M 749020 014 02-14-EvaluasiDokPenawaran

B U K U I N FO R M AS I
Berdasarkan SKKNI 2016
Unit Kompetensi 14
mengevaluasi
dokumen penawaran
LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

2016
Materi SKKNI 2016
Unit Kompetensi 14
Mengevaluasi Dokumen Penawaran
Disusun Oleh :
Tim Penyusun Materi Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa
Direktorat Pelatihan Kompetensi
Deputi Bidang Pengembangan Pembinaan Sumber Daya Manusia
LKPP
ISBN :
Cetakan I : Jakarta, Penerbit : LKPP RI, 2016
Hak Penerbitan pada LKPP

Hak Cipta Tim Penyusun Materi Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa
LKPP
Alamat Penerbit :
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Jl. Epicentrum Tengah Lot 11B, Kuningan
Jakarta Selatan 12940
Indonesia
Telp : (021) 2991 2450
www.portalppsdm.lkpp.go.id
www.lkpp.go.id
K ata P e n ga n ta r
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP), pada tahun

2016 telah menyusun materi pelatihan berdasarkan Standar Kompetensi Kerja
Nasional Indonesia (SKKNI) 2016 untuk Pengelola Pengadaan Barang/Jasa sebanyak
29 Unit Kompetensi yang dikelompokan dalam 4 Fungsi Kunci, meliputi;
1) Merencanakan Pengadaan Barang/Jasa sebanyak 6 unit kompetensi;
2) Memilih Penyedia Pengadaan Barang/Jasa sebanyak 9 unit kompetensi;
3) Mengelola Kontrak dan Swakelola Pengadaan Barang/Jasa sebanyak 9 unit
kompetensi;
4) Mengelola Logistik, Kinerja dan Risiko sebanyak 5 unit kompetensi.
Materi Pelatihan ini disusun untuk meningkatkan kompetensi Sumber Daya
Manusia di bidang Pengadaan Barang/Jasa baik pada sektor pemerintah maupun
non pemerintah. Materi pelatihan ini juga dapat membantu para peserta, instruktur,
penyelenggara pelatihan dalam melaksanakan kegiatan pelatihan, sehingga dapat
berlangsung secara terencana, terarah, dan efektif.
Semoga materi pelatihan ini dapat dipergunakan dan dimanfaatkan secara
optimal oleh semua pihak terkait dengan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan
Pengelola Pengadaan Barang/Jasa. Dengan demikian kegiatan Pengadaan Barang/
Jasa dapat dilakukan oleh para SDM yang profesional dan menghasilkan Pengadaan
Barang/Jasa yang efektif, efisien dan akuntabel.
Jakarta, Oktober 2016
Kepala Lembaga Kebijakan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
AGUS PRABOWO
U n i t ko m p e t e n si
Merumuskan Lingkungan & Organisasi PBJ

UK 01 : Menelaah Lingkungan PBJ
UK 02 : Melakukan Penyelarasan Kebijakan PBJ MERENCANAKAN
UK 03 : Merumuskan Organisasi PBJ PENGADAAN
Merencanakan PBJ BARANG
UK 04 : Menyusun Kebutuhan dan Anggaran PBJ JASA
UK 05 : Menyusun Spesifikasi Teknis
UK 06 : Menyusun Harga Perkiraan
Merencanakan Pemilihan Penyedia Barang/Jasa

UK 07 : Mengkaji Ulang Paket PBJ
MEMILIH UK
UK
08
09
:
:
Memilih Penyedia Barang/Jasa
Menyusun Rancangan Kontrak PBJ
PENYEDIA UK 10 : Menyusun Dokumen PBJ
Mengelola Penyedia Barang/Jasa
PENGADAAN UK 11 : Melakukan Kualifikasi PBJ
BARANG UK 12 : Melakukan Evaluasi Kinerja PBJ
Melaksanakan Pemilihan Penyedia Barang/Jasa
JASA UK 13 : Menyampaikan Penjelasan Dokumen PBJ
UK 14 : Mengevaluasi Dokumen PBJ
UK 15 : Mengelola Sanggahan
Mempersiapkan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa

UK 16 : Melakukan Negosiasi
UK 17 : Melakukan Finalisasi Dokumen Kontrak PBJ
Mengelola Kontrak Pengadaan Barang/Jasa MENGELOLA
UK
UK
18
19
:
:
Membentuk Tim Pengelolaan Kontrak PBJ
Menyusum Rencana Pengelolaan Kontrak PBJ
KONTRAK DAN
UK
UK
20
21
:
:
Mengendalikan Pelaksanaan Kontrak PBJ
Menyelesaikan Permasalahan Kontrak PBJ
SWAKELOLA
UK 22 : Melakukan Penerimaan Hasil Kontrak PBJ PBJ
Melaksanakan PBJ Secara Swakelola
UK 23 : Melakukan Persiapan PBJ Secara Swakelola
UK 24 : Melakukan Pelaksanaan PBJ Secara Swakelola
Mengelola Logistik
MENGELOLA UK 25 : Mengelola Pengiriman
UK 26 : mengelola Persediaan
LOGISTIK, Uk 27 : Mengelola Penyimpanan
KINERJA DAN Mengelola Kinerja dan Risiko

RISIKO UK 28 : Mengelola Kinerja
UK 29 : Mengelola Risiko
BUKU INFORMASI
M.749020.014.02
UNIT KOMPETENSI
MENGEVALUASI DOKUMEN PENAWARAN
LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

DEPUTI BIDANG PENGEMBANGAN DAN PEMBINAAN SUMBER DAYA MANUSIA
DIREKTORAT PELATIHAN KOMPETENSI
Jl. Epicentrum Tengah Lot 11B, Jakarta
2016
Modul Pelatihan Berbasis Kompetensi Kode Modul
Sub-Golongan Pengadaan Barang/Jasa M.749020.014.02
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .................................................................................................................. 2

DAFTAR TABEL ............................................................................................................. 4
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................................... 6
BAB I - PENDAHULUAN ................................................................................................ 7
1.1. Tujuan Umum ..................................................................................................... 7
1.2. Tujuan Khusus .................................................................................................... 7
1.3. Ruang Lingkup Pembahasan ................................................................................ 7
BAB 2 - PRINSIP DASAR PROSES EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN ...............................10
2.1. Proses Utama dalam Pengadaan Barang/Jasa .......................................................10
2.2. Prinsip Evaluasi Dokumen Penawaran ..................................................................11
2.3. Cakupan Evaluasi Dokumen Penawaran ...............................................................14
2.4. Acuan dalam Pelaksanaan Evaluasi ......................................................................16
2.5. Para Pihak Terkait dalam Proses Evaluasi .............................................................18
2.6. Tahapan Proses Evaluasi Penawaran ....................................................................19
BAB 3 - METODE EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN ......................................................21
3.1. Strategi Evaluasi Berbasiskan Supply Positioning Model .........................................21
3.2. Metode Penyampaian Penawaran ........................................................................28
3.3. Model Evaluasi ...................................................................................................31
3.4. Metode Evaluasi Penawaran Mengacu ke Perpres ..................................................44
3.5. Pembobotan dan Penggunaan Nilai Ambang Batas ................................................51
3.6. Evaluasi Dokumen Penawaran Administrasi ..........................................................56
3.7. Evaluasi Dokumen Penawaran Teknis ..................................................................60
3.8. Evaluasi Dokumen Penawaran Harga ...................................................................76
BAB 4 - MENGADMINISTRASIKAN DOKUMEN PENAWARAN .............................................81
4.1. Penerimaan Dokumen Penawaran .......................................................................81
4.2. Pembukaan Dokumen Penawaran ........................................................................82
4.3. Koreksi Aritmatik ................................................................................................83
4.4. Perumusan Berita Acara Pembukaan Dokumen Penawaran ....................................84
4.5. Administrasi Dokumen Penawaran .......................................................................85
BAB 5 - MELAKUKAN EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN ................................................95
5.1. Evaluasi Administrasi ..........................................................................................95
Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

Halaman: 2 dari 196
Buku Informasi Versi: September 2016
5.2. Evaluasi Penawaran Teknis Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya 102

5.3. Evaluasi Penawaran Teknis Pekerjaan Konsultansi ............................................... 121
5.4. Evaluasi Penawaran Biaya Pengadaan barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya .. 139
5.5. Evaluasi Penawaran Biaya Pengadaan Jasa Konsultansi ....................................... 146
BAB 6 - HASIL EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN ........................................................ 151
6.1. Kompilasi Hasil Evaluasi .................................................................................... 151
6.2. Jenis Berita Acara Hasil Evaluasi ........................................................................ 151
6.3. Muatan Berita Acara Hasil Evaluasi .................................................................... 164
6.4. Debriefing ....................................................................................................... 168
LAMPIRAN ................................................................................................................. 170
Lampiran 1 - Metode Pemilihan Penyedia ..................................................................... 171
Lampiran 2 - Perhitungan TKDN .................................................................................. 177
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 188

Halaman: 3 dari 196
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Categorical Model .................................................................................. 32

Tabel 2 Weighted-point model ............................................................................ 32
Tabel 3 Cost Ratio Model .................................................................................... 33
Tabel 4 Kriteria AHP ........................................................................................... 36
Tabel 5 Perbandingan Berpasangan Antar Kriteria ................................................ 37
Tabel 6 Menormalkan, bobot, perhitungan konsistensi indeks, konsistensi rasio ..... 37
Tabel 7 Nilai bobot prioritas akhir ........................................................................ 43
Tabel 9 Perhitungan Metode Angoff .................................................................... 55
Tabel 10 Klasifikasi panelis untuk 10 kriteria penilaian .......................................... 55
Tabel 11 Panelis memasukan kriteria penilaian dalam kategori ............................. 56
Tabel 12 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Dokumen Administrasi
untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya ................... 57
Tabel 13 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Dokumen Penawaran Teknis
untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya ................... 60
Tabel 14 Contoh Identitas Barang ....................................................................... 63
Tabel 15 Unsur-unsur dan kriteria umum pada evaluasi dokumen penawaran teknis
untuk pemilihan penyedia Jasa Konsultansi.......................................................... 67
Tabel 16 Perhitungan Nilai dan Bobot Kualifikasi Tenaga Ahli Jasa Konsultansi ...... 76
Tabel 17 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Penawaran Biaya Untuk
Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya ............................. 79
Tabel 18 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Penawaran Biaya Untuk
Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ................................................................... 80
Tabel 19 Kertas Kerja Evaluasi Administrasi Barang .............................................. 99
Tabel 20 Kertas Kerja Evaluasi Administrasi Konsultansi ..................................... 101
Tabel 21 Contoh kertas kerja hasil evaluasi teknis .............................................. 105
Tabel 22 Contoh kertas kerja evaluasi teknis pengadan pekerjaan konstruksi ...... 108
Tabel 23 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pengadaan Jasa Lainnya ............... 111
Tabel 24 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pengadaan Peralatan Laboratorium 114
Tabel 25 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pembangunan Gedung Kantor ....... 117
Tabel 26 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Penyelenggaraan Jasa MICE
Pertemuan Internasional .................................................................................. 119
Tabel 27 Contoh Perhitungan Evaluasi Pengalaman Sejenis ................................ 122

Halaman: 4 dari 196
Tabel 28 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman Sejenis pada Kabupaten/Kota (NPL)

....................................................................................................................... 124
Tabel 29 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman sebagai Leadfirm ....................... 125
Tabel 30 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman Kontrak ..................................... 126
Tabel 31 Contoh Perhitungan Nilai Fasilitas Utama ............................................. 127
Tabel 32 Contoh Perhitungan Kapasitas Perusahaan .......................................... 128
Tabel 33 Rekapitulasi hasil evaluasi pengalaman perusahaan.............................. 129
Tabel 34 Contoh Perhitungan Nilai Pemahaman ................................................. 130
Tabel 35 Contoh Perhitungan Nilai Kualitas Metodologi ....................................... 131
Tabel 36 Contoh Perhitungan Nilai Pemahaman ................................................. 132
Tabel 37 Rekapitulasi Nilai Pendekatan dan Metodologi ...................................... 133
Tabel 38 Contoh Pengalaman Kerja Profesional Tenaga Ahli ............................... 135
Tabel 39 Contoh Perhitungan Sub-Unsur Penunjang........................................... 136
Tabel 40 Contoh Rekapitulasi Hasil Penilaian Tenaga Ahli ................................... 137
Tabel 41 Contoh Rekapitulasi Evaluasi Teknis Jasa Konsultansi ........................... 138
Tabel 42 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Harga..................................................... 141
Tabel 43 Contoh Pemeringkatan Evaluasi Harga ................................................ 142
Tabel 44 Contoh Kertas Kerja Penilaian Sistem Nilai ........................................... 142
Tabel 45 Contoh Perhitungan Biaya Selama Umur Ekonomis ............................... 143
Tabel 46 Contoh Perhitungan Umur Ekonomis Mobil dalam 5 Tahun ................... 144
Tabel 47 Contoh Perbandingan Penawaran Penyedia dengan Metode Biaya Umur
Ekonomis ........................................................................................................ 145
Tabel 48 Contoh Kertas Kerja Preferensi Harga .................................................. 146
Tabel 49 Contoh Evaluasi Kewajaran Harga Jasa Konsultansi Manajemen Konstruksi
....................................................................................................................... 148
Tabel 50 Contoh Perbandingan Metode Evaluasi Kualitas .................................... 148
Tabel 51 Contoh Penghitungan Kombinasi Nilai Teknis dan Biaya ........................ 149
Tabel 52 Contoh Seleksi Evaluasi Pagu Anggaran ............................................... 150
Tabel 53 Contoh Evaluasi Biaya Terendah ......................................................... 150

Halaman: 5 dari 196
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pihak dan alur Proses Evaluasi ............................................................ 18

Gambar 2 Supply Positioning Model..................................................................... 22
Gambar 3 SPM untuk strategi penawaran penyedia .............................................. 27
Gambar 4 Perkembangan Metode Evaluasi Penyedia ............................................ 34
Gambar 5 Hierarki Pemilihan Penyedia ................................................................ 35
Gambar 6 Knowledge Management dan Organisasi Pembelajar ............................. 86
Gambar 7 Contoh Taksonomi dalam Pengadaan barang/Jasa................................ 89
Gambar 8 Evaluasi dokumen administrasi (Barang/konstruksi/jasa lainnya) ........... 95
Gambar 9 Evaluasi dokumen administrasi (JKb, JKo) ............................................ 96
Gambar 10 Evaluasi teknis untuk pemilihan penyedia barang dengan sistem gugur
....................................................................................................................... 102
Gambar 11 Evaluasi teknis untuk pemilihan penyedia barang dengan sistem nilai 102
Gambar 12 Evaluasi Teknis untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ............... 121
Gambar 13 Evaluasi Biaya untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya dengan Sistem Gugur................................................... 139
Gambar 14 Evaluasi Biaya untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya dengan Sistem Nilai atau Biaya Umur Ekonomis ............. 139
Gambar 15 Evaluasi Biaya untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi ................ 146

Halaman: 6 dari 196
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Tujuan Umum

Setelah mempelajari modul ini peserta latih diharapkan mampu melakukan
evaluasi dokumen penawaran penyedia sehingga hasil evaluasi tersebut dapat
digunakan dalam rangka menyusun peringkat pemenang.
1.2. Tujuan Khusus

Adapun tujuan mempelajari unit kompetensi melalui buku informasi mengevaluasi
dokumen penawaran ini guna memfasilitasi peserta latih sehingga pada akhir
pelatihan diharapkan memiliki kemampuan sebagai berikut:
1. Memahami prinsip dasar dalam proses evaluasi pengadaan barang/jasa

2. Mempersiapkan proses evaluasi berdasarkan metode dan tata cara evaluasi
penawaran
3. Mengadministrasikan dokumen penawaran
4. Melakukan evaluasi dokumen penawaran
5. Menentukan hasil evaluasi dokumen penawaran
1.3. Gambaran Umum

Evaluasi dokumen penawaran merupakan sebuah proses penting dalam mata
rantai pengadaan barang/jasa di sebuah organisasi. Proses ini akan menentukan
peringkat dari setiap penawaran yang masuk sebagai dasar penetapan pemenang.
Pemenang yang tepat akan melaksanakan pekerjaan sesuai dengan sasaran yang
ingin dicapai oleh organisasi dari paket pengadaan tersebut. Selain itu proses
evaluasi yang baik juga akan menekan risiko munculnya sanggah dari penyedia
lain yang memasukkan penawaran, termasuk risiko di ranah hukum.

Halaman: 7 dari 196
Yang harus diperhatikan adalah bahwa keberhasilan proses evaluasi sangat

dipengaruhi oleh kualitas dokumen pengadaan yang disusun pada tahapan
perencanaan. Metode yang dipilih serta tata cara evaluasi sendiri perlu
mempertimbangkan banyak hal, tidak semata-mata melihat dari aspek harga
penawaran saja.
Setelah disusun dokumen yang mampu menggiring diperolehnya penyedia dalam

kategori “Ideal” maka selanjutnya dalam proses evaluasi penawaran harus
dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan dengan tahapan yang jelas,
mulai dari mengadministrasikan dokumen penawaran yang masuk, melakukan
evaluasi dokumen, sampai dengan menentukan hasil. Setiap tahapan ini
dilaksanakan dengan mengacu kepada Dokumen Pengadaan yang diberikan
kepada penyedia termasuk catatan-catatan perubahan (jika ada) pada saat rapat
penjelasan.
Bahwa evaluasi pengadaan merupakan sebuah proses bagian dari mata rantai
yang saling terkait dalam proses pengadaan barang/jasa, sehingga output dari
proses evaluasi pengadaan sangat tergantung inputnya. Evaluasi pengadaan
sangat dipengaruhi oleh kualitas dokumen pengadaan dan rancangan kontrak yang
merupakan hasil dari proses di perencanaan. Termasuk jika terdapat adendum
dokumen pengadaan sebagai hasil dari rapat penjelasan. Untuk lebih jelasnya bisa
mengacu ke unit kompetensi ke-9 (Menyusun Rancangan Kontrak Pengadaan
Barang/Jasa), unit kompetensi ke-10 (Menyusun Dokumen Pengadaan), dan unit
kompetensi ke-13 (Menyampaikan Penjelasan Dokumen Pengadaan Barang/Jasa).
Buku informasi ini akan mendeskripsikan tahapan dalam evaluasi dokumen

penawaran, dengan alur sebagai berikut:
 Bab 2: Mengetahui prinsip dasar dalam proses evaluasi

Membahas mengenai:
a. keberadaan evaluasi dalam proses pengadaan barang/jasa,
b. prinsip-prinsip dalam evaluasi,
Halaman: 8 dari 196
c. cakupan evaluasi dokumen,

d. Acuan dalam pelaksanaan evaluasi serta pihak yang terlibat di dalam
proses
 Bab 3: Memahami berbagai metode evaluasi beserta tata caranya

Membahas:
a. strategi evaluasi berdasarkan Supply Positioning Model,
b. jenis-jenis metode evaluasi,
c. tata cara penyampaian penawaran termasuk menuangkan hasil dalam
kertas kerja evaluasi
 Bab 4: Mengadministrasikan dokumen penawaran

Meliputi tata cara dalam penerimaan, pembukaan, koreksi artimatik,
penyusunan Berita Acara Pembukaan Dokumen Penawaran, dan administrasi
dokumen penawaran.
 Bab 5: Melakukan evaluasi dokumen penawaran

Melakukan evaluasi dokumen sesuai dengan cakupan evaluasi, baik untuk
dokumen penawaran administrasi, teknis dan harga.
 Bab 6: Menentukan hasil evaluasi dokumen penawaran

Hasil evaluasi dikompilasi dan disimpulkan dalam bentuk Berita Acara Hasil
Evaluasi termasuk mekanisme debriefing.

Halaman: 9 dari 196
BAB 2
PRINSIP DASAR PROSES
EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN
2.1. Proses Utama dalam Pengadaan Barang/Jasa

Seperti kita ketahui bersama di dalam sebuah organisasi, bahwa setiap aktifitas
baik yang bersifat operasional ataupun strategis diharapkan dapat memberikan
output yang sesuai dengan tujuan/obyektif organisasi, dimana untuk
meminimalkan risiko kegagalan maka di beberapa aktifitas, organisasi memberikan
mandat kepada pihak ketiga yang dianggap lebih kompeten untuk melaksanakan
sebagian atau seluruh pekerjaan. Sehingga tidak berlebihan jika kinerja organisasi
akan sangat dipengaruhi dengan bagaimana proses pengadaan barang/jasa
berlangsung sehingga organisasi mendapatkan pihak ketiga yang sesuai.
Dalam proses pengadaan barang/jasa pemerintah Indonesia, menurut Perpres No.

54 Tahun 2010 beserta perubahannya adalah kegiatan untuk memperoleh
Barang/Jasa oleh Kementerian/ Lembaga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Institusi
yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya
seluruh kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa. Hal ini pun tidak jauh berbeda
dengan pengadaan barang/jasa non pemerintah.
Secara umum tahapan dalam proses pengadaan barang/jasa adalah sebagai

berikut:
1. Persiapan
 Perencanaan umum
 Perencanaan pelaksanaan pengadaan
 Perencanaan pemilihan

Halaman: 10 dari 196
2. Pelaksanaan pemilihan penyedia

 Mengumumkan/mengundang
 Rapat penjelasan (jika ada)
 Pemasukan dokumen pengadaan
 Penyampaian dan pembukaan dokumen penawaran
 Evaluasi
 Pengumuman
3. Penandatanganan dan pelaksanaan kontrak

 Persiapan dan pelaksanaan kontrak
 Pelaporan dan penyerahan barang atau jasa
Mengacu ke konsep Supply Chain Management bahwa di dalam proses pengadaan

barang/jasa output dari setiap proses akan sangat mempengaruhi kualitas dari
proses berikutnya. Sehingga sebuah proses akan bergantung atas output dari
proses sebelumnya. Setiap proses akan melayani kebutuhan dari proses
berikutnya. “Your next process is your customer” .
2.2. Prinsip Evaluasi Dokumen Penawaran

Proses evaluasi merupakan proses formal untuk memastikan pemilihan penyedia
barang/jasa’ dilakukan dengan menggunakan kriteria yang telah ditetapkan
sebelum membuat rekomendasi pemenang.
Dilakukan dengan cara:
1. Meneliti kelengkapan persyaratan yang disampaikan peserta pemilihan

penyedia barang/jasa sesuai dengan yang ditetapkan dalam dokumen
pengadaan.
2. Menilai dan menetapkan apakah penawaran yang disampaikan memenuhi atau
tidak memenuhi persyaratan/ ketentuan dokumen pengadaan.

3. Menyusun peringkat peserta yang memenuhi persyaratan dengan cara

memberikan nilai terhadap dokumen penawaran yang disampaikan.
Pada prinsipnya evaluasi dokumen penawaran adalah proses penilaian terhadap

penawaran dari setiap peserta calon penyedia barang/jasa sehingga setiap
penawaran dapat dibandingkan satu dengan yang lainnya. Dari perbandingan
penawaran tersebut diharapkan dapat disimpulkan peringkat penawaran terbaik
yang memenuhi persyaratan.
Sehingga pada hakekatnya evaluasi dokumen penawaran adalah bagaimana

diperoleh penawar yang diyakini mampu menyelesaikan pekerjaan dengan baik di
antara para penawar (jika lebih dari satu).
Mampu menyelesaikan pekerjaan dengan baik artinya bahwa rekam jejak penawar
tersebut menunjukkan kinerja yang baik sesuai dengan spesifikasi teknis
barang/jasa yang diperjanjikan, dalam jangka waktu yang ditetapkan, dan
memenuhi semua kewajiban-kewajiban administratif yang diperlukan.
Untuk menambah keyakinan tentang akan dapat diselesaikannya pekerjaan

dengan baik, maka terhadap suatu penawaran yang tampaknya meragukan,
pengelola pengadaan dapat melakukan klarifikasi terhadap penawaran tersebut.
Dalam beberapa kasus penawaran terbaik bisa diperoleh dari beberapa penawar
(Multi Winner/Multi Sourcing), konsep tersebut memungkinkan pemenang lebih
dari satu penyedia, dimana penerapan konsep ini didasari oleh:
1. Satu penyedia dianggap tidak mampu memenuhi atau menjamin ketersediaan

pasokan serta dalam rangka menstimulasi kompetisi di antara para penyedia
dari sisi biaya, kualitas, dan tingkat layanan. Hal ini telah diterapkan di
beberapa BUMN.

2. Penerapan strategi konsolidasi barang-barang routine ke leverage (lihat

penjelasan di Bab 3 mengenai Strategi Evaluasi Berbasiskan Supply Positioning
Model).
 Dalam satu paket pelelangan, organisasi menawarkan sejumlah item
pekerjaan sejenis yang dibagi dalam beberapa paket/sub paket secara
sekaligus. Penyedia memilih paket/sub paket mana yang akan diikuti.
 Penetapan pemenang dalam metode ini dilakukan untuk masing-masing
paket/sub paket.
 Dalam satu paket pelelangan terdapat beberapa pemenang, dimana
penyedia dapat memenangkan lebih dari satu item pekerjaan yang
ditawarkan.
Untuk menghasilkan nilai akhir yang dapat dibandingkan antara satu dengan
yang lainnya, maka sebelum melaksanakan evaluasi terlebih dahulu perlu
ditetapkan hal-hal sebagai berikut:
 Unsur Penilaian, adalah unsur-unsur yang merupakan bagian dari isi

dokumen penawaran yang dapat dinilai baik secara kualitatif maupun secara
kuantitatif.
 Tata Cara Penilaian, adalah langkah-langkah dan cara menilai yang
digunakan untuk menilai setiap unsur dan tata cara menggabungkan nilai
dari setiap unsur sehingga didapatkan satu nilai tertentu untuk setiap
peserta. Sehingga dengan nilai tersebut dapat dibandingkan antara peserta
yang satu dengan peserta yang lainnya untuk menghasilkan kesimpulan
peserta yang terbaik.
 Kriteria Penilaian, adalah suatu nilai atau syarat tertentu yang menjadi batas
untuk menetapkan apakah unsur yang dinilai tersebut memenuhi syarat
atau tidak.
Untuk lebih jelasnya akan dibahas secara khusus di Bab 3.

2.3. Cakupan Evaluasi Dokumen Penawaran

Dokumen penawaran yang dievaluasi dalam proses pemilihan penyedia
barang/jasa terdiri yaitu dokumen penawaran administrasi, teknis dan harga.
Masing-masing dokumen mempunyai unsur-unsur yang akan di evaluasi dengan
metode evaluasi yang sudah ditetapkan (secara kualitatif atau kuantitatif). Untuk
menetapkan apakah setiap unsur tersebut memenuhi persyaratan atau tidak, maka
setiap unsur mempunyai kriteria penilaian tertentu.
Metode evaluasi, unsur dan kriteria evaluasi termasuk tata cara evaluasi yang
digunakan untuk pelaksanaan evaluasi dokumen penawaran ditetapkan pada saat
penyusunan dokumen pengadaan dan diuraikan secara rinci di dalam dokumen
pengadaan.
Untuk pengadaan barang/jasa pemerintah, yang mengacu ke Perpres No. 54

Tahun 2010 beserta perubahannya metode evaluasi, unsur-unsur dan sub unsur
yang dinilai, kriteria evaluasi dan tata cara evaluasi sudah ditentukan secara rinci,
baik dalam mengevaluasi dokumen administrasi, teknis maupun biaya.
1. Penilaian secara kualitatif

 Penilaian secara kualitatif dilakukan dengan meneliti unsur yang
disampaikan calon penyedia dalam bentuk dokumen kemudian
dibandingkan dengan kriteria penilaian atas unsur tersebut.
 Hasil penilaian secara kualitatif menghasilkan kesimpulan “memenuhi
syarat” atau “tidak memenuhi syarat”.
 Penilaian secara kualitatif digunakan pada evaluasi dokumen administrasi.
Sebagai contoh salah satu unsur penilaian pada evaluasi administrasi adalah
“ditandatangani oleh orang yang memiliki kapasitas menandatangani surat
penawaran” dengan kriteria penilaiannya adalah “ditanda tangani oleh
direktur/komisaris/pegawai tetap”. Maka langkah evaluasi secara kualitatif
yang dilakukan adalah :
o Meneliti dokumen akte pendirian perusahaan yang disampaikan.

o Meneliti kesesuaian direksi/komisaris/pegawai perusahaan dengan yang

dipersyaratkan.
o Meneliti keabsahan dokumen pendirian perusahaan.
 Bila hasil evaluasi tersebut semua terpenuhi maka kesimpulannya adalah
unsur “ditanda tangani oleh yang memiliki kapasitas menandatangani surat
penawaran” memenuhi syarat atau lulus.
2. Penilaian secara kuantitatif

 Penilaian secara kuantitatif dilakukan dengan cara memberikan nilai atau
scoring terhadap unsur yang dinilai. Selanjutnya hasil penilaian setiap unsur
digabungkan dengan cara tertentu dan hasil nilai gabungan ini
dibandingkan dengan kriteria penilaian atau nilai ambang batas kelulusan.
 Hasil penilaian secara kuantitatif terhadap setiap unsur akan menghasilkan
kesimpulan “nilai atas unsur tersebut berupa angka”.
 Penilaian secara kuantitatif digunakan pada evaluasi dokumen teknis dan
biaya, serta dokumen kualifikasi khusus untuk kualifikasi jasa konsultansi
badan.
 Pada beberapa kasus, unsur-unsur yang dinilai perlu dibagi lagi menjadi sub
unsur. Apabila diperlukan, sub unsur bisa dibagi lagi menjadi sub-sub unsur.
 Contoh:
Penilaian unsur kualifikasi tenaga ahli dalam pemilihan penyedia jasa
konsultansi badan usaha. Pada umumnya, tenaga ahli yang diperlukan lebih
dari satu orang. Misalnya terdiri dari pimpinan tim, tenaga ahli arsitektur,
ahli struktur dan ahli mekanikal elektrikal.
Maka untuk memudahkan penilaian, unsur kualifikasi tenaga ahli ini bisa
dipecah menjadi sub unsur pendidikan, sertifikat keahlian, pengalaman
profesional dan kemampuan bahasa asing
 Namun harap diingat bahwa pembagian-pembagian ini hanya bisa dilakukan
apabila sudah tertuang dalam dokumen pengadaan. Dimana yang nantinya
dievaluasi dan dinilai ada di level terkecil. Hal ini dilakukan untuk :
o Memudahkan memberikan nilai.
o Mendapatkan nilai yang lebih akurat.

o Memperkecil perbedaan hasil penilaian di antara para evaluator.
Namun harap diingat bahwa pembagian-pembagian ini hanya bisa dilakukan

apabila sudah tertuang dalam dokumen pengadaan.
2.4. Acuan dalam Pelaksanaan Evaluasi

Seperti disampaikan pada penjelasan sebelumnya, maka untuk melaksanakan
evaluasi yang dijadikan acuan bagi Pengelola Pengadaan:
1. Dokumen pengadaan
 Dokumen pengadaan adalah dokumen dokumen yang ditetapkan oleh
Pengelola Pengadaan yang memuat informasi dan ketentuan yang harus
ditaati oleh para pihak dalam proses Pengadaan Barang/Jasa.
 Di pengadaan pemerintah, dokumen pengadaan diatur dalam Peraturan
Presiden No 54/2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta
aturan perubahannya. Dimana terbagi atas:
o Dokumen Kualifikasi, yakni dokumen pengadaan yang memuat
persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi untuk lulus kualifikasi dan
tata cara penilaian kualifikasi. Tujuan dokumen kualifikasi adalah untuk
menilai kelayakan sebagai penyedia. Minimal memuat informasi
mengenai:
 Petunjuk pengisian formulir isian kualifikasi
 Formulir isian kualifikasi
 Instruksi kepada peserta kualifikasi
 Lembar data kualifikasi
 Pakta Integritas
 Tata cara evaluasi kualifikasi.
o Dokumen Pemilihan, yakni dokumen pengadaan yang memuat
persyaratan-persyaratan dalam suatu dokumen penawaran yang harus
dipenuhi. Tujuan dokumen pemilihan adalah menilai kelayakan penyedia
sebagai pelaksana pekerjaan. Minimal memuat informasi mengenai:
 Undangan/pengumuman kepada calon Penyedia Barang/ Jasa
 Instruksi Kepada Peserta (IKP) Pengadaan Barang/Jasa

 Lembar Data Pemilihan (LDP)

 Syarat-syarat umum Kontrak
 Syarat-syarat khusus Kontrak
 Daftar kuantitas dan harga
 Spesifikasi teknis, KAK dan/atau gambar
 Bentuk surat penawaran
 Rancangan Kontrak
 Bentuk Jaminan
 Contoh-contoh formulir yang perlu diisi
Kriteria evaluasi umumnya dicantumkan di bagian Instruksi Kepada

Peserta (IKP), Lembar Data Pemilihan (LDP) dan Spesifikasi teknis, KAK
dan/atau gambar.
o Rancangan Kontrak, untuk rancangan kontrak dapat mengacu UK 09 -

Menyusun Rancangan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa.
 Untuk pengadaan yang menggunakan prakualifikasi, dokumen kualifikasi
dan dokumen pemilihan disampaikan terpisah. Sedangkan untuk
pascakualifikasi disampaikan bersamaan.
 Penjelasan lebih rinci untuk pembahasasn dokumen pengadaan dapat
mengacu ke UK (Unit Kompetensi) 10 - Menyusun Dokumen Pengadaan
barang/Jasa
2. Hasil rapat penjelasan

 Rapat penjelasan adalah pertemuan (online/offline) yang dilaksanakan oleh
Pengelola Pengadaan dengan calon penyedia untuk memperjelas dokumen
pengadaan. Di beberapa organisasi, rapat penjelasan sifatnya opsional
tergantung dengan kompleksitas spesifikasi ataupun ruang lingkup
pekerjaan.
 Apabila dalam rapat penjelasan terdapat hal-hal yang kurang jelas, maka
penyedia diberikan kesempatan untuk bertanya atau mempertanyakan.

 Pertanyaan dari peserta dan jawaban dari Pengelola Pengadaan harus

dituangkan dalam Berita Acara Pemberian Penjelasan (BAPP) yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari Dokumen Pengadaan.
 BAPP dapat memunculkan adanya perubahan pada rancangan kontrak atau
ruang lingkup atau HPS, namun demikian perubahan tersebut harus
mendapat persetujuan dari PPK/user sebelum dituangkan dalam adendum
dokumen pemilihan.
3. Dokumen penawaran
 Dokumen penawaran adalah dokumen/file yang disampaikan oleh penyedia
barang/jasa untuk memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen
pengadaan beserta perubahannya pada sebuah kegiatan pemilihan
penyedia barang/jasa.
 Dokumen penawaran terdiri dari dokumen administrasi, dokumen teknis dan
dokumen harga serta dokumen-dokumen laiinya yang dipersyaratkan.
2.5. Para Pihak Terkait dalam Proses Evaluasi
Gagal
PPK/User
PA/KPA
Proses eskalasi ke
Ulang Gagal atau Tidak Setuju? Ya Menerbitkan SPPBJ End
PA/KPA
Ulang?
Pengadaan
Pengelola
Meneliti dan
Menyusun Berita
menilai/ Membuat laporan Mengumumkan
Acara Hasil
mengevaluasi hasil evaluasi peringkat
Pelelangan/Seleksi
penawaran
Penyedia
Menyampaikan
Melakukan
Start dokumen
sanggahan (jika ada)
penawaran
Gambar 1 Pihak dan alur Proses Evaluasi
1. PPK/User
 PPK/user melakukan review atas hasil evaluasi penawaran yang telah
dilakukan oleh Pengelola Pengadaan, jika sudah sesuai ketentuan yang
berlaku maka PPK/user akan menerima dengan mengeluarkan surat

penunjukkan penyedia barang/ jasa (SPPBJ), jika tidak sesuai maka

diserahkan kepada PA/ KPA untuk diputuskan.
 Di organisasi non-pemerintah, user terkadang menjadi pihak yang
bertanggung jawab dalam proses evaluasi penawaran teknis, dimana
hasilnya kemudian diserahkan ke Pengelola Pengadaan. Dengan asumsi
bahwa hal ini berlaku untuk spesifikasi teknis atau ruang lingkup pekerjaan
yang kompleks, dimana user dianggap sebagai pihak yang paling
memahami kebutuhan teknis tersebut dan hal ini telah diatur dalam regulasi
yang berlaku di organisasi tersebut.
2. Pengelola pengadaan
 Meneliti dan menilai/mengevaluasi penawaran, dengan cara menilai
kesesuaian/membandingkan antara persyaratan-persyaratan yang
ditetapkan dalam dokumen pemilihan dengan penawaran yang disampaikan
oleh penyedia serta melakukan klarifikasi jika ada data-data yang kurang
jelas tanpa mengubah substansi penawaran.
 Menyusun peringkat calon pemenang.
 Menyampaikan hasil evaluasi penawaran ke PPK/user
 Dalam kondisi tertentu Pengelola Pengadaan dapat meminta bantuan/jasa
dari tenaga ahli dalam melakukan evaluasi penawaran
3. Penyedia
 Penyedia menyampaikan dokumen penawaran dengan mengikuti ketentuan
yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan.
 Mengikuti proses tahapan evaluasi penawaran (administrasi, teknis dan
harga)
 Melakukan sanggahan apabila ditemukan penyimpangan, rekayasa yang
menimbulkan persaingan tidak sehat ataupun penyalahgunaan wewenang.
2.6. Tahapan Proses Evaluasi Penawaran

Sebelum melaksanakan evaluasi dokumen penawaran, Pengelola
Pengadaan harus meneliti dan memahami sistem evaluasi yang digunakan,
mengapa sistem tersebut diterapkan serta ketentuan evaluasi penawaran
yang tertuang dalam dokumen pengadaan. Sehingga Pengelola Pengadaan
mengetahui langkah-langkah/prosedur yang harus dilakukan dalam

mengevaluasi penawaran sesuai dengan sistem evaluasi yang ditentukan.
Selanjutnya Pengelola Pengadaan mulai melaksanakan tahapan dalam

proses evaluasi penawaran sebagai berikut:
1. Penerimaan dokumen: Proses formal untuk menerima tanggapan dari

penawar dan menyimpannya dengan aman.
2. Pembukaan dokumen: Proses formal pembukaan dokumen penawaran
sesuai dengan tata cara yang telah ditetapkan
3. Administrasi dokumen : Proses formal dalam menyimpan/
mengadministrasikan dokumen penawaran sesuai dengan tata cara yang
berlaku
4. Evaluasi dokumen penawaran: Proses penilaian penawaran berdasarkan
kriteria yang ditetapkan untuk menghasilkan rekomendasi pemenang.
5. Penyusunan peringkat pemenang: Proses untuk menyusun peringkat
pemenang berdasarkan kertas kerja hasil evaluasi

BAB 3
METODE EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN
Ada banyak cara untuk mengevaluasi dokumen penawaran dari para penyedia, hal
yang sering dijadikan pertimbangan dalam memilih metode evaluasi adalah:
 Jenis pengadaan.
 Nilai dari kontrak dan tingkat risiko ketersediaan barang/jasa bagi organisasi.
 Upaya untuk meminimalkan biaya administrasi ataupun effort dalam proses
pengadaan.
 Akuntabilitas dan etika dalam mendapatkan penawaran.
 Kebutuhan untuk membangun hubungan yang baik dengan penyedia
 Kepatuhan datas regulasi yang berlaku.
3.1. Strategi Evaluasi Berbasiskan Supply Positioning Model

Untuk dapat menentukan metode evaluasi yang tepat, pengelola pengadaan
setidaknya perlu mempertimbangkan beberapa faktor, yaitu:
 Profil pasar pasokan barang dan jasa bagi organisasi

 Jumlah penyedia yang diperlukan bagi organisasi
 Model bisnis dan kerjasama yang cocok dengan keperluan perusahaan
 Tipe kontrak dan perjanjian dengan para mitra pemasok
 Cara dan metoda pengadaan yang paling efisien dan efektif
Lima faktor di atas dapat dimodelkan dalam Supply Positioning Model (Modul MLS,
ITC) yang merupakan gambaran profil barang/jasa (item) yang diperlukan
perusahaan dengan mempertimbangkan jumlah pembelanjaan per tahun untuk
setiap item, dampak bagi organisasi jika pasokan item tersebut tidak dapat
dipenuhi serta peluang dan risiko pasokan.

Dengan penerapan Supply Positioning model, membantu organisasi dalam

menyusun prioritas yang tepat atas effort yang dibutuhkan dalam melaksanakan
proses pengadaan serta dalam menyusun strategi pasokan dan jenis hubungan
yang akan dibangun bersama penyedia.
Gambar 2 Supply Positioning Model
3.1.1. Routine Items

1. Pendekatan dalam evaluasi dokumen penawaran:
 Metode yang diterapkan fokus pada meminimalkan effort dan tetap
menarik minat penyedia yang terpercaya meskipun dari sudut pandang
bisnis nilainya kecil.
 Barang/jasa standar sehingga metode diupayakan yang sederhana dan
cenderung informal.
 Karena nilai belanja tidak terlalu signifikan, sebagian besar penyedia tidak
akan mengharapkan untuk menghabiskan banyak waktu dalam
mempersiapkan penawaran mereka. Karena itu, metode yang sederhana
lebih direkomendasikan untuk menghasilkan respon positif dari penyedia
dibandingan metode yang lebih kompleks.

2. Prinsip dalam evaluasi penawaran:

 Karena rendahnya nilai belanja yang dianggarkan, dan karena lebih
memprioritaskan penghematan waktu dan effort, sehingga harga menjadi
prioritas kedua, maka metode evaluasi haruslah mudah dan sederhana,
terutama didasarkan pada biaya administrasi serendah mungkin dalam
proses pengadaan.
 Idealnya kontrak yang digunakan untuk jangka waktu tertentu dengan
dukungan layanan elektronik, penggunaan kartu pembelian dan
mekanisme konsolidasi dalam proses konsolidasi.
 Setelah penyedia dianggap memenuhi syarat-syarat teknis, maka harga
terendah dapat dijadikan kriteria berikutnya.
3.1.2. Leverage items

1. Karena nilai belanja yang besar dan risiko rendah, strategi pasokan untuk
Leverage Items akan fokus untuk menekan harga. Namun, strategi ini akan
bervariasi serta tergantung pada tingkat variabilitas harga antara pemasok,
dengan mempertimbangkan biaya yang dikeluarkan untuk beralih dari satu
penyedia ke penyedia (switching cost).
Contoh switching cost:
o Negosiasi kontrak
o Re-training karyawan
o Perubahan proses dan desain
o Stok yang kedaluarsa
o Penalti karena pemutusan kontrak lebih awal
o Kondisi awal yang belum efisien
Dengan meningkatnya nilai belanja secara signifikan, maka pendekatan informal

sudah tidak sesuai dikarenakan fungsi kontrol yang minim. Hal ini menunjukkan
adanya kebutuhan untuk menggunakan metode pengadaan yang lebih
kompleks.

Kemungkinan dilaksanakan dengan metode lelang, sehingga biaya administrasi

yang tinggi dari proses lelang perlu dikompensasi dengan harga penawaran
yang lebih baik dan itu dapat diperoleh dari meningkatnya persaingan.
Ketika menentukan kriteria untuk mengevaluasi penawaran Leverage Items,

fokuskan kepada aspek harga:
 Apabila terdapat biaya utilisasi barang yang cukup signifikan (seperti biaya
operasional dan biaya pemeliharaan), maka evaluasi penawaran akan
fokus pada metode Total Cost of Ownership (TCO).
 Apabila biaya switching cost tinggi, strategi yang diterapkan mengacu ke
hubungan kooperatif dalam jangka waktu tertentu, sehingga perlu
diperhatikan tingkat kapabilitas dan motivasi dari penyedia. Dan karena
untuk item standar, maka jumlah kriteria yang digunakan untuk melakukan
evaluasi juga relatif sedikit.
 Apabila nilai belanja menarik minat penyedia, mereka akan bersedia
menyediakan waktu dan effort lebih untuk menyiapkan dokumen
penawaran. Termasuk menyediakan informasi yang dibutuhkan oleh
organisasi dalam menilai kapabilitas dan motivasi para penyedia.
 Apabila jenis hubungan yang diharapkan bersifat jangka panjang, maka
penilaian tingkat motivasi tidak diperlukan, dan metode evaluasi harga
terendah atau TCO akan lebih sesuai.
3.1.3. Bottleneck items

1. Karena nilai belanja yang rendah, sehingga tidak atraktif bagi penyedia. Fokus
strategi yang dapat diterapkan adalah dengan meminimalkan risiko pasokan.
Harga menjadi prioritas ke-dua. Cukup beralasan untuk membayar lebih atas
sesuatu yang dianggap penting bagi keberlangsungan organisasi.
 Karena nilai pengeluaran rendah dan ketergantungan pada penyedia
tinggi, maka penyedia berada dalam posisi tawar yang sangat kuat.

Permintaan untuk memberikan penawaran secara tertulis sangat

direkomendasikan.
 Karena dari aspek bisnis tidak atraktif bagi penyedia, maka penyedia
jangan dibebani dengan proses pengadaan yang akan menghabiskan
banyak waktu. Namun hal ini bertolak belakang dengan keinginan
organisasi untuk mendapatkan penawaran yang rinci karena profil risiko
yang tinggi. Pendekatan terbaik dalam situasi seperti ini adalah:
o Dalam dokumen permintaan penawaran hanya menanyakan informasi
yang penting terkait area yang dianggap ber risiko tinggi bagi
organisasi.
o Dalam dokumen permintaan penawaran tidak mempersyaratkan
penyedia untuk menyampaikan penawaran dalam format tertentu, dan
mempersilahkan penyedia untuk menggunakan format yang mereka
miliki.
 Metode evaluasi harga terendah ataupun TCO tidak direkomendasikan,
mengingat aspek harga tidak menjadi faktor utama.
 Fokus untuk melakukan kajian mendalam pada bagaimana penyedia
mampu mengelola risiko utama.
 Meskipun nilai belanja rendah, mungkin ada sisi lain pada organisasi yang
dianggap penting bagi penyedia dan hal ini perlu untuk ditelusur lebih
lanjut.
 Penyedia tidak mungkin bersedia untuk terlalu banyak mengalokasikan
effort mereka dalam mengembangkan penawaran, sehingga untuk
keperluan evaluasi fokus pada informasi yang dibutuhkan organisasi.
3.1.4. Critical items

1. Dengan nilai belanja yang tinggi menjadi atraktif di mata penyedia. Namun
karena risikonya tinggi bagi organisasi, maka critical items menjadi prioritas
utama bagi organisasi. Fokus strategi yang diterapkan harus mampu menekan
biaya dan risiko.


 Dengan nilai belanja serta profil risiko yang tinggi, dan biasanya menuntut
fungsi kontrol yang ketat maka proses pengadaan cenderung formal.
 Tambahan waktu serta effort yang dibutuhkan dalam proses pengadaan
secara formal mungkin dapat dijastifikasi dengan besarnya nilai belanja
serta risikonya bagi kedua belah pihak.
 Profil risiko yang tinggi menandakan perlunya evaluasi yang mendalam,
termasuk menilai tingkat motivasi dan kapabilitas dari calon penyedia.
Karena nilai belanja yang tinggi, evaluasi juga menitikberatkan pada total
biaya.
 Ketika mengembangkan kemitraan, harus dipertimbangkan juga harga
yang ditawarkan oleh penyedia untuk jangka panjang. Meskipun seringkali
organisasi tidak dapat memberikan perkiraan kebutuhan ke depan sebagai
dasar penyedia untuk menyusun penawaran harga. Dengan demikian,
harus ada kriteria evaluasi untuk mendapatkan harga terendah dalam
jangka panjang.
 Karena nilai belanja yang aktraktif bagi calon penyedia, seharusnya para
penyedia akan mengalokasikan effort tambahan untuk menyampaikan
penawaaran terbaik, terkait hal ini maka metode dan kriteria evaluasi yang
kompleks sangat dimungkinkan.
 Pada Critical Items, biasanya terdapat biaya-biaya tambahan setelah biaya
pembelian di awal, sehingga metode TCO sangat relevan untuk diterapkan.
 Jika kebutuhan organisasi cukup kompleks (misalnya proyek konstruksi,
bagian dari peralatan yang perlu tailormade atau komponen yang
dirancang secara khusus), organisasi dapat tetap memutuskan untuk
mengundang penyedia secara bertahap. Mungkin diawali dengan
mengundang semua penyedia yang ada untuk saringan tahap pertama.
Setelah dibuat daftar pendek (misalnya, berdasarkan kemampuan
penyedia atau pada solusi teknis yang ditawarkan), dapat dilanjutkan di
tahap ke-dua dengan mengundang penyedia yang tersisa untuk membuat

penawaran yang lebih rinci, dimana hasilnya akan memungkinkan

organisasi untuk membuat pilihan final.
3.1.5. Kesimpulan
Berbagai jenis item pembelian membutuhkan pendekatan evaluasi penawaran
yang berbeda-beda. Ada tiga faktor utama yang harus diperimbangkan:
 Seberapa formal mekanisme evaluasi dokumen penawaran yang akan

diterapkan.
 Seberapa rinci dan kompleks proses evaluasi penawaran dilakukan untuk
mendapatkan satu penyedia terbaik bagi organisasi.
 Berapa jumlah penyedia yang tersedia untuk diundang dalam memasukkan
penawaran.
Perbedaan utama untuk setiap jenis item pembelian dapat digambarkan sebagai
berikut:
Gambar 3 SPM untuk strategi penawaran penyedia

3.2. Metode Penyampaian Penawaran

Dokumen penawaran dari calon penyedia disampaikan dalam suatu format
penyampulan/penyampaian tertentu yang diatur dalam dokumen pengadaan.
Ketentuan tersebut diadakan untuk menyesuaikan dengan karakteristik
barang/jasa ataupun kompleksitas dari setiap paket yang diadakan, penyeragaman
penawaran sehingga memudahkan dalam melakukan perbandingan antar penawar
serta dalam rangka meminimalkan kemungkinan adanya penyimpangan ataupun
persekongkolan.
Di dalam dokumen penawaran terdiri dari 3 jenis dokumen, yakni dokumen

administrasi, dokumen penawaran teknis dan dokumen penawaran harga.
Penyampulan/penyampaian dokumen dalam pengadaan barang/jasa didasarkan
kepada kebutuhan dan jenis pengadaan yang sedang dilakukan.
Format penyampulan yang diatur sesuai Perpres 54 tahun 2010 tentang

pengadaan barang/jasa adalah sebagai berikut:
3.2.1. Satu sampul

 Metode ini digunakan untuk barang/jasa sederhana dengan karakteristik
sebagai berikut:
o Pengadaan Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan
pemerintah;
o Pengadaan Jasa Konsultansi dengan KAK yang sederhana; atau
o Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang spesifikasi
teknis atau volumenya dapat dinyatakan secara jelas dalam Dokumen
Pengadaan.
 Cara penyampaian penawaran: dokumen administrasi, dokumen penawaran
teknis dan dokumen penawaran harga dimasukkan dalam satu sampul dan
dimasukkan secara bersamaan ke dalam kotak penawaran.
 Jika disampaikan secara elektronik, dikenal dengan istilah satu file, dimana
dokumen penawaran administrasi, teknis dan harga disampaikan dalam satu
file penawaran terenkripsi.

 Dalam metode satu sampul penekanannya ada pada bagaimana penyedia bisa
memberikan harga terbaik. Dimana kualitas teknis untuk barang/jasa yang
dipersyaratkan sifatnya umum/sederhana. Dengan asumsi tersebut maka
penyedia akan berlomba-lomba untuk memberikan penawaran harga terbaik.
3.2.2. Dua sampul

 Metode ini digunakan untuk:
o Pengadaan Barang/Jasa Lainnya yang menggunakan evaluasi sistem nilai
atau sistem biaya selama umur ekonomis.
o Pengadaan Jasa Konsultansi yang memiliki karakteristik sebagai berikut:
 Dibutuhkan penilaian yang terpisah antara persyaratan teknis dengan
harga penawaran, agar penilaian harga tidak mempengaruhi penilaian
teknis; atau
 Pekerjaan bersifat kompleks sehingga diperlukan evaluasi teknis yang
lebih mendalam.
 Cara penyampaian penawaran: dokumen administrasi dan dokumen penawaran
teknis dimasukkan dalam sampul 1 sedangkan dokumen penawaran harga
dimasukkan dalam sampul 2, kemudian ke-dua sampul tersebut dimasukkan ke
dalam sampul besar yang dimasukkan bersamaan ke dalam kotak penawaran.
 Jika disampaikan secara elektronik, dikenal dengan istilah dua file, dimana
dokumen penawaran administrasi dan teknis disampaikan dalam satu file
penawaran terenkripsi, serta penawaran harga disampaikan dalam satu file
penawaran terenkripsi lainnya yang disampaikan bersamaan.
 Sampul ke-dua (dokumen penawaran harga) hanya akan dibuka setelah
penawaran tersebut lulus evaluasi administrasi dan teknis.
3.2.3. Dua tahap

 Metode ini digunakan untuk:
o Pekerjaan bersifat kompleks;
o Memenuhi kriteria kinerja tertentu dari keseluruhan sistem, termasuk
pertimbangan kemudahan atau efisiensi pengoperasian dan pemeliharan
peralatannya; dan/atau
o Mempunyai beberapa alternatif penggunaan sistem dan desain penerapan

teknologi yang berbeda.
 Cara penyampaian penawaran: dokumen administrasi dan dokumen penawaran
teknis dimasukkan dalam sampul 1 kemudian dimasukkan dalam kotak
penawaran. Kemudian dokumen harga dimasukkan dalam sampul 2 dan
dimasukkan ke dalam kotak penawaran setelah dinyatakan lulus evaluasi
administrasi dan teknis.
 Jika disampaikan secara elektronik, istilahnya tetap sama yakni dua tahap,
dimana dokumen penawaran administrasi dan teknis disampaikan dalam satu
file penawaran terenkripsi, serta penawaran harga disampaikan dalam satu file
penawaran terenkripsi lainnya sesuai dengan waktu yang ditentukan.
 Penerapan metode dua tahap adalah untuk barang/jasa yang harganya sangat
tergantung pada saat pemasukan penawaran dan/atau evaluasi teknis yang
dilakukan. Dengan demikian kompleksitas pekerjaan sudah dipastikan tinggi.
Penyedia menyampaikan penawaran harga setelah penawaran dinyatakan lulus
evaluasi administrasi dan teknis.
Dalam praktek pengadaan di organisasi non-pemerintah, terdapat perbedaan

untuk metode penyampaian penawaran 2 tahap. Dimana metode penyampaian
penawaran 2 tahap yang diterapkan adalah sebagai berikut:
 Hanya diterapkan jika sulit dilakukan penyelesaian spesifikasi teknis sebelum

dilakukan lelang, hal ini dapat disebabkan oleh:
o Kebutuhan sangat kompleks
o Keahlian dan pengalaman dari personil internal sangat terbatas
o Rencana implementasi teknologi baru
o Pengetahuan penyedia diharapkan dapat memperkaya spesifikasi teknis
dalam lelang
o Merupakan salah satu bentuk analisa kemampuan pasar
 Cara penyampaian penawaran tahap satu:
o Meminta penawaran administrasi dan teknis dari penyedia pilihan
berdasarkan dokumen pengadaan versi 1.

o Klarifikasi teknis dari penyedia dan sumber lainnya.

o Eliminasi penyedia yang tidak mampu memenuhi kriteria persyaratan
administrasi dan teknis dalam dokumen pengadaan.
 Cara penyampaian penawaran tahap dua:
o Meminta penyedia yang lulus tahap 1 untuk menyampaikan penawaran
teknis dan penawaran harga berdasarkan ke dokumen pengadaan yang
sudah direvisi (versi 2).
o Evaluasi berbasis harga terbaik dari para vendor yang lulus penawaran
teknis (passing grade) atau dengan cara pembobotan.
3.3. Model Evaluasi
Metode evaluasi penyedia adalah model atau pendekatan yang digunakan untuk
melakukan proses pemilihan pemasok. Metode yang dipilih sangat penting untuk
keseluruhan proses evaluasi dan berpengaruh signifikan pada hasil pemilihan.
Penting untuk memahami mengapa suatu organisasi memilih salah satu metode
(atau kombinasi dari metode yang berbeda) atas yang lain. Secara garis besar
dibagi menjadi dua kelompok, yaitu kuantitatif dan kualitatif.
Berikut akan dijelaskan metode yang sifatnya fundamental dan metode yang lebih
advance.
3.3.1. Fundamental model

Berdasarkan Institute of Supply Management dan studi yang dilakukan oleh
Weber, terdapat 3 model fundamental untuk mengidentifikasi dan melakukan
evaluasi penawaran, yakni:
A. Categorical model
Model ini bersifat kualitatif, dimana evaluasi menggunakan kriteria tertentu atas
data historis dan pengalaman dari penyedia. Pengelola pengadaan memberikan
penilaian untuk setiap kriteria yang digunakan dengan sistem penilaian sangat
sederhana, dengan menggunakan tingkatan (grade), seperti positif, negatif
ataupun netral.

Untuk kriteria teknis, penilaian dapat dilakukan oleh fungsi lain dalam organisasi
yang pernah terlibat, seperti quality control, engineering, produksi dan bagian
penerimaan.
Tabel 1 Categorical Model
Keunggulan Kelemahan Jenis Pengguna

 Mudah diimplementasikan  Kurang reliable  Perusahaan/organisasi kecil
 Tidak butuh banyak data  Jarang  Organisasi yang sedang
 Data dari beberapa pihak digunakan mengembangkan sistem
 Cocok untuk organisasi  Terlalu evaluasi
dengan sumberdaya subyektif
terbatas  Sistem manual
 Murah
B. Weighted-point model
Model ini berupaya untuk melakukan penilaian secara kuantitatif, dengan

memberikan bobot angka untuk setiap kriteria. Sehingga akan diperoleh skor
dari setiap penyedia yang bisa dibandingkan satu dengan yang lainnya.
Keuntungan penggunaan model ini adalah organisasi dapat menyesuaikan

tingkat kepentingan setiap kriteria evaluasi berdasarkan kebutuhan sehingga
dapat meminimalkan unsur subyektifitas.
Jika model ini dikombinasikan dengan Categorical Model, penyedia dapat

dievaluasi secara kuantitatif dan beberapa aspek yang sifatnya intangible,
misalnya tingkat layanan tetap dapat terakomodasi.
Tabel 2 Weighted-point model
 Fleksibel  Kecenderungan akan  Semua jenis

 Memungkinkan adanya fokus ke harga satuan perusahaan/organisasi
pemeringkatan  Membutuhkan kecil
 Biaya menengah perhitungan secara
 Kombinasi faktor komputerisasi
kuantitatif dan kualitatif
dalam satu sistem

C. Cost-ratio model
Digunakan untuk penyedia tertentu dan bersifat kuantitatif. Semakin tinggi

harga penawaran maka akan semakin rendah peringkat penyedia tersebut.
Komponen biaya yang digunakan akan sangat tergantung pada jenis pekerjaan
dan kebutuhan. Umumnya terkait dengan kualitas, pengiriman, layanan dan
harga serta biaya terkait laiinya. Diperoleh dengan melakukan perbandingan
(dalam persentase) antara antara biaya dengan total penawaran.
Contoh biaya terkait dengan kualitas umumnya meliputi biaya kunjungan ke

lapangan, baik kunjungan ke pabrik dari penyedia ataupun kunjungan dalam
rangka inspeksi kedatangan barang. Atau dapat pula biaya yang dikeluarkan
atas barang cacat, termasuk barang reject yang berpotensi merugikan atau
mengakibatkan pekerjaan diulang.
Tabel 3 Cost Ratio Model

 Melihat dari total  Menggunakan  Organisasi besar
biaya pendekatan akutansi  Organisasi dengan basis
 Identifikasi penyedia  Impelemtasi yang suplai yang besar
dengan kinerja paling kompleks
kurang baik  Biaya tinggi
 Memberikan  Membutuhkan
peringkat yang lebih perhitungan secara
obyektif komputerisasi
 Paling berpotensi
untuk improvement
jangka panjang
Model ini kemudian dikembangkan menjadi model Total Cost of Ownership

(TCO). Dimana TCO model telah mengakomodir faktor biaya penting lainnya dan
membutuhkan data yang lebih komprehensif.

3.3.2. Analytical Hierarchy Process (AHP)

Beberapa metode evaluasi terus dikembangkan, termasuk melakukan
penggabungan beberapa metode yang berbeda dengan kekuatan yang berbeda
guna memenuhi kebutuhan untuk memilih penyedia yang spesifik. Seperti
diilustrasikan pada gambar berikut:
Gambar 4 Perkembangan Metode Evaluasi Penyedia
Penjelasan untuk setiap metode/model dapat dilihat pada bagian lampiran. Dari
beberapa metode evaluasi tersebut, maka pada modul ini akan lebih difokuskan di
metode Analytical Hierarchy Process (AHP) dengan mempertimbangkan telah
diimplementasikan di beberapa organisasi di Indonesia termasuk bagaimana AHP
dapat menjadi alternatif solusi atas persepsi subyektifitas dalam menyusun
pembobotan.
3.3.2.1. Definisi AHP

Analytical Hierarchy Process (AHP) adalah hirarki fungsional untuk membantu
pengambil keputusan agar lebih baik dalam pengambilan keputusan terhadap
masalah-masalah yang mempunyai banyak objektif.
Tujuan lain dari pendekatan AHP adalah melengkapi sebuah kerangka kerja dan
teknik merangking alternatif-alternatif yang layak berdasarkan referensi pengambil
keputusan. Hal ini dapat dilakukan karena AHP adalah sebuah hirarki fungsional

dengan masukan utamanya adalah persepsi manusia. Adanya hirarki menjadikan

masalah kompleks dan tidak terstruktur dipecahkan kedalam kelompok-kelompok
dan diatur secara hirarki.
AHP dikembangkan oleh DR. Thomas Saaty dari Whartson School of Business pada
tahun 1970-an untuk mengorganisasikan informasi dan judgment dalam memilih
alternatif yang paling disukai. AHP memungkinkan pengguna untuk memberikan
nilai bobot relatif dari suatu kriteria majemuk secara intuisif.
AHP memiliki banyak keunggulan dalam menjelaskan proses penggambilan

keputusan, karena proses keputusan kompleks dapat diuraikan menjadi
keputusan-keputusan lebih kecil dan dapat ditangani dengan mudah.
3.3.2.2. Langkah-langkah dalam metode AHP

A. Penyusunan hierarki pemilihan penyedia
Penyusunan hirarki dilakukan dengan cara menyusun suatu hirarki yang
diawali dengan tujuan umum yang akan dipilih, kemudian dengan sub tujuan
yang berisikan kriteria–kriteria untuk pemilihan dan yang terakhir pada hirarki
paling bawah berisikan alternatif pilihan. Seperti dicontohkan pada gambar
berikut:
Gambar 5 Hierarki Pemilihan Penyedia

Gambar di atas menunjukkan bahwa tujuan dari permasalahan adalah memilih

alternatif penyedia dengan pertimbangan beberapa kriteria yaitu, kelengkapan
data, pengalaman perusahaan, kemampuan teknologi, kemampuan desain dan
kemampuan keuangan. Penyedia yang ada sekarang antara lain PT. OK, PT.
TOP dan PT. SIP.
B. Penilaian kriteria dan alternatif

Kriteria dan alternatif dinilai melalui perbandingan berpasangan. Kriteria
tersebut menggunakan skala 1 sampai dengan 9 seperti pada Tabel berikut.
Tabel 4 Kriteria AHP
Nilai Keterangan
1 Kriteria/alternatif A sampa pentingnya dengan
kriteria/alternatif B
3 A sedikit lebih penting dari B
5 A jelas lebih penting dari B
7 A sangat jelas lebih penting dari B
9 Mutlak A lebih penting dari B
2, 4, 6, 8 Apabila ragu-ragu antara dua nilai yang berdekatan
Dengan panduan kriteria AHP tersebut, kemudian buat matriks perbandingan

berpasangan. Tahap ini memformulasikan hubungan antar faktor, dimana
setiap kriteria diberlakukan sebagai faktor kontrol untuk matriks perbandingan
berpasangan.
C. Penilaian kriteria
1. Perbandingan berpasangan antar kriteria
Setelah memformulasikan hubungan saling ketergantungan, perbandingan
berpasangan dilakukan dengan mengacu ke semua faktor yang mempunyai
pengaruh terhadap faktor lain dalam kelompok itu sendiri maupun
kelompok lain. Berikut hasilnya.

Tabel 5 Perbandingan Berpasangan Antar Kriteria

Kelengkapan Pengalaman Kemampuan Kemampuan Kemampuan
Kriteria
Data Perusahaan Teknologi Desain Keuangan
Kelengkapan
1 1/2 1/3 1/3 1/5
Data
Pengalaman
2 1 1/2 1/3 1/2
Perusahaan
Kemampuan
3 2 1 2 1/2
Teknologi
Kemampuan
4 3 1/2 1 1/2
Desain
Kemampuan
2 2 2 2 1
Keuangan
Jumlah 12 8,5 4,33 5,67 2,7
Dari tabel diatas dapat diketahui perbandingan prioritas dari kriteria-kriteria

pemilihan penyedia, perbandingan antara kriteria kelengkapan data dengan
pengalaman perusahaan yaitu 2/1 artinya kriteria kelengkapan memiliki prioritas
yang lebih tinggi dari kriteria pengalaman perusahaan.
Langkah selanjutnya, dari hasil perbandingan kriteria diatas dilakukan perhitungan
menormalkan nilai setiap kolom, menghitung nilai bobot, WSF (Weigh Single
Factor), CF (Consistency Factor), CF Rata-Rata, CI (Consistency Index) dan CR
(Consistency Ratio) yang dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 6 Menormalkan, bobot, perhitungan konsistensi indeks, konsistensi rasio
Normalisasi Kelengkapan Pengalaman Kemampuan Kemampuan Kemampuan

Jumlah
Kriteria Data Perusahaan Teknologi Desain Keuangan
Kelengkapan
0,083 0,059 0,077 0,059 0,074 0,352
Data
Pengalaman
0,167 0,118 0,115 0,059 0,185 0,644
Perusahaan
Kemampuan
0,250 0,235 0,231 0,353 0,185 1,254
Teknologi
Kemampuan
0,333 0,353 0,115 0,176 0,185 1,163
Desain
Kemampuan
0,167 0,235 0,462 0,353 0,370 1,587
Keuangan
Kriteria Jumlah Bobot WSF CF CF rata-rata

Kelengkapan Data 0,352 0,07 0,359 5,106 5,152
Pengalaman
0,644 0,13 0,631 4,903 CI
Perusahaan
Kemampuan
1,254 0,25 1,344 5,356 0,037
Teknologi
Kemampuan
1,163 0,23 1,185 5,091 CR
Desain
Kemampuan
1,587 0,32 1,683 5,302 0,033
Keuangan
Jumlah 5 1 25,758

2. Normalisasi
Menormalkan setiap kolom dengan cara membagi setiap nilai pada kolom
ke i dan baris ke j dengan nilai total dari setiap kolom. Dengan rumus:
𝑎𝑖𝑗
𝑎𝑖𝑗 =
∑ 𝑎𝑖𝑗
Contoh perhitungan untuk kriteria kelengkapan data:
1
𝑎𝑖𝑗 = = 0,083
12
3. Bobot prioritas
Menentukan bobot prioritas setiap kriteria ke i, dengan membagi jumlah
setiap nilai a dengan jumlah kriteria yang dibandingkan (n). Dengan rumus:
∑𝑎
𝑤𝑖 =
𝑛
Contoh perhitungan bobot untuk kriteria kelengkapan data:

0,352
𝑤𝑖 = = 0,07
5
4. Nilai WSF (Weight Single Factor)

Nilai WSF diperoleh dari jumlah perkalian matrik nilai bobot setiap kriteria
dengan nilai perbandingan setiap kriteria. Dengan rumus:
𝑛
𝑎𝑖𝑗 = ∑ 𝑎𝑖𝑗 × 1
𝑖=1
Contoh perhitungan nilai WSF kriteria kelengkapan data :
aij =(1 x 0,07)+(0,5 x 0,13)+(0,33 x 0,25)+(0,33 x 0,23)+(0,2 x 0,32)=0,359

5. Nilai CF (Consistency Factor)

Nilai CF dihitung dari nilai WSF dibagi dengan nilai bobot criteria. Dengan
rumus:
𝑊𝑆𝐹
𝐶𝐹 =
𝐵𝑜𝑏𝑜𝑡
Contoh perhitungan CF untuk kriteria kelengkapan data:
0,359
𝐶𝐹 = = 5,106
0,07
6. Nilai CF rata-rata
Nilai CF rata-rata merupakan nilai dari lamda max yang diperoleh dari rata-
rata nilai CF. Dengan rumus:
∑ 𝐶𝐹
𝜆𝑚𝑎𝑥 =
𝑛
Contoh perhitungan lamda max:
25,758
𝜆𝑚𝑎𝑥 = = 5,152
5
7. Nilai CI (Consistency Index)

Nilai CI diperoleh dari perbandingan antara lamda max dikurangi dengan
banyak kriteria dibagi dengan banyak kriteria dikurang satu. Dengan
rumus:
𝜆𝑚𝑎𝑥 − 𝑛
𝐶𝐼 =
𝑛−1
Contoh perhitungan menentukan nilai konsistensi indek.
5,152 − 5
𝐶𝐼 = = 0,037
5−1
8. Nilai CR (Consistency Ratio)
Nilai CR yang diperoleh dari nilai CI dibagi dengan RI, diman nilai dari RI
yang digunakan untuk jumlah kriteria 5 adalah 1,12.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
RI 0,00 0,00 0,58 0,90 1,12 1,24 1,32 1,41 1,45 1,49 1,51 1,48 1,56 1,57 1,59
Dengan rumus:
𝐶𝐼
𝐶𝑅 =
𝑅𝐼
Contoh perhitungan untuk menentukan nilai konsistensi rasio.

0,037
𝐶𝑅 = = 0,033
1,12
Karena nilai CR ≤ 0,1, maka pengolahan data dapat dilanjutkan.
D. Penilaian alternatif
1. Kriteria kelengkapan data
Perbandingan berpasangan alternatif yang berkaitan dengan kriteria

kelengkapan data.
Kelengkapan Data PT. OK PT. TOP PT. SIP
PT. OK 1,00 0,33 3,00
PT. TOP 3,00 1,00 5,00
PT. SIP 0,33 0,20 1,00
Jumlah 4,33 1,53 9,00
Menormalkan, bobot, perhitungan konsistensi indeks, konstensi rasio.
Kelengkapan CF
PT. OK PT. TOP PT. SIP Total Bobot WSF CF 3,033
Data Rata2
PT. OK 0,231 0,216 0,333 0,780 0,260 0,787 3,028 CI 0,017
PT. TOP 0,693 0,654 0,556 1,902 0,634 1,944 3,066 RI 0,58
PT. SIP 0,076 0,131 0,111 0,318 0,106 0,319 3,005 CR 0,029
1 3 1 9,100
2. Kriteria pengalaman perusahaan

pengalaman perusahaan.

Pengalaman PT. OK PT. TOP PT. SIP
PT. OK 1,00 0,33 0,50
PT. TOP 3,00 1,00 3,00
PT. SIP 2,00 0,33 1,00
Jumlah 6,00 1,66 4,50
CF
Pengalaman PT. OK PT. TOP PT. SIP Total Bobot WSF CF
Rata2
3,047
PT. OK 0,167 0,199 0,111 0,477 0,159 0,479 3,016 CI 0,024
PT. TOP 0,500 0,602 0,667 1,769 0,590 1,821 3,087 RI 0,58
PT. SIP 0,333 0,199 0,222 0,754 0,251 0,764 3,037 CR 0,041
1 3 1 9,141
3. Kriteria kemampuan teknologi

kemampuan teknologi.
Kemampuan
PT. OK PT. TOP PT. SIP
Teknologi
PT. OK 1,00 0,33 2,00
PT. TOP 3,00 1,00 5,00
PT. SIP 0,50 0,20 1,00
Jumlah 4,50 1,53 8,00
Kemampuan CF
Teknologi Rata2
PT. OK 0,222 0,216 0,250 0,688 0,229 0,688 3,000 CI 0,000
PT. TOP 0,667 0,654 0,625 1,945 0,648 1,948 3,004 RI 0,58
PT. SIP 0,111 0,131 0,125 0,367 0,122 0,367 2,998 CR 0,000
1 3 1 9,002

4. Kriteria kemampuan design

kemampuan design.
Kemampuan
Design
PT. OK 1,00 0,33 0,50
PT. TOP 3,00 1,00 3,00
PT. SIP 2,00 0,33 1,00
Jumlah 6,00 1,66 4,50
Kemampuan CF
Design Rata2
PT. OK 0,167 0,199 0,111 0,477 0,159 0,479 3,016 CI 0,024
PT. TOP 0,500 0,602 0,667 1,769 0,590 1,821 3,087 RI 0,58
PT. SIP 0,333 0,199 0,222 0,754 0,251 0,764 3,037 CR 0,041
1 3 1 9,141
5. Kriteria kemampuan keuangan

kemampuan keuangan.
Kemampuan
Keuangan
PT. OK 1,00 0,20 0,33
PT. TOP 5,00 1,00 2,00
PT. SIP 3,00 0,50 1,00
Jumlah 9,00 1,70 3,33

Kemampuan CF
Keuangan Rata2
PT. OK 0,111 0,118 0,099 0,328 0,109 0,328 2,998 CI 0,0003
PT. TOP 0,556 0,588 0,601 1,744 0,581 1,746 3,003 RI 0,58
PT. SIP 0,333 0,294 0,300 0,928 0,309 0,928 3,000 CR 0,0005
1 3 1 9,002
E. Nilai bobot prioritas akhir

Langkah selanjutnya menentukan nilai bobot prioritas akhir untuk memilih
penyedia, alternatif yang memiliki bobot prioritas tertinggi merupakan
penyedia yang terpilih. Perhitungan bobot prioritas penyedia dapat dilihat pada
tabel berikut.
Tabel 7 Nilai bobot prioritas akhir
Kelengkapan Pengalaman Kemampuan Kemampuan Kemampuan

Bobot Prioritas
Data Perusahaan Teknologi Desain Keuangan
PT. OK 0,018 0,020 0,058 0,037 0,035 0,168
PT. TOP 0,045 0,076 0,163 0,137 0,185 0,605
PT. SIP 0,007 0,032 0,031 0,059 0,098 0,227
Penentuan nilai bobot prioritas diperoleh dari penjumlahan nilai bobot

perbandingan antar kriteria dikalikan dengan nilai bobot perbandingan
alternatif dengan kriteria.
Contoh Perhitungan bobot prioritas untuk PT. OK:
Bobot Prioritas = (0,07 x 0,260) + (0,129 x 0,159) + (0,251 x 0,229) + (0,233
x 0,159) + (0,317 x 0,109) = 0,018 + 0,020 + 0,058 + 0,037 + 0,035 = 0,168
Berdasarkan perhitungan bobot prioritas diperoleh nilai bobot prioritas tertiggi

pada alternatif PT. TOP dengan nilai bobot 0,605, alternatif kedua PT. SIP
dengan nilai bobot 0,227 dan alternatif terakhir PT. OK dengan nilai bobot
0,168.
3.3.2.3. Kesimpulan Metode AHP

Berdasarkan nilai perbandingan tingkat kepentingan yang telah dilakukan dapat
dilakukan perhitungan untuk menentukan bobot masing-masing sub kriteria

dengan cara membandingkan tingkat kepentingan antar subkriteria, sehingga

diperoleh nilai kriteria kelengkapan data yang memiliki prioritas tertinggi, artinya
kelengkapan data merupakan kriteria yang terpenting dalam pemilihan penyedia.
Perhitungan untuk menentukan prioritas penyedia ditentukan dengan

membandingkan tingkat kepentingan antar pemasok dengan faktor atau kriteria
tertentu, sehingga diperoleh PT. TOP yang memiliki prioritas tertinggi, artinya PT
TOP merupakan penyedia yang terbaik yang mampu memenuhi kriteria-kriteria
yang telah diberikan.
Penggunaan metode AHP merupakan metode yang sistematis dan tidak

membutuhkan waktu yang lama, selain itu menggunakan metode AHP dapat
memperlihatkan hubungan antar kriteria dan hubungan kriteria dengan yang
dimiliki oleh penyedia dan metode AHP juga dapat memperlihatkan bobot prioritas
dari kriteria dan penyedia yang terpilih.
Namun disisi lain penggunaan metode ini membutuhkan perhitungan matrik

perbandingan perpasangan yang cukup banyak sesuai dengan banyaknya kriteria
yang digunakan, selain itu perbandingan berpasangan kriteria bersifat subjektif
sehingga akurasi hasil tergantung pada pengetahuan keahlian pemakai dalam
bidangnya.
3.4. Metode Evaluasi Penawaran Mengacu ke Perpres

Seperti metode panyampaian penawaran, maka metode evaluasi penawaran juga
erat kaitannya dengan dengan kompleksitas barang/jasa yang akan diadakan.
Berdasarkan Perpres No. 54 Tahun 2010 beserta perubahannya, metode-metode
evaluasi yang dapat digunakan dalam melakukan evaluasi dokumen penawaran
adalah sebagai berikut :

3.4.1. Metode evaluasi penawaran untuk pengadaan barang/pekerjaan

konstruksi/jasa lainnya
Terdiri dari tiga jenis metode evaluasi, yaitu sistem gugur yang digunakan
untuk barang/jasa sederhana. Kemudian sistem nilai dan sistem nilai selama
umur ekonomis (TCO) digunakan untuk barang/jasa yang kompleks.
3.4.1.1. Sistem Gugur
A. Tanpa ambang batas
 Evaluasi dengan sistem gugur dilakukan dengan meneliti dan
mengevaluasi secara kualitatif unsur-unsur pada isi dokumen penawaran
yang disampaikan oleh peserta pemilihan penyedia barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lain, baik dokumen kualifikasi, administrasi, teknis maupun
biaya, kemudian hasil evaluasi tersebut dibandingkan dengan kriteria
kelulusan sesuai ketentuan dalam dokumen pengadaan.
 Peserta pemilihan penyedia dinyatakan gugur apabila salah satu unsur
yang dievaluasi tidak bisa memenuhi kriteria atau persyaratan yang
ditetapkan.
 Contohnya Pada evaluasi teknis pengadaan barang, spesifikasi teknis yang
ditawarkan tidak sesuai yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan, maka
penyedia tersebut dinyatakan gugur.
 Calon pemenang, pemenang cadangan 1 dan 2 (bila ada) ditentukan
berdasarkan biaya paling rendah.
 Penggunaan metode evaluasi sistem gugur tanpa ambang batas digunakan
bersama dengan metode pasca kualifikasi dan 1 (satu) sampul.
B. Dengan ambang batas

 Pada dasarnya sama dengan sistem gugur tanpa ambang batas, bedanya
terletak pada unsur-unsur teknis yang harus dinilai secara kuantitatif
(scoring). Kemudian nilai tersebut dibandingkan dengan kriteria lulus atau
nilai ambang batas yang harus dipenuhi untuk dapat dinyatakan lulus.
berdasarkan biaya paling rendah yang memenuhi kriteria nilai ambang
batas teknis (Passing Grade).

 Penggunaan metode evaluasi sistem gugur dengan ambang batas

digunakan bersama dengan metode pasca kualifikasi dan 1 (satu) sampul.
3.4.1.2. Sistem Nilai

 Metode evaluasi sering juga disebut Merit Point, dilakukan dengan memberikan
penilaian secara kuantitatif (scoring) terhadap unsur-unsur teknis yang
kemudian terhadap nilai teknis yang memenuhi kriteria ambang batas teknis
dikombinasikan dengan unsur penawaran harga dengan memberikan bobot
tertentu pada unsur teknis dan biaya.
 Unsur teknis diberi bobot antara 10% - 30% dan biaya diberi bobot 70% -
90%.
berdasarkan nilai gabungan teknis dan biaya yang paling baik di antara peserta
yang memenuhi kriteria nilai ambang batas teknis.
 Penggunaan metode evaluasi sistem nilai selalu digunakan bersama dengan
metode prakualifikasi dan 2 (dua) sampul atau 2 (dua) tahap sehingga
evaluasi hanya dilakukan kepada peserta yang lulus tahap prakualifikasi.
3.4.1.3. Sistem Nilai Selama Umur Ekonomis

 Metode evaluasi sistem biaya selama umur ekonomis digunakan umumnya
untuk barang/jasa yang memiliki kompleksitas pada biaya operasional.
Misalnya pengadaan alat berat yang memerlukan biaya operasional dan
pemeliharaan tertentu selama masa umur ekonomis yang telah ditentukan
berdasarkan perhitungan penyusutan nilai ekonomis barang/jasa.
 Metode evaluasi ini dilakukan dengan memberikan memberikan penilaian
secara kuantitatif (scoring) terhadap unsur-unsur teknis. Kemudian terhadap
nilai teknis yang memenuhi kriteria ambang batas teknis dilanjutkan dengan
evaluasi terhadap penawaran biaya. Evaluasi penawaran biaya dilakukan
dengan menghitung total biaya selama umur ekonomis yang meliputi total
harga barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya, biaya operasi, dan biaya
pemeliharaan selama umur ekonomis serta nilai sisa pada akhir umur
ekonomis.
 Karena terdapat unsur waktu (selama umur ekonomis) dalam metode evaluasi
ini maka perlu dicari ekuivalen biaya hari ini untuk biaya di masa mendatang
dengan menggunakan discount-factor untuk biaya masa depan. Penggunaan
perhitungan NPV (Net Present Value) sangat direkomendasikan untuk
digunakan dalam analisis yang mendukung keputusan pengadaan dalam
menghasilkan manfaat atau biaya terukur dengan jangka waktu lebih dari tiga
tahun.
Contoh 1:
Dengan interest rate 15%, pembayaran sejumlah 23.000.000 di tahun depan
ekivalen dengan 20.000.000 di tahun ini. Hal ini disebabkan biaya senilai
20.000.000 saat ini jika dikenakan rate 15% per tahun akan menghasilkan
total nilai 23.000.000 di satu tahun ke depan.
Sebaliknya, jika ingin mengkonversi biaya masa depan ke masa kini yang
digunakan adalah discount rate. Hal ini akan dijelaskan di contoh 2.
Contoh 2:
Terdapat dua penawaran untuk pembelian alat berat dari PT. OK dan PT. TOP,
dimana direncanakan penggunaan alat berat sampai dengan 4 tahun. Discount
rate 8%.
Penyedia Harga Pembelian Biaya Tahun 1 Biaya Tahun 2 Biaya Tahun 3 Biaya Tahun 4
PT. OK 35.000.000.000 5.000.000.000 7.000.000.000 7.000.000.000 5.000.000.000
PT. TOP 43.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 1.000.000.000
Dimana discount rate 8% dari tahun pertama sampai dengan tahun ke 4

adalah:
Tahun 1 : 0,9259
Tahun 2 : 0,8573
Tahun 3 : 0,7938
Tahun 4 : 0,735
Discount rate tersebut diperoleh dari perhitungan:

1
Discount factor = 𝑟 𝑛
(1+ )
100
Dimana:

n = total tahun
R = discount rate
Sehingga perhitungan biaya selama umur ekonomis untuk masing-masing

penyedia adalah:
a. PT. OK
8% Discount
Periode Biaya Nilai saat ini
Rate
Harga pembelian 35.000.000.000 N/A 35.000.000.000
Biaya Tahun 1 5.000.000.000 0,9259 4.629.500.000
Biaya Tahun 2 7.000.000.000 0,8573 6.001.100.000
Biaya Tahun 3 7.000.000.000 0,7938 5.556.600.000
Biaya Tahun 4 (5.000.000.000) 0,735 (3.675.000.000)
NPV 47.512.200.000
b. PT. TOP
8% Discount
Periode Biaya Nilai saat ini
Rate
Harga pembelian 43.000.000.000 N/A 43.000.000.000
Biaya Tahun 1 3.000.000.000 0,9259 2.777.700.000
Biaya Tahun 2 3.000.000.000 0,8573 2.571.900.000
Biaya Tahun 3 3.000.000.000 0,7938 2.381.400.000
Biaya Tahun 4 (1.000.000.000) 0,735 (735.000.000)
NPV 49.996.000.000
PT. OK memiliki NPV yang lebih rendah dibandingkan PT. TOP dan oleh
karenanya dapat direkomendasikan menjadi pemenang.
 Data yang digunakan pada metode evaluasi ini menggunakan sumber data
dari:
a. Mitra industri sebagai pihak yang memiliki pemahaman terbaik mengenai
siklus biaya,
b. Data pasar sebagai penyedia rangkuman informasi yang dibutuhkan
c. Tim ahli/tim teknis yang memiliki pemahaman terbaik tentang apa yang
dibutuhkan dan berapa lama dibutuhkan.
berdasarkan total biaya selama umur ekonomis yang paling rendah di antara
peserta yang memenuhi kriteria ambang batas teknis.
 Penggunaan metode evaluasi sistem biaya selama umur ekonomis selalu
digunakan bersama dengan metode prakualifikasi dan 2 (dua) sampul atau 2

(dua) tahap sehingga penilaian hanya dilakukan kepada peserta yang lulus
tahap prakualifikasi.
 Dalam pengembangannya, metode ini tidak hanya digunakan pada saat proses
pelaksanaan pemilihan penyedia saja, tapi juga digunakan pada tahap
perencanaan untuk menentukan spesifikasi teknis yang paling rendah biayanya
berdasarkan pertimbangan umur ekonomis.
3.4.2. Metode evaluasi penawaran untuk pengadaan jasa konsultan

Terdiri dari empat jenis metode evaluasi, yaitu evaluasi kualitas, evaluasi
kualitas dan biaya, evaluasi pagu anggaran dan evaluasi biaya terendah.
3.4.2.1. Metode Evaluasi Berdasarkan Kualitas

 Metode ini dilakukan dengan memberikan penilaian secara kuantitatif (scoring)
terhadap unsur-unsur teknis yang dinilai.
berdasarkan nilai teknis tertinggi yang memenuhi kriteria ambang batas teknis.
 Penggunaan metode ini dilakukan terhadap pemilihan penyedia jasa
konsultansi yang mengutamakan faktor kualitas dalam memilihnya tanpa
memperhatikan besarnya penawaran biaya yang diajukan. Metode ini selalu
digunakan pada seleksi umum dengan prakualifikasi dua sampul, kecuali untuk
pemilihan jasa konsultansi perorangan menggunakan seleksi umum atau
seleksi sederhana dengan pascakualifikasi satu sampul.
 Metoda evaluasi kualitas lebih tepat digunakan untuk pekerjaan jasa
konsultansi yang memerlukan inovasi atau pekerjaan konsultansi yang
permasalahannya kompleks.
3.4.2.2. Metode Evaluasi Berdasarkan Kualitas dan Biaya

 Metode evaluasi ini dilakukan dengan memberikan penilaian secara kuantitatif
(scoring) terhadap unsur-unsur teknis yang kemudian terhadap nilai teknis
yang memenuhi kriteria ambang batas teknis, dikombinasikan dengan nilai
unsur penawaran harga dengan bobot unsur teknis antara 60% - 80% dan
bobot unsur biaya antara 20% - 40%.


berdasarkan kombinasi nilai teknis dan biaya yang terbaik.
konsultansi yang memperhatikan faktor kualitas dan faktor biaya dalam
memilih penyedia jasa konsultansi. Metode ini selalu digunakan pada seleksi
umum dengan prakualifikasi dua sampul untuk pemilihan penyedia jasa
konsultansi badan usaha.
 Metoda evaluasi kualitas dan biaya biasanya digunakan bagi pekerjaan jasa
konsultansi yang jumlah maupun kualifikasi tenaga ahli yang diperlukan sudah
diketahui secara pasti.
3.4.2.3. Metode Evaluasi Berdasarkan Pagu Anggaran

 Pada prinsipnya metode evaluasi sistem pagu anggaran sama dengan metode
evaluasi sistem kualitas. Perbedaannya, pada evaluasi sistem pagu anggaran
nilai penawaran setelah koreksi harus di bawah pagu anggaran. Sedangkan
pada evaluasi sistem kualitas, nilai penawaran biaya boleh di atas pagu
anggaran yang kemudian dinegosiasikan.
 Metode ini dilakukan dengan memberikan penilaian secara kuantitatif terhadap
unsur-unsur teknis yang dinilai. Terhadap peserta dengan nilai teknis yang
memenuhi kriteria ambang batas teknis dilanjutkan dengan evaluasi
penawaran biaya.
berdasarkan nilai teknis tertinggi dan memenuhi kriteria ambang batas teknis
yang nilai penawaran biayanya setelah terkoreksi masih bawah pagu
anggaran.
 Selalu digunakan pada seleksi sederhana dengan prakualifikasi satu sampul
untuk pemilihan penyedia jasa konsultansi badan.
3.4.2.4. Metode Evaluasi Berdasarkan Biaya Terendah

 Metode evaluasi ini dilakukan dengan memberikan penilaian secara kuantitatif
(scoring) terhadap unsur-unsur teknis, yang kemudian terhadap nilai teknis

yang memenuhi kriteria ambang batas teknis dipilih peserta yang memberikan
penawaran biaya terendah setelah koreksi aritmatik.
 Dengan demikian calon pemenang, pemenang cadangan 1 dan 2 (bila ada)
ditentukan berdasarkan penawaran terendah yang memenuhi persyaratan
administrasi dan kriteria ambang batas teknis yang ditetapkan.
konsultansi yang memperhatikan faktor biaya terendah dalam memilih
penyedia konsultansi. Metode ini selalu digunakan pada seleksi umum atau
seleksi sederhana dengan prakualifikasi satu sampul untuk pemilihan penyedia
jasa konsultansi badan.
 Pengadaan jasa konsultansi dengan cara evaluasi biaya terendah lebih tepat
digunakan bagi pekerjaan jasa konsultansi yang bersifat standar atau secara
teknis dapat ditangani dengan metoda yang sederhana.
3.5. Pembobotan dan Penggunaan Nilai Ambang Batas
3.5.1. Pembobotan
Teknik evaluasi dengan cara pembobotan mempunyai banyak variasi mulai dari
yang sederhana sampai dengan modifikasi yang kompleks. Tergantung antara
kebutuhan dan usaha yang diperlukan, setiap organisasi dan setiap evaluasi akan
mempunyai pertimbangan sendiri dalam memilih tingkat kompleksitas dan benefit
yang diinginkan.
Pembobotan umum dijumpai untuk metode evaluasi yang menggunakan

pendekatan kuantitatif, dimana pembobotan ditujukan untuk memberikan
penekanan atas unsur/sub-unsur yang dianggap relatif lebih penting dibandingkan
unsur/sub-unsur lainnya, termasuk dalam hal ini yang terkait dengan harga.
Dimana total bobot untuk seluruh unsur atau sub-unsur (dalam satu unsur) harus
100%.

Bobot-bobot tersebut kemudian dijadikan nilai pengali untuk setiap hasil penilaian
pengelola pengadaan atas sebuah kriteria penilaian.
Secara umum, pembobotan menurut regulasi di pengadaan pemerintah dapat

dibedakan dalam 2 kategori:
1. Pembobotan penawaran teknis dan harga

Mengacu ke peraturan/regulasi yang ada, terdapat ketetapan bobot untuk
penawaran teknis dan harga adalah sebagai berikut:
 Metode evaluasi sistem nilai untuk pengadaan barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya. Dimana ditetapkan unsur teknis diberi bobot antara
10% - 30% sedangkan biaya diberi bobot antara 70% - 90%.
 Metode Evaluasi Berdasarkan Kualitas dan biaya untuk pengadaan jasa
konsultansi. Dimana ditetapkan unsur teknis diberi bobot antara 60% -
80% sedangkan biaya diberi bobot antara 20% - 40%.
2. Pembobotan pada unsur ataupun sub-unsur penawaran teknis.

Contoh pembobotan pada unsur ataupun sub-unsur dalam penawaran teknis
pada Pengadaan Konsultansi MK.
 Unsur pengalaman perusahaan (bobot 10 - 20%)
 Unsur pendekatan dan metodologi (bobot 20 - 40%)
o Sub unsur pemahaman atas layanan yang tercantum dalam KAK
(30%)
o Sub unsur kualitas metodologi (30%)
o Sub unsur hasil kerja (30%)
o Sub unsur gagasan baru (10%)
 Unsur kualifikasi tenaga ahli (bobot 50 - 70%)
Terkait adanya sanggahan atau keberatan dari penyedia terhadap pengelola

pengadaan menunjukkan adanya rasa ketidakpercayaan penyedia jasa karena
menganggap pengelola pengadaan bersikap subjektif dalam proses evaluasi teknis.

Untuk mencegah dan mengurangi hal tersebut maka perlu diadakan kajian ilmiah
terhadap proses evaluasi teknis.
Pada sisi lain pihak pengelola pengadaan seringkali merasa kesulitan dalam
melakukan penilaian dikarenakan harus mengkuantifikasikan dokumen penawaran
teknis penyedia yang bersifat kualitatif.
Bila ditarik sedikit lebih kebelakang pengelola pengadaan juga merasa kesulitan
melakukan pembobotan terhadap kriteria-kriteria pemilihan, karena kriteria-kriteria
pemilihan merupakan kriteria yang majemuk dan kompleks, sehingga pada saat
melakukan pembobotan kriteria timbul tindakan subjektif pengelola. Untuk itu
perlu kiranya dilakukan penyusunan bobot yang memenuhi kaidah-kaidah ilmiah,
sehingga lebih dapat dipertanggungjawabkan ke seluruh stakeholder terkait.
Dalam hal ini model AHP seperti dijelaskan pada sub bab sebelumnya (Penilaian
Kriteria) dapat menjadi salah satu opsi untuk menentukan bobot, baik unsur
ataupun sub unsur berdasarkan metode yang lebih ilmiah.
3.5.2. Nilai Ambang Batas

Seperti penjelasan di bagian metode evaluasi pada dua sub-bab sebelumnya,
bahwa nilai ambang batas (passing grade/passing score) digunakan untuk
menentukan apakah penawaran teknis lulus (lebih besar sama dengan nilai
ambang batas) atau tidak lulus (di bawah nilai ambang batas). Nilai ambang batas
tersebut merepresentasikan kemampuan penyedia minimum yang dibutuhkan
dalam melaksanakan pekerjaan sesuai dengan kriteria teknis yang dipersyaratkan
dalam dokumen pengadaan.
Secara logika sederhana, besaran nilai ambang batas terkait dengan kompleksitas
pekerjaan, semakin tinggi kompleksitas pekerjaan maka nilai ambang batas
cenderung kecil, sedangkan sebaliknya, semakin rendah kompleksitas pekerjaan,
maka akan semakin besar nilai ambang batas.

Nilai ambang batas atau passing grade atau passing score dalam pengadaan
barang dan jasa dalam konteks yang lebih luas memiliki tujuan yang sama dengan
metode penerapan standard setting, dimana secara definisi standard setting
adalah suatu metode untuk menentukan suatu skor atau nilai khusus yang
merupakan batasan antara lulus dan tidak lulus. Metode ini kerap digunakan di
dunia pendidikan untuk menentukan tingkat kelulusan peserta.
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penerapan standard setting adalah:
1. Panelis:
 Seorang/kumpulan ahli/profesional di bidang yang dievaluasi
 Terbiasa dengan standard setting yang dipakai
 Problem solver
2. Peserta borderline: peserta yang nyaris/hampir lulus
Secara umum standard setting dibagi menjadi 2 tipe:
1. Standar relatif
Tipe ini mengasumsikan bahwa skor didistribusikan secara normal dan
membandingkan kemampuan antar peserta tanpa menghiraukan kemampuan
masing-masing peserta terhadap krireria yang diharapkan.
Contoh: total jumlah peserta 100, ditentukan yang lulus sebanyak 70%, maka
yang lulus sebanyak 70 peserta.
2. Standar absolut
Tipe ini mengasumsikan kelulusan peserta ditentukan berdasarkan pencapaian
terhadap suatu kriteria tertentu. Kelulusan akan tergantung pada hasil
penilaian.
Contoh: peserta dinyatakan lulus apabila menjawab 63% atau lebih dari
seluruh jumlah soal.
Dari ke dua tipe di atas maka standar absolut lebih tepat digunakan dalam
penetapan nilai ambang batas dalam pengadaan barang dan jasa.
Metode yang digunakan dalam standar absolut bermacam-macam, pada

kesempatan ini akan diulas 2 metode, yakni metode Angoff yang dimodifikasi, dan
metode Ebel.
1. Metode Angoff yang dimodifikasi

Pada metode Angoff yang dimodifikasi, panelis diminta untuk berpikir tentang
suatu kelompok peserta dan mengestimasi proporsi dari mereka yang akan
dapat merespon setiap kriteria penilaian dengan tepat, berdasarkan data-data
terdahulu untuk kriteria yang sama. Kemungkinan ini kemudian dijumlahkan
untuk semua item untuk memperoleh passing score minimum. Rerata cutoff
score merupakan cutting score final. Dengan kata lain bahwa, konsensus dari
semua panelis menjadi passing score minimum.
Contoh untuk 5 kriteria penilaian dari 5 panelis:
Tabel 8 Perhitungan Metode Angoff
Kriteria Panelis (Rata-rata x

Rata-rata Bobot
Penilaian 1 2 3 4 5 Bobot) x 100
1 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 30% 21,6
2 0,6 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 10% 5
3 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 15% 8,1
4 0,7 0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 25% 17,5
5 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,6 20% 12
Nilai passing score 64,2
Pada tabel di atas, nilai passing score nya adalah 64,2, hal ini berarti peserta
dinyatakan lulus jika memiliki nilai 64,2.
2. Metode Ebel
Pada metode Ebel, panelis membuat sebuah tabel klasifikasi untuk setiap
kriteria penilaian. Tabel klasifikasi dibuat berdasarkan kategori yang digunakan,
misalnya difficulty yang terbagi atas easy, medium atau difficult. Kemudian
kategori importance/relevance yang terbagi atas questinable, acceptable,
important dan essential. Masing-masing panelis secara independen
mengklasifikasikan setiap kriteria penilaian ke dalam kategori.
Tabel 9 Klasifikasi panelis untuk 10 kriteria penilaian

Kategori Easy Medium Difficult

Essential 2, 8, 9 5
Important 7 4 1, 6
Acceptable 3 10
Kemudian panelis mendiskusikan dan memasukkan setiap soal dalam tiap

kategori, serta memberikan persentase dari peserta borderline, yang dapat
memberikan penawaran yang sesuai di setiap kriteria.
Tabel 10 Panelis memasukan kriteria penilaian dalam kategori
Jumlah
Kategori Persentase Nilai
soal
Easy 0 - -
Essential Medium 3 70% 2,1
Difficult 1 40% 0,4
Easy 1 80% 0,8
Important Medium 1 60% 0,6
Difficult 2 40% 0,8
Easy 1 90% 0,9
Acceptable Medium 0 - -
Difficult 1 30% 0,3
Nilai passing score 5,9
Pada contoh di atas, nilai passing score adalah 5,9. Hal ini berarti peserta
dinyatakan lulus jika memiliki nilai 5,9. Namun metode ini dianggap kurang
sesuai jika terdapat pembobotan untuk setiap kriteria penilaian.
Untuk memastikan konsistensi, maka perhitungan dengan menggunakan 2 metode

di atas terkadang tidak cukup dilakukan dalam satu putaran saja, sehingga
umumnya penetapan passing score dilakukan dalam dua putaran.
3.6. Evaluasi Dokumen Penawaran Administrasi

Evaluasi terhadap dokumen administrasi hanya dilakukan terhadap hal-hal yang
tidak dinilai pada saat penilaian kualifikasi. Unsur yang dievaluasi atau yang dinilai
dalam melaksanakan evaluasi dokumen administrasi untuk pemilihan penyedia
barang, pekerjaan konstruksi, jasa lainnya, dan jasa konsultansi adalah :
1. Surat penawaran.
2. Jaminan penawaran, kecuali untuk pemilihan penyedia jasa konsultansi tanpa
jaminan penawaran.
Pada Tabel di halaman berikut, disajikan unsur-unsur dan kriteria umum yang
digunakan dalam evaluasi dokumen administrasi pemilihan penyedia barang,
pekerjaan konstruksi, jasa lainnya dan jasa konsultansi sesuai ketentuan dalam
Perpres No. 54 Tahun 2010 beserta perubahannya. Untuk memperjelas bagaimana
mengevaluasi masing-masing unsur dan bagaimana menggunakan kriteria
evaluasi, berikut ini akan diuraikan masing-masing unsur tersebut.
3.6.1. Surat penawaran

Surat penawaran dalam proses pemilihan penyedia barang/jasa merupakan
dokumen utama dari seluruh dokumen penawaran yang disampaikan. Dokumen
usulan teknis dan penawaran biaya serta dokumen lainnya merupakan lampiran
dari surat penawaran. Dengan demikian surat penawaran ini merupakan dasar
hukum yang utama atas semua penawaran yang disampaikan. Sehingga isi surat
penawaran harus jelas dan tidak multi-tafsir terhadap persyaratan yang ditetapkan
dan harus ditandatangani oleh orang yang mempunyai kapasitas hukum untuk
menandatanganinya. Maka penandatangan surat penawaran haruslah seseorang
yang mempunyai kapasitas hukum untuk menandatanganinya yaitu :
Tabel 11 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Dokumen Administrasi untuk
Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
Digunakan untuk pemilihan penyedia

Unsur Sub Unsur Kriteria Jasa Konsultansi Konsultansi
Barang Konstruksi
Lainnya badan usaha perorangan
Syarat- √ √ √ √ √
syarat
substansial
yg diminta
berdasarkan
dokumen
pemilihan
Surat Tanggal Tanggal sebelum √ √ √ √ √
penawaran pemasukan
penawaran
Jangka waktu Tidak kurang dari √ √ √ √ √
berlakunya yang ditetapkan
penawaran dalam dokumen
pemilihan
Tanda tangan Ditandatangani oleh √ √ √ √ √
yang berhak
menandatangani
Jaminan Lembaga Diterbitkan lembaga √ √ √ - -
Penawaran penerbit penerbit jaminan yang
ditetapkan Menteri
Keuangan
Jangka waktu minimal sesuai √ √ √ - -
penjaminan dengan yang
ditetapkan dalam dok

pengadaan
Kesesuaian Nama perserta sama √ √ √ - -
nama peserta dengan nama dalam
surat jaminan
Nilai jaminan tidak kurang dari √ √ √ - -
yangditetapkan
dicantumkan √ √ √ - -
dalam angka dan
huruf
Nama penerima Nama penerima √ √ √ - -
jaminan jaminan sama dengan
nama ULP/ Panitia
Pengadaan
Nama paket Nama paket pekerjaan √ √ √ - -
pekerjaan sama antara yang
tertulis di jaminan
dengan dokumen
pemilihan
Keabsahansurat dapat dicairkan paling √ √ √ - -
jaminan lama 14 hari setelah
klaim sebesar nilai
jaminan, dan bersifat
unconditional
oleh lembaga penerbit
surat jaminan
1. Satu penyedia berbentuk badan hukum :

 Direktur utama/pimpinan perusahaan atau penerima kuasa dari direktur
utama/ pimpinan perusahaan yang tercantum dalam akte pendirian badan
hukum atau perubahannya; atau orang yang berstatus sebagai pegawai
tetap perusahaan.
 Kepala cabang perusahaan yang diangkat oleh kantor pusat yang dibuktikan
dengan dokumen otentik seperti yang diatur pada akte pendirian badan
hukum atau perusahaan yang bersangkutan bila mendirikan kantor cabang.
2. Penyedia berbentuk badan hukum yang bermitra atau konsorsium, yang

menandatangani adalah pejabat yang menurut perjanjian kerja sama berhak
mewakili dan pejabat tersebut dalam perusahaannya harus memenuhi
persyaratan seperti pada satu penyedia berbentuk badan hukum.
3. Untuk penyedia perorangan yang menandatangani harus yang bersangkutan.
Khusus untuk e-proc sesuai Perka LKPP No. 18 Tahun 2012, surat penawaran atau
surat lainnya sebagai bagian dari dokumen penawaran yang diunggah (upload)
kedalam aplikasi SPSE dianggap sah sebagai dokumen, dan telah ditandatangani

secara elektronik oleh pimpinan/direktur/kepala cabang yang telah diangkat oleh

kantor pusat.
3.6.2. Jaminan penawaran

Jaminan penawaran perlu disampaikan oleh peserta penawaran agar ULP terjamin
bahwa peserta pada masa penawaran maupun pemenang yang sudah ditetapkan
tidak akan mengundurkan diri. Sehingga dapat diharapkan peserta yang
mengajukan penawaran melakukannya dengan perhitungan yang matang.
Jaminan penawaran hanya dipersyaratkan pada pemilihan penyedia barang,
pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya. Penilaian terhadap unsur ini dilakukan
dengan cara :
1. Meneliti dokumen jaminan penawaran asli.

2. Menyesuaikan isi dokumen dengan kriteria evaluasi, yaitu:
 Diterbitkan oleh bank umum/asuransi/lembaga penjaminan. Khusus
asuransi dan lembaga penjaminan harus memiliki ijin Menteri Keuangan.
 Jangka waktu penjaminan sesuai yang ditetapkan.
 Nama peserta sama dengan nama dalam surat jaminan.
 Nilai jaminan tidak kurang dari yang ditetapkan.
 Nilai jaminan dicantumkan dalam angka dan huruf.
 Nama penerima jaminan sama dengan nama ULP penyelenggara
pengadaan.
 Nama paket pekerjaan sama antara tertulis dijaminan dengan dokumen
pemilihan.
3. Bila isi dokumen ada yang tidak sesuai maka unsur ini tidak memenuhi syarat
dan penawaran dinyatakan gugur.
4. Bila isi dokumen sesuai, maka ULP mengkonfirmasi dan mengklarifikasi secara
tertulis substansi dan keabsahan/keaslian jaminan penawaran kepada penerbit
jaminan serta memastikan jaminanpenawaran dapat dicairkan sebesar nilai
jaminan, dalam waktu paling lambat 14 (empat belas) hari kerja tanpa syarat
setelah surat pernyataan wanprestasi dari ULP diterima oleh penerbit jaminan.

Jaminan penawaran yang memenuhi syarat adalah jaminan yang dikeluarkan oleh
bank umum/ perusahaan asuransi/lembaga penjaminan. Perusahaan asuransi yang
boleh mengeluarkan jaminan adalah perusahaan asuransi yang memiliki program
surety bond yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
Surat jaminan penawaran wajib dipersyaratkan untuk pengadaan

barang/konstruksi/jasa lainnya untuk nilai paket diatas Rp. 200 juta. Sedangkan
untuk pekerjaan konsultansi tidak wajib dipersyaratkan.
3.7. Evaluasi Dokumen Penawaran Teknis

3.7.1. Pemilihan Penyedia Barang, Pekerjaan Konstruksi dan Jasa
Lainnya
Unsur yang dievaluasi atau yang dinilai dalam melaksanakan evaluasi penawaran
teknis untuk pemilihan penyedia barang, pekerjaan konstruksi, dan jasa lainnya,
tidak berbeda jauh, baik dilaksanakan secara prakualifikasi maupun
pascakualifikasi. Perbedaannya terletak pada kriteria yang digunakan untuk
masing-masing pemilihan penyedia barang/jasa. Evaluasi dokumen penawaran
teknis dilakukan dengan cara:
1. Kualitatif khusus untuk metode sistem gugur tanpa ambang batas.

2. Kuantitatif untuk metode selain metode sistem gugur tanpa ambang batas
Pada Tabel berikut disajikan unsur-unsur dan kriteria umum yang digunakan dalam
evaluasi dokumen penawaran teknis pemilihan penyedia barang, pekerjaan
konstruksi, jasa lainnya sesuai ketentuan dalam Perpres No. 54 Tahun 2010
beserta perubahannya dan Perka LKPP No. 14 Tahun 2012. Untuk memperjelas
bagaimana mengevaluasi masing-masing unsur dan bagaimana menggunakan
kriteria evaluasi
Tabel 12 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Dokumen Penawaran Teknis untuk
Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
Digunakan untuk pemilihan
Unsur Sub Unsur Kriteria penyedia
Barang Konstruksi Jasa
Spesifikasi Teknis Kesesuaian spesifikasi Sesuai dengan yang ditetapkan √ √ √
Metode Tahapan pekerjaan Memenuhi persyaratan - √ √
Pelaksanaan substantif
Pekerjaan Cara pelaksanaan Menggambarkan penguasaan - √ √
dalam menyelesaikan pekerjaan

Jadwal waktu Tidak melebihi batas yang √ √ √

penyerahan ditetapkan
barang/Pelaksanaan
pekerjaan
Identitas yang Jenis Jenis dicantumkan secara √ - √
ditawarkan (Jenis, lengkap dan jelas
tipe, merk) Tipe Tipe dicantumkan secara √ - √
lengkapdan jelas
Merk Merk dicantumkan secara jelas √ - √
Peralatan utama Spesifikasi peralatan Sesuai spesifikasi yang - √ √
minimal yang (kapasitas dan kinerja) ditetapkan
diperlukan Jenis Jenis sesuai dengan - √ √
yangditetapkan
Jumlah Jumlah sesuai dengan yang - √ √
ditetapkan
Jaminan Memiliki jaminan purna Sesuai dengan yang ditetapkan √ - √
purna jual dan jual dan garansi
garansi Masa berlaku Sesuai dengan yang ditetapkan v - v
Tenaga teknis/ Pendidikan Sesuai dengan yang ditetapkan √ √ √
personil inti Sertifikat keahlian Memiliki sertifikat yang √ √ √
ditetapkan
Pengalaman Kerja Memiliki pengalaman kerja √ √ √
sesuai dengan yang ditetapkan
Bagian Kesesuaian bagian Sesuai dengan yang ditetapkan √ √ √
pekerjaan yang disubkontrakkan
yang di sub-
kontrakkan
Uji mutu/ Standar Mutu Memenuhi standar mutu yang √ √ √
teknis/fungsi ditetapkan
Surat Dukungan Principle resmi Sesuai dengan yang ditetapkan √ √ √
pabrikan/ principle Keaslian produk Pernyataan keaslian produk √ √ √
Ketersediaan stock Pernyataan ketersediaan stock √ √ √
Unsur teknis lainnya
(jika ada)
3.7.1.1. Spesifikasi teknis

Spesifikasi adalah karakteristik total dari barang/jasa, yang dapat memenuhi
kebutuhan dan keinginan pengguna barang/jasa yang dinyatakan secara tertulis.
Yang dimaksud dengan memenuhi kebutuhan adalah bila kriteria tersebut
terpenuhi oleh barang/jasa tersebut, maka kebutuhan minimum (minimum
requirement) dari pengguna barang/jasa tersebut telah terpenuhi. Unsur ini
dievaluasi untuk menilai apakah spesifikasi teknis yang ditawarkan sudah sesuai
dengan yang dipersyaratkan.
1. Sistem gugur: Penilaian secara kualitatif dilakukan dengan cara

membandingkan antara dokumen penawaran dengan spesifikasi teknis yang
ditetapkan. Unsur yang ditawarkan harus memenuhi persyaratan minimal yang
ditetapkan dalam dokumen pemilihan.

2. Sistem nilai: Penilaian secara kuantitatif dilakukan dengan memberikan nilai

terhadap unsur yang ditawarkan.
3.7.1.2. Metode pelaksanaan pekerjaan

Metode pelaksanaan pekerjaan adalah metode/cara kerja yang layak, realistis
dapat dilaksanakan untuk menyelesaikan seluruh pekerjaan dan diyakini
menggambarkan penguasaan dalam penyelesaian pekerjaan dengan tahap
pelaksanaan yang sistematis dari awal hingga akhir dan dapat
dipertanggungjawabkan secara teknis berdasarkan sumberdaya yang dimiliki
penyedia.
Yang diteliti dalam evaluasi metode pelaksanaan adalah tahapan dan cara
pelaksanaan yang menggambarkan pelaksanaan pekerjaan dari awal sampai
dengan akhir dan dapat dipertanggungjawabkan secara teknis (Permen PU No. 31
Tahun 2015).
3.7.1.3. Jadwal waktu pelaksanaan

Jadwal waktu pelaksanaan adalah jadwal yang menunjukkan kebutuhan waktu
yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan, terdiri atas tahapan pelaksanaan
yang disusun secara logis, realistis dan dapat dilaksanakan. Unsur ini di evaluasi
untuk menilai apakah jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan atau jadwal waktu
penyerahan barang yang ditawarkan sudah sesuai dengan yang dipersyaratkan.
Penilaian secara kualitatif dilakukan dengan cara membandingkan antara dokumen
penawaran dengan jadwal waktu yang ditetapkan. Unsur yang ditawarkan harus
memenuhi persyaratan minimal. Penilaian secara kuantitatif dilakukan dengan
memberikan nilai terhadap unsur yang ditawarkan.
3.7.1.4. Identitas barang yang ditawarkan (jenis, tipe, merk)

Kata identitas berasal dari bahasa Inggris “identity” yang memiliki pengertian; ciri,
tanda atau jati diri yang melekat pada sesuatu barang sehingga membedakan
dengan barang yang lain. Identitas barang meliputi jenis, tipe dan merk.

1. Jenis barang adalah pengelompokkan barang berdasarkan cara

memperolehnya, fungsi dan sebagainya.
2. Tipe barang adalah barang yang mempunyai kemiripan struktural.
3. Merk adalah tanda yang berupa gambar, nama, kata, huruf-huruf, angka-
angka, susunan warna, atau kombinasi dari unsur-unsur tersebut yang memiliki
daya pembeda dan digunakan dalam kegiatan perdagangan barang atau jasa.
Contoh merk : TOYOTA, ASUS, PANASONIC, dll.
Merk berfungsi untuk membedakan suatu produk dengan produk lain. Tanda
tersebut harus memiliki daya pembeda dan digunakan dalam perdagangan
barang atau jasa. Dalam prakteknya merk digunakan untuk membangun
loyalitas konsumen. Contoh dentitas barang dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 13 Contoh Identitas Barang
No Nama Barang Jenis Tipe Merk
1 Mobil MPV (multi purpose tipe G TOYOTA

vehicle) INOVA
2 Komputer Laptop A42F ASUS
3.7.1.5. Peralatan Utama yang Digunakan.

Unsur ini dievaluasi untuk menilai apakah peralatan yang digunakan untuk
menyelesaikan pekerjaan yang ditawarkan sudah sesuai dengan yang
dipersyaratkan.
Penilaian secara kualitatif dilakukan dengan cara membandingkan antara dokumen

penawaran dengan peralatan yang harus digunakan untuk menyelesaikan
pekerjaan seperti yang sudah ditetapkan. Unsur yang ditawarkan harus memenuhi
persyaratan minimal. Penilaian secara kuantitatif dilakukan dengan memberikan
nilai terhadap unsur yang ditawarkan.
3.7.1.6. Jaminan Purna Jual dan Sertifikat Garansi.

Layanan purna jual adalah layanan yang diberikan perusahaan kepada konsumen
setelah terjadinya transaksi penjualan. Garansi adalah pernyataan formal produsen
tentang kinerja produk yang diharapkan (Kotler, 2005). Garansi ditujukan untuk

meyakinkan konsumen bahwa produk dalam keadaan baik atau bebas dari
kerusakan, akibat dari ketidaktelitian pengerjaan atau penggunaan material yang
kurang baik yang berlaku untuk jangka waktu tertentu. Sesuai dengan Undang –
Undang Perlindungan Konsumen (UU PK) Pasal 25 Ayat 1, serta diatur dalam
Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 634/MPP/Kep/9/2002
bahwa Setiap penyedia yang menawarkan barang wajib memberikan garansi dan
layanan purna jual minimal selama 1 tahun.
3.7.1.7. Tenaga Teknis/Personil Inti.

Unsur ini dievaluasi untuk menilai apakah tenaga yang digunakan, baik tenaga
teknis untuk pengadaan barang dan jasa lainnya, maupun personil inti untuk
pengadaan pekerjaan konstruksi yang dilibatkan untuk menyelesaikan pekerjaan
yang ditawarkan sudah sesuai dengan yang dipersyaratkan.
Tenaga teknis adalah tenaga kerja yang mempunyai keahlian tertentu untuk
meng-install barang yang diadakan. Misalkan dalam pembelian AC dinding, maka
perlu tenaga teknis untuk menempatkan AC pada dinding dan melakukan
pengaturan awal sehingga AC tersebut bisa beroperasi.
Personil inti adalah tenaga kerja yang akan ditempatkan secara penuh sesuai
dengan persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen pamilihan serta posisinya
dalam manajemen pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan organisasi pelaksanaan
yang diajukan untuk melaksanaan pekerjaan. Yang dipersyaratkan dalam personil
inti dalam pekerjaan konstruksi adalah Pendidikan Sertifikat Keahlian (SKA/SKT)
dan Pengalaman Kerja.
3.7.1.8. Bagian Pekerjaan yang Disub-kontrakkan.

Bagian pekerjaan yang disub-kontrakkan adalah bagian pekerjaan yang bukan
pekerjaan utama yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan, yang
pelaksanaannya diserahkan kepada penyedia lainnya dan disetujui terlebih dahulu
oleh PPK.
Pekerjaan utama adalah jenis pekerjaan yang secara langsung menunjang

terwujudnya dan berfungsinya suatu konstruksi sesuai peruntukannya yang

ditetapkan dalam dokumen pemilihan. Penyedia barang/jasa dilarang mengalihkan

pelaksanaan pekerjaan utama dengan melakukan sub-kontrak kepada pihak lain
kecuali sebagian pekerjaan utama kepada penyedia barang/jasa spesialis.
Penilaian unsur ini dilakukan untuk menjamin bahwa calon penyedia barang/jasa
mempunyai keterikatan dengan pelaksana pekerjaan yang disub-kontrakkan terkait
dengan pelaksanaan pengadaan barang/jasa. Penilaian secara kualitatif dilakukan
dengan cara membandingkan antara dokumen penawaran dengan persyaratan
untuk pekerjaan sub-kontrak seperti yang sudah ditetapkan. Unsur yang
ditawarkan harus memenuhi persyaratan.
Penilaian secara kuantitatif dilakukan dengan memberikan nilai terhadap unsur

yang ditawarkan. Sebagai contoh, untuk menilai unsur ini dilakukan dengan
melihat seberapa jauh calon penyedia barang/ jasa mempunyai kerjasama yang
ditunjukkan dengan adanya surat dukungan melaksanakan pekerjaan dari pihak
sub-kontraktor kepada pihak calon penyedia jasa/barang.
3.7.1.9. Uji Mutu/Teknis.

Apabila diperlukan, ULP dapat meminta uji mutu/teknis/fungsi untuk bahan/alat
tertentu sesuai dengan ketentuan dalam dokumen pemilihan. Uji mutu/teknis perlu
dilakukan bila :
1. ULP belum yakin dengan hasil penilaian yang telah dilakukan.

2. Barang/jasa yang diadakan mempunyai karakteristik :
 Teknologi yang digunakan relatif baru.
 Bersifat kompleks.
Bila dari hasil uji mutu/teknis tidak sesuai dengan yang dokumen penawaran,
maka peserta yang bersangkutan dinyatakan gugur. Contoh pangadaan rompi anti
peluru, penyedia diwajibkan mengirikan sampel produk ke ULP, sampel yang
diterima kemudian diuji mutu ke laboratorium independen untuk mengetahui
apakah produk yang disampaikan sesuai standar mutu yang ditetapkan dalam

dokumen pemilihan. Jika hasil uji mutu memenuhi standar mutu yang ditetapkan
maka penawaran tersebut dinyatakan lulus.
3.7.1.10. Surat Dukungan Pabrikan/Principal

Sesuai dengan penjelasan Pasal 86 Ayat 9; Pengadaan barang impor dilengkapi
dengan :
1. Sertifikat keaslian (certificate of origin).

2. Surat dukungan pabrikan/principal (supporting letter).
Untuk pengadaan barang impor diperlukan surat dukungan pabrikan seperti

dimaksud dalam Pasal 86 diatas. Bila produsen memiliki perwakilan resmi di
Indonesia yang memiliki wewenang untuk menerbitkan surat tersebut, maka
penyedia cukup minta surat dukungan dari perwakilan resmitersebut. Tujuan dari
syarat surat dukungan ini adalah menjamin bahwa produk asli (bukan tiruan) dan
menjamin ketersedian barang selama pelaksanaan pekerjaan.
3.7.2. Pemilihan Penyedia Jasa Konsultan

Evaluasi dokumen penawaran teknis untuk pemilihan penyedia jasa konsultansi
dilakukan dengan cara kuantitatif. Pada Tabel di bawah ini disajikan unsur-unsur
dan kriteria umum yang digunakan dalam evaluasi dokumen teknis pemilihan
penyedia jasa konsultansi sesuai ketentuan dalam Perpres Nomor 54 Tahun 2010
beserta perubahannya.

Tabel 14 Unsur-unsur dan kriteria umum pada evaluasi dokumen penawaran teknis untuk
pemilihan penyedia Jasa Konsultansi
Digunakan untuk pemilihan

penyedia jasa konsultasi
Unsur Sub Unsur Kriteria
Badan
Perseorangan
Usaha
Pengalaman Pengalaman pada Memiliki pengalaman yang sesuai sub √ -
Perusahaan pekerjaan sejenis bidang pekerjaan
Pengalaman pada Memiliki pengalaman di lokasi yang sama √ -
Lokasi yang sama dengan pekerjaan yang sedang
dikompetisikan
Pengalaman √ -
manajerial dan
fasilitas utama
a. Pengalaman Memiliki pengalaman sebagai leadfirm √ -

sebagai leadfirm
b. Pengalaman Memiliki pengalaman mengelola kontrak √ -
mengelola kontrak
c. Ketersediaan Memiliki fasilitas untuk melaksanakan √ -
fasilitas utama pekerjaan
Kapasitas perusahaan Memiliki tenga ahli tetap sesuai dengan √ -

kualifikasi yang ditetapkan
Pendekatan Pemahaman atas jasa Memahami KAK √ √
Metodologi layanan yang
tercantum dalam KAK
Kualitas metodologi Memberikan pendekatan dan metodologi √ √

yang sesuai dengan kaidah keilmuan
Hasil kerja Memberikan hasil kerja yang sesuai √ √
(deliverable) dengan KAK
Gagasan baru Mampu memberikan ide/gagasan baru √ √
yang memberikan nilai tambah
Kualifikasi Pendidikan Memiliki pendidikan yang sesuai KAK √ √
Tenaga ahli Pengalaman kerja Memiliki pengalaman kerja yang sesuai √ √
profesional KAK
Sertifikat keahlian Memiliki sertifikat keahlian yang sesuai √ √
(jika dipersyaratkan) KAK
Kemampuan bahasa Memiliki sertifikat kemampuan bahasa √ √
(jika dipersyaratkan) yang sesuai KAK
3.7.2.1. Pengalaman Perusahaan (10 - 20%).

Pengalaman perusahaan adalah kemampuan yang dimiliki perusahaan dalam
menyelesaikan tugas-tugas yang dibebankan kepada perusahaan tersebut.
Pengalaman perusahaan peserta harus dilengkapi dengan referensi/kontrak
sebelumnya, yang menunjukkan kinerja perusahaan peserta yang bersangkutan

selama 10 (sepuluh) tahun terakhir dan dapat dibuktikan kebenarannya dengan

menghubungi penerbit referensi/PPK/pemilik pekerjaan.
1. Apabila tidak dilengkapi referensi/kontrak sebelumnya maka tidak dinilai.

2. Apabila dilengkapi referensi namun terbukti tidak benar, maka penawaran
digugurkan dan peserta dikenakan daftar hitam.
Pengalaman perusahaan terdiri dari beberapa sub-unsur, yaitu:
1. Pengalaman pada pekerjaan sejenis
Pengalaman sejenis adalah pengalaman perusahaan pada pekerjaan yang

sesuai dengan bidang dan sub bidang dengan pekerjaan yang sedang
dikompetisikan. Semakin banyak pengalaman sejenis berarti semakin mampu
untuk melaksanakan pekerjaan. Jumlah paket pengalaman sejenis yang paling
banyak akan memperoleh nilai tertinggi dan dijadikan mendapatkan
pembanding untuk mendapatkan nilai. Pengalaman sejenis dilihat dari daftar
pengalaman yang disampaikan penyedia dibanding dengan persyaratan bidang
dan sub bidang pekerjaan. Nilai yang diperoleh dikali dengan bobot sub unsur.
Rumusan penghitungan sebagai berikut:
NPX = (JPP X)/(JPP Tertinggi) ×100 × Bobot Sub Unsur
Keterangan:
X = Nama perusahaan
NP = Nilai Pengalaman
JPP = Jumlah Pengalaman Perusahaan
2. Pengalaman dilokasi yang sama.
Pengalaman dilokasi yang sama dengan lokasi pekerjaan yang sedang

dikompetisikan pada tingkat kabupaten/kota. Jumlah paket pengalaman
perusahaan yang paling banyak di lokasi kegiatan tersebut, dijadikan
pembanding untuk mendapatkan nilai. Nilai yang diperoleh dikali dengan bobot
sub unsur. Rumusan penghitungan sebagai berikut:
NPLX = (JPPL X)/(JPPL Tertinggi) ×100 × Bobot Sub Unsur

Keterangan:
X = Nama perusahaan
NPL = Nilai Pengalaman di Lokasi
JPPL = Jumlah Pengalaman Perusahaan di Lokasi
3. Pengalaman Manajerial dan Fasilitas Utama.

A. Pengalaman sebagai lead firm.
Dihitung jumlah pengalaman menjadi lead firm. Jumlah yang paling

banyak, dijadikan pembanding untuk mendapatkan nilai. Nilai yang
diperoleh dikali dengan 1/3 (satu per tiga) bobot sub unsur.
Rumusan penghitungan sebagai berikut :
NPLF X= (JPPLF X)/(JPPLF Tertinggi) × 100 × 1/3 Bobot Sub

Unsur
Keterangan:
X = Nama perusahaan
NPLF = Nilai Pengalaman sebagai Lead Firm
JPPL = Jumlah Pengalaman Perusahaan sebagai Lead Firm
B. Pengalaman mengelola kontrak
Dihitung nilai kontrak tertinggi dari pekerjaan yang sejenis. Nilai kontrak
yang tertinggi, dijadikan pembanding untuk mendapatkan nilai. Nilai yang
diperoleh dikali dengan 1/3 (satu per tiga) bobot sub unsur. Rumusan
penghitungan sebagai berikut:
XNPK = (NK X)/(NK Tertinggi) ×100 × 1/3 × Bobot Sub Unsur
Keterangan :
X = Nama perusahaan
NPK = Nilai Pengalaman Kontrak
NK = Nilai Kontrak

C. Ketersediaan fasilitas utama
Fasilitas utama adalah peralatan utama yang digunakan untuk

mendukung kegiatan. Bila fasilitas utama tersedia, dihitung dengan
rumusan sebagai berikut :
NFU X = (Bobot Sub Unsur)/3
Keterangan :
X = Nama perusahaan
NFU = Nilai Fasilitas Utama
NFU bernilai 0 (nol) apabila :
 Fasilitas utama yang dibutuhkan tidak dicantumkan di dalam KAK.

 Fasilitas utama yang dibutuhkan dicantumkan di dalam KAK, namun
tidak diusulkan di dalam Penawaran Teknis.
 Fasilitas utama yang dibutuhkan dicantumkan di dalam KAK dan
diusulkan dalam Penawaran Teknis, namun tidak memenuhi salah satu
kriteria.
NFU bernilai 1 (satu) apabila :
 Fasulitas utama yang diusulkan dalam Penawaran Teknis memenuhi

seluruh kriteria dalam KAK.
 Nilai pengalaman manajerial dan fasilitas utama = NPLF + NPK + NFU
D. Kapasitas Perusahaan
Dihitung jumlah tenaga ahli tetap terbanyak untuk kemudian dijadikan

pembanding untuk mendapatkan nilai. Nilai yang diperoleh dikali dengan
bobot sub unsur. Rumusan penghitungan sebagai berikut:
KP X = ( JTAT X)/(JTAT Terbanyak) × 100 × Bobot Sub Unsur
Keterangan:
X = Nama perusahaan
KP = Kapasitas Perusahaan
JTAT = Jumlah Tenaga Ahli Tetap

3.7.2.2. Pendekatan dan metodologi (20-30%).

Metodologi adalah ilmu-ilmu/cara yang digunakan untuk memperoleh kebenaran
menggunakan penelusuran dengan tata cara tertentu dalam menemukan
kebenaran, tergantung dari realitas yang sedang dikaji. Penilaian metodologi ini
menggunakan skala likert (skala 1-5) yaitu sangat baik, baik, cukup baik, kurang
baik, dan sangat kurang baik dan diberi nilai sebagai berikut:
sangat baik = 100, baik = 80, cukup baik = 60, kurang = 40,
sangat kurang = 20
Dalam melakukan penilaian pendekatan dan metodologi ini bisa dilakukan sendiri
oleh pokja ULP atau minta didampingi oleh tenaga ahli yang memiliki kompetensi
dengan pekerjaan yang sedang dikompetisikan. Misalnya pekerjaan yang sedang
dievaluasi adalah pekerjaan konsultansi konstruksi, maka dapat didampingi oleh
ahli konstruksi dari Dirjen- Kementerian Pekerjaan Umum/Universitas/Lembaga
Riset.
Sub unsur yang dievaluasi dalam Pendekatan dan Metodologi adalah:
1. Sub unsur pemahaman atas jasa layanan yang tercantum dalam KAK.
Pemahaman atas jasa layanan yang tercantum dalam KAK = Nilai yang
didapatkan X bobot sub unsur.
2. Sub unsur kualitas metodologi:

 Ketepatan analisa yang disampaikan dan langkah pemecahan yang
diusulkan.
 Konsistensi antara metodologi dengan rencana kerja.
 Apresiasi terhadap inovasi.
 Dukungan data yang tersedia terhadap KAK.
 Uraian tugas.
 Jangka waktu pelaksanaan.
 Program kerja, jadwal pekerjaan, dan jadwal.
 Organisasi.
 Kebutuhan fasilitas penunjang.

Ketentuan kriteria penilaian:
Nilai sub unsur kualitas metodologi = nilai rata-rata komponen sub unsur x
bobot sub unsur.
3. Sub unsur hasil kerja (deliverable)

 Penyajian analisis dan gambar-gambar kerja.
 Penyajian spesifikasi teknis dan perhitungan teknis.
 Penyajian laporan-laporan.

Nilai sub unsur hasil kerja (deliverable) = nilai rata-rata komponen sub unsur x
bobot sub unsur.
4. Sub unsur gagasan baru yang diajukan oleh peserta untuk meningkatkan
kualitas keluaran yang diinginkan dalam KAK,
Dengan ketentuan penilaian apabila peserta tidak mengajukan gagasan baru
untuk meningkatkan kualitas keluaran yang diinginkan dalam KAK, maka tidak
diberikan nilai.
Nilai sub unsur gagasan baru yang diajukan oleh peserta untuk meningkatkan
kualitas keluaran yang diinginkan dalam KAK = Nilai yang didapat X bobot sub
unsur .
Total bobot seluruh sub unsur = 100 %
Nilai pendekatan dan metodologi = total nilai seluruh sub unsur X bobot unsur
pendekatan dan metodologi.
Contoh perhitungan :
PT. YK dalam Pendekatan dan metodologi atas dokumen seleksi menurut
penilaian ULP sebagai berikut :
Pemahaman atas layanan (30 %) : 60
Kualitas metodologi (30%) : 64,44
Hasil kerja (deliverable) (30%) : 80
Gagasan baru (10 %) : 80
Bobot nilai yang diperoleh adalah :
(60 x30%) + (64,44 x 30 %) + (80 x 30 %) + (80 x 10%) =18 + 19,33 + 24
+ 8 = 69,33
Bobot nilai pendekatan dan metodologi : 69,33 x 20 %= 13,87

3.7.2.3. Kualifikasi Tenaga Ahli (50 – 70 %)

Kualifikasi adalah keahlian yang diperlukan untuk melakukan suatu pekerjaan
tertentu. Keahlian yang diperlukan diperoleh melalui formal (S1/S2/S3) dan non
formal (kursus/training) serta pengalaman kerja di bidang pendidikannya.
1. Sub unsur tingkat pendidikan
Tingkat pendidikan:
 ≥ tingkat pendidikan yang disyaratkan dalam KAK, diberi nilai : 100

(seratus).
 < tingkat pendidikan yang disyaratkan dalam KAK, diberi nilai : 0 (nol).
Nilai sub unsur tingkat pendidikan = nilai yang didapat X bobot sub unsur
tingkat pendidikan.
Contoh bobot nilai Pendidikan 30 % (sesuai dokumen pemilihan)

Pendidikan yang disyaratkan untuk menjadi team leader adalah S2 Arsitektur
PT. YK menawarkan 1 team leader dengan pendidikan yang sesuai yaitu S2
arsitektur, memperoleh nilai 100
Nilai Sub unsur pendidikan : 100 x 30 % = 30
2. Sub unsur pengalaman kerja profesional seperti yang disyaratkan dalam KAK.
 Pengalaman tenaga ahli sejenis dengan referensi
Penilaian dilakukan untuk tenaga ahli yang mempunyai referensi
a. Nilai pengalaman tenaga ahli
Waktu pengalaman Tidak boleh terjadi tumpang tindih (overlap), bila

terjadi overlap yang dihitung hanya salah satu.
Contoh perhitungan tenaga ahli Ir. Tri W, Msc dengan pengalaman

sebagai berikut :
a) 5 September 2011 – 5 Juni 2012 = 9 bulan
Perhitungan dimulai dari bulan September sampai dengan Juni 2012
b) 5 Febuari2011 – 5 Desember 2011= 7 bulan
Perhitungan dimulai dari bulan Febuari 2011 sampai dengan Agustus
2011.
Dari pengalaman a) dan b) terjadi overlap selama 3 bulan pada bulan
September, Oktober dan November 2011. Pengalaman b) yang diakui
hanya 7 bulan. Total pengalaman tenaga ahli Ir. Tri W, MSc adalah 16
bulan.

b. Apabila jangka waktu pengalaman kerja profesional ditulis secara

lengkap, tanggal, bulan, dan tahunnya; maka pengalaman kerja
dihitung secara penuh (kecuali bila overlap, maka bulan yang overlap
dihitung satu kali).
Contoh perhitungan tenaga ahli Ir. TW, Msc dengan pengalaman

sebagai berikut :
Pengalaman dicantumkan bulan 8 Maret 2010 – 8 Desember 2010
Pokja ULP menghitung jumlah bulan secara penuh = 9 bulan karena
disebutkan tanggal bulan dan tahunnya secara rinci.
c. Apabila jangka waktu pengalaman kerja profesional ditulis bulan dan
tahunnya saja (tidak menyebut tanggal), maka pengalaman kerja yang
dihitung adalah total bulannya dikurangi 1 (satu) bulan.
Contoh perhitungan tenaga ahli Ir. TW, MSc dengan pengalaman

sebagai berikut :
Pengalaman hanya dicantumkan bulan Juni 2000 – Juli 2001
Karena hanya disebutkan bulan tanpa dirinci tanggalnya, maka panitia
pengadaan dapat menghitung jumlah bulan dikurangi 1 (satu) = 13
bulan – 1 = 12 bulan.
d. Apabila jangka waktu pelaksanaan kerja profesional ditulis tahunnya
saja (tanpa tanggal dan bulan), maka pengalaman kerja yang dihitung
hanya 25 % dari total bulannya.
Contoh perhitungan tenaga ahli Ir.Badi MSc dengan pengalaman

sebagai berikut :
Lain pengalaman yang dicantumkan tahun 2002 – 2003
Karena hanya tertulis tahun tanpa penjelasan bulannya, maka panitia
sepakat untuk menghitung: 25 % x 24 bulan = 6 bulan karena tidak
sesuai dengan ketentuan dokumen seleksi.
Contoh perhitungan tenaga ahli Ir. TW, MSc dengan data pengalaman
sebagai berikut:
Pengalaman hanya dicantumkan tahun 1997 – 1998
Karena hanya disebutkan tahun tanpa dirinci bulannya, maka panitia
sepakat untuk menghitung = 25 % x 24 bulan = 6 bulan karena tidak
sesuai dengan ketentuan dokumen seleksi.
 Nilai Jangka waktu pengalaman profesional :
≥ tahun pengalaman kerja dalam KAK diberi nilai 100.
< tahun pengalaman kerja dalam KAK dinilai 50.

Nilai sub unsur pengalaman kerja profesional = nilai jangka waktu

pengalaman kerja profesional X bobot sub unsur.
Contoh perhitungan:
Bobot pengalaman profesional dalam LDP : 20 %
Untuk team leader, pengalaman yang disyaratkan 10 tahun
PT. YK mengusulkan team leader yang memiliki pengalaman profesional
setelah dihitung jumlah bulan x lingkup x posisi, diperoleh pengalaman
selama 13 tahun, artinya pengalaman team leader memenuhi syarat jadi
diberi nilai 100.
Maka nilai pengalaman kerja profesional team leader adalah 100 x 20 % =
20
 Sub-unsur sertifikat keahlian/profesi,
Ketentuan sertifikat, jika memiliki sertifikat diberi nilai 100, sedangkan jika
tidak memiliki diberi nilai 0.
Nilai Sub Unsur Sertifikat Keahlian/Profesi = nilai yang didapatkan X bobot

sub unsur sertifikat keahlian/profesi.
Contoh Perhitungan :
Bobot kepemilikan sertifikat adalah 40 %
PT. YK mengusulkan Team Leader yang memiliki Sertifikat SKA arsitektur
sesuai persyaratakan dalam dokumen pemilihan dan hasil klarifikasi
keaslian sertifikat dari LPJK (lembaga pengambangan jasa konstruksi)
adalah asli, maka diberi nilai 100
Nilai kepemilikan sertifikat = 100 x 40 % = 40
 Sub unsur penguasaan bahasa asing dan syarat lainnya (jika ada).
Ketentuan penguasaan bahasa asing: sangat baik diberi nilai 100; baik
diberi nilai 50;sedangkan tidak menguasai diberi nilai 0.
Nilai sub unsur sertifikat keahlian/profesi = nilai yang didapatkan X bobot

sub unsur sertifikat keahlian/profesi.
Bobot kepemilikan sertifikat adalah 10 %.
PT. YK mengusulkan team leader yang memiliki sertifikat TOEFL dengan
nilai baik sesuai persyaratan dalam dokumen pemilihan maka diberi nilai
50.
Nilai penguasaan bahasa asing = 50 x 10 % = 5

Dari contoh diatas dapat direkapitulasi nilai yang diperoleh dari 1 orang
tenaga ahli team leader
Tabel 15 Perhitungan Nilai dan Bobot Kualifikasi Tenaga Ahli Jasa Konsultansi
Uraian Nilai Bobot Nilai x Bobot

Pendidikan 100 0,3 30
Pengalaman 100 0,2 20
Sertifikat keahlian 100 0,4 40
Kemampuan bahasa 50 0,1 5
Nilai Total 1 95
Untuk pekerjaan jasa konsultansi yang memerlukan lebih dari satu orang
tenaga ahli maka setiap tenaga ahli harus diberi bobot, kemudian dihitung
jumlah bobot tenaga ahli.
Total NILAI seluruh tenaga ahli X bobot unsur kualifikasi tenaga ahli =
NILAI KUALIFIKASI TENAGA AHLI.
NILAI EVALUASI TEKNIS = NILAI PENGALAMAN PERUSAHAAN + NILAI

PENDEKATAN DAN METODOLOGI + NILAI KUALIFIKASI TENAGA AHLI
Hasil evaluasi terhadap PT. YK diperoleh:
1. Nilai Pengalaman = 18,66
2. Nilai pendekatan dan metodologi = 13,87
3. Nilai kualifikasi tenaga ahli = 57
Nilai evaluasi teknis = 18,66 + 13,22 + 57 = 89,53
Ambang batas nilai teknis (sesuai dokumen pemilihan) = 70
Kesimpulan: PT. YK lulus.
3.8. Evaluasi Dokumen Penawaran Harga

Evaluasi dokumen penawaran biaya dilakukan dengan cara kuantitatif. Evaluasi
Penawaran Biaya. Pada Tabel 7 disajikan unsur-unsur dan kriteria umum yang
digunakan dalam evaluasi dokumen biaya untuk pemilihan penyedia barang,
pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya. Sedangkan pada Tabel 8 disajikan unsur-
unsur dan kriteria umum yang digunakan dalam evaluasi dokumen biaya untuk
pemilihan jasa konsultansi sesuai ketentuan dalam Perpres No. 54 tahun 2010

beserta perubahannya. Unsur dan kriteria evaluasi penawaran biaya dijelaskan

sebagai berikut :
1. Menilai kewajaran harga.
Penilaian kewajaran harga dilakukan terhadap harga penawaran di bawah

80% dari HPS. Dengan penawaran tersebut dikhawatirkan barang/jasa yang
akan diserahterimakan tidak sesuai dengan spesifikasi barang/jasa yang
ditetapkan. Demikian juga bila harga satuan yang ditawarkan lebih besar dari
110% harga satuan pada HPS. Untuk itu perlu dilakukan penilaian terhadap
kewajaran harga. Evaluasi terhadap kewajaran harga dilakukan terhadap
dokumen penawaran biaya, baik dengan metode satu sampul, dua sampul,
maupun dua tahap, serta dilakukan pada semua metode pemilihan pengadaan
barang/jasa.
2. Tingkat komponen dalam negeri.
Salah satu kebijakan nasional dalam rangka menghadapi krisis keuangan

global adalah menggalakkan kembali penggunaan produk dalam negeri untuk
memenuhi semaksimal mungkin kebutuhan akan barang/jasa di pasar
domestik. Untuk itu Perpres No 54 Tahun 2010 beserta perubahannya
mengatur sedemikian rupa sehingga kebutuhan barang/jasa pemerintah
semaksimal mungkin menggunakan produk dalam negeri.
Pengaturannya dengan cara :
 Mewajibkan penggunaan barang/jasa yang mempunyai Tingkat Kandungan

Dalam Negeri (TKDN) dengan nilai tertentu.
 Melarang penggunaan barang/jasa impor kecuali barang/jasa tersebut
belum dapat diproduksi dalam negeri, spesifikasi teknis produk dalam
negeri belum memenuhi persyaratan, dan volume produksi dalam negeri
belum mampu memenuhi kebutuhan.
 Dalam melakukan evaluasi biaya, harga penawaran dikalikan dengan faktor
preferensi harga sehingga Hasil Evaluasi Akhir (HEA) terhadap biaya
menjadi lebih kecil dari harga penawaran.

Implementasi atas kebijakan tersebut terhadap evaluasi penawaran biaya

adalah memprioritaskan barang/jasa yang mempunyai TKDN paling besar dan
mengkonversi Harga Penawaran menjadi HEA dengan memperhitungkan
faktor-faktor tertentu, sehingga memberikan HEA yang lebih kecil dari harga
penawaran. Faktor-faktor yang dimaksud adalah:
 Tingkat Kandungan Dalam Negeri atas barang/jasa yang ditawarkan.

 Bobot Manfaat Perusahaan, yaitu penghargaan kepada perusahaan dengan
menilai unsur-unsur :
o Telah berinvestasi di Indonesia.
o Memberdayakan Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil
melalui kemitraan.
o Memelihara kesehatan, keselamatan kerja dan lingkungan (OHSAS
18000/ISO 14000).
o Memberdayakan lingkungan (community development).
o Memberikan fasilitas pelayanan purna.
o Preferensi Harga.
Ketentuan-ketentuan yang digunakan dalam melakukan evaluasi biaya

terhadap unsur TKDN adalah sebagai berikut :
 Produk dalam negeri wajib digunakan jika terdapat penyedia barang/jasa

yang menawarkan barang/jasa yang menawarkan barang/jasa dengan nilai
TKDN ditambah nilai bobot manfaat perusahaan minimal 40%;
 TKDN mengacu pada Daftar Inventarisasi Barang/Jasa Produksi Dalam
Negeri yang diterbitkan oleh Kementerian Perindustrian.
Untuk melihat daftar tersebut dapat dilihat di: http://tkdn.kemenperin.go.id.

Untuk melihat contoh perhitungan TKDN dapat dilihat di bagian lampiran.
Preferensi harga untuk barang/jasa dalam negeri diberlakukan pada

pengadaan barang/jasa yang dibiayai rupiah murni dengan ketentuan sebagai
berikut :
 Sampai dengan 31 Desember 2013, untuk pengadaan barang/jasa bernilai

diatas Rp. 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).

 Mulai 1 Januari 2014, untuk pengadaan barang/jasa bernilai diatas

Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Tabel 16 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Penawaran Biaya Untuk Pemilihan
Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
Unsur Kritera Digunakan untuk pemilihan penyedia

Barang Konstruksi Jasa Lainnya
Harga penawaran (setelah koreksi aritmatik):
Harga Total Harga Total tidak √ √ √
melebihi HPS
Harga Total < 80% √ √ √
dari HPS dilakukan
klarifikasi
Harga Satuan Harga satuan > 110% √ √ √
dari satuan HPS
dilakukan klarifikasi
Penulisan Bila ditulis nol atau √ √ √
harga satuan tidak ditulis, dilakukan
klarifikasi
Penulisan Harus jelas √ √ √
Harga
penawaran
Kewajaran Bila komponen dalam √ √ √
harga negeri tidak sama
dengan yang
ditetapkan, dilakukan
klarifikasi
Preferensi √ √ √
harga
atas TKDN
Biaya selama Paling rendah diantara √ √ √
umur pesertayang lain
ekonomis
 Preferensi harga hanya diberikan kepada barang/jasa dalam negeri dengan

TKDN minimal 25%.
 Preferensi harga untuk barang produksi dalam negeri setinggi-tingginya
15%, preferensi jasa 0%, sedangkan preferensi harga untuk pekerjaan
konstruksi yang dikerjakan oleh kontraktor nasional adalah 7,5% di atas
harga penawaran terendah dari kontraktor asing.

Tabel 17 Unsur-Unsur dan Kriteria Umum pada Evaluasi Penawaran Biaya Untuk Pemilihan
Penyedia Jasa Konsultansi
Unsur Kriteria Digunakan untuk pemilihan penyedia

Konsultasi badan Konsultasi
Usaha Perseorangan
Kewajaran biaya Biaya personil √ √
Personil
Kewajaran Penugasan tenaga √ -
penugasan ahli
tenaga ahli
Kewajaran Penugasan tenaga √ -
penugasan pendukung
tenaga pendukung
Kewajaran biaya Biaya langsung √ √
langsung
3. Kombinasi Nilai Teknis dan Biaya
Kombinasi nilai teknis dan biaya dimaksudkan untuk menilai peserta pemilihan
penyedia barang/ jasa berdasarkan nilai gabungan antara kemampuan teknis
yang ditawarkan dengan harga yang ditawarkan. Nilai gabungan ini
selanjutnya digunakan untuk melakukan pemeringkatan peserta pemilihan
penyedia barang/jasa.
Penilaian penawaran biaya digunakan pada :
 Evaluasi pemilihan penyedia barang/jasa konstruksi/jasa lainnya dengan

metode sistem nilai.
 Evaluasi pemilihan penyedia jasa konsultansi dengan metode sistem
kualitas dan biaya.
CONTOH:
Terdapat 3 perusahaan yang mengikuti lelang: perusahaan A, B dan C.
Nilai total evaluasi teknis untuk PT. A = 100.
Nilai total evaluasi teknis untuk PT. B = 75,83.
Nilai total evaluasi teknis untuk PT. C = 75,00.
Nilai evaluasi biaya PT. A = 89,00.
Nilai evaluasi biaya PT. B = 93,68.
Nilai evaluasi biaya PT. C = 100.
Total evaluasi teknis memiliki bobot 0,8
Sedangkan nilai evaluasi biaya memiliki bobot 0,2; sehingga:
Nilai kombinasi teknis dan biaya PT. A = (0,8 x 100) + (0,2 x 89) = 97,8.
Nilai kombinasi teknis dan biaya PT. B = (0,8 x 75,83) + (0,2 x 93,68) =
79,4.
Nilai kombinasi teknis dan biaya PT. C = (0,8 x 75,00) + (0,2 x 100) =
80.

BAB 4
MENGADMINISTRASIKAN
DOKUMEN PENAWARAN
4.1. Penerimaan Dokumen Penawaran

Penerimaan dokumen merupakan proses formal untuk menerima tanggapan dari
penawar dan menyimpannya dengan aman.
4.1.1. Ketentuan penerimaan dokumen penawaran

1. Kesesuaian dengan media penyampaian dokumen penawaran
2. Kesesuaian dengan batas waktu penerimaan dokumen dan dapat
ditarik/diganti/dirubah/ditambah sepanjang masih memenuhi kriteria batas
waktu tersebut
3. Tidak boleh mengubah tempat dan batas akhir pemasukan penawaran, kecuali
dalam keadaan kahar. Perubahan tersebut harus dituangkan dalam adendum
dokumen pemilihan dan disampaikan ke seluruh peserta.
4. Hal-hal yang dilakukan oleh pengelola pengadaan dalam pelaksanaan
pemasukan dokumen penawaran:
 Mencatat waktu dan tanggal penerimaan dokumen, jika ada yang
terlambat segera diberitahukan kepada yang bersangkutan.
 Membuat daftar peserta yang memasukan penawaran
 Membuat tanda terima dokumen penawaran
 Menolak semua kegiatan pemasukan dokumen setelah batas akhir
pemasukan dokumen penawaran
4.1.2. Media penerimaan dokumen penawaran (elektronik/manual)

1. Electronic
 Full electronic (semua dokumen penawaran disampaikan secara elektronik)
o Via aplikasi eProcurement

o Via e-mail meskipun cara ini tidak direkomendasikan lagi mengingat

berisiko untuk dirubah oleh pihak yang tidak bertanggungjawab
o Melalui media/format yang telah dikompres dan dienkripsi (encrypted)
 Semi electronic (ada sebagian dokumen penawaran yang disampaikan
secara manual)
o Penawaran harga disampaikan secara elektronik
o Penawaran teknis disampaikan secara manual mengikuti ketentuan
pemasukan dokumen penawaran secara manual (biasanya untuk jenis
pengadaan jasa)
2. Manual
 Disampaikan dalam sampul tertutup sesuai dengan format yang
dipersyaratkan dan ditujukan ke penerima serta alamat yang benar
 Diterima oleh pihak yang berwenang dalam menerima dokumen
penawaran
 Perwakilan penyedia yang menyerahkan dokumen penawaran memenuhi
persyaratan.
 Dalam beberapa kasus dokumen penawaran dapat disampaikan via
pos/jasa pengiriman, sepanjang diperbolehkan dalam dokumen pengadaan
 Penerimaan penawaran dicatat dalam berita acara penyerahan dokumen
penawaran, seringkali digabung dengan berita acara pembukaan dokumen
penawaran
4.2. Pembukaan Dokumen Penawaran

Pembukaan dokumen merupakan proses formal pembukaan dokumen penawaran
sesuai dengan tata cara yang telah ditetapkan. Ketentuan dalam pembukaan
dokumen penawaran adalah sebagai berikut:
1. Hanya membuka dokumen penawaran yang disampaikan secara tepat waktu,

jika terlambat menyerahkan dianggap gugur.
2. Pembukaan dokumen penawaran dapat dilakukan terhadap dokumen
penawaran dalam bentuk tercetak (hardcopy) atau elektronik (softcopy).

3. Untuk penyampaian penawaran secara electronic, dokumen harus melalui

mekanisme decrypted terlebih dahulu.
4. Biasanya untuk pembukaan dokumen penawaran manual dihadiri dan
disaksikan oleh perwakilan penyedia yang memasukkan penawaran.
5. Dilakukan pemeriksanaan atas kelengkapan dokumen sesuai dengan yang
tercantum dalam dokumen pengadaan.
6. Proses kegiatan ini akan dibuatkan berita acaranya dengan turut
ditandatangani oleh seluruh/perwakilan penyedia.
7. Sering dilakukan secara berurutan, penawaran harga hanya akan dibuka
apabila penawaran teknisnya memenuhi persyaratan
4.3. Koreksi Aritmatik

Koreksi aritmatik adalah pembetulan, perbaikan atau pemeriksaan atas
perhitungan komponen harga/biaya yang ditawarkan penyedia. Sebagai
pembanding koreksi adalah komponen harga perkiraan sendiri (HPS) yang
ditetapkan PPK.
Koreksi Aritmatik bukan bagian dari evaluasi. Sesuai namanya koreksi hanya
pemeriksaan, pembetulan atau perbaikan bukan penilaian. Sehingga hasil koreksi
aritmatik tidak dapat dijadikan dasar menggugurkan penawaran. Koreksi aritmatik
dapat merubah total harga penawaran. Ketika harga penawaran berubah menjadi
lebih tinggi dari Total HPS dan kemudian penawaran digugurkan. Maka gugurnya
penawaran tersebut bukan karena koreksi aritmatik, melainkan karena evaluasi
harga.
Pada metode satu sampul dimana Harga Penawaran telah dibuka bersamaan
dengan administrasi dan teknis, maka Koreksi Aritmatik dilakukan sebelum evaluasi
penawaran. Sedangkan dua sampul atau dua tahap Koreksi Aritmatik dilakukan
sebelum Evaluasi Harga.
Koreksi Aritmatik bertujuan memastikan semua pihak yang berkontrak PPK (HPS)
dan Penyedia (Dokumen Penawaran) memahami dan menyetujui struktur Item
Pekerjaan, Harga Satuan, Volume dan Total Biaya yang akan diperjanjikan. Hal ini
harus disepakati diawal sebelum dilakukan penilaian terhadap harga penawaran.
Dalam melakukan koreksi aritmatik harus diperhatikan jenis kontrak telah

ditetapkan dalam dokumen pemilihan:
1. Kontrak lumpsum
 Kontrak Lumpsum mengikat pada Total Biaya. Sehingga Volume adalah
tetap seperti yang tertuang pada HPS/Daftar Kuantitas.
 Item Pekerjaan sama sesuai HPS/Daftar Kuantitas.
 Harga Satuan tidak boleh berubah.
 Kesalahan perhitungan tidak berdampak apapun pada total biaya.
Berapapun total harga penawaran yang disampaikan akan menjadi total
harga kontrak.
2. Kontrak harga satuan
 Kontrak Harga Satuan mengikat pada komponen Harga Satuan dan item
pekerjaan. Sehingga Volume harus sesuai seperti yang tertuang pada HPS.
 Item Pekerjaan sesuai HPS/Daftar Kuantitas.
 Harga Satuan tidak boleh berubah sesuai HS pada penawaran.
 Dan total biaya/harga penawaran ‘dapat’ berubah sesuai perhitungan
aritmatika perkalian harga satuan x volume.
 Kesalahan perhitungan berdampak pada Total Biaya/Harga Penawaran.
Sehingga dimungkinkan adanya Harga Penawaran Terkoreksi.
4.4. Perumusan Berita Acara Pembukaan Dokumen Penawaran

Penggunaan berita acara pembukaan dokumen penawaran umum dijumpai pada
organisasi yang melakukan proses pengadaan secara manual. Dengan format
berita acara yang sangat beragam, disesuaikan dengan standard dan regulasi di
masing-masing organisasi. Bahkan praktek ini masih diterapkan di beberapa
organisasi meskipun mereka sudah menggunakan aplikasi e-Procurement. Di
pengadaan pemerintah yang sudah dilaksanakan secara elektronik, berita acara
pembukaan dokumen penawaran sudah tidak digunakan lagi.
Dalam berita acara, pihak pengelola pengadaan harus mencantumkan hasil

pemeriksaan (yang ditunjukkan dihadapan peserta) atas kelengkapan dokumen

penawaran yang meliputi data administrasi, data teknis dan data harga penawaran
untuk metode satu sampul, sedangkan untuk metode 2 sampul yang dilihat adalah
hanya sampul 1, yakni yang terkait dengan data administrasi dan data teknis.
Sedangkan data harga penawaran di sampul ke 2 hanya dapat dibuka jika
penawaran dalam sampul satu (adm + teknis) telah memenuhi persyaratan.
Beberapa informasi penting yang perlu dicantumkan dalam berita acara

pembukaan dokumen adalah:
1. Tanggal pembukaan dokumen

2. Pihak yang melakukan pembukaan dokumen
3. Pihak-pihak yang hadir dalam acara pembukaan dokumen penawaran
4. Summary atas hasil pembukaan dokumen penawaran (jumlah yang memenuhi
dan tidak memenuhi persyaratan)
5. Rincian hasil untuk setiap dokumen penawaran yang masuk, termasuk hal-hal
anomali yang dijumpai (bisa juga disampaikan di bagian lampiran dari berita
acara)
6. Catatan atas keberatan dari peserta
7. Tindak lanjut dari penawaran yang memenuhi persyaratan
8. Tandatangan pihak yang melakukan pembukaan dokumen
9. Tandatangan seluruh/perwakilan penyedia
10. Lampiran absensi perwakilan penyedia yang hadir
4.5. Administrasi Dokumen Penawaran

Administrasi dokumen penawaran merupakan proses formal yang dilakukan untuk
menyimpan/mengadministrasikan dokumen penawaran sesuai dengan tata cara
yang berlaku.
4.5.1. Pengelolaan dokumen untuk terwujudnya organisasi pembelajar

Organisasi secara teknis tidak dapat mempelajari sesuatu secara mandiri, namun
mengingat organisasi terdiri dari berbagai individu, maka melalui tiap individu
itulah proses pembelajaran berlangsung.

Pembelajaran setiap individu (tacit knowledge) yang diuji terus-menerus,

kemudian dikonversi/dibakukan (explicit knowledge) dan dapat dapat diakses oleh
seluruh individu dalam organisasi tersebut lambat laun akan menciptakan sebuah
Organisasi Pembelajar.
Salah satu pendekatan yang dapat digunakan untuk mewujudkan organisasi

pembelajar adalah Knowledge Management (KM). KM merupakan pendekatan
sistematik untuk dokumentasi, implementasi dan pemindahan pengalaman para
karyawan. Proses KM akan mengidentifikasi, memindai, mengakses dan
menyebarkan pengetahuan yang didapat dari proses pembelajaran.
Gambar 6 Knowledge Management dan Organisasi Pembelajar
Setiap keluaran dari proses dalam siklus pembelajaran akan didokumentasikan.

Selanjutnya dokumentasi pengetahuan tersebut diutilisasi atau dioptimisasi saat
proses pembelajaran berikutnya. Selain itu pembelajaran yang telah
terdokumentasi dapat membantu perencanaan yang lebih baik di masa
mendatang.

Siklus proses dalam KM secara sederhana dapat dibagi menjadi:
1. Ciptakan dan tangkap
Pengetahuan dapat berasal dari beragam sumber, internal maupun eksternal,

dari pengalaman, pelatihan, praktik-praktik unggulan dan prosedur-prosedur
yang inovatif. Bagaimana individu yang memperoleh dapat menangkap
pengetahuan (mendokumentasikan) untuk selanjutnya dikelola dan disimpan.
2. Kelola dan simpan

 Kelola dan Simpan, termasuk mendefinisikan, menyimpan, memberi indeks
dan menghubungkan keterkaitan antar dokumen.
 Memetakan pengetahuan yang sudah ada, dalam kaitannya pada konteks
dan tingkat kepentingan, serta membantu mengklasifikasikan pengetahuan
dalam bentuk taksonomi.
 Menyimpan pengetahuan pada repositori yang sesuai seperti kumpulan
tenaga ahli, kumpulan pedoman/regulasi, pustaka risiko dan best practices.
3. Gunakan dan sebarkan

 Sebarkan, meliputi penyebaran pengetahuan dan kolaborasi antar rekan
kerja sehingga terjadi proses transfer dan penyebaran best practices.
Penyebaran pengetahuan dapat dilakukan dengan berbagai cara seperti
pelatihan, portal intranet, forum diskusi, ekstranet dan komunitas praktisi.
 Gunakan, termasuk aktivitas-aktivitas yang mendukung pengambilan
keputusan, penyelesaian masalah, pengembangan kompetensi dan
kerjasama tim, peningkatan produktivitas, membangun komunitas yang
memiliki minat/kepentingan yang sama, penggunaan alur kerja proses,
dukungan pelanggan dan mendorong para pelaku untuk mempercepat
proses.

Keuntungan penerapan KM dalam pengadaan adalah:
1. Tersedianya standarisasi proses yang menstimulasi prosedur dan jadwal yang

sistematis.
2. Proses yang lebih efisien untuk menyimpan dan mengakses dokumen atau
hasil dari pengadaan sebelumnya.
3. Lebih konsisten dalam penyampaian hasil yang berkualitas tinggi dengan
menggunakan metodologi standar.
4. Kolaborasi dan penyebaran pengetahuan yang lebih baik untuk tujuan
operasional ataupun pengembangan.
KM yang baik mempersyaratkan adanya klasifikasi dalam pengelolaan dokumen,

sering disebut dengan istilah taksonomi. Taksonomi adalah kunci dari KM. Yang
umum digunakan adalah dengan menggunakan model hierarki, yakni struktur
taksonomi yang dianggap paling mudah untuk disusun dan paling sering
digunakan untuk kategorisasi dokumen atau bentuk-bentuk pengetahuan lainnya.
Struktur yang paling sering digunakan adalah taksonomi tipe Facet di mana
struktur ini dapat digunakan untuk menelusuri atau menavigasi informasi di mana
informasi tersebut bisa berada di dua kategori yang berbeda. Contoh mudah yang
sering kita lihat adalah taksonomi dari katalog belanja daring (belanja online via
katalog). Keyboard komputer bisa masuk dalam kategori Komputer & Aksesoris
dan dapat juga masuk dalam kategori Perlengkapan Kantor. Tingkat kedalaman
untuk setiap hirarki akan sangat tergantung pada kebutuhan organisasi. Namun
umumnya struktur yang telah disusun tersebut dilengkapi dengan sistem
kodifikasi.

Contoh taksonomi di dalam dokumentasi pengadaan barang/jasa:
Gambar 7 Contoh Taksonomi dalam Pengadaan barang/Jasa

4.5.2. Pedoman/ketentuan/SOP administrasi dokumen

Guna menjabarkan secara lebih rinci proses utama dalam KM, maka perlu disusun
prosedur dalam pengelolaan dan pelayanan dokumen sehingga:
1. Lalu lintas dokumen dapat dimonitor.

2. Memudahkan dalam pencarian jika sewaktu-waktu diperlukan kembali.
3. Memastikan keutuhan dan keautentikan sebuah informasi yang tersimpan
dalam dokumen.
4. Dokumen tertata dengan baik.
5. Memperlancar proses kegiatan kantor, dll.
Secara garis besar prosedur (SOP) dalam pengelolaan dan pelayanan dokumen
dapat dikategorikan menjadi:
1. Prosedur penerimaan dokumen

2. Prosedur distribusi dokumen
3. Prosedur back-up data/dokumen
4. Prosedur penghapusan dokumen
5. Prosedur pengelolaan dokumen elektronik
Setiap organisasi biasanya memiliki proses yang berbeda untuk setiap prosedur
tersebut, dimana proses yang dikembangkan sangat dipengaruhi oleh struktur
organisasi, tupoksi untuk setiap fungsi, sistem yang digunakan (manual dan/atau
elektronik), hak akses atas data dan informasi dalam sistem, pola penyimpanan
dokumen, dan sebagainya.
4.5.3. Peran pihak dalam pendokumentasian data pengadaan

Pendokumentasian data-data pengadaan barang/jasa pemerintah diserahkan
kepada beberapa pihak, yakni:
1. PPK
 PPK wajib menyimpan atau melakukan dokumentasi data terkait dengan
tugas dan kewenangannya dalam proses pengadaan barang/jasa.

 PPK wajib melakukan penyimpanan data terkait dengan pembuatan

spesifikasi teknis, penyusunan HPS dan rancangan kontrak.
 Semua data terkait dapat digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban
atas tugas yang dilakukan.
 Bahwa semua tugas yang dilakukan telah sesuai dengan prosedur dan
ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
 Penyimpanan data pada PPK dilakukan sampai proses pertanggungjawaban
dan audit berakhir. Namun demikian, untuk kepentingan arsip tetap
dilakukan pengarsipan sesuai dengan ketetentuan arsip.
2. Pengelola Pengadaan
 Pengelola pengadaan wajib menyimpan data terkait dengan proses
pengadaan yang dilakukan.
 Bilamana sudah terdapat Unit Layanan Pangadaan, maka penyimpanan
dapat dilakukan oleh kesekretariatan.
 Penyimpanan data harus dilakukan dengan rapi dan teratur untuk
memudahkan pengambilan data bilamana dibutuhkan.
 Ketentuan lama penyimpanan mengacu kepada ketentuan penyimpanan
arsip dokumen.
3. Data Elektronik di Server

 Data yang tersimpan di server SPSE akan tersimpan selama sepuluh tahun.
 Setelah waktu itu data akan dipindahkan dan dihapus sesuai dengan
keperluannya.
 Data yang disimpan di server LPSE tidak dapat dirubah karena telah
dilindungi oleh kunci sandi yang dikembangkan oleh Lembaga Sandi
Negara.
 Data yang tersimpan dalam server dan tidak dapat dirubah.
4.5.4. Media penyimpanan/administrasi dokumen penawaran

Seperti disampaikan pada sub bab di atas, bahwa pengelolaan dokumen
penawaran merupakan tanggung jawab dari pengelola pengadaan. Dimana hampir
sebagai besar dikumen dalam proses pengadaan sudah dalam bentuk elektronik,
terutama dokumen-dokumen yang telah di upload di server SPSE.
Namun demikian sangat disarankan unit pengelola pengadaan melakukan

pengelolaan dokumen secara mandiri, baik untuk dokumen manual dan dokumen
elektronik. Pengelolaan mandiri ini akan mempermudah penggunaan bagi
kepentingan pengadaan barang/jasa, terlebih taksonomi yang dibuat memang
dirancang untuk keperluan fungsi pengelola pengadaan. Dan bisa saja dokumen-
dokumen tersebut nantinya juga dibutuhan oleh fungsi lainnya.
Atas dasar perbedaan jenis dokumen di atas (manual dan elektronik), tingkat
keamanan, dan perkiraan jumlah serta perkiraan pertumbuhan dokumen, maka
unit pengelola pengadaan dapat memutuskan media penyimpanan seperti apa
yang sesuai dan mendukung kegiatan pengadaan barang/jasa. Hal ini tentunya
juga dengan mempertimbangkan ketersediaan tempat dan anggaran (biaya
pembelian dan operasional).
Secara umum, media penyimpanan yang digunakan adalah sebagai beirkut:
1. Dokumen manual
a. Vertical filing cabinet: Alat untuk menyimpan dokumen secara vertical
(tegak)
b. Open self file: Jajaran dokumen yang disimpan pada lemari terbuka
(seperti rak buku). Dapat diakses dari samping.
c. Lateral files: Unit penyimpanan dokumen yang dapat diakses dari samping
secara horizontal
d. Box file: Unit penyimpanan dokumen yang digunakan untuk menyimpan
arsip yang terlebih dahulu dimasukkan ke dalam folder/map arsip.
e. Unit box lateral file: Kotak yang dapat digantung untuk memuat dokumen
yang disimpan agak miring untuk mempercepat rujukan.
f. Card file: Alat yang dipergunakan untuk menyimpan arsip yang berupa
kartu dengan mempergunakan laci-laci yang dapat ditarik keluar

memanjang. Kartu-kartu yang akan disipan disebelah atas kartu diberi

kode agar lebih mudah dilihat.l
2. Dokumen elektronik.
Jenis media penyimpanan dokumen elektronik harus mempertimbangkan
perubahan teknologi, peningkatan jumlah dokumen, serta mampu bertahan
dalam waktu lama.
Penyimpanan nya sendiri dapat dilakukan dengan dua cara:
a. Online
 Tempat simpan dokumen elektronik sudah tidak membutuhkan
interaksi manusia, yaitu jika dokumen dibutuhkan untuk digunakan,
maka pengguna dapat langsung mengambilnya tanpa perlu adanya
bantuan dari pihak lain.
 Tempat simpan dokumen elektronik yang bersifat dinamis aktif, yaitu
dokumen yang masih digunakan sebagai administrasi harian.
 Media yang cocok untuk digunakan sebagai tiempat penyimanan secara
online adalah harddisk lokal komputer, harddisk komputer server, dan
hardisk jaringan.
 Harddisk jaringan adalah tempat simpan dengan bentuk eksternal yang
dilengkapi dengan koneksi jaringan dan selalu terhubung dengan
jaringan.
 Contoh terbaru untuk harddisk jaringan adalah cloud storage, yakni
media penyimpanan online, di mana kita dapat menyimpan data pada
server virtual yang tersedia. Yang diperlukan hanyalah koneksi internet
dan data dapat dengan mudah diakses termasuk jika ingin berbagi
data. Namun opsi ini perlu dipertimbangkan kembali, terutama jika
dilihat dari sisi keamanan data dan ketergantungan dengan jaringan
internet.
b. Offline
 Tempat simpan dokumen elektronik yang masih membutuhkan
interaksi manusia, yaitu jika dokumen dibutuhkan untuk digunakan

maka pengguna tidak dapat langsung mengambilnya, tetapi

memerlukan adanya bantuan dari pihak lain karena diperlukan adanya
registrasi dan adminitsrasi lainnya, misalkan surat ijin dair pemilik
dokumen.
 Tempat simpan bersifat dinamis statis, yaitu dokumen yang disimpan
secara permanen karena memiliki nilai informasi yang berguna untuk
masa depan.
 Media yang cocok untuk digunakan sebagai tempat penyimpanan
dokumen secara offline adalah Compact Disk (CD), Digital Versatile
Disk (DVD), dan magnetic tape.
Mengingat saat ini dokumen elektronik sudah menjadi pilihan utama dalam
pengelolaan dokumen, maka banyak produk-produk yang tersedia di pasar
untuk membantu pengelolaan secara lebih terstruktur.
a. Sistem manajemen dokumen elektronis (electronic document management
system – EDMS): Merupakan sistem yang berupa pengelolaan arsip atau
dokumen elektronis melalui komputer masing-masing pegawai, misalnya
word processing, presentasi, dsb;
b. Sistem pemindaian elektronis (electronic imaging system – EIS): Akan
mengelola dokumen berupa hasil pemindaian (scan)
c. Software manajemen dokumen (records management software – RMS):
Mengelola dokumen kertas atau data yang disimpan dalam kantor atau
pusat penyimpanan dokumen.

BAB 5
MELAKUKAN EVALUASI
DOKUMEN PENAWARAN
Berdasarkan penjelasan metode-metode evaluasi penawaran yang dijelaskan pada

bab 3, maka untuk tata cara pelaksanaan evaluasi dapat dijelaskan sebagai
berikut:
5.1. Evaluasi Administrasi

5.1.1. Tahapan Evaluasi administrasi:
1. Pengadaan barang/konstruksi/jasa lainnya
Memastikan surat
penawaran Memastikan jangka Memastikan surat
Memastikan syarat Memastikan surat
ditandatangani oleh waktu surat jaminan penawaran
Start Evaluasi substansial dalam penawaran
Dirut, penerima penawaran sesuai diterbitkan oleh bank
Administrasi dokumen pemilihan mencantumkan
kuasa Dirut, Kepala ketentuan dalam umum atau lembaga
terpenuhi tanggal
cabang, atau pejabat dokumen pemilihan yang berwenang
yg berhak mewakili
Memastikan nama Memastikan besaran

Memastikan masa
ULP yang menerima Memastikan besaran nilai jaminan Memastikan nama
berlaku jaminan
jaminan sama nilai jaminan penawaran sesuai peserta sama dengan
sesuai tgl yg
dengan nama ULP dicantumkan dengan jaminan yang nama dalam surat
ditentukan dalam
yang mengadakan angka dan huruf ditetapkan dalam jaminan penawaran
dokumen pemilihan
pelelangan dokumen pemilihan
Memastikan paket
Mengkonfirmasi dan
pekerjaan yang Melakukan kualifikasi Membuat laporan
mengklarifikasi surat Peserta lulus
dijamin sama dengan bila ada hal-hal yang Ya hasil evaluasi Selesai
jaminan kepada administrasi = 1
pekerjaan yang kurang jelas administrasi
penerbit
dilelangkan
Tdk
Lelang gagal
Gambar 8 Evaluasi dokumen administrasi (Barang/konstruksi/jasa lainnya)
Catatan:
 Untuk metode penunjukan langsung darurat, tidak perlu menyertakan

surat jaminan penawaran.
 Untuk metode penunjukan langsung darurat dan non-darurat, surat
penawaran mencantumkan harga penawaran.
 Penjelasan ini bisa dilihat pada tabel unsur dan kriteria penilaian dokumen
kualifikasi, administrasi, teknis, dan biaya untuk semua jenis lelang.

Pengadaan jasa konsultansi badan usaha dan perseorangan

Memastikan surat
Memastikan syarat penawaran
Memastikan surat Melakukan klarifikasi
Start Evaluasi substansial dalam ditandatangani oleh
penawaran bila ada hal-hal yang
Administrasi dokumen pemilihan Dirut, penerima
bertanggal kurang jelas
terpenuhi badan (JKb) atau
peserta (Jko)
Peserta lulus
Ya
administrasi > 1
Tdk
Membuat laporan
Selesai hasil evaluasi Lelang gagal
administrasi
Gambar 9 Evaluasi dokumen administrasi (JKb, JKo)
Catatan:
 Untuk semua metode, surat penawaran mencantumkan harga penawaran,

baik untuk jasa konsultansi badan maupun perorangan.
 Seleksi jasa konsultansi tidak perlu menyertakan surat jaminan penawaran.
 Penjelasan ini bisa dilihat pada tabel unsur dan kriteria penilaian dokumen
administrasi, teknis, dan biaya untuk semua jenis pengadaan.
5.1.2. Cara melakukan evaluasi administrasi dan pengisian kertas kerja

Pelaksanaan evaluasi dokumen administrasi dilakukan dengan cara memeriksa dan
meneliti dokumen administrasi untuk menilai apakah dokumen administrasi yang
diserahkan memiliki seluruh unsur yang dinilai dan memenuhi persyaratan
administrasi. Apabila terdapat satu atau lebih persyaratan yang tidak dimiliki maka
peserta lelang/seleksi akan dinyatakan gugur.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi administrasi :
1. Surat Penawaran (untuk pengadaan barang/konstruksi/jasa lainnya dan

konsultansi).
a. Surat Penawaran harus bertanggal yang sama/sebelum tanggal
pemasukan penawaran dengan cara melihat tanggal di bagian atas surat
penawaran, jika tidak melebihi batas waktu pemasukan maka penawaran

dinyatakan lulus, jika melebihi dinyatakan gugur. Contoh tanggal batas

akhir pemasukan penawaran tanggal 8 Maret 2013, maka penyedia yang
memasukkan penawaran sebelum/sama dengan batas pemasukan
dinyatakan lulus.
b. Jangka waktu berlakunya surat penawaran penawaran minimal harus sama
dengan yang ditetapkan dalam lembar data pemilihan.
Contoh: didalam dokumen pemilihan ditetapkan masa berlaku penawaran
selama 28 hari kelander sejak batas pemasukan penawaran. Penyedia
yang memasukkan surat penawaran dengan masa berlaku yang
sama/lebih, maka dinyatakan lulus.
c. Surat penawaran ditandatangani oleh pihak yang memiliki kapasitas secara
hukum; antara lain direktur/komisaris/pegawai tetap/kepala cabang/pihak
yang berhak mewakili KSO. Untuk mengevaluasi ini caranya dengan
melihat form isian kualifikasi.
d. Jika yang menandatangani surat penawaran adalah yang memiliki
kapasitas, maka penawaran dinyatakan lulus. Khusus untuk e-proc cukup
ditandatangani secara elektronik (tidak perlu tanda tangan basah dan
stempel perusahaan).
2. Surat Jaminan Penawaran (khusus pengadaan barang/konstruksi/jasa lainnya)

a. Penerbit surat jaminan harus dari bank umum/perusahaan
asuransi/lembaga penjaminan. Khusus asuransi dan lembaga penjaminan
wajib memiliki ijin menteri keuangan. Jika yang menerbitkan surat jaminan
penawaran tersebut adalah bank, maka dari harus dari bank umum. Jika
yang menerbitkan adalah perusahaan asuransi/lembagapenjaminan,bisa
dilihat daftarnya dalam Keputusan Menteri Keuangan (KMK) No. KEP-
632/KM13.10/2012 Tanggal 13 Nopember 2012, atau dapat diunduh di
www.bapepam.go.id. Jika perusahan asuransi tersebut masuk dalam
daftar tersebut maka dinyatakan lulus, jika tidak ada maka dinyatakan
gugur.
b. Masa berlaku surat jaminan penawaran tidak boleh kurang yang
ditetapkan dalam lembar data pemilihan (LDP). Jika sesuai/lebih dari yang

ditetapkan maka dinyatakan lulus, jika kurang dari yang ditetapkan

dinyatakan gugur.
c. Nama dan alamat peserta harus sama dengan nama badan usaha dan
alamat resmi penyedia. Jika sama maka dinyatakan lulus, jika tidak maka
gugur.
d. Nilai jaminan penawaran harus sama atau lebih yang ditentukan dalam
LDP. Jika sesuai dinyatakan lulus, jika tidak sesuai dinyatakan lulus.
Contoh pengadaan alat pengolah data dengan nilai HPS : Rp.
245.000.000,-. Ketentuan dalam LDP penyedia diwajibkan menyerahkan
jamiman penawaran senilai Rp. 2.450.000,-. Dalam dokumen penawaran
penyedia menyerahkan jaminan penawaran dengan nilai jaminan Rp.
2.450.000,- maka nilai jaminan tersebut dinyatakan lulus.
e. Besaran nilai jaminan dinyatakan dalam angka dan huruf.
Besaran nilai jaminan harus sama antara angka dan huruf. Jika sama maka
dinyatakan lulus, jika tidak maka gugur. Contoh nilai jaminan Rp.
2.450.000,-(dua juta empat ratus lima puluh ribu rupiah).
f. Nama pokja ULP.
Nama pokja ULP/Panitia Pengadan yang tertulis dalam surat jaminan harus
dengan nama ULP yang tertulis dalam LDP. Jika sama dinyatakan lulus,
jika tidak sama maka gugur.
g. Nama paket pekerjaan.
Memeriksa nama paketyang tertulis dalam surat jaminan harus sama
dengan nama paket yang sedang dilelang. Jika sesuai dinyatakan lulus,
jika tidak dinyatakan gugur.
h. Surat klarifikasi keabsahan surat jaminan penawaran.
Setelah dievaluasi jaminan penawaran dinyatakan lulus, kemudian Pokja
ULP wajib meminta klarifikasi tertulis ke lembaga yang menerbitkan.
Jika hasil klarifikasi tertulis sudah keluar dan benar maka dinyatakan lulus,
jika hasil klarifikasi ternyata surat jaminan palsu/tidak sesuai persyaratan
maka penyedia dinyatakan gugur.
i. Melakukan pemeriksaan silang (crosscheck) dengan penyedia lainnya,
untuk memastikan tidak ada persekongkolan antar penyedia, misalnya

kesamaan surat penawaraan (format penulisan, huruf, susunan, dll.) dan

kesamaan penjamin surat jaminan penawaran dan nomor seri yang
berurutan. Jika tidak ditemukan indikasi dinyatakan lulus, jika ditemukan
minimal 2 indikasi dinyatakan gugur.
j. Penyedia yang lulus evaluasi administrasi, dilanjutkan ke evaluasi teknis.
k. Hasil evaluasi surat jaminan penawaran dicatat ke dalam kertas kerja yang
telah disiapkan.
3. Pengisian Kerta Kerja Evaluasi Administrasi
Contoh kertas kerja evaluasi administrasi pengadaan barang/kontruksi/jasa

lainnya:
Nama paket pekerjaan: Pengadaan Alat Pengolah Data di LPNK (Lembaga Pemerintah
Non Kementerian)
Nilai HPS : Rp. 245.000.000,- (Dua ratus empat puluh lima juta rupiah)
Tabel 18 Kertas Kerja Evaluasi Administrasi Barang
Hasil Evaluasi
Kriteria (dari dok PT. CMU CV. PC CV. BGI

No Unsur Sub Unsur
pemilihan) Data Sesuai/Tdk Data Sesuai/Tdk Data Sesuai/Tdk
Penawaran Sesuai Penawaran Sesuai Penawaran Sesuai
1 Tanggal Tanggal yang sama/ 8 Maret 2013 √ 7 Maret 2013 √ 8 Maret 2013 √
sebelum pemasukan
penawaran(8 Maret
2013)
Jangka waktu 28 hari kalender 30 hari √ 30 hari √ 40 hari √
Surat Penawaran
berlakunya
Surat
Penawaran
Ditandatangani Ditandatangani oleh Direktur √ Direktur √ Direktur √
oleh yang Direktur Utama/
berhak namanya tercantum
dalam Akte
Perusahaan/pegawai
tetap/ wakil KSO
2 Penerbit Surat Bank Umum/ BRI √ Bank Mandiri √ PT. Asuransi √
Jaminan Perusahaan Himalaya
Asuransi/ Lembaga Pelindung
Penjaminan
Masa berlaku 28 hari kalender 30 hari √ 30 hari √ 40 hari √
Surat Jaminan Penawaran
Jaminan kalender kalender kalender

Nama dan Nama penyedia dan PT. CMU dan √ CV. PC dan √ CV . BGI dan √
alamat peserta alamat sesuai alamat Jl. DI alamat Jl. KH alamat
lelang Panjaitan A. Dahlan Inspeksi
Jakarta Depok Jakarta
Nilai Jaminan 1 % HPS 1 % HPS √ 1 % HPS √ 1 % HPS √
Besaran Nilai Rp. 2.450.000 (dua Rp. √ Rp. √ Rp. √
Jaminan juta empat ratus 2.450.000 3.000.000 5.000.000
dicantumkan lima puluh ribu (dua juta (tiga juta (lima juta
dalam angka rupiah) empat ratus rupiah) rupiah)
dan huruf lima puluh

ribu rupiah)
Nama ULP/ ULP LPNK ULP LPNK √ ULP LPNK √ ULP LPNK √
Panitia
Pengadaan
Nama Paket Pengadaan Alat Pengadaan √ Pengadaan √ Pengadaan √
Pekerjaan Pengolah Data di Alat Pengolah Alat Pengolah Alat Pengolah
LPNK Data di LPNK Data di LPNK Data di LPNK
Hasil klarifikasi Keabsahan surat Ada surat √ Ada surat √ Ada surat √
surat jaminan jaminan klarifikasi dari klarifikasi dari klarifikasi dari
lembaga lembaga lembaga
penerbit penerbit penerbit
Kesimpulan Lulus Lulus Lulus
Keterangan :
√ = sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan
- = tidak sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen
pemilihan
Lulus jika memenuhi semua persyaratan
Gugur jika tidak memenuhi semua atau salah satu dari persyaratan

Contoh Kertas kerja Evaluasi Jasa Konsultansi

Nama paket : Jasa konsultan Manajemen Konstruksi (MK) pembangunan gedung Kementerian Pusat
Nilai HPS : Rp. 463.000.000,- (empat ratus enam puluh tiga juta rupiah).
Tabel 19 Kertas Kerja Evaluasi Administrasi Konsultansi
Hasil Evaluasi
PT. PD PT. YK PT. AA PT. UTC PT. GM PT. IK
Kriteria (dari
No Unsur Sub Unsur Data Sesuai/ Data Sesuai/ Data Sesuai/ Data Sesuai/ Data Sesuai/ Data Sesuai/
dok pemilihan)
Penawar Tdk Penawar Tdk Penawar Tdk Penawar Tdk Penawar Tdk Penawar Tdk
an Sesuai an Sesuai an Sesuai an Sesuai an Sesuai an Sesuai
1 Tanggal tanggal yg 26 Maret √ 26 Maret √ 25 Maret √ 26 Maret √ 26 Maret √ 26 Maret √
sama/ 2013 2013 2013 2013 2013 2013
sebelum
Pemasukan
Penawaran (26
Surat Penawaran
Maret 2013)
Jangka 28 hari 28 hari √ 28 hari √ 30 hari √ 28 hari √ 30 hari √ 30 hari √
waktu kalender kalender kalender kalender kalender kalen- kalen-
berlakunya der der
Surat
Penawaran
Ditandata- Direktur/ Direktur √ Direktur √ Direktur √ Direktur √ Direktur √ Direktur √
ngani oleh komisaris/
yang pegawai tetap/
berhak pemimpin KSO
Kesimpulan Lulus Lulus Lulus Lulus Lulus Lulus
5.2. Evaluasi Penawaran Teknis Pengadaan Barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa Lainnya
Evaluasi penawaran teknis pengadaan barang/konstruksi/jasa lainnya dapat
dilakukan dengan sistem gugur (tanpa ambang batas dan ambang batas), sistem
nilai dan sistem biaya selama umur ekonomis. Berikut ini diuraikan langkah-
langkah evaluasi setiap metode evaluasi.
5.2.1. Tahapan evaluasi penawaran teknis

Memeriksa kesesuaian
persyaratan teknis yang
Melakukan Metode ambang
Start disampaikan penyedia
klarifikasi (bila batas/tanpa
Evaluasi Teknis dengan kriteria yang
diperlukan) ambang batas Tanpa
ditetapkan dalam
dokumen pemilihan
Dengan
Menjumlahkan
Penilaian unsur-
Skor total > (skor x bobot)
Ya unsur evaluasi
ambang batas masing-masing
teknis
unsur
Tdk
Menentukan
Membuat laporan
peserta yang lulus Peserta gugur Selesai
hasil evaluasi
evaluasi teknis
Gambar 10 Evaluasi teknis untuk pemilihan penyedia barang dengan sistem gugur
Memeriksa kesesuaian
persyaratan teknis yang
Melakukan
Start disampaikan penyedia Menghitung skor
klarifikasi (bila
Evaluasi Teknis dengan kriteria yang total evaluasi teknis
diperlukan)
ditetapkan dalam
dokumen pemilihan
Menentukan
Jumlah peserta Skor di atas
Ya peserta yang lulus Ya
>1 ambang batas Tdk
evaluasi
Tdk
Melakukan Membuat laporan

Lelang gagal Selesai
pemeringkatan hasil evaluasi
Gambar 11 Evaluasi teknis untuk pemilihan penyedia barang dengan sistem nilai

5.2.2. Langkah-langkah detail melakukan evaluasi teknis dengan sistem

gugur tanpa ambang batas
1. Pengadaan Barang
a. Untuk spesifikasi teknis dengan membandingkan spesifikasi teknis dan
brosur/gambar yang ditawarkan oleh penyedia dengan spesifikasi minimal
yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan. Jika spesifikasi sesuai maka
dinyatakan lulus, jika tidak dinyatakan gugur.
b. Jadwal pelaksanaan pekerjaan tidak melebihi waktu yang ditentukan. Jika

sesuai atau tidak melebihi waktu yang ditentukan maka dinyatakan lulus,
jika melebihi waktu yang ditentukan dinyatakan gugur.
c. Identitas barang (jenis, tipe dan merk) yang ditawarkan harus jelas dan
sesuai dengan spesifikasi teknis yang ditawarkan. Jika sesuai dinyatakan
lulus, jika tidak maka dinyatakan gugur.
d. Jaminan purna jual, penyedia wajib memiliki fasilitas layanan purna jual
sesuai persyaratan di dokumen pemilihan. Jika ada layanan purna jual
dinyatakan lulus, jika tidak dinyatakan gugur. Misalnya untuk pengadaan
alat laboratorium/alkes, penyedia diwajibkan memiliki workshop (bengkel)
dan fasilitas pelayanan panggilan via telepon/ email. Jika ada kerusakan,
pengguna dapat langsung menelpon workshop dan teknisi akan datang
untuk memeriksa kerusakan dalam waktu 1 x 24 jam.
e. Kesanggupan menyerahkan sertifikat garansi. Jika ada dinyatakan lulus,

jika tidak dinyatakan gugur.
f. Surat dukungan dari pabrikan/principal, dengan cara memeriksa surat

sertifikat keagenan dari pabrikan dan surat keterangan terdaftar di

Kementerian Perdagangan. Jika ada surat dukungan dinyatakan lulus, jika

tidak ada dinyatakan gugur.
g. Pokja ULP dapat meminta sampel untuk uji mutu produk,misalnya diuji ke
laboratorium bersertifikat ISO 17025. Jika hasil uji lab produk sesuai mutu
yang ditetapkan maka dinyatakan lulus, jika tidak sesuai dinyatakan gugur.
h. Melakukan pemeriksaan silang untuk memastikan kesesuaian antara

spesifikasi dan brosur, indentitas barang dan surat dukungan dari
pabrikan/principal. Jika ada ketidaksesuaian dapat meminta klarifikasi ke
penyedia dan pabrikan/principal. Jika berdasarkan hasil klarifikasi ternyata
sesuai maka dinyatakan lulus, jika tidak sesuai dinyatakan gugur.
i. Melakukan pemeriksaan silang dengan dokumen penawaran penyedia

yang lain, untuk melihat ada/tidaknya kesamaan dokumen teknis. Jika
tidak ditemukan dinyakan lulus, jika ditemukan indikasi maka dinyatakan
gugur.
j. Penyedia yang dapat memenuhi semua kriteria yang ditetapkan dinyatakan

lulus, jika tidak dapat memenuhi dinyatakan gugur.
k. Hasil evaluasi dicatat dan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini.
l. Penyedia yang lulus evaluasi teknis dilanjutkan ke evaluasi harga.
Pengisian Kerta Kerja Evaluasi Teknis Pengadaan Barang

Contoh kerta kerja evaluasi teknis pengadaan barang
Kertas kerja evaluasi teknis pengadaan barang alat pengolah data
Nama Paket : Pengadaan Alat Pengolah Data

Tabel 20 Contoh kertas kerja hasil evaluasi teknis
Hasil Evaluasi
Kriteria
N Berdasarkan PT. CMU CV.PC CV.BGI
Unsur
o Dokumen Data Sesuai / Data Sesuai Sesuai /
Pemilihan Data
Penawa Tidak Penawara /Tidak Tidak
Penawaran
ran Sesuai n Sesuai Sesuai
1 Spesifikasi Sesuai yang Sama √ Sama √ Sama √
Barang dan ditetapkan dengan dengan dengan
brosur/ga dalam dok spek spek spek
mbar pemilihan dalam dalam dalam
dok dok dok
pemilih pemiliha pemilihan
an n
2 Jadwal 60 hari kalender 45 hari √ 50 hari √ 50 hari √
pelaksanaa
n
3 Identitas harus Ada √ Ada dan √ Ada dan √
barang melampirkan dan jelas jelas
(jenis, tipe, identitas barang jelas
merk)
4 Jaminan harus ada √ ada √ ada √
purna jual melampirkan
jaminan purna
jual
5 Surat Harus ada √ ada √ ada √
pernyataan melampirkan
kesanggup surat pernyataan
an kesanggupan
menyerahk menyerahkan
an sertifikat garansi
sertifikat
garansi
6 Surat Melampirkan Ada √ Ada √ Ada surat √
dukungan surat dukungan surat surat dukungan
pabrikan/ dari pabrikan/ dukung dukunga dari
principal principal an dari n dari distributo
distribu distribut r resmi
tor or resmi
resmi
7 Indikasi Minimal ada 2 Tidak √ Tidak √ Tidak ada √
persekongk kesamaan ada ada kesamaa
olan dokumen teknis kesama kesamaa n
an n
8 Hasil Surat klarifikasi ada √ ada √ ada √
klarifikasi dari distributor
(jika ada resmi ttg
data yang keaslian produk
meragukan dan ketersediaan
) produk

2. Pengadaan Jasa Konstruksi

a. Metode pelaksanaan yang ditawarkan layak, realistis, dan dapat
dilaksanakan untuk penyelesaian pekerjaan berdasarkan sumberdaya yang
dimiliki serta diyakini menggambarkan penguasaan dalam penyelesaian
pekerjaan termasuk pengendalian terhadap resiko K3. Yang diteliti dalam
metode pelaksaan pekerjaan adalah tahapan dan cara pelaksanaan yang
menggambarkan pelaksanaan pekerjaan dari awal sampai akhir dan dapat
dipertanggungjawabkan secara teknis. Jika layak dan realistis dinyatakan
gugur, jika tidak dinyatakan gugur.
b. Jadwal pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan tidak melampui batas
waktu sebagaimana tercantum dalam dokumen pemilihan. Jika tidak
melebihi waktu yang ditentukan dinyatakan lulus, jka melebihi dinyatakan
gugur.
c. Spesifikasi peralatan (kapasitas dan kinerja), jenis dan jumlah.
Memeriksa kesesuaian daftar peralatan yang diajukan baik kapasitas dan
kinerja, jumlah dan jenis dengan persyaratan dalam dokumen pemilihan
dan melihat copy bukti kepemilikan peralatan (jika milik sendiri) berupa
kuitansi/BPKB serta jika sewa harus ada bukti perjanjian sewa.
Selanjutnya Pokja ULP melakukan klarifikasi lapangan dengan melihat
kondisi alat tersebut, apakah masih baik, terawat dan dapat dioperasikan
sesuai yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan, setelah klarifikasi
lapangan dibuat berita acara klarifikasi yang ditandatangani oleh Pokja ULP
dan wakil penyedia serta dibuat dokumentasi (foto/gambar). Jika peralatan
tersebut ada dan berfungsi dengan baik dinyatakan lulus, jika tidak ada
atau tidak berfungsi dinyatakan gugur.
d. Personil inti (pendidikan, sertifikat keahlian, daftar pengalaman)
 Memeriksa kesesuaian tingkat pendidikan yang dipersyaratkan dengan
penawaran penyedia dengan melihat copy ijazah yang disampaikan.
Jika copy ijazahnya meragukan, Pokja ULP dapat minta minta penyedia
menunjukkan ijazah asli/yang sudah dilegalisir oleh lembaga
pendidikan penerbit ijazah tersebut. Jika sesuai dinyatakan lulus, jika
tidak sesuai dinyatakan gugur.

 Kemudian masukkan nama tenaga ahli dan nomor registrasi sertifikat

tenaga ahli (NRTA), jika datanya ada berarti sertifikatnya asli dan
terdaftar di LPJK, jika data tidak ditemukan berarti kemungkinan
sertifikatnya palsu. Hasil penulusuran via situs LPJK dicetak dan
disimpan sebagai arsip. Langkah selanjutnya ULP mengajukan surat
klarifikasi tertulis ke LPJK dan minta jawaban tertulis dari LPJK.
Berdasarkan jawaban LPJK jika datanya memang tidak ada maka
sertifikat tersebut dinyatakan palsu dan penyedia tersebut digugurkan.
 Memeriksa daftar pengalaman dengan melihat daftar riwayat tenaga
ahli dan yang bersangkutan, jika ada dinyatakan lulus, jika tidak ada
dinyatakan gugur.
 Memeriksa kesesuaian sertifikat keahlian (SKA) yang dipersyaratkan
dengan sertifikat yang dimiliki tenaga ahli tersebut dengan memeriksa
nama, keahlian, dan nomer registrasi sertifikat. Kemudian mengecek
keaslian SKA tersebut di : http://www.lpjk.net/ status-registrasi-
tenaga-ahli atau http://lpjk.org/modules/daftar_registrasi_tenaga_
ahli.php.
e. Bagian pekerjaan yang disub-kontrakkan.
Memerika pekerjaan yang disubkontrakkan yang ditentukan dalam
dokumen pemilihan. Jika sesuai yang ditentukan maka dinyatakan lulus,
jika tidak sesuai dinyatakan gugur.
f. Pra RK3K (Rencana kesehatan dan keselatan kerja konstruksi) yang akan
dilakukan pada saat pelaksanaan pekerjaan konstruksi. Apabila terdapat
hal yang meragukan dapat dilakukan klarifikasi untuk menegaskan bahwa
K3 akan dilaksanakan.
g. Melakukan pemeriksaan silang dengan dokumen penawaran penyedia
yang lain, untuk melihat ada/tidaknya kesamaan dokumen teknis.Jika tidak
ditemukan dinyatakan lulus, jika ditemukan indikasi maka dinyatakan
gugur.
h. Hasil evaluasi dicatat dan dimasukkan dalam kertas kerja yang telah
disiapkan.
i. Penyedia yang lulus evaluasi teknis dilanjutkan ke evaluasi harga.

Pengisian Kertas Kerja Evalusi Teknis Pekerjaan Konstruksi

Contoh kertas kerja evaluasi teknis pengadaan pekerjaan konstruksi
Kertas kerja evaluasi teknis pengadaan pekerjaan Konstruksi
Nama Paket : Pembangunan lanjutan gedung kantor.
Tabel 21 Contoh kertas kerja evaluasi teknis pengadan pekerjaan konstruksi
Hasil Evaluasi
Kriteria PT. YTC PT. AJM PT. MW
N
Unsur (dari dokumen
o Data Sesuai/ Sesuai/ Sesuai/
pemilihan) Penawara Tidak
Data
Tidak
Data
Tidak
Penawaran Penawaran
n Sesuai Sesuai Sesuai
1 Metode 1. Menjelaskan tahapan Ada, jelas √ Ada, jelas √ Ada, jelas √
pelaksanaan pekerjaan dan dan realistis dan
2. Menjelaskan cara realistis realistis
melaksanakan
pekerjaan
2 Jadwal 90 hari ( 3 bulan) 90 hari √ 90 hari √ 90 hari √
pelaksanaan
3 Jenis, jumlah 1. Truck 5 unit Ada √ Ada daftar √ Ada daftar √
peralatan 2. Water tank 1 unit daftar peralatan peralatan
minimal 3. Molen 2 unit peralatan dan melam- dan
4. Scafolding 500 set dan pirkan bukti melampirk
5. Vibrator 2 unit melampir kepemilikan, an bukti
6. Genset kav 200 KVA 1 kan bukti klarifikasi kepemi-
unit kepemili- lapangan likan,
7. Mesin las 1 unit kan, sesuai klarifikasi
8. Stemper 2 unit klarifikasi lapangan
9. Dengan melampirkan lapangan sesuai
bukti kepemilikan atau sesuai
perjanjian sewa dan
peralatan berfungsi
dengan baik.
4 Spesifikasi Sesuai yang ditetapkan Ada √ Ada √ Ada √
teknis dalam dokumen pemilihan
pekerjaan
5 Memiliki 1. Project Manager 1 Ada √ Ada √ Ada √
personil inti orang, S1 Sipil, SKA, CV
2. Site Manager 2 orang
(S1 Sipil dan S1
Aristektur), SKA, CV
3. Pelaksana Struktur/Sipil
4 org, D3 sipil, SKA, CV
6 Surat 1. Surat dukungan ready Ada √ Ada √ Ada √
Dukungan mix
2. Surat dukungan
distributor kubikel dan
lift
7 Indikasi Minimal ada 2 kesamaan Tidak ada √ Tidak ada √ Tidak ada √
persekongkol dokumen penawaran
an
8 Hasil Klarifikasi keaslian Ada hasil √ Ada hasil √ Ada hasil √
klarifikasi dokumen dan peralatan klarifikasi klarifikasi klarifikasi
(jika ada data (misalnya kondisi
yang peralatan, SKA dan surat
meragukan) dukungan)

3. Pengadaan Jasa Lainnya

a. Metode pelaksanaan yang ditawarkan layak, realistis, dan dapat
dilaksanakan untuk penyelesaian pekerjaan. Yang diteliti dalam metode
pelaksaan pekerjaan adalah tahapan dan cara pelaksanaan yang
menggambarkan pelaksanaan pekerjaan dari awal sampai akhir dan dapat
dipertanggungjawabkan secara teknis. Jika layak dan realistis dinyatakan
lulus, jika tidak layak dan tidak realistis dinyatakan gugur.
b. Jadwal pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan tidak melampui batas
waktu sebagaimana tercantum dalam dokumen pemilihan. Jika tidak
melebihi waktu yang ditentukan dinyatakan lulus, jka melebihi waktu yang
ditentukan dinyatakan gugur.
c. Spesifikasi peralatan (kapasitas dan kinerja), jenis dan jumlah
1. Memeriksa kesesuaian daftar peralatan yang diajukan baik kapasitas,
kinerja, jumlah dan jenis dengan persyaratan dalam dokumen
pemilihan dan melihat copy bukti kepemilikan peralatan (jika milik
sendiri) berupa bukti pembelian/kuitansi/BPKB atau bukti perjanjian
sewa jika bukan milik sendiri.
2. Selanjutnya ULP melakukan pengecekkan lapangan dengan melihat
kondisi alat tersebut, apakah masih baik, terawat, dan dapat
dioperasikan sesuai yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan,
setelah klarifikasi lapangan dibuat berita acara klarifikasi yang
ditandatangani oleh ULP dan wakil penyedia serta dibuat dokumentasi
(foto/gambar). Misalnya pekerjaan jasa kebersihan gedung dan
halaman (jasa cleaning service) membutuhkan peralatan mesin poles
keramik, penyedot debu (mesin vacuum),dan mesin potong rumput.
Pada saat penawaran teknis penyedia diminta melampirkan bukti
kepemilikan (bukti pembelian/kuitansi)/bukti sewa (jika sewa).
3. Untuk peralatan sewa dengan meminta penyedia menunjukkan surat
perjanjian sewa asli dan mengkonfirmasi ke perusahaan rental alat
tersebut.
Jika sesuai dinyatakan lulus, jika tidak sesuai dinyatakan gugur.

d. Personil inti (pendidikan, sertifikat keahlian, pengalaman).

1. Memeriksa kesesuaian tingkat pendidikan yang dipersyaratkan dengan
penawaran penyedia dengan melihat copy ijazah yang disampaikan.
Jika copy ijazahnya meragukan, ULP dapat minta minta penyedia
menunjukkan ijazah asli/yang sudah dilegalisir oleh lembaga
pendidikan penerbit ijazah tersebut. Jika sesuai dinyatakan lulus, jika
tidak sesuai dinyatakan gugur.
2. Memeriksa kesesuaian sertifikat yang dimiliki dengan persyaratan
dalam dokumen pemilihan dengan melihat copy sertifikat yang
dilampirkan, jika ada dinyatakan lulus, jika tidak ada dinyatakan gugur.
3. Persyaratan sertifikat untuk jasa lainnya dipersyaratkan jika ditentukan
dalam dokumen pemilihan. Contoh untuk pekerjaan cleaning service
didalam gedung dengan tingkat resiko yang rendah tidak perlu syarat
sertifikat, tapi untuk pekerjaan jasa lainnya yang berisiko tinggi wajib
memiliki sertifikat. Misalnya untuk gedung bertingkat diluar ruangan,
servis boiler dan servis genset wajib memiliki sertifikat keahlian dari
Kemenakertrans.
4. Memeriksa daftar pengalaman dengan melihat daftar riwayat hidup
(CV).
e. Melakukan pemeriksaan silang dengan dokumen penawaran penyedia
yang lain, untuk melihat ada/tidaknya kesamaan dokumen teknis. Jika
tidak ditemukan dinyakan lulus, jika ditemukan indikasi maka dinyatakan
gugur.
f. Hasil evaluasi dicatat dan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini:
g. Penyedia yang lulus evaluasi teknis dilanjutkan ke evaluasi harga.
Pengisian Kertas Kerja Evalusi Teknis Pekerjaan Jasa Lainnya
Contoh kertas kerja evaluasi teknis pengadaan jasa lainnya

Kertas kerja evaluasi teknis pengadaan Jasa lainnya
Nama Paket : Pengadaan jasa kebersihan gedung dan halaman.

Tabel 22 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pengadaan Jasa Lainnya
Hasil Evaluasi
CV. AMU CV. RE CV. BRU
N Sesua
Unsur Kriteria
o Sesuai i/ Sesuai/
Data Data Data
/ Tidak Tidak Tidak
Penawaran Penawaran Penawaran
Sesuai Sesua Sesuai
i
1 Metode 1. Menjelaskan Ada, jelas dan √ Ada, jelas dan √ Ada, jelas √
pelaksanaan tahapan realistis realistis dan realistis
pekerjaan
2. Menjelaskan cara
melaksanakan
pekerjaan
2 Jadwal 1. 12 bulan 12 bulan √ 12 bulan √ 12 bulan √
pelaksanaan 2. (2 januari 2013 –
31 Desember
2013)
3 Jenis, 1. Mesin Poles 1 Ada daftar √ Ada daftar dan √ Ada daftar √
jumlah unit, dan jumlah jumlah dengan dan jumlah
peralatan 2. Mesin penyedot dengan melam-pirkan dengan
minimal debu 2 unit, melam-pirkan bukti kepemilikan melam-
3. Mesin potong bukti kepe- pirkan bukti
rumput 2 unit milikan kepe-milikan
4. Melampirkan
bukti
kepemilikan/bukti
sewa dan kondisi
peralatan
berfungsi dengan
baik
4 Spesifikasi Sesuai dengan spek Sesuai √ Sesuai dengan √ Sesuai √
teknis yang ditetapkan dengan spek spek yang dengan spek
pekerjaan dalam dokumen yang ditetap- ditetapkan dalam yang
pemilihan kan dalam dokumen ditetapkan
dokumen pemilihan dalam
pemilihan dokumen
pemilihan
5 Memiliki 1. Penanggung Ada daftar √ Ada daftar √ Ada daftar √
tenaga jawab Min D3, 1 personil personil personil
Teknisi orang,
pengalaman 1
thn
2. Supervisor min
SMA 2 orang,
pengalaman 1
thn
3. Tenaga
pembersih
minimal SD/SMP,
17 orang
6 Indikasi Minimal ada 2 Tidak ada √ Tidak ada √ Tidak ada √
persekongko kesamaan
lan dokumen
penawaran
7 Hasil klarifikasi (jika ada data yang
meragukan)


gugur dengan ambang batas
1. Pengadaan Barang
a. Evaluasi teknis menggunakan ambang batas minimal maka evaluasi teknis
dilakukan dengan membandingkan pemenuhan persyaratan teknis
(perolehan nilai) yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan.
b. Penilaian persyaratan teknis minimal dilakukan terhadap :
1. Spesifikasi teknis yang ditawarkan memenuhi persyaratan yang
ditetapkan dalam dokumen pemilihan, contoh bobot maks : 30 %, min
: 25 %.
2. Jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan tidak melampui
batas waktu, contoh bobot maks : 20 %, min : 15 %.
3. Identitas barang (tipe, jenis dan merk) yang ditawarkan harus jelas
dan sesuai dengan spek teknis yang ditawarkan, contoh bobot maks :
15 %, min : 10 %
4. Jaminan purna jual dan garansi, contoh bobot maks :15 % min : 5 %
5. Memiliki Teknisi, contoh bobot maks : 10 %, min : 5 %
6. Surat dukungan dari pabrikan/principal ditawarkan memenuhi
persyaratan yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan, contoh bobot
maks : 10%, min : 10%
Ambang batas : .............. (contoh : 70 %)
c. Melakukan pemeriksaan silang (cross check) dengan penawaran penyedia
lain, untuk memastikan tidak ada persekongkolan minimal 2 indikasi
kesamaan dokumen penawaran. Jika tidak ada kesamaan dokumen maka
dinyatakan lulus, jika ditemukan 2 indikasi kesamaan dokumen dinyatakan
gugur.
d. ULP dapat meminta sampel untuk uji mutu produk,misalnya diuji ke
laboratorium bersertifikat ISO 17025. Jika hasil uji lab produk sesuai mutu
yang ditetapkan maka dinyatakan lulus, jika tidak sesuai dinyatakan gugur.

e. Jika ada data-data penawaran teknis yang meragukan, ULP dapat

melakukan klarifikasi. Hasil klarifikasi dapat menggugurkan penawaran.
f. Nilai teknis yang diperoleh dijumlahkan dan kemudian dibandingkan
dengan ambang batas. Penawaran dinyatakan lulus teknis apabila masing-
masing unsur maupun nilai total keseluruhan memenuhi ambang batas
minimal yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan.
Contoh perhitungan Penilaian teknis PT. HSA :
 Spesifikasi teknis = 25
 Jadwal pelaksanaan = 20
 Identitas barang = 15
 Jaminan purna jual dan garansi = 10
 Teknisi = 5
 Surat dukungan pabrikan = 10
 Nilai teknis = 25 + 20 + 15 + 10 + 5 + 10 = 85
 Ambang batas = 70
 Kesimpulan = lulus
g. Dengan cara yang sama dapat dilakukan untuk penyedia yang lain. Hasil
evaluasi dicatat dan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini. Contoh
pada tabel berikut, Kertas kerja evaluasi teknis pengadaan peralatan
laboratorium. Nama paket : “Pengadaan Alat Laboratorium”
h. Penyedia yang lulus evaluasi teknis dilanjutkan ke evaluasi harga.

Tabel 23 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pengadaan Peralatan Laboratorium

Bobot (%) (dari
Kriteria dok pemilihan PT. Hasil Evaluasi
No Unsur (dari dokumen HSA
pemilihan)
Min Max CV. NA CV. ERP CV. TK
1 Spesifikasi teknis Kinerja dan 30 25 25 25 25
dan performance
brosur/gambar (presisi dan
kecepatan dalam
pengukuran
2 Jadwal 120 hari (4 bulan) 20 15 20 20 20
pelaksanaan yang meliputi
pengiriman
barang, instalasi,
ujicoba, pelatihan
untuk operator
alat)
3 Identitas barang harus 15 5 10 15 15
(jenis, tipe, merk) melampirkan
identitas barang
dengan jelas
4 Jaminan purna 1. Melampirkan 15 5 10 15 15
jual dan garansi jaminan purna
minimal 3 tahun jual dan garansi
2. Jadwal
kunjungan
setelah
pekerjaan
selesai secara
periodik
3. Respon
terhadap
perawatan dan
perbaikan ( 1x
24 jam)
5 Tenaga Teknisi Min pendidikan 10 5 5 10 5
S1/S2
Teknik/Sains,
Sertifikat Keahlian
dari pabrikan dan
pengalaman
minimal 5 tahun
6 Surat dukungan Melampirkan surat 10 10 10 10 10
pabrikan/principle dukungan dari
pabrikan/principle
7 Indikasi Minimal ada 2 Tidak Tidak Tidak
persekongkolan kesamaan kesamaan kesamaan Kesamaan
dokumen teknis
8 Hasil klarifikasi (jika ada data
yang meragukan)
Jumlah 100 70 85 85 90
Ambang batas 70 70 70

2. Pengadaan Jasa Konstruksi

a. Evaluasi teknis menggunakan ambang batas minimal dilakukan dengan
membandingkan pemenuhan persyaratan teknis (perolehan nilai) yang
ditetapkan dalam dokumen pemilihan
b. Penilaiaan persyaratan teknis minimal dilakukan terhadap :
1. Metode pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan layak, realistis dan
dapat dilaksanakan untuk penyelesaian pekerjaan berdasarkan sumber
daya yang dimiliki, serta diyakini menggambarkan penguasaan dalam
penyelesaian pekerjaan termasuk pengendalian terhadap resiko K3.
Metode pelaksanaan dilengkapi dengan metode kerja untuk jenis-jenis
pekerjaan utama dan pekerjaan penunjang atau pekerjaan sementara
yang ikut menentukan keberhasilan pelaksanaan pekerjaan dan
diyakini menggambarkan penguasaan penawar untuk melaksanakan
pekerjaan. Yang diteliti dalam evaluasi metode pelaksanaan adalah
tahapan dan cara melaksanakan yang menggambarkan pelaksanaan
pekerjaan dari awal hingga akhir dan dapat dipertanggungjawabkan
secara teknis. Contoh bobot maks: 20%, min :10 %.
2. Jadwal waktu pelaksanaan yang ditawarkan tidak melampui batas
waktu yang ditentukan dalam dokumen pemilihan. Contoh bobot
maks: 20 %, min: 20 %.
3. Jenis, kapasitas, kinerja,dan jumlah peralatan minimal yang disediakan
untuk menghasilkan produktivitas alat yang dibutuhkan sesuai dengan
yang dibutuhkan seperti yang tercantum dalam dokumen
pemilihan.Contoh bobot maks: 15 %, min: 7,5%.
4. Spesifikasi teknis memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam
dokumen pemilihan, bagi penawar yang menyampaikan spesifikasi
teknis yang berbeda dari yang ditetapkan dalam dokumen pemilihan
maka spesifikasi teknis tidak boleh kurang dari yang ditetapkan dan
bagi penawar yang tidak menyampaikan perubahan spesifikasi teknis
dianggap sama dengan spesifikasi teknis yang dipersyaratkan.Contoh
bobot maks:10 %, min: 10 %.

5. Personil inti (pendidikan,sertifikat keahlian (SKA)dan pengalaman)

yang akan ditempatkan secara penuh serta posisinya dalam
pelaksanaan pekerjaan, contoh bobot maks: 15 %, min: 7,5%.
6. Bagian pekerjaan yang akan disubkontrakkan sesuai dengan
persyaratan sebagaimana yang tercantum dalam dokumen pemilihan,
bobot maks: 10 %, min: 5%.
7. Pra RK3K memenuhi persyaratan keselamatan dan kesehatan kerja
yang akan dilakukan pada saat pelaksanaan pekerjaan konstruksi.
Contoh bobot maks: 10 %, min: 5%.
Ambang batas : ..............(contoh : 65 %).
(sumber : Permen PU No. 31/2015)
c. Melakukan pemeriksaan silang (cross check) dengan penawaran penyedia
gugur.
d. Jika ada data-data penawaran teknis yang meragukan, ULP dapat
e. Nilai teknis yang diperoleh dijumlahkan dan kemudian dibandingkan
Contoh perhitungan penawaran teknis PT. A
 Metode pelaksanaan = 12
 Peralatan utama = 10
 Personil inti = 12
 Bagian pekerjaan yang disubkontrakkan= 8
 Pra RK3 =7
 Nilai teknis = 12 + 20 + 10 + 10 + 12 + 8 +7 = 79
 Kesimpulan = Lulus
f. Dengan cara yang sama dapat dilakukan untuk penyedia yang lain, hasil
evaluasi dicatat dan dimasukan ke dalam kertas kerja dibawah ini.

Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pembangunan Gedung Kantor

Nama paket : Pembangunan Gedung Kantor Kementerian
Tabel 24 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Pembangunan Gedung Kantor
No Unsur Bobot (%) Perolehan (%)

Max Min PT. A PT. B PT. C
1 Metode 20 10 12 15 10
pelaksanaan
2 Jadwal 20 20 20 20 20
pelaksanaan
3 Peralatan utama 15 7,5 10 15 7,5
4 Spesifikasi teknis 10 10 10 10 10
5 Personil inti 15 7,5 12 12 7,5
6 Bagian pekerjaan 10 5 8 10 5
yg
disubkontrakkan
7 PraRK3K 10 5 7 8 5
100 65 79 90 65
Ambang Batas 65 65 65
3. Pengadaan Jasa Lainnya

a. Evaluasi teknis menggunakan ambang batas minimal dilakukan dengan
membandingkan pemenuhan persyaratan teknis (perolehan nilai) yang
ditetapkan dalam dokumen pemilihan
b. Penilaiaan persyaratan teknis minimal dilakukan terhadap :
1. Metode pelaksanaan pekerjaan yang ditawarkan menggambarkan
penguasaan dalam penyelesaian pekerjaan, menggambarkan tahapan
dan cara pelaksanaan, struktur organisasi yang ditawarkan, contoh
bobot maks : 30%, min :10 %
2. Jadwal waktu pelaksanaan yang ditawarkan tidak melampui batas
waktu, contoh bobot maks :10 %, min : 10 %
3. Jenis, kapasitas, kinerja dan jumlah perlatan minimal yang disediakan,
contoh bobot maks :10 %, min :10 %
4. Spesifikasi teknis memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam
dokumen pemilihan, contoh bobot maks :10 %, min : 10 %

5. Personil inti (pendidikan, sertifikat keahlian dan pengalaman) yang

akan ditempatkan secara penuh serta posisinya dalam pelaksanaan
pekerjaan, contoh bobot maks : 40 %, min : 30%. Ambang batas :
..............(contoh : 80 %)
c. Melakukan pemeriksaan silang (crosscheck) dengan penawaran penyedia
gugur.
d. Jika ada data-data penawaran teknis yang meragukan, ULP dapat
e. Nilai teknis yang diperoleh dijumlahkan dan kemudian dibandingkan
Contoh perhitungan Penawaran teknis PT. RE
 Metode pelaksanaan = 20
 utama = 10
 Personil inti = 40
 Nilai teknis = 20 + 10 + 10 + 10 + 40 = 90
 Kesimpulan = Lulus
f. Dengan cara yang sama dapat dilakukan untuk penyedia yang lain, hasil
evaluasi dicatat dan dimasukan ke dalam kertas kerja di bawah ini.
Nama paket : Jasa MICE Penyelenggaraan Pertemuan Internasional (MICE
: Meeting, Incentive, Convention dan Exhibition)

Tabel 25 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Teknis Penyelenggaraan Jasa MICE Pertemuan
Internasional
No Unsur Bobot (%) Perolehan (%)

Max Min PT. RE PT. PN PT. CC
1 Metode pelaksanaan 30 10 20 20 20
 Dapat menjelaskan tahapan
pelaksanaan dan cara
melaksanakan
 Struktur organisasi personil inti
yang ditawarkan mencakup team
leader dan koordinator seperti
yang tercantum dalam KAK.
2 Jadwal pelaksanaan. 10 10 10 10 10
3 Peralatan utama (peralatan 10 10 10 10 10
persidangan, media center,
keamanan, medical service, dll)
4 Spesifikasi teknis peralatan utama 10 10 10 10 10
5 Personil inti 40 30 40 30 20
1 Team leader :
 Minimal S2
 memiliki sertifikat MICE
 Kemampuan bahasa Inggeris lisan
dan tulisan yg baik (TOEFL min 450
tahun 2012/IELTS grade 4 tahun
2012)
 Memiliki pengalaman sebagai team
leader min 5 kali dalam
penyelenggaraan konferensi
internasional setingkat kepala
negara/menteri dari berbagai
negara.
10 orang Koordinator :
 Pendidikan min S1
 Memiliki sertifikat MICE
 Kemampuan bahasa Inggeris lisan
dan tulisan yg baik (TOEFL min 450
tahun 2012/IELTS grade 4 tahun
2012)
 Memiliki pengalaman dalam
penyelenggaraan konferensi
internasional setingkat menteri dari
berbagai negara
100 80 90 80 70
Ambang Batas 80 80 80
Kesimpulan Lulus Lulus Gugur
Sertifikat MICE sesuai UU No. 10 Tahun 2009 pasal 55 tentang Kepariwisataan dan
PP No. 52 Tahun 2012 tentang Sertifikasi Kompetensi dan Sertifikasi Usaha.


nilai dan biaya selama umur ekonomis
1. Evaluasi teknis dengan sistem nilai dan biaya selama umur ekonomis dapat
dilakukan dengan menggunakan nilai ambang batas (passing grade). Penilaian
dengan menggunakan nilai ambang batas dilakukan dengan menentukan
bobot dan skor masing-masing unsur seperti pada penilaian sistem gugur
dengan ambang batas. Perbedaannya :
a. Pada sistem gugur dengan ambang batas, penawaran yang lulus evaluasi
teknis dilanjutkan dengan ke evaluasi harga, dimana evaluasi harga
berdasarkan harga penawaran terendah.
b. Pada sistem nilai, hasil evaluasi teknis digabungkan dengan hasil evaluasi
harga, penawaran yang memperoleh nilai gabungan tertinggi yang akan
menjadi calon pemenang.
c. Pada biaya selama umur ekonomis, penawaran yang lulus evaluasi teknis
dilanjutkan dengan evaluasi harga. Pada evaluasi harga berdasarkan nilai
penawaran yang memiliki biaya selama umur ekonomis paling rendah.
2. Semua penawaran teknis yang dievaluasi dilakukan pemeriksaan silang (cross

check) dengan penawaran teknis penyedia lainnya, untuk melihat ada/tidak
kesamaan penawaran teknis. Jika tidak ditemukan kesamaan dokumen maka
penawaran dinyataan lulus, jika ditemukan minimal 2 indikasi kesamaan
dokumen maka penawaran dinyatakan gugur.
3. Hasil evaluasi teknis dimasukkan kedalam kertas kerja.

5.3. Evaluasi Penawaran Teknis Pekerjaan Konsultansi

5.3.1. Tahapan evaluasi penawaran teknis jasa konsultansi
Menilai pendekatan Menilai kualifikasi
& motodologi dan tenaga ahli dan
memberi bobot (0- memberi bobot (20-
20%) 80%)
Menilai pengalaman Menilai pendekatan Menilai kualifikasi

Melakukan Menghitung skor
JK Orang/JK perusahaan dan & metodologi dan tenaga ahli dan
Start Evaluasi Teknis klarifikasi bila total evaluasi teknis
Badan memberi bobot (10- memberi bobot (20- memberi bobot (50-
diperlukan (skor unsur x bobot)
20%) 40%) 70%)
Membuat laporan Jumlah peserta Skor di atas

Selesai Ya Ya
hasil evaluasi lulus > 1 ambang batas
Tdk Tdk
Lelang gagal Peserta gugur
Gambar 12 Evaluasi Teknis untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
5.3.2. Cara melakukan evaluasi dan pengisian kertas kerja

Evaluasi penawaran teknis untuk pemilihan penyedia jasa konsultansi dibagi
menjadi jasa konsultansi badan usaha dan perorangan. Perbedaannya adalah
unsur yang akan dinilai seperti digambarkan pada tahapan evaluasi di atas. Untuk
jasa konsultansi badan usaha terdapat tambahan unsur pengalaman perusahaan.
Kemudian setiap unsur tersebut diberi bobot dan skor. Total skor diperoleh dengan
menjumlahkan perkalian skor dan bobot masing-masing unsur. Total skor tersebut
kemudian dibandingkan dengan ambang batas. Jika total skor di atas ambang
batas maka penyedia dinyatakan lulus evaluasi teknis. Jika penyedia yang lulus
tidak lebih dari satu maka seleksi dinyatakan gagal.
Setelah diperoleh nilai teknis selanjutnya dibuat peringkat teknis, penyedia yang
lulus ambang batas pada evaluasi teknis yang akan diundang untuk pembukaan
harga (pembukaan sampul II). Khusus evaluasi kualitas hanya penyedia yang
memperoleh nilai teknis tertinggi yang diundang untuk pembukaan harga.

Berikut contoh pengisian kertas evaluasi teknis untuk pekerjaan konsultansi

Manajemen Konstruksi (MK) untuk pembangunan gedung kantor setinggi 4 lantai
dengan luas bangunan 8000 M2 di kementerian pusat yang berlokasi Jakarta
Selatan, DKI Jakarta dengan nilai HPS Rp. 463.000.000,- (empat ratus enam puluh
tiga juta rupiah).
5.3.2.1. Pengalaman perusahaan dengan bobot 20% (dari dokumen pemilihan).

1. Pengalaman sejenis dengan bobot 40 % (dari dokumen pemilihan).
Pengalaman sejenis penyedia untuk pekerjaan konsultansi MK adalah bidang
konsultansi lainnya, sub bidang : Manajemen proyek terkait konstruksi
bangunan (MK) sesuai Permen PU No. 8 Tahun 2011.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi pengalaman sejenis :
a. Menghitung jumlah pengalaman sejenis yang sesuai bidang dan sub-
bidang pekerjaan pada setiap penawaran yang masuk, pengalaman yang
tidak sesuai bidang/sub-bidang tidak dihitung. Hasil perhitungan
dimasukkan kedalam kertas kerja.
b. Menentukan jumlah pengalaman sejenis yang tertinggi yang akan menjadi
pembanding pengalaman sejenis penyedia yang lain.
c. Menghitung nilai pengalaman (NP) setiap penyedia dengan rumus dibawah
ini. Rumusan penghitungan sebagai berikut:
NP X = (JPP X)/JPP X 100 X Bobot
Keterangan:
X = Nama perusahaan peserta kualifikasi
NP = Nilai Pengalaman
JPP = Jumah Pengalaman Perusahaan
Jumlah Pengalam sejenis PT. PD : 36 Paket
Jumlah Pengalaman sejenis tertinggi diantara peserta seleksi adalah PT. YK
sebanyak 57 paket. Maka nilai pengalaman (NP) PT. PD = (36/57) x 100 x 40 %
= 25,26
d. Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain,
kemudian hasil perhitungan dimasukkan dalam kertas kerja di bawah ini.
Tabel 26 Contoh Perhitungan Evaluasi Pengalaman Sejenis

Nama Jumlah Paket Nilai Pengalaman

No Bobot (40%)
Penyedia Pengalaman Sejenis (NP)
1 PT. PD 36 40 % 25,26
2 PT. YK 57 40 % 40,00
3 PT. AA 56 40 % 39,30
4 PT. UTC 20 40 % 14,04
5 PT. GM 18 40 % 12,63
6 PT. IK 36 40 % 25,26
7 PT. WCB 30 40 % 21,05
2. Pengalaman dilokasi yang sama dengan bobot 10 % (dari dokumen pemilihan)
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi nilai pengalaman di lokasi (NPL) :
a. Menghitung jumlah paket pekerjaan sejenis yang pernah diperoleh dilokasi

yang sama dengan lokasi pekerjaan yang sedang dikompetisikan pada
setiap penawaran yang masuk, jika dilokasi yang berbeda maka tidak
dihitung. Hasil perhitungan dimasukkan kedalam kertas kerja.
b. Menentukan jumlah pengalaman dilokasi yang sama tertinggi yang akan
menjadi pembanding bagi penyedia yang lain.
c. Menghitung nilai pengalaman sejenis dilokasi (NPL) setiap penyedia
dengan rumus dibawah ini.
Rumusan penghitungan sebagai berikut :
NPLX = (JPPL X)/(JPPL Tertinggi) ×100 × Bobot Sub Unsur
Keterangan:
X = Nama perusahaan
NPL = Nilai pengalaman di lokasi
JPPL = Jumlah pengalaman perusahaan di lokasi
PT. PD memiliki pengalaman sejenis dilokasi kegiatan (DKI Jakarta : 15 paket
Pengalaman sejenis dilokasi yang sama (DKI Jakarta) tertinggi diantara peserta
yang mengikuti seleksi adalah PT. YK dengan jumlah pengalaman: 33 paket.
Maka Nilai pengalaman dilokasi (NPL) PT. PD = (15/33) x 100 x 10 % = 4,55
d. Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain, hasil
perhitungan dimasukkan dalam kertas kerja dibawah ini:

Tabel 27 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman Sejenis pada Kabupaten/Kota (NPL)
Nilai Pengalaman
Jumlah Paket
Nama Bobot (10 Sejenis pada
No Pengalaman Sejenis
Penyedia %) Kabupaten/Kota
Pada Kabupaten/Kota
(NPL)
1 PT. PD 15 10% 4,55
2 PT. YK 33 10% 10,00
3 PT. AA 32 10% 9,70
4 PT. UTC 13 10% 3,94
5 PT. GM 8 10% 2,42
6 PT. IK 18 10% 5,45
7 PT. WCB 19 10% 5,76
3. Pengalaman manajerial dan fasilitas utama dengan bobot 20 % (dari dokumen

pemilihan).
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi pengalaman sebagai leadfirm :
a. Menghitung jumlah paket pekerjaan sejenis sebagai leadfirm pada setiap

penawaran yang masuk, jika bukan sebagai leadfirm maka tidak dihitung.
Hasil perhitungan dimasukkan kedalam kertas kerja.
b. Menentukan jumlah pengalaman sebagai leadfirm tertinggi yang akan
menjadi pembanding bagi penyedia yang lain.
c. Menghitung nilai pengalaman sebagai leadfirm (NPLF) setiap penyedia
dengan rumus penghitungan sebagai berikut :
NPLF X= (JPPLF X)/(JPPLF Tertinggi) ×100 × 1/3 Bobot Sub
Unsur
Keterangan:
X = Nama perusahaan
NPLF = Nilai Pengalaman sebagai lead firm
JPPL = Jumlah Pengalaman Perusahaan sebagai lead firm
Pengalaman sejenis PT. PD sebagai leadfirm sebanyak 35 paket, pengalaman
sejenis sebagai leadfirm tertinggi diantara peserta seleksi adalah PT. AA, maka
nilai pengalaman sebagai leadfirm PT. PD adalah:
NPLF PT. PD = (35/56) x 100 x (1/3) x 20 % = 4,2
Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain, hasil
perhitungan dimasukkan dalam tabel dibawah ini:

Tabel 28 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman sebagai Leadfirm
No Nama Jumlah Bobot (20 %) Nilai

Penyedia Pengalaman Pengalaman
sebagai leadfirm sebagai leadfirm
1 PT. PD 35 20% 4,2
2 PT. YK 38 20% 4,5
3 PT. AA 56 20% 6,7
4 PT. UTC 20 20% 2,4
5 PT. GM 18 20% 2,1
6 PT. IK 36 20% 4,3
7 PT. WCB 30 20% 3,6
4. Pengalaman Mengelola Kontrak.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi pengalaman mengelola kontrak :

a. Menghitung nilai kontrak pekerjaan sejenis pada setiap penawaran yang
masuk, jika bukan bukan sejenis maka tidak dihitung. Hasil perhitungan
dimasukkan kedalam kertas kerja.
b. Menentukan nilai kontrak yang tertinggi yang akan menjadi pembanding
bagi penyedia yang lain.
c. Menghitung nilai pengalaman kontrak (NPK) setiap penyedia dengan
rumusan penghitungan sebagai berikut:
XNPK = (NK X)/ (NK Tertinggi) ×100 × 1/3 × Bobot Sub Unsur
Keterangan :
X = Nama perusahaan
NPK = Nilai Pengalaman Kontrak
NK = Nilai Kontrak
Nilai kontrak sejenis yang pernah diperoleh PT. PD sebesar Rp. 19.166.400.000
dan nilai kontrak ini merupakan nilai kontrak tertinggi dintara peserta seleksi,
maka : NPK PT. PD = (19.166.400.000 / 19.166.400.000)x 100 x (1/3) x 20 % =
6,7
perhitungan dimasukkan dalam kertas kerja dibawah ini :

Tabel 29 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman Kontrak
Nilai
Nama Nilai kontrak tertinggi
No Bobot (20 %) Pengalama
Penyedia yang pernah diperoleh
n kontrak
1 PT. PD 19.166.400.000 20% 6,7
2 PT. YK 6.132.503.000 20% 2,1
3 PT. AA 6.108.190.000 20% 2,1
4 PT. UTC 3.430.000.000 20% 1,2
5 PT. GM 2.105.405.000 20% 0,7
6 PT. IK 6.491.210.000 20% 2,3
7 PT. WCB 2.790.480.000 20% 1,0
5. Ketersediaan Fasilitas Utama.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi ketersediaan fasilitas utama :

a. Menghitung jumlah fasilitas utama yang dimiliki dibandingkan dengan KAK
pada setiap penawaran yang masuk, jika bukan fasilitas yang tentukan
dalam KAK maka tidak dihitung. Hasil perhitungan dimasukkan kedalam
kertas kerja.
b. Menentukan jumlah fasilitas utama yang tertinggi yang akan menjadi
pembanding bagi penyedia yang lain
c. Menghitung nilai fasilitas utama (NFU) setiap penyedia dengan rumus
dibawah ini.
Bila fasilitas utama tersedia, dihitung dengan rumusan sebagai berikut :
NFU X = (Bobot Sub Unsur/3) X 100
Keterangan :
X = Nama perusahaan
NFU = Nilai Fasilitas Utama
PT. PD memiliki fasilitas utama yang dipersyaratkan dalam KAK dan semua
peserta juga memiliki fasilitas utama , maka :
NFU PT. PD = (20 %/3) x 100 = 6,7
perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini

Tabel 30 Contoh Perhitungan Nilai Fasilitas Utama
Fasilitas Nilai Fasilitas

No Nama Penyedia Bobot (20 %)
Utama Utama
1 PT. PD 1 20% 6,67
2 PT. YK 1 20% 6,67
3 PT. AA 1 20% 6,67
4 PT. UTC 1 20% 6,67
5 PT. GM 1 20% 6,67
6 PT. IK 1 20% 6,67
7 PT. WCB 1 20% 6,67
6. Kapasitas Perusahaan.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi kapasitas perusahaan :

a. Menghitung jumlah tenaga ahli tetap yang dimiliki dibandingkan dengan
KAK pada setiap penawaran yang masuk, jika tenaga ahli tidak tetap yang
tentukan dalam KAK maka tidak dihitung. Hasil perhitungan dimasukkan
kedalam kertas kerja.
b. Menentukan jumlah tenaga ahli tetap yang tertinggi yang akan menjadi
pembanding bagi penyedia yang lain.
c. Menghitung nilai kapasitas perusahaan (KP) setiap penyedia dengan rumus
dibawah ini.
KP X = ( JTAT X)/(JTAT Terbanyak) × 100 × Bobot Sub Unsur
Keterangan:
X = Nama perusahaan
KP = Kapasitas Perusahaan
JTAT = Jumlah Tenaga Ahli Tetap
Jumlah tenaga ahli yang diperlukan untuk pekerjaan konsultansi MK sebanyak 4
orang, dari 7 penyedia yang menawarkan, ada 5 penyedia memiliki semua tenaga
ahli tetap dan 2 penyedia tidak memiliki tenaga ahli tetap.
Maka KP PT. PD = (4/4) x 100 x 30 % = 30
perhitungan dimasukkan dalam kertas kerja dibawah ini

Tabel 31 Contoh Perhitungan Kapasitas Perusahaan
Jumlah
Bobot (30 Kapasitas
No Nama Penyedia Tenaga Ahli
%) Penyedia
Tetap
1 PT. PD 4 30% 30
2 PT. YK 4 30% 30
3 PT. AA 4 30% 30
4 PT. UTC 4 30% 30
5 PT. GM 4 30% 30
6 PT. IK 0 30% 0
7 PT. WCB 0 30% 0
7. Rekapitulasi Pengalaman Perusahaan.
Langkah-langkah detail melakukan rekapitulasi pengalaman perusahaan:

a. Hasil perhitungan setiap sub-unsur pengalaman perusahaan, dijumlahkan
untuk mendapat nilai total pengalaman dikalikan dengan bobot
pengalaman sehingga diperoleh nilai pengalaman.
 PT. AA
 NP = 39,30
 NPL = 9,70
 NPLF = 6,67
 NPK = 2,12
 NFU = 6,67
 Kapasitas perusahaan = 30
 Nilai Total = NP+NPL+NPLF+NPK+NFU+ Kapasitas perusahaan
= 39,30 + 9,70 + 6,67 + 2,12 + 6,67 + 30 = 94,45
 Nilai Pengalaman =Nilai total x bobot = 94,45 x 20 % = 18,89
b. Dengan cara yang sama dapat dihitung nilai pengalaman untuk penyedia
yang lain, hasil perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini:

Tabel 32 Rekapitulasi hasil evaluasi pengalaman perusahaan
Pengalaman Nilai
Kapasit
Nama menajerial dan pengala
as Nilai Bobo
No Penye NP NPL fasilitas utama man
perusah total t
dia perusah
NPLF NPK NFU aan
aan
1 PT. AA 39,3 9,70 6,67 2,12 6,67 30,0 94,45 20% 18,89
0
2 PT. YK 40,0 10,00 4,52 2,13 6,67 30,0 93,32 20% 18,66
0
3 PT. PD 25,2 4,55 4,17 6,67 6,67 30,0 77,31 20% 15,46
6
4 PT. UTC 14,0 3,94 2,38 1,19 6,67 30,0 58,22 20% 11,64
4
5 PT. GM 12,6 2,42 2,14 0,73 6,67 30,0 54,60 20% 10,92
3
6 PT. IK 25,2 5,45 4,29 2,26 6,67 0,0 43,93 20% 8,79
6
7 PT. 21,0 5,76 3,57 0,97 6,67 0,0 38,02 20% 7,60
WCB 5
5.3.2.2. Pendekatan dan metodologi dengan bobot 20% (dari dokumen pemilihan)
1. Pemahaman atas jasa layanan yang tercantum dalam KAK
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi pemahaman atas layanan :

a. Menilai pemahaman atas jasa layanan yang disampaikan penyedia pada
setiap penawaran yang masuk sesuai dengan ketentuan dalam dokumen
pemilihan.
b. Menghitung nilai pemahaman atas jasa layanan setiap penyedia dengan
rumus dibawah ini.
Rumus perhitungan :
Nilai sub unsur pemahaman atas jasa layanan = nilai yang didapatkan X
bobot sub unsur.
PT. PD
Nilai yang didapatkan = 60
Bobot = 30 %
Nilai Pemahaman = 60 x 30 % = 18
c. Dengan cara yang sama dapat dihitung nilai pemahaman untuk penyedia
yang lain, hasil perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini.

Tabel 33 Contoh Perhitungan Nilai Pemahaman
Bobot Nilai
No Nama Penyedia Nilai
(30%) Pemahaman
1 PT. PD 60 30% 18
2 PT. YK 60 30% 18
3 PT. AA 60 30% 18
4 PT. UTC 60 30% 18
5 PT. GM 60 30% 18
6 PT. IK 60 30% 18
7 PT. WCB 60 30% 18
2. Kualitas metodologi.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi kualitas metodologi :

a. Menilai kualitas metodologi yang disampaikan penyedia pada setiap
penawaran yang masuk sesuai dengan ketentuan dalam dokumen
pemilihan.
b. Menghitung nilai kualitas metodologi setiap penyedia dengan rumus
dibawah ini.
Rumus Perhitungan :
Nilai sub unsur kualitas metodologi = nilai rata-rata komponen sub unsur x
bobot sub unsur
 Nilai yang diperoleh PT. PD sebagai berikut:
 Ketepatan analisa = 60
 Konsistensi antara metodologi dan rencana kerja = 60
 Apresiasi terhadap inovasi = 60
 Dukungan data yg tersedia thd KAK = 60
 Uraian tugas = 60
 Jangka waktu pelaksanaan = 60
 Program kerja = 60
 Organisasi = 60
 Kebutuhan fasilitas penunjang = 60 +
 Total Nilai = 540
 Nilai rata-rata = (540/9 ) = 60
 Bobot = 30 %
 Nilai kualitas metodologi = nilai rata-rata x bobot
= 60 x 30 % = 18
c. Dengan cara yang sama dapat dihitung nilai kualitas metodologi untuk
penyedia yang lain, hasil perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja
dibawah ini.

Tabel 34 Contoh Perhitungan Nilai Kualitas Metodologi
Nama Penyedia
No Kriteria PT. PT. PT. PT. PT. PT. PT.
PD YK AA UTC GM IK WCB
1 Ketepatan analisa 60 80 60 60 60 60 60
2 Konsistensi antara 60 60 60 60 60 60 60
metodologi dengan
rencana kerja
3 Apresiasi terhadap 60 60 60 60 60 60 40
inovasi
4 Dukungan data yang 60 60 60 60 40 40 40
tersedia terhadap KAK
5 Uraian tugas 60 60 60 60 60 60 60
6 Jangka waktu 60 60 60 60 60 60 60
pelaksanaan
7 Program kerja 60 80 60 60 60 40 60
8 Organisasi 60 60 60 60 60 60 60
9 Kebutuhan fasilitas 60 60 60 60 60 60 60
penunjang
Total Nilai 540 580 540 540 520 500 480
Nilai rata-rata 60 64,44 60 60 57,8 55,56 53,33
Bobot 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30% 30%
Nilai kualitas Metodologi 18 24 18 18 18 18 18
3. Hasil Kerja (deliverable).
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi hasil kerja :

a. Menilai hasil kerja yang disampaikan penyedia pada setiap penawaran
yang masuk sesuai dengan ketentuan dalam dokumen pemilihan.
b. Menghitung nilai hasil kerja setiap penyedia dengan rumus dibawah ini.
Rumus perhitungan :
Nilai sub unsur hasil kerja (deliverable) = nilai rata-rata komponen sub
unsur x bobot sub unsur

Contoh perhitungan PT. PD :

 Penyajian analisis dan gambar kerja = 60
 Penyajian spek dan perhitungan teknis = 60
 Penyajian laporan = 60 +
 Nilai Total = 180
 Nilai rata-rata = (180 /3) = 60
 Bobot = 30 %
 Nilai hasil kerja = Nilai rata-rata x Bobot
= 60 x 30 % = 18
c. Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain, hasil
perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini:
Tabel 35 Contoh Perhitungan Nilai Pemahaman
Penyajia
Penyajian
n Penyaj
Nama spesifikasi Nilai Nilai
analisis ian Total bobot
No Penyedi dan rata- Hasil
dan lapora Nilai (30%)
a perhitung rata Kerja
gambar n
an teknis
kerja
1 PT. PD 60 60 60 180 60,0 30% 18,00
2 PT. YK 80 80 80 240 80,0 30% 24,00
3 PT. AA 60 60 60 180 60,0 30% 18,00
4 PT. UTC 60 60 60 180 60,0 30% 18,00
5 PT. GM 60 60 60 180 60,0 30% 18,00
6 PT. IK 60 60 60 180 60,0 30% 18,00
7 PT. WCB 60 60 60 180 60,0 30% 18,00
4. Gagasan Baru.
Langkah-langkah detail melakukan evaluasi gagasan baru :

a. Menilai gagasan baru yang disampaikan penyedia pada setiap penawaran
yang masuk sesuai dengan ketentuan dalam dokumen pemilihan.
b. Menghitung nilai gagasan baru setiap penyedia dengan rumus dibawah ini.
Rumus perhitungan :

Nilai sub-unsur gagasan baru yang diajukan oleh peserta untuk

meningkatkan kualitas keluaran yang diinginkan dalam KAK = nilai yang
didapatkan X bobot sub unsur.
PT. PD
Gagasan baru untuk meningkatkan keluaran = 60
Bobot = 10 %
Nilai gagasan baru = nilai yang didapatkan x bobot
= 60 x 10 % = 6
c. Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain, hasil
perhitungan dimasukkan ke dalam kertas dibawah ini:
Tabel 36 Rekapitulasi Nilai Pendekatan dan Metodologi
Pemaham
Nama Kualit Hasil Gagasa bobot
No an atas Jumlah Nilai
Penyedia as kerja n baru (20%)
layanan
1 PT. YK 18,00 19,33 24,00 8,00 69,33 20% 13,87
2 PT. PD 18,00 18,00 18,00 6,00 60,00 20% 12,00
3 PT. AA 18,00 18,00 18,00 6,00 60,00 20% 12,00
4 PT. UTC 18,00 18,00 18,00 6,00 60,00 20% 12,00
5 PT. GM 18,00 17,33 18,00 6,00 59,33 20% 11,87
6 PT. IK 18,00 16,67 18,00 6,00 58,67 20% 11,73
7 PT. WCB 18,00 16,00 18,00 4,00 56,00 20% 11,20
5.3.2.3. Kualifikasi tenaga ahli bobot 60%

Dari dokumen pemilihan untuk pekerjaan konsultansi MK pembangunan gedung
kantor membutuhkan 4 orang tenaga yang terdiri dari:
1. Satu team leader (S2 Arsitektur) pengalaman 10 tahun, memiliki SKA (Surat
Keterangan Ahli), memiliki kemampuan bahasa Inggris dengan bobot 50 %.
2. Satu ahli arsitektur (S1 Arsitektur ) pengalaman 5 tahun, memiliki SKA,
memiliki kemampuan bahasa Inggris dengan bobot 20 %.
3. Satu ahli struktur (S1 Sipil) pengalaman 5 tahun, memiliki SKA, memiliki
kemampuan bahasa Inggris dengan bobot 20 %.
4. Satu ahli mekanikal-elektrikal (S1 Elektro) pengalaman 1 tahun, memiliki SKA,
memiliki kemampuan bahasa Inggris dengan bobot 10 %.

Langkah-langkah detail evaluasi kualifikasi tenaga ahli :

1. Memeriksa kelengkapan data kualifikasi tenaga ahli pada setiap tenaga ahli
yang diusulkan antara lain pendidikan, pengalaman, sertifikat keahlian dan
kemampuan bahasa.
2. Menilai kesesuaian tingkat pendidikan yang dipersyaratkan dengan data
tingkat pendidikan yang diusulkan antara lain melihat copy ijazah yang
dilampirkan. Jika sesuai diberikan nilai 100, jika tidak sesuai diberikan nilai 0
(nol). Contoh dalam dokumen pemilihan untuk team leader minimal pendidikan
S2 arsitektur; bila penyedia mengusulkan S2 arsitektur dan melampirkan copy
ijazah S2 arsitektur, maka diberikan nilai 100.
3. Merekapitulasi daftar pengalaman kerja profesional tenaga ahli dan
menghitung jumlah bulan aktif kerja profesional sesuai ketentuan dok
pemilihan, misalnya periode kerja: 9 September 2011 – 5 Juni 2012 selama (9
bulan).
4. Memeriksa posisi jabatan yang pernah didiperoleh, jika sesuai diberikan nilai 1,
jika tidak sesuai diberikan nilai 0,5.
5. Memeriksa posisi lingkup pekerjaan yang pernah diperoleh; jika sesuai
diberikan nilai 1, jika tidak sesuai diberikan nilai 0,5.
6. Memeriksa ada/tidaknya surat referensi yang dilampirkan; jika ada maka
dihitung sebagai pengalaman, jika tidak ada maka tidak dihitung.
7. Menjumlahkan jumlah pengalaman yang pernah diperoleh, kemudian
bandingkan dengan pesyaratan pengalaman dalam KAK. Jika sesuai
persyaratan diberi nilai 100, jika kurang diberi nilai 0.
8. Memeriksa sertifikat keahlian yang dimiliki (SKA), khusus sertifikat keahlian
pekerjaan konstruksi dapat dicek di situs LPJK (dapat dilihat pada evaluasi
teknis pekerjaan konstruksi). jika tidak terdaftar di situsLPJKmaka dilakukan
klarifikasi tertulis ke LPJK.Jika hasil klarifikasi sertifikat tersebut tidak terdaftar
maka penyedia tersebut digugurkan karena pemalsuan dokumen. Jika sertifikat
ada dan terdaftar di LPJK maka diberi nilai 100, jika tidak memiliki sertifikat
diberi nilai 0.
9. Memeriksa sertifikat bahasa yang dimiliki; jika kemampuan bahasa sangat baik
diberi nilai 100, baik diberi nilai 50, kurang baik diberi nilai 0.

10. Hasil penilaian kualifikasi tenaga ahli dicatat dan dimasukkan ke dalam kertas
kerja dibawah ini. Contoh cara mengevaluasi kualifikasi tenaga ahli :
POKJA ULP Kementerian X di Jakarta

Pengadaan Jasa Konsultansi Manajemen Konstruksi Pembangunan Gedung Kantor
Nama Perusahaan : PT. YK
Nama Tenaga Ahli : Ir. T W, MSc
Posisi yang diusulkan : Team Leader
1. Pendidikan : S2 Arsitektur , Nilai 100
2. Pengalaman kerja profesional
3. Sertifikat : M, nilai 100
4. Bahasa : Baik , nilai 50
Tabel 37 Contoh Pengalaman Kerja Profesional Tenaga Ahli
Periode Referensi
Posisi/
No dari – sampai Bulan Lingkup Pengalaman Jumlah
Jabatan
dengan Kerja TA
S/TS S/T/M
5 September 2011 -
1 9 S 1 S 1 √ 1 9
5 Juni 2012
5 Februari 2011 - 5
2 7 S 1 S 1 √ 1 7
Desember 2011
8 Maret 2010 - 8
3 9 S 1 S 1 √ 1 9
Desember 2010
1 Desember 2008 -
4 12 S 1 S 1 √ 1 12
1 Desember 2009
25 Januari 2008 -
5 10 S 1 S 1 √ 1 10
25 November 2008
1 Juni 2006 - 1
6 18 S 1 S 1 √ 1 18
Desember 2007
19 Oktober 2005 -
7 6 S 1 S 1 √ 1 6
19 April 2006
5 Februari 2004 - 5
8 16 S 1 S 1 √ 1 16
Juni 2005
12 Juli 2002 -12
9 18 S 1 S 1 √ 1 18
Januari 2004
4 April 2001 - 4 Juli
10 15 S 1 S 1 √ 1 15
2002
Juni 2000 - Juli
11 12 S 1 S 1 √ 1 12
2001
30 Januari 1999 -
12 12 S 1 S 1 √ 1 12
30 Maret 2000
150
Total
bulan
13 tahun
Persyaratan KAK : 10 Tahun Nilai 100

Keterangan :
 Posisi: S = sesuai, TS = tidak sesuai;
 Lingkup: S = sesuai, M = menunjang, T = terkait;
 Sertifikat: M = memiliki, TM = tidak memiliki

11. Dengan cara yang sama, dilakukan evaluasi kualifikasi tenaga yang lain sesuai
persyaratan dalam dokumen pemilihan.
12. Hasil penilaian persyaratan kualifikasi (pendidikan, pengalaman, sertifikat dan
kemampuan bahasa) dikalikan dengan bobotnya sehingga diperoleh nilai
unsur.
Nilai pendidikan = 100
Bobot = 30 %
Maka nilai unsur = 100 x 30 % = 30
13. Dengan cara yang sama, dapat dihitung nilai unsur yang lain. Hasil
perhitungan dimasukkan ke dalam kerja dibawah ini.
Tabel 38 Contoh Perhitungan Sub-Unsur Penunjang
No Sub unsur Nilai Bobot Nilai x bobot

1 Pendidikan 100 0,3 30
2 Pengalaman 100 0,2 20
3 Sertifikat keahlian 100 0,4 40
4 Kemampuan bahasa 50 0,1 5
1 95
14. Semua tenaga ahli yang dibutuhkan (ada 4 orang tenaga ahli) dan ditawarkan
oleh penyedia dihitung dengan cara yang sama seperti contoh diatas.
15. Dihitung nilai setiap posisi tenaga ahli dan nilai kualifikasi tenaga ahli setiap
penyedia dengan rumus sebagai berikut :
Nilai posisi = nilai unsur x bobot posisi
Contoh perhitungan PT. YK :

 Team leader = 95 x 50 % = 47,50
 Tenaga ahli arsitektur = 95 x 20 % = 19,0
 Tenaga ahli struktur = 95 x 20% = 19,0
 Tenaga ahli mekanikal elektrikal = 95 x 10 % = 9,5
 Jumlah nilai posisi = (nilai team leader + nilai ahli arsitektur + nilai ahli
struktur + nilai ahli mekanikal elektrikal)
= 47,5 + 19 + 19 + 9,5 = 95
 Nilai kualifikasi tenaga ahli penyedia= jumlah nilai posisi x bobot
= 95 x 60 % = 57

16. Dengan cara yang sama dapat dihitung nilai kualifikasi tenaga ahli setiap
penyedia, hasil perhitungan dimasukkan ke dalam kerja dibawah ini.
Tabel 39 Contoh Rekapitulasi Hasil Penilaian Tenaga Ahli
Nilai
Nama Posisi yang Hasil Bobot
No Nilai Jumlah Bobot Kualifikasi
Penyedia diusulkan Penilaian Posisi
TA
1 PT. PD Team 65 0,5 32,5 80 60 48
leader
TA 95 0,2 19
Arsitektur
TA Struktur 95 0,2 19
TA 95 0,1 9,5
Mekanikal
Eletrikal
2 PT. YK Team 95 0,5 47,5 95 57
60
leader
TA 95 0,2 19
Arsitektur
TA 95 0,1 9,5
Mekanikal
Eletrikal
3 PT. AA Team 65 0,5 32,5 80 48
60
leader
TA 95 0,2 19
Arsitektur
TA 95 0,1 9,5
Mekanikal
Eletrikal
4 PT. Team 45 0,5 22,5 60 36
60
UTC leader
TA 75 0,2 15
Arsitektur
TA 75 0,1 7,5
Mekanikal
Eletrikal
5 PT. GM Team 45 0,5 22,5 60 36
60
leader
TA 75 0,2 15
Arsitektur
TA 75 0,1 7,5
Mekanikal
Eletrikal
6 PT. IK Team 45 0,5 22,5 60 36
60
leader
TA 75 0,2 15
Arsitektur

TA 75 0,1 7,5
Mekanikal
Eletrikal
7 PT. Team 65 0,5 32,5 80 48
60
WCB leader
TA 96 0,2 19
Arsitektur
TA 95 0,1 9,5
Mekanikal
Eletrikal
17. Hasil evaluasi teknis pekerjaan konsultansi yaitu pengalaman perusahaan,

pendekatan dan metodologi dan kualifikasi tenaga ahli kemudian digabungkan,
sehingga diperoleh rekapitulasi evaluasi teknis jasa konsultansi.
Nilai pengalaman Perusahaan = 18,66
Nilai Pendekatan dan metodologi = 13,87
Nilai kualifikasi tenaga ahli = 57
Nilai teknis gabungan = (nilai pengalaman perusahaan + nilai pendekatan
dan metodelogi + nilai kualifikasi tenaga ahli)
=18,66 + 13,87 + 75 = 89,53
18. Dengan cara sama, dapat dihitung nilai teknis penyedia yang lain dan hasil
perhitungan masukkan dalam kertas kerja dibawah ini:
Tabel 40 Contoh Rekapitulasi Evaluasi Teknis Jasa Konsultansi
Hasil Penilaian Nilai

Nama Pengalaman Pendekatan gabungan Ambang
No Kualifikasi Kesimpulan
Penyedia Perusahaan & Evaluasi Batas
TA Teknis
Metodologi
1 PT. YK 18,66 13,87 57,00 89,53 70 Lulus
2 PT. AA 18,89 12,00 48,00 78,89 70 Lulus
3 PT. PD 15,46 12,00 48,00 75,46 70 Lulus
4 PT. WCB 7,60 11,20 48,00 66,80 70 Gugur
5 PT. UTC 11,64 12,00 36,00 59,64 70 Gugur
6 PT. GM 10,92 11,87 36,00 58,79 70 Gugur
7 PT. IK 8,79 11,73 36,00 56,52 70 Gugur
19. Nilai teknis yang diperoleh penyedia dibandingkan dengan ambang batas
(passing grade), jika sama atau melebihi ambang batas dinyatakan lulus dan
dilanjutkan ke evaluasi harga. Jika dibawah ambang batas dinyatakan gugur.

5.4. Evaluasi Penawaran Biaya Pengadaan barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa Lainnya
5.4.1. Tahapan evaluasi penawaran biaya pengadaan barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya
Langkah-langkah pelaksanaan evaluasi penawaran teknis disajikan secara diagram
seperti yang digambarkan pada Gambar berikut ini.
Memeriksa harga
Melakukan koreksi Melakukan evaluasi total penawaran
Start Evaluasi Biaya
aritmatik kewajaran harga dan harga satuan
penawaran
Harga
Membuat laporan Jumlah peserta
Selesai Ya Ya penawaran <
hasil evaluasi >1
HPS
Tdk Tdk
Gambar 13 Evaluasi Biaya untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa

Lainnya dengan Sistem Gugur
Melakukan koreksi Melakukan evaluasi Mengevaluasi harga

Start Evaluasi Biaya
aritmatik kewajaran harga steelah koreksi
Harga
penawaran < Tdk Peserta gugur
HPS
Ya
Sistem nilai/
SN biaya umur BUE
ekonomis
Skoring evaluasi Menghitung biaya

biaya umur ekonomis
Menggabungkan Memperingkatkan
nilai teknis dan nilai peserta berdasarkan
biaya BUE terendah
Melakukan
pemeringkatan Menyusun laporan
peserta berdasarkan hasil evaluasi
nilai tertinggi
Selesai
Gambar 14 Evaluasi Biaya untuk Pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa

Lainnya dengan Sistem Nilai atau Biaya Umur Ekonomis


Evaluasi penawaran biaya dilakukan terhadap penulisan aritmatik, kewajaran harga
dan penggabungan harga satuannya. Jika masih terdapat kesalahan maupun
ketimpangan harga penawaran maka akan dilakukan :
1. Melakukan koreksi aritmatik untuk kesalahan penulisan.

2. Membandingkan harga penawaran setelah koreksi aritmatik dengan HPS. Bila
harga penawaran setelah koreksi aritmatik lebih besar dari HPS akan
menggugurkan penawaran.
3. Melakukan evaluasi kewajaran harga untuk harga penawaran yang timpang
(harga total di bawah 80% dari HPS, maupun harga satuan yang di atas 110%
dari HPS). Apabila ditemukan harga penawaran yang timpang maka perlu
dilakukan analisa dan klarifikasi terlebih dahulu terkait kelogisan dari
penawaran tersebut, dimana permintaan ke penyedia untuk menyampaikan
Analisa Harga Satuan (AHS) dimungkinkan selama tertuang dalam dokumen
pengadaan.
4. Memeriksa perhitungan harga total penawaran dan harga satuan penawaran
agar tidak terjadi kesalahan perkalian maupun penjumlahan.
5. Untuk sistem gugur disusun peringkat harga penawaran berdasarkan nilai
terendah sampai dengan tertinggi. Peringkat terendah akan menjadi
pemenang.
6. Pengisian kertas kerja evaluasi harga
Contoh kertas kerja evaluasi harga pengadaan barang/kontruksi/jasa lainnya:
Nama Paket: Pengadaan Alat Pengolah Data
Nilai HPS: Rp. 245.000.000,- (dua ratus empat puluh lima juta rupiah)

Tabel 41 Contoh Kertas Kerja Evaluasi Harga
Hasil Evaluasi
No Unsur Kriteria PT. CMU CV. PC CV. BGI

Data Sesuai/ Data Sesuai/ Data Sesuai/
penawaran tidak penawaran tidak penawaran tidak
Harga total 235.411.000 √ 242.770.000 √ 238.920.000 √
1 Harga
penawaran tidak
melebihi
HPS
Harga total Semua harga √ Semua harga √ Semua harga √
< 80% dari satuan satuan satuan
HPS, dibawah HPS dibawah HPS dibawah HPS
dilakukan
klarifikasi
Harga Tidak ada √ Tidak ada √ Tidak ada √
satuan > harga satuan harga satuan harga satuan
110 % HPS, timpang timpang timpang
dilakukan
klarifikasi
Bila ditulis Semua √ Semua √ Semua √
nol atau volume ditulis volume ditulis volume ditulis
tidak ditulis dengan jelas dengan jelas dengan jelas
dilakukan
klarifikasi
Penulisan Dua ratus tiga √ Dua ratus √ Dua ratus tiga √
harga puluh lima empat puluh puluh delapan
penawaran juta empat dua juta tujuh juta sembilan
jelas tarus sebelas ratus tujuh ratus dua
ribu rupiah puluh ribu puluh ribu
rupiah rupiah
2 Kewajaran Bila
harga komponen
dalam
negeri tidak
sama
dengan
yang
ditetapkan
lakukan
klarifikasi
Bila harga
penawaran
< 80 % dari
HPS,
lakukan
klarifikasi
Penyedia yang lulus evaluasi harga, kemudian urutkan dari nilai terendah
sampai tertinggi untuk menentukan peringkat I/II/III yang dimulai dari harga
penawaran terendah sebagai calon pemenang.

Tabel 42 Contoh Pemeringkatan Evaluasi Harga
Harga Penawaran
No Nama Penyedia Peringkat Keterangan
Terkoreksi (Rp)
1 PT. CMU 235.411.000 I Pemenang
3 CV.BGI 238.920.000 II Cadangan 1
2 CV.PC 242.770.000 III Cadangan 2
5.4.2.1. Penilaian untuk sistem nilai

Langkah-langkah detail melakukan pengabungan teknis dan harga pada metode
sistem nilai :
1. Untuk sistem nilai, skor persyaratan teknis dan biaya digabungkan sesuai
dengan bobot masing-masing dan diurutkan berdasarkan nilai tertinggi.
Contoh perhitungan CV. NA:
Nilai teknis yang diperoleh = 95
Nilai penawaran biaya = Penawaran terendah diantara peserta lelang adalah PT.
HSA dengan harga penawaran Rp. 7.989.929.970, dan diberi nilai 100 (sebagai
pembanding)
Nilai penawaran PT. NA = (Rp. 7.989.929.970 x 100) / Rp. 8.149.719.380 = 98
Total evaluasi teknis memiliki bobot 30 % sedangkan nilai evaluasi biaya memiliki
bobot 70, sehingga, Nilai kombinasi teknis dan biaya PT.NA
= (95 x 30%) + (98 x 70%)
= 28,5 + 68,63 = 97,13
2. Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain. Hasil
perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini.
Nama Paket : Pengadaan alat laboratorium.

Nilai HPS : Rp. 10.000.000.000,- (sepuluh miliar rupiah)
Tabel 43 Contoh Kertas Kerja Penilaian Sistem Nilai
Harga Nilai Bobot

Nama Nilai Nilai
No Penawaran Penawaran Peringkat Keterangan
Penyedia Teknis Teknis Harga Kombinasi
(Rp) Harga
(30%) (70%)
1 CV. NA 95 8.149.719.380 98 28,5 68,63 97,13 I Pemenang
2 PT. HSA 85 7.989.929.970 100 25,5 70 95,5 II Cadangan 1
3 CV. ERP 90 8.779.200.000 91 27 63,71 90,71 III Cadangan 2

5.4.2.2. Penilaian biaya umur ekonomis

Penilaian biaya umur ekonomis dilakukan setelah penyedia dinyatakan lulus
evaluasi penawaran biaya. Untuk biaya umur ekonomis, penyedia diurutkan
berdasarkan biaya umur ekonomis terendah.
Contoh perhitungan biaya selama umur ekonomis:
Misalnya dalam pengadaan mobil operasional yang tidak dimuat di e-catalog, ada 4
penyedia yang menawarakan mobil dengan merk yang berbeda, dan keempat
merk tersebut memenuhi persyaratan teknis yang ditetapkan dalam dokumen
pemilihan. Dengan data penawaran berikut harga, biaya perawatan dan biaya
operasi sebagai berikut:
Tabel 44 Contoh Perhitungan Biaya Selama Umur Ekonomis
PT. TAM PT. SIM PT. ADM PT. NMI

No Uraian Biaya
(Merk AV) (Merk ER) (Merk XN) (Merk EV)
1 Harga 180.500.000 174.800.000 175.500.000 182.000.000
2
Biaya Perawatan
Tahun 1 764.000 1.256.178 513.000 717.200
Tahun 2 1.366.000 1.988.905 789.000 1.646.700
Tahun 3 1.193.000 1.647.998 916.000 1.207.250
Tahun 4 3.220.000 1.616.178 2.507.570 1.888.150
Tahun 5 1.588.000 1.988.905 1.517.823 2.116.950

3
Biaya Operasi
Tahun 1 8.166.969 5.724.138 7.051.498 6.698.157
Tahun 2 8.166.969 5.724.138 7.051.498 6.698.157
Tahun 3 8.166.969 5.724.138 7.051.498 6.698.157
Tahun 4 8.166.969 5.724.138 7.051.498 6.698.157
Tahun 5 8.166.969 5.724.138 7.051.498 6.698.157

Sumber : Analisa Investasi Biaya Operasional Mobil Keluarga _ Analisa Investasi.htm, 2013.
Umur ekonomis keempat mobil tersebut adalah 5 tahun dan dengan penyusutan
(depresiasi) pertahun sebesar 10 % dari harga pembelian. Langkah-langkah detail
untuk menghitung biaya selama umur ekonomis untuk mobil merk AV yang
ditawarkan oleh PT. TAM adalah sebagai berikut:

1. Harga saat ini adalah Rp. 180.500.000,-

2. Biaya operasional mobil pertahun sebesar Rp. 40.834.845,- per tahun.
3. Biaya perawatan mobil pertahun sebesar Rp. 8.131.000,- per tahun.
4. Perkiraan nilai sisa pada tahun ke 5 sebesar Rp. 90.250.000 berdasarkan
perhitungan depresiasi 10 % pertahun.
5. Tingkat suku bunga 6,4 % pertahun.
6. Mengingat nilai uang akan berubah setiap waktu, sehingga seratus juta rupiah
pada akhir tahun ke 5 tidak akan sama dengan nilainya jika digunakan pada
tahun ke 0. Demikian juga untuk biaya operasional dan perawatan. Sehingga
semua biaya harus dikonversi pada tahun ke 0. Perhitungan ini bisa
menggunakan rumus yang ada di program excel.
7. Dengan cara yang sama dapat dilakukan perhitungan untuk penyedia yang
lain.
Tabel 45 Contoh Perhitungan Umur Ekonomis Mobil dalam 5 Tahun
Nilai
0 1 2 3 4 5
Sekarang
Harga 180.500.000
180.500.000
Beli
Biaya
8.166.969 8.166.969 8.166.969 8.166.969 8.166.969 34.031.099
Operasi
Biaya
Perawa 764.000 1.366.000 1.193.000 3.220.000 1.588.000 6.591.979
- tan
Depre-
-18.050.000 -18.050.000 -18.050.000 -18.050.000 -18.050.000 -75.212.889
siasi
Nilai
105.287.111
Sisa
Total 115.835.966
Biaya selama umur ekonomis dihitung dengan rumus sebagai berikut :
Biaya selama umur ekonomis = [harga pembelian + biaya perawatan + biaya

operasi] - nilai sisa
Perbandingan biaya selama umur ekonomis untuk keempat merk mobil yang
ditawarkan kemudian dibandingkan, penyedia yang menawarkan dengan biaya
umur ekonomis paling rendah yang akan menjadi pemenang.

Tabel 46 Contoh Perbandingan Penawaran Penyedia dengan Metode Biaya Umur Ekonomis
Penawaran Penyedia (Rp)

No Komponen Biaya PT. TAM PT. SIM PT. ADM
(Merk AV) (Merk ER) (Merk XN)
1 Harga pembelian 180.500.000 177.800.000 175.500.000
2 Biaya operasi 34.031.099 23.852.020 29.383.021
3 Biaya perawatan 6.591.979 7.025.117 5.009.106
Sub Total 221.123.078 208.677.137 209.892.127
4 Nilai Sisa 105.287.111 103.712.179 102.370.571
Biaya selama umur ekonomis 115.835.966 104.964.957 107.521.557
Peringkat III I II
5.4.2.3. Preferensi harga

Langkah-langkah detail menghitung preferensi harga:
1. Memperhitungkan preferensi harga atas penggunaan produksi dalam negeri

sesuai dengan ketentuan perhitungan Tingkat Komponen Dalam Negeri
(TKDN) yang disampaikan oleh peserta.
Harga evaluasi akhir dihitung dengan rumus :
HEA = 1/(1+KP)] x HP
HEA = harga evaluasi akhir
KP = Koefesien preferensi
HP = harga penawaran
Contoh Perhitungan CV. NA :
Harga penawaran = Rp. 8.149.719.380
TKDN = 60 % (dari dokumen penawaran dan telah diklarifikasi)
Preferensi = 15 % (sesuai dokumen pemilihan)
KP = TKDN x preferensi = 60 % x 15 % = 9 %
HEA = 1 /(1+9%) X Rp. 8.149.719.380 = Rp. 7.476.806.771
2. Dengan cara yang sama dapat dihitung preferensi untuk penyedia yang lain,
hasil perhitungan

Tabel 47 Contoh Kertas Kerja Preferensi Harga
KP HEA (Rp)
Nama Pering
No HP (Rp) TKDN TKDN x [1/(1+KP)] *
Penyedia kat
preferensi HP
1 CV.NA 8.149.719.380 60% 9% 7.476.806.771 I
2 PT. HSA 7.989.929.970 40% 6% 7.537.669.783 II
3 CV.ERP 8.779.200.000 25% 4% 8.461.879.518 III
5.5. Evaluasi Penawaran Biaya Pengadaan Jasa Konsultansi

5.5.1. Tahapan evaluasi penawaran biaya pengadaan jasa konsultansi
Langkah-langkah pelaksanaan evaluasi penawaran teknis disajikan secara diagram
seperti yang digambarkan pada Gambar berikut ini.
Menilai pendekatan Menilai kualifikasi
& motodologi dan tenaga ahli dan
memberi bobot (0- memberi bobot (20-
20%) 80%)
JK Orang
Menilai pengalaman Menilai pendekatan Menilai kualifikasi

Melakukan Menghitung skor
JK Orang/JK JK perusahaan dan & metodologi dan tenaga ahli dan
Start Evaluasi Teknis klarifikasi bila total evaluasi teknis
Badan Badan memberi bobot (10- memberi bobot (20- memberi bobot (50-
diperlukan (skor unsur x bobot)
20%) 40%) 70%)
Membuat laporan Jumlah peserta Skor di atas

Selesai Ya Ya
hasil evaluasi lulus > 1 ambang batas
Tdk Tdk
Gambar 15 Evaluasi Biaya untuk Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi
Catatan:
 Perbedaan antara Jasa Konsultansi Badan dan Jasa Konsultansi Perorangan

terletak pada kewajaran harga yang dilakukan.
 Jasa Konsultansi Badan: kewajaran harga meliputi kewajaran biaya personil,
kewajaran biaya penugasan tenaga ahli, dan kewajaran biaya tenaga
pendukung.
 Jasa Konsultansi Perorangan: kewajaran harga hanya dilakukan pada
kewajaran biaya personil.

Batas Atas Penawaran Konsultansi
 Untuk konsultansi dengan metode evaluasi kualitas, kualitas dan biaya,

penawaran boleh melebihi pagu anggaran. Jika penyedia potensial menjadi
calon pemenang maka akan dinegosiasi harganya oleh pokja ULP/ panitia
pengadaan. Jika dari hasil negosiasi penyedia setuju untuk menurunkan harga,
maka ia menjadi pemenang. Jika tidak setuju untuk menurunkan harga maka
dinyatakan gugur.
 Khusus jasa konsultansi dengan metode evaluasi pagu anggaran, jika melebihi
pagu anggaran maka dinyatakan gugur.

Harga penawaran penyedia akan diperiksa penulisan aritmatik, kewajaran harga
dan penggabungan harga satuannya. Jika masih terdapat kesalahan maupun
ketimpangan harga penawaran maka akan dilakukan :
1. Evaluasi harga dilakukan terhadap penyedia jasa konsultansi yang lulus

evaluasi teknis. Khusus untuk evaluasi kualitas, evaluasi hanya dilakukan
terhadap penyedia yang memperoleh nilai teknis terbaik.
2. Melakukan koreksi aritmatik untuk kesalahan penulisan.
a. Membandingkan harga penawaran setelah koreksi aritmatika dengan HPS
dan/atau pagu anggaran. Hasil yang akan didapat adalah:
b. Untuk metode kualitas, bila harga penawaran setelah koreksi aritmatik
lebih besar dari HPS tidak menggugurkan penawaran, kecuali hasil
negosiasi biaya tidak mencapai sama atau lebih kecil dari HPS.
c. Untuk metode kualitas dan biaya, biaya terendah satu sampul, dan seleksi
sederhana; bila harga penawaran setelah koreksi aritmatik lebih besar dari
HPS tidak akan menggugurkan sepanjang lebih kecil atau sama dengan
nilai pagu anggaran. Kecuali hasil negosiasi biaya tidak mencapai sama
atau lebih kecil dari HPS.
3. Melakukan evaluasi kewajaran harga untuk harga penawaran yang timpang (di
bawah 80% dari HPS maupun harga satuan yang di atas 110% dari HPS).
Apabila ditemukan harga penawaran yang timpang maka perlu dilakukan

analisa dan klarifikasi terlebih dahulu terkait kelogisan dari penawaran

tersebut, dimana permintaan ke penyedia untuk menyampaikan Analisa Harga
Satuan (AHS) dimungkinkan selama tertuang dalam dokumen pengadaan.
4. Kemudian disusun peringkatkan berdasarkan bobot yang diperoleh.
5. Kertas Kerja Evaluasi
Contoh kertas kerja evaluasi harga pengadaan jasa konsultansi:
Nama Paket : Pekerjaan Konsultansi Manajemen Konstruksi (MK)
Pembangunan Gedung Kementerian Pusat.
Nama Penyedia : PT. YK
Tabel 48 Contoh Evaluasi Kewajaran Harga Jasa Konsultansi Manajemen Konstruksi
Hasil Evaluasi
Unsur Kriteria Sesuai/Tidak
Data Penawaran
Sesuai
Kewajaran biaya Biaya personil
Ada Sesuai
personil
Kewajaran penugasan Penugasan tenaga ahli
tenaga ahli Ada dan wajar Sesuai
Kewajaran penugasan Penugasan tenaga pendukung

tenaga pendukung Ada dan wajar Sesuai
Kewajaran biaya Biaya langsung non personil

Langsung non personil sesuai biaya sebenarnya (at Ada Sesuai
cost)
5.5.2.1. Metode Evaluasi Kualitas

Untuk seleksi umum yang menggunakan metode evaluasi kualitas, peringkat teknis
tertinggi (pertama) yang akan diundang untuk pembukaan harga.
Tabel 49 Contoh Perbandingan Metode Evaluasi Kualitas
Nilai Passing
No Nama Penyedia Kelulusan Peringkat Keterangan
Teknis Grade
1 PT. YK 88,89 70 L I Diundang untuk
pembukaan harga
2 PT. AA 78,29 70 L II
3 PT. PD 74,86 70 L III

5.5.2.2. Metode Evaluasi Kualitas dan Biaya

Untuk seleksi umum yang menggunakan metode evaluasi kualitas dan biaya,
penyedia yang lulus ambang batas pada evaluasi teknis yang akan diundang untuk
pembukaan harga.
Kombinasi nilai teknis dan biaya
1. Pokja ULP melakukan perhitungan kombinasi teknis dan biaya, dengan

ketentuan sebagai berikut:
Menghitung nilai kombinasi antara nilai penawaran teknis dan nilai penawaran
biaya terkoreksi dengan cara perhitungan sebagai berikut :
NILAI AKHIR = {Nilai/skor Penawaran Teknis x Bobot Penawaran Teknis} +
{Nilai/ skor Penawaran Biaya Terkoreksi x Bobot Penawaran Biaya}
 Nilai teknis yang diperoleh = 89,53
 Nilai penawaran biaya = Penawaran terendah diantara peserta lelang
adalah PT. YK dengan harga penawaran Rp. 350.810.000, dan diberi nilai 100
(sebagai pembanding).
 Nilai penawaran PT. YK = (Rp. 350.810.000,- x 100) / Rp. 350.810.000,-
= 100
 Total evaluasi teknis memiliki bobot 80 % sedangkan nilai evaluasi biaya memiliki
bobot 20, sehingga Nilai kombinasi teknis dan biaya PT.YK
= (89,53 x 80%) + (100 x 20 % )
= 71,63 + 20 = 91,6
2. Dengan cara yang sama dapat dihitung untuk penyedia yang lain, hasil
perhitungan dimasukkan ke dalam kertas kerja dibawah ini.
Tabel 50 Contoh Penghitungan Kombinasi Nilai Teknis dan Biaya
Harga Bobot
Nama Nilai Passing Harga
No Kelulusan Penawaran Gabungan Peringkat
Penyedia Teknis Grade (nilai) Teknis Harga
(Rp)
(80%) (20%)
1 PT. YK 89,53 70 L 350.810.000 100,0 71,63 20 91,6 I
2 PT. AA 78,89 70 L 415.000.000 84,5 63,11 17 80,0 II
3 PT. PD 75,46 70 L 440.000.000 79,7 60,37 16 76,3 III
3. Dalam hal terdapat 2 (dua) atau lebih peserta mendapatkan nilai gabungan
penawaran teknis dan penawaran biaya yang sama, maka penentuan
peringkat peserta didasarkan pada perolehan nilai teknis yang lebih tinggi, dan

hal ini dicatat dalam Berita Acara Hasil Evaluasi Penawaran Biaya dan
Perhitungan Kombinasi Teknis dan Biaya.
5.5.2.3. Metode Evaluasi Pagu Anggaran

Untuk seleksi sederhana yang menggunakan metode evaluasi pagu anggaran,
penyedia yang lulus ambang batas pada evaluasi teknis yang akan diundang untuk
pembukaan harga.
Tabel 51 Contoh Seleksi Evaluasi Pagu Anggaran
Harga
Nama Nilai Pasing Kelulus Pagu Kelulus Peringk
No penawaran
Penyedia Teknis Grade an Anggaran an at
terkoreksi
2 PT. YK 88,89 70 L 350.810.000 463.000.0 L I
00
3 PT. AA 78,29 70 L 415.000.000 463.000.0 L II
00
1 PT. PD 74,86 70 L 440.000.000 463.000.0 L III
00
5.5.2.4. Metode Evaluasi Biaya Terendah
Tabel 52 Contoh Evaluasi Biaya Terendah
Nama Nilai Passing

No Kelulusan Harga HPS Peringkat
Penyedia Teknis Grade
2 PT. YK 88,89 70 L 350.810.000 463.000.000 I
3 PT. AA 78,29 70 L 415.000.000 463.000.000 II
1 PT. PD 74,86 70 L 440.000.000 463.000.000 III
Preferensi harga untuk pekerjaan konsultansi dapat dilakukan dengan cara yang
sama dengan pengadaan barang/konstruksi/jasa lainnya seperti contoh diatas.
Penyedia yang ditetapkan sebagai diundang untuk klarifikasi dan negosiasi teknis
dan harga.

BAB 6
HASIL EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN
6.1. Kompilasi Hasil Evaluasi

Hasil setiap tahapan evaluasi (administrasi, teknis, dan harga), selanjutnya
dikompilasi/digabungkan oleh Pengelola Pengadaan untuk menentukan calon
pemenang. Hasil kompilasi ini akan menjadi kesimpulan hasil evaluasi penawaran.
Susunan hasil kompilasi terdiri dari :
1. Hasil evaluasi administrasi.

2. Hasil evaluasi teknis.
3. Hasil evaluasi harga.
4. Hasil kombinasi nilai teknis dan biaya (khusus metode evaluasi sistem nilai
untuk barang/konstruksi/jasa lainnya, serta metode evaluasi kualitas dan biaya
untuk pekerjaaan konsultansi).
5. Hasil evaluasi kualifikasi (khusus pascakualifikasi)
6. Hasil klarifikasi dan negosiasi (khusus pekerjaan konsultansi).
6.2. Jenis Berita Acara Hasil Evaluasi

Berita acara hasil evaluasi dibuat oleh Pengelola Pengadaan dan merupakan
kesimpulan atas evaluasi yang telah dilakukan terhadap dokumen penawaran.
Berita acara perlu dibuat untuk setiap tahapan evaluasi,dimana pada akhir tahap
tersebut harus diumumkan terlebih dahulu kepada peserta sebelum memasuki
tahap evaluasi lebih lanjut dan dibuat pada tahap penetapan wewenang.
Berita Acara Hasil Evaluasi bersifat rahasia sampai dengan hasil evaluasi tersebut
diumumkan kepada peserta.
Jenis-jenis berita acara yang perlu dibuat adalah :

6.2.1. Berita Acara Evaluasi Administrasi dan Teknis.

Berita acara ini memuat kesimpulan ULP atas evaluasi yang dilakukan terhadap
dokumen administrasi dan dokumen teknis dari seluruh peserta pemilihan. Berita
acara ini dibuat hanya untuk pemilihan penyedia barang/jasa yang meliputi:
 Pemilihan penyedia barang, pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya dengan

metode dua sampul dan dua tahap.
 Pemilihan penyedia jasa konsultansidengan metode kualitas dan metode
kualitas dan biaya.
Kesimpulan yang dibuat berupa :
 Peserta yang lulus dan tidak lulus persyaratan administrasi dan teknis.
 Pemeringkatan peserta khusus untuk pemilihan jasa konsultansi dengan
metode kualitas.



6.2.2. Berita Acara Pembukaan dan Evaluasi Sampul II (Dokumen

Biaya).
Berita acara ini dibuat hanya untuk pemilihan penyedia jasa konsultansi dengan
metode kualitas. Berita acara ini memuat tentang kesimpulan ULP atas evaluasi
terhadap dokumen penawaran biaya. Kesimpulan yang dibuat berupa kewajaran
penawaran biaya yang diajukan calon pemenang.

6.2.3. Berita Acara Hasil Pelelangan (BAHP) dan Berita Acara Hasil
Seleksi (BAHS).
Pada dasarnya BAHP dan BAHS adalah hal yang sama dan perbedaaannya terletak
pada istilah. BAHP digunakan untuk pemilihan penyedia barang, pekerjaan
konstruksi, dan jasa lainnya. Sedangkan BAHS digunakan untuk pemilihan
penyedia jasa konsultansi. Keduanya mengandung substansi yang sama, yaitu
memuat kesimpulan ULP atas evaluasi yang dilakukan terhadap dokumen
penawaran yang meliputi dokumen administrasi, teknis, dan dokumen biaya dari
seluruh peserta pemilihan. Berita acara ini dibuat untuk semua metode pemilihan
penyedia barang/jasa. Kesimpulan yang dibuat pada BAHP atau BAHS adalah:
 Peserta yang lulus dan tidak lulus persyaratan administrasi, teknis, dan biaya.
 Dibuat peringkat para peserta untuk menetapkan calon pemenang, calon
pemenang cadangan 1, dan calon pemenang cadangan 2.
Pemeringkatan peserta dilakukan khusus untuk pemilihan jasa konsultansi dengan

metode kualitas.

6.3. Muatan Berita Acara Hasil Evaluasi

Dalam menyusun berita acara, substansi yang harus terkandung dalam berita
acara
paling sedikit memuat hal-hal sebagai berikut :
1. Nama semua peserta.
Nama semua peserta yang dievaluasi pada tahap tersebut, yaitu :
 Untuk berita acara evaluasi prakualifikasi adalah semua peserta yang

mengikuti prakualifikasi.
 Untuk berita acara evaluasi administrasi dan teknis adalah semua peserta
yang lulus dan diundang untuk memasukkan dokumen penawaran.
 Untuk berita acara pembukaan dan evaluasi sampul II adalah peserta yang
diundang untuk pembukaan sampul II.
 Untuk berita acara hasil pelelangan/seleksi adalah semua peserta yang
mendaftarkan untuk mengikuti lelang/seleksi.
Sedangkan data-data peserta terdiri dari :
o Nama perusahaan bila badan hukum dan nama peserta perorangan.
o Alamat peserta.
o Nama direktur bila badan hukum.
2. Proses dan hasil evaluasi.
Pada dasarnya semua proses yang dilakukan ULP dan kejadian-kejadian

penting yang mempengaruhi hasil penilaian evaluasi harus tercatat dalam
berita acara hasil evaluasi. Kesimpulan hasil evaluasi yang dilakukan pada
tahap sebelum evaluasi dan berita acara ini dibuat harus dituangkan dalam
setiap berita acara. Untuk lebih memudahkan penyusunan berita acara adalah
dengan menambahkan lampiran berupa :
 Berita acara hasil evaluasi yang telah dibuat pada tahap sebelumnya.
 Kertas kerja evaluasi yang ditandatangani oleh paling sedikit sepertiga dari
jumlah anggota Pokja ULP.

Bila menambahkan lampiran, maka dalam berita acara perlu dinyatakan bahwa
lampiran ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari berita acara yang
dibuat. Muatan proses dan hasil evaluasi yang harus disajikan paling tidak
adalah sebagai berikut:
 Berita Acara Evaluasi Administrasi dan Teknis:

o Hasil evaluasi penawaran administrasi dan teknis termasuk alasan
ketidaklulusan peserta.
o Nilai evaluasi teknis diurutkan mulai dari yang tertinggi.
o Ambang batas nilai teknis.
 Berita Acara Pembukaan dan Evaluasi Sampul II (Dokumen Biaya):
o Kelengkapan isi sampul II.
o Besaran usulan biaya dan biaya terkoreksi.
o Kesimpulan tentang kewajaran:
 Biaya pada rincian biaya langsung personil (remuneration).
 Penugasan tenaga ahli.
 Penugasan tenaga pendukung; dan
 Biaya pada rincian biaya langsung non-personil (direct
reimbursable cost).
 Berita Acara Hasil Pelelangan :
o Lelang umum secara pascakualifikasi satu sampul untuk pemilihan
penyedia barang, pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya :
 Proses dan hasil evaluasi adminsitrasi dan teknis. Dalam hal ini
sama dengan isi dari berita acara evaluasi administrasi dan teknis.
 Proses evaluasi dokumen biaya yang meliputi:
- Harga penawaran atau harga penawaran terkoreksi, dari
masing-masing peserta.
- Metode evaluasi yang digunakan.
- Unsur-unsur yang dievaluasi.
- Rumus yang dipergunakan.
 Hasil evaluasi dokumen penawaran, yaitu peserta yang lulus dan
tidak lulus evaluasi administrasi, teknis, biaya, dan kualifikasi;
termasuk alasan ketidaklulusan peserta.

 Nilai evaluasi diurutkan mulai dari calon pemenang.

o Lelang umum secara prakualifikasi dua sampul dan/atau dua tahap
untuk pemilihan penyedia barang, pekerjaan konstruksi, dan jasa
lainnya:
 Kesimpulan hasil evaluasi administrasi dan teknis.
 Proses evaluasi dokumen biaya dengan cara yang sama dengan
lelang umum pasca kualifikasi.
 Hasil evaluasi dokumen penawaran, yaitu peserta yang lulus dan
tidak lulus evaluasi administrasi, teknis, biaya dan kualifikasi
termasuk alasan ketidaklulusan peserta.
 Nilai evaluasi diurutkan mulai dari calon pemenang.
 Berita Acara Hasil Seleksi
Berita acara hasil seleksi dibuat setelah masa sanggah dan klarifikasi dan
negosiasi.
o Seleksi umum metode evaluasi kualitas dua sampul:
 Peserta seleksi lulus dan tidak lulus pada tahap prakualifikasi.
 Peserta seleksi yang masuk daftar pendek.
 Hasil evaluasi penawaran administrasi dan nilai evaluasi teknis.
 Biaya penawaran dan biaya penawaran terkoreksi dari peserta
seleksi yang memiliki peringkat teknis tertinggi.
 Hasil klarifikasi dan negosiasi.
 Pagu anggaran dan HPS.
 Metoda evaluasi yang digunakan.
 Unsur-unsur yang dievaluasi.
 Rumus yang dipergunakan.
o Seleksi umum metode evaluasi kualitas dan biaya dua sampul :
 Besaran usulan biaya dan biaya terkoreksi.
 Nilai/skor penawaran:
- Nilai teknis.
- Nilai biaya.
 Nilai/skor gabungan penawaran teknis dan penawaran biaya.
 Kesimpulan tentang kewajaran:

- Biaya pada rincian biaya langsung personil (remuneration).

- Penugasan tenaga ahli.
- Penugasan tenaga pendukung.
- Biaya pada rincian biaya langsung non-personil (direct
reimbursable cost).
o Seleksi umum metode evaluasi biaya terendah dan/atau pagu
anggaran satu sampul, baik seleksi umum, seleksi sederhana, bentuk
badan maupun perorangan:
 Hasil evaluasi penawaran administrasi dan teknis termasuk alasan
ketidaklulusan peserta.
 Nilai evaluasi teknis diurutkan mulai dari nilai tertinggi.
 Ambang batas nilai teknis.
 Besaran usulan biaya dan biaya terkoreksi.
 Kesimpulan tentang kewajaran:
- Biaya pada rincian biaya langsung personil (remuneration).
- Penugasan tenaga ahli.
- Penugasan tenaga pendukung.
- Biaya pada rincian biaya langsung non-personil (direct
reimbursable cost).
3. Keterangan-keterangan lain yang dianggap perlu.
Keterangan lain yang dimaksudkan adalah keterangan penting yang

berpengaruh pada kesimpulan terhadap hasil evaluasi penawaran dan bila
disajikan dalam berita acara akan menambah menguatkan kesimpulan evaluasi
yang dihasilkan, terutama terhadap kesimpulan evaluasi yang tidak memenuhi
syarat. Sebagai contoh adalah menguraikan langkah-langkah ULP dalam
melakukan konfirmasi atau verifikasi kepada lembaga penerbit dokumen dan
menguraikan hasil konfirmasi/verifikasi tersbut. Contoh lain adalah menambah
keterangan atas ketidaklulusan peserta meskipun dari persyaratan teknis
sudah cukup jelas.

4. Jumlah peserta yang lulus dan tidak lulus pada tahapan evaluasi.
Setiap berita acara harus menyajikan jumlah peserta yang lulus dan tidak lulus
pada tahap evaluasi untuk berita acara yang dibuat, termasuk jumlah peserta
yang lulus dan tidak lulus pada tahap-tahap evaluasi yang dilakukan
sebelumnya.
5. Pernyataan seleksi gagal.
Apabila pada tahap evaluasi yang sedang dilakukan jumlah peserta yang
memenuhi syarat tidak ada, maka harus dinyatakan secara eksplisit dalam
berita acara bahwa lelang atau seleksi gagal dan harus segera dilakukan lelang
atau seleksi ulang.
6. Tanggal dibuatnya berita acara.
Tanggal yang dimaksud adalah tanggal pada saat berita acara yang dibuat
ditandatangani oleh anggota pokja ULP.
7. Ditandatangani oleh paling kurang sepertiga dari jumlah Pokja ULP.
Berita acara ini mempunyai kekuatan hukum bila ditandatangani oleh paling
sedikit sepertiga dari jumlah Pokja ULP.
6.4. Debriefing
Debriefing adalah penjelasan, klarifikasi, dan tanya jawab yang dilaksanakan oleh
pengelola pengadaan, baik dilakukan dalam bentuk pertemuan atau dalam bentuk
tertulis sesuai dengan pilihan pengelola pengadaan, yang diberikan kepada peserta
lelang yang meminta penjelasan menyangkut alasan-alasan mengapa
penawarannya tidak terseleksi sebagai pemenang.
1. Dilakukan setelah penetapan pemenang, dan vendor pemenang telah

memberikan konfirmasi.
2. Lakukan secara verbal (untuk pengadaan nilai kecil), namun disarankan secara
tertulis dengan ditandatangani oleh ketua pengelola pengadaan.
3. Lakukan pertemuan informal (Debriefing) untuk pengadaan dengan nilai besar:
 Sebagai penghargaan atas upaya yang sudah dilakukan mengikuti proses
pengadaan.
 Pembelajaran bagi penyedia tersebut. Sehingga bisa lebih baik di masa

mendatang
 Menunjukan sikap keterbukaan dan fairness, sehingga meningkatkan
reputasi organisasi.
Tips melakukan Debriefing:
1. Persiapan yang matang.

2. Dipimpin oleh pejabat yang posisi cukup tinggi sebagai bentuk penghormatan
3. Moderator oleh orang yang pengalaman dan memiliki gaya bahasa yang
komunikatif, memahami baik aspek teknis maupun komersial.
4. Tidak melakukan pembandingan antara penyedia satu dan lainnya namun
memberikan indikasi tingkat daya saing (competitiveness) seluruh peserta.
5. Tunjukkan bahwa keputusan sudah dilakukan sesuai kriteria dan kepentingan
perusahaan.
6. Mintakan feedback dari para penyedia untuk perbaikan bersama di masa
mendatang.
7. Di beberapa organisasi, apabila dilakukan debriefing secara tatap muka atas
permintaan peserta lelang, maka segala biaya yang dikeluarkan untuk
pertemuan tersebut dibebankan ke peserta lelang.

LAMPIRAN

Lampiran 1 - Metode Pemilihan Penyedia
Beberapa metode evaluasi telah dikembangkan dan diklasifikasikan oleh banyak

ilmuwan selama bertahun-tahun. Dimana kemudian organisasi semakin berinovasi
dan melakukan penggabungan beberapa metode yang berbeda dengan kekuatan
yang berbeda guna memenuhi kebutuhan untuk memilih penyedia yang spesifik.
Secara umum metode evaluasi dibagi menjadi dua kelompok, yaitu kuantitatif dan
kualitatif.
Pendekatan Kategori Metode
Multi Attribute Decision Categorical Model

Making (Linear Weighting
Models) Weighted Point Model
Linear Programming
Multi Objective
Optimization
Goal Programming
(Mathematical/Linear
Programming Models)
Multi Objective Programming
Principal Component Analysis

Kuantitatif
Statistical/Probabilistic
Multiple Atribute Utility Theory
Approaches
Data Envelopment Analysis
Artificaial Neural Network

Intelligent Approaches
Fuzzy Theory
Cost Ratio
Other (Cost Based
Method)
Total Cost of Ownership
Analytical Hierarchy Process
AHP – Linear Programming

Analytical Hierarchy
Kuantitatif dan
Process (AHP) dan Voting AHP
Kualitatif
integrasinya
Fuzzy AHP
Analytical Network Process

A. Metode Kategori (Categorical Method)

Merupakan metode dimana berdasarkan masing-masing kriteria, penyedia
diklasifikasikan menjadi “baik”, “sedang”, dan “jelek”; dan ditandai dengan (+),
(0), dan (-) untuk tiap level. Penyedia dianggap terbaik jika memperoleh tanda
(+) lebih banyak dari yang lain. Berdasarkan total skor, penyedia dapat
diperingkat dan skor tertinggi akan dipilih. Selain itu, klasifikasi juga dapat
ditentukan dengan cara user menentukan penilaian; misal: “lebih suka”, “tidak
puas”, atau “netral”; untuk setiap atribut yang dipilih terhadap setiap penyedia
yang bersaing.
B. Metode Poin Tertimbang (Weighted Point Method)

Metode Poin Tertimbang (Weighted Point Method) merupakan metode yang
mudah diimplementasikan, fleksibel, dan cukup efisien dalam optimalisasi
pengambilan keputusan seleksi penyedia. Metode ini berupaya untuk
melakukan penilaian secara kuantitatif, dengan memberikan bobot angka untuk
setiap kriteria. Sehingga akan diperoleh skor dari setiap penyedia yang bisa
dibandingkan satu dengan yang lainnya.
Keuntungan penggunaan model ini adalah organisasi dapat menyesuaikan
tingkat kepentingan setiap kriteria evaluasi berdasarkan kebutuhan sehingga
dapat meminimalkan unsur subyektifitas.
C. Pemrograman Linier (Linear Programming)

Model pemograman linier dengan tujuan tunggal untuk memilih penyedia
terbaik, dengan mengacu kepada tiga faktor; yaitu harga, kualitas, dan
pelayanan. Biaya total pembelian dijadikan suatu fungsi tujuan; sedangkan
kualitas, kebutuhan pelayanan, dan waktu dijadikan sebagai batasan. Tujuan
model ini adalah meminimalkan biaya total pembelian. Masalah signifikan yang
selalu dijumpai adalah berkaitan dengan adanya faktor kualitatif yang
digunakan oleh pembeli/ penyedia.

D. Pemrograman Integer (Integer Programming)

Model ini dapat digunakan untuk meminimalkan jumlah biaya pembelian, biaya
persediaan dan biaya pemesanan.
E. Pemograman Tujuan (Goal Programming)

Aplikasi Goal Programming merupakan aplikasi untuk mengalokasikan kuantiti
pemesanan antar penyedia dengan batasan pada situasi multipel kriteria,
produk dan penawaran tunggal dari tiap penyedia. Metode ini dapat digunakan
untuk mengidentifikasi penyedia yang terbaik dan mengalokasikan pemesanan
antar mereka dengan meminimalkan biaya akuisisi produk, dan memaksimalkan
kualitas produk total dan keandalan pengiriman.
F. Pemrograman Multi Tujuan (Multi Objective Programming)

Multi Objective Programming (MOP) digunakan dalam seleksi penyedia untuk
menganalisis secara sistematik pertukaran antar faktor yang terlibat. Pada
model ini, biaya, kualitas, dan pengiriman dijadikan sebagai tujuan; dengan
sistem dan kebijakan sebagai batasan. Model ini dapat digunakan untuk
menentukan kuantiti pemesanan yang optimal ke calon penyedia dengan biaya
minimal.
G. Analisis Komponen Utama (Principal Component Analysis/PCA)

Principal Component Analysis (PCA) memberikan bobot terhadap rasio
output/input yang dibentuk oleh multipel output dan multipel input dari
penyedia, sehingga rangking kinerja penyedia dapat dibuat berdasarkan skor
PCA.
H. Teori Utilitas Atribut Banyak (Multiple Attribut Utility Theory/ MAUT)

Multiple Attribut Utility Theory (MAUT) fokus pada struktur multi kriteria atau
multi atribut dari alternatif; biasanya ketika ada resiko atau ketidakpastian, dan
pada metodologi untuk menilai nilai individu dan probabilitas subyektif.

I. Data Envelopment Analysis (DEA)

Data Envelopment Analysis (DEA) adalah teknik matematika yang menghitung
efisiensi relatif, yaitu rasio antara bobot output dengan bobot input dari multi
DMU (Decision Making Unit). DEA memungkinkan manajer untuk mengevaluasi
suatu ukuran secara efisien karena mereka tidak perlu mencari hubungan antar
ukuran tersebut. DEA membantu untuk mengelompokkan penyedia menjadi
grup penyedia efisien dan grup penyedia tidak efisien.
J. Jaringan Saraf Tiruan (Artificial Neural Hierarchy/ ANN)

Artificial Neural Hierarchy (ANN) diaplikasikan untuk mengeliminasi kriteria
yang tidak diperlukan, sehingga dapat memastikan pentingnya suatu kriteria
yang krusial untuk pemilihan penyedia. Kemudian, setiap input
dikorespondensikan dengan setiap kriteria yang memungkinkan (termasuk
kriteria yang tidak penting dan kriteria yang penting), dan output
merepresentasikan keuntungan perusahaan.
K. Teori Fuzzy
Teori himpunan Fuzzy menawarkan cara yang tepat dalam memodelkan
preferensi yang tidak jelas secara matematik, misalnya pada saat pengaturan
bobot dari skor kinerja pada suatu kriteria. Metode ini bisa digunakan untuk
mengatasi ketidakjelasan, ambiguitas, dan subyektifitas penilaian manusia.
Selain itu, metode ini juga mampu mengubah bentuk penilaian verbal pembuat
keputusan ke variabel linguistik, yang lebih akurat dibanding metode lain.
Tetapi, Fuzzy Logic merupakan teori yang kompleks dan akan menyulitkan
pengguna untuk memahami rasionalitas hasilnya.
L. Rasio Biaya (Cost Ratio)

Metode rasio biaya didasarkan pada analisis biaya yang mempertimbangkan
rasio biaya untuk kualitas produk, pengiriman, dan pelayanan pelanggan. Rasio
biaya mengukur biaya tiap faktor dalam bentuk prosentase dari total pembelian
kepada penyedia. Metode rasio biaya merupakan metode yang sangat fleksibel,

tetapi sangat rumit yang sehingga memerlukan pengembangan sistem

akuntansi biaya. Ukuran kinerja harus diekpresikan dalam satuan yang sama.
M. Total Cost of Ownership (TCO)

Total Cost of Ownership (TCO) mencoba untuk menghitung semua biaya yang
berhubungan dengan pembelian sejumlah produk atau jasa dari penyedia.
Pendekatan biaya total mencoba untuk menghitung semua biaya yang terkait
dengan pemilihan penyedia dalam satuan moneter.
N. Proses Hirarki Analitis (Analytic Hierarchy Process/ AHP)

Analytic Hierarchy Process (AHP) menawarkan metodologi untuk mengurutkan
alternatif penyelesaian masalah berdasarkan penilaian pembuat keputusan
dengan memperhatikan pentingnya suatu kriteria dan sejauh mana kriteria-
kriteria tersebut dipenuhi oleh tiap alternatif. Proses Hirarki Analitis (Analytic
Hierarchy Process/AHP) telah diaplikasikan secara luas dalam problem
pengambilan keputusan yang melibatkan beberapa kriteria dalam sistem yang
banyak tingkatannya. Metode ini dapat digunakan untuk struktur yang
kompleks, problem hirarki yang multi person, multi atribut, dan multi periode.
O. Proses Hirarki Analitis - Pemrograman Linier (Analytic Hierarchy Process/ AHP –

Linear Programming/ LP)
Model integrasi AHP dan pemrograman linier dapat membantu manajer
mengedepankan kedua faktor kualitatif dan kuantitatif dalam menentukan
penyedia terbaik dan menempatkan pemesanan kuantitas yang optimal guna
memaksimalkan nilai total pembelian. Model ini dapat diaplikasikan untuk
seleksi penyedia dengan atau tanpa batasan kapasitas.
P. Voting - Proses Hirarki Analitis (Voting - Analytic Hierarchy Process/ VAHP)

Metode ini membandingkan jumlah bobot dari angka yang terpilih dari
peringkat suara, setelah menentukan bobot dalam ranking yang terpilih. Sistem
ini dikenal dengan Voting AHP (VAHP), menyediakan metode yang lebih
sederhana dari AHP tetapi tidak kehilangan pendekatan sistematik dari

penurunan bobot dan peringkat performa penyedia. VAHP membolehkan

manajer pembelian untuk membangkitkan opsi pembelian inferior dan
menganalisis secara sistematis pertukaran yang inheren antar kriteria yang
relevan.
Q. Fuzzy - Proses Hirarki Analitis (Fuzzy - Analytic Hierarchy Process/ AHP)

Fuzzy AHP merupakan pendekatan sistematik untuk problem seleksi dan
justifikasi alternatif dengan menggunakan konsep teori komponen fuzzy dan
analisis struktur hirarki. Mereka mengaplikasikan Fuzzy AHP untuk memilih
penyedia terbaik pada perusahaan manufaktur Turki. Pengambil keputusan
harus dapat memilih secara spesifik mengenai pentingnya setiap kriteria
evaluasi menggunakan variabel linguistik.
R. Proses Jaringan Analitis (Analytic Network Process/ ANP)

Analytic Network Process (ANP) adalah bentuk yang lebih umum dari Analytic
Hierarchical Process (AHP), yang menggabungkan umpan balik dan hubungan
saling ketergantungan antar elemen keputusan dan alternatif. Hal ini
memberikan pendekatan yang lebih akurat ketika memodelkan masalah
keputusan yang kompleks. AHP adalah kasus khusus dari ANP. Baik AHP dan
ANP menurunkan skala prioritas relatif angka mutlak dari penilaian individu
dengan membuat perbandingan berpasangan dari elemen-elemen pada
properti umum atau kriteria kontrol. Dalam AHP, penilaian ini
merepresentasikan asumsi independen elemen tingkat tertinggi dari elemen
tingkat terendah pada struktur hirarki multi level. ANP dapat menyelesaikan
secara sistematis semua hal yang berkaitan dengan ketergantungan dan
umpan balik dalam sistem keputusan dan mampu menangani masalah rank
reversal. Tetapi, semakin komplek sistemnya (jumlah faktor dan hubungannya
meningkat) maka membutuhkan usaha yang lebih bagi analis dan pembuat
keputusan.

Lampiran 2 - Perhitungan TKDN

Sumber: Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia No. 16/M-IND/PER/2/2011
1. Perhitungan TKDN Barang

A. Format rekapitulasi perhitungan TKDN barang
Biaya per satu satuan produk

URAIAN % TKDN
KDN KLN Total
I Material langsung (bahan baku) (1A) (1B) (1C) (1D)
II Tenaga kerja langsung (2A) (2B) (2C) (2D)
III Biaya tidak langsung pabrik (3A) (3B) (3C) (3D)
Biaya produksi (4A) (4B) (4C) (4D)
Catatan:
1. Biaya Komponen Dalam Negeri (KDN) adalah biaya material langsung
(bahan baku), biaya tenaga kerja langsung, dan biaya tidak langsung pabrik
(factory overhead) yang berasal dari dalam neggeri
2. Biaya Komponen Luar Negeri (KLN) adalah biaya material langsung (bahan
baku), tenaga kerja langsung, dan biaya tidak langsung paberik (factory
overhead) yang berasal dari luar negeri.
3. Formulasi perhitungan:
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 (4𝐶)−𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 𝐾𝐿𝑁 (4𝐵)
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 (4𝐷) = × 100%
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 (4𝐶)
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 𝐾𝐷𝑁 (4𝐴)
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 (4𝐷) = × 100%
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑘𝑠𝑖 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 (4𝐶)
B. Penentuan komponen dalam negeri
DIBUAT DIMILIKI KDN
DN DN 100%
DN LN 75%
DN DN + LN 75% + (25% X Proporsional saham DN)
LN DN 75%
LN LN 0%
LN DN + LN Proporsional saham DN

C. Jenis-jenis formulir isian untuk penilaian besaran TKD barang terdiri atas:
 Formulir 1.1: TKDN untuk bahan baku (bahan baku langsung/tidak
langsung)
 Formulir 1.2: TKDN untuk bahan baku (untuk jasa-jasa terkait)
 Formulir 1.3: TKDN untuk tenaga kerja langsung
 Formulir 1.4: TKDN untuk tenaga kerja langsung (untuk jasa-jasa terkait)
 Formulir 1.5: TKDN untuk biaya tidak langsung pabrik (tenaga kerja tidak
langsung/manajemen)
 Formulir 1.6: TKDN untuk biaya tidak langsung pabrik (untuk mesin/alat
kerja/fasilitas kerja yang dimiliki sendiri)
 Formulir 1.7: TKDN untuk biaya tidak langsung pabrik (untuk mesin/alat
kerja/fasilitas kerja yang disewa)
 Formulir 1.8: TKDN untuk biaya tidak langsung pabrik (untuk jasa-jasa
terkait)
 Formulir 1.9: Rekapitulasi penilaian TKDN barang
D. Contoh perhitungan untuk salah satu formulir, yakni formulir 1.1 – TKDN untuk
bahan baku (bahan baku langsung/tidak langsung)
Penyedia Barang/Jasa : PT. Nusantara Metal Perkasa
hasil Produksi : Tabung LPG
Jenis Produk : Tabung LPG 3 kg
Spesifikasi : Operating Pressure 10 kg/cm2
Standar :
Satuan Pemasok/ Jumlah pemakaian Biaya (ribu Rp)

Negara TKDN Harga Satuan
No Uraian Spesifikasi Bahan Produsen untuk satu satuan
Asal (%) Material (Rp)
Baku Tingkat 2 produk KDN KLN Total
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
1 Pelat baja kg Indonesia Krakatau Steel 45% 5 12.500 28.125 34.375 62.500
Alfa Metalindo
2 kawat las kg Taiwan 0% 1 15.000 - 15.000 15.000
Indonesia
Tien Tai Electrode
3 Pasir filux kg Taiwan 0% 0,1 13.000 - 1.300 1.300
co, ltd
28.125 50.675 78.800
Kolom 7: Besaran TKD yang dimiliki oleh material 45%, jika material diimpor KDN nya 0%.

E. Contoh formulir 1.9 - Hasil perhitungan rekapitulasi penilaian TKDN barang
Penyedia Barang/Jasa : PT. Nusantara Metal Perkasa

: Tabung
hasil Produksi LPG
Jenis Produk : Tabung LPG 3 kg
Spesifikasi : Operating Pressure 10 kg/cm2
Standar : SNNI 1452-2007

Uraian % TKDN
KDN KLN Total
Material langsung (bahan baku)
1. Bahan baku untuk material langsung 28.125,00 50.675,00 78.800,00 32,86%
2. Bahan baku untuk biaya terkait lainnya 3.300,00 - 3.300,00 3,86%
Tenaga kerja langsung
1. Tenaga kerja langsung 1.015,00 112,50 1.127,50 1,19%
2. Tenaga kerja langsung untuk baiay terkait lainnya 1.008,00 - 1.008,00 1,18%
Biaya tidak langsung pabrik
1. Tenaga kerja tidak langsung 105,00 30,00 135,00 0,12%
2. Mesin yang dimiliki 12,75 819,00 831,75 0,01%
3. Mesin yang sewa 112,50 87,50 200,00 0,13%
4. Biaya tidak langsung terkait lainnya 164,95 17,25 182,20 0,19%
Biaya Produksi 33.843,20 51.741,25 85.584,45 39,54%

2. Perhitungan TKDN Gabungan Beberapa Barang

A. Format rekapitulasi perhitungan TKDN gabungan beberapa barang/multi
product
Nama Penyedia Barang/Jasa :A

Alamat :B
Paket Pengadaan Gabungan
barang :C
Pengguna Barang :D
No. Dokumen :E
Biaya Gabungan Barang TKD

Uraian Gabungan
Biaya KDN Biaya KLN Biaya Total Barang (%)
Gabungan Barang
Catatan:
Formulasi perhitungan:
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔 =
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔 −𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐾𝐿𝑁 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔
× 100%
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐾𝐷𝑁 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔 = × 100%
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔
B. Contoh formulir 2.1 yang sudah diisi

Nama Penyedia Barang/Jasa : PT. Bening Sejati
Alamat : Jl. Jend. Sudirman 007
Paket Pengadaan Gabungan barang : Pengadaan Pipa dan Pompa
Pengguna Barang : Pemda Kabupaten XX
No. Dokumen : 557/Pemda/XX
Harga Biaya (ribu Rp) TKD

Pemasok/ TKDN
No Uraian Spesifikasi Negara Asal Jumlah Satuan Satuan Gabungan
Merek (%) KDN KLN Total
(ribu Rp) Barang (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
1 Pipa baja API 5L PT. KS Indonesia 50% 400 unit 8.000 1.600.000 1.600.000 3.200.000
2 Sambungan air PT. KS Indonesia 80% 400 unit 1.000 320.000 80.000 400.000
3 Pompa air Dragon taiwan 0 10 unit 5.000 - 50.000 50.000
Total 1.920.000 1.730.000 3.650.000 52,60%

3. Perhitungan TKDN Jasa

A. Format rekapitulasi perhitungan TKDN jasa
Biaya Jasa
URAIAN % TKDN
KDN KLN Total
Manajemen proyek dan
I (1A) (1B) (1C) (1D)
perekayasaan
II Alat kerja/fasilitas kerja (2A) (2B) (2C) (2D)
III Konstruksi dan fabrikasi (3A) (3B) (3C) (3D)
IV Jasa Umum (4A) (4B) (4C) (4D)
Total Jasa (5A) (5B) (5C) (5D)
Catatan:
1. Biaya Komponen Dalam Negeri (KDN) adalah biaya manajemen proyek dan
perekyasaaan, alat kerja/fasilitas kerja, konstruksi dan fabrikasi dan jasa
lainnya dari dalam negeri.
2. Biaya Komponen Luar Negeri (KLN) adalah biaya manajemen proyek dan
perekayasaan, alat kerja/fasilitas kerja, konstruksi dan fabrikasi, dan jasa
lainnya dari luar negeri..
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐽𝑎𝑠𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 (5𝐶)−𝐵𝑖𝑎𝑡𝑎 𝐽𝑎𝑠𝑎 𝐾𝐿𝑁 (5𝐵)
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 𝐽𝑎𝑠𝑎 (5𝐷) = × 100%
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐽𝑎𝑠𝑎 (5𝐶)
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐽𝑎𝑠𝑎 𝐾𝐷𝑁 (5𝐴)
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 𝐽𝑎𝑠𝑎 (5𝐷) = × 100%
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐽𝑎𝑠𝑎 (5𝐶)
DIBUAT DIMILIKI KDN
DN DN 100%
DN LN 75%
75% + (25% X Proporsional
DN DN + LN
saham DN)
LN DN 75%
LN LN 0%

C. Jenis-jenis formulir isian untuk penilaian besaran TKD jasa terdiri atas:
 Formulir 3.1: TKDN untuk manajemen rpoyek dan perekayasaan
 Formulir 3.1: TKDN untuk alat kerja/fasilitas kerja
 Formulir 3.3: TKDN untuk kontruksi dan fabrikasi
 Formulir 3.4: TKDN untuk jasa umum
 Formulir 3.5: Rekapitulasi penilaian TKDN jasa
alat kerja/fasilitas kerja
Penyedia Barang/Jasa : PT. Mulia Indah

Alamat : Jl. Gajah Mada No. 1001, jakarta
Nama Jasa : Instalasi dan perawatan sistem jaringan komunikasi data
Pengguna barang/Jasa : Pusdatin Departemen Perindustrian
No. Dokumen Jasa 03/Pusdatin/Depperin/II/2009
Kepemilikan Alat Kerja Satuan/ Biaya Biaya (Rp)

Spesifikasi/P
No Uraian Jumlah Durasi Depresiasi/
emasok Dibuat Dimiliki TKDN (%) KDN KLN Total
(bulan) Sewa Alat (Rp)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1 Laptop IBM LN DN + LN 40% 6 2 1.000.000 4.800.000 7.200.000 12.000.000
2 Hand tools Makita Tools DN DN + LN 85% 20 12 300.000 61.200.000 10.800.000 72.000.000
set
3 Hand-drill Makita S121 LN DN + LN 40% 20 12 100.000 9.600.000 14.400.000 24.000.000
4 Connection Yokogawa DN DN + LN 85% 3 1 500.000 1.275.000 225.000 1.500.000
tester
Sub Total 76.875.000 32.625.000 109.500.000
Kolom 4: Kolom ini terdiri dari 3 kolom, yaitu kolom “Dibuat”, kolom “Dimiliki” dan kolom TKDN
(%). Khusus untuk kolom “Dimiliki”, dimana jika perusahaan Indonesia memiliki kepemilikan
saham, maka ditulis DN + LN. Besarnya % TKDN lihat di penjelasan tabel di point B di atas.

E. Contoh formulir 3.5 - Hasil perhitungan rekapitulasi penilaian TKDN jasa
Penyedia Barang/Jasa : PT. Mulia Indah

Alamat : Jl. Gajah Mada No. 1001, jakarta
Nama Jasa : Instalasi dan perawatan sistem jaringan komunikasi data
Pengguna barang/Jasa : Pusdatin Departemen Perindustrian
No. Dokumen Jasa 03/Pusdatin/Depperin/II/2009

URAIAN % TKDN
KDN KLN Total
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Manajemen proyek dan
I 45.000.000 540.000.000 585.000.000 5,13%
perekayasaan
II Alat kerja/fasilitas kerja 75.875.000 32.625.000 109.500.000 8,64%
III Konstruksi dan fabrikasi 73.500.000 105.000.000 178.500.000 8,37%
IV Jasa Umum 2.000.000 3.000.000 5.000.000 0,23%
Total Jasa 196.375.000 680.625.000 878.000.000 22%
4. Perhitungan TKDN Gabungan Barang dan Jasa

A. Format rekapitulasi perhitungan TKDN gabungan barang dan jasa
Biaya Jasa % TKDN

URAIAN
KDN KLN Total Barang/Jasa Gabungan
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
BARANG
I Material langsung (bahan baku) (1A) (1B) (1C) (1D)
II Peralatan (barang jadi) (2A) (2B) (2C) (2D)
A. Sub Total Barang (3A) (3B) (3C) (3D)
JASA
III Manajemen proyek dan perekayasaan (4A) (4B) (4C) (4D)
IV Alat kerja/fasilitas kerja (5A) (5B) (5C) (5D)
V Konstruksi dan fabrikasi (6A) (6B) (6C) (6D)
VI Jasa Umum (7A) (7B) (7C) (7D)
B. Sub Total Jasa (8A) (8B) (8C) (8D)
C. Total Biaya (A + B) (9A) (9B) (9C) (9D) (9E)

Catatan:
1. Biaya Komponen Dalam Negeri (KDN) adalah biaya material langsung
(bahan baku), peralatan (barang jadi), manajemen proyek dan
perekyasaaan, alat kerja/fasilitas kerja, konstruksi dan fabrikasi dan jasa
lainnya dari dalam negeri.
2. Biaya Komponen Luar Negeri (KLN) adalah biaya material langsung (bahan
baku), peralatan (barang jadi), manajemen proyek dan perekyasaaan, alat
kerja/fasilitas kerja, konstruksi dan fabrikasi dan jasa lainnya dari luar
negeri.
 % 𝑇𝐾𝐷𝑁 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐵𝑎𝑟𝑎𝑛𝑔 & 𝐽𝑎𝑠𝑎 (9𝐸) =
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 (9𝐶)−𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 𝐿𝑁 (9𝐵)
𝐵𝑖𝑎𝑦𝑎 𝐺𝑎𝑏𝑢𝑛𝑔𝑎𝑛 (9𝐶)
× 100%
DIBUAT DIMILIKI KDN
DN DN 100%
DN LN 75%
75% + (25% X Proporsional saham
DN DN + LN
DN)
LN DN 75%
LN LN 0%
C. Jenis-jenis formulir isian untuk penilaian besaran TKD gabungan barang dan
jasa terdiri atas:
 Formulir 4.1: TKDN untuk material langsung (bahan baku)
 Formulir 4.2: TKDN untuk peralatan (barang jadi)
 Formulir 4.3: TKDN untuk manajemen proyek dan perekayasaan
 Formulir 4.4: TKDN untuk alat kerja/fasilitas kerja
 Formulir 4.5: TKDN untuk kontruksi dan fabrikasi
 Formulir 4.6: TKDN untuk jasa umum
 Formulir 4.7: Rekapitulasi penilaian TKDN jasa

manajemen proyek dan perekayasaan
Nama Penyedia Barang/Jasa : PT. Harapan Mulia
Alamat : Jl. Hayam Wuruk No,. 77, Jakarta
Nama Pekerjaan : Sistem jaringan komunikasi data
Pemilik Pekerjaan : Pusdatin Kementrian Perindustrian
No. Dokukem : 03/Pusdatin/Depperin/II/2009
Warga Satuan/ Durasi Harga Satuan Biaya (ribu Rp) TKDN

No Uraian Kualifikasi TKDN (%) Jumlah
Negara (bulan) Upah (ribu Rp) KDN KLN Total Jasa
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
1 Manajer proyek S1 5 thn Singapore 0% 1 0,5 2.000 - 1.000 1.000 0,00%
2 Site manajer S1 5 thn Malaysia 0% 3 1 1.000 - 3.000 3.000 0,00%
3 Administrasi & S1 3 thn Indonesia 100% 6 0,5 500 1.500 - 1.500 20,55%
umum
4 IT engineer S1 3 thn Indonesia 100% 3 1 600 1.800 - 1.800 24,66%
Sub Total 3.300 4.000 7.300 45,21%
Kolom 5: WNI 100%, WNA 0%
F. Contoh formulir 4.7 - Hasil perhitungan rekapitulasi penilaian TKDN gabungan

barang dan jasa
Nama Penyedia Barang/Jasa : PT. Harapan Mulia

Alamat : Jl. Hayam Wuruk No,. 77, Jakarta
Nama Pekerjaan : Sistem jaringan komunikasi data
Pemilik Pekerjaan : Pusdatin Kementrian Perindustrian
No. Dokukem : 03/Pusdatin/Depperin/II/2009
Biaya Jasa % TKDN

URAIAN
KDN KLN Total Barang/Jasa Gabungan
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
BARANG
I Material langsung (bahan baku) 3.000 17.000 20.000 0,01% 40.000
II Peralatan (barang jadi) 2.520.000 23.026.000 25.546.000 9,78%
A. Sub Total Barang 2.523.000 23.043.000 25.566.000 9,80%
JASA
III Manajemen proyek dan perekayasaan 3.300 4.000 7.300 0,01%
IV Alat kerja/fasilitas kerja 6.380 2.820 9.200 0,02%
V Konstruksi dan fabrikasi 98.000 70.000 168.000 0,38%
VI Jasa Umum 2.000 3.000 5.000 0,01%
B. Sub Total Jasa 109.680 79.820 189.500 0,43%
C. Total Biaya (A + B) 2.632.680 23.122.820 25.755.500 10,22%

5. Penghitungan Bobot Manfaat Perusahaan (BMP)

A. Format rekapitulasi perhitungan BMP
Faktor Penentuan Bobot Batas Bobot Nilai

No Kriteria Bobot
Perusahaan Maksimum BMP (%)
Mmberdayakan usaha mikro Minimal Rp 500 juta 5%

I dan kecil termasuk koperasi Setiap kelipatan Rp 30% 4,50%
kecil melalui kemitraan 5%
500 juta
Kepemilikan sertifikat
Kesehatan, keselamatan Tidak ada 0%
kerja (SMK3/OHSAS 18000)
II (30%) Ada 6%
20% 3%
Manajemen lingkungan (ISO Tidak ada 0%
14000) (70%)
Ada 14%
Pemberdayaan lingkungan Minimal Rp 250 juta 3%
III (community development) Setiap kelipatan Rp 30% 4,50%
3%
250 juta
Fasilitas pelayanan purna Investasi minimal
5%
jual Rp 1 milyar
IV 20% 3%
Setiap kelipatan Rp
5%
1 milyar
100% 15%
B. Jenis-jenis formulir isian untuk penilaian BPM terdiri atas:

 Formulir 5.1: BMP untuk pemerdayaan usaha mikro dan kecil serta
koperasi kecil melalui kemitraan
 Formulir 5.2: BMP untuk kepemilikan sertifikat kesehatan, keselamatan
kerja dan sertifikat pemeliharaan lingkungan
 Formulir 5.3: BMP untuk pemberdayaan lingkungan
 Formulir 5.4: BMP untuk fasilitas pelayanan purna jual
 Formulir 5.5: Rekapitulasi perhitungan nilai BMP
 Formulir 5.6: Perhitungan nilai BMP penyedia barang/jasa untuk gabungan
barang
C. Contoh perhitungan untuk salah satu formulir, yakni formulir 5.3 – BMP untuk
pemberdayaan lingkungan (community development)

Nama Penyedia Barang/Jasa : PT Indonesia Maju

Alamat : Pulau Seribu
Sub Total Nilai

No Uraian Lokasi Tahun Biaya (Rp) Bobot
BMP (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 Pendidikan montir Bogor 2010 2.000.000.000
2 Pembangunan mesjid Bekasi 2010 2.500.000.000
3 Pembangunan gereja Bekasi 2010 4.000.000.000
Total Biaya yang Dikeluarkan 8.500.000.000 30% 4,5%
Keterangan:
1. Kolom 6
 Rp 250 juta dan kelipatannya = 3% dari bobot maksimum
 Bobot maksimum = 30%
 BMP adalah (8,5 milyar/250 juta) x 3% = 102%
 Karena bobot maksimum 30% maka bobot pemberdayaan masyarakat adalah 30%
2. Kolom 7:
 Perkalian nilai bobot dengan nilai BMP maksimal 15%  30% x 15% = 4,5%
 BMP maksimal lihat di point A (format rekapitulasi perhitungan BMP).
D. Contoh formulir 5.5 – Rekapitulasi perhitungan nilai BMP penyedia barang/jasa:

Nama Penyedia Barang/Jasa : PT Indonesia Maju
Alamat : Pulau Seribu
No Faktor Penentuan Bobot Perusahaan Bobot Nilai BMP (%)
I Memberdayakan usaha mikro dan kecil

10% 1,50%
termasuk koperasi kecil melalui kemitraan
II Kemepmilikan sertifikat:
- Kesehatan, keselamatan kerja (30%) 14% 2,10%
- Pemelihraan lingkungan (70%)
III Pemberdayaan masyarakat (community
30% 4,50%
development)
IV Fasilitas pelayanan purna jual
20% 3,00%
Total Nilai
11,10%
BPM

DAFTAR PUSTAKA
1. Pemerintah Repubik Indonesia, 2010, Peraturan Presiden No. 54 Tentang

Pengadaan barang/jasa pemerintah.
2. Pemerintah Republik Indonesia, 2012, Peraturan Presiden No. 70 Tahun 2012
Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010
Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
3. Kementerian Pekerjaan Umum, 2015, Peraturan Menteri PU No. 31/ PRT /M/
2015 tentang Standar dan Pedoman Pengadaan Pekerjaan Konstruksi dan Jasa
Konsultansi.
4. Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, 2012, Peraturan
Kepala LKPP No. 14 Tentang Petunjuk Teknis Peraturan Presiden Nomor 70
Tahun 2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54
Tahun 2010 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
5. LKPP, 2013, PP.10. Evaluasi Dokumen Penawaran Penyedia, Modul Pemilihan
Penyedia Barang/Jasa.
6. International Trade Center, 2000, Obtaining & Selecting Offers, Modular
Learning System in Supply Chain Management, Coursebook Module 6.
7. Viarani SO dan HR Zadry, 2015 , Analisis Pemilihan Pemasok dengan Metode
AHP di Proyek Indarung VI PT Semen Padang, Jurnal Laporan Kerja Praktek,
Vol. 14 No. 1
8. Salim D, 2012, Penerapan Standard Setting dengan Metode Angoff, Modified
Angoff, Ebel dan Contrasting Groups, J. Kedokt. Meditek Vol. 18, No. 48
9. Mutholib A dan Andreas Van Roy, 2013 , Kajian dan Evaluasi Pemilihan
Konsultan di Lingkungan Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum,
Jurnal Konstruksia, Vol. 5 No. 1.
10. Boer L. De, 1998, Operations Research in support of purchasing. Design of a
toolbox for supplier selection, PhD Thesis University of Twente, Enschede, The
Netherlands.
11. Missopoulus F., 2009, Suplier Performance Criteria, International Conference
for Entrepreneurshio, Innovation and Regional Development.

12. MCA-I & PwC, 2016, Modul 9 – Manajemen Pengetahuan, Materi Pelatihan
Program Modernisasi Pengadaan MCA-I.
13. Sukoco BM, 2007, Manajemen Administrasi Perkantoran Modern, Penerbit
Erlangga.
14. R. Samsul, 2013, Koreksi Artimatik Itu Apa?, http://samsulramli.com/koreksi-
artimatik-itu-apa.
15. R. Samsul, 2013, Yuk, Belajar lelang Itemized, http://samsulramli.com/yuk-
belajar-lelang-itemized
16. Kebijakan pengadaan barang/jasa di beberapa BUMN

GLOSSARY
Analytical Hierarchy Teknik terstruktur / sistematis untuk membantu pengambil

Process (AHP) keputusan agar lebih baik dalam pengambilan keputusan
terhadap masalah-masalah yang mempunyai banyak objektif
dengan cara mengorganisasikan dan menganalisis data.
Barang (goods) Setiap benda berwuju maupun tidak berwujud, bergerak

maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan, dipakai,
dipergunakan atau dimanfaatkan oleh pengguna barang
Berita Acara Berita yang merangkum seluruh materi penjelasan,

Pemberian pembahasan, kesepakatan dan keputusan yang dihasilkan
Penjelasan (BAPP) pada pemberian penjelasan tersebut, termasuk informasi
tambahan yang disediakan, serta konsekuensi
perubahan/adendum dokumen pengadaan dan perpanjangan
waktu pemasukan penawaran, jika diperlukan
Categorical Model Model evaluasi dokumen penawaran yang bersifat kualitatif,

dimana evaluasi menggunakan kriteria tertentu atas data
historis dan pengalaman dari penyedia
Cost Ratio Model Model evaluasi dokumen penawaran yang bersifat kuantitatif,
yakni evaluasi menggunkan rasio biaya yang dikeluarkan
dalam pengadaan
Data/ Dokumen Informasi pendukung kontrak, baik yang dilampirkan pada

Pendukung Kontrak kontrak/surat perjanjian (contract form) sebagai referensi
atau acuan yang telah disetujui tentang suatu barang/jasa,
maupun tidak dilampirkan sebagai sumber informasi atau
kelengkapan dan uraian lebih lanjut dari kondisi kontrak
Debriefing Penjelasan, klarifikasi dan tanya jawab yang dilaksanakan

oleh pengelola pengadaan, baik dilakukan dalam bentuk
pertemuan atau dalam bentuk tertulis sesuai dengan pilihan
pengelola pengadaan, yang diberikan kepada peserta lelang
yang meminta penjelasan menyangkut alasan-alasan
mengapa penawarannya tidak terseleksi sebagai pemenang
Dokumen Kualifikasi Dokumen yang ditetapkan oleh Pokja ULP/Pejabat Pengadaan

sebagai dasar penilaian kompetensi, kemampuan usaha dan
pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari penawar
Dokumen Pemilihan Dokumen yag ditetapkan oleh Pokja ULP/Pejabat Pengadan

yang memuat ketentuan bagi penawar yang telah lulus
evaluasi prakualifikasi (apabila mengunakan metode penilaian

prakualifikasi) atau berisi informasi dan ketentuan yang

memuat ketentuan bagi seluruh penawar dimana evaluasi
kualifikasi dilakukan setelah evaluasi penawar (apabila
menggunakan metode penilaia pasca kualifikasi)
Dokumen Dokumen/File yang disampaikan oleh penyedia barang/jasa

Penawaran untuk memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam
dokumen pengadaan beserta perubahannya pada sebuah
kegiatan pemilihan penyedia barang/jasa
Dokumen Dokumen yang ditetapkan oleh kelompok kerja ULP/Pejabat

Pengadaan Pengadaan yang memuat informasi dan ketentuan yang harus
ditaati oleh para pihak dalam proses pengadan barang/jasa
(Perpres 54 Tahun 2010)
Dokumen yang digunakan untuk mendapatkan penawaran

atau proposal dari calon penyedia untuk barang/pekerjaan
konstruksi/jasa (jasa lain/jas konsultan)yang diperlukan dan
disyaratkan (MCI 2015)
Evaluasi Dokumen Proses penilaian terhadap penawaran sari setiap calon

Penawaran penyedia barang/jasa sehingga setiap penawaran dapat
dibandingkan satu dengan lainnya
Formulir Isian Firmulir yang berisi data-data perusahan yang harus diisi oleh
Kualifikasi (FIK) calon penyedia, meliputi data admninistrasi, dasar hukum,
aspek teknis, keuangan, dan lain-lain yang akan menjadi
dasar penilaian kualifikasi calon penyedia, dan/atau
penentuan peringkat pada metode kualifikasi yang
menggunakan sistem nilai
Harga Perkiraan perkiraan biaya atas pekerjaan barang/jasa sesuai dengan

Sendiri (HPS) syarat-syarat yang ditentukan dalam dokumen pemilihan
penyedia barang/jasa, dikalkulasikan secara keahlian dan
berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan
Jasa (services) Mencakup setiap jenis kegiatan berdasarkan kontrak yang

tidak secara langsung menghasilkan aset fisik, dapat
dilakukan kategorisasi sesuai kebutuhan pengguna, sperti:
Keteknikan (engineering, pengelolaan (management), logistik
logistics), perekrutan (recruitment), pemeliharaan
(maintenance), dan lain-lain yang pada umumnya terbagi
atas jasa konsultansi (consulting services) dan jasa non-
konsultansi (bon-consulting services)

Garansi Pernyataan formal produsen tentang produk yang diharapkan
Jadwal Waktu Jadal yang menunjukkan kebuthan waktu yang diperlukan

Pelaksanaan untuk menyelsaikan pekerjaan, yang terdiri atas tahapan
pelaksanaan yang disusun secara logis, relaistis dan dapat
dilaksanakan
Jasa konsultansi Jasa layanan profesional yang membutuhkan keahlian

tertentu di berbagai bidang keilmuan yang mengutamakan
adanya olah pikir (brainware)
Jasa Lainnya Jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu yang

mengutamakan keterampilan (skillware) dalam suatu sistem
tata kelola yang telah dikenal luas di dunia usaja untuk
menyelesaikan suatu pekerjaan atau segala pekerjaan
dan/atau penyediaan jasa selain jasa konsultansi, pelaksnaan
pekerjaan konstruksi dan pengadaan barang
Join Venture Kerja sama asosiasi, yaitu penggabungan dua atau lebih
penyedia sebagai satu kesatuan entitas, dimana setiap
anggota kemitraan, baik secara sendiri-sendiri atau bersama-
sama bertanggung jawab terhadap pekerjaan
Kerangka Acuan Dokumen yang akan menjadi dasar pembuatan perjanjian

Kerja (KAK) kontrak, yang berisikan latar belakang, tujuan, sumber
pendanaan, waktu pelaksanaan atau penyampaian
barang/jasa, perkiraan harga barang/jasa, dan penjelasan
tentang persyaratan/spesifikasi
Kerangka Penilaian Suatu nilai atau syarat tertentu yang menjadi baas untuk
menetapkan apakah unsur yang dinilai tersebut memenuhi
syarat arat tidak
Koreksi Aritmetika Pembetulan, perbaikan atau pemeriksaan atas perhitungan

komponen harga/biaya yang ditawarkan penyedia
Kualifikasi Keahlian yang diperlukan untuk melakukan suatu pekerjaan

tertentu
Lembar Data Lembar data yang berisi penjelasan tentang lingkup

Kualifikasi kualifikasi, standar performa, sumber dana, waktu
penyampaian dokumen kualifikasi, dan persyaratan kualifikasi
Layanan Purna Jual Layanan yang diberikan perusahaan kepada konsumen

setelah terjadinya transaksi penjualan
Merit Point Istilah yang digunakan untuk menyebut Metode Evaluasi
Metode Metode/cara kerja yang layak, realistis dapat dilaksanakan

Pelaksanaan untuk menyelsaikan seluruh pekerjaan dan diyakini
Pekerjaan menggambarkan penguasaan dalam penyelsaian pekerjaan
dengan tahap pelaksanaan yang sistematis dari awal hingga
akhir, dan dapat dipertanggungjawabkan secara teknis
berdasarkan sumbe daya yang dimiliki penyedia
Pekerjaan Seluruh kegiatan yang berhubungan dengan pelaksanaan

Konstruksi konstruksi bangunan atau pembuatan wujud fisik lainnya
Rapat Penjelasan Pertemuan (online/offline) yang dilaksanakan oleh pengelola

pengadaan dengan calon penyedia untuk memperjelas
dokumen pengadaan
Strategi Pengadaan Cara untuk mencapai tujuan pengadaan barang/jasa pada

masing-masing kelompok barang/jasa yang dibuat
berdasarkan nilai, risiko dan motovasi penyedia
Spesifikasi Karakteristik total dari barang/jasa yang dapat memenuhi

kebuthan dan keinginan pengguna barang/jasa yang
dinyatakan secara tertulis
Supply Positionging Suatu model yang dapat dipakai untuk memberika bobot
Model (SPM) terhadap tingkat pentingnya barang/jasa yang dibeli
berdasarkan nilai pemberlian per tahun barang/jasa dan
dampak (kesempatan atau risiko) dari barang/jasa tersebut
Switching Cost Biaya yang dikeluarkan untuk beralih dari satu penyedia ke
penyedia lainnya
Tata cara penilaian Langkah-langkah dan cara menilai yang digunakan untuk
menilai setiap unsur dan tata cara menggabungkan nilai dari
setiap unsur sehingga didapatkan satu nilai tertentu untuk
setiap peserta
Total Cost of Biaya pembelian barang dan biaya penggunaan atau

Ownership (TCO) pengoperasian barang tersebut selama umur pakainya.
Unsur Penilaian Unsur-unsur yang merupakan bagian dari isi dokumen

penawaran yang dapat dinilai baik secara kualitatif maupun
secara kualitatif

Weigh-Point Model Metode penilaian evaluasi dokumen penawaran secara

kuantitatif, yakni dengan memberikan bobot angka untuk
setiap kriteria

INDEX
A G
Analytic Hierarchy Process · 172, 173
Goal Programming · 169, 170
Analytic Network Process · 173
Analytical Hierarchy Process (AHP) · 32, 33, 169, 188
Artificial Neural Hierarchy/ ANN · 171
H
B harga satuan · 31, 75, 78, 83, 138, 139, 145

HPS · 17, 75, 78, 82, 83, 89, 97, 98, 100, 120, 138, 139,
140, 145, 148, 164, 189
Berita Acara Hasil Evaluasi · 3, 9, 147, 149, 162
Berita Acara Hasil Pelelangan · 154, 163
Berita Acara Hasil Seleksi · 154, 164
I
C Integer Programming · 170
Categorical Method · 169

Categorical model · 30 J
Consistency Factor · 37
Consistency Index · 37 Jaminan penawaran · 56
Consistency Ratio · 35, 38
Cost Ratio · 4, 32, 169, 172, 188
Cost-ratio model · 31 K
kertas kerja evaluasi · 4, 9, 98, 106, 109, 138, 145
D koreksi aritmatik · 49, 78, 82, 138, 145
Koreksi aritmatik · 82
DEA · 171 Kriteria Penilaian · 13
Debriefing · 3, 166, 167, 188 kualitatif · 12, 13, 14, 30, 31, 43, 51, 59, 60, 61, 62, 169,
dokumen administrasi · 6, 13, 14, 17, 27, 28, 54, 94, 95, 170, 173, 188, 191
150, 154 kuantitatif · 12, 13, 14, 30, 31, 43, 44, 47, 48, 49, 59, 60,
Dokumen Kualifikasi · 15, 188 61, 63, 64, 74, 169, 170, 173, 188, 192
Dokumen Pemilihan · 16, 103, 188
dokumen penawaran · 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19,
20, 23, 27, 28, 29, 43, 51, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62, L
63, 64, 74, 75, 80, 81, 83, 84, 90, 97, 103, 106, 107,
109, 110, 111, 115, 117, 143, 149, 153, 154, 162, 191 Linear Programming · 169, 170, 173
dokumen penawaran harga. · 27
dokumen penawaran teknis · 27
Dua sampul · 27 M
Metode Angoff · 4, 52, 53, 186
E Metode Ebel · 53
metode evaluasi · 8, 13, 20, 21, 23, 32, 42, 43, 44, 45,
electronic document management system · 93 46, 47, 48, 49, 51, 94, 101, 144, 145, 146, 148, 149,
electronic imaging system · 93 164, 165, 169
evaluasi dokumen penawaran · 4, 7, 8, 9, 11, 13, 19, Metode Evaluasi Berdasarkan Kualitas · 47
21, 22, 23, 24, 26, 43, 58, 65, 163, 164, 188, 192 Metode Evaluasi Berdasarkan Pagu Anggaran · 48
Multi Objective Programming · 169, 171
Multiple Attribut Utility Theory/ MAUT · 171
F
Fundamental model · 30 N
Normalisasi · 36

spesifikasi teknis · 12, 18, 27, 29, 43, 47, 59, 70, 75, 89,
P 102, 114
Supply Positioning Model · 2, 6, 8, 12, 20, 21
paket pelelangan · 12
Pengelola Pengadaan · 15, 17, 18, 19, 90, 149
PPK · 17, 18, 62, 65, 82, 89, 90 T
Principal Component Analysis/PCA · 171
Tingkat Komponen Dalam Negeri · 143
Total Cost of Ownership · 23, 32, 169, 172, 191
R
records management software · 93 U
umur ekonomis · 28, 43, 44, 45, 46, 47, 78, 101, 118,
S 119, 140, 141, 142
Satu sampul · 27
Sistem Gugur · 6, 43, 137
W
sistem nilai · 6, 28, 43, 44, 50, 79, 101, 118, 119, 139,
149, 189
Sistem Nilai · 5, 6, 44, 137, 140 Weight Single Factor · 36
Weighted Point Method · 170

Pengarah:
Agus Prabowo
Salusra Widya
Pemimpin Umum:
Dharma Nursani
Tatang R Wiraatmadja
Tim Penyusun : Tim Editor :

Sonny Sumarsono Wisnu Setyo Wijoyo
Khairul Rizal Heldi Yudiyatna
Praditya Kesuma Hartono Zhuang
Ferry Firmansyah Hestri Rokayah
Burhanudin Erika Ms
Fatimah Dwi Kartika Susanti
Win Sukardi Novita Amelia
Samidi M Rizal Fauzi
Tri Putranto Vindi Rezki Kurnia
Sinta Posmaria
Kurnianto
Noeradhi Iskandar
Yanuar
Djamaludin Abubakar
Aldy Turman
Ririh Sudirahardja
Muntiyono
Deni Danasenjaya
Daftar Unit Kompetensi 14
Unit Kompetensi
mengevaluasi dokumen
A. Merencanakan Pengadaan
penawaran
Barang/Jasa
01. Menelaah Lingkungan PBJ
02. Melakukan Penyelarasan Kebijakan PBJ
“
03. Merumuskan Organisasi PBJ
04. Menyusun Kebutuhan dan Anggaran PBJ
05. Menyusun Spesifikasi Tenis
06. Menyusun Harga Perkiraan
B. Memilih Penyedia Barang/ Overview:

Evaluasi dokumen penawaran merupakan
Jasa
07. Mengkaji Ulang Paket PBJ sebuah proses penting dalam mata rantai
08. Memilih Penyedia Barang/Jasa pengadaan barang/jasa di sebuah
09. Menyusun Rancangan Kontrak PBJ
10. Menyusun Dokumen PBJ
organisasi. Proses ini akan menentukan
11. Melakukan Kualifikasi Penyedia peringkat dari setiap penawaran yang
12. Melakukan Evaluasi Kinerja Penyedia masuk sebagai dasar penetapan
13. Menyampaikan Penjelasan Dokumen PBJ
14. Mengevaluasi Dokumen Penawaran pemenang. Pemenang yang tepat akan
15. Mengelola Sanggahan melaksanakan pekerjaan sesuai dengan
sasaran yang ingin dicapai oleh organisasi
C. Mengelola Kontrak dari paket pengadaan tersebut. Selain itu
& Swakelola PBJ proses evaluasi yang baik juga akan
16. Melakukan Negosiasi
17. Melakukan Finalisasi Dokumen Kontrak PBJ menekan risiko munculnya sanggah dari
18. Membentuk Tim Pengelolaan Kontrak PBJ penyedia lain yang memasukkan
19. Menyusun Rencana Pengelolaan Kontrak PBJ
20. Mengendalikan Pelaksanaan Kontrak PBJ
penawaran, termasuk risiko di ranah
”
21. Menyelesaikan Permasalahan Kontrak PBJ hukum.
22. Melakukan Penerimaan Hasil PBJ
23. Melakukan Persiapan PBJ Secara Swakelola
24. Melakukan Pelaksanaan PBJ Secara Swakelola
D. Mengelola Logistik, Kinerja Gedung LKPP

& Risiko Jl. Epicentrum Tengah Lot 11 B, Kuningan
25. Mengelola Pengiriman Jakarta Selatan 12940
26. Mengelola Persediaan Telp. (021) 2991 2450
27. Mengelola Penyimpanan www.lkpp.go.id
28. Mengelola Kinerja
29. Mengelola Risiko
2016

M 749020 014 02-14-EvaluasiDokPenawaran

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

M 749020 014 02-14-EvaluasiDokPenawaran

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

B U K U I N FO R M AS I

Berdasarkan SKKNI 2016

LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Cetakan I : Jakarta, Penerbit : LKPP RI, 2016

Hak Penerbitan pada LKPP

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP), pada tahun

Kepala Lembaga Kebijakan

Merumuskan Lingkungan & Organisasi PBJ

Merencanakan Pemilihan Penyedia Barang/Jasa

Mempersiapkan Kontrak Pengadaan Barang/Jasa

KINERJA DAN Mengelola Kinerja dan Risiko

MENGEVALUASI DOKUMEN PENAWARAN

LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

DAFTAR ISI .................................................................................................................. 2

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

5.2. Evaluasi Penawaran Teknis Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya 102

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

Tabel 1 Categorical Model .................................................................................. 32

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

Tabel 28 Contoh Perhitungan Nilai Pengalaman Sejenis pada Kabupaten/Kota (NPL)

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

Gambar 1 Pihak dan alur Proses Evaluasi ............................................................ 18

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

1.1. Tujuan Umum

1.2. Tujuan Khusus

1. Memahami prinsip dasar dalam proses evaluasi pengadaan barang/jasa

1.3. Gambaran Umum

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

Yang harus diperhatikan adalah bahwa keberhasilan proses evaluasi sangat

Setelah disusun dokumen yang mampu menggiring diperolehnya penyedia dalam

Buku informasi ini akan mendeskripsikan tahapan dalam evaluasi dokumen

 Bab 2: Mengetahui prinsip dasar dalam proses evaluasi

c. cakupan evaluasi dokumen,

 Bab 3: Memahami berbagai metode evaluasi beserta tata caranya

 Bab 4: Mengadministrasikan dokumen penawaran

 Bab 5: Melakukan evaluasi dokumen penawaran

 Bab 6: Menentukan hasil evaluasi dokumen penawaran

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

PRINSIP DASAR PROSES

EVALUASI DOKUMEN PENAWARAN

2.1. Proses Utama dalam Pengadaan Barang/Jasa

Dalam proses pengadaan barang/jasa pemerintah Indonesia, menurut Perpres No.

Secara umum tahapan dalam proses pengadaan barang/jasa adalah sebagai

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

2. Pelaksanaan pemilihan penyedia

3. Penandatanganan dan pelaksanaan kontrak

Mengacu ke konsep Supply Chain Management bahwa di dalam proses pengadaan

2.2. Prinsip Evaluasi Dokumen Penawaran

Dilakukan dengan cara:

1. Meneliti kelengkapan persyaratan yang disampaikan peserta pemilihan

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

3. Menyusun peringkat peserta yang memenuhi persyaratan dengan cara

Pada prinsipnya evaluasi dokumen penawaran adalah proses penilaian terhadap

Sehingga pada hakekatnya evaluasi dokumen penawaran adalah bagaimana

Untuk menambah keyakinan tentang akan dapat diselesaikannya pekerjaan

1. Satu penyedia dianggap tidak mampu memenuhi atau menjamin ketersediaan

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

2. Penerapan strategi konsolidasi barang-barang routine ke leverage (lihat

 Unsur Penilaian, adalah unsur-unsur yang merupakan bagian dari isi

Untuk lebih jelasnya akan dibahas secara khusus di Bab 3.

Judul Modul: Menyusun Dokumen Pengadaan Barang/ Jasa

2.3. Cakupan Evaluasi Dokumen Penawaran

Untuk pengadaan barang/jasa pemerintah, yang mengacu ke Perpres No. 54