FullBook Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan

Dasar-Dasar Manajemen
Kesehatan
Teguh Fathurrahman, SKM., MPPM.
Ahmad, SKM., M.Kes.
Lena Atoy, S.SIT., MPH.
Rasmaniar, SKM., M.Kes.
Penerbit Yayasan Kita Menulis

Dasar-Dasar Manajemen
Kesehatan
Copyright © Yayasan Kita Menulis, 2022
Penulis:
Teguh Fathurrahman, SKM., MPPM.
Ahmad, SKM., M.Kes.
Lena Atoy, S.SIT., MPH.
Rasmaniar, SKM., M.Kes.
Editor: Matias Julyus Fika Sirait

Desain Sampul: Devy Dian Pratama, S.Kom.
Penerbit
Yayasan Kita Menulis
Web: kitamenulis.id
e-mail: press@kitamenulis.id
WA: 0821-6453-7176
IKAPI: 044/SUT/2021
Teguh Fathurrahman., dkk.

Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan
Yayasan Kita Menulis, 2022
viii; 84 hlm; 16 x 23 cm
ISBN: 978-623-342-645-9
Cetakan 1, November 2022
I. Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan
II. Yayasan Kita Menulis
Katalog Dalam Terbitan

Hak cipta dilindungi undang-undang
Dilarang memperbanyak maupun mengedarkan buku tanpa
Izin tertulis dari penerbit maupun penulis
Kata Pengantar
Puji syukur kami panjatkan Kehadirat Allah SWT karena dapat

terselesaikannya “Buku Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan. Buku ini
bertujuan untuk membantu mahasiswa, Dosen, praktisi kesehatan dalam
memahami ilmu manajemen khususnya manajemen kesehatan.
Buku ini memuat tentang Definisi, Fungsi dan Unsur-unsur Manajemen,

Analisis Tugas, Motivasi, Pengawasan, Pemantauan, Evaluasi, dan
Kepemimpinan.
Tim Penulis menyusun buku ini menggunakan berbagai sumber referensi

berupa artikel –artikel , buku , dan referensi lainnya .
Akhirnya Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

turut membantu dalam penyusunan buku ini, semoga buku ini bermanfaat
bagi kemajuan ilmu pengetahuan khususnya manajemen kesehatan.
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan
buku ini untuk itu penulis berharap saran atau masukan dari pembaca
sekalian.
Kendari , November 2022
Tim Penulis
vi Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan
Daftar Isi
Kata Pengantar ................................................................................................... v

Daftar Isi ............................................................................................................. vii
Bab 1 Definisi, Fungsi dan Unsur Manajemen

1.1 Pendahuluan ................................................................................................. 1
1.1.1 Definisi Manajemen .......................................................................... 1
1.1.2 Definisi Manajemen Kesehatan ........................................................ 3
1.1.3 Ruang Lingkup Manajemen ............................................................. 4
1.2 Unsur-Unsur Manajemen Kesehatan ......................................................... 7
1.2.1 Perencanaan (Planning) ..................................................................... 7
1.2.2 Pengorganisasian (Organization) ...................................................... 13
1.2.3 Definisi Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating) .............................. 15
1.2.4 Tujuan Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating) ................................ 16
1.2.5 Fungsi Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating) ................................ 17
1.3 Monitoring (Controling) dan Evaluasi ....................................................... 18
1.3.1 Definisi Monitoring (Controling) ..................................................... 18
1.3.2 Fungsi Monitoring (Controling) ....................................................... 19
1.3.3 Tujuan Monitoring (Controling) ....................................................... 19
1.3.4 Definisi Evaluasi ................................................................................ 20
1.3.5 Ruang Lingkup Evaluasi ................................................................... 21
1.3.6 Metode Evaluasi Program ................................................................. 22
1.3.7 Batasan-Batasan Monitoring dan Evaluasi ...................................... 23
1.3.8 Proses Monitoring dan Evaluasi ....................................................... 26
1.3.9 Cara Mendapatkan Data Pada Saat Monitoring dan Evaluasi........ 27
1.3.10 Jenis Monitoring dan Evaluasi........................................................ 29
Bab 2 Analisis Tugas

2.1 Pengertian Analisis Tugas........................................................................... 31
2.2 Manfaat Analisis Tugas .............................................................................. 33
2.3 Teknik Analisis Tugas................................................................................. 34
viii Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan
Bab 3 Motivasi
3.1 Pengertian Motivasi..................................................................................... 37
3.2 Teori Motivasi.............................................................................................. 38
3.3 Manfaat Motivasi......................................................................................... 40
3.4 Jenis-Jenis Motivasi..................................................................................... 41
3.5 Alat-Alat Motivasi ....................................................................................... 42
3.6 Prinsip-Prinsip Dalam Motivasi ................................................................. 42
3.7 Meningkatkan Motivasi .............................................................................. 43
Bab 4 Pengawasan
4.1 Pengertian Pengawasan............................................................................... 45
4.2 Tujuan dan Fungsi Pengawasan ................................................................. 47
4.3 Macam-Macam Pengawasan...................................................................... 48
4.4 Tahap-Tahap Dalam Proses Pengawasan.................................................. 49
Bab 5 Pemantauan
5.1 Definisi Pemantauan ................................................................................... 51
5.2 Fungsi Pemantauan ..................................................................................... 53
5.3 Macam-Macam Pemantauan ...................................................................... 53
5.4 Proses Pemantauan ...................................................................................... 54
5.5 Tahap-Tahap Pemantauan .......................................................................... 55
Bab 6 Evaluasi
6.1 Pengertian Evaluasi ..................................................................................... 57
6.2 Tujuan Dan Manfaat Evaluasi .................................................................... 58
6.3 Jenis-Jenis Evaluasi ..................................................................................... 59
6.4 Ruang Lingkup Evaluasi............................................................................. 59
6.5 Prosedur Evaluasi ........................................................................................ 62
Bab 7 Kepemimpinan
7.1 Pengertian Kepemimpinan ......................................................................... 65
7.2 Gaya Kepemimpinan .................................................................................. 67
7.3 Fungsi Kepemimpinan ................................................................................ 69
7.4 Tipe-Tipe Kepemimpinan........................................................................... 70
Daftar Pustaka .................................................................................................... 75

Biodata Penulis .................................................................................................. 81
Bab 1
Definisi, Fungsi dan Unsur
Manajemen
1.1 Pendahuluan
Organisasi berasal dari istilah yunani organon dan istilah latin organum yang
berarti alat, bagian, anggota, atau badan. James D. Mooney mengatakan,
“organisasi adalah bentuk setiap perserikatan manusia untuk mencapai suatu
tujuan bersama”. Sedangkan menurut Chester I. Barnard organisasi sebagai
suatu sistem dari aktivitas kerja sama yang dilakukan oleh dua orang atau lebih
(Manullang, 2012).
Kata organisasi mempunyai pengertian umum. Pengertian pertama
menandakan suatu lembaga atau kelompok fungsional, seperti organisasi
perusahaan, rumah sakit, perwakilan pemerintah atau suatu perkumpulan
olahraga. Pengertian kedua berkenaan dengan proses pengorganisasian,
sebagai suatu cara dalam mana kegiatan organisasi di alokasikan dan
ditugaskan di antara para anggotanya agar tujuan organisasi dapat tercapai
dengan efisien. Pengorganisasian merupakan suatu proses untuk merancang
struktur formal, mengelompokkkan dan mengatur seta membagi tugas-tugas
atau pekerjaan di antara para anggota organisasi, agar tujuan organisasi dapat
dapat di capai dengan efisien (Handoko, 2008).
2 Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan
1.1.1 Definisi Manajemen

Manajemen sangat penting bagi semua aspek, dengan adanya manajemen akan
mempermudah suatu organisasi atau perusahaan untuk mencapai tujuan yang
telah direncanakan, untuk menjaga keseimbangan di antara tujuan-tujuan yang
saling bertentangan, dan untuk mencapai sebuah efektivitas dan efisiensi.
Keberhasilan suatu organisasi atau perusahaan tergantung pada manajemen
yang telah dibuat sejak awal. Untuk mencapai tujuan yang sesuai dengan
keinginan harus menerapkan manajemen yang baik dan teratur (Firmansyah &
Mahardika, 2020).
Manajemen secara etimologi berasal dari bahasa Inggris management yang
dikembangkan dari kata to manage, yang artinya mengatur atau mengelola.
Kata manage ini sendiri berasal dari Italia Maneggio yang diadopsi dari bahasa
latin managiare, yang berasal dari kata manus yang artinya tangan. Sedangkan
dalam kamus besar bahasa Indonesia kata manajemen mempunyai pengertian
sebagai penggunaan sumber daya secara efektif untuk mencapai sasaran
(Amaliyah, 2014). Artinya manajemen sebagai suatu proses dalam sebuah
organisasi atau perusahaan untuk mencapai sebuah tujuan. Dengan adanya
manajemen akan mempermudah suatu pekerjaan dan juga memberikan
pembagian kerja yang sesuai dengan keahlian. Manajemen menjadi lebih bisa
berkembang dengan adanya fungsi manajemen itu sendiri (Indriani, 2021).
Sedangkan secara terminologi terdapat banyak definisi yang dikemukakan
oleh banyak ahli. Manajemen menurut G.R. Terry adalah sebuah proses yang
khas, yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian,
penggerakan dan pengendalian yang dilakukan untuk mencapai sasaran-
sasaran yang telah ditetapkan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan
sumber-sumber lainnya (Hasibuan, 2001).
Handoko juga berpendapat bahwa manajemen merupakan sebuah proses
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha dari para
anggota guna penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan organisasi
yang telah ditentukan (Firmansyah & Mahardika, 2020).
Storner berpendapat bahwa manajemen merupakan suatu proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan anggota dengan menggunakan
sumber daya yang lain untuk mencapai tujuan yang diinginkan (Handoko,
2018).
Bab 1 Definisi, Fungsi dan Unsur Manajemen 3
Abdurrahman Fathoni mendefinisikan manajemen sebagai proses kegiatan

penggerakan sekelompok orang dan menggerakkan segala fasilitas yang
tersedia untuk mencapai tujuan tertentu (Fathoni, 2006).
Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa manajemen adalah
serangkaian kegiatan untuk mencapai sebuah tujuan organisasi yang telah
ditetapkan secara efektif dan efisien. Untuk mencapai sebuah tujuan yang
ditetapkan perlu adanya sebuah perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,
serta pengawasan (Indriani, 2021).
1.1.2 Definisi Manajemen Kesehatan

Istilah Manajemen kesehatan sering disebut sebagai suatu proses kegiatan atau
suatu seni untuk mengatur dan menggerakkan para petugas sumber daya
manusia dalam merencanakan, mengorganisasikan, melaksanakan, dan
mengawasi semua kegiatan pelayanan kesehatan dalam organisasi dalam
upaya untuk:
1. Mengetahui adanya persoalan pelayanan kesehatan
2. Mendefinisikan persoalan pelayanan kesehatan
3. Mengumpulkan fakta-fakta yang terkait dengan pelayanan kesehatan
4. Data dan informasi yang timbul dalam pelayanan kesehatan
5. Menyusun alternatif penyelesaian persoalan pelayanan kesehatan
6. Mengambil keputusan pelayanan kesehatan dengan memilih salah
satu alternatif penyelesaian dan melaksanakan keputusan serta tidak
lanjut untuk mencapai tujuan yang harus dicapai.
Maka dari itu dalam kegiatan atau pelayanan kesehatan masyarakat

memerlukan pengaturan yang baik, agar tujuan tiap kegiatan atau program itu
tercapai dengan baik. Proses pengaturan kegiatan ilmiah atau ilmu seni tentang
bagaimana menggunakan sumber daya secara efisien dan efektif serta rasional
untuk mencapai tujuan (Syamsuriansyah et al., 2021).
1.1.3 Ruang Lingkup Manajemen

Ruang Lingkup Manajemen terdiri dari sebagai berikut (Purhadi, 2003):
1. Lingkungan Luar (Eksternal) terdiri dari:
a. Lingkungan Umum, meliputi ekonomi, politik, hukum, sosio
kultural (budaya), teknologi, dimensi internasional (seperti
globalisasi dan paham ekonomi), dan kondisi lingkungan alam.
b. Lingkungan Khusus (Tugas), meliputi pemilik (stock holder),
customer, klien, pemasok (suplier), pesaing, suplai tenaga kerja,
badan pemerintah, lembaga keuangan, media, dan serikat pekerja.
2. Lingkungan Dalam (Internal) terdiri dari:
a. Manusia (specialized dan manajerial personal).
b. Finansial (sumber, alokasi, dan control dana).
c. Fisik (gedung, kantor, dll).
d. Sistem dan Teknologi.
e. Sistem Nilai dan Budaya Organisasi.
Untuk mengukur dan menganalisis lingkungan ini digunakan analisis SWOT

(Purhadi, 2003).
3. Fungsi-Fungsi Manajemen
Manajemen sebagai proses dapat dipelajari dari fungsi manajemen. Fungsi

manajemen adalah langkah-langkah penting yang dilaksanakan secara
berurutan oleh manajer untuk mencapai tujuan organisasi (Muninjaya, 2011).
Menurut Terry (2010), fungsi manajemen dapat dibagi menjadi empat bagian,
yakni planning (perencanaan), organizing (pengorganisasian), actuating
(pelaksanaan), dan controlling (pengawasan) :
(1) Planning (Perencanaan)
Planning (perencanaan) ialah penetapan pekerjaan yang harus dilaksanakan

oleh kelompok untuk mencapai tujuan yang digariskan. Planning mencakup
kegiatan pengambilan keputusan, karena termasuk dalam pemilihan alternatif-
alternatif keputusan. Diperlukan kemampuan untuk mengadakan visualisasi
dan melihat ke depan guna merumuskan suatu pola dari himpunan tindakan
untuk masa mendatang.
(2) Organizing (Pengorganisasian)
Organizing berasal dari kata organon dalam bahasa Yunani yang berarti alat,
yaitu proses pengelompokan kegiatan-kegiatan untuk mencapai tujuan-tujuan
dan penugasan setiap kelompok kepada seorang manajer. Pengorganisasian
dilakukan untuk menghimpun dan mengatur semua sumber-sumber yang
diperlukan, termasuk manusia, sehingga pekerjaan yang dikehendaki dapat
dilaksanakan dengan berhasil.
(3) Actuating (Pelaksanaan)
Pelaksanaan merupakan usaha menggerakkan anggota-anggota kelompok

sedemikian rupa, hingga mereka berkeinginan dan berusaha untuk mencapai
tujuan yang telah direncanakan bersama
(4) Controlling (Pengawasan)
Controlling atau pengawasan adalah penemuan dan penerapan cara dan alat
utk menjamin bahwa rencana telah dilaksanakan sesuai dengan rencana yang
telah ditetapkan.
4. Unsur-Unsur Manajemen
Manajemen memiliki unsur-unsur yang saling terkait satu sama lain, yaitu:
a. Manusia (Man)
Manusia merupakan sarana penting dan utama dalam setiap manajemen untuk
mencapai tujuan yang diinginkan. Berbagai kegiatan seperti yang terdapat
dalam fungsi manajemen memerlukan adanya sumber daya manusia untuk
menjalankannya.
b. Uang (Money)
Uang selalu dibutuhkan dalam perusahaan, mulai dari pendirian perusahaan,

proses produksi, dan lain sebagainya. Oleh sebab itu, uang sebagai sarana
manajemen harus digunakan sedemikian rupa agar tujuan yang diinginkan
tercapai. Kelancaran atau ketidaklancaran proses manajemen sedikit banyak
dipengaruhi oleh pengelolaan keuangan.
c. Metode (Methode)
Metode sangat penting agar kegiatan dapat berjalan secara efektif dan efisien.
Manusia dihadapkan pada berbagai alternatif metode cara dalam menjalankan
pekerjaan sehingga cara yang dilakukannya dapat menjadi sarana atau alat
manajemen untuk mencapai tujuan.
d. Bahan-bahan/Perlengkapan (Material)
Bahan-bahan/perlengkapan dianggap sebagai alat atau sarana manajemen,

karena dalam proses pelaksanaan kegiatan, manusia menggunakan bahan-
bahan untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
e. Mesin-mesin (Machines)
Mesin memegang peranan penting dalam proses produksi setelah terjadinya

revolusi industri. Perkembangan teknologi yang semakin pesat, menyebabkan
penggunaan mesin semakin menonjol. Hal ini karena banyaknya mesin-mesin
baru yang ditemukan oleh para ahli sehingga memungkinkan peningkatan
dalam produksi.
f. Pasar (Market)
Pasar merupakan tempat kita memasarkan produk yang telah diproduksi. Pasar
sangat dibutuhkan dalam suatu perusahaan. Pasar tersebut berupa masyarakat
(pelanggan) itu sendiri. Tanpa adanya pasar suatu perusahaan akan mengalami
kebangkrutan. Oleh karena itu perusahaan harus memikirkan manajemen pasar
(pemasaran) yang baik, agar distribusi produk dapat berjalan dengan lancar
dan sesuai dengan apa yang diharapkan.
g. Informasi (Information)
Informasi sangat dibutuhkan dalam suatu perusahaan, baik informasi apa yang
sedang populer, disukai, dan terjadi di masyarakat. Adanya informasi tersebut
dapat membantu perusahaan dalam menganalisis produk yang akan dan telah
dipasarkan (Arsyad, 2003).
1.2 Unsur-Unsur Manajemen Kesehatan

1.2.1 Perencanaan (Planning)
1. Definisi Perencanaan (Planning)
Planning (perencanaan) adalah sebuah proses yang dimulai dengan

merumuskan tujuan organisasi sampai dengan menetapkan alternative kegiatan
untuk pencapaiannya. Dalam melaksanakan proses manageman, planning atau
yang sering disebut dengan suatu perencanaan, merupakan suatu landasan
dasar yang harus di laksanakan oleh sekelompok orang dalam mencapai tujuan
yang telah disepakati bersama, dalam pelaksanaan planning maka setiap
anggota yang terdapat dalam organisasi tersebut harus memiliki visi dan misi
serta tujuan yang sama. Dengan kesamaan hal tersebut maka itu akan menjadi
landasan dasar yang kokoh dalam proses pembuatan suatu perencanaan, selain
kesamaan visi, misi dan tujuan, maka proses pelaksanaan kegiatan harus di
tetapkan serta pembuatan kebijakan-kebijakan, tujuan, dan objektivitas, harus
di rumuskan, agar kedepan tidak terjadi konflik yang akan menghambat
terwujudnya tujuaan yang diharapkan (Dewi et al., 2022).
2. Manfaat Perencanaan (Planning)
Beberapa manfaat dari perencanaan adalah sebagai berikut (Wiludjeng S,

2007):
a. Perencanaan dipakai sebagai alat pengawasan dan pengendalian
kegiatan sehari-hari perusahaan. Perencanaan yang telah disusun
dengan baik akan memudahkan para pelaksana untuk mengetahui
bahwa tindakan tersebut menyimpang atau telah sesuai dengan
rencana.
b. Perencanaan dengan adanya perencanaan yang disusun (tentunya
sebelum suatu kegiatan dilakukan) dengan cermat dapatlah dipilih
dan ditetapkan kegiatan-kegiatan mana yang diperlukan dan mana
yang tidak.
c. Perencanaan dengan adanya rencana, segala kegiatan dapat dilakukan
secara tertib dan teratur sesuai dengan tahap-tahap yang semestinya.
3. Langkah-Langkah Menyusun Perencanaan (Planning)
Adapun langkah-langkah dalam menyusun perencanaan (planning) adalah

sebagai berikut (Sutarno NS, 2004):
a. Menetapkan sasaran
Kegiatan perencanaan dimulai dengan menetapkan apa saja yang ingin dicapai
oleh organisasi, tanpa dasar yang jelas, sumber daya yang ada akan meluas
menyebar dengan menetapkan prioritas dan merinci serta mengkalkulasi
sasaran secara jelas maka organisasi dapat mengarahkan sumber daya yang
lebih efektif dan efisien serta tepat guna dan tepat sasaran.
b. Merumuskan posisi organisasi
Posisi organisasi saat ini, pemimpin harus mengetahui posisi organisasinya

saat ini, misalnya sumber daya yang dimiliki organisasinya saat ini. Kemudian,
rencana baru dapat disusun setelah diketahui posisi organisasinya, kekuatan-
kekuatan yang akan melaksanakan dari apa-apa yang telah direncanakan.
c. Mengidentifikasi berbagai faktor
Mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat selanjutnya perlu

diketahui faktor-faktor balik dari dalam maupun yang datang dari luar yang
diperkirakan dapat membantu dan mendukung serta yang menghambat
organisasi untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
d. Menyusun langkah-langkah untuk mencapai sasaran
Langkah terakhir dalam menyusun perencanaan adalah mengembangkan

berbagai kemungkinan alternatif atau langkah yang diambil untuk mencapai
sasaran yang telah ditetapkan, mengevaluasi alternatif ini dengan memilih
mana yang baik yang dianggap cocok dan memuaskan.
4. Langkah-Langkah Perencanaan Kesehatan
Langkah – langkah perencanaan kesehatan dilakukan dengan tahapan berikut

(Muninjaya, 2004):
a. Analisis Situasi
Kegiatan ini merupakan kegiatan awal suatu perencanaan. Kegiatan ini

merupakan kegiatan untuk mengetahui di mana kita (perencana/pembuat
rencana) verada saat ini. Kegiatannya berupa pengumpulan data berupa fakta
dan informasi (objektif), termasuk opini (subjektif). Di bidang kesehatan,
analisa situasi dilakukan dengan mengumpulkan indikator Kesehatan yang
sesuai dengan permasalahan serta indikator lainnya termasuk non kesehatan
yang terkait dengan permasalahan yang akan dipecahkan. Di bidang kesehatan,
analisa situasi dilengapi dengan mengumpulkan dan menelaah indikator
perilaku (kesehatan).
Analisis situasi bertujuan untuk mengumpulkan jenis data atau fakta yang
berkaitan dengan masalah kesehatan yang dijadikan dasar penyusunan
perencanaan.
Data yang dibutuhkan antara lain :
• Data tentang penyakit dan kejadian sakit (diseases and illnesess).
• Data kependudukan.
• Data potensi organisasi kesehatan.
• Keadaan lingkungan dan geografi.
• Data sarana dan prasarana.
Proses pengumpulan data untuk analisis situasi dapat dilakukan dengan cara:
• Mendengarkan keluhan masyarakat melalui pengamatan langsung
kelapangan.
• Membahas langsung masalah kesehatan dan kebutuhan pelayanan
kesehatan yang dikembangkan bersama tokoh-tokoh formal dan
informal masyarakat setempat.
• Membahas program kesehatan masyarakat dilapangan bersama
petugas lapangan kesehatan, petugas sektor lain, atau bersama dukun
bersalin yang ada diwilayah kerja puskesmas.
• Membaca laporan kegiatan program kesehatan pada pusat0pusat

pelayanan kesehatan di suatu wilayah.
• Mempelajari peta wilayah, sensus penduduk, statistik kependudukan,
laporan khusus, hasil survei, petunjuk pelaksanaan (jutlak) program
kesehatan, dan laporan tahunan.
b. Identifikasi Masalah
Mengidentifikasi masalah kesehatan dapat diperoleh dari berbagai cara antara

lain:
• Laporan kegiatan dari program kesehatan yang ada.
• Survailance epidemilogi atau pemantauan penyebaran penyakit
• Survei kesehatan yang khusus diadakan untuk memperoleh masukan
perencanaan kesehatan.
• Hasil kunjungan lapangan supervisi dan sebagainya.
c. Menetapkan Prioritas Masalah
Penentuan prioritas masalah Kesehatan adalah prioritas suatu proses yang

dilakukan oleh sekelompok orang dengan menggunakan metode tertentu.
Penetapan prioritas memerlukan perumusan masalah yang baik yakni spesifik,
jelas ada kesenjangan yang dinyatakan secara kualitatif dan kuantitatif serta
dirumuskan secara sistematis. Manfaat dari penentuan prioritas masalah adalah
untuk menentukan urutan masalah dari yang paling penting sampai dengan
yang kurang penting.
Keterbatasan sumber daya baik biaya, tenaga dan teknologi, menuntut tidak
semua masalah dapat dipecahkan sekaligus (direncanakan pemecahannya).
Maka harus dipilih masalah yang mana yang ‘feasible’ untuk dipecahkan.
Proses pemilihan prioritas masalah dapat dilakukan melalui dua cara, yakni:
1. Melalui teknik skoring, yakni memberikan nilai (scor) terhadap
masalah tersebut dengan menggunakan beberapa parameter antara
lain: Prevalence, Severity, Degree of umeet need, Social benefit,
Technical feasibility, dan Reseources availability.
2. Melalui teknik non-skoring, masalah dinilai melalui diskusi
kelompok, disebut juga Nominal Group Technique (NGT), baik
dengan Delphi technique maupun Delbeg technique.
Selain dua acara diatas, Metode USG (Urgency, Seriousness, Growth) juga
dapat digunakan untuk menentukan prioritas masalah. Metode USG (Urgency,
Seriousness, Growth) adalah salah satu alat untuk menyusun urutan prioritas
masalah yang harus diselesaikan. Caranya dengan menentukan tingkat urgensi,
keseriusan, dan perkembangan masalah dengan menentukan skala nilai 1 – 5.
Masalah yang memiliki total skor tertinggi merupakan masalah prioritas.
Untuk lebih jelasnya, dapat diuraikan sebagai berikut:
• Urgency yaitu seberapa mendesak isu tersebut harus dibahas
dikaitkan dengan waktu yang tersedia dan seberapa keras tekanan
waktu tersebut untuk memecahkan masalah yang menyebabkan isu
tadi. Urgency dilihat dari tersedianya waktu, mendesak atau tidak
masalah tersebut diselesaikan.
• Seriousness yaitu seberapa serius isu tersebut perlu dibahas dikaitkan
dengan akibat yang timbul dengan penundaan pemecahan masalah
yang menimbulkan isu tersebut atau akibat yang menimbulkan
masalah-masalah lain kalau masalah penyebab isu tidak dipecahkan.
Perlu dimengerti bahwa dalam keadaan yang sama, suatu masalah
yang dapat menimbulkan masalah lain adalah lebih serius bila
dibandingkan dengan suatu masalah lain yang berdiri sendiri.
• Growth yaitu seberapa kemungkinannya isu tersebut menjadi
berkembang dikaitkan kemungkinan masalah penyebab isu akan
makin memburuk kalua dibiarkan.
d. Menentukan Tujuan
Membuat ketetapan-ketetapan tertentu yang ingin dicapai oleh perencanaan.

Penetapan tujuan yang baik apabila dirumuskan secara kongkret dan dapat
diukur. Pada umumnya tujuan dibagi menjadi tujuan umum dan tujuan khusus.
Sumber lainnya membagi menjadi tujuan kebijakan, tujuan program, tujuan
operasional, tujuan sasaran dan sebagainya.
e. Mengkaji hambatan dan kelemahan program
Hambatan dapat bersumber dari kemampuan organisasi (pengetahuan,

motivasi staff, kelengkapan laporan, dan lainnya) maupun dari lingkungan
(akses jalan sulit, musim hujan, tingkat pendidikan masyarakat, budaya

masyarakat, dan lainnya).
f. Menyusun rencana kegiatan
Rencana kegiatan adalah uraian tentang kegiatan-kegiatan yang akan

dilakukan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan. Pada umumnya
kegiatan mencakup 3 kegiatan pokok, yakni:
(1) Kegiatan pada tahap persiapan, yakni kegiatan-kegiatan yang di
lakukan sebelum kegiatan pokok dilaksanakan. Misalnya: perizinan,
rapat koordinasi.
(2) Kegiatan pada tahap pelaksanaan yakni kegiatan pokok program yang
bersangkutan.
(3) Kegiatan pada tahap penilaian yakni kegiatan untuk mengevaluasi
seluruh kegiatan dalam rangka pencapaian program tersebut.
g. Menetapkan sasaran (target group).
Sasaran (target group) adalah kelopmpok mayarakat tertentu yang akan

digarap oleh program yang direncanakan tersebut. Sasaran progrm kesehatan
biasanya dibagi dua, yakni:
(1) Sasaran langsung, yaitu kelompok yang langsung dikenal oleh
program.
(2) Sasaran tidak langsung, yakni kelompok yang menjadi sasaran antara
program tersebut, namun berpengaruh sekali terhadap sasaran
langsung.
h. Menyusun jadwal pelaksanaan
Waktu yang ditetapkan dalam perencanaan adalah sangat tergantung dengan

jenis perencanaan yang dibuat serta kegiatan-kegiatan yang ditetapkan dalam
rangka mencapai tujuan.
i. Organisasi dan staf
Dalam bagian ini digambarkan atau diuraikan organisasi dan sekaligus staf
yang akan melaksanakan kegiatan atau program tersebut. Dismping itu juga
diuraikan tugas (job description) masing-masing staf pelaksana tersebut.
j. Rencana anggaran
Rencana adalah uraian tentang biaya-biaya yang diperlukan untuk pelaksanaan

kegiatan, mulai dari persiapan sampai dengan evaluasi. Biasanya rincian
rencana biaya ini dikelompokan menjadi:
• Biaya personalia
• Biaya operasianal
• Biaya sarana dan fasilitas
• Biaya penilaian
k. Pelaksanaan
Melaksanakan semua kegiatan yang sudah direncanakan untuk mencapai

tujuan yang telah disepakati.
l. Evaluasi
Rencana evalusi adalah suatu uraian tentang kegiatan yang akan dilakukan
untuk menilai sejauh mana tujuan-tujuan yang telah ditetapkan tersebut telah
dicapai.
1.2.2 Pengorganisasian (Organization)

1. Definisi Pengorganisasian (Organization)
Langkah yang berikutnya yang perlu diperhatikan dalam proses manageman

adalah terbentuknya struktur organisasi, hal ini perlu dilakukan agar terbentuk
hirarki yang jelas agar segala tanggung jawab dan peran dapat berjalan sesuai
dengan tugas dan tanggung jawab masing-masing. Dalam struktur organiasi
tersebut pemberian kekuasaan dan otoritas adalah sesuatu yang mutlak dan
perlu dilakukan, karena dengan demikian, akan memudahkan suatu organisasi
dapat berjalan dengan kontrol yang baik, serta berjalan dengan sistem
komando yang jelas dalam mencapai tujuan yang diharapkan bersama (Dewi
et al., 2022).
Organizing (pengorganisasian) adalah rangkaian kegiatan menajemen untuk
menghimpun semua sumber daya (potensi) yang dimiliki oleh organisasi dan
memanfaatkannya secara efisien untuk mencapai tujuan organisasi.
Pengorganisasian merupakan suatu langkah untuk menetapkan atau
menggolongkan dan mengatur berbagai macam kegiatan, menetapkan tugas

pokok dan wewenang, dan pendelegasian wewenang oleh pimpinan kepada
staf dalam rangka mencapai tujuan organisasi. Fungsi pengorganisasian
merupakan alat untuk memadukan (sinkronisasi) dan mengatur semua
kegiatan yang ada kaitannya dengan personil, finansial, material, dan tata cara
untuk mencapai tujuan organisasi yang telah disepakati bersama (Swansburg,
2000).
2. Manfaat Pengorganisasian (Organization)
Beberapa manfaat organisasi yaitu (Alam S, 2007):

a. Organisasi sebagai penuntun pencapaian tujuan. Pencapaian tujuan
akan lebih efektif dengan adanya organisasi yang baik.
b. Organisasi dapat mengubah kehidupan masyarakat. Contoh dari
manfaat ini ialah, jika organisasi bergerak di bidang kesehatan dapat
membentuk masyarakat menjadi dan memiliki pola hidup sehat.
Organisasi Kepramukaan, akan menciptakan generasi mudah yang
tangguh dan ksatria.
c. Organisasi menawarkan karier. Karier berhubungan dengan
pengetahuan dan keterampilan. Jika kita menginginkan karier untuk
kemajuan hidup, berorganisasi dapat menjadi solusi.
d. Organisasi sebagai cagar ilmu pengetahuan. Organisasi selalu
berkembang seiring dengn munculnya fenomena-fenomena
organisasi tertentu. Peran penelitian dan pengembangan sangat
dibutuhkan sebagai dokumentasi yang nanti akan mengukir sejarah
ilmu pengetahuan.
Sedangkan, pengorganisasian bermanfaat untuk hal-hal berikut (Alam S,

2007):
a. Memungkinkan pembagian tugas sesuai dengan keadaan perusahaan.
b. Mengakibatkan adanya spesialisasi dalam melaksanakan tugas.
c. Anggota organisasi mengetahui tugas-tugas yang akan dikerjakan
dalam rangka mencapai tujuan.
3. Langkah-Langkah Pengorganisasian
Secara garis besar, langkah-langkah pengorganisasian dimulai dari

merencanakan, melaksanakan, dan memantau kerja organisasi. Secara garis
besar adalah sebagai berikut (Umar H, 2003):
a. Merinci seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan organisasi agar
sesuai dengan misi dan visinya.
b. Membagi beban kerja ke dalam aktivitas-aktivitas yang secara logis
dan memadai dapat dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang.
c. Mengkombinasikan pekerjaan anggota organisasi dengan cara yang
logis dan efisien.
d. Menetapkan mekanisme untuk mengkoordinasikan pekerjaan anggota
organisasi dalam satu kesatuan yang harmonis.
e. Memantau efektivitas organisasi dna mengambil langkah-langkah
penyesuaian untuk mempertahankan atau meningkatkan efektivitas
f. Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)
1.2.3 Definisi Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

Langkah lanjut setelah proses perencanaan dan pengorganisasian selesai
adalah pergerakan dan pelaksanaan atau yang dikenal dengan actuating. Hal
ini secara praktis berfungsi sebagai upaya menciptakan kerja sama di antara
seluruh komponen unit organisasi pelaksana program sehingga dapat
menggapai tujuan dengan efektif dan efisien. Aktuasi adalah Direction
(bimbingan) adalah kata lain dari aktuasi, merupakan fungsi manajemen yang
saling berhubungan erat tidak dapat dilepaskan dari fungsi lainnya. (Syamsul
Arifin, 2016).
Menurut George R. Terry dalam bukunya Principles of Management
memberikan definisi penggerakan/actuating yaitu penggerakan adalah
membangkitkan dan mendorong semua anggota kelompok agar supaya
berkehendak dan berusaha dengan keras untuk mencapai tujuan dengan ikhlas
serta serasi dengan perencanaan dan usaha-usaha pengorganisasian dari pihak
pimpinan. Pelaksanaan dilakukan setelah fungsi perencanaan. Agar
pelaksanaan berjalan sesuai dengan perencanaan maka sangat ditekankan pada
bagaimana cara/strategi seorang pemimpin dalam menggerakkan pegawainya.
Hal ini sangat penting untuk menghindari agar bawahan tidak melaksanakan
tugasnya di bawah tekanan atau paksaan tetapi atas dasar pilihan sadar dengan
penuh tanggung jawab (Zanah dkk, 2016).
Pada dasarnya penggerakan sangat erat kaitannya dengan unsur manusia yang
ada dalam organisasi. Kegiatan organisasi akan sangat ditentukan oleh sejauh
mana unsur manusia dapat mendayagunakan seluruh unsur-unsur lainnya (non
manusiawi) serta mampu melaksanakan tugas-tugas yang telah ditetapkan.
Unsur-unsur lain dalam organisasi seperti dana, sarana prasarana, alat, metode,
waktu, dan informasi tidak akan berarti bagi organisasi ketika unsur manusiawi
tidak memiliki semangat untuk memanfaatkannya secara efektif dan efisien.
Dengan demikian, keberhasilan suatu organisasi akan sangat ditentukan oleh
unsur manusiawi yang terlibat dalam organisasi itu sendiri.
Penggerakan merupakan aktualisasi dari perencanaan dan pengorganisasian
secara kongkrit. Perencanaan dan pengorganisasian tidak akan mencapai
tujuan yang ditetapkan tanpa adanya aktualisasi dalam bentuk kegiatan.
Singkatnya actuating mencakup kegiatan yang dilakukan seorang yang
ditetapkan manager untuk mengawali dan melanjutkan kegiatan yang telah di
tetapkan oleh unsur perencanaan dan pengorganisasian agar tujuan-tujuan
dapat tercapai (Terry, 1993). Menggerakkan (Actuating) berhubungan erat
dengan sumber daya manusia yang pada akhirnya merupakan pusat aktivitas-
aktivitas manajemen. Arti penting sumber daya manusia bagi suatu perusahaan
terletak pada kemampuan untuk bereaksi secara sukarela dan secara positif
melaksanakan pekerjaan untuk mencapai tujuan (Terry, 1979: 311).
1.2.4 Tujuan Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

Tujuan penggerakan dalam organisasi adalah usaha atau tindakan dari
pemimpin dalam rangka menimbulkan kemauan dan membuat bawahan tahu
pekerjaannya, sehingga secara sadar menjalankan tugasnya sesuai dengan
rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.
Tindakan penggerakan ini oleh para ahli ada kalanya diperinci lebih lanjut
kedalam tiga tindakan sebagai berikut:
a. Memberikan semangat, motivasi, inspirasi, atau dorongan sehingga
timbul kesadaran dan kemauan para petugas untuk bekerja dengan
baik.
b. Pemberian bimbingan lewat contoh-contoh tindakan atau teladan,
yang meliputi beberapa tindakan seperti: pengambilan keputusan,
mengadakan komunikasi agar ada bahasa yang sama antara

pemimpin dan bawahan, memilih orang-orang yang menjadi anggota
kelompok, dan memperbaiki sikap, pengetahuan, dan ketrampilan
bawahan.
c. Pengarahan yang dilakukan dengan memberikan petunjuk-petunjuk
yang benar, jelas, dan tegas. Segala saran-saran dan perintah atau
instruksi kepada bawahan dalam pelaksanaan tugas harus diberikan
dengan jelas dan tegas agar terlaksana dengan baik dan terarah pada
tujuan yang telah ditetapkan (Andri & Endang, 2015).
1.2.4 Fungsi Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

Dalam sebuah fungsi pelaksanaan/penggerakan dibutuhkan sosok pemimpin
yang mempunyai kemampuan untuk mengkoordinir dan memengaruhi orang
lain agar dapat bekerja dengan setulus hati.
Ada beberapa unsur yang sangat berpengaruh dalam fungsi pelaksaanaan
seperti:
1. Kepemimpinan (Leadership)
2. Motivasi (Motivation)
3. Hubungan antar manusia (Human relationship)
4. Komunikasi (Communication) (George R Terry and Leslie W. Rue,
2015).
Actuating mencakup penetapan dan pemuasan kebutuhan manusiawi dari

pegawai-pegawainya, memberi penghargaan, memimpin, mengembangkan
dan memberi kompensasi kepada mereka (Terry, 1993). Fungsi penggerakan
(actuating) merupakan bagian dari proses pengarahan dari pimpinan kepada
karyawan agar dapat mempunyai prestasi kerja menggunakan potensi yang ada
pada dirinya. Pemimpin mengarahkan untuk mencapai tujuan perusahaan.
Fungsi pokok penggerakan (actuating) di dalam manajemen adalah:
1. Memengaruhi seseorang (orang-orang) supaya bersedia menjadi
pengikut
2. Menaklukkan daya tolak seseorang
3. Membuat seseorang atau orang-orang suka mengerjakan tugas

dengan lebih baik.
4. Mendapatkan, memelihara dan memupuk kesetiaan pada pimpinan,
tugas dan organisasi tempat mereka bekerja.
5. Menanamkan, memelihara dan memupuk rasa tanggung jawab
seorang atau orang-orang terhadap Tuhannya, Negara dan masyarakat
(Andri & Endang, 2015).
1.3 Monitoring (Controling) dan Evaluasi

1.3.1 Definisi Monitoring (Controling)
Controlling (monitoring) atau pengawasan dan pengendalian (wasdal) adalah
proses untuk mengamati secara terus menerus pelaksanaan kegiatan sesuai
dengan rencana kerja yang sudah disusun dan mengadakan koreksi jika terjadi
penyimpangan (Dewi et al., 2022).
Monitoring adalah kegiatan untuk mengikuti suatu program dan
pelaksanaanya secara mantap, teratur dan terus menerus dengan cara
mendengar, melihat dan mengamati dan mencatat keadaan serta
perkembangan program tersebut. Monitoring merupakan fungsi manajemen
yang berkesinambungan yang mempunyai tujuan utama menyediakan umpan
balik dan indikasi awal tentang bagaimana kegiatan-kegiatan dilaksanakan,
perkembangan atau pencapaian kinerja dari waktu ke waktu serta pencapaian
hasil yang diharapkan kepada manajer dan stakeholders.
Monitoring melacak kinerja yang nyata terhadap apa yang direncanakan atau
diharapkan dengan menggunakan standar yang telah ditetapkan sebelumnya.
Monitoring meliputi kegiatan pengumpulan dan analisis data tentang proses
dan hasil dari pelaksanaan program atau kegiatan dan memberikan
rekomendasi untuk melakukan tindakan koreksi. Monitoring Pengendalian
adalah tindak lanjut dari monitoring. Monitoring sebenarnya lebih ditekankan
pada kegiatan mencermati proses pelaksanaan kegiatan serta adanya
perubahan lingkungan organisasi. Hasil monitoring akan memberikan umpan
balik, apakah kegiatan dapat berjalan semestinya, ataukah terjadi adanya
penyimpangan dari yang direncanakan, atau bahkan perencanaan yang tidak
tepat atau menjadi tidak tepat oleh adanya perubahan lingkungan. Hasil
monitoring dipakai sebagai dasar tindakan manajemen, mulai dari penjaminan
kegiatan tetap pada tracknya sampai pada tindakan koreksi dan/ atau
penyesuaian. Pengertian inilah yang dilmaksud sebagai pengendalian,
sehingga sering pengendalian tidak dapat dipisahkan atau bahkan sulit
dibedakan dengan monitoring itu sendiri. Monitoring dan pengendalian adalah
sebuah kesatuan kegiatan, yang sering juga disebut sebagai on-going
evaluation atau former evaluation (Wekadigunawan, 2020).
1.3.2 Fungsi Monitoring (Controling)

Fungsi manajemen yang berkesinambungan untuk memberikan rekomendasi
untuk melakukan tindakan koreksi kepada pimpinan puskesmas dan
stakeholders lainnya. Bila kemudian tindakan koreksi dilakukan maka fungsi
pengendalian akan terlaksana secara lengkap. Hasil monitoring yang telah
dianalisis dan diolah dapat dijadikan sebagai informasi yang dapat dipahami
dengan mudah oleh manajer/stake holder untuk dasar pengambilan keputusan
tindak lanjut, baik menyangkut kegiatan yang sedang berjalan maupun
kegiatan yang akan datang (Wekadigunawan, 2020).
1.3.3 Tujuan Monitoring (Controling)

Tujuan monitoring adalah sebagai berikut:
1. Menjamin kegiatan yang dilakukan sesuai dengan rencana yang telah
ditetapkan, yang mencakup standar input (waktu, biaya, SDM,
tehnologi, prosedur dll).
2. Memberikan informasi kepada pengambil keputusan tentang adanya
penyimpangan dan penyebabnya, sehingga dapat mengambil
keputusan untuk melakukan koreksi pada pelaksanaan kegiatan atau
program berkait, baik yang sedang berjalan maupun
pengembangannya di masa mendatang.
3. Memberikan informasi/laporan kepada pengambil keputusan tentang
adanya perubahan-perubahan lingkungan yang harus ditindak lanjuti
dengan penyesuaian kegiatan (Wekadigunawan, 2020).
1.3.4 Definisi Evaluasi

Menurut Suchman (1967) evaluasi sebagai sebuah proses menentukan hasil
yang telah dicapai beberapa kegiatan yang direncanakan untuk mendukung
tercapainya tujuan. Menurut Worthen dan Sanders bahwa evaluasi adalah
kegiatan mencari sesuatu yang berharga tentang sesuatu; dalam mencari
sesuatu tersebut, juga termasuk mencari informasi yang bermanfaat dalam
menilai keberadaan suatu program, produksi, prosedur, serta alternatif strategi
yang diajukan untuk mencapai tujuan yang sudah ditentukan. Sedangkan,
menurut Stufflebeam (1985) evaluasi merupakan proses penggambaran,
pencarian, dan pemberian informasi yang sangat bermanfaat bagi pengambil
keputusan dalam menentukan altematif keputusan (Supriyanto et al., 2021).
Evaluasi adalah suatu proses yang teratur dan sistematis dalam
membandingkan hasil yang dicapai dengan tolak ukur atau kriteria yang telah
ditetapkan kemudian dibuat suatu kesimpulan dan penyusunan saran pada
setiap tahap dari pelaksanaan program (Azwar, 1996).
Beberapa definisi Evaluasi adalah :
a. Cara sistematis untuk belajar dari pengalaman-pengalaman yang
dimiliki dalam meningkatkan perencanaan yang baik dengan
melakukan seleksi yang cermat terhadap alternatif yang akan diambil.
b. Merupakan proses berlanjut dengan tujuan kegiatan pelayanan
kesehatan menjadi lebih relevan, efisien dan efektif.
c. Proses menentukan suatu keberhasilan atau mengukur pencapaian
suatu tujuan dengan membandingkan terhadap standar/ indikator
menggunakan kriteria nilai yang sudah ditentukan.
d. Didukung oleh oleh informasi yang sahih, relevan dan peka (WHO,
1990).
Dari beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa evaluasi adalah

kegiatan untuk mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu, yang
selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk menentukan alternatif yang
tepat dalam mengambil sebuah keputusan.
1.3.5 Ruang Lingkup Evaluasi

Sesuai dengan luasnya pengertian kesehatan, maka ruang lingkup Evaluasi
atau penilaian yang akan dinilai dari suatu program kesehatan amat luas.
Beberapa ahli memberikan pedoman sebagai berikut, yakni:
1. Deniston
Deniston menyebutkan bahwa hal-hal yang dapat dinilai dari suatu program
kesehatan dibedakan menjadi 4 macam, yakni:
a. Kelayakan program : Penilaian dilakukan disini ialah terhadap
program secara keseluruhan. Program dinilai layak (appropriateness)
jika program tersebut telah dapat dilaksanakan dengan hasil yang
sesuai dengan situasi dan kondisi yang dihadapi.
b. Kecukupan program : Sama halnya dengan kelayakan, maka
penilaian yang dilakukan disini adalah juga terhadap program secara
keseluruhan. Suatu program dinilai cukup (adequancy) jika program
tersebut telah dapat dilaksanakan dengan hasil yang sesuai dengan
tujuan yang telah ditetapkan.
c. Efektivitas program : Penilaian juga dilakukan terhadap program
secara keseluruhan Suatu program dinilai efektif (effectiveness) jika
program tersebut telah dapat dilaksanakan dengan hasil yang dapat
menyelesaikan masalah yang dihadapi.
d. Efisiensi : Sama halnya dengan efektivitas, maka penilaian juga
dilakukan terhadap program secara keseluruhan. Suatu program
dinilai efisien (efficiency) jika program tersebut dilaksanakan dengan
hasil yang dapat menyelesaikan masalah dan juga pada waktu
pelaksanaannya tidak memerlakukan sumber daya yang besar.
2. George James
Sama halnya dengan Demiston, maka George James juga membedakan ruang
lingkup penilaian suatu program kesehatan atas empat macam. Dua ruang
lingkup penilaian adalah sama, sedangkan dua lainnya berbeda.
Rincian selengkapnya adalah sebagai berikut:

a. Upaya Program : Penilaian yang dilakukan di sini adalah terhadap
upaya yang dilaksanakan oleh program dalam mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Jika upaya (effort) yang dilaksanakan telah sesuai
dengan rencana yang telah ditetapkan, maka program tersebut dari
sudut upaya mendapat penilaian yang baik.
b. Penampilan Program : Penilaian yang dilakkan di sini adalah
terhadap penampilan program (performance) yang dibandingkan
dengan rencana yang telah ditetapkan. Jika penampilan tersebut yakni
hasil yang dicapai dinilai sesuai dengan rencana yang telah
ditetapkan, maka program tersebut dari sudut penampilannya
mendapat penilaian yang baik.
c. Ketepatan Penampilan Program : Penilaian yang dilakkan di sini
ialah terhadap penampilan program (adequacy of performance) yang
dibandingkan dengan tujuan yang telah ditetapkan. Jika hasil yang
dicapai dinilai dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan, maka
program tersebut dari sudut ketepatan penampilannya mendapat
penilaian yang baik.
d. Efisiensi Program : Penilaian yang dilakkan di sini ialah terhadap
penampilan program yang dibandingkan tidak hanya terhadap tujuan
dan atau masalah, tetapi juga terhadap penggunaan sumberdaya
(efficiency). Jika hasil yang dicapai dinilai dapat mencapai tujuan,
berhasil mengatasi masalah serta penggunaan sumberdayanya
terbatas, maka program tersebut dari sudut efisiensi mendapat
penilaian yang baik.
1.3.6 Metode Evaluasi Program

Terdapat beberapa komponen tertentu yang selalu ditemukan dalam setiap
perencanaan evaluasi, yaitu metode evaluasi. Metode evaluasi merupakan
penentuan modal evaluasi sangat berkaitan dengan berbagai pendekatan
evaluasi. Evaluator hendaknya memahami berbagai pendekatan dalam
evaluasi, kekuatan dan kelemahan setiap pendekatan.
Berikut ini adalah pendekatan-pendekatan utama dalam evaluasi (Tayibnapis,

2008):
1. Pendekatan yang berorientasi pada tujuan, yang fokusnya adalah
menentukan tujuan dan sasaran dan pencapainnya.
2. Pendekatan yang berorientasi pada manajemen, yang fokus utamanya
adalah pada identifikasi dan pemenuhan kebutuhan informasi bagi
para pembuat keputusan manajerial.
3. Pendekatan yang berorientasi pada klien, yaitu yang masalah
utamanya adalah mengembangkan informasi evaluasi dalam produk-
produk layanan kesehatan, untuk digunakan oleh pasien dalam
memilih layanan kesehatan.
4. Pendekatan yang berorientasi pada para ahli, yang sangat bergantung
pada penerapan langsung dari para profesional dalam menilai kualitas
pendidikan.
5. Pendekatan yang berorientasi pada lawan atau pesaing, yaitu sebagai
kontra atau penyeimbang dari pendekatan yang berorientasi pada para
ahli pada umumnya (pro dan kontra).
6. Pendekatan naturalistik yang berorientasi pada partisipan, yaitu
bahwa keterlibatan partisipan merupakan penentu utama dalam nilai-
nilai, kriteria, kebutuhan, dan sifat data untuk evaluasi.
1.3.7 Batasan-Batasan Monitoring dan Evaluasi

Keberhasilan sebuah program dapat dilihat dari apa yang direncanakan dengan
apa yang dilakukan, apakah hasil yang diperoleh berkesesuaian dengan hasil
perencanaan yang dilakukan. Untuk dapat memperoleh implementasi rencana
yang sesuai dengan apa yang direncanakan manajemen harus menyiapkan
sebuah program yaitu monitoring, monitoring ditujukan untuk memperoleh
fakta, data dan informasi tentang pelaksanaan program, apakah proses
pelaksanaan kegiatan dilakukan seusai dengan apa yang telah direncakan
(Soetisna, 2000). Selanjutnya temuan-temuan hasil monitoring adalah
informasi untuk proses evaluasi sehingga hasilnya apakah program yang
ditetapkan dan dilaksanakan memperoleh hasil yang berkesuaian atau tidak
(Asep, 2010 dalam Arifin et al., 2016).
Monitoring dan Evaluasi (ME) adalah dua kata yang memiliki aspek kegiatan
yang berbeda yaitu kata Monitoring dan Evaluasi. Monitoring merupakan
kegiatan untuk mengetahui apakah program yang dibuat itu berjalan dengan
baik sebagaiman mestinya sesuai dengan yang direncanakan, adakah hambatan
yang terjadi dan bagaiman para pelaksana program itu mengatasi hambatan
tersebut. Monitoring terhadap sebuah hasil perencanaan yang sedang
berlangsung menjadi alat pengendalian yang baik dalam seluruh proses
implementasi (Asep, 2010 dalam Arifin et al., 2016).
Monitoring lebih menekankan pada pemantauan proses pelaksanaan.
Monitoring juga lebih ditekankan untuk tujuan supervisi. Proses dasar dalam
monitoring ini meliputi tiga tahap yaitu: (1) menetapkan standar pelaksanaan;
(2) pengukuran pelaksanaan; (3) menentukan kesenjangan (deviasi) antara
pelaksanaan dengan standar dan rencana.
Menurut Dunn (1981), monitoring mempunya empat fungsi, yaitu (Dunn,
2003):
1. Ketaatan (compliance). Monitoring menentukan apakah tindakan
administrator, staf, dan semua yang terlibat mengikuti standar dan
prosedur yang telah ditetapkan.
2. Pemeriksaan (auditing). Monitoring menetapkan apakah sumber dan
layanan yang diperuntukkan bagi pihak tertentu bagi pihak tertentu
(target) telah mencapai mereka.
3. Laporan (accounting). Monitoring menghasilkan informasi yang
membantu “menghitung” hasil perubahan sosial dan masyarakat
sebagai akibat implementasi kebijaksanaan sesudah periode waktu
tertentu.
4. Penjelasan (explanation). Monitoring menghasilkan informasi yang
membantu menjelaskan bagaimana akibat kebijaksanaan dan
mengapa antara perencanaan dan pelaksanaannya tidak cocok.
Penilaian (evaluasi) merupakan tahapan yang berkaitan erat dengan kegiatan

monitoring, karena kegiatan evaluasi dapat menggunakan data yang
disediakan melalui kegiatan monitoring. Dalam merencanakan suatu kegiatan
hendaknya evaluasi merupakan bagian yang tidak terpisahkan, sehingga dapat
dikatakan sebagai kegiatan yang lengkap. Evaluasi diarahkan untuk
mengendalikan dan mengontrol ketercapaian tujuan. Evaluasi berhubungan
dengan hasil informasi tentang nilai serta memberikan gambaran tentang

manfaat suatu kebijakan. Istilah evaluasi ini berdekatan dengan penafsiran,
pemberian angka dan penilaian. Evaluasi dapat menjawab pertanyaan “Apa
pebedaan yang dibuat”. Evaluasi bertujuan untuk mengetahui apakah program
itu mencapai sasaran yang diharapkan atau tidak, evaluasi lebih menekankan
pada aspek hasil yang dicapai (ouput). Evaluasi baru bisa dilakukan jika
program itu telah berjalan dalam suatu periode, sesuai dengan tahapan
rancangan dan jenis program yang dibuat dan dilaksanakan, misalnya
disekolah, untuk satu caturwulan atau enam bulan atau satu tahun pelajaran
(Dunn, 2003).
Umpan balik dari sebuah program akan dipergunakan dalam perbaikan dan
penyesuaian komponen-komponen yang tidak maksimal dalam pelaksanaan
dalam pelaksanaan program, monitoring tujuannya adalah seperti yang
dikemukan di atas oleh karena itu monitoring sangat diperlukan untuk
keberhasilan sebuah program. Monitoring bertujuan mendapatkan umpan balik
bagi kebutuhan program yang sedang berjalan, dengan mengetahui kebutuhan
ini pelaksanaan program akan segera mempersiapkan kebutuhan tersebut.
Kebutuhan bisa berupa biaya, waktu, personel, dan alat. Pelaksanaan program
akan mengetahui berapa biaya yang dibutuhkan, berapa lama waktu yang
tersedia untuk kegiatan tersebut. Dengan demikian akan diketahui pula berapa
jumlah tenaga yang dibutuhkan, serta alat apa yang harus disediakan untuk
melaksanakan program tersebut (Soewardi, 1994).
Evaluasi bertujuan memperoleh informasi yang tepat sebagai bahan
pertimbangan untuk mengambil keputusan tentang perencanaan program,
keputusan tentang komponen input pada program, implementasi program yang
mengarah kepada kegiatan dan keputusan tentang ouput menyangkut hasil dan
dampak dari program kegiatan.
Secara lebih terperinci monitoring bertujuan untuk (Soewardi, 1994):
1. Mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan.
2. Memberikan masukan tentang kebutuhan dalam melaksanakan
program.
3. Mendapatkan gambaran ketercapaian tujuan setelah adanya kegiatan.
4. Memberikan informasi tentang metode yang tepat untuk
melaksanakan kegiatan.
5. Mendapatkan informasi tentang adanya kesulitan-kesulitan dan

hambatan-hambatan selama kegiatan.
6. Memberikan umpan balik bagi sistem penilaian program.
7. Memberikan pernyataan yang bersifat penandaan berupa fakta dan
nilai.
Evaluasi sebagai kegiatan yang tidak bisa dipisahkan dari kegiatan monitoring
memiliki fungsi sebagai berikut (Rifai, 1986):
1. Evaluasi sebagai pengukur kemajuan.
2. Evaluasi sebagai alat perencanaan.
3. Evaluasi sebagai alat perbaikan.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dijelaskan bahwa fungsi monitoring

yang pokok adalah: mengukur hasil yang sudah dicapai dalam melaksanakan
program dengan alat ukur rencana yang sudah dibuat dan disepakati;
menganalisa semua hasil pemantauan (monitoring) untuk dijadikan bahan
dalam mempertimbangkan keputusan serta usaha perbaikan dan
penyempurnaan (Soewardi, 1994).
1.3.8 Proses Monitoring dan Evaluasi

Monitoring dan evaluasi dilaksanakan dengan mengikuti langkah langkah,
pertama melakukan kegiatan perencanaan kegiatan, di mana langkah dan
prosedur serta komponen isi yang akan domonitoring dan dievaluasi disiapkan
dengan baik, kedua pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasinya itu
sendiri, dan ketiga melaporkan hasil kegiatan dalam bentuk laporan tertulis
sebagai bahan untuk evaluasi dan balikan atas program-program yang sudah
dilakukan (Dunn, 2003).
1. Tahap Perencanaan
Persiapan dilaksanakan dengan mengidentifikasi hal-hal yang akan dimonitor,

variabel apa yang akan dimonitor serta menggunakan indikator mana yang
sesuai dengan tujuan program. Rincian tentang variabel yang dimonitor harus
jelas dulu, serta pasti mengenai batasannya dan definisinya.
2. Tahap Pelaksanaan
Monitoring ini untuk mengukur keterampilan seseorang dalam menggunakan

suatu tugasnya. Setelah memastikan definisi yang tepat tentang variabel yang
dimonitor serta indikatornya, maka laksanakan monitoring tersebut.
3. Tahap Pelaporan
Pada langkah ketiga, yaitu menentukan apakah prestasi kerja itu memenuhi
standar yang sudah ditentukan dan di sini terdapat tahapan evaluasi, yaitu
mengukur kegiatan yang sudah dilakukan dengan standar yang harus dicapai.
Selanjutnya temuan-temuan tersebut ditindaklanjuti dan hasilnya menjadi
laporan tentang program.
1.3.9 Cara Mendapatkan Data Pada Saat Monitoring dan

Evaluasi
Dalam kegiatan monev proses pengumpulan data merupakan suatu hal yang
sangat penting. Pengumpulan data ini merupakan suatu kegiatan yang terkait
dengan keadaan real di lapangan (empiris). Hasil pengumpulan data ini
digunakan untuk penyimpulan pada kegiatan penelitian, termasuk di dalamnya
monitoring dan evaluasi (monev). Pengumpulan data merupakan prosedur
yang sistematis dan terstandarkan untuk memperoleh data dalam suatu
penelitian. Dalam pemilihan metode penelitian, selalu tergantung pada
permasalahan penelitian yang akan dipecahkan dan jenis data yang akan
dikumpulkan. Masalah penelitian menentukan jenis data yang diperlukan, dan
jenis data ini memandu pemilihan metode atau cara pengumpulan data.
Pada monev metode pengumpulan data yang digunakan adalah survei,
observasi, dokumentasi, wawancara, dan isian singkat (angket terbuka)
(Moerdiyanto, 2011).
1. Survei
Metode survei adalah cara pengumpulan data di mana responden menjawab

pertanyaan (kuesioner) yang telah disusun sebelumnya, dengan menggunakan
alat yang berupa daftar pertanyaan atau kuesioner. Dengan metode ini dapat
dikumpulkan data yang banyak dalam relatif cepat.
2. Observasi
Pengamatan atau observasi adalah teknik pengumpulan data di mana peneliti

mengumpulkan data dengan mengamati secara langsung pada kejadian atau
proses di lapangan. Jenis informasi yang diperoleh dapat berupa karakteristik
benda, proses interaksi benda, atau perilaku manusia baik interaksinya dengan
benda/alat maupun interaksinya dengan manusia lain.
3. Wawancara
Wawancara (interview) merupakan proses untuk memperoleh data dalam

suatu penelitian dengan mengadakan tanya-jawab antara peneliti dengan
responden dengan bertatap muka langsung. Wawancara terjadi jika ada
interaksi antara pewawancara dengan responden. Keberhasilan pelaksanaan
wawancara ini tergantung pada proses interaksi yang terjadi. Unsur yang
menentukan proses interaksi ini adalah wawasan dan pengertian (insight) yang
dimiliki oleh pewawancara.
4. Dokumentasi
Dalam suatu penelitian, kadang-kadang peneliti tidak perlu melaksanakan

pengumpulan/penjaringan data secara langsung dari responden. Untuk suatu
tujuan penelitian tertentu, peneliti menggnakan data sekunder. Data sekunder
ini merupakan data yang telah ada, atau data yang telah dikumpulkan oleh
peneliti lain ataupun hal-hal yang telah dilakukan oleh orang lain. Cara
mengumpulkan data semacam ini merupakan cara pengumpulan data dengan
dokumentasi. Data-data sekunder yang terkait dengan penelitian ini disebut
dengan dokumen. Dokumen-dokumen ini biasanya dikumpulkan oleh
lembaga lembaga yang terkait. Kelebihan metode ini, peneliti tidak langsung
berhubungan dengan responden. Cara ini akan menghemat waktu dan biaya
yang diperlukan untuk penelitian. Kekurangan metode ini, peneliti hanya dapat
memperoleh data yang telah ada dan terbatas pada apa yang telah
dikumpulkan. Kadang- kadang untuk dapat memperoleh datanya terhambat
oleh sistem birokrasi (Moerdiyanto, 2011).
1.3.10 Jenis Monitoring dan Evaluasi

Adapun jenis monitoring adalah sebagai berikut (Moerdiyanto, 2011):
1. Aspek masukan (input) proyek antara lain mencakup: tenaga
manusia, dana, bahan, peralatan, jam kerja, data, kebijakan,
manajemen dsb. yang dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan
proyek.
2. Aspek proses /aktivitas yaitu aspek dari proyek yang mencerminkan
suatu proses kegiatan, seperti penelitian, pelatihan, proses produksi,
pemberian bantuan dan sebagainya.
3. Aspek keluaran (ouput), yaitu aspek proyek yang mencakup hasil dari
proses yang terutama berkaitan dengan kuantitas (jumlah).
Bab 2
Analisis Tugas
2.1 Pengertian Analisis Tugas

Setiap posisi dan jabatan dalam perusahaan mempunyai tugas masing- masing
yang akan membantu perusahaan mencapai visi misi. Setiap tugas tersebut
dianalisis dengan menyeluruh melalui analisis tugas.
Analisis tugas adalah sebuah analisis untuk memeriksa apakah suatu pekerjaan
sudah mempunyai tugas-tugas yang relevan atau tidak. Analisis tugas melihat
secara mendalam bagaimana suatu proses atau prosedur tertentu dijalankan,
termasuk setiap langkah dan tindakan yang terlibat. Hal ini berkaitan erat
dengan frekuensi dan durasi tugas, serta proses tugas dari mulai hingga selesai.
Informasi yang dikumpulkan dari analisis tugas dapat membantu para
profesional Human Resource Department (HRD) dan perusahaan untuk
mengidentifikasi tujuan kinerja dan mengembangkan strategi pelatihan yang
efektif untuk karyawan (LinovHR, 2021).
Analisis tugas merupakan proses manajemen yang merupakan penelaahan
yang mendalam dan teratur terhadap suatu pekerjaan, karena itu analisa tugas
diperlukan dalam setiap perencanaan dan perbaikan organisasi. Analisa tugas
diharapkan dapat memberikan keterangan mengenai pekerjaan, sifat pekerjaan,
syarat jabatan, dan tanggung jawab pejabat.
Di bidang manajemen beberapa aspek yang berkaitan langsung dengan analisis

tugas, yaitu (Pramono, 2017) :
1. Analisa tugas, merupakan penghimpun informasi dengan sistematis
dan penetapan seluruh unsur yang tercakup dalam pelaksanaan tugas
khusus.
2. Deskripsi tugas, merupakan garis besar data informasi yang dihimpun
dari analisa tugas, disajikan dalam bentuk terorganisasi yang
mengidentifikasikan dan menjelaskan isi tugas atau jabatan tertentu.
Deskripsi tugas harus disusun berdasarkan fungsi atau posisi, bukan
indivisual; merupakan dokumen umum apabila terdapat sejumlah
personel memiliki fungsi yang sama; dan mengidentifikasikan
individual dan persyaratan kualifikasi untuk mereka serta harus
dipastikan bahwa mereka memahami dan menyetujui terhadap
wewenang dan tanggung jawab yang didefinisikan itu.
3. Spesifikasi tugas berisi catatan-catatan terperinci mengenai
kemampuan pekerja untuk tugas spesifik.
4. Penilaian tugas, berupa prosedur penggolongan dan penentuan
kualitas tugas untuk menetapkan serangkaian nilai moneter untuk
setiap tugas spesifik dalam hubungannya dengan tugas lain.
5. Pengukuran kerja dan penentuan standar tugas merupakan prosedur
penetapan waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan setiap tugas
dan menetapkan ukuran yang dipergunakan untuk menghitung
tingkat pelaksanaan pekerjaan.
Melalui analisa tugas ini tugas-tugas dapat dibakukan, sehingga dapat dibuat
pelaksanaan tugas yang baku. Setidaknya ada dua manfaat analisis tugas dalam
penyusunan standar operasional prosedur yaitu membuat penggolongan
pekerjaan yang direncanakan dan dilaksanakan serta menetapkan hubungan
kerja dengan sistematis (Pramono, 2017).
Bab 2 Analisis Tugas 33
2.2 Manfaat Analisis Tugas

HRD berperan sebagai salah satu pihak selain manajer untuk mengelola tugas
karyawan. Bantuan HRD sangat penting untuk mengembangkan kinerja
karyawan secara berkesinambungan. Di bawah ini adalah beberapa manfaat
dari analisis mendalam mengenai tugas karyawan (LinovHR, 2021) :
1. Meningkatkan pemahaman dengan menyederhanakan tugas tugas
kompleks.
Tugas yang lebih rumit biasanya memerlukan berbagai langkah berbeda. Hal
ini dapat mempersulit karyawan untuk mengingat semua langkah yang harus
mereka lakukan untuk menyelesaikan suatu proses. Analisis tugas memecah
prosedur yang paling rumit menjadi komponen yang paling dasar.
2. Mengurangi kesalahan di tempat kerja.
Analisis tugas membantu menyederhanakan proses kerja. Proses kerja yang

lebih sederhana dan mudah dimengerti dapat membantu mengurangi kesalahan
di lingkungan kerja. Dengan begitu proses operasional dapat dimaksimalkan
dengan baik.
3. Menemukan keterampilan dan sumber daya yang diperlukan.
Identifikasi mendalam dari tugas setiap posisi dapat membantu menemukan

keterampilan dan sumber daya seperti apa yang dibutuhkan untuk
menyelesaikan suatu proses. Kemudian HRD bisa menerapkan hasil temuan
tersebut ke dalam program pelatihan dan pengembangan karyawan.
4. Perbaiki proses dan prosedur yang ada
Jika HRD menemukan bahwa tugas tertentu sudah usang atau tidak berfungsi
untuk membantu perusahaan, maka HRD bisa mengubah dan menambahkan
atau mengatur ulang proses/tugas dari pekerjaan tersebut agar lebih sesuai
dengan tujuan serta visi misi perusahaan.
5. Membantu mengembangkan tugas yang mungkin lebih produktif.
Jika terdapat sebuah tugas yang tidak memenuhi harapan, analisis tugas dapat
membantu HRD mengembangkan proses baru yang dapat meningkatkan
produktivitas. Contoh dari metode pengembangan tugas adalah job enrichment
dan job enlargement. Pastikan bahwa semua tugas telah mengidentifikasi

dengan jelas tujuan serta sumber daya yang harus dimiliki untuk
mensukseskan suatu pekerjaan.
2.3 Teknik Analisis Tugas

Perbedaan antara teknik analisis tugas dan teknik yang lain adalah bahwa
teknik analisis tugas memiliki ruang lingkup yang luas. Selain meliputi tugas-
tugas yang melibatkan penggunaan komputer, analisis tugas juga memodelkan
aspek-aspek dunia nyata baik yang menjadi bagian maupun tidak menjadi
bagian sistem komputer.
Teknik analisis tugas dibagi menjadi tiga bagian (Anisya, 2014) :
1. Dekomposisi tugas.
Teknik ini dilakukan dengan cara memisahkan tugas ke dalam urutan sub
tugas yang bertujuan untuk menjelaskan aksi yang dilakukan manusia,
menjelaskan secara terstruktur tugas-tugas di dalam hirarki sub tugas dan
urutan sub tugas.
2. Analisis berbasis pengetahuan.
Dimulai dengan mendaftar semua objek dan aksi yang terlibat dalam tugas dan
kemudian membangun taksonominya, mirip seperti apa yang dilakukan pada
bidang biologi: hewan termasuk dalam invertebrata dan vertebrata, hewan
vertebrata adalah ikan, burung, reptil, amphibi, atau mamalia, dan seterusnya
Tujuannya untuk memahami knowledge yang dibutuhkan untuk
melaksanakan tugas.
3. Teknik berbasis relasi entitas.
Teknik berbasis relasi entitas biasanya berasosiasi dengan bsis data pada model
database entitas, mewakili sistem contoh tabel dan atribut pada analisis tugas,
menekankan pada objek, aksi dan hubungannya di antaranya, mirip dengan
analisis berbasis objek tetapi mengikutsertakan entitas non-komputer dan
penekanan pada pemahaman domain, bukan implementasi.
Bab 2 Analisis Tugas 35
Analisa tugas berkaitan dengan sistem dan prosedur yang telah ada, dan alat
utama yang digunakan adalah observasi dalam berbagai format. Salah satu
tujuan analisis tugas adalah membantu pembuatan materi pelatihan dan
dokumentasi lainnya. Pada saat dibutuhkan sistem baru, analisis tugas
memberikan kontribusi pada proses identifikasi kebutuhan sistem. Dalam hal
ini, analisis tugas memperjelas dan mengorganisasikan pengetahuan mengenai
keadaan saat ini. Dikaitkan dengan proses perancangan, analisis tugas
termasuk dalam tahap awal pengidentifikasian kebutuhan, sedangkan model
kognitif umumnya digunakan pada saat-saat akhir selama evaluasi (Anisya,
2014).
Bab 3
Motivasi
3.1 Pengertian Motivasi

Dalam organisasi motivasi mempunyai peranan penting, karena ia
menyangkut langsung pada unsur manusia dalam organisasi. Motivasi yang
tepat akan mampu memajukan dan mengembangkan organisasi. Unsur
manusia dalam organisasi terdiri dari dua kelompok orang yaitu orang yang
memimpin (manajemen) dan orang yang dipimpin (pegawai/pekerja). Masalah
motivasi dalam organisasi menjadi tanggung jawab manajemen untuk
mencipta, mengatur dan melaksanakannya. Oleh karena itu sesuai dengan sifat
motivasi yaitu bahwa ia adalah rangsangan bagi motif perbuatan orang, maka
manajemen harus menciptakan motivasi yang mampu menumbuhkan motif
orang-orang sehingga mau berbuat sesuai dengan kehendak organisasi
(Moenir, 2002).
Motivasi terdiri dari bahasa latin “Movere” yang artinya “pendorong atau
gerakan”. Menurut Berelson dan Steiner (dikutip dalam Burhanudin Yusuf),
Tujuan organisasi dapat tercapai dengan berusaha memengaruhi tingkah laku
seseorang dengan motivasi. Motivasi tumbuh pada seseorang yakni dengan
gabungan dari konsep keperluan, dorongan, tujuan, dan imbalan (Yusuf,
2015).
Menurut Robbins, motivasi merupakan ketersediaan seseorang untuk
meningkatkan cara yang lebih besar untuk meraih tujuan organisasi dan
perusahaan dengan melakukan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan
individual. Sementara menurut Sopiah, motivasi adalah faktor yang
mendorong yang dapat menjadikan seseorang dapat menyalurkan keahlian dan
kemampuannya dalam bentuk pekerjaan, tenaga dan waktunya untuk

melaksanakan semua tugas yang telah diberikan dalam mencapai tujuan
perusahaan (Kadarisman, 2003).
Dalam teori motivasi ada beberapa perilaku seseorang yang bergerak untuk
melakukan ataupun tidak melakukan sesuatu. Akan tetapi dalam uraian berikut
ini, motivasi Penggerak seseorang untuk melakukan sesuatu pekerjaan,
Sedangkan pengertian motivasi sendiri didefinisikan sebagai faktor pendorong
karyawan untuk melaksanakan pekerjaan dengan suka rela tanpa paksaan.
Karyawan melaksanakan tugas dan tanggung jawab sesuai ketrampilan yang
dimiliki untuk meraih tujuan perusahaan. Oleh karena itu, motivasi diperlukan
untuk karyawan dalam melaksanakan tugas sehingga kemampuan yang
terdapat pada dirinya dapat menjadikan prestasi untuk perusahaan
(Kadarisman, 2003).
3.2 Teori Motivasi

Teori-teori motivasi merupakan hal penting, karena teori motivasi ini dapat
memudahkan bagi manajemen perusahaan untuk dapat menggerakkan,
mendorong dalam melaksanakan tugas yang dibebankan kepada para
karyawan. Berikut teori motivasi yang dikemukakan oleh beberapa ahli, di
antaranya sebagai berikut:
1. Teori Hieraki Kebutuhan
Teori motivasi Maslow dinamakan, “A theory of human motivation”. Teori ini

mengikuti teori jamak, yakni seorang berperilaku atau bekerja karena adanya
dorongan untuk memenuhi bermacam – macam kebutuhan. kebutuhan yang
diiinginkan seseorang berjenjang, artinya bila kebutuhan yang pertama telah
terpenuhi, maka kebutuhan tingkat kedua akan menjadi yang utama.
Selanjutnya jika kebutuhan tingkat kedua telah terpenuhi, maka muncul
kebutuhan tingkat ketiga dan seterusnya sampai tingkat kebutuhan kelima.
Dasar dari teori ini adalah : a) Manusia adalah makhluk yang berkeinginan, ia
selalu menginginkan lebih banyak. Keinginan ini terus menerus dan hanya
akan berhenti bila akhir hayat tiba; b) Suatu kebutuhan yang telah dipuaskan
tidak menjadi motivator bagi pelakunya, hanya kebutuhan yang belum
terpenuhi yang akan menjadi motivator, dan; c) Kebutuhan manusia tersusun
dalam suatu jenjang (Suwatno & Priansa, 2013).
Bab 3 Motivasi 39
Ada beberapa urutan atau tingkatan kebutuhan yang berbeda kekuatannya

dalam memotivasi para pekerja di sebuah organisasi atau perusahaan, di
antaranya:
(a) Kebutuhan yang lebih rendah adalah yang terkuat, yang harus
dipenuhi lebih dahulu. Kebutuhan itu adalah kebutuhan fisik (lapar,
haus, pakaian, perumahan dan lain-lain). Dengan demikian kebutuhan
yang terkuat yang memotivasi seseorang bekerja adalah untuk
memperoleh penghasilan, yang dapat digunakan dalam memenuhi
kebutuhan fisiknya.
(b) Kekuatan kebutuhan dalam memotivasi tidak lama, karena setelah
terpenuhi akan melemah atau kehilangan kekuatannya dalam
memotivasi. Oleh karena itu usaha memotivasinya dengan memenuhi
kebutuhan pekerja, perlu diulang-ulang apabila kekuatannya
melemah dalam mendorong para pekerja melaksanakan tugas-
tugasnya.
(c) Cara yang dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan yang lebih
tinggi ternyata lebih banyak daripada untuk memenuhi kebutuhan
yang berada pada urutan yang lebih rendah. Misalnya untuk
memenuhi kebutuhan fisik, cara satu-satunya yang dapat digunakan
dengan memberikan penghasilan yang memadai atau mencukupi
(Nawawi, 2011). Motivasi juga dapat dipahami dari teori kebutuhan
dasar manusia. Manusia mempunyai beberapa kebutuhan yang harus
dipenuhi, kebutuhan tersebut meliputi : kebutuhan fisik, kemanan,
perasaan memiliki, penghargaan dari orang lain, dan aktualisasi diri.
Jika kebutuhan-kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dapat
meningkatkan motivasi kerja (Sulistyani & Rosidah, 2003).
2. Teori Kebutuhan Berprestasi
Motivasi berbeda – beda, sesuai dengan kekuatan kebutuhan seseorang akan

prestasi. Kebutuhan akan prestasi tersebut sebagai keinginan yang
melaksanakan sesuatu tugas atau pekerjaan yang sulit.
Orang yang berprestasi tinggi memiliki tiga ciri umum yaitu :

(a) Sebuah preferensi untuk mengerjakan tugas-tugas dengan derajat
kesulitan moderat.
(b) Menyukai situasi-situasi di mana kinerja mereka timbul karena
upaya-upaya mereka sendiri, dan bukan karena faktor – faktor lain,
seperti kemujuran misalnya.
(c) Menginginkan umpan balik tentang keberhasilan dan kegagalan
mereka, dibandingkan dengan mereka yang berprestasi rendah
(Suwatno & Priansa, 2013).
Selain itu ada 3 motivasi yang paling menentukan tingkah laku manusia,
terutama berhubungan dengan situasi pegawai serta gaya hidup, yaitu :
1. Achievement Motivation, motif yang mendorong serta menggerakkan
seseorang untuk berprestasi dengan selalu menunjukkan peningkatan
kearah standard exelence.
2. Affiliation motivation, motif yang menyebabkan seseorang
mempunyai keinginan untuk berada bersama-sama dengan orang lain,
mempunyai hubungan afeksi yang hangat dengan orang lain, atau
selalu bergabung dengan kelompok bersama – sama orang lain.
3. Power motivation, motif yang mendorong seseorang untuk
bertingkah laku sedemikian rupa sehingga mampu memberi pengaruh
kepada orang lain (Sulistyani & Rosidah, 2003).
3.3 Manfaat Motivasi

Manfaat motivasi yang utama adalah menciptakan gairah kerja, sehingga
produktivitas kerja meningkat. Sementara itu, manfaat yang diperoleh karena
bekerja dengan orang – orang yang termotivasi adalah : pekerjaan dapat
diselesaikan dengan tepat. Artinya, pekerjaan diselesaikan sesuai standar yang
benar dan dalam skala waktu yang sudah ditentukan. Sesuatu yang dikerjakan
karena ada motivasi akan membuat orang senang mengerjakannya. Orang pun
akan merasa dihargai atau diakui. Hal ini terjadi karena pekerjaannya itu betul
– betul berharga bagi orang yang termotivasi. Orang akan bekerja keras karena
Bab 3 Motivasi 41
dorongan untuk menghasilkan suatu target sesuai yang telah mereka tetapkan
(Arep & Tanjung, 2004).
3.4 Jenis-Jenis Motivasi

Setiap kegiatan selalu dilandasi oleh suatu motivasi. Di mana motivasi dapat
dibedakan menjadi beberapa yaitu:
1. Motivasi Positif (Insentif Negatif), manager memotivasi bawahan
dengan memberikan reword kepada karyawan yang berprestasi baik.
Dengan motivasi positif ini, semangat kerja akan meningkat, karena
manusia pada umumnya senang menerima yang baik-baik saja.
2. Motivasi Negatif (Insentif Negatif), manager memotivasi karyawan
dengan memberikan hukuman kepada meraka yang pekerjaannya
kurang baik. Dengan motivasi negatif ini, semangat bekerja bawahan
dalam jangka waktu pendek akan meningkat karena mereka takut
dihukum, tetapi untuk jangka waktu panjang dapat berakibat kurang
baik.
Dalam praktiknya kedua jenis motivasi diatas sering digunakan manager

dalam suatu perusahaan. Di mana penggunaan harus tepat dan seimbang, agar
dapat meningkatkan semangat kerja karyawan. Yang menjadi masalah ialah
kapan motivasi positif atau motivasi negatif dapat efektif merangsang gairah
kerja karyawan. Motivasi positif untuk jangka panjang sedangkan motivasi
negatif efektif untuk jangka pendek. Akan tetapi, manajer harus konsisten dan
adil dalam menerapkannya (Hasibuan, 2005).
3.5 Alat-Alat Motivasi

Ada tiga alat motivasi yaitu motivasi materiil insentif, non-materiil insentif,
kombinasi materiil dan non-materiil.
1. Materiil insentif, ialah alat motivasi yang diberikan berupa uang dan
atau barang yang mempunyai nilai pasar, jadi memberikan kebutuhan
ekonomis. Misalnya, kendaraan, rumah dan lain-lainya.
2. Non-materiil insentif, ialah alat motivasi yang diberikan berupa
barang atau benda yang tidak ternilai, jadi hanya memberikan
kepuasan atau kebanggaan rohani. Misalnya, medali, piagam, bintang
jasa, dan lain-lainnya.
3. Kombinasi materiil dan non-materiil insentif, ialah alat motivasi yang
diberikan berupa materi (uang dan barang) dan non-materiil (medali
dan piagam), jadi memenuhi kebutuhan ekonomis dan kepuasan atau
kebanggaan rohani (Hasibuan, 2014).
3.6 Prinsip-Prinsip Dalam Motivasi

Terdapat beberapa prinsip dalam memotivasi kerja karyawan, yaitu
(Mangkunegara, 2000) :
1. Prinsip Partisipasi
Dalam upaya memotivasi kerja, pegawai perlu diberikan kesempatan ikut

berpartisipasi dalam menentukan tujuan yang akan dicapai oleh pemimpin.
2. Prinsip Komunikasi
Pemimpin mengkomunikasikan segala sesuatu yang berhubungan dengan

usaha pencapaian tugas, dengan informasi yang jelas, pegawai akan lebih
mudah dimotivasi kerjanya.
Bab 3 Motivasi 43
3. Prinsip Mengakui Andil Bawahan
Pemimpin mengakui bahwa bawahan (pegawai) mempunyai andil dalam

usaha pencapaian tujuan. Dengan pengakuan tersebut, pegawai akan lebih
mudah dimotivasi kerjanya.
4. Prinsip Pendelegasian Wewenang
Pemimpin yang memberikan otoritas atau wewenang kepada pegawai

bawahan untuk sewaktu-waktu dapat mengambil keputusan terhadap
pekerjaan yang dilakukannya, akan membuat pegawai yang bersangkutan
menjadi termotivasi untuk mencapai tujuan yang diharapkan oleh pemimpin.
5. Prinsip Memberi Perhatian
Pemimpin yang memberikan perhatian terhadap apa yang diinginkan pegawai

bawahan, akan memotivasi pegawai bekerja apa yang diharapkan oleh
pemimpin.
3.7 Meningkatkan Motivasi

Menurut Hellriegel et al (2007) menyebutkan, ada empat pendekatan dalam
motivasi:
1. Pendekatan manajerial.
Pendekatan ini menjelaskan bahwa motivasi dapat dikelola melalui perilaku

seorang manajer dalam memengaruhi para bawahannya, Bagaimana
menetapkan tujuan pekerjaan, sasarannya, atau berbagai sistem yang
dijalankan terhadap bawahan. Dalam hal ini termasuk bagaimana manajer
memberikan ganjaran baik materi maupun nonmateri seperti pengakuan atas
prestasi kerja karyawan.
2. Pendekatan organisasi dan pekerjaan
Pendekatan ini motivasi dapat dikelola dengan memperhatikan struktur

organisasi, kaitan antar fungsi yang ada dalam organisasi, jalur hierarki, dan
lain-lain. Begitu pula dengan pekerjaan. Kebijakan perusahaan dalam
mendesain pekerjaan, mulai kebijakan pengembangan atau remunerasi hingga
penentuan beban kerja dapat menjadi penentu terdorongnya karyawan bekerja

dengan penuh semangat atau tidak. Pekerjaan itu sendiri (bebannya), menarik
atau tidaknya, potensi masa depan pekerjaan, dan lain-lain dapat mendorong
seseorang untuk bekerja dengan baik.
3. Pendekatan perbedaan individu
Pengelolaan motivasi, menurut pendekatan ini harus menganggap penting

perbedaan individu. Individu yang bekerja dalam perusahaan dengan latar
belakang yang berbeda, nilai, budaya, dan aspirasi yang berbeda. Jadi, mereka
memiliki sesuatu yang tidak mudah untuk diubah, di mana satu individu
dengan individu lainnya tidak sama. Mereka memiliki tujuan yang sama pula
dalam bekerja. Manajer tidak bisa memotivasi para bawahanya dengan
pendekatan yang seragam. Perlu penyesuaian untuk masing-masing karyawan
(Siagian, 2006).
Bab 4
Pengawasan
4.1 Pengertian Pengawasan

Pengawasan dapat di definiskan sebagai proses untuk menjamin bahwa tujuan-
tujuan organisasi dan manajemen dapat tercapai. Ini berkenaan dengan cara-
cara membuat kegiatan-kegiatan sesuai yang direncanakan. Pengertian ini
menunjukkan adanya hubungan yang sangat erat antara perencanaan dan
pengawasan (Yahya, 2006).
Kontrol atau pegawasan adalah fungsi di dalam manajemen fungsional yang
harus dilaksanakan oleh setiap pimpinan semua unit/satuan kerja terhadap
pelaksanaan pekerjaan atau pegawai yang melaksanakan sesuai dengan tugas
pokoknya masing-masing. Dengan demikian, pengawasan oleh pimpinan
khusunya yang berupa pengawasan melekat (built in control), merupakan
kegiatan manajerial yang dilakukan dengan maksud agar tidak terjadi
penyimpangan dalam melaksanakan pekerjaan. Suatu penyimpangan atau
kesalahan terjadi atau tidak selama dalam pelaksanaan pekerjaan tergantung
pada tingkat kemampuan dan keterampilan pegawai. Para pegawai yang selalu
mendapat pengarahan atau bimbingan dari atasan, cenderung melakukan
kesalahan atau penyimpangan yang lebih sedikit dibandingkan dengan
pegawai yang tidak memperoleh bimbingan (Kadarisman, 2013).
Pengertian pengawasan cukup beragam, di bawah ini adalah pengertian
pengawasan menurut para ahli :
1. Menurut Sondang P. Siagian pengawasan adalah proses pengamatan
dari pada pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin
agar semua pekerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan

rencana yang telah ditentukan.
2. Robert J. Mockler berpendapat bahwa pengawasan manajemen
adalah suatu usaha sitematik untuk menetapkan standart pelaksanaan
dengan tujuan-tujuan perencanaan, merancang sistem informasi,
umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dengan standard yang
telah ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur
penyimpangan-penyimpangan serta mengambil tindakan koreksi
yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya
perusahaan dipergunakan dengan cara efektif dan efisien dalam
pencapaian tujuan-tujuan perusahaan (Zamani, 1998).
3. Pengawasan menurut Fahmi yang dikutip oleh Erlis Milta Rin
Sondole dkk, bahwa pengawasan secara umum didefinisikan sebagai
cara suatu oganisasi mewujudkan kinerja yang efektif dan efisien,
serta lebih jauh mendukung terwujudnya visi dan misi organisasi
(Sondole, Nelwan, & Palandeng, 2015).
4. Mc. Farland memberikan definisi pengawasan (control) sebagai
berikut. “Control is the process by which an executive gets the
performance of his subordinate to correspond as closely as posible to
chossen plans, orders objective, or policies”. (Pengawasan ialah suatu
proses di mana pimpinan ingin mengetahui apakah hasil pelaksanaan
pekerjaan yang dilakukan oleh bawahannya sesuai dengan rencana,
tujuan, kebijakan yang telah ditentukan).
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan, bahwa pengawasan adalah

proses untuk menjaga agar kegiatan terarah menuju pencapaian tujuan seperti
yang direncanakan dan bila ditemukan penyimpangan-penyimpangan diambil
tindakan koreksi.
Jelasnya pengawasan harus berpedoman terhadap hal-hal berikut (Simbolon,
2004):
1. Rencana (Planning) yang telah ditentukan
2. Perintah (Orders) terhadap pelaksanaan pekerjaan (Performance)
3. Tujuan
4. Kebijakan yang telah ditentukan sebelumnya.
Bab 4 Pengawasan 47
4.2 Tujuan dan Fungsi Pengawasan

Pengawasan merupakan fungsi manajemen yang penting, yang terdiri dari
penentuan apa yang dilaksanakan, menilai dan apabila perlu menerapkan
tindakan perbaikan dan pada pokoknya dilakukan untuk mengusahakan apa
yang telah dilaksanakan dapat terlaksana dengan baik dan benar.
Brantas (2006) Fungsi pengawasan (controlling) adalah fungsi terakhir dari
proses manajemen. Fungsi ini sangat penting dan sangat menentukan
pelaksanaan proses manajemen, karena itu harus dilakukan dengan sebaik-
baiknya. Pengawasan ialah proses pemantauan, penilaian, dan pelaporan
rencana atas pencapaian tujuan yang telah ditetapkan untuk tindakan korektif
guna penyempurnaan lebih lanjut.
Selanjutnya Fayol dalam Harahap (2011) mengemukakan bahwa pengawasan
adalah upaya memeriksa semua terjadi sesuai dengan rencana yang
ditetatapkan, perintah yang dikeluarkan, dan prinsip yang dianut juga
dimaksudkan untuk mengetahui kelemahan dan kesalahan agar dihindari
kejadiannya dikemudian hari.
Tujuan dari pengawasan menurut George Terry (2009) ialah supaya dewan
manajemen mendapatkan gambaran keseimbangan kerja di antara unit-unit
secara terpadu. Geogre juga mengatakan bahwa pengawasan hanya dapat
dilakukan secara efektif apabila didukung oleh perencanaan dan
kebijaksanaan.
Manullang (2001) menyebutkan tujuan pengawasan adalah mengamati apa
yang sebenarnya terjadi dan membandingkan dengan apa yang seharusnya
terjadi dengan maksud untuk secepatnya melaporkan penyimpangan atau
hambatan pada pimpinan agar dapat diambil tindakan korektif yang perlu.
Tujuan utama pengawasan untuk memahamai apa yang salah demi perbaikan
dimasa yang akan datang dan mengarahkan seluruh kegiatan dalam rangka
pelaksanaan dari pada suatu rencana sehingga dapat diharapkan suatu hasil
yang maksimal.
4.3 Macam-Macam Pengawasan

Macam-macam pengawasan menurut Brantas (2006) terdiri dari:
1. Internal Control, adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat atau
unit pengawasan yang dibentuk di dalam organisasi itu sendiri.
2. External Control, adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat atau
unit pengawas dari luar organisasi itu.
3. Formal control, adalah pemeriksaan yang dilakukan oleh instansi atau
pejabat dan dapat dapat dilakukan secara intern atau ekstern.
4. Informal control, adalah penilian yang dilakukan oleh masyarakat
atau konsumen, baik lansung maupun tudak langsung, misalnya
melaui media cetak, eloktronik dan lain-lainnya.
Menurut Herujito (2002) Pengawasan adalah mengamati dan mengalokasi

dengan tempat penyimpangan-penyimpangan yang terjadi. Jenis-jenis
pengawasan menurut Herujito ada 3 segi:
1. Waktu
Pengawasan dari segi waktu dapat dilakukan secara preventif dan represif, alat
yang dipakai untuk pengawasan adalah perencanaan dan budget.
2. Objek
Pengawasan dari segi obyek ialah pengawasan terhadap produksi, keuangan,

aktivitas karyawan, dan sebagainya. Ada juga yang mengatakan dari segi
obyek merupakan pengawasan dari segi administrasi dan operatif.
3. Subyek
Pengawasan dari segi subyek terdiri dari pengawasan interen dan eksteren.
Bab 4 Pengawasan 49
4.4 Tahap-Tahap Dalam Proses

Pengawasan
Tahap-tahap dalam Proses Pengawasan menurut Manullang (2012:91) terdiri
dari paling sedikit lima tahap (langkah). Tahap-tahapannya adalah:
1. Tahap 1: Penetapan Standar
Tahap pertama dalam pengawasan adalah penetapan standar pelaksanaan,

standar mengandung arti sebagai suatu satuan pengukuran yang dapat
digunakan sebagai patokan untuk penilaian hasil- hasil. Tujuan, sasaran, kuota
dan target pelaksanaan dapat digunakan sebagai standar.
2. Tahap 2: Penentuan Pengukuran Pelaksanaan Kegiatan
Penetapan standar adalah sia-sia apabila tidak disertai berbagai cara untuk
mengukur pelaksanaan kegiatan nyata. Oleh karena itu, tahap kedua dalam
pengawasan adalah menentukan pengukuran pelaksanaan kegiatan secara
tepat.
3. Tahap 3: Penentuan Pelaksanaan Kegiatan
Setelah frekuensi pengukuran dan sistem monitoring ditentukan, pengukuran

pelaksanaan dilakukan sebagai proses yang berulang-ulang dan terus-menerus.
Ada berbagai cara untuk melakukan pengukuran pelaksanaan, yaitu:
pengamatan (observasi), laporan-laporan, baik lisan maupun tertulis, metode-
metode otomatis dan inspeksi, pengujian (test), atau dengan pengambilan
sampel. Banyak perusahaan sekarang mempergunakan pemeriksa intern
(internal auditor) sebagai pelaksana pengukuran.
4. Tahap 4: Perbandingan Pelaksanaan dengan Standar dan Analisa
Penyimpangan
Tahap kritis dari proses pengawasan adalah pembandingan pelaksanaan nyata

dengan pelaksanaan yang direncanakan atau standar yang telah ditetapkan.
Walaupun tahap ini paling mudah dilakukan, tetapi kompleksitas dapat terjadi
pada saat menginterpretasikan adanya penyimpangan (deviasi).
5. Tahap 5: Pengambilan Tindakan Koreksi Bila Diperlukan
Apabila hasil analisa menunjukkan perlunya tindakan koreksi, tindakan ini

harus diambil. Tindakan koreksi dapat diambil dalam berbagai bentuk. Standar
mungkin diubah, pelaksanaan diperbaiki, atau keduanya dilakukan bersamaan.
Bab 5
Pemantauan
5.1 Definisi Pemantauan

Rencana merupakan dasar dan titik tolak dalam kegiatan pelaksanaan,
selanjutnya dalam pelaksanaan pekerjaan agar tidak terjadi penyimpangan
rencana, perlu dilakukan tindakan pencegahan. Alat untuk mencegah
penyimpangan dan penyelewengan tersebut adalah pengawasan/pemantauan.
Pengawasan sangat diperlukan supaya pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan
yang direncanakan, pengawasan ini bertujuan untuk memperbaiki tindakan-
tindakan yang salah di dalam pelaksanaannya dengan maksud apa yang
dikerjakan sesuai dengan yang diinginkan. Pengawasan berhubungan cukup
erat dengan perencanaan, rencana tidak akan berjalan dengan baik bila tidak
ada pengawasan di dalam pelaksanaannya, dengan adanya pengawasan dapat
dibandingkan hasil yang sedang dicapai dengan hasil menurut rencana
(Gunawan, 2018).
Pengawasan merupakan fungsi manajemen yang sangat berkaitan erat dengan
pencapaian tujuan organisasi, sehingga pengawasan dalam organisasi apapun
menjadi mutlak dilakukan. Menurut George R. Terry (2005) menjelaskan
bahwa: pengawasan merupakan proses untuk mendeterminasi apa yang
dilaksanakan, mengevaluasi pelaksanaan dan bilamana perlu menerapkan
tindakan perbaikan sedemikian rupa hingga pelaksanaannya sesuai dengan
rencana.
Menurut Situmorang dalam bukunya Aspek Hukum Pengawasan Melekat
dalam Lingkungan Aparatur Pemerintah, yang mengatakan bahwa: “Sebagai
salah satu fungsi manajemen, mekanisme pengawasan suatu organisasi
memang mutlak diperlukan. Pelaksanaan suatu rencana dan program tanpa

diiringi dengan suatu sistem pengawasan yang intensif dan berkesinambungan
jelas akan mengakibatkan lambatnya, atau bahkan tidak tercapainya sasaran
dan tujuan yang telah ditentukan.” (Situmorang, 2005).
Menurut Mc. Farland seperti yang dikutip Handayaningrat sebagai berikut:
“Control is the process by which an executive gets the performance of his
subordinate to correspond as closely as posible to chosen plans, orders,
objectives, or policies. (Pengawasan ialah suatu proses di mana pimpinan ingin
mengetahui apakah hasil pelaksanaan pekerjaan yang dilakukan oleh
bawahannya sesuai dengan rencana, perintah, tujuan atau kebijaksanaan yang
telah ditentukan)” (Manullang, 2005).
Menurut Sujamto dalam bukunya Aspek-aspek Pengawasan di Indonesia
sebagai: “Segala usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan
yang sebenarnya tentang pelaksanaan tugas atau pekerjaan, apakah sesuai
dengan yang semestinya atau tidak” (Sujamto, 2007).
Manulang dalam karyanya Dasar-dasar Manajemen, mendefinisikan
pengawasan sebagai: “Suatu proses untuk menetapkan pekerjaan apa yang
sudah dilaksanakan, menilainya, dan mengoreksinya bila perlu dengan maksud
supaya pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana semula” (Manullang,
2005).
Berdasarkan pendapat-pendapat di atas, maka secara singkat inti dari definisi
pengawasan adalah usaha untuk menjamin agar pelaksanaan sesuai dengan
rencana yang telah ditentukan dan disepakati bersama. Lebih rinci lagi, Kaho
mendefinisikan pengawasan sebagai: “Suatu usaha sistematik untuk
menerapkan standar pelaksanaan dengan tujuan perencanaan, merancang
sistem informasi umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dengan standar
yang telah ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur penyimpangan-
penyimpangan, serta mengambil tindakan-tindakan koreksi yang diperlukan
untuk menjamin bahwa semua sumber daya organisasi dipergunakan dengan
cara paling efisien dalam mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan”
(Kaho, 1997).
Bab 5 Pemantauan 53
5.2 Fungsi Pemantauan

Sebagai suatu pengendalian manajemen yang bebas dalam menyelesaikan
tanggung jawabnya secara efektif, maka fungsi pengawasan menurut Hanif,
(2007) adalah :
1. Untuk menilai apakah pengendalian manajemen telah cukup
memadai dan dilaksanakan secara efektif.
2. Untuk menilai apakah laporan yang dihasilkan telah menggambarkan
kegiatan yang sebenarnya secara cermat dan tepat.
3. Untuk menilai apakah setiap unit telah melakukan kebijaksanaan dan
prosedur yang menjadi tanggung jawabnya.
4. Untuk meneliti apakah kegiatan telah dilaksanakan secara efisien.
5. Untuk meneliti apakah kegiatan telah dilaksanakan secara efektif
yaitu mencapai tujuan yang telah ditetapkan
Dengan demikian fungsi pengawasan adalah membantu seluruh manajemen

dalam menyelesaikan tanggung jawabnya secara efektif dengan melaksanakan
analisa, penilaian, rekomendasi dan penyampaian laporan mengenai kegiatan
yang diperiksa. Oleh karena itu internal audit harus dapat memberikan
pelayanan kepada manajemen, sehingga manajemen dapat mengetahui apakah
system pengendalian yang telah diterapkan berjalan dengan baik dan efektif
untuk memperoleh keadaan sesungguhnya.
5.3 Macam-Macam Pemantauan

Situmorang dan Juhir (1994) mengklasifikasikan teknik pengawasan
berdasarkan berbagai hal, yaitu :
1. Pengawasan langsung dan pengawasan tidak langsung
a. Pengawasan langsung, adalah pengawasan yang dilakukan secara
pribadi oleh pimpinan atau pengawas dengan mengamati,
meneliti, memeriksa, mengecek sendiri secara “on the spot” di
tempat pekerjaan, dan menerima laporan-laporan secara langsung
pula dari pelaksana. Hal ini dilakukan dengan inspeksi.
b. Pengawasan tidak langsung, diadakan dengan mempelajari

laporan-laporan yang diterima dari pelaksana baik lisan maupun
tertulis, mempelajari pendapat-pendapat masyarakat dan
sebagainya tanpa pengawasan “on the spot”.
2. Pengawasan preventif dan represif
a. Pengawasan preventif, dilakukan melalui pre audit sebelum
pekerjaan dimulai. Misalnya dengan mengadakan pengawasan
terhadap persiapan-persiapan, rencana kerja, rencana anggaran,
rencana penggunaan tenaga dan sumber-sumber lain.
b. Pengawasan represif, dilakukan melalui post-audit, dengan
pemeriksaan terhadap pelaksanaan di tempat (inspeksi), meminta
laporan pelaksanaan dan sebagainya.
3. Pengawasan intern dan pengawasan ekstern
a. Pengawasan intern, adalah pengawasan yang dilakukan oleh
apparat dalam organisasi itu sendiri. Pada dasarnya pengawasan
harus dilakukan oleh pucuk pimpinan sendiri. Setiap pimpinan
unit dalam organisasi pada dasarnya berkewajiban membantu
pucuk pimpinan mengadakan pengawasan secara fungsional
sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing.
b. Pengawasan ekstern, adalah pengawasan yang dilakukan oleh
aparat dari luar organisasi sendiri, seperti halnya pengawasan
dibidang keuangan oleh Badan Pemeriksa Keuangan sepanjang
meliputi seluruh Aparatur Negara dan Direktorat Jenderal
Pengawasan Keuangan Negara terhadap departemen dan instansi
pemerintah lain.
5.4 Proses Pemantauan

Pengawasan terdiri dari kegiatan-kegiatan yang merupakan upaya agar
pengawasan dan kegiatan dalam organisasi sesuai dengan rencana. Meskipun
setiap organisasi mempunyai karakteristik yang berbeda tetapi dalam kegiatan
Bab 5 Pemantauan 55
pengawasan semua organisasi melaksanakan tahapan-tahapan pokok yang

sama.
Menurut Oteng sutisna, di lihat sebagai proses tindakan pengawasan terdiri
dari empat langkah yaitu :
1. Menetapkan suatu kriteria atau standar pengukuran/penilaian.
2. Mengukur/ menilai perbuatan (performance) yang sedang atau tidak
di lakukan.
3. Membandingkan perbuatan dengan standar yang di tetapkan dan
menetapkan perbedannya jika ada.
4. Memperbaiki penyimpangan dari standar dengan tindakan perbaikan
(Sutisna, 1993).
Menurut T. Hani Handoko (2003) Untuk mempermudah dalam pelaksanaan

realisasi tujuan, maka harus melalui fase pelaksanaan. Proses pengawasan
biasanya paling sedikit ada lima tahap yakni ;
1. Menetapkan standar pelaksanaan
2. Penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan
3. Pengukuran pelaksanaan kegiatan
4. Pembandingan dengan standar evaluasi
5. Pengambilan tindakan koreksi bila perlu.
5.5 Tahap-Tahap Pemantauan

Monitoring dilaksanakan dengan mengikuti langkah langkah, pertama
melakukan kegiatan perencanaan kegiatan, di mana langkah dan prosedur serta
komponen isi yang akan domonitoring dan dievaluasi disiapkan dengan baik,
kedua pelaksanaan kegiatan monitoring itu sendiri, dan ketiga melaporkan
hasil kegiatan dalam bentuk laporan tertulis sebagai bahan untuk evaluasi dan
balikan atas program-program yang sudah dilakukan (Suryana, 2010).
1. Tahap Perencanaan
Persiapan dilaksanakan dengan mengidentifikasi hal-hal yang akan dimonitor,

variabel apa yang akan dimonitor serta menggunakan indikator mana yang
sesuai dengan tujuan program. Rincian tentang variabel yang dimonitor harus
jelas dulu, serta pasti dulu batasannya dan definisinya. “Variabel adalah
karakteristik dari seseorang, suatu peristiwa atau obyek yang bisa dinyatakan
dengan data numerik yang berbeda-beda.” (William N Dunn: 2000).
2. Tahap Pelaksanaan
Monitoring ini untuk mengukur keterampilan guru dalam menggunakan

metode mengajar. Setelah memastikan definisi yang tepat tentang variabel
yang dimonitor serta indikatornya, maka laksanakan monitoring tersebut.
3. Tahap Pelaporan
Pada langkah ketiga, yaitu menentukan apakah prestasi kerja itu memenuhi
standar yang sudah ditentukan dan di sini terdapat tahapan evaluasi, yaitu
mengukur kegiatan yang sudah dilakukan dengan standar yang harus dicapai.
Selanjutnya temuan-temuan tersebut ditindaklanjuti dan hasilnya menjadi
laporan tentang program.
Bab 6
Evaluasi
6.1 Pengertian Evaluasi

Evaluasi merupakan bagian dari manajemen yaitu perencanaan, organisasi,
pelaksanaan dan pengawasan. Tanpa evaluasi tidak akan diketahui bagaimana
kondisi program dalam perencanaan, pelaksanaan dan hasilnya.
Pengertian evaluasi menurut para ahli adalah sebagai berikut:
1. Arikunto dan Cepi (2008) “Evaluasi adalah kegiatan untuk
mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu, yang
selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk menentukan alternatif
yang tepat dalam mengambil sebuah keputusan”.
2. Menurut Stufflebeam dan Shinkfield dalam Widoyoko (2014)
“Evaluasi merupakan suatu proses menyediakan informasi yang
dapat dijadikan sebagai pertimbangan untuk menentukan harga dan
jasa dari tujuan yang dicapai, desain, implementasi, dan dampak
untuk membantu membuat keputusan, membantu pertangungjawaban
dan meningkatkan pemahaman terhadap fenomena”.
3. Menurut Stark & Thomas dalam Widoyoko (2014) “Evaluasi
merupakan suatu proses atau kegiatan pemilihan, pengumpulan,
analisis dan penyajian informasi yang dapat digunakan sebagai dasar
pengambilan keputusan serta penyusun program selanjutnya.”
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa evaluasi merupakan proses

menilai atau mengukur terhadap program atau kegiatan yang telah dirancang
sebelumnya dengan mengumpulkan, menganalisis dan penyajian informasi
yang selanjutnya digunakan untuk membuat keputusan dan program
selanjutnya. Keberhasilan program dapat dilihat dari dampak atau hasil yang
dicapai apakah sudah tercapai efektivitas dan efisiensinya.
6.2 Tujuan Dan Manfaat Evaluasi

Manajemen penilaian kinerja dilaksanakan karena mempunyai beberapa
tujuan. Anderson (1993) melihat tujuan penilaian kinerja mempunyai dua
fungsi yaitu sebagai evaluasi dan fungsi pengembangan.
1. Fungsi Evaluasi
Aktivitas penilaian kinerja digunakan untuk melihat prestasi aktual yang

dibandingkan dengan prestasi yang diharapkan. Dalam evaluasi ini bisa
diperbandingkan antar individu, antar tugas, situasi, dan lain-lainnya.
Konsistensi menjadi sesuatu yang penting dalam hal ini, seperti konsistensi
terhadap standar penilaian dan konsistensi pada proses perbandingannya. Data
hasil penilaian kinerja digunakan sebagai dasar untuk membuat keputusan
promosi, transfer dan kenaikan gaji.
2. Fungsi Pengembangan
Sebagai fungsi pengembangan, penilaian kinerja memusatkan diri pada

pengembangan kinerja pegawai dengan cara mengidentifikasi wilayah yang
harus dikembangkan, menetapkan target kinerja di masa datang, dan
menyetujui rencana tindak lanjut.
Menurut Kelsey dan Hearne (1955) dalam Mugniesyah (2006), evaluasi
program bermanfaat antara lain untuk: 1) Menguji secara berkala pelaksanaan
program, yang mengarahkan perbaikan kegiatan yang berkelanjutan, 2)
Membantu memperjelas manfaat yang penting dan tujuan-tujuan khusus
program serta memperjelas dan mengukur sampai seberapa jauh tujuan-tujuan
tertentu tercapai, 3) Menjadi pengukur keefektifan metode pelatihan, 4)
Menyediakan data dan informasi tentang situasi pedesaan yang penting untuk
Bab 6 Evaluasi 59
perencanaan program selanjutnya, dan 5) Menyediakan bukti tentang nilai atau

pentingnya program.
6.3 Jenis-Jenis Evaluasi

Terdapat dua jenis evaluasi yaitu evaluasi formatif dan evaluasi sumatif
Evaluasi formatif lebih menekankan dan untuk memperbaiki objek yang
diteliti, dengan cara menilai kualitas pelaksanaan program dan konteks
organisasi, seperti personil, prosedur kerja, input dan sebagainya. evaluasi
formatif digunakan untuk mendapatkan feedback dari suatu aktivitas dalam
bentuk proses, sehingga dapat digunakan untuk meningkatkan kualitas
program atau produk yang berupa barang atau jasa. Sedangkan evaluasi
sumatif digunakan untuk mengetahui hais atau outcome dari suatu program.
Evaluasi dilakukan dengan cara mendiskripsikan apa yang terjadi sebagi akibat
dari pelaksnaan program, mendeskripsikan seluruh dampak baik yang di
targetkan maupun tidak. Dan megetimasi biaya yang terkait dengan program
yang telah dilaksanakan. Secara teoritis pelaksanaan antara evaluasi formatif
dan evaluasi sumatif dilakukan seimbang. Evaluasi formatif dilakukan sejak
awal program dilaksanakan dan evaluasi sumatif dilaksankan pada akhir
program (Sugiyono, 2013).
6.4 Ruang Lingkup Evaluasi

Menurut Stufflebeam dalam Sugiyono (2013) ruang lingkup evaluasi program
yang lengkap pada umumnya meliputi emapat tingkatan yaitu evaluasi
konteks, input, proses dan produk.
1. Evaluasi konteks (context)
Evaluasi konteks (context) dimaksud untuk menilai kebutuhan, masalah, aset

dan peluang guna membantu pembuat kebijakan menetapkan tujuan dan
prioritas, serta membantu kelompok pengguna lainnya untuk mengetahui
tujuan, peluang dan hasilnya. Evaluasi Konteks pada tahap pertama adalah
evaluasi konteks. Evaluasi ini terkait tentang dengan tujuan dari suatu
program. Evaluasi ini terkait dengan, mengapa program tersebut diadakan?
Apakah program tersebut dibuat berdasarkan visi, misi dan tujuan suatu
lembaga, atau program tersebut disusun berdasarkan anggaran yang tersedia?
Apakah tujuan program tersebut? Apakah tujuan program tersebut? Apakah
tujuan dirumuskan secara jelas dan spesifik atau tidak jelas? Apakah tujuan
program sesuai dengan kebutuhan lapangan?
2. Evaluasi masukan (input)
Evaluasi masukan (input) dilaksanakan untuk menilai alternatif pendekatan,

rencana tindak, rencana staf dan pembiayaan bagi kelangsungan program
dalam memenuhi kebutuhan kelompok sasaran serta mencapai tujuan yang
ditetapkan. Evaluasi ini berguna bagi pembuat kebijakan untuk memilih
rancangan, bentuk pembiayaan, alokasi sumberdaya, pelaksana dan jadwal
kegiatan yang paling sesuai bagi kelangsungan program. Evaluasi input terkait
dengan berbagai input yang digunakan untuk terpenuhinya proses yang
selanjutnya dapat digunakan mencapai tujuan. Evaluasi ini digunakan untuk
menjawab mencapai tujuan sudah cukup memadai? Bagaimana kualitas
inputnya? Dari mana input di peroleh? Berapa harganya? Siapa saja yang
terlibat untuk melakukan proses? Bagaimana kualifikasi dan kompetensinya.
3. Evaluasi proses (process)
Evaluasi proses (process) ditujukan untuk menilai implementasi dari rencana

yang telah ditetapkan guna membantu para pelaksana dalam menjalankan
kegiatan dan kemudian akan dapat membantu kelompok pengguna lainnya
untuk mengetahui kinerja program dan memperkirakan hasilnya. Evaluasi
Proses terkait dengan kegiatan melaksanakan rencana program dengan input
yang telah disediakan. Evaluasi ini digunakan untuk menjawab pertanyaan
sebagai berikut, kapan program dilaksankan? Bagaimana prosedur
melaksankan program? Bagaimana performa/kinerja orang-orang yang terlibat
dalam pelaksanaan program? Apakah program yang direncanakan dapat
dilaksanakan sesuai program? Apakah semua input yang digunakan
mendukung proses pelaksanaan program? Apakah kelemahan-kelemahan
dalam pelaksanaan program?
4. Evaluasi hasil (product)
Evaluasi hasil (product) dilakukan dengan tujuan untuk mengidentifikasi dan

menilai hasil yang dicapai, diharapkan dan tidak diharapkan, jangka pendek
dan jangka panjang, baik bagi pelaksana kegiatan agar dapat memfokuskan
Bab 6 Evaluasi 61
diri dalam mencapai sasaran program maupun bagi pengguna lainnya dalam
menghimpun upaya untuk memenuhi kebutuhan kelompok sasaran. Evaluasi
produk atau output terkait dengan evaluasi terhadap hasil yang dicapai dari
suatu program. Evaluasi output digunakan untuk menjawab beberapa
pertanyaan sebagai berikut, seberapa jauh tujuan program telah tercapai?
Program apakah yang tercapai dengan hasil yang tinggi dan rendah?
Bagaimana tingkat kepuasan orang-orang yang dikenai sasaran pelaksanaan
program? Apakah program tercapai tepat waktu? Apakah dampak positif dan
negatif dari program tersebut? Apakah program perlu dilanjutkan, dilajutkan
dengan revisi atau tidak dilanjutkan?
Menurut Departemen Pertanian (1990) mengemukakan jenis evaluasi untuk
mengevaluasi suatu program, yaitu:
1. Evaluasi Input
Evaluasi input adalah penilaian terhadap kesesuaian antara input-input

program dengan tujuan program. Input adalah semua jenis barang, jasa, dana,
tenaga manusia, teknologi dan sumberdaya lainnya, yang perlu tersedia untuk
terlaksananya suatu kegiatan dalam rangka menghasilkan Output dan tujuan
suatu proyek atau program.
2. Evaluasi Output
Evaluasi Output adalah penilaian terhadap Output-Output yang dihasilkan oleh

program. Output adalah produk atau jasa tertentu yang diharapkan dapat
dihasilkan oleh suatu kegiatan dari input yang tersedia, untuk mencapai tujuan
proyek atau program. Contoh Output adalah perubahan pengetahuan (aras
kognitif), perubahan sikap (aras afektif), kesediaan berprilaku (aras konatif)
dan perubahan berprilaku (aras psikomotorik).
Aras kognitif adalah tingkat pengetahuan seseorang. Aras afektif adalah
kecenderungan sikap seseorang yang dipengaruhi oleh perasaanya terhadap
suatu hal. Aras konatif adalah kesediaan seseorang berprilaku tertentu yang
dipengaruhi oleh sikapnya terhadap suatu hal. Aras tindakan adalah perilaku
seseorang yang secara nyata diwujudkan dalam perbuatan sehari-hari sehingga
dapat diwujudkan menjadi suatu pola.
3. Evaluasi Effect (Efek)
Evaluasi efek adalah penilaian terhadap hasil yang di peroleh dari penggunaan
Output-Output program. Sebagai contoh adalah efek yang dihasilkan dari
perubahan perilaku peserta suatu penyuluhan. Efek biasanya sudah mulai
muncul pada waktu pelaksanaan program namun efek penuhnya baru tampak
setelah program selesai.
4. Evaluasi Impact (Dampak)
Evaluasi Impact adalah penilaian terhadap hasil yang diperoleh dari efek
proyek yang merupakan kenyataan sesungguhnya yang dihasilkan oleh proyek
pada tingkat yang lebih luas dan menjadikan proyek jangka panjang. Evaluasi
dapat dipergunakan dengan penggunaan penilaian yang kualitatif.
6.5 Prosedur Evaluasi

Menurut Umar (2005), evaluasi pada umumnya memiliki tahapan-tahapannya
sendiri. Berikut penjelasan salah satu tahapan evaluasi yang umumnya
digunakan :
1. Menentukan apa yang akan dievaluasi.
Dalam dunia bisnis, apa saja yang dapat dievaluasi, mengacu pada program
kerja perusahaan. Dalam program kerja perusahaan banyak terdapat aspek-
aspek yang dapat dan perlu dievaluasi. Tetapi biasanya yang di prioritaskan
untuk dievaluasi adalah hal-hal yang menjadi key-succeess factornya.
2. Merancang (desain) kegiatan evalusi.
Sebelum evaluasi dilakukan, sebaiknya ditentukan terlebih dahulu desain

evaluasinya agar data apa saja yang dibutuhkan, tahapan-tahapan kerja yang
dilalui, siapa saja yang akan dilibatkan, serta apa saja yang akan dihasilkan
menjadi jelas.
Bab 6 Evaluasi 63
3. Pengumpulan data.
Berdasarkan desain yang telah disiapkan, pengumpulan data dapat dilakukan

secara efektif dan efisien, yaitu sesuai dengan kaidah-kaidah ilmiah yang
berlaku dan sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan.
4. Pengolahan dan analisis data.
Setelah data terkumpul, data tersebut kemudian diolah untuk dikelompokkan

agar mudah dianalisis dengan menggunakan alat-alat analisis yang sesuai,
sehingga dapat menghasilkan fakta yang dapat dipercaya. Selanjutnya,
dibandingkan antara fakta dan harapan/rencana untuk menghasilkan gap. Besar
gap akan sesuai dengan tolok ukur tertentu sebagai hasil evaluasinya.
5. Pelaporan hasil evalusi.
Agar hasil evaluasi dapat dimanfaatkan bagi pihak-pihak yang berkepentingan,

hendaknya hasil evalusi didokumentasikan secara tertulis dan diinformasikan
baik secara lisan maupun tulisan.
6. Tindak lanjut evaluasi.
Evaluasi merupakan salah satu bagian dari fungsi manajemen. Oleh karena itu,
hasil evaluasi hendaknya dimanfaatkan oleh manajemen untuk mengambil
keputusan dalam rangka mengatasi masalah manajemen baik di tingkat strategi
maupun di tingkat implementasi strategi.
Bab 7
Kepemimpinan
7.1 Pengertian Kepemimpinan

Kepemimpinan secara harfian berasal dari kata pimpin. Kata pimpin
mengandung pengertian mengarahkan, membina atau mengatur, menuntun
dan juga menunjukkan ataupun memengaruhi. Pemimpin mempunyai
tanggung jawab baik secara fisik maupun spiritual terhadap keberhasilan
aktivitas kerja dari yang dipimpin, sehingga menjadi pemimpin itu tidak
mudah dan tidak akan setiap orang mempunyai kesamaan di dalam
menjalankan ke-pemimpinannya. Kepemimpinan merupakan salah satu faktor
yang sangat penting dalam suatu organisai karena sebagian besar keberhasilan
dan kegagalan suatu organisasi ditentukan oleh kepemimpinan dalam
organisasi tersebut.
Pengertian evaluasi menurut para ahli adalah sebagai berikut:
1. Menurut Wahjosumidjo (2005) kepemimpinan di terjemahkan
kedalam istilah sifat- sifat, perilaku pribadi, pengaruh terhadap orang
lain, pola- pola, interaksi, hubungan kerja sama antarperan,
kedudukan dari satu jabatan administratif, dan persuasif, dan persepsi
dari lain- lain tentang legitimasi pengaruh.
2. Miftah Thoha (2010) kepemimpinan adalah kegiatan untuk
memengaruhi perilaku orang lain, atau seni memengaruhi perilaku
manusia baik perorangan maupun kelompok.
3. Menurut C. Turney (1992) dalam Martinis Yamin dan Maisah (2010)

mandefinisikan kepemimpinan sebagai suatu group proses yang
dilakukan oleh seseorang dalam mengelola dan menginspirasikan
sejumlah pekerjaan untuk mencapai tujuan organisasi melalui
aplikasi teknik- teknik manajemen.
4. George R. Terry dalam Miftah Thoha, (2010) mengartikan bahwa
Kepemimpinan adalah aktivitas untuk memengaruhi orang-orang
supaya diarahkan mencapai tujuan organisasi. Kepemimpinan
meliputi proses memengaruhi dalam menentukan tujuan organisasi,
memotivasi perilaku pengikut untuk mencapai tujuan, memengaruhi
untuk memperbaiki kelompok dan budayanya.
5. A. Dale Timple (2000) mengartikan Kepemimpinan adalah proses
pengaruh sosial di dalam mana manajer mencari keikutsertaan
sukarela dari bawahan dalam usaha mencapai tujuan organisasi.
Dengan kepemimpinan yang dilakukan seorang pemimpin juga
menggambarkan arah dan tujuan yang akan dicapai dari sebuah
organisasi. Sehingga dapat dikatakan kepemimpinan sangat
berpengaruh bagi nama besar organisasi (Dale, 2000).
6. Menurut Sudarwan Danim (2004) kepemimpinan adalah setiap
perbuatan yang dilakukan oleh individu atau kelompok untuk
mengkoordinasi dan memberi arah kepada individu atau kelompok
yang tergabung di dalam wadah tertentu untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan sebelumnya.
7. Martinis Yamin dan Maisah (2010) kepemimpinan adalah suatu
proses memengaruhi yang dilakukan oleh seseorang dalam mengelola
anggota kelompoknya untuk mencapai tujuan organisasi.
Kepemimpinan merupakan bentuk strategi atau teori memimpin yang
tentunya dilakukan oleh orang yang biasa kita sebut sebagai
pemimpin. Pemimpin adalah seseorang dengan wewenang
kepemimpinannya mengarahkan bawahannya untuk mengerjakan
sebagian dari pekerjaannya dalam mencapai tujuan.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan kepemimpinan merupakan cara

seorang pemimpin dalam memengaruhi bawahan dengan karakteristik tententu
Bab 7 Kepemimpinan 67
sehingga dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Faktor keberhasilan seorang

pemimpin salah satunya tergantung dengan teknik kepemimpinan yang
dilakukan dalam menciptakan situasi sehingga menyebabkan orang yang
dipimpinnya timbul kesadarannya untuk melaksanakan apa yang dikehendaki.
Dengan kata lain, efektif atau tidaknya seorang pemimpin tergantung dari
bagaimana kemampuannya dalam mengelola dan menerapkan pola
kepemimpinannya sesuai dengan situasi dan kondisi organisasi tersebut.
7.2 Gaya Kepemimpinan

Menurut Mifta Thoha (2010) gaya kepemimpinan merupakan norma perilaku
yang digunakan oleh seseorang pada saat orang tersebut mencoba
memengaruhi perilaku orang lain seperti yang ia lihat.
Macam-macam gaya kepemimpinan antara lain :
1. Gaya Kepemimpinan Otokratik
Menurut Sudarwan Danim (2004) kata otokratik diartikan sebagai tindakan

menurut kemauan sendiri, setiap produk pemikiran dipandang benar, keras
kepala, atau rasa aku yang keberterimaannya pada khalayak bersifat
dipaksakan. Kepemimpinan otokratik disebut juga kepemimpinan otoriter.
Mifta Thoha (2010) mengartikan kepemimpinan otokratis sebagai gaya yang
didasarkan atas kekuatan posisi dan penggunaan otoritas. Jadi kepemimpinan
otokratik adalah kepemimpinan yang dilakukan oleh seorang pemimpin
dengan sikapnya yang menang sendiri, tertutup terhadap saran dari orang lain
dan memiliki idealism tinggi.
Menurut Sudarwan Danim (2004) pemimpin otokratik memiliki ciri-ciri antara
lain:
a. Beban kerja organisasi pada umumnya ditanggung oleh pemimpin.
b. Bawahan, oleh pemimpin hanya dianggap sebagai pelaksana dan
mereka tidak boleh memberikan ide-ide baru.
c. Bekerja dengan disiplin tinggi, belajar keras, dan tidak kenal lelah.
d. Menentukan kebijakan sendiri dan kalaupun bermusyawarah sifatnya
hanya penawar saja.
e. Memiliki kepercayaan yang rendah terhadap bawahan dan kalaupun

kepercayaan diberikan, di dalam dirinya penuh ketidakpercayaan.
f. Komunikasi dilakukan secara tertutup dan satu arah.
g. Korektif dan minta penyelesaian tugas pada waktu sekarang.
2. Gaya Kepemimpinan Demokratis
Menurut Sudarwan Danim (2004) kepemimpinan demokratis bertolak dari

asumsi bahwa hanya dengan kekuatan kelompok, tujuan-tujuan yang bermutu
tercapai. Mifta Thoha (2010) mengatakan gaya kepemimpinan demokratis
dikaitkan dengan kekuatan personal dan keikut sertaan para pengikut dalam
proses pemecahan masalah dan pengambilan keputusan.
Menurut Sudarwan Danim (2004) pemimpin demokratis memiliki ciri-ciri
antara lain:
a. Beban kerja organisasi menjadi tanggung jawab bersama personalia
organisasi itu.
b. Bawahan, oleh pemimpin dianggap sebagai komponen pelaksana
secara integral harus diberi tugas dan tanggung jawab.
c. Disiplin akan tetapi tidak kaku dan memecahkan masalah secara
bersama.
d. Kepercayaan tinggi terhadap bawahan dengan tidak melepaskan
tanggung jawab pengawasan
e. Komunikasi dengan bawahan bersifat terbuka dan dua arah.
3. Gaya Kepemimpinan Permisif
Menurut Sudarwan Danim (2004) pemimpin permisif merupakan pemimpin

yang tidak mempunyai pendirian yang kuat, sikapnya serba boleh. Pemimpin
memberikan kebebasan kepada bawahannya, sehingga bawahan tidak
mempunyai pegangan yang kuat terhadap suatu permasalahan. Pemimpin
yang permisif cenderung tidak konsisten terhadap apa yang dilakukan.
Menurut Sudarwan Danim (2004) pemimpin permisif memiliki ciri-ciri antara
lain:
a. Tidak ada pegangan yang kuat dan kepercayaan rendah pada diri
sendiri.
b. Mengiyakan semua saran.
c. Lambat dalam membuat keputusan.

d. Banyak “mengambil muka” kepada bawahan.
e. Ramah dan tidak menyakiti bawahan.
7.3 Fungsi Kepemimpinan

Tujuan dan fungsi seorang pemimpin, akan sangat menentukan kemana dan
akan menjadi apa organisasi yang dipimpinnya. Sehingga dengan kehadiran
seseorang pemimpin akan membuat organisasi menjadi satu kesatuan yang
memiliki kekuatan untuk berkembang dan tumbuh menjadi lebih besar
(Wahyudi, 2012).
Secara operasional, fungsi kepemimpinan dapat dibedakan dalam lima pokok
kepemimpinan. Hal ini sebagaimana yang dikemukakan oleh Imam Wahyudi
yaitu sebagai berikut :
1. Fungsi Intruksional
Fungsi ini bersifat komunikasi satu arah pemimpin sebagai komunikasi pihak
yang menentukan apa, bagaimana, bilamana, dan di mana perintah itu
dikerjakan agar keputusan dapat dilaksanakan secara efektif. Kepemimpinan
yang efektif memerlukan kemampuan untuk menggerakkan dan memotivasi
orang lain agar mau melaksanakan perintah.
2. Fungsi Konsultasi
Konsultasi itu dimaksudkan untuk memperoleh masukkan berupa umpan balik

(feed back) untuk memperbaiki dan menyempurnakan keputusan-keputusan
yang telah ditetapkan dan dilaksanakan.
3. Fungsi Partisipatif
Dalam menjalankan fungsi ini pemimpin berusaha mengaktifkan orang-orang

yang dipimpinnya, baik dalam keikutsertaan mengambil keputusan maupun
dalam melaksanakannya.
4. Fungsi Delegasi
Fungsi ini dilaksanakan dengan memberi pelimpahan wewenang

membuat/menetapkan keputusan, baik melalui pesetujuan maupun tanpa
persetujuan dari pimpinan. Fungsi delegasi pada dasarnya berarti kepercayaan
orang-orang penerima delegasi itu harus diyakini merupakan pembantu
pemimpin yang memiliki kesamaan prinsip, persepsi, dan aspirasi.
5. Fungsi Pengendalian
Fungsi pengendalian bermaksud kepemimpinan yang sukses atau efektif

mampu mengatur aktivitas anggotanya secara terarah dan dalam koordinasi
yang efektif, sehingga memungkinkan tercapainya tujuan bersama secara
dorongan, penghargaan secara efektif, dan penyediaan pusat sumber belajar
melalui pengembangan pusat belajar.
7.4 Tipe-Tipe Kepemimpinan

Kepemimpinan yang efektif dan efisien akan terwujud apabila dijalankan
berdasarkan fungsi dan tujuan yang telah ditetapkan. Seorang pemimpin harus
berusaha menjadi bagian dari situasi kelompok atau organisasi yang
dipimpinnya (Northouse, 2018). Dalam mewujudkan tujuan dan fungsi
kepemimpinan secara internal maka akan berlangsung suatu aktivitas
kepemimpinan dan aktivitas tersebut akan dipilah-pilah maka akan terlihat
secara jelas kepemimpinan dengan pola masing-masing. Pemimpin sebagai
mahluk Tuhan yang mempunyai karakter yang berbeda-beda dapat
menentukan jalannya sendiri.
Organisasi yang dipimpinnya dapat digotongkan da1am berbagai tipe atau
bentuk yang dikemukakan oleh beberapa pendapat dari para ahli sebagai
berikut:
1. Tipe Otoritas (Autocrat)
Otokrat berasal dari perkataan "utus" (sendiri) dan "kratos" (kekuasaan) jadi
otokrat berarti penguasaan obsolut. Kepemimpinan otoritas berdasarkan diri
pada kekuasaan dan paksaan yang mutlak yang harus dipatuhi (Siagian, 2007).
Di mana setiap perintah dan kebijakan yang ditetapkan tanpa berkonsultasi

dengan bawahannya dan harus dilakukan.
Seorang pemimpin yang autokratik adalah seorang yang sangat egois, egoisme
yang sangat besar akan mendorongnya memutarbalikan kenyataan yang
sebenarnya sehingga sesuai dengan keinginannya apa yang secara subjektif
diinterprestasikan sebagai kenyataan.
Menurut Terry, pemimpin yang bertipe otoriter biasanya bekerja secara
sungguh-sungguh, teliti dan cermat. Di mana pemimpin bekerja menurut
peraturan kebijakan yang berlaku, meskipun sedikit kaku dan segala
intruksinya harus dipatuhi oleh para bawahan (Siswanto dan Hamid, 2017).
Para bawahan tidak berhak untuk mengomentari apa yang dilakukan oleh
seorang pemimpin karena pemimpin menganggap bahwa dialah yang
bertindak sebagai pengemudi yang akan bertanggung jawab atas segala
kompleksitas organisasi.
Berdasarkan nilai-nilai demikian, seorang pemimpin yang otoriter akan
menujukan berbagai sikap yang menonjolkan "kekuasaan" antara lain: (1)
kencenderungan dalam memperlakukan para bawahan sama dengan alat-alat
lain dalam organisasi atau instansi lain; (2) pengutamaan orientasi terhadap
pelaksanaan dan penyelesaian tugas tanpa mengkaitkan pelaksana tugas itu
dengan kepentingan dan kebutuhan para bawahan; (3) pengabaian peran
bawahan dalam proses pengambilan keputusan.
2. Tipe Peternalistik
Persepsi seorang pemimpin yang paternalistik tentang peranannya dalam

kehidupan organisasi dapat diwarnai oleh harapan para pengikutnya. Harapan
itu pada umumnya terwujud keinginan agar pemimpin mereka mampu
berperan sebagai bapak yang bersifat melindungi dan layaknya dijadikan
sebagai tempat bertanya dan untuk memperoleh petunjuk. Ditinjau dari segi
nilai organisasi yang dianut biasanya seorang pemimpin yang peternalistik
mengutamakan nilai kebersamaan, dalam organisasi yang dipimpin oleh
seorang pemimpin yang peternalistik kepentingan bersama dan perlakuan
terlihat sangat menonjol. Artinya seorang pemimpin yang bersangkutan
berusaha untuk memperlakukan semua orang yang terdapat dalam organisasi
seadil dan serata mungkin.
3. Tipe Kharismatik
Tipe pemimpin kharismatik ini memiliki kekuatan energi daya tarik yang bisa
untuk memengaruhi orang lain. Sehingga ia mempunyai pengikut yang besar
jumlahnya (Kartono, 2010). Seorang pemimpin yang kharismatik adalah
seorang pemimpin yang di kagumi oleh orang banyak pengikut tersebut tidak
selalu menjelaskan secara kongkrit mengapa tipe pemimpin yang kharismatik
sangat dikagumi. Orang cenderung mengatakan bahwa orang-orang tertentu
yang memiliki "kekuatan ajaib" dan menjadikan orang-orang tertentu di
pandang sebagai pemimpin kharismatik. Dalam anggota organisasi atau
instansi yang di pimpin oleh orang kharismatik, tidak mempersoalkan nilai-
nilai yang dianut, sikap perilaku dan gaya yang digunakan oleh pemimpin
yang kharismatik mengunakan otokratik para bawahan tetap mengikuti dan
tetap setia pada seorang pemimpin yang kharismatik.
4. Tipe Kepemimpinan Demokratis
Kepemimpinan demokratis berorientasi pada manusia dan memberikan

bimbingan yang efisien kepada para pengikutnya. Kepemimpinan demokratis
menghargai potensi setiap individu, mau mendengarkan nasihat dan sugesti
bawahan. Seorang pemimpin yang berdemokratis dihormati dan disegani
bukan ditakuti karena perilaku pemimpin demokratis dalam kehidupan
organisasional mendorong pada bawahannya menumbuh kembangkan daya
inovasi dan kreativitasnya.
Dengan sungguh-sungguh pemimpin demokratis mendengarkan pendapat,
saran bahkan kritik dari orang lain, terutama dari bawahannya. Tipe
kepemimpinan demokratis merupakan faktor manusia sebagai faktor utama
yang terpenting dalam setiap kelompok atau organisasi. Tipe demokrasi ini
lebih menunjukan dominasi perilaku sebagai pelindung dan penyelamat serta
perilaku menunjukan dan mengembangkan organisasi atau kelompok. Seorang
pemimpin mengikut sertakan seluruh anggota kelompok dalam mengambil
keputusan. Pemimpin perusahaan yang bersifat demikian akan selalu
menghargai pendapat atau kreasi bawahannya. Pemimpin memberikan
sebagian para bawahannya turut bertanggung jawab terhadap pelaksanaan
program yang akan dicapai.
5. Tipe Militeristis
Banyak mengunakan sistem perintah, sistem komando dari atasan ke bawahan

yang sifatnya keras, sangat otoriter dan menghendaki bawahan agar selalu
patuh. Tipe ini sifatnya kemiliteran, hanya gaya warnanya yang mencontoh
gaya kemiliteran tetapi dilihat lebih seksama tipe ini mirip dengan tipe otoriter
(Kartono, 2010).
Daftar Pustaka
Amaliyah, T. (2014). Penerapan Fungsi-Fungsi Manajemen dalam

Meningkatkan Kualitas Bimbingan pada Kelompok Bimbingan Ibadah
Haji (Kbih) Arofah Kaliwungu Kendal Tahun 2013-2014. Skripsi.
Universitas Islam Negeri Walisongo.
Anisya. (2014). Mata kuliah : Interaksi Manusia dan Komputer. Bahan Ajar.
Fakultas Teknologi Industri. Institut Teknologi Padang.
Arep, I., & Tanjung, H. (2004). Manajemen Motivasi. Jakarta: PT Gramedia.
Arifin, S., Rahman, F., Wulandari, A., & Anhar, V. Y. (2016). Buku Ajar Dasar-
dasar Manajemen Kesehatan. Banjarmasin: Pustaka Benua.
Arikunto, S., Jabar, C. S., & Yustianti, F. (2008). Evaluasi Program Pendidikan:
Pedoman Teoritis Praktis bagi Mahasiswa dan Praktisi Pendidikan.
Jakarta: Bumi Aksara.
Arsyad, A. (2003). Pokok-pokok Manajemen Pengetahuan Praktis Bagi
Pimpinan dan Eksekutif. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Azwar, A. (1996). Pengantar administrasi kesehatan. Jakarta: Bina Rupa
Aksara.
Brantas. (2006). Dasar-dasar Manajemen. Bandung: Alfabeta.
Danim, S. (2004). Motivasi, Kepemimpinan dan Efektivitas Kelompok. Jakarta:
Rineka Cipta.
Dewi, R. K., Sumantrie, P., Rahmasari, R., Simbolon, S., Husaeni, H., Ashari,
A. E., . . . Argaheni, N. B. (2022). Pengantar Manajemen Kesehatan.
Medan: Yayasan Kita Menulis.
Dunn, W. N. (1999). Pengantar Analisis Kebijakan. Penerjemah Samodra

Wibawa et al. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Dunn, W. N. (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press.
Fathoni, A. (2006). Organisasi dan Manajemen Sumber Daya. Jakarta: Rineka
Cipta.
Feriyanto, A., & Triana, E. S. (2015). Pengantar Manajemen (3 in 1) Untuk
Mahasiswa dan Umum. Yogyakarta: Mediatera.
Firmansyah, A., & Mahardhika, B. W. (2020). Pengantar Manajemen.
Yogyakarta: Budi Utama.
Gunawan, W. (2018). Analisis Pengendalian Kualitas Produk Pada Pt. Riau
Crumb Rubber Factory (Ricry) Pekanbaru. Skripsi. Universitas Islam
Riau.
Handoko, H. (2008). Manajemen. Yogyakarta: BPFE.
Harahap, S. S. (2001). Sistem Pengawasan Manajemen. Jakarta: Quantum.
Hasibuan, M. S. (2005). Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Hasibuan, M. S. (2001). Organisasi dan Motivasi. Jakarta: Bumi Aksara.
Indriani, I. (2021). Manajemen Wisata Religi pada Makam Ki Ageng Selo, Desa
Selo, Kecamatan Tawangharjo, Kabupaten Grobogan. Skripsi. Institut
Agama Islam Negeri Kudus.
Kadarisman. (2003). Manajemen Pengembangan Sumber Daya Manusia.
Jakarta: Rajawali.
Kartono, K. (2018). Pimpinan dan Kepemimpinan. Jakarta: Rajawali.
LinovHR. (2021). Task Analysis: Menganalisis Tugas Karyawan dengan
Akurat. Retrieved from LinovHR Web Site:
https://www.linovhr.com/task-analysis/
M.Herujito, Y. (2002). Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: Gramedia
Widiasarana Indonesia.
Mangkunegara, A. P. (2000). Manajemen Sumber Daya Manusia Perusahaan.
Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Daftar Pustaka 77
Manullang, M. (2012). Dasar-dasar Manajemen. Yogyakarta: Gadjah Mada

University Press.
Martinis, Y., & Maisah. (2010). Standarisasi Kinerja Guru. Jakarta: Gaung
Persada.
Moenir. (2002). Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Moerdiyanto. (2011). Teknik Monitoring dan Evaluasi (Monev) dalam Rangka
Memperoleh Informasi untuk Pengambilan Keputusan Manajemen.
Universitas negeri Yogyakarta.
Mugniesyah, S.S.M. (2006). Materi Bahan Ajar Ilmu Penyuluhan. Departemen
Sains Komunikasi dan Pengumbungan Masyarakat. Fakultas Ekologi
Manusia. Institut Pertanian Bogor.
Muninjaya, A. A. (2011). Manajemen Kesehatan Edisi 3. Jakarta: Penerbit
Buku Kedokteran EGC.
Muninjaya, A. A. (2004). Manajemen Kesehatan Edisi 2. Jakarta: Penerbit Buku
Kedokteran EGC.
Nawawi, H. (2011). Manajemen Sumber Daya Manusia untuk Bisnis yang
Kompetitif. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Northouse, P. G. (2018). Leadership: Theory and practice. US: Sage
publications.
Nurcholis, H. (2007). Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah .
Jakarta: Grasindo.
Pramono, Y C A. (2017). Desain Standard Operating Procedure (SOP) Gudang
Pada CV. RIDA Di Surabaya. Skripsi. Universitas Katolik Darma
Cendika.
Purhadi G. (2003). Perkembangan Ilmu Manajemen. Jakarta: Binaputra.
Rifai, M. (1986). Administrasi dan Supervisi Pendidikan. Bandung: Jemmars.
Siagian, S. P. (2006). Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi
Aksara.
Siagian, Y. M. (2007). Aplikasi Supply Chain Management dalam Dunia
Bisnis. Jakarta: Grasindo.
Simbolon, M. M. (2004). Dasar-dasar Administrasi dan Manajemen. Jakarta:

Ghalia Indonesia.
Siswanto, R. D., & Hamid, D. (2017). Pengaruh Gaya Kepemimpinan Terhadap
Kinerja Karyawan (Studi pada karyawan divisi Human Resources
Management Compensation and Benefits PT Freeport Indonesia). Jurnal
Administrasi Bisnis, 189-198.
Situmorang, V. M., & Juhir, J. (1994). Manajemen Sumber Daya Manusia.
Bandung: Pustaka Setia.
Situmorang, V. M., & Juhir, J. (2005). Aspek Hukum Pengawasan Melekat
dalam Lingkungan Aparatur Pemerintah. Jakarta: Sinar Grafika.
Soetisna. (2000). Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung: Kantor
Konsultan DAS - IDS.
Soewardi L. (1994). Kepala Sekolah dan Tanggung Jawab. Salatiga: Kanisius.
Sondole, E. M., Nelwan, O. S., & Palandeng, I. D. (2015). Pengaruh Disiplin
Kerja, Motivasi dan Pengawasan terhadap Kinerja Karyawan pada PT.
Pertamina (Persero) Unit Pemasaran VII Pertamina BBM Bitung . Jurnal
EMBA, 650-659.
Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D.
Bandung: Alfabeta.
Sujamto. (2007). Aspek-Aspek Pengawasan di Indonesia. Jakarta: Sinar
Grafika.
Sulistiyani, A. T., & Rosidah. (2003). Manajemen Sumber Daya Manusia :
Konsep, Teori dan Pengembangan dalam Konteks Organisasi Publik.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Supriyanto, S., & Damayanti, N. A. (2007). Perencanaan dan Evaluasi.
Surabaya: Airlangga University Press,.
Suryana, A. (2010). Strategi Monitoring dan Evaluasi (Monev) Sistem
Penjaminan Mutu Internal Sekolah. Universitas Pendidikan Indonesia.
Sutarno, N. (2004). Manajemen Perpustakaan : Suatu Pendekatan Praktik.
Jakarta: Samitra Media Utama.
Suwatno, & Priansa, D. J. (2013). Manajemen SDM dalam Organisasi Publik
dan Bisnis. Bandung: Alfabeta.
Daftar Pustaka 79
Swamburg, R. C. (2000). Management and Leadership for Nurse Managers .

Boston: Jones and Barlett Publishers.
Syamsuriansyah, Ismaniar, H., Marlina, H., Widia, C., Darmin, Nanur, F. N., . .
. Renaldi, R. (2021). Konsep Dasar Manajemen Kesehatan. Bandung:
Widina Bhakti Persada.
Tayibnapis, F. Y. (2008). Evaluasi Program dan Instrumen Evaluasi untuk
Program Pendidikan dan Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta.
Terry, G. R. (1993). Prinsip-prinsip Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara.
Terry, G. R., & Rue, L. W. (2015). Dasar-dasar manajemen. Jakarta: Bumi
Aksara.
Terry, G. R., & Rue, L. W. (2009). Prinsip-prinsip Manajemen. Jakarta: Bumi
Aksara.
Terry, G. R., & Rue, L. W. (2010). Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: Bumi
Aksara.
Thoha, M. (2010). Kepemimpinan dalam Manajemen . Jakarta: PT.
RajaGrafindo Persada.
Timpe, A. D., & Boedidharmo., S. (2000). Seri Manajemen Sumber Daya
Manusia Kepemimpinan. Jakarta: PT Elex Media Komputindo.
Umar, H. (2005). Riset pemasaran dan Perilaku Konsumen. Jakarta: Gramedia
Pustaka Utama.
Umar, H. (2003). Bussines an Introduction. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Wahjosumidjo. (2005). Kepemimpinan Kepala Sekolah. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Wahyudi, I. (2012). Pengembangan Pendidikan : Strategi Inovatif & Kreatif
dalam Mengelola Pendidikan secara Komprehensif. Jakarta: Prestasi
Pustakarya.
Wekadigunawan, C. S. P. (2020). Modul Perencanaan dan Evaluasi Kesehatan
(KSM 122). Universitas Esa Unggul.
Widoyoko. (2014). Evaluasi Program Pembelajaran. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar.
Wiludjeng, S. (2007). Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Yahya, Y. (2006). Pengantar Manajemen. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Yusuf, B. (2015). Manajemen Sumber Daya Manusia di Lembaga Keuangan
Syariah. Jakarta: Rajawali Pers.
Zamani. (1998). Manajemen. Jakarta: IPWI.
Zanah, R. F., & Sulaksana, J. (2016). Pengaruh Fungsi Manajemen Terhadap
Kepuasan Kerja Karyawan (Suatu Kasus di Home Industri Asri Rahayu
di Wilayah Majalengka). Jurnal Ilmu Pertanian dan Peternakan , 157-166.
Biodata Penulis
Teguh Fathurrahman, SKM, MPPM, lahir di

Jakarta pada 30 Juni 1965. Pendidikan penulis
dimulai pada Akademi Gizi Jakarta dan lulus
tahun 1988, pada tahun 1994 menyelesaikan
pendidikan S-1 pada FKM Universitas
Hasanuddin. Pada tahun 2003 menyelesaikan
Pendidikan S-2 pada School Of Public Policy and
Development, University Southern California
dengan peminatan Manajemen Kebijakan Publik.
Penulis mulai bekerja pada tahun 1988 pada
Kanwil Kesehatan Propinsi Sulawesi Tenggara di
seksi Gizi dan Kesehatan Keluarga serta sebagai
Dosen pada Sekolah Pembantu Ahli Gizi (SPAG), yang kemudian menjadi
Akademi Gizi Kendari. Pada tahun 1997 secara penuh sebagai dosen pada
Akademi Gizi dan pada tahun 2001 hingga sekarang menjadi dosen tetap di
Poltekkes Kemenkes Kendari mengampu mata kuliah Manajemen Dasar,
Manajemen Gizi, Perencanaan Program Gizi, Manajemen Intervensi Gizi, dan
Evaluasi Program Gizi Masyarakat.
Ahmad, SKM, M.Kes. Lahir di Pappa Kec.

Polombangkeng Selatan Kabupaten Takalar
Provinsi Sulawesi Selatan pada 03 Maret 1967.
Tahun 2001 penulis menyelesaikan pendidikan
Sarjana Kesehatan Masyarakat dengan peminatan
gizi pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Hasanuddin Makassar. Tahun 2007
penulis menyelesaikan pendidikan magister pada
Program Studi Kesehatan Masyarakat peminatan
Epidemiologi Universitas Hasanuddin, Makassar.
Pada tahun1994 penulis lulus menjadi CPNS dan
setahun kemudian diangkat menjadi PNS
dilingkup Kanwil Kesehatan Kendari yang ditempatkan di Sekolah Pembantu
Ahli Gizi (SPAG), yang kemudian menjadi Akademi Gizi Kendari. Pada tahun
2003 hingga sekarang menjadi dosen tetap di Poltekkes Kemenkes Kendari,
dengan mata kuliah yang diampu yakni Ilmu Kesehatan Masyarakat,
Epidemiologi Gizi, Surveilans Gizi dan Manajemen Gizi.
Lena Atoy S.SiT.MPH lahir di Kemaraya

Kendari pada 15 Maret 1965. Menyelesaikan
jenjang pendidikan Sekolah dasar (SD) hingga
Sekolah Menengah Atas (SMA) di Kota Kendari
Sulawesi tenggara Kemudian melanjutkan
pendidikan DIII Keperawatan pada Akademi
Keperawatan Manado Selanjutnya mengambil
DIV Keperawatan di Universitas Hasanuddin
Makasar dan melanjutkan ke jenjang S2 pada
Program Pasca Sarjana Ilmu Kesehatan
masyarakat di UGM. Saat ini Mengajar di
Poltekes Kemenkes Kendari Jurusan Keperawatan. Pernah menulis buku
Pengantar kesehatan Reproduksi pada Wanita dan Pengantar keperawatan
Kritis.
Rasmaniar , SKM, M.Kes. Lahir di Batuawu ,

Kec. Kabaena, Kabupaten Bombana, Provinsi
Sulawesi Tenggara, pada 06 Juli Tahun 1978.
Tahun 2000 Penulis menyelesaikan Pendidikan
Sarjana Kesehatan Masyarakat dengan Peminatan
Gizi pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Hasanuddin Makassar . Tahun 2007
Penulis menyelesaikan pendidikan Magister pada
Program Studi Kesehatan Masyarakat peminatan
Epidemiologi Universitas Hasanuddin, Makassar.
Tahun 2001 penulis lulus menjadi CPNS di
lingkup BPPSDM_Kesehatan, tepatnya di
Poltekkes Depkes Kendari, dan setahun kemudian
Penulis resmi menjadi PNS di institusi tersebut. Pada tahun 2003 hingga
sekarang Penulis menjadi Dosen Tetap di Poltekkes Kemenkes Kendari, dengan
Biodata Penulis 83
Mata Kuliah yang diampu yakni Ilmu Kesehatan Masyarakat, Epidemiologi

Penyakit Tropis, Epidemiologi Gizi, Manajemen Gizi, Surveilans Gizi.
Penulis aktif melaksanakan Penelitian dan Pengabdian masyarakat di bidang
Kesehatan, Pangan dan Gizi serta aktif mengikuti seminar nasional dan
internasional Penulis juga aktif mempublikasi karya ilmiahnya di Jurnal
Nasional dan Internasional serta mengikuti proceeding nasional maupun
Internasional .yang berkaitan dengan kesehatan masyarakat, Gizi dan Pangan.
Untuk menghubunginya via email rasmaniar.gizi@gmail.com

FullBook Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

FullBook Dasar-Dasar Manajemen Kesehatan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dasar-Dasar Manajemen

Penerbit Yayasan Kita Menulis

Editor: Matias Julyus Fika Sirait

Teguh Fathurrahman., dkk.

Katalog Dalam Terbitan

Puji syukur kami panjatkan Kehadirat Allah SWT karena dapat

Buku ini memuat tentang Definisi, Fungsi dan Unsur-unsur Manajemen,

Tim Penulis menyusun buku ini menggunakan berbagai sumber referensi

Akhirnya Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

Kendari , November 2022

Kata Pengantar ................................................................................................... v

Bab 1 Definisi, Fungsi dan Unsur Manajemen

Bab 2 Analisis Tugas

Daftar Pustaka .................................................................................................... 75

1.1.1 Definisi Manajemen

Abdurrahman Fathoni mendefinisikan manajemen sebagai proses kegiatan

1.1.2 Definisi Manajemen Kesehatan

Maka dari itu dalam kegiatan atau pelayanan kesehatan masyarakat

1.1.3 Ruang Lingkup Manajemen

Untuk mengukur dan menganalisis lingkungan ini digunakan analisis SWOT

Manajemen sebagai proses dapat dipelajari dari fungsi manajemen. Fungsi

Planning (perencanaan) ialah penetapan pekerjaan yang harus dilaksanakan

(2) Organizing (Pengorganisasian)

Pelaksanaan merupakan usaha menggerakkan anggota-anggota kelompok

Uang selalu dibutuhkan dalam perusahaan, mulai dari pendirian perusahaan,

Bahan-bahan/perlengkapan dianggap sebagai alat atau sarana manajemen,

Mesin memegang peranan penting dalam proses produksi setelah terjadinya

1.2 Unsur-Unsur Manajemen Kesehatan

Planning (perencanaan) adalah sebuah proses yang dimulai dengan

Beberapa manfaat dari perencanaan adalah sebagai berikut (Wiludjeng S,

3. Langkah-Langkah Menyusun Perencanaan (Planning)

Adapun langkah-langkah dalam menyusun perencanaan (planning) adalah

Posisi organisasi saat ini, pemimpin harus mengetahui posisi organisasinya

Mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat selanjutnya perlu

Langkah terakhir dalam menyusun perencanaan adalah mengembangkan

4. Langkah-Langkah Perencanaan Kesehatan

Langkah – langkah perencanaan kesehatan dilakukan dengan tahapan berikut

Kegiatan ini merupakan kegiatan awal suatu perencanaan. Kegiatan ini

• Membaca laporan kegiatan program kesehatan pada pusat0pusat

Mengidentifikasi masalah kesehatan dapat diperoleh dari berbagai cara antara

Penentuan prioritas masalah Kesehatan adalah prioritas suatu proses yang

Membuat ketetapan-ketetapan tertentu yang ingin dicapai oleh perencanaan.

Hambatan dapat bersumber dari kemampuan organisasi (pengetahuan,

(akses jalan sulit, musim hujan, tingkat pendidikan masyarakat, budaya

Rencana kegiatan adalah uraian tentang kegiatan-kegiatan yang akan

Sasaran (target group) adalah kelopmpok mayarakat tertentu yang akan

Waktu yang ditetapkan dalam perencanaan adalah sangat tergantung dengan

Rencana adalah uraian tentang biaya-biaya yang diperlukan untuk pelaksanaan

Melaksanakan semua kegiatan yang sudah direncanakan untuk mencapai

1.2.2 Pengorganisasian (Organization)

Langkah yang berikutnya yang perlu diperhatikan dalam proses manageman

menggolongkan dan mengatur berbagai macam kegiatan, menetapkan tugas

Beberapa manfaat organisasi yaitu (Alam S, 2007):

Sedangkan, pengorganisasian bermanfaat untuk hal-hal berikut (Alam S,

Secara garis besar, langkah-langkah pengorganisasian dimulai dari

1.2.3 Definisi Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

1.2.4 Tujuan Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

mengadakan komunikasi agar ada bahasa yang sama antara

1.2.4 Fungsi Pelaksanaan/Penggerakan (Actuating)

Actuating mencakup penetapan dan pemuasan kebutuhan manusiawi dari

3. Membuat seseorang atau orang-orang suka mengerjakan tugas

1.3 Monitoring (Controling) dan Evaluasi

1.3.2 Fungsi Monitoring (Controling)

1.3.3 Tujuan Monitoring (Controling)