SUPLEMEN

PEDOMAN E-KKP3K

Panduan Penyusunan
Rencana Pengelolaan dan Zonasi
Kawasan Konservasi Perairan,
Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil 1
 I. Pendahuluan
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir
dan Pulau-pulau Kecil (selanjutnya disebut Pedoman Teknis E-KKP3K), disusun dengan
dua tujuan utama, yaitu memberikan pedoman untuk(1) mengevaluasi efektivitas
pengelolaan sebuah kawasan konservasi; dan (2) mengembangkan sebuah kawasan
konservasi disesuaikan dengan konteks ekologi, sosial-ekonomi dan politik dimana
kawasan tersebut didirikan, ketersediaan sumberdaya manusia dan kapasitas teknisnya,
serta pendanaan. Oleh karenanya, dengan mengacu kepada Pedoman Teknis E-KKP3K,
dapat dilakukan perencanaan bagi semua kegiatan yang perlu dilakukan agar arah
pengembangan kawasan konservasi sesuai dengan tujuan pendiriannya sekaligus
meningkatkan kinerja pengelolaan kawasan.
Salah satu komponen mendasar yang harus dimiliki oleh sebuah Kawasan Konservasi
adalah dokumen Rencana Pengelolaan dan Zonasi (RPZ) yang akan memandu pengelola
dalam mengembangkan strategi dan melaksanakan kegiatan pengelolaan, baik secara
tahunan maupun dalam jangka-menengah (5 tahunan) dan jangka-panjang (20 tahun).
Mengingat pentingnya dokumen RPZ ini, maka dipandang perlu untuk menyusun sebuah
panduan yang dapat digunakan oleh pengelola untuk menyusun dokumen RPZ secara
runtut dan sistematik.
Panduan ini merupakan bagian dari satu seri panduan yang dikembangkan dalam konteks
pengelolaan dan tata-kelola sebuah Kawasan Konservasi. Panduan lain yang termasuk
dalam seri ini adalah (i) panduan untuk menginisiasi sebuah Kawasan Konservasi; dan (ii)
panduan untuk menetapkan sebuah Kawasan Konservasi.

Tujuan Panduan
Memberikan arahan kepada pengelola tentang langkah-langkah penyusunan dokumen
Rencana Pengelolaan dan Zonasi sebuah kawasan konservasi perairan, pesisir dan
pulau-pulau kecil (dengan mengacu kepada Pasal 30 dan 31, Bab V Tata Cara
Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi, Peraturan Menteri KP Nomor 30 Tahun
2010 tentang Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan).
DAFTAR ISI

I Pendahuluan . ...................................................................................................................... 3

II Diagram Alir Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi

Kawasan Konservasi Perairan ............................................................................................ 4

III Penjelasan Diagram Alir ................................................................................................... 14

Kepustakaan ...................................................................................................................... 16

Lampiran

2 Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil 3
 5
II. Diagram Alir Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan

(a) menyusun rencana kerja yang

Konservasi Perairan

kegiatan, metode pengumpulan

pelaksanaan, dan perencanaan

informasi bio-ekologis, sosial-

data dan analisis, tata waktu

(b) mengumpulkan data dan

Tugas dari Kelompok Kerja

meliputi jenis dan tahapan

Menurut Pasal 30PerMenKP Nomor 30/2010, tahapan penyusunan rencana pengelolaan

budaya, dan ekonomi.

kawasan konservasi perairan jangkapanjang dan jangka menengah serta zonasi kawasan
konservasi perairan meliputi:

anggaran; dan
1. Pembentukan kelompok kerja;
2. Pengumpulan data dan informasi;
3. Analisis;

adalah:
4. Penataan zonasi kawasan konservasi perairan;
5. Penyusunan rancangan rencana jangka panjang dan rencana jangka menengah;
6. Konsultasi publik pertama;
7. Perumusan zonasi dan rencana pengelolaan kawasan konservasi perairan;
8. Konsultasi publik kedua; dan

a. kepala Satuan Unit Organisasi

b. unit kerja dan instansi terkait;

Pengelola sebagai penanggung

d. lembaga swadaya masyarakat;

(ditambah dengan tenaga ahli)

9. Perumusan dokumen final.

e. kelompok masyarakat dan

masyarakat adat; dan/atau
Bentuk kelompok kerja yang

c. lembaga perguruan tinggi;

keanggotaannya terdiri dari:
Uraian dari masing-masing tahapan ini disampaikan pada diagram alir di bawah ini.

f. dunia usaha.
jawab;
dokumen rencana pengelolaan jangka panjang

Tidak
1. Pembentukan Kelompok Kerja penyusunan

2. Pengumpulan data dan informasi

Kerja sudah dibentuk?
Apakah Kelompok
dan menengah dan zonasi

Ya
MULAI!

4 Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil 5
4
6
2. Pengumpulan data dan informasi

Kumpulkan data dan informasi yang meliputi:

(1) data fisik, meliputi iklim, keadaan pantai dan perairan, oseanografi,
dan potensi lainnya;
(2) data bio-ekologis, meliputi tipe dan lokasi habitat yang bernilai
tinggi dan karakteristiknya seperti keberagaman jenis, ukuran,
Apakah pengumpulan Tidak tingkat kealamiahan, keunikan dan keterwakilan serta
data & informasi sudah ketergantungan biota terhadapKawasan Konservasi Perairan;
dilakukan?
(3) data sosial dan budaya, meliputi tipe, lokasi dan jumlah masyarakat
pengguna, tingkat kemandirian masyarakat pengguna, dampak
terhadap biota dan habitat, kegiatan lain yang merusak habitat dan
sumber daya ikan, keberadaan dan potensi ancaman dari aktivitas di
Ya luar Kawasan dan di sekitar kawasan antar zona dalam kawasan,
kearifan lokal serta adat istiadat; dan
(4) data ekonomi, meliputi mata pencaharian masyarakat, nilai penting
3. Analisis data dan informasi perikanan, potensi rekreasi dan pariwisata, dan kemudahan
mencapai kawasan.

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
6

3. Analisis data dan informasi

Lakukan langkah-langkah berikut:

 Analisis data dan informasi untuk menata zonasi
 Analisis untuk menentukan tujuan-tujuan tata-kelola, sumberdaya
Apakah analisis data & Tidak Kawasan dan sosial-ekonomi-budaya sesuai dengan visi Kawasan
informasi sudah Konservasi perairan (dibuat dengan mengikuti kaidah SMART)
dilakukan?  Analisis untuk menentukan target/sasaran aspek-aspek tata-kelola,
sumberdaya Kawasan dan sosial-ekonomi-budaya yang akan dikelola
dan data garis-dasar (baseline atau t0) yang perlu diukur untuk
melakukan pemantauan
Ya

4. Penataan zonasi kawasan

konservasi perairan
Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
7

7
8
4. Penataan zonasi kawasan
konservasi perairan

Lakukan penataan zonasi dengan:

a. Merumuskan rancangan zonasi yang dituangkan dalam peta dengan
Apakah penataan skalaminimal 1:50.000 (satu dibanding lima puluh ribu);
Tidak
zonasi Kawasan b. Menguraikan potensi masing-masing zona;
Konservasi telah c. Menetapkan peruntukan masing-masing zona;
dilakukan? d. Menetapkan batas koordinat geografis zona; dan
e. Merumuskan kegiatan yang boleh dan tidak boleh dilakukan pada
masing-masing zona.

Ya

5. Penyusunan rancangan

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
rencana jangka panjang dan
rencana jangka menengah

5. Penyusunan rancangan
rencana jangka panjang dan
rencana jangka menengah

Susun rancangan rencana jangka

Apakah rancangan Tidak panjang dan rencana jangka
rencana jangka panjang menengah untuk pengelolaan
dan menengah telah Kawasan Konservasi dengan
disusun? mengacu kepada hasil penataan
zonasi.

Ya

6. Konsultasi Publik pertama

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
9

9
10
6. Konsultasi Publik pertama

Untuk mendapatkan masukan, tanggapan, atau

Tidak saran/tanggapan bagi penataan zonasi dan penyusunan
Apakah konsultasi
rencana jangka panjang dan rencana jangkamenengah
publik pertama telah
dilakukan?
lakukan konsultasi publik guna kemudian menghasilkan
rumusan zonasi dan rencana jangkapanjang dan rencana
jangka menengah.

Ya

7. Penataan zonasi dan rencana

pengelolaan Kawasan
Konservasi Perairan

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
10

7. Penataan zonasi dan rencana

pengelolaan Kawasan
Konservasi Perairan

Setelah konsultasi publik,

 Rancangan zonasi dirumuskan dengan menuangkannya
Apakah penataan ke dalam peta dengan skalaminimal 1 : 50.000 (satu
Tidak
zonasi dan rencana dibanding lima puluh ribu);
pengelolaan KKP telah  Potensi masing-masing zona diuraikan;
dilakukan?  Peruntukan masing-masing zona ditetapkan;
 Batas koordinat geografis zona ditetapkan; dan
 Kegiatan-kegiatan yang boleh dan tidak boleh
dilakukanpada masing-masingzona dirumuskan.
Ya

8. Konsultasi Publik kedua

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
11

11
12
8. Konsultasi Publik kedua

Lakukan konsultasi publik kembali (apabila

diperlukan) terhadap rumusan zonasi dan rencana
Apakah konsultasi Tidak
jangka panjang dan rencana jangka menengah untuk
publik kedua telah
menghasilkan dokumen yang memuat zonasi dan
dilakukan?
rencana pengelolaan jangka panjang dan rencana
pengelolaan jangka menengah.

Ya

9. Perumusan dokumen final

rencana pengelolaan

Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
Kawasan Konservasi Perairan

12

9. Perumusan dokumen final

rencana pengelolaan
Kawasan Konservasi Perairan

Lakukan finalisasi dokumen rencana pengelolaan

Apakah dokumen Tidak KKP dengan memeriksa dan meninjau ulang secara
rencana pengelolaan seksama draf/rancangan final yang sudah melewati
telah final? konsultasi publik kedua (bila diperlukan) dan selesai
baik dari segi teknis maupun tata penulisan.

Ya

10. Dokumen final rencana

Ya pengelolaan diserahkan oleh Ketua
Kelompok Kerja kepada Kepala Satuan Unit Organisasi Pengelola

11. Kepala Satuan Unit Organisasi Pengelola menyerahkan dokumen

final kepada Menteri, Gubernur, atau Bupati/Walikota sesuai
kewenangannya untuk dinilai dan disahkan

SELESAI!
Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
13

13
III. Penjelasan Diagram Alir
1. Pembentukan kelompok kerja:
Cukup jelas.
2. Pengumpulan data dan informasi:
Cukup jelas.
3. Analisis data dan informasi:
Cukup jelas.
Dalam konteks pengelolaan Kawasan Konservasi secara efektif, tahapan analisis
terhadap data dan informasi yang dikumpulkan pada tahap 3, disamping untuk
melakukan penataan zonasi,juga meliputi pembuatan tujuan-tujuan tata-kelola
(pelembagaan), sumberdaya Kawasan dan sosial-ekonomi-budaya, dengan
menggunakan kaidah SMART1 (lihat contoh pada boks di bawah ini).
Contoh tujuan SMART:
 Tata-kelola (pelembagaan): Dalam 5 tahun ke depan, kemampuan mengelola
Kawasan, yang meliputi kapasitas teknis, jumlah SDM dan keberadaan sarana-
prasarana, akan ditingkatkan sebanyak 200% dari kapasitas saat ini.
 Sumberdaya Kawasan: Pada akhir tahun 2018, jumlah titik-titik tempat berpijah
ikan bernilai ekonomis dipertahankan berdasarkan data garis-dasar 2013.
 Sosial-ekonomi-budaya: Dukungan masyarakat terhadap Kawasan Konservasi
dalam bentuk penurunan pelanggaran memasuki Zona Inti sebesar 70% pada
akhir tahun 2017 dibandingkan garis-dasar tahun 2012.
Selain itu, pada tahapan analisis data dan informasi ini ditentukan target/sasaran
aspek-aspek tata-kelola (pelembagaan), sumberdaya Kawasan dan sosial-ekonomi-
budaya yang akan dikelola, serta (bila memungkinkan) pengukuran data garis-dasar
(baseline atau t0) terkait untuk pemantauan kegiatan.
4. Penataan zonasi kawasan konservasi perairan:
Cukup jelas.
Salah satu hal penting yang perlu diperhatikan dalan tahapan ini adalah perlunya
memastikan paling tidak, atau lebih dari, 2% dari luas keseluruhan Kawasan
Konservasi merupakan Zona Inti. Sebagai contoh, bila luas total Kawasan adalah 100
ribu Hektare, maka luas Zona Intinya paling tidak adalah 2% dari 100.000 Hektare
atau 2.000 Hektare. Luas Zona Inti yang lebih besar dari luasan minimum ini sangat
disarankan.
5. Penyusunan rancangan rencana jangka panjang dan rencana jangka
menengah:
Cukup jelas.
Setiap dokumen Rencana Pengelolaan dan Zonasi (RPZ) wajib dilengkapi dengan
rencana pengelolaan jangka panjang (20 tahun) dan jangka menengah (5 tahun). Selain
1
SMART adalah singkatan dari kata-kata specific (spesifik), measurable (dapat diukur), attainable (dapat dicapai),
realistic (realistis), dan time-bound (terikat waktu) yang sangat disarankan untuk digunakan dan dinyatakan ketika
membuat sebuah pernyataan tujuan (statement of objective)
14 Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
14
itu, rencana pengelolaan tahunan (RKT) juga wajib dibuat untuk, paling tidak, 3-5
tahun pertama. Untuk rencana pengelolaan jangka menengah sangat disarankan untuk
mengikuti tahapan seperti yang tercantum pada Pedoman Teknis E-KKP3K.
Disamping untuk memfasilitasi proses perencanaan yang harus dilaksanakan oleh Unit
Organisasi Pengelola secara regular (per tahun dan per 5 tahun), perencanaan dengan
mengacu kepada Pedoman Teknis E-KKP3K juga untuk mendorong dan memastikan
bahwa pengelolaan Kawasan akan meningkatkan kinerjanya setiap tahun.
6. Konsultasi publik pertama:
Cukup jelas.
Untuk memastikan zonasi yang akan didirikan dapat diterima oleh semua pihak, atau
paling tidak para pemangku-kepentingan setempat, perlu dilakukan konsultasi publik.
Disamping untuk mendorong pengurangan atau penghilangan potensi konflik di masa
mendatang, konsultasi public ini jug amerupakan salah satu cara untuk melibatkan
para pemangku-kepentingan dalam proses pembuatan zonasi dan pengelolaan
Kawasan yang terkait zonasi tersebut.
Cara konsultasi publik yang sangat disarankan adalah Diskusi Kelompok Fokus (Focus
Group Discussion, FGD) yang melibatkan perwakilan dari Unit Organisasi Pengelola
dan perwakilan dari pemangku-kepentingan (maksimum 12 orang) dengan difasilitasi
oleh seorang atau dua orang fasilitator netral. Perlu ditekankan di sini bahwa FGD
seyogianya dilakukan berkali-kali (paling tidak sejumlah pemangku-kepentingan yang
berhasil diidentifikasi) dimana masing-masing FGD dilakukan dengan pemangku-
kepentingan yang setara dan tidak menunjukkan ketimpangan hubungan-kekuasaan
(power relations) untuk memperoleh gambaran yang palingmendekati dengan kondisi
riil di lapangan. Sebagai contoh, FGD dilakukan hanya kepada khalayak atau peserta
dari latar belakang yang sama, seperti nelayan, pegawai pemda, dan seterusnya, dan
jangan pernah mencampur peserta. Sejumlah FGD kemudian diakhiri dengan sebuah
pertemuan akhir yang menyampaikan semua hasil FGD terutama dalam hal-hal
dimana para pemangku-kepentingan sepakat dan tidak sepakat terkait dengan zonasi
dan pengelolaan Kawasan.
7. Penataan zonasi dan rencana pengelolaan kawasan konservasi perairan:
Cukup jelas.
Sebagian besar, kalau tidak semua, masukan yang diberikan oleh para pemangku-
kepentingan melalui konsultasi publik perlu diakomodasi dan terangkum pada zonasi
dan rencana pengelolaan yang sedang dipersiapkan oleh Unit Organisasi Pengelola.
Keluaran dari tahapan ini adalah sebuah Rencana Pengelolaan dan Zonasi yang sudah
diperkaya dengan masukan dari para pemangku-kepentingan. Tergantung dari
seberapa banyak masukan yang diakomodasi, Rencana Pengelolaan dan Zonasi dapat
berubah dari sedikit sampai total.
8. Konsultasi publik kedua:
Cukup jelas.
Bila dirasa perlu, dapat dilakukan konsultasi publik kedua untuk memastikan bahwa
perubahan zonasi dalam rangka mengakomodasi para pemangku-kepentingan adalah
final dan dapat diterima oleh semua pihak.
9. Perumusan dokumen final:
Cukup jelas.
Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil 15
 Setelah konsultasi publik pertama dan/atau kedua, disusun dokumen zonasi dan
rencana pengelolaan jangka panjang dan rencanapengelolaan jangka menengah
sekurang-kurangnyamemuat:
a. Ringkasan Eksekutif
b. Pendahuluan, yang berisi latar belakang, tujuan dan ruang lingkuppenyusunan
rencana pengelolaan;
c. Data potensi ekologis, ekonomi dan sosial budaya kawasan sertapermasalahan
pengelolaan;
d. Penataan Zonasi;
e. Kebijakan pengelolaan kawasan konservasi perairan;
f. Strategi pengelolaan kawasan konservasi; dan
g. Program pengelolaan kawasan konservasi perairan.

Rencana pengelolaan jangka panjang (20 tahun), jangka menengah (5 tahun), dan
tahunan.

Kepustakaan
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.18/MEN/2008 tentang Kawasan
Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.30/MEN/2010 tentang Rencana
Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan.

16 Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil 17

16
18 Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Panduan Penyusunan Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil 19