Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.

E dkk)

Jurnal KBP
Volume 3- No. 1, Juli 2015

ANALISIS KONSISTENSI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

PADA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH
KABUPATEN TANAH DATAR TAHUN 2011-2015 DENGAN
PREDIKSI KERUGIAN UNTUK TAHUN 2016-2020

Oleh:
Anggun Anantha, SE
(nanta_zarate@yahoo.com)

Gina Havieza Elmizan, SE, ME

Dosen Tetap Prodi Akuntansi STIE “KBP” Padang
(gelmizan@gmail.com)

ABSTRACT

This study aims to determine the consistency of the Work Plan and Budget
Plan of the SKPD the Regional Disaster Management Agency in Tanah Datar on
Fiscal Year 2011-2015. Data collection techniques used in this study were
interviews and reviews of documents. In processing the collected data,
researchers used quantitative data processing technique and descriptive analysis
as sourced from the Work Plan document (working plan) and the Budget
Implementation Document (DPA) of BPBD in Tanah Datar. Based on the results
of the discussion, it can be concluded that the level of consistency of planning and
budgeting at Tanah Datar BPBD is still very low (inconsistent). To synchronize
between Renja and DPA documents, there should be a binding document that
does not occur in the preparation of budgets and budget activities proposing shift
from one activity to another, which in turn will lead to inconsistencies between the
two documents.

Keywords: Government Planning, Government Budgeting, Prediction

PENDAHULUAN Sjafrizal (2009), Perencanaan pada

Perencanaan adalah proses
mendefinisikan tujuan organisasi,
membuat strategi untuk mencapai tujuan
itu, dan mengembangkan rencana
aktivitas kerja organisasi . Menurut Prof.
dasarnya merupakan cara, teknik atau
metode untuk mencapai tujuan yang
diinginkan secara tepat, terarah dan
efisien sesuai dengan sumberdaya yang
tersedia. Di dalam perencanaan,
terkandung rumusan mengenai tujuan-
tujuan atau sasaran yang ingin dicapai,

129
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145
pendayagunaan segenap sumber daya,
baik manusia maupun materiil (human
and material resources) serta waktu
(time). Sebagai fungsi utama, maka
seluruh kegiatan manajemen tidak akan
terlepas dari perencanaan. Keberhasilan
aktivitas organisasi ditentukan oleh
bagaimana perencanaan itu disusun.
Sedangkan anggaran merupakan
pernyataan mengenai estimasi kinerja
yang hendak dicapai selama periode
waktu tertentu yang dinyatakan dalam
ukuran finansial, sedangkan
penganggaran adalah proses atau metoda
untuk mempersiapkan suatu anggaran.
Dalam sektor publik, penganggaran
merupakan suatu proses politik. Berbeda
dengan sektor swasta yang anggarannya
merupakan bagian dari rahasia
perusahaan yang tertutup untuk publik,
namun sebaliknya pada sektor publik
anggaran justru harus diinformasikan
kepada publik untuk dikritik,
didiskusikan dan diberi masukan
(Mardiasmo, 2009).
Proses penganggaran dan
perencanaan keuangan merupakan satu
entitas dalam siklus pembangunan.
Konsep demikian telah dituangkan
dalam kerangka hukum Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
dan Peraturan Pemerintah Nomor 58
Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah. Penerapan Undang-
undang Nomor 25 Tahun 2004 menuntut
setiap Pemerintah Daerah untuk siap
melaksanakan perencanaan
pembangunan dengan dukungan
penganggaran secara efisien dan efektif.
Dalam Penjelasan Umum Peraturan
Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005
dengan tegas mengemukakan bahwa
130
salah satu aspek penting yang diatur
dalam peraturan ini adalah adanya
keterkaitan antara kebijakan (policy),
perencanaan (planning), dengan
penganggaran (budget) oleh Pemerintah
Daerah agar sinkron dengan berbagai
kebijakan pemerintah sehingga tidak
menimbulkan tumpang tindih
pelaksanaan program dan kegiatan oleh
Pemerintah Pusat dengan Pemerintah
Daerah.
Hasil evaluasi yang dilakukan
selama ini menunjukkan bahwa
mengabaikan keterkaitan antar dokumen
perencanaan yang ada, menyebabkan
tidak konsistennya pelaksanaan kegiatan
dan penganggaran. Akibatnya, tidak
semua anggaran dalam program
peningkatan pelayanan publik bisa
diimplementasikan. Sebagai contoh,
perencanaan dan penganggaran dalam
bidang pendidikan. Tidak semua dana
yang sudah dianggarkan untuk
peningkatan proses belajar mengajar
digunakan secara langsung untuk
peningkatan kegiatan tersebut di kelas.
Bahkan dibeberapa daerah tertentu
ditemukan bahwa dana tersebut
digunakan untuk keperluan-keperluan
lain, seperti biaya kantor, perjalanan
dinas dan kesejahteraan pegawai (Nasri
Bachtiar, 2010).
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) adalah
dokumen perencanaan daerah untuk
periode 5 (lima) tahunan, merupakan
penjabaran dari visi, misi dan program
Kepala Daerah yang berpedoman
kepada Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD),
memperhatikan RPJM Nasional dan
RPJMD Provinsi serta Rencana Strategis
(Restra) Satuan Kerja Perangkat Daerah
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)

( SKPD ). Guna mengoperasionalkan dijaga karena perencanaan dan

program yang ada dalam RPJMD dan penganggaran di SKPD sangat
Rencana Strategis ( Renstra ), Satuan berkontribusi terhadap suksesnya
Kerja Perangkat Daerah harus menyusun perencanaan dan penganggaran di
Rencana Kerja ( Renja ) SKPD yang daerah. Namun pada kenyataannya
menindaklanjuti program RPJMD dan perencanaan dan penganggaran di
Rencana Strategis ke dalam program dan BPBD Kabupaten Tanah Datar tidak
kegiatan SKPD selama 1 ( satu ) tahun. konsisten, contoh dapat dilihat pada
Selanjutnya, Renja SKPD ini nantinya tabel 1.1 dibawah ini :
dapat digunakan untuk membantu
penyusunan Rencana Kerja Anggaran Tabel 1.1 Rencana dan
(RKA) setelah Kebijakan Umum Realiasasi Anggaran pada
Anggaran (KUA) dan Prioritas dan BPBD Kab. Tanah Datar
Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun 2015
disepakati antara Kepala Daerah dan (dalam Rupiah)
DPRD setempat. PERENCANAAN ANGGARAN
TAHUN SELISIH
Proses perencanaan dan (RENJA) (DPA)
penganggaran menjadi penting karena
2015 6.238.684.340,- 3.197.833.900,- 3.040.850.440,-
keterbukaan informasi publik menuntut
pemerintah untuk melakukan
perencanaan yang matang agar lebih
efektif dan efisien dalam Dari contoh pada tabel diatas terlihat
mengalokasikan dana publik pada adanya Inkonsistensi antara perencanaan
program dan kegiatan pemerintah. dan penganggaran. Inkonsistensi ini
Dalam penganggarannya diperlukan menimbulkan kerugian yang
penghitungan proyeksi, baik satu tahun menyebabkan tujuan dari Pemerintah
kedepan maupun tahun-tahun berikutnya Daerah tidak tercapai.
dengan memperhitungkan biaya untuk
menyelesaikan suatu program atau Menyadari pentingnya
kegiatan. Dibutuhkan kemampuan untuk penanggulangan bencana dalam rangka
meminimalkan kerusakan yang timbul
menyeimbangkan kebutuhan dengan
sumber daya yang tersedia agar dapat akibat terjadinya bencana dan
mengurangi timbulnya berdasarkan permasalahan yang telah
ketidakkonsistenan antara kebijakan, diuraikan, maka perlu kiranya disiapkan
perencanaan dan penganggaran jangka dengan baik perencanaan dan
penganggarannya. Dalam rangka
menengah. Salah satu cara untuk
perwujudan perencanaan dan
menjaga kebijakan, perencanaan dan
penganggaran adalah dengan melakukan penganggaran yang baik ini maka semua
prakiraan belanja untuk 3-5 tahun dokumen perencanaan dan
kedepan untuk program-program penganggaran pada Badan
pemerintah yang menjadi prioritas. Penanggulangan Bencana Daerah
Perencanaan dan penganggaran pada (BPBD) ini harus dijaga konsistensinya.
Untuk itu perlu kiranya dilakukan
Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Tanah Datar sangat perlu penelitian tentang Analisis Konsistensi

131
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145

Perencanaan dan Penganggaran pada mencapai sasaran tertentu dalam jangka

Badan Penanggulangan Bencana waktu tertentu.
Daerah Kabupaten Tanah Datar Undang-undang Nomor 25
tahun 2011-2015 dengan Prediksi tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Kerugian Untuk tahun 2016-2020. Pembangunan Nasional (SPPN)
menjabarkan tujuan dan fungsi pokok
perencanaan pembangunan nasional
sebagai berikut :
TINJAUAN PUSTAKA 1. Mendukung koordinasi antar
pelaku.
Teori Perencanaan Perencanaan pembangunan
Literatur ilmiah memberikan bertujuan dan berfungsi sebagai alat
pengertian tentang Perencanaan dalam koordinasi terhadap kegiatan
bentuk berbagai definisi. pembangunan yang dilakukan oleh
Tjokroamidjojo (1992) mendefinisikan dinas dan instansi guna dapat
perencanaan sebagai suatu cara mencapai sasaran pembangunan
bagaimana mencapai tujuan sebaik- sebagaimana ditetapkan dalam
baiknya (maximum output) dengan rencana.
sumber-sumber yang ada supaya lebih 2. Menjamin terciptanya integrasi,
efisien dan efektif. sinkronisasi, sinergi baik antar
M.L Jhingan (1984) mendefinsikan daerah, ruang, waktu, fungsi
perencanaan pembangunan merupakan pemerintah maupun antara pusat
pengendalian dan pengaturan dan daerah.
perekonomian dengan sengaja oleh Perencanaan pembangunan
suatu penguasa (pemerintah) pusat untuk yang didalamnya termasuk unsur
mencapai sasaran dan tujuan tertentu perencanaan nasional dan daerah
didalam jangka waktu tertentu pula. diantaranya bertujuan untuk
mewujudkan integrasi, sinkronisasi
Menurut Michael Todaro (2000),
dan sinergi antar daerah tersebut
perencanaan ekonomi adalah suatu
sehingga proses pembangunan
upaya pemerintah secara sengaja untuk
nasional secara secara keseluruhan
melakukan koordinasi pengambilan
menjadi semakin terpadu, dapat
keputusan ekonomi dalam jangka
bertumbuh cepat dan efisien.
panjang untuk mempengaruhi secara
3. Menjamin keterkaitan dan
langsung maupun tidak langsung tingkat
konsistensi antara perencanaan,
pertumbuhan dari beberapa variabel
penganggaran, pelaksanaan dan
utama perekonomian nasional.
pengawasan
Dari pendapat para ahli diatas, Keterkaitan antara perencanaan,
perencanaan dapat didefinisikan sebagai pelaksanaan dan pengawasan
rumusan sistematis tentang langkah- sangat diperlukan untuk menjamin
langkah yang akan dilakukan dimasa agar apa yang direncanakan dapat
depan yang didasarkan pada potensi dan dilaksanakan dengan baik. Dalam
pihak-pihak yang berkepentingan untuk kaitan dengan hal ini, fungsi
pengawasan sangat penting artinya,

132
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)
yaitu dalam bentuk pengendalian
(monitoring dan evaluasi). Sasaran
utama disini bukanlah untuk
mengetahui penyelewengan
keuangan, tetapi adalah untuk
mengetahui seberapa jauh
pelaksanaan rencana sesuai dengan
pelaksanaannya.
4. Mengoptimalkan partisipasi
masyarakat.
Dalam hal ini ada dua cara yang
dapat dimanfaatkan untuk
keperluan ini, yaitu melakukan
Penjaringan Aspirasi Masyarakat
dalam bentuk pertemuan, diskusi
dan seminar guna mendapatkan
pandangan masyarakat tentang visi
dan misi pembangunan yang
diinginkan. Setelah rancangan awal
perencanaan pembangunan selesai
disusun, aspirasi masyarakat dapat
pula diserap melalui pelaksanaan
Musyawarah Perencanaan
Pembangunan (MUSRENBANG)
sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-undang Nomor 25 Tahun
2004.
5. Menjamin tercapainya penggunaan
sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan dan berkelanjutan.
Teori Penganggaran
Suparmoko (2000), memberikan
pengertian anggaran yakni, suatu daftar
atau pernyataan yang terperinci tentang
penerimaan dan pengeluaran negara
yang diharapkan dalam jangka waktu
tertentu (yang biasanya adalah satu
tahun).
Menurut Shoulder dan Freeman
(2003), anggaran adalah sebuah proses
yang dilakukan oleh organisasi sektor
publik untuk mengalokasikan sumber
daya yang dimilikinya pada kebutuhan-
kebutuhan yang tidak terbatas. Anggaran
juga dapat dikatakan sebagai pernyataan
mengenai estimasi kinerja yang hendak
dicapai selama periode waktu tertentu
dalam ukuran finansial.
Sedangkan menurut Nordiawan,
Deddi, Ayunigtyas Hertianti (2010),
pembuatan anggaran dalam organisasi
sektor publik, terutama pemerintah
merupakan sebuah proses yang cukup
rumit dan mengandung muatan politis
yang cukup signifikan. Bagi organisasi
sektor publik seperti pemerintah,
anggaran tidak hanya sebuah rencana
tahunan, tetapi juga merupakan suatu
bentuk pertanggungjawaban atas dana
masyarakat yang dikelolanya.
Dari pendapat para ahli diatas, dapat
didefinisikan penganggaran merupakan
rencana keuangan yang secara sistematis
menunjukkan alokasi sumber daya
manusia, material, dan sumber daya
lainnya yang dimilikinya pada
kebutuhan yang tidak terbatas selama
periode waktu tertentu dalam ukuran
finansial.
Anggaran sektor publik
mempunyai beberapa fungsi utama :
a. Sebagai Alat Perencanaan
(Planning Tool)
1) merumuskan tujuan serta sasaran
kebijakan agar sesuai dengan visi
dan misi yang di tetapkan.
2) merencanakan berbagai program
dan kegiatan untuk mencapai tujuan
organisasi dan merencanakan
alternatig sumber pembiayaan.
3) mengalokasikan dana pada berbagai
program dan kegiatan yang telah
disusun.
4) menentukan indikator kinerja dan
tingkat pencapaian strategi.
133
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145

b. Alat Pengendalian (Control Tool) suatu unit kerja dalam pencapaian

Anggaran memberikan rencana tujuan organisasi.
detail atas pendapatan dan f. Alat Penilaian Kinerja
pengeluaran pemerintah agar (Performance Measurement Tool)
pembelanjaan yang dilakukan dapat Anggaran merupakan wujud
dipertanggung jawabkan kepada komitmen dari budget holder
publik. Tanpa anggaran ,pemerintah (eksekutif) kepada pemberi
tidak dapat mengendalikan wewenang (legislatif). Kinerja
pemborosan – pemborosan eksekutif akan dinilai berdasarkan
pengeluaran. Anggaran sektor pencapaian target anggaran dan
publik dapat digunakan untuk efisiensi anggaran. Kinerja manajer
mengendalikan (membatasi publik dinilai berdasarkan berapa
kekuasaan) eksekutif. yang berhasil dicapai dikaitkan
c. Alat Kebijakan Fiskal (Fiscal Tool) dengan anggaran yang telah
Angaran digunakan untuk ditetapkan.
menstabilkan ekonomi dan Proses penyusunan anggaran
mendorong pertumbuhan ekonomi. mempunyai beberapa tujuan, antara lain
Melalui anggaran publik tersebut (Mardiasmo, 2009):
dapat diketahui arah kebijakan a. Membantu pemerintah mencapai
fiskal pemerintah, sehingga dapat tujuan fiskal dan meningkatkan
dilakukan prediksi-prediksi dan koordinasi antar bagian dalam
estimasi ekonomi. lingkungan pemerintah
d. Alat Politik (Political Tool ) b. Membantu menciptakan efisiensi
Anggaran digunakan untuk dan keadilan dalam menyediakan
memutuskan prioritas-prioritas dan barang dan jasa publik melalui
kebutuhan keuangan, yaitu sebagai proses pemrioritasan.
bentuk komitmen eksekutif dan c. Memungkinkan bagi pemerintah
legislatif atas penggunaan dana untuk memenuhi prioritas belanja.
publik untuk kepentingan tertentu. d. Meningkatkan transparansi dan
Oleh karena itu, pembuatan pertanggungjawaban pemerintah
anggaran publik membutuhkan kepada DPR/DPRD dan masyarakat
political skill, coalition bulding, luas
keahlian bernegosiasi dan
pemahaman prinsip manajemen METODE PENELITIAN
keuangan sektor publik.
e. Alat Koordinansi dan Komunikasi Bentuk studi kasus pada
(Coordination and Communication penelitian ini adalah studi kasus
Tool) Instrinsik yaitu studi kasus yang
Anggaran publik merupakan dilakukan untuk memahami secara lebih
alat koordiansi antar bagian, terlihat baik dan mendalam tentang suatu kasus
ketika penyusunan anggaran. tertentu. Studi kasus dilakukan karena
Anggaran publik yang disusun alasan Peneliti ingin mengetahui secara
dengan baik akan mampu instrinsik suatu fenomena, keteraturan
mendeteksi terjadinya inkonsistensi dan kekhususan kasus (Stake, 1995).

134
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)

Data yang dibutuhkan dalam sebagai sarana untuk

penelitian ini adalah data sekunder, yaitu menganalisis permasalahan.
dengan melakukan survei literatur dan
melakukan pencarian data-data Teknik Analisa Data
pendukung dari berbagai sumber. Konsistensi perencanaan dan
Sumber tersebut dapat berupa buku, penganggaran di BPBD Kabupaten
jurnal, surat kabar, majalah, tesis master, Tanah Datar Tahun 2011 -2015
publikasi pemerintah, laporan keuangan dianalisis secara kuantitatif, yaitu
dan sumber lainnya. Dalam penelitian dengan membandingkan program dan
ini, penulis mengambil data dari kegiatan yang terdapat pada dokumen
dokumen Rencana Kerja (Renja) BPBD perencanaan (Renja) BPBD dengan
dan Dokumen Pelaksana Anggaran dokumen anggaran (DPA) BPBD.
(DPA) BPBD Kabupaten Tanah Datar. Tahun 2015, yang merupakan tahun
terakhir dari RPJMD dan pelaksanaan
Renstra, pada BPBD Kabupaten Tanah
Teknik Pengumpulan Data Datar terdapat 10 program dan 43
1) Wawancara Kegiatan.
Wawancara dilakukan untuk
Konsistensi program dan kegiatan
mendapatkan informasi, yang tidak
dapat disederhanakan seperti tertera
diperoleh melalui observasi atau
pada tabel 3.5.a dibawah ini:
kuesioner. Tidak semua data dapat
diperoleh dengan observasi, oleh
Tabel 3.5.a Konsistensi Antara Renja
karena itu peneliti harus
dengan DPA pada BPBD Kabupaten
mengajukan pertanyaan kepada
Tanah Datar
partisipan untuk mendapatkan PROGRAM DAN KEGIATAN
pemahaman secara mendalam
RENJA DPA Persentase PENILAIAN
2) Kajian Dokumen TAHUN
KONSISTENSI
a) Peraturan perundang-undangan (Rp) (Rp) Kesesuaian
tentang perencanaan dan
2011
penganggaran, digunakan
......
untuk mengetahui bagaimana
aturan penyusunan 2015
perencanaan dan penganggaran
yang berlaku. Penilaian konsistensi program dan
b) Dokumen Daerah seperti kegiatan diasumsikan konsisten jika
Renja BPBD dan DPA BPBD persentase kesesuaian ≥ 90%.
digunakan sebagai realita yang
telah dilaksanakan serta
membandingkan antara Konsistensi ∑ Program Konsisten
= X 100%
dokumen perencanaan dengan Program ∑ Program Keseluruhan
dokumen penganggaran.
c) Studi perpustakaan dan
referensi yang berhubungan Faktor-faktor yang
dengan penelitian, digunakan mempengaruhi konsistensi perencanaan

135
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145

dan penganggaran di BPBD Kabupaten Kabupaten dan RPJMD. Agar visi dan
Tanah Datar Tahun 2011 – 2015 misi Pemerintah Daerah dapat berjalan
dianalisis dengan melakukan wawancara sesuai dengan yang direncanakan, Renja
mendalam dengan Kasubag Program haruslah sesuai dengan Dokumen
BPBD, unsur Bappeda dan DPPKA Pelaksanaan Anggaran (DPA) yang
yang terkait dengan penganggaran, merupakan dokumen Anggaran.
sehingga didapat deskripsi mengenai
fakta-fakta yang diteliti untuk kemudian Tabel 4.2.1 Perencanaan dan Anggaran
dibandingkan dengan teori yang ada. Belanja Langsung pada BPBD Kab.
Tanah Datar
Prediksi kerugian jika terjadi Tahun 2011 – 2015 (dalam Rupiah)
inkonsistensi perencanaan dan
TAH PERENCANAAN ANGGARAN %
penganggaran di BPBD Kabupaten UN (RENJA) (DPA)
SELISIH
Tanah Datar Tahun 2016 – 2020
dilakukan dengan Teknik Exponential 2011 - 1.039.000.000,- 1.039.000.000,- -

Smoothing. Teknik ini didasarkan pada 2012 2.784.927.000,- 2.455.845.000,- 329.082.000,- 88%
nilai rata-rata beberapa tahun yang lalu
2013 3.368.225.000,- 2.914.158.500,- 454.066.500,- 86%
yang kemudian digerakkan kemuka
untuk melakukan prediksi periode waktu 2014 3.077.179.000,- 2.859.898.452,- 217.280.548,- 92%
selanjutnya.
2015 6.238.684.340,- 3.197.833.900,- 3.040.850.440,- 51%
Formulasi prediksi dengan
menggunakan teknik Rata-rata Bergerak
didasarkan pada rumus berikut ini: BPBD Kabupaten Tanah Datar
Ft+1 = w Ai + (1-w) Ft berdiri Tahun 2011 dengan
ditetapkannya Peraturan Daerah Nomor
Dimana:
12 Tahun 2010. Karena BPBD berdiri
Ft+1 = Nilai Prediksi untuk satu periode
mendatang disaat Tahun Anggaran telah berjalan,
maka Rencana Kerja (Renja) BPBD
At = Data pada periode 1
tidak dibuat saat itu. Pada DPA Tahun
Ft = Nilai Prediksi pada periode t 2011 terdapat 4 program dengan 21
W = Periode waktu rata-rata kegiatan dengan jumlah anggaran
sebesar Rp. 1.039.000.000,-(satu milyar
tiga puluh sembilan juta rupiah).
HASIL PENELITIAN DAN
Tahun 2012, pada Renja
PEMBAHASAN
terdapat 7 program dengan 36 kegiatan
dengan jumlah dana yang direncanakan
Gambaran Umum Data Olahan sebesar Rp. 2.784.927.000,- (Dua milyar
Penelitian tujuh ratus delapan puluh empat juta
Dokumen perencanaan tahunan sembilan ratus dua puluh tujuh ribu
pada BPBD adalah Rencana Kerja rupiah). Sedangkan pada DPA juga
(Renja). Penyusunan program dan terdapat 7 program dengan 36 kegiatan
kegiatan tidak lagi mengacu kepada dengan jumlah anggaran sebesar Rp.
Permendagri, tetapi secara keseluruhan 2.455.845.000,-(Dua milyar empat ratus
mengacu kepada hasil Musrenbang lima puluh lima juta delapan ratus empat

136
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)
puluh lima rupiah). Persentase
kesesuaian antara renja dan DPA 88%,
Artinya pada Tahun 2012 juga terdapat
inkonsistensi antara perencanaan dan
penganggaran dengan selisih sebesar Rp.
329.082.000,- (tiga ratus dua puluh
sembilan juta delapan puluh dua ribu
rupiah).
Tahun 2013, pada Renja
terdapat 7 program dengan 39 kegiatan
dengan jumlah dana yang direncanakan
sebesar Rp. 3.368.225.000,- (Tiga
milyar tiga ratus enam puluh delapan
juta dua ratus dua puluh lima ribu
rupiah). Sedangkan pada DPA terdapat 6
program dengan 38 kegiatan dengan
jumlah anggaran sebesar Rp.
2.914.158.500,-(Dua milyar sembilan
ratus empat belas juta seratus lima puluh
delapan ribu lima ratus rupiah).
Persentase kesesuaian antara renja dan
DPA 86%, Artinya pada Tahun 2013
masih terdapat inkonsistensi antara
perencanaan dan penganggaran dengan
selisih sebesar Rp. 454.066.500,-
(Empat ratus lima puluh empat juta
enam puluh enam ribu lima ratus
rupiah).
Tahun 2014, pada Renja
terdapat 7 program dengan 40 kegiatan
dengan jumlah dana yang direncanakan
sebesar Rp. 3.077.179.000,- (Tiga
milyar tujuh puluh tujuh juta seratus
tujuh puluh sembilan ribu rupiah).
Sedangkan pada DPA juga terdapat 8
program dengan 41 kegiatan dengan
jumlah anggaran sebesar Rp.
2.859.898.452,-(Dua milyar delapan
ratus lima puluh sembilan juta delapan
ratus sembilan puluh delapan ribu empat
ratus lima puluh dua rupiah). Persentase
kesesuaian antara renja dan DPA 92%,
Artinya pada Tahun 2014 sudah terjaga
konsistensi antara perencanaan dan
penganggaran dengan selisih sebesar Rp.
217.280.548,- (dua ratus tujuh belas juta
dua ratus delapan puluh ribu lima ratus
empat puluh delapan rupiah).
Tahun 2015, pada Renja
terdapat 11 program dengan 46 kegiatan
dengan jumlah dana yang direncanakan
sebesar Rp. 6.238.684.340,- (Enam
milyar dua ratus tiga puluh delapan juta
enam ratus delapan puluh empat ribu
tiga ratus empat puluh rupiah).
Sedangkan pada DPA juga terdapat 8
program dengan 41 kegiatan dengan
jumlah anggaran sebesar Rp.
3.040.850.440,-(Tiga milyar empat
puluh juta delapan ratus lima puluh ribu
empat ratus empat puluh rupiah).
Persentase kesesuaian antara renja dan
DPA 51%, Artinya pada Tahun 2015
terdapat inkonsistensi antara
perencanaan dan penganggaran dengan
selisih sebesar Rp. 3.040.850.440,- (Tiga
milyar empat puluh juta delapan ratus
lima puluh ribu empat ratus empat puluh
rupiah).
Analisis Deskriptif Rencana Kerja
(Renja)
Tabel 4.2.2.a memperlihatkan
Rencana Kerja BPBD Kabupaten Tanah
Datar dari Tahun 2012 sampai 2015.
Dengan mengasumsikan Tahun 2012
sebagai tahun dasar (basis year) dan jika
data Renja dibandingkan dengan dengan
data tahun basis, maka diperoleh trend
Renja BPBD Kabupaten Tanah Datar
sebagai berikut:
Tabel 4.2.2.a Trend Rencana Kerja
BPBD Kabupaten Tanah Datar
Tahun Anggaran 2012 – 2015 (Dalam
Rupiah)
2012 2013 2014 2015
137
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145

Re 2.784.9 3.368.2 3.077.1 6.238.6 disebabkan kegiatan pengadaan

nja 27.000 25.000 79.000 84.340 kendaraan pemadam kebakaran pada
% 100% 121% 111% 224% Renja Tahun 2013 dihilangkan pada
Renja Tahun 2014.
Sumber : Renja BPBD Kabupaten Tanah Datar
Rata-rata (mean) renja BPBD
(Data diolah)
dari Tahun 2012-2015 adalah sebesar
Rp. 3.867.253.835,- atau sebesar 139%.
Dapat dicermati dari tabel Artinya setiap tahun rata-rata
diatas, tidak terdapat pola yang tetap perencanaan dalam Renja BPBD
dalam penetapan Rencana Kerja di Kabupaten Tanah Datar adalah Rp.
setiap tahunnya. Apabila terdapat 3.867.253.835,-. Kemudian standar
pengurangan Renja dibandingkan tahun deviasi yang berarti tingkat
sebelumnya berarti di tahun itu ada penyimpangan masing-masing data
Program kegiatan yang dihilangkan atau rencana kerja pada BPBD Tahun 2012-
jumlah dana perencanaannya dikurangi. 2015 adalah 6,08%.
Sebaliknya apabila terdapat kenaikan
Renja yang cukup drastis dikarenakan
ada rencana penambahan dana untuk Dokumen Pelaksanaan Anggaran
program kegiatan yang akan (DPA)
dilaksanakan tahun berikutnya. Namun Pagu anggaran pada dasarnya
Renja tidak selalu disetujui dan merupakan batas maksimal alokasi
ditampung dalam DPA SKPD, ada anggaran yang dibutuhkan untuk
program kegiatan yang sudah mendukung implementasi kebijakan
direncanakan oleh SKPD dihilangkan (baik program maupun kegiatan)
atau dikurangi dananya oleh Bappeda berdasarkan rencana yang telah
karena tidak sesuai dengan program ditetapkan. Tabel 4.1.2.b
prioritas pemerintah atau tidak sesuai memperlihatkan anggaran di BPBD
dengan visi misi kepala daerah. Kabupaten Tanah Datar dari Tahun 2011
Terjadi kenaikan komposisi sampai 2015 yang tertuang dalam DPA.
Renja yang cukup drastis pada total Dengan mengasumsikan Tahun 2011
jumlah Renja Tahun 2014 ke Tahun sebagai tahun dasar (basis year) dan jika
2015. Hal ini disebabkan adanya data Anggaran dibandingkan dengan
rencana BPBD untuk melaksanakan dengan data tahun basis, maka diperoleh
program baru yaitu Pengadaan alat berat trend Anggaran BPBD Kabupaten
yaitu Beckhoe Holder senilai Rp. Tanah Datar sebagai berikut:
1.350.000.000,-, Program Perencanaan
Tata Ruang Wilayah Manajemen Tabel 4.2.2.b Trend Anggaran BPBD
Kebakaran senilai Rp. 100.000.000,- Kabupaten Tanah Datar Tahun
Anggaran 2012 – 2015 (Dalam Rupiah)
serta beberapa kegiatan baru di Program 2011 2012 2013 2014 2015
Peningkatan Kesiagaan dan Pencegahan
Angga 1.039. 2.455. 2.914. 2.859. 3.197.
Bahaya Kebakaran sebesar Rp. ran 000.000 845.000 158.500 898.452 833.900
850.500.000,-. Pada tahun 2014 terjadi
penurunan total Renja dari Tahun 2013 Persen 100% 236% 280% 275% 308%
tase
sebesar Rp. 291.046.000,-, hal ini

138
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)
Sumber : DPA BPBD Kabupaten Tanah Datar
(Data diolah)
Pada tabel diatas juga tidak
terdapat pola yang tetap dalam
pemberian anggaran setiap tahunnya.
Apabila terdapat pengurangan anggaran
dibandingkan tahun sebelumnya berarti
ditahun sebelumnya anggaran yang
diberikan tidak diserap secara maksimal
sehingga mempengaruhi besaran
anggaran untuk tahun berikutnya.
Sebaliknya apabila terdapat kenaikan
anggaran yang cukup drastis
dikarenakan terdapat kebijakan
pusat/daerah yang dilaksanakan. Terjadi
kenaikan komposisi anggaran dari
Tahun 2011 ke Tahun 2012, hal ini
disebabkan oleh pertambahan program
dan kegiatan di BPBD dari 4 program
dan 21 kegiatan di Tahun 2012 menjadi
7 Program dan 36 Kegiatan di tahun
2012. Dari Tahun 2012 sampai 2015
terjadi kenaikan anggaran tetapi dalam
batas normal.
Rata-rata (mean) Anggaran
BPBD dari Tahun 2011-2015 adalah
sebesar Rp. 2.493.347.170,- atau sebesar
240%. Artinya setiap tahun rata-rata
Anggaran dalam DPA BPBD Kabupaten
Tanah Datar adalah Rp. 2.493.347.170,-
Kemudian standar deviasi yang
berarti tingkat penyimpangan masing-
masing data Anggaran yang tertuang
dalam DPA pada BPBD Tahun 2011-
2015 adalah 29,63%.
Faktor-faktor yang
Mempengaruhi Konsistensi
Perencanaan dengan
Penganggaran di BPBD
Kabupaten Tanah Datar
Konsistensi antara perencanaan
dan penganggaran harus selalu dijaga,
karena hal ini sangat mempengaruhi
keberhasilan dari program Pemerintah
Daerah. Setelah dilakukan wawancara
mendalam dengan Kasubag Program
BPBD dan Kabid Anggaran DPPKA
Kabupaten Tanah Datar dapat ditarik
kesimpulan mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi konsistensi perencanaan
dan penganggaran pada SKPD di
Kabupaten Tanah Datar, sebagai berikut:
a. Sumber Daya Manusia (SDM) dan
Dokumen
Kapasitas SDM yang dimaksud
adalah kemampuan dari anggota
eksekutif dan legislatif dalam
menjalankan fungsi dan perannya
masing-masing dalam proses
penyusunan perencanaan dan
penganggaran daerah. Hal ini dimulai
dari penyusunan Renja SKPD, masing-
masing SKPD harus mempunyai staf
perencana/program yang sekaligus
menjadi fasilitator yang membantu
segenap struktur organisasi dalam
menyusun komponen-komponen
perencanaan. Rencana Kerja (Renja)
SKPD sebagai dokumen perencanaan
tahunan SKPD yang memuat program
dan kegiatan dari SKPD selanjutnya
diintegrasikan kedalam proses
penganggaran daerah melalui beberapa
tahapan, mulai dari penyusunan
kebijakan umum APBD, Prioritas dan
Plafon Anggaran, Penyusunan Rencana
Kerja Anggaran SKPD dan penyusunan
lampiran-lampiran Perda.
Kebanyakan SKPD telah
menyusun renstra dan rencana kerja 1
tahun, akan tetapi banyak ditemukan
dokumen renstra dan renja SKPD
tersebut masih bersifat formalitas
139
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145
dengan rumusan sasaran, penetapan
indikator serta target belum memuaskan.
Penyusunan rencana kerja SKPD masih
terjebak ke dalam pola lama penyusunan
program yaitu mengajukan program
sebanyak-banyaknya, dibuat seindah
indahnya dan kadang-kadang tidak
didasarkan kepada informasi tentang
ketersediaan sumberdaya daerah dan
arah pembangunan nasional.
Akibat yang ditimbulkan dari
tidak sempurnanya penyusunan Renja
itu adalah perencanaan tidak matang
sehingga apa yang menjadi visi dan misi
Kepala Daerah menjadi tidak tercapai
dan skala prioritas Pemerintah Daerah
tidak terlaksana dengan sempurna.
b. Unsur Politis
Banyak rencana kerja yang
tumpang tindih baik antar SKPD
maupun antara Propinsi dengan
Kabupaten/ Kota dan persoalan tarik-
menarik kepentingan sektoral meskipun
tidak mendukung pencapaian perumusan
strategis (visi, misi dan tujuan) dan
perencanaan strategik serta jauh dari
skala prioritas daerah.
Singkatnya waktu pembahasan
RAPBD oleh pihak legislatif sehingga
tidak punya waktu cukup untuk
melakukan koreksi serta tidak memberi
ruang publik untuk memberikan
masukan dan partisipasi, padahal proses
pembahasan dan penetapan menjadi
kebijakan yang nantinya harus
dipertanggungjawabkan pada
masyarakat.
Akibatnya berimplikasi pada
Dokumen Anggaran yaitu DPA SKPD
yang telah disahkan tidak sinkron
dengan dokumen perencanaan yaitu
Renja yang telah disepakati. Dalam hal
140
ini ditemukan tiga kemungkinan berikut
:
- Program dan kegiatan yang
direncanakan tapi tidak
dianggarkan.
- Program dan Kegiatan yang tidak
direncanakan tapi dianggarkan.
- Program dan Kegiatan yang
direncanakan serta dianggarkan.
Hal ini terjadi akibat dari
kurangnya kemampuan dalam hal
Politik Penganggaran.
c. Faktor-faktor lain
Ada beberapa faktor lain yang
mempengaruhi konsistensi perencanaan
dan penganggaran, yaitu:
1) Terjadi bencana alam dalam rentang
waktu setelah penyusunan Dokumen
Renja.
2) Adanya dana dari pusat (APBN atau
APBD Provinsi) yang hadir dalam
rentang daktu setelah penyusunan
Renja. Seperti bantuan mobil
ambulance untuk BPBD Kabupaten
Tanah Datar Tahun 2013 yang tidak
terdapat pada Renja 2014, tetapi
tertampung dalam DPA Tahun
Anggaran 2014.
Prediksi Kerugian Jika Terjadi
Inkonsistensi Perencanaan dengan
Penganggaran di BPBD
Kabupaten Tanah Datar Tahun
2016-2020
Inkonsistensi perencanaan dan
penganggaran dapat menyebabkan tidak
berjalannya proses pembangunan daerah
sesuai dengan yang direncanakan dan
dijabarkan dalam RPJMD dan Restra
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)

SKPD. Dibawah ini digambarkan dalam IMPLIKASI PENELITIAN

tabel prediksi perencanaan dan
penganggaran di BPBD Kabupaten Kesimpulan
Tanah Datar Tahun 2016-2020 Dari hasil penelitian ini dapat diambil
menggunakan metode Exponential kesimpulan sebagai berikut:
Smoothing. Data aktual untuk dijadikan 1. Hasil analisis konsistensi
prediksi diambil dari dokumen Renja perencanaan dan penganggaran pada
dan DPA BPBD Tahun 2011-2015 (5 BPBD Kabupaten Tanah Datar
tahun). Tahun 2011 – 2015 sangat rendah
yang mengakibatkan
ketidaksinkronan dokumen
perencanaan dan dokumen
Tabel 4.3.l Prediksi Perencanaan dan penganggaran.
Penganggaran
a. Pada Tahun 2011 BPBD
di BPBD Kabupaten Tanah Datar
Kabupaten Tanah Datar baru
Tahun 2016-2020
Tahun Renja DPA Prediksi Prediksi
Dari prediksi menggunakan Renja DPA
(Rp) (Rp)
metode Exponential Smoothing (Rp) (Rp)
ini dapat dilihat kemungkinan
inkonsistensi masih terjadi pada 2011 1.039.000. - -
-
000,-
perencanaan dan penganggaran
Tahun 2016-2020. Kerugian yang 2012 2.784.927. 2.455.845. - -
000,- 000,-
ditimbulkan adalah visi, misi dari
Kepala Daerah tidak berjalan 2013 3.368.225. 2.914.158. - -
sesuai dengan yang diharapkan 000,- 500,-

dan skala prioritas pembangunan 2104 3.077.179. 2.859.898. - -

daerah yang telah ditetapkan 000,- 452,-
Kepala Daerah tidak berjalan
2015 6.238.684. 3.197.833. - -
sempurna. Untuk mengatasi 340,- 900,-
kerugian ini, Pemerintah Daerah
2016 - - 5.609.708.
harus menigkatkan sumber daya 086,- 3.056.936.
manusia untuk penyusunan 554,-
perencanaan dan penganggaran
2017 - - 6.112.889.
dan pemerintah harus bisa 089,- 3.169.654.
menyikapi faktor politik dengan 431,-
bijaksana agar tidak terjadi
2018 - - 6.213.525.
ketimpangan perencanaan dan 290,- 3.192.198.
penganggaran di SKPD. 006,-

2019 - - 6.233.652.
530,- 3.196.706.
721,-

2020 - - 6.237.677. 3.197.608.

KESIMPULAN DAN 978,- 464,-

141
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145

berdiri, sehingga tidak dibuat e. Tahun 2015, pada Renja terdapat

renja. Pada DPA Pada DPA 11 program dengan 46 kegiatan
Tahun 2011 terdapat 4 program dengan jumlah dana yang
dengan 21 kegiatan dengan direncanakan sebesar Rp.
jumlah anggaran sebesar Rp. 6.238.684.340,-. Sedangkan pada
1.039.000.000,-. DPA juga terdapat 8 program
b. Pada Tahun 2012 pada Renja dengan 41 kegiatan dengan
terdapat 7 program dengan 36 jumlah anggaran sebesar Rp.
kegiatan dengan jumlah dana 3.040.850.440,-. Persentase
yang direncanakan sebesar Rp. kesesuaian antara renja dan DPA
2.784.927.000,-. Sedangkan pada 51% Artinya pada Tahun 2015
DPA juga terdapat 7 program terdapat inkonsistensi antara
dengan 36 kegiatan dengan perencanaan dan penganggaran.
jumlah anggaran sebesar Rp. 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi
2.455.845.000,-, Persentase konsisten perencanaan dan
kesesuaian antara renja dan DPA penganggaran pada BPBD, sebagai
88% artinya terdapat inkonsistensi berikut:
perencanaan dan anggaran. a. Sumber Daya Manusia (SDM)
c. Tahun 2013, pada Renja terdapat dan Penyusunan Dokumen
7 program dengan 39 kegiatan Masing-masing SKPD
dengan jumlah dana yang harus mempunyai staf
direncanakan sebesar Rp. perencana/program yang
3.368.225.000,-. Sedangkan pada sekaligus menjadi fasilitator yang
DPA terdapat 6 program dengan membantu segenap struktur
38 kegiatan dengan jumlah organisasi dalam menyusun
anggaran sebesar Rp. komponen-komponen
2.914.158.500,-. Persentase perencanaan. Rencana Kerja
kesesuaian antara renja dan DPA (Renja) SKPD sebagai dokumen
86%, artinya terdapat perencanaan tahunan SKPD yang
inkonsistensi perencanaan dan memuat program dan kegiatan
anggaran. dari SKPD selanjutnya
d. Tahun 2014, pada Renja terdapat diintegrasikan kedalam proses
7 program dengan 40 kegiatan penganggaran daerah melalui
dengan jumlah dana yang beberapa tahapan, mulai dari
direncanakan sebesar Rp. penyusunan kebijakan umum
3.077.179.000,-. Sedangkan pada APBD, Prioritas dan Plafon
DPA juga terdapat 8 program Anggaran, Penyusunan Rencana
dengan 41 kegiatan dengan Kerja Anggaran SKPD dan
jumlah anggaran sebesar Rp. penyusunan lampiran-lampiran
2.859.898.452,-. Persentase Perda.
kesesuaian antara renja dan DPA b. Unsur Politis
92%, Artinya pada Tahun 2014 Singkatnya waktu
sudah terjaga konsistensi antara pembahasan RAPBD oleh pihak
perencanaan dan penganggaran. legislatif sehingga tidak punya

142
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)

waktu cukup untuk melakukan faktor politik dengan bijaksana agar

koreksi serta tidak memberi ruang tidak terjadi ketimpangan
publik untuk memberikan perencanaan dan penganggaran di
masukan dan partisipasi, padahal SKPD
proses pembahasan dan penetapan
menjadi kebijakan yang nantinya Implikasi
harus dipertanggungjawabkan Agar konsistensi perencanaan dan
pada masyarakat. penganggran tetap terpelihara, maka
c. Faktor-faktor lain penulis menyarankan Pemerintah
1) Terjadi bencana alam dalam Daerah dapat melakukan kebijakan-
rentang waktu setelah kebijakan sebagai berikut:
penyusunan Dokumen Renja. 1. Peningkatan kualitas SDM
2) Adanya dana dari pusat fungsional perencana pada setiap
(APBN atau APBD Provinsi) SKPD agar dapat melaksanakan
yang hadir dalam rentang seluruh tahapan perencanaan dan
daktu setelah penyusunan penganggaran.
Renja. Seperti bantuan mobil 2. Agar terjadi sinkronisasi antara
ambulance untuk BPBD dokumen Renja dan DPA yang sudah
Kabupaten Tanah Datar disepakati, seharusnya menjadi
Tahun 2013 yang tidak dokumen yang mengikat sehingga
terdapat pada Renja 2014, dalam penyusunan RAPBD tidak
tetapi tertampung dalam terjadi pergeseran usulan kegiatan
DPA Tahun Anggaran 2014. dan anggaran dari satu kegiatan ke
3. Prediksi kerugian jika terjadi kegiatan lain yang pada akhirnya
inkonsistensi perencanaan dengan menimbulkan inkonsistensi antara
penganggaran di BPBD Kabupaten kedua dokumen tersebut.
Tanah Datar antara lain : 3. Mencari informasi dan data
Dengan menggunakan metode perencanaan dan penganggaran oleh
Exponential Smoothing, dapat dilihat Pusat melalui jaringan informasi dan
kemungkinan inkonsistensi masih dokumen perencanaan.
terjadi pada perencanaan dan 4. Dalam penyusunan APBD
penganggaran Tahun 2016-2020. diharapkan SKPD mengacu kepada
Kerugian yang ditimbulkan adalah surat edaran Bupati tentang pedoman
visi, misi dari Kepala Daerah tidak penyusunan RKA-SKPD
berjalan sesuai dengan yang
diharapkan dan skala prioritas
DAFTAR PUSTAKA
pembangunan daerah yang telah
Anantha, Anggun (2015). Analisis
ditetapkan Kepala Daerah tidak
Konsistensi Perencanaan Dan
berjalan sempurna. Untuk mengatasi
Penganggaran Pada Badan
kerugian ini, Pemerintah Daerah
Penanggulangan Bencana
harus menigkatkan sumber daya
Daerah Kabupaten Tanah
manusia untuk penyusunan
Datar Tahun 2011-2015.
perencanaan dan penganggaran dan
Padang: STIE “KBP”.
pemerintah harus bisa menyikapi

143
 Jurnal KBP, Vol.3, No. 1, Juli 2015: 129-145

Bachtiar, Nasri (2010), Pembangunan Sipil Provinsi DKI Jakarta,

Pedesaan Dan Kemiskinan : Universitas Indonesia, Jakarta
Beberapa persoalan terkait ruu Mardiasmo, (2009), Akuntansi Sektor
desa, Cetakan Pertama, Salemba Publik, Cetakan Keempat, Andi,
Empat, Jakarta. Yogyakarta.
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Nordiawan, Deddi, Ayuningtyas
Kabupaten Tanah Datar, Hertanti (2010). Akuntansi
Dokumen Pelaksana Anggaran Sektor Publik, Cetakan ketiga,
Badan Penanggulangan Salemba Empat, Jakarta
Bencana Daerah Kabupaten Pemerintah Kabupaten Tanah Datar,
Tanah Datar Tahun 2011- (2010), Peraturan Daerah
2015 Kabupaten Tanah Datar
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Nomor 12 Tahun 2010 Tentang
Kabupaten Tanah Datar, Pembentukan dan Susunan
Rencana Kerja Badan Organisasi dan Tata Kerja
Penanggulangan Bencana Badan Penanggulangan
Daerah Kabupaten Tanah Bencana Daerah Kabupaten
Datar Tahun 2011-2015 Tanah Datar
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Pemerintah Republik Indonesia (2005),
Kabupaten Tanah Datar, Peraturan Pemerintah
Rencana Strategis Badan Republik Indonesia Nomor 58
Penanggulangan Bencana Tahun 2005 Tentang
Daerah Kabupaten Tanah Pengelolaan Keuangan
Datar Tahun 2011-2015 Daerah.
Bastian, Indra (2006). Sistem Pemerintah Republik Indonesia (2004),
Perencanaan dan Undang-undang Republik
Penganggaran Pemerintah Indonesia Nomor 25 Tahun
Daerah di Indonesia, Edisi 2004 Tentang Sistem
Keempat, Salemba empat, Perencanaan Pembangunan
Jakarta. Nasional.
Freeman, RJ & Shoulder, C.D (2003). Sjafrizal, (2009), Teknik Praktis
Governmental Nonprofit Penyusunan Rencana
accounting : Theory and Pembangunan Daerah, Cetakan
Practice. Upper Saddle River, Pertama, Baduose Media,
NJ: Prentice Hall Padang.
Suparmoko, M (2000), Keuangan
Maharani, Nadia (2012), Analisis Negara Dalam Teori dan
Implementasi Kerangka Praktek, Edisi Ketiga, Salemba
Pengeluaran Jangka Empat, Jakarta
Menengah (KPJM) Dalam Tjokroamidjojo, Bintoro (1995),
Proses Perencanaan dan Perencanaan Pembangunan,
Penganggaran Pada Dinas Cetakan Kedua, PT Toko
Kependudukan dan Catatan Gunung Agung, Jakarta.

144
Analisis Konsistensi Perencanaan…(Gina H.E dkk)

Yandra, Febie (2011), Analisis

Perencanaan dan
Penganggaran Pada Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten
Solok Tahun 2006-2010,
Universitas Andalas, Padang.

145