Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 564
Prosiding 2nd International Conference on Administration Science 2020

(ICAS 2020)

Analisis Kinerja Pengelolaan Anggaran Direktorat

Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Vektor dan
Zoonosis (Direktorat P2PTVZ), Kementerian
Kesehatan Republik Indonesia

Sri Cahyaningrum*
Program Magister Administrasi Pembangunan Negara
Politeknik STIA LAN Jakarta
Jakarta, Indonesia
* Cahya.arum@gmail.comt

Abstrak—Kementerian Keuangan Republik Indonesia membuat aplikasi SMART berbasis web untuk refocusing dan transfer anggaran yang tidak direncanakan
memudahkan satker dalam memantau dan mengevaluasi pelaksanaan anggaran. Skor aspek pelaksanaan pada akhir tahun. Kecenderungan keluaran pengelolaan
Direktorat Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Vektor Menular dan Zoonotik (Direktorat P2PTVZ) hingga anggaran Direktorat P2PTVZ - Kementerian Kesehatan RI selalu
November 2020 adalah sebagai berikut: Nilai Evaluasi Kinerja Anggaran: 23,86%. Realisasi anggaran 19,01%, melebihi target indikator.
realisasi volume keluaran: 57,07%, pencapaian keluaran kegiatan 10,53%, konsistensi RPD awal 13,68%,

konsistensi RPD Akhir 95,79%, dan efisiensi - 20%. Fenomena lainnya, Badan Pemeriksa Keuangan menemukan Kata kunci—kinerja analisis, anggaran pengelolaan,
Kementerian Kesehatan tidak efektif mengelola dana kesehatan tahun anggaran 2018 berdasarkan DJA CERDAS
pemeriksaan tematik BPK dalam Rangkuman Hasil Pemeriksaan Semester II Tahun 2019. Tujuan penelitian

antara lain menganalisis waktu pelaksanaan anggaran di Direktorat P2PTVZ dengan yang telah direncanakan,
sayaKETERANGAN
menganalisis pagu anggaran dan realisasi pelaksanaan anggaran di Direktorat P2PTVZ, dan menganalisis

output pelaksanaan anggaran di Direktorat P2PTVZ. Metodologi penelitian ini adalah kualitatif. Teknik
pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dan telaah dokumen. Instrumen penelitian meliputi:
pedoman wawancara, pedoman observasi, dan pedoman dokumentasi. Informan penelitian berjumlah 11 orang
dengan teknik purposive sampling yang terdiri dari 3 orang Kasubdit, 3 orang Kepala Seksi, 1 orang Kepala Sub
Bagian Tata Usaha Direktorat, 1 orang Petugas Bagian Perencanaan, 1 Orang Pengadaan Barang dan Jasa, dan 2
orang Pemegang Uang Muka. Teknik analisis data meliputi deskriptif dan interpretatif, reduksi data, penyajian
data, dan penarikan kesimpulan. Kesimpulan Waktu yang digunakan dalam pengelolaan anggaran Direktorat
P2PTVZ - Kementerian Kesehatan RI Sebagian besar sama antara pengelolaan anggaran dan RPD, namun ada
juga yang ditunda pada triwulan I/awal tahun karena situasi tertentu. Kecenderungan jumlah pagu anggaran
dan realisasi total anggaran mengalami penurunan karena terkait pemotongan/efisiensi anggaran dan
dialihkan ke kegiatan program lain, juga karena realisasi anggaran tahun sebelumnya rendah/uang mengikuti
program. Penyebab lainnya adalah berkurangnya ketersediaan keuangan negara, Kesimpulan Waktu yang
digunakan dalam pengelolaan anggaran Direktorat P2PTVZ - Kementerian Kesehatan RI Sebagian besar sama
antara pengelolaan anggaran dan RPD, namun ada juga yang ditunda pada triwulan I/awal tahun karena situasi
tertentu. Kecenderungan jumlah pagu anggaran dan realisasi total anggaran mengalami penurunan karena
Tonggak-tonggak reformasi pengelolaan keuangan negara
telah mengeluarkan payung hukum, antara lain Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; dan
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Peraturan ini
mendorong pemerintah untuk lebih profesional dalam hal
pengelolaan keuangan, salah satunya dalam UU Keuangan Negara
Pasal 3 ayat 1, bahwa Keuangan Negara dikelola secara tertib, taat
pada peraturan perundang-undangan, efisien, efektif, transparan,
dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan
kepatutan. Salah satu hal yang dapat dijadikan sebagai alat untuk
menilai akuntabilitas suatu instansi pemerintah adalah dengan
melihat kinerja keuangan kementerian melalui perhitungan dan

terkait pemotongan/efisiensi anggaran dan dialihkan ke kegiatan program lain, juga karena realisasi anggaran
analisis pencapaian target dan realisasi pendapatan dan belanja
tahun sebelumnya rendah/uang mengikuti program. Penyebab lainnya adalah berkurangnya ketersediaan
pada anggaran pendapatan dan belanja, baik secara input, output,
keuangan negara, Kesimpulan Waktu yang digunakan dalam pengelolaan anggaran Direktorat P2PTVZ -
dampak dan manfaat. Audit kinerja independen diperlukan untuk
Kementerian Kesehatan RI Sebagian besar sama antara pengelolaan anggaran dan RPD, namun ada juga yang meningkatkan nilai ekonomi, efisiensi, dan efektivitas program
ditunda pada triwulan I/awal tahun karena situasi tertentu. Kecenderungan jumlah pagu anggaran dan yang dapat meningkatkan kepercayaan publik terhadap nilai dan
realisasi total anggaran mengalami penurunan karena terkait pemotongan/efisiensi anggaran dan dialihkan ke manfaat program yang nyata.
kegiatan program lain, juga karena realisasi anggaran tahun sebelumnya rendah/uang mengikuti program.
Berdasarkan hasil pengukuran, evaluasi dan analisis
Penyebab lainnya adalah berkurangnya ketersediaan keuangan negara, Kecenderungan jumlah pagu anggaran
akuntabilitas kinerja yang dilakukan menunjukkan bahwa
dan realisasi total anggaran mengalami penurunan karena terkait pemotongan/efisiensi anggaran dan

dialihkan ke kegiatan program lain, juga karena realisasi anggaran tahun sebelumnya rendah/uang mengikuti
pencapaian indikator target terhadap sasaran strategis. Masih
program. Penyebab lainnya adalah berkurangnya ketersediaan keuangan negara, Kecenderungan jumlah pagu
terdapat permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam
anggaran dan realisasi total anggaran mengalami penurunan karena terkait pemotongan/efisiensi anggaran
pelaksanaan kegiatan diantaranya komitmen dari pimpinan
dan dialihkan ke kegiatan program lain, juga karena realisasi anggaran tahun sebelumnya rendah/uang SKPD dalam pencapaian target kinerja itu sendiri [1].
mengikuti program. Penyebab lainnya adalah berkurangnya ketersediaan keuangan negara,

Hak Cipta © 2021 Para Penulis. Diterbitkan oleh Atlantis Tekan SARL.
Ini adalah artikel akses terbuka yang didistribusikan di bawah lisensi CC BY-NC 4.0 -http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/. 217
 Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 564
Menurut Rustini [2], Terdapat pengaruh positif
kompensasi, lingkungan kerja terhadap komitmen
organisasional. Terdapat pengaruh positif komitmen
organisasional terhadap kinerja pengelola anggaran.
Secara garis besar, pengelolaan keuangan desa sudah
sesuai dengan peraturan yang berlaku. Mulai dari tahap
perencanaan, penganggaran, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, hingga pengawasan telah
dilaksanakan dan semakin banyak desa yang mampu dan
patuh terhadap aturan penyusunan sistem keuangan desa.
Meskipun penerapan prinsip akuntabilitas pada tahap ini
masih sebatas pertanggungjawaban fisik, namun pada sisi
administrasi masih belum sepenuhnya terlaksana.
Kompetensi mengelola sumber daya manusia menjadi
kendala utama,
Laporan tahunan dianggap sebagai metode untuk
menginformasikan pemangku kepentingan organisasi.
Peraturan pelaporan tahunan sektor publik di Australia
dinilai lebih menarik karena lebih menekankan pada
tujuan dan model penyajian laporan [4]. Laporan
tahunan merupakan sistem pertanggungjawaban formal
untuk menginformasikan kepada publik tentang kinerja
pemerintah dalam pelaksanaan kebijakan pemerintah
dan untuk membantu dalam melayani dan berkontribusi
pada pemerintahan yang baik [5]. Project to Improve
Financial Reporting and Auditing (PIFRA) adalah inisiatif
Pakistan dalam mereformasi akuntansi dan audit sektor
publik, untuk meningkatkan transparansi laporan
keuangan melalui audit internal dan eksternal [6]. Di
Indonesia, berdasarkan Peraturan Presiden No. 29
Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah, mewajibkan setiap instansi pemerintah
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan negara
untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas
pokok dan fungsinya serta kewenangan pengelolaan
sumber daya berdasarkan rencana strategis yang
ditetapkan oleh masing-masing instansi. Akuntabilitas
berupa laporan yang disampaikan kepada atasan
masing-masing, lembaga pengawas dan penilai
pertanggungjawaban, yang pada akhirnya disampaikan
kepada Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja diatur lebih
lanjut dalam Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 53
Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Perjanjian Kinerja,
Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Peninjauan Laporan
Kinerja Instansi Pemerintah. Berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan 214/PMK.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia membuat
aplikasi SMART berbasis web untuk memudahkan satker dalam
melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan anggaran.
Skor aspek pelaksanaan Direktorat P2PTVZ sampai dengan
November 2020 sebagai berikut nilai Evaluasi Kinerja Anggaran
sebesar 23,86. Realisasi anggaran 19,01%, realisasi volume
output 57,07%, pencapaian kegiatan
output 10,53%, konsistensi RPD awal 13,68%, konsistensi RPD
Akhir 95,79%, dan efisiensi -20%. Badan Pemeriksa Keuangan
menilai Kementerian Kesehatan kurang efektif mengelola dana
kesehatan tahun anggaran 2018 berdasarkan pemeriksaan
tematik BPK dalam Rangkuman Hasil Pemeriksaan Semester II
Tahun 2019.
Berkaitan dengan temuan Badan Pemeriksa Keuangan
serta nilai Evaluasi Kinerja Anggaran dan efisiensi di
Direktorat P2PTVZ sangat kecil, maka perlu dilakukan
analisis lebih mendalam terkait pengelolaan anggaran,
khususnya nilai efektivitas pada input, proses, dan output
serta variabel-variabel hasil penelitian sebelumnya yang
masih memiliki kesenjangan.
A.Masalahnya
-Pemerintah pusat dan daerah terkadang mengalami
konflik waktu karena masing-masing memiliki
kegiatan yang harus segera dilakukan.
-Seiring berjalannya waktu, terdapat perbedaan biaya antara
pemerintah pusat dengan daerah atau lapangan.
-Terdapat situasi dan kondisi yang menjadi kendala
dalam mencapai output yang direncanakan sesuai
target.
B. Tujuan penelitian
- Menganalisis waktu pelaksanaan anggaran di Direktorat
P2PTVZ dengan apa yang telah direncanakan.
- Menganalisa pagu anggaran dan realisasi pelaksanaan
anggaran di Direktorat P2PTVZ.
- Menganalisis output pelaksanaan anggaran di
Direktorat P2PTVZ
II. LITERATURRTINJAUAN
Pengertian anggaran menurut Dewan Standar Akuntansi
Pemerintahan adalah rencana operasi keuangan yang memuat
perkiraan pengeluaran yang diusulkan, dan sumber pendapatan
yang diharapkan dapat membiayainya dalam jangka waktu
tertentu. Menurut Halim [8] anggaran adalah rencana yang
disusun dalam bentuk kuantitatif dalam satuan moneter untuk
satu periode dan periode anggaran biasanya dalam satu tahun.
Menurut Mardiasmo [9], anggaran adalah perkiraan kinerja yang
akan dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan
dalam bentuk keuangan. Kesimpulan yang dapat diambil,
anggaran merupakan rencana keuangan yang disusun dan
digunakan dalam jangka waktu tertentu.
Menurut Peraturan Menteri Keuangan 214 Tahun 2017
tentang Pengukuran dan Evaluasi Kinerja Anggaran Untuk
Pelaksanaan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementerian
Negara/Lembaga, kinerja adalah prestasi kerja yang berupa
keluaran dari kegiatan atau program, dan hasil program
dengan kuantitas dan kualitas yang terukur. Kinerja
anggaran merupakan pencapaian kinerja pada
218
 Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 564
penggunaan anggaran Kementerian/Lembaga yang tertuang dalam
dokumen anggaran. Evaluasi kinerja anggaran adalah proses mengukur,
menilai, dan menganalisis kinerja anggaran tahun berjalan dan tahun
anggaran sebelumnya untuk merumuskan rekomendasi dalam rangka
perbaikan kinerja anggaran. Evaluasi Kinerja Anggaran pada Aspek
Pelaksanaan adalah Evaluasi Kinerja Anggaran yang dilakukan untuk
menghasilkan informasi kinerja mengenai penggunaan anggaran dalam
rangka pelaksanaan kegiatan atau program dan pencapaian output.
Keluaran kegiatan adalah produk akhir berupa barang/jasa yang dihasilkan
oleh tingkat eselon II/unit kerja yang dilaksanakan untuk mencapai tujuan
kegiatan. Fungsi akuntabilitas bertujuan untuk membuktikan dan
mempertanggungjawabkan secara profesional kepada pemangku
kepentingan atas penggunaan anggaran yang dikelola. Fungsi peningkatan
kualitas bertujuan untuk mengukur efektivitas dan efisiensi, serta
mengidentifikasi faktor pendukung dan kendala pelaksanaan RKA-K/L dalam
rangka peningkatan kinerja anggaran dan bahan masukan perumusan
kebijakan. Evaluasi kinerja anggaran pada aspek implementasi dilakukan
dengan mengukur variabel output, penyerapan anggaran, efisiensi, dan
konsistensi penyerapan anggaran dalam perencanaan. Output diukur
dengan membandingkan antara realisasi dengan target indikator output
kegiatan. Penyerapan anggaran diukur dengan membandingkan realisasi
dengan pagu anggaran. Pengukuran efisiensi dengan cara membandingkan
selisih antara pengeluaran aktual dan seharusnya dengan yang seharusnya.
Konsistensi penyerapan anggaran dalam perencanaan dengan
memperhatikan deviasi antara realisasi anggaran dengan penarikan
bulanan. Bobot masing-masing variabel pada aspek implementasi terdiri dari
output sebesar 43,5%, efisiensi sebesar 28,6% (pada umumnya maksimal
20% dan minimal -20%), konsistensi sebesar 18,2%, dan penyerapan
anggaran sebesar 9,7%. Skor kinerja unit kerja/anggaran kegiatan
dikelompokkan ke dalam kategori:> 90% sangat baik, 80-90% baik,> 60% -
80% cukup,> 50 - 60% kurang, ≤ 50% sangat buruk. Definisi Value for Money
berdasarkan jurnal berjudul Measuring the Impact and Value for Money of
Governance & Conflict Programs [10] menyatakan: “VFM adalah tentang
memperoleh manfaat maksimal dari waktu ke waktu dengan sumber daya
yang tersedia. Ini tentang mencapai keseimbangan lokal yang tepat antara
ekonomi, efisiensi dan efektivitas, atau, membelanjakan lebih sedikit,
membelanjakan dengan baik dan membelanjakan dengan bijak untuk
mencapai prioritas lokal ... VFM tinggi ketika ada keseimbangan optimal
antara ketiga elemen, ketika biaya relatif rendah, produktivitas tinggi dan
hasil yang sukses telah tercapai. Tolak ukur dalam penyusunan anggaran
suatu organisasi, baik untuk organisasi yang berorientasi pada keuntungan
(swasta) maupun organisasi nirlaba (sektor publik) adalah Value for Money
yang meliputi penilaian terhadap efisiensi, efektifitas dan ekonomis. Dimana
arti dari masing-masing anggaran tersebut elemen tersebut adalah: baik
untuk organisasi berorientasi laba (swasta) maupun organisasi nirlaba
(sektor publik) adalah Value for Money yang meliputi penilaian efisiensi,
efektifitas dan ekonomis. Dimana arti dari masing-masing unsur tersebut
adalah: baik untuk organisasi berorientasi laba (swasta) maupun organisasi
nirlaba (sektor publik) adalah Value for Money yang meliputi penilaian
efisiensi, efektifitas dan ekonomis. Dimana arti dari masing-masing unsur
tersebut adalah:
-Efisiensi adalah hubungan antara input dan output dimana
barang dan jasa yang dibeli oleh organisasi digunakan
untuk mencapai output tertentu. Atau dengan kata lain
efisiensi adalah rasio output/input yang dikaitkan dengan
standar atau target kinerja yang telah ditetapkan
sebelumnya. Efisiensi adalah hal terpenting dari ketiganya
hal-hal. Suatu organisasi dianggap lebih efisien jika rasio
efisiensinya cenderung di atas satu. Semakin besar
angkanya, semakin tinggi tingkat efisiensinya. Tentu saja
rasio ini tidak menunjukkan posisi dan kinerja keuangan
perusahaan. Namun, berbagai program di dua perusahaan
dalam industri yang sama, tingkat efisiensinya dapat
dibandingkan. Jika rasio tersebut lebih besar dari satu dan
dibandingkan dengan rasio program yang sama di
perusahaan lain, maka program tersebut dapat dikatakan
lebih efisien [11].
- Efektivitas adalah hubungan antara output dan tujuan,
dimana efektivitas diukur berdasarkan seberapa jauh
tingkat output, kebijakan, dan prosedur organisasi dapat
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Secara sederhana,
efektivitas adalah perbandingan hasil dengan keluaran.
Efektivitas menunjukkan keberhasilan atau kegagalan
dalam mencapai tujuan. Ukuran efektivitas merupakan
cerminan dari output, sehingga tujuan tersebut harus
spesifik, detail, dan terukur. Untuk mencapai tujuan,
organisasi sektor publik seringkali tidak memperhatikan
biaya yang dikeluarkan. Hal ini dapat terjadi ketika efisiensi
biaya tidak menjadi bagian dari indikator hasil.
- Ekonomis adalah hubungan antara pasar dan input dimana
barang dan jasa dibeli dengan kualitas yang diinginkan
dengan harga terbaik. Ekonomi terkait dengan sejauh
mana organisasi sektor publik dapat meminimalkan
sumber daya input yang digunakan, yaitu dengan
menghindari pengeluaran yang boros dan tidak produktif.
Indikator ekonomi adalah indikator penggunaan input.
Penganggaran berbasis kinerja adalah anggaran yang menghubungkan anggaran negara (belanja negara) dengan hasil yang
diinginkan (output dan outcome), sehingga dapat dipertanggungjawabkan manfaat dari setiap rupiah yang dikeluarkan. Tuntutan
publik yang semakin meningkat dalam penganggaran belanja publik telah memperkenalkan sistem penganggaran berbasis kinerja
(Performance Based Budgeting) sebagai pengganti sistem penganggaran lama dengan sistem tradisional inkremental dan struktur
anggaran item baris. Dalam sistem tradisional penekanan utamanya adalah pada input, dimana perubahannya terletak pada besaran
anggaran yang meningkat dibandingkan tahun sebelumnya dengan kurang menekankan pada output yang ingin dicapai dan kurang
mempertimbangkan prioritas dan kebijakan yang ditetapkan secara nasional. Penganggaran berbasis kinerja dirancang untuk
menciptakan efisiensi, efektivitas dan akuntabilitas penggunaan anggaran belanja publik dengan output dan outcome yang jelas
sesuai dengan prioritas nasional sehingga seluruh anggaran yang dikeluarkan dapat dipertanggungjawabkan secara transparan
kepada masyarakat luas. Penerapan penganggaran berbasis kinerja juga akan meningkatkan kualitas pelayanan publik, dan
memperkuat dampak peningkatan pelayanan kepada publik. Untuk mencapai semua tujuan tersebut, Kementerian Negara/Lembaga
diberikan keleluasaan yang lebih besar (Mari kita kelola) untuk mengelola program dan kegiatan yang didukung dengan tingkat
kepastian yang lebih tinggi atas pendanaan untuk program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Penganggaran Berbasis Kinerja
memperhitungkan hubungan antara Penerapan penganggaran berbasis kinerja juga akan meningkatkan kualitas pelayanan publik,
dan memperkuat dampak peningkatan pelayanan kepada publik. Untuk mencapai semua tujuan tersebut, Kementerian Negara/
Lembaga diberikan keleluasaan yang lebih besar (Mari kita kelola) untuk mengelola program dan kegiatan yang didukung dengan
tingkat kepastian yang lebih tinggi atas pendanaan untuk program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Penganggaran Berbasis
Kinerja memperhitungkan hubungan antara Penerapan penganggaran berbasis kinerja juga akan meningkatkan kualitas pelayanan
publik, dan memperkuat dampak peningkatan pelayanan kepada publik. Untuk mencapai semua tujuan tersebut, Kementerian
Negara/Lembaga diberikan keleluasaan yang lebih besar (Mari kita kelola) untuk mengelola program dan kegiatan yang didukung
dengan tingkat kepastian yang lebih tinggi atas pendanaan untuk program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Penganggaran
Berbasis Kinerja memperhitungkan hubungan antara Kementerian Negara/Lembaga diberikan keleluasaan yang lebih besar (Mari kita
kelola) untuk mengelola program dan kegiatan yang didukung dengan tingkat kepastian yang lebih tinggi atas pendanaan untuk
program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Penganggaran Berbasis Kinerja memperhitungkan hubungan antara Kementerian
Negara/Lembaga diberikan keleluasaan yang lebih besar (Mari kita kelola) untuk mengelola program dan kegiatan yang didukung
dengan tingkat kepastian yang lebih tinggi atas pendanaan untuk program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Penganggaran Berbasis Kinerja mempe
219
 Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 564

pendanaan serta output dan outcome yang diharapkan, AKU AKU AKU. METODOLOGI
termasuk efisiensi dalam mencapai hasil dan output tersebut
sehingga prinsip transparansi, efisiensi, efektivitas dan A. Pendekatan
akuntabilitas dapat tercapai. Kunci untuk memahami Pendekatan metodologi yang digunakan adalah penelitian kualitatif.
Performance Based Budgeting ada pada kata
“Performance” [12]. Penganggaran Berbasis Kinerja adalah
B. Metode Pengumpulan Data
sistem penganggaran yang berorientasi pada output
organisasi dan terkait erat dengan visi, misi, dan rencana Metode pengumpulan data adalah wawancara dan telaah
strategis organisasi. Penganggaran Berbasis Kinerja, yaitu dokumen. Pedoman wawancara.
mengalokasikan sumber daya ke program tidak hanya di unit 1) Variabel waktu
organisasi dan menggunakan pengukuran output sebagai
- Konsistensi Rencana Penarikan Dana (RPD) merupakan salah
indikator kinerja organisasi [11].
satu indikator pemantauan dan evaluasi kinerja. Apakah RPD
Untuk mendukung sistem penganggaran berbasis kinerja yang menetapkan kinerja sebagai tujuan utamanya, diperlukan alat dalam pengelolaan anggaran telah disosialisasikan dengan
ukur kinerja yang jelas dan transparan berupa indikator kinerja. Selain indikator kinerja, diperlukan target yang jelas agar kinerja baik kepada seluruh pegawai di unit terkait?

-
dapat diukur dan diperbandingkan, sehingga dapat dinilai efisiensi dan efektifitas pekerjaan yang dilakukan serta dana yang telah
Apakah waktu pelaksanaan kegiatan yang digunakan sama dengan
dikeluarkan untuk mencapai output/kinerja yang telah ditetapkan. Peran indikator kinerja adalah memberikan informasi sebagai
waktu yang ditetapkan dalam RPD?
bahan pertimbangan untuk pengambilan keputusan. Indikator value for money terbagi menjadi dua bagian, yaitu (1) indikator alokasi

biaya (ekonomi dan efisiensi), dan (2) indikator kualitas layanan (efektivitas). Ketiga point of value for money (ekonomis, efisien, dan -Apa faktor pendukung konsistensi pelaksanaan
efektif) saling terkait satu sama lain. Ekonom membahas masukan (input), efisiensi membahas masukan (input) dan keluaran (output), anggaran dengan RPD?
dan efektifitas membahas keluaran (output) dan dampak (outcome). Anggaran merupakan alat utama bagi pemerintah untuk

melaksanakan segala kewajiban, janji dan kebijakannya ke dalam rencana-rencana yang konkrit dan terpadu dalam hal tindakan apa
- Apa saja faktor/kendala yang menghambat pelaksanaan
yang akan diambil, hasil apa yang akan dicapai, berapa biayanya dan siapa yang akan membayar biaya tersebut. Penganggaran dibagi
anggaran yang tidak konsisten dengan RPD?
menjadi empat tahap, yaitu perencanaan eksekutif, persetujuan legislatif, implementasi eksekutif, dan akuntabilitas ex post. Pada dua
- Apa upaya yang dilakukan untuk mengatasi faktor
tahap pertama interaksi antara eksekutif dan legislatif dan politik anggaran mendominasi, sedangkan pada (dua) tahap terakhir hanya
penghambat konsistensi RPD?
melibatkan birokrasi sebagai agen [14]. dan efektifitas membahas keluaran (output) dan dampak (outcome). Anggaran merupakan

alat utama bagi pemerintah untuk melaksanakan segala kewajiban, janji dan kebijakannya ke dalam rencana yang konkrit dan terpadu 2) Variabel jumlah anggaran
dalam hal tindakan apa yang akan diambil, hasil apa yang akan dicapai, berapa biayanya dan siapa yang akan membayar biaya - Apakah biaya yang dikeluarkan sesuai dengan standar
tersebut. ]. Penganggaran dibagi menjadi empat tahap, yaitu perencanaan eksekutif, persetujuan legislatif, implementasi eksekutif, biaya?
dan akuntabilitas ex post. Pada dua tahap pertama interaksi antara eksekutif dan legislatif dan politik anggaran mendominasi,

sedangkan pada (dua) tahap terakhir hanya melibatkan birokrasi sebagai agen [14]. dan efektifitas membahas keluaran (output) dan
- Apa faktor penyebab turunnya pagu anggaran?
dampak (outcome). Anggaran merupakan alat utama bagi pemerintah untuk melaksanakan segala kewajiban, janji dan kebijakannya

ke dalam rencana yang konkrit dan terpadu dalam hal tindakan apa yang akan diambil, hasil apa yang akan dicapai, berapa biayanya
- Apa saja faktor penghambat/kendala rendahnya
dan siapa yang akan membayar biaya tersebut. ]. Penganggaran dibagi menjadi empat tahap, yaitu perencanaan eksekutif,
realisasi anggaran?
persetujuan legislatif, implementasi eksekutif, dan akuntabilitas ex post. Pada dua tahap pertama interaksi antara eksekutif dan

legislatif dan politik anggaran mendominasi, sedangkan pada (dua) tahap terakhir hanya melibatkan birokrasi sebagai agen [14]. janji- -Apa faktor pendukung agar realisasi anggaran
janji dan kebijakan-kebijakan ke dalam rencana-rencana yang konkrit dan terintegrasi dalam hal tindakan apa yang akan diambil, hasil tinggi?
apa yang akan dicapai, berapa biayanya dan siapa yang akan membayar biaya tersebut [13]. Penganggaran dibagi menjadi empat
-Apa upaya yang dilakukan untuk mengatasi faktor
tahap, yaitu perencanaan eksekutif, persetujuan legislatif, implementasi eksekutif, dan akuntabilitas ex post. Pada dua tahap pertama
penghambat terkait besaran anggaran?
interaksi antara eksekutif dan legislatif dan politik anggaran mendominasi, sedangkan pada (dua) tahap terakhir hanya melibatkan birokrasi sebagai agen [14]. janji-janji dan kebijakan-kebijakan ke dalam rencana-rencana yang konkrit dan terintegrasi dalam hal tindakan apa yang akan diambil, has

3) Variabel keluaran
A.Teori - Bagaimana Anda tahu bahwa output yang dihasilkan telah digunakan seperti

Teori yang digunakan adalah Value for Money (Gambar 1). yang diharapkan?

- Apa saja faktor pendukung/strategi/inovasi untuk

B.Prinsip mencapai output tertinggi?
- Apa saja faktor penghambat kinerja output yang rendah?

- Apa upaya yang dilakukan untuk mengatasi faktor

penghambat pencapaian output?

- Bagaimana penjelasan kegiatan anggaran yang tidak

termasuk dalam indikator kinerja?

Gambar 1. Nilai uang. C. Sumber Data

Sumber data yang digunakan adalah informan 11
(sebelas) pimpinan/pejabat terkait anggaran dan yang
mengendalikan pengelolaan anggaran yaitu 1) Kepala Sub

220
 Kemajuan dalam Penelitian Ilmu Sosial, Pendidikan dan Humaniora, volume 564
Direktorat Vektor dan Hewan Pembawa Penyakit, 2)
Kasubdit Malaria, 3) Kasubdit Filariasis dan Cacingan, 4)
Kasubdit Zoonosis, 5) Kasubdit Filariasis, 6) Kabid
Arbovirus seksi, 7) Kepala Sub Bagian Tata Usaha,
Direktorat P2PTVZ, 8) Bagian Perencanaan, 9) Bagian
Pengadaan Barang dan Jasa, 10 dan 11. Bagian
Pemegang Uang Muka.
Review dokumen laporan tahunan pelaksanaan anggaran
Direktorat P2PTVZ selama 3 tahun, terhitung sejak tahun 2017
– 2019. Teknik analisis data.
D. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data meliputi: deskriptif dan
interpretatif, reduksi data, penyajian data, dan
penarikan kesimpulan.
IV. CKESIMPULAN
- Waktu yang digunakan dalam pengelolaan anggaran
Direktorat P2PTVZ - Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia Sebagian besar sama antara pengelolaan
anggaran dan RPD, namun ada juga yang menunda
pada triwulan 1/awal tahun karena situasi tertentu.
Situasi tertentu, misalnya: belum masuk katalog,
belum ada struktur/Surat Keputusan Panitia/
Bendahara Pembuat Komitmen.
- Kecenderungan besaran pagu anggaran dan realisasi
total anggaran mengalami penurunan karena terkait
pemotongan/efisiensi anggaran dan dialihkan ke
kegiatan program lain, juga karena realisasi anggaran
tahun sebelumnya rendah/uang mengikuti program.
Penyebab lainnya adalah berkurangnya ketersediaan
keuangan negara, refocusing dan transfer anggaran
yang tidak terencana di akhir tahun.
- Kecenderungan keluaran pengelolaan anggaran
Direktorat P2PTVZ - Kementerian Kesehatan RI
selalu melebihi target indikator.
RREFERENSI
[1] A. Tamasoleng, “Analisis Efektivitas Pengelolaan Anggaran di Kabupaten
Kepulauan Siau Tagulandang Biaro,” Jurnal Riset Bisnis dan
Manajemen, vol. 3, tidak. 1, hlm. 97-110, 2015.
[2] NK Rustini, “Pengaruh Kompensasi dan Lingkungan Kerja pada
Komitmen Organisasi dan Implikasinya pada Kinerja Pengelola
Anggaran,” Jurnal Buletin Studi Ekonomi, vol. 2, tidak. 2, hlm.
123-129, 2015.
[3] MZ Arifin, “Pengelolaan Anggaran Pembangunan Desa di Desa Bungin
Tinggi, Kecamatan Sirah Pulau Padang, Kabupaten Ogan Komering Ilir,
Sumatera Selatan,” Jurnal Thengkyang, hlm. 1-21, 2018.
[4] A. Chowdhury dan NC Shil, "Bukti Eksplorasi pada Sistem Akuntansi,
Tinjauan Laporan Tahunan dan Manajemen Publik Baru," Jurnal
Internasional Keuangan & Akuntansi Manajerial, vol. 4, no.16, hlm.
27-37, 2020.
[5] A. Chowdhury, "Bukti Eksplorasi pada Sistem Akuntansi, Tinjauan Laporan
Tahunan dan Manajemen Publik Baru," Jurnal Internasional Keuangan
dan Akuntansi Manajerial, hlm. 27-37, 2020.
[6] WZ Javed Miraj, “Analisis Manajemen Keuangan Publik Pakistan,”
Jurnal Internasional Bisnis & Manajemen, hlm. 75-83, 2018.
[7] A. Alfaqir, Temuan BPK: Kemenkes Kurang Efektif Kelola Dana
Kesehatan, Liputan 6, 2020. [Online] Diakses dari: https://
www.liputan6.com/bisnis/read/4246372/temuan-bpk-
kemenkeskurang-efektif-kelola-dana-kesehatan
[8] H. Abdul, Akuntansi Keuangan Daerah, Jakarta: Salemba Empat, 2007.
[9] Mardiasmo, Akuntansi Sektor Publik, Yogyakarta: ANDI, 2009.
[10] C. Barnett, J. Barr, A. Christie, B. Duff, dan S. Hext, Mengukur
Dampak dan Nilai Uang Program Pemerintahan & Konflik.
Laporan Akhir, ITAD, 2010.
[11] I. Bastian, Akuntansi sektor publik. Jakarta: Erlangga, 2006.
[12] T. Kurrohman, “Evaluasi penganggaran berbasis kinerja melalui kinerja
keuangan yang berbasis nilai uang di kabupaten/kota di Jawa Timur,”
Jurnal Dinamika Akuntansi, vol. 5, tidak. 1, 2013.
[13] P. Dobell dan M. Ulrich, “Kinerja Parlemen dalam proses anggaran:
Studi kasus,” Policy Matters, vol. 3, tidak. 2, hlm. 1-24, 2002.
[14] J. Von Hagen, “Aturan fiskal, institusi fiskal, dan kinerja fiskal,” Tinjauan
Ekonomi dan Sosial vol. 33, tidak. 3, hlm. 263-284, 2002.
221