Modul 1 Badan Badan HAM

MODUL PELATIHAN
DASAR-DASAR HAM METODE E-LEARNING
BADAN-BADAN
HAK ASASI MANUSIA
Penulis:
Dwi Prasetyo, S.H.,M.H
Firdita Sanditya, S.Kom
Editor:
Herlina Milasari, S.E.,M.Si
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI.

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA HUKUM DAN HAM
PUSAT PENGEMBANGAN DIKLAT FUNGSIONAL DAN HAM
DEPOK, 2021
BADAN-BADAN HAK ASASI MANUSIA
Penulis:
Dwi Prasetyo, S.H.,M.H
Firdita Sanditya, S.Kom
ISBN : 978–623–6060–40–7
Editor :
Herlina Milasari, S.E.,M.Si
Diterbitkan oleh :
Pusat Pengembangan Diklat Fungsional Dan HAM
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum Dan HAM
Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Jalan Raya Gandul – Cinere, No. 4, Depok 16512
Telp. (021) 7540077, 7540124 Fax. (021) 7543709
Dicetak oleh :
CV. Alnindra Putra Perkasa - Depok
Cetakan Pertama, Juli 2021
Hak Cipta © dilindungi Undang-Undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara
apapun tanpa ijin tertulis dari penerbit.
ii Badan-Badan Hak Asasi Manusia

KATA PENGANTAR
Puji serta syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang
Maha Esa, karena atas berkat dan rahmat-Nya serta kerja keras Tim
Penyusun Modul dan Editor sehingga berhasil disusun Modul
Pelatihan Dasar-dasar Hak Asasi Manusia dengan Metode E-Learning.
Pelatihan dengan Metode E-Learning merupakan metode

pelatihan yang lebih efisien jika dibandingkan dengan metode
pelatihan klasikal. Metode ini menggunakan biaya yang lebih rendah,
waktu pembelajaran yang lebih fleksibel, dan dapat menjangkau lebih
banyak peserta. Selain itu, pelatihan dengan metode e-learning juga
merupakan salah satu solusi terhadap tuntutan kebutuhan
pengembangan kompetensi bagi Aparatur Sipil Negara di Lingkungan
Kementerian Hukum dan HAM sebagaimana diamanatkan oleh
Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Apartur Negeri Sipil jo
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen
Pegawai Negeri Sipil.
Untuk mencapai keberhasilan dan efektivitifitas penyelenggaraan

Pelatihan Dasar-dasar HAM dengan Metode E-Learning diperlukan
modul yang berkualitas dan sesuai dengan kurikulum pelatihan.
Kurikulum pelatihan tersebut telah disusun berdasarkan kebutuhan
pengembangan kompetensi para pegawai, khususnya di lingkungan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.
Dengan tersusunnya Modul ini, diharapkan dapat membantu

tenaga pengajar dalam menyusun desain pembelajaran yang
dinamis, aktual dan interaktif serta dapat menambah pengetahuan
dan pemahaman P5 HAM (Penghormatan, Pelindungan, Pemajuan,
Badan-Badan Hak Asasi Manusia iii

Penegakan, dan Pemenuhan Hak Asasi Manusia) dalam pelaksanaan
tugas dan fungsi para peserta pelatihan.
Atas nama Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum

dan Hak Asasi Manusia, kami mengucapkan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada Tim Penyusun dan Editor yang telah bekerja
keras menyusun Modul ini serta Narasumber yang telah memberikan
reviu dan masukan yang sangat bermanfaat untuk penyempurnaan
Modul ini. Semoga Modul ini dapat bermanfaat bagi peserta dan
tenaga pengajar Pelatihan Dasar-dasar Hak Asasi Manusia dengan
Metode E-Learning.
Depok, Juli 2021

Kepala Pusat Pengembangan Diklat
Fungsional dan HAM,
Hendra Ekaputra, A.Md.IP.S.H.,M.H.

NIP 19721224 199902 1 001
iv Badan-Badan Hak Asasi Manusia

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

A. Latar Belakang .......................................................... 1
B. Dekripsi Singkat ....................................................... 3
C. Manfaat Modul........................................................... 4
D. Tujuan Pembelajaran................................................ 4
1. Hasil Belajar ....................................................... 4
2. Indikator Hasil Belajar ....................................... 4
E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ....................... 5
F. Jam Pembelajaran.................................................... 5
G. Petunjuk Pembelajaran ............................................ 5
BAB II BADAN HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL ... 7

A. Sejarah Berdirinya PBB............................................ 7
B. Keanggotaan PBB..................................................... 10
C. Organ-organ PBB dan Hak Asasi Manusia ............ 11
1. Majelis Umum (General Assembly) .................. 11
2. Dewan Keamanan (Security Council) .............. 11
3. Dewan Ekonomi dan sosial (Economic
and Social Council)............................................. 12
4. Dewan Perwalian (Trusteeship Council) .......... 13
5. Mahkamah Internasional (International
Court of Justice).................................................. 14
6. Sekretariat (the secretariat) ............................... 14
7. Badan-badan Khusus Lainnya ......................... 15
Badan-Badan Hak Asasi Manusia v

D. Badan-badan yang Didirikan Berdasarkan
Instrumen HAM PBB.................................................. 16
E. Badan-badan Khusus PBB ...................................... 22
1. UNHCR ................................................................ 22
2. UNESCO.............................................................. 24
3. ILO........................................................................ 24
4. FAO ...................................................................... 25
5. WHO..................................................................... 25
6. IBRD..................................................................... 26
7. IMF ....................................................................... 26
8. UNTAC ................................................................. 27
9. UNICEF................................................................. 28
10. UNINDO............................................................... 29
11. UNDP.................................................................... 29
12. IDA........................................................................ 29
13. IFC........................................................................ 30
14. ICAO..................................................................... 30
F. Latihan........................................................................ 31
G. Rangkuman................................................................ 31
H. Evaluasi ...................................................................... 33
I. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................. 34
BAB III LEMBAGA HAK ASASI MANUSIA NASIONAL ......... 35

A. Sejarah Lembaga Hak Asasi Manusia
Nasional ..................................................................... 35
B. Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional ................. 36
1. Komisi Nasional HAM (Komnas HAM).............. 36
2. Pengadilan HAM................................................. 45
3. Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)... 53
4. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap
Perempuan ......................................................... 55
vi Badan-Badan Hak Asasi Manusia

5. Komisi kebenaran dan Rekonsiliasi................. 59
6. Ombudsman Republik Indonesia .................... 62
7. LSM Pro Demokrasi dan HAM .......................... 67
C. Latihan........................................................................ 68
D. Rangkuman ............................................................... 68
E. Evaluasi...................................................................... 70
F. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .............................. 70
BAB IV PENUTUP ........................................................................ 71

A. Kesimpulan ................................................................ 71
B. Tindak Lanjut ............................................................. 72
KUNCI JAWABAN ........................................................................ 73

A. Evaluasi Bab II........................................................... 73
B. Evaluasi Bab III ......................................................... 78
GLOSARIUM .................................................................................. 83
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 87

A. Instrumen Internasional ............................................ 87
B. Instrumen Nasional ................................................... 87
C. Literatur....................................................................... 87
D. Website ...................................................................... 880
Badan-Badan Hak Asasi Manusia vii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perang Dunia Kedua (disingkat PD-II) adalah konflik bersenjata

yang terjadi pada 1 September 1939 sampai 2 September 1945.
Perang ini merupakan perang terbesar sepanjang sejarah yang
melibatkan lebih dari 100 juta personil dari pihak sipil dan militer.
Perang ini melibatkan sebagian besar negara-negara di dunia
termasuk negara-negara besar yang terbagi menjadi dua aliansi
militer bertentangan yaitu aliansi Sekutu dan aliansi Poros. Banyak
pelanggaran berat hak asasi manusia terjadi pada saat perang
berlangsung. Salah satunya adalah Genosida, atau yang disebut
peristiwa Holocaust.
Holocaust adalah tindakan pemusnahan secara terencana

terhadap kelompok-kelompok minoritas di Eropa dan Afrika utara
oleh NAZI. NAZI adalah sebuah organisasi militer Jerman dengan
menempatkan Adolf Hitler sebagai Pemimpinnya. Paham
diskriminasi ras telah membawa pimpinan tertinggi NAZI, Adolf
Hitler menempatkan ras-ras lain berada di bawah ras Arya (ras
dari bangsa Jerman). Kelompok-kelompok bangsa yang dianggap
ras bawah adalah bangsa Yahudi, Polandia, Belarus – Serbia,
Afrika dan Asia.
Peristiwa-peristiwa pelanggaran HAM yang terjadi selama perang

dunia ke II seperti tindakan kekerasan, pembunuhan massal,
penganiayaan dan penyiksaaan yang dilakukan oleh NAZI,
merupakan pelanggaran berat terhadap hak asasi manusia. PD-
Badan-Badan Hak Asasi Manusia 1

II merupakan malapetaka kemanusiaan terburuk sepanjang
sejarah peradaban manusia karena menelan korban jiwa yakni
hingga 61 juta jiwa. Untuk mencegah kembali terjadinya perang,
masyarakat internasional yang terwakili dalam negara-negara,
menyadari betapa pentingnya suatu organisasi internasional yang
mempunyai fungsi dan tanggung jawab kolektif dalam menjaga
perdamaian dan keamanan internasional.
Berdasarkan hal tersebut, atas inisiatif negara-negara pemenang

Perang Dunia-II dan sebagai reaksi atas penderitaan kemanusiaan
yang disebabkan oleh perang, didirikanlah Perserikatan Bangsa-
Bangsa( PBB ). PBB didirikan di San Francisco pada 24 Oktober
1945 melalui Konferensi San Francisco. Dasar pendirian PBB
adalah United Nations Charter atau dikenal dengan Piagam PBB.
PBB dianggap sebagai organisasi yang mewakilkan perwujudan
keinginan dari masyarakat internasional secara keseluruhan.
Dalam Mukadimah Piagam PBB dapat dilihat bahwa seluruh

anggota PBB menyatakan tekad mereka untuk memperteguh
kepercayaan terhadap hak asasi manusia, pada martabat dan
harga diri manusia. Hal ini menunjukkan kepedulian masyarakat
internasional yang terwakili dalam PBB, terhadap perlindungan
hak asasi dan kebebasan dasar manusia.
Kepedulian PBB terhadap perlindungan hak asasi manusia dan

kebebasan dasar bersumber dari kesadaran masyarakat
internasional atas pentingnya pengakuan terhadap hak dan
martabat yang tidak dapat dicabut dari umat manusia. Pengakuan
terhadap hak-hak asasi manusia ini merupakan landasan
kebebasan, keadilan dan perdamaian dunia untuk mencapai
kemajuan dalam rangka penghormatan terhadap hak asasi
manusia secara universal.
2 Badan-Badan Hak Asasi Manusia

Dengan demikian, dimasukkannya kerjasama internasional pada
Piagam PBB dalam rangka memajukan dan mendorong
penghormatan terhadap hak-hak asasi manusia serta kebebasan
dasar merupakan bentuk nyata komitmen yang mendalam dari
PBB sendiri. Komitmen tersebut kemudian diwujudkan oleh PBB
dengan membentuk badan-badan yang bekerja dalam bidang
hak-hak asasi manusia.
Badan-badan HAM tersebut bertugas untuk melakukan kodifikasi,

pemantauan, evaluasi, dan lain sebagainya terhadap hak-hak
asasi manusia agar peristiwa-peristiwa pelanggaran terhadap Hak
Asasi Manusia tidak terjadi lagi. PBB mempunyai kapasitas yang
terbatas untuk melakukan aksi langsung, terutama dalam
menyelesaikan kasus-kasus pelanggaran Hak Asasi manusia
individual.
PBB tidak dapat memperhatikan seluruh situasi Hak Asasi

Manusia terutama yang terjadi di negara-negara. PBB juga tidak
dapat melakukan investigasi bagi setiap dugaan pelanggaran hak
asasi manusia atau memberikan bantuan kepada setiap korban.
Berdasarkan hal tersebut, sistem internasional sangat bergantung
pada dukungan yang diperoleh dari sistem hak asasi manusia
nasional seperti badan-badan HAM nasional yang didirikan oleh
pemerintah negara-negara.
B. Dekripsi Singkat
Modul diklat badan-badan HAM merupakan salah satu mata diklat

pada pelatihan fungsional dasar-dasar HAM metode E-Learning.
Pelatihan ini dimaksudkan untuk meningkatkan kompetensi Hak
Asasi Manusia bagi Para Pejabat Fungsional di Lingkungan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia.

C. Manfaat Modul
Modul ini menjadi salah satu referensi pembelajaran bagi peserta

diklat pada pelatihan fungsional dasar-dasar HAM metode E-
Learning, sehingga tujuan pembelajaran bagi peserta diklat dapat
terlaksana dengan baik.
D. Tujuan Pembelajaran
1. Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini diharapkan peserta
mampu menjelaskan peranan Badan-Badan HAM
Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Badan-Badan Nasional
untuk Hak Asasi Manusia dalam rangka memajukan dan
mendorong penghormatan terhadap hak-hak asasi serta
kebebasan dasar manusia.
2. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini diharapkan peserta
dapat:
- Menjelaskan Badan-Badan HAM yang didirikan
berdasarkan kewenangan dari organ - organ utama PBB;
- Menjelaskan Badan-badan HAM yang didirikan
berdasarkan instrumen-instrumen internasional HAM yang
dikeluarkan oleh PBB;
- Menjelaskan mengenai badan-badan khusus PBB;
- Menjelaskan Badan- badan nasional untuk hak asasi
manusia.

E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Modul ini terdiri dari beberapa materi pokok dan sub materi pokok
sebagai berikut :
Materi Pokok Sub Materi Pokok
Badan HAM Internasional 1. Sejarah berdirinya PBB;
2. Keanggotaan PBB;
3. Organ-organ PBB dan Hak Asasi
Manusia;
4. Badan-badan yang didirikan
berdasarkan instrumen Hak Asasi
Manusia PBB;
5. Badan Badan Khusus PBB
Lembaga HAM Nasional 1. Sejarah Lembaga Hak Asasi Manusia
Nasional;
2. Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional
F. Jam Pembelajaran
Total jam pembelajaran untuk materi ini adalah 5 JP (3 JP online

dan 2 JP belajar mandiri).
G. Petunjuk Pembelajaran
Pembelajaran materi Dasar-dasar HAM ini dilakukan dengan

metode E-Learning dengan rincian kegiatan antara lain:
1. Modul badan-badan hak asasi manusia dipelajari setelah

peserta Pelatihan Dasar-dasar HAM metode e-learning
mempelajari modul Konsep dasar HAM ;
2. Materi pembelajaran disampaikan secara online yaitu peserta

diklat dapat mengunduh Modul pembelajaran ;

3. Tanya Jawab antara pengajar atau instruktur dan peserta
pelatihan selama proses pelajaran secara online ;
4. Diskusi antara pengajar atau instruktur dan sesama peserta

(diskusi kelompok) dilakukan secara online ;
5. Peserta memahami setiap penjelasan dan mengerjakan

latihan maupun evaluasi yang ada dalam modul, apabila
belum mengerti maka dapat dikonsultasikan kepada pengajar
atau instruktur.

BAB II
BADAN HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL
Setelah membaca bab ini peserta dapat menjelaskan mengenai Badan

Hak Asasi Manusia Internasional.
Organisasi internasional muncul karena kebutuhan dan

kepentingan antar-negara sebagai wadah untuk melaksanakan kerja
sama internasional. Salah satu tujuan didirikannya Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) adalah mencapai kerja sama internasional
dalam memecahkan persoalan-persoalan internasional di lapangan
ekonomi, sosial, budaya dan kemanusiaan sebagaimana tercantum
dalam pembukaan piagam PBB. Demikian pula dalam usaha-usaha
memajukan dan mendorong penghormatan terhadap hak-hak manusia
dan kebebasan-kebebasan dasar bagi semua umat manusia tanpa
membedakan ras, jenis kelamin, bahasa atau agama (Pasal 1 Ayat 3
Piagam PBB).
A. Sejarah Berdirinya PBB
Asal mula dibentuknya PBB tidak terlepas dari didirikannya suatu

kerja sama internasional yang disebut League of Nation (Liga
Bangsa-Bangsa) yang dilatarbelakangi adanya perselisihan dan
peperangan antar bangsa. Liga Bangsa-Bangsa berada di dalam
Covenant of the League of Nations pada Perjanjian Versailles.
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) didirikan di San Francisco,

Amerika Serikat pada 24 Oktober 1945 setelah berakhirnya Perang
Dunia II. Namun, Sidang Majelis Umum yang pertama baru
diselenggarakan pada 10 Januari 1946 di Church House, London

yang dihadiri oleh wakil-wakil dari 51 negara. Saat ini terdapat
192 negara yang menjadi anggota PBB. Semua negara yang
tergabung dalam PBB menyatakan independensinya masing-
masing.
Tujuan didirikannya Perserikatan Bangsa-Bangsa itu sendiri

seperti yang tercantum dalam Preambule yaitu:
a. Menyelamatkan generasi mendatang dari bencana perang;
b. Memperteguh kepercayaan pada hak-hak asasi manusia,
harkat dan derajat diri manusia dan persamaan hak bagi pria
dan wanita, serta bagi semua bangsa baik besar maupun
kecil;
c. Menciptakan keadaan yang memungkinkan terpeliharanya
keadilan dan penghormatan kewajiban yang timbul dari
perjanjian internasional dan sumber hukum internasional yang
lain; dan
d. Mendorong kemajuan sosial dan tingkat kehidupan yang
lebih baik.
Instrumen organisasi yang menetapkan hak dan obligasi negara

anggota dan menetapkan organ dan prosedur PBB disebut
piagam PBB. Sebagai perjanjian internasional, Piagam PBB
menetapkan prinsip utama hubungan internasional yaitu
persamaan kedaulatan negara untuk melarang kegunaan
kekerasaan di hubungan internasional dalam berbagai bentuk
dengan memakai nama PBB.
Adapun tujuan Perserikatan Bangsa-Bangsa yang tercantum

dalam Pasal 1 Piagam ialah:
- Memelihara perdamaian dan keamanan;
- Mengembangkan hubungan bersahabat antar bangsa;

- Mengusahakan kerjasama internasional dalam memecahkan
permasalahan yang bersifat ekonomi, sosial, kebudayaan dan
kemanusiaan serta memajukan dan mendorong
penghormatan hak asasi dan kebebasan dasar manusia;
- Menyelaraskan tindakan bangsa-bangsa dalam mencapai
tujuan bersama tersebut.
Secara garis besar, PBB bertujuan untuk membentuk kerjasama

internasional yang setara dan menjaga kedamaian dunia. Piagam
PBB menyebutkan prinsip – prinsip yang dipegang PBB dalam
menjalankan tugasnya yaitu berdasarkan kedaulatan persamaan
dalam anggotanya, setiap anggota punya tujuan yang mulia
dalam melakukan tugasnya, tidak menggunakan kekerasan atau
ancaman ke negara lainnya dan piagam PBB tidak digunakan
untuk mengintervensi yurisdiksi domestik dalam negara anggota.
Sebagai organisasi internasional, Perserikatan Bangsa-Bangsa

memiliki fungsi yang cukup penting dalam mencapai tujuannya.
Adapun fungsi-fungsi PBB antara lain:
a. Fungsi Proteksi yaitu PBB berusaha memberikan
perlindungan kepada seluruh anggota;
b. Fungsi Integerasi yaitu PBB sebagai wadah atau forum untuk
membina persahabatan dan persadaraan bangsa-bangsa;
c. Fungsi Sosialisasi yaitu PBB sebagai sarana untuk
menyampaikan nilai-nilai dan norma kepada semua anggota;
d. Fungsi Pengendali Konflik yaitu PBB sebagai lembaga
internasional diharapkan dapat mengendalikan konflik-konflik
yang muncul dari sesama anggota sehingga tidak sampai
menimbulkan ketegangan dan peperangan sesama anggota
PBB;

e. Fungsi Kooperatif yaitu PBB sebagai lembaga internasional
diharapkan membina atau mendorong kerja sama di segala
bidang antar bangsa di dunia;
f. Fungsi Negosiasi yaitu PBB diharapkan dapat memfasilitasi
perundingan-perundingan antar negara untuk membentuk
hukum, baik yang bersifat umum maupun khusus;
g. Fungsi Arbitrase yaitu PBB hendaknya dapat menyelesaikan
masalah-masalah secara hukum yang timbul sesama anggota
sehingga tidak menjadi masalah yang berkepanjangan yang
dapat mengganggu perdamaian dunia.
B. Keanggotaan PBB
Sejak didirikan pada tahun 1945, negara-negara anggota PBB

berkomitmen penuh untuk memelihara perdamaian dan
keamanan internasional, mengembangkan hubungan
persahabatan antar negara, mempromosikan pembangunan
sosial, peningkatan standar kehidupan yang layak, dan Hak Asasi
Manusia. Dengan karakternya yang unik, PBB dapat mengambil
sikap dan tindakan terhadap berbagai permasalahan di dunia
internasional, serta menyediakan forum terhadap 192 negara-
negara anggota untuk mengekspresikan pandangan mereka,
melalui Majelis Umum, Dewan Keamanan, Dewan Ekonomi dan
Sosial, Dewan Hak Asasi Manusia, dan badan-badan serta komite-
komite di dalam lingkup PBB.
Keanggotaan dari PBB adalah bersifat terbuka kepada negara

yang menerima peraturan di Piagam dan bisa mengemban
kewajiban tersebut. Dalam keanggotaannya PBB menerima
anggota melalui rekomendasi dari Dewan Keamanan. Di Dalam

piagam dijelaskan suspensi kepada negara anggota yang
melakukan pelanggaran terhadap prinsip Piagam.
C. Organ-Organ PBB dan Hak Asasi Manusia
Berdasarkan Pasal 7 Piagam PBB, terdapat enam principal organ

(organ utama) PBB, yaitu:
1. Majelis Umum (General Assembly)

Majelis Umum terdiri dari wakil semua negara anggota
dengan tidak lebih dari lima. Tiap-tiap negara memutuskan
sendiri cara memilih wakil-wakilnya. Majelis Umum memiliki
wewenang luas dalam memberikan saran dan rekomendasi
berdasarkan Bab IV Piagam PBB (Pasal 9-14 Piagam).
Berdasarkan Pasal 10 Piagam PBB disebutkan bahwa :”The
General Assembly may discuss any questions or any matters
within the scope of the present Charter or relating to the powers
and functions of any organs provided for in the present Charter,
and, except as provided in Article 12, may make
recommendations to the Members of the United Nations…..”
(Majelis Umum dapat membicarakan segala persoalan yang
termasuk dalam ruang lingkup Piagam atau yang
berhubungan dengan kekuasaan dan fungsi suatu badan
seperti yang terdapat dalam Piagam. Berdasarkan Pasal 12,
Majelis dapat mengajukan rekomendasi kepada anggota PBB
atau Dewan Keamanan atau kepada kedua badan tersebut
mengenai setiap masalah).
2. Dewan Keamanan (Security Council)

Dewan Keamanan adalah salah satu dari enam organ utama
PBB. Negara-negara anggota PBB telah memberikan

tanggungjawab utama kepada Dewan untuk memelihara
perdamaian dan keamanan internasional sesuai dengan
tujuan dan prinsip-prinsip Piagam PBB yang terdapat pada
pasal 24 yang berbunyi:
In order to ensure prompt and effective action by the United
Nations, its Members confer on the Security Council primary
responsibility for the maintenance of international peace and
security, and agree in carrying out its duties under this
responsibility the Security Council acts on their behalf.
In discharging these duties the Security Council shall act in

accordance with the purposes and principles of the United
Nations. (Dalam menjalankan tugas-tugasnya, Dewan Keamanan
harus bertindak sesuai dengan tujuan dan prinsip dari PBB). -
The Security Council shall submit annual and, when necessary,
special reports to the General Assembly for its consideration.
(Dewan Keamanan harus menyampaikan secara tahunan dan
apabila diperlukan, yaitu laporan khusus kepada Majelis
Umum untuk dipertimbangkan).
3. Dewan Ekonomi dan sosial (Economic and Social Council)

Dewan Ekonomi dan Sosial ini merupakan salah satu dari
organ kelengkapan PBB. Dewan ini keberadaannya tidak
lepas dari konteks sejarah dari berbagai kerjasama ekonomi
internasional. Dasar hukum keberadaan lembaga Ecosoc ini
tertuang dalam Bab X Pasal 61 sampai Pasal 72 Piagam PBB.
Komposisi Dewan Ekonomi dan Sosial terdiri dari 54 negara
anggota yang dipilih oleh Majelis Umum PBB.
Adapun fungsi-fungsi dari Dewan Ekonomi dan Sosial adalah

sebagai berikut:

- Bertanggungjawab dibawah kewenangan Majelis Umum
bagi kegiatan ekonomi dan sosial PBB;
- Memulai atau mempelopori penyelidikan-penyelidikan,
laporan-laporan dan rekomendasi-rekomendasi
mengenai persoalan-persoalan ekonomi internasional,
sosial, kebudayaan, pendidikan, kesehatan dan
persoalan-persoalan yang sehubungan;
- Memajukan rasa hormat serta patuh terhadap hak-hak
manusia dan kemerdekaan asasi bagi semua;
- Menyelenggarakan konferensi-konferensi internasional
dan menyiapkan naskah naskah konvensi untuk
diserahkan pada Majelis Umum perihal urusan-urusan
yang berada dalam kesanggupannya;
- Mengadakan jasa-jasa yang disetujui oleh Majelis, bagi
anggota-anggota PBB dan badan-badan khusus atas
permintaan;
- Mengadakan konsultasi dengan organisasi-organisasi
bukan pemerintah yang mempunyai urusan dengan
persoalan-persoalan yang diatur oleh Dewan.
4. Dewan Perwalian (Trusteeship Council)

Suatu sistem Perwalian Internasional didirikan oleh anggota
PBB untuk mengatur pemerintahan daerah-daerah yang
ditempatkan di bawah pengawasan PBB melalui persetujuan-
persetujuan perwalian individual. Tujuan dari sistem
perwalian terdapat pada Pasal 76 Piagam PBB yaitu:
- memelihara perdamaian dan keamanan internasional;
- mengusahakan kemajuan penduduk daerah perwalian
agar mereka mencapai pemerintahan sendiri atau
kemerdekaan;

- memberi dorongan agar menghormati hak-hak manusia
dan pengakuan saling bergantungan satu sama lain
daripada rakyat-rakyat di dunia; dan
- memastikan perlakuan yang sama di daerah perwalian
dalam persoalan-persoalan sosial, ekonomi, dan
komersial untuk semua anggota PBB, serta perlakuan
yang sama bagi kebangsaan semua anggota dalam
mengatur keadilan.
5. Mahkamah Internasional (International Court of Justice)

Mahkamah Internasional yang berkedudukan di Den Haag
merupakan institusi internasional yang tugasnya
menyelesaikan sengketa melalui judicial settlement.
Lembaga ini merupakan lembaga independen yang secara
hierarki tidak berada di bawah organ PBB lainnya. Pada tahun
1942 adanya kesepakatan untuk mengaktifkan kembali dan
membentuk kembali suatu Mahkamah Internasional dengan
rekomendasi sebagai berikut:
a. Bahwa perlu dibentuk suatu Mahkamah Internasional baru
dengan statuta yang mendasarkan pada statuta PCIJ;
b. Bahwa mahkamah baru tersebut harus memiliki yurisdiksi
untuk memberikan nasihat;
c. Bahwa mahkamah baru tersebut tidak boleh memiliki
yurisdiksi memaksa (compulsory jurisdiction) dengan kata
lain mahkamah tidak memiliki yurisdiksi atas suatu
Negara kecuali atas persetujuan atau consent dari negara
yang berperkara.
6. Sekretariat (the secretariat)

Sekretariat PBB terdiri dari seorang Sekretaris Jenderal yang
diangkat oleh Majelis Umum atas usul Dewan Keamanan

beserta staf yang diperlukan oleh organisasi. Upaya
Sekretaris Jenderal PBB dalam penyelesaian sengketa
termuat dalam dua pasal penting, yaitu pasal 98 dan pasal
99 Piagam PBB.
Sekretariat PBB yakni dapat bertanggung jawab atas adanya

suatu badan-badan PBB lainnya yang mengelola dan
mengimplementasikan program. Sekretariat PBB akan
mencakup posisi-posisi berikut:
a. Sekretaris Jenderal PBB;
b. Staf PBB; dan
c. Wakil Sekretaris Jenderal PBB.
Tugas utama dalam seorang Sekretaris Jenderal PBB adalah,

antara lain, untuk memimpin organisasi administrasi PBB
untuk mencapai ini melalui implementasi program dan
strategi.
7. Badan-badan Khusus Lainnya

Selain Majelis Umum dan Dewan Keamanan, beberapa badan
khusus PBB juga memberikan bantuannya dalam
menyelesaikan sengketa-sengketa internasional. Hal ini
dikarenakan, PBB tidak mungkin bergerak sendiri tanpa
dibantu oleh organ teknis yang berada di bawahnya dalam
bekerjasama untuk mengatur hal-hal yang bersifat teknis yang
tidak seharusnya tergantung pada PBB, yaitu sebagai berikut:
- Kerja sama yang sifatnya teknis harus terpisah dari
pengaruh politik dalam suatu organisasi yang terpusat,
isu-isu politik akan lebih menarik perhatian dan
pendanaan;

- Tidak semua anggota PBB ingin berpartisipasi dalam
kerja sama teknis dan Negara-negara tertentu non
anggota hanya cocok sebagai peserta dari suatu proyek
kerja sama yang sifatnya teknis biasanya diarahkan oleh
suatu lembaga.
D. Badan-badan yang Didirikan Berdasarkan Instrumen HAM PBB
Instrumen internasional yang ada saat ini diawali dengan

pembentukan Perserikatan Bangsa–Bangsa (PBB) pada tahun
1945 dan kerja dari Komisi Hak Asasi Manusia PBB (suatu komisi
fungsional di bawah Dewan Ekonomi dan Sosial PBB) untuk
merumuskan tabulasi hak dan kebebasan dasar manusia yang
dapat diterima. Hak asasi manusia internasional ditetapkan dan
dikembangkan melalui kerja sama multilateral di PBB, Dewan
Eropa dan organisasi internasional lainnya. Organisasi-organisasi
tersebut dibentuk melalui berbagai konvensi hak asasi manusia,
bersama mekanisme pemantauan internasional yang masih
merupakan mekanisme pemantauan yang penting dan
merupakan tambahan kegiatan pelaksanaan yang dilakukan di
tingkat nasional.
Sistem PBB telah memainkan peran yang sangat penting dalam

memajukan dan melindungi hak asasi manusia sejak PBB
didirikan pada 1945. Menurut pembukaan Piagam PBB, hak asasi
manusia adalah salah satu tugas yang diprioritaskan, dan menurut
Pasal 1 paragraf 2 dan 3 Piagam, pemajuan hak asasi manusia
adalah salah satu tujuan utamanya. Piagam PBB Pasal 1 ayat (2)
dan ayat (3) berbunyi:

Pasal 1 ayat (2) “Untuk mengembangkan hubungan yang
bersahabat di antara bangsa-bangsa berdasarkan penghormatan
kesetaraan hak dan hak penentuan nasib sendiri rakyat dan untuk
mengambil tindakan lain yang tepat untuk memperkuat
perdamaian universal”;
Pasal 1 ayat (3) “Untuk mencapai kerja sama internasional dalam

menyelesaikan permasalahan-permasalahan internasional yang
bersifat ekonomi, sosial, kebudayaan atau humaniter dan dalam
memajukan dan mendorong penghormatan terhadap hak asasi
manusia dan kebebasan dasar untuk semua tanpa pembedaan
mengenai ras, jenis kelamin, bahasa atau agama.
Terdapat dua mekanisme pada badan-badan HAM PBB, yaitu:
a. Charter based mechanism (mekanisme berdasarkan piagam)

Mekanisme berdasarkan Piagam adalah badan-badan yang
dibentuk melalui piagam PBB. Mekanisme ini yang bersifat
khas adalah Dewan Ekonomi dan sosial, Dewan Hak Asasi
Manusia, Majelis Umum, dan Dewan Keamanan. Selain itu
terdapat banyak sub komite dan sub mekanisme di bawah
badan-badan utama ini, seperti Komisioner Tinggi Hak Asasi
Manusia, Pelapor Khusus, Kelompok Kerja, dan Diskusi
Negara (country debates). Metode menurut badan-badan ini
lebih bersifat politik dan kurang bersifat hukum.
Pada mekanisme ini, pembahasan isu HAM di dalam

persidangan intergovernmental berdasarkan Piagam PBB.
Deklarasi Universal HAM, dan Deklarasi dan Program Aksi
Wina. Tidak ada pembatasan mengenai isu HAM yang
dibahas di bawah charter-based mechanism. Mekanisme ini
terdiri dari:

1. Komite III Majelis Umum PBB
Pada Komite III Majelis Umum PBB, Indonesia terus
memainkan peran konstruktif dan kontributif-nya yang
telah mendapat pengakuan internasional secara luas.
Indonesia terus menjadi bagian penting dalam berbagai
prakarsa isu-isu HAM tematik, seperti pada isu kebebasan
beragama, kebebasan berekspresi dan berkumpul,
upaya menuju ratifikasi universal Konvensi Anti
Penyiksaan (Convention Against Torture
Initiatives) , HeforShe global campaign, penghapusan
kekerasan seksual dalam konflik serta pemajuan
berbagai hak ekonomi, sosial dan budaya; dan dalam
penyusunan standar dan norma baru di bidang HAM
misalnya mengenai Bisnis dan HAM; HAM dan Korupsi;
serta HAM dan Internet.
2. Dewan HAM PBB

Selama ini, Indonesia sudah 3 (tiga) kali terpilih sebagai
anggota Dewan HAM, yaitu untuk periode 2007-2010,
2011-2014 (perolehan suara 184), dan 2015-2017
(perolehan suara 152), setelah sebelumnya menjadi
anggota awal Dewan HAM (founding member) pada
periode 2006-2007. Pada 2019, Indonesia kembali
mencalonkan diri untuk menjadi anggota Dewan HAM
periode 2020-2022.
Sebagai anggota Dewan HAM, Indonesia telah

menunjukkan peran dan memberikan kontribusi yang
besar bagi upaya pemajuan dan perlindungan HAM di
tingkat global. Indonesia bersama kelompok negara-
negara sehaluan telah berupaya menegakkan kiprah

DHAM yang selaras dengan resolusi MU-PBB 60/251,
khususnya prinsip-prinsip DHAM sebagai forum antar-
pemerintah; keseimbangan hak sipil dan politik (sipol)
dan hak ekonomi sosial dan budaya (ekosob); dialog dan
kerja sama internasional; universalitas, objektivitas, non-
selectivity; serta penghilangan standar ganda dan
politisasi.
3. Universal Periodic Review (UPR)

Universal Periodic Review (UPR) merupakan suatu peer
review mechanism untuk mengkaji secara berkala situasi
dan upaya pemenuhan kewajiban setiap negara anggota
PBB dalam pemajuan, pemenuhan, dan perlindungan
HAM. Mekanisme UPR merupakan sebuah mekanisme
inovatif di mana seluruh negara anggota PBB tanpa
perkecualian dan didasari atas informasi yang objektif
dan dapat dipercaya, melaksanakan pelaporan mengenai
pemenuhan kewajiban dan komitmen HAM masing-
masing negara.
Hingga 2019, Indonesia telah menjalani 3 (tiga) siklus

UPR yaitu pada tahun 2008 di mana Indonesia menjadi
satu dari 16 negara paling pertama yang melakukan
pelaporan di bawah mekanisme UPR; tahun 2012; dan
tahun 2017.
4. Special Procedure Mandate Holders (SPMH)

SPMH adalah pakar (atau sekelompok pakar) independen
yang ditunjuk oleh Dewan HAM PBB untuk memberikan
laporan dan masukan kepada DHAM terkait kondisi
pelaksanaan tema-tema HAM tertentu maupun kondisi

HAM di negara tertentu. Dalam rangka menjalankan
fungsinya, SPMB antara lain melakukan pengamatan
langsung melalui kunjungan ke negara (country visit);
kajian tematis; dan menyelenggarakan konsultasi dengan
para pakar, advokasi, dan pihak terkait lainnya.
Sebagai implementasi komitmennya untuk bekerjasama

dengan mekanisme HAM internasional, Indonesia telah
menerima country visit kunjungan berbagai SPMH PBB.
Dalam kurun waktu 2015-2019, Pemerintah Indonesia
telah menerima kunjungan dari (2) SPMH Dewan HAM
P B B , y a i t u Special Rapporteur on the Right to
Health (2017) dan Special Rapporteur on the Right to
Food (2018). Sejak tahun 1999, Indonesia telah menerima
kunjungan dari 11 (sebelas) SPMH Dewan HAM PBB.
5. Treaty based mechanism (mekanisme berdasarkan

perjanjian)
Treaty based mechanism adalah mekanisme HAM yang
membahas perkembangan implementasi instrumen
pokok HAM internasional melalui UN treaty bodies/
Badan-badan Traktat PBB. Mekanisme ini dijalankan oleh
masing-masing negara pihak instrumen pokok HAM
internasional sesuai dengan konvensi yang telah
diratifikasinya.
Indonesia telah menjadi negara pihak dengan 8 instrumen

pokok dan 2 instrumen tambahan Hak Asasi Manusia
(HAM) internasional PBB. Hal ini membuat Indonesia
melakukan ratifikasi terhadap instrumen-instrumen
dimaksud dan memiliki kewajiban untuk menyampaikan

laporan periodik terkait implementasi instrumen HAM
tersebut di tingkat nasional.
Dalam kurun waktu 2010-2019, Indonesia telah melalui

proses penyusunan dan pembahasan laporan
implementasi instrumen HAM internasional dimana
Indonesia menjadi Negara Pihak, meliputi:
- Komite Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan PBB (CEDAW), New York, 11 Juli
2012;
- Komite Hak Sipil dan Politik PBB (CCPR), Jenewa, 10-
11 Juli 2013;
- Komite Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya PBB
(CESCR), Jenewa, 30 April-1 Mei 2014;
- Komite Hak Anak PBB (CRC), Jenewa, 5 Juni 2014;
- Komite Pekerja Migran (CMW), Jenewa, 5-6
September 2017.
Berbagai laporan dan rekomendasi yang disampaikan

Komite kepada Pemerintah Indonesia telah dimasukkan
ke dalam Rencana Aksi Nasional HAM (RANHAM) dan
dikompilasikan dalam bentuk buku untuk keperluan
sosialisasi dan rujukan bagi pemangku kepentingan
nasional di masa mendatang.
Dalam Piagam PBB, terdapat mekanisme pemantauan

yang bersifat lebih umum, yaitu mekanisme yang dibentuk
untuk bekerja di dalam bidang yang luas dari hukum
internasional publik dan tidak hanya hukum hak asasi.

E. Badan-badan Khusus PBB
Organisasi PBB memiliki badan-badan internasional khusus yang

bernaung di bawahnya untuk mencapai tujuan-tujuannya. Badan-
badan khusus tersebut adalah sebagai berikut:
1. United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)

United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) atau
Komisariat Tinggi PBB untuk Urusan Pengungsi, merupakan
badan khusus PBB yang memberikan perlindungan dan
bantuan kepada pengungsi dunia. UNHCR Berkantor pusat
di Jenewa, Switzerland. Organisasi ini dibentuk oleh Majelis
Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa dan mulai bekerja pada
tahun 1951.
UNHCR bekerja berdasarkan Statute of the Office of the United

Nations High Commissioner for Refugees (statuta UNHCR).
Instrumen ini disahkan oleh Majelis Umum Perserikatan
Bangsa-Bangsa dalam Resolusi 428 (V) bulan Desember
1959.
Dalam ketentuan-ketentuan umum terlihat ada dua tugas

umum yang diemban oleh UNHCR, yaitu memberikan
perlindungan secara internasional dan mencarikan
penyelesaian yang permanen terhadap masalah para
pengungsi.
Dalam ketentuan tersebut juga disebutkan bahwa misi UNHCR

adalah kemanusiaan, sosial dan tidak bersifat politik.
Selanjutnya dalam fungsi UNHCR sebagaimana digariskan
dalam statuta, tercermin definisi yang diberikan terhadap
pengungsi, yaitu sebagai berikut:

Awalnya UNHCR dibentuk untuk membantu lebih dari satu
juta pengungsi Eropa setelah Perang Dunia ke II usai. Seiring
dengan perkembangannya, orang-orang yang menjadi
perhatian UNHCR tidak hanya pengungsi tetapi termasuk
kelompok kelompok yang memiliki hubungan seperti pencari
suaka (asylum seeker), Internally Displaced Person (orang-
orang yang karena konflik bersenjata internal terpaksa
meninggalkan kampung halamannya), orang-orang tanpa
kewarganegaraan (stateless person), dan pengungsi yang
kembali ke negara asalnya. Untuk orang-orang yang karena
konflik bersenjata internal terpaksa meninggalkan kampung
halamannya (Internally Displaced Person) ada sekitar 25 juta
orang di seluruh dunia yang telah dibantu oleh UNHCR.
Konvensi Tahun 1951 tentang status pengungsi, dalam Pasal

1 mendefinisikan pengungsi sebagai “orang yang pergi
keluar dari negara dimana ia memiliki kewarganegaraan
dikarenakan adanya rasa takut yang beralasan akan adanya
penganiayaan yang berdasarkan atas ras, agama,
kebangsaan, keanggotaan pada kelompok sosial tertentu atau
pandangan politik sehingga orang tersebut tidak dapat atau
karena rasa ketakutannya itu tidak bersedia menerima
perlindungan dari negaranya”.
UNHCR juga mencarikan solusi permanen bagi pengungsi.

Repatriasi Sukarela (Voluntary Repatriation) ke negara asalnya
merupakan solusi yang diinginkan bagi sebagian besar
pengungsi dunia. Namun demikian, hal ini tidak selalu dapat
dilakukan dan dalam kasus-kasus pengungsi. UNHCR
membantu orang-orang untuk membangun kehidupan
mereka di tempat lain atau negara lain atau negara ketiga
yang mau menerima mereka (Resettlement).

Program-program UNHCR didanai oleh sumbangan sukarela
yang terutama diperoleh dari pemerintah-pemerintah, dan
juga dari kelompok-kelompok lain seperti individu/pribadi
dan organisasi swasta.
2. United Nation Educational Science and Cultural

Organization (UNESCO)
United Nations Educational Science and Cultural Organization
(UNESCO), merupakan badan khusus PBB dibidang
organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan.
Didirikan pada tanggal 4 November 1946, berkedudukan di
Paris, Prancis. Tugas UNESCO adalah memajukan kerja sama
antar bangsa dibidang pendidikan, pengetahuan dan
kebudayaan.
3. International Labour Organization (ILO)

International Labour Organization (ILO), merupakan badan
khusus PBB yang berkecimpung dalam Organisasi
Perburuhan Internasional. ILO didirikan pada tanggal 11 April
1919, berkedudukan di Jenewa, Swiss.
Tujuan ILO adalah untuk mencapai perdamaian abadi dengan

terciptanya keadilan sosial, perbaikan nasib buruh dan
keluarganya, serta keadilan di bidang ekonomi. Untuk
mencapai kemajuan tersebut dilakukan usaha-usaha antara
lain: mengadakan perjanjian-perjanjian upah jam kerja, usia
minimum untuk bekerja, jaminan sosial dan ketentuan tentang
libur dan cuti. Memberi saran-saran kepada berbagai
negara dalam menyusun undang-undang dan peraturan
perburuhan, sehingga kaum buruh mendapat perhatian yang
lebih baik.

4. Food and Agricultural Organization (FAO)
Food and Agricultural Organization (FAO), merupakan badan
khusus PBB yang berkecimpung dalam organisasi Pangan
dan Pertanian. FAO didirikan pada tanggal 16 Oktober 1945,
berkedudukan di Roma, Italia. Tujuannya adalah untuk
meningkatkan jumlah dan mutu bahan makanan.
Untuk mencapai tujuan tersebut dilakukan usaha-usaha,

antara lain: memperbaiki dan menyelenggarakan pendidikan
di negara-negara tertentu yang dianggap perlu, terutama
mengenai bidang pangan dan pertanian, memperbaiki
produksi dan distribusi pertanian dan agraris, berusaha
mempertahankan dan menjaga kelestarian tanah dan
persediaan air, dan embantu kelancaran pemberian kredit
untuk pertanian dan agraria.
5. World Health Organization (WHO)

World Health Organization (WHO), merupakan badan khusus
PBB yang berkecimpung dalam organisasi Kesehatan
Sedunia. WHO didirikan pada tanggal 7 April 1948,
berkedudukan di Jenewa, Swiss. Tujuannya adalah untuk
memperbaiki dan meningkatkan kesehatan bagi seluruh umat
manusia di dunia.
Untuk mencapai tujuan tersebut dilakukan usaha-usaha,

antara lain membantu negara-negara dalam melaksanakan
pemberantasan penyakit menular, seperti cacar, malaria, HIV,
TBC dan sebagainya. Membantu memelihara dan
meningkatkan kesejahteraan ibu dan anak. Mendorong dan
membantu penelitian di bidang kesehatan. Memberi bantuan
dalam memelihara dan meningkatkan kesehatan bagi negara-
negara yang membutuhkan.

6. International Bank for Reconstrunctions and Development
(IBRD)
International Bank for Reconstructions and Development
(IBRD), merupakan badan khusus PBB yang berkecimpung
dalam bidang Bank Dunia untuk pembangunan dan
perkembangan. Badan ini disebut juga World Bank atau Bank
Dunia. IBRD didirikan pada tanggal 27 Desember 1945,
berkedudukan di Washington, Amerika Serikat.
Tujuannya IBRD adalah untuk memberikan bantuan kredit

jangka panjang dan jangka pendek kepada negara-negara
yang sedang membangun. Memberikan bantuan teknik
secara cuma-cuma. Membantu negara-negara dalam
meningkatkan perdagangan internasional. Indonesia mulai
menjadi anggota IBRD sejak tahun 1954.
7. International Monetary Fund (IMF)

International Monetary Fund (IMF), merupakan badan khusus
PBB dalam bidang Dana Moneter Internasional. IMF didirikan
pada tanggal 27 September 1945, sesudah Konferensi di
Bretton Wood, Amerika Serikat. Pada waktu itu didirikannya
IMF dengan maksud untuk melancarkan kembali tata
pembayaran internasional yang kacau akibat perang dunia.
Markas Besar IMF berada di Washington D.C, Amerika Serikat.
Tujuannya IMF adalah untuk memajukan kerja sama

internasional di bidang ekonomi, keuangan dan
perdagangan, sehingga mampu memperluas kesempatan
kerja dan mencapai kemakmuran. Untuk mencapai tujuan
tersebut dilakukan usaha-usaha, antara lain untuk membantu
negara-negara memperbaiki neraca pembayarannya yang

tidak seimbang dengan jalan penyediaan dana. Memberi
bantuan untuk memperluas perdagangan internasional.
Memberi bantuan dalam mengadakan sistem pembayaran
negara-negara anggota. Memberi nasehat yang berhubungan
dengan hal-hal yang menyangkut pelaksanaan kerja sama
keuangan internasional.
Hampir semua negara (kecuali blok komunis) telah menjadi

anggota IMF. INdonesia menjadi anggota sejak tahun 1954,
namun pada tahun 1963 keluar karena situasi pengganyangan
Nekolim (Neokolonialisme), dan masuk lagi tahun 1966.
Sampai sekarang kelompok inti IMF masih terdiri dari
kelompok 10, yaitu sepuluh negara kaya/maju, Amerika
Serikat, Belanda, Belgia, Inggris, Italia, Jepang, Jerman Barat,
Kanada, Prancis, Swedia, yang telah menyatakan bersedia
membantu negara-negara lain yang mengalami kesulitan
pembayaran internasional melalui IMF.
8. United Nations Conference on Trade and Development

(UNTAC)
United Nations Conference on Trade and Development
(UNTAC), merupakan badan khusus PBB dalam bidang
Konferensi Perdagangan dan Pembangunan PBB, yaitu forum
khusus untuk membahas masalah perdagangan
internasional. UNTAC didirikan tahun 1964 di Jenewa, Swiss,
dengan tujuannya untuk mengusahakan kemajuan dan
memperlancar perdagangan internasional, terutama
perdagangan ekspor negara-negara sedang berkembang.
Tata perdagangan internasional yang berlaku sekarang

terutama berdasarkan GATT (General Agreement for Tariffs and

Trade) atau Perjanjian Umum tentang Tarif-tarif perdagangan,
yang pokok-pokoknya telah disepakati pada tahun 1947 di
Jenewa, Swiss.
GATT adalah suatu konvensi (persetujuan internasional) yang

diadakan dengan maksud untuk menghilangkan/mengurangi
rintangan-rintangan perdagangan internasional, khususnya
tarif bea cukai yang tinggi, yang ternyata sangat menghambat
dan mempersulit ekspor impor antar negara. Indonesia
menjadi anggota GATT sejak tahun 1950 dan berusaha
memanfaatkan sebaik-baiknya untuk memperjuangkan
kepentingan Indonesia dalam perdagangan internasional.
9. United Nations International Children’s Emergency Fund

(UNICEF)
United Nations International Children’s Emergency Fund
(UNICEF), merupakan badan khusus PBB yang didirikan pada
tahun 1946 di New York, Amerika Serikat. Pada tahun 1953
disebut sebagai United Nations Children’s.
Tugas UNICEF adalah memperhatikan masalah kesehatan

dan gizi untuk anak-anak, serta membantu usaha-usaha untuk
memajukan kesehatan rakyat, penyedia air minum bersih,
pendidikan dasar, pembangunan masyarakat desa dalam
hal kebersihan, pencegahan wabah penyakit. Pada tahun
1987, Indonesia menerima bantuan sebesar US$ 13,4 juta dari
UNICEF untuk memajukan kesehatan dan gizi anak-anak
Indonesia.

10. United Nations Industrial Develompent Organization
(UNINDO)
United Nations Industrial Development Organization (UNINDO),
merupakan sebuah Organisasi Pembangunan Industri PBB.
UNINDO didirikan pada tahun 1967, berkedudukan di Wina,
Austria. Tugasnya adalah untuk memajukan industri di negara-
negara sedang berkembang, antara lain dengan memberikan
bantuan teknis, program-program latihan, penelitian dan
penyediaan informasi.
11. United Nations Development Program (UNDP)

United Nations Development Program (UNDP), merupakan
badan khusus PBB yang berkecimpung dalam program
Pembangunan PBB, yaitu badan PBB yang memberikan
sumbangan untuk membiayai program-program
pembangunan, terutama bagi negara-negara sedang
berkembang. Pada tahun 1987, bantuan pinjaman yang
diterima Indonesia dari UNDP sebesar US $ 30 juta, yang
digunakan membiayai program-program pembangunan.
12. International Development Association (IDA)

International Development Association (IDA), merupakan
badan khusus PBB yang berkecimpung dalam bidang
Organisasi Pembangunan Internasional. Badan ini didirikan
tahun 1960 di Washington Amerika Serikat. Tujuan IDA adalah
untuk memberikan kredit untuk keperluan pembangunan
khususnya di negara-negara sedang berkembang, dengan
jalan memberikan pinjaman dengan syarat-syarat yang lebih
lunak dibanding pinjaman yang biasanya diberikan oleh Bank
Dunia.

Pinjaman IDA berjangka waktu sampai 50 tahun, termasuk
masa tenggang 10 tahun tanpa membayar bunga.
Keanggotaan IDA terbuka bagi semua anggota Bank Dunia.
Indonesia mulai menjadi anggota IDA pada tahun 1968.
Indonesia telah memperoleh bantuan kredit dari IDA sebesar
US $ 886 juta pada tahun 1985.
13. International Finance Corporation (IFC)

International Finance Corporation (IFC), adalah badan khusus
PBB yang didirikan pada tahun 1957 di Washington, Amerika
Serikat yang merupakan afiliasi Bank Dunia. Tugas dari IFC
adalah untuk memberikan pinjaman kepada pengusaha
swasta, serta membantu mengalihkan investasi luar negeri
ke negara-negara yang sedang berkembang. Sedangkan
tujuan IFC adalah untuk membantu penambahan modal yang
sudah tersedia, namun tidak memberikan modal secara
keseluruhan. Membantu memberikan kredit jangka panjang
bagi pengusaha swasta dengan suatu jaminan.
Pinjaman yang diberikan oleh IFC didasarkan pada kelayakan,

sedangkan pinjaman atas kredit berupa alat-alat/mesin yang
dibeli dengan kredit tersebut. Indonesia menjadi anggota IFC
pada tahun 1956.
14. International Civil Aviation Organization (ICAO)

International Civil Aviation Organization (ICAO), merupakan
badan khusus PBB yang berkecimpung dalam Organisasi
Penerbangan Sipil Internasional. Tugasnya adalah untuk
mempelajari, mengatur dan menyelesaikan persoalan-
persoalan penerbangan sipil, keselamatan penerbangan.

F. Latihan
Buatlah kelompok yang terdiri dari 5 (lima) orang dan diskusikanlah

Badan-badan Khusus PBB apa saja yang memiliki program dan/kerja
sama dengan Indonesia. Dan apa manfaatnya bagi Indonesia.
G. Rangkuman
Hak asasi manusia adalah salah satu bidang yang mendapat

perhatian sangat besar oleh PBB. Piagam PBB menegaskan
bahwa salah satu tujuan PBB adalah menggalang suatu
kerjasama internasional untuk mendorong penghormatan
terhadap Hak Asasi Manusia dan kebebasan dasar bagi semua
manusia tanpa adanya perbedaan pada ras, jenis kelamin,
bahasa atau agama.
Atas dasar tersebut ada beberapa badan-badan PBB yang

kewenangannya, baik secara keseluruhan maupun sebagian,
masuk ke dalam bidang Hak Asasi manusia. Kategori pertama
adalah badan-badan yang termasuk dalam organ utama PBB.
Kategori kedua adalah badan-badan yang dibentuk berdasarkan
intrumen HAM internasional dan kategori ketiga adalah badan-
badan khusus PBB.
Badan-badan yang termasuk dalam organ utama PBB yaitu

Majelis Umum dan Dewan Ekonomi dan sosial. Majelis Umum
telah membentuk Dewan HAM Perserikatan Bangsa- Bangsa yang
bekerja untuk memajukan dan penghormatan terhadap hak-hak
asasi manusia. Dewan Ekonomi Sosial adalah salah satu organ
utama PBB yang kewenangannya, hampir secara keseluruhan
masuk ke dalam bidang Hak Asasi manusia. Dewan Ekonomi dan

Sosial dapat membentuk komisi yaitu komisi di bidang ekonomi
dan sosial untuk memajukan hak-hak asasi manusia. Komisi komisi
ini bekerja dibawah Dewan Ekonomi dan Sosial. Komisi-komisi
yang dimaksud adalah:
- Komisi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa;
- Sub Komisi Untuk Pemajuan dan Perlindungan HAM;
- Komisi Tentang Status Wanita;
- Komisi Tentang Pencegahan Kejahatan dan Peradilan Pidana.
Badan- badan HAM yang termasuk kategori yang kedua adalah

badan-badan yang dibentuk berdasarkan instrumen HAM
internasional. Badan ini disebut dengan komite. Komite-komite
ini dibentuk sebagai badan untuk mengawasi implementasi
ketentuan instrumen-instrumen HAM internasional yang
dikeluarkan PBB. Komite-komite tersebut adalah:
- Komite Penghapusan Diskriminasi Rasial;
- Komite Hak Asasi Manusia;
- Komite Hak Ekonomi Sosial dan Budaya;
- Komite Penghapusan Diskriminasi Terhadap Perempuan;
- Komite Menentang Penyiksaan;
- Komite Tentang Hak Anak.
Selain badan-badan HAM yang termasuk dalam kategori di atas,

juga terdapat badan-badan yang mengemban tanggung jawab
internasional yang luas dalam 4950 bidang HAM terkait dengan
bidang ekonomi, sosial, kebudayaan, pendidikan dan kesehatan,
yang ditempatkan dalam suatu hubungan khusus dengan
Perserikatan Bangsa-Bangsa. Badan ini disebut dengan badan-
badan khusus PBB yang terdiri dari, antara lain:

- Komisi Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa Untuk Pengungsi
(United Nations High Commissioner for Refugees - UNHCR);
- Organisasi Buruh Internasional (International Labour
Organisation - ILO);
- Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan
(United Nations);
- Educational, Scientific and Cultural Organization – (UNESCO);
- Organisasi Kesehatan Dunia (World Health Organization -
WHO); dan
- Organisasi Pangan Sedunia (Food and Agriculture
Organization - FAO).
Meskipun dasar pendirian dan tugas dari badan-badan HAM PBB

tersebut berbeda-beda tapi tujuannya tetap sama, dalam rangka
pemajuan dan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia.
H. Evaluasi
Untuk lebih meningkatkan pemahaman tentang Badan-Badan

HAM PBB sebagaimana diuraikan di atas, cobalah untuk jawab
latihan di bawah ini:
1. Sebutkan tujuan didirikannya Perserikatan Bangsa-Bangsa!
2. Apa saja yang termasuk kedalam enam principal organ (organ

utama) PBB?
3. Apa saja badan-badan yang termasuk dalam organ utama

PBB dan Jelaskan kewenangannya dalam bidang hak asasi
manusia berdasarkan piagam PBB?

4. Jelaskan mengenai mekanisme pada badan-badan HAM
PBB!
5. Apa yang yang dimaksud dengan Universal Periodic Review?
6. Sebutkan badan-badan internasional khusus yang bernaung

dibawah PBB?
I. Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Melalui pembelajaran mengenai Badan HAM Internasional maka

para peserta diklat akan memperoleh pemahaman mengenai
sejarah pembentukan perserikatan bangsa-bangsa (PBB) dan
lembaga-lembaga HAM internasional yang bergerak dalam
bidang hak asasi manusia. Berdasarkan hal tersebut, para peserta
diklat diharapkan dapat menjelaskan mengenai lembaga-
lembaga HAM internasional serta dapat mengimplementasikan
nilai-nilai hak asasi manusia baik di lingkungan tempat kerja
masing-masing maupun dalam kehidupan bermasyarakat.

BAB III
LEMBAGA HAK ASASI MANUSIA NASIONAL
Setelah membaca bab ini peserta dapat menjelaskan mengenai

Lembaga Hak Asasi Manusia.
A. Sejarah Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional
Sejarah ketatanegaraan Indonesia telah mengamanatkan pada

lembaga-lembaga negara untuk menegaskan perlindungan dan
penegakan hak asasi manusia. Dalam rentang waktu sebelum
dilakukan perubahan Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, perlindungan HAM belum menjadi isu dan
pemahaman umum. Hal ini tidak terlepas dari suasana politik dan
kehidupan bernegara yang bernuansa represif.
Salah satu perubahan yang dilakukan pasca amandemen

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
adalah semakin besarnya perhatian masyarakat dan pemegang
kekuasaan untuk menegaskan dan menegakkan hak asasi
manusia di Indonesia. Dengan diatur secara komprehensif dalam
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mengenai HAM dalam Pasal 28, Pasal 28A-28J serta disahkannya
Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia, Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan HAM, bahkan mengenai informasi publik diatur dalam
Undang-undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik, telah menjadi landasan agar perlindungan HAM
harus ditegakkan oleh semua insan negara. Salah satunya oleh

lembaga-lembaga negara, tidak dapat dipungkiri bahwa
perkembangan lembaga negara Indonesia memberikan nilai
positif dalam penegakan HAM.
Dengan amanat Undang-undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 terhadap perlindungan HAM, tidak menjadi
jaminan hak asasi akan langsung terlindungi dan ditegakkan,
namun diperlukannya peran serta dan campur tangan negara
khususnya pemerintah. Penegakan HAM pada dasarnya tidak
hanya menjadi kewajiban lembaga-lembaga eksekutif
(pemerintah) sebagaimana amanat Pasal 28I ayat (4) selaku
pelaksana penyelenggaraan negara paling depan. Namun,
implikasi atas perubahan Undang-undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 telah melahirkan lembaga-lembaga yang
bersifat Ad Hoc yang dibentuk dengan undang-undang dan
lembaga-lembaga peradilan yang berperan signifikan dalam
penegakan HAM di Indonesia.
B. Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional
1. Komisi Nasional HAM (Komnas HAM)
a. Umum
Penegakan HAM di Indonesia, terjadi ketika muncul
Keputusan Presiden (Keppres) RI Nomor 129 Tahun 1998
tentang Rencana Aksi Nasional Hak-hak Asasi Manusia
Indonesia 1998-20034 dalam rangka menegakkan HAM
dengan dasar segala ketentuan aturan hukum. Hal ini
didasari bahwa negara memiliki kewajiban-kewajiban
untuk menghargai hak asasi orang lain di setiap tempat
serta untuk melindungi dan menegakkan hak asasi warga

Negara di wilayah mereka. Salah satunya adalah Komisi
Nasional HAM (Komnas HAM).
Komnas HAM dibentuk pada tanggal 7 Juni 1993

berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 50 tahun 1993
tentang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Keputusan
Presiden tersebut lahir menindaklanjuti hasil rekomendasi
lokakarya tentang Hak Asasi Manusia yang diprakarsai
oleh Departemen Luar Negeri Republik Indonesia dan
Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang diselenggarakan
pada tanggal 22 Januari 1991 di Jakarta. Berdasarkan
Keputusan Presiden tersebut, Komnas HAM bertujuan:
pertama, membantu pengembangan kondisi yang
kondusif bagi pelaksanaan hak asasi manusia sesuai
dengan Pancasila, Undang-undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Perserikatan Bangsa-
Bangsa serta Deklarasi Universal Hak–hak Asasi Manusia.
Kedua, meningkatkan perlindungan hak asasi manusia
guna mendukung terwujudnya pembangunan manusia
nasional yaitu pembangunan manusia Indonesia
seutuhnya maupun pembangunan masyarakat pada
umumnya.
Dalam perkembangannya, masih didapati adanya

kondisi yang belum cukup kondusif untuk perlindungan
dan pemajuan hak asasi manusia. Hal tersebut
menimbulkan berbagai perilaku yang tidak adil dan
diskriminatif. Perilaku yang tidak adil dan diskriminatif
tersebut mengakibatkan terjadinya pelanggaran hak asasi
manusia baik yang dilakukan oleh aparatur negara (state
actor) yaitu pelanggaran hak asasi manusia yang

dilakukan oleh negara kepada masyarakat (pelanggaran
HAM vertikal), maupun yang dilakukan oleh masyarakat
(non state actor), yaitu pelanggaran hak asasi manusia
yang dilakukan di antara sesama masyarakat
(pelanggaran HAM horizontal). Menyikapi adanya
berbagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia
tersebut, guna menghindari jatuhnya korban pelanggaran
HAM yang lebih banyak dan untuk menciptakan kondisi
yang kondusif, maka Majelis Permusyawaratan Rakyat
telah mengeluarkan Ketetapan MPR Nomor XVII/MPR/
1998. Dalam Ketetapan tersebut disebutkan, antara lain
menugasi lembaga-lembaga tinggi negara dan seluruh
aparatur pemerintah untuk menghormati, menegakkan
dan menyebarluaskan pemahaman mengenai hak asasi
manusia kepada seluruh masyarakat. Selain itu, dalam
ketetapan tersebut juga disebutkan bahwa pelaksanaan
penyuluhan, pengkajian, pemantauan, penelitian dan
mediasi tentang hak asasi manusia dilakukan oleh suatu
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia yang ditetapkan
dengan Undang-undang. Menindaklanjuti amanat
Ketetapan MPR tersebut, maka pada tanggal 23
September 1999 telah disahkan Undang-undang Nomor
39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Dalam
Undang-undang tersebut selain mengatur mengenai hak
asasi manusia, juga mengenai kelembagaan Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia. Dengan ditingkatkannya
dasar hukum pembentukan Komnas HAM dari Keputusan
Presiden menjadi Undang-Undang, diharapkan Komnas
HAM dapat menjalankan fungsinya dengan lebih optimal
untuk mengungkapkan berbagai bentuk pelanggaran hak
asasi manusia. Dengan Undang-Undang tersebut,

Komnas HAM mempunyai kewenangan dalam membantu
penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia.
Wewenang ini lebih diperkuat lagi dengan disahkannya
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan Hak Asasi Manusia. Dalam Undang Undang
Pengadilan HAM ini, Komnas HAM diberi mandat sebagai
satu-satunya institusi yang mempunyai kewenangan
untuk melakukan penyelidikan pelanggaran hak asasi
manusia yang berat. Komnas HAM berkedudukan di
ibukota negara Republik Indonesia dan dapat mendirikan
Perwakilan Komnas HAM di daerah. Sampai dengan saat
ini, Komnas HAM memiliki sebanyak 2 (dua) Perwakilan
Komnas HAM, yaitu di Kalimantan Barat dan Sumatera
Barat dan 2 (dua) Kantor Perwakilan Komnas HAM di Aceh
dan Ambon. Pada saat ini, Komnas HAM masih dalam
proses persiapan pembentukan Perwakilan Komnas HAM
di Papua.
b. Tujuan dan Fungsi Komnas HAM

Berdasarkan Pasal 75 Undang-undang 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia, Komnas HAM bertujuan:
a). Mengembangkan kondisi yang kondusif bagi
pelaksanaan hak asasi manusia sesuai dengan
Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945 dan Piagam
Perserikatan Bangsa- Bangsa, serta Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia.
b). Meningkatkan perlindungan dan penegakan hak
asasi manusia guna berkembangnya pribadi manusia
Indonesia seutuhnya dan kemampuannya
berpartisipasi dalam berbagai bidang kehidupan.

Fungsi Komnas HAM dikategorikan menjadi dua, pertama
fungsi Komnas HAM berdasarkan Undang-undang Nomor
39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan yang
kedua, fungsi Komnas HAM berdasarkan Undang-undang
Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM. Fungsi
Komnas HAM berdasarkan Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 adalah berdasarkan Pasal 76 Ayat (1): “untuk
mencapai tujuannya, Komnas HAM melaksanakan fungsi
pengkajian, penelitian, penyuluhan, pemantauan, dan
mediasi tentang hak asasi manusia.
Berdasarkan Pasal 89 Ayat (1), untuk melaksanakan

fungsi pengkajian dan penelitian sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 76 Ayat (1), Komnas HAM bertugas dan
berwenang melakukan:
a). Pengkajian dan penelitian berbagai instrumen
internasional hak asasi manusia dengan tujuan
memberikan saran-saran mengenai kemungkinan
aksesi dan atau ratifikasi.
b). Pengkajian dan penelitian berbagai peraturan
perundang-undangan untuk memberikan
rekomendasi mengenai pembentukan, perubahan
dan pencabutan peraturan perundang-undangan
yang berkaitan dengan hak asasi manusia.
c). Penerbitan hasil pengkajian dan penelitian.
d). Studi kepustakaan, studi lapangan dan studi banding
di negara lain mengenai hak asasi manusia.
e). Pembahasan berbagai masalah yang berkaitan
dengan perlindungan, penegakan, dan pemajuan
hak asasi manusia.

f). Kerjasama pengkajian dan penelitian dengan
organisasi, lembaga atau pihak lainnya, baik tingkat
nasional, regional, maupun internasional dalam
bidang hak asasi manusia.

penyuluhan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76 Ayat
(1), Komnas HAM bertugas dan berwenang melakukan:
a). Penyebarluasan wawasan mengenai hak asasi
manusia kepada masyarakat Indonesia.
b). Upaya peningkatan kesadaran masyarakat tentang
hak asasi manusia melalui lembaga pendidikan
formal dan non-formal serta berbagai kalangan
lainnya.
c). Kerjasama dengan organisasi, lembaga atau pihak
lainnya, baik di tingkat nasional, regional, maupun
internasional dalam bidang hak asasi manusia.

fungsi Komnas HAM dalam pemantauan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 76 Ayat (1), Komnas HAM bertugas
dan berwenang melakukan:
a). Pengamatan pelaksanaan hak asasi manusia dan
penyusunan laporan hasil pengamatan tersebut.
b). Penyelidikan dan pemeriksaan terhadap peristiwa
yang timbul dalam masyarakat berdasarkan sifat atau
lingkupnya patut diduga terdapat pelanggaran hak
asasi manusia.
c). Pemanggilan kepada pihak pengadu atau korban
maupun pihak yang diadukan untuk dimintai dan
didengar keterangannya.

d). Pemanggilan saksi untuk diminta dan didengar
kesaksiannya dan kepada saksi pengadu diminta
menyerahkan bukti yang diperlukan.
e). Peninjauan di tempat kejadian dan tempat lainnya
yang dianggap perlu.
f). Pemanggilan terhadap pihak terkait untuk
memberikan keterangan secara tertulis atau
menyerahkan dokumen yang diperlukan sesuai
dengan aslinya dengan persetujuan ketua
pengadilan. Pemeriksaan setempat terhadap rumah,
pekarangan, bangunan, dan tempat-tempat lainnya
yang diduduki atau dimiliki pihak tertentu dengan
persetujuan ketua pengadilan.
g). Pemberian pendapat berdasarkan persetujuan ketua
pengadilan terhadap perkara tertentu yang sedang
dalam proses peradilan, bilamana dalam perkara
tersebut terdapat pelanggaran hak asasi manusia
dalam masalah publik dan acara pemeriksaan oleh
pengadilan yang kemudian pendapat Komnas HAM
tersebut wajib diberitahukan oleh hakim kepada para
pihak.
Berdasarkan Pasal 89 Ayat (4), dalam melaksanakan

fungsi mediasi Sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76
Ayat (1), Komnas HAM bertugas dan berwenang:
a). Mengadakan perdamaian antara pihak pihak yang
bertikai.
b). Menyelesaikan perkara melalui konsultasi, negosiasi,
mediasi, konsiliasi dan penilaian ahli.

c). Memberi saran kepada para pihak untuk
menyelesaikan sengketa melalui pengadilan.
d). Menyampaikan rekomendasi atas suatu kasus
pelanggaran hak asasi manusia kepada pemerintah
untuk ditindaklanjuti penyelesaiannya.
e). Menyampaikan rekomendasi atas suatu kasus
pelanggaran hak asasi manusia kepada Dewan
Perwakilan Rakyat untuk ditindaklanjuti.
Selain beberapa fungsi yang disebutkan di atas, fungsi

Komnas HAM berdasarkan Undang-undang Nomor 26
Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM, adalah sebagai
satu-satunya lembaga yang berwenang untuk melakukan
penyelidikan terhadap pelanggaran hak asasi manusia
yang berat. Hal ini terdapat dalam Pasal 18 yaitu:
(1) Penyelidikan terhadap pelanggaran hak asasi
manusia yang berat dilakukan oleh Komisi Nasional
Hak Asasi Manusia.
(2) Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam melakukan
penyelidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dapat membentuk tim ad hoc yang terdiri atas Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia dan unsur masyarakat.
Berdasarkan Pasal 97 Undang-undang Nomor 39 tahun

1999, Komnas HAM wajib menyampaikan laporan
tahunan tentang pelaksanaan fungsi, tugas, dan
wewenangnya, serta kondisi hak asasi manusia, dan
perkara-perkara yang ditanganinya kepada Dewan
Perwakilan Rakyat dan Presiden dengan tembusan
kepada Mahkamah Agung. Penyampaian laporan

tahunan ini merupakan bentuk pertanggungjawaban
Komnas HAM dalam menjalankan fungsinya. Selain
menyampaikan pertanggungjawaban kepada DPR dan
Presiden dengan tembusan Mahkamah Agung, Komnas
HAM juga mempertanggungjawabkan pelaksanaan
fungsi dan tugasnya kepada publik. Bentuk
pertanggungjawaban kepada publik tersebut dilakukan
antara lain dengan menginformasikan kepada publik
melalui media massa tentang hasil kerja Komnas HAM.
c. Struktur kelembagaan
Komnas HAM mempunyai kelengkapan kelembagaan
yang terdiri dari Sidang Paripurna, Sub Komisi dan
sebuah Sekretariat Jenderal sebagai unsur pelayanan.
Sidang Paripurna adalah pemegang kekuasaan tertinggi
di Komnas HAM. Sidang Paripurna terdiri dari seluruh
anggota Komnas HAM. Sidang Paripurna menetapkan
Peraturan Tata Tertib, Program Kerja, dan Mekanisme
Kerja Komnas HAM.
Anggota Komnas HAM berjumlah 35 (tiga puluh lima)

orang yang dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Republik Indonesia dan diresmikan oleh Presiden selaku
Kepala Negara. Komnas HAM dipimpin oleh seorang
ketua dan 2 (dua) orang wakil ketua. Ketua dan wakil ketua
Komnas HAM dipilih oleh dan dari Anggota. Masa jabatan
keanggotaan Komnas HAM selama 5 (lima) tahun dan
setelah berakhir dapat diangkat kembali hanya untuk 1
(satu) kali masa jabatan.

2. Pengadilan HAM
a. Umum
Perkembangan dan terobosan yang sangat baik lahir
dalam masa reformasi adalah dengan munculnya
mekanisme penyelesaian kasus pelanggaran hak asasi
manusia melalui Pengadilan Hak Asasi Manusia
(Pengadilan HAM). Pengadilan HAM merupakan salah
satu instrumen yang penting dalam penegakan dan
perlindungan HAM. Pengadilan HAM diatur secara
khusus dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000
tentang Pengadilan HAM yang menganut asas retroaktif.
Dengan ketentuan asas retroaktif demikian dapat

mengadili pelanggaran HAM yang terjadi sebelum
undang-undang ini diberlakukan melalui Pengadilan HAM
Ad Hoc. Dengan ketentuan asas tersebut sesungguhnya
bertentangan dengan asas legalitas yang dianut oleh
Negara Indonesia, namun dengan baik ditinjau dari
kepentingan nasional maupun dari kepentingan
internasional, maka untuk menyelesaikan masalah
Pelanggaran HAM Berat dan mengembalikan keamanan
dan perdamaian di Indonesia serta perlindungan hak atas
keadilan diperlukan pembentukan Pengadilan HAM yang
merupakan pengadilan khusus bagi pelanggaran hak
asasi manusia yang berat.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000

tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia, Pengadilan HAM
merupakan pengadilan khusus yang berada di bawah
peradilan umum, dan merupakan lex specialis dari Kitab

Undang-undang Hukum Acara Pidana. Pengadilan ini
dikatakan khusus karena dari segi penamaan bentuk
pengadilannya sudah secara spesifik menggunakan
istilah Pengadilan HAM dan kewenangan pengadilan ini
juga mengadili kejahatan-kejahatan tertentu. Kejahatan-
kejahatan yang merupakan yurisdiksi pengadilan HAM
ini adalah kejahatan genosida dan kejahatan terhadap
kemanusiaan yang keduanya merupakan pelanggaran
HAM yang berat. Penamaan Pengadilan HAM yang
mengadili kejahatan terhadap kemanusiaan dan
kejahatan genosida ini dianggap tidak tepat, karena
Pelanggaran HAM yang berat dengan dua jenis kejahatan
tersebut adalah kejahatan yang merupakan bagian dari
hukum pidana internasional (international crimes)
sehingga yang digunakan adalah seharusnya terminologi
“pengadilan pidana.”
Pengadilan HAM merupakan pengadilan khusus di

lingkungan pengadilan umum kabupaten/kota yang
secara khusus menangani kasus pelanggaran HAM berat
seperti genosida (pemusnahan massal terhadap suatu
ras, etnis, bangsa atau agama tertentu) dan kejahatan
kemanusiaan seperti pembunuhan, pemusnahan,
pengusiran, penculikan, kejahatan apartheid dan lain-lain
menurut Undang-undang Nomor 26 tahun 2000 tentang
Pengadilan Hak Asasi Manusia.
b. Fungsi dan Wewenang Pengadilan HAM

Jika dilihat dari sistem Pengadilan HAM yang
diberlakukan maupun dari pengertian Pengadilan HAM
itu sendiri, maka dapat diketahui bahwa fungsi utama dari

Pengadilan HAM adalah untuk mengadili perkara HAM
berat yang terjadi di Indonesia. Beberapa fungsi lainnya
yang berkaitan dengan Pengadilan HAM yang berlaku
dan penjelasan mengenai fungsi utama tersebut akan
dijelaskan berikut ini.
Setiap pengadilan maupun lembaga yang dibentuk

pastinya memiliki fungsi dan wewenang masing-masing,
termasuk juga fungsi Pengadilan HAM di Indonesia.
Beberapa fungsi diantaranya seperti:
a). Pengadilan Khusus HAM

Fungsi yang pertama berkaitan dengan sistem
Pengadilan HAM yang diberlakukan, yaitu Pengadilan
Khusus HAM. Dimana sesuai dengan dasar hukum
yang berlaku memiliki fungsi untuk memeriksa dan
juga memutuskan perkara pelanggaran HAM berat
yang terjadi. Pelanggaran Hak Asasi Manusia
tersebut baik yang terjadi di dalam wilayah Indonesia
atau teritorial NKRI atau Negara Kesatuan Republik
Indonesia, maupun juga yang terjadi di luar wilayah
Indonesia tetapi dilakukan WNI atau Warga Negara
Indonesia dan yang masih berhubungan dengan WNI.
b). Pengadilan HAM Ad Hoc

Sedangkan fungsi yang kedua berhubungan dengan
sistem Pengadilan HAM Ad Hoc. Dimana memiliki
fungsi untuk memeriksa dan memutuskan perkara
pelanggaran HAM berat yang terjadi sebelum dasar
hukum Pengadilan HAM yang baru yaitu Undang-
undang Nomor 26 Tahun 2000 diberlakukan. Jadi

semua bentuk pelanggaran HAM berat sebelum
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 diberlakukan
akan diperiksa, diputuskan, bahkan juga diadili
sesuai dengan fungsi dan wewenang dari Pengadilan
HAM Ad Hoc yang dibentuk.
c). Menjamin penegakan HAM

Adanya Pengadilan HAM yang dibentuk dan
diberlakukan di Indonesia juga berfungsi untuk
menjamin kepastian hukum dalam penegakan HAM.
Hal ini disebabkan karena penegakan HAM yang
dilakukan harus sesuai dengan penegakan hukum
maupun aturan hukum yang berlaku, sehingga tidak
ada pihak yang dirugikan nantinya. Oleh sebab itu,
penegakan HAM di setiap negara memiliki kaitan
yang erat pula dengan penegakan Hukum di negara
itu sendiri. Semakin banyaknya pelanggaran HAM
yang terjadi di suatu negara, bisa juga disebabkan
karena penegakan Hukum di wilayah tersebut masih
tergolong lemah. Maka sebab itu, penegakan hukum
juga menjadi faktor yang mempengaruhi
keberhasilan penegakan HAM di Indonesia.
d). Menjamin kemajuan HAM

Tidak hanya untuk menjamin penegakan HAM saja,
tetapi Pengadilan HAM juga berfungsi untuk
memajukan HAM. Termasuk didalamnya adalah
tentang perlindungan HAM bagi setiap manusia atau
warga negara Indonesia. Semakin baik, maju, dan
berkembangnya HAM di suatu negara atau wilayah,
maka semakin menurunkan risiko terhadap
pelanggaran HAM yang terjadi. Menjamin kemajuan

HAM juga merupakan bagian dari upaya untuk
menjaga perdamaian, karena setiap manusia
mendapatkan perlakuan, perlindungan, maupun
apapun yang seharusnya didapatkan secara sama
sesuai dengan hak masing-masing.
e). Pengkajian instrumen HAM

Pengadilan HAM juga memiliki fungsi untuk
melakukan pengkajian terhadap instrumen HAM yang
berlaku. Hal ini dimaksudkan agar instrumen yang
diberlakukan seperti lembaga HAM, dasar hukum
HAM, maupun yang lainnya dapat dijalankan maupun
berlangsung dengan semestinya. Apabila instrumen
HAM yang berlangsung tidak sesuai, maka dapat pula
memicu adanya ketidak stabilan dalam penegakan
HAM, termasuk bagi Pengadilan HAM itu sendiri.
f). Meningkatkan kesadaran akan HAM

Fungsi Pengadilan HAM yang akan dibahas dalam
ulasan kali ini yang terakhir adalah berfungsi untuk
meningkatkan kesadaran akan HAM. Pengadilan
HAM secara langsung maupun tidak langsung harus
sadar akan tingkat kesadaran HAM dalam
masyarakat, karena semakin tinggi tingkat kesadaran
HAM maka semakin rendah risiko pelanggaran HAM
terjadi. Oleh sebab itu, perlu untuk peningkatan
kesadaran akan HAM, baik dengan media lembaga
HAM, media pendidikan, media komunikasi, dan lain
sebagainya. Hal ini menjadi salah satu fungsi yang
juga penting untuk selalu dilaksanakan bagi
Pengadilan HAM dan instrumen di dalamnya.

Adanya Pengadilan HAM juga berfungsi untuk memberi
efek jera dan juga kesadaran terhadap HAM bagi setiap
pelaku pelanggaran HAM. Bahkan tidak hanya bagi
pelaku pelanggaran saja tetapi juga dapat memberikan
contoh bagi masyarakat yang lainnya bahwa
pelanggaran HAM merupakan pelanggaran yang berat
dan akan diadili dengan berat juga. Oleh sebab itu,
penting bagi setiap individu maupun masyarakat sebagai
bagian dari negara maupun hukum yang berlaku untuk
selalu menegakkan HAM dimanapun berada.
Menegakkan HAM tidaklah sulit, dengan saling

menghormati, memahami hak masing-masing, tidak
mengambil maupun merampas hak orang lain, dan lain
sebagainya juga sudah merupakan bentuk dari
penegakan HAM. Oleh sebab itu, penegakan HAM di
Indonesia tidak hanya dilakukan oleh Pengadilan HAM
dan Instrumen HAM saja, tetapi peran masyarakat dalam
penegakkan ham juga penting didalamnya. Hal ini juga
dapat membantu Pengadilan HAM agar dapat
menjalankan fungsi dan wewenang nya dengan lebih
maksimal.
Demikian penjelasan mengenai fungsi Pengadilan HAM

di Indonesia, memang pelanggaran HAM masih banyak
terjadi dimana-mana bahkan dalam skala internasional
sekalipun. Namun perlu diperhatikan, dengan memahami
baik hukum dan HAM, maupun Pengadilan HAM yang
dibentuk juga sudah menjadi suatu upaya dalam
penegakan HAM. Penegakan HAM juga hal yang wajib
untuk selalu diutamakan, karena hak asasi manusia

merupakan hak yang sudah melekat atau sebagai kodrat
sejak dini pada setiap masing-masing manusia dan tidak
bisa untuk di ganggu. Semoga informasi diatas dapat
bermanfaat dan menambah wawasan mengenai
Pengadilan HAM yang berlaku di Indonesia dan juga
tentang penegakan HAM itu sendiri.
c. Struktur Kelembagaan
Pengadilan HAM adalah pengadilan khusus yang berada
di lingkungan peradilan umum. Kedudukannya di daerah
kabupaten atau daerah kota yang daerah hukumnya
meliputi daerah hukum Pengadilan Negeri yang
bersangkutan, sedangkan daerah khusus ibukota
pengadilan HAM berkedudukan di setiap wilayah
Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Pada saat
undang-undang ini berlaku pertama kali maka pengadilan
HAM dibentuk di Jakarta Pusat, Surabaya, Medan, dan
Makassar. Kedudukan dalam pengadilan HAM mengikuti
Pengadilan Umum atau Pengadilan Negeri termasuk
dukungan administrasinya. Hal ini membawa konsekuensi
bahwa pengadilan HAM ini akan sangat tergantung
dengan dukungan dari pengadilan negeri tersebut.
Ruangan pengadilan yang juga merupakan ruangan

pengadilan untuk kasus lainnya dan tidak ada ruangan
yang khusus untuk pengadilan HAM. Hal ini membawa
konsekuensi bahwa jadwal persidangan akan sangat
bergantung dengan jadwal persidangan kasus kasus
lainnya yang juga ditangani oleh pengadilan negeri
tempat pengadilan ham ini digelar.

Dukungan staf administrasi: staf administrasi adalah staf
yang menangani perkara pengadilan HAM selain panitera
yang juga bertugas untuk membantu para hakim yang
mengadili perkara pelanggaran HAM yang berat.
Dukungan panitera yang juga diambilkan dari pengadilan

negeri setempat. Panitera ini adalah panitera biasa dan
bukan panitera yang dibentuk khusus untuk menangani
kasus pelanggaran ham yang berat. Panitera ini juga
menangani kasus lainnya.
Ruangan Hakim untuk Hakim ad hoc adalah ruangan

tersendiri. Untuk Hakim Karir yang merupakan hakim
pengadilan setempat, maka mereka mempunyai ruangan
tersendiri.
Dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 hukum

acara atas pelanggaran HAM berat dilakukan
berdasarkan ketentuan hukum acara pidana yang terdiri
dari:
- Jaksa Agung sebagai penyidik berwenang
melakukan penangkapan.
melakukan penahanan.
- Komnas HAM sebagai penyelidik berwenang
melakukan penyelidikan.
melakukan penyidikan.
melakukan penuntutan.
- Pemeriksaan dilakukan dan diputuskan oleh Majelis
Hakim Pengadilan HAM.

3. Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)
a. Umum
Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) dibentuk
untuk menangani berbagai laporan tentang adanya
kekerasan dan belum terpenuhinya hak-hak anak di
Indonesia. KPAI dibentuk karena adanya dorongan
internasional yang didasari dengan adanya Konvensi Hak
Anak (Convention on the Rights of The Child). Konvensi
Hak Anak adalah salah satu instrumen internasional yang
paling banyak diratifikasi di dunia. Dorongan komunitas
internasional tersebut akhirnya membuat Presiden RI
(yang saat itu dijabat oleh Megawati Soekarno Putri) untuk
mengesahkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak. Melalui Undang-undang ini
kemudian dibentuklah Komisi Perlindungan Anak
Indonesia (KPAI). Pasal 74 Undang-undang Nomor 23
Tahun 2002 menyatakan bahwa: “dalam rangka
meningkatkan efektivitas penyelenggaraan perlindungan
anak, dengan Undang-Undang ini dibentuk Komisi
Perlindungan Anak Indonesia yang bersifat independen.”
KPAI adalah lembaga independen yang dibentuk dalam
rangka meningkatkan efektifitas penyelenggaraan
perlindungan anak. Secara teknis amanat pembentukan
KPAI ditindaklanjuti melalui Keputusan Presiden Nomor
77 Tahun 2003.
b. Tugas Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)

Berdasarkan Pasal 76 Undang-undang Nomor 23 Tahun
2002, tugas KPAI adalah:

a). Melakukan sosialisasi perundang-undangan yang
berkaitan dengan perlindungan anak.
b). Mengumpulkan data dan informasi, menerima
pengaduan masyarakat, melakukan penelaahan,
pemantauan, evaluasi dan pengawasan terhadap
penyelenggaraan perlindungan anak.
c). Memberi laporan, saran, masukan dan pertimbagan
kepada presiden dalam rangka perlindungan anak.
Keanggotaan KPAI terdiri dari 9 (sembilan) orang.
Susunan keanggotaan Komisi Perlindungan Anak
Indonesia terdiri dari:
- 1(satu) orang ketua;
- 2 (dua) orang wakil ketua;
- 1 (satu) orang sekretaris;
- 5 (lima) orang anggota.
Keanggotaan Komisi Perlindungan Anak Indonesia terdiri

dari unsur pemerintahan, tokoh agama, tokoh masyarakat,
organisasi sosial, organisasi kemasyarakatan, organisasi
profesi, lembaga swadaya masyarakat, dunia usaha; dan
kelompok masyarakat yang peduli terhadap perlindungan
anak.
Keanggotaan Komisi Perlindungan Anak Indonesia

diangkat dan diberhentikan oleh Presiden setelah
mendapat pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat
Republik Indonesia. Dalam melaksanakan tugasnya KPAI
diperkenankan untuk membentuk kelompok kerja di
masyarakat dan juga perwakilan daerah. Pembentukan

keduanya ditetapkan oleh ketua KPAI. KPAI bertanggung
jawab langsung kepada presiden dan masa
keanggotaannya adalah selama 3 (tiga) tahun dan dapat
diangkat kembali untuk satu kali masa jabatan.
Mekanisme kerja Komisi Perlindungan Anak Indonesia
didasarkan pada prinsip pemberdayaan, kemitraan,
akuntabilitas, kredibilitas, efektifitas, dan efisiensi.
4. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan
a. Umum
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan
adalah lembaga independen yang didirikan pada tanggal
15 Oktober 1998, berdasarkan Keputusan Presiden
Nomor 181 Tahun 1998 dan diperbaharui dengan
Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2005 tentang Komisi
Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan. Komnas
Perempuan lahir dari tuntutan masyarakat sipil, terutama
kaum perempuan, kepada pemerintah untuk mewujudkan
tanggung jawab negara dalam menanggapi dan
menangani persoalan kekerasan terhadap perempuan.
Tuntutan tersebut berakar dari tragedi kekerasan seksual
yang terjadi pada kerusuhan Mei 1998 di berbagai kota
besar di Indonesia. Karena Tragedi tersebut, Presiden RI
kemudian mendirikan sebuah komisi independen di
tingkat nasional yang bertugas menciptakan kondisi yang
kondusif bagi penghapusan segala bentuk kekerasan
terhadap perempuan dan penegakan HAM perempuan
di Indonesia. Fokus perhatian Komnas Perempuan pada
saat ini adalah perempuan korban kekerasan dalam
rumah tangga, perempuan pekerja rumah tangga yang

bekerja di dalam negeri maupun di luar negeri sebagai
buruh migran, perempuan korban kekerasan seksual yang
menjalankan proses peradilan, perempuan yang hidup
di daerah konflik bersenjata, dan perempuan kepala
keluarga yang hidup di tengah kemiskinan di daerah
pedesaan.
b. Tujuan dan Fungsi Komisi Nasional Anti Kekerasan

Terhadap Perempuan
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2005,
tujuan dari Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap
Perempuan adalah:
(1) Mengembangkan kondisi yang kondusif bagi
penghapusan segala bentuk kekerasan terhadap
perempuan dan penegakan hak-hak asasi manusia
perempuan di Indonesia.
(2) Meningkatkan upaya pencegahan dan
penanggulangan segala bentuk kekerasan terhadap
perempuan dan perlindungan hak-hak asasi manusia
perempuan.
Untuk mewujudkan tujuan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 2, tugas dari Komisi ini adalah:
a). Menyebarluaskan pemahaman atas segala bentuk
kekerasan terhadap perempuan Indonesia dan
upaya-upaya pencegahan serta penanggulangan
serta penghapusan segala bentuk kekerasan
terhadap perempuan.
b). Melaksanakan pengkajian dan penelitian terhadap
berbagai peraturan perundang-undangan yang

berlaku serta berbagai instrumen internasional yang
relevan bagi perlindungan hak-hak asasi manusia
perempuan.
c). Melaksanakan pemantauan, termasuk pencarian fakta
dan pendokumentasian tentang segala bentuk
kekerasan terhadap perempuan dan pelanggaran hak
asasi manusia perempuan serta penyebarluasan hasil
pemantauan kepada publik dan pengambilan
langkah-langkah yang mendorong pertanggung
jawaban dan penanganan.
d). Memberikan saran dan pertimbangan kepada
pemerintah, lembaga legislatif dan yudikatif serta
organisasi-organisasi masyarakat guna mendorong
penyusunan dan pengesahan kerangka hukum dan
kebijakan yang mendukung upaya-upaya
pencegahan dan penanggulangan segala bentuk
kekerasan terhadap perempuan Indonesia serta
perlindungan, penegakan, dan pemajuan hak-hak
asasi manusia perempuan.
e). Mengembangkan kerja sama regional dan
internasional guna meningkatkan upaya-upaya
pencegahan dan penanggulangan segala bentuk
kekerasan terhadap perempuan Indonesia serta
perlindungan, penegakan dan pemajuan hak-hak
asasi manusia perempuan.
Dalam menjalankan tugasnya, Komisi Nasional Anti

Kekerasan Terhadap Perempuan bersandar pada
instrumen internasional tentang hak asasi manusia yang
menekankan bahwa kekerasan terhadap perempuan

adalah pelanggaran HAM. Instrumen internasional
tersebut adalah Deklarasi Internasional Anti Kekerasan
Terhadap Perempuan (1993) serta Konvensi Penghapusan
Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan yang
sudah diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia dengan
Undang-undang Nomor 7 tahun 1984. Instrumen ini
meletakkan kerangka kerja yang komprehensif tentang
pemenuhan hak asasi perempuan dan upaya
penghapusan kekerasan terhadap perempuan.
Susunan organisasi Komisi Nasional Anti Kekerasan
Terhadap Perempuan terdiri dari Komisi Paripurna dan
Badan Pekerja. Komisi Paripurna merupakan pemegang
kekuasaan tertinggi dalam Komisi Nasional Anti
Kekerasan Terhadap Perempuan. Komisi Paripurna
mempunyai tugas melaksanakan tugas Komisi Nasional
Anti Kekerasan Terhadap Perempuan yang ditetapkan dan
menyusun serta menetapkan Anggaran Dasar dan
Anggaran Rumah Tangga Komisi. Susunan keanggotaan
Komisi Paripurna terdiri dari ketua, wakil ketua dan
anggota. Wakil Ketua terdiri dari paling banyak 2 (dua)
orang. Anggota Komisi Paripurna terdiri dari paling
banyak 19 (sembilan belas) orang.
Badan Pekerja dipimpin oleh Sekretaris Jenderal. Badan

Pekerja mempunyai tugas memberikan dukungan staf,
administrasi, dan pemikiran kepada Komisi Paripurna
dalam melaksanakan tugas Komisi Nasional Anti
Kekerasan Terhadap Perempuan.

5. Komisi kebenaran dan Rekonsiliasi
a. Umum
Setelah berakhirnya masa orde baru, babak baru dimulai
Negara Indonesia dengan beberapa permasalahan yang
masih tersisa, salah satu adalah menyelesaikan
pelanggaran HAM yang dilakukan oleh penguasa orde
baru. Dorongan untuk menyelesaikan persoalan HAM
telah dimulai sejak pemerintahan B.J. Habibie, K.H.
Abdurrahman Wahid hingga ke pemerintahan Megawati.
Dorongan agar kasus pelanggaran HAM segera
dituntaskan semakin kuat saat Komnas HAM terbentuk.
Salah satu mekanisme yang digunakan untuk

menyelesaikan persoalan pelanggaran HAM berat yang
terjadi di Indonesia diantaranya membentuk Komisi
Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR). Munculnya KKR
sebagai bentuk implementasi Ketetapan MPR No.V/MPR/
2000 tentang Pemantapan Persatuan dan Kesatuan
Nasional 33 dan U Nomor 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan HAM 34. Mencermati dua ketentuan pokok
dalam pembentukan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi
maka terdapat hal-hal yang substansial diatur,
diantaranya: (1) dalam UU Nomor 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan HAM mengatur adanya upaya penyelesaian
oleh Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi 35 disamping
penegakan hukum oleh Pengadilan HAM. Selain itu upaya
yang ditempuh oleh melalui adanya Komisi Kebenaran
dan Rekonsiliasi dengan maksud agar menyelesaikan
pelanggaran hak asasi manusia yang berat yang terjadi
pada masa lalu di luar pengadilan, guna mewujudkan

perdamaian dan persatuan bangsa; dan mewujudkan
rekonsiliasi dan persatuan nasional dalam jiwa saling
pengertian.
Dasar hukum tentang pembentukan KKR diatur dalam

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2004 tentang Komisi
Kebenaran dan Rekonsiliasi. Secara garis besar, Ketua
Panitia Khusus RUU KKR Sidarto Danusubroto
mengidentifikasi titik krusial perjalanan panjang RUU KKR
menjadi UU KKR yang dapat dikelompokkan berikut:
- Saat RUU KKR ini diserahkan oleh pemerintah kepada
DPR untuk dibahas yang kemudian ditindaklanjuti
dengan membentuk suatu pansus. Beragama
persoalan muncul terkait dengan konteks pelaku-
korban adalah ketidakjelasan pelaku dan status
hukum korban yang masih terdiskriminasi dan
pemaknaan terhadap institusi KKR;
- Terkait hak korban atas kompensasi, restitusi dan
rehabilitasi. Banyak pihak melihat bahwa hak korban
telah digadaikan dengan adanya ketentuan
pemberian amnesti;
- Terkait kelanjutan kasus-kasus pelanggaran HAM itu
sendiri, misalnya apakah sebuah kasus yang telah
ditangani oleh KKR, namun ternyata tidak terjadi
rekonsiliasi masih mempunyai harapan untuk
diselesaikan atau apabila amnesti yang diajukan
pelaku tidak dipenuhi sehingga tidak terjadi
rekonsiliasi masih bisa diadili melalui Pengadilan
HAM Ad hoc;

- Terkait saratnya kepentingan politik yang terlibat
dalam pembahasan RUU KKR yang membawa
implikasi pada panjangnya waktu dan besarnya
energi yang dikeluarkan, sedangkan sarana
pendukungnya tidak disediakan secara optimal. Pada
akhirnya dibentuklah sebuah Komisi Kebenaran dan
Rekonsiliasi namun hingga saat ini kita belum
memiliki landasan hukum yang berkaitan dengan
mekanisme kerja.
b. Tugas dan Tujuan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi

Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi ini bertugas untuk:
a). menerima pengaduan atau laporan dari pelaku,
korban, atau keluarga korban yang merupakan ahli
warisnya;
b). melakukan penyelidikan dan klarifikasi atas
pelanggaran HAM berat;
c). memberikan rekomendasi kepada presiden dalam
hal permohonan amnesti;
d). menyampaikan rekomendasi kepada pemerintah
dalam hal pemberian kompensasi dan/atau
rehabilitasi; dan
e). menyampaikan laporan tahunan dan laporan akhir
tentang pelaksanaan tugas dan wewenang berkaitan
dengan perkara yang ditanganinya, kepada presiden
dan DPR dengan tembusan kepada Mahkamah
Agung.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 27 tahun 2004,

Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi bertujuan untuk:

- Memberikan alternatif penyelesaian pelanggaran
HAM berat di luar pengadilan (non litigasi) HAM ketika
pengadilan HAM mengalami kebuntuan
- Sarana mediasi pelaku dan korban pelanggaran HAM
berat di luar jalur sidang.
Berdasarkan pasal 10 Undang-undang Nomor 27 Tahun
2004 Sidang Komisi berwenang menetapkan:
a). 1 (satu) orang ketua Komisi;
b). 2 (dua) orang wakil ketua Komisi;
c). anggota subkomisi;
d). Komisi sebagaimana dimaksud adalah:
e). subkomisi penyelidikan dan klarifikasi pelanggaran
hak asasi manusia yang berat;
f). subkomisi kompensasi, restitusi, dan rehabilitasi; dan
g). subkomisi pertimbangan amnesti.
6. Ombudsman Republik Indonesia
a. Umum
Ombudsman Republik Indonesia dibentuk pada tanggal
10 Maret 2000. Ombudsman dibentuk pada masa
kepemimpinan Presiden Abdurrahman Wahid. Presiden
berinisiatif membuka partisipasi masyarakat untuk turut
serta mengawasi kinerja pemerintahan. Berdasarkan hal
tersebut, Presiden menandatangani Keputusan Presiden
Nomor 44 Tahun 2000 Tentang Komisi Ombudsman
Nasional. Berdasarkan Keppres, Komisi Ombudsman
Nasional adalah lembaga pengawasan masyarakat yang

berasaskan Pancasila dan bersifat mandiri, serta
berwenang melakukan klarifikasi, monitoring atau
pemeriksaan atas laporan masyarakat mengenai
penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat oleh
aparatur pemerintahan.
Keberadaan Keppres tersebut ternyata kurang cukup

sebagai landasan hukum berdirinya Ombudsman di
Indonesia. Berdasarkan hal tersebut, pada tahun 2008
status hukum Komisi Ombudsman Nasional ditingkatkan
dengan disahkannya Undang-undang Nomor 37 Tahun
2008 Tentang Ombudsman Republik Indonesia (ORI).
Berdasarkan Undang-Undang tersebut, nama Komisi
Ombudsman Nasional diubah menjadi Ombudsman
Republik Indonesia yang selanjutnya disebut sebagai
Ombudsman.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 37 Tahun 2008,

Ombudsman Republik Indonesia yang selanjutnya
disebut Ombudsman adalah lembaga negara yang
mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan
pelayanan publik baik yang diselenggarakan oleh
penyelenggara negara dan pemerintahan termasuk yang
diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara, Badan
Usaha Milik Daerah, dan Badan Hukum Milik Negara serta
badan swasta atau perseorangan yang diberi tugas
menyelenggarakan pelayanan publik tertentu yang
sebagian atau seluruh dananya bersumber dari anggaran
pendapatan dan belanja negara dan/atau anggaran
pendapatan dan belanja daerah.

Penyelenggara negara yang dimaksud disini adalah
pejabat yang menjalankan fungsi pelayanan publik yang
tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan
negara. Warga negara Indonesia atau penduduk dapat
memberikan laporan kepada Ombudsman mengenai
perbuatan–perbuatan maladministrasi yang dilakukan
oleh penyelenggara negara. Berdasarkan Pasal 1 Ayat
(3), maladministrasi adalah perilaku atau perbuatan
melawan hukum, melampaui wewenang, menggunakan
wewenang untuk tujuan lain dari yang menjadi tujuan
wewenang tersebut, termasuk kelalaian atau pengabaian
kewajiban hukum dalam penyelenggaraan pelayanan
publik yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan
pemerintahan yang menimbulkan kerugian materil dan/
atau immateriil bagi masyarakat dan orang perseorangan.
Laporan yang disampaikan dapat secara tertulis atau
lisan oleh setiap orang yang telah menjadi korban
maladministrasi. Pelapor adalah warga negara Indonesia
atau penduduk sedangkan terlapor adalah
penyelenggara negara dan pemerintahan yang
melakukan maladministrasi. Berdasarkan hasil laporan
tersebut, Ombudsman dapat mengeluarkan rekomendasi
disusun berdasarkan hasil investigasi, dan kemudian
memberikannya kepada atasan terlapor untuk
ditindaklanjuti dalam rangka peningkatan mutu
penyelenggaraan administrasi pemerintahan yang baik.
Ombudsman merupakan lembaga negara yang bersifat
mandiri dan tidak memiliki hubungan organik dengan
lembaga negara dan instansi pemerintahan lainnya, serta
dalam menjalankan tugas dan wewenangnya bebas dari
campur tangan kekuasaan lainnya.

b. Fungsi, Tugas dan Kewenangan Ombudsman
2008, Ombudsman berfungsi mengawasi penyelenggaraan
pelayanan publik yang diselenggarakan oleh
penyelenggara negara dan pemerintahan baik di pusat
maupun di daerah termasuk yang diselenggarakan oleh
Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah,
dan Badan Hukum Milik Negara serta badan swasta atau
perorangan yang diberi tugas menyelenggarakan
pelayanan publik tertentu. Berdasarkan Pasal 7 Undang-
undang Nomor 37 Tahun 2008, Ombudsman bertugas:
a). Menerima laporan atas dugaan maladministrasi
dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
b). Melakukan pemeriksaan substansi atas laporan.
c). Menindaklanjuti laporan yang tercakup dalam ruang
lingkup kewenangan Ombudsman.
d). Melakukan investigasi atas prakarsa sendiri terhadap
dugaan maladministrasi dalam penyelenggaraan
pelayanan publik.
e). Melakukan koordinasi dan kerja sama dengan
lembaga negara atau lembaga pemerintahan lainnya
serta lembaga kemasyarakatan dan perseorangan.
f). Membangun jaringan kerja.
g). Melakukan upaya pencegahan maladministrasi
dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
h). Melakukan tugas lain yang diberikan oleh undang-
undang.

2008, Kewenangan Ombudsman adalah:

a). Meminta keterangan secara lisan dan/atau tertulis dari
pelapor, terlapor, atau pihak lain yang terkait mengenai
laporan yang disampaikan kepada Ombudsman.
b). Memeriksa keputusan, surat-menyurat, atau dokumen
lain yang ada pada pelapor ataupun terlapor untuk
mendapatkan kebenaran suatu laporan.
c). Meminta klarifikasi dan/atau salinan atau fotokopi
dokumen yang diperlukan dari instansi manapun
untuk pemeriksaan laporan dari instansi terlapor.
d). Melakukan pemanggilan terhadap pelapor, terlapor,
dan pihak lain yang terkait dengan laporan.
e). Menyelesaikan laporan melalui mediasi dan
konsiliasi atas permintaan para pihak.
f). Membuat rekomendasi mengenai penyelesaian
laporan, termasuk rekomendasi untuk membayar
ganti rugi dan/atau rehabilitasi kepada pihak yang
dirugikan dalam melaksanakan kewenangannya.
Ombudsman tidak dapat ditangkap, ditahan, diinterogasi,

dituntut, atau digugat di muka pengadilan Ombudsman juga
dilarang mencampuri kebebasan hakim dalam memberikan
putusan. Dalam menjalankan tugas dan wewenangnya,
Ombudsman memegang asas-asas: kepatutan keadilan,
non-diskriminasi, tidak memihak, akuntabilitas,
keseimbangan, keterbukaan dan kerahasiaan. Demi
kepentingan umum, Ombudsman mengumumkan hasil
temuan, kesimpulan, dan rekomendasi serta saran kepada
kepala daerah, atau pimpinan penyelenggara negara
lainnya guna perbaikan dan penyempurnaan organisasi
dan/atau prosedur pelayanan publik dalam rangka
mencegah maladministrasi.

c. Struktur kelembagaan Ombudsman
Ombudsman dipimpin oleh satu orang ketua yang
merangkap anggota; 1 (satu) orang wakil ketua yang
merangkap anggota; dan 7 (tujuh) orang anggota. Ketua,
wakil ketua, dan anggota Ombudsman dipilih oleh Dewan
Perwakilan Rakyat berdasarkan calon yang diusulkan
oleh Presiden. Ketua, wakil ketua, dan anggota
Ombudsman memegang jabatan selama masa 5 (lima)
tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali
masa jabatan. Dalam melaksanakan tugasnya
Ombudsman dibantu oleh sebuah sekretariat yang
dipimpin oleh seorang Sekretaris Jenderal.
7. LSM Pro Demokrasi dan HAM
a. Umum
Disamping lembaga penegakan hak asasi manusia yang
dibentuk oleh pemerintah, masyarakat juga mendirikan
berbagai lembaga HAM. Lembaga HAM bentukan
masyarakat terutama dalam bentuk LSM (Lembaga
Swadaya Masyarakat) atau NGO (Non Governmental
Organization) yang programnya berfokus pada upaya
pengembangan kehidupan yang demokratis
(demokratisasi) dan pengembangan HAM. LSM ini sering
disebut sebagai LSM Prodemokrasi dan HAM. Yang
termasuk LSM ini antara lain YLBHI (Yayasan Lembaga
Bantuan Hukum Indonesia), Kontras (Komisi untuk Orang
Hilang dan Korban Tindak Kekerasan), Elsam (Lembaga
Studi dan Advokasi Masyarakat), PBHI (Perhimpunan
Bantuan Hukum dan Hak Asasi Indonesia).

Di berbagai daerah-pun kini telah berkembang pesat LSM
dengan minat pada aspek HAM dan demokrasi maupun
aspek kehidupan yang lain. Misalnya di Yogyakarta
terdapat kurang lebih 22 LSM. LSM di daerah Yogyakarta
ada yang merupakan cabang dari LSM Pusat (Nasional)
juga ada yang berdiri sendiri.
b. Tujuan
LSM yang menangani berbagai aspek HAM, sesuai
dengan minat dan kemampuannya sendiri pada
umumnya terbentuk sebelum didirikannya Komnas HAM.
Dalam pelaksanaan perlindungan dan penegakkan HAM,
LSM tampak merupakan mitra kerja Komnas HAM.
Misalnya, LSM mendampingi para korban pelanggaran
HAM ke Komnas HAM.
C. Latihan
Buatlah kelompok yang terdiri dari 5 (lima) orang dan diskusikanlah

beberapa lembaga hak asasi manusia yang dibentuk oleh masyarakat
(LSM) yang ada di Indonesia, dan peranannya dalam menangani
permasalahan-permasalahan HAM yang terjadi di Indonesia.
D. Rangkuman
Peran pemerintah dalam mewujudkan hak asasi manusia

sangatlah penting. Hak asasi manusia melibatkan hubungan antar
individu dan antara individu dengan negara. Oleh karena itu, tugas
praktis untuk melindungi dan memajukan hak asasi manusia
adalah tugas nasional negara.
Pada tingkat nasional, hak dapat dilindungi baik melalui peraturan

yang cukup, badan peradilan yang mandiri, dan pelaksanaan

perlindungan, pemulihan individu, serta pembentukan institusi
yang demokratis.
Pelanggaran hak asasi manusia terjadi baik dilakukan oleh

aparatur negara (state actor) yaitu pelanggaran hak asasi manusia
yang dilakukan negara kepada masyarakat (pelanggaran Ham
vertikal), maupun dilakukan oleh masyarakat (non-state actor) yaitu
pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan di antara sesama
masyarakat (pelanggaran Ham horizontal). Menyikapi adanya
berbagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia tersebut, maka
guna menghindari jatuhnya korban pelanggaran HAM yang lebih
banyak serta untuk menciptakan kondisi yang kondusif, maka
Majelis Permusyawaratan Rakyat telah mengeluarkan Ketetapan
MPR Nomor XVII/MPR/1998. Dalam Ketetapan tersebut
disebutkan, antara lain menugasi lembaga-lembaga tinggi negara
dan seluruh aparatur pemerintah untuk menghormati,
menegakkan dan menyebarluaskan pemahaman mengenai hak
asasi manusia kepada seluruh masyarakat. Indonesia juga sudah
memiliki Undang-undang Nomor 39 tahun 1999 tentang HAM serta
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang pengadilan HAM.
Berdasarkan hal tersebut dalam rangka penghormatan terhadap

hak-hak asasi serta kebebasan dasar manusia, ada tujuh badan-
badan nasional yang dibentuk untuk hak asasi manusia. Badan-
badan tersebut adalah Komnas HAM, Pengadilan HAM, Komisi
Perlindungan Anak Indonesia, Komisi Anti Kekerasan terhadap
Perempuan, Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi, Ombudsman
Republik Indonesia serta LSM Pro Demokrasi dan HAM. Meskipun
dasar pendirian dan tugas dari badan-badan nasional HAM
tersebut berbeda-beda tapi tujuannya sama dalam rangka
pemajuan dan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia.

E. Evaluasi
Untuk lebih meningkatkan pemahaman tentang badan-badan

nasional hak asasi manusia, cobalah untuk jawab latihan di bawah
ini:
1. Sebutkan lembaga-lembaga hak asasi manusia nasional?
2. Jelaskan fungsi Komnas HAM berdasarkan Undang-undang
Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan
berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan HAM?
3. Apakah yang menjadi fungsi dan wewenang dari pengadilan
HAM?
4. Apa yang menjadi tujuan dan fungsi Komisi Nasional Anti
Kekerasan Terhadap Perempuan berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2005?
5. Jelaskan tugas Komisi Perlindungan Anak Indonesia
berdasarkan Pasal 76 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002?
6. Apa yang menjadi tujuan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi
berdasarkan UU No 27 tahun 2004?
7. Jelaskan tugas Ombudsman RI berdasarkan 7 Undang-Undang
Nomor 37 Tahun 2008?
F. Umpan Balik dan Tindak Lanjut
Melalui pembelajaran mengenai lembaga HAM nasional maka para

peserta diklat akan memperoleh pemahaman lembaga-lembaga
nasional yang bergerak dalam bidang hak asasi manusia.
Berdasarkan hal tersebut, para peserta diklat diharapkan dapat
menjelaskan mengenai tugas dan fungsi dari lembaga HAM nasional
serta dapat mengimplementasikan nilai-nilai hak asasi manusia baik
di lingkungan tempat kerja masing-masing maupun dalam
kehidupan bermasyarakat.

BAB IV
PENUTUP
Pada bab terakhir ini akan disampaikan beberapa hal mengenai

pokok bahasan yang telah didiskusikan sebelumnya melalui sebuah
kesimpulan dan tindak lanjut.
A. Kesimpulan
Modul Badan-Badan HAM ini adalah bagian dari bahan ajar

pelatihan hak asasi manusia bagi pejabat fungsional di
lingkungan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Modul
ini menjelaskan secara garis besar peranan Badan-badan HAM
Perserikatan Bangsa-bangsa dan Badan-badan Nasional untuk
Hak Asasi Manusia, dalam rangka memajukan dan mendorong
penghormatan terhadap hak-hak asasi serta kebebasan dasar
manusia
Upaya pelindungan, penghormatan, dan pemenuhan hak asasi

manusia merupakan kewajiban moral setiap manusia dan
kewajiban dari perangkat hukum. Usaha-usaha tersebut diwadahi
dan dilaksanakan oleh beberapa lembaga HAM baik dalam
lingkup internasional ataupun nasional seperti yang telah
dijabarkan pada bab-bab sebelumnya.
Agar tujuan pembelajaran dari setiap pokok bahasan dapat

tercapai dengan optimal maka para pengguna modul ini
disarankan untuk membaca bahan ajar dan bahan bacaan lain
yang relevan. Dengan adanya modul ini diharapkan peserta diklat
dapat mengetahui, memahami dan mampu menjelaskan secara
garis besar substansi dari Badan-badan HAM Perserikatan

Bangsa-bangsa dan Badan-badan Nasional untuk Hak Asasi
Manusia secara umum.
B. Tindak Lanjut
Setelah diklat, para peserta akan memperoleh pemahaman

tentang hak asasi manusia. Besarnya pemahaman yang
diperoleh, sangat tergantung kepada masing-masing individu.
Berdasarkan hal tersebut, para peserta diklat diharapkan dapat
menjelaskan mengenai sejarah berdirinya PPB, badan-badan
HAM internasional dan lembaga HAM nasional serta dapat
mengimplementasikan nilai-nilai hak asasi manusia baik di
lingkungan tempat kerja masing-masing maupun dalam
kehidupan bermasyarakat.

KUNCI JAWABAN
A. Evaluasi Bab II
1. Sebutkan tujuan didirikannya Perserikatan Bangsa-Bangsa?

Jawaban:
Tujuan didirikannya Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)
adalah mencapai kerja sama internasional dalam
memecahkan persoalan-persoalan internasional di lapangan
ekonomi, sosial, budaya dan kemanusiaan sebagaimana
tercantum dalam pembukaan piagam PBB. Demikian pula
dalam usaha-usaha memajukan dan mendorong
penghormatan terhadap hak-hak manusia dan kebebasan-
kebebasan dasar bagi semua umat manusia tanpa
membedakan ras, jenis kelamin, bahasa atau agama (Pasal
1 Ayat 3 Piagam PBB).
2. Apa saja yang termasuk kedalam enam principal organ (organ

utama) PBB?
Jawaban:
a. Majelis Umum (General Assembly)
b. Dewan Keamanan (Security Council)
c. Dewan Ekonomi dan sosial (Economic and Social Council)
d. Dewan Perwalian (Trusteeship Council)
e. Mahkamah Internasional (International Court of Justice)
f. Sekretariat (the secretariat)
3. Jelaskan apa yang menjadi kewenangan badan-badan yang

termasuk dalam organ utama PBB dalam bidang hak asasi
manusia berdasarkan piagam PBB?

a. Majelis Umum (General Assembly)
Majelis Umum memiliki wewenang luas dalam
memberikan saran dan rekomendasi. Majelis Umum
dapat membicarakan segala persoalan yang termasuk
dalam ruang lingkup Piagam atau yang berhubungan
dengan kekuasaan dan fungsi suatu badan seperti yang
terdapat dalam Piagam.Majelis dapat mengajukan
rekomendasi kepada anggota PBB atau Dewan
Keamanan atau kepada kedua badan tersebut mengenai
setiap masalah.
b. Dewan Keamanan (Security Council)

Negara-negara anggota PBB telah memberikan
tanggungjawab utama kepada Dewan Keamanan untuk
memelihara perdamaian dan keamanan internasional
sesuai dengan tujuan dan prinsip-prinsip Piagam PBB.
c. Dewan Ekonomi dan sosial (Economic and Social Council)

Fungsi-fungsi dari Dewan Ekonomi dan Sosial adalah:
• Bertanggungjawab dibawah kewenangan Majelis
Umum bagi kegiatan ekonomi dan sosial PBB.
• Memulai atau mempelopori penyelidikan-
penyelidikan, laporan-laporan dan rekomendasi-
rekomendasi mengenai persoalan-persoalan
ekonomi internasional, sosial, kebudayaan,
pendidikan, kesehatan dan persoalan-persoalan
yang sehubungan.
• Memajukan rasa hormat serta patuh terhadap hak-hak
manusia dan kemerdekaan asasi bagi semua.

• Menyelenggarakan konferensi-konferensi
internasional dan menyiapkan naskahnaskah
konvensi untuk diserahkan pada Majelis Umum
perihal urusan-urusan yang berada dalam
kesanggupannya
• Mengadakan jasa-jasa yang disetujui oleh Majelis,
bagi anggota-anggota PBB dan badan-badan khusus
atas permintaan.
• Mengadakan konsultasi dengan organisasi-
organisasi bukan pemerintah yang mempunyai
urusan dengan persoalan-persoalan yang diatur oleh
Dewan.
d. Dewan Perwalian (Trusteeship Council)

Tujuan dari sistem perwalian yang terdapat pada Piagam
PBB yaitu:
• memelihara perdamaian dan keamanan internasional
• mengusahakan kemajuan penduduk daerah
perwalian agar mereka mencapai pemerintahan
sendiri atau kemerdekaan
• memberi dorongan agar menghormati hak-hak
manusia dan pengakuan saling bergantungan satu
sama lain daripada rakyat-rakyat di dunia
• memastikan perlakuan yang sama di daerah
perwalian dalam persoalan-persoalan sosial,
ekonomi, dan komersial untuk semua anggota PBB,
serta perlakuan yang sama bagi kebangsaan semua
anggota dalam mengatur keadilan.

e. Mahkamah Internasional (International Court of Justice)
Merupakan institusi internasional yang tugasnya
menyelesaikan sengketa melalui judicial settlement/
penyelesaian yudisial (yaitu penyelesaian yang
dihasilkan melalui suatu pengadilan yudisial internasional
yang dibentuk sebagaimana mestinya dengan
memperlakukan kaidah-kaidah hukum).
f. Sekretariat (the secretariat)

Sekretariat PBB bertanggung jawab atas adanya suatu
badan-badan PBB lainnya yang mengelola dan
mengimplementasikan program. Sekretariat PBB
dipimpin oleh Sekretaris Jenderal PBB yang memiliki
tugas untuk memimpin organisasi administrasi PBB
dalam mencapai tujuan PBB melalui implementasi
program dan strategi.
4. Jelaskan mengenai mekanisme pada badan-badan HAM

PBB?
Terdapat dua mekanisme pada badan-badan HAM PBB yaitu:
a. Charter based mechanism (mekanisme berdasarkan
piagam) adalah badan-badan yang dibentuk melalui
piagam PBB. Mekanisme ini yang bersifat khas adalah
Dewan Ekonomi dan sosial, Dewan Hak Asasi Manusia,
Majelis Umum, dan Dewan Keamanan. Pada mekanisme
ini, pembahasan isu HAM di dalam persidangan
intergovernmental berdasarkan Piagam PBB. Deklarasi
Universal HAM, dan Deklarasi dan Program Aksi Wina.
Tidak ada pembatasan mengenai isu HAM yang dibahas
di bawah charter-based mechanism.

b. Treaty based mechanism (mekanisme berdasarkan
perjanjian) adalah mekanisme HAM yang membahas
perkembangan implementasi instrumen pokok HAM
internasional melalui UN treaty bodies/Badan-badan
Traktat PBB. Mekanisme ini dijalankan oleh masing-
masing negara pihak instrumen pokok HAM internasional
sesuai dengan konvensi yang telah diratifikasinya.
5. Apa yang yang dimaksud denganUniversal Periodic Review?

Universal Periodic Review (UPR) merupakan suatu peer
review mechanism untuk mengkaji secara berkala situasi dan
upaya pemenuhan kewajiban setiap negara anggota PBB
dalam pemajuan, pemenuhan, dan perlindungan HAM.
Mekanisme UPR merupakan sebuah mekanisme inovatif di
mana seluruh negara anggota PBB tanpa perkecualian dan
didasari atas informasi yang objektif dan dapat dipercaya,
melaksanakan pelaporan mengenai pemenuhan kewajiban
dan komitmen HAM masing-masing negara.
6. Sebutkan badan-badan internasional khusus yang bernaung

dibawah PBB?
a. UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees)
b. UNESCO (United Nations Educational Science and
Cultural Organization)
c. ILO (International Labour Organization)
d. FAO (Food and Agricultural Organization)
e. WHO (World Health Organization)
f. IBRD (International Bank for Reconstructions and
Development)

g. IMF (International Monetary Fund)
h. UNTAC (United Nations Conference on Trade and
Development)
i. UNICEF (United Nations International Children’s
Emergency Fund)
j. UNINDO (United Nations Industrial Development
Organization)
k. UNDP (United Nations Development Program)
l. IDA (International Development Association)
m. IFC (International Finance Corporation)
n. ICAO (International Civil Aviation Organization)
B. Evaluasi Bab III
1. Sebutkan lembaga-lembaga hak asasi manusia nasional?

a. Komisi Nasional HAM (Komnas HAM)
b. Pengadilan HAM
c. Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)
d. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan
e. Komisi kebenaran dan Rekonsiliasi
f. Ombudsman Republik Indonesia
g. LSM Pro Demokrasi dan HAM
2. Jelaskan fungsi Komnas HAM berdasarkan Undang-undang

Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan
berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang
Pengadilan HAM?

Fungsi Komnas HAM berdasarkan Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 adalah berdasarkan Pasal 76 Ayat (1): “untuk
mencapai tujuannya, Komnas HAM melaksanakan fungsi
pengkajian, penelitian, penyuluhan, pemantauan, dan
mediasi tentang hak asasi manusia.
Dan fungsi Komnas HAM berdasarkan Undang-undang

Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM, adalah
sebagai satu-satunya lembaga yang berwenang untuk
melakukan penyelidikan terhadap pelanggaran hak asasi
manusia yang berat. Hal ini terdapat dalam Pasal 18 yaitu:
a) Penyelidikan terhadap pelanggaran hak asasi manusia
yang beratdilakukan oleh Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia.
b) Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam melakukukan
penyelidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dapat membentuk tim ad hoc yang terdiri atas Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia dan unsur masyarakat.
3. Apakah yang menjadi fungsi dan wewenang dari pengadilan

HAM?
Pengadilan HAM di Indonesia memiliki beberapa fungsi,
diantaranya:
a. Fungsi yang pertama berkaitan dengan sistem
Pengadilan HAM yang diberlakukan, yaitu Pengadilan
Khusus HAM. Dimana sesuai dengan dasar hukum yang
berlaku memiliki fungsi untuk memeriksa dan juga
memutuskan perkara pelanggaran HAM berat yang
terjadi.

b. Sistem Pengadilan HAM Ad Hoc, yaitu memiliki fungsi
untuk memeriksa dan memutuskan perkara pelanggaran
HAM berat yang terjadi sebelum dasar hukum Pengadilan
HAM yang baru yaitu UU No. 26 Tahun 2000 diberlakukan.
c. Pengadilan HAM yang dibentuk dan diberlakukan di
Indonesia juga berfungsi untuk menjamin kepastian
hukum dalam penegakan HAM.
d. Pengadilan HAM juga berfungsi untuk memajukan HAM.
Termasuk didalamnya adalah tentang perlindungan HAM
bagi setiap manusia atau warga negara Indonesia.
e. Pengadilan HAM juga memiliki fungsi untuk melakukan
pengkajian terhadap instrumen HAM yang berlaku. Hal
ini dimaksudkan agar instrumen yang diberlakukan
seperti lembaga HAM, dasar hukum HAM, maupun yang
lainnya dapat dijalankan maupun berlangsung dengan
semestinya.
f. Pengadilan HAM juga berfungsi untuk meningkatkan
kesadaran akan HAM.
4. Apa yang menjadi tujuan dan fungsi Komisi Nasional Anti

Kekerasan Terhadap Perempuan berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2005?
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2005, tujuan

dari Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan
adalah:
a. Mengembangkan kondisi yang kondusif bagi
penghapusan segala bentuk kekerasan terhadap
perempuan dan penegakan hak-hak asasi manusia
perempuan di Indonesia.

b. Meningkatkan upaya pencegahan dan penanggulangan
segala bentuk kekerasan terhadap perempuan dan
perlindungan hak-hak asasi manusia perempuan.
5. Jelaskan tugas Komisi Perlindungan Anak Indonesia

berdasarkan Pasal 76 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002?
Berdasarkan Pasal 76 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002,

tugas KPAI adalah:
1) Melakukan sosialisasi perundang-undangan yang
berkaitan dengan perlindungan anak
2) Mengumpulkan data dan informasi, menerima
pengaduan masyarakat, melakukan penelaahan,
pemantauan, evaluasi dan pengawasan terhadap
penyelenggaran perlindungan anak.
3) Memberi laporan, saran, masukan dan pertimbagan
kepada presiden dalam rangka perlindungan anak.
6. Apa yang menjadi tujuan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi

berdasarkan UU No 27 tahun 2004?
Berdasarkan UU No 27 tahun 2004, Komisi Kebenaran dan

Rekonsiliasi bertujuan untuk:
1) Memberikan alternatif penyelesaian pelanggaran HAM
berat di luar pengadilan (non litigasi) HAM ketika
pengadilan HAM mengalami kebuntuan
2) Sarana mediasi pelaku dan korban pelanggaran HAM
berat di luar jalur sidang.

7. Jelaskan tugas Ombudsman RI berdasarkan pasal 7 Undang-
Undang Nomor 37 Tahun 2008?
Berdasarkan Pasal 7 Undang-undang Nomor 37 Tahun 2008,

Ombudsman bertugas:
1) MenerimaLaporan atas dugaan maladministrasi dalam
penyelenggaraan pelayanan publik.
2) Melakukan pemeriksaan substansi atas laporan.
3) Menindaklanjutilaporan yang tercakup dalam ruang
lingkup kewenangan Ombudsman.
4) Melakukan investigasi atas prakarsa sendiri terhadap
dugaan maladministrasi dalam penyelenggaraan
pelayanan publik.
5) Melakukan koordinasi dan kerja sama dengan lembaga
negara atau lembaga pemerintahan lainnya serta
lembaga kemasyarakatan dan perseorangan.
6) Membangun jaringan kerja.
7) Melakukan upaya pencegahan maladministrasi dalam
penyelenggaraan pelayanan publik.
8) Melakukan tugas lain yang diberikan oleh Undang -
Undang.

GLOSARIUM
Ad Hoc : untuk itu (yaitu untuk suatu tugas atau urusan tertentu
saja, khusus contoh panitia ad hoc, hakim ad hoc.
E-learning : sistem atau juga konsep pendidikan yang
memanfaatkan suatu teknologi informasi dalam suatu
proses belajar mengajar.
Holocaust : tindakan pemusnahan secara terencana terhadap
kelompok-kelompok minoritas di Eropa dan Afrika
utara oleh NAZI.
FAO : atau Food and Agricultural Organization merupakan
badan khusus PBB yang berkecimpung dalam
organisasi Pangan dan Pertanian.
IBRD : atau International Bank for Reconstructions and
Development merupakan badan khusus PBB yang
berkecimpung dalam bidang Bank Dunia untuk
pembangunan dan perkembangan.
ICAO : atau International Civil Aviation Organization
merupakan badan khusus PBB yang berkecimpung
dalam Organisasi Penerbangan Sipil Internasional.
IDA : atau International Development Association
merupakan badan khusus PBB yang berkecimpung
dalam bidang Organisasi Pembangunan
Internasional.
IFC : atau International Finance Corporation merupakan
lembaga keuangan internasional yang menawarkan
layanan investasi, konsultasi, dan pengelolaan aset

untuk mendorong pengembangan sektor swasta di
negara-negara yang berkembang.
ILO : atau International Labour Organization merupakan
Organisasi Perburuhan Internasional
IMF : atau International Monetary Fund merupakan badan
khusus PBB dalam bidang Dana Moneter
Internasional
Intervensi : campur tangan dalam perselisihan antara dua pihak
(orang, golongan, negara, dan sebagainya).
Intergovern
mental : merupakan suatu organisasi yang terdiri dari negara
bardaulat (disebut negara anggota), atau organisasi
internasional lainnya.
Konsiliasi : usaha mempertemukan keinginan pihak yang
berselisih untuk mencapai persetujuan dan
menyelesaikan perselisihan itu.
Konsultasi : pertukaran pikiran untuk mendapatkan kesimpulan
(nasihat, saran, dan sebagainya) yang sebaik-
baiknya.
Mediasi : proses pengikutsertaan pihak ketiga dalam
penyelesaian suatu perselisihan sebagai penasihat.
Multilateral : melibatkan atau mengikutsertakan lebih dari dua
bangsa (pihak dan sebagainya).
Negosiasi : penyelesaian sengketa secara damai melalui
perundingan antara pihak yang bersengketa.

Represif : penyerahan bagian pembayaran yang masih bersisa.
Tabulasi : penyusunan menurut lajur yang telah tersedia;
penyajian data dalam bentuk tabel atau daftar untuk
memudahkan pengamatan dan evaluasi.
UNESCO : atau United Nations Educational Science and Cultural
Organization merupakan badan khusus PBB
dibidang organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan
dan Kebudayaan
UNDP : atau United Nations Development Program merupakan
program Pembangunan PBB, yaitu badan PBB yang
memberikan sumbangan untuk membiayai program-
program pembangunan, terutama bagi negara-
negara sedang berkembang.
UNHCR : atau United Nations High Commissioner for Refugees
merupakan badan khusus PBB yang memberikan
perlindungan dan bantuan kepada pengungsi dunia.
UNICEF : atau United Nations International Children’s Emergency
Fund merupakan sebuah organisasi PBB yang
memberikan bantuan kemanusiaan dan
perkembangan kesejahteraan jangka panjang
kepada anak-anak dan ibunya di negara-negara
berkembang.
UNINDO : atau United Nations Industrial Development
Organization merupakan sebuah Organisasi
Pembangunan Industri PBB.
UNTAC : atau United Nations Conference on Trade and
Development merupakan badan khusus PBB dalam

bidang Konferensi Perdagangan dan Pembangunan
PBB, yaitu forum khusus untuk membahas masalah
perdagangan internasional.
UPR : atau Universal Periodic Review merupakan
s u a t u peer review mechanism untuk mengkaji
secara berkala situasi dan upaya pemenuhan
kewajiban setiap negara anggota PBB dalam
pemajuan, pemenuhan, dan perlindungan HAM.
SPMH : atau Special Procedure Mandate Holders adalah pakar
(atau sekelompok pakar) independen yang ditunjuk
oleh Dewan HAM PBB untuk memberikan laporan dan
masukan kepada Dewan HAM terkait kondisi
pelaksanaan tema-tema HAM tertentu maupun
kondisi HAM di negara tertentu.
WHO : atau World Health Organization merupakan badan
khusus PBB yang berkecimpung dalam organisasi
Kesehatan Sedunia.

DAFTAR PUSTAKA
A. Instrumen Internasional
1. Piagam Perserikatan Bangsa Bangsa.
2. Deklarasi Universal Hak Hak Asasi Manusia.
B. Instrumen Nasional
- Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia.
- Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan
HAM.
- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2004
Tentang Komisi Kebenaran Dan Rekonsiliasi.
- Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2005 tentang Komisi
Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan.
- Keputusan Presiden Nomor 77 Tahun 2003 tentang Komisi
Perlindungan Anak Indonesia.
C. Literatur
Abidin, Zainal. 2007. Pengadilan Hak Asasi Manusia di Indonesia.
ELSAM.
Direktorat Jenderal Multilateral Deplu, Buku Informasi, Kompilasi
RekomendasiTreaty Bodies dan Mekanisme Khusus
Perserikatan Bangsa – Bangsa, Jakarta, 2008.
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, Lembar Fakta HAM, Edisi ke
II.

Putra, Amin Muhammad. 2015. Eksistesi Lembaga Negara Dalam
Penegakan Hak Asasi Manusia di Indonesia. Fiat Justisia Jurnal
Ilmu Hukum9 (3).
Pradjasto, Anton. 2014. Instrumen Hak Asasi Manusia dan Konsep
Tanggung Jawab Negara. ELSAM.
Smith, Rhona.K.M., dkk. 2008. Hukum Hak Asasi Manusia, Pusat
Studi Hukum Hak Asasi Manusia (PUSHAM UII), Jogyakarta.
D. Website
Dwi, Wahyuningsih, &Baehaqi. 2012. Hak Azasi Manusia. Diakses
pada 28 Juni 2021 dari http://eprints.uad.ac.id/9434/1/
HAM%20Dwi.pdf
Harkrisnowo, Harkristuti & Purnama, Rahmat Hadi. Pengantar Hak
Asasi Manusia dan Humaniter. Diakses pada 28 Juni 2021 dari
http://repository.ut.ac.id/4075/1/HKUM4208-M1.pdf
Pro, Supriyadi. 2013. 16 Badan Khusus PBB Lengkap
Penjelasannya. Diakses pada 28 Juni 2021 dari https://
www.sejarah-negara.com/2761/badan-badan-khusus-pbb/.
Wardani, Ayu Sintya. 2018. 6 Fungsi Pengadilan HAM Beserta
Sistem yang berlaku di Indonesia. Diakses pada 28 Juni 2021
dari https://guruppkn.com/fungsi-pengadilan-ham.

Modul 1 Badan Badan HAM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 1 Badan Badan HAM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL PELATIHAN

DASAR-DASAR HAM METODE E-LEARNING

KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI.

Cetakan Pertama, Juli 2021

Hak Cipta © dilindungi Undang-Undang.

ii Badan-Badan Hak Asasi Manusia

Pelatihan dengan Metode E-Learning merupakan metode

Untuk mencapai keberhasilan dan efektivitifitas penyelenggaraan

Dengan tersusunnya Modul ini, diharapkan dapat membantu

Badan-Badan Hak Asasi Manusia iii

Atas nama Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum

Depok, Juli 2021

Hendra Ekaputra, A.Md.IP.S.H.,M.H.

iv Badan-Badan Hak Asasi Manusia

KATA PENGANTAR ...................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

BAB II BADAN HAK ASASI MANUSIA INTERNASIONAL ... 7

Badan-Badan Hak Asasi Manusia v

BAB III LEMBAGA HAK ASASI MANUSIA NASIONAL ......... 35

vi Badan-Badan Hak Asasi Manusia

BAB IV PENUTUP ........................................................................ 71

KUNCI JAWABAN ........................................................................ 73

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 87

Badan-Badan Hak Asasi Manusia vii

Perang Dunia Kedua (disingkat PD-II) adalah konflik bersenjata

Holocaust adalah tindakan pemusnahan secara terencana

Peristiwa-peristiwa pelanggaran HAM yang terjadi selama perang

Badan-Badan Hak Asasi Manusia 1

Berdasarkan hal tersebut, atas inisiatif negara-negara pemenang

Dalam Mukadimah Piagam PBB dapat dilihat bahwa seluruh

Kepedulian PBB terhadap perlindungan hak asasi manusia dan

2 Badan-Badan Hak Asasi Manusia

Badan-badan HAM tersebut bertugas untuk melakukan kodifikasi,

PBB tidak dapat memperhatikan seluruh situasi Hak Asasi

Modul diklat badan-badan HAM merupakan salah satu mata diklat

Badan-Badan Hak Asasi Manusia 3

Modul ini menjadi salah satu referensi pembelajaran bagi peserta

2. Indikator Hasil Belajar

4 Badan-Badan Hak Asasi Manusia

Total jam pembelajaran untuk materi ini adalah 5 JP (3 JP online

Pembelajaran materi Dasar-dasar HAM ini dilakukan dengan

1. Modul badan-badan hak asasi manusia dipelajari setelah

2. Materi pembelajaran disampaikan secara online yaitu peserta

Badan-Badan Hak Asasi Manusia 5

4. Diskusi antara pengajar atau instruktur dan sesama peserta

5. Peserta memahami setiap penjelasan dan mengerjakan

6 Badan-Badan Hak Asasi Manusia

Setelah membaca bab ini peserta dapat menjelaskan mengenai Badan

Organisasi internasional muncul karena kebutuhan dan

A. Sejarah Berdirinya PBB

Asal mula dibentuknya PBB tidak terlepas dari didirikannya suatu

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) didirikan di San Francisco,

Badan-Badan Hak Asasi Manusia 7

Tujuan didirikannya Perserikatan Bangsa-Bangsa itu sendiri

Instrumen organisasi yang menetapkan hak dan obligasi negara

Adapun tujuan Perserikatan Bangsa-Bangsa yang tercantum

8 Badan-Badan Hak Asasi Manusia

Secara garis besar, PBB bertujuan untuk membentuk kerjasama

Sebagai organisasi internasional, Perserikatan Bangsa-Bangsa

Badan-Badan Hak Asasi Manusia 9

Sejak didirikan pada tahun 1945, negara-negara anggota PBB

Keanggotaan dari PBB adalah bersifat terbuka kepada negara

10 Badan-Badan Hak Asasi Manusia

C. Organ-Organ PBB dan Hak Asasi Manusia