Rankhir RPJMD Per 31 Juli 2021

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .................................................................................................. DI-i

DAFTAR TABEL ............................................................................................ DT-i
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ DG-i
BAB I PENDAHULUAN HALAMAN
1.1. Latar Belakang ................................................................................... I-1

1.2. Dasar Hukum Penyusunan ................................................................ I-3
1.3. Hubungan Antar Dokumen ................................................................ I-7
1.4. Maksud dan Tujuan ........................................................................... I-10
1.5. Sistematika Penulisan ........................................................................ I-11
BAB II GAMBARAN UMUM DAERAH HALAMAN
2.1. Aspek Geografis Dan Demografis ....................................................... II-1

2.1.1. Aspek Geografis Kabupaten Tolitoli ....................................... II-2
2.1.2. Aspek Demografi ................................................................... II-22
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ...................................................... II-28
2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi .................... II-28
2.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial .................................................... II-47
2.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olahraga .......................................... II-65
2.3. Aspek Pelayanan Umum .................................................................... II-66
2.3.1. Urusan Pemerintahan Wajib yang Berkaitan dengan
Pelayanan Dasar ................................................................... II-67
2.3.2. Urusan Pemerintahan Pilihan yang Berkaitan dengan
Pelayanan Dasar ................................................................... II-122
2.3.3. Penunjang Urusan Pemerintahan .......................................... II-133
2.4. Aspek Daya Saing Daerah .................................................................. II-137
2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah .................................... II-137
2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur .................................. II-140
2.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi ....................................................... II-148
2.4.4. Fokus Sumber Daya Manusia ............................................... II-150
2.5. Evalusai Capaian Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli .............. II-152
BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH HALAMAN
3.1. Analisis Kinerja Keuangan Masa Lalu ............................................... III-2

3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD .................................................... III-2
3.1.2. Neraca Daerah ...................................................................... III-9
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu .................................... III-16
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran ............................................. III-16
3.2.2. Analisis Pembiayaan Daerah ................................................. III-17
3.3. Kerangka Pendanaan ........................................................................ III-21
3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja ......................................... III-21
3.3.2. Perhitungan Kerangka Pendanaan ........................................ III-25
DI | i
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH HALAMAN
4.1 Permasalahan Pembangunan ............................................................ IV-1

4.1.1. Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah ................. IV-1
4.2 Analisis Isu Strategis ......................................................................... IV-74
4.2.1. Isu Strategis Internasional .................................................... IV-74
4.2.2. Isu Strategis Nasional ............................................................ IV-84
4.2.3. Isu Strategis Regional Sulawesi .............................................. IV-91
4.2.4. Isu Strategis Provinsi Sulawesi Tengah ................................. IV-99
4.2.5. Isu Strategis Kabupaten Tolitoli ............................................ IV-110
4.2.6. Pembobotan Isu Strategis ...................................................... IV-124
BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN HALAMAN
5.1 Visi ................................................................................................... V-1

5.2 Misi ................................................................................................... V-3
5.3 Tujuan dan Saran .............................................................................. V-24
BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN HALAMAN
6.1 Strategi ............................................................................................. VI-1

6.2 Arah Kebijakan ................................................................................. VI-16
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN HALAMAN

PROGRAM PERANGKAT DAERAH
7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli

Periode RPJMD Tahun 2021-2026 ..................................................... VII-1
7.2 Indikasi Rencana Program Prioritas yang disertai Kebutuhan
Pendanaan Kabupaten Tolitoli Periode RPJMD Tahun 2021-2026 ..... VII-5
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN HALAMAN

DAERAH KABUPATEN TOLITOLI MENURUT BIDANG URUSAN
TAHUN 2021-2026 .................................................................... VIII-1
BAB IX PENUTUP HALAMAN
9.1 Pedoman Transisi .............................................................................. IX-1

9.2 Kaidah Pelaksana .............................................................................. IX-1
DI | ii
DAFTAR TABEL
NO. TABEL | BAB II HALAMAN
Tabel 2.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan Kabupaten Tolitoli, Tahun

2020 ........................................................................................ II-2
Tabel 2.2 Jarak Antara Ibukota Kabupaten Tolitoli Dengan Ibukota
Kecamatan 2020 ...................................................................... II-6
Tabel 2.3 Kondisi Bentuk Permukaan Tanah Menurut Kecamatan
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020 .............................................. II-7
Tabel 2.4 Luas Kelas Lereng (Kemiringan Tanah) Tiap Kecamatan (Ha)
Tabel 2.5 Luas Kedalaman Efektif Tanah Tiap Kecamatan (Ha)
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020 ............................................... II-8
Tabel 2.6 Luas Tekstur Tanah (Ha) Menurut Kelompok dan Kecamatan
Tabel 2.7 Nama Daerah Aliran Sungai Menurut Kecamatan Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2020 ................................................................ II-10
Tabel 2.8 Parameter Cuaca di Kabupaten Tolitoli Menurut Bulan, Tahun
2020 ........................................................................................ II-11
Tabel 2.9 Tren Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten
Tolitoli Tahun 2016-2020 ........................................................ II-23
Tabel 2.10 laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di
Kabupaten Tolitoli Tahun 2010-2020 ...................................... II-24
Tabel 2.11 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Tolitoli Menurut
Kecamatan Tahun 2020 ........................................................... II-25
Tabel 2.12 Jumlah dan Rasio Penduduk Kabupaten Tolitoli Menurut
Jenis Kelamin Tahun 2020 ...................................................... II-26
Tabel 2.13 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2016-2020 (Orang) ............................................ II-27
Tabel 2.14 Laju Pertumbuhan PDRB-ADH Konstan (Juta Rp) Kabupaten
Tolitoli Menurut Lapangan Usaha (Persen) 2016-2020 ............. II-29
Tabel 2.15 Jumlah PDRB-ADH Berlaku Kabupaten Tolitoli Menurut
Lapangan Usaha 2016-2020..................................................... II-32
Tabel 2.16 Jumlah PDRB-ADH Konstan 2010 Kabupaten Tolitoli Menurut
Lapangan Usaha 2016-2020..................................................... II-33
Tabel 2.17 Kontribusi PDRB-ADH Berlaku Menurut Lapangan Usaha (%)
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 ...................................... II-34
Tabel 2.18 Perkembangan PDRB Per Kapita Kabupaten Tolitoli, Tahun
2016-2020 ................................................................................ II-35
Tabel 2.19 Posisi Peringkat IPM Kabupaten/Kota Di Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2016-2020 ........................................................ II-40
Tabel 2.20 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 .................................................................. II-43
DT | i
Tabel 2.21 Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap PDRB Kabupaten
Tolitoli Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp) ..................................... II-59
Tabel 2.22 Kontribusi Sub-Sektor Tanaman Pangan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp) ................................................ II-59
Tabel 2.23 Produksi Padi dan Tanaman Pangan Menurut Jenis
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 ..................................... II-60
Tabel 2.24 Produksi Tanaman Perkebunan menurut Jenis Tanaman
Kabupaten tolitoli Tahun 2016-2020 ........................................ II-61
Tabel 2.25 Nilai Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap PDRB Kabupaten
Tolitoli Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp) ...................................... II-61
Tabel 2.26 Kontribusi Sektor Pertambangan Terhadap PDRB Kabupaten
Tabel 2.27 Kontribusi Sektor Pariwisata Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-
2020 (Jutaan Rp) ...................................................................... II-63
Tabel 2.28 Kontribusi Sektor Perdagangan terhadap PDRB Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp) .................................... II-64
Tabel 2.29 Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp) ................................................ II-66
Tabel 2.30 Data Kondisi Pendidikan Anak Usia Dini Di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020..................................................................... II-68
Tabel 2.31 Angka Partipasi Kasar (APK) Kabupaten Tolitoli, Sulawesi
Tengah, Nasional Tahun 2016-2020 ........................................ II-69
Tabel 2.32 Capaian APK SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK
Kabupaten/Kota Se-Sulteng Tahun 2020 ................................. II-70
Tabel 2.33 Perbandingan Angka Partipasi Murni (APM) Kabupaten Tolitoli
dan Sulawesi Tengah Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun
2016-2020 ............................................................................... II-72
Tabel 2.34 Ketersediaan Sarana Kesehatan Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ............................................................................... II-82
Tabel 2.35 Cakupan Pelayanan Imunisasi Dasar Menurut Jenisnya
Tabel 2.36 Persentase Cakupan Puskesmas Terhadap Jumlah Kecamatan
Tabel 2.37 Persentase Puskesmas Pembantu Terhadap Jumlah Desa
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ....................................... II-91
Tabel 2.38 Persentase jalan kabupaten dalam kondisi baik (>40 KM/Jam)
Kabupaten Tolitoli .................................................................... II-93
Tabel 2.39 Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk Kabupaten Tolitoli
Tahun 2015-2021 ................................................................... II-97
Tabel 2.40 Tersusunnya RPPLH Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ...... II-105
Tabel 2.41 Terintegrasinya RPPLH Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 .. II-106
Tabel 2.42 Terselenggaranya KLHS untuk K/R/P Tingkat Daerah
Tabel 2.43 Terselenggaranya Pemberian Penghargaan Lingkungan Hidup
DT | ii
Tabel 2.44 Ketersediaan Database Kependudukan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 ................................................................... II-107
Tabel 2.45 Penerapan KTP Nasional Berbasis NIK Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020..................................................................... II-108
Tabel 2.46 Arus Penumpang Darat, Laut dan Udara yang Turun dan Naik
Tabel 2.47 Jumlah Pelabuhan Laut/Bandara/Terminal Bis Di Kabupaten
Tolitoli Tahun 2016-2020 ......................................................... II-114
Tabel 2.48 Ketersediaan Dokumen Statistik Di Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ................................................................................ II-119
Tabel 2.49 Jumlah Benda, Situs Cagar Budaya yang Dilestarikan
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 ..................................... II-120
Tabel 2.50 Daftar Wisata Budaya dan Status Pengelolannya di Kabupaten
Tolitoli Tahun 2020 ................................................................ II-120
Tabel 2.51 Kondisi Keparawisataan Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 . II-123
Tabel 2.52 Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap PDRB Kabupaten
Tabel 2.53 Kontribusi Sub-Sektor Tanaman Pangan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp) ................................................. II-126
Tabel 2.54 Kontribusi Sub-Sektor Perkebunan Terhadap PDRB
Tabel 2.55 Produksi Perikanan Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
(Ton) ......................................................................................... II-132
Tabel 2.56 Dokumen Perencanaan RPJPD Telah Ditetapkan dengan
PERDA Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ........................... II-134
Tabel 2.57 Dokumen Perencanaan RPJMD Telah Ditetapkan dengan
PERDA/PERKADA Tahun 2016-2020 ....................................... II-134
Tabel 2.58 Dokumen Perencanaan RKPD Telah Ditetapkan dengan
PERKADA Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020....................... II-134
Tabel 2.59 Dokumen Perencanaan RTRW Telah Ditetapkan dengan
PERDA Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ........................... II-135
Tabel 2.60 Kondisi urusan Sekretariat Dewam Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 .............................................................................. II-136
Tabel 2.61 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (Pangan) Per Kapita
Tabel 2.62 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (Non Pangan) Per
Kapita Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 ........................... II-138
Tabel 2.63 Produktivitas Total Daerah Per sektor (ADH Berlaku) Menurut
Sektor di Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 ....................... II-139
Tabel 2.64 Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Kendaraan Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2016-2020 ........................................................ II-140
Tabel 2.65 Jumlah Orang/Barang Terangkut Angkutan Umum Per Tahun
Tabel 2.66 Arus Lalu Lintas Pelabuhan Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-
2020 ......................................................................................... II-141
DT | iii
Tabel 2.67 Arus Lalu Lintas Melalui Bandara Kabupaten Tolitoli, Tahun
2016-2020 ................................................................................ II-142
Tabel 2.68 Jumlah Bank dan Cabangnya Menurut Jenis Bank di
Kabupaten Tolitoli 2015-2019 .................................................. II-143
Tabel 2.69 Produksi Air Bersih dan Penyalurannya di Kabupaten Tolitoli,
Tahun 2016-2020..................................................................... II-145
Tabel 2.70 Presentase Rumah Tangga yang Menunggunakan Air Bersih di
Tabel 2.71 Produksi Listrik dan Penyalurannya di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020..................................................................... II-147
Tabel 2.72 Presentase Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik di
Tabel 2.73 Angka Kriminalitas Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ........ II-148
Tabel 2.74 Jumlah dan Macam Pajak dan Retribusi Daerah Kabupaten
Tolitoli 2016-2020 ................................................................... II-149
Tabel 2.75 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 II-150
Tabel 2.76 Rasio Tingkat Ketergantungan Penduduk Kabupaten Tolitoli
2016-2020 ................................................................................ II-151
NO. TABEL | BAB III HALAMAN
Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

Tahun 2016 s/d 2020 Kabupaten Tolitoli (dalam Ribuan
Rupiah)..................................................................................... III-5
Tabel 3.2 Rata-Rata Pertumbuhan Neraca Daerah Per 31 Desember
Tahun 2016 s/d Per 31 Desember 2020 Kabupaten Tolitoli
(Dalam ribuan rupiah) .............................................................. III-11
Tabel 3.3 Analisis Kondisi Keuangan Daerah Tahun 2016 - 2020
Kabupaten Tolitoli .................................................................... III-16
Tabel 3.4 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur
Tahun 2016 s/d 2020 Kabupaten Tolitoli (Dalam Ribuan
Rupiah) ................................................................................... III-17
Tabel 3.5 Analisis Defisit Riil Anggaran Tahun 2016 s/d 2020
Kabupaten Tolitoli (Dalam Ribuan Rupiah) ............................... III-18
Tabel 3.6 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Tahun 2016 s/d
2020 Kabupaten Tolitoli .......................................................... III-19
Tabel 3.7 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun 2016 s/d
2020 Kabupaten Tolitoli (Dalam Ribuan Rupiah) ...................... III-20
Tabel 3.8 Proyeksi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
Tahun 2021 s/d Tahun 2026 Kabupaten Tolitoli (Dalam
Ribuan Rupiah) ........................................................................ III-23
Tabel 3.9 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah untuk
Mendanai Pembangunan Daerah Tahun 2021 s/d 2026
Tabel 3.10 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Tahun 2021 s/d 2026
DT | iv
NO. TABEL | BAB IV HALAMAN
Tabel 4.1 Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan

Sasaran Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 diukur hingga Tahun 2020 .................................... IV-1
Tabel 4.2 Permasalahan dan Evaluasi Capaian Pembangunan Daerah
Kabupaten Tolitoli sampai Tahun 2020 .................................... IV-15
Tabel 4.3 Permasalahan Pembangunan Kabupaten Tolitoli Berhubungan
dengan Urusan Pemerintahan Wajib yang Berkaitan dengan
Pelayanan Dasar ...................................................................... IV-61
Tabel 4.4 Permasalahan Kabupaten Tolitoli Berhubungan Dengan
Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak Berkaitan Pelayanan
Dasar ...................................................................................... IV-65
Tabel 4.5 Permasalahan Kabupaten Tolitoli Berkaitan Urusan
Pemerintahan Pilihan .............................................................. IV-69
Tabel 4.6 Permasalahan Kabupaten Tolitoli Berkaitan Urusan
Pemerintahan Penunjang ........................................................ IV-72
Tabel 4.7 Keterkaitan Isu-Isu Strategis ................................................... IV-118
Tabel 4.8 Bobot Kriteria Isu-isu Strategis ............................................... IV-124
Tabel 4.9 Rata-rata Skor Isu-Isu Strategis .............................................. IV-125
NO. TABEL | BAB V HALAMAN
Tabel 5.1 Penjelasan Visi RPJMD Kabupaten Tolitoli periode 2021-2026 V-2
Tabel 5.2 Keterkaitan Visi dan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode
2021-2026 ............................................................................... V-6
Tabel 5.3 Keselarasan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli periode 2021-
2026 dengan misi RPJPD Kabupaten Tolitoli Periode 2006-
2026 ........................................................................................ V-7
Tabel 5.4 Keselarasan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021-
2026 dengan Misi RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah Periode
2021-2026 ................................................................................ V-9
2026 dengan Misi RPJM Nasional Periode 2020-2024 ............ V-14
2026 dengan Agenda Pembangunan Nasional Periode 2020-
2024 ........................................................................................ V-16
Tabel 5.7 Integrasi Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021-2026
kedalam tujuan pembangunan berkelanjutan (SDGS) ............. V-21
Tabel 5.8 Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran jangka Menengah Kabupaten
Tolitoli Tahun 2021-2026 ......................................................... V-38
NO. TABEL | BAB VI HALAMAN
Tabel 6.1 Visi, Misi Tujuan, Sasaran dan strategi kabupaten Tolitoli
Tahun 2021-2026 .................................................................... VI-11
DT | v
Tabel 6.2 Visi, Misi, Tujuan, Sasara, Strategi, dan Arah Kebijakan
Kabupaten Tolitoli Tahun 2021–2026 ...................................... VI-17
Tabel 6.3 Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten Tolitoli Tahun
2022-2026 ............................................................................... VI-28
Tabel 6.4 Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten Tolitoli Tahun
2022-2026 .............................................................................. VI-30
NO. TABEL | BAB VII HALAMAN
Tabel 7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Berdasarkan

Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Kabupaten Tolitoli
Periode RPJMD Tahun 2021-2026 ............................................ VII-2
Tabel 7.2 Uraian Bobot dan Nilai Anggaran Setiap Misi Terhadap
Pencapaian Visi Misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
Tolitoli ..................................................................................... VII-7
Tabel 7.3 Rincian Program Terkait Misi Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Tolitoli serta OPD Penanggung Jawab Periode
RPJMD Tahun 2021-2026 ........................................................ VII-9
NO. TABEL | BAB VIII HALAMAN
Tabel 8.1 Penetapan Indikator Kinerja Utama Kabupaten Tolitoli Tahun

2021-2026 ................................................................................ VIII-3
Tabel 8.2 Penetapan Indikator Kinerja Daerah Terhadap Capaian
Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Kabupaten
Tolitoli Tahun 2021-2026 ........................................................ VII-7
DT | vi
DAFTAR GAMBAR
NO. GAMBAR | BAB I HALAMAN
Gambar 1.1 Proses Penyusunan Dokumen RPJMD ................................. I-2
NO. GAMBAR | BAB II HALAMAN
Gambar 2.1 Persentase Luas Wilayah Menurut Kecamatan Di

Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020 .......................................... II-3
Gambar 2.2 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Tolitoli ..................... II-5
Gambar 2.3 Jumlah Penduduk Kabupaten Tolitoli Tahun 2020 .............. II-23
Gambar 2.4 Laju Pertumbuhan PDRB-ADH Konstan dan ADH Berlaku
Kabupaten Tolitoli (Persen) 2016-2020 ................................ II-30
Gambar 2.5 Laju Pertumbuhan PDRB-ADHK 2010 Menurut Lapangan
Usaha Kabupaten/Kota Se-Sulawesi Tengah, Tahun 2020
(%) ....................................................................................... II-31
Gambar 2.6 PDRB Per kapita Kabupaten Tolitoli dan Provinsi Sulawesi
Tengah, Tahun 2016-2020 (Juta Rupiah) ............................ II-36
Gambar 2.7 PDRB Per kapita Kabupaten/Kota Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2020 (Juta Rupiah) ...................................... II-37
Gambar 2.8 Indeks Rasio Gini Kabupaten Tolitoli Sulawesi Tengah dan
Nasional, Tahun 2016-2021 ................................................ II-38
Gambar 2.9 Perbandingan Capaian Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) Kabupaten Tolitoli, Sulteng dan Nasional Tahun
2016-2020 ........................................................................... II-39
Gambar 2.10 Data Perkembangan Garis Kemiskinan Kabupaten Tolitoli,
Tahun 2016-2020 ................................................................ II-41
Gambar 2.11 Perbandingan Garis Kemiskinan Kabupaten/Kota Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2020 .............................................. II-42
Gambar 2.12 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Tolitoli, Sulteng
dan Nasional Tahun 2016-2020 .......................................... II-43
Gambar 2.13 Perbandingan Persentase Penduduk Miskin
Kabupaten/Kota Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2020 ..... II-44
Gambar 2.14 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2015-2020 ................................................... II-45
Gambar 2.15 Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Tolitoli,
Sulteng dan Nasional Tahun 2016-2020 ............................. II-45
Gambar 2.16 Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2016-2020 .................................................... II-46
Gambar 2.17 Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Tolitoli,
Sulteng dan Nasional Tahun 2015-2019 .............................. II-47
Gambar 2.18 Perbandingan Angka Melek Huruf Tolitoli, Sulawesi Tengah
dan Nasional, Tahun 2015-2020 .......................................... II-48
Gambar 2.19 Perbandingan Angka Melek Huruf Tolitoli, Sulawesi Tengah
dan Nasional, Tahun 2015-2020 ......................................... II-49
DG | i
Gambar 2.20 Angka Rata-Rata Lama Sekolah Tolitoli, Sulawesi Tengah
dan Nasional, Tahun 2015-2020 ........................................ II-49
Gambar 2.21 Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Tolitoli dan
Kabupaten/Kota di Provinsi Sulteng Tahun 2020................. II-50
Gambar 2.22 Perbandingan Usia Harapan Hidup (UHH) Tolitoli dan
Provinsi Sulawesi Tengah, Tahun 2015-2020 ..................... II-51
Gambar 2.23 Usia Harapan Hidup (UHH) Kabupaten Tolitoli dan
Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2010 ................ II-51
Gambar 2.24 Rasio Balita Gizi Buruk Kabupaten Tolitoli, Tahun 2015-
2020 ................................................................................... II-52
Gambar 2.25 Angka Partisipasi Angkatan Kerja Kabupaten Tolitoli,
Tahun 2015-2020................................................................. II-53
Gambar 2.26 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Kabupaten Tolitoli,
Tahun 2016-2020................................................................. II-54
Gambar 2.27 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Tolitoli
Sulawesi Tengan dan Nasional Tahun 2016-2020 ................ II-55
Gambar 2.28 Perbandingn Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
Kabupaten Tolitoli dan Kabupaten/Kota se-Sulawesi
Tengah Tahun 2020 ............................................................. II-55
Gambar 2.29 Rasio Penduduk yang Bekerja Kabupaten Tolitoli, Tahun
2015-2020 ............................................................................ II-56
Gambar 2.30 Laju Pertumbuhan PDRB Per Tenaga Kerja Kabupaten
Gambar 2.31 Persentase PAD terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten
Gambar 2.32 Angka Partipasi Kasar (APK) Menurut Jenjang Pendidikan
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ................................... II-69
Gambar 2.33 Angka Partipasi Murni (APM) Menurut Jenjang Pendidikan
Gambar 2.34 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Usia 7-12 tahun (SD/MI)
Kabupaten Tolitoli dan Sulawesi Tengah Tahun 2016-2020
............................................................................................. II-73
Gambar 2.35 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Usia 13-15 tahun
(SMP/MTs) Kabupaten Tolitoli dan Sulawesi Tengah, Tahun
2016-2020 ............................................................................ II-74
Gambar 2.36 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Usia 16-19 tahun
(SMA/SMK/MA) Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah dan
Nasional Tahun 2015-2020 .................................................. II-75
Gambar 2.37 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan Di
Gambar 2.38 Rasio Guru/Murid Jenjang Pendidikan Menengah
Kabupaten Tolitoli dan Sulawesi Tengah Tahun 2016-2020 . II-78
Gambar 2.39 Persentase Penduduk Melek Huruf (Tidak Buta Aksara)
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2015-2020 .................................. II-79
Gambar 2.40 Persentase Penduduk Melek Huruf (Tidak Buta Aksara)
Kabupaten Se-Sulawesi Tengah, Tahun 2020 ....................... II-80
DG | ii
Gambar 2.41 Rasio Posyandu Per Satuan Balita Kabupaten Tolitoli tahun
2015-2020 ............................................................................ II-81
Gambar 2.42 Rasio Rumah Sakit Per Jumlah Penduduk Di Kabupaten
Tolitoli Tahun 2015-2019 ..................................................... II-83
Gambar 2.43 Rasio Dokter Per Jumlah Penduduk di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2015-2020................................................................. II-84
Gambar 2.44 Rasio Ketersediaan Tenaga Medis Per Penduduk Kabupaten
Gambar 2.45 Persentase Pertolongan Persalinan oleh Tenaga Kesehatan
(Bidan) Kabupaten Tolitoli, Tahun 2015-2020 ...................... II-86
Gambar 2.46 Persentase Balita Gizi Buruk Kabupaten Tolitoli, Tahun
2015-2020 ............................................................................ II-88
Gambar 2.47 Tingkat Prevalensi Turberkulosis (Per 100.000 Penduduk)
Gambar 2.48 Jumlah Penderita DBD Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-
2020 ..................................................................................... II-89
Gambar 2.49 Proporsi Panjang Jaringan Jalan dalam Kondisi Baik Di
Gambar 2.50 Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Penduduk di Kabupaten
Gambar 2.51 Persentase RT Bersanitasi di Kabupaten Tolitoli Tahun
2015-2019 ............................................................................ II-94
Gambar 2.52 Rasio Jaringan Irigasi Kabupaten Tolitoli Menurut
Kecamatan, Tahun 2015-2019 ............................................. II-95
Gambar 2.53 Persentase Penduduk Berakses Air Minum Kabupaten
Gambar 2.54 Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Air Minum Layak
Berkelanjutan Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 ............ II-97
Gambar 2.55 Proporsi Kursi yang Diduduki Perempuan di DPRD
Gambar 2.56 Persentase Partisipasi Perempuan di Lembaga Swasta
Gambar 2.57 Partisipasi Angkatan Kerja Perempuan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 ............................................................... II-102
Gambar 2.58 Jumlah Kantor Desa Kabupaten Tolitoli Tahun 2015-2020 .. II-109
Gambar 2.59 Jumlah Posyandu Aktif Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-
2020 ..................................................................................... II-109
Gambar 2.60 Laju Pertumbuhan Penduduk Di Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ............................................................................ II-111
Gambar 2.61 Rasio Akseptor KB Terhadap Pasangan Usia Subur Di
Gambar 2.62 Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Kendaraan Di Kabupaten
Gambar 2.63 Persentase Koperasi Aktif Di Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ............................................................................ II-117
DG | iii
Gambar 2.64 Jumlah Karang Taruna yang Aktif Di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020................................................................. II-118
Gambar 2.65 Pengelolaan Arsip Secara Baku Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ............................................................................ II-122
Gambar 2.66 Lama Kunjungan Wisata Rata-Rata Kunjungan Wisata
Gambar 2.67 Persentase Luas Kawasan Hutan Lindung Kabupaten
Gambar 2.68 Ekspor Perdagangan Bersih Di Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ............................................................................ II-130
Gambar 2.69 Jumlah Kelompok Kelompok Pengrajin Kabupaten Tolitoli,
Tahun 2016-2020................................................................. II-131
Gambar 2.70 Luas Wilayah Perkotaan Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-
2020 .................................................................................... II-143
Gambar 2.71 Jumlah Penginapan/Hotel di Kabupaten Tolitoli Tahun
2016-2020 ............................................................................ II-144
Gambar 2.72 Jumlah Rumah Makan Kabupaten Tolitoli tahun 2016-
2020 ..................................................................................... II-145
Gambar 2.73 Jumlah Perda Kabupaten Tolitoli yang Mendukung Iklim
Investasi Tahun 2016-2020 .................................................. II-150
NO. GAMBAR | BAB III HALAMAN
Gambar 3.1 Perkembangan Komposisi Masing-masing Jenis

Pendapatan Daerah Terhadap Total Pendapatan Daerah
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016 s/d 2020 ............................. III-8
Gambar 3.2 Komposisi Realisasi Masing-masing Jenis Belanja &
Transfer Terhadap Total Belanja Daerah dan Transfer
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016 s/d 2020 ............................ III-9
NO. GAMBAR | BAB IV HALAMAN
Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Kuartal I, II dan III

Tahun 2020 ......................................................................... IV-84
Gambar 4.2 Proyeksi Rasio Ketergantungan Indonesia 2010-2035 ......... IV-88
Gambar 4.3 Rencana Pembangunan Kawasan Strategis Pulau Sulawesi IV-94
Gambar 4.4 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota Sulteng
Tahun 2019 ......................................................................... IV-100
Gambar 4.5 Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten/Kota Sulteng
Tahun 2019 ......................................................................... IV-101
Gambar 4.6 Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten/Kota Sulteng
Tahun 2019 ......................................................................... IV-102
Gambar 4.7 Wilayah Terdampak Gempa Dan Tsunami ........................... IV-109
Gambar 4.8 17 Tujuan Pembangunan SDG’s .......................................... IV-116
DG | iv
NO. GAMBAR | BAB VI HALAMAN
Gambar 6.1 Fokus/Tema Pembangunan Tolitoli Tahun 2022-2026 ……. V-19
DG | v
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Perencanaan pembangunan daerah merupakan proses yang dilakukan
untuk menentukan arah kebijakan daerah di masa mendatang, melalui
rangkaian pilihan program dan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur
pemangku kepentingan. Guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya
yang dimiliki daerah pada jangka waktu tertentu.
Sebagai upaya menciptakan perencanaan pembangunan daerah yang
transparan, responsif, terukur, efektif, efisien, dan akuntabel, proses
perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan melalui pendekatan
teknokratik, partisipatif, politis, dan akuntabel. Selain itu, secara substantif,
perencanaan pembangunan daerah juga harus menggunakan pendekatan yang
holistik, tematik, integratif, dan spasial.
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017
tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan
Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah, dijelaskan bahwa sebagai persiapan
penyusunan RPJMD, Pemerintah Daerah harus menyusun rancangan
teknokratik RPJMD yang merupakan rancangan dokumen perencanaan 5 (lima)
tahunan yang disiapkan oleh pemerintah daerah dengan sepenuhnya
menggunakan pendekatan teknokratik sebelum terpilihnya Kepala Daerah dan
wakil Kepala Daerah.
Rancangan Teknokratik Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) mencakup tahapan ke IV pembangunan jangka menengah
daerah Kabupaten Tolitoli yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Tolitoli Tahun 2005-2025, yang disusun
dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah untuk mencapai
tujuan dan sasaran pembangunan daerah. Selain itu, perumusannya juga
memperhatikan hasil evaluasi capaian pembangunan dari pelaksanaan RPJMD
Kabupaten Tolitoli Tahun 2018-2021 dan mempertimbangkan dinamika
geostrategis dan analisis atas berbagai tantangan utama dalam pembangunan
daerah. Dengan menyajikan dan menganalisis data dan fakta permasalahan dan
isu strategis daerah untuk dijadikan pijakan penyusunan RPJMD lima tahun ke
depan.
Sebagai daerah yang melaksanakan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada)
serentak Tahun 2020 lalu, Kabupaten Tolitoli bukan hanya diwajibkan
menyusun Rancangan Teknokratik RPJMD, tetapi juga harus menyusun
Rancangan Awal, Rancangan, dan Rancangan Akhir RPJMD Kabupaten Tolitoli
Tahun 2021-2026.
Terhadap Rancangan Teknokratik RPJMD dijadikan sebagai bahan
masukan utama dalam penyusunan rancangan awal RPJMD yang akan
diintegrasikan dengan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli
I|1
terpilih. Dengan menyajikan basis data/informasi Daerah dan evaluasi RPJMD
periode sebelumnya yang digunakan sebagai arahan bagi penyusunan, berupa
analisis dan sintesis akar permasalahan daerah dan alternatif solusi yang patut
diselesaikan ke depan.
Gambar 1.1
Proses Penyusunan Dokumen RPJMD
RPKD
Selanjutnya mengacu pada ketentuan Undang-Undang Nomor 25 Tahun

2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah bahwa setelah pelantikan
pasangan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, Pemerintah Daerah
menetapkan Peraturan Daerah tentang RPJMD paling lama 6 bulan setelah
Kepala Daerah dilantik.
Dokumen rancangan awal RPJMD ini mencakup agenda pembangunan
periode 2021-2026 dengan mempertimbangkan arahan kebijakan RPJPD 2005-
2025, hasil evaluasi atas Perubahan RPJMD Tahun 2016-2021, hasil Diskusi
Kelompok Terarah (FGD) kewilayahan, Indikator Kinerja Pembangunan Daerah
dan masukan dari para pemangku kepentingan termasuk akademisi dan
masyarakat. Perumusan agenda, sasaran, kebijakan dan strategi pembangunan
juga mempertimbangkan dinamika geostrategis dan analisis atas berbagai
tantangan utama yang akan dihadapi dalam agenda pembangunan daerah.
Berdasarkan hal di atas, RPJMD ini tidak saja menjadi bahan dalam
penetapan Peraturan Daerah tentang RPJMD, melainkan juga menjadi kerangka
acuan untuk mengetahui arah pembangunan Daerah yang ingin diwujudkan
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli terpilih dengan dibantu Organisasi
Perangkat Daerah bersama seluruh komponen masyarakat. Selanjutnya sesuai
filosofi uang mengikuti program, dan program mengikuti hasil, akan dijabarkan
I|2
oleh Organisasi Perangkat Daerah melalui dokumen Rencana Strategis
Perangkat (Renstra), Rencana Kerja (Renja), Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD), Rencana Penanggulangan Kemiskinan Daerah (RPKD), dan Program dan
Kegiatan Lintas Perangkat Daerah.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Penyusunan Rancangan Awal RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-
2026 disusun berdasarkan Pancasila sebagai landasan idiil dan Pasal 18 ayat (6)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai landasan
konstitusional. Selain itu, beberapa peraturan perundang-undangan digunakan
sebagai dasar hukum penyusunan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daerah-
Daerah Tingkat II di Sulawesi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1959 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
1822);
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4483) sebagaimana diubah dengan Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2020 tentang tentang Kebijakan Keuangan Negara
dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus
Disease 2019 (COVID-19) dan/atau dalam Rangka Menghadapi Ancaman
yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem
Keuangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 134,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6485);
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);
5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725) sebagaimana diubah
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6573);
6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pegelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5059) sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020
Tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020
Nomor 245, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6573);
7. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
I|3
2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4739)
sebagaimana diubah terakhir kali dengan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2020 Nomor 245, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 6573);
8. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Lembaran Negara Republik Indonesia 5587) sebagaimana diubah terakhir
kali dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja
9. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4663);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817).
11. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk
Pengembangan Pariwisata Nasional (RIPPARNAS) Tahun 2010-2025
12. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2016 tentang Tata Cara
Penyelenggaraan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5941);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang Sinkronisasi Proses
Perencanaan dan Penganggaran Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 6056);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2017 tentang Partisipasi
Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 225, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 6133);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan
Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 2,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6178);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2018 tentang Kerja Sama Daerah
17. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019
Nomor 6322);
I|4
18. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2019 tentang Laporan dan
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2019 Nomor 52, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 6323);
19. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor
31, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor
6633);
20. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 96
Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun
2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 199);
21. Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan
dan Perluasan Pengembangan Ekonomi Indonesia Tahun 2011-2025
(Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2015);
22. Peraturan Presiden Nomor 11 Tahun 2017 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Perbatasan Negara di Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Gorontalo,
Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi Kalimantan Timur, dan Provinsi
Kalimantan Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017
Nomor 23);
23. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan
Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (Lembaran Negara
24. Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2019 tentang Satu Data Indonesia
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 112);
25. Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2020 Nomor 10);
26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 23 Tahun 2013 tentang Pedoman
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan
Daerah Tahun 2014 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor
471);
27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tatacara
Perencanaan, Pengendalian, dan Evaluasi Pembangunan Daerah, tatacara
Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2017 Nomor 1213);
28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun 2018 tentang Pembuatan
dan Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2018);
I|5
29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 100 Tahun 2018 tentang
Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Berita Negara Republik Indonesia
30. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70 Tahun 2019 tentang Sistem
Informasi Pemerintah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2019 Nomor 1114);
31. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 90 Tahun 2019 tentang Klarifikasi,
Kodefikasi, dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan
Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1147);
32. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2020 tentang Tata Kerja
dan Penyelarasan Kerja Serta Pembinaan Kelembagaan dan Sumber Daya
Manusia Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten/Kota (Berita Negara
33. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Nomor 6 Tahun 2009 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Povinsi Sulawesi Tengah
Rencana Tata Ruang Provinsi Sulawesi Tengah 2013-2033 (Lembaran
Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2013 nomor 51 dan tambahan
Lembaran Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Nomor 37);
Rencana pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2016-2021 (Lembaran Daerah Provinsi Sulawesi Tengah
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2017-2037 (Lembaran Daerah Provinsi Sulawesi Tengah
37. Peraturan Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 12 Tahun 2006 tentang RPJPD
Kabupaten Tolitoli Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Tolitoli
38. Peraturan Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 16 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tolitoli Tahun 2012-2032
(Lembaran Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun 2012 Nomor 16);
39. Peraturan Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 10 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (Lembaran
Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun 2013 Nomor 10, Tambahan Lembaran
Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 120);
40. Peraturan Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 21 Tahun 2015 tentang Ruang
Terbuka Hijau (Lembaran Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun 2015 Nomor
21, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 153).
I|6
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Mengacu pada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian,
dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan
Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah serta Tata Cara Perubahan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah, mengamanahkan
keterkaitan dan keselaran antara komponen perencanaan pembangunan baik
dalam skala lokal, regional maupun nasional dan dokumen-dokumen lainnya,
hingga menjadi kunci untuk mewujudkan keberhasilan pembangunan.
Terhadap Rancangan Awal RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026
memiliki hubungan dengan produk perencanaan pembangunan nasional dan
daerah sebagai berikut:
1. Hubungan dengan RPJPN Tahun 2005-2025

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 telah
menetapkan acuan perencanaan pembangunan nasional untuk periode 20
(dua puluh) tahun terhitung sejak Tahun 2005 sampai dengan Tahun
2025. Guna melindungi dan memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan melaksanakan keadilan sosial
dalam bentuk rumusan visi, misi dan arah pembangunan.
Penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026
dilakukan dengan memperhatikan prioritas pembangunan nasional yang
termuat dalam RPJPN 2005-2025, guna memperkuat sinkronisasi dan
sinergi pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan
daerah. Melalui perencanaan pembangunan daerah yang diarahkan
terwujudnya peningkatan kesejahteraan masyarakat, dan peningkatan
keserasian pemanfaatan ruang dan potensi daerah dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Secara teknis, RPJMD harus selaras dengan usaha pencapaian Visi
RPJPN yakni: Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur. Termasuk
selaras dengan Visi pembangunan nasional yang ditempuh melalui 8
(delapan) misi pembangunan nasional.
2. Hubungan dengan RPJMN Tahun 2020-2024

Visi dan Misi dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026
harus selaras dengan Visi, Misi yang dijabarkan dalam RPJMN yang
tertuang dalam Peraturan Presiden Nomor 18 Tahun 2020 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024.
Prioritas pembangunan nasional yang berkaitan dengan percepatan
pembangunan di Kabupaten Tolitoli berupa reformasi birokrasi dan tata
kelola pemerintahan, pendidikan, kesehatan, penanggulangan kemiskinan,
ketahanan pangan, infrastruktur, iklim investasi dan usaha, energi,
I|7
lingkungan hidup dan kebudayaan, serta penanganan bencana termasuk
bencana non alam pandemi covid-19, dan antisipasi penyakit menular
lainnya.
3. Hubungan dengan RPJPD Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2005-

2025
Perencanaan pembangunan daerah selain terkait dengan perencanaan
pembangunan nasional, juga harus sinkron dan sinergi dengan dokumen
perencanaan daerah. Dalam dokumen RPJPD yang ditetapkan melalui
Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Nomor 6 Tahun 2009 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2005-2025, telah ditetapkan Visi Pembangunan Daerah
Provinsi Sulawesi Tengah, yakni: Sulawesi Tengah yang Maju, Mandiri,
Sejahtera, Aman dan Berkeadilan. Untuk mewujudkan visi tersebut telah
ditetapkan 5 (lima) misi pembangunan daerah.
Secara umum, arah pembangunan jangka panjang Sulawesi Tengah
adalah peningkatan kualitas sumber daya manusia. Kualitas sumber daya
manusia memiliki dimensi yang luas tidak sebatas dimensi fisik saja, tetapi
meliputi dimensi non fisik atau non lahiriah yakni terkait dengan watak,
perilaku dan hal yang bersifat spiritual serta berbagai aspek pembangunan
lainnya yang terkait.
4. Hubungan dengan RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-

2021
Isu strategis dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026
selaras dengan isu strategis yang dijabarkan dalam Perubahan RPJMD
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-2021 dan Dokumen RPJMD Provinsi
Sulawesi Tengah 2021-2026.
Visi Pembangunan Daerah Provinsi Sulawesi Tengah yang dimuat
dalam dokumen RPJMD, yakni: Gerak Cepat Menuju Sulteng Lebih
Sejahtera dan Lebih Maju. Dengan integrasi tujuan pembangunan
berkelanjutan melalui penjabaran tujuh belas tujuan dalam 9 (sembilan)
Misi Gubernur dan Wakil Gubernur Sulawesi Tengah terpilih. Selanjutnya,
sesuai filosofi uang mengikuti program dan program mengikuti hasil,
dijabarkan dalam program dan kegiatan pembangunan daerah sesuai
kewenangan daerah.
5. Hubungan dengan RPJPD Kabupaten Tolitoli Tahun 2005-2025

Hubungan RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026 mencakup
tahapan IV pembangunan jangka menengah daerah Kabupaten Tolitoli
yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD) Kabupaten Tolitoli Tahun 2005-2025.
Dokumen RPJPD yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah
Kabupaten Tolitoli Nomor 12 Tahun 2006 tentang RPJPD Kabupaten
Tolitoli Tahun 2005-2025, memuat Visi Pembangunan Daerah adalah:
Kabupaten Tolitoli yang Maju, Damai, Sejahtera, Mandiri dan Agamis. Untuk
I|8
mewujudkannya ditempuh melalui 7 (tujuh) misi pembangunan daerah.
Secara jelas, upaya dan arahan pembangunan daerah agar diarahkan
untuk peningkatan penanganan masalah masyarakat bidang pendidikan,
kesehatan, kemiskinan, daya saing tenaga kerja, peningkatan kualutas
hidup kerukunan beragama, dan bidang-bidang lainnya. Selain itu,
disyaratkan dalam penyusunan dokumen pembangunan daerah agar
mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tolitoli sehingga
terjadi sinkronisasi dalam penyusunannya.
6. Hubungan dengan RTRW Kabupaten Tolitoli

Pembangunan wilayah yang memperhatikan aspek spasial menjadi
penting dilakukan agar ruang dan sumber daya yang ada dapat
memberikan manfaat untuk kegiatan ekonomi demi sebesar-besarnya
kesejahteraan rakyat, dengan berpedoman pada kebijakan pengembangan
struktur ruang dan pola ruang yang ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kabupaten Tolitoli.
Permasalahan dan isu strategis dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli
harus selaras dengan isu strategis pola ruang dan tata ruang yang
dijabarkan dalam RTRW Kabupaten Tolitoli, yang ditetapkan melalui
Peraturan Daerah Kabupaten Tolitoli Nomor 16 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tolitoli Tahun 2012-2032 beserta
perubahannya. Selain itu, juga memperhatikan keterkaitan dengan
Rencana Tata Ruang Nasional (RTRN) dan Rencana Detail Tata Ruang
Kawasan Perbatasan Negara (RDTR-KPN, serta Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Provinsi Sulawesi Tengah.
7. Hubungan RPJMD dengan RKPD

RPJMD Kabupaten Tolitoli akan dijabarkan ke dalam RKPD
Kabupaten Tolitoli sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan. RKPD
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 28 Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan,
Pengendalian Dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi
Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah,
Serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah, memuat analisis gambaran umum kondisi
Daerah; analisis rancangan kerangka ekonomi Daerah; analisis kapasitas
riil keuangan Daerah; penelaahan rancangan awal Renja Perangkat
Daerah; perumusan permasalahan pembangunan Daerah; penelaahan
terhadap sasaran RPJMD; penelaahan terhadap arah kebijakan RPJMD;
penelaahan terhadap kebijakan pemerintah pada RKP dan program
strategis nasional; penelaahan pokok-pokok pikiran DPRD; perumusan
prioritas pembangunan Daerah; dan perumusan rencana kerja program
dan pendanaan.
I|9
Rencana kerja dan pendanaan serta prakiraan maju dengan
mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif yang
bersumber dari APBD, memuat program dan kegiatan pembangunan yang
dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah, disertai perhitungan
kebutuhan dana bersumber dari APBD untuk tahun-tahun berikutnya dari
tahun anggaran yang direncanakan. Dengan demikian, RPKD yang
disusun merupakan implementasi dari target-target tahunan yang
tercantum dalam RPJMD.
RKPD merupakan bahan utama pelaksanaan Musyawarah
Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Daerah Kabupaten Tolitoli yang
dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat Kelurahan/Desa,
Kecamatan dan Kabupaten.
8. Hubungan dengan Rencana Pembangunan Sektoral

Penyusunan Rancangan Awal RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-
2026 akan memperhatikan beberapa dokumen rencana pembangunan
sektoral di tingkat nasional dan provinsi, antara lain: Agenda
Pembangunan tentang Rencana Aksi Nasional Sustainable Development
Goals (RAN-SDG’s), Rencana Aksi Nasional Pangan dan Gizi (RAN-PG),
Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM), Rencana Aksi
Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK), dan Rencana Aksi
Nasional Penurunan Stunting dengan memperhatikan Keputusan Menteri
PPN/Bappenas Nomor 10/M.PPN/HK/02/2021 tentang Penetapan
Perluasan Kabupaten/Kota Lokasi Fokus Intervensi Penurunan Stunting
Terintegrasi Tahun 2021.
Termasuk dokumen sektoral Provinsi Sulawesi Tengah menyangkut
Rencana Aksi Daerah Sustainable Development Goals (RAD-SDG’s) Provinsi
Sulawesi Tengah, Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi (RAN-PK)
Sulawesi Tengah, Grand Design Reformasi Birokrasi, Rencana
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (RPKD) Provinsi Sulawesi Tengah,
RAD Pangan dan Gizi Provinsi Sulawesi Tengah, dan RAD Penurunan Emisi
Gas Rumah Kaca Provinsi Sulawesi Tengah (RAD GRK), Rencana Aksi
Daerah Pemberantasan Korupsi (RAD-PK) Sulawesi Tengah serta RAD
sektoral terkait di Kabupaten Tolitoli.
1.4. Maksud dan Tujuan

Rancangan Awal RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026 disusun
dengan maksud menjabarkan dan memberikan gambaran umum tentang
kondisi Kabupaten Tolitoli dengan menggunakan metoda dan pendekatan
kerangka fikir secara ilmiah, untuk mencapai tujuan dan sasaran pembangunan
daerah.
Mengingat Rancangan Awal RPJMD merupakan rangkaian penyusunan
RPJMD di mana Visi dan Misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih hasil Pemilihan
Kepala Daerah (Pilkada) akan diintegrasikan dalam program dan kegiatan
pembangunan daerah, maka tujuan penyusunan RPJMD Kabupaten Tolitoli
Tahun 2021-2026 sebagai berikut:
I | 10
a. Menjadi pijakan strategis dan operasional untuk menetapkan prioritas
program dan kegiatan pembangunan daerah yang akan dibiayai dari APBD;
b. Menjadi landasan tolok ukur evaluasi kinerja tahunan setiap Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) dalam pelaksanaan tugas, fungsi, kewenangan dan
tanggung jawabnya, dan sekaligus sebagai tolok ukur keberhasilan kinerja
lima tahun masa akhir jabatan Kepala Daerah;
c. Sebagai pedoman mewujudkan visi dan misi, agar dapat dicapai secara
bertahap melalui program pembangunan dengan sasaran, arah kebijakan
dan rencana program yang jelas dan terukur;
d. Menjadi pedoman bagi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
melaksanakan fungsi pengawasan dalam rangka mengendalikan
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah agar sejalan
dengan peraturan perundang-undangan dan aspirasi masyarakat daerah.
1.5. Sistematika Penulisan

Penyajian Rancangan Awal RPJMD Kabupaten Tolitoli 2021-2026 disusun
dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun
2017, yang disusun dengan sistematika sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menguraikan latar belakang, dasar hukum penyusunan,
hubungan antar dokumen RPJMD dengan dokumen rencana
pembangunan lainnya, maksud dan tujuan, dan sistematika
penulisan.
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

Bab ini memaparkan gambaran umum kondisi daerah Kabupaten
Tolitoli yang selaras dan mendukung isu strategis, permasalahan
pembangunan daerah, dan kebutuhan perumusan strategi, yang
mencakup aspek: geografi dan demografi, kesejahteraan masyarakat,
pelayanan umum serta daya saing daerah hasil evaluasi kinerja
pembangunan daerah periode RPJMD Sebelumnya.
BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN

KERANGKA PENDANAAN
Bab ini terdiri uraian tentang kinerja keuangan di masa lalu seperti
kinerja pelaksanaan APBD dan neraca daerah; kebijakan
pengelolaan keuangan masa lalu seperti proporsi penggunaan
anggaran dan analisis pembiayaan; kerangka pendanaan yang
mencakup analisis pengeluaran periodik wajib dan mengikat serta
prioritas utama, proyeksi data masa lalu, dan penghitungan
kerangka pendanaan.
BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS

Bab ini menjelaskan tentang permasalahan pembangunan daerah
yang terkait dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
I | 11
relevan, dan isu-isu strategis yang dapat berasal dari permasalahan
pembangunan maupun yang berasal dari dunia global, kebijakan
nasional maupun regional yang dapat memberikan
manfaat/pengaruh terhadap daerah, termasuk arah kebijakan
pengembangan wilayah berdasarkan tata ruang daerah serta
rangkuman hasil evaluasi kinerja pembangunan daerah periode
RPJMD sebelumnya.
BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

Bab ini menjelaskan tentang Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran.
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

DAERAH
Bab ini menjelaskan tentang uraian strategi yang dipilih untuk
mencapai tujuan, sasaran, arah kebijakan dan program
pembangunan daerah yang terukur melalui target capaian indikator
kinerja.
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM

PERANGKAT DAERAH
Bab ini menjelaskan tentang hubungan urusan pemerintah dengan
Organisasi Perangkat Daerah terkait beserta program dan kegiatan
yang menjadi tanggung jawabnya.
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH

Bab ini menjelaskan gambaran tentang ukuran keberhasilan
pencapaian Visi dan Misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
Tolitoli.
BAB IX PENUTUP
Bab ini menjelaskan tentang pedoman dalam masa transisi bagi
pemerintah dan masyarakat serta seluruh pemangku kepentingan
dalam penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan,
pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.
I | 12
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Kabupaten Tolitoli awalnya bernama Kabupaten Buol Tolitoli (1964-1999),

yang kemudian berdasarkan Undang-undang Nomor 51 Tahun 1999, terjadi
pemekaran menjadi dua Kabupaten, masing-masing Kabupaten Tolitoli sebagai
Kabupaten induk dan Kabupaten Buol sebagai Kabupaten baru hasil
pemekaran. Sejak saat itu Kabupaten Tolitoli merupakan satu diantara 13
(tigabelas) Kabupaten yang berada di Provinsi Sulawesi Tengah, Indonesia.
Berdasarkan sejarah asal kata Tolitoli berasal dari kata Totolu yang berarti
tiga yang bermakna bangsa Tolitoli berasal dari 3 manusia kahyangan yaitu
Olisan Bulan (Bambu Emas), Bumbung Lanjat (Puncak Pohon Langsat) dan Ue
Saka (Sejenis Rotan). Jelmaan Olisan Bulan dikenal sebagai Tau Dei Baolan atau
Tamadika Baolan yang menjelma melalui Ue Saka yang dikenal sebagai Tau Dei
Galang atau Tamadika Dei Galang. Sedangkan seorang putri yang menjelma
sebagai Bumbung Lanjat dikenal sebagai Boki Bulan.
Nama Totolu berubah menjadi Tontoli sebagaimana tertulis dalam Lange-
Contrack 5 Juli 1858 yang ditandatangi pihak Belanda antara Dirk Francois
dengan Raja Bantilan Syaifuddin. Tahun 1918 berubah menjadi Tolitoli seperti
terlihat dalam penulisan Korte Verklaring yang ditandatangani Raja Haji
Mohammad Ali dengan pemerintah Belanda yang berpusat di Nalu.
Bahasa Geiga termasuk dalam kelompok Bahasa Tomini merupakan
bahasa ibu yang digunakan sebagai media komunikasi. Bahasa tersebut
menurut AC. Kruyt dan DR. Adriani juga digunakan dan tersebar antara Desa
Towera di daerah Kabupaten Donggala yang sekarang berada di wilayah
Kabupaten Parigi Moutong sampai dengan Desa Molosipat di perbatasan Provinsi
Gorontalo.
Informasi selanjutnya berkaitan dengan gambaran umum kondisi
Kabupaten Tolitoli terlihat masing-masing dari 4 sub bab yaitu: (1) Aspek
Geografi dan Demografi, (2) Aspek Kesejahteraan Masyarakat, (3) Aspek
Pelayanan Umum, dan (4) Aspek Daya Saing. Analisis dan pendeskripsian nya
dilakukan berdasarkan sejumlah data yang disajikan dalam bentuk data time
series dan cross section. Ragam jenis data yang disajikan secara utuh maupun
hasil pengolahan kembali dari data yang bersumber dari berbagai sumber
diantaranya publikasi Badan Pusat Statistik (BPS) dan Tabel Evaluasi Kinerja
Pemerintah Daerah (EKPD) Kabupaten Tolitoli berdasarkan periode data yang
tersedia, Perubahan RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2014-2019 (terkait target
pembangunan), serta sumber pustaka resmi lain yang terkait dengan kondisi
sumberdaya alam dan sumberdaya manusia di Kabupaten Tolitoli.
2.1 Aspek Geografi dan Demografi Kabupaten Tolitoli

Aspek Geografis dan demografis menjadi informasi penting bagi proses
perencanaan di Kabupaten Tolitoli untuk periode Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Tolitoli. Aspek geografi menjelaskan
tentang kondisi sumberdaya alam dan kondisi bentuk alam yang dimiliki,
sedangkan aspek demografis menjelaskan tentang kondisi sumberdaya
II | 1
manusianya. Kondisi umum geografis dan demografis akan dijabarkan kedalam
telaah yang secara spesifik akan di urai pada bagian berikut.
2.1.1 Aspek Geografis Kabupaten Tolitoli

Aspek geografis akan dijabarkan secara spesifik tentang: 1) Kondisi umum
geografi dan administrasi daerah, topografi, klimatologi, hidrologi, kemiringan
lereng, dan sebagainya; 2) Potensi pengembangan wilayah; dan 3) Wilayah rawan
bencana.
2.1.1.1 Luas Wilayah dan Batas Administratif Wilayah

Sebagai satu diantara 13 (tigabelas) Kabupaten di Provinsi Sulawesi
Tengah Kabupaten Tolitoli memiliki luas 4.079,77 km2 yang terdiri dari 10
(sepuluh) kecamatan. Kecamatan Lampasio merupakan Kecamatan terluas di
Kabupaten Tolitoli dengan luas 626,00 km2 dari total luas wilayah Kabupaten
Tolitoli, sedangkan Kecamatan Dampal Utara merupakan Kecamatan terkecil
dengan luas 182,88 km2 dari total luas wilayah Kabupaten Tolitoli. Selanjutnya
secara rinci dapat dilihat dalam tabel berikut:
Tabel 2.1.
Luas Wilayah Menurut Kecamatan
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020
Ibukota Luas Persentase

No. Kecamatan
Kecamatan (Km) (%)
1. Dampal Selatan Bangkir 392,67 9,62
2. Dampal Utara Ogotua 182,88 4,48
3. Dondo Tinabogan 542,50 13,30
4. Ogodeide Bilo 412,13 10,10
5. Basidondo Kayulompo 441,30 10,82
6. Baolan Baru 258,03 6,32
7. Lampasio Sibea 626,00 15,34
8. Galang Lalos 597,76 14,65
9. Tolitoli Utara Laulalang 405,50 9,94
10. Dakopemean Galumpang 221,00 5,42
Tolitoli 4.079,77 100

Sumber: Kabupaten Tolitoli dalam Angka Tahun 2021
Secara administratif wilayah Kabupaten Tolitoli tahun 2020 terdiri dari 10

(sepuluh) Kecamatan yaitu; Kecamatan Dampal Selatan, Kecamatan Dampal
Utara, Kecamatan Dondo, Kecamatan Ogodeide, Kecamatan Basidondo,
Kecamatan Baolan, Kecamatan Lampasio, Kecamatan Galang, Kecamatan
II | 2
Tolitoli Utara dan Kecamatan Dakopemean, dengan jumlah Desa yang tersebar
di 10 (sepuluh) Kecamatan sebanyak 110 (seratus sepuluh) Desa. Secara
persentase luas wilayah Kabupaten Tolitoli terlihat pada tabel berikut :
15,34
14,65
13,30
10,82
9,62 10,10 9,94
6,32
5,42
4,48
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.1.
Persentase Luas Wilayah Menurut Kecamatan
Di Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020
Bersadarkan data yang tersaji pada gambar di atas, terlihat bahwa

Kecamatan Lampasio merupakan kecamatan terluas (15,34 persen) dari total
luas wilayah kabupaten Tolitoli, kemudian disusul kecamatan Galang (14,65
persen) sedangkan kecamatan Dampal Utara merupakan kecamatan yang
memiliki persentase luas wilayah terkecil yaitu 4,48 persen. Untuk lebih jelasnya
berikut ini akan dsajikan secara detail profil singkat kecamatan-kecamatan di
wilayah Kabupaten Tolitoli, sebagaimana berikut.
Dampal : Terdiri dari 12 Desa dengan Luas wilayah 392,67 Km2 atau
Selatan 9,62 persen dari total wilayah Kabupaten Tolitoli berjarak
172 Km melalui darat dan 60 Mil dari Ibukota Kabupaten
Tolitoli ditempuh melalui laut dengan Ibukota Kecamatan
Desa Bangkir;
Dampal Utara : Berjarak 149 Km melalui darat dan 42 Mil melalui laut dari
Ibukota Kabupaten Tolitoli, memiliki Luas wilayah 182,88
Km2 atau 4,48 persen dari total wilayah Kabupaten Tolitoli
terdiri dari 12 Desa dengan Ibukota Kecamatan di Desa
Ogotua;
Dondo : Luas wilayah Kecamatan Dondo seluas 542,50 Km2 atau

13,30 persen dari luas wilayah Kabupaten Tolitoli, berjarak
kurang lebih 93 Km dari Ibukota Kabupaten Tolitoli
melalui darat dan 30 Mil melalui laut, terdiri dari 14 Desa
II | 3
dengan Ibukota Kecamatan di Desa Tinabogan;
Ogoduide : Desa Bilo merupakan ibukota kecamatan Ogoduide dengan

Luas wilayah kecamatan sebesar 412,13 Km2 atau 10,10
persen dari total luas wilayah Kabupaten Tolitoli, terdiri
dari 11 Desa, berjarak 52 Km dari Ibukota Kabupaten
ditempuh dengan kendaraan darat;
Basidondo : Terdiri dari 9 Desa dengan total Luas wilayah sebesar

441,03 Km2 atau 10,82 persen dari luas wilayah
Kabupaten Tolitoli dengan ibukota Kecamatan di Desa
Kayulompo berjarak 62 Km dari Ibukota Kabupaten
ditempuh dengan kendaraan darat;
Baolan : Merupakan Ibukota Kabupaten Tolitoli dengan luas

wilayah seluas 258,03 atau 6,33 persen dari total luas
wilayah Kabupaten Tolitoli, terdiri atas 4 Desa dan 6
kelurahan dengan ibukota Kecamatan di Kelurahan Baru;
Lampasio : Memiliki luas wilayah 626,00 Km2 atau 15,34 persen dari
total luas wilayah Kabupaten Tolitoli dan hanya berjarak
27 Km dari Ibukota Kabupaten ditempuh dengan
kendaraan darat, dengan 9 Desa dan beribukota
Kecamatan di Desa Sibea.
Galang : Ibukota kecamatannya berkedudukan di Desa Lalos

berjarak 6 Mil ditempuh dengan kendaraan Laut atau 12
Km ditempuh dengan kendaraan darat dari Ibukota
Kabupaten. Luas wilayah 597,76 km2 atau 14,65 persen
dari total luas wilayah Kabupaten Tolitoli dengan jumlah
Desa sebanyak 14 Desa.
Tolitoli Utara : Berjarak 79 km ditempuh dengan kendaraan darat atau

sejauh 30 Mil dari Ibukota Kabupaten Tolitoli ditempuh
dengan kendaraan Laut, memiliki luas wilayah 405,50 Km2
atau sebesar 9,94 persen dari total wilayah Kabupaten
Tolitoli dengan 10 jumlah Desa beribukota Kecamatan di
Desa Laulalang;
Dakopemean : Luas wilayah 221,00 Km2 atau sebesar 5,42 persen dari
total luas wilayah Kabupaten Tolitoli, berjarak 14 Mil
ditempuh dengan kendaraan Laut atau 24 km dengan
kendaraan dari dari Ibukota Kabupaten Tolitoli, dengan 4
desa dan Desa Galumpang sebagai beribukota Kecamatan;
Wilayah Kabupaten Tolitoli berbatasan langsung dengan Laut Sulawesi

Sebelah Utara, sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Buol, Sebelah
Selatan Kabupaten Donggala dan Parigi Moutong, serta sebelah Barat
berbatasan dengan Selat Makassar yang memisahkan Pulau Sulawesi dengan
Pulau Kalimantan.
II | 4
Sebelah Utara • Laut Sulawesi
• Kabupaten Donggala dan Kabupaten Parigi

Sebelah Selatan
Moutong
• Selat Makassar yang memisahkan Pulau

Sebelah Barat
Sulawesi dengan Pulau Kalimantan
Sebelah Timur • Kabupaten Buol
2.1.1.2 Letak Wilayah dan Topografi

A. Letak wilayah
Kedudukan Kabupaten Tolitoli termasuk daerah potensial dan strategi di

Provinsi Sulawesi Tengah dipandang dari stabilitas ideologi, politik, sosial,
budaya, pertahanan dan keamanan. Letak Kabupaten Tolitoli secara astronomi
terletak pada posisi 0,35° - 1,20° lintang utara dan 120,312° - 122,09° bujur
timur, seperti terlihat dalam peta berikut :
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021
Gambar 2.2.
Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Tolitoli
Akses transportasi dari ibukota Kabupaten menuju ibukota Kecamatan di

wilayah Kabupaten Tolitoli secara keseluruhan dapat dilakukan dan ditempuh
dengan menggunakan kendaraan roda empat atau roda dua, serta kendaraan
laut di beberapa kecamatan. Meskipun demikian masih ada sebagian Desa di
Kabupaten ini yang hanya dapat ditempuh dengan berjalan kaki. Jarak ibukota
Kabupaten dengan masing-masing kecamatan di Kabupaten Tolitoli dan
transportasi dapat dilalui, dilihat pada tabel berikut.
II | 5
Tabel 2.2.
Jarak Antara Ibukota Kabupaten Tolitoli
Dengan Ibukota Kecamatan 2020
Jarak Melalui Ditempuh
Ibu Kota
Kecamatan Darat Laut dengan
Kecamatan
(km2) (mil) Kendaraan
Dampal Selatan Bangkir 172 60 Darat/Laut
Dampal Utara Ogotua 149 42 Darat/Laut
Dondo Tinabogan 93 30 Darat/Laut
Ogodeide Bilo 52 - Darat/Laut
Basidondo Kayulompa 62 - Darat
Baolan Baru - - Darat
Lampasio Sibea 27 - Darat
Galang Lalos 12 6 Darat
Tolitoli Utara Laulalang 79 30 Darat/Laut
Dakopemean Galumpang 24 14 Darat/Laut

Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021, (diolah kembali)
Berdasarkan data pada tabel di atas, terlihat bahwa Kecamatan Dampal

Selatan memiliki jarak terjauh dengan ibukota Kabupaten dengan jarak 172
km di tempuh melalui jalur darat atau melalui laut sejauh 60 Mil disusul
kecamatan Dampal Utara dengan jarak 149 km dengan jalur darat atau
melalui laut sejauh 42 Mil, sedangkan kecamatan yang terdekat dari ibukota
Kabupaten adalah Kecamatan Galang dengan jarak tempuh 6 km dari ibukota
Kabupaten.
B. Topografi
Kondisi Topografi Kabupaten Tolitoli terdiri dari dataran, perbukitan hingga

pegunungan. Posisi daerah yang ada di wilayah ini tersebar pada ketiga bentang
lahan tersebut dengan dataran sebagai daerah terbesar yang menjadi
permukiman masyarakat, wilayah pesisir pantai serta kawasan lainnya terletak
di kawasan hutan dan lembah pegunungan. Kabupaten Tolitoli terletak pada
ketinggian 0-2.500 meter dari permukaan laut, dengan keadaan topografis
dataran hingga pegunungan sedang dataran rendah yang umumnya tersebar di
sekitar pantai dan letaknya bervariasi. Tabel 2.3 menginformasikan tentang
kondisi bentuk permukaan tanah Kabupaten Tolitoli menurut kecamatan tahun
2020.
Perhitungan luas peta ketinggian, ternyata daerah dengan ketinggian 100-
500 meter dari permukaan laut adalah paling luas yaitu sebesar 192.748 hektar
atau 47,24 persen yang tersebar di seluruh wilayah kecamatan di Kabupaten
Tolitoli. Sedangkan daerah yang berada pada ketinggian >1.000 meter dari
permukaan laut berjumlah paling kecil yaitu sebesar 16.887 hektar atau 4,14
II | 6
persen. Selanjutnya hasil perhitungan luas peta ketinggian wilayah di
Kabupaten Tolitoli hingga tahun 2020, menggambarkan wilayah yang memiliki
ketinggian 0-100 meter dari permukaan laut seluas 105.963 hektar atau sebesar
25,97 persen yang tersebar di seluruh wilayah kecamatan.
Tabel 2.3.
Kondisi Bentuk Permukaan Tanah Menurut Kecamatan
Kabupaten Tolitoli Tahun 2020
Tinggi Wilayah Jarak ke

500- Ibukota
Kecamatan 0-100 100-500 >1000
1000 Tolitoli
mdpl mdpl mdpl (km)
mdpl
Dampal Selatan 39,05% 38,20% 22,75% - 172
Dampal Utara 48,40% 47,50% 4,10% - 149
Dondo 19,54% 49,70% 28,14% 2,62% 93
Ogodeide 35,10% 24,90% 40,00% - 52
Basidondo 27,89% 20,85% 19,03% 32,22% 62
Baolan 30,70% 38,90% 20,40% 10,00% -
Lampasio 29,30% 30,34% 13,02% 27,34% 27
Galang 24,50% 48,50% 22,50% 4,50% 12
Tolitoli Utara 18,30% 60,20% 20,40% 1,10% 79
Dako Pemean - - - - 24
Tolitoli 25,97% 47,24% 22,64% 4,14% 100

Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021
2.1.1.3 Kemiringan Lereng

Luas kelas lereng tanah di Kabupaten Tolitoli, terdapat 4 (empat) kategori
yaitu; kemiringan antara 0-2 persen, 3-15 persen, 16-40 persen dan >40 persen.
Sesuai dengan pemutakhiran data Statistik Kabupaten Tolitoli tahun 2020
menunjukan daerah dengan kemiringan 15-40 persen memiliki persentase
terbesar, yaitu 43,35 persen dan daerah dengan kemiringan 0-2 persen
mempunyai persentase terkecil, yaitu 13,73 persen.
Elevasi tersebut juga menggambarkan tingkat kemiringan wilayah ini
sebagian besar (43,35 persen) memiliki kemiringan topografi antara 15-40
persen lebih besar dari 40 persen (curam-sangat curam), sedang selebihnya
13,72 persen luas wilayah memiliki kemiringan di bawah 2 persen (datar agak
landai), 12,56 persen luas wilayah memiliki kemiringan antara 3-15 persen dan
17,65 persen luas wilayah memiliki kemiringan antara 16-40 persen (miring
agak curam) dan danau seluas 0,14 persen. Untuk lebih jelasnya mengenai data
tersebut dapat dilihat pada tabel 2.4
II | 7
Tabel 2.4.
Luas Kelas Lereng (Kemiringan Tanah) Tiap Kecamatan (Ha)
Kemiringan
Kecamatan Jumlah
0-2 % 3-15 % 16-40 % >40 %
Dampal Selatan 8.541 1.080 4.810 24.836 39.267
Dampal Utara 4.042 914 6.968 6.364 18.288
Dondo 14.028 37.799 40.137 36.300 128.314
Ogodeide 164,85 144,66 72,30 30,32 412,13
Basidondo 142,20 123,00 92,10 84,00 441,30
Baolan 17.364 20.896 50.817 9.026 98.103
Lampasio 220,30 213,20 198,00 94,50 726,00
Galang 5.858 3.527 37.181 13.210 59.776
Tolitoli Utara 5.626 7.311 36.588 13.125 62.650
Dako Pemean - - - - -
Tolitoli 56.036 72.008 176.863 103.070 407.977

Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021, (diolah Kembali )
Dilihat dari luas kedalaman efektif tanah wilayah Kabupaten Tolitoli, untuk
kedalaman >90 cm seluas 103.474 hektar atau sebanyak 25,36 persen dan
untuk kedalaman <30 cm mempunyai persentase yang terkecil yakni 28.761
hektar atau sebanyak 7,03 persen. Sementara itu, luas kedalaman efektif yang
terbesar adalah 60-90 cm yaitu sebesar 44,43 persen. Untuk luas tekstur tanah,
tekstur tanah sedang adalah 81,43 persen atau seluas 332.227 hektar dan
ketersediaan data-data tersebut sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan
pembangunan sektor pertanian.
Selanjutnya data luas kedalaman efektif tanah tiap kecamatan di
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020 terlihat pada tabel berikut:
Tabel 2.5.
Luas Kedalaman Efektif Tanah Tiap Kecamatan (Ha)
Kabupaten Tolitoli, tahun 2020
Kedalaman
Kecamatan 60 90 30 60 Jumlah
>90 cm <30 cm
cm cm
Dampal Selatan 9.664 7.594 20.886 1.123 39.267
Dampal Utara 2.706 2.034 1.666 11.880 18.286
Dondo 41.001 59.700 27.226 387 128.314
II | 8
Kedalaman
Kecamatan 60 90 30 60 Jumlah
>90 cm <30 cm
cm cm
Ogodeide 110,10 130,00 82,00 90,03 412,13
Basidondo 94,20 121,00 86,00 140,10 441,30
Baolan 30.559 57.518 10.026 - 98.103
Lampasio 220,70 212,50 195,50 97,30 726,00
Galang 10.843 29.571 19.362 - 59.776
Tolitoli Utara 8.276 24.378 14.998 14.998 62.650
Tolitoli 103.474 181.259 94.528 28.716 407.977
Persentase 25,36 44,43 23,17 7,04 100,00
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021 (diolah kembali).
Informasi penting juga diperlukan mengenai luas tekstur tanah (Ha) menurut
kelompok per kecamatan di kabupaten Tolitoli. Tabel berikut dapat kita lihat
sebagai berikut :
Tabel 2.6.
Luas Tekstur Tanah (Ha) Menurut Kelompok dan Kecamatan Kabupaten
Tolitoli, Tahun 2020
Tekstur Tanah (Ha)
Kecamatan Sedang Halus Kasar Jumlah
Dampal Selatan 4.516 28.586 6.165 39.267

Dampal Utara - 187 18.101 18.288
Dondo 124.919 2.468 909 128.314
Ogodeide 165 145 103 412
Basidondo 142 123 176 441
Baolan 89.558 7.466 1.079 98.103
Lampasio 212 221 293 726
Galang 56.775 1.710 1.291 59.776
Tolitoli Utara 55.940 2.074 4.636 62.650
Dako Pemean - - - -
Tolitoli 332.227 42.980 32.753 407.977
Persentase 81,43 10,53 8,03 100,00
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka 2021, (diolah Kembali)
2.1.1.4 Hidrologi
Terdapat 16 (enambelas) sungai yang tersebar di 10 kecamatan yang
memiliki Daerah Aliran Sungai (DAS) di Kabupaten Tolitoli. Informasi mengenai
nama sungai menurut Kecamatan di Kabupaten Tolitoli yang melintasi beberapa
kecamatan dapat dilihat pada Tabel berikut:
II | 9
Tabel 2.7.
Nama Daerah Aliran Sungai Menurut Kecamatan
No. Nama Daerah Aliran Sungai Kecamatan
1. Sungai Siapo Baolan
2. Sungai Bambapun Dondo
3. Sungai Silondou Basidondo
4. Sungai Bajugan Galang
5. Sungai Bambapula Dampal Utara
6. Sungai Binontoan Tolitoli Utara
7. Sungai Pinjan Tolitoli Utara
8. Sungai Bantoli Tolitoli Utara
9. Sungai Malulu Dondo
10. Sungai Silaja Dampal Selatan
11. Sungai Soni Dampal selatan
12. Sungai Buluminung Dampal selatan
13. Sungai Cendrana Dampal Selatan
14. Sungai Salumpaga Tolitoli Utara
15. Sungai Galumpang Dakopemean
16. Sungai Salumbia Dondo

Sumber: Profil Kabupaten Tolitoli, Tahun 2021 (diolah Kembali)
2.1.1.5 Klimatologi
Terdapat dua musim secara tetap mempengaruhi iklim di Kabupaten
Tolitoli yaitu musim Barat yang basah dan musim Utara yang kering. Angin
Barat bertiup antara bulan Oktober sampai bulan Maret dan pada periode ini
Kabupaten Tolitoli ditandai dengan musim penghujan. Sedang Angin Utara
bertiup antara bulan April sampai bulan September, yang pada periode ini di
Kabupaten Tolitoli terjadi musim kemarau. Curah hujan di suatu tempat antara
lain dipengaruhi oleh keadaan geografi dan perputaran/pertemuan arus udara.
Pada musim hujan, angin bertiup agak menurun dibandingkan dengan keadaan
angin pada musim kering. Tabel 2.8 menyajikan data klimatologi Kabupaten
Tolitoli tahun 2020
Curah Hujan Tertinggi tercatat pada Stasiun Meteorologi Lalos Tahun 2020
terjadi pada Juni yaitu 727.30 mm, sedangkan curah hujan terendah terjadi
pada bulan Maret dengan 24.6 mm. sementara itu kecepatan angin berkisar
antara 1.30 – 1.80 knot dan kecepatan angin tercepat terjadi pada bulan
Desember dengan kecepatan 10.80 knot
II | 10
Tabel 2.8.
Parameter Cuaca di Kabupaten Tolitoli
Menurut Bulan Tahun 2020
Suhu Tekanan Kelembaban Penyinaran Rata-rata

Curah Hujan
Bulan Udara Udara Udara Matahari Kecepatan
(mm/tahun)
(°C) (mb) (%) (%) Angin(knot)
Januari 27.33 1009.61 84.50 76.53 124.50 1.44
Februari 27.19 1010.46 84.68 77.93 144.20 1.34
Maret 27.34 1009.80 84.67 80.36 61.90 1.43
April 27.61 1009.70 82.61 93.63 125.60 1.78
Mei 27.92 1008.85 84.62 89.68 181.40 1.58
Juni 27.04 1008.98 85.95 53.13 727.30 1.60
Juli 26.33 1008.27 87.56 67.98 630.50 1.50
Agustus 26.87 1008.73 84.40 83.79 214.80 1.64
September 26.46 1008.71 86.81 66.54 406.00 1.44
Oktober 26.79 1008.03 86.50 72.98 528.70 1.68
Nopember 27.11 1008.50 85.51 78.29 246.60 1.51
Desember 27.41 1007.62 83.50 56.41 298.00 1.63

Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021, (diolah kembali).
2.1.1.6 Penggunaan Lahan

Pola ruang penggunaan lahan di Kabupaten Tolitoli diklasifikasikan sebagai
Kawasan Budidaya dan Kawasan Lindung yang dijelaskan sebagai berikut:
A. Kawasan Hutan Produksi
Kawasan peruntukan hutan produksi terdiri dari kawasan hutan produksi

terbatas (KHT), kawasan Produksi Tetap dan Kawasan Hutan Produksi yang
Dapat Dikonversi (HPK).
a1) Kawasan Hutan Produksi Terbatas

Terdapat 8 (delapan) kecamatan yang memiliki Kawasan Hutan Produksi
Terbatas (HPT) di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan pengembangannya
dengan luasan kurang lebih 85.054,31 Hektar. Adapun kecamatan
dimaksud masing-masing sebagai berikut :
a. Kecamatan Dampal Selatan dengan luas lebih kurang 15.455,17 Hektar;

b. Kecamatan Dampal Utara dengan luas lebih kurang 4.753,13 Hektar;
c. Kecamatan Dondo dengan luas lebih kurang 10.264,40 Hektar;
d. Kecamatan Basidondo dengan luas lebih kurang 7.101,73 Hektar;
e. Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 5.736,81 Hektar;
f. Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 8.218,94 Hektar;
g. Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 14.681,74 Hektar; dan
h. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 13.823,74 Hektar.
II | 11
i. Kecamatan Dako Pamean dengan luas lebih kurang 4.301,49 Hektar;
dan
j. Kecamatan Ogodeide dengan luas kurang lebih 717,15 Hektar.
a2) Kawasan Hutan Produksi Tetap

Kawasan Hutan Produksi Tetap (HPT) di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun 2012-2032)
dengan luasan kurang lebih 32.288,75 Hektar, terdapat di:
a. Kecamatan Ogodide dengan luas lebih kurang 1.068,43 Hektar;

b. Kecamatan Basidondo dengan luas lebih kurang 8.240,15 Hektar
c. Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 6.805,45 Hektar;
d. Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 1.836,35 Hektar dan
e. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 12.293,34 Hektar
f. Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 1.345,35 Hektar; dan
g. Kecamatan Dako Pamean dengan luas lebih kurang 3.699,67 Hektar.
a3) Kawasan Hutan Produksi yang Dapat Dikonversi

Hanya 2 (dua) kecamatan yang memiliki Kawasan Hutan Produksi yang dapat
Dikonversi (HPK) di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan pengembangannya
(berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun 2012-2032) dengan luasan
kurang lebih 1.108,57 Hektar, kedua wilayah dimaksud masing-masing
terdapat di:
a. Kecamatan Ogodeide dengan luas lebih kurang 825,27 Hektar;

b. Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 283,30 Hektar.
b) Kawasan Peruntukan Hutan Rakyat

Kawasan peruntukan hutan rakyat di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
terdapat di 10 (sepuluh) kabupaten sebagai berikut :
1. Kecamatan Dampal Selatan dengan luas lebih kurang 477 Hektar;
2. Kecamatan Dampal Utara dengan luas lebih kurang 452 Hektar;
3. Kecamatan Dondo dengan luas lebih kurang 658 Hektar;
4. Kecamatan Basidondo dengan luas lebih kurang 748 Hektar;
5. Kecamatan Ogodeide dengan luas lebih kurang 940 Hektar;
6. Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 795 Hektar;
7. Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 689 Hektar;
8. Kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 379 Hektar;
9. Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 1.979 Hektar; dan
10. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 515 Hektar.
Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 1.979 Ha merupakan
kabupaten yang memiliki kawasan Hutan Rakyat terbesar, sedangkan
kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 379 Ha adalah
kecamatan yang memiliki kawasan hutan rakyat terkecil.
c) Kawasan Peruntukan Pertanian

Kawasan peruntukan sektor pertanian terbagi atas kawasan pertanian
tanaman pangan, pengembangan tanaman holtikultura dan tanaman
perkebunan
II | 12
c1) Kawasan Peruntukan Pertanian Tanaman Pangan
Berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun 2012-2032, kawasan
peruntukan tanaman pangan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
pengembangannya terdapat di beberapa kecamatan sebagai berikut:

2. Kecamatan Dondo dengan luas lebih kurang 2.941 Hektar;
3. Kecamatan Ogodeide dengan luas lebih kurang 525 Hektar;
6. Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 1.200 Hektar;
7. Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 2.644 Hektar;
8. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 1.450 Hektar;
9. Kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 755 Hektar.
Kecamatan Dondo mempunyai luas terbesar (2.941 Ha) yang
diperuntukan bagi Pertanian Tanaman Pangan, sedangkan luas lahan
terkecil terdapat di Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 35 Ha.
c2) Kawasan Peruntukan Hortikultura

Kawasan peruntukan hortikultura di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
berupa sentra produksi komoditas hortikultura yaitu
a. Sentra produksi sayur mayur terdapat di Kecamatan Galang, Basidondo,

Baolan, Lampasio, Dondo dan Tolitoli Utara; dan
b. Sentra produksi buah-buahan terdapat di Kecamatan Galang,
Dakopemean, Lampasio, Dondo, Basidondo, Dampal Utara dan Dampal
Selatan.
c3) Kawasan Peruntukan Perkebunan

Kawasan peruntukan perkebunan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
berupa sentra produksi komoditas perkebunan yaitu:
a. Sentra produksi kelapa di Kecamatan Dampal Utara, Dampal Selatan dan

Dondo;
b. Sentra produksi cengkeh di Kecamatan Baolan, Galang, Lampasio,
Dakopemean, Tolitoli Utara dan Ogodeide;
c. Sentra produksi kopi di Kecamatan Lampasio, Basidondo, dan Baolan;
d. Sentra produksi pala di Kecamatan Dakopemean, Baolan, Galang,
Basidondo, dan Tolitoli Utara;
e. Sentra produksi lada di Kecamatan Ogodeide, Basidondo, Dondo, dan
Galang;
f. Sentra produksi kakao di Kecamatan Basidondo, Ogodeide, Lampasio,
Dampal Selatan, Galang dan Dondo; dan
g. Sentra produksi vanili di Kecamatan Galang, Ogodeide dan Lampasio.
II | 13
c4) Kawasan Peruntukan Peternakan
Berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun 2012-2032, kawasan
peruntukan peternakan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
pengembangannya berupa sentra produksi peternakan yaitu:
a. Kawasan peruntukan peternakan ternak besar terdiri atas:

1. Sentra produksi peternakan kerbau di Kecamatan Dondo dan Galang;;
2. Sentra produksi peternakan sapi di Kecamatan Dondo, Dampal Utara,
Galang, Dakopemean, Dampal Selatan, Lampasio, Ogodeide,
Basidondo, Baolan; dan
3. Sentra produksi peternakan kuda di Kecamatan Galang.
b. Kawasan peruntukan peternakan ternak kecil terdiri atas:
1. Sentra produksi peternakan kambing di Kecamatan Tolitoli Utara,
Dampal Utara, Dondo, Lampasio dan Ogodeide;
2. Sentra produksi peternakan babi di Kecamatan Tolitoli Utara, Galang,
Lampasio, Basidondo dan Ogodeide
c. Kawasan peruntukan peternakan unggas terdiri atas:
1. Sentra produksi peternakan ayam kampong di Kecamatan Baolan,
Tolitoli Utara, Dampal Selatan, Dondo dan Galang;;
2. Sentra produksi peternakan ayam ras di Kecamatan Baolan dan
Galang; dan
3. Sentra produksi peternakan itik di Kecamatan Dampal Selatan, Tolitoli
Utara, Dondo dan Galang.
c5) Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Kawasan peruntukan tanaman pangan dibagi atas 1). Kawasan perutukan
lahan sawah beririgasi semi teknis dan irigasi Desa, 2) Kawasan peruntukan
tanaman pangan berupa lahan sawah tadah hujan dan sawah pasang surut.
Adapun kawasan peruntukan lahan sawah beririgasi semi teknis dan
irigasi Desa,yang ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan
terdapat di :
a. Kecamatan Dampal Utara seluas lebih kurang 537 Hektar;
b. Kecamatan Dondo seluas lebih kuran 2.941 Hektar;
c. Kecamatan Ogodeide seluas lebih kurang 525 Hektar;
d. Kecamatan Basidondo seluas lebih kurang 425 Hektar;
e. Kecamatan Baolan seluas lebih kurang 35 Hektar;
f. Kecamatan Lampasio seluas lebih kurang 1.200 Hektar;
g. Kecamatan Galang seluas lebih kurang 2.644 Hektar;
h. Kecamatan Tolitoli Utara seluas lebih kurang 1.450 Hektar; dan
i. Kecamatan Dakopemean seluas lebih kurang 755 Hektar.
j. Kecamatan Dampal Selatan seluas lebih kurang 2.543 Hektar;
Sedangkan kawasan peruntukan tanaman pangan berupa lahan sawah

tadah hujan dan sawah pasang surut yang ditetapkan sebagai lahan
pertanian pangan berkelanjutan terdapat di :
a. Kecamatan Dampal Utara dengan luas lebih kurang 137 Hektar;

b. Kecamatan Ogodeide dengan luas lebih kurang 235 Hektar;
c. Kecamatan Basidondo dengan luas lebih kurang 175 Hektar;
II | 14
d. Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 5 Hektar;
e. Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 1.150 Hektar;
f. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 160 Hektar; dan
g. Kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 100 Hektar.
c6) Kawasan Agropolitan
Kawasan peruntukan pertanian yang akan dikembangkan menjadi kawasan
agropolitan di Kecamatan Dampal Selatan, Dondo, Basidondo, Galang,
Dakopemean, Lampasio dan Tolitoli Utara.
d) Kawasan Peruntukan Perikanan

d1) Kawasan Peruntukan Perikanan Tangkap
Kawasan peruntukan perikanan tangkap di Kabupaten Tolitoli yang
diarahkan pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun
2012-2032) tersebar di seluruh wilayah perairan laut yang tersebar di
seluruh wilayah kecamatan terdiri atas:
a. Jalur penangkapan ikan IA sampai dengan 2 mil laut ; dan
b. Jalur penangkapan ikan IB dari 2 mil laut sampai dengan 4 mil laut.
d2) Kawasan Peruntukan Budidaya Perikanan

Kawasan peruntukan budidaya perikanan di Kabupaten Tolitoli yang
diarahkan pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun
2012-2032) terdiri atas:
a. Budidaya perikanan air payau berupa tambak terdapat di

1. Kecamatan Dampal Selatan dengan luas lebih kurang 300 Hektar;
3. Kecamatan Dondo dengan luas lebih kurang 100 Hektar;
5. Kecamatan Ogodeide dengan luas lebih kurang 2.000 Hektar;
7. Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 300 Hektar;
8. Kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 100 Hektar; dan
9. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 500 Hektar,
b. Budidaya perikanan air tawar terdiri atas:
1. Kolam ikan di Kecamatan Dampal Selatan dengan luas lebih kurang 10
Hektar;
2. Kolam ikan di Kecamatan Dondo dengan luas lebih kurang 50 Hektar;
3. Kolam ikan di Kecamatan Basidondo dengan luas lebih kurang 50
Hektar;
4. Kolam ikan di Kecamatan Ogodiede dengan luas lebih kurang 25
Hektar;
5. Kolam ikan di Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 13 Hektar;
6. Kolam ikan di Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 42 Hektar;
7. Kolam ikan di Kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 10
Hektar;
8. Kolam ikan di Kecamatan Lampasio dengan luas lebih kurang 1.100
Hektar;
9. Kolam ikan di Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 10 Ha
II | 15
c. Budidaya perikanan laut terdiri atas:
1. Budidaya rumput laut di Kecamatan Dondo, Ogodeide, Dakopemean,
Tolitoli Utara dan Dampal Utara; dan
2. Budidaya keramba jaring apung di Kecamatan Dondo, Ogodeide, dan
Tolitoli Utara.
d3) Prasarana Perikanan

Prasarana perikanan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
adalah sebagai berikut:
a. Pelabuhan pendaratan perikanan (PPI) di Kecamatan Dampal Utara,

Dondo, Baolan, Galang, dan Tolitoli Utara; dan
b. Tempat pelelangan ikan (TPI) di Kecamatan Dampal Utara, Baolan dan
Tolitoli Utara.
d4) Kawasan Pengolahan Ikan

Kawasan pengolahan ikan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
terletak di Kecamatan Dampal Utara, Galang dan Tolitoli Utara.
d5) Kawasan Minapolitan

Kawasan Minapolitan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
yang terdiri dari sentra-sentra produksi terdapat di Kecamatan Dampal
Selatan, Galang dan Tolitoli Utara.
e) Kawasan Peruntukan Pertambangan

e1) Kawasan Peruntukan Pertambangan Mineral dan Batubara
Kawasan peruntukan pertambangan mineral dan batubara di Kabupaten
Tolitoli yang diarahkan pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten
Tolitoli tahun 2012-2032) terdiri atas:
a. Kawasan pertambangan Molibdenum di Kecamatan Dondo, Basidondo,
Dampal Selatan, Dampal Utara;
b. Kawasan pertambangan Tembaga di Kecamatan Dondo, Galang, Ogodeide,
Baolan, Lampasio;
c. Kawasan pertambangan Emas di Kecamatan Lampasio, Dondo;
d. Kawasan pertambangan Mangan di Kecamatan Basidondo; dan
e. Kawasan pertambangan Galena di Kecamatan Galang
e2) Kawasan Peruntukan Pertambangan Non Mineral dan Batuan

Kawasan pertambangan mineral non logam dan batuan di Kabupaten Tolitoli
yang diarahkan pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli
tahun 2012-2032) terdiri atas:
a. Kawasan pertambangan Granit di Kecamatan Galang, Kecamatan
Dakopemean; dan
b. Kawasan pertambangan batuan di Kecamatan Galang dan Kecamatan
Baolan.
II | 16
c. Kawasan pertambangan batuan dan pasir di Desa Lingadan, Galumpang
dan Kapas Kecamatan Dakompamean serta terdapat hampir di setiap
kecamatan
f) Kawasan Peruntukan Industri
Kawasan peruntukan industri di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
terdiri atas:
f1.) Peruntukan Industri Besar

Peruntukan industri besar terdiri atas:
a. Kawasan peruntukan industri pengolahan CPO di Kecamatan
Basidondo,Lampasio, Dakopemean, Tolitoli Utara, dan Ogodeide
b. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertambangan
Molibdenum di Kecamatan Dondo;
c. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertambangan Tembaga
di Kecamatan Dondo
d. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertambangan Mangan di
Kecamatan Basidondo;
e. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertambangan Galena di
Kecamatan Galang; dan
f. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil limbah menjadi energi di
Kecamatan Galang;
f2.) Peruntukan Industri Sedang

Peruntukan industri sedang terdiri atas:
a. Kawasan peruntukan industri pengolahan kelapa terpadu di Kecamatan

Dampal Selatan dan Dampal Utara;
b. Kawasan peruntukan industri pengolahan kakao di Kecamatan Dondo,
Galang;
c. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertambangan Emas di
Kecamatan Lampasio;
d. Kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertambangan Granit di
Kecamatan Dakopemean; dan
e. Kawasan peruntukan industri mebel di Kecamatan Baolan.
f3.) Peruntukan Industri Kecil

a. Terdapat industri kayu gergajian di Bambaupi-Galang; industri perkayuan
(kayu papan) di Kelurahan Baru Kecamatan Baolan, di Desa Lampasio
Kecamatan Lampasio; industri Gerabah di Desa Malambigu Kecamatan
Dampal Utara (BPS Sulteng, 2015).
b. Terdapat sebanyak satu UPT Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) yang
berorientasi pada produksi hasil hutan yang akan menjadi penyuplai
utama bahan baku kayu, rotan, getah pinus, bambu, gula aren, dan
kemiri, yaitu KPH Gunung Dako.
c. Tersedia infrastruktur (eksisting dan rencana) untuk mendukung kegiatan
investasi di kawasan perhatian investasi yaitu jalan & terminal,
pelabuhan, bandara, energi, dan sumber air serta telekomunikasi.
II | 17
g. Kawasan Peruntukan Pariwisata
g1.) Kawasan Pariwisata Alam
Kawasan pariwisata alam di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
yaitu:
a. Pulau Buol di Kecamatan Ogodeide;
b. kawasan wisata suaka margasatwa Tanjung Matop dan Dolangan di
Kecamatan Tolitoli Utara;
c. kawasan wisata cagar alam Gunung Tinombala di Kecamatan Basidondo,
Gunung Sojol di Kecamatan Dampal Selatan dan Gunung Dako di
Kecamatan Galang;
d. kawasan wisata air terjun di Kecamatan Lampasio, Tolitoli Utara dan
Dampal Selatan;
e. kawasan wisata air panas di Kecamatan Baolan, Lampasio dan Dondo;
f. Penangkaran Rusa dan Gua Pampaile di Kecamatan Ogodeide;
g. Pulau Kapas, Pulau Salando, Pantai Taragusung, Pulau Panjang /
Dolangan, Teluk Ambotuban, Pantai Batu Bangga Lalos, Pantai Sabang,
Batu Damai, Aneka Burung di Kecamatan Tolitoli Utara;
h. Tanjung Kekot, Danau Toga, Pulau Malala, Tanjung Sanjangan, Pantai
Bangkir, Pantai Tanjung dongko, Gunung Ntea, Ulat Sandung, Tanjung
Penyu, Pulau Koko, Tanjung Jaleje, Pulau Lingayan, Pulau Simatang,
Pantai Kabinuang, Pulau Simatang, dan Tanjung Jaleje;
i. Kawasan wisata air panas di Kecamatan Baolan, Lampasio dan Dondo;
j. Kawasan wisata pantai bahari di Palung Cinta, Pulau Tempelekan, dan
Labuhan Kelambu di Kecamatan Dampal Utara;
k. Kawasan wisata alam pantai Pulau Kabetan;
l. Kawasan Wisata Tanjung Laulalang;
m.Kawasan wisata alam Air Terjun Labonu;
n. Kawasan wisata alam Air Terjun Kolasi;
o. Kawasan wisata alam Air Terjun Desa Malngga;
p. Kawasan wisata alam Sungai Tuweley Kecamatan Baolan; dan
q. Kawasan wisata alam air panas di Desa Dongko Kecamatan Dampal
Selatan;
g2.) Kawasan Pariwisata Budaya
Kawasan pariwisata budaya di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
terdiri dari:
a. Makam Dai Manampa (Raja Dondo), Monumen salumpaga, Makam Raja
Dampal, Rumah adat dampal, Monument lanoni, dan Rumah adat dondo
di Kecamatan Baolan; dan
b. Kawasan ekonomi wisata (Desa Adat) di Pantai Gaukan (Taman Kota
Gaukan) Kecamatan Baolan
g3.) Kawasan Pariwisata Buatan
Kawasan pariwisata buatan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
a. Wisata perkebunan berbasis ekowisata (pekebunan cengkeh);
II | 18
b. Ekowisata (kebun buah) di Kecamatan Ogodeide;
c. Ekowisata (perkebunan cengkeh) di Kecamatan Tolitoli Utara;
d. Bendungan kolondom, dan pasar ikan doyan di Kecamatan Galang,
Kecamatan Baolan, Kecamatan Tolitoli Utara, Kecamatan Dondo,
Kecamatan Dampal Utara, Kecamatan Dampal Selatan, dan Kecamatan
Ogodeide.
h. Kawasan Peruntukan Perumahan
h1) Kawasan Perumahan
Kawasan perumahan di Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun 2012-
2032) sebagai berikut:
a. Pengembangan perumahan kepadatan tinggi;
b. Pengembangan perumahan kepadatan sedang; dan
c. Pengembangan perumahan kepadatan rendah
h2) Pengembangan Kawasan Perumahan
Pengembangan Kawasan perumahan Kabupaten Tolitoli yang diarahkan
pengembangannya (berdasarkan RTRW Kabupaten Tolitoli tahun 2012-
2032) terdiri atas:
a. Pengembangan perumahan kepadatan tinggi diarahkan pada
pengendalian dan pembatasan jumlah perumahan, serta peningkatan
kualitas perumahan.
b. Pengembangan perumahan kepadatan sedang diarahkan pada
pegawasan dan pengendalian perumahan, serta penyediaan sarana,
prasarana dan utilitas perumahan.
c. Pengembangan perumahan kepadatan diarahkan pada pengawasan dan
pengendalian perumahan, serta penyediaan ruang terbuka hijau.
d. Pengembangan kawasan perumahan baru didorong perkembangannya
melalui penyiapan lahan Kasiba atau Lisiba. Kecenderungan upaya
pengembangan lahan rawa melalui reklamasi rawa yang potensial untuk
dikembangkan sebagai cadangan lahan bagi kepentingan
pengembangan kegiatan perkotaan, salah satu diantaranya adalah
perumahan
h3) Pengaturan dan Pembatasan Pertumbuhan Kawasan Perumahan
Pengaturan dan Pembatasan Pertumbuhan Kawasan Perumahan
Kabupaten Tolitoli yang diarahkan pengembangannya (berdasarkan RTRW
Kabupaten Tolitoli tahun 2012-2032) terdiri atas:
a. Perumahan perkotaan yang tidak teratur / tidak mengikuti perencanaan
kota cenderung menimbulkan kekumuhan dalam kota;
b. Perumahan di kawasan perdagangan, di tepi jalan yang peruntukannya
tidak saling menunjang dan tidak sesuai dengan fungsi kawasan
tersebut; dan
c. Permukiman di atas laut, dengan menata kawasan perumahan sehingga
tidak merusak lingkungan
i. Kawasan Peruntukan Lainya

i1) Kawasan Pertahanan dan Keamanan
II | 19
Kawasan pertahanan dan keamanan terdiri atas:
a. Rencana pengembangan dan pembuatan Deremaga Lanal Kabupaten
Tolitoli untuk pertahanan dan keamanan berupa Pangkalan Angkatan
Laut dengan luas kurang lebih 11,32 Hektar di Kelurahan Nalu
Kecamatan Baolan dan rencana pembangunan pos keamanan Angkatan
Laut di Pulau Lingayan serta rencana pemasangan Radar TNI AL di Desa
Lingadan;
b. Kantor Mako Lanal Tolitoli; b. Rumah Dinas Prajurit Lanal Tolitoli di
Desa Sandana;
c. Mess Transit Lanal Tolitoli di Desa Ginunggung;
d. Rumah Dinas Lanal Tolitoli, KM 2,5;
e. Rumah Jabatan Komandan Lanal Tolitoli;
f. Rumah Dinas Lanal Tolitoli di Kelurahan Tuweley;
B. Kawasan Lindung
Kawasan lindung merupakan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi
utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya
alam dan sumberdaya buatan. Kawasan lindung yang terdapat di Kabupaten
Tolitoli meliputi: 1) kawasan hutan lindung, 2) kawasan resapan air, 3) kawasan
sempadan pantai, 4) kawasan sempadan sungai, 5) kawasan sekitar danau, 6)
ruang terbuka hijau perkotaan, 7) kawasan suaka marga satwa, 8) kawasan
cagar alam, 9) kawasan pantai berhutan bakau, 10) kawasan lindung geologi,
11) Kawasan lindung terumbu karang.
1) Kawasan Hutan Lindung

Hutan lindung adalah hutan yang dilindungi keberadaannya karena
bermanfaat dalam menjaga ekosistem. Penetapan kawasan hutan menjadi hutan
lindung didasari oleh fungsi hutan sebagai penyedia cadangan air bersih,
penahan erosi, habitat flora dan fauna, serta fungsi lainnya. Hutan lindung
merupakan wilayah hutan yang luas dan berisi aneka ragam flora dan fauna
yang bisa terbentuk secara alami maupun buatan. Manfaat perlindungan dari
hutan ini berupa pepohonan yang berfungsi untuk menahan laju erosi, longsor,
banjir dan sebagainya. Kawasan Hutan lindung terdapat di 5 (lima) kecamatan.
a. Kecamatan Lampasio seluas lebih kurang 8.571,43 Ha;
b. Kecamatan Dondo seluas lebih kuran 16.085,65 Ha;
c. Kecamatan Ogodeide seluas lebih kurang 416,66 Ha;
d. Kecamatan Baolan seluas lebih kurang 13.796,05 Ha; dan
e. Kecamatan Basidondo seluas lebih kurang 4.870 Ha.
f. Kecamatan Dampal Utara seluas lebih kurang 4.870 Ha.
2) Kawasan yang memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan
Bawahannya
Kawasan yang memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan Bawahannya
di Kabupaten Tolitoli yaitu:
a. Blok 1 Kelurahan Tuweley di Kecamatan Baolan seluas lebih kurang 45
Hektar;
b. Blok 2 Kelurahan Panasakan dan Sidoarjo Kecamatan Baolan seluas lebih
kurang 22 Hektar; dan
c. Blok 3 Kelurahan Nalu di Kecamatan Baolan seluas lebih kurang 25 Hektar.
II | 20
3) Kawasan Perlindungan setempat
Kawasan perlindungan setempat terdiri dari Kawasan sempadan pantai,
Kawasan sempadan sungai, dan Kawasan sekitar danau dan waduk.
4) Kawasan Sekitar Danau

Kawasan Sekitar Danau merupakan kawasan tertentu yang terletak di
sekeliling danau yang mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan
kelestarian fungsi danau. Terdapat kriteria penetapan sempadan danau adalah
daratan sepanjang tepian danau yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan
kondisi fisik danau antara 50-100 meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat.
Di wilayah Kabupaten Tolitoli terdapat 3 kawasan sekitar danau yang tersebar di
3 Kecamatan dengan luas lebih kurang 64,51 Ha. Masing-masing kecamatan
dimaksud sebagai berikut :
a. Kecamatan Dondo;
b. Kecamatan Ogodeide;
c. Kecamatan Tolitoli Utara.
5) Ruang Terbuka Hijau Perkotaan
Ruang terbuka hijau yang dimaksud merupakan ruang terbuka hijau yang
terdapat di ibukota Kecamatan dengan luas minimal 30 (tiga puluh) persen dari
luas Ibukota Kecamatan.
6) Kawasan Suaka Margasatwa
Kawasan suaka alam margasatwa mempunyai ciri khas berupa
keanekaragaman dan keunikan jenis satwa yang membutuhkan perlindungan
dan kelestarian bagi kelangsungan hidup pada habitatnya. Kawasan suaka
margasatwa di Kabupaten Tolitoli terdapat di:
a. Suaka Margasatwa Tanjung Matop di Kecamatan Tolitoli Utara seluas lebih
kurang 1.752,34 Ha; dan
b. Suaka Margasatwa Pulau Dolangan di Kecamatan Tolitoli Utara seluas lebih
kurang 159,31 Ha.
7) Kawasan Cagar Alam
Terdapat 3 kawasan cagar alam di Kabupaten Tolitoli dengan luas kurang
lebih 55.749 Ha. Kawasan Cagar Alam merupakan suatu kawasan suaka alam
yang terdiri dari flora dan fauna yang khas, serta ekosistem tertentu yang
memerlukan upaya perlindungan dan berkembang secara alami. Masing-masing
cagar alam dimaksud adalah :
c. Cagar Alam Tinombala di Kecamatan Dondo, Basidondo dan Lampasio
dengan luas lebih kurang 23.901,60 Ha;
d. Cagar Alam Gunung Dako di kecamatan Baolan, Galang dan Tolitoli Utara
dengan luas lebih kurang 19.736,21 Ha; dan
e. Cagar Alam Gunung Sojol di Kecamatan Dampal Selatan dengan luas lebih
kurang 6.484,85 Ha.
8) Kawasan Pantai Berhutan Bakau
Kawasan pantai berhutanbakau adalah kawasan pesisir laut yang
merupakan habitat alami hutan bakau yang berfungsi memberi perlindungan
kepada kehidupan pantai dan laut. Kawasan ini tersebar di 9 Kecamatan
wilayah Kabupaten Tolitoli seluas kurang lebih 3.056.26 Ha, masing-masing:
II | 21
a. Kecamatan Dampal Utara dengan luas lebih kurang 73,23 Ha;
b. Kecamatan Dondo dengan luas lebih kurang 241,83 Ha;
c. Kecamatan Basidondo dengan luas lebih kurang 99,43 Ha;
d. Kecamatan Ogodeide dengan luas lebih kurang 2.175,34 Ha;
e. Kecamatan Baolan dengan luas lebih kurang 134,79Ha;
f. Kecamatan Galang dengan luas lebih kurang 59,94 Ha;
g. Kecamatan Dakopemean dengan luas lebih kurang 171,02 Ha; dan
h. Kecamatan Tolitoli Utara dengan luas lebih kurang 36,20 Ha.
2.1.2 Aspek Demografi

Penduduk merupakan faktor yang sangat dominan dalam pembangunan,
berperan sebagai pelaksana tetapi juga menjadi sasaran pembangunan itu
sendiri. Untuk menunjang keberhasilan pembanguan nasional, permasalahan
penduduk tidak saja diarahkan pada upaya pengendalian penduduk tetapi juga
dititikberatkan pada peningkatan kualitas sumber daya manusia. Jumlah
penduduk yang sangat besar akan menjadi beban pembangunan jika berkualitas
rendah, apalagi distribusi geografis tidak merata dan komposisinya secara sosial
dan budaya sangat beragam.
Istilah kependudukan (population) dihubungkan dengan hal-hal yang
menyangkut perubahan-perubahan dalam struktur kependudukan, yang
meliputi pertumbuhan penduduk, jumlah penduduk, komposisi, dan persebaran
penduduk. Perubahan-perubahan tersebut dapat terjadi karena kelahiran
(fertilitas), kematian (mortalitas), perkawinan, perpindahan penduduk (migration)
dan mobilitas sosial.
Masalah yang ditimbulkan akibat banyaknya jumlah penduduk tidak
hanya menyangkut pemenuhan kebutuhan pokok yang semakin besar, yaitu
pangan, sandang dan papan, tetapi juga masalah dalam hal pemenuhan fasilitas
kehidupan yang layak. Kemajuan zaman membuat tuntutan konsumsi semakin
besar, dan tuntutan pemenuhannya pun semakin besar pula. Jika barang
pemenuhan kebutuhan terbatas, akan terjadi persaingan untuk
mendapatkannya. Akibatnya penduduk yang kemampuannya terbatas, terpaksa
tidak mendapatkannya.
2.1.2.1 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk

Pertumbuhan penduduk merupakan keseimbangan yang dinamis antara
kekuatan-kekuatan yang menambah dan kekuatan-kekuatan yang mengurangi
jumlah penduduk. Jumlah dan laju pertumbuhan penduduk sangat dipengaruhi
oleh tiga komponen pokok yaitu kelahiran (fertilitas), kematian (mortalitas) dan
perpindahan penduduk (migration). Pertumbuhan alami akan meningkat apabila
kelahiran lebih besar daripada kematian dan atau migrasi masuk (in migration)
lebih besar daripada migrasi keluar (out migration).
Pemantauan laju pertumbuhan penduduk sangat penting sebagai penentu
kebijakan di bidang kependudukan, yaitu untuk mengendalikan jumlah
penduduk. Penduduk yang besar sebenarnya menjadi modal pembangunan yang
potensial apabila kualitasnya baik. Namun, jumlah penduduk yang terlalu besar
dan tidak diimbangi dengan tingkat produktifitas yang tinggi akan menimbulkan
II | 22
dampak yang kompleks di segala bidang data tren pertumbuhan penduduk
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 yang tersaji pada Tabel 2.9.
Tabel 2.9.
Tren Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
Jumlah Penduduk (Jiwa) Tahun
Kecamatan
2016 2017 2018 2019 2020
Dampal Selatan 22,245 22,344 22,430 22,500 21,620
Dampal Utara 14,941 15,006 15,055 15,110 13,900
Dondo 22,649 22,819 22,965 23,130 22,645
Ogodeide 13,027 13,237 13,440 13,640 12,270
Basidondo 11,840 12,052 12,270 12,480 10,745
Baolan 69,971 71,035 72,080 73,120 67,600
Lampasio 12,196 12,225 12,250 12,270 12,850
Galang 33,491 33,724 33,955 34,180 35,719
Tolitoli Utara 18,815 19,099 19,375 19,650 18,175
Dakopemean 9,321 9,455 9,590 9,720 9,630
Tolitoli 228,496 230,996 233,410 235,800 225,154
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021, (data diolah kembali).
Perkembangan jumlah penduduk Kabupaten Tolitoli dari Tahun 2016

hingga Tahun 2020 terus memperlihatkan peningkatan. Namun di tahun 2020
jumlahnya menurun menjadi 225.154 Jiwa. Data tersebut berbanding terbalik
dengan data BPS Sulteng yang menunjukkan jumlah 238.070 jiwa. Adapun
Jumlah penduduk Kabupaten Tolitoli Tahun 2020 dapat dilihat dalam gambar
2.3 berikut:
Gambar 2.3.
Jumlah Penduduk Kabupaten Tolitoli Tahun 2020
II | 23
Jumlah penduduk terbesar Kabupaten Tolitoli Tahun 2020 terdapat di
Kecamatan Baolan dengan jumlah penduduk sebanyak 67.600 jiwa dan
Kecamatan yang terendah jumlah penduduknya adalah Kecamatan Dakopamean
sebanyak 9.630 jiwa. Tabel 2.9 juga menunjukkan bahwa selama 5 (lima) tahun
terakhir, yakni tahun 2016-2020 jumlah penduduk Kabupaten Tolitoli
cenderung mengalami peningkatan yang konstan dengan pertambahan
penduduk berkisar antara 2.400-2.500 jiwa pada setiap tahunnya. Namun
untuk tahun 2020, dengan menggunakan data BPS Kab. Tolitoli dalam angka
2021 (data sementara) menunjukkan penurunan jumlah penduduk ke angka
225.154 jiwa atau berkurang sebanyak 10.646 jiwa.
Tabel 2.10 menunjukkan penduduk dan laju pertumbuhan penduduk di
Kabupaten Tolitoli menurut kecamatan pertahun 2010 – 2020. Laju
pertumbuhan penduduk adalah angka yang menunjukkan persentase
pertambahan penduduk dalam jangka waktu tertentu. Dari gambaran pada tabel
2.10 terlihat bahwa selama kurun waktu 10 (sepuluh tahun) laju pertumbuhan
penduduk terbesar yaitu di Kecamatan Galang 1,16 persen dan disusul oleh
Kecamatan Dakopamean sebesar 1.30 persen. Terdapat laju pertumbuhan
minus yaitu di Kecamatan Dampal Utara -0.34 persen dan Kecamatan lainnya
dengan persentase laju pertumbuhan penduduk terkecil terdapat di Kecamatan
Basidondo sebesar 0.27 persen. Selanjutnya lihat tabel berikut :
Tabel 2.10.
Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan
di Kabupaten Tolitoli Tahun 2010-2020
Laju Pertumbuhan Penduduk
Kecamatan Penduduk (ribu)
per tahun 2010-2020
Dampal Selatan 21.62 0.10
Dampal Utara 13.90 -0.34
Dondo 22.65 0.57
Ogodeide 12.27 0.48
Basidondo 1075 0.27
Baolan 67.60 0.67

Lampasio 12.85 0.76
Galang 35.72 1.16
Tolitoli Utara 18.18 0.69

Dakopemean 9.63 1.30
Tolitoli 225.15 0.62
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021, data diolah.
*Data BPS Sulteng menunjukkan jumlah penduduk Kab. Tolitoli Sebanyak 238.070 Jiwa.
https://sulteng.bps.go.id/indicator/12/27/1/proyeksi-penduduk-2010-2020-laki-laki-.html
II | 24
2.1.2.2 Persebaran dan Kepadatan Penduduk
Tingkat kepadatan penduduk untuk daerah-daerah yang wilayahnya luas
dan sumber daya alamnya potensial untuk dikembangkan sangat membutuhkan
tenaga kerja dalam pengelolaannya. Dalam hal ini yang diperlukan adalah
pemerataan jumlah penduduk, yang disesuaikan dengan kebutuhan masing-
masing daerah. Sehubungan dengan hal tersebut, maka salah satu masalah
yang perlu mendapat perhatian dalam proses pembangunan adalah masalah
kependudukan yang mencakup berbagai aspek antara lain persebaran dan
kepadatan penduduk dalam suatu daerah (Tabel 2.11).
Kepadatan Penduduk seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk,

maka tingkat kepadatan penduduk juga mengalami peningkatan. Jumlah
penduduk Kabupaten Tolitoli pada Tahun 2020 sebanyak 225.154 jiwa dengan
luas Kabupaten Tolitoli seluas 4.079,77 km². Dengan demikian, kepadatan
penduduk Kabupaten Tolitoli pada akhir Tahun 2020 tercatat 55,19 jiwa/km².
Kecamatan Baolan sebagai ibukota Kabupaten memiliki kepadatan penduduk
tertinggi yaitu 261,99 jiwa/km² dan yang terendah tingkat kepadatan
penduduknya adalah Kecamatan Lampasio sebesar 20,53 jiwa/km².
Tabel 2.11.
Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Tolitoli
Menurut Kecamatan Tahun 2020
Jumlah Kepadatan
Luas Wilayah
No. Kecamatan Penduduk Penduduk
(km2)
(Org) (Org/Km²)
1. Dampal Selatan 21,620 392.67 55.06
2. Dampal Utara 13,900 182.88 76.01
3. Dondo 22,645 542.5 41.74
4. Ogodeide 12,270 412.13 29.77
5. Basidondo 10,745 441.3 24.35
6. Baolan 67,600 258.03 261.99
7. Lampasio 12,850 626 20.53
8. Galang 35,719 597.76 59.75
9. Tolitoli Utara 18,175 405.5 44.82
10. Dako Pemean 9,630 221 43.57
Tolitoli 2020 225,154 4079.77 55.19

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2021,
data diolah.
2.1.3.3 Komposisi Penduduk dan Rasio Jenis Kelamin

Indikator yang digunakan untuk mengetahui komposisi penduduk menurut
jenis kelamin adalah rasio jenis kelamin (sex ratio), yaitu perbandingan antara
II | 25
jumlah penduduk laki-laki dengan jumlah penduduk perempuan. Semakin besar
penduduk perempuan, potensi fertilitasnya semakin tinggi. Meskipun tinggi
rendahnya fertilitas dipengaruhi oleh berbagai faktor sosial, ekonomi, dan
karakteristik demografi. Secara lengkap informasi mengenai rasio jenis kelamin
penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Tolitoli dapat dilihat pada Tabel
2.12.
Informasi pada Tabel 2.12 menunjukkan bahwa jumlah penduduk
Kabupaten Tolitoli pada Tahun 2020 sebesar 225.154 jiwa terdiri atas 115.056
jiwa penduduk laki-laki dan 110.098 jiwa penduduk perempuan dengan Rasio
jenis kelamin sebesar 104,5. Hal ini berarti bahwa di Kabupaten Tolitoli setiap
100 penduduk perempuan terdapat 104-105 penduduk laki-laki atau jumlah
penduduk perempuan relatif lebih sedikit dibanding jumlah penduduk laki-laki.
Pada tingkat kecamatan dapat diketahui bahwa Kecamatan Lampasio
mempunyai rasio jenis kelamin tertinggi, yaitu 111 dan yang terendah rasionya
adalah Kecamatan Dakopamean dengan rasio sebesar 101,8. Selain komposisi
penduduk dianalisis melalui perbandingan penduduk menurut jenis kelamin,
kajian komposisi penduduk juga dikaji berdasarkan perbandingan kelompok
umur.
Tabel 2.12.
Jumlah dan Rasio Penduduk Kabupaten Tolitoli
Menurut Jenis Kelamin Tahun 2020
Kecamatan Jumlah Penduduk Rasio
Dampal Selatan 21,620 103.3
Dampal Utara 13,900 105.3
Dondo 22,645 105.8
Ogodeide 12,270 106.8
Basidondo 10,745 109
Baolan 67,600 102.7
Lampasio 12,850 111.4
Galang 35,719 104.4
Tolitoli Utara 18,175 103.3
Dakopemean 9,630 101.8
Tolitoli 225,154 104.5
Jika membandingkan jumlah penduduk yang berusia non produktif

(74.985 jiwa) dengan penduduk usia produktif (150.169 jiwa) dapat diketahui
besarnya angka ketergantungan pada Tahun 2020 yaitu sebesar 49,93 persen
II | 26
artinya bahwa setiap 100 orang penduduk usia produktif (15-64 tahun)
menanggung sebanyak kurang lebih 49-50 orang penduduk usia tidak produktif
(0-14) tahun dan 65 tahun ke atas. Besarnya angka ketergantungan ini hampir
sama dengan angka ketergantungan pada Tahun 2019 yakni 51,22 persen, yang
berarti bahwa komposisi penduduk berdasarkan golongan umur relatif sama
setiap tahunnya.
Sebaliknya, komposisi atau struktur umur penduduk Kabupaten Tolitoli
selama Tahun 2020 sebesar 61,18 persen berada pada kelompok umur 0-34
tahun. Hal ini menunjukkan bahwa penduduk Kabupaten Tolitoli didominasi
kelompok penduduk usia muda. Penduduk yang didominasi oleh kelompok usia
muda mengakibatkan besarnya kebutuhan fasilitas pendidikan dan kesehatan.
Daerah yang penduduknya lebih banyak yang berusia muda, berarti proporsi
penduduk usia produktifnya relatif kecil. Hal ini akan berpengaruh secara
ekonomis pada pendapatan yang dihasilkan. Sebaliknya, daerah yang usia
produktifnya relatif besar dapat meningkatkan penyediaan lapangan kerja yang
memadai dan berupaya semaksimal mungkin meningkatkan produktifitas
tenaga kerja yang ada.
Tabel 2.13.
Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 (Orang)
Penduduk 2020
Kelompok Menurut Jenis Tahun
Umur Kelamin
Laki-laki Perempuan 2016 2017 2018 2019 2020
0–4 12,179 11,612 24,137 24,400 24,656 23,134 23,791
5–9 10,629 10,154 22,789 23,039 23,281 24,103 20,783
10 – 14 9,910 9,293 21,600 21,837 22,067 20,728 19,203
15 – 19 9,955 9,338 22,015 22,258 22,491 20,756 19,293
20 – 24 9,199 9,227 18,333 18,533 18,725 18,818 18,426
25 – 29 9,677 9,327 18,570 18,771 18,965 18,092 19,004
30 – 34 8,659 8,591 18,801 19,006 19,203 17,646 17,250
35 – 39 8,552 8,235 18,326 18,528 18,721 18,105 16,787
40 – 44 8,037 7,754 16,306 16,484 16,656 17,455 15,791
45 – 49 7,228 7,187 13,282 13,429 13,569 15,437 14,415
50 – 54 6,325 5,907 10,274 10,385 10,494 12,285 12,232
55 – 59 5,130 4,676 7,781 7,866 7,948 9,434 9,806
60 – 64 3,786 3,379 6,201 6,269 6,335 7,896 7,165
65+ 5,790 5,418 10,081 10,191 10,298 11,911 11,208
Jumlah 115,056 110,098 228,496 230,996 233,409 235,800 225,154

II | 27
2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Aspek kesejahteraan masyarakat terdiri dari kesejahteraan dan
pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, serta seni budaya dan olahraga.
Untuk menganalisis aspek kesejahteraan masyarakat, terlebih dahulu disusun
tabel capaian indikator setiap variabel yang akan dianalisis menurut kabupaten
terlebih dahulu disusun tabel capaian indikator setiap variabel yang akan
dianalisis menurut kebutuhan data akan disajikan berdasarkan indikator
variabel aspek kesejahteraan masyarakat.
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
Salah satu alat yang digunakan untuk mengetahui keberhasilan
pembangunan ekonomi adalah melalui pengukuran pencapaian indikator makro
ekonomi, yang masing-masing indikatornya terdiri dari beberapa komponen.
Komponen-komponen indikator makro tersebut diantaranya adalah: Laju
Pertumbuhan Ekonomi (LPE), Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), PDRB
perkapita dan tingkat inflasi.
2.2.1.1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Sektor PDRB
Perkembangan perekonomian nasional secara langsung maupun tidak
langsung berdampak terhadap perkembangan ekonomi pada tingkat regional,
baik tingkat Provinsi maupun Kabupaten termasuk di kabupaten Tolitoli.
Walaupun di sadari secara makro ekonomi tiap-tiap daerah mempunyai potensi
dan keunggulan yang berbeda-beda.
Demikian pula dengan hasil penghitungan PDRB Kabupaten Tolitoli,
dimana dalam tiga tahun terakhir mengalami pertumbuhan ekonomi sebesar
enam persen. Pertumbuhan yang cukup tinggi tersebut didukung oleh tiga
sektor unggulan yakni sektor Pertanian, Konstruksi dan Sektor Perdagangan.
Laju pertumbuhan Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan
2010 selama 5 tahun terakhir menunjukan kinerja yang menurun. Pada tahun
2016 pertumbukan ekonomi sebesar 4,86 persen . Ditahun 2017 pertumbuhan
ekonomi meningkat menjadi 5,08 persen. Pada tahun 2018 pertumbuhan
ekonomi kembali meningkat menjadi 5,36 persen. Dua tahun berikutnya yaitu
tahun 2019 terjadi penurunan yang cukup signifikan menjadi 4,79 persen, dan
pada tahun 2020 merurun sampai pada angka -3,32 persen (data PDRB masih
sangat sementara). Dilihat dari pertumbuhan setiap sektor pertumbuhan
tertinggi terjadi pada sektor Informasi dan Komunikasi dengan pertumbuhan
sebesar 8,19 persen, kemudian Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib sebesar 8,02 persen, Pengadaan Listrik dan Gas tumbuh
sebesar 7,50 persen dan sektor konstruksi tumbuh sebesar 7,48 persen. Sektor
dengan pertumbuhan yang rendah diantaranya Pengadaan Air, Pengelolaan
Sampah, Limbah dan Daur Ulang, kemudian Jasa Keuangan dan Asuransi.
II | 28
Tabel 2.14.
Laju Pertumbuhan PDRB-ADH Konstan (Juta Rp) Kabupaten Tolitoli
Menurut Lapangan Usaha (Persen) 2016-2020
Kategori Lapangan Usaha 2016 2017 2018 2019* 2020**
Pertanian, Kehutanan, dan

Perikanan/Agriculture,
A 3.00 4.59 4.87 3.47 -0.49
Forestry,
and Fishing
B Pertambangan dan Penggalian 7.63 7.07 1.12 12.29 -20.01
C Industri Pengolahan 4.88 4.64 3.41 0.13 -0.92
D Pengadaan Listrik dan Gas 3.79 6.67 7.95 5.79 3.48

Pengadaan Air; Pengelolaan
E Sampah, Limbah, dan Daur 3.95 4.29 0.73 0.36 -2.25
Ulang
F Konstruksi 1.84 3.84 4.86 9.13 -13.06
Perdagangan Besar dan
Eceran;
G 5.64 3.55 4.32 3.01 -5.06
Reparasi Mobil dan Sepeda
Motor
H Transportasi dan Pergudangan 5.96 5.40 3.75 4.96 -30.33
Penyediaan Akomodasi dan
I 6.75 7.62 5.12 2.11 -8.90
Makan Minum
J Informasi dan Komunikasi 9.58 9.05 12.03 7.80 8.75
K Jasa Keuangan dan Asuransi 26.19 7.34 1.93 0.76 9.02
L Real Estat 3.08 4.03 3.78 0.86 0.85
M,N Jasa Perusahaan 5.94 4.36 5.93 3.63 -1.80

Administrasi Pemerintahan,
O Pertahanan, dan Jaminan 7.22 7.61 9.41 8.02 1.10
Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan 5.52 4.93 4.89 3.81 -1.35
Jasa Kesehatan dan Kegiatan
Q Sosial 5.02 5.93 6.42 7.95 6.02
R,S,T,U Jasa Lainnya 4.31 3.66 4.65 5.43 0.40

Total PDRB 4.86 5.08 5.28 4.79 -3.32
Sumber : BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka Tahun 2021 (diolah kembali)
Pada tahun 2015 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Tolitoli sebesar 6,63

persen. Pada tahun 2016 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Tolitoli menurun
sangat signifikan menjadi 4,86 persen, penurunan pertumbuhan yang cukup
signifikan tersebut dikarenakan bencana alam banjir yang menimpa wilayah
perkotaan Kabupaten Tolitoli. Sejak tahun 2016 tersebut pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Tolitoli hanya mampu tumbuh di ekitaran 4-5 persen . Selanjutnya
pada tahun 2019 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Tolitoli tumbuh 4,84 persen
menurun dari tahun sebelumnya.
II | 29
10,25
8,73 8,59
7,96
4,86 5,08 5,28

4,79
-1,48
2016 2017 2018 2019 2020
-3,32
ADH Berlaku ADH Konstan 2010
Sumber : Kabupaten Tolitoli dalam Angka, Tahun 2020 (diolah kembali)
Gambar 2.4.
Laju Pertumbuhan PDRB-ADH Konstan dan ADH Berlaku
Kabupaten Tolitoli (Persen) 2016-2020
Selanjutnya dilihat dari pertumbuhan ekonomi ADH berlaku juga

mengalami kondisi yang sama berfluktusi dari tahun ketahun. Ditahun 2016
PDRB menurut ADH berlaku dengan pertumbuhan sebesar 7,96 persen, namun
ditahun 2018 menunjukkan kenaikan sebesar 10,25 persen. Kemudian di tahun
2019 turun menjadi 8,59 persen diikuti tahun 2020 menunjukkan penurunan
pertumbuhan sebesar 1,48 persen.
Kondisi perekonomian selama 5 (lima) tahun terakhir dalam perhitungan
PDRB Kabupaten Tolitoli didominasi oleh tiga sektor unggulan yang memberikan
kontribusi terbesar terhadap total PDRB Tolitoli yaitu Sektor Pertanian,
Konstruksi dan Perdagangan. Sektor pertanian masih menjadi sektor unggulan
dalam pembentukan PDRB Kabupaten Tolitoli. Gambaran perbandingan atau
peringkat pertumbuhan ekonomi kabupaten Tolitoli dibanding kabupaten
lainnya di Sulawesi Tengah disajikan sebagaimana pada gambar 2.5.
Pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019 sebesar 7,15
persen. Pertumbuhan tersebut di atas rata-rata nasional. Kabupaten Morowali
merupakan kabupaten dengan angka pertumbuhan ekonomi tertinggi yaitu
sebesar 14,51 persen dan Morowali Utara sebesar 10,45 persen. Tertinggi ketiga
yakni Kabupaten Banggai dengan pertumbuhan sebesar 7,15 persen. Wilayah
dengan pertumbuhan yang tinggi tersebut merupakan wilayah dengan kekayaan
sumber daya alam yang banyak. Wilayah Morowali bersaudara merupakan
kawasan pertambangan Nikel yang besar. Sedangkan Kabupaten Banggai
merupakan Kabupaten dengan kekayaan LNG yang juga melimpah. Sebaliknya
posisi Kabupaten Tolitoli terendah ke-empat di Provinsi Sulawesi Tengah.
Kabupaten pertumbuhan ekonomi terendah yakni Kabupaten Sigi, Buol dan
Parigi Moutong.
II | 30
28,93
-4,87 -3,31
-2,98 -4,34 -4,78 -3,89 -4,92 -3,21 -2,89
-0,22 -4,54 -1,97
Sumber : Data BPS Provinsi Sulteng, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.5.
Laju Pertumbuhan PDRB-ADHK 2010 Menurut Lapangan Usaha
Kabupaten/Kota Se-Sulawesi Tengah, Tahun 2020 (%)
2.2.1.2 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten
Kemajuan perekonomian Kabupaten Tolitoli dapat dilihat dari gambaran
perekonomian makro daerah ini, di mana secara makro laju pertumbuhan
pembangunan Kabupaten Tolitoli dapat dilihat dari peningkatan pertumbuhan
ekonomi dan serta besaran Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) serta
peningkatan PDRB Perkapita. PDRB merupakan suatu dasar pengukuran atas
nilai tambah yang mampu diciptakan akibat timbulnya berbagai aktivitas
ekonomi penduduk dalam suatu wilayah/region. Data PDRB dapat
menggambarkan kemampuan perekonomian suatu daerah dalam mengelola
sumber daya alam dan sumber daya manusia yang dimiliki. Kondisi
perekonomian Kabupaten Tolitoli saat ini mengalami peningkatan jika
dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.
Pada tahun 2016 nilai PDRB ADH Berlaku Kabupaten Tolitoli sebesar Rp.
6.081.113,9 juta. Nilai ini terus mengalami peningkatan hingga tahun 2020
menjadi Rp. 8.326.920 juta. Sektor dengan nilai tambah bruto terbesar adalah
sektor Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar Rp. 2.574.101,7 (juta) dan
terus meningkat hingga tahun 2020 menjadi Rp. 3.309.600 (juta). Sektor
terbesar kedua yakni Konstruksi yang mencapai Rp. 750.526,5 (juta) dan terus
mengalami peningkatan hingga tahun 2020 menjadi Rp. 970.040 (juta). Kedua
sektor tersebut menyumbang cukup besar dari keseluruhan nilai PDRB
Kabupaten Tolitoli. Sebaliknya sektor dengan nilai relative kecil yakni sektor
jasa perusahaan dimana pada tahun 2016 nilai sektor tersebut hanya sebesar
Rp. 12.470 (juta) dan pada tahun 2020 meningkat menjadi Rp. 16.130 (juta).
II | 31
Kontribusi yang relative kecil tersebut menunjukan aktivitas ekonomi di
Kabupaten Tolitoli masih belum tumbuhnya investasi oleh perusahaan-
perusahaan yang ada.
Tabel 2.15.
Jumlah PDRB-ADH Berlaku Kabupaten Tolitoli
Menurut Lapangan Usaha 2016-2020
Kategori Lapangan Usaha 2016 2017 2018 2019* 2020**

A Perikanan/Agriculture, 2,713,860 2,904,390 3,151,050 3,274,560 3,309,600
Forestry, and Fishing
B Pertambangan dan Penggalian 136,290 151,510 157,120 182,270 147,260
C Industri Pengolahan 163,670 178,290 191,640 197,440 200,370
D Pengadaan Listrik dan Gas 1,400 1,720 1,930 2,080 2,170

Pengadaan Air; Pengelolaan
E Sampah, Limbah, dan Daur 18,440 20,160 21,110 21,610 21,320
Ulang
F Konstruksi 794,720 866,070 964,390 1,067,190 970,040
Perdagangan Besar dan Eceran;
G Reparasi Mobil dan Sepeda 609,010 661,130 739,840 803,350 786,350
Motor
H Transportasi dan Pergudangan 335,090 363,790 393,270 438,070 314,040
I 38,280 43,460 48,120 51,670 48,260
Makan Minum
J Informasi dan Komunikasi 280,890 310,770 365,860 401,580 436,300
K Jasa Keuangan dan Asuransi 212,990 239,770 254,730 261,990 285,690
L Real Estat 160,430 174,800 189,350 197,980 204,710
M,N Jasa Perusahaan 12,470 13,600 15,120 16,070 16,130

O Pertahanan, dan Jaminan 575,720 657,580 766,420 870,550 903,040
Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan 319,930 344,830 379,620 411,580 416,960
Jasa Kesehatan dan Kegiatan
Q 88,840 96,490 108,670 123,390 132,490
Sosial
R,S,T,U Jasa Lainnya 102,860 109,500 118,650 130,720 132,190
Total PDRB 6,564,890 7,137,860 7,866,890 8,452,100 8,326,920
Sumber : BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambaran tabel 2.15, menunjukan kondisi perekonomian selama lima

tahun terakhir dalam perhitungan PDRB Kabupaten Tolitoli didominasi oleh tiga
sektor unggulan yang memberikan kontribusi terbesar terhadap total PDRB
Tolitoli yaitu sektor pertanian, konstruksi dan Perdagangan. Sektor pertanian
masih menjadi sektor unggulan dalam pembentukan PDRB Kabupaten Tolitoli
dengan kontribusi yang terus mengalami peningkatan tahun ke tahun. Sektor
kontstruksi merupakan sektor unggulan ke dua setelah sektor pertanian,
peranannya juga terus mengalami peningkatan jika dibanding tahun-tahun
sebelumnya. Adapun sektor unggulan ke tiga yaitu sektor perdagangan
kemudian diikuti oleh sektor administrasi.
II | 32
Berdasarkan harga konstan tahun 2010, PDRB pada tahun 2016 sebesar
Rp4.941.870 (juta), nilai ini terus meningkat hingga tahun 2020 menjadi
Rp5.539.120 (Juta). Sektor dengan nilai terbesar yakni Pertanian, Kehutanan,
dan Perikanan Rp. 2.363.130 (juta). Secara lengkap dapat dilihat pada tabel
2.16.
Tabel 2.16.
Jumlah PDRB-ADH Konstan 2010 Kabupaten Tolitoli
Menurut Lapangan Usaha 2016-2020
Kategori Lapangan Usaha 2016 2017 2018 2019 2020
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 2,092,360 2,188,400 2,295,010 2,374,690 2,363,130

B Pertambangan dan Penggalian 98,040 104,970 106,150 119,200 95,350
C Industri Pengolahan 127,910 133,840 138,400 138,580 137,310
D Pengadaan Listrik dan Gas 1,650 1,760 1,900 2,010 2,080
Pengadaan Air; Pengelolaan Sampah,
E 13,060 13,620 13,720 13,770 13,460
Limbah, dan Daur Ulang
F Konstruksi 558,300 579,720 607,880 663,370 576,740
G 435,440 450,890 470,390 484,570 460,060
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan 259,630 273,660 283,920 298,010 207,630
Penyediaan Akomodasi dan Makan
I 28,880 31,080 32,670 33,360 30,390
Minum
J Informasi dan Komunikasi 238,810 260,430 291,750 314,500 342,020
K Jasa Keuangan dan Asuransi 160,450 172,220 175,540 176,870 192,820
L Real Estat 133,660 139,050 144,300 145,540 146,770
M,N Jasa Perusahaan 8,720 9,100 9,640 9,990 9,810
O 408,810 439,930 481,340 519,950 525,660
Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan 243,720 255,730 268,240 278,450 274,680

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 64,380 68,200 72,580 78,350 83,070
R,S,T,U Jasa Lainnya 68,050 70,540 73,820 77,830 78,140
Total PDRB 4,941,870 5,193,140 5,467,250 5,729,040 5,539,120

2.2.1.3 Kontribusi Sektor PDRB

Distribusi persentase PDRB sektoral menunjukkan peranan masing-
masing sektor terhadap nilai PDRB secara keseluruhan. Semakin besar
persentase suatu sektor, semakin besar pula pengaruh sektor tersebut di dalam
perkembangan ekonomi suatu daerah. Distribusi persentase juga dapat
memperlihatkan kontribusi nilai tambah setiap sektor dalam pembentukan
II | 33
PDRB, sehingga akan tampak sektor-sektor yang menjadi motor penggerak
pertumbuhan (sektor andalan) di wilayah yang bersangkutan.
Tabel 2.17.
Kontribusi PDRB-ADH Berlaku Menurut Lapangan Usaha (%)
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020
Kategori Lapangan Usaha 2016 2017 2018 2019 2020
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 41.34 40.69 40.05 38.74 39.75

B Pertambangan dan Penggalian 2.08 2.12 2.00 2.16 1.77
C Industri Pengolahan 2.49 2.50 2.44 2.34 2.41
D Pengadaan Listrik dan Gas 0.02 0.02 0.02 0.02 0.03
Pengadaan Air; Pengelolaan Sampah,
E 0.28 0.28 0.27 0.26 0.26
Limbah, dan Daur Ulang
F Konstruksi 12.11 12.13 12.26 12.63 11.65
G 9.28 9.26 9.40 9.50 9.44
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan 5.10 5.10 5.00 5.18 3.77
Penyediaan Akomodasi dan Makan
I 0.58 0.61 0.61 0.61 0.58
Minum
J Informasi dan Komunikasi 4.28 4.35 4.65 4.75 5.24
K Jasa Keuangan dan Asuransi 3.24 3.36 3.24 3.10 3.43
L Real Estat 2.44 2.45 2.41 2.34 2.46
M,N Jasa Perusahaan 0.19 0.19 0.19 0.19 0.19
O 8.77 9.21 9.74 10.30 10.84
Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan 4.87 4.83 4.83 4.87 5.01
Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 1.35 1.35 1.38 1.46 1.59
R,S,T,U Jasa Lainnya 1.57 1.53 1.51 1.55 1.59
Total PDRB 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Sumber : Kabupaten Tolitoli dalam Angka, Tahun 2021 (diolah kembali)
Tabel 2.17 akan menyajikan distribusi persentase PDRB sektoral yang

memperlihatkan sektor-sektor yang mendominasi atau mewarnai perekonomian
dan menjadi andalan Kabupaten Tolitoli dalam pembentukan PDRB ADH
Berlaku . Jika dilihat dari perkembangan setiap sektor dalam 5 tahun terakhir
sektor pertanian masih menjadi primadona pertumbuhan dalam menopang
perekonomian di Kabupaten Tolitoli. Namun kontribusi sektor pertanian yang
tinggi tersebut selalu mengalami penurunan setiap tahunnya. Dimana ditahun
2016 distribusi sektor pertanian terhadap total PDRB ADH Berlaku Kabupaten
Tolitoli mencapai 41,34 persen dan pada tahun 2020 menurun menjadi 39,75
persen atau mengalami penurunan sebesar 1,59 persen. Sektor lain juga
mengalami penurunan yakni sektor Transportasi dan Perdagangan dimana pada
tahun 2016 distribusinya sebesar 5,10 persen namun menurun hingga tahun
II | 34
2020 menjadi 3,77 persen. Dengan tahun yang sama sektor yang juga menurun
selanjutnya yaitu Pertambangan dan penggalian menurun hingga 2,08 persen
menjadi 1,77 persen serta sektor kontruksi sebesar 12,11 persen menjadi 11,65
persen.
Sektor yang mengalami peningkatan tertinggi yakni sektor Administrasi
Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib meningkat sebesar 2,08
persen, kemudian sektor informasi dan komunikasi meningkat 0,96 persen.
Secara keseluruhan peningkatan sektor dalam 5 tahun terakhir tidak ada yang
di atas 1 persen kecuali sektor Administrasi Pemerintahan, Pertahanan, dan
Jaminan Sosial Wajib. Kondisi menunjukan perlambatan ekonomi terjadi pada
beberapa sektor bahkan sektor pertanian justru tumbuh negatif.
2.2.1.4 PDRB per Kapita

PDRB per kapita atas dasar harga berlaku menunjukkan nilai PDB dan
PNB per satu orang penduduk. PDRB per kapita atas dasar harga konstan
berguna untuk mengetahui pertumbuhan nyata ekonomi per kapita penduduk
suatu negara. Salah satu indikator tingkat kemakmuran penduduk di suatu
daerah/wilayah dapat dilihat dari nilai PDRB per kapita, yang merupakan hasil
bagi antara nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh kegiatan ekonomi dengan
jumlah penduduk. Oleh karena itu, besar kecilnya jumlah penduduk akan
mempengaruhi nilai PDRB per kapita, sedangkan besar kecilnya nilai PDRB
sangat tergantung pada potensi sumber daya alam dan faktor-faktor produksi
yang terdapat di daerah tersebut. PDRB per kapita atas dasar harga berlaku
menunjukkan nilai PDRB per kepala atau per satu orang penduduk. Kondisi
PDRB perkapita Kabupaten Tolitoli dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 2.18.
Perkembangan PDRB Per Kapita
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Nilai PDRB
ADH Konstan 2010 4.941.870 5.193.140 5.467.250 5.729.040 5.539.120
ADH Berlaku 6.564.890 7.137.860 7.866.890 8.452.100 8.326.920
Jumlah Penduduk 228.496 230.996 233.410 235.800 238.070
PDRB Perkapita
ADH Konstan 2010 21.63 22.48 23.42 24.30 23.27
ADH Berlaku 28.73 30.90 33.70 35.84 34.98

Pertumbuhan PDRB
3.63 3.95 4.19 3.73 -4.24
Perkapita ADK 2010
Sumber : BPS Kabupaten Tolitoli, Tahun 2021 (diolah kembali)
II | 35
Nilai PDRB Per Kapita ADH konstan 2010 Kabupaten Tolitoli pada tahun
2016 sebesar Rp. 21.63 juta. Meningkat hingga tahun 2020 menjadi Rp23,27
juta. Sedangkan nilai PDRB ADH Berlaku pada tahun 2016 sebesar Rp28,73
juta meningkat hingga tahun 2020 menjadi Rp34,98 juta. Selanjutnya
Pertumbuhan PDRB Perkapita Konstan 2010 dalam 5 tahun terakhir
menunjukan penurunan pertumbuhan. Dimana kondisi tahun 2016 meningkat
sebesar 3,63 persen, kemudian di tahun 2020 pertumbuhan PDRB perkapita
ADH Konstan 2010 menurun sebesr -4.24%.
Perkembangan PDRB perkapita Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
menunjukan peningkatan yang stabil namun peningkatan yang terjadi setiap
tahunnya relatif sedang. Ditahun 2016 PDRB perkapita Kabupaten Tolitoli Rp.
16,61 juta dan tahun 2019 meningkat menjadi Rp24,30 juta atau meningkat
Rp.7,69 juta.
Selanjutnya jika dibandingkan kondisi Provinsi Sulawesi Tengah, PDRB
Perkapita Kabupaten Tolitoli pada tahun 2020 masih dibawah rata-rata Provinsi
Sulawesi Tengah. Pada tahun 2020 PDRB Perkapita Provinsi Sulawesi tengah
sebesar Rp43,53 juta sedangkan Kabupaten Tolitoli sebesar Rp23,53 juta.
Secara lengkap dapat dilihat pada gambar 2.6.
43,53
42,06
39,16
32,92
31,17
23,42 24,30 23,27

21,63 22,48
2016 2017 2018 2019 2020
TOLITOLI SULTENG
Sumber : Statistik Sulawesi Tengah, Tahun 2021
Gambar 2.6.
PDRB Per kapita Kabupaten Tolitoli dan
Provinsi Sulawesi Tengah, Tahun 2016-2020 (Juta Rupiah)
Selanjutnya untuk melihat posisi Kabupaten Tolitoli, nilai PDRB perkapita

Kabupaten Tolitoli dibandingkan dengan kondisi Kabupaten/kota di Provinsi
Sulawesi Tengah. Posisi Kabupaten Tolitoli terendah ketiga di Provinsi Sulteng,
secara lengkap dapat dilihat pada gambar 2.7.
II | 36
356,2
61,62
21,7 48,6 23,93 38,96 25,19 23,38
20,99 23,79 22,27 26,46 23,27
Sumber : BPS Sulawesi Tengah Dalam Angka, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.7.
PDRB Per kapita Kabupaten/Kota Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2020 (Juta Rupiah)
2.2.1.1. Indeks Gini

Indikator yang sering digunakan untuk mengetahui kesenjangan distribusi
pendapatan adalah rasio Gini (gini ratio) dan kriteria Bank Dunia. Nilai Gini ratio
berkisar antara nol dan satu. Bila rasio Gini sama dengan nol berarti distribusi
pendapatan sangat merata karena setiap golongan penduduk menerima bagian
pendapatan yang sama. Secara grafis, ditunjukan oleh berimpitnya kurva Lorens
dengan garis kemerataan sempurna. Bila rasio gini sama dengan satu,
menunjukan terjadinya ketimpangan distribusi pendapatan yang sempurna,
karena seluruh pendapatan hanya dinikmati oleh satu orang saja. Kriteria bank
dunia mendasarkan penilaian distribusi pendapatan atas pendapatan yang
diterima oleh 40 persen penduduk berpendapatan rendah.
Kesenjangan distribusi pendapatan dikategorikan: a) Tinggi; bila 40 persen
penduduk berpenghasilan terendah menerima kurang dari 12 persen bagian
pendapatan; b) Sedang; bila 40 persen penduduk berpenghasilan terendah
menerima 12-17 persen bagian pendapatan; c) Rendah; bila 40 persen
penduduk berpenghasilan terendah menerima lebih dari 17 persen bagian
pendapatan.
Jika rasio Gini = 0, berarti pembagian pendapatan merata sempuma, tetapi
jika rasio Gini = 1, berarti pembagian pendapatan timpang total. Menurut
kriteria H.T. Oshima; Ketimpangan “rendah" bila indeks Gini kurang dari 0,3;
Ketimpangan “sedang” bila indeks Gini antara 0,3-0,4; dan Ketimpangan "
tinggi” bila indeks Gini di atas 0,4.
II | 37
0,39 0,39 0,38 0,38 0,39
0,36 0,36 0,35 0,33 0,33
0,38 0,38 0,37 0,37 0,37
2016 2017 2018 2019 2020
Tolitoli Sulteng Nasional
Sumber: Statistik Kabupaten Tolitoli, Sulteng dan Nasional, Tahun 2021

Gambar 2.8.
Indeks Rasio Gini Kabupaten Tolitoli
Sulawesi Tengah dan Nasional, Tahun 2016-2021
Seperti pada gambar di atas terlihat bahwa, Gini untuk Kabupaten Tolitoli
pada tahun 2016-2020 relatif menurun, dimana Pada Tahun 2020 hanya
sebesar 0,369. Ini artinya bahwa ketimpangan distribusi pendapatan masih
relatif menengah. Meskipun indeks Gini Kabupaten Tolitoli tersebut di atas batas
ketimpangan untuk distribusi pendapatan rendah yakni ketimpangan sedang
(0,3-0,40). Dibandingkan dengan Sulawesi Tengah pada periode yang sama
terjadi perubahan dimana kondisi ketimpangan di Provinsi Sulawesi Tengah
berkembang kearah yang lebih baik dan makin menurun, dan Gini rasio
Kabupaten Tolitoli masih lebih bak dibanding naisonal pada tahun 2020.
Kabupaten Tolitoli dibandingkan dengan Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi
Tengah, masih Kabupaten dengan Gini Rasio Tertinggi. Kabupaten Poso
Terendah dengan gini rasio 0,300.
2.2.1.5 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Pada dasarnya IPM adalah suatu indeks komposit yang diharapkan mampu
mencerminkan kinerja pembangunan manusia sehingga dapat dibandingkan
antar wilayah atau bahkan antar waktu. Fungsi utama IPM adalah sebagai alat
banding sejalan dengan fungsi Indeks Mutu Hidup (IMH), yaitu indeks komposit
yang disusun dari tiga komponen: (1) Angka Kematian Bayi IMR, (2) Angka
Harapan Hidup (el), dan (3) angka melek huruf (lit). salah satu kritik mendasar
terhadap IMH, bahwa dua komponen utama kurang lebih mengukur hal yang
sama.
Nilai Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Tolitoli sangat ditentukan
oleh capaian tiga dimensi dasar pembangunan manusia. Dilihat dari
peningkatannya, ternyata indeks pembangunan manusia dari komponen angka
harapan hidup, daya beli, pendidikan terjadi peningkatan, Peningkatan tertinggi
II | 38
dicapai indeks pendidikan, indeks kesehatan dan indeks daya beli. Peningkatan
kualitas Sumber Daya Manusia ditandai dengan semakin meningkatnya Indeks
Pembangunan Manusia yang dapat terlihat dari tiga indikator utama yaitu;
Kesehatan, Pendidikan dan Daya Beli. Data perbandingan capaian IPM
Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah dan Nasional selama periode 2016-2020
sebagaimana gambar 2.9.
70,18 70,81 71,39 71,92 71,94
67,47 68,11 68,88 69,50 69,55
64,03 64,12 64,71 65,30 65,69
2016 2017 2018 2019 2020
Sumber:BPS,Provinsi Sulawesi Tengah Dalam Angka,Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.9.
Perbandingan Capaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Kabupaten Tolitoli, Sulteng dan Nasional Tahun 2016-2020
Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Tolitoli dari tahun ke
tahun terus mengalami peningkatan namun masih berada di bawah capaian IPM
Provinsi dan IPM Nasional. Tahun 2015 Indeks pembangunan manusia
Kabupaten Tolitoli sebesar 62,72 sementara itu IPM untuk Sulawesi Tengah
sebesar 66,76 dan nasional sebesar 69,55. Pada tahun 2016 Indeks
pembangunan manusia Kabupaten Tolitoli meningkat satu poin yaitu sebesar
63,27 lebih rendah dari IPM Provinsi Sulawesi Tengah sebesar 67,47.
Selanjutnya pada tahun 2020 Nilai IPM Kabupaten Tolitoli sebesar 65,69, masih
di bawah rata-rata Provinsi (69,55) dan Nasional (71,94).
Kondisi IPM Sulawesi Tengah tahun 2020 sebesar 69,55 poin yang masih di
bawah rata-rata nasional sebesar 71,94 peringkat ke 26 dari 33 Provinsi di
Indonesia. Ini menunjukkan bahwa pembangunan manusia di Provinsi Sulawesi
Tengah hingga tahun 2020 masih jauh tertinggal dibanding pembangunan
manusia di sebagian besar Provinsi se-Indonesia. Pada tataran Regional
Sulawesi, IPM Sulawesi Tengah menempati urutan ke 4 (empat) setelah Sulawesi
Utara, Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara.
Jika dibandingkan dengan kabupaten/kota di provinsi Sulawesi Tengah
posisi Kabupaten Tolitoli dibanding Kabupaten/kota lainnya lebih jelasnya
gambaran mengenai capaian Indeks Pembangunan Manusia di Kabupaten/Kota
di Sulawesi Tengah terlihat pada tabel berikut.
II | 39
Tabel 2.19.
Posisi Peringkat IPM Kabupaten/Kota
Di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-2020
Kabupaten/Kota 2016 2017 2018 2019 2020
Banggai Kepulauan 63,45 63,45 64,68 65,13 65,42
Banggai 68,17 68,17 69,85 70,36 70,52
Morowali 69,69 69,69 71,14 72,02 72,21
Poso 68,83 69,78 70,68 71,40 71,28
Donggala 64,42 64,42 65,14 65,49 65,56
Tolitoli 63,27 63,27 64,60 65,42 65,69
Buol 66,37 66,37 67,30 67,69 67,82
Parigi Moutong 63,60 63,60 64,85 65,47 65,44
Tojo Una-Una 62,27 62,27 63,38 64,52 64,59
Sigi 65,95 65,95 67,66 68,16 68,12
Banggai Laut 63,49 63,49 64,80 65,27 65,43
Morowali Utara 66,57 66,57 67,95 68,45 68,36
Kota Palu 79,73 79,73 80,91 81,50 81,47

Sumber: BPS Provinsi Sulawesi Tengah Dalam Angka, Tahun 2021
Dalam konteks Sulawesi Tengah, angka IPM Kabupaten dan kota dengan
metode perhitungan baru ternyata hanya kota Palu yang masuk dalam kategori
tinggi menurut skala internasional (IPM lebih dari 80). Untuk daerah Kabupaten
dan kota, tahun 2020 pada umumnya termasuk dalam tingkat pembangunan
manusia menengah ke atas. Kota Palu tercatat sebagai penyumbang IPM
tertinggi yang mencapai 81,47 pada tahun 2020. Kemudian diikuti oleh
Kabupaten Morowali sebesar 72,21 dan berikutnya secara berturut-turut adalah
Kabupaten Poso (71,28 poin), Kabupaten Banggai (70,52), Kabupaten Morowali
Utara (68,36), Kabupaten Buol (67,82), Kabupaten Sigi (68,12), Kabupaten
Donggala (65,56), Kabupaten Parigi Moutong (65,44), Kabupaten Tolitoli (65,69),
Kabupaten banggai Laut (65,43) Kabupaten Banggai Kepulauan (65,42), dan
Kabupaten Tojo Una-una (64,59). Sementara tahun 2020 IPM tertinggi masih
berada pada Kota Palu sebesar (81,47) dan IPM terendah berada pada
Kabupaten Tojo Una-Una sebesar (64,59).
2.2.1.6 Persentase Kemiskinan

Indikator kemiskinan umumnya menggunakan kriteria garis kemiskinan
(poverty line) untuk mengukur kemiskinan absolut. Perhitungan garis
kemiskinan berbeda-beda di setiap wilayah. Hal ini disebabkan oleh adanya
perbedaan lokasi dan standar kebutuhan hidup. BPS menggunakan batas
miskin dari besarnya rupiah yang dibelanjakan per kapita sebulan untuk
memenuhi kebutuhan minimum makanan dan bukan makanan. Kebutuhan
minimum makanan digunakan patokan 2.100 kalori per hari, sedang
II | 40
pengeluaran kebutuhan minimum bukan makanan meliputi pengeluaran untuk
perumahan, sandang, serta aneka barang dan jasa.
343.770
317.448
299.052
272.490 281.882
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.10.
Data Perkembangan Garis Kemiskinan
Garis kemiskinan Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 sebesar 272.490,
meningkat hingga tahun 2020 menjadi 343.770. Dalam periode 5 tahun tersebut
terjadi peningkatan garis kemiskinan sebesar 71.28. Pengendalian garis
kemiskinan dapat menjadi salah satu cara efektif untuk mengendalikan bahkan
menurun persentase penduduk miskin di Kabupaten Tolitoli. Ditahun 2016,
dimana terjadi becana Alam Banjir Bandang Garis kemiskinan melonjak tajam
hingga 11,36% dan menurun dratis ditahun 2017 menjadi 3,54%. Selanjutnya
hingga tahun 2020 peningkatan garis kemisikan di Kabupaten Tolitoli mencapai
6,15%.
Selanjutnya, dibandingkan dengan Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah
terlihat bahwa Kabupaten Tolitoli adalah daerah dengan garis kemiskinan yang
cukup tinggi yaitu pada angka 30.510 jiwa. tertinggi adalah Kabupaten Parigi
Moutong yang tercatat sebesar 78.760 jiwa, kemudian Kabupaten Donggala
sebesar 53.170 jiwa dan Kabupaten Poso sebesar 40.200 jiwa. Kabupaten
dengan kategori daerah yang memiliki jumlah penduduk miskin yang rendah di
wilayah Provinsi Sulawesi Tengah pada Tahun 2020 ditempati Kabupaten
Banggai Laut dengan jumlah penduduk miskin sebesar 11.090 jiwa selanjutnya
diikuti oleh Kabupaten Morowali dengan jumlah penduduk miskin sebesar
16.500 jiwa dan posisi ketiga adalah Kabupaten Banggai Kepulauan dengan
jumlah penduduk miskin sebesar 16.700 Jiwa Secara lengkap dapat dilihat
pada gambar berikut ini.
II | 41
78.760
53.170
40.200
30.510
30.000
28.160
26.890
25.430
16.700
16.500
22.930
11.090
18.380
Sumber: BPS Sulawesi Tengah Dalam Angka, 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.11.
Perbandingan Garis Kemiskinan Kabupaten/Kota
Di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2020
Jumlah penduduk miskin yang disajikan pada tabel di bawah menunjukan

perkembangan yang berfluktuatif. Hal ini menunjukan pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Tolitoli masih kurang maksimal dan
terfokus. Hal ini terlihat dari periode 2016 s/d 2020 penurunan jumlah
penduduk hanya sebanyak 1,61 ribu jiwa yang terentaskan. Pada tahun 2017
penduduk miskin lebih rendah dari periode sebelumnya, dengan jumlah
penduduk miskin sebanyak 30,64 ribu jiwa disbanding tahun 2016 sebesar
30,68 ribu jiwa. Tahun berikutnya jumlah penduduk miskin mengalami
peningkatan menjadi 31,80 ribu jiwa atau meningkat sebesar13,66 persen. Dua
tahun berikutnya, jumlah penduduk miskin berangsur-angsur menurun hingga
tahun 2020 tercatat sebanyak 30,51 ribu jiwa. Selanjutnya dilihat dari
persentase penduduk miskin dari total keseluruhan penduduk di Kabupaten
Tolitoli pada tahun 2016 sebesar 13,47 persen, menurun di tahun 2017 menjadi
13,30 persen dan hingga tahun 2020 pesentase penduduk miskin di Kabupaten
Tolitoli sebesar 12,85 persen.
Berbagai kebijakan diarahkan untuk perbaikan dibidang ekonomi yang
bertujuan untuk meningkatkan ketersediaan lapangan kerja, mengurangi
pengangguran, meningkatkan pertumbuhan eknoomi sehingga daya beli
penduduknya meningkat. Juga peran aktif badan-badan keuangan dunia (IMF),
bantuan pinjaman lunak maupun jangka panjang dari negara-negara maju,
negara-negara uni eropa dan juga negara-negara asia yang maju diharapkan
dapat memacu kemajuan dan perkembangan negara-negara berkembang, tidak
terkecuali Indonesia baik dalam bidang ekonomi, sumberdaya manusia,
kemajuan ilmu dan teknologi untuk pemanfaatan sumberdaya alam, kemiskinan
penduduk menjadi aspek sangat mendasar harus segera dituntaskan oleh
pemerintah daerah.
II | 42
Tabel 2.20.
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
Tahun Jumlah Penduduk Miskin (ribu) % Penduduk Miskin
2016 30,68 13,47
2017 30,64 13,30
2018 31,80 13,66
2019 30,79 13,09
2020 30,51 12,85

Sumber: Kabupaten Tolitoli Dalam Angka 2021 (diolah kembali)
Selanjutnya persentase penduduk miskin Kabupaten Tolitoli

dibandingkan dengan kondisi Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional. Dimana
hingga tahun 2020 persentase penduduk miskin Kabupaten Tolitoli yang sebesar
12,85%, masih berada di bawah rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah dengan
persentase penduduk Miskin 12,92%. Namun kondisi ditahun 2020 tersebut
masih cukup jauh di atas rata-rata nasional yang hanya sebesar 10,19%. Data
terkait dapat dilihat pada gambar berikut ini.
13,47 13,3 13,66 13,09 12,85
14,45 14,22 13,69 13,48 12,92
10,70 10,12 9,66 9,22 10,19
2016 2017 2018 2019 2020
Nasional Sulteng Tolitoli
Sumber: BPS 2021 (diolah kembali)

Gambar 2.12.
Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Tolitoli, Sulteng dan Nasional
Tahun 2016-2020
Rata-rata persentase penduduk miskin di Setiap Kabupaten dan Kota di
provinsi Sulawesi Tengah kemudian diakumulasikan dan menjadi tingkat atau
persentase penduduk miskin Provinsi Sulawesi Tengah. Di tahun 2020
persentase penduduk Miskin Provinsi Sulawesi Tengah sebesar 13,44 persen.
II | 43
Kondisi Kabupaten Tolitoli masih di bawah rata-rata provinsi Sulawesi Tengah
dan berada pada urutan ke-4 Kabupaten dengan persentase penduduk miskin
terendah. Kota Palu terendah pertama sebesar 6,80 persen , kemudian Banggai
7,39 persen dan Kabupaten Sigi sebesar 12,45 persen. Kabupaten yang
persentase penduduk miskinya di atas rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah
diantaranya: Banggai Kepulauan, Morowali, Poso, Donggala, Buol, Parigi
Moutong, Tojo Una-Una, Banggai Laut dan Morowali Utara. Sedangkan
Kabupaten dengan persentase penduduk miskin tertinggi yakni Kabupaten
Donggala dan Tojo Una-Una. Data terkait secara lengkap dapat dilihat pada
gambar berikut ini.
17,39
16,39
15,85
15,45
14,60
14,10
14,04
13,93
13,44
13,43
12,85
12,45
7,39
6,80
Sumber: BPS Sulawesi Tengah Dalam Angka 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.13.
Perbandingan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota
Di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2020
a. Indeks Kedalaman Kemiskinan

Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) merupakan ukuran rata-rata
kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis
kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran
penduduk dari garis kemiskinan. Merujuk pada gambar di bawah, dapat
diketahui bahwa perkembangan indeks kedalaman kemiskinan Kabupaten
Tolitoli berfluktuatif. Dimana pada tahun 2015 indeks kedalaman kemiskinan
Tolitoli sebesar 2,15, kemudian menurun pada tahun 2016 menjadi 1,64.
Penurunan yang terjadi pada tahun 2016 tersebut kurang mampu di
pertahankan oleh Pemerintah daerah, sehigga indeks kedalaman kemiskinan
kembali meningkat di tahun 2017 dan tahun 2018 menjadi 2,3 dan 2,58. Pada
tahun 2019 kembali menurun menjadi 1,89, dan kembali meningkat di tahun
2020 menjadi 2,33.
II | 44
2,58
2,3 2,33
2,15
1,89
1,64
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.14.
Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan
Selanjutnya, jika dibandingkan dengan kondisi Provinsi Sulawesi Tengah

dan Nasional menujukkan bahwa pada tahun 2015, indeks kedalaman
kemiskinan Kabupaten Tolitoli di bawah Provinsi Sulawesi Tengah namun masih
berada di atas rata-rata nasional. Dimana pada tahun 2015, Kabupaten Tolitoli
sebesar 2,15 sedangkan Provinsi Sulawesi 2,37 dan Nasional sebesar 1,84.
Kondisi terus terjadi hingga tahun 2020 dimana indeks kedalaman kemiskinan
Kabupaten Tolitoli masih di atas rata-rata Nasional namun di bawah provinsi
Sulawesi Tengah. Kabupaten Tolitoli sebesar 2,33, Provinsi Sulawesi Tengah
sebesar 2,78 dan Nasional sebesar 1,75. perbandingan kondisi kabupaten
Tolitoli dan Provinsi Sulawesi Tengah serta Nasional dapat dilihat pada gambar
berikut ini.
2,3 2,58 2,33

2,15 1,64
1,89
2,72 2,55 2,64 2,78

2,37
2,33
1,84 1,74 1,79 1,63 1,75

1,5
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Nasional Sulteng Tolitoli
Sumber: BPS Sulawesi Tengah Dalam Angka, 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.15.
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Kabupaten Tolitoli, Sulteng dan
Nasional Tahun 2016-2020
II | 45
b. Indeks Keparahan Kemiskinan
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) memberikan gambaran mengenai
penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai
indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin.
Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase
penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah keparahan dari
kemiskinan. Selain upaya memperkecil jumlah penduduk miskin, kebijakan
penanggulangan kemiskinan juga mengarah pada pengurangan tingkat
keparahan dari kemiskinan.
Kondisi indeks keparahan kemiskinan Kabupaten Tolitoli, diketahui
perkembangannya juga berfluktuatif, di tahun 2015 indeks keparahan
kemiskinannya sebesar 0,45, menurun di tahun 2016 menjadi 0,27. Namun
pada tahun 2017 indeks keparahan kemiskinan Kabupaten Tolitoli kembali
meningkat menjadi 0,68, dan tahun 2018 juga meningkat menjadi 0,76, kondisi
pada tahun 2018 adalah yang tertinggi dalam periode 2015-2020. Pada tahun
2019 sedikit mengalami penurunan menjadi 0,46 sebelum akhirnya kembali
meningkat pada tahun 2020 menjadi 0,63. Secara lengkap dapat dilihat pada
gambar berikut ini.
0,76
0,68
0,63
0,45 0,46
0,27
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.16.
Perkembangan Indeks Keparahan Kemiskinan
Selanjutnya kondisi Indeks Kedalaman kemiskinan Kabupaten Tolitoli

dibandingkan dengan Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional untuk periode
yahun 2015-2020. Data terkait secara lengkap dapat dilihat pada gambar
berikut ini.
II | 46
1,15
0,87
0,78
0,68
0,60
0,56
0,76
0,68
0,63
0,51
0,47
0,46
0,46
0,45
0,44
0,41
0,36
0,27
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Sulawesi Tengah, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.17.
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Tolitoli, Sulteng dan
Nasional Tahun 2015-2020
Merujuk pada gambar di atas bahwa, posisi Kabupaten Tolitoli berada di
bawah Provinsi Sulawesi Tengah, namun masih di atas rata-rata kondisi
Nasional. Hal tersebut diketahui dimana pada tahun 2015 indeks keparahan
kemiskinan Kabupaten Tolitoli sebesar 0,45 berada di bawah rata-rata nasional
(0,51) dan Provinsi Sulawesi Tengah (0,60). Posisi pada tahun 2020, kabupaten
Tolitoli sebesar 0,63 di bawah rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah (0,87), namun
masih di atas rata-rata nasional yakni sebesar 0,47.
2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial

Pembangunan manusia sebagai insan dan sumberdaya pembangunan
merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan, dilakukan pada seluruh
siklus hidup manusia yaitu sejak dalam kandungan hingga lanjut usia. Upaya
tersebut dilandasi oleh pertimbangan bahwa kualitas manusia yang baik
ditentukan oleh pertumbuhan dan perkembangannya sejak dalam kandungan,
pembangunan manusia yang baik merupakan kunci bagi tercapainya
kemakmuran bangsa. Selama periode lima tahun terakhir tahun 2012-2016
berbagai program yang telah dilaksanakan dapat meningkatkan sember daya
manusia Kabupaten Tolitoli yang ditandai dengan meningkatnya derajat
kesehatan masyarakat dan taraf pendidikan penduduk yang berangsur
meningkat.
Gambaran capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan atas fokus
kesejahteraan sosial diiakukan terhadap; indikator angka melek huruf, angka
rata-rata lama sekolah, angka partisipasi kasar, angka pendidikan yang
ditamatkan, angka partisipasi murni, angka kelangsungan hidup bayi, angka
usia harapan hidup, persentase penduduk yang memiliki lahan dan rasio
penduduk yang bekerja.
II | 47
2.2.2.1 Angka Melek Huruf
Angka melek huruf digunakan untuk menggambarkan kualitas sumber
daya manusia. Peningkatan wawasan pengetahuan masyarakat amat
dipengaruhi oleh kemampuan membaca dan menulis. Keterampilan baca tulis
ini dibutuhkan untuk mempelajari dan menguasai keterampilan lainnya. Untuk
lebih jelasnya mengenai hal tersebut dapat dilihat seperti pada gambar berikut.
98,11 98,24
97,00 97,19
96,87
96,39
98,33
98,13
96,63
96,46
96,24
96,24
96,04
96,00
95,90
95,66
95,36
94,01
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber : BPS Sulawesi Tengah, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.18.
Perbandingan Angka Melek Huruf
Tolitoli, Sulawesi Tengah dan Nasional, Tahun 2015-2020
Seperti yang terlihat pada gambar di atas, perkembangan angka melek

huruf Kabupaten Tolitoli masuk ketegori kurang baik karena berada di bawah
posisi capaian jika dibandingkan dengan capaian Provinsi Sulawesi Tengah dan
Nasional. Jika indikator tersebut menentukan indeks capaian komponennya,
dimana indeks melek huruf Kabupaten Tolitoli tahun 2015-2020 mempunyai
angka yang relatif meningkat jika dibanding tahun sebelumnya yaitu sebesar
96,63% tahun 2015, meningkat hingga tahun 2020 menjadi 98,33%, dengan
demikian indeks melek huruf Kabupaten Tolitoli semakin kecil perbedaannya
dengan indeks referensi (ideal 100). Capaian pada tahun 2020 tersebut lebih
baik dari rata-rata nasional dan Provinsi Sulawesi Tengah
Selanjutnya jika dibandingkan dengan Kabupaten/kota di Provinsi
Sulawesi Tengah, posisi Kabupaten Tolitoli pada urutan ke-tujuh. Angka Melek
huruf tertinggi adalah Kabupaten Banggai Laut dan yang terendah adalah
Kabupaten Banggai Kepulauan. Secara lengkap dapat dilihat pada gambar
berikut ini.
II | 48
100 100 100 100 100 100 100 100
99,81
99,33 99,47
99,17
98,33
Sumber : BPS Sulawesi Tengah, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.19.
Perbandingan Angka Melek Huruf
Kabupaten/Kota Sulawesi Tengah, Tahun 2020
2.2.2.2 Angka Rata-rata Lama Sekolah
Rata-rata lama sekolah (mean years of schooling) merupakan salah satu sub-
komponen yang mempengaruhi penilaian pembangunan manusia. Indikator ini
menunjukkan sampai pada jenjang pendidikan apa, tingkat pendidikan
penduduk di Kabupaten Tolitoli. Pada indikator ini terlihat rata-rata lama
sekolah penduduk Kabupaten Tolitoli pada keadaan tahun 2015 tercatat 7,72
tahun, angka tersebut mengalami peningkatan sebesar 0,54 poin menjadi 8,26
tahun keadaan tahun 2019. Peningkatan ini menunjukkan bahwa sebagian
besar penduduk terutama pada kelompok usia produktif memiliki rata-rata lama
sekolah lebih tinggi dan makin meningkat. Dengan kata lain penduduk usia
produktif di Kabupaten Tolitoli memiliki jenjang pendidikan tertinggi yang
ditamatkan semakin meningkat. Hal ini dapat dilihat pada gambar berikut.
8,26 8,51
7,72 7,73 7,85 7,96
8,29 8,52 8,75 8,83

7,97 8,12
7,84 7,95 8,1 8,17 8,34 8,48
2015 2016 2017 2018 2019 2020

Sumber : BPS, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.20.
Angka Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten
Tolitoli, Sulawesi Tengah dan Nasional, Tahun 2015-2020
II | 49
Pada Gambar di atas terlihat perbandingan rata-rata lama sekolah
Kabupaten Tolitoli dengan Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional tahun 2020.
Dimana posisi rata-rata lama sekolah Kabupaten Tolitoli lebih rendah dari
provinsi dan angka nasional. Pada tahun 2020, rata-rata lama sekolah
Kabupaten Tolitoli sebesar 8,44, angka ini masih cukup jauh dari program
pendidikan yang dicanangkan oleh pemerintah yakni wajib belajar 12 tahun.
Peningkatan ini menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk terutama pada
kelompok usia sekolah memiliki rata-rata lama sekolah relatif sedang.
Bila dibandingkan dengan kabupaten/kota rata-rata lama sekolah
Kabupaten Tolitoli tergolong menengah. Angka rata-rata lama sekolah terbaru
untuk tahun 2020 meningkat menjadi 8,44 atau tertinggi kesembilan.
Sedangkan rata-rata lama sekolah tertinggi adalah Kota Palu, yang terendah
adalah Kabupaten Parigi Moutong. Gambaran mengenai rata-rata lama sekolah
Kabupaten Tolitoli dengan Kabupaten lainnya dapat dilihat pada gambar berikut
11,59
9,46
9,46
8,89
8,72
8,64
8,56
8,49
8,44
8,43
8,39
8,06
7,57
Sumber: BPS, Sulawesi Tengah, 2021 (data diolah kembali).
Gambar 2.21.
Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Tolitoli
dan Kabupaten/Kota di Provinsi Sulteng Tahun 2020
2.2.2.3 Usia Harapan Hidup (UHH)

Usia Harapan Hidup (UHH) merupakan rata-rata lama waktu atau usia
seseorang untuk hidup yang sering digunakan untuk menggambarkan keadaan
derajat kesehatan masyarakat. Untuk data Usia Harapan Hidup Kabupaten
Tolitoli tahun 2015 yaitu sebesar 63,78 tahun. Selanjutnya pada tahun
barikutnya Usia Harapan Hidup di Kabupaten Tolitoli terus mengalami
peningkatan, masing-masing 64.03 tahun pada tahun 2016, 64,12 pada tahun
2017, 64,71 pada tahun 2018, 66,30 pada tahun 2019, dan 65.90 di tahun
2020. Angka UHH Kabupaten Tolitoli masih cukup rendah jika dibandingkan
dengan angka UHH Sulawesi Tengah dan Nasional yang masing-masing pada
tahun 2016 mencapai 67,31 untuk Sulawesi Tengah dan 70,90 untuk Nasional.
Pada tahun 2020 UHH Kabupaten Tolitoli meningkat menjadi 66,25 Tahun,
II | 50
namun masih lebih rendah dari UHH Provinsi Sulawesi Tengah mencapai 68,69
Tahun dan rata-rata nasional sebesar 73,40 tahun.
73,40
70,78 70,90 71,06 71,20 71,34
68,69
68,23
67,78
67,32
67,31
67,26
65,90
65,30
64,71
64,12
64,03
63,78
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS, 2021 (Metode Baru Perhitungan IPM).
Gambar 2.22.
Perbandingan Usia Harapan Hidup (UHH)
Tolitoli dan Provinsi Sulawesi Tengah, Tahun 2015-2020
Berdasarkan data perbandingan capaian UHH Kabupaten/Kota di Provinsi

Sulawesi Tengah untuk tahun 2019, di ketahui bahwa UHH di Kabupaten
Tolitoli berada pada peringkat ke tiga terbawah pada tahun 2019 sebesar 65,25.
Kabupaten Poso adalah Daerah dengan UHH tertinggi dimana tahun 2019 Usia
harapan hidup mencapai 70,79 tahun dan Tertinggi kedua dicapai Kota Palu
masing-masing 70,62 tahun, tertinggi ketiga adalah Kabupaten Banggai sebesar
70,55 tahun
70,55 70,79 70,62

69,52 69,14
68,77
68,12
66,80
65,66 65.30 65,08 64,74
63,89
Sumber: BPS Sulawesi Tengah, 2021 (Metode Baru Perhitungan IPM).
Gambar 2.23.
Tahun 2020 Usia Harapan Hidup (UHH) Kabupaten Tolitoli dan
Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah
II | 51
Selanjutnya Kabupaten/Kota dengan UHH terendah yakni Kabupaten
Parigi Moutong dengan UHH sebesar 63,89 tahun 2019 UHH terendah kedua
adalah Kabupaten Banggai laut 64,74 tahun. Data perbandingan UHH
Kabupaten/Kota untuk tahun 2019, dapat dilihat pada gambar berikut ini:
2.2.1.2. Balita Gizi Buruk

Status gizi masyarakat diukur dalam bentuk jumlah balita yang
menderita gizi buruk, semakin sedikit jumlah balita yang menderita gizi buruk
mengindikasikan status gizi masyarakat semakin baik. Angka persentase balita
gizi buruk di kabupatten Tolitoli mengalami penurunan selama periode tahun
2015 s/d tahun 2020. Tahun 2015 angka balita gizi buruk di Kabupaten Tolitoli
sebesar 3,39 kemudian terus mengalami penurunan sampai tahun 2020
menjadi 1,16. Data Rasio balita gizi buruk di Kabupaten Tolitoli tahun 2015-
2020 dapat dilihat pada gambar berikut;
3,39
2,73
2,34
1,64
1,08 1,16
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS, 2021

Gambar 2.24.
Rasio Balita Gizi Buruk Kabupaten Tolitoli
Tahun 2015-2020
2.5.2.6 Angka Partisipasi Angkatan Kerja

Angkatan kerja merupakan bagian penduduk yang sedang bekerja dan siap
masuk pasar kerja, atau dapat dikatakan sebagai pekerja dan merupakan
potensi penduduk yang akan masuk pasar kerja. Sedangkan, bukan angkatan
kerja adalah bagian dari tenaga kerja yang tidak bekerja ataupun mencari kerja.
Salah satu indikator ketenagakerjaan yang sering digunakan untuk menyatakan
jumlah angkatan kerja adalah Angka Partisipasi Angkatan Kerja), yang
merupakan antara Angkatan kerja 15 tahun ke atas dan Jumlah penduduk usia
15 tahun ke atas. Data mengenai Angka partisipasi angkatan kerja di Kabupaten
Tolitoli tahun 2015-2020 dapat dilihat pada gambar berikut.
II | 52
75,85
71,64
66,59 65,83 67,18
60,79
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS, Kabupaten Tolitoli Dalam Angka 2021 (data diolah Kembali)
Gambar 2.25.
Angka Partisipasi Angkatan Kerja Kabupaten Tolitoli
Tahun 2015-2020
Seperti yang terlihat pada gambar di atas, Angka Partisipasi angkatan kerja
di Kabupaten Tolitoli dalam kurun waktu 6 tahun terakhir mengalami
perubahan yang berfluktuasi. Dimana pada periode 2015 sebesar 66,59%
menurun menjadi 65,83% pada tahun 2016 kemudian menurun lagi di tahun
2017 menjadi sebesar 60,79% dan berikutnya sedikit mengalami kenaikan
meskipun dalam tren yang pluktuatif di angka 71,64% pada tahun 2018, dan
turun menjadi sebesar 67,18% pada tahun 2019, dan kembali meningkat pada
tahun 2020 ke angka sebesar 75,85%.
2.2.1.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

Angkatan kerja merupakan bagian penduduk yang sedang bekerja dan siap
masuk pasar kerja, atau dapat dikatakan sebagai pekerja dan merupakan
potensi penduduk yang akan masuk pasar kerja. Sedangkan, bukan angkatan
kerja adalah bagian dari tenaga kerja yang tidak bekerja ataupun mencari kerja.
Data persentase tingkat partisipasi angkatan kerja di Kabupaten Tolitoli tahun
2016-2020 dapat dilihat pada gambar 2.26.
Sebagaimana terlihat pada gambar 2.26, Persentase Partisipasi Angkatan
Kerja di Kabupaten Tolitoli dalam kurun waktu 5 tahun terakhir mengalami
perubahan yang berfluktuasi. Dimana pada tahun pada tahun 2016 sebesar
65,83 persen serta mengalami penurunan pada tahun 2017 menjadi sebesar
60,79 persen, pada tahun 2018 meningkat menjadi 71,64, pada tahun 2019
kembali menurun menjadi 67,18. Data terakhir menunjukkan peningkatan yang
cukup signifikan yaitu sebesar 75,85 persen di tahun 2020.
II | 53
75,85
71,64
65,83 67,18
60,79
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.26.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
2.2.2.4 Tingkat Pengangguran Terbuka

Pengangguran merupakan bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja
atau sedang mencari pekerjaan. Berdasarkan konsep tersebut, indikator
ketenagakerjaan yang digunakan untuk mengukur tingkat pengangguran adalah
tingkat pengangguran terbuka, yaitu jumlah pengangguran dibagi jumlah
angkatan kerja. Data yang menggambaran Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
di Kabupaten Tolitoli dalam kurun waktu 5(lima) tahun terakhir 2016-2020
sebagaimana pada gambar 2.27.
Berdasarkan pada gambar 2.27, dapat diketahui tingkat pengangguran
terbuka di Kabupaten Tolitoli hingga tahun 2016 sebesar 3,89 persen lebih tinggi
bila dibandingkan dengan Tingkat Pengangguran Terbuka provinsi Sulawesi
Tengah sebesar 3,29 persen namun lebih rendah jika dibanding dengan Tingkat
Pengangguran Terbuka Nasional yang sebesar 5,97 persen. Sementara tahun
2017 Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Tolitoli berada pada posisi di
atas capaian provinsi Sulawesi Tengah dan di bawah Nasional, dimana TPT
Kabupaten Tolitoli masih pada angka sebesar 4,35 persen. Selanjutnya pada
tahun 2018, TPT Kabupaten Tolitoli menuurun menjadi sebesar 3,22%, lebih
rendah dari rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah dengan TPT sebesar 3,43 persen
dan nasional sebesar 5,34 persen. Kemudian pada tahun 2019 TPT Kabupaten
Tolitoli sebesar 3,41%, lebih tinggi dari rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah
sebesar 3,15%, namun masih lebih rendah dari rata-rata Nasional yang tingkat
TPTnya mencapai 5,28%. Di tahun terakhir, tingkat TPT Kabupaten Tolitoli
mengalami peningkatan ke angka sebesar 3,74 persen, masih lebih rendah jika
dibandingkan dengan TPT provinsi yang berada di angka 3,77 persen dan TPT
nasional yang berada pada angka sebesar 7,07 persen.
II | 54
7,07
5,5
5,97
5,34 5,28
3,81
3,29 3,77
3,43 3,15
3,89 4,35
3,41 3,74
3,22
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.27.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Tolitoli
Sulawesi Tengan dan Nasional Tahun 2016-2020
Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten Tolitoli tergolong rendah jika

dibanding dengan kabupaten lain di Sulawesi Tengah. Untuk lebih jelas data
perbandingan Tingkat Pengangguran Terbuka Kabupaten/Kota di Provinsi
Sulawesi Tengah dapat dilihat pada gambar berikut.
8,38
5,21 5,16
4,36
3,74 3,77
3,36
3,09
2,7 2,84
2,47 2,42 2,39 2,58
Gambar 2.28.
Perbandingn Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
Kabupaten Tolitoli dan Kabupaten/Kota se-Sulawesi Tengah Tahun 2020
Jika dilihat secara cermat gambar di atas, Perbandingan Tingkat
Pengangguran Terbuka (TPT) Kabupaten Tolitoli dan kabupaten/kota se-
II | 55
Sulawesi Tengah, menunjukan TPT Kabupaten Tolitoli masihd dalam kategori
cukup tinggi. Kabupaten Tolitoli urutan kelima TPT paling tinggi di Provinsi
Sulawesi Tengah. Kabupaten/Kota yang memiliki Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) tertinggi adalah kota Palu yaitu sebesar 8,38 persen dan
Kabupaten Poso sebesar 2,39 persen adalah yang terendah.
2.2.2.5 Rasio Penduduk yang Bekerja

Kesempatan kerja merupakan hubungan antara angkatan kerja dengan
kemampuan penyerapan tenaga kerja. Pertambahan angkatan kerja harus
diimbangi dengan investasi yang dapat menciptakan kesempatan kerja. Dengan
demikian, dapat menyerap pertambahan angkatan kerja.
Kondisi ketenagakerjaan yang meliputi persentase angkatan kerja yang
bekerja dan distribusi lapangan pekerjaan sangat berguna dalam melihat
prospek ekonomi suatu daerah. Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat apakah
benar-benar digerakan oleh produksi yang melibatkan tenaga kerja daerah atau
karena pengaruh faktor lain. Banyaknya penduduk yang bekerja akan
berdampak pada peningkatan pendapatan. Peningkatan pendapatan penduduk
sangat menentukan pemenuhan kebutuhan hidup yang layak (peningkatan
kemampuan daya beli).
Banyaknya penduduk yang berada pada golongan angkatan kerja
menggambarkan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK). Bekerja adalah
kegiatan melakukan pekerjaan dengan maksud untuk memperoleh atau
membantu memperoleh penghasilan atau keuntungan paling sedikit selama
1(satu) jam secara terus menerus selama seminggu yang lalu. Sedangkan
pencari kerja adalah mereka yang belum memiliki pekerjaan dan sedang mencari
pekerjaan dalam seminggu yang lalu, termasuk mereka yang sedang
mempersiapkan suatu usaha baru dalam seminggu yang lalu. Gambar berikut
akan disajikan Rasio Penduduk yang Bekerja di Kabupaten Tolitoli tahun 2015-
2020 sebagaimana berikut;
96,82 96,84
96,26
96,20
96,11
95,65
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.29.
Rasio Penduduk yang Bekerja
II | 56
Gambar di atas terlihat rasio penduduk selama tahun 2016 sebesar 96,20
persen, dimana Jumlah penduduk yang bekerja di Kabupaten Tolitoli sebanyak
101.203 orang dan jumlah angkatan kerja sebanyak 105.302 orang.- artinya
dalam 1.000 orang angkatan kerja yang ada sebanyak 961 orang merupakan
penduduk yang bekerja atau memiliki pekerjaan. Selanjutnya pada tahun 2017,
rasio penduduk yang bekerja di Kabupaten Tolitoli sebesar 95,65 persen.
Dengan demikian jumlah pengangguran usia angkatan kerja di Kabupaten
Tolitoli relatif sedikit. Selanjutnya pada tahun 2020 rasio penduduk yang bekerja
sebeesar 96,26%.
2.2.2.6 Laju Pertumbuhan PDRB per Tenaga Kerja

Kondisi ketenagakerjaan yang meliputi persentase angkatan kerja yang
bekerja dan distribusi lapangan pekerjaan sangat berguna dalam melihat
prospek ekonomi suatu daerah. Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat apakah
benar-benar digerakkan oleh produksi yang melibatkan tenaga kerja daerah atau
karena pengaruh faktor lain.
Banyaknya penduduk yang bekerja akan berdampak pada peningkatan
pendapatan. Peningkatan pendapatan penduduk sangat menentukan
pemenuhan kebutuhan hidup yang layak (peningkatan kemampuan daya beli).
Laju Pertumbuhan PDRB per Tenaga Kerja pada tahun 2015-2020 dapat dilihat
pada gambar berikut ini.
84,24
74,74 73,52 75,95
64,87
60,27
54,38 56,55
51,12 50,52
46,75 46,57
2015 2016 2017 2018 2019 2020
ADHB ADHK
Gambar 2.30.
Laju Pertumbuhan PDRB Per Tenaga Kerja
Gambar di atas terlihat laju pertumbuhan PDRB per tenaga kerja di

Kabupaten Tolitoli dimana berdasarkan ADHB tahun 2015 sebesar 60,27
kemudian meningkat menjadi 75,95 tahun 2020. Sementara berdasarkan ADHK
sebesar 46,75 tahun 2015 kemudian meningkat menjadi 50,52 tahun 2020.
II | 57
2.2.2.7 Persentase PAD terhadap Pendapatan Daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber pendapatan yang dapat
diperoleh dengan memanfaatkan dan mengelola sumber-sumber keuangan
daerah sendiri. Efektivitas belanja yang dilakukan oleh pemerintah daerah
terlihat dari tingginya persentase PAD terhadap Pendaparan Daerah. Angka
persentase PAD terhadap pendapatan di Kabupaten Tolitoli selama tahun 2015-
2020 menunjukkan angka yang mengalami peningkatan dimana pada tahun
2016 sebesar 6,88 persen kemudian meningkat menjadi 9,08 persen tahun
2017. Dan pada tahun 2018 mengalami sedikit penurunan menjadi 7,74%. Pada
tahun 2019 sedikit meningkat menjadi 7,97% dan ditahun 2020 kembali
menurun menjadi 7,06%. Berikut akan disajikan lebih lengkap persentase PAD
terhadap Pendapatan Daerah Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020;
9,08
7,74 7,97
6,88 7,06
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.31.
Persentase PAD terhadap Pendapatan Daerah
2.2.2.8 Kontribusi Sektor Pertanian terhadap PDRB Kabupaten

Kabupaten Tolitoli merupakan daerah pertanian. Oleh karena itu Sektor
Pertanian memegang peranan yang strategis dalam pengembangan ekonomi
daerah. Hal ini tersebut didasarkan karena Sektor Pertanian (termasuk
perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan) telah memberi kontribusi
rata-rata di atas 40 Persen baik PDRB ADH Berlaku maupun PDRB ADH
Konstan dalam lima tahun terakhir (2016-2020).
Tanaman padi, jagung dan umbi-umbian (ubi kayu dan ubi jalar)
merupakan bahan makanan pokok masyarakat di Kabupaten Tolitoli, meskipun
jagung dan umbi-umbian tidak sebanyak konsumsi beras namun di waktu-
waktu tertentu menjadi pangan pengganti beras sebagai pangan pokok.
Gambaran secara lengkap mengenai kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli selama kurun 2016-2020 disajikan sebagaimana table
berikut.
II | 58
Tabel 2.21.
Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp)
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi Sektor Pertanian
- ADH Berlaku 2.717.856,30 2.904.391 3.148.561 3.274.560 3.309.600
- ADH Konstan 2.102.364,60 2.188.402 2.295.011 2.374.690 2.363.130
Jumlah PDRB Kabupaten
- ADH Berlaku 6.600.489 7.137.849 7.869.454 8.452.100 8.326.920
- ADH Konstan 4.968.390 5.193.128 5.471.683 5.729.040 5.539.120
Persentase Kontribusi Sektor Pertanian terhadap PDRB
- ADH Berlaku 41.18 40,34 40,01 38,74 39,75
- ADH Konstan 42.31 41,97 41,94 41,45 42,66
Sumber: Profil Kabupaten Tolitoli tahun 2021 (diolah kembali)
Seperti yang terlihat pada tabel di atas, persentase kontribusi sektor

pertanian tahun ke tahun terus mengalami penurunan. Kontribusi sektor ini
pada tahun 2016 terhadap PDRB Kabupaten ADH berlaku sebesar sebesar 41,18
persen dan ADH Konstan sebesar 42,31 persen. Capaian tersebut mengalami
penurunan di tahun 2017 yaitu menjadi sebesar 40,34 persen ADH berlaku dan
ADH Konstan sebesar 41,97 persen pada tahun yang sama. Selanjutnya pada
tahun 2018, kontribusi sektor pertanian mengalami sedikit penurunan, untuk
PDRB ADH Berlaku sebesar 40,01% sedangan untuk ADH Konstan sebesar
41,45%. Selanjutnya pada tahun 2019 kontribusi sektor pertanian terhadap
PDRB ADH berlaku sebesar 38,74%, dan kontribusi terhadap PDRB ADH
Konstan 2010 sebesar 41,45%. Tahun 2020 kembali mengalami penurunan,
yaitu sebesar 39,75 persen ADH Berlaku, dan 42,66 persen ADH Konstan.
2.2.2.9 Kontribusi sektor Pertanian (Holtikultura) terhadap PDRB
Kabupaten
Tabel 2.22.
Kontribusi Sub-Sektor Tanaman Pangan
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Kontribusi Sub Sektor Holtikultura
- ADH Berlaku 136.019,40 147.701,70 161.172,57 177.077,88 194,22
- ADH Konstan 108.286,40 112.807,20 117.734,29 123.958,73 129,82
- ADH Berlaku 6.081.113,90 6.600.489,40 7.137.848,95 7.869.453,80 8.545,30
- ADH Konstan 4.713.020,00 4.968.390,20 5.193.127,51 5.471.683,04 5.736,30
Persentase Kontribusi Sub Sektor Holtikultura terhadap PDRB
- ADH Berlaku 2.24 2.24 2,26 2,25 2,27
- ADH Konstan 2.30 2.27 2,27 2,27 2,26
II | 59
Kabupaten Tolitoli memiliki potensi Sektor Pertanian yang besar,
khususnya Sub-sektor Holtikultura, hal ini ditunjukkan kontribusi sektor
tersebut terhadap capaian PDRB Kabupaten Tolitoli. Pada tahun 2019
Kontribusi sektor ini, terhadap PDRB ADH Berlaku Kabupaten Tolitoli mencapai
2,27 persen dari total PDRB ADHB Kabupaten yang sebesar Rp. 8.545,30 juta,
sedangkan berdasarkan Harga Konstan mencapai 2,26 persen dari total PDRB
ADH Konstan sebesar Rp5.736,30juta. Data capaian kontribusi sub-sektor
tanaman pangan terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli tersaji pada tabel 2.22.
2.2.2.10 Produksi Pertanian
Seperti yang terlihat pada tabel di bawah ini, diketahui bahwa produksi
pada tahun 2019 sebesar 77.913,21 ton menurun dari tahun sebelumnya.
Kemudian untuk jagung produksinya meningkat pada tahun 2019 menjadi
15.291 ton. Ketela Pohon pada tahun 2019 produksinya menurun menjadi 1.771
ton, ketela rambat meningkat menjadi 1.215 ton ditahun 2019. Kacang Tanah
dan Kacang Hijau pada tahun tidak ada, sedangkan untuk kacang kedelai
produksinya sebesar 74,00 ton. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah produksi
tanaman padi dan tanaman pangan di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
menurut jenis (Ton) dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.23.
Produksi Padi dan Tanaman Pangan Menurut Jenis
Tahun
Jenis Tanaman
2016 2017 2018 2019 2020*
Padi 84.529 948.847 91.070 77.913 77.827
Jagung 6.212 86.594 10.058 15.291 15.139
Ketela Pohon 1.800 375 2.529 1.771 1.701
Ketela Rambat 989 3.746 1.068 1.215 1.101
Kacang Tanah 226 1.849 347 365 470
Kacang Kedelai 254 - 1.290 74 68,26
Kacang Hijau 41 3.746 42 - 42

Sumber: Profil Kabupaten Tolitoli tahun 2021 ( data diolah kembali)
2.2.2.11 Produksi Tanaman Perkebunan

Komoditi tanaman perkebunan sebagai tanaman perdagangan di
Kabupaten Tolitoli memiliki peranan yang sangat penting tidak saja merupakan
sumber penghasilan devisa tetapi juga dapat menciptakan lapangan kerja yang
banyak menyerap tenaga kerja bagi masyarakat.
Tanaman perkebunan yang dikembangkan oleh masyarakat Kabupaten
Tolitoli terdiri dari 6 jenis tanaman antara lain; Kelapa, cengkeh, kopi, pala, lada
dan kakao. Produksi kelapa pada tahun 2019 sebesar 13.954 ton meningkat dari
tahun sebelumnya, kemudian untuk cengkeh sebesar 9.419 ton, kemudian kopi
II | 60
sebesar 152 ton, pala sebesar 200 ton. Lada pada tahun 2019 sebesar 2.508 ton
dan untuk Kakao pada tahun 2019 meningkat menjadi 8.875 ton. Tahun 2020
produksi Kopi mengalami peningkatan hal ini dimungkinkan karena ditengah
masyaraakat berkembang pesat gaya hidup penikmat Kopi dan dimana-mana
tersaji dengan berbagai merek dan model rajikan. Produksi tanaman
perkebunan rakyat di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016-2020 dan hasil
produksi selengkapnya dapat dilihat pada tabel 2.24.
Tabel 2.24.
Produksi Tanaman Perkebunan Menurut Jenis Tanaman
Jenis Tahun
Tanaman 2016 2017 2018 2019 2020*)
Kelapa 10.483,00 13.064,03 14.323,00 13.954,00 13.585,00
Cengkeh 10.276,00 207,99 8.968,83 9.419,00 8968,83
Kopi 23.184,00 90,56 102,31 152,00 202
Pala 42,00 42,02 200,00 200,00 200
Lada 36,00 21,20 2.508,00 2.508,00 2.508
Kakao 11.261,00 5.447,80 4.004,27 8.875,00 8.875

*) angka sementara
2.2.2.12 Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap PDRB

Tabel 2.25.
Nilai Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap PDRB
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*)
Kontribusi sektor kehutanan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 235.129,40 250.789,04 275.848,29 295.970 316.091,71
- ADH Konstan 179.650,50 184.955,36 192.636,32 198.410 192.636,32

- ADH Berlaku 6.600.489,40 7.137.848,95 7.869.453,80 8.545,30 8.326,9
- ADH Konstan 4.968.390,20 5.193.127,51 5.471.683,04 5.736,30 5.539,1
Persentase Kontribusi Sektor Kehutanan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 3,56 3,51 3,51 3,46 4,34
- ADH Konstan 3,62 3,56 3,52 3,46 3,48

Sumber: Profil Kabupaten Tolitoli Tahun 2021 (diolah kembali)
*) angka sementara
II | 61
Kabupaten Tolitoli memiliki potensi Sub-sektor Kehutanan yang cukup
besar, hal ini dapat dilihat dari kontribusi Sub sektor Kehutanan terhadap
capaian PDRB Kabupaten Tolitoli. Pada tahun 2016, kontribusi Sub sektor
Kehutanan terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli ADH Berlaku mencapai Rp.
235.129,40 Juta atau sebesar 3,56 persen dan ADH Konstan mencapai
Rp.179.650,50 Juta atau 3.62 persen dari total PDRB. Selang 5 (lima) tahun
terlihat kontribusi sub-sektor Kehutanan menunjukan kenaikan terus menerus,
demikian pula halnya dengan angka persentase kontribusinya. Selanjutnya lihat
tabel Kontribusi Sub sektor Kehutanan terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli
selama kurun 2016-2020 disajikan pada tabel 2.25.
2.2.2.13 Kontribusi Sektor Pertambangan terhadap PDRB

Sektor Pertambangan dan Penggalian merupakan sektor utama mesin
penggerak pertumbuhan (engine of growth) yang memberikan kontribusi
terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli. Berdasarkan data tahun 2019, Persentase
kontribusi sektor ini dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan yang
sangat tajam. Gambaran secara lengkap mengenai kontribusi Sektor
Pertambangan dan Penggalian terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli selama kurun
2016-2020.
Tabel 2.26.
Kontribusi Sektor Pertambangan Terhadap PDRB
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi sektor Pertambangan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 136.289,44 151.510,12 157.118,47 182.270 147.260
- ADH Konstan 98.039,55 104.966,52 106.150,31 119.200 95.350
- ADH Berlaku 6.600.489 7.137.849 7.869.454 8.452.100 8.326.920
- ADH Konstan 4.968.390 5.193.128 5.471.683 5.729.040 5.539.120
Persentase Kontribusi Sektor Pertambangan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 3,56 2,12 2,00 2,16 1,77
- ADH Konstan 3,62 2,02 1,94 2,08 1,72
Seperti terlihat pada tabel 2.26, Sektor Pertambangan memiliki kontribusi

sangat minim kedua setelah sektor Pariwisata dalam menunjang PDRB di
Kabupaten Tolitoli jika di banding dengan Kabupaten-Kabupaten lainnya di
Sulawesi Tengah. Kontribusi sektor Pertambangan terhadap PDRB ADH Berlaku
pada tahun 2017 mengalami penurunan jika di banding dengan kontribusi
tahun sebelumnya, dimana kontribusi sektor pertambangan ADH berlaku pada
tahun 2017 sebesar 2.12 untuk kontribusi sektor pertambangan berdasarkan
ADH Konstan juga menurun dari tahun sebelumnya menjadi sebesar 2.02
persen. Pada tahun 2019, kontribusi sektor pertambangan meningkat masing-
masing 2,16 persen untuk ADH Berlaku dan 2,08 persen untuk ADH Konstan.
II | 62
Selanjutnya untuk tahun 2020 Persentase Kontribusi Sektor Pertambangan
terhadap PDRB ADH berlaku sebesar 1,77 persen, dan untuk PDRB ADH
Konstan sebesar 1,72 persen.
2.2.2.14 Kontribusi Sektor Pariwisata Terhadap PDRB

Berkembangnya pembangunan Sektor Pariwisata di berbagai daerah di
Provinsi Sulawesi Tengah, ternyata belum mampu diikuti pembangunan Sektor
Pariwisata Kabupaten Tolitoli. Meskipun jumlah obyek wisata yang tersedia
cukup memadai, namun perkembangan belum berjalan dengan baik.
Pengembangan potensi obyek-obyek wisata yang tersedia belum optimal. Meski
demikian, kontribusi Sektor Pariwisata terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli yang
bersumber dari Hotel/Penginapan dan Restoran/Rumah makan dari tahun ke
tahun sudah menunjukan peningkatan. Kontribusi sektor Pariwisata terhadap
PDRB Kabupaten disajikan pada tabel 2.27.
Tabel 2.27.
Kontribusi Sektor Pariwisata
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Kontribusi sektor Pariwisata terhadap PDRB
- ADH
141.138,32 152.958,05 167.713,09 183,70 183,70
Berlaku
- ADH
96.932,29 101.615,30 107.037,11 111,70 111,70
Konstan
- ADH
6.600.49 7.137.85 7.869.45 8.545 8326,9
Berlaku
- ADH
4.968.39 5.193.13 5.471.68 5.736 5.539,1
Konstan
Persentase Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap PDRB
- ADH
3,56 2,14 2,13 2,15 2,21
Berlaku
- ADH
3,62 1,96 1,96 1,95 2,02
Konstan
*) Angka sementara
Seperti terlihat pada tabel 2.27, Sektor Parawisata memiliki kontribusi

terkecil dari seluruh sektor dan sub sektor dalam menunjang PDRB di
Kabupaten Tolitoli. Kontribusi sektor Parawisata terhadap PDRB ADH Berlaku
pada tahun 2016 sebesar Rp.141.138,32 juta meningkat menjadi Rp.
167.713,09 ditahun 2018 namun tahun 2019 dan 2020 terjadi penurunan
cukup signifikan. Hal ini disebabkan oleh Pandemi Covid-19 yang membatasi
masyarakat untuk bepergian, meskipun demikian dilihat dari persentase
kontribusinya menunjukan peningkatan baik ADH berlaku maupun ADH
konstan.
II | 63
2.2.2.15 Kontribusi Sektor Perdagangan terhadap PDRB
Secara lengkap mengenai kontribusi sektor Perdagangan terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli selama kurun 2016-2020 terlihat sebagaimana pada tabel
berikut.
Tabel 2.28.
Kontribusi Sektor Perdagangan Terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 (Jutaan Rp)
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi sektor Perdagangan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 609.013,51 661.133,75 739.843,91 803.350 786.350
- ADH Konstan 435.442,53 450.894,02 470.392,38 484.570 460.060
- ADH Berlaku 6.600.489,4 7.137.848,9 7.869.453,8 8.452.100 8.326.920
- ADH Konstan 4.968.390,2 5.193.127,5 5.471.683,0 5.729.040 5.539.120
Persentase Kontribusi Sektor Perdagangan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 3,56 9,26 9,40 9,50 9,44
- ADH Konstan 3,62 8,68 8,60 8,46 8,31

Sektor Perdagangan memiliki kontribusi cukup signifikan terhadap PDRB

Kabupaten Tolitoli. Sektor Perdagangan juga menjadi sektor andalan selain
Sektor Pertanian dan Sektor Pertambangan di Kabupaten Tolitoli. Pada tahun
2016, kontribusi Sektor Perdagangan terhadap capaian PDRB Kabupaten Tolitoli
berdasarkan ADH Berlaku sebanyak Rp.609,013.5 Juta atau sebesar 3.56
persen dan ADH Konstan mencapai Rp.435,442.5 juta atau sebesar 3.62 persen.
Selanjutnya pada tahun 2019 kontribusi sektor perdagangan terhadap PDRB
ADH berlaku sebesar Rp.803,350 Juta (9,50%), dan PDRB ADH konstan sebesar
Rp. 484,570 Juta (8,46%). Selanjutnya pada tahun 2020 Persentase Kontribusi
Sektor Perdagangan terhadap PDRB ADH Berlaku sebesar 9,44% dan untuk
PDRB ADH Konstan 2010 sebesar 8,31%.
2.2.2.16 Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB

Sektor industri merupakan sektor kunci (key sector) dalam mendorong
perkembangan dan pertumbuhan ekonomi daerah. Sektor Industri di Kabupaten
Tolitoli memberikan kontribusi signifikan terhadap perolehan PDRB Kabupaten
Tolitoli dan memiliki peran penting sebagai penyanggah ekonomi masyarakat
terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Tolitoli. Gambaran lengkap persentase
kontribusi Sektor Industri terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Tolitoli
selama kurun 2016-2020 disajikan sebagaimana tabel berikut.
II | 64
Tabel 2.29.
Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi sektor Industri terhadap PDRB
- ADH Berlaku 163.669,83 178.290,92 193.612,41 197.440 200.370
- ADH Konstan 127.911,88 133.843,06 138.400 138.580 137.310
- ADH Berlaku 6.600.489,4 7.137.848,9 7.869.453,8 8.452.100 8.326.920
- ADH Konstan 4.968.390,2 5.193.127,5 5.471.683,0 5.729.040 5.539.120
Persentase Kontribusi Sektor Industri terhadap PDRB
- ADH Berlaku 3,56 2,50 2,46 2,34 2,41
- ADH Konstan 3,62 2,58 2,59 2,42 2.48
Tabel 2.36, memperlihatkan persentase kontribusi sektor Industri

terhadap PDRB terlihat Pada tahun 2016, persentase kontribusi sektor industri
terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli berdasarkan ADH Berlaku mencapai 3,56
persen dan berdasarkan ADH Konstan mencapai 3,62 persen. Pada tahun 2017
kontribusi sektor perindustrian terhadap PDRB masing-masing untuk PDRB
ADH Berlaku sebesar 2,50 persen dan PDRB ADH Konstan 2,58 persen. Jika
dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya (kurun 2016-2020) persentase
kontribusi sektor ini mengalami penurunan baik berdasarkan ADH Berlaku
maupun ADH Konstan, namun turun dalam persentase sangat kecil.
Selanjutnya pada tahun 2020 Persentase Kontribusi Sektor Industri terhadap
PDRB ADH Berlaku sebesar 2,41 persen, dan untuk PDRB ADH Konstan 2010
sebesar 2,48 persen.
2.2.3 Fokus Seni Budaya dan Olahraga

Pembangunan bidang seni, budaya dan olahraga sangat terkait erat dengan
kualitas hidup manusia dan masyarakat. Hal ini sesuai dengan 2 (dua) sasaran
pencapaian pembangunan bidang sosial budaya dan keagamaan yang meliputi;
1) dalam rangka mewujudkan masyarakat Indonesia yang berakhlak mulia,
bermoral, beretika, berbudaya dan beradab; dan 2) mewujudkan bangsa yang
berdaya saing untuk mencapai masyarakat yang lebih makmur dan sejahtera.
2.2.3.1 Seni Budaya

Pembangunan bidang Seni dan Budaya di Kabupaten Tolitoli ditujukan
dalam rangka melestarikan kebudayaan daerah serta mempertahankan nilai-
nilai budaya daerah di tengah semakin derasnya arus informasi dan pengaruh
II | 65
negatif budaya global. Masyarakat Kabupaten Tolitoli akomodatif terhadap
perubahan. Namun demikian, sistem budaya masyarakat setempat terkadang
menolak masuknya budaya dari luar yang dipandang kurang akomodatif
terhadap nilai-nilai kultur dan kearifan lokal. Hal seperti ini umumnya dilatar
belakangi oleh ekspansi para pemilik modal besar yang mengeksploitasi
kawasan tanpa mempertimbangkan unsur kearifan lokal yang umumnya
bersandar pada kepentingan sustainable sumberdaya alam setempat.
Tingkat kemajemukan warga yang membawa pengaruh terhadap ragam
lapangan usaha pertanian, menjadi penciri antara kawasan pegunungan dengan
beberapa daerah lain di kawasan Kabupaten Tolitoli. Kesenian yang terdapat di
Kabupaten Tolitoli sangat berkaitan dengan pelaksanaan upacara adat. Capaian
pembangunan seni dan budaya dapat dilihat berdasarkan indikator; 1) Jumlah
grup kesenian adalah jumlah grup kesenian per 10.000 penduduk dan 2)
Jumlah gedung kesenian adalah jumlah gedung kesenian per 10.000 penduduk.
2.2.3.2 Olahraga
Pembangunan bidang Olahraga dengan Pembinaan Generasi muda
dilaksanakan melalui berbagai macam kegiatan kepemudaan. Pembinaan
olahraga dilaksanakan melalui induk cabang olahraga daerah dan kegiatan
Pembinaan olahraga pelajar dan pembinaan olahraga masyarakat yang meliputi
pengadaan sarana dan prasarana olahraga, penyelenggaraan Olahraga tingkat
SD, SMP hingga SMA.
Indikator Pencapaian pembangunan bidang Olahraga dapat dilihat
berdasarkan indikator antara lain; 1) Jumlah klub olahraga adalah jumlah klub
olahraga per 10.000 penduduk dan 2) Jumlah gedung olahraga adalah jumlah
gedung olahraga per 10.000 penduduk.
2.3 Aspek Pelayanan Umum

Muatan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah tersebut membawa banyak perubahan dalam penyelenggaraan
pemerintahan. Salah satunya adalah pembagian urusan pemerintahan daerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 klasifikasi urusan
pemerintahan terdiri dari 3 urusan yakni urusan pemerintahan absolut, urusan
pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum. Urusan
pemerintahan absolut adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat. Urusan pemerintahan konkruen adalah Urusan
Pemerintahan yang dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi dan
Daerah Kabupaten/kota. Urusan pemerintahan umum adalah Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Untuk urusan konkuren atau urusan pemerintahan yang dibagi antara
Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/kota dibagi
menjadi urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan. Urusan
Pemerintahan Wajib adalah Urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan
oleh semua Daerah. Sedangkan Urusan Pemerintahan Pilihan adalah Urusan
Pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh Daerah sesuai dengan potensi
yang dimiliki Daerah.
II | 66
2.3.1 Urusan Pemerintahan Wajib yang Berkaitan dengan Pelayanan Dasar
Urusan pemerintah wajib yang diselenggaraan oleh pemerintah daerah
terbagi menjadi Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar
dan Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar.
Urusan pemerintah daerah yang bersifat wajib berkaitan dengan pelayanan
dasar yang berkaitan dengan kewenangan Provinsi/Kabupaten/Kota
berdasarkan pasal 11 dan pasal 12 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014
meliputi 6 (enam) Urusan Pemerintah Daerah Kabupaten Tolitoli. Identifikasi
permasalahan pembangunan daerah terkait urusan Pemerintah wajib berkaitan
dengan pelayanan dasar di Kabupaten Tolitoli dijabarkan secara detail sebagai
Berikut.
2.3.1.1 Pendidikan
Pendidikan sebagai tolok ukur untuk mengukur kemajuan suatu wilayah
atau negara, dari beberapa survey menunjukan bahwa semakin tinggi
pendidikan/semakin baik pendidikan masyarakat pada suatu wilayah/negara
maka kualitas hidup pada masyarakat/negara tersebut menunjukan kualitas
yang lebih baik. Begitu pentingnya masalah pendidikan dalam kehidupan
manusia maka pemerintah menaruh perhatian yang serius dengan dicanangkan
Wajib Belajar (WAJAR) dua belas tahun.
Sasaran utama kebijakan pemerintah dalam hal ini adalah anak-anak
usia sekolah agar mendapatkan kesempatan yang sama untuk sekolah dengan
dibukanya kejar paket B, kejar paket C dan seterusnya, dibebaskannya
pembayaran SPP melalui dana BOS (Bantuan Operasional Sekolah),
diberikannya beasiswa kepada siswa yang memenuhi syarat untuk
mendapatkannya. Anak-anak adalah aset yang berharga bagi generasi penerus
bangsa oleh karena itu seharusnya anak-anak memperoleh pendidikan yang
layak agar tingkat intelektualnya berkembang optimal. Urusan wajib bidang
Pendidikan yang menjadi kewenangan Pemerintah Kabupaten Tolitoli adalah
pendidikan anak usia dini (PAUD), pendidikan dasar hingga pendidikan
menengah. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan Urusan Pendidikan
dapat dilihat dari indikator kinerja sebagai Berikut.
1) Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Saat ini PAUD menjadi satu fokus pendidikan yang ditujukan untuk
membangun pendidikan sejak usia dini bagi masyarakat. PAUD memiliki peran
strategis dalam meletakan nilai-nilai dasar pendidikan bagi anak usia dini.
Pondasi dasar melalui PAUD ini diharapkan dapat melahirkan generasi yang
inovatif dan kreatif yang berguna bagi masa depan bangsa dan Negara. Secara
khusus, pelaksanaan PAUD/TK di Kabupaten Tolitoli sudah menjangkau
sebagian besar masyarakat hingga kawasan perdesaan. Gambaran secara
lengkap mengenai kondisi PAUD di Kabupaten Tolitoli selama kurun waktu
2016-2020 disajikan pada tabel 2.32.
II | 67
Tabel 2.30.
Data Kondisi Pendidikan Anak Usia Dini
Di Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
Kategori URAIAN 2016 2017 2018 2019 2020

A Jumlah Sekolah 137 142 151 152 83
B Jumlah Siswa 5.268 4.736 5.844 5.762 4.004
C Jumlah Guru 524 452 378 380 333
D Rasio Sekolah 38,45 33,35 38,7 37,91 48,24
E Rasio Guru 10,05 10,48 15,46 15,16 12,02
Sumber: Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 (diolah kembali)
Seperti yang terlihat pada tabel di atas, Rasio Sekolah TK/Penitipan Anak
di Kabupaten Tolitoli Rasio sekolah TK/Penitipan Anak di Kabupaten Tolitoli
terus mengalami peningkatan dimana tahun 2016 menjadi 38.45 dengan jumlah
murid sebanyak 5,268 orang artinya ada peningkatan pembangunan gedung
sekolah sehingga yang dulunya menampung sekitar 2,992 orang sekarang
tersisa 5,268 orang kedepannya bisa memberikan kenyamanan dalam
memberikan pengajaran kepada murid taman kanak-kanak. Kemudian pada
tahun 2017 mengalami sedikit perubahan, dimana jumlah sekolah meningkat
menjadi 142, berbanding terbalik dengan jumlah siswa 4.736 siswa dan guru
(452) yang menurun. Selanjutnya pada tahun 2020 jumlah sekolah PAUD di
Kabupaten Tolitoli sebanyak 83 sekolah, siswa sebanyak 4.004 dan jumlah guru
sebanyak 333 guru. Rasio sekolah terhadap jumlah siswa sebesar 48,24 dan
rasio guru terhadap murid sebesar 12,02.
2) Angka Partisipasi Kasar
Indikator Angka Partisipasi Kasar dipakai untuk melihat seberapa besar

anak usia menurut tingkat pendidikan tertentu berada dalam lingkup
pendidikan dan penyerapan dunia pendidikan formal terhadap penduduk usia
sekolah. Nilai lain yang sering dipergunakan adalah Angka Partisipasi Sekolah
(APS). Secara umum indikator-indikator ini menunjukkan seberapa besar
program-program yang dicanangkan oleh pemerintah telah berhasil seperti wajib
belajar 9 tahun. Angka Partisipasi kasar menunjukkan proporsi anak sekolah
secara gender pada jenjang tertentu. APK secara umum tidak memperhatikan
mengenai usia sekolah. Data pada gambar 2.32 menyajikan capaian APK
Kabupaten Tolitoli Menurut Jenjang Pendidikan tahun 2016-2020.
Gambar 2.32 menunjukan Besarnya daya serap penduduk usia sekolah
dalam pendidikan sebagai gambaran tingkat partisipasi penduduk usia sekolah.
Angka Partisipasi Kasar Kabupaten Tolitoli mengalami fluktuasi selama lima
tahun terakhir baik pendidikan SD, SMP mapun SMA, dimana tahun 2017 APK
SD Kabupaten Tolitoli relativ menurun dibanding capaian sebelumnya. Lebih
rendah dari pada APK Provinsi Sulawesi Tengah yaitu sebesar 104,46. namun
masih lebih baik dari APK nasional yaitu 106.44. Sementara untuk APK SMP
kabupaten Tolitoli tahun 2017 yaitu sebesar 87,06, sedikit mengalami
peningkatan dari tahun sebelumnya yaitu sebesar 83,89 tahun 2016. Untuk
APK SMA tahun 2017 Kabupaten Tolitoli sebesar 97,98 lebih tinggi dibanding
II | 68
capaian sebelumnya yaitu 80,21. Lebih rendah dari pada APK Provinsi Sulawesi
Tengah yaitu sebesar 84,45,68 dan Nasional sebesar 76.45.
SD/MI SMP/MTs SMA/MA/SMK
109,87
108,98
107,88
106,78
106,61
101,6
97,20
97,98
96,65
90,27
87,13
87,06
85,29
83,89
80,21
2016 2017 2018 2019 2020
Sumber:BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.32.
Angka Partipasi Kasar (APK) Menurut Jenjang Pendidikan
Tabel berikut akan menyajikan perbandingan APK menurut Kabupaten,

Provinsi dan Nasional menurut jenjang pendidikan periode 5(lima) tahun terkhir.
Selanjutnya pada tahun 2020 APK SD/MI di Kabupaten Tolitoli sebesar 97,20%,
sedangkan APK untuk jenjang pendidikan SMP/MTs sebesar 90,27% dan untuk
APD jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 85,29%. Kondisi pada tahun
2020 tersebut, untuk APK SD/MI lebih rendah dari rata-rata Provinsi Sulawesi
Tengah dan Nasional. Secara lengkap dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 2.31.
Angka Partipasi Kasar (APK) Kabupaten Tolitoli,
Sulawesi Tengah, Nasional Tahun 2016-2020
Tingkat Pendidikan 2016 2017 2018 2019 2020

Tingkat Pendidikan SD
A Tolitoli 106.61 109,87 106,78 101.6 97.20
B Sulteng 105,78 104,19 105,28 105,13 103,95
C Nasional 109,31 108,50 108,61 107,46 106,32
Tingkat Pendidikan SMP
A Tolitoli 83.89 87,06 108,98 107.88 90.27
B Sulteng 89,48 91,86 92,88 90,63 91,98
C Nasional 90,12 90,23 91,52 90,57 92,06
Tingkat Pendidikan SMA
A Tolitoli 80.21 97,98 87,13 96.65 85.29
B Sulteng 83,45 84,85 83,53 87,35 88,42
C Nasional 80,89 82,84 80,68 83,98 84,53
Sumber: BPS, Kabupaten Tolitoli Dalam Angka 2021 (diolah kembali)
II | 69
APK SD/MI pada tahun 2020, Kabupaten Tolitoli berdasarkan data tertinggi
kesepuluh yakni sebesar 101,60%. Capaian APK SD/MI tertinggi berada di
Kabupaten Parigi Moutong sebesar 111,62 persen, dan yang terendah Kabupaten
Morowali sebesar 87,87 persen. Sedangkan untuk tahun 2020, jenjang
SMP/MTs Kabupaten Tolitoli berada pada posisi terendah kedua dengan capaian
APK SMP/MTs sebesar 107,88 persen, pada jenjang ini tertinggi adalah
kabupaten Donggala dengan capaian 107,57. Sedangkan pada jenjang
SMA/MA/SMK Tahun 2019, APK SMA/MA/SMK/Paket C tertinggi terdapat di
Kota Palu yakni 122,63 persen, dan terendah di Kabupaten Morowali Utara
sebesar 74,65 persen, sementara kabupeten Tolitoli berada pada urutan
terendah ketujuh. Tabel 2.34 akan menyajikan perbandingan APK pada semua
jenjang tahun 2020 menurut Kabupaten/kota Se-Sulawesi Tengah.
Tabel 2.32.
Capaian APK SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK
Kabupaten/Kota Se-Sulteng Tahun 2020
Jenjang Pendidikan
No Kabupaten/Kota
SD/M I SM P/M Ts SM A/SM K/M A
1 Banggai Kepulauan 102,13 114,6 112,38
2 Donggala 101,99 107,57 91,08
3 Poso 101,53 110,44 110,09
4 Banggai 104,4 116,28 117,97
5 Buol 104,63 113,22 113,58
6 Toli-Toli 97,2 90,27 85,29
7 Morowali 87,87 110,54 118,44
8 Parigi Moutong 111,62 110,82 91,47
9 Tojo Una-Una 107,16 109,53 81,41
10 Sigi 105,1 111,82 86,7
11 Banggai Laut 97,93 115,07 82,13
12 Morowali Utara 103,25 109 74,65
13 Kota Palu 105,85 109,71 122,63
Sumber : BPS, Kabupaten Tolitoli Dalam AngkaTahun 2021 (diolah kembali)
3) Angka Partisipasi Murni
Angka Partisipasi Murni (APM) sering digunakan untuk menunjukan

berapa besar anak usia menurut tingkat pendidikan tertentu berada dalam
lingkup pendidikan dan penyerapan dunia pendidikan formal terhadap
penduduk usia sekolah. Angka Partisipasi Murni pada sekolah lanjutan tingkat
pertama (SLTP) mengalami perkembangan yang cukup berarti. Akan tetapi
angka partisipasi ini harus ditingkatkan, mengingat masih relatif kecilnya jika
dihubungkan dengan program wajib belajar 9 tahun. Data memperlihatkan terus
tumbuhnya kesempatan belajar sehingga mencapai angka tertinggi pada
pendidikan SD. Perluasan SD ini secara langsung memberi pengaruh positif
terhadap perluasan kesempatan pada jenjang-jenjang lebih tinggi. Banyaknya
penduduk yang berstatus masih sekolah pada kelompok usia sekolah tertentu
merupakan indikator yang dapat digunakan untuk melihat tingkat partisipasi
II | 70
pendidikan penduduk atau kesempatan penduduk dalam memperoleh
pendidikan. Besarnya daya serap penduduk usia sekolah dalam pendidikan
sebagai gambaran tingkat partisipasi penduduk usia sekolah.
Capaian APM untuk jenjang pendidik SD/sederjat sebesar 91,68persen
lebih rendah dari tahun 2018. Kemudian untuk jenjang pendidik SMP/MTs
sebesar 63,42 serta untuk jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebesar 56,76%
lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Persentase Partisipasi Murni Penduduk
Berumur 7-12 dan 13-15 Tahun di Kabupaten Tolitoli disajikan sebagaimana
gambar berikut.
100
92,48 91,11 92,97 91,02 91,68
90
80 80,11 80,56
74,65
70 69,93
66,88
63,42
60 59,54 60,23
55,38 56,76
50
40
30
20
10
0
2016 2017 2018 2019 2020
SD/MI SMP/MTs SMA/MA/SMK
Gambar 2.33.
Angka Partipasi Murni (APM)
Menurut Jenjang Pendidikan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
Berdasarkan gambar di atas, secara jelas terlihat bahwa proporsi

penduduk yang masih sekolah mengalami peningkatan baik di Kabupaten
Tolitoli. Untuk jenjang pendidikan lebih tinggi persentase yang melanjutkan
masih sedikit, disini program wajib belajar 9(sembilan) tahun yang dicanangkan
sejak 1994 maupun program umum lainnya menjadi tantangan yang berat
kedepan.
Peningkatan SDM selama ini lebih diutamakan dengan memberikan
kesempatan kepada masyarakat untuk mengecap pendidikan yang seluas-
luasnya, khususnya penduduk usia sekolah (7-24 tahun). Ketersediaaan fasilitas
pendidikan secara lengkap baik sarana maupun prasarana pendidikan akan
semakin meningkatkan mutu pendidikan yang pada akhirnya juga akan
meningkatkan kualitas SDM yang dihasilkan. Tabel berikut akan disajikan
Perbandingan Angka Partipasi Murni (APM) Kabupaten Tolitoli dan Sulawesi
Tengah Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun 2016-2020 sebagaimana berikut;
II | 71
Tabel 2.33.
Perbandingan Angka Partipasi Murni (APM)
Kabupaten Tolitoli dan Sulawesi Tengah
Menurut Jenjang Pendidikan, Tahun 2016-2020
Tingkat Pendidikan 2016 2017 2018 2019 2020

TOLITOLI
A SD/MI/PAKET A 92,48 91,11 92,97 91,02 91,68
B SMP/MTS/PAKET B 69,93 66,88 80,11 80,56 63,42
C SMA/MA/SMK 55,38 59,54 60,23 74,65 56,76
SULTENG
A SD/MI/PAKET A 92,48 92,75 92,82 93,17 93,24
B SMP/MTS/PAKET B 71,25 72,25 73,20 73,82 74,42
C SMA/MA/SMK 63,61 63,80 64,25 64,66 65,02
NASIONAL
A SD/MI/PAKET A 96,82 97,19 97,58 97,64 97,69
B SMP/MTS/PAKET B 77,95 78,40 78,84 79,40 80,12
C SMA/MA/SMK 59,95 60,37 60,67 60,84 61,25
Sumber: BPS, tahun 2021 (diolah kembali)
Tabel di atas memperlihatkan perbandingan angka partisipasi murni (APM)

Kabupaten Tolitoli. Peningkatan SDM selama ini lebih diutamakan dengan
memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mengenyam pendidikan
yang seluas-luasnya, khususnya penduduk usia sekolah (7-24 tahun).
Ketersediaaan fasilitas pendidikan secara lengkap baik sarana maupun
prasarana pendidikan akan semakin meningkatkan mutu pendidikan yang pada
akhirnya juga akan meningkatkan kualitas SDM yang dihasilkan. Pada tahun
2019 capaian APM jenjang pendidikan SD/MI Kabupaten Tolitoli lebih tinggi dari
capaian provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional. Hal yang sama juga terjadi pada
APM jenjang pendidikan SMP/MTs dan jenjang pendidikan SMA/SMK/MA.
Namun pada tahun 2020 terjadi penurunan baik jenjang pendidikan SD/MI,
jenjang pendidikan SMP/MTs dan jenjang pendidikan SMA/SMK/MA.
4) Angka Partisipasi Sekolah

Angka partisipasi menurut jenjang pendidikan adalah ukuran banyaknya
penduduk yang bersekolah dalam suatu jenjang pendidikan. Untuk mengetahui
besarnya tingkat partisipasi/kesempatan/daya serap penduduk usia sekolah
pada jenjang pendidikan SD dan SLTP, angka partisipasi murni merupakan
indikator yang baik. Angka ini selalu lebih kecil dari angka partisipasi kasar.
Besarnya angka partisipasi murni menurut jenjang pendidikan SD di Kabupaten
Tolitoli di bawah 100 persen. Pola umum terjadi, di mana jenjang sekolah dasar
mempunyai angka partisipasi tinggi, dan semakin rendah partispasinya pada
jenjang lebih tinggi.
Angka partisipasi sekolah pada berbagai jenjang pendidikan menunjukkan

proporsi penduduk usia tertentu dan sesuai dengan usia sekolah yang
II | 72
bersekolah pada jenjang tersebut. APS digunakan untuk mengetahui seberapa
banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat memanfaatkan fasilitas
pendidikan, yang dapat dilihat dari penduduk yang masih sekolah pada umur
tertentu. Berikut disajikan data perbandingan Angka partisipasi sekolah (APS)
kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah dan Nasional sebagaimana berikut;
99,09 99,14 99,22 99,24 99,26
98,00 98,14 98,13 98,32 98,27

99,34
99,34
98,07
97,10
85,13
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.34.
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Usia 7-12 tahun (SD/MI)
Berdasarkan gambar di atas, Angka Partisipasi Sekolah (APS) usia 7-12
tahun (SD/MI) menarik untuk diteliti yaitu mengukur keberhasilan Pemerintah
Kabupaten Tolitoli dalam melaksanakan pendidikan dasar 9 tahun. Capaian APS
usia 7-12 tahun (SD/MI) Kabupaten Tolitoli dari tahun ke tahun menunjukan
peningkatan yang signifikan. APS usia 7-12 tahun (SD/MI) tahun 2017 sebesar
99,34 menurun hingga tahun 2020 menjadi 85,13%. Capaian pada tahun 2020
tersebut lebih rendah dari rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional.
Untuk kawasan pedalaman dan daerah pegunungan beberapa faktor yang
melatar belakangi kondisi APS antara lain; 1) Kondisi geografis, dan wilayah
yang cukup luas dengan kondisi topografi sulit, sehingga menyebabkan jarak
tempuh dalam mengakses fasilitas sekolah jauh lebih sulit; 2) Kemampuan
ekonomi masyarakat yang relatif masih rendah; dan 3) Masih terdapat hambatan
budaya, di mana kesadaran untuk mencapai pendidikan yang lebih tinggi belum
merupakan kebutuhan.
Pemerataan kesempatan pendidikan pada tingkat sekolah dasar usia 7-12
tahun (SD/MI) dan usia 13-15 tahun (SMP/MTs) di Kabupaten Tolitoli telah
menunjukkan hasil yang baik. Hal ini ditunjukkan dengan capaian APS yang
mendekati nilai sempurna atau mendekati mencapai angka 100. Angka
Partisipasi Sekolah pada jenjang usia 13-15 tahun atau tingkat pendidikan
SMP/MTs juga mengalami perkembangan yang berpluktuatif. Hal ini
memberikan gambaran bahwa tingkat daya serap penduduk usia sekolah dan
partisipasi penduduk usia sekolah di Kabupaten Tolitoli belum maksimal.
II | 73
Gambaran lengkap mengenai Angka Partisipasi Sekolah usia 13-15 tahun
jenjang pendidikan SMP/MTs di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan
sebagaimana terlihat pada gambar berikut.
94,88 95,08 95,36 95,51 95,74
92,71
92,08
93,01
92,49
92,74
88,42
86,19
70,44
70,44
65,64
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.35.
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Usia 13-15 tahun (SMP/MTs)
Kabupaten Tolitoli dan Sulawesi Tengah, Tahun 2016-2020
Berdasarkan gambar di atas, Angka Partisipasi Sekolah (APS) usia 13-15

tahun (SMP/MTs) di Kabupaten Tolitoli berada di bawah capaian APS usia 13-15
tahun (SMP/MTs) Sulawesi Tengah, dan juga masih berada di bawah capaian
APS usia 13-15 tahun (SMP/MTs) Nasional. Menarik untuk diteliti yaitu
mengukur keberhasilan Pemerintah Kabupaten Tolitoli dalam melaksanakan
pendidikan dasar 9 tahun yang dapat dilihat dari tingkat partisipasi sekolah
Usia 7-12 tahun dan usia 13-15 tahun, dimana persentase partisipasi sekolah
penduduk usia 7-12 tahun mencapai 97,71 persen pada tahun 2017, untuk usia
13-15 tahun mencapai 70,44 persen tahun 2017 dan hingga tahun 2020 turun
menjadi sebesar 65,64%.
Secara keseluruhan pada tahun 2020, angka Kabupaten Tolitoli lebih
rendah bila dibandingkan Provinsi Sulawesi Tengah dan capaian Nasional untuk
kelompok umur 7-12 tahun maupun 13-15 tahun. Hal ini tentu jadi prestasi
tersendiri, tapi dalam hal ini dianjurkan untuk lebih meningkatkan partisipasi
sekolah bagi penduduk usia 7-12 tahun dan 13-15 tahun di Kabupaten Tolitoli
khususnya, Untuk mendorong peningkatan Angka partisipasi Sekolah (APS)
Pemerintah Kabupaten Tolitoli mnempuh kebijakan kedepan dengan
memberikan pendidikan murah dan terjangkau, sekaligus menganalisis faktor-
faktor yang menjadi penyebab anak usia sekolah tersebut tidak berada di
bangku sekolah untuk kebijakan kedepan.
Indikator yang sering juga digunakan untuk mengukur partisipasi
pendidikan murid, diantaranya adalah Angka Partisipasi Sekolah (APS).
Indikator ini menunjukkan seberapa besar anak usia menurut tingkat
II | 74
pendidikan tertentu berada dalam lingkup pendidikan dan penyerapan dunia
pendidikan formal terhadap penduduk usia sekolah. APS dihitung berdasarkan
jumlah murid kelompok usia pendidikan yang masih menempuh pendidikan
menengah per 1.000 jumlah penduduk usia pendidikan menengah.
71,42 72,36
71,99 72,72
70,83
74,82 75,02
73,96 75,05 74,96
97,98 96,65
80,21 87,13 85,29
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.36.
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Usia 16-19 tahun (SMA/SMK/MA)
Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah dan Nasional Tahun 2016-2020
Mengutip data di atas, rasio APS pada jenjang pendidikan SMA/MA/SMK
(usia 16–19 tahun) di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2015 mencapai 77,96 dan
meningkat tahun 2017 mencapai 68,68 dan hingga tahun 2020 menjadi 85,29%
lebih rendah dari kondisi tahun 2016. Sebagai perbandingan, rata-rata APS
pada jenjang pendidikan SMA/MA/SMK Kabupaten Tolitoli masih dibawah rata-
rata Provinsi Sulawesi Tengah, namun masih lebih baik dari rata-rata capaian
Nasional pada kurun tahun 2020.
5) Angka Kelulusan
Angka kelulusan merupakan satu indikator yang menjelaskan dampak

yang dicapai atau hasil yang diraih dalam proses belajar mengajar. Angka
kelulusan sebagai media untuk melakukan monitoring dan evaluasi capaian
pelaksanaan proses belajar mengajar dalam satu kurun waktu tertentu. Angka
kelulusan sebagai tolok ukur untuk melakukan pembenahan atas berbagai
elemen yang berdampak pada proses belajar mengajar yang berlangsung di
sekolah-sekolah.
Jumlah kelulusan siswa pada jenjang pendidikan jenjang pendidikan
SD/MI pada tahun 2015 sebesar 100%, menurun hingga tahun 2018 menajdi
98,66%, namun pada tahun 2019 kembali mengalami perbaikan dengan
meningkat hingga 99,96%. Selanjutnya untuk jenjang pendidikan SMP/MTs di
Kabupaten Tolitoli dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir memperlihatkan
hasil yang memuaskan yaitu angka kelulusan pada tahun 2015 sebesar 100
II | 75
persen menurun menjadi sebesar 99,52 persen persen pada tahun 2016. Hingga
tahun 2016, jumlah murid jenjang pendidikan SMP/MTs di Kabupaten Tolitoli
yang mengikuti Ujian sebanyak 2.304 orang dan yang dinyatakan lulus
sebanyak 2.293 orang. Selanjunya pada tahun 2017 jumlah peserta ujian untuk
tingkat SMP/Sederajat sebanyak 2.415 dengan tingkat kelulusan sebesar
99,80% atau sebanyak 2.355 peserta ujian yang dinyatakan lulus ujian. Dan
hingga tahun 2019 persentase angka kelulusan jenjang pendidikan SMP/MTs
mencapai 96,68%, lebih rendah dari tahun sebelumnya.
Angka kelulusan pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA di Kabupaten
Tolitoli secara umum baik. Pada tahun 2015 mencapai 100 persen, namun pada
tahun 2016 menurun pada posisi 99,29 persen. Pada tabel di atas terlihat
jumlah kelulusan siswa pada jenjang pendidikan SMU/SMK/MA di Kabupaten
Tolitoli dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir memerlihatkan hasil yang
cukup menggembirakan. Jumlah murid jenjang pendidikan SMU/SMK/MA di
Kabupaten Tolitoli yang mengikuti Ujian pada tahun 2016 sebanyak 1.134 orang
dan yang dinyatakan lulus sebanyak 1.126 orang. Pada tahun 2017 sebanyak
2.205 peserta ujian, dengan jumlah yang dinyatakan lulus sebanyak 2.143
peserta atau sebesar 97,19 persen. Selanjutnya pada tahun 2019 angka
kelulusan mencapai 98,21%.
6) Fasilitas Pendidikan
Data lengkap jumlah sekolah menurut jenjang pendidikan di Kabupaten

Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan pada gambar berikut.
246
225 227 227
227
92 95 94 95
66
45 45 45 46 46
2016 2017 2018 2019 2020
SMA/SMK/MA SMP/MI SD/MI
Sumber: BPS, tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.37.
Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan
Fasilitas pendidikan yang memenuhi standar dan layak menjadi wadah

untuk mendidikan siswa-siswi menjadi generasi masa depan yang kompetitif dan
II | 76
berdaya saing. Pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli melalui Dinas Pendidikan
telah meningkatkan pelayanan bidang pendidikan melalui peningkatan sarana
dan prasarana pendidikan dari PAUD hingga pendidikan menengah.
Ketersediaan fasilitas sarana pendidikan menjadi faktor penentu kelancaran
proses belajar mengajar pada semua strata pendidikan. Pada akhir tahun 2017
jumlah Sekolah Dasar (SD/MI) mencapai 245 sekolah yang tersebar di seluruh
wilayah Kabupaten Tolitoli; sementara untuk jumlah Sekolah Menengah Pertama
(SMP/MTs) sebanyak 92 sekolah pada tahun yang sama dan jumlah Sekolah
Menengah Tingkat Atas (SMA/SMK/MA) tersedia 45 sekolah. Hingga tahun 2019
jumlah sekolah di Kabupaten Tolitoli untuk jenjang pendidikan SD/Mi sebanyak
46 sekolah, jenjang pendidikan SMP/MTs sebanyak 94 sekolah, dan untuk
jenjang pendidikan SMA/SMK/MA sebanyak 246 sekolah.
7) Rasio ketersediaan sekolah jenjang pendidikan Dasar
Rasio Gedung ketersediaan sekolah adalah jumlah sekolah tingkat

pendidikan dasar per 1.000 jumlah penduduk usia dasar. Rasio ini
mengindikasikan kemampuan untuk menampung semua penduduk usia
pendidikan dasar jumlah sekolah jenjang pendidikan dasar per 1.000 jumlah
penduduk usia SD/MI dan SMP/MTs yang sesuai dengan jenjang pendidikan
dasar. Data mengenai ketersediaan sekolah di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-
2020 pada jenjang pendidikan jenjang SD/MI dan disajikan sebagai gambar
berikut.
100
86,22 88,21 88,21
90
79,76
80 76,09 82,27
70 82,27
78,73 81,06
60
71,39
50
40
30
20
10
0
2016 2017 2018 2019 2020
Tolitoli Sulawesi Tengah
*) 2020 angka sementara
Gambar 2.38
Perbandingan Rasio Ketersediaan Sekolah Dasar
Sebagaimana data yang tersaji pada tabel di atas, Rasio Ketersediaan

Sekolah Dasar merupakan Perbandingan jumlah sekolah SD/MI dan SMP/MTs
II | 77
dengan Jumlah Murid pada jenjang pendidikan yang sama di Kabupaten Tolitoli.
Rasio ketersediaan Sekolah Dasar di Kabupaten Tolitoli sebesar 81,23 tahun
2017 dimana sebanyak 36.069 orang murid yang bersekolah di 293 gedung
sekolah yang tersedia di Kabupaten Tolitoli. Angka Rasio ini lebih rendah jika
dibanding dengan Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah Dasar
Provinsi Sulawesi Tengah dengan angka rasio sebesar 83,93 pada tahun 2017.
Selanjutnya rasio ketersediaan sekolah terhadap jumlah siswa di Kabupaten
Tolitoli pada tahun 2019-2020 sebesar 88,21, lebih tinggi dari kondisi rata-rata
Provinsi Sulawesi Tengah dengan rasio sebesar 82,87.
8) Rasio Guru/Murid Jenjang pendidikan Menengah
Rasio guru terhadap murid adalah jumlah guru berdasarkan tingkat

pendidikan per 10.000 jumlah murid berdasarkan tingkat pendidikan. Rasio ini
mengindikasikan ketersediaan tenaga pengajar juga mengukur jumlah ideal
murid untuk satu guru agar tercapai mutu pengajaran. Pelayanan pendidikan
dapat diamati dari rasio guru terhadap siswa selama tahun 2016 hingga tahun
2020 terlihat bahwa rasio guru terhadap siswa mengalami peningkatan. Hal ini
menunjukkan bahwa terdapat peningkatan kualitas pelayanan pendidikan
karena jumlah guru yang mengajar sejumlah murid menjadi semakin banyak.
Sehingga beban guru terhadap murid menjadi rendah atau sedikit. Kondisi rasio
guru terhadap murid dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
10,72 10,98 10,72
9,42 9,62
9,13
7,96
7,14 7,14
6,32
2016 2017 2018 2019 2020
Tolitoli Sulawesi Tengah
Sumber: BPS, Provinsi Sulawesi Tengah Dalam Angka, Tahun 2021 (data diolah
kembali)
Gambar 2.38.
Rasio Guru/Murid Jenjang Pendidikan Menengah
Selama kurun waktu tahun 2016-2020 rasio ketersediaan guru di

Kabupaten Tolitoli untuk jenjang pendidikan menengah per 10.000 jumlah
murid penurunan pada tahun 2017 sebesar 9.13 dibanding tahun sebelumnya
II | 78
sebesar 9.42 dan hingga tahun 2019 mencapai 10.98. Begitupun, pada jenjang
pendidikan menengah untuk Provinsi Sulawesi Tengah juga mengalami
penurunan dimana pada tahun 2016 sebesar 9.62. turun menjadi 7.96 pada
tahun 2017. Ditahun 2019 s/d tahun 2020 menunjukkan angka penurunan
rasio baik di Kabupaten Tolitpli maupun di tingkat Provinsi Sulawesi Tengah,
dan hal ini merupakan pertanda yang baik.
9) Angka Melek Huruf Penduduk Usia 15‐24 tahun
Angka Melek Huruf (AMH) merupakan salah satu bagian dari pengukuran
keberhasilan pembangunan pendidikan di suatu daerah, termasuk angka rata-
rata lama sekolah, Angka Partisipasi Murni, Angka Partisipasi Kasar dan Angka
Pendidikan yang ditamatkan. Angka melek huruf (AMH) adalah angka yang
menunjukkan tingkat kemampuan baca tulis penduduk yang berusia 15 tahun
ke atas. AMH Kabupaten Tolitoli hingga tahun 2015 sebesar 96,63, menurun
pada tahun 2016 menjadi 94,01%, pada tahun 2017 kembali meningkat menjadi
95,36% dan hingga tahun 2020 meningkat hingga mencapai 98,33%. Data
terkait dapat dilihat pada gambar berikut ini.
98,33
98,13
96,46
95,36
94,01
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.39.
Persentase Penduduk Melek Huruf (Tidak Buta Aksara)
10) Penduduk yang berusia >15 Tahun melek huruf (tidak buta aksara)
Angka Melek Huruf (AMH) merupakan salah satu bagian dari pengukuran
keberhasilan pembangunan pendidikan di suatu daerah, termasuk angka rata-
rata lama sekolah, Angka Partisipasi Murni, Angka Partisipasi Kasar dan Angka
Pendidikan yang ditamatkan.
II | 79
100 100 100 100 100 100 100 100
99,81
99,47
99,33
99,17
98,33
Gambar 2.40.
Persentase Penduduk Melek Huruf (Tidak Buta Aksara)
Kabupaten Se-Sulawesi Tengah, Tahun 2020
Merujuk pada gambar di atas, diektahui bahwa AMH tertinggi adalah

Kabupaten Banggai Laut yang mencapai 99,58 persen kemudian tertinggi kedua
adalah Kabupaten Tojo Una-una sebesar 99,48 persen, dan tertinggi ketiga
adalah Kabupaten Buol sebesar 99,20 persen. Sedangkan posisi kabupaten
Tolitoli dengan capaian 98,13 persen berada pada urutan ke-enam tertinggi di
Provinsi Sulawesi Tengah. Sedangkan yang terendah adalah Kabupaten Banggai
Kepulauan dengan AMH sebesar 95,84 persen
2.3.2.2 Kesehatan
Pembangunan bidang kesehatan memegang peran penting dalam
menyiapkan generasi mendatang yang inovatif dan kreatif. Tanpa pembangunan
bidang kesehatan yang baik, tidak mungkin dapat menghasil sumberdaya yang
andal dan berkualitas. Pembangunan bidang kesehatan di Kabupaten Tolitoli
hingga tahun 2016 terus menunjukkan perkembangan dari tahun ke tahun.
Kondisi umum pembangunan kesehatan dapat dilihat kondisi ketersediaan
sarana dan prasarana kesehatan, serta akses masyarakat terhadap pelayanan
kesahatan dasar masyarakat sebagai berikut.
1) Rasio Posyandu Per Satuan Balita

Posyandu merupakan salah satu bentuk upaya kesehatan bersumber daya
masyarakat (UKBM) yang dikelola dan diselenggarakan dari, oleh, untuk dan
bersama masyarakat, dalam rangka penyelenggaraan pembangunan kesehatan,
guna memberdayakan masyarakat dan memberikan kemudahan kepada
masyarakat, dalam memperoleh pelayanan kesehatan dasar, untuk
mempercepat penurunan AKI dan AKB.
II | 80
17,30
15,70
14,60
14,00
10,56 10,66
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.41.
Rasio Posyandu Per Satuan Balita
Kabupaten Tolitoli tahun 2015-2020
Gambar di atas menunjukan keberadaan posyandu merupakan bentuk

pemberdayaan masyarakat dalam bidang kesehatan khususnya peningkatan
kualitas kesehatan ibu, bayi, dan balita. Melalui posyandu, diperoleh berbagai
pelayanan dan informasi kesehatan dasar ibu, bayi dan balita. Pelayanan
posyandu menunjukan peningkatan dalam kurun waktu 5(lima) tahun terakhir.
Data jumlah Posyandu di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 jumlah balita
sebanyak 24.137 balita, sehingga rasio posyandu per satuan balita nadalah
10,48.- Selanjutnya pada tahun 2017 Rasio Posyandu Per Satuan Balita sebesar
10,66. Pada tahun 2016 rasip posyandu per satuan balita di Kabupaten Tolitoli
sebesar 10,57, dan hingga tahun 2020 meningkat menjadi 17,30
2) Rasio Puskesmas, Pustu, Poliklinik, Poskesdes per satuan penduduk
Puskesmas, Pustu, Polindes dan Poskesdes merupakan sarana pelayanan
penunjang kesehatan sebagai upaya meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat. Semakin banyak jumlah sarana kesehatan seperti Puskesmas,
Pustu, Polindes dan Poskesdes maka semakin memudahkan akses masyarakat
dalam menjangkau pelayanan kesehatan. Pelayanan kesehatan di Kabupaten
Tolitoli telah menyentuh sampai ke pelosok desa terpencil
Layanan kesehatan di Kabupaten Tolitoli hingga tahun 2019 terdiri dari;
Puskesmas, Puskesmas Pembantu, Poliklinik dan Poskesdes. Secara
keseluruhan rasio sarana kesehatan terhadap jumlah penduduk Kabupaten
Tolitoli hingga dari tahun ke tahun mengalami penurunan.
Rasio ketersediaan sarana kesehatan terhadap penduduk di Kabupaten
Tolitoli, terlihat jelas bahwa mengalami penurunan setiap tahunnya. Sementara
itu, ketersediaan Puskesmas Pembantu, Polindes dan Poskesdes cenderung
sedikit mengalami penurunan di tahun 2019 jika dibanding tahun sebelumnya.
II | 81
Untuk keseluruhan sarana kesehatan mengalami peningkatan setiap tahunnya
dimana nilainya pada tahun 2019 sebesar 0,67 untuk sarana kesehatan. Data
perbandingan ketersediaan sarana kesehatan seperti Puskesmas, Pustu,
Polindes dan Poskesdes per jumlah penduduk di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-
2020 disajikan pada tabel berikut.
Tabel 2.34.
Ketersediaan Sarana Kesehatan
Tahun
Sarana Kesehatan
2016 2017 2018 2019 2020
Puskesmas 14 14 22 18 15
Pustu 74 74 75 63 74
Polindes 20 20 17 17 17
Poskesdes 63 61 61 61 9
Jumlah Penduduk 228.496 230.996 233.410 235.800 225.154
Rasio Puskesmas 0,06 0,06 0,09 0,08 0.07
Rasio Pustu 0,32 0,32 0,32 0,27 0.33

Rasio Polindes 0,09 0,09 0,07 0,07 0.08
Rasio Poskesdes 0,28 0,26 0,26 0,26 0.04

Sumber: Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 (data diolah kembali)
Berdasarkan data pada Tabel di atas, tahun 2016 di Kabupaten Tolitoli

telah tersedia sebanyak 178 unit sarana pelayanan kesehatan baik di
Kecamatan hingga daerah pedesaan terdiri atas; 14 Puskesmas yang tersebar di
10 (sepuluh) kecamatan dan 74 Puskesmas Pembantu serta 20 Polindes dan 61
poskesdes yang tersebar di daerah pedesaan di Kabupaten Tolitoli. Selanjutnya
pada tahun 2020 jumlah puskesmas berubah menjadi 15 unit, pustu sebanyak
74, polindes sebanyak 17 unit dan poskesdes sebanyak 9 unit. Dilihat dari
rasionya untuk masing sarana kesehatan tersebut antara lain, rasio puskesmas
terhadap penduduk kabupaten Tolitoli sebesar 0,07, kemudian untuk pustu
sebesar 0,33, polindes sebesar 0,08 dan poskesdes sebesar 0,04 ditahun 2020.
3) Rasio Rumah Sakit Per Satuan Penduduk

Rumah sakit merupakan sarana kesehatan yang berfungsi
menyelenggarakan pelayanan kesehatan rujukan, asuhan keperawatan secara
berkesinambungan, diagnosis, serta pengobatan penyakit yang diderita oleh
pasien. Semakin banyak jumlah ketersediaan rumah sakit, akan semakin
mudah akses bagi masyarakat untuk mendapatkan layanan kesehatan yang
layak. Kabupaten Tolitoli sejak tahun 2015 sampai tahun 2018 memiliki 1
Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD). Namun pada tahun 2019 terdapat
tambahan 1 rumah sakit di Kabupaten Tolitoli. Data rasio ketersediaan Rumah
sakit per penduduk dari tahun 2015-2020 tersaji pada gambar berikut.
II | 82
0,0089
0,0086 0,0085
0,0044 0,0044 0,0043
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.42.
Rasio Rumah Sakit Per Jumlah Penduduk
Gambar di atas menunjukan Cakupan pelayanan rumah sakit terhadap

jumlah penduduk Kabupaten Tolitoli tahun 2015 mencapai 0,0044.- Artinya
bahwa untuk 1.000 jumlah penduduk Kabupaten Tolitoli pada tahun 2015
dilayani oleh rumah sakit sebanyak 0,0044. Angka tersebut cenderung
mengalami penurunan hingga tahun 2017 menjadi 0,044 per 1.000 penduduk.
Selanjutnya pada tahun 2019 meningkat menjadi 0,0085, hal tersebut terjadi
karena terdapat 1 rumah sakit baru di Kabupaten Tolitoli. Meskipun Rasio
ketersediaan Rumah Sakit Umum per penduduk di Kabupaten Tolitoli masih
cukup rendah, namun diimbangi fasilitas kesehatan seperti puskesmas,
puskesmas pembantu, dan sarana pelayanan kesehatan lainnya di Kabupaten
Tolitoli sehingga dapat merata dan terjangkau masyarakat secara lebih luas.
4) Rasio Dokter Per Satuan Penduduk

Indikator ini menggambarkan tingkat pelayanan yang dapat diberikan
dokter terhadap penduduk suatu daerah. Berdasarkan standar sistem pelayanan
kesehatan terpadu, dimana kondisi idealnya satu orang dokter melayani 2.500
penduduk. Berbicara mengenai kesehatan suatu daerah tentu tak lepas dari
beberapa jumlah tenaga dokter yang tersedia di daerah tersebut. Semakin
banyak tenaga dokter yang tersedia maka bisa dipastikan kebutuhan akan
pengobatan semakin mudah dipenuhi. Untuk tahun 2016 jumlah dokter yang
ada di Kabupaten Tolitoli adalah 41 orang, dimana dokter umum ada 23 orang,
dokter spesialis 11 orang dan dokter gigi 7 orang. Selanjutnya pada tahun 2019
jumlah dokter di Kabupaten Tolitoli sebanyak 52 doker. Jika dilihat secara
cermat data jumlah dokter tersebut mengalami peningkatan jika dibanding
tahun-tahun sebelumnya. Gambaran secara lengkap mengenai rasio dokter per
satuan penduduk di Kabupaten Tolitoli selama kurun waktu tahun 2016-2020.
II | 83
0,29
0,22
0,18 0,18 0,18
0,14
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.43.
Rasio Dokter Per Jumlah Penduduk
di Kabupaten Tolitoli Tahun 2015-2020
Seperti yang terlihat pada gambar di atas, rasio ketersediaan tenaga dokter
di Kabupaten Tolitoli periode 5 (lima) tahun terakhir relative berflutuasi jika
dibanding dengan pertumbuhan penduduk pada tahun yang sama. Data jumlah
dokter di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2017 sebanyak 41 orang dengan jumlah
penduduk sebanyak 230.996 jiwa. Sehingga, rasio ketersediaan dokter terhadap
1.000 jumlah penduduk mencapai 0,18. Hal ini berarti bahwa dari 1.000 jiwa
penduduk dapat dilayani oleh dokter sebanyak 0,18. Selanjutnya pada tahun
2019 rasio dokter per jumlah penduduk di Kabupaten Tolitoli meningkat
menjadi 0,22, dan di tahun 2020 meningkat menjadi 0,29.
5) Rasio Tenaga Medis Per Satuan Penduduk

Pelayanan kesehatan selain ditentukan oleh ketersediaan tenaga dokter
juga dipengaruhi oleh ketersediaan tenaga medis. Rasio ketersediaan tenaga
medis di Kabupaten Tolitoli dari tahun ke tahun terjadi peningkatan. Hal ini
menunjukkan bahwa semakin meningkat pula ketersediaan sumber daya
kesehatan untuk mengoptimalkan pelayanan kesehatan masyarakat.
Pada tahun 2017, secara umum rasio ketersediaan tenaga medis dan
paramedis di Kabupaten Tolitoli mencapai 5,77. Ini berarti bahwa tersedia 4(dua)
tenaga medis untuk melayani setiap 1.000 penduduk. Angka tersebut
mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2015 yang mencapai
2,78. Selanjutnya pada tahun 2019 menurun dari 2018 sebelumnya yakni
sebesar 3,60, dan kembali meningkat menjadi 5,93 pada tahun 2020. Secara
statistik, rasio ketersediaan tenaga medis dan paramedis pada masing-masing
kecamatan sudah makin merata. Perbedaan antar kecamatan dipandang tidak
signifikan, karena ada beberapa kecamatan yang memiliki kondisi geografis dan
II | 84
topografis yang sulit, sehingga memiliki aksesibilitas yang rendah terhadap
tenaga medis. Data rasio ketersediaan tenaga medis di Kabupaten Tolitoli
terhadap penduduk pada beberapa tahun terakhir pada gambar berikut.
7,64
5,77 5,93
4,22
3,64
2,78
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.44.
Rasio Ketersediaan Tenaga Medis Per Penduduk
7) Cakupan Pertolongan Persalinan oleh Tenaga Kesehatan yang Memiliki

Kompetensi Kebidanan
Komplikasi dan kematian ibu maternal serta bayi baru lahir sebagian besar
terjadi pada saat proses persalinan. Persalinan yang dilakukan oleh tenaga
kesehatan dapat meminimalisir jumlah komplikasi/kematian ibu dan bayi.
Jumlah Ibu Bersalin yang ditolong oleh Tenaga Kesehatan pada kurun waktu
tertentu dibanding dengan jumlah seluruh sasaran Ibu Bersalin dalam kurun
waktu yang Sama dapat mengukur tingkat Persentase Cakupan Pertolongan
Persalinan oleh Tenaga Kesehatan yang Memiliki Kompetensi Kebidanan di
Kabupaten Tolitoli tahun 2015-2020 seperti yang disajikan pada gambar 2.51.
Tampilan gambar 2.51 memperlihatkan perkembangan angka Persentase
Pertolongan Persalinan oleh Tenaga Kesehatan (Bidan) di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2015-20120. Dalam kurun waktu tahun 2015-2016 terlihat peningkatan
yang signifikan, dimana pada tahun 2015 sebesar 79,93 persen meningkat
menjadi sebesar 93,75 persen. selanjutnya pada tahun 2017 persentase ibu
bersalin yang ditolong oleh tenaga kesehatan hanya mencapai 97,96 persen
dengan jumlah ibu bersalin yang ditolong sebanyak 4.140 dari total ibu bersalin
sebanyak 4.416 orang pada tahun yang sama. Selanjutnya pada tahun 2018
jumlah kelahiran di Kabupaten Tolitoli sebanyak 4.307 Kelahiran dengan jumlah
kelahiran dengan tenaga kesehatan sebanyak 4.219 Kelahiran atau sebesar
99,42%. Dan hingga tahun 2020 Persentase Pertolongan Persalinan oleh Tenaga
Kesehatan (Bidan) sebesar 99,95%.
II | 85
97,96 99,42 99,86 99,95
93,75
79,93
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.45.
Persentase Pertolongan Persalinan oleh Tenaga Kesehatan (Bidan)
8) Cakupan Universal Child Immunization (UCI)

UCI adalah tercapainya imunisasi dasar secara lengkap pada bayi (0-11
bulan), Ibu hamil, WUS dan anak sekolah tingkat dasar. Imunisasi dasar
lengkap pada bayi meliputi: 1 dosis BCG, 3 dosis DPT, 4 dosis Polio, 4 dosis
Hepatitis B, 1 dosis Campak. Ibu hamil dan WUS meliputi 2 dosis TT. Anak
sekolah tingkat dasar meliputi 1 dosis DT, 1 dosis campak, dan 2 dosis TT.
Namun data yang tersedia hanyalah merupakan data capaian Imunisasi Dasar
di Kabupaten Tolitoli tahun 2015-2020 sebagaimana terlihat pada tabel 2.41.
Seperti yang tersaji pada tabel di atas, jenis Imunisasi Dasar yang
diberikan terhadap bayi di bawah usia 1 tahun yaitu; BCG, Campak, DPT-HB 1,
DPT-HB 2, DPT-HB 3, Polio 1, Polio 2, Polio 3, dan Polio 4. Cakupan imunisasi
dasar mengalami penurunan setiap tahunnya dimana pada tahun pada tahun
2015 sebanyak 30.137 dan kembali turun pada tahun 2016 menjadi 26.708
meningkat cukup signifikan menjadi 35.191 imunisasi. Selanjutnya pada tahun
2019 jumlah pelayanan imunisasi di Kabupaten Tolitoli sebanyak 40.821. di
tahun terkahir, yakni tahun 2020 jumlah pelayanan imunisasi mengalami
penurunan menjadi sebesar 35.822 imunisasi. Jumlah cakupan pelayanan
imunisasi di Kabupaten Tolitoli dalam 6 tahun terakhir mengalami peningkatan.
Hal ini menandakan bahwa perlu adanya peningkatan cakupan layanan
imunisasi dasar untuk menjamin kesehatan bayi dibawah usia 1 tahun di
Kabupaten Tolitoli.
II | 86
Tabel 2.35.
Cakupan Pelayanan Imunisasi Dasar Menurut Jenisnya
Tahun
Jenis Imunisasi
2016 2017 2018 2019 2020
BCG 4.088 4.017 4.017 4.663 3,974
Campak 2.949 3.630 3.630 4.458 4,362
DPT-HB 1 2.177 4.119 4.119 4.609 4,097
DPT-HB 2 1.397 3.932 3.932 4.455 3,829
DPT-HB 3 1.038 3.711 3.711 4.476 3,805
Polio 1 3.512 3.997 3.997 4.689 3,968
Polio 2 3.730 4.146 4.146 4.564 4,140
Polio 3 3.898 3.955 3.955 4.451 3,850
Polio 4 3.919 3.684 3.684 4.456 3,797
Jumlah 26.708 35.191 35.191 40.821 35.822

9) Jumlah Balita Gizi Buruk Mendapat Perawatan

Peranan ibu sangat penting dalam mendukung upaya mengatasi masalah
gizi, terutama pada asupan gizi keluarga, mulai dari penyiapan makanan,
pemilihan bahan makanan, sampai menu makanan. Ibu yang memiliki status
gizi baik akan melahirkan anak yang bergizi baik. Anak yang bergizi baik
menjadi aset dan investasi bangsa masa depan. Kasus balita gizi buruk
umumnya terjadi karena tidak ada makanan (faktor kemiskinan) dan ada
makanan tetapi tidak diasupkan (faktor perilaku dan pola asuh). Penyebab
kedua ini biasanya terjadi karena orang tua malas atau tidak rajin dalam
memberikan makanan pada anak balitanya. Bisa juga karena anak diserahkan
sepenuhnya kepada pembantu yang tidak tahu mengenai masalah gizi atau
tidak peduli pada kesehatan anak, sehingga anak akhirnya kekurangan gizi.
Berikut adalah gambaran secara lengkap kondisi balita gizi buruk di Kabupaten
Tolitoli selama kurun waktu 2015-2020 sebagaimana dilihat dalam gambar 2.52.
Gambar 2.52 dapat dilihat bahwa terjadi peningkatan persentase balita gizi
buruk di Kabupaten Tolitoli dalam kurun waktu 6 (Enam) tahun terakhir selama
periode 2015-2020 dimana pada tahun 2015 sebesar 3,39 persen. Menurun
pada tahun 2017 menjadi sebesar 2,27 persen. Dan hingga tahun 2020
persentase balita gizi buruk sebesar 1,16%. Penurunan yang terjadi diakibatkan
kasus jumlah balita gizi buruk setiap tahunnya mengalami penurunan. Hal ini
menunjukan penanganan yang dilakukan oleh pemerintah daerah cukup
berhasil.
II | 87
3,39
2,73
2,34
1,64
1,08 1,16
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.46.
Persentase Balita Gizi Buruk
10) Tingkat Prevalensi Turberkulosis (Per 100.000 Penduduk)

Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan BPS Kabupaten Tolitoli, pola
penyakit yang masuk dalam sepuluh besar penyakit (Puskesmas) pada tahun
2019 adalah influenza, diare, hipertensi, Tifus, tersangka TB Paru, DBD dan
infeksi saluran pernapasan. Dari data yang didapat, menunjukkan terjadi
transisi epidemilogi di Kabupaten Tolitoli dengan menonjolnya penyakit-penyakit
tidak menular seperti penyakit hipertensi dan diabetes melitus di Puskesmas.
Beberapa penyakit telah menjadi perhatian global dan dituangkan dalam
komitmen bersama melalui Sustainable Development Goals (SDGs) antara
lain: TBC, HIV AIDS, dan malaria. Selain itu, Penyakit TBC BTA juga menjadi
perhatian yang serius. Kunci utama dalam penyembuhan dan pengendalian
penyakit TBC adalah penemuan penderita mengingat TBC yang tidak ditangani
akan menimbulkan kematian. Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan
Kabupaten Tolitoli, angka penemuan TBC (Case Detection Rate/CDR) di
Kabupaten Tolitoli dari tahun 2016 sampai dengan 2020 tertuang tersaji pada
gambar 2.53.
Seperti yang terlihat pada sajian gambar 2.53, angka penemuan kasus TBC
(Case Detection Rate/CDR TBC) di Kabupaten Tolitoli periode tahun 2016-2020
memperlihatkan nilai yang berfluktuasi. Terjadi penurunan angka penemuan
penderita TBC (Case Detection Rate/CDR TBC) pada tahun 2017 yaitu dari 31,00
menjadi 17,80. Hingga tahun 2020 tingkat prevalensi TBC di Kabupaten Tolitoli
berada pada angka 10,80. Data tingkat prevalensi TBC di Kabupaten Tolitoli
seperti pada gambar 2.53 berikut.
II | 88
31,00
23,10
21,10
17,80
10,80
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.47.
Tingkat Prevalensi Tuberkulosis (Per 100.000 Penduduk)
11) Cakupan Penemuan dan Penanganan Penderita Penyakit DBD

Tahun 2016 kembali turun menjadi sebesar 166 orang. Pada tahun 2017
sebanyak 100 penderita (menurun dari tahun sebelumnya) Meskipun demikian
pada data berikut terlihat masih tingginya prevalensi penyakit DBD yang
dipengaruhi oleh tingginya resiko penularan di masyarakat seperti disajikan
pada gambar berikut.
166
154
100
61
32
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.48.
Jumlah Penderita DBD
II | 89
13) Cakupan Puskesmas
Gambaran lain mengenai akses masyarakat terhadap fasilitas kesehatan
adalah tersedianya Puskesmas yang dapat menjangkau masyarakat hingga ke
daerah-daerah kecamatan. Semakin tinggi tingkat ketersediaan puskemas maka
semakin tinggi pula tingkat jangkau puskesmas terhadap masyarakat yang
berada jauh dari akses fasilitas kesehatan rumah sakit umum. Cakupan
Puskesmas di Kabupaten Tolitoli tahun 2020 mencapai 150 persen. Hal ini
menunjukkan ketersediaan Puskesmas di setiap Kecamatan wilayah Kabupaten
Tolitoli, bahkan ada kecamatan yang memiliki lebih dari satu Puskesmas.
Tabel 2.36.
Persentase Cakupan Puskesmas Terhadap Jumlah Kecamatan
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Puskesmas 14 14 14 15 15
Jumlah Kecamatan 10 10 10 10 10
Persentase 140 140 140 150 150
Sebagaimana terlihat pada tabel di atas persentase Puskesmas terhadap

Jumlah Kecamatan di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 berada di atas 100
persen. Hal ini menunjukan bahwa setiap Kecamatan tersedia Puskesmas
bahkan dalam satu kecamatan ada tersedia lebih dari satu Puskesmas dalam
upaya pelayanan bidang kesahatan masyarakat hingga pelosok kecamatan dan
Pedesaan. Kondisi ini merupakan kinerja yang positif yang dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten Tolitoli yang dapat meningkatkan kualitas dan layanan
kesehatan masyarakat.
13) Cakupan Puskesmas Pembantu
Gambaran lain mengenai akses masyarakat terhadap fasilitas kesehatan
adalah tersedianya Puskesmas Pembantu yang dapat menjangkau masyarakat
hingga ke daerah pelosok dan terpencil di wilayah perDesaan. Semakin tinggi
tingkat ketersediaan puskemas pembantu maka semakin tinggi pula tingkat
jangkau puskesmas pembantu terhadap masyarakat yang berada jauh dari
akses fasilitas kesehatan rumah sakit umum dan puskesmas. Ketersediaan
puskemas pembantu di daerah-daerah pelosok dan terpencil sangat membantu
upaya peningkatan akses dan derajat kesehatan masyarakat miskin di daerah
pelosok dan terpencil. Data berikut akan disajikan Persentase ketersediaan
Puskesmas Pembantu terhadap Jumlah Desa di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-
2020 pada tabel 2.37.
Seperti pada tabel 2.37, Cakupan pelayanan Puskesmas pembantu (Pustu)
di Kabupaten Tolitoli tahun 2016 dan tahun 2017 mencapai 67,89 persen. Hal
ini menunjukkan 67,89 persen Desa di Kabupaten Tolitoli telah memiliki atau
tersedia Puskesmas Pembantu (Pustu) dari total Desa sebanyak 109 Desa tahun
2017. Selanjutnya hingga tahun 2018 jumlah pustu yang ada sebanyak 75
meningkat dari tahun sebelumnya. Sedangkan jumlah desa sebanyak 110 desa
II | 90
sehingga persentase ketersediaan pustu terhadap jumlah desa di Kabupaten
Tolitoli sebesar 68,18 persen. Hingga tahun 2020, jumlah pustu di Kabupaten
Tolitoli sebanyak 74 Unit dengan jumlah desa sebanyak 110, sehingga
persentase ketersediaan pustus sebesar 67,27 persen.
Tabel 2.37.
Persentase Puskesmas Pembantu Terhadap Jumlah Desa
Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Pustu 74 74 75 63 74
Jumlah Desa 109 109 110 110 110
Persentase 67,89 67,89 68,18 57,27 67,27

2.3.2.3 Pekerjaan Umum dan Penataanruang

Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan Urusan Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang dapat dilihat dari indikator kinerja antara lain: Proporsi
panjang jaringan jalan dalam kondisi baik; Rasio panjang jalan dengan jumlah
penduduk; Persentase kawasan pemukiman yang yang belum dapat dilalui
kendaraan roda 4; Persentase jalan kabupaten dalam kondisi baik ( > 40
KM/Jam); Persentase jalan yang memiliki trotoar dan drainase/saluran
pembuangan air (minimal 1,5 m); Persentase sempadan jalan yang dipakai
pedagang kaki lima atau bangunan rumah liar; Persentase rumah tinggal
bersanitasi; Persentase sempadan sungai yang dipakai bangunan liar;
Persentase drainase dalam kondisi baik/pembuangan aliran air tidak tersumbat;
Tidak terjadi genangan >2 kali setahun; Persentase pembangunan turap di
wilayah jalan penghubung dan aliran sungai rawan longsor; Persentase irigasi
kabupaten dalam kondisi baik; Rasio Jaringan Irigasi; Persentase penduduk
berakses air minum; Proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan
terhadap air minum layak, perkotaan dan perdesaan; Persentase areal kawasan
kumuh; Luas Kawasan Kumuh; Tersedianya fasilitas pengurangan sampah di
perkotaan; Rasio tempat pemakaman umum per satuan penduduk dan Rasio
tempat ibadah per satuan penduduk
1) Proporsi Panjang Jaringan Jalan dalam Kondisi Baik

Infrastruktur jalan yang baik adalah modal fisik (physical capital) bagi
masyarakat dalam menjalakan aktivitas ekonomi dan usaha produktif.
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan tingkat kesejahteraan masyarakat tidak
mungkin dicapai tanpa jaminan ketersediaan infrastruktur jalan yang baik dan
memadai. Dengan kata lain, Pertumbuhan ekonomi akan terhambat apabila
ketersediaan infrastruktur daerah belum tersedia dengan baik. Kebijakan
pembangunan yang tidak bertumpu pada pengembangan optimalisasi potensi
sumber daya alam (natural resources), sumber daya manusia (human resources)
dan sumber daya fisik (physical resources) serta sumber daya modal (capital
resources) akan sulit mencapai pembangunan yang berkelanjutan.
II | 91
Proporsi Panjang Jaringan Jalan
29,00
28,45
28,50
28,00
27,50
27,18
26,94
27,00 26,76
26,63
26,50
26,00
25,50
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.49.
Proporsi Panjang Jaringan Jalan dalam Kondisi Baik
Di Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020
Kinerja Jaringan jalan berdasarkan kondisi dapat dikategorikan dengan

jalan kondisi baik, sedang, rusak dan rusak berat. Proporsi kondisi jalan baik di
Kabupaten Tolitoli mengalami peningkatan, di mana pada tahun 2017 proporsi
jalan kondisi baik sepanjang 134.97 Km atau dengan rasio 27,18 dari panjang
jalan keseluruhan 1.830,47 Km. Data proporsi jalan kondisi baik tersebut
mengalami peningkatan jika dibanding data tahun 2018 dan 2019 secara
berturut-turut sebesar 26,76 atau sepanjang 150,88 Km dan 26,94 atau
sepanjang 196,84 Km dari tahun sebelumnya dimana total panjang jalan tahun
2018 dan 2019 sepanjang 907,47 Km. Selanjutnya di tahun 2020 terjadi
peningkatan proporsi panjang jalan dalam kondisi baik dimana total panjang
jalan yang ada di Kabupaten Tolitoli sebesar 904,47 km dengan panjang jalan
dalam kondisi baik sepanjang 244,12 km atau dengan rasio sebesar
28.45.Gambaran secara lengkap mengenai panjang jalan dalam kondisi baik di
Kabupaten Tolitoli selama kurun waktu 2016-2020 pada gambar 2.55.
2) Rasio panjang jalan dengan jumlah penduduk

Rasio panjang jalan dengan jumlah penduduk diperoleh dengan membagi
jumlah penduduk suatu wilayah dengan panjang jalan (km). Rasio ini memiliki
arti 1 km jalan di wilayah tersebut berbanding dengan akses untuk melayani
sejumlah penduduk. Semakin tinggi nilai rasio, maka semakin tinggi pula
jumlah masyarakat yang dilayani. Nilai rasio panjang jalan dengan jumlah
penduduk dan jumlah kendaraan menginformasikan tingkat penggunaan jalan
di suatu wilayah, meskipun belum mencerminkan kepadatan jalannya
dikarenakan belum diperhitungkan bobot perbedaan jenis kendaraan. Angka
rasio panjang jalan dengan jumlah penduduk di Kabupaten Tolitoli tahun 2017
mengalami penurunan menjadi sebesar 0,006 dimana tahun sebelumnya
II | 92
sebesar 0,0080. Hingga tahun 2019 menurun menjadi 0,005. Secara lengkap
dapat dilihat pada gambar berikut ini.
0,0062
0,0057
0,0039 0,0038 0,0040
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.50.
Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Penduduk di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
4) Persentase jalan kabupaten dalam kondisi baik (>40 KM/Jam)

Panjang jalan kabupaten merupakan sarana jalan yang dibangun sendiri
dan dipelihara sendiri oleh pemerintah Kabupaten Tolitoli. Panjang jalan
kabupaten dalam kondisi baik menunjukkan kemampuan daerah kabupaten
untuk meningkatkan ketersediaan sarana jalan untuk meningkatkan
aksesibilitas wilayah-wilayah terpencil dan membuka daerah terisolasi, serta
untuk meningkatkan konektivitas antara wilayah (kecamatan dan desa) di
kabupaten. Semakin panjang jalan kabupaten semakin tinggi tingkat
konektivitas antar wilayah di Kabupaten Tolitoli atau sebaliknya semakin pendek
jalan kabupaten semakin rendah tingkat konektivitas antar wilayah di daerah
setempat.Data terkait dengan persentase panjang jalan dalam kondisi baik
tersaji pada tabel berikut.
Tabel 2.38.
Persentase Jalan Kabupaten Dalam Kondisi Baik (>40 KM/Jam)
Kabupaten Tolitoli
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Kondisi Jalan baik 126,92 134,97 150,88 196,84 244,12
Total Panjang Jalan 1.415,75 1.323,65 907,47 907,47 907,47

% Panjang Jalan Kabupatan
8,96 10,20 16,63 21,69 26.90
Kondisi Baik
II | 93
Panjang jalan dalam kondisi baik (>40 KM/Jam) di Kabupaten Tolitoli tahun
2016 sebesar 8,96 persen, sedikit mengalami peningkatan di tahun 2017 yaitu
sebesar 10,20 persen. Kemudian pada tahun 2018 dan 2018 kembali mengalami
peningkatan menjadi 16,63 persen dan 21,69 persen. Selanjutnya hingga tahun
2020 sebesar 26,90 persen.
5) Persentase rumah tinggal bersanitasi

Sanitasi didefinisikan sebagai pengawasan faktor-faktor dalamlingkungan
fisik manusia yang dapat menimbulkan pengaruh yang merugikan
terhadapperkembangan jasmani, maka berarti pula suatu usaha untuk
menurunkan jumlah penyakit manusia sedemikian rupa sehingga derajat
kesehatan yang optimal dapat dicapai. Sanitasi rumah adalah pengendalian dari
faktor-faktor lingkungan fisik bangunan/gedung yang digunakan oleh
manusiasebagai tempat berlindung, beristirahat serta untuk melakukan
kegiatan lainnya, sehingga dapatmenjamin kesehatan jasmani, rohani dan
keadaan sosial serta kelangsungan hidup bagi penghuninya.
Kondisi RT bersanitasi di Kabupaten Tolitoli dalam periode tahun 2016 s/d
tahun 2020 terus mengalami peningkatan yang cukup baik. Dimana pada tahun
2016 sebesar 26,63 persen, kemudian meningkat hingga tahun 2019 menjadi
86,20 persen di tahun 2020 diperkirakan bertambah menjadi 44,94 persen. Hal
ini dimungkinkan berkat kesadaran masyarakat tentang Kesehatan dan
advokasi yang terus dilakukan dinas terkait. Data terkait secara lengkap dapat
dilihat pada gambar gambar berikut.
Rumah Tangga Bersanitasi
27,18
27,12
26,94
26,76
26,63
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.51.
Persentase RT Bersanitasi di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2015-2020
6) Rasio Jaringan Irigasi

Infrastruktur yang diperlukan untuk peningkatan produksi pertanian
khususnya produksi tanaman pangan adalah ketersediaan Jaringan irigasi.
II | 94
Jaringan irigasi diperlukan untuk pengaturan air, mulai dari penyediaan,
pengambilan, pembagian dan penggunaannya. Luas lahan yang beririgasi di
Kabupaten Tolitoli masih terbatas atau kecil jumlahnya, jika dibanding dengan
luas lahan pertanian yang tersedia. Data rasio ketersediaan irigasi dan luas
lahan budidaya di Kabupaten Tolitoli dalam 5(lima) tahun terakhir disajikan
pada gambar berikut.
Rasio Jaringan Irigasi

0,85
0,84
0,74 0,74 0,74
2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS, Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.52.
Rasio Jaringan Irigasi Kabupaten Tolitoli
Menurut Kecamatan, Tahun 2016-2020
Sebagaimana tersaji pada gambar di atas, Total Jaringan Irigasi di

Kabupaten Tolitoli pada tahun 2017 sebanyak 12.319 Hektar mengairi luas
lahan Budidaya seluas 14.561 Hektar dengan Rasio sebesar 0,85. Selanjutnya
pada tahun 2019 rasio jaringan irigasi di Kabupaten Tolitoli sebesar 0,74.
Kondisi pada tahun 2019 tersebut menurun dari tahun 2017. Dengan demikian,
Jaringan perlu pembenahan jaringan irigasi untuk pemenuhan terhadap luas
lahan budidaya masyarakat di Kabupaten Tolitoli sebagai salah satu upaya
peningkatan produksi pertanian daerah.
7) Persentase Penduduk Berakses Air Minum

Proporsi rumah tangga pengguna air bersih bertalian erat dengan urusan
perumahan. Ketersediaan air bersih yang cukup bagi rumah tangga merupakan
syarat mutlak bagi tercapainya kondisi kesehatan masyarakat. Gambaran
umum ketersediaan air bersih dapat dilihat dari persentase jumlah rumah
tangga yang menggunakan air bersih. Air bersih (dean Water) adalah air yang
digunakan untuk keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat
kesehatan dan dapat diminum setelah dimasak. Sumber air bersih dapat
dibedakan atas sumur dan air dalam tanah.
Perilaku masyarakat untuk hidup bersih dan sehat juga tergantung akses
atas ketersediaan air bersih, ataupun tinggi rendahnya akses masyarakat untuk
memperoleh air bersih, disamping usaha yang secara sadar dilakukan oleh
II | 95
masyarakat atas inisiatif sendiri. Data detail proporsi rumah tangga pengguna
air bersih di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan pada gambar berikut.
Penduduk Berakses Air Minum
28,45
27,18
26,94
26,76
26,63
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.53.
Persentase Penduduk Berakses Air Minum
Seperti yang terlihat pada gambar di atas, persentase rumah tangga
pengguna air bersih di Kabupaten Tolitoli relatif masih cukup rendah.
Berdasarkan data perkembangan Proporsi Rumah Tangga dengan Air Minum
Layak Kabupaten Tolitoli periode waktu 2016-2020, mengalami perkembangan
dimana pada tahun 2016 sebesar 26,63 persen kemudian meningkat menjadi
27,18 persen pada tahun 2017. Selanjutnya mengalami penurunan tahun 2018
menjadi sebesar 26,76 persen. Tahun 2019 meningkat menjadi 26,94 persen.
Tahun 2020 menjadi tahun dengan peningkatan tertinggi, yakni 28.45 persen.
8) Proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap air

minum layak, perkotaan dan perdesaan
Air minum yang berkualitas (layak) adalah air minum yang terlindung
meliputi air ledeng (keran), keran umum, hydrant umum, terminal air,
penampungan air hujan (PAH) atau mata air dan sumur terlindung, sumur bor
atau sumur pompa, yang jaraknya minimal 10 m dari pembuangan kotoran,
penampungan limbah dan pembuangan sampah. Tidak termasuk air kemasan,
air dari penjual keliling, air yang dijual melalui tanki, air sumur dan mata air
tidak terlindung. Proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap
air minum layak adalah perbandingan antara rumah tangga dengan akses
terhadap sumber air minum berkualitas (layak) dengan rumah tangga
seluruhnya. Angka proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap
air minum layak, perkotaan dan perdesaan di Kabupaten Tolitoli mengalami
peningkatan selama lima tahun terakhir dimana pada tahun 2016 sebesar 53,60
II | 96
persen menurun menjadi sebesar 55,39 persen tahun 2020. Data terkait
selanjutnya dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Proporsi Rumah Tangga Akses Air Minum
55,28 55,39
54,73
54,19
53,6
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.54.
Proporsi Rumah Tangga dengan Akses Air Minum Layak
Berkelanjutan Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
9) Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk

Beribadah menurut agama dan kepercayaan yang dianut, merupakan
wujud kepercayaan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Beribadah
sangat berguna dalam membentuk manusia seutuhnya terutama kaum generasi
muda. Generasi muda mempunyai energi yang kuat yang dapat dimanfaatkan
sebagai manusia yang produktif. Untuk itu diperlukan sarana/tempat ibadah
dalam mewujudkan hal tersebut bagi masing-masing pemeluk agama.
Rasio tempat ibadah terhadap jumlah penduduk di Kabupaten Tolitoli
sebesar 2,37 pada tahun 2016. Sedikit meningkat dari tahun sebelumnya yang
mencapai 2,25 pada tahun 2015. Kemudian pada tahun 2017 sebesar 2,20.
Selanjutnya pada tahun 2019 jumlah rumah ibadah di Kabupaten Tolitoli
sebanyak 601 rumah ibadah. dengan demikian rasio tempat ibadah per satuan
penduduk di Kabupaten Tolitoli sebesar 2,55, kondisi pada tahun 2019 tersebut
meningkat dari tahun-tahun sebelumnya. Namun pada tahun 2020 terjadi
penurunan sebesar 2,16.
Tabel 2.39.
Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Total tempat ibadah 542 509 509 601 491
Jumlah Penduduk 228.496 230.996 233.410 235.800 225.154
Rasio 2,37 2,20 2,18 2,55 2,67

II | 97
.
2.3.2.4 Perumahan Rakyat dan Pemukiman
Perumahan dan permukiman diatur dengan Undang-Undang Nomor 1
tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Undang-undang
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah salah satu bentuk
tanggung jawab negara untuk melindungi segenap bangsa Indonesia melalui
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman agar masyarakat
mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah yang layak dan terjangkau di
dalam lingkungan yang sehat, aman, harmonis, dan berkelanjutan di seluruh
wilayah Indonesia.
Urusan perumahan rakyat dan pemukiman digambarkan melalui beberapa
indikator yakni Rasio rumah layak huni, Rasio permukiman layak huni,
Cakupan ketersediaan rumah layak huni, Cakupan layanan rumah layak huni
yang terjangkau, Persentase pemukiman yang tertata dan beberapa indkator
lainnya.
2.3.2.5 Ketenteraman, Ketertiban Umum dan Pelindungan Masyarakat

Faktor-faktor yang memicu terjadinya tindak kriminal di antaranya
tekanan ekonomi, semakin berkembangnya modus kejahatan dan kontrol sosial
masyarakat semakin rendah menjadikan kecenderungan meningkatnya tindak
kriminalitas dan kerawanan sosial dapat diminamilisir dengan meningkatkan
upaya perlindungan masyarakat. Yang perlu menjadi acuan bagi pemerintah
daerah adalah dampak dari semakin berkembangnya arus informasi dan
teknologi yang dapat menjadi pemicu kecenderungan melakukan tindak
kriminalitas dan kerawanan sosial di masa-masa mendatang khususnya kasus
cyber crime. Kondisi umum Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 cukup kondusif
Penegakan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan
perundang-undangan lainnya di wilayah Kabupaten Tolitoli dilakukan dengan
pendekatan prepentif, preventif, persuasif dan represif. Pendekatan prempetif,
preventif dan persuasif lebih diutamakan daripada pendekatan represif.
Penegakan peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan
perundang-undangan lainnya dilakukan melalui beberapa tahapan, yaitu
dengan sosialisasi, pemantauan, operasi non yustisi dan operasi yustisi.
Peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan Perundang-
undangan lainnya yang menjadi target, disosialisasikan kepada masyarakat,
selanjutnya dipantau apakah masyarakat sudah memahami dan menaati
Peraturan daerah, peraturan kepala daerah serta peraturan perundang-
undangan tersebut. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan
Ketentraman, Ketertiban Umum dan Pelindungan Masyarakat sosial salah
satunya dapat dilihat dari indikator kinerja sebagai berikut; Cakupan petugas
Perlindungan Masyarakat (Linmas); Tingkat penyelesaian pelanggaran K3
(ketertiban, ketentraman, keindahan); Cakupan pelayanan bencana kebakaran
kabupaten/kota; Tingkat waktu tanggap (response time rate) daerah layanan
Wilayah Manajemen Kebakaran (WMK) dan Persentase Penegakan Perda.
1) Persentase Penegakan Perda

Peraturan Daerah (Perda) merupakan salah satu jenis Peraturan Perundang-
undangan dan merupakan bagian dari sistem hukum nasional yang
II | 98
berdasarkan Pancasila. Fungsinya sangat strategis yaitu sebagai instrumen
kebijakan untuk melaksanakan otonomi daerah dan tugas pembantuan
sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah.
Melihat fungsinya yang sangat penting tersebut, maka penting untuk
memastikan bahwa seluruh lapisan masyarakat menaati dan mematuhinya.
Salah satu peran pemerintah dalam menjalankan dan mengatur daerahnya
adalah melalui pembuatan perda. Di Kabupaten Tolitoli persentase penegakan
perda dari tahun 2016 s/d 2020 sebesar 90 persen.
2.3.2.6 Sosial
Tantangan dan kendala pembangunan bidang sosial senantiasa
menghadapi berbagai perubahan seriring dengan semakin luas dan kompleks.
Penanganan PMKS di Kabupaten Tolitoli berjalan cukup baik ditandai dengan
semakin menurunnya jumlah PMKS. Namun demikian dengan adanya
kecenderungan tersebut, beberapa tantangan masalah kesejahteraan sosial di
Kabupaten Tolitoli relatif masih sangat besar. Untuk kondisi daerah terkait
dengan urusan Sosial antara lain dapat dilihat dari indikator kinerja antara lain;
Persentase PMKS yang memperoleh bantuan sosial; Persentase PMKS yang
tertangani; Persentase PMKS skala yang memperoleh bantuan sosial untuk
pemenuhan kebutuhan dasar; Persentase panti sosial yang menerima program
pemberdayaan sosial melalui kelompok usaha bersama (KUBE) atau kelompok
sosial ekonomi sejenis lainnya; Persentase panti sosial yang menyediakan sarana
prasarana pelayanan kesehatan sosial; Persentase wahana kesejahteraan sosial
berbasis masyarakat (WKBSM) yang menyediakan sarana prasarana pelayanan
kesejahteraan sosial; Persentase korban bencana yang menerima bantuan sosial
selama masa tanggap darurat; Persentase korban bencana yang dievakuasi
dengan mengunakan sarana prasarana tanggap darurat lengkap; Persentase
penyandang cacat fisik dan mental, serta lanjut usia tidak potensial yang telah
menerima jaminan sosial.
2.6.1. Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak Berkaitan dengan Pelayanan

Dasar
Urusan pemerintahan daerah Wajib yang tidak berkaitan dengan
pelayanan dasar berdasarkan pasal 11 dan pasal 12 Undang-Undang Nomor 23
tahun 2014 meliputi 18 (delapan belas) Urusan Pemerintah Daerah Kabupaten
Tolitoli. Identifikasi permasalahan pembangunan daerah terkait urusan
Pemerintah pilihan berkaitan dengan pelayanan dasar di Kabupaten Tolitoli
dijabarkan secara detail sebagaimana Berikut.
2.6.2.1 Tenaga Kerja
Urusan pemerintahan daerah Wajib yang tidak berkaitan dengan pelayanan

dasar yang menjadi bagian dari gambaran kondisi daerah terkait dengan urusan
tenaga kerja terdiri dari indicator antara lain adalah; 1) Angka sengketa
pengusaha-pekerja per tahun; 2) Besaran kasus yang diselesaikan dengan
Perjanjian Bersama (PB); 3) Besaran pencari kerja yang terdaftar yang
ditempatkan; 4) Keselamatan dan perlindungan; 5) Besaran pekerja/buruh yang
menjadi peserta program Jamsostek; 6) Perselisihan buruh dan pengusaha
II | 99
terhadap kebijakan pemerintah daerah; 7) Besaran Pemeriksaan Perusahaan; 8)
Besaran Pengujian Peralatan di Perusahaan; 9) Besaran tenaga kerja yang
mendapatkan pelatihan berbasis kompetensi; 10) Besaran tenaga kerja yang
mendapatkan pelatihan berbasis masyarakat; 11) Besaran tenaga kerja yang
mendapatkan pelatihan kewirausahaan; 12) Rasio lulusan S1/S2/S3.
2.6.2.2 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan pemberdayaan

perempuan dan perlindungan anak dapat dilihat dari indicator; 1) Persentase
partisipasi perempuan di lembaga pemerintah, 2) Proporsi kursi yang diduduki
perempuan di DPR, 3) Persentase partisipasi perempuan di lembaga Swasta, 4)
Rasio KDRT, 5) Persentase jumlah tenaga kerja dibawah umur, 6) Partisipasi
angkatan kerja perempuan, 7) Cakupan perempuan dan anak korban kekerasan
yang mendapatkan penanganan pengaduan oleh petugas terlatih di dalam unit
pelayanan terpadu, 8) Cakupan perempuan dan anak korban kekerasan yang
mendapatkan layanan kesehatan oleh tenaga kesehatan terlatih di Puskesmas
mampu tatalaksana KtP/A dan PPT/PKT di Rumah Sakit, 9) Cakupan layanan
rehabilitasi sosial yang diberikan oleh petugas rehabilitasi sosial terlatih bagi
perempuan dan anak korban kekerasan di dalam unit pelayanan terpadu, 10)
Cakupan penegakan hukum dari tingkat penyidikan sampai dengan putusan
pengadilan atas kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, 11)
Cakupan perempuan dan anak korban kekerasan yang mendapatkan layanan
bantuan hukum, 12) Cakupan layanan pemulangan bagi perempuan dan anak
korban kekerasan, 13) Cakupan layanan reintegrasi sosial bagi perempuan dan
anak korban kekerasan, 14) Rasio APM perempuan/laki‐laki di SD, 15) Rasio
APM perempuan/laki‐laki di SMP, 16) Rasio APM perempuan/laki‐laki di SMA,
17) Rasio APM perempuan/laki‐laki di Perguruan Tinggi, 18) Rasio melek huruf
perempuan terhadap laki‐laki pada kelompok usia 15‐24 tahun dan 19)
Kontribusi perempuan dalam pekerjaan upahan di sektor non-pertanian.
1) Perempuan di Lembaga Pemerintah.
Dalam rangka memberdayakan perempuan menuju kesetaraan gender,

diperlukan akses seluas-luasnya terhadap perempuan untuk berperan aktif di
semua bidang kehidupan. Untuk mengetahui peran aktif perempuan salah
satunya dapat diukur dari partisipasi perempuan pada lembaga pemerintah.
Jumlah pekerja perempuan di Kabupaten Tolitoli yang bekerja pada lembaga
pemerintah tahun ke tahun cenderung meningkat. Hal ini mengindikasikan
sikap yang menempatkan perempuan pada posisi penting yang strategis dengan
tidak meragukan kapasitas dan kompetensinya.
Hingga tahun 2016 jumlah Pekerja Perempuan pada lembaga Pemerintah
sebanyak 3.176 orang atau sebesar 53,16 persen dibanding dengan Jumlah
Angkatan kerja perempuan di Kabupaten Tolitoli sebanyak 30.991 orang pada
tahun yang sama. Hingga tahun 2019 s/d 2020 persentase partisipasi angkatan
kerja perempuan di Kabupaten Tolitoli terus meningkat mencapai 54,90
persen.
II | 100
2) Proporsi Kursi yang Diduduki Perempuan di DPR
Kuota perempuan sebesar 30 persen dalam menduduki kursi DPRD

tercantum dalam UU No. 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota DPR,
DPD, dan DPRD. Selain itu, Komisi Pemilihan Umum (KPU) juga telah
menerapkan peraturan terkait Pemilu 2014 dalam Peraturan Komisi Pemilihan
Umum (PKPU) Nomor 7 Tahun 2013 tentang Aturan Pencalonan DPR, DPRD
Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota. Selain ditujukan untuk mengatur
pencalonan anggota legislatif, peraturan itu juga disusun dengan
mempertimbangkan affirmative action keterwakilan perempuan.
Proporsi Kursi yang Diduduki Perempuan di DPRD
23,33 23,33 23,33 23,33
20,00
2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.55.
Proporsi Kursi yang Diduduki Perempuan di DPRD
Proporsi Perempuan yang menjadi wakil rakyat di DPRD Kabupaten Tolitoli
sampai tahun 2017 berjumlah 7 orang dari sebanyak 30 orang anggota legislatif
Kabupaten Tolitoli atau hanya mencapai 23,33 persen. Selanjutnya pada periode
2019-2024 jumlah angora DPRD Kabupaten Toliolti yang terpilih sebanyak 7
orang atau sama dengan periode sebelumnya. Hal ini masih belum sesuai
dengan aturan yang berlaku. Data proporsi kursi yang diduduki perempuan di
DPRD di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 dapat dilhat pada gambar di atas.
3) Persentase Partisipasi Perempuan di Lembaga Swasta
Partisipasi atau peran perempuan di Kabupaten Tolitoli pada lembaga

swasta terlihat dari jumlah pekerja perempuan yang bekerja dilembaga swasta
dibandingkan dengan jumlah angkatan kerja perempuan dari tahun ke tahun.
Data Persentase pekerja perempuan di lembaga swasta Kabupaten Tolitoli tahun
2016-2020 dapat dilhat sebagaimana gambar berikut.
II | 101
34,61
31,05 30,89
27,49 27,17
Persentase
Gambar 2.56.
Persentase Partisipasi Perempuan di Lembaga Swasta
Persentase Pekerja Perempuan di lembaga Swasta Kabupaten Tolitoli
tahun 2017 sebanyak 31,05 persen, kemudian meningkat menjadi sebesar 34,61
persen pada tahun 2018, dan hingga tahun 2019 mencapai 30,89 persen lebih
rendah dari tahun sebelumnya, demikian pula terjadi penurunan di tahun 2020.
5) Partisipasi Angkatan Kerja Perempuan
Berdasarkan gambar dibawah ini angka partisipasi kerja perempuan di

Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 menunjukan perkembangan yang
berfluktuatif selama lima tahun terakhir.
Partisipasi Angkatan Kerja Perempuan
46,75
44,22 44,45
39,84
38,37
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.57.
Partisipasi Angkatan Kerja Perempuan
II | 102
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) adalah proporsi penduduk usia
kerja yang sudah bekerja atau masih mencari pekerjaan terhadap penduduk
usia kerja yaitu 15 tahun ke atasTPAK dapat menjadi indikator sejauh mana
keberhasilan pemerintah dalam memberikan ruang bagi partisipasi kesetaraan
gender dan peluang kerja bagi perempuan khususnya pendidikan dan pekerjaan
di sektor formal. Selain itu, dapat terlihat pula seberapa besar motivasi
perempuan untuk bekerja baik di desa maupun di kota.
Pada tahun 2016 angka partisipasi angkatan kerja perempuan di
Kabupaten Tolitili sebesar 44,22 kemudian menurun tahun 2017 menjadi
sebesar 38,37 persen. Kemudian pada tahun 2018 naik menjadi 46,75 persen.
Selanjutnya pada tahun 2019 menurun kembali menjadi 39,84 persen. Namun
pada tahun 2020 kembali mengalami kenaikan menjadi 44,45 persen. Data
terkait secara lengkap dapat dilihat pada gambar berikut ini.
2.3.2.7 Pangan
Sebagaimana arahan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang
Pangan, mendefinisikan bahwa kedaulatan pangan merupakan hak negara dan
bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan pangan yang menjamin hak
atas pangan bagi rakyat dan yang memberikan hak bagi masyarakat untuk
menentukan sistem pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal.
Sedangkan, kemandirian pangan adalah kemampuan negara dan bangsa dalam
memproduksi pangan yang beraneka ragam dari dalam negeri yang dapat
menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat
perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia,
sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat. Adapun ketahanan
pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan
perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah
maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak
bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat
hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan.
Untuk mewujudkan memenuhi kebutuhan konsumsi pangan masyarakat
berdasarkan perspektif kedaulatan pangan, kemandirian pangan, dan
ketahanan pangan, harus mengutamakan produksi wilayah setempat dengan
memanfaatkan sumber daya dan kearifan lokal secara optimal hal tersebut,
terdapat tiga hal pokok yang harus diperhatikan adalah; 1) ketersediaan pangan
yang berbasis pada pemanfaatan sumber daya lokal secara optimal; 2)
keterjangkauan pangan (distribusi) dari aspek fisik dan ekonomi oleh seluruh
masyarakat, terutama pada daerah rawan pangan, serta 3) pemanfaatan pangan
atau konsumsi pangan untuk hidup sehat, aktif, dan produktif.
Dari ketiga aspek tersebut, sudah sesuai dengan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) Bidang Ketahanan Pangan ditetapkan empat jenis pelayanan
dasar yaitu ketersediaan dan cadangan pangan, distribusi dan akses pangan,
penganekaragaman dan keamanan pangan, dan penanganan kerawanan
pangan. Keterpaduan SPM Bidang Ketahanan Pangan dengan tiga aspek
strategis di atas merupakan rekonstruksi kebijakan pangan menuju ketahanan
pangan, kemandirian pangan, dan kedaulatan pangan melalui kerjasama
kolektif dan sinergis diantara pihak-pihak terkait.
II | 103
1) Ketersediaan Pangan Utama
Pangan merupakan kebutuhan dasar utama bagi manusia yang harus
dipenuhi setiap saat. Hak untuk memperoleh pangan merupakan salah satu hak
asasi manusia, sebagaimana tersebut dalam pasal 27 UUD 1945 maupun dalam
Deklarasi Roma (1996). Pertimbangan tersebut mendasari terbitnya UU No.
7/1996 tentang Pangan. Sebagai kebutuhan dasar dan salah satu hak asasi
manusia, pangan mempunyai arti dan peran yang sangat penting bagi
keberlangsungan hidup. Ketersediaan pangan yang lebih kecil dibandingkan
kebutuhannya dapat menciptakan ketidak-stabilan ekonomi. Berbagai gejolak
sosial dan politik dapat juga terjadi jika ketahanan pangan terganggu. Kondisi
pangan yang kritis ini bahkan dapat membahayakan stabilitas ekonomi. Angka
ketersediaan pangan di Kabupaten Tolitoli tahun 2016 sebesar 39.507 ton, atau
sedikit menurun dari tahun sebelumnya yang mencapai sebesar 47.512 ton.
Kemudian menurun pada tahun 2017 sebesar 36.978 Ton. Selanjutnya pada
tahun 2019 sebesar 39.710 Ton dan hingga tahun 2020 meningkat cukup
signifikan menjadi 45.753 Ton.
3) Pengawasan dan Pembinaan Keamanan Pangan
Keamanan pangan merupakan salah satu aspek penting yang menentukan

kualitas SDM. Konsumsi pangan yang beragam, bergizi seimbang tidak akan
berarti jika makanan yang dikonsumsi masyarakat tidak aman dari cemaran
kimia maupun mikroba. Pangan yang tercemar mikroba menyebabkan berbagai
kasus Penyakit Bawaan Makanan (PBM), seperti diare. Sedangkan pangan yang
terkontaminasi cemaran kimia, seperti residu pestisida dan toksin diduga
sebagai penyebab penyakit kanker. Persentase pengawasan dan pembinaan
kemanan pangan di Kabupaten Tolitoli selama lima tahun terakhir mengalami
peningkatan yang cukup baik dimana pada tahun 2016 sebesar 68,20 persen,
meningkat hingga tahun 2020 menjadi 86,70 persen.
2.3.2.8 Pertanahan
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan pertanahan salah
satunya dapat dilihat dart persentase luas lahan bersertifikat. Indikator ini
bertujuan untuk menggambarkan tertib administrasi sebagai kepastian di dalam
kepemilikan lahan. Semakin besar persentase luas lahan bersertifikat
menggambarkan semakin besar tingkat ketertiban administrasi kepemilikan
lahan di suatu daerah. Administrasi pertanahan di Kabupaten Tolitoli sepertinya
belum sesuai dengan yang diharapkan.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan pertanahan salah
satunya dapat dilihat dart persentase luas lahan bersertifikat. Indikator ini
bertujuan untuk menggambarkan tertib administrasi sebagai kepastian di dalam
kepemilikan lahan. Semakin besar persentase luas lahan bersertifikat
menggambarkan semakin besar tingkat ketertiban administrasi kepemilikan
lahan di suatu daerah. Administrasi pertanahan di Kabupaten Tolitoli sepertinya
belum sesuai dengan yang diharapkan.
II | 104
2.3.2.9 Lingkungan Hidup
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan lingkungan hidup
dapat dilihat dari indikator antara lain; 1) Tersedianya dokumen RPPLH
Kabupaten; 2) Tersusunnya RPPLH Kabupaten; 3) Terselenggaranya KLHS untuk
K/R/P tingkat daerah; 4) Hasil Pengukuran Indeks kualitas Air; 5) Hasil
Pengukuran Indeks kualitas Udara; 6) Hasil Pengukuruan Indeks kualitas
Tutupan Lahan; 7) Pembinaan dan Pengawasan terkait ketaatan penanggung
jawab usaha dan/atau kegiatan yang diawasi ketaatannya terhadap izin
lingkungan, izin PPLH dan PUU LH yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah
kabupaten/kota; 8)Peningkatan kapasitas dan Sarana Prasarana Pejabat
Pengawas Lingkungan Hidup di Daerah (PPLHD) di Kabupaten; 9) Terfasilitasi
Pendampingan Pengakuan MHA; 10) Terverifikasinya MHA dan kearifan lokal
atau pengetahuan tradisional; 11) Terverifikasi hak kearifan lokal atau hak
pengetahuan tradisional; 12) Penetapan hak MHA; 13) Terfasilitasi kegiatan
peningkatan pengetahuan dan keterampilan; 14) Terfasilitasi penyediaan
sarana/prasarana; 15) Terlaksananya pendidikan dan pelatihan masyarakat; 16)
Terlaksananya pemberian penghargaan lingkungan hidup; 17) Pengaduan
masyarakat terkait izin lingkungan, izin PPLH dan PUU LH yang di terbitkan
oleh Pemerintah daerah Kabupaten/Kota, lokasi usaha dan dampaknya di
Daerah kabupaten/kota; 18) Jumlah pelatihan yang diberikan kepada lembaga
kemasyarakatan yang ada di satu kabupaten/kota; 19)Timbulan sampah yang
ditangani; 20) Persentase jumlah sampah yang terkurangi melalui 3R; 21)
Persentase cakupan area pelayanan; 22) Persentase jumlah sampah yang
tertangani; 23) Operasionalisasi TPA/TPST/SPA di kabupaten; 24) Persentase
izin pengelolaan sampah oleh swasta yang diterbitkan dan 25) Persentase
pengelolaan sampah oleh swasta yang taat terhadap peraturan perundang-
undangan.
1) Tersusunnya RPPLH Kabupaten
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup. RPPLH adalah perencanaan tertulis yang
memuat potensi, masalah lingkungan hidup, serta upaya perlindungan dan
pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu. RPPLH disusun oleh pemerintah di
tingkat nasional, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota. Di
Kabupaten Tolitoli selama tahun 2016-2020 belum disusun oleh pemerintah
Kabupaten Tolitoli.
Tabel 2.40.
Tersusunnya RPPLH Kabupaten
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Tersusunnya RPPLH Belum Belum Belum Belum Belum
Kabupaten ada ada ada ada ada
II | 105
2) Terintegrasinya RPPLH dalam Rencana Pembangunan Kabupaten
Karena dokumen RPPLH Kabupaten Tolitoli masih belum tersedian
sehingga dalam intgerasi dokumen terkait dengan pembangunan Kabupaten
Tolitoli belum ada.
Tabel 2.41.
Terintegrasinya RPPLH Kabupaten
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Terintegrasinya RPPLH Belum Belum Belum Belum Belum
Kabupaten ada ada ada ada ada
3) Terselenggaranya KLHS untuk K/R/P Tingkat Daerah
Tabel 2.42.
Terselenggaranya KLHS untuk K/R/P Tingkat Daerah
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Terselenggaranya KLHS untuk

ada Ada ada Ada ada
K/R/P tingkat daerah
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup. KLHS adalah rangkaian analisis yang
sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam
pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
Di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2019 telah terselenggaranya KLHS untuk
Kebijakan Rencana dan Program Daerah.
3) Terselenggaranya Pemberian Penghargaan Lingkungan Hidup
Hingga tahun 2019 pemberian penghargaan lingkungan hidup Tolitoli

belum rerselenggara, seperti yang dintampilkan pada tabel berikut ini.
Tabel 2.43.
Terselenggaranya Pemberian Penghargaan Lingkungan Hidup
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Terselenggaranya KLHS
Tidak Tidak Tidak Tidak Tidak
untuk K/R/P tingkat
ada ada ada ada ada
daerah
II | 106
2.6.2.6 Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Urusan administrasi kependudukan merupakan urusan yang sangat

penting dalam tata pemerintahan nasional. Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, pasal 12
ayat (2) disebutkan bahwa urusan administrasi kependudukan dan Catatan Sipil
merupakan salah satu urusan wajib yang harus diselenggarakan oleh
Kabupaten/Kota berkaitan dengan pelayanan dasar. Maksudnya adalah bahwa
hasil kinerja dari urusan administrasi dan kependudukan tersebut, nantinya
dapat dijadikan sebagai basis data untuk penyediaan pelayanan dasar,
khususnya pelayanan bidang kesehatan dan pendidikan bagi masyarakat.
Pemerintah Kabupaten Tolitoli dalam meningkatakan kinerja administrasi
kependudukan melalukan penataan dan penertiban dalam penerbitan dokumen
dan data kependudukan melalui pendaftaran penduduk, pencatatan sipil,
pengelolaan informasi administrasi kependudukan serta pendayagunaan yang
hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain. Optimalisasi
administrasi kependudukan di Kabupaten Tolitoli dilakukan melalui
Pembangunan dan Pengembangan Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) secara terpadu.
Ketersediaan data kependudukan tersebut menunjukkan bahwa tertib
administrasi kependudukan belum berjalan secara optimal di Kabupaten Tolitoli.
Akta yang lebih dominan dikeluarkan hanya berupa Akta Kelahiran, meskipun
hal itupun proporsinya masih sangat relatif rendah. Sementara akta-akta
lainnya belum dapat berlangsung secara baik. Hal tersebut dapat terjadi karena
masyarakat tidak melaporkan tentang perkawinan, kematian, maupun
perceraian yang terjadi. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan
kependudukan dan catatan sipil dapat dilihat dari sebagai Berikut.
1) Ketersediaan Database Kependudukan
Ketepatan dan ketersediaan data-data tentang penduduk yang lengkap

dalam pembangunan daerah merupakan aspek yang memegang peran yang
sangatlah penting. Ini menuntut kerja keras para penyelenggara mulai dari
tingkat pusat sampai ke tingkat yang paling bawah di dalam mengumpulkan dan
menjamin ketersediaan data penduduk yang dibutuhkan untuk dukungan
informasi mengenai kependudukan yang baik untuk pihak yang berwenang
dalam merumuskan suatu kebijakan. Untuk Kabupaten Tolitoli selama tahun
2015-2020 telah tersedia database kependudukan.
Tabel 2.44.
Ketersediaan Database Kependudukan
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Ketersediaan Database
Ada ada ada ada Ada
Kependudukan Skala Provinsi
II | 107
5) Penerapan KTP Nasional Berbasis NIK
Dengan jumlah penduduk yang cukup besar di Kabupaten Tolitoli, serta

untuk mencegah berbagai kejahatan kriminal baik dalam skala nasional
maupun internasional, dengan pemalsuan dokumen identifikasi kependudukan
(termasuk paspor, KK, dan lain-lain), diperlukan adanya penataan agar
administrasi kependudukan dapat lebih tertib dari tahun ke tahun dan terpadu
secara nasional. Penerapan KTP nasional berbasis NIK di Kabupaten Tolitoli
selama tahun 2016-2020 telah tersedia.
Tabel 2.45.
Penerapan KTP Nasional Berbasis NIK
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Penerapan KTP Nasional
ada Ada ada ada ada
Berbasis NIK
2.6.2.7 Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
Pemberdayaan masyarakat desa merupakan strategi penting dalam

pembangunan desa secara keseluruhan. Dalam upaya meningkatkan
pemberdayaan masyarakat lebih dititikberatkan pada aspek pengembangan
kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam pembangunan daerah.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan pemberdayaan
masyarakat dan Desa salah satunya dapat dilihat dari indikator Cakupan sarana
prasarana perkantoran pemerintahan desa yang baik; Rata-rata jumlah
kelompok binaan lembaga pemberdayaan masyarakat (LPM); Rata-rata jumlah
kelompok binaan PKK; Persentase LSM aktif; Persentase LPM Berprestasi;
Persentase PKK aktif; Persentase Posyandu aktif; Swadaya Masyarakat terhadap
Program pemberdayaan masyarakat; dan Pemeliharaan Pasca Program
pemberdayaan masyarakat.
1) Cakupan Sarana Prasarana Perkantoran Pemerintahan Desa yang Baik
Sesuai dengan amanat UU No. 6/2014 tentang Desa, tujuan pembangunan

desa adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa dan kualitas hidup
manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan
dasar, pembangunan sarana dan prasarana desa, membangun potensi ekonomi
lokal, serta pemanfaatan sumberdaya alam dan lingkungan secara
berkelanjutan. Cakupan sarana prasarana kantor desa dalam kondisi baik di
Kabupaten Tolitoli tahun 2013 sebanyak 104 kemudian meningkat pada tahun
2017 menjadi sebanyak 109. Kemudian pada tahun 2019 meningkat menjadi
100 Kantor desa. Kondisi kantor desa di Kabupaten Tolitoli juga dalam kondisi
yang baik hal ini karena tersedianya dana desa yang telah dimanfaatkan
pemerintah desa di Kabupaten Tolitoli sarana dan prasarana pemerintah desa.
II | 108
110 110 110
109 109 109
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.58.
Jumlah Kantor Desa
2) Persentase Posyandu Aktif
Posyandu merupakan salah satu bentuk upaya kesehatan bersumber daya

masyarakat (UKBM) yang dikelola dan diselenggarakan dari, oleh, untuk dan
bersama masyarakat, dalam rangka penyelenggaraan pembangunan kesehatan,
guna memberdayakan masyarakat dan memberikan kemudahan kepada
masyarakat, dalam memperoleh pelayanan kesehatan dasar, untuk
mempercepat penurunan AKI dan AKB. Gambaran secara lengkap mengenai
persentase sarana posyandu aktif di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
sebagai berikut.
Jumlah Posyandu Aktif
266
260
258 258
253
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.59.
Jumlah Posyandu Aktif Kabupaten Tolitoli,
Tahun 2016-2020
II | 109
Data jumlah Posyandu aktif di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2017 sebesar
260 dimana angka tersebut mengalami peningkatan dari jumlah posyandu
sebelumnya yaitu sebesar 253 tahun 2016. Selanjutnya hingga tahun 2020
jumlah poyandu yang aktif sebanyak 266 posyandu.
2.3.2.10 Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana

Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan Pengendalian
Penduduk dan Keluarga Berencana dapat dilihat dari indikator kinerja: Laju
pertumbuhan penduduk (LPP); Total Fertility Rate (TFR); Persentase Perangkat
Daerah (Dinas/Badan) yang berperan aktif dalam pembangunan Daerah melalui
Kampung KB; Persentase Perangkat Daerah (Dinas/Badan) yang menyusun dan
memanfaatkan Rancangan Induk Pengendalian Penduduk; Jumlah kebijakan
(Peraturan Daerah/Peraturan Kepala Daerah) yang mengatur tentang
pengendalian kuantitas dan kualitas penduduk; Jumlah sektor yang
menyepakati dan memanfaatkan data profil (parameter dan proyeksi penduduk)
untuk perencanaan dan pelaksanaan program pembangunan; Jumlah
kerjasama penyelenggaraan pendidikan formal, non-formal, dan informal yang
melakukan pendidikan kependudukan; Rata-rata jumlah anak per keluarga;
Ratio Akseptor KB; Angka pemakaian kontrasepsi/CPR bagi perempuan
menikah usia 15-49 tahun; Angka kelahiran remaja (perempuan usia 15-19) per
1.000 perempuan usia 15–19 tahun (ASFR 15–19); Cakupan Pasangan Usia
Subur (PUS) yang istrinya dibawah 20 tahun; Cakupan PUS yang ingin ber-KB
tidak terpenuhi (unmet need); Persentase Penggunaan Kontrasepsi Jangka
Panjang (MKJP); Persentase tingkat keberlangsungan pemakaian kontrasepsi;
Cakupan anggota Bina Keluarga Balita (BKB) ber-KB; Cakupan anggota Bina
Keluarga Remaja (BKR) ber-KB; Cakupan anggota Bina Keluarga Lansia (BKL)
ber-KB; Pusat Pelayanan Keluarga Sejahtera (PPKS) di setiap Kecamatan;
Cakupan Remaja dalam Pusat Informasi dan Konseling Remaja/Mahasiswa;
Cakupan PKB/PLKB yang didayagunakan Perangkat Daerah KB untuk
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah di bidang pengendalian
penduduk; Cakupan PUS peserta KB anggota Usaha Peningkatan Pendapatan
Keluarga Sejahtera (UPPKS) yang ber-KB mandiri; Rasio petugas Pembantu
Pembina KB Desa (PPKBD) setiap desa/kelurahan; Cakupan ketersediaan dan
distribusi alat dan obat kontrasepsi untuk memenuhi permintaan masyarakat;
Persentase Faskes dan jejaringnya (diseluruh tingkatan wilayah) yang
bekerjasama dengan BPJS dan memberikan pelayanan KBKR sesuai dengan
standarisasi pelayanan; Cakupan penyediaan Informasi Data Mikro Keluarga di
setiap desa; Persentase remaja yang terkena Infeksi Menular Seksual (IMS);
Cakupan kelompok kegiatan yang melakukan pembinaan keluarga melalui 8
fungsi keluarga; Cakupan keluarga yang mempunyai balita dan anak yang
memahami dan melaksanakan pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang
anak; Rata-rata usia kawin pertama wanita; Persentase Pembiayaan Program
Kependudukan, Keluarga Bencana dan Pembangunan Keluarga melalui APBD
dan APBDes.
II | 110
1) Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP)
Jumlah penduduk akan terus bertambah yang disebabkan oleh tingkat

kelahiran lebih tinggi dari tingkat kematian dan migrasi masuk (in migration)
lebih besar dari pada migrasi keluar (out migration). Selanjutnya berdasarkan
hasil Sensus Penduduk Kabupaten Tolitoli Tahun 2010 diketahui jumlah
penduduk Kabupaten Tolitoli sebanyak 211,296 jiwa meningkat sebesar 1,01
persen pada tahun 2015 menjadi 225,875 jiwa, yang kemudian meningkat
menjadi sebanyak 228,496 jiwa pada tahun 2016 terjadi peningkatan sebesar
1,26 persen selama periode Tahun 2015-2016 dengan rata-rata pertumbuhan
penduduk periode tahun 2010-2016 sebesar 1,26 persen.
1,16
1,09
1,05 1,02
0,62
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.60.
Data Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Tolitoli tahun 2016 sebesar

1,15 persen. Selanjutnya pada tahun 2017 laju pertumbuhan penduduk
menurun ke angka 1,09 persen. Hingga tahun 2019 laju pertumbuhan
penduduk di Kabupaten Tolitoli sebesar 1,02 persen. Penurunan laju
pertumbuhan penduduk ini menunjukan keberhasilan pemerintah daerah dalam
menekan laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Tolitoli .
3) Ratio Akseptor KB;
Rasio akseptor KB adalah jumlah akseptor KB dalam periode 1 (satu) tahun

per 1000 pasangan usia subur pada tahun yang sama. Gambaran rasio akseptor
KB Kabupaten Tolitoli tahun 2016 -2020 dapat dilihat pada gambar berikut ini.
II | 111
PERSENTASE
70,74
69,23
68,31
62,96 63,02
2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: Profil Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020 (diolah kembali)
Gambar 2.61.
Rasio Akseptor KB Terhadap Pasangan Usia Subur
Di Kabupaten Tolitoli Tahun 2016 - 2020
Angka Rasio Akseptor KB Terhadap Pasangan Usia Subur Di Kabupaten

Tolitoli Tahun 2016-2020 menunjukan gerakan konjungtur. Telihat di tahun
2016 sebesar sebesar 62,02 persen menurun pada tahun 2017 menjadi 60,23
persen dan kemudian tahun 2018 mengalami peningkatan menjadi 63,02
persen hingga tahun 2019 menjadi 68,31 persen dan tahun 2020 menjadi 70,74
persen (angka prediksi), artinya dari 1000 pasangan usia subur terdapat 70,74
persen telah menjadi akseptor KB. Hal ini menunjukan bahwa sejak dua tahun
terakhir ada progress program KB dalam upaya pengendalian kependudukan.
2.3.2.11 Perhubungan
Perhubungan sebagai sektor strategis dalam menunjang pertumbuhan dan
kemajuan ekonomi daerah. Semakin tinggi tingkat mobilitas arus manusia dan
barang, makin semakin cepat berkembang dan maju daerah tersebut. Ataupun
sebaliknya, semakian susah mobilitas arus manusia dan barang, maka semakin
sudah daerah atau wilayah tersebut berkembang dan maju. Gambaran umum
kondisi daerah terkait urusan Perhubungan dapat dilihat dari indikator-
indikator kinerja antara lain; 1) Jumlah arus penumpang angkutan umum; 2)
Rasio ijin trayek; 3) Jumlah uji kir angkutan umum; 4) Jumlah Pelabuhan
Laut/Udara/Terminal Bis; 5) Persentase layanan angkutan darat; 6) Persentase
kepemilikan KIR angkutan umum; 7) Pemasangan Rambu-Rambu; 8) Rasio
panjang jalan per jumlah kendaraan; 9) Jumlah orang/ barang yang terangkut
angkutan umum; 10) Jumlah orang/barang melalui dermaga/bandara/terminal
per tahun yang diuraikan berikut.
II | 112
1) Jumlah Arus Penumpang Angkutan Umum
Untuk jasa transportasi di Kabupaten Tolitoli sebagai bagian dari

memanfaatkan moda transportasi laut dan transportasi darat. Moda transportasi
untuk memperlancar arus aksesibilitas antar daerah termasuk dalam hal
pemasokan terhadap barang-barang kebutuhan dan pengiriman hasil produksi
daerah. Moda transportasi laut di Kabupaten Tolitoli memiliki peran yang sangat
vital karena berfungsi untuk transportasi penumpang dan barang. Tinggi
rendahnya arus penumpang dan barang dalam suatu daerah memberikan
gambaran dinamika perkembangan ekonomi dan perkembangan sosial daerah
tersebut.
Tabel 2.46.
Arus Penumpang Darat, Laut dan Udara yang Turun dan Naik
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Penumpang
5.539 5.672 3.298 3.150 3.002
Angkutan Darat
Jumlah Penumpang
21.537 15.671 10.200 10.934 11.668
Angkutan Laut Datang
Jumlah Penumpang
Angkutan Laut 15.585 11.644 7.296 11.162 11.422
Berangkat
Jumlah Penumpang
Angkutan Udara 16.524 18.248 15.279 13.851 3.774
Turun
Jumlah Penumpang
16.524 19.741 16.082 15.568 3.748
Angkutan Udara Naik
Sumber: Profil Kabupaten Tolitoli, Tahun 2021 (diolah kembali)
Proporsi Perempuan yang menjadi wakil rakyat di DPRD Kabupaten Tolitoli

sampai tahun 2017 berjumlah 7 orang dari sebanyak 30 orang anggota legislatif
Kabupaten Tolitoli atau hanya mencapai 23,33 persen. Selanjutnya pada periode
2019-2024 jumlah angora DPRD Kabupaten Toliolti yang terpilih sebanyak 7
orang atau sama dengan periode sebelumnya. Hal ini masih belum sesuai
dengan aturan yang berlaku. Data proporsi kursi yang diduduki perempuan di
DPRD di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 dapat dilhat pada gambar 2.46.
2) Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis
Keberhasilan pemerintah daerah dalam membangun infrastruktur

perhubungan dalam memenuhi kebutuhan masayarakat secara tidak langsung
juga di nilai dari ketersediaan pelabuhan laut, Bandar udara dan terminal
angkutan darat yang miliki. Sejak tahun 2016-2019, Kabupaten Tolitoli memiliki
masing-masing 2 (dua) pelabuhan laut, 1 (satu) bandara udara dan 3 (tiga)
terminal Bis. Data mengenai ketersediaan Pelabuhan Laut, Bandar Udara dan
Terminal Bis di Kabupaten Tolitoli dapat dilihat pada tabel berikut.
II | 113
Tabel 2.47.
Jumlah Pelabuhan Laut/Bandara/Terminal Bis
Tahun
Uraian
2016 2016 2017 2019 2020
Jumlah Pelabuhan 2 2 2 2 2
Jumlah Bandara 1 1 1 1 1
Jumlah Terminal Bis 3 3 3 3 3
8) Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Kendaraan
Rasio panjang jalan terhadap jumlah kendaraan merupakan salah satu

indikator penting aksesibilitas daerah yang digunakan untuk melihat
ketersediaan sarana jalan terhadap jumlah kendaraan dalam rangka
memberikan kemudahan/akses bagi seluruh masyarakat dalam melakukan
segala aktivitas di semua lokasi dengan kondisi dan karakteristik fisik yang
berbeda.
Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Kendaraan
3,02
1,48
1,30
1,17
1,05
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.62.
Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan yaitu membandingkan antara
panjang jalan dan jumlah kendaraan. Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan
di kabupaten Tolitoli tahun 2016 yaitu sebesar 1,05. Angka ini jika
dibandingkan dengan data tahun 2017 sebesar 1,48 telah mengalami
peningkatan yang dari tahun sebelumnya, kemudian pada tahun 2020 sebesar
3,02.
II | 114
10) Jumlah Orang/Barang Melalui Dermaga/Bandara/Terminal Per Tahun
Tinggi rendahnya arus penumpang dan barang dalam suatu daerah

memberikan gambaran dinamika perkembangan ekonomi dan perkembangan
sosial daerah tersebut. Gambaran Jumlah orang yang melalui dermaga pada
tahun 2017 sebanyak 17,496 orang, angka ini mengalami penurunan dari tahun
sebelumnya 2016 yang mencapai 27,315 orang, sementara untuk jumlah barang
yang melalui dermaga pada tahun 2017 sebesar 243,197 yang juga menunjukan
penurunan dari tahun sebelumnya 2016 yang mencapai sebesar 228,159.
Selanjutnya pada tahun 2019 Jumlah orang melalui dermaga sebanyak 22.096
orang, untuk barang yang melalui dermaga sebesar 240.895 ton. Untuk Jumlah
orang melalui bandara tahun 2019 sebanyak 15.279 orang penumpang yang
datang dan berangkat sebanyak 16.082 orang dengan jumlah penerbangan 343
pesawat baik tiba dan berangkat, di tahun 2020 menunjukan angka penurunan
sangat drastis yaitu penumpang yang datang sebanyak 3.774 orang , dan yang
berangkat sebanyak 3.748 orang dengan jumlah pesawat 96 baik berangkat
maupun tiba. Demikian halnya dengan jumlah barang melalui bandara untuk
kegiatan bongkar sebanyak 38.250 kg dan muat 48.945 kg tahun 2019
sedangkan ditahun 2020 masing-masing kegiatan bongkar sebanyak 15.173 kg
dan muat 13.307 kg. Dampak Pandemi Covid-19 merupakan satu diantara
beberapa faktor penyebab terjadinya penurunan aktifitas bongkar muat baik
didarat, laut maupun udara.
2.3.2.12 Komunikasi dan Informatika

Sarana/prasarana (teknologi) komunikasi dan informasi saat ini telah
berkembang dengan pesat dan telah merevolusi cara hidup manusia, baik cara
berkomunikasi, cara belajar, cara bekerja, cara berbisnis dan lain sebagainya.
Melalui teknologi komunikasi dan informasi segala aktivitas manusia dapat
dilakukan melalui cara baru, inovatif, instan, transparan, akurat, tepat waktu,
efektif dan dapat memberikan kenyamanan yang lebih dalam mengelola dan
menikmati kehidupan. Selain itu, semua proses pelaksanaaan kegiatan serta
konten dapat ditransformasikan dari fisik dan statis menjadi digital, mobile,
virtual serta personal, dengan demikian kecepatan kinerja akan lebih meningkat.
Teknologi informasi dapat digunakan untuk mengolah data, termasuk
memproses, mendapatkan, menyusun, menyimpan, memanipulasi data dalam
berbagai cara untuk menghasilkan informasi yang berkualitas, yaitu informasi
yang relevan, akurat dan tepat waktu, yang dapat digunakan untuk berbagai
kepentingan dan informasi strategis untuk pengambilan keputusan.
Dibidang teknologi informasi, anggota rumah tangga yang berusia 5 tahun
keatas di Kabupaten Tolitoli selama tiga bulan terakhir pada tahun 2020, yang
menggunakan telepon seluler(HP)/Nikrabel atau Komputer (PC/Dekstop,
Laptop/Notebook, Tablet) sebesar 76,82 persen dan yang bisa mengakses
Internet (termasuk Facebook, Twitter, BBM, Whatsapp) sebesar 42,29 persen
(sumber:Profil Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020)
Terdapat pula Kantor Pos Pembantu yang beroperasi di Kabupaten Tolitoli
berfungsi untuk melayani masyarakat dalam berbagai hal termasuk komunikasi
non verbal (surat-menyurat). Dari sepuluh kecamatan yang ada terdapat 6
II | 115
(enam) kecamatan yang mempunya kantor pos pembantu, kecamatan Baolan
sebagai ibukota kabupaten terdapat 2 (dua) unit kantor dan 5 kecamatan
lainnya masing-masing hanya terdapat 1 unit kantor pos pembantu. Empat
kecamatan lainnya tidak terdapat kantor pos pembantu. Tabel berikut
menunjukan data tersebut.
Tabel 2.55
Jumlah Kantor Pos Pembantu Menurut Kecamatan
Kecamatan 2016 2017 2018 2019 2020
Dampal Selatan 1 1 1 1 1
Dampal Utara 1 1 1 1 1
Dondo 1 1 1 1 1
Ogodeide - - - - -
Basidondo - - - - -
Baolan 2 2 2 2 2
Lampasio - - - - -
Galang 1 1 1 1 1
Tolitoli Utara 1 1 1 1 1
Tolitoli 7 7 7 7 7
Sumber : Profil Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020
2.3.2.13 Koperasi, Usaha kecil dan Menengah

Upaya mewujudkan kemakmuran bagi masyarakat juga telah dilakukan
melalui pemberdayaan Usaha Ekonomi Rakyat dan Perkoperasian. Gambaran
umum kondisi daerah terkait dengan urusan koperasi dan usaha kecil dan
menengah dapat dilihat dari beberapa indikator antara lain: Jumlah koperasi
aktif; Persentase UKM non BPR/LKM aktif; Persentase BPR/LKM aktif;
Persentase Usaha Mikro dan kecil yang dijabarkan secara detail sebagaimana
berikut.
1) Jumlah Koperasi Aktif
Koperasi merupakan suatu wadah ekonomi rakyat yang memegang peran

penting bagi pemberdayaan masyarakat miskin, terutama yang berada di daerah
perDesaan. Sebagai satu diantara pelaku ekonomi, koperasi mempunyai
kedudukan yang strategis bagi tatanan perekonomian yang dapat berfungsi
sebagai sarana untuk menggerakan aktivitas ekonomi masyarakat. Koperasi
semestinya bisa menjadi katup penyelamat masyarakat miskin dari jeratan dan
lilitan rentenir/lintah darat.
Pemberdayaan ekonomi masyarakat melalui koperasi dapat di Kabupaten
Tolitoli selama periode 2016-2020 dilaksanakan dengan baik. Semakin banyak
koperasi aktif dalam suatu daerah tentunya akan semakin berkembang
perekonomian masyarakat. Aktifnya koperasi tersebut akan mendorong terjadi
pergerakan dan perkembangan aktivitas atau usaha ekonomi produktif
II | 116
masyarakat. Untuk lebih jelasnya mengenai persentase koperasi aktif di
Kabupaten Tolitoli dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Persentase Koperasi Aktif
84,28 84,91 85,98
43,43
36,59
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.63.
Persentase Koperasi Aktif
Perkembangan jumlah koperasi aktif di Kabupaten Tolitoli pada tahun

2017 mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun 2016. Persentase
koperasi pada tahun 2016 tercatat sebesar 84,28 persen kemudian terus
mengalami peningkatan hingga tahun 2017 mencapai sebesar 84,91 persen.
Namun pada tahun 2020 persentase koperasi yang aktif mengalami penurunan
yang sangat signifikan menjadi 43,43 persen. Kondisi ini perlu mendapat
perhatian khusus dari pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli melalui OPD
terkait.
2.3.2.14 Penanaman Modal
Dalam rangka peningkatan ekonomi daerah dan pengentasan angka
pengangguran peran penting para investor sangat menunjang. Kehadiran para
investor berskala nasional baik penanaman modal dalam negeri maupun
penanaman modal asing dianggap berperan dalam upaya mewujudkan
kemakmuran bagi masyarakat. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan
urusan Penanaman modal dapat dilihat dari beberapa indikator antara lain:
1)Jumlah investor berskala nasional (PMDN/PMA); 2) Jumlah nilai investasi
berskala nasional (PMDN/PMA); 3) Rasio daya serap tenaga kerja;
4)Kenaikan/penurunan Nilai Realisasi PMDN (milyar rupiah).
2.3.2.15 Kepemudaan dan Olah Raga

Bidang Kepemudaan dan Olahraga Pembinaan melaksanakan kegiatan
yang erat hubunganya dengan Pemuda dan Olahraga. Generasi muda yang
diharapkan mampu sebagai penerus tongkat estafet pembangunan daerah.
Kegiatan dilakukan dengan melakukan fasililtasi untuk memenuhi kebutuhan
dalam pengembangan jiwa kewirausahan dan kemandirian bagi pemuda dengan
II | 117
harapan pemuda tidak hanya mengandalkan pekerjaan formal sebagai
pekerja/pegawai namun sanggup menjadi entrepreneur sejati yang dapat
bertahan dalam persaingan di era global.
Pelaksanaan urusan kepemudaan dan keolahragaan didukung melalui
beberapa program yaitu peningkatan peran serta kepemudaan, peningkatan
upaya penumbuhan kewirausahaan dan kecakapan hidup pemuda, pembinaan
dan pemasyarakatan olahraga dan peningkatan sarana dan prasarana olahraga.
Untuk bidang olahraga pembinaan dilakukan dengan mengidentifikasi potensi
dan bakat bidang olahraga baik bagi pelajar maupun masyarakat luas melalui
proses seleksi, pembinaan dan kompetisi-kompetisi olahraga di tingkat
Kabupaten, yang dipersiapkan untuk menghadapi kompetisi tingkat regional
maupun nasional. Pembangunan dan pembinaan olahraga harus didukung
dengan kesiapan tenaga pelatih, sarana dan prasarana, serta fasilitas lain yang
mengikuti perkembangan teknologi informasi.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan Kepemudaan dan
Olahraga dapat diiihat dari indikator kinerja yaitu; 1) Persentase organisasi
pemuda yang aktif; 2) Persentase wirausaha muda; 3) Cakupan pembinaan
olahraga; 4) Cakupan Pelatih yang bersertifikasi; 5) Cakupan pembinaan atlet
muda; 6) Jumlah atlet berprestasi; dan 7) Jumlah prestasi olahraga sebagimana
diuraikan sebagai berikut;
1) Persentase Organisasi Pemuda yang Aktif
Salah satu cara untuk meningkatkan partisipasi pemuda dan membangun

karakter pemuda yang ada di suatu daerah adalah dengan mendorong pemuda
untuk aktif dalam berorganisasi.
JUMLAH KARANG TARUNA YANG AKTIF
120
108
100 108
108
80
60 45
45
40
20
0
2016
2017
2018
2019
2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka, Tahun 2021 (data diolah
kembali)
Gambar 2.64.
Jumlah Karang Taruna yang Aktif
II | 118
Berdasar pada gambar di bawah ini, diketahui terjadi peningkatan jumlah
Organisasi pemuda (karang Taruna) di Kabupaten Tolitoli 3 tahun terakhir,
dimana sebelumnya dari tahun 2015 sebanyak 23 organisasi. hingga tanun
2017 terjadi peningkatan jumlah organisasi pemuda menjadi sebesar 45
organisasi. Dan hingga tahun 2018, 2019 dan 2020 meningkat signifikan
menjadi 108 organisasi karang taruna.
2.3.2.16 Statistik
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan kondisi statistik dapat
dilihat dari ketersediaan dokumen statistik daerah. Dokumen statistik tersebut
sangat diperlukan dalam rangka memenuhi kebutuhan perencanaan,
perumusan kebijakan strategis daerah, serta bahan untuk evaluasi kinerja
pelaksanaan pembangunan daerah.
Salah satu instrumen analisis sebagai bahan evaluasi pelaksanaan
perencanaan pembangunan daerah dan sebagai bahan penentuan/perumusan
kebijakan dan perencanaan pembangunan daerah adalah data/informasi
statistik (data statistik). Ketersediaan dokumen statistik memudahkan
pemerintah dalam mendapatkan data potensi daerah secara umum sebagai
bahan evaluasi atas kinerja/pelaksanaan pembangunan daerah dan sebagai
bahan untuk menetapkan kebijakan dalam rangka peningkatan kesejahteraan
masyarakat secara berkesinambungan.
Dokumen statistik sebagaimana dimaksud adalah Indikator Pertumbuhan
Ekonomi, Kinerja Pembangunan Manusia, Profil Kabupaten, Profil Kecamatan
dan Profil Kesejahteraan Rakyat. Adapun ketersediaan dokumen statistik di
Kabupaten Tolitoli selama kurun waktu tahun 2016-2020 pada table berikut.
Tabel 2.48.
Ketersediaan Dokumen Statistik
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Tersedianya sistem data dan ada Ada ada Ada ada
statistik yang terintegrasi
Buku Kabupaten dalam Angka ada Ada ada Ada ada
Buku PDRB ada Ada ada Ada ada
2.3.2.17 Kebudayaan
Pembangunan kebudayaan di Kabupaten Tolitoli ditujukan untuk
melestarikan kebudayaan daerah serta mempertahankan nilai-nilai budaya
daerah di tengah semakin derasnya arus informasi dan pengaruh budaya global
yang cukup negatif. Pembangunan seni dan budaya di Kabupaten Tolitoli
memasuki kemajuan yang ditandai dengan meningkatnya pemahaman terhadap
nilai budaya dan penggunaan bahasa daerah lokal, namun demikan upaya
peningkatan jati diri masyarakat Kabupaten Tolitoli seperti halnya kebersamaan
dan kemandirian dirasakan makin memudar sehingga solidaritas sosial,
II | 119
kekeluargaan, budaya berperilaku positif seperti kerja keras, gotong royong,
penghargaan terhadap nilai budaya dan bahasa masih perlu terus ditingkatkan.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan kebudayaan dapat
diiihat dari indikator kinerja antara lain: Penyelenggaraan festival seni dan
budaya; Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya yang dilestarikan; Jumlah
karya budaya yang direvitalisasi dan inventarisasi; dan Jumlah cagar budaya
yang dikelola secara terpadu yang dijelaskan lebih detail sdebagai berikut ini;
1) Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya yang dilestarikan
Tabel 2.49.
Jumlah Benda, Situs Cagar Budaya yang Dilestarikan
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Benda, Situs dan
Kawasan Cagar Budaya yang 6 6 6 6 6
dilestarikan
Jumlah Benda, Situs dan
Kawasan Cagar Budaya yang 16 16 16 16 16
dimiliki daerah
% Dilestarikan 37,5 37,5 37,5 37,5 37,5
Kabupaten Tolitoli merupakan satu diantara 13 Kabupaten/Kota yang

berada di Provinsi Sulawesi Tengah yang memiliki beragam Benda, Situs dan
cagar budaya. Sejak tahun 2016 s/d 2020 terdapat 16 (enambelas) Jumlah
Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya yang dimiliki Daerah Kabupaten
Tolitoli, namun dari jumlah terdapat hanya 6 (enam) Jumlah Benda, Situs dan
Kawasan Cagar Budaya yang dilestarikan. Hal ini perlu mendapat perhatian
khususnya bagi instansi terkait.
Selanjutnya terdapat beberapa objek atau lokasi wisata budaya serta
status pengelolaannya yang terdapat di Kabupaten Tolitoli, dapat dilihat pada
tabel berikut ini.
Tabel 2.50.
Daftar Wisata Budaya dan Status Pengelolannya di
Kabupaten Tolitoli Tahun 2020
Status
Nama Daya Tarik Wisata Budaya Kecamatan Desa
Pengelolaan
Dampal Belum
1. Makam Raja Dampal Bangkir
Selatan dikelola
Dampal Sudah
02. Rumah Adat Dampal Dongko
Selatan dikelola
Dampal Sudah
03. Monumen Lanoni Dongko
Selatan dikelola
Dampal Sudah
04. Rumah Adat Dondo Dongko
Selatan dikelola
II | 120
Status
Nama Daya Tarik Wisata Budaya Kecamatan Desa
Pengelolaan
05. Pulau Lutungan (Makam Raja Dampal Sudah

Tampiala
Tolitoli) Selatan dikelola
Sudah
06. Balre Masigi Basidondo Labonu
dikelola
Dampal Belum
07. Monumen Salumpaga Kombo
Selatan dikelola
Dampal Belum
08. Sumur Tua Banagan
Utara dikelola
Belum
09. Ogotaring (Kampung Sejarah) Dondo Bambapun
dikelola
Luok Sudah
10. Lobong Taudako Lipu Tottoli Dondo
Manippi dikelola
Belum
11. Makam Raja Tolitoli Dondo Malala
dikelola
Belum
12. Makam Sultan/Raja Tolitoli Dondo Salumbia
dikelola
Belum
13. Makam Dai Manampa (Raja Dondo) Basidondo Labonu
dikelola
Belum
14. Kampung Wisata Malangga Baolan Dadakitan
dikelola
15. Makam Sitti Bantan Intan Matia
Belum
Matapis (Permaisuri Raja Baolan Dadakitan
dikelola
Timmoen)
Belum
16. Monumen Salumpaga Lampasio Oyom
dikelola
2.3.2.18 Perpustakaan
Urusan perpustakaan memiliki kedudukan yang sangat strategis dalam
suatu daerah. Perpustakaan Daerah Kabupaten Tolitoli berusaha untuk
memperbaiki kualitas layanan dan selalu berupaya agar masyarakat tertarik
berkunjung ke perpustakaan dalam upaya meningkatkan minat baca
masyarakat. Untuk lebih meningkatkan layanan perpustakaan pada masyarakat
layanan perpustakaan dengan melakukan perbaikan baik dari sisi fisik, fungsi,
maupun administrasi.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan perpustakaan
salah satunya dapat dilihat dari indikator kinerja; Jumlah pengunjung
perpustakaan per tahun; Koleksi buku yang tersedia di perpustakaan daerah;
Rasio perpustakaan persatuan penduduk; Jumlah rata-rata pengunjung
pepustakaan/tahun; Jumlah koleksi judul buku perpustakaan; dan Jumlah
pustakawan, tenaga teknis, dan penilai yang memiliki sertifikat.
2.3.2.19 Kearsipan
Arsip merupakan dokumen yang berisi data/informasi beberapa tahun ke
belakang. Keberadaan asrip sesungguhnya teramat sangat penting untuk
mengingatkan peristiwa/kejadian/kronologis pelaksanan penyelenggaraan
pemerintahan daerah. Oleh karena itu, diperlukan pengelolaan arsip secara
baku. Pada jajaran pemerintahan daerah pengelolaan arsip secara baku
dilaksanakan oleh masing-masing OPD dan kumpulan arsip yang dipandang
II | 121
penting namun karena keterbatasan sarana penyimpanan di OPD di sediakan
lembaga Kantor Arsip Daerah. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan
urusan kearsipan salah satunya dapat dilihat dari indikator kinerja Pengelolaan
arsip secara baku; dan Peningkatan SDM pengelola kearsipan yang sajikan
secara detail sebagai Berikut.
1) Pengelolaan Arsip Secara Baku
100 100 100 100 100
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.65.
Pengelolaan Arsip Secara Baku Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
Pengelolaan arsip secara baku penting untuk dilaksanan oleh pemerintah.
Hal ini dapat mendukung tata kelola kearsipan yang baik. Dari gambar 2.79
diatas dapat diketahui pengelolaan arsip secara baku di Kabupaten Tolitoli
untuk tahun 2020 sebesar 100 persen, yang berarti bahwa pengelolaan arsip
telah berjalan dengan yang sesungguhnya.
2.3.2 Urusan Pemerintahan Pilihan yang Berkaitan dengan Pelayanan Dasar

Urusan pemerintah daerah bersifat pilihan yang berkaitan dengan
pelayanan dasar berdasarkan pasal 11 dan 12 Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 meliputi 8 (delapan) Urusan Pemerintah Daerah Kabupaten Tolitoli.
Identifikasi permasalahan pembangunan daerah terkait urusan Pemerintah
pilihan berkaitan dengan pelayanan dasar di Kabupaten Tolitoli dijabarkan
secara detail sebagaimana Berikut.
2.3.2.1 Pariwisata
Pada era globalisasi saat ini, Sektor Pariwisata (tourism sector) memiliki
peran penting dalam mendatang devisa bagi perekonomian daerah. Pariwisata
menjadi sektor penghasil devisa yang dapat diandalkan saat ini dan masa
mendatang. Selain itu, Sektor Pariwisata juga dapat menjadi sektor yang mampu
menyerap tenaga kerja dan mendorong perkembangan investasi yang cepat.
II | 122
Pengembangan Sektor Pariwisata harus melibatkan seluruh pemangku
kepentingan (stakeholders), sehingga semua pihak dapat berpartisipasi secara
aktif. Hal tersebut dilaksankan mengingat Sektor Pariwisata memiliki
keterkaitan dengan berbagai bidang lainnya seperti transportasi, infrastruktur
dan teknologi informasi serta industri kreatif. Strategi dan kebijakan
pengembangan pariwisata dapat dilakukan antara lain melalui penggalian
informasi, inventarisasi dan pengembangan obyek-obyek wisata untuk menjadi
daerah tujuan wisata. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan
pariwisata dapat diiihat dari indikator kinerja sebagai berikut.
a) Kunjungan Wisata
Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada peningkatan pariwisata

untuk menggalakan kegiatan perekonomian sehingga dapat membuka lapangan
kerja dan mampu meningkatkan pendapatan masyarakat. Keberhasilan dalam
bidang kepariwisataan tercermin dari semakin meningkatnya kunjungan
wisatawan ke objek wisata yang ada. Kabupaten Tolitoli memiliki berbagai Daya
Tarik Wisata alam yang tersebar di seluruh kecamatan. Secara rinci data kondisi
kepariwisataan disajikan pada tabel 2.51.
Tabel 2.51.
Kondisi Keparawisataan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Objek Wisata 82 80 84 84 68
- Wisata Alam 56 54 58 58 42
- Wisata Budaya 16 16 16 16 16
- Wisata Buatan 10 10 10 10 10
Kunjungan Wisata (Org) 16.553 18.277 15.299 13.876 18.277
Wisatawan Lokal (Org) 16.524 18.248 15.279 13.851 18.248
Wisatawan Asing (Org) 29 29 20 25 29
Berdasarkan tabel 2.51 bahwa Kabupaten Tolitoli merupakan daerah yang

pariwisatanya cukup menarik untuk dikunjungi. Dapat dilihat dari kunjungan
wisata asing yang terus meningkat setiap tahunnya dimana pada tahun 2016
jumlah wisatawan asing sebanyak 52 orang lebih meningkat dari tahun
sebelumnya yang dikunjungi hanya sebanyak 9 orang meskipun sedikit
menurun tahun 2017 menjadi 29 orang. Untuk total kunjungan wisatawan
tahun 2018 juga mengalami peningkatan baik wisata lokal maupun wisata asing
dengan total kunjungan wisata sebanyak 18.277 orang. Kemudian pada tahun
2019 jumlah kunjungan wisatawan mengalami penurunan sebesar 13.851 orang
dengan jumlah obyek wisata sebanyak 84 obyek wisata.
II | 123
b) Lama Kunjungan Wisata Rata-Rata Kunjungan Wisata dalam Satu Tahun
Wisatawan adalah orang-orang yang sedang mengadakan perjalanan
untuk bersenang-senang untuk keperluan pribadi maupun untuk keperluan
kesehatan. Rata-rata lama kunjungan wisatawan di Kabupaten Tolitoli selama
lima tahun terakhir yakni selama tiga s/d empat hari seperti terlihat dalam
gambar berikut ini:
Lama Kunjungan Wisata
3 3 3 3
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.66.
Lama Kunjungan Wisata Rata-Rata Kunjungan Wisata
2.3.2.2 Pertanian
Sektor pertanian sampai saat ini masih memegang peranan penting dan
strategis dalam upaya peningkatan taraf hidup masyarakat. Keberhasilan
program pembangunan sektor pertanian menjadi faktor penting terwujudnya
Ketahanan Pangan Nasional. Sebagai gambaran dan dasar evaluasi serta
perencanaan pengembangan selanjutnya, berikut ini disajikan data mengenai
keadaan sektor pertanian di Kabupaten Tolitoli beserta sub sektornya, yakni:
Sub Sektor Pertanian Tanaman Pangan dan hortikultura, Sub Sektor
Perkebunan, Sub Sektor Kehutanan, Sub Sektor Peternakan dan Sub Sektor
Perikanan.
Gambaran umum kondisi daerah yang erat keterkaitannya dengan urusan
Pertanian adalah: Kontribusi sektor Pertanian terhadap PDRB; Kontribusi sektor
pertanian (palawija) terhadap PDRB; Kontribusi sektor perkebunan (tanaman
keras) terhadap PDRB; Kontribusi Produksi kelompok petani terhadap PDRB;
Produktivitas padi atau bahan pangan utama lokal lainnya per hektar; dan
Cakupan bina kelompok.
a) Kontribusi Sektor Pertanian terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli merupakan daerah pertanian. Oleh karena itu Sektor

Pertanian memegang peranan yang strategis dalam pengembangan ekonomi
II | 124
daerah. Hal ini tersebut didasarkan karena Sektor Pertanian (termasuk
perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan) telah memberi kontribusi
rata-rata di atas 42,42 Persen dari PDRB ADHB dan PDRB ADHK dalam lima
tahun terakhir (2016-2020).
Tabel 2.52.
Kontribusi Sektor Pertanian Terhadap PDRB
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
- ADH Berlaku 2.717.856,30 2.904.391 3.148.561 3.330 3.309,60
- ADH Konstan 2.102.364,60 2.188.402 2.295.011 2.376 2.376,00
- ADH Berlaku 6.600.49 7.137.85 7.869.45 8.545 8.326,9
- ADH Konstan 4.968.39 5.193.13 5.471.68 5.736 5.539,1
- ADH Berlaku 41.18 40,34 40,01 38,96 38,96
- ADH Konstan 42.31 41,97 41,94 41,42 42,66

Tanaman padi, jagung dan umbi-umbian (ubi kayu dan ubi jalar)
merupakan bahan makanan pokok masyarakat di Kabupaten Tolitoli, meskipun
jagung dan umbi-umbian tidak sebanyak konsumsi beras namun di waktu-
waktu tertentu menjadi pangan pengganti beras sebagai pangan pokok.
Gambaran secara lengkap mengenai kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli selama kurun 2016-2020.
Berdasarkan tabel di atas, kontribusi Sektor Pertanian Kabupaten Tolitoli
pada tahun 7 terhadap capaian PDRB ADH Berlaku mencapai Rp. 7.230 Juta,
atau sebesar 40.34 persen dari total PDRB Kabupaten dan untuk PDRB ADH
Konstan mencapai Rp.5.236 juta 41.97 persen pada periode tahun yang sama.
Kontribusi sektor pertanian terhadap pembentukan PDRB baik HB maupun HK
sama-sama memiliki penurunan dari tahun sebelumnya. Kemudian pada tahun
2019 kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB ADH berlaku sebesar 38,96%
sedangkan untuk PDRB ADH Konstan 2020 juga mengalami penurunan menjadi
41,42%. Penurunan kontribusi sektor pertanian tersebut telah terjadi dalam
periode 5 tahun terakhir.
b) Kontribusi Sub-Sektor Tanaman Pangan terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli memiliki potensi Sektor Pertanian yang besar,

khususnya Sub-sektor Tanaman Pangan, hal ini ditunjukkan kontribusi sektor
tersebut terhadap capaian PDRB Kabupaten Tolitoli. Kontribusi sektor ini,
terhadap PDRB ADH Berlaku Kabupaten Tolitoli tahun 2016 mencapai 5.66
II | 125
persen dari total PDRB ADHB Kabupaten yang sebesar Rp.6.600.49 juta,
sedangkan berdasarkan Harga Konstan mencapai 6.02 persen dari total PDRB
ADH Konstan sebesar Rp 4,968,39 juta. Kemudian hingga tahun 2019 -2020
mengalami penurunan masing-masing dari 5,21 persen menjadi 5,09 persen.
Data capaian kontribusi sub-sektor tanaman pangan terhadap PDRB Kabupaten
Tolitoli, periode tahun 2016-2020 tersaji pada tabel berikut.
Tabel 2.53.
Kontribusi Sub-Sektor Tanaman Pangan
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
ADH Berlaku 373.748,60 393.584,65 424.853,68 444,94 423.963,8
ADH Konstan 299.207,70 304.536,51 306.761,49 308,88 306.452,6
ADH Berlaku 6.600.49 7.137.85 7.869.45 8.545 8.326,90
ADH Konstan 4.968.39 5.193.13 5.471.68 5.736 5.539,10
ADH Berlaku 5,66 5,51 5,40 5,21 5,09
ADH Konstan 6,02 5,86 5,61 5,38 5,53
Sumber:BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 ( data diolah kembali)
Dengan memperhatikan tabel di atas, dapat diketahui persentase

kontribusi sektor tanaman pangan terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli tahun
2016-2020 cenderung mengalami penurunan selama lima tahun terakhir. Hal ini
disebabkan adanya penurunan produktivitas pada beberapa tanaman pangan
yang ada di Kabupaten Tolitoli seperti; kacang tanah dan ketela pohon sehingga
meningkatkan kontribusi sub sektor tanaman pangan terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli, baik dari PDRB ADH Berlaku maupun PDRB ADH Konstan.
c) Kontribusi Sub-Sektor Perkebunan terhadap PDRB
Kabupaten Tolitoli memiliki potensi Sektor Pertanian Sub Sektor

Perkebunan yang juga cukup besar. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi Sektor
pertanian terhadap capaian PDRB Kabupaten Tolitoli. Pada tahun 2016 jumlah
PDRB Kabupaten Tolitoli ADH Berlaku Rp.6,600,49 Juta dan ADH Konstan
mencapai Rp.4,968,39 juta. Kontribusi Sub Sektor Perkebunan pada PDRB
Kabupaten Tolitoli tahun 2016 ADH Berlaku mencapai Rp.1,355,5 juta dan ADH
Harga Konstan mencapai Rp.1,053,3 juta, dengan komtribusi sektornya sebesar
20,54 persen ADH berlaku dan 21,20 ADH konstan. Di tahun 2019 kontribusi
sub-sektor perkebunan menunjukan kenaikan dari tahun sebelumnya 2018 baik
ADH belaku dan ADH konstan yaitu sebesar Rp. 1.622 juta dan Rp. 1.207 juta,
dilihat dari persentase kontribusinya terjadi penurunan meskipun tidak
signifikan. Demikian di tahun 2020 ADH berlaku terjadi penurunan kontribusi
namun ADH konstan menunjukkan jumlah yg bertambah dari tahun
sebelumnya, dari segi persentrase kontribusinya menunjukan penurunan sangat
II | 126
signifikan ADH berlaku dan ADH konstan penurunannya sedikit. Hal ini
dimungkinkan karena pengaruh harga hasil sub-sektor perkebunan yang anjlok
dipasar dunia atau kualitas hasil perkebunan kita yang kurang berkualitas.
Gambaran secara lengkap mengenai kontribusi Sub sektor Perkebunan
terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli 2016-2020 terlihat dalam table berikut :
Tabel 2.54.
Kontribusi Sub-Sektor Perkebunan Terhadap PDRB
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi Sektor Perkebunan
- ADH Berlaku 1.355.5 1.436.9 1.526.3 1.622 746.9
- ADH Konstan 1.053.3 1.098.7 1.155.8 1.207 1.122.9

- ADH Berlaku 6.600,49 7.137.85 7.869,45 8.545 8.326.9
- ADH Konstan 4.968,39 5.193.13 5.471.68 5.736 5.539.1

Persentase Kontribusi Sektor Perkebunan terhadap PDRB
- ADH Berlaku 20,54 20,13 19,40 18,98 8,97
- ADH Konstan 21,20 21,16 21,12 21,04 20.27

Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka, tahun 2021 (data diolah kembali)
Dari tabel diatas diketahui persentase kontribusi Sub Sektor Perkebunan

terhadap PDRB Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 mengalami penurunan.
Persentase kontribusi Sub Sektor Perkebunan terhadap PDRB ADH Berlaku
pada tahun 2016 sebesar 20.54 persen dan ADH Konstan sebesar 21.20 persen.
Tahun berikutnya mengalami penurunan dari tahun sebelumnya dimana
persentase kontribusi Sub-Sektor Perkebunan terhadap PDRB ADH Berlaku
ditahun 2017 sebesar 20.13 persen sedangkan kontribusi terhadap PDRB ADH
Konstan sebesar 21.16 persen demikian seterusnya sampai tahun 2020 terus
mengalami penurunan dari tahun sebelumya yaitu 2019 sebesar 18,98 persen
menjadi 8,97 persen untuk harga berlaku sedangkan untuk harga konstan
21,04 persen naik sedikit menjadi 21,27 persen.
d) Produktivitas Padi atau Bahan Pangan Utama Lokal Lainnya Per Hektar
Luas Panen tanaman pangan di Kabupaten Tolitoli Tahun 2016 seperti

hanya tanaman jagung mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya.
Sementara untuk tanaman pangan seperti padi, ketela pohon, ketela rambat,
kacang tanah, kacang kedelai, dan kacang hijau luas panennya mengalami
penurunan pada tahun 2020 dibanding tahun sebelumnya.
Tanaman padi dan bahan makanan lainnya yang mengalami penurunan
produktivitas menurut jenis ton/ha pada tahun 2020 masing-masing tanaman
pangan antara lain: padi sebesar 53,85, kemudian jagung sebesar 52,97, ketela
pohon sebesar 272,51, ketela rambat sebesar 155,71, kacang tanah sebesar 138,
II | 127
kacang kedelai sebesar 12,66. Secara umum dari data di atas dapat diketahui
bahwa terdapat produktivitas tanaman pangan yang produktivitasnya meningkat
dan juga terdapat tanaman pangan yang produktivitasnya menurun.
2.3.2.3 Kehutanan
Kawasan hutan merupakan kawasan yang memiliki sifat khas yang mampu
memberikan pelindungan kepada kawasan sekitar maupun bawahannya sebagai
pengatur tata air, pencegah banjir dan erosi serta memelihara kesuburan tanah.
Perlindungan terhadap kawasan hutan secara keseluruhan dilakukan untuk
mencegah terjadinya erosi, bencana banjir, sedimentasi dan menjaga fungsi
hidrologi tanah untuk menjamin ketersediaan unsur hara, air tanah dan air
permukaan.
1) Rasio luas kawasan lindung untuk menjaga kelestarian keanekaragaman

hayati terhadap total luas kawasan hutan.
Berdasarkan Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan,

kawasan hutan dibagi ke dalam kelompok Hutan Konservasi, Hutan Lindung,
dan Hutan Produksi. Hutan Lindung adalah kawasan hutan yang mempunyai
fungsi pokok sebagai perlindungan system penyangga kehidupan untuk
mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air
laut, dan memelihara kesuburan tanah. Luas wilayah hutan di Kabupaten
Tolitoli Tahun 2020 sebesar 370.206,64 ha yang terdiri dari 47.998 ha hutan
cagar alam dan suaka margasatwa atau sekitar 12,97 persen, hutan lindung
sebanyak 49.340 ha atau 13,33 persen, yang diikuti oleh hutan produksi tetap
sebesar 87.355 ha atau 23,60 persen, sedangkan hutan produksi yang dapat
dikonversi, hutan produksi biasa dan areal penggunaan lain masing-masing
sebesar 1.109 ha, 34.598 ha dan 148.827 ha. Data terkait dapat dilihat pada
gambar berikut ini.
Luas Kawasan Hutan Lindung
49.340 49.340 49.340 49.340 49.340
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.67.
Persentase Luas Kawasan Hutang Lindung
II | 128
2.3.2.4 Energi dan Sumber Daya Mineral
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan energi dan sumber
daya mineral Kabupaten Tolitoli di tinjau dari beberapa indikator capaian kinerja
antara lain; Persentase rumah tangga pengguna listrik; Rasio ketersediaan daya
listrik; Persentase pertambangan tanpa ijin yang lebih detail sebagai berikut.
a) Persentase Rumah Tangga Menggunakan Listrik
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan fasilitas listrik dapat

dilihat dari persentase jumlah rumah tangga yang mengunakan energi listrik.
Listrik adalah sumber energi yang merupakan kebutuhan pokok bagi
masyarakat baik di kota maupun masyarakat pedesaan. Selain fungsinya
sebagai penerang, listrik juga banyak dipakai untuk kelancaran aktifitas sehari-
hari. Saat ini telah banyak dipergunakan alat-alat yang menggunakan listrik,
mulai dari kompor, setrika sampai pada komputer. Hal ini dapat terlihat pada
jumlah pelanggan yang terus meningkat dari tahun ke tahun.
Persentase rumah tangga yang menggunakan listrik di Kabupaten Tolitoli
terus mengalami peningkatan selama lima tahun terakhir. Hal ini menandakan
bahwa program pemerintah agar listrik dapat dinikmati masyarakat sampai
kedesa (listrik masuk desa) dapat dikatakan berhasil. Terlihat pada tahun 2016
persentase rumah tangga pengguna listrik di Kabupaten Tolitoli mencapai 77,54
persen naik menjadi menjadi 86,35%ditahun 2017 dan tahun 2018 sebesar
90,81%, kemudian pada tahun 2019 meningkat menjadi sebesar 92,29% dan
tahun 2020 angka sementara 98,40 persen.
Rasio ketersediaan daya listrik adalah perbandingan daya listrik terpasang
terhadap jumlah kebutuhan. Angka ketersediaan produksi daya listrik di
Kabupaten Tolitoli tahun 2016 sebesar 76,585,485 mengalami peningkatan pada
tahun 2017 sebesar 78.966134 Kwh dan ditahun 2018 sebesar 78.966.134
kwh. Seiring dengan kondisi perekonomian yang kurang stabil berdampak pada
hamper semua sektor termasuk ketersediaan energi listrik serta kemampuan
daya listrik terpasang. Terlihat angka penurunan tahun 2019 sebesar
73.776.664 dan tahun berikutnya terjadi pengurangan daya terpasang sebanyak
5.189.470 Kwh. atau turun sebesar 68.587.194 Kwh.di tahun 2020.
2.3.2.5 Perdagangan
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan perdagangan
dapat dilihat dari indikator kinerja yang meliputi; Ekspor Bersih Perdagangan;
dan Cakupan bina kelompok pedagang/usaha informal. Diuraikan secara detail
sebagai berikut.
a) Ekspor Bersih Perdagangan
Ekspor perdagangan bersih Kabupaten Tolitoli dari periode 2015 s/d tahun
2018 mengalami defisit baik untuk PDRB ADH Berlaku dan PDRB ADH Konstan
2010, hal ini menunjukan bahwa tingkat impor yang terjadi Kabupaten Tolitoli
masih lebih tinggi dari ekspor yang dilakukan. Namun pada tahun 2019 ekspor
bersih perdagangan kabupaten Tolitoli meningkat signifikan, sehingga ditahun
tersebut ekspor bersih perdagangan mengalami surplus sebesar 363,82 untuk
PDRB ADH berlaku dan 221,7 untuk PDRB ADH Konstan 2010. Data tahun
II | 129
2020 belum terUpdate. Untuk data mengenai realisasi ekspor perdagangan
menurut jenis komoditi tahun 2016-2020 dapat dilihat pada gambar berikut :
400,00
363,82
300,00
221,78
200,00
100,00
0,00 -2,28
2015 2016 2017 2018 2019
-2,85
-34,38
-64,23 -55,11
-100,00 -81,80
-99,32
-127,05
-200,00
ADH Berlaku ADH Konstan 2010
Sumber: KDA Kabupaten Tolitoli, Tahun 2020 (diolah kembali)
Gambar 2.68.
Ekspor Perdagangan Bersih Di Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
2.3.2.6 Perindustrian
Tren membaiknya perekonomian nasional dan regional, khususnya
pertumbuhan ekonomi di Provinsi Sulawesi Tengah menjadi faktor pendorong
pertumbuhan Sektor Industri daerah, termasuk kondisi industri di Kabupaten
Tolitoli. Kondisi tersebut menunjukkan peningkatan kondisi ekonomi daerah
yang makin membaik dari tahun sebelumnya, terutama jumlah perusahaan
industri dan daya serap tenaga kerja yang naik dari tahun ke tahun. Hal
tersebut berdampak pada peningkatan nilai tambah (value added) Sektor
Industri terhadap pendapatan regional Kabupaten Tolitoli. Gambaran umum
kondisi daerah terkait dengan urusan perindustrian adalah capaian kinerja
mengenai; Cakupan bina kelompok pengrajin.
a) Cakupan Bina Kelompok Pengrajin
Gambaran bina kelompok pengrajin mencakup jumlah kelompok pengrajin

yang mendapat bantuan Pemda per jumlah kelompok pengrajin yang ada di
Kabupaten Tolitoli. Berikut ini akan disajikan Data cakupan bina kelompok
pengrajin disajikan sebagaimana pada gambar berikut.
II | 130
2020 13
2019 11
2018 9
2017 6
2016 5
0 2 4 6 8 10 12 14
Gambar 2.69.
Jumlah Kelompok Kelompok Pengrajin
Sebagaimana tersaji pada gambar di atas, jumlah kelompok pengrajin di

Kabupaten Tolitoli tahun 2016 sebamyak 5 kelompok, dari jumlah tersebut
seluruhnya telah menerima bantuan dari pemerintah daerah. Perkembangan
jumlah kelompok pengrajin hingga tahun 2017 telah mencapai 6 kelompok
pengrajin. Dari data jumlah kelompok pengrajin yang tersaji sebagaimana pada
gambar di atas, dari tahun ke tahun seluruhnya menerima bantuan dari Pemda.
Sehingga cakupan bina kelompok pengrajin meningkat dari tahun ketahun
meskipun kenaikannya tidak signifikan karena berhubungan dengan
kemampuan keuangan daerah untuk pembiayaan. Selanjutnya pada tahun 2019
jumlah kelompok pengrajin di Kabupaten Taolitoli sebanyak 11 pengrajin dan
tahun 2020 bertambah dua kelompok menjadi 13 kelompok pengrajin.
2.3.2.7 Transmigrasi
Transmigrasi pada dasarnya merupakan strategi pembangunan wilayah
yang bertujuan untuk peningkatan taraf hidup dan pemanfaatan sumberdaya
alam dan sumberdaya manusia secara terintegrasi dan lintas sektoral. Selain itu
juga untuk pemerataan penyebaran penduduk dan tenaga kerja serta
pembukaan dan pengembangan daerah produksi baru.
Transmigrasi juga ditujukan bagi pelaksanaan pembangunan daerah yang
dapat menjamin peningkatan taraf hidup transmigran dan masyarakat
sekitarnya.
2.3.2.8 Kelautan dan Perikanan

Gambaran umum penyelenggaraan urusan kelautan dan perikanan di
Kabupaten Tolitoli diantaranya dapat dilihat dari Produksi perikanan (ton);
II | 131
Konsumsi ikan; Cakupan bina kelompok nelayan; Produksi perikanan kelompok
nelayan; Proporsi tangkapan ikan yang berada dalam batasan biologis yang
aman; Rasio kawasan lindung perairan terhadap total luas perairan territorial;
dan Nilai tukar nelayan.
a) Produksi Perikanan
Pemerintah Daerah Kabupaten Tolitoli telah melakukan berbagai usaha

untuk meningkatkan produksi perikanan laut dan perikakan darat. Upaya
tersebut ditempuh melalui penangkapan maupun budidaya perikanan darat
guna meningkatkan pendapatan masyarakat di Sub-sektor Perikanan. Data
perkembangan produksi perikanan laut, perikanan umum, dan perikanan
budidaya di Kabupaten Tolitoli dari tahun 2016 hingga tahun 2020 dapat dilihat
pada tabel berikut.
Tabel 2.55.
Produksi Perikanan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020 (Ton)
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Perikanan Laut 63.240.00 64.322.00 20.938.33 25.386.20 17.527.50
Perikanan Umum - - 0 0 0
Perikanan Budidaya 995,70 352,09 1010,23 24575,74 1.187,05
- Tambak 168,20 135,13 870,68 895,50 920,19

- Kolam 17,50 43,50 123,71 92,44 133,10
- Sawah 0 0,00 0,00 1,50 0,42

- Keramba 10 8,46 10,33 22961 3,89
- Rumput Laut 800 165,00 5,51 625,30 129,46
Total Produksi 2,566.00 3,552.00 64.674,09 21.948,56 27.023,90
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli dalam Angka, Tahun 2021 ( data diolah kembali)
Seperti yang terlihat pada tabel 2.62, total Produksi Perikanan di

Kabupaten Tolitoli tahun 2017 tercatat sebesar 3,552.00 ton, capaian tersebut
sedikit mengalami penurunan sebesar 38,42 persen jika dibanding produksi
perikanan pada tahun 2016 yang mencapai sebesar 2,566.00 ton. Penurunan
tersebut disebabkan oleh menurunnya produksi perikanan umum selama tahun
2016-2020. Selanjutnya pada tahun 2018, Produksi perikanan meningkat cukup
besar, total produksi mencapai 64.674,09 Ton, dengan produksi perikanan laut
sebesar 64.322 Ton dan Perikanan Budidaya sebesar 352,09 Ton. Sub sektor
perikanan sangat potensial dan perlu mendapat perhatian serius dan fokus
untuk dikemba datangkan di daerah setempat. Selanjutnya pada tahun 2020
total produksi perikanan di Kabupaten Tolitoli sebesar 27.023,90 ton yang terdiri
II | 132
atas perikanan laut sebesar 25.386,2 ton dan perikanan budidaya sebesar
1.637,7 ton.
2.3.3 Penunjang Urusan Pemerintahan

Urusan pemerintah daerah bersifat pilihan yang berkaitan dengan
pelayanan dasar berdasarkan pasal 11 dan 12 Undang-Undang Nomor 23 tahun
2014 meliputi 8 (delapan) Urusan Pemerintah Daerah Kabupaten Tolitoli.
Identifikasi permasalahan pembangunan daerah terkait urusan Pemerintah
pilihan berkaitan dengan pelayanan dasar di Kabupaten Tolitoli dijabarkan
secara detail sebagaimana Berikut.
2.3.3.1 Perencanaan Pembangunan

Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan Perencanaan
Pembangunan Daerah dapat dilihat dari indikator kinerja antara lain; 1)
Tersedianya dokumen perencanaan RPJPD yang telah ditetapkan dengan
PERDA; 2) Tersedianya Dokumen Perencanaan : RPJMD yang telah ditetapkan
dengan PERDA/PERKADA; 3) Tersedianya Dokumen Perencanaan : RKPD yang
telah ditetapkan dengan PERKADA; 4) Tersedianya dokumen RTRW yang telah
ditetapkan dengan PERDA; 5) Penjabaran Konsistensi Program RPJMD kedalam
RKPD; 6) Penjabaran Konsistensi Program RKPD kedalam APBD; dan 7)
Kesesuaian rencana pembangunan dengan RTRW; yang dijabarkan secara detail
sebagaimana Berikut.
1) Tersedianya dokumen perencanaan RPJPD yang telah ditetapkan

dengan PERDA
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, telah mengamanatkan disusunnya
dokumen perencanaan yang terintegrasi mulai dari Pemerintah Pusat hingga ke
daerah disusun secara berjangka meliputi Rencana Pembangunan Jangka
Panjang (RPJP) untuk jangka waktu 20 tahun, Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) untuk jangka waktu 5 tahun, dan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD).
Dengan berpedoman pada Permendagri Nomor 86 Tahun 2017 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Perencanaan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, sebagaimana tertuang dalam pasal
2 bahwa ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah meliputi tahapan,
tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana
pembangunan daerah yang terdiri atas RPJPD, RPJMD, Renstra OPD, RKPD,
dan Renja-OPD. Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah yang ada
harus memiliki prinsip satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan
nasional, koordinasi dan kerjasama antara pemerintah daerah bersama
pemangku kepentingan, perencanaan yang terintegrasi, serta perencanaan yang
sesuai dinamika perkembangan serta kondisi dan potensi yang dimiliki.
Dalam kaitan tersebut seluruh produk perencanaan pembangunan di
kabupaten Tolitoli selama 5(lima) tahun terakhir tersedia, Badan perencanaan
pembangunan daerah (Bappeda) kabupaten Tolitoli sebagai liding sektor dalam
bidang Perencanaan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah terus melakukan tugas tersebut.
II | 133
Tabel 2.56.
Dokumen Perencanaan RPJPD Telah Ditetapkan dengan PERDA Kabupaten
Tolitoli Tahun 2016-2020
Tahun
Urain
2016 2017 2018 2019 2020
Dokumen perencanaan
RPJPD (2005-2025) yang
Ada Ada Ada Ada Ada
telah ditetapkan dengan
PERDA
Sumber: Bappelibangda Kabupaten Tolitoli tahun 2021
2) Tersedianya Dokumen Perencanaan RPJMD yang telah ditetapkan

dengan PERKADA
RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) merupakan
dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk jangka periode selama 5
(lima) tahunan yang berisi penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah
dengan berpedoman pada RPJP Daerah serta memperhatikan RPJM Nasional. Di
Kabupaten Tolitoli RPJMD Periode tahun 2016-2020 telah disusun dan
ditetapkan dalam peraturan daerah.
Tabel 2.57.
Dokumen Perencanaan RPJMD Telah Ditetapkan dengan PERDA/PERKADA
Tahun 2016-2020
Tahun
Urain
2016 2017 2018 2019 2020
Dokumen perencanaan
RPJMD yang telah Ada Ada Ada Ada Ada
ditetapkan dengan
PERDA/PERKADA
3) Tersedianya Dokumen Perencanaan RKPD yang telah ditetapkan

dengan PERKADA
Data dokumentasi Perencanaan RKPD Telah Ditetapkan dengan
PERKADA Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 disajikan pada table berikut
Tabel 2.58.
Dokumen Perencanaan RKPD Telah Ditetapkan dengan PERKADA
Tahun
Urain
2016 2017 2018 2019 2020
Dokumen perencanaan
RKPD yang telah Ada Ada Ada Ada Ada
ditetapkan dengan
PERKADA
II | 134
RKPD adalah dokumen perencanaan tahunan sebagai implementasi dari
dokumen RPJM. RKPD ini memuat rancangan kerangka ekonomi daerah,
prioritas pembangunan daerah, rencana kerja yang terukur dan pendanaannya,
baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang
ditempuh dengan keikutsertaan masyarakat untuk kesejahteraan rakyat. Setiap
tahunnya pemerintah Kabupaten Tolitoli menyusun dokumen RKPD sebagai
kewajiban perencanaan tahunan yang di perintahkan oleh Undang-Undang.
4) Tersedianya dokumen perencanaan RTRW yang telah ditetapkan

dengan PERDA
Pemerintah Kabupaten Tolitoli telah menyusun dokumen RTRW sebagai
pedoman dalam penataan ruang pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli.
Tabel 2.59.
Dokumen Perencanaan RTRW Telah Ditetapkan dengan PERDA Kabupaten
Tolitoli Tahun 2016-2020
Tahun
Urain
2016 2017 2018 2019 2020
Dokumen perencanaan
RTRW yang telah
Ada Ada Ada Ada Ada
ditetapkan dengan
PERDA
2.3.3.2 Keuangan
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan Keuangan Daerah dapat
dilihat dari indikator kinerja antara lain; 1) Opini BPK terhadap laporan
keuangan; 2) Persentase SILPA; 3) Persentase program/kegiatan yang tidak
terlaksana; 4) Persentase program/kegiatan yang tidak terlaksana; 5) Persentase
belanja pendidikan (20%); 6) Persentase belanja kesehatan (10%); 7) Persentase
belanja langsung; 8) Persentase belanja belanja tidak langsung; 9) Bagi hasil
kabupaten/kota dan desa; dan 10) Penetapan APBD Tepat Waktu/Tidak Tepat
Waktu.
2.3.3.3 Kepegawaian serta Pendidikan dan Pelatihan

Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan Kepegawaian serta
Pendidikan dan Pelatihan salah satunya dapat dilihat dari; Rata-rata lama
pegawai mendapatkan pendidikan dan pelatihan; Persentase ASN yang
mengikuti pendidikan dan pelatihan formal; Persentase Pejabat ASN yang telah
mengikuti pendidikan dan pelatihan structural; Jumlah jabatan pimpinan tinggi
pada instansi pemerintah; Jumlah jabatan administrasi pada instansi
pemerintah; dan Jumlah pemangku jabatan fungsional tertentu pada instansi
pemerintah.
2.3.3.4 Penelitian dan Pengembangan
Terkait dengan Urusan Penelitian dan pengembangan yang mencakup

ketersediaan Dokumen Penelitian dan pengembangan yang dapat mempermudah
II | 135
perencanaan sebagai sektor penunjang guna mendukung pembangunan pada
sektor lainnya diantaranya pembangunan pertanian, kegiatan perdagangan dan
jasa serta memicu daya saing ekonomi. Adapun indikator Kinerja yang terkait
dengan urusan Penelitian dan pengembangan sebagai Berikut.
2.3.3.5 Pengawasan
Terkait dengan Urusan Pengawasan yang mencakup ketersediaan sarana
dan prasarana yang dapat mempermudah akses masyarakat. Sarana dan
prasarana tersebut sebagai sektor penunjang guna mendukung pembangunan
pada sektor lainnya diantaranya pembangunan pertanian, kegiatan perdagangan
dan jasa serta memicu daya saing ekonomi. Adapun indikator Kinerja yang
terkait dengan usuran Pekerjaan sebagai Berikut.
2.3.3.6 Sekretariat Dewan

Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan urusan Sekretariat Dewan
salah satunya dapat dilihat dari; 1) Tersedianya Rencana Kerja Tahunan pada
setiap Alat-alat Kelengkapan DPRD Kabupaten; 2) Tersusun dan terintegrasinya
Program-Program Kerja DPRD untuk melaksanakan Fungsi Pengawasan, Fungsi
Pembentukan Perda, dan Fungsi Anggaran dalam Dokumen Rencana Lima
Tahunan (RPJM) maupun Dokumen Rencana Tahunan (RKPD); dan 3)
Terintegrasi programprogram DPRD untuk melaksanakan fungsi pengawasan,
pembentukan Perda dan Anggaran ke dalam Dokumen Perencanaan dan
Dokumen Anggaran Setwan DPRD.
Tabel 2.60.
Kondisi urusan Sekretariat Dewam Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Tersedianya Rencana Kerja Tahunan Ada Ada Ada Ada Ada
pada setiap Alat-alat Kelengkapan
DPRD Kabupaten Tolitoli
Tersusun dan terintegrasinya Program- Ada Ada Ada Ada Ada

Program Kerja DPRD untuk
melaksanakan Fungsi Pengawasan,
Fungsi Pembentukan Perda, dan Fungsi
Anggaran dalam Dokumen Rencana
Lima Tahunan (RPJM) maupun
Dokumen Rencana Tahunan (RKPD)
Terintegrasi program-program DPRD Ada Ada Ada Ada Ada

untuk melaksanakan fungsi
pengawasan, pembentukan Perda dan
Anggaran ke dalam Dokumen
Perencanaan dan Dokumen Anggaran
Setwan DPRD
Sumber: Sekretariat Dewan Kabupaten Tolitoli tahun 2021
II | 136
2.4 Aspek Daya Saing Daerah
Aspek daya saing daerah merupakan salah satu aspek tujuan
penyelenggaraan otonomi daerah sesuai dengan potensi, kekhasan, dan
unggulan daerah. Daya saing merupakan satu di antara faktor kunci
keberhasilan pembangunan ekonomi yang berhubungan dengan tujuan
pembangunan daerah dalam mencapai kesejahteraan masyarakat yang tinggi
dan berkelanjutan.
Gambaran umum kondisi daerah yang berhubungan dengan aspek daya
saing daerah meliputi capaian pembangunan daerah yang dapat dilihat dari
capaian pemerintah daerah terhadap aspek-aspek antara lain; Kemampuan
Ekonomi Daerah, Fasilitas Wilayah/Infrastruktur, Iklim Berinvestasi dan
Sumber Daya Manusia, yang dijelaskan lebih detail sebagaimana berikut.
2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

Kemampuan ekonomi daerah dalam kaitannya dengan daya saing daerah,
menempatkan kapasitas ekonomi daerah harus memiliki daya tarik
(attractiveness) bagi pelaku ekonomi yang telah berada, dan akan masuk ke
suatu daerah. Daya tarik investasi yang tinggi dan bergerak secara cepat
aktivitas ekonomi daerah akan menciptakan terjadinya efek ganda dan efek
menjalar bagi peningkatan daya saing daerah.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan kemampuan ekonomi
daerah dapat dilihat dari: Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga Per Kapita;
Pengeluaran Konsumsi Non-Pangan Perkapita (Persentase Konsumsi RT Non-
Pangan); dan Produktivitas total daerah.
2.4.1.1. Pengeluaran Rata-rata Konsumsi Rumah Tangga Per Kapita

Tingkat kesejahteraan secara ekonomi dapat dilihat melalui tinggi atau
rendahnya pendapatan yang diterima oleh rumah tangga atau penduduk.
Namun, data yang up to date dan valid tentang pendapatan yang diterima
penduduk sangat sulit diperoleh. Oleh karena itu, pendekatan yang digunakan
untuk mengetahuinya melalui pengeluaran rata-rata konsumsi penduduk
melalui pendekatan pengeluaran. Secara lebih jelas mengenai Indikator
pengeluaran rata-rata konsumsi rumah tangga per kapita penduduk Kabupaten
Tolitoli khususnya konsumsi makanan, dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 2.61
Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (Pangan) Per Kapita
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Total Pengeluaran RT
364.008 443.712 453.237 468.091 491.512
(Pangan)
Jumlah Rumah Tangga 53.602 54.189 54.725 55.277 55.388
Rasio Konsumsi Pangan
0,14 0,12 0,12 0,12 0,11
RT Per Kapita
II | 137
Seperti yang terlihat pada tabel di atas, pada tahun 2016 total pengeluaran
konsumsi rumah tangga (pangan) perkapita di Kabupaten Tolitoli sebesar
Rp.364.008 per rumah tangga. Meningkat menjadi Rp.491.512 per rumah
tangga di tahun 2020. Dengan rasio konsumsi pangan rumah tangga per kapita
tahun 2016 sebesar 0.14 menjadi 0,11 pada tahun 2020. Secara rasio, angka
tersebut dari tahun ke tahun mengalami penurunan, namun jika ditinjau dari
angka total pengeluaran rumah tangga (pangan) tahun ke tahun terus
mangalami peningkatan. Hal ini menandakan bahwa tingkat pendapatan
penduduk Kabupaten Tolitoli dari tahun ke tahun relatif mengalami
peningkatan.
2.4.1.2. Pengeluaran Konsumsi Non Pangan Per Kapita

Secara ekonomi, terdapat hubungan yang menunjukan semakin tinggi
tingkat pendapatan penduduk, semakin tinggi pula persentase pengeluaran
untuk konsumsi non makanan. Sebaliknya, jika pendapatan semakin rendah
maka persentase pengeluaran untuk konsumsi makanan semakin tinggi.
Semakin tinggi proporsi pengeluaran penduduk untuk bahan non makanan
dibandingkan bahan makanan, maka terjadinya kenaikan pendapatan dari
penduduk tersebut. Artinya, semakin lama semakin tinggi proporsi non makan
menunjukkan tingkat kesejahteraan makin tinggi. Adapun angka konsumsi rata-
rata rumah tangga perkapita non pangan Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
ditunjukkan pada tabel 2.69.
Nilai total pengeluaran rumah tangga (non pangan) masyarakat Kabupaten
Tolitoli pada tahun 2017 meningkat menjadi Rp.455.185,- dari angka
Rp.350.137 pada tahun 2016. Kemudian mengalami penurunan pada tahun
2018 menjadi Rp.448.307, lalu menurun lagi pada tahun 2019 di angka
Rp.421.283. Pada tahun 2020, total pengeluaran rumah tangga (non pangan)
masyarakat Kabupaten Tolitoli meningkat menjadi sebesar Rp.465,909.-
perbulan dengan jumlah rumah tangga sebanyak 55,388 rumah tangga, dengan
rasio konsumsi rumah tangga (non pangan) per kapita sebesar 0,12.
Tabel 2.62
Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (Non Pangan) Per Kapita
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Total Pengeluaran RT (Non
350.137 455.185 448.307 421.283 465.909
Pangan)
Rasio Konsumsi RT (Non
0,15 0,12 0,12 0,13 0,12
Pangan) Per Kapita
2.4.1.3. Produktivitas Total Daerah

Produktivitas total daerah menggambarkan besarnya tingkat produktivitas
setiap sektor dalam aktivias perekonomian suatu daerah. Lapangan Usaha di
Kabupaten Tolitoli yang menunjang pembentukan PDRB Kabupaten Tolitoli
II | 138
terdiri dari 17 (tujuh belas) Sektor atau Lapangan Usaha yaitu; 1) Pertanian,
2)Pertambangan, 3) Industri PengolahanTanpa Migas, 4) Listrik dan Gas,
5)Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang, 6) Konstruksi,
7)Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil dan Sepeda Motor,
8)Transportasi dan Pergudangan, 9) Penyedia Akomodasi dan Makan Minum,
10)Informasi dan Komunikasi, 11) Jasa Keuangan dan Asuransi, 12) Real Estat,
13) Jasa Perusahaan, 14) Administrasi Pemerintah, Pertahanan dan Jaminan
Sosial, 15) Jasa pendidikan, 16) Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, 17) Jasa
Lainnya. Gambaran produktivitas total daerah Per Sektor (ADH berlaku di
Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan pada tabel berikut.
Tabel 2.63
Produktivitas Total Daerah Per sektor (ADH Berlaku)
Menurut Sektor di Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020
Tahun
Lapangan Usaha / Industri
2016 2017 2018 2019 2020
25,81 29,22 28,48 31,79 42,66
Perikanan
Pertambangan dan
1,34 1,63 1,42 1,66 1,72
Penggalian
Industri Pengolahan 1,55 1,79 1,75 1,96 2,48
Pengadaan Listrik dan Gas 0,01 0,02 0,02 0,02 0,04
Pengadaan Air, Pengelolaan
Sampah, Limbah dan daur 0,18 0,2 0,20 0,21 0,24
Ulang
Konstruksi 7,64 9,08 8,72 10,19 10,41
Perdagangan Besar dan
Eceran; Reparasi mobil dan 5,84 6,81 6,69 7,88 8,31
Sepeda Motor
Transportasi dan
3,22 3,68 3,65 4,28 3,75
Pergudangan
0,37 0,44 0,44 0,51 0,55
Makan Minum
Informasi dan Komunikasi 2,66 3,11 3,21 3,73 6,17
Jasa Keuangan dan
2,02 2,4 2,30 2,54 3,48
Asuransi
Real Estate 1,54 1,77 1,74 1,93 2,65
Jasa Perusahaan 0,12 0,14 0,14 0,15 0,18
Pertahanan dan Jaminan 5,51 6,62 6,93 8,31 9,49
Sosial Wajib
Jasa Pendidikan 3,05 3,47 3,43 4,00 4,96
Jasa Kesehatan dan
0,84 0,97 0,98 1,18 1,50
Kegiatan Sosial
Jasa Lainnya 0,97 1,1 1,07 1,25 1,41
Jumlah Angkatan Kerja 105.302 99.847 110.560 104.743 113.898
Produktivitas Total
62,68 72,42 71,18 81,58 Na
Daerah
II | 139
Produktivitas total daerah kabupaten Tolitoli dalam periode tahun 2016 s/d
periode tahun 2020 selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya. Dimana
pada tahun 2016 produktivitas total daerah Kabupaten Tolioli sebesar 62,68
meningkat hingga tahun 2019 menjadi 81,58.
2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/lnfrastruktur
Fasilitas wilayah atau infrastruktur adalah penunjang daya saing daerah
dalam hubungannya dengan ketersediaan fasilitas untuk mendukung aktivitas
ekonomi daerah di berbagai sektor di daerah dan antar-wilayah. Semakin tinggi
tingkat ketersediaan fasilitas wilayah/ infrastruktur, maka semakin tinggi pula
daya saing daerah dalam menghadapi persaingan.
Gambaran umum kondisi daya saing daerah terkait dengan fasilitas
wilayah/infrastruktur dapat dilihat dari: Rasio panjang jalan per jumlah
kendaraan; Jumlah orang/barang yang terangkut angkutan umum; Jumlah
orang/barang melalui pelabuhan; Jumlah arus lalu lintas melalui pelabuhan;
Jumlah arus lalu lintas melalui bandara; Luas wilayah kebanjiran; Luas wilayah
perkotaan; Jenis dan jumlah bank dan cabang; Jumlah restoran/rumah makan;
Jumlah penginapan/hotel.
Lanjut pada indikator lingkungan hidup yakni: Produksi air minum dan
penyalurannya; Persentase rumah tangga (RT) yang menggunakan air bersih;
Rasio listrik dan penyalurannya; dan Persentase rumah tangga yang
menggunakan listrik.
2.4.2.1. Rasio Panjang Jalan Per Jumlah Kendaraan
Rasio panjang jalan terhadap jumlah kendaraan merupakan salah satu
indikator penting aksesibilitas daerah yang digunakan untuk melihat
ketersediaan sarana jalan terhadap jumlah kendaraan. Ketersediaan sarana
jalan memberikan kemudahan/akses bagi masyarakat dalam melakukan
aktivitas sosial dan ekonomi serta aktivitas lainnya. Meningkatnya kebutuhan
perhubungan atau transportasi harus disertai dengan pengembangan
sarana/prasarana transportasi (kendaraan, jalan dan lingkungan).
Secara lebih jelasnya Rasio Panjang Jalan per Jumlah Kendaraan di
Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020 dapat dilihat pada gambar berikut.
Tabel 2.64
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Panjang Jalan 907.474 907.474 907.474 907.474 907.474
Jumlah Kendaraan 1.930 1.953,0 1.544 1.645 2.743
Rasio Panjang Jalan 2,13 2,15 1,70 1,81 3,02

Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan yaitu membandingkan antara

jumlah kendaraan dengan panjang jalan. Rasio panjang jalan per jumlah
II | 140
kendaraan di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 yaitu sebesar 2,13, dari
panjang jalan 907.474 km dan jumlah kendaraan sebanyak 1.930 kendaraan.
Rasio panjang jalan ini terus meningkat setiap tahun, hingga tercatat rasio pada
tahun 2019 sebesar 1,81 dan pada tahun 2020 sebesar 3,02.
2.4.2.2. Jumlah Orang/Barang Terangkut Angkutan Umum

Semakin baiknya kondisi jalan merupakan faktor pendorong meningkatnya
jumlah penumpang dan barang yang diangkut. Pada tabel di bawah ini,
menunjukkan trend peningkatan jumlah orang terangkut, 5.530 orang pada
tahun 2016 menjadi 5.672 orang pada tahun 2017. Namun, menurun drastis di
angka 3.298 orang pada tahun 2018 dan 3.150 orang di tahun 2019, lalu naik
lagi menjadi 3.748 orang pada tahun 2020.
Tabel 2.65
Jumlah Orang/Barang Terangkut Angkutan Umum Per Tahun
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Orang Terangkut 5.539 5.672 3.298 3.150 3.748
Jumlah Barang Terangkut 1.237 - - - 13.307
Total 6.776 5.672 3.298 3.150 17.055

2.4.2.3. Jumlah Arus Lalu Lintas Melalui Pelabuhan

Data mengenai arus lalu lintas melalui Pelabuhan Kabupaten Tolitoli tahun
2016-2020 tersaji pada tabel berikut.
Tabel 2.66
Arus Lalu Lintas Pelabuhan Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Jumlah Kapal Motor
396 252 252 252 108
Datang
Jumlah Kapal Motor
389 252 252 252 115
Berangkat
Jumlah Penumpang
21.537 15.671 10.200 10.934 10.200
Turun
Jumlah Penumpang Naik 15.585 11.644 7.296 11.162 7.296
Jumlah Barang Bongkar 154.199 150.347 150.347 150.347 146.495
Jumlah Barang Muat 73.960 85.850 85.850 85.850 73.960

Sumber: Bappeda Tolitoli, Tahun 2021 (diolah kembali)
*) Angka prediksi
II | 141
Fungsi perhubungan laut/dermaga adalah untuk memperlancar arus
aksesibilitas antar daerah termasuk dalam hal pemasokan terhadap barang-
barang kebutuhan dan pengiriman hasil produksi daerah. Sarana perhubungan
laut di Kabupaten Tolitoli berfungsi untuk transportasi penumpang dan barang.
Tinggi rendahnya arus penumpang dan barang dalam suatu daerah memberikan
gambaran dinamika perkembangan ekonomi dan perkembangan sosial daerah
tersebut. Suatu daerah yang frekuensi arus perpindahan orang, barang dan
jasanya rendah akan mengakibatkan daerah tersebut semakin tertutup,
demikian pula sebaliknya.
2.4.2.4. Jumlah Arus Lalu Lintas Melalui Bandara

Fungsi bandara adalah untuk memperlancar arus aksesibilitas antar
daerah termasuk dalam hal pemasokan terhadap barang-barang kebutuhan dan
pengiriman hasil produksi daerah. Sarana perhubungan udara di Kabupaten
Tolitoli berfungsi untuk transportasi penumpang dan barang. Tinggi rendahnya
arus penumpang dan barang dalam suatu daerah memberikan gambaran
dinamika perkembangan ekonomi dan perkembangan sosial daerah tersebut.
Suatu daerah yang frekuensi arus perpindahan orang, barang dan jasanya
rendah akan mengakibatkan daerah tersebut semakin tertutup, demikian pula
sebaliknya. Secara lebih jelasnya data mengenai arus lalu lintas melalui Bandara
Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 tersaji pada tabel berikut.
Tabel 2.67
Arus Lalu Lintas Melalui Bandara Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Pesawat Datang 396 252 252 343 96
Jumlah Pesawat 96
389 252 252 343
Berangkat
Jumlah Penumpang 3.774
21.537 15.671 10.200 15.279
Datang
Jumlah Penumpang 3.748
15.585 11.644 7.296 16.082
Berangkat
Jumlah Barang Bongkar 154.199 150.347,0 150.347 38.250 15.173
Jumlah Barang Muat 73.960 85.850 85.850 48.945 13.307
Sumber: Bappeda Tolitoli, Tahun 2021 (diolah kembali)
2.4.2.5. Luas Wilayah Perkotaan

Untuk menciptakan wilayah yang strategis, berdaya saing, dan
memungkinkan semua kepentingan manusia dapat terpenuhi secara optimal,
maka dibutuhkan rencana pemanfaatan ruang. Rencana tata ruang tersebut
akan memberikan gambaran struktur dan pola pemanfaatan ruang di suatu
wilayah. Rencana tata ruang tersebut menjadi salah satu acuan bagi
perencanaan pembangunan di suatu wilayah. Luas Wilayah Perkotaan
Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020 berada diangka 258,03 hektar.
II | 142
258,03 258,03 258,03 258,03 258,03
2016 2017 2018 2019 2020

Sumber: Kabupaten Tolitoli Dalam Angka, Tahun 2021 (diolah kembali)
Gambar 2.70.
Luas Wilayah Perkotaan Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
2.4.2.6. Jenis dan Jumlah Bank dan Cabang

Ketersediaan fasilitas bank sangat penting untuk menunjang aspek daya
saing daerah. Dengan adanya fasilitas bank tersebut segala urusan berkaitan
dengan jasa dan lalu lintas keuangan dapat berjalan dengan lancar. Indikator
kinerja berkaitan dengan fasilitas bank salah satunya dapat dilihat dari jenis
dan jumlah bank serta cacang-cabangnya yang tersedia dalam suatu daerah.
Peranan perbankan di Sulawesi Tengah khususnya di Kabupaten Tolitoli sangat
besar dalam era pembangunan saat ini, terutama untuk memperlancar arus
masuk dan keluarnya uang.
Lebih jelasnya mengenai Jumlah Bank dan Cabangnya Menurut Jenis
Bank di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.68
Jumlah Bank dan Cabangnya Menurut Jenis Bank
Di Kabupaten Tolitoli, Tahun 2016-2020
Tahun
Jenis Kantor
2016 2017 2018 2019 2020
Kantor Cabang 6 6 6 6 3
Kantor Lainnya 16 16 16 16 17
Jumlah 22 22 22 22 20
Jumlah bank di Kabupaten Tolitoli, seperti halnya yang tertera dalam tabel
di atas sejak tahun 2016 sampai dengan 2019 sebanyak 22 (dua puluh dua)
buah Kantor Cabang dan Kantor lainnya, lalu menurun 50% pada tahun 2020
menjadi 3 (tiga) Kantor Cabang, sedang Kantor lainnya bertambah menjadi 17
(tujuh belas) yang terdiri dari Kantor Cabang Pembantu serta bank unit lainnya.
II | 143
2.4.2.7. Jumlah Hotel/Penginapan
Ketersediaan penginapan/hotel sangat menunjang meningkatkan aktivitas
ekonomi dalam suatu daerah. Meningkatkan jumlah penginapan/hotel dan
tingkat hunian menunjukkan meningkatnya aktivitas orang masuk di wilayah
tersebut. Jumlah hotel/penginapan di Kabupaten Tolitoli sebanyak 49
hotel/penginapan pada tahun 2020. Gambaran umum kondisi daerah terkait
dengan ketersediaan penginapan/hotel dapat dilihat dari jumlah
hotel/penginapan. Untuk lebih jelasnya Data mengenai ketersediaan
penginapan/hotel di Kabupaten Tolitoli dapat dilihat pada gambar 2.71.
Ketersediaan fasilitas akomodasi yang memadai akan menunjang
masuknya wisatawan nusantara (wisnus) dan wisatawan mancanegara (wisman)
untuk berkunjung ke Kabupaten Tolitoli. Fasilitas akomodasi yang penting
adalah Hotel/Penginapan dengan fasilitas lainnya. Jumlah penginapan di
Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 tercatat sebanyak 36 (tiga puluh enam) unit
penginapan dan hotel sebanyak 11 (sebelas) unit. Terjadi penurunan satu tahun
berikutnya penginapan 10 (sepuluh) unit dan hotel 35 unit. Pada tahun 2018
dan 2019 jumlah hotel dan penginapan tidak terjadi perubahan yaitu
penginapan sebanyak 35 (tiga puluh lima) unit dan hotel 13 (tigabelas) unit.
Sementara untuk jumlah hotel di tahun 2020 tetap berjumlah 13 (tigabelas) unit
hotel,sedangkan penginapan bertambah menjadi 36 (tiga puluh enam) unit.
36 35 35 35 36
13 13 13
11 10
2016 2017 2018 2019 2020
Hotel Penginapan
Gambar 2.71.
Jumlah Penginapan/Hotel Di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
2.4.2.8. Jumlah Restoran/Rumah Makan

Ketersediaan rumah makan/restoran sangat menunjang meningkatkan
aktivitas ekonomi daerah. Meningkatnya jumlah rumah makan di suatu daerah
menunjukkan meningkatnya aktivitas orang masuk di wilayah tersebut yang
tentunya membutuhkan makanan cepat saji ataupun makanan khas di daerah
II | 144
tersebut. Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan jumlah pengunjung di
daerah tersebut dapat dilihat dari jumlah rumah makan/restoran. Untuk lebih
jelasnya Data ketersediaan jumlah rumah makan/restoran Kabupaten Tolitoli
dapat dilihat pada gambar berikut.
181 181 186 186
141
2016 2017 2018 2019 2020
Sumber: BPS Kabupaten Tolitoli Dalam Angka, Tahun 2021
Gambar 2.72.
Jumlah Rumah Makan Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020
Ketersediaan fasilitas akomodasi yang memadai akan menunjang

masuknya wisatawan nusatara (wisnus) dan wisatawan mancanegara (wisman)
yang berkunjung ke Kabupaten Tolitoli. Fasilitas akomodasi yang penting adalah
rumah makan/restoran dengan fasilitas lainnya. Jumlah rumah
makan/restoran di Kabupaten Tolitoli tahun 2020 tercatat menurun di angka
141 rumah makan. Setelah sebelumnya 186 rumah makan di tahun 2019 dan di
tahun dasar 2016 sebanyak 181 rumah makan yang tersebar di Kabupaten
Tolitoli.
2.4.2.9. Produksi Air Bersih dan Penyalurannya

Data produksi air bersih dan penyalurannya di kabupaten Tolitoli tahun
2016-2020 disajikan dalam tabel berikut.
Tabel 2.69
Produksi Air Bersih dan Penyalurannya di
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Produksi (M³) 3.216.672 3.342.816,0 3.468.960 3.692.416 3.815.856
Terjual (M³) 2.199.131 2.280.084,0 2.391.627 2.594.081 2.594.499
Nilai Terjual (000) 8.164.421 8.427.392,0 8.781.172 9.254.007 10.702.191

Air bersih merupakan kebutuhan pokok manusia. Air bersih adalah air
yang digunakan untuk keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat
kesehatan dan dapat diminum apabila telah dimasak. Rumah tangga yang
II | 145
memiliki akses terhadap air bersih adalah rumah tangga yang mempunyai
kemudahan dalam memperoleh air bersih dalam jumlah yang cukup sesuai
kebutuhan. Adapun sumber air bersih adalah ledeng, sumur terlindung, pompa,
dan mata air terlindung.
2.4.2.10. Persentase Rumah Tangga yang Menggunakan Air Bersih

Air bersih adalah air yang digunakan untuk keperluan sehari-hari yang
kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum setelah dimasak.
Sumber air bersih dapat dibedakan atas sumur dan air dalam tanah. Gambaran
umum kondisi daerah terkait dengan ketersediaan air bersih dapat dilihat dari
persentase jumlah rumah tangga yang menggunakan air bersih.
Gambaran lengkap persentase rumah tangga yang menggunakan air bersih
di Kabupaten Tolitoli tahun 2016 s/d tahun 2020 dapat dilihat pada gambar
berikut.
Tabel 2.70
Persentase Rumah Tangga yang Menggunakan Air Bersih
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah RT
Menggunakan Air 14.273 14.726,00 14.646,0 14.891 14.564
Bersih
Jumlah Rumah
53.602 54.189 54.725 55.277 55.388
Tangga
Persentase RT
Menggunakan Air 26,63 27,18 26,8 26,94 26,29
Bersih
Berdasarkan data di atas, persentase rumah tangga menggunakan air

bersih di Kabupaten Tolitoli tahun 2016 sebesar 26,63 persen, dan terus
mengalami peningkatan di tahun 2017 sebesar 27,18 persen, tahun 2018
sebesar 26,8 persen, dan pada tahun 2020 cenderung menurun diangka 26,29
persen.
2.4.2.11. Produksi Listrik dan Penyalurannya

Ketersediaan daya listrik sudah menjadi kebutuhan yang mendesak bagi
kehidupan masyarakat dewasa ini. Listrik adalah sumber energi yang
merupakan kebutuhan pokok bagi masyarakat baik di kota maupun masyarakat
pedesaan. Selain fungsinya sebagai penerang, listrik juga banyak dipakai untuk
kelancaran aktifitas sehari-hari. Saat ini telah banyak dipergunakan alat-alat
yang menggunakan listrik, mulai dari kompor, setrika sampai pada komputer.
Tabel berikut memperlihatkan produksi listrik di Kabupaten Tolitoli
mengalami peningkatan selama lima tahun terakhir. Produksi listrik tahun
dasar tahun 2016 sebesar 75.585.485 kwh yang melayani kebutuhan
masyarakat hingga ke polosok desa. Selanjutnya pada tahun 2017 total produksi
II | 146
mencapai 78.966.134 Kwh. Hingga data proyeksi tahun 2020 meningkat menjadi
sebesar 78.966.134 kwh dengan daya terjual 6.471.223 kwh.
Tabel 2.71
Produksi Listrik dan Penyalurannya Di Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Produksi (Kwh) 76.585.485 78.966.134 78.966.134 73.776.664 78.966.134

Daya Terpasang
23.596 22.530 20.536 41.607 41.607
(Kw)
Terjual (Kwh) 63.422.076 66.471.223 66.471.223 66.471.223 6.471.223
*Data Proyeksi
2.4.2.12. Persentase Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik

Dewasa ini kebutuhan rumah tangga akan ketersediaan sumber daya
listrik makin meningkat. Seiring dengan berkembangnya tingkat kebutuhan
listrik sebagai sumber energi untuk kelancaran aktivitas sehari-hari. Saat ini
telah banyak dipergunakan alat-alat yang menggunakan listrik, mulai dari
kompor, setrika sampai pada komputer. Untuk lebih jelasnya data persentase
rumah tangga yang mengunakan listrik dalam kurun waktu tahun 2016-2020
Kabupaten Tolitoli disajikan pada tabel berikut ini.
Tabel 2.72
Persentase Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Jumlah RT
43.596 41.561 43.198 45.475 45.475
Menggunakan Listrik
Persentase RT
81,33 76,70 78,94 82,27 82,27
menggunakan listrik
*Data Proyeksi
Melihat pada gambar di atas menjelaskan bahwa persentase rumah tangga

yang menggunakan listrik di Kabupaten Tolitoli rata-rata mengalami
peningkatan selama lima tahun terakhir. Pada tahun 2016 persentase rumah
tangga yang menggunakan listrik sebesar 81,33 persen, namun menurun di
tahun 2017 sebesar 76,70 persen, kemudian mengalami peningkatan sebesar
78,94 persen dan sampai tahun 2018 menjadi sebesar 78,94 persen.
Hingga tahun 2016 dari 53,603 total rumah tangga di Kabupaten Tolitoli
sebanyak 43,592 rumah tangga telah menggunakan listrik. Kemudian pada
tahun 2017 persentase rumat tangga menggunakan listrik sebesar 76,70 persen.
Hingga tahun 2019 meningkat menjadi 82,27 persen. Persentase rumah tangga
yang menggunakan listrik di Kabupaten Tolitoli menunjukan perkembangan
II | 147
yang semakin baik, diharapkan perkembangan tersebut dapat meningkatkan
produktivitas masyarakat di Kabupaten Tolitoli.
2.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi

Investasi merupakan mesin pertumbuhan yang dapat meningkatkan
aktivitas perekonomian daerah. Makin tinggi tingkat investasi yang masuk ke
suatu daerah, makin tinggi pula pertumbuhan ekonomi yang terjadi di daerah
tersebut. Investasi daerah yang tinggi dapat mencipatkan lapangan kerja baru
dan kesempatan yang tinggi bagi daerah. Investasi yang masuk dapat
menghasilkan output, pendapatan (income) dan kesempatan kerja bagi
masyarakat di daerah.
Pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli harus dapat mencipatkan iklim
investasi yang kondusif dan bersahabat dengan investor (market friendly). Tanpa
terciptanya iklim investasi yang baik, makan akan sangat sulit untuk menarik
investor untuk menanamankan investasinya di daerah. Berbagai faktor penting
terkait dengan investasi di daerah harus dibenahi dan ditata dengan baik.
Gambaran umum kondisi daerah terkait dengan iklim investasi dapat dilihat
dari indikator kinerja: Angka Kriminalitas, Jumlah dan Macam Pajak dan
Retribusi Daerah.
2.4.3.1. Angka Kriminalitas

Pemerintah daerah dapat terselenggara dengan baik apabila pemerintah
dapat memberikan rasa aman kepada masyarakat, menjaga ketertiban dalam
pergaulan masyarakat, serta menanggulangi kriminalitas sehingga secara
kuantitas dan kualitas tindak kriminalitas dapat diminimalisir. Angka
kriminalitas dapat menggambarkan tingkat keamanan masyarakat, semakin
rendah angka kriminalitas, maka semakin tinggi tingkat keamanan masyarakat.
Angka kriminalitas di Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan dalam table
berikut.
Tabel 2.73
Angka Kriminalitas Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah Tindak
89 876 15.976 30.395 593
Kriminal
Jumlah Penduduk 228.496 230.996 233.410 235.800 238.070
Rasio Kriminal 3,75 15,80 6,84 12,89 24,91

Angka kriminal dalam kurun waktu 2 (dua) tahun terakhir 2016-2017

mengalami peningkatan yang signifikan yang mana jumlah tindak kriminal pada
tahun 2016 sebanyak 89 kasus meningkat signifikan sebanyak 876 kasus pada
tahun 2017 dengan rasio kriminal tahun 2016 sebesar 3,75 persen menjadi
15,80 persen tahun 2017. Selanjutnya rasio kriminalitas pada tahun 2018
II | 148
menurun menjadi 6,84 dengan jumlah criminal 15.976 kasus hingga tahun
2019 kembali menunjukan angka kenaikan sebesar 12,89 persen, tindak
kriminal menjadi 30.395 kasus. Selanjutnya pada tahun 2020 terjadi
penurunan angka kriminalitas 593 kasus dengan rasio kriminal naik dari 12,89
persen menjadi 24,91 persen. Peningkatan jumlah kriminal ini, bisa terjadi
karena berbagai persoalan yang mendera bangsa kita dimana kondisi ekonomi
tidak kondusif ditengah pandemic Covid-19. Hal ini perlu diantisipasi dengan
serangkaian kegiatan untuk advokasi sadar hukum bagi masyarakat,
peningkatan taraf ekonomi keluarga, dan penegakan hukum yang tegas dan adil.
2.4.3.2. Jumlah dan Macam Pajak dan Retribusi Daerah

Indikator ini mengukur jumlah dan macam pajak daerah serta retribusi
daerah, khususnya jumlah dan macam insentif pajak dan retribusi daerah yang
mendukung iklim investasi. Hal tersebut mencerminkan kemampuan suatu
daerah untuk menggalang dana pendapatan asli daerah (PAD) sebagai salah
satu tulang punggung penyelenggaraan otonomi daerah. Semakin besar
kemampuan suatu daerah dalam memperoleh PAD, semakin kuat dasar
finansial daerah tersebut, dan semakin tinggi kemampuannya untuk
menyelenggarakan otonomi daerah dan meningkatkan daya saing daerah.
Jumlah dan macam pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Tolitoli tahun
2016-2020 disajikan dalam tabel berikut.
Tabel 2.74
Jumlah dan Macam Pajak dan Retribusi Daerah
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Jenis Pajak daerah 7 7 7 7 7
Jumlah Pajak
9.610.146 12.514.000 16.544.000 18.038.000 18.038.000
daerah
Jenis Retibusi
36 39 37 40 40
daerah
Jumlah Retibusi
3.777.000 4.028.000 4.495.000 5.151.000 5.151.000
daerah
*Data Proyeksi
Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 menetapkan 7 Peraturan Daerah yang

memuat ketentuan Pajak Daerah, dan 36 Perda yang memuat ketentuan
Retribusi Daerah. Dengan hasil penerimaan pajak daerah tahun 2016 sebesar
Rp. 9.610.146, dan penerimaan retribusi daerah Rp.3.777.000. Walaupun terjadi
peningkatan jumlah penerimaan dalam setiap tahunnya, namun dapat dimaknai
jumlah ini masih terbilang rendah jika dibandingkan dengan sumber daya yang
dilibatkan dan besarnya potensi daerah untuk dikelola dalam peningkatan
pendapatan asli daerah.
Selanjutnya, jumlah Perda yang mendukung iklim usaha adalah banyaknya
peraturan daerah yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah dalam rangka
menciptakan iklim yang kondusif bagi dunia usaha dan perekonomian daerah.
II | 149
Gambaran jumlah Perda yang mendukung iklim investasi di Kabupaten Tolitoli
tahun 2016-2020 disajikan dalam gambar berikut.
3 3 3
1 1
2016 2017 2018 2019 2020
Gambar 2.73.
Jumlah Perda Kabupaten Tolitoli yang
Mendukung Iklim Investasi Tahun 2016-2020
Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 dan tahun 2017 telah menetapkan
Perda yang terkait dengan investasi dan perizinan sebanyak 3 Perda. Lalu di
tahun 2018 dan 2019 sebanyak 1 Perda, hingga tahun 2020 menetapkan 3
Perda.
2.4.4. Fokus Sumber Daya Manusia

2.4.4.1. Rasio Lulusan S1/S2/S3
Jumlah lulusan S1/S2/S3 Kabupaten Tolitoli tahun 2016 sebanyak 654
orang dan terus meningkat setiap tahun. Pada tahun 2017 sebanyak 12.685
orang, tahun 2018 sebanyak 14.699 orang, dan tahun 2019 sebanyak 17.450
orang lulusan serta data proyeksi tahun 2020 sebanyak 17.50 orang lulusan.
Rasio lulusan S1/S2/S3 Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan dalam
tabel berikut.
Tabel 2.75
Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kabupaten Tolitoli Tahun 2016-2020
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020*
Jumlah Lulusan S1-
654 12.685 14.699 17.450 17.450
S2-S3
Jumlah Penduduk 228.496 230.996 233.410 235.800 238.070
Rasio Lulusan S1-
na 549,14 630 740,03 740,03
S2-S3
*Data Proyeksi
II | 150
2.4.4.2. Tingkat Ketergantungan Penduduk
Tingkat ketergantungan penduduk digunakan untuk melihat gambaran
besarnya beban yang harus ditanggung oleh setiap penduduk berusia produktif
terhadap penduduk yang tidak produktif. Penduduk muda berusia di bawah 15
tahun umumnya dianggap sebagai penduduk yang belum produktif karena
secara ekonomis masih tergantung pada orang tua atau pihak lain yang
menanggungnya. Sementara itu, penduduk berusia di atas 65 tahun juga
dianggap tidak produktif lagi sesudah melewati masa pensiun. Penduduk usia
15-64 tahun adalah penduduk usia kerja yang dianggap sudah produktif. Atas
dasar konsep ini dapat digambarkan berapa besar jumlah penduduk yang
tergantung pada penduduk usia kerja. Meskipun tidak terlalu akurat, rasio
ketergantungan semacam ini memberikan gambaran ekonomis penduduk dari
sisi demografi. Gambaran lengkap mengenai rasio ketergantungan penduduk
Kabupaten Tolitoli tahun 2016-2020 disajikan pada tabel berikut.
Tabel 2.76
Rasio Tingkat Ketergantungan Penduduk
Tahun
Uraian
2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah penduduk Usia < 15
64.088 69.276 70.004 67.965 71.410
tahun
Jumlah penduduk Usia > 64

10.934 10.191 10.298 11.911 10.510
tahun
Jumlah Penduduk Usia Tidak

75.023 79.467 80.302 79.876 81.920
Produktif
Jumlah penduduk Usia 15-64

154.353 151.529 153.107 155.924 156.150
Tahun
Jumlah Penduduk
229.376 230.996 233.409 235.800 238.070*
Keseluruhan
Rasio Ketergantungan 47,94 52,44 52,34 51,23 52,46
Merujuk pada table di atas, terlihat struktur umur dikelompokkan menjadi

kelompok usia produktif (15-64 tahun) dan usia non produktif (0-14 tahun dan
>64 tahun). Selama lima tahun terakhir angka rasio ketergantungan tidak
mengalami perubahan. Kelompok usia produktif pada tahun 2016 berjumlah
154.353 jiwa, sementara jumlah kelompok usia non produktif sebanyak 75.023
jiwa. Rasio ketergantungan pada Tahun 2017 sebesar 52.44. Angka tersebut
menunjukkan setiap 100 orang penduduk usia produktif menanggung 52,44
penduduk usia belum produktif dan penduduk usia tidak produktif. Oleh karena
itu hingga Tahun 2017 Angka Rasio Ketergantungan Kabupaten Tolitoli
tergolong ketergantungan cukup tinggi. Selanjutnya pada tahun 2019 rasio
ketergantungan di Kabupaten Tolitoli menurun menjadi 51,23.
II | 151
2.5 Evaluasi Capaian Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli
Hasil evaluasi capaian pembangunan daerah Kabupaten Tolitoli dilakukan
untuk capaian tahun 2016 s/d tahun 2020, berdasar pada target RPJMD
Periode 2016-2021 yang ditetapkan. Lingkup evaluasi yang dilkukan pada aspek
kesejahteraan, aspek pelayanan umum dan aspek daya saing daerah. Hasil
evaluasi dapat dilihat pada berikut ini.
II | 152
II | 153
Tabel T-B. 1 Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerah
Terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun 2016 - 2020
Interpretasi 2016 - 2021 ,

Aspek/Fokus/Bidang Urusan/Indikator Kinerja Target Kinerja Realisasi Kinerja
No Belum Tercapai (<); Sudah
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
1. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
1.1. Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,

1.1.1 Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat
Daerah, Kepegawaian dan Persandian
1.1.1.1. Pertumbuhan PDRB
1.1.1.1.1 Atas Dasar Harga Konstan 6-8 6-8 6-8 6-8 6-8 04-Jan 5,08 5,36 4,84 -3,32 (<)
1.1.1.1.2 Atas Dasar Harga Berlaku na na na na na na na na na na
1.1.1.2 Laju Inflasi 6-7 % 5,5-6,5% 5-5,5% 4,5-5 % 4,5-5% na 4,33 6,46 2,3 2,9 (<)
1.1.1.3 PDRB Per Kapita
1.1.1.3.1 PDRB Perkapita ADH-Konstan (HK Rp Juta) 21-23Juta 23-26Juta 26-28Juta 28-30Juta 30-31Juta 21,63 22,48 23,44 24,33 23,27 (<)
1.1.1.3.2 PDRB Perkapita ADH-Berlaku (HB Rp Juta) 27-29Juta 29-31Juta 31-34Juta 34-36Juta 36-38Juta 28,73 30,9 33,72 36,24 34,98 (<)
1.1.1.4 Indeks Gini 0.40-0.38 0.35-0.37 0.34-0.35 0.33-0.34 0.32-0.33 0,38 0,38 0,37 0,37 0,37 (<)
1.1.1.5 Pemerataan Pendapatan Versi Bank Dunia na na na na na na na na na na
Indeks Ketimpangan Williamson (Indeks

1.1.1.6 na na na na na na na na na na
Ketimpangan Regional)
1.1.1.7 Persentase Penduduk di Atas Garis Kemiskinan 90-95 90-95 90-95 90-95 90-95 86,53 86,7 86,34 86,91 87,15 (<)
1.1.1.8 Rasio Kesenjangan Kemiskinan na na na na na na na na na na
Proporsi penduduk dengan pendapatan kurang dari

USD 1,00 (PPP) per kapita per hari
1.1.1.10 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 64-65 65-66 66-67 67-68 68-69 64,03 64,12 64,71 65,3 65,69 (=)
1.1.1.11 Angka Melek Huruf 95,38 95,38 97,28 98,25 98,25 95,38 95,38 97,28 98,25 98,25 (>)
1.1.1.12 Angka Rata-Rata Lama Sekolah 11,5 11,5 9,50 9,55 8,50 7,72 7,85 7,96 8,26 8,26 (=)
1.1.1.13 Harapan Lama Sekolah 12,7 12,7 12,7 13,1 13,3 12,7 12,7 12,7 13,1 13,3 (=)
1.1.1.14 Angka usia harapan hidup 64.00-64.50 64.50-65.00 65.00-65.50 65.50-66.00 66.00-66.50 64,03 64,12 64,71 65,3 65,9 (<)
1.1.1.15 Persentase balita gizi buruk 2,73 2,34 1,64 1,08 na 2,73 2,34 1,64 1,08 1,16 (=)
1.1.1.16 Prevalensi balita gizi kurang 17 17 17 9,5 8,1 25 16,40 20,70 6,48 6,36 (>)
1.1.1.17 Cakupan Desa Siaga Aktif 73 78 81 83 85 27,5 21 42 21 55 (<)

Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
1.1.1.18 Angka partisipasi angkatan kerja 0.65-0.80 0.65-0.80 0.65-0.80 0.65-0.80 0.65-0.80 66,83 65,89 72,16 67,18 75,85 (=)
1.1.1.19 Tingkat partisipasi angkatan kerja 0.65-0.80 0.65-0.80 0.65-0.80 0.65-0.80 0.65-0.80 0,70 0,66 0,72 0,67 0,76 (=)
1.1.1.20 Tingkat pengangguran terbuka 1-2 1-2 1-2 1-2 1-2 3,89 4,35 3,22 3,41 3,74 (<)
1.1.1.21 Rasio penduduk yang bekerja 0.98-0.99 0.98-0.99 0.98-0.99 0.98-0.99 0.98-0.99 96,20 95,65 96,82 96,84 96,26 (<)
1.1.1.22 Laju pertumbuhan PDB per tenaga kerja na na na na na 4657,00 5437,89 5111,62 5655,15 5051,96
Rasio kesempatan kerja terhadap penduduk usia 15

tahun ke atas
Proporsi tenaga kerja yang berusaha sendiri dan
1.1.1.24 pekerja bebas keluarga terhadap total kesempatan na na na na na na na na na na
kerja
1.1.1.25 Keluarga Pra Sejahtera dan Keluarga Sejahtera I na na na na na 0,71 0,66 0,65 0,07 0,71
1.1.1.26 Indeks Kepuasan Masyarakat na na na na na na na na na na
1.1.1.27 Persentase PAD terhadap pendapatan na na na na na 6,88 9,08 7,74 8,00 8,78
1.1.1.28 Opini BPK na na na na na WDP WDP WDP WTP WTP
1.1.1.29 Pencapaian skor Pola Pangan Harapan (PPH) na na na na na na na na na na
1.1.1.30 Penguatan cadangan pangan na na na na na na na na na na
1.1.1.31 Penanganan daerah rawan pangan na na na na na na na na na na
Kontribusi sektor pertanian/perkebunan terhadap

1.1.1.32 na na na na na 42,31 41,97 41,94 41,42 41,13
PDRB (Harga Konstan)
Kontribusi sektor pertanian (palawija) terhadap
1.1.1.33 na na na na na 2,27 2,27 2,27 2,26 2,26
PDRB (Harga Konstan)
1.1.1.34 Produksi sektor pertanian na na na na na na na na na na
Kontribusi sektor perkebunan (tanaman keras)

1.1.1.35 na na na na na 21,2 21,16 21,12 21,04 20,99
terhadap PDRB (harga Konstan)
1.1.1.36 Produksi sektor perkebunan na na na na na 42403,93 33864,54 27434,41 32404 36120,46
1.1.1.37 Kontribusi Produksi kelompok petani terhadap PDRB na na na na na na na na na na
1.1.1.38 Kontribusi sektor kehutanan terhadap PDRB na na na na na 3,62 3,56 3,52 3,46 3,41
1.1.1.39 Kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB 1,63 1,64 na 1,65 1,66 3,62 2,02 1,94 1,99 1,72 (>)
1.1.1.40 Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB 0,55 0,56 0,00 0,56 0,61 3,62 1,96 1,96 1,95 1,65 (>)
Kontribusi sektor kelautan dan perikanan terhadap

1.1.1.41 na na na na na 3,62 6,88 6,96 7,11 9,32
PDRB
1.1.1.42 Kontribusi sektor Perdagangan terhadap PDRB 9,23 9,19 na 9,13 9,1 3,62 8,68 8,60 8,60 8,31 (<)
1.1.1.43 Kontribusi sektor Industri terhadap PDRB 2,81 2,74 na 2,59 2,52 2,5 2,4 2,58 2,51 2,48 (>)
Kontribusi industri rumah tangga terhadap PDRB

sektor Industri
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
1.1.1.45 Pertumbuhan Industri na na na na na 9,4 9,2 16,67 -19,05 -10,46
1.1.1.46 Kontribusi transmigrasi terhadap PDRB na na na na na na na na na na
2 ASPEK PELAYANAN UMUM
2,1 Pelayanan Urusan Pemerintahan Wajib
2,1 Urusan Pemerintahan Wajib Berkaitan dengan Pelayanan Dasar
2.1.1 Pendidikan
2.1.1.1 Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) 31,37 31,37 31,37 31,47 31,57 31,37 31,37 28,43 24,97 25,21 (<)
2.1.1.2 Angka Partisipasi Kasar na na na na na 81,37 66,14 78,45 83,07 91,59
2.1.1.3 Angka Pendidikan yang Ditamatkan na na na na na na na na na na
2.1.1.4 Angka Partisipasi Murni (APM)
2.1.1.4.1 Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI/Paket A 94,80 94,80 94,80 94,90 95,00 94,80 94,80 88,87 88,11 85,25 (<)
2.1.1.4.2 Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs/Paket B 74,37 74,37 74,37 74,47 74,57 74,37 74,37 74,27 69,32 67,25 (<)
Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/SMK/MA/Paket

2.1.1.4.3 50,31 50,31 50,31 50,41 50,51 50,31 50,31 55,62 63,37 62,74 (>)
C
2.1.1.5 Angka Partisipasi Sekolah (APS)
2.1.1.5.1 Angka Partisipasi Sekolah (APS) SD/MI/Paket A 97,10 97,10 97,10 97,10 97,10 99,34 99,34 97,10 98,07 85,13 (<)
2.1.1.5.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) SMP/MTs/Paket B 85,10 85,10 85,10 85,10 85,10 70,44 70,44 88,42 86,19 65,64 (<)
Angka partisipasi sekolah (APS)

2.1.1.5.3 na na na na na 80,21 97,98 87,13 96,65 85,29
SMA/SMK/MA/Paket C
2.1.1.6 Angka Putus Sekolah:
2.1.1.6.1 Angka Putus Sekolah (APS) SD/MI 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,20% 0,11% 0,21% 0,15% 0,81% (<)
2.1.1.6.2 Angka Putus Sekolah (APS) SMP/MTs 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,33% 0,19% 0,26% 0,14% 0,93% (<)
2.1.1.6.3 Angka Putus Sekolah (APS) SMA/SMK/MA na na na na na na na na na na
2.1.1.7 Angka Kelulusan:
2.1.1.7.1 Angka Kelulusan (AL) SD/MI 100% 100% 100% 100% 100% 98,99 99,78 100% 100% 100% (=)
2.1.1.7.2 Angka Kelulusan (AL) SMP/MTs 100% 100% 100% 100% 100% 98,89 99,88 100% 100% 100% (=)
2.1.1.7.3 Angka Kelulusan (AL) SMA/SMK/MA 98-100 98-100 98-100 98-100 98-100 71,18 71,18 98,35 87,30 95,14 (<)
2.1.1.8 Angka Melanjutkan (AM):
2.1.1.8.1 Angka Melanjutkan (AM) dari SD/MI ke SMP/MTs 100% 100% 100% 100% 100% 85,88% 99,76% 93,83% 73,22% 79,09% (<)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Angka Melanjutkan (AM) dari SMP/MTs ke
2.1.1.8.2 100% 100% 100% 100% 100% 90,24% 90,33% 95,97% 79,09% 83,76% (<)
SMA/SMK/MA
2.1.1.9 Fasilitas Pendidikan:
2.1.1.9.1 Sekolah pendidikan SD/MI kondisi bangunan baik 65-70 70-75 75-80 80-85 85-90 na na na na na
Sekolah pendidikan SMP/MTs dan SMA/SMK/MA

2.1.1.9.2 65-70 70-75 75-80 80-85 85-90 na na na na na
kondisi bangunan baik
Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah
2.1.1.10 na na na na na 75,92 65,29 74,98 75,84 85,28
pendidikan dasar
Rasio ketersediaan sekolah terhadap penduduk usia
2.1.1.11 na na na na na 20,44 13,03 20,01 22,16 23,84
sekolah pendidikan menengah
2.1.1.12 Rasio guru/murid sekolah pendidikan dasar 900-200 900-200 900-200 900-200 900-200 790,44 702,27 716,67 764,84 779,67 (=)
2.1.1.13 Rasio guru terhadap murid pendidikan menengah 1200-1300 1200-1300 1200-1300 1200-1300 1200-1300 860,28 1101,38 747,00 777,09 791,38 (<)
2.1.1.14 Rasio guru/murid per kelas rata-rata sekolah dasar na na na na na na na na na na
2.1.1.15 Rasio guru terhadap murid per kelas rata- rata na na na na na na na na na na
Proporsi murid kelas 1 yang berhasil menamatkan

sekolah dasar
Angka melek huruf penduduk usia 15‐24 tahun,
2.1.1.17 95-96 95-96 95-96 95-96 95-96 94,01 95,36 96,48 98,13 98,33 (>)
perempuan dan laki‐laki
Penduduk yang berusia >15 Tahun melek huruf (tidak
buta aksara)
2.1.1.19 Guru yang memenuhi kualifikasi S1/D-IV na na na na na na na na na na
2.1.2 Kesehatan
2.1.2.1 Angka Kematian Bayi (AKB) per 1000 kelahiran hidup 0 0 0 0 0 13,28 16,48 10,09 7,58 10,03
2.1.2.2 Angka kelangsungan hidup bayi na na na na na na na na na na
2.1.2.3 Angka Kematian Balita per 1000 kelahiran hidup 0 0 0 0 0 14,19 17,42 10,56 7,81 10,94
2.1.2.4 Angka Kematian Neonatal per 1000 kelahiran hidup 0 0 0 0 0 8,7 12,48 8,45 6,43 5,71
2.1.2.5 Angka Kematian Ibu per 100,000 kelahiran hidup 0 0 0 0 0 114 71 164 45 91
2.1.2.6 Rasio posyandu per satuan balita 9-10 9-10 9-10 9-10 9-10 10,66 14,00 14,6 15,7 17,3
Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan

2.1.2.7 na na na na na 0,47 0,47 0,45 0,46 0,47
penduduk
2.1.2.8 Rasio Rumah Sakit per satuan penduduk 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0043 0,0086 0,0085 0,0089 (>)
2.1.2.9 Rasio dokter per satuan penduduk 0,1154 0,104 0,0811 0,0811 0,0697 0,1794 0,1775 0,1757 0,2205 0,2887 (>)
2.1.2.10 Rasio tenaga medis per satuan penduduk 1900-2000 1900-2000 1900-2000 1900-2000 1900-2000 3,64 5,77 7,64 4,22 5,93
2.1.2.11 Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani 0,4 - 0,5 0,4 - 0,5 0,4 - 0,5 0,4 - 0,5 0,4 - 0,5 56,7 66,5 50,5 77,70 82,4
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga
2.1.2.12 90 - 100 90 - 100 90 - 100 90 - 100 90 - 100 93,75 97,96 99,42 99,86 101 (>)
kesehatan yang memiliki kompetensi kebidanan
Cakupan Desa/kelurahan Universal Child
2.1.2.13 34-43 Ribu 34-43 Ribu 34-43 Ribu 34-43 Ribu 34-43 Ribu 232,11 238,53 234,55 234,55 241,82
Immunization (UCI)
2.1.2.14 Cakupan Balita Gizi Buruk mendapat perawatan 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Proporsi penduduk dengan asupan kalori di bawah

2.1.2.15 tingkat konsumsi minimum (standar yang digunakan na na na na na na na na na na
Indonesia 2.100 Kkal/kapita/hari)
Persentase anak usia 1 tahun yang diimunisasi
2.1.2.16 91,50 92 92,50 93 93,50 90,21 74,54 100,10 97 67,50 (<)
campak
2.1.2.17 Non Polio AFP rate per 100.000 penduduk 2≤ 2≤ 2≤ 2≤ 2≤ 0 2,5 0 1,5 0
2.1.2.18 Cakupan balita pneumonia yang ditangani 100 100 100 100 100 93,71 115,26 80,7 48,1 5,1
Cakupan penemuan dan penanganan penderita

2.1.2.19 100 100 100 100 100 81,70 78,54 97 100 24
penyakit TBC BTA
Tingkat prevalensi Tuberkulosis (per 100.000
2.1.2.20 38,10 21,70 20,50 42,30 33 31 17,80 23,10 21,10 10,80 (>)
penduduk)
Tingkat kematian karena Tuberkulosis (per 100.000
2.1.2.21 0 0 0 0 0 0 11 16 8 4 (<)
penduduk)
Proporsi jumlah kasus Tuberkulosis yang terdeteksi
2.1.2.22 100 100 100 100 100 81,20 82 112,40 49,80 32,60 (<)
dalam program DOTS
Proporsi kasus Tuberkulosis yang diobati dan
2.1.2.23 100 100 100 100 100 81,20 82 112,40 49,80 32,60
sembuh dalam program DOTS
Cakupan penemuan dan penanganan penderita
2.1.2.24 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (=)
penyakit DBD
2.1.2.25 Penderita diare yang ditangani 17225 6534 6237 6735 6304 6948 7443 4968 4553 4187 (=)
2.1.2.26 Angka kejadian Malaria 0 0 0 0 0 1000 100 0 0 0 (=)
2.1.2.27 Tingkat kematian akibat malaria 0 0 0 0 0 0,26 0,043 0 0 0 (=)
Proporsi anak balita yang tidur dengan kelambu

berinsektisida
Proporsi anak balita dengan demam yang diobati
dengan obat anti malaria yang tepat
2.1.2.30 Prevalensi HIV/AIDS (persen) dari total populasi 0,5/100 pdk 0,5/100 pdk 0,5/100 pdk 0,5/100 pdk 0,5/100 pdk 9,7 5,6 0,03 0,002 0,002
Penggunaan kondom pada hubungan seks berisiko

tinggi terakhir
Proporsi jumlah penduduk usia 15‐24 tahun yang
2.1.2.32 memiliki pengetahuan komprehensif tentang na na na na na na na na na na
HIV/AIDS
Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien
2.1.2.33 <5‰ <5‰ <5‰ <5‰ <5‰ na 215 963 10484 12639
masyarakat miskin
2.1.2.34 Cakupan kunjungan bayi 90 100 100 100 100 84,19 93,27 87,01 109,41 90,57 (<)
2.1.2.35 Cakupan puskesmas 150-200 150-200 150-200 150-200 150-200 140 140 140 150 150 (=)
2.1.2.36 Cakupan pembantu puskesmas 70-90 70-90 70-90 70-90 70-90 71,84 67,89 68,18 57,27 67,27 (<)
2.1.2.37 Cakupan kunjungan Ibu hamil K4 100 100 100 100 100 84,18 98,98 94,22 98,35 94,82 (<)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.1.2.38 Cakupan pelayanan nifas 85 87 90 90 90-100 101,90 100 87 94 95,20 (=)
2.1.2.39 Cakupan neonatus dengan komplikasi yang ditangani 75 75 75 85 100 30,30 37,20 43,80 55,90 34,40 (<)
2.1.2.40 Cakupan pelayanan anak balita 83 84 85 85-90 85-90 40,60 49,10 79 72,34 83,19 (<)
Cakupan pemberian makanan pendamping ASI pada

2.1.2.41 100 100 100 100 100 46,30 91,9 100 100 100 (=)
anak usia 6 - 24 bulan keluarga miskin
Cakupan penjaringan kesehatan siswa SD dan
2.1.2.42 100 100 100 100 100 100 100 93,70 93,40 41,98 (<)
setingkat
Cakupan pelayanan kesehatan dasar masyarakat
2.1.2.43 10-15% 10-15% 10-15% 10-15% 10-15% 35,29 2,5 3,2 100 90,17 (>)
miskin
Cakupan pelayanan gawat darurat level 1 yang harus
2.1.2.44 40 50 60 70 80 85-90 100 100 100 100 (>)
diberikan sarana kesehatan (RS)
Cakupan Desa/ Kelurahan mengalami KLB yang
2.1.2.45 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (=)
dilakukan penyelidikan epidemiologi < 24 jam
2.1.3 Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
2.1.3.1 Pekerjaan Umum:
2.1.3.1.1 Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik 0.23-0.25 0.23-0.25 0.23-0.25 0.23-0.25 0.23-0.25 0,09 0,10 0,17 0,22 0,269 (>)
2.1.3.1.2 Rasio panjang jalan dengan jumlah penduduk 0.0075-0.0085 0.0075-0.0085 0.0075-0.0085 0.0075-0.0085 0.0075-0.0085 0,0062 0,0057 0,0039 0,0038 0,0040 (<)
Persentase kawasan pemukiman yang yang belum

2.1.3.1.3 na na na na na na na na na na
dapat dilalui kendaraan roda 4
Persentase jalan kabupaten dalam kondisi baik ( > 40
2.1.3.1.4 10-20 10-20 10-20 10-20 10-20 8,96 10,20 16,63 21,69 26,90 >
KM/Jam)
Persentase jalan yang memiliki trotoar dan
2.1.3.1.5 20-25 20-25 20-25 20-25 20-25 1,27 1,38 2,03 2,04 2,04 (<)
drainase/saluran pembuangan air (minimal 1,5 m)
Persentase sempadan jalan yang dipakai pedagang
2.1.3.1.6 na na na na na 0,00019 0,00021 0,00024 0,00025 0,00029
kaki lima atau bangunan rumah liar
2.1.3.1.7 Persentase rumah tinggal bersanitasi 50 55 60 62,5 65 57,00 60,00 62,00 68,53 72,85 (>)
Persentase sempadan sungai yang dipakai bangunan

liar
Persentase drainase dalam kondisi baik/
2.1.3.1.9 62 63,5 65 67,5 70 0 47,61 49,34 51,95 52,95 (<)
pembuangan aliran air tidak tersumbat
2.1.3.1.10 Tidak terjadi genangan > 2 kali setahun na na na na na na na na na na
Persentase pembangunan turap di wilayah jalan

penghubung dan aliran sungai rawan longsor
2.1.3.1.12 Persentase irigasi kabupaten dalam kondisi baik 60 62,5 64 67 68 52,78 56,5 59,2 56,3 68,77 (>)
2.1.3.1.13 Rasio Jaringan Irigasi 0.80-0.90 0.80-0.90 0.80-0.90 0.80-0.90 0.80-0.90 0,58 0,58 0,58 0,58 0,58 (<)
2.1.3.1.14 Persentase penduduk berakses air minum 50 55 60 62,5 65 48,60 54,86 60,18 67,73 73,14 (>)
Proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan

terhadap air minum layak, perkotaan dan perdesaan
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.1.3.1.16 Persentase areal kawasan kumuh na na na na na na na na na na
Tersedianya fasilitas pengurangan sampah di

perkotaan
Rasio tempat pemakaman umum per satuan
penduduk
2.1.3.1.19 Rasio tempat ibadah per satuan penduduk 2,41 2,41 2,41 2,41 2,41 2,63 2,60 2,57 2,55 2,67 (>)
2.1.3.2 Penataan Ruang:

Rasio Ruang Terbuka Hijau per Satuan Luas Wilayah
ber HPL/HGB
Luasan RTH publik sebesar 20% dari luas wilayah
kota/kawasan perkotaan
2.1.3.2.3 Rasio bangunan ber- IMB per satuan bangunan na na na na na 0,032 0,036 0,037 0,041 0,042
2.1.3.2.4 Ruang publik yang berubah peruntukannya na na na na na 44,87 44,87 44,87 44,87 44,87
Rasio luas kawasan tertutup pepohonan berdasarkan
2.1.3.2.5 hasil pemotretan citra satelit dan survei foto udara na na na na na na na na na na
terhadap luas daratan
2.1.3.2.6 Ketaatan terhadap RTRW na na na na na 0 0 0 0 0
2.1.4. Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman
2.1.4.1 Rasio rumah layak huni na na na na na na na na na na
2.1.4.2 Rasio permukiman layak huni na na na na na na na na na na
2.1.4.3 Cakupan ketersediaan rumah layak huni na na na na na na na na na na
2.1.4.4 Cakupan layanan rumah layak huni yang terjangkau na na na na na na na na na na
2.1.4.5 Persentase pemukiman yang tertata na na na na na na na na na na
2.1.4.6 Persentase lingkungan pemukiman kumuh na na na na na na na na na na
Persentase luasan permukiman kumuh di kawasan

perkotaan
2.1.4.8 Proporsi rumah tangga kumuh perkotaan na na na na na na na na na na
Cakupan Lingkungan Yang Sehat dan Aman yang

didukung dengan PSU
Ketentraman, Ketertiban Umum, dan
2.1.5.
Perlindungan Masyarakat
Cakupan Petugas Perlindungan Masyarakat
2.1.5.1 55% 60% 65% 70% 75% 60% 65% 70% 75% 80% (>)
(Linmas)
Tingkat penyelesaian pelanggaran K3 (ketertiban,
2.1.5.2 55% 65% 67% 70% 75% 60% 65% 70% 73% 75% (=)
ketentraman, keindahan)
Cakupan pelayanan bencana kebakaran
2.1.5.3 70% 80% 85% 90% 95% 75% 85% 90% 95% 95% (=)
kabupaten/kota
Tingkat waktu tanggap (response time rate) daerah
2.1.5.4 35 Menit 30 Menit 20 Menit 18 Menit 15 Menit 35 Menit 30 Menit 20 Menit 18 Menit 15 Menit (=)
layanan Wilayah Manajemen Kebakaran (WMK)
2.1.5.5 Persentase Penegakan PERDA 50% 57% 60% 67% 70% 55% 60% 65% 70% 75% (>)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.1.6. Sosial
2.1.6.1 Persentase PMKS yang memperoleh bantuan sosial na na na na na na na na na na
2.1.6.2 Persentase PMKS yang tertangani na na na na na na na na na na
Persentase PMKS skala yang memperoleh bantuan

sosial untuk pemenuhan kebutuhan dasar
Persentase panti sosial yang menerima program
pemberdayaan sosial melalui kelompok usaha
bersama (KUBE) atau kelompok sosial ekonomi
sejenis lainnya
Persentase panti sosial yang menyediakan sarana
prasarana pelayanan kesehatan sosial
Persentase wahana kesejahteraan sosial berbasis
2.1.6.6 masyarakat (WKBSM) yang menyediakan sarana na na na na na na na na na na
prasarana pelayanan kesejahteraan sosial
Persentase korban bencana yang menerima bantuan
sosial selama masa tanggap darurat
Persentase korban bencana yang dievakuasi dengan
2.1.6.8 mengunakan sarana prasarana tanggap darurat na na na na na na na na na na
lengkap
Persentase penyandang cacat fisik dan mental, serta
2.1.6.9 lanjut usia tidak potensial yang telah menerima na na na na na na na na na na
jaminan sosial
2,2 Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak Berkaitan dengan Pelayanan Dasar
2.2.1 Tenaga Kerja
2.2.1.1 Angka sengketa pengusaha-pekerja per tahun 10 10 5 13 11 9 11 6 15 11 (=)

Besaran kasus yang diselesaikan dengan Perjanjian
2.2.1.2 12 14 16 18 20 9 9 6 15 18 (=)
Bersama (PB)
Besaran pencari kerja yang terdaftar yang
2.2.1.3 64 57 168 56 43 677 569 459 179 204 (>)
ditempatkan
2.2.1.4 Keselamatan dan perlindungan 979 1490 1590 1590 1625 2991 2386 1682 2386 2699 (>)
Besaran pekerja/buruh yang menjadi peserta
2.2.1.5 979 1490 1590 1590 1625 2991 2386 1682 2386 2699 (>)
program Jamsostek
Perselisihan buruh dan pengusaha terhadap
2.2.1.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (=)
kebijakan pemerintah daerah
2.2.1.7 Besaran Pemeriksaan Perusahaan 120 120 120 120 120 100 100 100 100 100 (=)
2.2.1.8 Besaran Pengujian Peralatan di Perusahaan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (=)

Besaran tenaga kerja yang mendapatkan pelatihan
2.2.1.9 384 368 384 528 272 384 368 384 528 272 (=)
berbasis kompetensi
2.2.1.10 80 96 80 48 32 64 64 80 32 0
berbasis masyarakat
2.2.1.11 25 25 25 25 25 25 25 25 25 0
kewirausahaan
2.2.1.12 Rasio lulusan S1/S2/S3 9-10 9-10 9-10 9-10 9-10 528,98 549,14 629,75 740,03 827,03 (=)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
2.2.2
Anak
Persentase partisipasi perempuan di lembaga
2.2.2.1 9-10 9-10 9-10 9-10 9-10 9,57 9,83 7,60 9,22 8,07 (<)
pemerintah
2.2.2.2 Proporsi kursi yang di duduki perempuan di DPR na na na na na 23,33 23,33 23,33 23,33 20,00
2.2.2.3 Partisipasi perempuan di lembaga swasta na na na na na 31,05 31,05 34,51 30,89 30,95729944
2.2.2.4 Rasio KDRT na na na na na na na na na na
2.2.2.5 Persentase jumlah tenaga kerja dibawah umur na na na na na na na na na na
2.2.2.6 Partisipasi angkatan kerja perempuan 95-99 95-99 95-99 95-99 95-99 44,22 38,37 46,75 39,84 44,45 (<)
Cakupan perempuan dan anak korban kekerasan

2.2.2.7 yang mendapatkan penanganan pengaduan oleh na na na na na na na na na na
petugas terlatih di dalam unit pelayanan terpadu
yang mendapatkan layanan kesehatan oleh tenaga
kesehatan terlatih di Puskesmas mampu tatalaksana
KtP/A dan PPT/PKT di Rumah Sakit
Cakupan layanan rehabilitasi sosial yang diberikan
oleh petugas rehabilitasi sosial terlatih bagi
perempuan dan anak korban kekerasan di dalam unit
pelayanan terpadu.
Cakupan penegakan hukum dari tingkat penyidikan
2.2.2.10 sampai dengan putusan pengadilan atas kasus-kasus na na na na na na na na na na
kekerasan terhadap perempuan dan anak
yang mendapatkan layanan bantuan hukum
Cakupan layanan pemulangan bagi perempuan dan
anak korban kekerasan
Cakupan layanan reintegrasi sosial bagi perempuan
dan anak korban kekerasan
2.2.2.14 Rasio APM perempuan/laki‐laki di SD na na na na na na na na na na
2.2.2.15 Rasio APM perempuan/laki‐laki di SMP na na na na na na na na na na
2.2.2.16 Rasio APM perempuan/laki‐laki di SMA na na na na na na na na na na
2.2.2.17 Rasio APM perempuan/laki‐laki di Perguruan Tinggi na na na na na na na na na na
Rasio melek huruf perempuan terhadap laki‐laki pada

kelompok usia 15‐24 tahun
Kontribusi perempuan dalam pekerjaan upahan di
sector nonpertanian
2.2.3 Pangan
2.2.3.1 Ketersediaan pangan utama 26,76 27,93 na 30,28 31,46 16,18 16,01 17,01 19,40 20,65 (<)
2.2.3.2 Ketersediaan energi dan protein perkapita na na na na na na na na na na
2.2.3.3 Pengawasan dan pembinaan keamanan pangan na na na na na 70 74,8 80,65 86,7 93,11
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.2.4 Pertahanan
2.2.4.1 Persentase luas lahan bersertifikat na na na na na 4,35 4,35 4,54 4,49 4,54
2.2.4.2 Penyelesaian kasus tanah Negara na na na na na na na na na na
2.2.4.3 Penyelesaian izin lokasi na na na na na na na na na na
2.2.5. Lingkungan Hidup
2.2.5.1 Tersusunnya RPPLH Kabupaten/Kota Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada (<)
Terintegrasinya RPPLH dalam Rencana Pembangunan

2.2.5.2 Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada (<)
Kabupaten/Kota
Terselenggaranya KLHS untuk K/R/P Tingkat Daerah
2.2.5.3 Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada (=)
Provinsi
2.2.5.4 Hasil Pengukuruan Indeks Kualitas Air na na na na na na na na na na
2.2.5.5 Hasil Pengukuruan Indeks Kualitas Udara na na na na na na na na na na
2.2.5.6 Hasil Pengukuruan Indeks Kualitas Tutupan Lahan na na na na na na na na na na
Pembinaan dan Pengawasan Terkait Ketaatan

Penanggungjawab Usaha dan/atau Kegiatan yang
2.2.5.7 Diawasi Ketaatannya terhadap Izin Lingkungan, Izin na na na na na na na na na na
PPLH dan PUU LH d yang Diterbitkan oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
Peningkatan kapasitas dan Sarana Prasarana Pejabat
2.2.5.8 Pengawas Lingkungan Hidup di Daerah (PPLHD) di na na na na na na na na na na
Kabupaten/Kota
2.2.5.9 Terfasilitasi Pendampingan Pengakuan MHA na na na na na na na na na na
Terverifikasinya MHA dan Kearifan Lokal atau

Pengetahuan Tradisional
Terverifikasi Hak Kearifan Lokal atau Hak
Pengetahuan Tradisional
2.2.5.12 Penetapan Hak MHA na na na na na na na na na na
Terfasilitasi Kegiatan Peningkatan Pengetahuan dan

Keterampilan
2.2.5.14 Terfasilitasi Penyediaan Sarana/Prasarana na na na na na na na na na na
2.2.5.15 Terlaksananya Pendidikan dan Pelatihan Masyarakat na na na na na na na na na na
Terlaksananya Pemberian Penghargaan Lingkungan

Hidup
Pengaduan Masyarakat Terkait Izin Lingkungan, Izin
PPLH dan PUU LH yang di Terbitkan oleh Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota, Lokasi Usaha dan
Dampaknya di Daerah kabupaten/kota.
2.2.5.18 Timbulan Sampah yang Ditangani na na na na na na na na na na

Persentase Jumlah Sampah yang Terkurangi Melalui
3R
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.2.5.20 Persentase Cakupan Area Pelayanan na na na na na na na na na na
2.2.5.21 Persentase Jumlah Sampah yang Tertangani na na na na na na na na na na
2.2.5.22 Operasionalisasi TPA/TPST/SPA di Kabupaten/kota na na na na na na na na na na
Persentase Izin Pengelolaan Sampah oleh Swasta

yang Diterbitkan
Persentase Pengelolaan Sampah oleh Swasta yang
Taat terhadap Peraturan Perundang-Undangan
2.2.6. Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil
2.2.6.1 Rasio Penduduk Ber-KTP Per Satuan Penduduk 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 na na na na na
2.2.6.2 Rasio Bayi Berakte Kelahiran 0.50-0.75 0.50-0.75 0.50-0.75 0.50-0.75 0.50-0.75 na na na na na
2.2.6.3 Rasio Pasangan Berakte Nikah 0.75-0.95 0.75-0.95 0.75-0.95 0.75-0.95 0.75-0.95 na na na na na
2.2.6.4 Persentase kepemilikan KTP 0.10-0.50 0.10-0.50 0.10-0.50 0.10-0.50 0.10-0.50 na na na na na
2.2.6.5 Rasio Penduduk Memiliki KK na na na na na na na na na na
Ketersediaan Database Kependudukan Skala

Kabupaten
2.2.6.7 Penerapan KTP nasional Berbasis NIK Belum Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah Sudah (=)
2.2.6.8 Cakupan Penerbitan Kartu Tanda Penduduk (KTP) na na na na na na na na na na
2.2.6.9 Cakupan Penerbitan Akta Kelahiran na na na na na na na na na na
2.2.7 Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Cakupan Sarana Prasarana Perkantoran
2.2.7.1 na na na na na 109 109 110 110 110
Pemerintahan Desa yang Baik
Rata-Rata Jumlah Kelompok Binaan Lembaga
2.2.7.2 90-95% 90-95% 90-95% 90-95% 90-95% na na na na na
Pemberdayaan Masyarakat (LPM)
2.2.7.3 Rata-Rata Jumlah Kelompok Binaan PKK 8-10% 8-10% 8-10% 8-10% 8-10% na na na na na
2.2.7.4 Persentase LSM Aktif na na na na na na na na na na
2.2.7.5 Persentase LPM Berprestasi 9-10% 9-10% 9-10% 9-10% 9-10% na na na na na
2.2.7.6 Persentase PKK Aktif 99-100% 99-100% 99-100% 99-100% 99-100% na na na na na
2.2.7.7 Persentase Posyandu Aktif 88% 99-100% 99-100% 99-100% 99-100% na 32,69 33,72 39,53 43,57 (<)
Swadaya Masyarakat terhadap Program
Pemberdayaan Masyarakat
Pemeliharaan Pasca Program Pemberdayaan
Masyarakat
2.2.8 Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana
2.2.8.1 Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) 1,16 1,10 1,09 1,07 1,05 1,16 1,09 1,05 1,02 0.62 (>)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.2.8.2 Total Fertility Rate (TFR) 3,36 3,36 3,08 2,94 2,8 2,88 2,85 2,85 2,62 2,60 (>)
Persentase Perangkat Daerah (Dinas/Badan) yang
2.2.8.3 Berperan Aktif dalam Pembangunan Daerah Melalui 15,09 15,09 15,09 15,09 15,09 9,43 9,43 13,21 13,21 13,21 (<)
Kampung KB
Persentase Perangkat Daerah (Dinas/Badan) yang
2.2.8.4 Menyusun dan Memanfaatkan Rancangan Induk 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (=)
Pengendalian Penduduk
Jumlah Kebijakan (Peraturan Daerah/Peraturan

2.2.8.5 Kepala Daerah) yang Mengatur Tentang Pengendalian 6 6 6 6 5 6 5 6 6 4 (=)
Kuantitas dan Kualitas Penduduk
Jumlah Sektor yang Menyepakati dan Memanfaatkan

Data Profil (Parameter dan Proyeksi Penduduk)
2.2.8.6 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 (=)
untuk Perencanaan dan Pelaksanaan Program
Pembangunan
Jumlah Kerjasama Penyelenggaraan Pendidikan
2.2.8.7 Formal, Non Formal, dan Informal yang Melakukan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (=)
Pendidikan Kependudukan
2.2.8.8 Rata-rata Jumlah Anak Per Keluarga 1,98 2,01 2,01 2,06 2,09 3,75 3,76 3,76 3,82 3,82 (>)
2.2.8.9 Ratio Akseptor KB 62,10 63,50 64,70 65,20 66,60 62,10 61,90 63,00 68,31 70,46 (>)
Angka Pemakaian Kontrasepsi/CPR bagi Perempuan

2.2.8.10 23,326 23,834 24,426 24,962 25,432 23,326 23,923 25,049 27,327 28,249 (>)
Menikah Usia 15 - 49
Angka kelahiran remaja (perempuan usia 15–19) per
2.2.8.11 44 43 42 41 40 22 21 21 19 19 (>)
1.000 perempuan usia 15–19 tahun (ASFR 15–19)
Cakupan Pasangan Usia Subur (PUS) yang istrinya
2.2.8.12 2,46 2,30 2,21 2,14 2,01 2,46 2,42 2,38 2,32 2,30 (>)
dibawah 20 tahun
Cakupan PUS yang ingin ber-KB tidak terpenuhi
2.2.8.13 17,93 17,38 16,66 15,34 14,02 17,93 18,39 19,17 14,65 13,18 (>)
(unmet need)
Persentase Penggunaan Kontrasepsi Jangka Panjang
2.2.8.14 18,79 22,78 24,98 27,12 28,54 18,79 22,76 22,60 21,55 25,03 (<)
(MKJP)
Persentase tingkat keberlangsungan pemakaian
2.2.8.15 63 65 67 69 70 62,10 61,90 63,00 68,31 70,46 (>)
kontrasepsi
2.2.8.16 Cakupan anggota Bina Keluarga Balita (BKB) ber-KB 62 65 66 68 70 63,38 60,00 67,91 68,26 67,22 (<)
2.2.8.17 Cakupan anggota Bina Keluarga Remaja (BKR) ber-KB 51 58 63 67 70 53,46 57,35 57,60 57,25 48,45 (<)
2.2.8.18 Cakupan anggota Bina Keluarga Lansia (BKL) ber-KB 52 56 58 59 60 54,41 53,66 58,16 53,07 53,92 (<)
Pusat Pelayanan Keluarga Sejahtera (PPKS) di setiap

2.2.8.19 10 10 10 10 10 1 1 1 1 1 (<)
Kecamatan
Cakupan Remaja dalam Pusat Informasi Dan
2.2.8.20 109 109 109 109 109 15 22 20 20 24 (<)
Konseling Remaja/Mahasiswa
Cakupan PKB/PLKB yang didayagunakan Perangkat
Daerah KB untuk perencanaan dan pelaksanaan
2.2.8.21 1 1 1 1 1 1,27 1,17 1,38 1,13 1,12 (>)
pembangunan daerah di bidang pengendalian
penduduk
Cakupan PUS peserta KB anggota Usaha Peningkatan
2.2.8.22 Pendapatan Keluarga Sejahtera (UPPKS) yang ber-KB 53 57 60 63 65 55,85 60,86 62,72 63,8 53,00 (<)
mandiri
Rasio petugas Pembantu Pembina KB Desa (PPKBD)
2.2.8.23 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (=)
setiap desa/kelurahan
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Cakupan ketersediaan dan distribusi alat dan obat
2.2.8.24 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (=)
kontrasepsi untuk memenuhi permintaan masyarakat
Persentase Faskes dan jejaringnya (diseluruh
tingkatan wilayah) yang bekerjasama dengan BPJS
2.2.8.25 14,7 14,28 16,03 16,66 17,27 14,7 16,50 15,88 16,82 16,82 (<)
dan memberikan pelayanan KBKR sesuai dengan
standarisasi pelayanan
Cakupan penyediaan Informasi Data Mikro Keluarga
2.2.8.26 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (=)
di setiap desa
Persentase remaja yang terkena Infeksi Menular
Seksual (IMS)
Cakupan kelompok kegiatan yang melakukan
2.2.8.28 100% 100% 100% 100% 100% 91,78 91,02 88,78 86,04 98,02 (<)
pembinaan keluarga melalui 8 fungsi keluarga
Cakupan keluarga yang mempunyai balita dan anak

2.2.8.29 yang memahami dan melaksanakan pengasuhan dan 100% 100% 100% 100% 100% 53,90 51,45 49,29 47,31 42,32 (<)
pembinaan tumbuh kembang anak
2.2.8.30 Rata-rata usia kawin pertama wanita 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 (=)
Persentase Pembiayaan Program Kependudukan,

2.2.8.31 Keluarga Bencana dan Pembangunan Keluarga 100% 100% 100% 100% 100% na na na na na
melalui APBD dan APBDes
2.2.8.32 Persentase Pra Sejahera dan Keluarga Sejahtera I 51,88 55,59 55,59 63,01 66,72 71,09 65,9 64,33 62,58 71,09 (>)
2.2.9 Perhubungan
2.2.9.1 Jumlah arus penumpang angkutan umum
2.2.9.1.1 Jumlah Penumpang Angkutan Darat 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 5539 5672 3298 3150 2689 (>)
2.2.9.1.2 Jumlah Penumpang Angkutan Laut Datang 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 21537 15671 10200 10934 8931 (>)
2.2.9.1.3 Jumlah Penumpang Angkutan Laut Berangkat 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 15585 11644 7296 11162 10803 (>)
2.2.9.1.4 Jumlah Penumpang Angkutan Udara Turun 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 16524 18248 15279 13851 3774 (>)
2.2.9.1.5 Jumlah Penumpang Angkutan Udara Naik 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 1.5-2 Ribu 16524 19741 16082 15568 3748 (>)
2.2.9.1.6 Rasio ijin trayek 0.0018-0.0020 0.0018-0.0020 0.0018-0.0020 0.0018-0.0020 0.0018-0.0020 0,0062 0,0062 0,0062 0,0061 0,0061 (>)
2.2.9.1.7 Persentase Uji KIR Kendaraan 80-90 80-90 80-90 80-90 80-90 91,05 84,55 na na na
2.2.9.2 Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/Terminal Bis 6 6 6 6 6
2.2.9.2.1 Jumlah Pelabuhan Laut 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 (>)
2.2.9.2.2 Jumlah Bandar Udara 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (=)
2.2.9.2.3 Jumlah Terminal Bis 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 (>)
2.2.9.2.4 Persentase Layanan Angkutan Darat 0.02-0.03 0.02-0.03 0.02-0.03 0.02-0.03 0.02-0.03 33,33 33,33 33,33 33,33 33,33 (>)
2.2.9.2.5 Persentase Kepemilikan KIR Angkutan Umum na na na na na na na na na na

Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.2.9.2.6 Persentase Pemasangan Rambu-Rambu 0.75-0.80 0.75-0.80 0.75-0.80 0.75-0.80 0.75-0.80 na na na na na
2.2.9.2.7 Rasio Panjang Jalan per Jumlah Kendaraan 1,13 1,12 1,12 1,1 1,09 1,05 1,48 1,17 1,30 3.02 (>)
2.2.9.2.8 Jumlah Orang yang Terangkut Angkutan Umum 907 804 804 599 496 5539 5672 3298 3150 3748 (>)
2.2.9.2.9 Jumlah Barang yang Terangkut Angkutan Umum 1237 1086 1086 782 631 1237 21163 21163 48945 13307 (>)
Jumlah orang/barang melalui dermaga/bandara/

2.2.9.2.10 na na na na na 75709 70976 52155 54665 54666
terminal per tahun
2.2.10. Komunikasi dan Informatika
Cakupan pengembangan dan pemberdayaan
2.2.10.1 Kelompok Informasi Masyarakat di Tingkat na na na na na na na na na na
Kecamatan
2.2.10.2 Cakupan Layanan Telekomunikasi na na na na na na na na na na
2.2.10.3 Persentase penduduk yang menggunakan HP/telepon na na na na na na na na na na
2.2.10.4 Proporsi rumah tangga dengan akses internet na na na na na na na na na na
Proporsi rumah tangga yang memiliki komputer

pribadi
2.2.10.6 Website Milik Pemerintah Daerah Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada
2.2.10.7 Jumlah Pameran/Expo setahun 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (=)
2.2.11 Koperasi, Usaha kecil, dan Menengah
2.2.11.1 Persentase koperasi aktif 106,94 111,9 111,9 121,8 126,75 84,28 84,91 85,98 36,59 43,43 (<)
2.2.11.2 Persentase UKM non BPR/LKM aktif 751560 711143 714643 718143 721643 308483 24575 27163 24275 24286 (<)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.2.11.3 Persentase BPR/LKM aktif na na na na na 308483 24575 27163 24275 24286
2.2.11.4 Jumlah Usaha Mikro dan Kecil 6777 7073 7073 7665 7961 25651 26673 30654 22625 29275 (>)
2.2.12 Penanaman Modal
2.2.12.1 Jumlah Investor Berskala nasional (PMDN/PMA) na na na na na na na na na na
2.2.12.2 Jumlah nilai investasi berskala nasional (PMDN/PMA) na na na na na na na na na na
2.2.12.3 Rasio daya serap tenaga kerja na na na na na na na na na na
Kenaikan / penurunan Nilai Realisasi PMDN (milyar

rupiah)
2.2.13 Kepemudaan dan Olah Raga
2.2.13.1 Persentase organisasi pemuda yang aktif 27-29 27-29 27-29 27-29 27-29 45 45 na na na
2.2.13.2 Persentase wirausaha muda na na na na na na na na na na
2.2.13.3 Cakupan pembinaan olahraga na na na na na na na na na na
2.2.13.4 Cakupan Pelatih yang bersertifikasi na na na na na na na na na na
2.2.13.5 Cakupan pembinaan atlet muda na na na na na na na na na na
2.2.13.6 Jumlah atlet berprestasi na na na na na na na na na na
2.2.13.7 Jumlah prestasi olahraga na na na na na na na na na na
2.2.14 Statistik
Tersedianya sistem data dan statistik yang

terintegrasi
2.2.14.2 Buku ”kabupaten dalam angka” ada ada ada ada ada ada ada ada ada ada (=)
2.2.14.3 Buku ”PDRB” na na na na na na na na na ada
2.2.15. Persandian
Persentase Perangkat daerah yang telah
2.2.15.1 menggunakan sandi dalam komunkasi Perangkat na na na na na na na na na na
Daerah
2.2.16 Kebudayaan
2.2.16.1 Penyelenggaraan festival seni dan budaya 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (=)
Benda, Situs dan Kawasan Cagar Budaya yang

2.2.16.2 24,0 24,0 24,0 36,0 48,0 24,0 24,0 24,0 36,0 48,0 (=)
dilestarikan
Jumlah karya budaya yang direvitalisasi dan
inventarisasi
2.2.16.4 Jumlah cagar budaya yang dikelola secara terpadu na na na na na na na na na na
2.2.16.5 Presentase Kesenian Daerah yang Dilestarikan 0,77 0,77 1,45 1,55 1,55 0,77 0,77 1,45 1,55 1,55 (=)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.2.17 Perpustakaan
2.2.17.1 Jumlah pengunjung perpustakaan per tahun 0,02 0,02 0,02 0,021 0,022 na na na 3,39 na
2.2.17.2 Koleksi buku yang tersedia di perpustakaan daerah 1255 1255 1255 1255 1255 1255 1255 1255 1255 1255 (=)
2.2.17.3 Rasio perpustakaan persatuan penduduk 1,45 1,64 1,64 1,99 2,17 0,28 0,28 0,3 0,3 0,3 (<)
2.2.17.4 Jumlah rata-rata pengunjung pepustakaan/tahun 0,02 0,02 0,02 0,021 0,022 0,02 0,02 0,02 3,39 0,022 (=)
2.2.17.5 Jumlah koleksi judul buku perpustakaan 2355 2355 2355 2355 2355 na na na na na
Jumlah pustakawan, tenaga teknis, dan penilai yang

2.2.17.6 4 4 4 3 3 4 4 4 3 3 (=)
memiliki sertifikat
2.2.18 Kearsipan
Persentase Perangkat Daerah yang mengelola arsip

2.2.18.1 41 42 42 44 44 52 52 40 40 40 (<)
secara baku
2.2.18.2 Peningkatan SDM pengelola kearsipan 4 3 3 22 7 4 3 3 22 7 (=)
2,3 Layanan Urusan Pemerintahan Pilihan
2.3.1 Pariwisata
2.3.1.1 Kunjungan wisata 17870 82920 49346 50000 53000 18644 76441 58764 28342 45447 (<)
2.3.1.2 Lama kunjungan Wisata na na na na na na na na na na
2.3.1.3 Rata-rata Kunjungan per-objek wisata (orang) 289,4 282,52 282,52 268,74 261,85 na na na na na
2.3.1.4 PAD sektor pariwisata 32.500.000 180.000.000 180.000.000 100.000.000 75.000.000 na 135.497.500 113.915.000 60.450.000 64.550.000 (<)
2.3.1.5 Kontribusi Sektor Pariwisata Terhadap PDRB
2.3.1.5.1 Persentase Kontribusi ADH Berlaku (%) 0,55 0,55 0,55 0,56 0,56 3,56 2,14 2,13 2,15 2,00 (>)
2.3.1.5.2 Persentase Kontribusi ADH Konstan (%) 0,55 0,55 0,55 0,55 0,55 3,62 1,96 1,96 1,95 0,90 (>)
2.3.1.6 Jumlah Objek Wisata (Objek)
2.3.1.6.1 Wisata Alam 40 40 40 40 40 54 54 58 58 59 (>)
2.3.1.6.2 Wisata Budaya 7 7 7 7 7 16 16 16 16 16 (>)
2.3.1.6.3 Wisata Buatan 8 8 8 8 8 10 10 10 10 10 (>)
2.3.2 Pertanian
Kontribusi sektor pertanian/perkebunan terhadap

2.3.2.1
PDRB
2.3.2.1.1 Persentase Kontribusi ADH Berlaku (%) 40-41 39-40 39-40 38-37 37-38 41,18 40,34 40,01 38,96 39,75 (>)
2.3.2.1.2 Persentase Kontribusi ADH Konstan (%) 50-54 50-54 50-54 50-54 50-54 42,31 41,97 41,94 41,42 42,66 (<)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi sektor pertanian (palawija) terhadap
2.3.2.2
PDRB
2.3.2.2.1 Persentase Kontribusi ADH Berlaku (%) 12,00 11,97 11,97 11,9 11,87 na na na na na
2.3.2.2.2 Persentase Kontribusi ADH Konstan (%) 11,42 11,46 11,46 11,54 11,58 na na na na na
Kontribusi sektor perkebunan (tanaman keras)

2.3.2.3
terhadap PDRB
Kontribusi Sub Sektor Sektor Peternakan terhadap

2.3.2.4
PDRB
2.3.2.5 Kontribusi Produksi kelompok petani terhadap PDRB na na na na na na na na na na
Produktivitas padi atau bahan pangan utama lokal

lainnya per hektar
2.3.2.7 Cakupan bina kelompok petani na na na na na na na na na na
2.3.3 Kehutanan
2.3.3.1 Rehabilitasi hutan dan lahan kritis na na na na na na na na na na
2.3.3.2 Kerusakan Kawasan Hutan na na na na na na na na na na

Rasio luas kawasan lindung untuk menjaga
2.3.3.3 kelestarian keanekaragaman hayati terhadap total na na na na na na na na na na
luas kawasan hutan
2.3.3.4 Kontribusi sektor kehutanan terhadap PDRB
2.3.3.5 Persentase Luas Hutan Menurut Fungsinya
2.3.3.5.1 Hutan Cagar Alam dan Suaka Marga Satwa 13-15 13-16 13-16 13-18 13-19 12,96 12,96 12,96 12,96 12,96 (<)
2.3.3.5.2 Hutan Lindung 42.687,00 42.688,00 42688 42.690,00 42.691,00 13,33 13,33 13,33 13,33 13,33
2.3.3.5.3 Hutan Produksi Tetap 17-21 17-22 17-22 17-24 17-25 23,60 23,60 23,60 23,60 23,60 (=)
2.3.3.5.4 Hutan Produksi Biasa 42561 42562 42562 42564 42565 9,35 9,35 9,35 9,35 9,35
2.3.3.5.5 Hutan Produksi yang Dapat dikonversi 0.7-0.1 0.7-0.2 0.7-0.2 0.7-0.4 0.7-0.5 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 (<)
2.3.3.5.6 Areal Penggunaan Lain (APL) 40-51 40-52 40-52 40-54 40-55 40,20 40,20 40,20 40,20 40,20 (=)
2.3.4 Energi dan Sumber Daya Mineral

Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.3.4.1 Persentase rumah tangga pengguna listrik na na na na na 81,33 76,7 78,94 82,27 82,67
2.3.4.2 Rasio ketersediaan daya listrik na na na na na na na na na na
2.3.4.3 Persentase pertambangan tanpa ijin na na na na na na na na na na
2.3.4.4 Kontribusi sektor pertambangan terhadap PDRB
2.3.4.4.2 Persentase Kontribusi ADH Konstan (%) 1,85 1,89 1,89 1,97 2,01 3,62 2,02 1,94 1,99 1,72 (<)
2.3.5. Perdagangan
2.3.5.1 Ekspor Bersih Perdagangan 420 800 900 1.000 1.100 332 1734 2288 2759 5096 (>)
2.3.5.2 Cakupan bina kelompok pedagang/usaha informal 40,54 40,54 57,43 67,57 87,16 47,30 54,05 64,86 70,95 91,22 (>)
2.3.5.3 Kontribusi sektor Perdagangan terhadap PDRB 9,02 9,14 9,40 9,48 9,50 9,28 9,26 9,40 9,50 9,44 (<)
2.3.5.3.2 Persentase Kontribusi ADH Konstan (%) 9,23 9,19 9,19 9,13 9,1 3,62 8,68 8,60 8,60 8,31 (<)
2.3.5.4 Jumlah Perusahaan Perdagangan 80 92 106 133 194 74 88 109 129 209 (>)
2.3.5.4.1 Perusahaan Besar 19 25 28 34 44 17 22 26 34 42 (=)
2.3.5.4.2 Perusahaan Sedang 24 27 38 45 50 20 24 29 33 40 (<)
2.3.5.4.3 Perusahaan Kecil 37 40 40 54 100 37 42 54 62 127 (>)
2.3.5.5 Jumlah Sarana Perdagangan 797 915 1076 1158 1265 880 998 1072 1146 1230 (<)
2.3.5.5.1 Pasar Desa 16 22 26 28 35 18 21 26 27 31 (<)
2.3.5.5.2 Toko 400 450 500 550 600 400 479 492 516 561 (<)
2.3.5.5.3 Kios 70 100 125 130 145 85 117 126 130 149 (>)
2.3.5.5.4 Warung 311 343 425 450 485 377 381 428 473 489 (>)
2.3.5.6 Realisasi Perdagangan Antar Pulau (Ton) 14.220 12.600 19.553 18.107,10 22.905,50 14763,04 13020,4 23291,83 23373 25854,4 (>)
2.3.5.6.1 Cengkeh 5.670 7.050 7.110 7.350,30 7.560 5977,49 7997 8968,83 9419 9419 (>)
2.3.5.6.2 Kopra 8.550 5.550 12.443 10.756,80 15.345,50 8785,55 5023,4 14323 13954 16435,4 (>)
2.3.6 Perindustrian
2.3.6.1 Cakupan bina kelompok pengrajin na na na na na na na na na na

Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
Kontribusi industri rumah tangga terhadap PDRB
2.3.6.2
sektor Industri
2.3.6.3 Persentase Pertumbuhan Industri 44-48 44-48 44-48 44-48 44-48 na na na na na
2.3.6.4 Perkembangan Industri
2.3.6.4.1 Jumlah Perusahaan Industri 750 782 782 847 880 na na na na na
2.3.6.4.2 Jumlah Tenaga Kerja 1700-2000 1700-2000 1700-2000 1700-2000 1700-2000 na na na na na
2.3.6.4.3 Nilai Investasi 10.937.915 10.935.317 10935317 10.930.121 10.927.523 na na na na na
2.3.6.4.4 Nilai Produksi (Juta) 180-200 180-200 180-200 180-200 180-200 na na na na na
2.3.7 Transmigrasi
2.3.7.1 Persentase transmigran swakarsa 24,77 21,44 21,44 14,77 11,44 na na na na na
2.3.8 Kelautan dan Perikanan
2.3.8.1 Produksi perikanan (Ton) 138.913,65 152.037,98 152037,98 178.286,64 191.410,97 66705 68133 21948,63 27023,9 18714,551 (<)
2.3.8.2 Produksi Perikanan Laut 91.804,94 104.283,52 104283,52 129.240,68 141.719,26 63240 64322 20938,33 25386,2 17527,5 (<)
2.3.8.3 Produksi Perikanan Umum 7-10 7-10 7-10 7-10 7-10 na na na na na
2.3.8.4 Produksi Perikanan Budidaya 4547,71 5193,46 5193,46 6484,96 7130,71 80 162 29,44 26,32 1187,05 (<)
2.3.8.5 Konsumsi ikan 2000-3000 2000-3000 2000-3000 2000-3000 2000-3000 na na na na na
2.3.8.6 Cakupan bina kelompok nelayan 40-60 40-60 40-60 40-60 40-60 80 162 29,44 26,32 27,20 (<)
2.3.8.7 Produksi perikanan kelompok nelayan 951 Ribu- 1 Juta 952 Ribu- 1 Juta 953 Ribu- 1 Juta 954 Ribu- 1 Juta 955 Ribu- 1 Juta na na na na na
Proporsi tangkapan ikan yang berada dalam batasan

biologis yang aman
Rasio kawasan lindung perairan terhadap total luas
perairan teritorial
2.3.8.10 Nilai tukar nelayan na na na na na na na na na na
2.3.8.11 Kontribusi Sektor Perikanan Terhadap PDRB
2,4 Penunjang Urusan

Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.4.1 Perencanaan Pembangunan
Tersedianya dokumen perencanaan RPJPD yang telah

ditetapkan dengan PERDA
Tersedianya Dokumen Perencanaan : RPJMD yang
telah ditetapkan dengan PERDA/PERKADA
Tersedianya Dokumen Perencanaan : RKPD yang
telah ditetapkan dengan PERKADA
Tersedianya dokumen RTRW yang telah ditetapkan
dengan PERDA
Penjabaran Konsistensi Program RPJMD kedalam
RKPD
Penjabaran Konsistensi Program RKPD kedalam
APBD
2.4.1.7 Kesesuaian rencana pembangunan dengan RTRW na na na na na na na na na na
2.4.2 Keuangan
2.4.2.1 Opini BPK terhadap laporan keuangan na na na na na na na na na na
2.4.2.2 Persentase SILPA na na na na na na na na na na
2.4.2.3 Persentase SILPA terhadap APBD na na na na na na na na na na
2.4.2.4 Persentase program/kegiatan yang tidak terlaksana na na na na na na na na na na
2.4.2.5 Persentase belanja pendidikan (20%) na na na na na na na na na na
2.4.2.6 Persentase belanja kesehatan (10%) na na na na na na na na na na
Perbandingan antara belanja langsung dengan belanja

tidak langsung
2.4.2.8 Bagi hasil kabupaten dan desa na na na na na na na na na na
2.4.2.9 Penetapan APBD na na na na na na na na na na
2.4.3 Kepegawaian serta pendidikan dan pelatihan
Rata-rata lama pegawai mendapatkan pendidikan dan

pelatihan
Persentase ASN yang mengikuti pendidikan dan
pelatihan formal
Persentase Pejabat ASN yang telah mengikuti
pendidikan dan pelatihan struktural
Jumlah jabatan pimpinan tinggi pada instansi
pemerintah
2.4.3.5 Jumlah jabatan administrasi pada instansi pemerintah na na na na na na na na na na
Jumlah pemangku jabatan fungsional tertentu pada

instansi pemerintah
2.4.4. Penelitian dan pengembangan
2.4.4.1 Persentase implementasi rencana kelitbangan. na na na na na na na na na na

Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
2.4.4.2 Persentase pemanfaatan hasil kelitbangan. na 100% 100% 100% 100% na 50% 75% 80% 100% (=)
2.4.4.3 Penerapan SIDa: na na na na na na na na na na
Persentase perangkat daerah yang difasilitasi dalam

penerapan inovasi daerah.
Persentase kebijakan inovasi yang diterapkan di
daerah.
2.4.5. Pengawasan
2.4.5.1 Persentase tindak lanjut temuan na na na na na na na na na na
2.4.5.2 Persentase pelanggaran pegawai na na na na na na na na na na
2.4.5.3 Jumlah temuan BPK na na na na na na na na na na
2.4.6 Sekretariat Dewan
Tersedianya Rencana Kerja Tahunan pada setiap Alat-

alat Kelengkapan DPRD Provinsi/Kab/Kota
Tersusun dan terintegrasinya Program-Program

Kerja DPRD untuk melaksanakan Fungsi Pengawasan,
2.4.6.2 Fungsi Pembentukan Perda, dan Fungsi Anggaran Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada Ada (=)
dalam Dokumen Rencana Lima Tahunan (RPJM)
maupun Dokumen Rencana Tahunan (RKPD)
Terintegrasi program-program DPRD untuk

melaksanakan fungsi pengawasan, pembentukan
Perda dan Anggaran ke dalam Dokumen Perencanaan
dan Dokumen Anggaran Setwan DPRD
ASPEK DAYA SAING DAERAH
3,1 Kemampuan Ekonomi

Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,
3.1.1 Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat
Daerah, Kepegawaian dan Persandian
3.1.1.1 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga per Kapita 0,14 0,14 0,14 0,12 0,12 0,14 0,12 0,12 0,12 0.11 (>)
Persentase pengeluaran konsumsi non pangan

3.1.1.2 0.15-0.25 0.15-0.25 0.15-0.25 0.15-0.25 0.19-0.25 0,15 0,12 0,12 0,13 0.12 (<)
perkapita
3.1.1.3 Produktivitas Total Daerah na na na na na 62,68 72,42 71,18 81,85 89,71
3.1.2 Pertanian
3.1.2.1 Nilai Tukar Petani na na na na na na na na na na
3,2 Fasilitas Wilayah/Infrastruktur
3.2.1 Perhubungan
3.2.1.1 Rasio Panjang Jalan per Jumlah Kendaraan 1,13 1,12 1,12 1,1 1,09 1,05 1,48 1,17 1,3 3.02 (>)
Pembangunan Daerah
(=); Melampaui (>)
2016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020
3.2.1.2 Jumlah Orang yang Terangkut Angkutan Umum 907 804 804 599 496 5539 5672 3298 3150 3748 (>)
3.2.1.3 Jumlah Barang yang Terangkut Angkutan Umum 1237 1086 1086 782 631 1237 na na na 13307 (>)
3.2.2 Penataan Ruang
3.2.2.1 Ketaatan Terhadap RTRW na na na na na na na na na na
3.2.2.2 Luas Wilayah Produktif na na na na na na na na na na
3.2.3 Iklim Berinvestasi
Persentase Desa Berstatus Swasembada terhadap

Total Desa
Rasio Ekspor + Impor terhadap PDB (Indikator
Keterbukaan Ekonomi)
3.2.3.3 Rasio Pinjaman Terhadap Simpanan di Bank Umum na na na na na na na na na na
3.2.3.4 Rasio Pinjaman terhadap Simpanan di BPR na na na na na na na na na na
3.2.3.5 Angka Kriminalitas yang Tertangani na na na na na 345 365 341 304 243
3.2.3.6 Presentase Penyelesaian Kejahatan/ Kriminalitas na na na na na 57,9 58,9 77,42 59,21 45.68
3.2.4 Sumber Daya Manusia
3.2.4.1 Rasio Ketergantungan 47,94 45,7 45,7 41,22 38,98 47,94 52,44 52,34 51,23 49.93 (<)
3.2.4.2 Kualitas Tenaga Kerja (Rasio Lulusan S1/S2/S3) na na na na na 528,98 549,14 629,75 740,03 827,03
BAB III
GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
DAN KERANGKA PENDANAAN
Pengelolaan keuangan daerah merupakan keseluruhan kegiatan yang

meliputi perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan Keuangan Daerah. Pengaturan mengenai
pengelolaan keuangan daerah mengacu pada ketentuan peraturan perundang-
undangan, yaitu diantaranya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara, Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, dan Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan
Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah, dan beberapa peraturan perundang-perundangan yang terkait
lainnya, seperti Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 tahun 2020 tentang
Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 64 tahun 2020 tentang Pengukuran Indeks Pengelolaan Keuangan Daerah,
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70 tahun 2019 tentang Sistem Informasi
Pemerintah Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 90 tahun 2019
tentang Klasifikasi, Kodefikasi dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan
Keuangan Daerah serta Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 050-3708 Tahun
2020 tentang Hasil Verifikasi dan Validasi Pemutakhiran Klasifikasi, Kodefikasi
dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan Daerah.
Berdasarkan regulasi-regulasi tersebut, dinyatakan bahwa engelolaan
keuangan daerah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah yang
dilakukan secara tertib, taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan,
efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan
memperhatikan rasa keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat,
sehingga untuk menjamin kesinambungan penyelenggaraan program-program
pembangunan daerah maka diperlukan pengelolaan keuangan daerah secara
tepat dan berkelanjutan. Sehubungan dengan hal tersebut maka dalam rangka
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026, bab ini akan memberikan
gambaran tentang sejauhmana kinerja keuangan Kabupaten Tolitoli pada Tahun
2016-2020 serta seberapa besar kapasitas atau kemampuan keuangan daerah
dalam mendanai penyelenggaraan pembangunan daerah pada tahun-tahun
selanjutnya, khususnya untuk tahun 2021-2026.
III | 1
3.1. Analisis Kinerja Keuangan Masa Lalu
Untuk mendapatkan gambaran yang komprehensif tentang kinerja keuangan
masa lalu Kabupaten Tolitoli maka dilakukan analisis terhadap perkembangan
pertumbuhan pendapatan, belanja dan pembiayaan selama tahun 2016-2020.
3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD

Pelaksanaan APBD merupakan salah satu tahapan pengelolaan keuangan
daerah yang menggambarkan tentang sistem dan prosedur pelaksanaan APBD,
khususnya sejauhmana realisasi atas anggaran pendapatan, belanja dan
pembiayaan daerah yang telah ditetapkan dalam proses perencanaan dan
penganggaran sebelumnya. Pendapatan daerah adalah semua penerimaan
Rekening Kas Umum Daerah yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam
periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah daerah
dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah daerah. Sebagaimana
dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, Perimbangan
keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah adalah suatu
sistem pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan
efisien dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi, dengan
mempertimbangkan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah, serta besaran
pendanaan penyelenggaraan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.
Perimbangan Keuangan merupakan bagian pengaturan yang tidak terpisahkan
dari sistem Keuangan Negara, dan dimaksudkan untuk mengatur sistem
pendanaan atas kewenangan pemerintahan pusat yang diserahkan, dilimpahkan,
dan ditugasbantukan kepada Daerah. Pendapatan daerah dapat digolongkan
menjadi Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain
Pendapatan Daerah.
PAD merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari pelaksanaan hak
dan kewajiban pemerintah daerah, serta pemanfaatan potensi atau sumber daya
daerah, baik yang dimiliki oleh Pemerintah daerah maupun yang terdapat di
wilayah daerah bersangkutan, yang mana pemungutannya merupakan tanggung
jawab pemerintah daerah. PAD bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada
Daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai
perwujudan asas Desentralisasi, yang mana Komponennya terdiri dari: Pajak
Daerah, Retribusi Daerah, hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan
dan lain-lain PAD yang sah.
Pajak Daerah adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh
orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang,
dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Retribusi daerah
adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin
tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah
untuk kepentingan orang pribadi atau Badan. Perbedaan utama antara pajak
daerah dan retribusi daerah terletak pada imbal jasanya. Kekayaan daerah yang
dipisahkan adalah bagian dari aset pemerintah daerah yang digunakan sebagai
penyertaan modal pemerintah daerah pada perusahaan atau badan usaha, baik
badan usaha milik negara/daerah (BUMN/BUMD) maupun badan usaha milik
III | 2
swasta atau kelompok usaha masyarakat. Hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan berupa bagian laba yang dibagikan (deviden) dari perusahaan
atau badan usaha yang bersangkutan. Lain-lain PAD yang sah merupakan
pendapatan daerah yang tidak dapat dikategorikan sebagai pajak daerah,
retribusi dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, namun masih
termasuk dalam kategori PAD.
Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN
yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam
rangka pelaksanaan Desentralisasi, yang bersumber dari APBN yang terdiri atas
Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus
(DAK). Ketiga komponen Dana Perimbangan ini merupakan sistem transfer dana
dari Pemerintah pusat serta merupakan satu kesatuan yang utuh. Selain
dimaksudkan untuk membantu Daerah dalam mendanai kewenangannya, juga
bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan
antara Pusat dan Daerah dan kesenjangan pendanaan pemerintahan antar-
Daerah.
Awalnya, pendanaan tersebut menganut prinsip money follows function,
yang mengandung makna bahwa pendanaan mengikuti fungsi pemerintahan yang
menjadi kewajiban dan tanggung jawab masing-masing tingkat pemerintahan.
Namun, seiring dengan perubahan paradigma pemerintahan maka saat ini
dirubah menjadi money follow program yang merupakan pendekatan
penganggaran yang lebih fokus pada program atau kegiatan yang terkait langsung
dengan prioritas nasional serta memberikan dampak langsung bagi masyarakat.
Kelompok lain-lain pendapatan daerah yang sah dibagi menurut jenis
pendapatan dapat mencakup: (i) hibah yang berasal dari pemerintah, pemerintah
daerah lainnya, badan/lembaga/organisasi swasta dalam negeri, kelompok
masyarakat/ perorangan, dan lembaga luar negeri yang tidak mengikat; (ii). Dana
darurat dari pemerintah pusat dalam bencana nasional dan/atau peristiwa luar
biasa yang tidak dapat ditanggulangi oleh daerah dengan menggunakan sumber
APBD; (iii). Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus yang ditetapkan oleh
pemerintah; (iv). Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kabupaten/kota; dan
(v). Bantuan keuangan dari provinsi atau dari pemerintah daerah lainnya.
Sementara itu, Belanja Daerah adalah semua pengeluaran dari Rekening
Kas Umum Daerah yang mengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun
anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh
pemerintah daerah. Belanja Daerah untuk mendanai pelaksanaan Urusan
Pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, yang terdiri atas Urusan
Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Urusan Wajib terdiri atas Urusan Wajib yang
terkait Pelayanan Dasar dan Urusan Wajib yang tidak terkait langsung dengan
Pelayanan Dasar. Sedangkan Urusan Pilihan merupakan urusan sesuai dengan
potensi yang dimiliki Daerah.
Belanja Daerah dialokasikan dengan memprioritaskan pendanaan Urusan
Wajib terkait Pelayanan Dasar dalam rangka pemenuhan Standar Pelayanan
Minimal (SPM). Sedangkan pendanaan Urusan yang tidak terkait dengan
Pelayanan Dasar dan urusan pilihan dialokasikan sesuai dengan kebutuhan
III | 3
daerah, prioritas daerah dan potensi yang dimiliki Daerah. Selain itu, dalam
rangka penentuan rencana kerja dan anggaran Belanja Daerah juga harus
berpedoman pada standar harga satuan regional, analisis standar belanja,
dan/atau standar teknis sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Untuk mendapatkan gambaran tentang kinerja pelaksanaan APBD pada
Kabupaten Tolitoli tahun 2016 – 2020 dapat dilihat pada tabel 3.1 berikut.
III | 4
Tabel 3.1.
Rata-rata Pertumbuhan APBD Tahun 2016 s/d Tahun 2020
Kabupaten Tolitoli (Dalam ribuan rupiah)
2016 2017 2018 2019 2020 Rata-rata

No Uraian
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) Pertumbuhan (%)
1 PENDAPATAN 924.983.000,83 1.107.426.358,31 1.037.997.709,12 1.146.983.897,81 1.100.167.873,46 4,43
PENDAPATAN ASLI
1,1 63.623.624,34 100.514.205,66 80.312.115,62 91.724.082,74 96.204.344,70 10,89
DAERAH
1.1.1 Pendapatan Pajak Daerah 9.610.146,47 12.659.751,95 16.543.712,27 18.165.639,00 15.326.313,78 12,38
1.1.2 Hasil Retribusi Daerah 3.777.064,88 4.041.950,09 4.494.775,38 5.186.052,14 3.850.947,27 0,49
Hasil Pengelolaan Kekayaan
1.1.3 2.876.687,33 2.560.622,53 2.853.092,24 2.779.770,69 3.064.696,86 1,60
Daerah yang Dipisahkan
Lain-lain Pendapatan Asli
1.1.4 47.359.725,65 81.251.881,09 56.420.535,72 65.592.620,90 73.962.386,79 11,79
Daerah yang Sah
1,2 PENDAPATAN TRANSFER 791.813.809,44 909.290.384,22 850.456.219,99 938.687.059,52 850.554.617,65 1,81
Transfer Pemerintah Pusat -
1.2.1 761.289.991,27 881.358.339,20 816.482.058,38 908.631.646,94 816.703.212,36 1,77
Dana Perimbangan
1.2.1.1 Dana Bagi Hasil Pajak 13.966.217,89 9.569.954,63 26.238.034,33 6.809.763,60 8.637.541,76 (11,32)
Dana Bagi Hasil Bukan
1.2.1.2 7.366.771,38 11.361.387,34 5.658.642,86 14.529.016,10 29.924.219,80 41,97
Pajak (Sumber Daya Alam)
1.2.1.3 Dana Alokasi Umum 617.939.040,00 612.841.706,00 618.784.625,00 645.904.107,93 586.447.992,00 (1,30)
1.2.1.4 Dana Alokasi Khusus 76.731.438,00 198.412.165,91 99.714.070,62 176.211.337,93 118.282.557,13 11,43
1.2.1.5 DAK Non Fisik 45.286.524,00 49.173.125,32 66.086.685,58 65.177.421,37 73.410.901,67 12,84
Transfer Pemerintah Pusat
1.2.2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -
– Lainnya
1.2.2.1 Dana Penyesuaian 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -
Pendapatan Transfer 1,17
1.2.3 29.754.639,84 27.752.045,02 33.788.161,61 29.888.312,59 31.174.005,29
Pemerintah Daerah Lainnya
Pendapatan Bagi Hasil
1.2.3.1 29.754.639,84 27.752.045,02 33.788.161,61 29.888.312,59 31.174.005,29 1,17
Pajak
1.2.4 Bantuan Keuangan - LRA 769.178,33 180.000,00 186.000,00 167.100,00 2.677.400,00 36,59
III | 5
2016 2017 2018 2019 2020 Rata-rata
No Uraian
Bantuan Keuangan dari
1.2.4.1 Pemerintah Daerah 769.178,33 180.000,00 186.000,00 167.100,00 2.677.400,00 36,59
Provinsi Lainnya
LAIN-LAIN PENDAPATAN
1,3 69.545.567,06 97.621.768,44 107.229.373,51 116.572.755,55 153.408.911,12 21,87
DAERAH YANG SAH
1.3.1 Pendapatan Hibah 6.900.032,00 15.953.405,10 30.824.973,91 30.577.482,75 63.256.920,12 74,01
1.3.3 Pendapatan Lainnya 62.645.535,06 81.668.363,34 76.404.399,60 85.995.272,80 90.151.991,00 9,53

2 BELANJA 826.511.589,97 941.882.335,69 883.942.731,89 1.015.273.832,71 941.929.867,05 3,32
2,1 BELANJA OPERASI 670.787.155,58 674.053.554,28 699.206.917,22 727.372.882,00 731.734.280,81 2,20
2.1.1 Belanja Pegawai 407.221.375,06 409.356.696,20 406.567.574,80 413.818.907,88 407.761.725,17 0,03
2.1.2 Belanja Barang dan Jasa 254.926.898,01 256.154.046,07 285.019.099,12 298.690.031,49 269.196.371,64 1,37
2.1.4 Belanja Subsidi 1.433.337,00 0,00 0,00 0,00 0,00 (100,00)
2.1.5 Belanja Hibah 6.745.545,50 8.088.912,00 7.211.243,31 11.283.942,64 54.326.184,00 68,46
2.1.6 Belanja Bantuan Sosial 460.000,00 453.900,00 409.000,00 3.580.000,00 450.000,00 (0,55)
2,2 BELANJA MODAL 153.772.235,99 265.970.611,41 183.621.018,67 287.501.006,74 191.342.720,93 5,62
2.2.1 Belanja Tanah 6.330.068,00 7.041.071,00 6.073.216,00 7.982.605,42 3.335.586,50 (14,80)
Belanja Peralatan dan
2.2.2 31.057.645,88 89.371.071,83 35.685.724,29 70.819.637,30 93.300.834,86 31,65
Mesin
Belanja Bangunan dan
2.2.3 22.450.585,81 61.437.385,04 57.785.362,72 96.845.894,69 39.638.875,56 15,27
Gedung
Belanja Jalan, Irigasi dan
2.2.4 93.137.221,61 105.692.117,89 81.539.313,60 108.300.889,97 52.628.641,16 (13,30)
Jaringan
2.2.5 Belanja Aset Tetap Lainnya 796.714,70 2.428.965,65 2.537.402,06 3.551.979,36 2.438.782,86 32,27
2,3 BELANJA TAK TERDUGA 1.952.198,40 1.858.170,00 1.114.796,00 399.943,97 18.852.865,31 76,28
2.3.1 Belanja Tak Terduga 1.952.198,40 1.858.170,00 1.114.796,00 399.943,97 18.852.865,31 76,28
-
3 TRANSFER 120.103.152,57 158.967.550,58 135.836.509,16 137.342.100,84 155.668.039,01 6,70
TRANSFER BAGI HASIL
3,1 0,00 0,00 0,00 0,00 713.077,37 -
PAJAK DAERAH
III | 6
2016 2017 2018 2019 2020 Rata-rata
No Uraian
Transfer Bagi Hasil Pajak
3.1.1 0,00 0,00 0,00 0,00 713.077,37 -
Daerah
TRANSFER BANTUAN
3,2 120.103.152,57 158.967.550,58 135.836.509,16 137.342.100,84 154.954.961,64 6,58
KEUANGAN
Transfer Bantuan
3.2.1 Keuangan ke Pemerintah 425.000,00 697.724,50 0,00 180.000,00 150.000,00 (22,92)
Daerah Lainnya
Transfer Bantuan
3.2.2 119.027.533,06 157.707.494,42 135.221.523,38 136.554.945,15 154.165.361,44 6,68
Keuangan ke Desa
Transfer Bantuan
3.2.3 650.619,51 562.331,67 614.985,78 607.155,69 639.600,20 (0,43)
Keuangan Lainnya
(57,48)
SURPLUS / (DEFISIT) (21.631.741,70) 6.576.472,04 18.218.468,07 (5.632.035,74) 2.569.967,40
4 PEMBIAYAAN 29.736.043,05 3.229.075,66 2.208.764,06 18.450.182,43 12.818.146,70 (18,97)
PENERIMAAN
4,1 35.878.863,39 8.008.075,66 9.508.764,06 19.950.182,43 12.818.146,70 (22,69)
PEMBIAYAAN
4.1.1 Penggunaan SiLPA 35.878.863,39 8.008.075,66 9.508.764,06 19.950.182,43 12.818.146,70 (22,69)
PENGELUARAN
4,2 6.142.820,34 4.779.000,00 7.300.000,00 1.500.000,00 0,00 (100,00)
PEMBIAYAAN
Penyertaan Modal
4.2.2 (Investasi) Pemerintah 6.000.000,00 4.779.000,00 7.300.000,00 1.500.000,00 0,00 (100,00)
Daerah
Pembayaran Pokok
4.2.3 142.820,34 0,00 0,00 0,00 0,00 (100,00)
Pinjaman Dalam Negeri
SISA LEBIH PEMBIAYAAN
17,39
ANGGARAN TAHUN 8.104.301,35 9.805.547,70 20.427.232,14 12.818.146,70 15.388.114,10
BERKENAAN
III | 7
Tabel 3.1 menunjukkan bahwa walaupun pada tahun 2018 dan 2020
sempat terjadi penurunan total pendapatan daerah namun jika berdasarkan rata-
rata pertumbuhan selama tahun 2016-2020 dapat dikatakan bahwa secara
umum keseluruhan pendapatan daerah kabupaten Tolitoli mengalami
peningkatan dari tahun 2016 – 2020 dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 4,43
persen.
Kecuali pendapatan yang bersumber dari Dana Alokasi umum yang
mengalami rata-rata pertumbuhan negatif sebesar -1,30 persen akibat penurunan
yang drastis atas pendapatan transfer tahun 2020, namun seluruh komponen
utama pendapatan daerah Kabupaten Tolitoli mengalami rata-rata pertumbuhan
positif, yang diantaranya ditandai dengan pertumbuhan PAD sebesar 10,89
persen, Pendapatan transfer sebesar 1,81 persen dan Lain-lain pendapatan
daerah yang sah sebesar 21,87 persen.
Terkait dengan komposisi masing-masing jenis pendapatan daerah
dibandingkan total pendapatan daerah, sebagaimana pada gambar 3.1 dapat
dilihat bahwa proporsi PAD terhadap total pendapatan daerah kabupaten Tolitoli
hanya berkisar antara 6,88 – 9,08 persen. Komposisi terbesar bersumber dari
pendapatan transfer, yaitu berkisar antara 77,31– 85,60 persen. Sedangkan
komposisi pendapatan yang bersumber dari lain-lain pendapatan daerah yang sah
berkisar antara 7,52 – 13,94 persen. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat
kemandirian daerah pada Kabupaten Tolitoli masih dalam kategori rendah,
sehingga pendanaan pelaksanaan aktivitasnya masih lebih banyak bertumpu
pada pendanaan yang bersumber dari dana perimbangan.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
201 201 201 201 202
6 7 8 9 0
PENDAPATAN ASLI DAERAH 6,88 9,08 7,74 8,00 8,74
PENDAPATAN TRANSFER 85,60 82,11 81,93 81,84 77,31
LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH
7,52 8,82 10,33 10,16 13,94
YANG SAH
Gambar 3.1
Perkembangan Komposisi Masing-masing Jenis Pendapatan Daerah
Terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Tolitoli
Tahun 2016 s/d Tahun 2020
III | 8
Selain pendapatan daerah, Tabel 3.1 juga menunjukkan bahwa secara
umum belanja daerah dan transfer daerah kabupaten Tolitoli mengalami
peningkatan dari tahun 2016 – 2020 dengan rata-rata pertumbuhan masing-
masing sebesar 3,32 persen dan 6,70 persen. Peningkatan tersebut terjadi baik
pada kelompok belanja operasi, belanja modal dan belanja tidak terduga, maupun
pada kelompok transfer bagi hasil pajak daerah dan transfer bantuan keuangan.
Peningkatan terbesar terjadi pada kelompok belanja tidak terduga dengan rata-
rata pertumbuhan sebesar 76,28 persen, yang mana hal ini diakibatkan karena
pendanaan penanggulangan bencana dan bencana non alam yang menimpa
Kabupaten Toli-toli pada tahun 2020.
Terkait dengan komposisi masing-masing jenis belanja dan transfer daerah
dibandingkan total belanja daerah ditambah dengan transfer daerah pada tahun
2016 – 2020, sebagaimana pada gambar 3.2 dapat dilihat bahwa komposisi
belanja terbesar adalah belanja operasi yang berkisar antara 61,23 persen - 70,86
persen. Komposisi belanja modal berkisar antara 16,24 persen – 24,16 persen,
sedangkan komposisi belanja tak terduga berkisar antara 0,03 persen – 1,72
persen. Sementara itu, komposisi kelompok transfer bantuan keuangan berkisar
antara 11,92 persen – 14,44 persen, dan kelompok transfer bagi hasil hanya
terdapat realisasi pada tahun 2020 dengan komposisi sebesar 0.06 persen.
100%
90%
80%
PROPORSI 70%
60%
BELANJA & 50%
40%
TRANSFER 30%
20%
10%
0%
2016 2017 2018 2019 2020
BELANJA OPERASI 70,86 61,23 68,56 63,11 66,67
BELANJA MODAL 16,24 24,16 18,01 24,94 17,43
BELANJA TAK TERDUGA 0,21 0,17 0,11 0,03 1,72
TRANSFER BAGI HASIL PAJAK
0,00 0,00 0,00 0,00 0,06
DAERAH
TRANSFER BANTUAN KEUANGAN 12,69 14,44 13,32 11,92 14,12
Gambar 3.2
Komposisi Realisasi Masing-masing Jenis Belanja & Transfer Terhadap Total
Belanja Daerah dan Transfer Kabupaten Tolitoli
3.1.2. Neraca Daerah

Neraca daerah adalah laporan yang menggambarkan posisi keuangan
pemerintah daerah yang meliputi aset, kewajiban dan ekuitas dana pada suatu
saat tertentu. Neraca daerah sangat penting dalam pengelolaan pemerintahan
daerah, karena memberikan informasi kepada manajemen Pemerintahan daerah
mengenai likuiditas keuangan daerah, memberikan informasi kepada manajemen
III | 9
Pemerintah Daerah tentang fleksibilitas keuangan (financial flexibility) dan
mendorong terciptanya tata pemerintahan yang baik (good governance).
Untuk mengetahui posisi keuangan pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli
maka disajikan rata-rata pertumbuhan neraca daerah Kabupaten Tolitoli pada
tabel 3.2 berikut ini.
III | 10
Tabel 3.2.
Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah
Per 31 Desember 2016 s/d Per 31 Desember 2020
Rata-rata
2016 2017 2018 2019 2020
No Uraian Pertumbuhan
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
(%)
1 ASET 1.739.591.421,67 1.874.379.425,09 1.943.864.206,22 2.080.408.517,51 2.119.098.011,22 5,06
1.1. ASET 7,40
34.459.218,82 41.542.998,36 47.096.402,77 41.449.368,89 45.851.084,38
LANCAR
1.1.1. Kas di Kas 8,31
3.809.676,18 4.746.139,75 10.871.729,30 6.577.378,50 5.241.835,15
Daerah
1.1.2. Kas di (100,00)
Bendahara 0,00 0,00 28.700,00 35.472,05 0,00
Penerimaan
1.1.3. Kas di 35,95
Bendahara 459.000,05 971.491,71 185.652,73 156.495,22 1.568.016,94
Pengeluaran
1.1.4. Kas di BLUD 1.926.072,36 3.453.337,87 6.850.978,30 4.443.712,55 4.089.616,28 20,71
1.1.5. Kas di 3,14
Bendahara 0,00 1.565.289,73 1.244.118,48 1.382.389,46 1.717.514,75
FKTP
1.1.6. Kas di (14,21)
Bendahara 0,00 0,00 3.812.098,14 1.873.742,56 2.805.651,04
BOS
1.1.7. Kas di FKTP (100,00)
2.602.568,83 0,00 0,00 0,00 0,00
Puskesmas
1.1.8. Kas Lainnya 1.653.920,39 2.736.790,56 0,00 0,00 0,00 (100,00)
1.1.9. Piutang 16,42
16.209.456,78 24.315.692,27 23.294.012,26 25.920.684,71 29.776.863,27
Pendapatan
1.1.10. Penyisihan 27,01
(2.684.089,59) (5.490.181,16) (6.827.251,26) (6.833.339,60) (6.984.083,88)
Piutang
III | 11
Rata-rata
2016 2017 2018 2019 2020
(%)
1.1.11. Beban (59,94)
Dibayar 828.252,00 101.250,00 96.388,13 111.166,67 21.333,33
Dimuka
1.1.12. Persediaan 9.654.361,82 9.143.187,63 7.539.976,70 7.781.666,77 7.614.337,49 (5,76)
1.2. INVESTASI 5,62
JANGKA 43.378.036,20 45.777.012,23 52.031.193,72 53.531.193,72 53.978.785,50
PANJANG
1.2.1. Investasi Non 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Permanen
1.2.2. Investasi 5,62
43.378.036,20 45.777.012,23 52.031.193,72 53.531.193,72 53.978.785,50
Permanen
1.3. ASET TETAP 1.623.806.509,04 1.761.330.805,41 1.797.544.890,66 1.935.965.769,57 1.972.470.092,07 4,98
1.3.1. Tanah 221.248.798,38 283.872.724,58 276.160.253,13 282.335.896,55 284.636.351,16 6,50
1.3.2. Peralatan dan 9,66
329.587.087,91 380.560.539,55 369.354.321,74 388.526.540,17 476.620.081,56
Mesin
1.3.3. Gedung dan 6,28
673.607.446,19 674.827.516,18 706.093.627,08 822.875.669,52 859.533.585,61
Bangunan
1.3.4. Jalan, Irigasi, 4,91
1.581.401.104,97 1.680.636.801,61 1.773.677.868,46 1.864.782.121,87 1.915.617.012,01
dan Jaringan
1.3.5. Aset Tetap 6,38
23.247.130,83 24.669.336,75 25.709.326,96 30.782.686,38 29.767.567,02
Lainnya
1.3.6. Konstruksi 1,02
Dalam 4.155.013,24 7.100.199,45 10.120.782,48 6.852.686,34 4.327.666,72
Pengerjaan
1.3.7. Akumulasi 7,21
(1.209.440.072,48) (1.290.336.312,71) (1.363.571.289,18) (1.460.189.831,24) (1.598.032.172,00)
Penyusutan
1.4. DANA 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
CADANGAN
1.4.1. Dana 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Cadangan
1.5. ASET 5,38
37.947.657,61 25.728.609,09 47.191.719,06 49.462.185,32 46.798.049,26
LAINNYA
III | 12
Rata-rata
2016 2017 2018 2019 2020
(%)
1.5.1. Tagihan 10,26
Jangka 413.818,61 109.708,48 508.009,81 2.177.901,43 611.656,98
Panjang
1.5.2. Kemitraan (39,61)
dengan Pihak 11.968.890,00 1.837.800,00 1.800.000,00 1.762.200,00 1.591.400,00
Ketiga
1.5.3. Aset Tidak (25,53)
3.441.166,74 2.934.681,16 2.005.944,37 1.539.456,38 1.058.568,39
Berwujud
1.5.4. Aset Lain-lain 22.125.851,35 20.848.248,85 42.884.344,83 43.982.627,51 43.536.423,90 18,44
1.5.5. Penyisihan (100,00)
Tuntutan
Ganti (2.069,09) (1.829,41) (6.579,95) 0,00 0,00
Kerugian
Daerah
JUMLAH 5,06
KEWAJIBAN
DAN 1.739.591.421,67 1.874.379.425,09 1.943.864.206,22 2.080.408.517,51 2.119.098.011,22
EKUITAS
DANA
2 KEWAJIBAN 82.152.108,65 29.030.172,84 36.381.897,80 43.474.275,19 7.593.868,03 (44,86)
2.1. KEWAJIBAN (44,86)
JANGKA 82.152.107,65 29.030.172,84 36.381.897,80 43.474.275,19 7.593.868,03
PENDEK
2.1.1. Utang (52,76)
Perhitungan
693.016,08 2.013.581,53 912.124,42 1.651.043,65 34.520,06
Pihak Ketiga
(PFK)
2.1.2. Pendapatan (1,11)
Diterima 106.612,54 111.908,65 96.975,46 91.828,29 101.970,43
Dimuka
2.1.3. Utang Beban 8.009.221,91 1.858.849,85 2.042.842,61 25.267.331,49 1.128.665,67 (38,73)
III | 13
Rata-rata
2016 2017 2018 2019 2020
(%)
2.1.4. Utang Jangka (45,80)
Pendek 73.343.257,13 25.045.832,81 33.329.955,30 16.464.071,76 6.328.711,88
Lainnya
2.2. KEWAJIBAN 0,00
JANGKA 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PANJANG
3.1. EKUITAS 1.657.439.314,02 1.845.349.252,25 1.907.482.308,42 2.036.934.242,32 2.111.504.143,19 6,24
3.1.1. Ekuitas 1.657.439.314,02 1.845.349.252,25 1.907.482.308,42 2.036.934.242,32 2.111.504.143,19 6,24
III | 14
Posisi Aset Daerah Kabupaten Tolitoli mengalami peningkatan dengan rata-
rata pertumbuhan sebesar 5,06 persen selama tahun 2016 – 2020. Peningkatan
tersebut terjadi pada seluruh kelompok aset, yaitu kelompok aset lancar dengan
rata-rata pertumbuhan sebesar 7,40 persen, investasi jangka panjang sebesar
5,62 persen, aset tetap sebesar 4,98 persen dan aset lainnya sebesar 5,38 persen.
Peningkatan tersebut disebabkan karena adanya peningkatan ekuitas dengan
rata-rata pertumbuhan sebesar 6,24 persen. Sementara itu, kewajiban Kabupaten
Tolitoli pada tahun 2016-2020 mengalami penurunan jumlah dengan rata-rata
penurunan sebesar -44,86 persen.
Selain itu, salah satu metode untuk menganalisis kinerja Pemerintah
Daerah dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan analisis
rasio keuangan. Analisis rasio keuangan adalah suatu angka yang diperoleh dari
hasil perbandingan satu pos laporan keuangan dengan pos lainnya yang
mempunyai hubungan relevan dan signifikan (berarti). Rasio keuangan sangat
penting dalam melakukan analisis terhadap kondisi keuangan, termasuk untuk
menilai sejauhmana efektivitas pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah.
Sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19
tahun 2020 tentang Pengukuran Indeks Pengelolaan Keuangan Daerah maka
beberapa indikator yang dapat digunakan untuk menilai kondisi keuangan
daerah, diantaranya adalah sebagai berikut:
- Kemandirian keuangan adalah suatu kondisi pemerintah daerah tidak rentan
terhadap sumber pendanaan di luar kendalianya atau pengaruhnya, baik dari
sumber dalam negeri maupun luar negeri
- Fleksibilitas keuangan adalah suatu kondisi pemerintah daerah dapat
meningkatkan sumber daya keuangan untuk menghadapi peningkatan
komitmen, baik melalui peningkatan pendapatan atau peningkatan kapasitas
utang (debt capacity).
- Solvabilitas operasional merupakan kemampuan keuangan daerah dalam
menghasilkan pendapatan untuk menutupi beban operasional pemerintah
selama periode penganggaran.
- Solvabilitas keuangan jangka pendek menunjukkan kemampuan
pemerintah daerah memenuhi kewajiban keuangannya yang jatuh tempo
dalam waktu kurang atau sama dengan 12 bulan.
- Solvabilitas keuangan jangka panjang menunjukkan kemampuan
pemerintah daerah memenuhi kewajiban keuangannya jangka panjang atau
lebih dari 12 bulan.
- Solvabilitas layanan menunjukkan kemampuan pemerintah daerah untuk
menyediakan dan mempertahankan kualitas pelayanan publik yang
dibutuhkan dan diinginkan oleh masyarakat.
Adapun hasil analisis terhadap kondisi keuangan Kabupaten Tolitoli
selama tahun 2016 – 2020 disajikan pada tabel 3.3 berikut.
III | 15
Tabel 3.3
Analisis Kondisi Keuangan Daerah
Kabupaten Tolitoli
No. Uraian 2016 2017 2018 2019 2020

1 Kemandirian 0,07 0,09 0,08 0,08 0,09
Keuangan
2 Fleksibilitas 1,64 1,96 1,97 1,98 2,19
Keuangan
3 Solvabilitas 0,87 0,86 0,90 0,87 0,90
Operasional
4 Solvabilitas 0,13 0,46 0,63 0,33 2,03
Keuangan Jangka
Pendek
5 Solvabilitas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Keuangan Jangka
Panjang
6 Solvabilitas Layanan 7.106.498,62 7.624.940,72 7.701.266,41 8.210.202,59 8.760.693,28
Tabel 3.3 menunjukkan bahwa kemandirian keuangan daerah Kabupaten

Tolitoli pada tahun 2020 mengalami peningkatan menjadi 0,09 dari tahun 2016
yang hanya sebesar 0,07. Peningkatan tersebut juga terlihat pada rasio
fleksibilitas keuangan. Pada tahun 2020, ketersediaan sumber daya keuangan
Kabupaten Tolitoli dalam meningkatkan pendapatan dan kapasitas utang
meningkat menjadi 2,19 dari 1,64 pada tahun 2016, yang mana pada akhirnya
meningkatkan kemampuan keuangan daerah Kabupaten Tolitoli, terutama dalam
membayar utang jangka pendek pada tahun 2020 menjadi 2,03 dari sebelumnya
hanya sebesar 0,13 pada tahun 2016.
Selain itu, kemampuan keuangan daerah Kabupaten Tolitoli dalam
menghasilkan pendapatan untuk menutupi beban operasional juga mengalami
peningkatan pada tahun 2020 menjadi 0,90 dari sebelumnya sebesar 0,87. Hal
ini mengakibatkan ketersediaan sumber daya keuangan untuk menyediakan dan
mempertahankan kualitas pelayanan publik yang dibutuhkan dan diinginkan
oleh masyarakat juga mengalami peningkatan menjadi Rp.8.760.693,28 per
penduduk pada tahun 2020 dari sebelumnya yang hanya sebesar
Rp.7.106.498,62 per penduduk.
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu

3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran
Pada realisasi belanja daerah, terdapat kelompok belanja yang khusus
diperuntukkan untuk memenuhi kebutuhan aparatur (eksekutif dan legislatif),
baik untuk membiayai pembayaran gaji tunjangan, tambahan penghasilan,
insentif, honorarium, lembur, pendidikan, kursus, biaya operasional kantor
maupun untuk pembelian fasilitas kerja aparatur. Untuk mengetahui
sejauhmana tingkat pemenuhan kebutuhan aparatur Kabupaten Tolitoli maka
III | 16
dilakukan perbandingan antara proporsi belanja pemenuhan kebutuhan aparatur
dengan total pengeluaran daerah (akumulasi dari total belanja daerah ditambah
dengan pembiayaan pengeluaran) sebagaimana dapat dilihat pada tabel 3.4
berikut.
Tabel 3.4
Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur
No Total
Total Belanja
Pengeluaran
Pemenuhan
(Belanja + Prosentase
Uraian Kebutuhan
Pembiayaan (%)
Aparatur
Pengeluaran)
(Rp)
(Rp)
Tahun Anggaran
1 611.944.439,18 952.757.562,88 64,23
2016
Tahun Anggaran
2 616.068.249,72 1.105.628.886,27 55,72
2017
Tahun Anggaran
3 630.959.105,70 1.027.079.241,05 61,43
2018
Tahun Anggaran
4 650.155.847,59 1.154.115.933,55 56,33
2019
Tahun Anggaran
5 572.119.314,86 1.097.597.906,06 52,12
2020
Tabel 3.4 menunjukkan bahwa baik total pengeluaran daerah maupun

total belanja pemenuhan kebutuhan aparatur mengalami peningkatan dari tahun
2016 – 2019, namun demikian, pada tahun 2020 mengalami penurunan jumlah
baik total pengeluaran daerah maupun total belanja pemenuhan kebutuhan
aparatur. Sementara itu, prosentase belanja pemenuhan kebutuhan aparatur
terhadap total pengeluaran daerah mengalami penurunan dari 64,23 persen pada
tahun 2016 menjadi sekitar 52,12 persen pada tahun 2020. Hal ini menunjukkan
bahwa pada tahun 2020, Pemerintah Kabupaten Tolitoli telah mampu melakukan
peningkatan efisiensi belanja daerah, khususnya untuk pemenuhan kebutuhan
aparatur daerah.
3.2.2. Analisis Pembiayaan Daerah

Pembiayaan Daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran
yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan
daerah terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.
Penerimaan Pembiayaan daerah diantaranya bersumber dari: Sisa Lebih
Perhitungan Anggaran (SiLPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan
kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan
kembali pemberian pinjaman daerah, dan/atau penerimaan pembiayaan lainnya
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sedangkan
III | 17
pengeluaran pembiayaan diantaranya dapat digunakan untuk: pembayaran
cicilan pokok utang yang jatuh tempo, penyertaan modal daerah, pembentukan
dana cadangan, pemberian pinjaman daerah.
Tujuan utama pembiayaan adalah untuk menutup defisit atau
memanfaatkan seefektif mungkin surplus anggaran, sehingga untuk menentukan
nilai defisit riil dilakukan dengan cara mengurangkan pendapatan daerah dengan
belanja daerah dan pengeluaran pembiayaan daerah. Adapun gambaran tentang
defisit riil anggaran Kabupaten Tolitoli tahun 2016 – 2020 disajikan pada tabel
3.5 berikut.
Tabel 3.5
Analisis Defisit Riil Anggaran
Uraian 2016 2017 2018 2019 2020

Realisasi
Pendapatan 924.983.000,83 1.107.426.358,31 1.037.997.709,12 1.146.983.897,81 1.100.167.873,46
Daerah
Dikurangi
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
realisasi:
Belanja +
Transfer 946.614.742,53 1.100.849.886,27 1.019.779.241,05 1.152.615.933,55 1.097.597.906,06
Daerah
Pengeluaran
Pembiayaan 6.142.820,34 4.779.000,00 7.300.000,00 1.500.000,00 0,00
Daerah
Defisit riil (27.774.562,04) 1.797.472,04 10.918.468,07 (7.132.035,74) 2.569.967,40
Tabel 3.5 menunjukkan bahwa defisit riil anggaran Kabupaten Tolitoli

mengalami fluktuatif selama tahun 2016 – 2020. Pada tahun 2017, 2018 dan
2020 menunjukkan defisit riil yang positif, sedangkan pada tahun 2016 dan 2019
defisit riil anggaran menunjukkan angka yang negatif.
Untuk menutup defisit riil anggaran yang negatif tersebut digunakan sisa
lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun anggaran sebelumnya. Adapun
Komposisi penutup defisit riil anggaran Kabupaten Tolitoli disajikan pada tabel
3.6 berikut.
III | 18
Tabel 3.6
Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran
Kabupaten Tolitoli
N Uraian Proporsi Dari Total Defisit Riil

o 2016 2017 2018 2019 2020
(%) (%) (%) (%) (%)
1 Sisa Lebih -129% 446% 87% -280% 499%
Perhitungan
Anggaran (SiLPA)
Tahun Anggaran
Sebelumnya
2 Pencairan Dana
Cadangan - - - - -
3 Hasil Penjualan
Kekayaan Daerah - - - - -
yang dipisahkan
4 Penerimaan Pinjaman
Daerah - - - - -
5 Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjaman - - - - -
Daerah
6 Penerimaan Piutang
Daerah - - - - -
Tabel 3.6 menunjukkan bahwa defisit riil anggaran Kabupaten Tolitoli

selama tahun 2016 – 2020, khususnya pada tahun 2016 dan 2019 ditutup
seluruhnya dengan menggunakan SiLPA tahun sebelumnya. Sementara pada
tahun 2017, 2018 dan 2020, defisit riil anggaran menambah jumlah SiLPA tahun
sebelumnya dan meningkatkan jumlah SiLPA tahun berkenan.
Sebagaimana dinyatakan pada pasal 71 Peraturan Pemerintah Nomor 12
Tahun 2019 tentang Pengelolaan keuangan daerah bahwa SiLPA bersumber dari:
(i). Pelampauan penerimaan PAD; (ii). Pelampauan penerimaan pendapatan
transfer; (iii). Pelampauan penerimaan lain-lain Pendapatan Daerah yang sah; (iv).
Pelampauan penerimaan Pembiayaan; (v). penghematan belanja; (vi). kewajiban
kepada pihak ketiga sampai dengan akhir tahun belum terselesaikan; dan/atau
(vii). sisa dana akibat tidak tercapainya capaian target kinerja dan sisa dana
pengeluaran Pembiayaan.
Adapun gambaran sumber SiLPA Kabupaten Tolitoli selama tahun 2016 –
2020 disajikan pada tabel 3.7 berikut.
III | 19
Tabel 3.7
Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
Kabupaten Tolitoli (Dalam Ribuan Rupiah)
No Uraian 2016 2017 2018 2019 2020 Rata-rata

(Rp) % dari (Rp) % dari (Rp) % dari (Rp) % dari (Rp) % dari pertumbuhan
SiLPA SiLPA SiLPA SiLPA SiLPA (%)
Jumlah 8,104,301.35 100.00 9,805,547.70 100.00 20,427,232.14 100.00 12,818,146.70 100.00 15,388,114.10 100.00 17,39
SiLPA
1 Pelampauan (10,905,338.64) (134.56) (4,572,252.25) (46.63) (6,604,862.39) (32.33) (20,955,263.76) (163.48) (25,090,360.62) (163.05) 23,16
Penerimaan
PAD
2 Pelampauan (109,427,416.05) (1,350.24) (27,080,609.81) (276.18) (23,404,385.44) (114.57) (37,540,015.88) (292.87) (88,084,507.84) (572.42) (5,28)
Penerimaan
Pendapatan
Transfer
3 Pelampauan 4,713,384.06 58.16 (1,290,763.86) (13.16) (3,703,066.49) (18.13) (16,405,372.66) (127.99) (3,237,197.88) (21.04) 80.56
Penerimaan
Lain-lain
Pendapatan
Daerah yang
Sah
4 Sisa 119,666,719.67 42,824,399.32 436.74 54,436,330.09 266.49 81,765,449.19 637.89 132,307,365.97 859.80 2,54
Penghematan 1,476.58
Belanja dan
transfer atau
Akibat
Lainnya
5 Kewajiban 55,010,227.31 678.78 22,588,529.85 230.36 30,290,377.71 148.28 18,077,088.52 141.03 7,385,923.71 48.00 (39.47)
Kepada Pihak
Ketiga
Sampai
Dengan Akhir
Tahun Belum
Terselesaikan
6 Kegiatan - - - - - - - - - - -
Lanjutan
III | 20
Tabel 3.7 menunjukkan bahwa timbulnya SiLPA tahun berkenan
Kabupaten Tolitoli selama tahun 2016 – 2020, khususnya pada tahun 2016 dan
2019 ditutup seluruhnya dengan menggunakan SiLPA tahun sebelumnya.
Sementara pada tahun 2017, 2018 dan 2020, defisit riil anggaran menambah
jumlah SiLPA tahun sebelumnya dan meningkatkan jumlah SiLPA tahun
berkenan. Namun demikian, nilai SiLPA selama tahun 2016-2020 mengalami
peningkatan dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 17,39 persen.
3.3. Kerangka Pendanaan

Analisis kerangka pendanaan bertujuan untuk menghitung kapasitas riil
keuangan daerah yang akan dialokasikan untuk pendanaan program
pembangunan jangka menengah daerah selama 5 (lima) tahun ke depan, terutama
selain belanja wajib dan pengeluaran yang wajib mengikat serta prioritas utama,
seperti belanja untuk urusan wajib yang tidak terkait langsung dengan pelayanan
dasar serta belanja untuk urusan pilihan, yang sebagian besarnya merupakan
kelompok belanja tidak langsung.
Untuk mendapatkan gambaran terkait kerangka pendanaan untuk tahun
2021-2026 di Kabupaten Tolitoli diperlukan perhitungan terhadap kapasitas riil
kemampuan keuangan daerah yang didasarkan pada proyeksi Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah
3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja

Seiring dengan ditetapkannya Pandemi Covid-19 sebagai bencana non alam
nasional pada tahun 2020 maka arah kebijakan fiskal Pemerintah Tahun
Anggaran 2021 ditetapkan dengan tema “Percepatan Pemulihan Sosial-Ekonomi
dan Penguatan Reformasi untuk Keluar dari Middle Income Trap”, dengan uraian
sebagai berikut:
1. Reformasi Pendapatan
Reformasi kebijakan di bidang pendapatan antara lain mendukung pemulihan
dunia usaha dan optimalisasi melalui inovasi kebijakan serta mitigasi dampak
untuk percepatan pemulihan ekonomi dan restrukturisasi transformasi
ekonomi;
2. Recovery dan Reformasi Belanja
Recovery dan reformasi kebijakan di bidang belanja antara lain:
a. Pendidikan yaitu peningkatan kualitas SDM, ICT, Litbang dan
infrastruktur pendidikan menuju industry 4.0 (knowledge economy);
b. Kesehatan yaitu pemulihan dan penguatan sistem kesehatan dan health
security preparedness;
c. Program Perlindungan Sosial yaitu pemulihan dan penguatan program
bansos dan pengalihan subsidi;
d. Transfer Ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) yaitu quality control TKDD,
mendorong Pemerintah Daerah dalam pemulihan ekonomi dan kesehatan,
pendidikan;
e. Fokus program prioritas (zero based), berorientasi hasil (result based),
efisiensi dan antisipatif (automatic stabilizer).
III | 21
Oleh karena itu, penyusunan proyeksi anggaran pendapatan belanja
daerah Kabupaten Tolitoli untuk tahun 2021-2026 didasarkan pada prinsip-
prinsip sebagai berikut:
a. Sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah dan kemampuan pendapatan daerah;
b. Tidak bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi;
c. Berpedoman pada dokumen perencanaan daerah, termasuk visi, misi, tujuan
dan program strategis daerah;
d. Dilakukan secara tertib, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan, kepatutan, manfaat
untuk masyarakat dan taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan.
Adapun gambaran proyeksi anggaran pendapatan dan belanja daerah
Kabupaten Tolitoli tahun 2021-2026 disajikan pada tabel 3.8 berikut.
III | 22
Tabel 3.8
Proyeksi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
No Uraian Pertum- 2021 2022 2023 2024 2025 2026

buhan % (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
1 PENDAPATAN 3.43 1,195,610,313,696.00 1,233,838,493,898.01 1,274,616,075,776.61 1,318,200,412,134.91 1,364,877,884,560.23 1,414,967,267,444.66

1.1 PENDAPATAN 11.70 133,188,153,839.00 148,741,611,767.80 166,126,351,669.57 185,559,109,606.76 207,282,360,980.25 231,567,384,734.51
ASLI DAERAH
1.1.1 Pendapatan Pajak 12.38 34,625,951,153.00 38,911,559,649.58 43,727,592,281.08 49,139,698,946.02 55,221,654,944.63 62,056,366,649.16
Daerah
1.1.2 Hasil Retribusi 10.19 8,365,515,214.00 9,218,374,079.06 10,158,181,353.76 11,193,801,372.23 12,335,002,181.73 13,592,547,675.59
Daerah
1.1.3 Hasil Pengelolaan 6.38 4,042,365,937.00 4,300,321,121.93 4,574,737,181.12 4,866,664,531.08 5,177,220,618.45 5,507,594,197.40
Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
1.1.4 Lain-lain 11.79 86,154,321,535.00 96,311,356,917.23 107,665,840,853.60 120,358,944,757.43 134,548,483,235.44 150,410,876,212.36
Pendapatan Asli
Daerah yang Sah
1.2 PENDAPATAN 1.75 966,706,949,857.00 983,656,286,171.36 1,000,903,850,141.56 1,018,454,901,635.87 1,036,314,793,438.65 1,054,488,972,893.41
TRANSFER
1.2.1 Transfer 1.77 936,515,635,000.00 953,111,189,492.24 970,000,826,024.98 987,189,755,888.19 1,004,683,282,718.66 1,022,486,804,136.43
Pemerintah Pusat -
Dana Perimbangan
1.2.2 Transfer 1.17 30,191,314,857.00 30,545,096,679.13 30,903,024,116.58 31,265,145,747.68 31,631,510,719.99 32,002,168,756.98
Pemerintah Pusat -
Lainnya
1.3 LAIN-LAIN 6.14 95,715,210,000.00 101,440,595,958.85 107,585,873,965.48 114,186,400,892.28 121,280,730,141.33 128,910,909,816.74
PENDAPATAN
DAERAH YANG
SAH
1.3.1 Pendapatan Hibah 3.70 58,239,010,000.00 60,394,028,213.39 62,628,788,570.40 64,946,241,769.76 67,349,447,694.88 69,841,579,454.06
1.3.3 Pendapatan 9.53 37,476,200,000.00 41,046,567,745.46 44,957,085,395.07 49,240,159,122.52 53,931,282,446.45 59,069,330,362.68
Lainnya
2 BELANJA 3.65 1,038,123,627,289.00 1,073,447,608,385.46 1,111,234,278,514.71 1,151,734,742,515.18 1,195,228,434,438.95 1,242,026,396,199.77
2.1 BELANJA 1.11 818,724,599,639.00 827,592,702,403.13 836,676,106,112.64 845,980,631,546.76 855,512,258,697.69 865,277,131,133.62
OPERASI
2.1.1 Belanja Pegawai 0.17 486,728,361,517.00 487,535,271,990.67 488,343,520,180.75 489,153,108,304.92 489,964,038,584.58 490,776,313,244.77
III | 23
No Uraian Pertum- 2021 2022 2023 2024 2025 2026
buhan % (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
2.1.2 Belanja Barang dan 2.74 281,518,138,122.00 289,236,911,282.37 297,167,320,749.73 305,315,169,250.17 313,686,418,611.17 322,287,194,123.90
Jasa
2.1.4 Belanja Subsidi 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2.1.5 Belanja Hibah 0.68 48,168,100,000.00 48,497,861,119.46 48,829,879,799.33 49,164,171,494.99 49,500,751,767.60 49,839,636,284.88
2.1.6 Belanja Bantuan 0.55 2,310,000,000.00 2,322,658,010.63 2,335,385,382.83 2,348,182,496.68 2,361,049,734.34 2,373,987,480.07
Sosial
2.2 BELANJA MODAL 11.64 214,399,027,650.00 240,854,905,982.33 269,558,172,402.08 300,754,110,968.43 334,716,175,741.27 371,749,265,066.15
2.3 BELANJA TAK 0.00 5,000,000,000.00 5,000,000,000.00 5,000,000,000.00 5,000,000,000.00 5,000,000,000.00 5,000,000,000.00
TERDUGA
3 TRANSFER 1.89 157,486,686,407.00 160,390,885,512.55 163,381,797,261.89 166,465,669,619.73 169,649,450,121.28 172,940,871,244.90
3.1 Transfer Bagi Hasil 12.38 2,933,046,207.00 3,296,065,483.79 3,704,015,179.67 4,162,456,273.62 4,677,638,019.64 5,256,583,133.74
3.2 Transfer Bantuan 1.64 154,553,640,200.00 157,094,820,028.76 159,677,782,082.22 162,303,213,346.11 164,971,812,101.63 167,684,288,111.16
Keuangan
SURPLUS / 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
(DEFISIT)
4 PEMBIAYAAN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4.1 Penerimaan 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pembiayaan
4.2 Pengeluaran 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pembiayaan
SISA LEBIH 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PEMBIAYAAN
ANGGARAN
TAHUN
BERKENAAN
III | 24
Tabel 3.8 menunjukkan Proyeksi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun 2021 – 2026. Berdasarkan atas asumsi bahwa
terdapat rata-rata pertumbuhan pendapatan daerah sebesar 3,43 persen per
tahun maka dari Rp. 1.195.610.313.696,00 pada tahun 2021 diproyeksikan
pendapatan daerah Kabupaten Tolitoli akan meningkat menjadi Rp.
1.414.967.267.444,66 pada tahun 2026. Begitupula untuk belanja daerah,
dengan asumsi terdapat rata-rata pertumbuhan sebesar 3,65 persen per tahun
maka dari Rp. 1.038.123.627.289,00 pada tahun 2021 diproyeksikan belanja
daerah Kabupaten Tolitoli akan meningkat menjadi Rp. 1.242.026.396.199,77
pada tahun 2026. Sementara itu, transfer diasumsikan akan meningkat dengan
rata-rata pertumbuhan sebesar 1,89 persen per tahun, sehingga dari Rp.
157.486.686.407,00 pada tahun 2021 diproyeksikan transfer akan meningkat
menjadi Rp.172.940.871.244,90 pada tahun 2026. Adapun surplus pada tahun
2021-2026 diasumsikan sebesar Rp.0,00 setiap tahunnya.
3.3.2. Perhitungan Kerangka Pendanaan

Berdasarkan proyeksi anggaran pendapatan dan belanja daerah pada tabel
3.8 diatas maka dilakukan proyeksi terhadap kapasitas riil kemampuan keuangan
daerah Kabupaten Tolitoli tahun 2021-2026. Dalam menghitung kapasitas riil,
proyeksi pendapatan daerah dikurangkan dengan belanja penunjang urusan
Pemerintah, termasuk untuk gaji dan tunjangan pegawai serta pengadaan sarana
dan prasarana dalam rangka mendukung aktivitas pelayanan publik yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Tolitoli tahun 2021-2026
Selain belanja tidak langsung, untuk mendapatkan nilai kapasitas riil, juga
dikurangkan dengan rencana pengeluaran pembiayaan daerah, sehingga dana
kapasitas riil dapat menggambarkan dana riil yang dapat dialokasikan untuk
pembiayaan program-program prioritas Pemerintah Kabupaten Tolitoli selama
tahun 2021-2026. Adapun gambaran kapasitas riil kemampuan keuangan daerah
Kabupaten Tolitoli yang diproyeksikan pada tahun 2021-2026 disajikan pada
tabel 3.9 berikut.
III | 25
Tabel 3.9
Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah untuk Mendanai Pembangunan Daerah
No Uraian Proyeksi
2021 2022 2023 2024 2025 2026
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
1 Pendapatan 1.195.610.313,70 1.233.838.493,90 1.274.616.075,78 1.318.200.412,13 1.364.877.884,56 1.414.967.267,44
2 Pencairan Dana Cadangan - - - - - -

(Sesuai Perda)
3 Sisa Lebih Riil Perhitungan - - - - - -
Anggaran
Total Penerimaan 1.195.610.313,70 1.233.838.493,90 1.274.616.075,78 1.318.200.412,14 1.364.877.884,56 1.414.967.267,44
Dikurangi
1 Belanja Penunjang Urusan 621.157.453,73 639.212.252,78 660.340.912,61 682.920.668,97 707.102.887,70 733.052.716,38

Pemerintah Daerah
2 Pengeluaran Pembiayaan - - - - - -
Kapasitas Riil Kemampuan 574.452.877,97 594.623.241,12 614.275.163,17 635.279.743,17 657.774.996,86 681.914.551,06

Keuangan
III | 26
Tabel 3.9 menunjukkan bahwa kapasitas riil kemampuan keuangan
Daerah untuk mendanai Pembangunan Daerah di Kabupaten Tolitoli tahun 2021-
2026 diproyeksikan akan mengalami peningkatan setiap tahunnya. Dari Rp.
574.452.877.970,00 pada tahun 2021, diproyeksikan meningkat menjadi Rp.
681.791.258.482,82 pada tahun 2026. Nilai kapasitas riil kemampuan keuangan
Daerah Kabupaten Tolitoli yang diproyeksikan tersebut selanjutnya menjadi dasar
untuk mengalokasikan dana dalam rangka mendukung penyelenggaraan program
dan kegiatan yang menjadi prioritas daerah, yang mana prioritas tersebut dibagi
dalam dua kategori, yaitu prioritas I dan II.
Prioritas I merupakan program dan kegiatan untuk mendukung
penyelenggaraan urusan wajib terkait pelayanan dasar, seperti pendidikan,
kesehatan, pekerjaan umum dan penataan ruang, perumahan rakyat dan
kawasan permukiman, ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan
masyarakat, dan sosial. Sehubungan dengan hal tersebut, Pemerintah daerah
wajib mengalokasikan belanja daerah untuk mendanai urusan pemerintahan
daerah yang besarannya telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, terutama dalam bidang pendidikan dan kesehatan.
Misalnya, dalam rangka peningkatan pelayanan bidang pendidikan, Pemerintah
Daerah secara konsisten dan berkesinambungan wajib mengalokasikan anggaran
fungsi pendidikan paling sedikit 20 persen dari belanja daerah. Begitupula dalam
rangka peningkatan pelayanan bidang kesehatan, Pemerintah Daerah secara
konsisten dan berkesinambungan harus mengalokasikan anggaran kesehatan
minimal 10 persen dari total belanja APBD diluar gaji. Prioritas II merupakan
program dan kegiatan inovasi daerah serta unggulan SKPD sebagai bagian dari
perwujudan Visi-Misi Kepala Daerah.
Adapun gambaran rencana pendanaan prioritas I dan II di Kabupaten
Tolitoli tahun 2021-2026 digambarkan pada tabel 3.10 berikut.
III | 27
Tabel 3.10.
Rencana Penggunaan Kapasitas Riil
No Uraian Proyeksi
2021 2022 2023 2024 2025 2026
(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
1 Kapasitas Riil Kemampuan 574.452.877,97 594.623.241,12 614.275.163,17 635.279.743,17 657.774.996,86 681.914.551,06
Keuangan
- - - - - -
2 Prioritas I 307.253.004,38 317.674.719,11 328.173.667,66 339.395.267,47 351.413.252,82 364.309.698,12
3 Prioritas II 267.199.873,59 276.841.012,01 285.990.432,37 295.769.614,85 306.242.815,98 317.481.560,37
III | 28
BAB IV
PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH
4.1. Permasalahan Pembangunan

4.1.1. Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah
Tujuan dari perumusan permasalahan pembangunan daerah adalah
untuk mengidentifikasi berbagai faktor yang mempengaruhi
keberhasilan/kegagalan kinerja pembangunan daerah di masa lalu, khususnya
yang berhubungan dengan kemampuan manajemen pemerintahan dalam
memberdayakan kewenangan yang dimilikinya.
1. Perumusan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan Sasaran

Pembangunan Kabupaten Tolitoli
Permasalahan pembangunan adalah merupakan penyebab terjadinya
disparitas/kesenjangan antara kinerja pembangunan yang dicapai saat ini
dengan yang direncanakan serta antara apa yang ingin dicapai di masa datang
dengan kondisi riil saat perencanaan dibuat. Suatu permasalahan daerah
dianggap memiliki nilai prioritas jika berhubungan dengan tujuan dan sasaran
pembangunan, khususnya untuk penyusunan RPJPD, RPJMD dan RKPD,
termasuk di dalamnya prioritas lain dari kebijakan nasional/provinsi yang
bersifat mandatori.
Dari rumusan permasalahan yang telah diidentifikasi berdasarkan data
kesenjangan (gap) antara kinerja pembangunan yang dicapai saat ini dengan
yang direncanakan, kemudian rumusan permasalahan tersebut dipetakan
menjadi masalah pokok, masalah dan akar masalah. Permasalahan umum yang
dihadapi oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Tolitoli:
Tabel 4.1
Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan Sasaran
Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun 2015-2020
diukur hingga Tahun 2020
No Masalah Pokok Masalah Akar Masalah
1 Angka Jumlah Penduduk Miskin Konsentrasi kemiskinan

kemiskinan meningkat dari 30.680 jiwa pada Kecamatan
masih tinggi pada Tahun 2016 menjadi Basidondo. Penyebabnya
30.790 jiwa di Tahun 2019. kelembagaan ekonomi
Angka Kemiskinan jauh di kurang berfungsi baik ;
atas angka kemiskinan
Jumlah penduduk miskin
Sulteng dan nasional
di pesisir masih cukup
berturut-turut 13,47
besar ;
persen pada Tahun 2016
meningkat menjadi 13,09 Status petani tidak
persen pada 2019; memiliki sertifikat lahan
(aset), sehingga tidak
memiliki modal dan
IV | 1
sebagian hanya sebagai
petani penggarap.
2 Upaya Meningkatnya Penyandang Jumlah keluarga

peningkatan Masalah Kesejahteraan prasejahtera dan keluarga
kesejahteraan Sosial (PMKS) sejahtera I masih sangat
sosial belum besar ;
optimal
Masih banyaknya
Penyandang Masalah
Kesejahteraan Sosial
(PMKS) yang belum
tertangani ;
Banyaknya jumlah lansia
yang tidak tertangani ;
Jumlah peserta Program

Keluarga Harapan (PKH)
semakin meningkat ;
Terbatasnya jumlah tenaga
pendamping PKH.
3 Ketahanan Realisasi Ketersediaan Permintaan beras

Pangan Pangan Utama sebesar meningkat seiring
45,75 ton di Tahun 2019 peningkatan penduduk;
dari target ketersediaan alih fungsi lahan pertanian
pangan 70,42 ton di Tahun menjadi kawasan
2019. pertambangan dan
penggalian dan
permukiman
4 Kesehatan dan UHH lebih singkat di Span of Control & Span of

Kesejahteraan kabupaten tolitoli 65,90 management Puskesmas
Masyarakat tahun pada 2020, sangat luas; dokter dan
dibandingkan dengan nakes terkonsentrasi di
Sulteng 68,69 tahun perkotaan ;
menjadi pada 2020; Kasus
Fasilitas layanan RSUD
Balita Gizi Buruk terjadi
Mokopido dalam mengatasi
penurunan dari tahun
kejadian luar biasa (Covid-
2016 sebesar 2,73 persen
19) masih belum memadai ;
menjadi 1,16 persen pada
tahun 2020 namun masih Angka penularan Covid-19
jauh dari target penurunan di Kabupaten Tolitoli masih
menjadi 0,0030 persen; terkendali, namun perlu
Rasio dokter menurun dari diwaspadai ;
0,17 di Tahun 2016
Rasio tenaga medis
menjadi 0,29 di Tahun
persatuan penduduk belum
IV | 2
2020. memadai ;
Kesadaran akan Perilaku

Hidup Bersih dan Sehat
masih rendah.
5 Kualitas Angka rata-rata lama Perluasan dan Peningkatan

pendidikan yang sekolah (RLS) pada Tahun Mutu Pendidikan Dasar
masih rendah 2016-2020 mencapai 7,73 belum optimal
tahun dan 8,51 tahun
Masih rendahnya cakupan
berada di bawah RLS
pendidikan anak usia dini ;
Sulteng yang meningkat
dari 8,83 tahun pada 2020. Masih terdapat penduduk
Menempatkan Kabupaten usia sekolah yang
Tolitoli di peringkat ke 9 tidak/belum sekolah dan
RLS di Provinsi Sulawesi buta huruf ;
Tengah
Sebagian besar indikator
pendidikan masih berada di
bawah rata-rata Provinsi.
6 Pertumbuhan Pertumbuhan ekonomi Non inklusivitas

Ekonomi cenderung menurun dari pertumbuhan ekonomi ;
berjalan lambat 5,08 persen di Tahun 2017
Kurang berkontribusinya
dan menjadi -3,32 persen di
sektor-sektor lainnya dalam
Kesempatan Tahun 2020 (jauh dari
perekonomian daerah ;
Kerja belum target di tahun yang sama
memadai yaitu 9,84); Tingkat Belum optimalnya peran
pengangguran terbuka pariwisata daerah dalam
meningkat dari 3570 di meningkatkan
Tahun 2019 menjadi 4255 pertumbuhan ekonomi.
di Tahun 2020 ;
Masih rendahnya nilai Ketertarikan investor dalam

investasi daerah mengelola SDA berbasis
khususnya pada sektor sektor pertanian masih
pertanian dan industri kurang ;
pengolahan ;
Promosi daerah di dalam
menarik investasi daerah
masih kurang optimal ;
Usaha penanaman modal

dan pelayanan perizinan
perlu ditingkatkan.
Belum optimalnya Lapangan kerja yang

penyediaan tenaga kerja tersedia masih terbatas
yang kompeten, produktif
SDM belum sesuai dengan
dan berdaya saing serta
perkembangan pasar kerja
IV | 3
upaya menciptakan
Pengawasan dan
wirausaha baru belum
perlindungan tenaga kerja
maksimal ;
belum optimal
Diperlukan sekolah vokasi
yang mendukung SDM
industri pangan
Pendampingan dan
pemberdayaan wirausaha
baru perlu ditingkatkan.
Peningkatan perlindungan Belum optimalnya

dan pelayanan penanganan PMKS karena
kesejahteraan sosial belum baru sebagian kecil PMKS
optimal yang terlihat dari yang mendapatkan bantuan
masih banyaknya jumlah dan pembinaan oleh
Penyandang Masalah pemerintah ;
Kesejahteraan Sosial
Keterlibatan masyarakat
(PMKS).
dan dunia usaha dalam
penanganan masalah
kerawanan sosial masih
kurang.
7 Pemberdayaan Pelaksanaan Rendahnya partisipasi

masyarakat dan pembangunan perdesaan masyarakat dalam
pembangunan belum optmal membangun desa ;
Desa/Kelurahan
Pelaksanaan dan
dan Kecamatan
penyelenggaraan otonomi
belum optimal
desa belum optimal ;
Akuntabilitas pengelolaan
dana desa masih kurang ;
Kapasitas aparat desa dan
anggota BPD terbatas ;
Peran dan fungsi

kelembagaan masyarakat
desa belum optimal ;
Angka kemiskinan yang
masih didominasi oleh
masyarakat miskin
perdesaan.
Kinerja Pemerintah Alokasi anggaran

Kecamatan, kecamatan relatif kecil
Desa/Kelurahan dalam dibandingkan
penyelenggaraan tanggungjawab yang
IV | 4
Pemerintahan belum diemban ;
maksimal dijalankan.
Kapasitas kelembagaan
pemerintah kecamatan,
kelurahan dan desa masih
rendah ;
Belum maksimalnya kinerja

kecamatan, kelurahan dan
desa dalam menjalankan
roda pemerintahan ;
Dana Desa (DD) dan

Alokasi Dana Desa (ADD)
sebagian besar belum
terkelola dengan baik
khususnya di dalam
percepatan pembangunan
desa dan pengentasan
kemiskinan ;
Pembentukan Bumdes
belum merata ;
Pengelolaan potensi desa
belum optimal ;
Pengelolaan perencanaan
dan keuangan desa yang
belum optimal.
8 Upaya mitigasi Kualitas lingkungan hidup Ancaman kerusakan

kebencanaan rendah lingkungan hidup oleh
belum optimal berbagai aktivitas dan alih
fungsi lahan masih cukup
tinggi ;
Tipologi wilayah Kabupaten
Tolitoli dengan struktur
geologi kompleks sangat
rentan bencana alam
(gempa, banjir kota dan
longsor) ;
Sering terjadi banjir Rob
jika air pasang naik diikuti
dengan curah hujan tinggi
di Kota Tolitoli ;
Wilayah yang berada di

leher pulau Sulawesi dan
berhadapan langsung
IV | 5
dengan selat Makassar
yang memiliki air laut
pasang yang tinggi
membuat kerusakan
ifrastruktur lebih cepat ;
Aktivitas perubahan
peruntukkan lahan hutan
menjadi non hutan
(penggundulan hutan atau
devorestasi) cukup tinggi ;
Rendahnya kesadaran
masyarakat terhadap
perlindungan dan
pelestarian lingkungan
hidup ;
Kinerja pelayanan Penyelenggaraan

penanggulangan bencana penanggulangan bencana
belum optimal dan pemulihan pasca
bencana secara terpadu
dan berkelanjutan belum
optimal ;
Sistem pencegahan dan

peringatan dini terhadap
bencana belum maksimal
dijalankan ;
Model dan prosedur

mitigasi bencana yang baik
belum dijalankan secara
optimal.
9 Ketimpangan Rasio Panjang Jalan per Total panjang jalan di

Pembangunan satuan kenderaan Kabupaten Tolitoli pada
Infrastruktur meningkat dari 1,05 di tahun 2020 yaitu 907,474
Tahun 2016 menjadi 3,02 km yang terdiri dari
di Tahun 2020, namun 332,235 km jalan aspal,
masih berada di bawah 381,244 km jalan kerikil,
target Tahun 2020 sebesar 157,350 km jalan tanah,
1,09 poin; Proporsi dan 36,645 km jalan
panjang jalan dalam lainnya. Kondisi jalan di
kondisi baik meningkat Kabupaten Tolitoli pada
dari 8,96 di Tahun 2016 tahun 2020 sejauh 244,121
menjadi 21,69 poin di km dalam keadaan baik,
Tahun 2019; 161,977 km dalam keadaan
sedang, 202,747 km dalam
keadaan rusak, danb
IV | 6
298,629 km dalam keadaan
rusak berat ;
Kapasitas fiskal daerah
untuk pembiayaan
infrastruktur masih
terbatas ;
Rendahnya kualitas serta
cakupan pelayanan
infrastrktur jalan, terutama
di daerah perdesaan dan
pegunungan ;
Tingginya tingkat
kerusakan infrastruktur
dasar (terutama jalan,
jembatan dan pengairan) ;
Tingginya dampak abrasi
pantai sepanjang wilayah
pesisir ;
Fasilitasi penyelesaian
masalah pertanahan masih
perlu ditingkatkan ;
Penguasaan tanah oleh

pemerintah daerah bagi
kepentingan pembangunan
dan fasilitasi publik masih
kurang.
10 Permukiman; Penataan Permukiman baik

di pesisir maupun di
perkotaan belum dilakukan
secara terpadu lintas
urusan.
11 Sumberdaya Potensi perikanan laut dan Adanya kerusakan

Kelautan; budidaya belum ekosistem bakau dan
dioptimalkan untuk terumbu karang sebagai
menanggulangi tempat pemijahan ikan
kemiskinan; masih terjadi sebagai konsekuensi
pengeboman, setrum dan penangkapan dan budidaya
pembiusan ikan; Produksi secara instan.
perikanan menurun dari
66.705 ton di Tahun 2016
menjadi 18.714 ton di
Tahun 2020, anka ini di
IV | 7
bawah target periode 2020
yaitu 191.410 ton;
12 Penguatan Belum adanya kerjasama Inisiasi Forum Kerjasama

sarana terpadu antar daerah baik belum dilakukan dalam
pelaksanaan antar kabupaten/kota payung regulasi PP Nomor
dan kemitraan dalam provinsi maupun 28 Tahun 2018
global untuk antar kabupaten/kota
pembangunan bertetangga pada provinsi
berkelanjutan lain se kawasan seperti se
kawasan Laut Sulawesi
dan Selat Makassar.
Sumber : Data diolah RKPD Tahun 2021, Kabupaten Tolitoli Dalam Angka Tahun 2020
1) Reformasi Birokrasi Belum Optimal

Menggerakkan reformasi birokrasi melalui institusi Pemerintah daerah
Kabupaten Tolitoli yang berorientasi pada pelayanan publik yang prima.
Dimana, Pemda Kabupaten Tolitoli adalah subjek reformasi birokrasi. Oleh
sebab itu, saat ini setiap perangkat daerah diwajibkan melakukan penilaian
mandiri atas prakarsa dan praktik reformasi birokrasi yang sudah, sedang, dan
akan mereka lakukan. Langkah strategis ini diharapkan dapat menopang
kesuksesan tata kelola pemerintahan yang baik, khususnya pada Pemerintah
Kabupaten Tolitoli dimasa yang akan datang.
Langkah menjalankan reformasi birokrasi tentu bukan perkara mudah
harus menjadi komitmen semua pihak. Reformasi birokrasi hanya terjadi bila
adanya dua hal yaitu pertama ada konsistensi: teguh, selalu memikirkan
kelanjutan dan berkarakter. Kedua, konsekuen: cakap dalam tugas, sederhana,
dan dapat diandalkan ketika melakukan banyak hal.
Pelayanan publik atau pelayanan umum yang dilaksanakan oleh instansi
pemerintah masih dinilai kurang dapat memenuhi tugasnya sesuai dengan
harapan masyarakat dan salah satu yang menjadi penyebabnya adalah birokrat
dan bentuk birokrasinya yang berbelit-belit sehingga diperlukan langkah
konkret di dalam memperbaiki kinerja birokrasi. Hal itu terlihat dari masih
adanya keluhan dan pengaduan masyarakat baik itu disampaikan secara
langsung maupun melalui media massa atau bahkan media sosial. Oleh karena
itu, diperlukan komitmen dan langkah strategis yang terpadu dan berbasis
teknologi guna menjawab permasalahan dan tantangan di masa mendatang.
Dengan pelimpahan wewenang dan penerapan Standar Pelayanan minimal
(SPM) pada Perangkat Daerah yang terkait pelayanan, sangat diharapkan agar
penyelenggaraan pelayanan bisa dilaksanakan secara efektif dan efesien serta
membuka peluang bagi Pemerintah Daerah untuk meningkatkan investasi dan
melakukan inovasi serta peningkatan kualitas pelayanan publik. Untuk itu
budaya transpransi dan akuntabilitas kinerja pemerintahan menjadi isu utama
di dalam penyelenggaran pemerintahan Kabupaten Tolitoli setidaknya didalam
periode tahun 2021-2025.
Pelayanan publik sebagai bentuk dampak perubahan reformis paling riil
tetap memerlukan: 1). standardisasi pelayanan yang bertumpu pada pelibatan
IV | 8
masyarakat di dalam proses dan penilaian kinerjanya. Masalahnya, akar
persoalan menyatu dengan kapasitas administratif Perangkat Daerah itu sendiri;
2). rasionalisasi penataan organisasi sudah dilakukan namun tetap diperlukan
untuk pengembangannya ke arah birokrasi yang dinamis, responsif, dan efisien.
Adanya unsur dalam birokrasi yang tersusun dan bekerja dalam hubungannya
yang fragmented dan mengedepankan ego-sektoral; 3). mengintegrasikan
administrasi pelayanan perizinan bagi dunia bisnis/ pelaku swasta dalam
bentuk kelembagaan Penanaman modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu; 4).
pengembangan penatalaksanaan diperlukan untuk mencapai target-target kerja
administrasi dengan menghilangkan berbagai duplikasi dan inefisiensi
prosedural. Sebagai langkah modernisasi yang mendorong hal tersebut; 5).
aplikasi layanan Online tak terelakkan untuk merespon tuntutan industri 4.0
dewasa ini.
Aspek manajemen sumberdaya aparatur Kabupaten Tolitoli juga tak
tertinggal dari agenda perubahan yang mesti dielaborasi secara praktis dan
aplikatif dalam bentuk pengembangan SDM aparatur yang mampu menjawab
tantangan Era disrupsi dan industri 4.0. Berangkat dari kesadaran bahwa
masalah kepegawaian mesti diatasi jika memperbaiki dan mereformasi birokrasi
dimana perbaikan kesejahteraan melalui perbaikan remunerasi untuk
menunjang kinerjanya yang optimal. Pengembangan dan pelaksanaan fungsi-
fungsi manajemen sumberdaya manajemen dalam lingkungan birokrasi mesti
difasilitasi secara komprehensif, simultan, dan berkesinambungan melalui
mekanisme yang tepat dan efisien.
Di samping itu perubahan kewenangan dan organisasi pemerintah daerah
akibat diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
pemerintah daerah dan penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 12 tahun 2019
tentang Pengelolan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 70 Tahun 2019 tentang Sistem Informasi Pemerintah Daerah (SIPD) serta
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 90 Tahun 2019 tentang Klarifikasi,
Kodefikasi, dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan Daerah
memerlukan berbagai penyesuaian (adjustment) termasuk penyusunan berbagai
dokumen perencanaan dan penggangaran daerah.
2) Adanya Ketimpangan Pembangunan infrastruktur antar wilayah

Kecamatan.
Permasalahan strategis yang masih belum dapat diselesaikan di secara
umum di Kabupaten Tolitoli adalah permasalahan mengenai ketimpangan
wilayah atau ketimpangan pendapatan dan kesenjangan pembangunan antar
wilayah atau antara desa (rural) dan kota (urban). Beberapa daerah Kecamatan
mengalami pertumbuhan yang cepat namun di beberapa daerah lainnya
mengalami pertumbuhan yang lambat. Ketimpangan pembangunan antar
Kecamatan menjadi perhatian penting dimasa yang akan datang di Kabupaten
Tolitoli.
Pemerintah Pusat dan Provinsi Sulawesi Tengah saat ini terus melakukan
percepatan pembangunan infrastruktur, guna pemerataan ekonomi dan juga
menurunkan ketimpangan ekonomi antar daerah peluang sekaligus tantangan
pembangunan ini juga akan menjadi fokus pemerintahan Kabupaten Tolitoli di
IV | 9
masa mendatang. Akselerasi pembangunan infrastruktur yang secara masif di
tingkat Kecamatan, Desa dan Kelurahan dilakukan dengan harapan dapat
memacu bergeraknya ekonomi, sehingga perekonomian daerah tidak hanya
tumbuh tinggi namun juga tumbuh secara merata dan berkeadilan bagi seluruh
masyarakat yang berada di Kabupaten Tolitoli. Proporsi panjang jaringan jalan
dalam kondisi baik masih rendah, tahun 2020 total panjang jalan yang ada di
Kabupaten Tolitoli sebesar 907,474 km dengan panjang jalan dalam kondisi
baik sepanjang 244,121 km. Disisi lain Kapasitas fiskal daerah untuk
pembiayaan infrastruktur masih sangat terbatas.
Merujuk analisa data dari World Bank, infrastruktur berperan penting
dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Elastisitas PDRB terhadap
infrastruktur di suatu daerah adalah antara 0,07 sampai dengan 0,44. Hal ini
berarti kenaikan satu persen saja ketersediaan infrastruktur akan menyebabkan
pertumbuhan PDRB sebesar 7% sampai dengan 44%, sehingga variasi angka
yang cukup signifikan sumbangsi infrastruktur menjadi penting didalam
mengerakan dan mengatasi ketimpangan pembangunan.
Infrastruktur dipandang sebagai modal memacu pertumbuhan ekonomi
daerah. Pembangunan infrastruktur mampu menciptakan lapangan kerja dan
memiliki multiplier effect kepada kemajuan daerah disegala bidang.
Pembangunan infrastruktur yang dilakukan secara masif dan menyebar di
berbagai wilayah di tingkat Kecamatan, Desa dan Kelurahan merupakan bentuk
dari ‘Regional Growth Strategy’, utamanya dalam mengatasi masalah
pembangunan, yaitu tingginya angka kemiskinan dan kesenjangan antar
wilayah, sekaligus bentuk investasi dalam meningkatkan produktivitas dan daya
saing Kabupaten Tolitoli pada masa mendatang.
Masifnya pembangunan infrastruktur pada periode sebelumnya masih
tetap dilanjutkan pada periode 2021-2025 akan datang. Kondisi diharapkan
dapat mengakselerasi pemerataan pembangunan dan bergeraknya ekonomi
produktif yang berbasis kerakyatan, memperlancar pertukaran barang dan jasa
antar di tingkat Kecamatan, Desa dan Kelurahan ke provinsi dan antar wilayah
sehingga seluruh wilayah di Kabupaten Tolitoli menjadi bagian penting dari
rantai produksi regional dan global (regional production chain) guna
memeratakan pembangunan ke seluruh wilayah Kabupaten Tolitoli.
3) Kualitas dan cakupan layanan pendidikan dan kesehatan belum

berdaya saing, sehingga Indeks Pemabangunan Manusia (IPM) rendah
Kualitas penduduk atau mutu sumber daya manusia (SDM) sangat
berpengaruh terhadap tingkat kemajuan sebuah bangsa bahkan daerah.
Pendidikan dan Kesehatan merupakan salah satu kunci utama untuk mencapai
kemajuan suatu daerah. Cepat atau lambatnya suatu daerah dalam
meningkatkan kemajuan ekonominya sangat tergantung pada keberhasilan
daerah tersebut memberikan layanan pendidikan dan kesehatan kepada
penduduknya. Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolitoli menunjukkan rendahnya
Masih terdapat penduduk usia sekolah yang tidak/belum sekolah dan buta
huruf, Sebagian besar Indikator Pendidikan masih berada di bawah rata-rata
Provinsi.
IV | 10
Kesehatan, Pendidikan dan Daya Beli.
Capaian Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Tolitoli dari tahun ke
tahun terus mengalami peningkatan namun masih berada di bawah capaian IPM
Provinsi dan IPM Nasional. Tahun 2016 Indeks pembangunan manusia
Kabupaten Tolitoli sebesar 64,03 sementara itu IPM untuk Sulawesi Tengah
sebesar 67,47. Selanjutnya pada tahun 2020 Nilai IPM Kabupaten Tolitoli
sebesar 65,69 masih dibawah rata-rata Provinsi (69,55) dan Nasional (71,92).
Kondisi ini menjelaskan kondisi Kualitas Sumber daya manusia (SDM)
Kabupaten Tolitoli masih rendah, mengakibatkan Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) masih Rendah. Program pendidikan wajar 9 tahun pada Tahun 2020 di
Kabupaten Tolitoli belum tuntas, yang di tunjukan oleh Angka Harapan Lama
Sekolah sebesar 13,30 tahun sementara capaian Provinsi Sulawesi Tengah
13,14 Tahun dan Rata–Rata Lama Sekolah sangat rendah sebesar 8,26 Tahun
sementara capaian Provinsi Sulawesi Tengah 9,09 Tahun, untuk capaian Angka
Melek huruf tahun 2020 sebesar 98,25%.
Sementara indikator Kesehatan juga memaliki permasalahan atau isu
trategis yang akan dibenahi dimasa yang akan datang. Pada tahun 2020 UHH
Kabupaten Tolitoli meningkat menjadi 65,90 Tahun, namun masih lebih rendah
dari UHH Provinsi Sulawesi Tengah mencapai 68,69 Tahun. Masih tingginya
kasus kematian Ibu dan bayi, Angka Stunting juga masih Tinggi, Angka
prevalensi kurang gizi dan Gizi Buruk masih ditemukan, Rasio tenaga medis
persatuan penduduk belum memadai serta Kesadaran akan Perilaku Hidup
Bersih dan Sehat masih rendah.
Dimana diketahui bahwa, semakin tinggi tingkat pendidikan penduduk
dan makin baiknya kualitas kesehatan masyarakatnya, menunjukkan semakin
tingginya kualitas penduduk di daerah tersebut. Pendidikan dan kesehatan yang
baik akan meningkatkan kemampuan penduduk untuk mengolah sumber daya
alam yang dimiliki sehingga akan meningkatkan kesejahteraan penduduk.
Dilihat dari sisi pencapaiannya, peningkatan tertinggi pada indeks, diikuti
indeks daya beli dan kesehatan sementara Indeks Pendidikan dan Kesehatan
masih perlu kerja keras. Indikator (indeks) ini mengindikasikan telah terjadi
perbaikan pada aspek ekonomi di kabupaten Tolitoli.
4) Upaya peningkatan kesejahteraan sosial yang berkeadilan belum

optimal dan Angka kemiskinan masih tinggi.
Kemiskinan merupakan masalah paling utama dalam pembangunan
yang sifatnya kompleks dan multi dimensional. Persoalan kemiskinan bukan
hanya berdimensi ekonomi tetapi juga sosial, budaya, politik bahkan juga
ideologi. Secara umum kondisi kemiskinan masyarakat tersebut ditandai oleh
kerentanan, ketidakberdayaan, keterisolasian, dan ketidakmampuan untuk
IV | 11
menyampaikan aspirasi dan kebutuhannya. Karena sifat kemiskinan yang multi
dimensi tersebut, maka kemiskinan telah menyebabkan akibat yang juga
beragam dalam kehidupan nyata, antara lain: (i) secara sosial ekonomi
dapat menjadi beban masyarakat, (ii) rendahnya kualitas dan produktivitas
masyarakat, (iii) rendahnya partisipasi masyarakat, (iv) menurunnya ketertiban
umum dan ketenteraman masyarakat, (v)menurunnya kepercayaan
masyarakat terhadap birokrasi dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat, dan (vi) kemungkinan merosotnya mutu atau daya saing generasi
yang akan datang. Semua indikasi tersebut merupakan kondisi yang saling
terkait dan saling mempengaruhi satu sama lain.
Kabupaten Tolitoli merupakan salah satu Kabupaten yang memiliki
banyak potensi untuk dikembangkan sehingga dapat meningkatkan taraf
kehidupan ekonomi masyarakat dan pemerintah daerah khususnya untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakatnya, tetapi faktanya masih banyak
masyarakat miskin atau golongan menengah kebawah yang berada di wilayah
Kabupaten Tolitoli sampai dengan saat ini. Pada tahun 2016 penduduk miskin
menurun dari periode sebelumnya walaupun tidak signifikan, dengan jumlah
penduduk miskin sebanyak 30.68 ribu jiwa selanjutnya grafiknya mengalami
penurunan kecil terjadi pada tahun 2017. Di tahun 2018 mengalami
peningkatan secara 31,80 dan mengalami penurunan lagi secara berangsur
angsur hingga tahun 2020 jumlah penduduk miskin di Kabupaten Tolitoli
mencapai 30,51 ribu jiwa. Selanjutnya dilihat dari persentase penduduk miskin
dari total kesluruhan penduduk di Kabupaten Tolitoli pada tahun 2016 sebesar
13,47% menurun hingga tahun 2020 dengan pesentase penduduk miskin di
Kabupaten Tolitoli sebesar 12,85%.
Sejalan dengan hal itu Konsentrasi masalah sosial khususnya
penanggulangan kemiskinan yang menjadi perhatian pemerintah saat ini
adalah kawasan 3T (terpencil, tertinggal, dan terdepan). Untuk menyelesaikan
masalah ini, pemerintah sudah melakukan sinergi antar sector. Masalah
Kemiskinan akan lebih cepat diatasi bila semua potensi daerah bersama-sama
mengambil peran, selain pemerintah, juga dunia usaha harus digerakkan untuk
percepatan penyelesaian kemiskinan khususnya di Kabupaten Tolitoli.
5) Pembangunan Ekonomi Daerah Masih Berjalan Lambat Dan

Pengembangan Pertanian, Pariwisata Daerah Belum Optimal
Menggapai pertumbuhan ekonomi berkualitas menjadi tantangan
tersendiri bagi setiap daerah, pertumbuhan ekonomi suatu daerah pada
dasarnya akan berkualitas, jika pertumbuhan ekonominya berkonstribusi
menekan berkurangnya jumlah penduduk miskin dan terjadinya pemerataan
pendapatan. Pertumbuhan ekonomi berkualitas juga tercermin dari aktivitas
perekonomian yang mampu memberikan pemerataan pendapatan masyarakat,
serta mendongkrak tumbuhnya lapangan kerja baru yang memiliki daya serap
yang tinggi terhadap pertumbuhan tenaga kerja.
Tidak hanya daerah berkembang dan emerging, seringkali di daerah maju
juga memiliki tantangan mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas.
Fokus pada pertumbuhan ekonomi berkualitas penting karena secara empirik
IV | 12
berkorelasi positif terhadap upaya nyata penurunan angka kemiskinan,
penciptaan lapangan kerja serta peningkatan indikator kesejahteraan lainnya.
Bagi Pemerintah Kabupaten Tolitoli tata kelola pembangunan yang baik,
sejatinya akan diukur dari pertumbuhan ekonomi berkualitas menjadi ultimate
goal yang dikedepankan dalam bebagai program dan kegiatan pembangunan
dalam rangka mencapai kesejahteraan rakyat yang berkeadilan sebagai
perwujudan pemerintah hadir di tengah masyarakat.
Instrumen yang digunakan untuk mengukur semua indikator
kesuksesan pembangunan, utamanya dalam mengatasi persoalan ketidakadilan
distribusi hasil hasil pembangunan diantaranya dilakukan dengan pengukuran
ketimpangan ekonomi model indeks gini dimana Perkembangan gini rasio
Kabupaten Tolitoli relatif berfluktuatif. Pada tahun 2016 gini rasio Kabupaten
Tolitoli meningkat menjadi 0,380 selanjutnya oada tahun 2017 gini rasio
kembali meningkat mejadi 0,382. Selanjutnya pada tahun 2018 gini rasio
menurun menjadi 0,369 dan tahun 2019 kembali menurun di angka 0,366.
Dalam periode tahun 2016-2019, gini rasio Kabupaten Tolitoli menunjukan
bahwa ketimpangan distribusi pendapatan masih relatif rendah. Namun hal ini
masih belum mengindikasikan perbaikan yang berarti dalam mengatasi masalah
ketimpangan dan keadilan, mengingat penyumbang perbaikan antara lain
adalah kenaikan upah buruh tani harian dan buruh bangunan harian, yang
sewaktu-waktu mudah turun.
Berdasarkan data Global Wealth Report dirilis Credit Suisse’s,
Indonesia juga menempati peringkat ke-4 negara paling timpang di dunia,
dimana 1 persen orang terkaya menguasai 49,3 persen kekayaan nasional. Ini
menunjukkan bahwa distribusi pendapatan dan pemerataan serta keadilan
menjadi suatu keniscayaan yang perlu menjadi fokus perhatian sebagai isu
strategis pembangunan tidak hanya secara nasional akan tetapi pemerintah
Kabupaten Tolitoli periode tahun 2021-2025. Pemerintah daerah harus tetap
menjaga kondisi indeks ketimpangan wilayah Kabupaten Tolitoli di bawah 0,3
sebagai nilai ketimpangan rendah.
Pada sisi lain Sumber daya di Kabupaten Tolitoli ini sangat melimpah.
Mulai dari keanekaragaman hayati, pertanian, kelautan, pariwisata, sumber
daya manusia, dan lain-lain. Sumber daya ini tentunya akan dimanfaatkan
sebesar-besarnya untuk pembangunan daerah sehingga menjadi Kabupaten
yang maju dan sejahtera.
Salah satu sektor yang sangat terkait dalam proses pembagunan di
kabupaten Tolitoli adalah sektor pertanian dalam arti yang luas dan Pariwisata.
Kedua sektor ini yang memilki potensi yang begitu besar. Sektor pertanian yang
dimaksud adalah sektor yang mencakup sub sektor yang meliputinya seperti
pertanain sawah, perkebunan, peternakan, kehutanan, perikanan, dan kelautan
sementara Pariwisata menyangkut pengembangan destinasi unggulan dan
Industri yang mendukung pariwisata daerah sehingga Pembangunan pada
kedua sektor unggulan ini dapat memajukan dan mengsejahterakan
masyarakatnya dimana distribusi pendapatan dan pemerataan serta keadilan
dapat diwujudkan.
Untuk itu arah kebijakan Pembangunan sektor pertanian dan pariwisata
daerah pada periode akan datang sekaligus dapat merespon dan menjadi katalis
IV | 13
pertumbuhan di sektor-sektor lainnya seperti perbankan, keuangan dan bisnis,
perdagangan, pengangkutan/ transportasi, jasa-jasa, dan industri pengolahan
terutama IKM-UKM pengolahan produk pertanian yang dipasarkan melalui
berkembangnya pariwisata daerah baik alamnya maupun budayanya. Faktor
lain yang mendukukung sektor pertanian menjadi sektor yang potensial karena
kondisi alam di Kabupaten Tolitoli yang begitu subur dengan iklim tropis yang
dimungkinkan dapat ditanami berbagai macam tumbuhan dan masyarakatnya
sebagian besar hidup disektor ini. Juga pada sisi lain Panorama alam dan Objek
wisata alam serta kebudayaannya memiliki keanekaragaman yang
dikembangkan untuk penciptaan lapangan kerja dan memberikan kesejahteraan
bagi masyarakatnya.
6) Penurunan Daya Tampung Dan Daya Dukung Lingkungan Hidup (DTDD-

LH) Dan Upaya Mitigasi Kebencanaan Belum Optimal
Penentuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup sebagai
dasar pertimbangan dalam pembangunan dan pengembangan suatu wilayah
telah diamanatkan dalam Undang-Undang 32 Tahun 2009 sebagai pengganti
Undang-Undang 23 Tahun 1997, amanat daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup (DTDD-LH) merupakan salah satu muatan kajian yang
mendasari penyusunan atau evaluasi rencana tata ruang wilayah (RTRW),
rencana pembangunan jangka panjang dan jangka menengah (RPJP dan RPJM)
serta kebijakan, rencana dan/atau program yang berpotensi menimbulkan
dampak dan/atau risiko lingkungan hidup, melalui Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS).
Berkaitan dengan daya dukung untuk penyediaan pangan maka daya
dukung lahan menjadi Isu penting agar dapat diketahui ketersediaan pangan.
Daya dukung (carrying capacity) diartikan sebagai kapasitas atau kemampuan
lahan yang berupa lingkungan untuk mendukung kehidupan manusia dan
makhluk hidup lainnya. Analisis daya dukung berkaitan erat dengan konsep
pembangunan berkelanjutan yaitu pembangunan yang dilakukan untuk
memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan kemampuan generasi yang
akan datang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Wacana ini dapat
dibuktikan melalui berbagai hasil kajian dan penelitian yang menyatakan bahwa
laju pertumbuhan penyediaan bahan makanan jauh lebih lambat jika
dibandingkan dengan laju pertambahan penduduk artinya populasi manusia
cenderung tumbuh secara eksponensial sementara produksi pangan untuk
memenuhi kebutuhan manusia tumbuh mengikuti hukum aritmatik.
Pada aspek lain mitigasi bencana merupakan salah satu issu penting di
Kabupaten Tolitoli. Berdasarkan data yang tercatat pada Data dan Informasi
Bencana Indonesia yang dikelaurkan oleh BNPB, bencana yang pernah terjadi di
wilayah ini adalah bencana banjir, banjir bandang, gempa bumi, kekeringan
dan cuaca ekstrim.
2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah

Permasalahan pada bagian ini merupakan permasalahan pembangunan
yang dibuat tiap urusan pemerintah untuk bekerjanya fungsi-fungsi yang
menjadi hak dan kewajiban setiap tingkatan dan/atau susunan pemerintah
IV | 14
untuk mengatur dan mengurus fungsi-fungsi yang menjadi kewenangannya
dalam melindungi, melayani, memberdayakan dan mensejahterakan
masyarakat.
Tabel 4.2
Permasalahan dan Evaluasi Capaian Pembangunan Daerah
Kabupaten Tolitoli sampai Tahun 2020
INTERPRETASI FAKTOR-FAKTOR
BIDANG
No CAPAIAN PERMASALAHAN PENENTU
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
I.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

I.1.1. Capaian PDRB Sejak tahun Walaupun angka Peningkatan dan
Kabupaten 2016 nominal PDRB pemerataan ekonomi
Berdasarkan meningkat, melalui pemanfaatan
ADHB Konstan namun dana desa
pertumbuhan Pertumbuhan
Peningkatan
ekonomi ekonomi terjadi
produktivitas
Kabupaten penurunan krn
pertanian dan
Tolitoli hanya didominasi oleh
perikanan
mampu tumbuh faktor konsumsi.
di kisaran 4-5%. Mendorong sektor
Selanjutnya pada pariwisata sebagai
tahun 2020 primemover Ekonomi
pertumbuhan Kabupaten Tolitoli
ekonomi dan Penciptaan
Kabupaten lapangan kerja
Tolitoli tumbuh -
3,32% menurun Peningkatan
dari tahun aktivitas ekonomi
sebelumnya. masyarakat
Mendorong
tumbuhnya UMKM
yang berkualitas.
Kepastian hukum
untuk berinvestasi
Upaya pengurangan
penduduk miskin.
Pemerataan
perbaikan
infrastruktur
I.1.2. Kontribusi Sektor Sektor dengan pertumbuhan Mendorong

PDRB nilai tambah sektor pertanian peningkatan
bruto terbesar turun akibatnya produktivitas
IV | 15
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
adalah sektor terbatasnya pertanian
Pertanian, penciptaan
Meningkatkan
Kehutanan, dan lapangan kerja
kegiatan penyuluhan
Perikanan
Penguasaan dan guna menggalakan
sebesar Rp.
akses teknologi sistem alih teknologi
2.713.860 (juta)
pertanian petani dan percepatan
dan terus
lemah penyebaran
meningkat
informasi
hingga tahun Infrastruktur
pembangunan
2020 menjadi Rp. pertanian terbatas
pertanian melalui
3.308.600 (Juta). dan tdk berfungsi
pendampingan
dgn baik.
Namun petani.
kontribusi sektor Tingginya harga
Perbaikan
pertanian yang sarana produksi
infrastruktur
tinggi tersebut pertanian
pertanian dan
selalu mengalami
penurunan setiap Gagal panen peningkatan TTG
tahunnya. karena hama dan
Penguatan sistem
Dimana ditahun cuaca ekstream
kelembagaan
2016 distribusi pertanian dan
sektor pertanian perdesaan melalui
terhadap total pembinaan yang
PDRB ADH berkelanjuta
Berlaku
Kabupaten Peningkatan nilai
Tolitoli mencapai tambah komoditas
41,34% dan pada melalui
tahun 2020 pengembangan
menurun agroindustri dan
menjadi 39,75%. bibit unggul, daya
saing komoditas
pertanian.
Peningkatan kualitas
SDM program
insentif usaha tani
melalui pemberian
jaminan harga,
subsidi pupuk.
I.1.3. Pertumbuhan Tren Pertumbuhan Peningkatan dan

PDRB pertumbuhan ekonomi terjadi pemerataan
ekonomi penurunan kemampuan daya
kabupaten disebabkan beli masyarakat
Tolitoli adanya bencana,
Peningkatan
mengalamai dan menurunya
aktivitas ekonomi
IV | 16
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
penurunan, pada produktivitas masyarakat
tahun 2016
Upaya pengurangan
ekonomi Tolitoli
penduduk miskin
tumbuh sebesar
secara signifikan.
4,86%. Pada
tahun 2017 Peningkatan
turun menjadi produktivitas
5,08%, lebih pertanian dan
rendah dari rata- agribisnis
rata provinsi
sulteng 7,14% Mendorong
dan lebih tinggi tumbuhnya UMKM
dari rata-rata yang berkualitas.
nasional 5,02%. Mendorong sector
tahun 2020 pariwisata sebagai
pertumbuhan penyangga Ekonomi
ekonomi Kabupaten Tolitoli
Kabupaten dan Penciptaan
Tolitoli tumbuh - lapangan kerja
3,31% menurun
dari tahun Kepastian hukum
sebelumnya. untuk berinvestasi
I.1.4. Laju Inflasi Laju Inflasi Laju inflasi Peran TPID terus
tahun 2019 dipengaruhi oleh ditingkatkan
relatif terkendali naiknya harga
Operasi pasar dalam
sebesar 2,9 barang, gagal
mengotrol harga
persen panen,
bahan kebutuhan
Infrastruktur yang
pokok
terbatas dll
Pengendalian harga
dan distribusi barang
yang merata
Upaya pemerintah
daerah untuk
menjaga suplay
bahan pokok.
I.1.5 PDRB Per Kapita Nilai PDRB Per Kelompok – Mendorong

Kapita ADH kelompok usaha tumbuhnya sector
konstan 2010 belum pariwisata sebagai
Kabupaten berkembang buffer sector melalui
Tolitoli pada dengan baik konsep wisata bahari
tahun 2016
Sektor pertanian Pengembangan
sebesar Rp.
masih UMKM dan IKM
21,63 Juta.
IV | 17
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
Meningkat mendominasi pangan produktif
hingga tahun penciptaan
Penguatan kapasitas
2020 menjadi lapangan kerja,
SDM dan
Rp23,27 Juta. sementara
kelembagaan
Sedangkan nilai produktivitasnya
kelompok usaha
PDRB ADH makin menurun
Berlaku pada Penciptaan lapangan
UMKM dan
tahun 2016 kerja dgn mendorong
Industri belum
sebesar Rp28,73 investasi
berkembangan
juta meningkat
secara optimal.
hingga tahun
2020 menjadi
Rp34,98 juta.
I.1.6. Indeks Gini Gini Rasio Ketimpangan Percepatan

kabupaten infrastruktur pembangunan
Tolitoli tahun antar kecamatan infrastruktur
2016-2020 masih tinggi Kecamatan
cenderung khususnya kec.
memperluas akses
berfluktuatif, gini Ogodeide dan kec.
masyarakat pada
rasio Kabupaten Lampasio
kegiatan ekonomi
Tolitoli Pada
produktif,
Tahun 2020
hanya sebesar mendorong
0,374. kemajuan dan
produktivitas UMKM.
I.1.7. Tingkat Pada tahun 2020 Akses terhadap Percepatan

Kemiskinan masih penduduk miskin layanan publik pengentasan
tinggi di Kabupaten dan permodalan kemiskinan perlu di
Tolitoli mencapai terbatas optimalkan
343.770 jiwa.
Masih tingginya program bantuan
Selanjutnya
angka langsung (cash
dilihat dari
pengangguran program)
persentase
penduduk miskin Rendahnya bantuan pendidkan
dari total penciptaan dan kesehatan
keseluruhan lapangan kerja
penduduk di Mengembangkan
baru,
Kabupaten kewirausahaan
Tolitoli pada Rendahnya akses berbasis unggulan
tahun 2016 masyarakat ke lokal
sebesar 13,47 lapangan
Mendorong
persen dan pekerjaan,
keterlibatan investor
hingga tahun Rendahnya skill dalam penciptaan
2020 pesentase
IV | 18
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
penduduk miskin masyarakat. lapangan kerja baru
di Kabupaten
Bantuan yang tdk Prioritas penurunan
Tolitoli sebesar
tepat sasaran dan Angka Kemiskinan
12,85 persen
tepat guna. focus pada
belum menurun
kecamatan kantong
kemiskinan tinggi
Program padat karya

desa
I.1.8 Indeks Periode 2016- Angka Kemiskinan Penciptaan lapangan

Pembangunan 2020, Pada masih tinggi kerja
manusia (IPM) Tahun 2016
Pendapatan Program kesehatan
Indeks
perkapita masih yang berdampak
pembangunan
rendah pada meningkatnya
manusia
Usia harapan hidup
Kabupaten Usia harapan
ditingkatkan
Tolitoli hidup masih
meningkat satu rendah Perbaikan
poin yaitu pengelolalan dan
sebesar 64,03 Usia harapan
kualitas pendidikan
lebih rendah dari sekolah juga
untuk meningkatkan
IPM Provinsi masih rendah
Usia harapan
Sulawesi Tengah sekolah di Tolitoli.
sebesar 67,47.
Selanjutnya pada Program peningkatan
tahun 2020 Nilai NTP petani untuk
IPM Kabupaten meningkatkan
Tolitoli sebesar pendapatan petani
65,69, masih Efesktivitas
dibawah rata- pertumbuhan
rata Provinsi industri pariwisata
(69,55) dan dalam penciptaan
Nasional (71,92). lapangan kerja dan
Program peningkatan
pendapatan masy
desa melalui
Embung dan
BumDes
I.2. Fokus Kesejahteraan Masyarakat

I.2.1. Angka melek AMH Kabupaten Terbatasnya Menjalankan
huruf Tolitoli hingga keterjangkauan Program Tolitoli
tahun 2016 masyarakat cerdas
IV | 19
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
sebesar 95,38 mengakses Kegiatan-kegiatan
persen, pendidikan formal pelestarian seperti
meningkat pada dan non formal Kelompok Belajar
tahun 2018 Masyarakat (KBM),
Distribusi tenaga
menjadi 97,28 Kelompok Belajar
pendidikan yang
persen, pada Usaha (KBU) masih
tidak merata
tahun 2019 dan sangat terbatas.
2020 kembali Rendahnya
Mendorong
meningkat Kesadaran
partisipasi aktif
menjadi 98,25 masyarakat
stakholders
persen. pentingnya
penuntasan tuna
pendidikan bagi
aksara.
buta aksara.
Komitmen melalui
penganggaaran yg
memadai bagi
penuntasan tuna
aksara di Tolitoli
I.2.2. Angka rata-rata Pada tahun Rendahnya Program Retrieval

Lama Sekolah 2020, rata-rata perluasan akses yaitu menyekolahkan
lama sekolah pendidikan pada kembali anak yang
Kabupaten kecamatan putus sekolah
Tolitoli sebesar tertinggal.
Menjalankan
8,26, angka ini
Rendahnya program merdeka
masih cukup
kesadaran masy. belajar dan Guru
jauh dari
Thdp pendidikan Pengerak
program
pendidikan yang Keterbatasan Kampanye Wajib
dicanangkan oleh biaya belajar 12 tahun
pemerintah yakni
wajib belajar 12 Rendahnya Penambahan guru
tahun, nasional tingkat partisipasi kontrak dan guru
8,34, provinsi sekolah pada bantu
sulteng 8,75. semua tingkat
Pembangunan dan
pendidikan
Rehabilitasi SD, SMP
di wilayah terpencil
dan pulau
berpenghuni
1.2.3 Angka Harapan Tahun 2016 Masalah Program Retrieval

Lama Sekolah sebesar 12,70 kemiskinan yaitu menyekolahkan
(HLS) dan Tahun 2019 menyebabkan kembali anak yang
HRS Tolitoli masyarakat tidak putus sekolah
mencapai 13,30 dapat menikmati
Bantuan pendidikan
Tahun dimana
IV | 20
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
capaian HLS ini pendidikan layak Mendukung program
berada di bawah Merdeka Belajar
Masyarakat usia
rata-rata Provinsi
sekolah cendrung Dukungan saran
Sulawesi Tengah
lebih cepat Prasarana
sebesar 13,14
mendapatkan pembelajaran jarak
tahun.
pendapatan jauh (PJJ)
daripada pergi
bersekolah
Saran Prasarana
pembelajaran
jarak jauh (PJJ)
belum memadai.
I.2.4. Angka Usia Pada tahun 2020 Angka Kemiskinan Pelayanan Kesehatan
Harapan Hidup UHH Kabupaten yang relatif masih bagi penduduk
(UHH) Tolitoli tinggi miskin di optimalkan
meningkat
Akses Pelayanan Advokasi program
menjadi 65,90
kesehatan masih perilaku hidup
Tahun, namun
terbatas bersih sehat.
masih lebih
rendah dari UHH Perilaku hidup Menggalakkan
Provinsi Sulawesi bersih dan sehat Program Gerakan
Tengah mencapai masih rendah. masyarakat hidup
68,69 Tahun dan sehat
rata-rata
nasional sebesar Program promotif,
71,34 tahun. prefentif dan kuratif
dioptimalkan
Pelayanan kesehatan
mulai dari bayi
sampai lanjut usia
berjalan maksimal
I.2.5. Rasio Balita Gizi Capaian ideal Kurangnya Peningkatan jumlah

Buruk <1% per tahun, pengatahuan ibu hamil KEK
Kabupaten masy. (kekurangan energi
Tolitoli. pada kronis) yang
Akses masyarakat
tahun 2016 2,73, mendapat PMT
terhadap pangan
melebihi kondisi (pemberian makanan
bergizi dan sehat
ideal di <1%. tambahan), dan;
masih rendah
sampai tahun
Peningkatan
2020 menjadi Kesadaran ibu
persentase bayi dan
1,16 mendekati hamil terhadap
anak usia 6-23 bulan
ideal. gizi bagi janin
kurang gizi yang
IV | 21
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
rendah. mendapat MP-ASI
(makanan pengganti
Tingkat
air susu ibu) sesuai
pengetahuan
standar
masyarakat
tentang pola gizi Sikap dan perilaku
seimbang tenaga kesehatan
mengutamakan
Belum optimalnya
komitmen melayani
pemanfaatan
masyarakat
potensi pangan
lokal di Media informasi
masyarakat sadar gizi
disebarluaskan
Informasi sadar
sampai ke tingkat
gizi belum
desa
memasyarakat
Pemanfaatan lahan
pekarangan untuk
tanaman gizi
keluarga
I.2.6. Angka Partisipasi Angka Partisipasi Masih rendahnnya Peningkatan

Angkatan Kerja Angkatan Kerja angka partisipasi Partisipasi Angkatan
di Kabupaten AK disebabkan Kerja Perempuan
Tolitoli pada oleh beberapa hal dalam pembangunan
tahun 2016 ; daerah
sebesar 65,89
kurangnya
persen
informasi pasar
mengalami
kerja,
penurunan
dibanding tahun Anggapan bahwa
sebelumnya perempuan
mencapai 66,83 bertanggung
persen.Dan pada jawab penuh
tahun 2020 dalam rumah
angka partisipasi tangga,
kerja Kabupaten
Tolitoli Adanya
meningkat diskriminasi
menjadi 75,85 gender
persen
I.2.7. Tingkat TPT di Terbatasnya Penciptaan

Pengangguran Kabupaten lapangan kerja wirausaha baru
Terbuka (TPT) Tolitoli tahun melalui pelatihan
Rendahnya
2016 yakni soffskill
IV | 22
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
sebesar 3,89 Investasi didaerah Penciptaan lapangan
persen, kerja melalui
Tenaga kerja yang
Meningkat pada Investasi Swasta
dilatih tidak
tahun 2017
sesuai dengan Mendorong
menjadi 4,35%,
lapangan tumbuhnya sector
Kemudian pada
pekerjaan yang pertanian, perikanan
tahun 2020
tersedia. dan pariwisata untuk
Menurun sebesar
penciptaan lapangan
3,74 persen, Sistem informasi
kerja
lebih rendah dari Kerja yang belum
rata-rata Provinsi optimal Pemanfaatan sistem
Sulawesi Tengah informasi kerja dan
sebesar 3,77%, Komitmen
informasi pasar kerja
namun masih industry untuk
untuk pencari kerja
lebih baik dari menyerap tenaga
lokal dan regional
rata-rata kerja lokal rendah
Nasional yang memanfaatkan
tingkat TPTnya sistem kemitraan
mencapai 5,28%. pemerintah dan
swasta untuk
penyerapan tenaga
kerja
I.2.8. Rasio Penduduk Rasio penduduk Kurang efektifnya Penciptaan lapangan

yang Bekerja yang bekerja sistem informasi kerja melalui padat
pada tahun 2017 kerja dan karya desa
sebesar 95,65 informasi pasar
Peningkatan program
persen, menurun kerja untuk
sistem informasi
dari tahun pencari kerja.
kerja dan informasi
sebelumnya.
pasar kerja untuk
tahun 2020 rasio
pencari kerja lokal.
penduduk yang
bekerja sebesar Pendidikan dan
96,84 persen pelatihan calon
tenaga kerja
sehingga mampu
diserap pasar kerja
Optimalisasi dana
desa untuk
penciptaan lapangan
kerja di desa
I.2.9. Laju Pertumbuhan Laju Peningkatan

PDRB per Tenaga pertumbuhan kemampuan daya
Kerja PDRB ADHB dan beli masyarakat
ADHK per tenaga
IV | 23
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
kerja di Peningkatan
Kabupaten aktivitas ekonomi
Tolitoli terus masyarakat
meningkat,
Peningkatan
hingga 65,22%
produktivitas
tahun 2016,
pertanian dan
kemudian
mendorong
meningkat
pencitaan lapangan
ditahun 2017
kerja di sector
menjadi 75,71%.
pertanian
sedangkan ADHK
tahun 2016 Mendorong
sebesar 49,09% tumbuhnya UKM
dan meningkat dan sector pariwisata
menjadi 54,83% sebagai penyangga
tahun 2017. Ekonomi Kabupaten
Pada tahun 2019 Tolitoli dan
PDRB ADHB Penciptaan lapangan
meningkat kerja
menjadi 84,24
Sementara Kepastian hukum
berdasarkan untuk berinvestasi
ADHK juga
meningkat
menjadi 56,55.
I.2.11. Persentase PAD Periode tahun Dibatasinya Penyesuaian

terhadap 2017 persentase sumber-sumber struktur pendapatan
Pendapatan PAD terhadap penerimaan PAD dan mengoptimalkan
APBD sebesar sumber-sumber
9,08 persen. pendapatan daerah,
Pada tahun 2018
Peningkatkan
meningkat
kesadaran &
menjadi 7,74%
ketaatan masy utk
dan ditahun
memenuhi
2019 kembali
kewajibannya sesuai
meningkat
dengan kemampuan
menjadi 7,97%
dan potensi yang
dan pada tahun
dimiliki,
2020 7,91 persen
Intensifikasi &
ekstensifikasi
sumber-sumber
pendapatan sesuai
kewenangan dan
IV | 24
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
potensi yang ada
Penetapan PAD dgn
memperhatikan
realisasi pendapatan
serta penghitungan
potensi jenis PAD.
I.2.12. Kontribusi Sektor Persentase Serangan Hama Mendorong

Pertanian Kontribusi sektor pd tanaman peningkatan
Terhadap PDRB pertanian pertanian produktivitas
terhadap PDRB pertanian
Cuaca ekstrim
ADH Berlaku dan
yang Meningkatkan
ADH Konstan
mempengaruhi kegiatan penyuluhan
terus menurun
panen guna menggalakan
persentasinya.
sistem alih teknologi
Persentase PDRB
dan percepatan
ADH Berlaku dan
penyebaran
PDRB ADH
informasi
Konstan tahun
pembangunan
2016 sebesar
pertanian melalui
41,18% ADH
pendampingan
Berlaku dan
petani.
42,31% ADH
Konstan. Turun Perbaikan
pada tahun 2017 infrastruktur
masing-masing pertanian dan
menjadi 40,34% peningkatan TTG
dan 41,97%.
Selanjutnya pada Penguatan sistem
tahun 2019 kelembagaan
kontribusi sektor pertanian dan
pertanian perdesaan melalui
terhadap PDRB pembinaan yang
ADH berlaku berkelanjuta
sebesar 38,96%, Peningkatan nilai
dan kontribusi tambah komoditas
terhadap PDRB melalui
ADH Konstan pengembangan
2010 sebesar agroindustri dan
41,42%. bibit unggul, daya
Kemudian pada saing komoditas
tahun 2020 pertanian.
kontribusi sektor
pertanian Peningkatan kualitas
terhadap PDRB SDM program
insentif usaha tani
IV | 25
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
ADH Konstan melalui pemberian
2010 sebesar jaminan harga,
41,91% subsidi pupuk.
I.2.13. Kontribusi Sektor Kontribusi sektor peran strategis Mendorong

Pertanian pertanian sektor pertanian peningkatan
(Palawija) (palawija) sangat penting produktivitas
terhadap PDRB terhadap PDRB kontribusi sektor pertanian
ADH Berlaku dan pertanian dalam
Meningkatkan
ADH Konstan penyedia bahan
kegiatan penyuluhan
kurun waktu pangan dan bahan
guna menggalakan
5(lima) tahun baku industri di
sistem alih teknologi
terakhir Kab. Tolitoli
dan percepatan
cenderung
sebagian besar penyebaran
menurun
masyarakat informasi
persentasinya.
mengantungkan pembangunan
Pada tahun 2020
hidupnya pada pertanian melalui
Kontribusi sektor
sector petanian pendampingan
ini, terhadap
petani.
PDRB ADH
Berlaku Perbaikan
Kabupaten infrastruktur
Tolitoli mencapai pertanian dan
2,27 persen dari peningkatan TTG
total PDRB ADHB
Kabupaten Penguatan sistem
sedangkan kelembagaan
berdasarkan pertanian dan
Harga Konstan perdesaan melalui
mencapai 2,26 pembinaan yang
persen. berkelanjuta
Peningkatan nilai
tambah komoditas
melalui
pengembangan
agroindustri dan
bibit unggul, daya
saing komoditas
pertanian.
Peningkatan kualitas
SDM program
insentif usaha tani
melalui pemberian
jaminan harga,
subsidi pupuk.
IV | 26
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
I.2.15. Kontribusi Sektor Persentase Usia Tanaman Peningkatan
Perkebunan Kontribusi sektor Cengkeh sudah produksi dan
(tanaman keras) pertanian tua dan sebagian produktivitas
terhadap PDRB (tanaman keras) besar tdk dapat tanaman
terhadap PDRB berproduksi perkebunan
kabupaten berkelanjutan,
Serangan Hama
Tolitoli
pd tanaman Peningkatan
mengalami
perkebunan produksi dan
penurunan
produktivitas
periode 2016- Tanaman Kelapa
tanaman cengkeh;
2019. Tahun produksinya
2020 meningkat meningkat namun Dukungan
Kontribusi sektor harga tdk stabil penanganan
ini ADH Berlaku pascapanen dan
dan ADH pembinaan usaha
Konstan hingga perkebunan;
tahun 2020
kontribusi sektor Mendotrong investasi
ini terhadap swasta sector
PDRB ADH perkebunan
Konstan 2010 Dukungan
sebesar 21,13% pengujian,
pengawasan mutu
benih, bibit
khususnya cengkeh
dan penerapan
teknologi proteksi
tanaman
perkebunan
I.2.16. Produksi Sektor Tanaman Usia Tanaman Peningkatan

Perkebunan perkebunan yang Cengkeh sudah produksi dan
dikembangkan tua dan sebagian produktivitas
oleh masyarakat besar tdk dapat tanaman
Kabupaten berproduksi perkebunan
Tolitoli terdiri berkelanjutan,
Serangan Hama
dari 6 jenis
pd tanaman Peningkatan
tanaman antara
perkebunan produksi dan
lain; Kelapa,
produktivitas
cengkeh, kopi, Tanaman Kelapa
tanaman semusim;
pala, lada dan produksinya
kakao. Produksi meningkat namun Peningkatan
kelapa pada harga tdk stabil produksi dan
tahun 2019 produktivitas
sebesar 13.954 tanaman cengkeh,
ton meningkat
IV | 27
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
dari tahun dan kelapa;
sebelumnya,
kemudian untuk
cengkeh sebesar
9.419 ton,
kemudian kopi
sebesar 152 ton,
pala sebesar 200
ton. Lada pada
tahun 2019
sebesar 2.508
ton dan untuk
Kakao pada
tahun 2019
meningkat
menjadi 8.875
ton.
I.3. Fokus Seni Budaya dan Olah Raga

I.3.1. Seni Budaya
I.3.1.1 Jumlah grup Rendahnya Kualitas garapan

kesenian Apresiasi karya perlu
masyarakat ditingkatkan
terhadap seni
Tersedianya Ruang
budaya.
Kreatif bagi seniman
Kurangnya berkesenian
dukungan
Potensi
pembiayaan untuk
keanekaragaman
Pembinaan
budaya lokal yang
sanggar seni.
tersebar perlu di
lestarikan sebagai
aset.
Penobatan Gaukan
Raja Tolitoli sebagai
pintu pengembangan
seni budaya
tradisonal
Kab.Tolitoli
Kota Tolitoli sebagai

pusat pengembangan
seni budaya lokal
dan pariwisata.
IV | 28
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
I.3.1.2 Jumlah gedung Terdapat 1 Terbatasnya Pelestarian seni
Kesenian Gedung kesenian sarana penunjang budaya tradisional
pada tahun teknis untuk gelar Tolitoli melalui
2019. Jumlah seni budaya penyelengaraan
sangat terbatas pameran
Alokasi anggaran
untuk pembangunan dan
untuk sektor
meningkatkan Festival Budaya
kebudayaan
kreatifitas Tolitoli
masih sangat
pemuda dan
terbatas sehingga Rehabilitasi Gedung
melestarikan
pemeliharaan pertemuan,
kebudayaan di
gedung belum Pameran, Gedung
Kabupaten
optimal olahraga/seni di
Tolitoli
Kota Tolitoli
Sarana Penunjang
teknis Rehabiltasi Gedung
pertunjukan Labong Boki
masih terbatas
Komitmen Pemda
SDM pengelola Kabupaten Tolitoli
masih terbatas untuk memajukan
budaya Lokal melalui
Kecamatan perlu
pengalian dan
mengusulkan
penyelenggaran
gedung seni
festival seni budaya
pertunjukan
tahunan
Peningkatan saran
dan prasarana
gedung teater/Seni
daerah.
Rehabilitasi rumah
adat dan pantai
Gaukan sebagai
tempat
penyelenggaran
pameran, seni
budaya lokal
I.3.2. Pemuda dan Olah Raga

I.3.2.1 Jumlah gedung Belum Meningkatkan
olahraga maksimalnya koordinasi baik
sinkronisasi antara pusat
program dengan maupun daerah
kegiatan antar
Penyediaan sarana
stakholders dalam
dan prasarana
IV | 29
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
rangka pembinaan olahraga pada tiap
pengembangan kecamatan hingga
potensi desa sesuai dengan
kepemudaan dan kearifan lokal dan
olahraga kondisi lingkungan
tiap wilayah.
jumlah gedung
olahraga Peningkatan upaya
diharapkan terus fasilitas penyediaan
bertambah dan sarana dan
dilengkapi dengan prasarana olahraga
sarana dan di tingkat kecamatan
prasarana yang
Penyelenggaran event
memadai.
kepemudaaan dan
Olahraga tahunan
I.3.2.3 Jumlah Pemuda Jumlah pemuda Belum optimalnya Meningkatnya

Kewirausahaan kewirausahaan motivasi pemuda kewirausahaan
diharapkan terus dalam pemuda di Kab
bertambah dan berwirausaha Tolitoli.
dilengkapi
Minimnya Meningkatkan
dengan sarana
kewirausahaan motivasi pemuda
dan prasarana
pemuda dalam
yang memadai
kewirausahaan
I.3.2.4 Jumlah Pemuda jumlah pemuda Belum Peningkatan peran

dalam mengikuti diharapkan terus maksimalnya pemuda dalam
program bertambah dalam pelaksanaan pembangunan
kepemudaan mengikuti program agama, seni budaya
program kepemudaan. dan pariwisata
kepemudaan daerah
Pengembangan
potensi Meningkatnya
kepemudaan keikutsertaan
masih minim. pemuda dalam
melaksanakan
program
kepemudaan di
tingkt kecamatan
dan desa
Meningkatnya
kualitas potensi
kepemudaan Tolitoli
agar religius dan
berdaya saing.
IV | 30
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
ASPEK PELAYANAN UMUM
II.1. Fokus Layanan Urusan Wajib

II.2. Kesehatan
II.2.1 Rasio posyandu Rasio Posyandu Minimnya dana Kerjasama dengan

per satuan balita per 1000 balita operasional tokoh agama dan
Kabupaten posyandu tokoh masyarakat
Tolitoli pada
Minimnya fasilitas Kapasitas kader
tahun 2016
posyandu ditingkatkan secara
sebesar 59,35.
kontinyu
hingga tahun
2020 meningkat
menjadi 60,98.
II.2.2 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan penduduk
1) Rasio puskesmas, Rasio Puskesmas Minimnya dana Peningkatan

Pustu dan Tahun 2020 operasional pembiayaan
Poskesdes sebesar 0,08 puskesmas, operasional
kemudian untuk poliklinik, pustu puskesmas,
Pustu sebesar poliklinik, pustu
terbatasnya
0,27, polindes
fasilitas Kapasitas kader
sebesar 0,07 dan
puskesmas, ditingkatkan secara
poskesdes
pustu dan kontinyu
sebesar 0,26.
Poskesdes
II.2.3 Rasio rumah sakit Rasio Rumah Masih banyak Optimalisasi peran
per satuan sakit per satuan masyarakat rumah sakit RSU
penduduk penduduk Kabupaten Tolitoli Mokopido Tolitoli dan
Kabupaten yang belum RSU Zubaidah
Tolitoli pada terakses Bantilan dalam
tahun 2017 pelayanan Rumah pelayanan pada
sebesar 0,0043. Sakit akibat masyuarakat
pada tahun 2019 kondisi geografis
Pembangunan
meningkat Tolitoli yang luas.
Rumah sakit
menjadi 0,0085,
Wilayah dampal Pratama untuk
hal tersebut
selatan dan utara melayani wilayah
terjadi karena
ogodeide, kecamatan dampal
terdapat 1 rumah
lampasio, selatan dan utara,
sakit baru thn
basidondo Tolitoli ogodeide, lampasio,
2019 di
belum dapat basidondo Tolitoli
Kabupaten
terlayani RSU
Tolitoli dan pada
Mokopido
tahun 2020
kembali
IV | 31
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
mengalami
peningkatan
sebesar 0,0089
II.2.4 Rasio Dokter Per Rasio dokter per Keterbatasan Peningkatan Jumlah
Satuan Penduduk satuan penduduk dokter pada dokter PTT
di Kabupaten daerah terpencil,
Pemberian dukungan
Tolitoli pada tertinggal
insentif pd dokter
tahun 2017 walaupun insentif
PTT yg bertugas di
sebesar 0,18. yang diberikan
wilayah sulit
tahun 2020 lebih tinggi.
meningkat
menjadi 0,29.
II.2.5 Rasio Tenaga Rasio tenaga Masih kurangnya Peningkatan Jumlah

Medis Persatuan medis per satuan minat Tenaga tenga Medis
Penduduk penduduk Medis pada
Infrastruktur jalan,
Kabupaten daerah terpencil,
perhubungan dan
Tolitoli pada tertinggal
jaringan komunikasi
tahun 2016 walaupun insentif
sebesar 3,64. yang diberikan
pada tahun 2020 lebih tinggi.
sebesar 5,93
Masih ada daerah
meningkat dari
terpencil yang
2016
tidak didukung
sebelumnya.
dengan
infrastruktur
jalan,
perhubungan dan
jaringan
komunikasi yang
memadai
II.2.6 Cakupan Tahun 2017, Mempertahankan Peningkatan

Komplikasi cakupan pelayanan Cakupan komplikasi
kebidanan yang komplikasi kebinaan dengan kebidanan yang
ditangani kebidanan yang kemampuan dana ditangani
ditangani sebesar yang terbatas
Sosialisasi
2,78. tahun 2019
Sumber Daya persalinan yang
Persentase
Kesehatan yang aman
Pertolongan
belum memadai
Persalinan oleh Perilaku bidan yang
Tenaga Perilaku bersifat melayani
Kesehatan masyarakat yang
(Bidan) sebesar Kerjasama dengan
masih
99,86%. tokoh adat dan tokoh
mempercayai
IV | 32
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
dukun dalam agama didalam
persalinan sosialisasi dan
penyadaran
masyarakat terhadap
pertolongan
kebidanan dlm
persalinan
II.2.7 Cakupan Cakupan Perilaku Memastikan program

Desa/kelurahan Desa/kelurahan masyarakat yang Universal Child
Universal Child Universal Child tidak Immunization (UCI)
Immunization Immunization mempercayai berjalan baik pada
(UCI) (UCI) pada tahun imunisasi seluruh desa
2017 di
Tingkat kemandirian
Kabupaten
masyarakat (lebih
Tolitoli sebesar
mengutamakan
90%. pada tahun
upaya kesehatan
2019 jumlah
preventif dan
pelayanan
promotif daripada
imunisasi di
kuratif dan
Kabupaten
rehabilitative).
Tolitoli sebanyak
40.821 Kerjasama dengan
lintas sektor, tokoh
agama dan tokoh
masyarakat
II.2.9 Cakupan Balita Cakupan Balita Tingkat Media informasi

Gizi Buruk Gizi Buruk pengetahuan sadar gizi
mendapat mendapat masyarakat disebarluaskan
perawatan perawatan pada tentang gizi sampai ke tingkat
tahun 2017 seimbang berbasis desa
sebasar 0,23 bahan lokal masih
Pemanfaatan lahan
persen. hingga rendah
pekarangan untuk
tahun 2019
Informasi sadar tanaman gizi
persentase balita
gizi belum keluarga
gizi buruk
memasyarakat
sebesar 1,08%. Perbaikan tingkat
menibgkatnya perekonomian
masyarakat masyarakat
miskin di Kabupaten Tolitoli
Kabupaten
Tolitoli.
II.2.10 Cakupan Tingkat Masih adanya Perilaku Hidup

penemuan dan Prevalensi stigma tentang TB Bersih dan Sehat
IV | 33
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
penanganan Turberkulosis di masyarakat telah memasyarakat
penderita penyakit (Per 100.000
Perilaku hidup Penyebarluasan
TBC BTA Penduduk) di
bersih dan sehat informasi tentang TB
Kabupaten
masih rendah sampai ke tingkat
Tolitoli hingga
desa
tahun 2019 Masih banyak
sebesar 211,62. masyarakat Perbaikan tingkat
miskin di perekonomian
Kabupaten masyarakat
Tolitoli.
II.2.11 Cakupan tahun 2015 Perilaku hidup Perilaku Hidup

penemuan dan sedikit bersih dan sehat Bersih dan Sehat
penanganan mengalami masih tetap telah memasyarakat
penderita penyakit peningkatan ditingkatkan
Penyebarluasan
DBD menjadi sebesar
informasi tentang TB
219 orang
sampai ke tingkat
kemudian tahun
desa
2016 kembali
turun menjadi Perbaikan tingkat
sebesar 166 perekonomian
orang. Pada masyarakat
tahun 2017
sebanyak 100
penderita
(menurun dari
tahun
sebelumnya) dan
tahun 2019
menurun
menjadi 61
penderita.
II.2.12 Cakupan Sampai dengan Belum semua Biaya pelayanan

pelayanan tahun 2020 masyarakat kesehatan
kesehatan Belum semua miskin memperhitungkan
terhadap masyarakat mempunyai biaya transportasi ke
masyarakat miskin jaminan sarana pelayanan
miskin mempunyai kesehatan kesehatan
jaminan
Akses terhadap Perbaikan sistem
kesehatan
sarana pelayanan rujukan secara
kesehatan masih berjenjang sesuai
rendah dengan regionalisasi
Peningkatan fasilitas
IV | 34
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
pelayanan kesehatan
Pola pelayanan
kesehatan bergerak
(flying health care
dan saling medical
service)
II.2.14 Cakupan Cakupan Pelayanan Peningkatan sarana

puskesmas Puskesmas yang Puskesmas belum dan prasarana
telah tersedia maksimal dan penunjang pelayanan
Fasilitas belum memadai. kesehatan di tingkat
Puskesmas, puskesmas.
Dokter belum
sebesar 140
merata di setiap Fasilitas prasarana
hingga tahun
Puskesmas. bagi tenaga
2017.
Puskesmas tersedia
Tenaga Medis
Cakupan
tidak terdistribusi Menyekolahkan
Puskesmas di
secara merata, masyarakat setempat
Kabupaten
cenderung untuk menjadi
Tolitoli tahun
terpusat di Pusat tenaga kesehatan
2020 mencapai
Kabupaten.
150 persen.
Fasilitas
pelayanan
Kesehatan
meskipun
melebihi jumlah
kecamatan namun
yang tersedia
belum memadai
II.2.15 Cakupan Pada tahun Akses masyarakat Pembangunan

Pembantu 2017, puskesma ke Puskesmas Puskesmas
Puskesmas pembantu yang Pembantu masih Pembantu
tersedia rendah karena disesuaikan dengan
sebanyak 67,89% jumlah Puskesmas lokasi padat
dari seluruh desa Pembantu belum penduduk
yang ada. hingga tersebar merata.
Penempatan tenaga
tahun 2020
PNS, honorer dan
jumlah pustu
kontrak
yang ada
sebanyak 74 Fasilitas rumah
menurun dari dinas bagi tenaga
tahun Puskesmas tersedia
sebelumnya.
Sedangkan Menyekolahkan
IV | 35
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
jumlah desa masyarakat setempat
sebanyak 110 untuk menjadi
desa sehingga tenaga kesehatan
persentase
ketersediaan
pustu terhadap
jumlah desa di
Kabupaten
Tolitoli sebesar
67,27%.
II.3. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

II.3.1 Pekerjaan Umum
3.1. Proporsi panjang Rasio Panjang Masih belum Rehabilitasi/pemelih

jaringan jalan Jalan per satuan optimalnya araan dan
dalam kondisi kenderaan aksesibilitas peningkatan ruas
baik meningkat dari sistem jaringan jalan Kabupaten
1,05 di Tahun jalan
Peningkatan status
2016 menjadi
jalan sesuai
3,02 di Tahun
kebutuhan dan
2020, namun
peraturan yang
masih berada di
berlaku.
bawah target
Tahun 2020
sebesar 1,09
poin; Proporsi
panjang jalan
dalam kondisi
baik meningkat
dari 8,96 di
Tahun 2016
menjadi 21,69
poin di Tahun
2019;. tahun
2020 total
panjang jalan
yang ada di
Kabupaten
Tolitoli sebesar
907,474 km
dengan panjang
jalan dalam
kondisi baik
sepanjang
IV | 36
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
244,121 km atau
dengan rasio
sebesar 0,1554.
3.2. Rasio Jaringan Rasio jaringan Luasnya lahan Peningkatan rasio

irigasi irigasi pada budidaya yang lahan budidaya yang
tahun 2017 belum terairi dan terairi oleh jaringan
sebesar 0,846 rendahnya irigasi dan
meningkat 0,18 kemampuan peningkatan
dari tahun masyarakat untuk kemampuan petani
sebelumnya. mengelola sumber untuk mengelola
pada tahun 2019 daya air. sumber daya air
rasio jaringan
Degradasi lahan Peningkatan
irigasi di
irigasi akibat alih koordinasi lintas
Kabupaten
fungsi lahan sektor
Tolitoli sebesar
0,74.
3.3. Rasio tempat Rasio tempat Belum optimalnya Adanya para pemuka
ibadah per satuan ibadah per pemahaman agama ditengah
penduduk satuan penduduk masyarakat masyarakat
pada tahun 2016 terhadap
Bantuan Bagi
Kabupaten pentingnya
Pemuka Agama dan
Tolitoli adalah keberadaan
pengelola rumah
2,63. Tahun rumah ibadah
ibadah
2020 menurun untuk kehidupan
sebesar 2,16
3.4 Rasio tempat Pada tahun 2019 TPS masih Pembangunan

pembuangan rasio tempat terbatas tempat pembuangan
sampah (TPS) per pembuangan sampah (TPS).
satuan penduduk sampah sebesar
Kampanye
85.
perubahan budaya
masyarakat didalam
membuang sampah
terutama di wilayah
kota Tolitoli
3.5. Rasio rumah layak Pada Tahun 2019 Tersebarnya Peningkatan

huni rasio rumah pemukiman aksesibilitas
layak huni penduduk pada masyarakat akan
adalah 86,80 di pegunungan dan rumah layak huni
Kabupaten terpencil melalui fasilitas
Tolitoli. perbankan yang di
Terbatasnya akses
koordinir
masyarakat
pemerintah.
terhadap
IV | 37
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
pembiayaan Pembangunan
perumahan rumah layak huni
kepada masyarakat
yang tidak mampu.
II.4 Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman

II.4.1. Rumah tangga Proporsi Rumah Belum Pemetaan wilayah
dengan Air Minum Tangga dengan terpetakannya rawan air baku dan
layak Air Minum Layak wilayah rawan air wilayah yang dilayani
Kabupaten baku dan wilayah oleh sistem penyedia
Tolitoli periode yang dilayani oleh air minum.
waktu 2016- sistem penyedia
Peningkatan
2020, mengalami air minum
cakupan pengguna
perkembangan
air bersih pada
dimana pada
masyarakat
tahun 2016
perdesaan yang
sebesar 53,60
ketersediaan air
persen kemudian
bakunya terbatas
meningkat tiap
dan belum
tahunnya hingga
terjangkau oleh
tahun 2020
PDAM melalui
menjadi 55,39
penyediaan sarana
persen.
dan prasarana air
minum melalui
berbagai program air
minum
Upaya perlindungan
sumber air baku dan
terhindar dari
pencemaran
lingkungan.
II.4.2. Rumah tangga Pada tahun 2016 Persentase Optimalisasi program

pengguna listrik rumah tangga pemanfaatan pengembangan desa
(Rasio pengguna listrik energi baru mandiri energy.
Elektrifikasi) (rasio terbarukan masih
Elektrifikasi) rendah untuk
mencapai pembangkit listrik
81,33%. skala menengah
kemudian pada maupun skala
tahun 2019 kecil.
meningkat
Masih adanya
menjadi sebesar
desa yang belum
22,27%.
meninkmati listrik
IV | 38
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
24 Jam.
II.4.3. Rumah tangga Pada tahun 2020 Masih Kurangnya Bantuan sanitasi
akses sanitasi rumah tangga kesadaran bagi desa dan
layak. yang memiliki masyarakat akan memaksimalkan
sanitasi yang pola hidup bersih Dana Desa utk
layak mencapai sehat (PHBS), pembangunan
51,05%. Lebih salah satunya
Upaya pemerintah
rendah dari rata- kesadaraan dalam
memberikan
rata provinsi. penggunaan
penyadaran kepada
sanitasi layak.
masayarkat terpencil
tentang pola hidup
sehat,
II.4.4 Persentase Tahun 2019 Lingkungan Rehabilitasi

Lingkungan Persentase pemukiman Pemukiman Kumuh
pemukiman lingkungan kumuh terus kota Tolitoli
kumuh kumuh sebesar meningkat karena
Sosialisasi kepada
25% di pertambahan
masyarakat
Kabupaten penduduk dan
mengenai PHBS,
Tolitoli. kesadaran pola
hidup sehat yang Peningkatan
rendah. pendapatan
masyarakat
Masih tingginya
penduduk miskin
perkotaan dan di
pesisir.
II.5. Penataan Ruang

5.1. Rasio ruang Rasio ruang Ruang terbuka Pelaksanaan
terbuka hijau per terbuka hijau per hijau di kawasan penataan ruang
satuan luas satuan wilayah perkotaan belum terbuka hijau di
wilayah HPL/HGB HPL/HGB di di tata dengan kawasan perkotaan
Kabupaten baik
Sosialisasi Peraturan
Tolitoli pada
Daerah tentang
tahun 2019
Rencana Tata Ruang
adalah 97
Wilayah Kabupaten
persen.
Tolitoli;
5.2. Rasio bangunan Rasio Bangunan Peningkatan Penyederhanaan

ber- IMB per Ber IMB hingga Jumlah bangunan administrasi IMB
satuan bangunan tahun 2019 baru setiap
sebesar 86. tahunya.
IV | 39
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
5.3. Tersedianya Kabupaten Dokumen Optimalnya
dokumen Tolitoli telah perencaanan sinergitas kebij.
perencanaan memiliki sudah pembangunan antar
RPJPD dan RTRW dokumen RPJPD, dipedomani, tingkatan
yang telah Perda RPJPD namun Belum pemerintah guna
ditetapkan dengan Peraturan optimalnya optimalisasi
PERDA Daerah sinergitas pencapaian tujuan
Kabupaten kebijakan dan sasaran
Tolitoli Nomor 1 pembangunan pembangunan
Tahun 2010 antar tingkatan jangka pendek,
tentang RPJP pemerintah guna jangka mennegah
Daerah optimalisasi dan jangka panjang
Kabupaten pencapaian tujuan
Tolitoli tahun dan sasaran
2005-2025. Dan pembangunan
RTRW Peraturan
Daerah Nomor 01
Tahun 2012
tentang Rencana
Tata Ruang
Wilayah
Kabupaten
Tolitoli ;
6. Perencanaan Pembangunan
6.1. Tersedianya RPJMD Belum sinkronnya Pemda Kab. Tolitoli
dokumen Kabupaten telah program antara dalam tahapan
perencanaan : ditetapkan OPD dengan penyusunan
RPJMD yang telah melalui program dokumen
ditetapkan dengan peraturan daerah permendagri 90 perencanaan jangka
PERDA/PERKADA Peraturan thn 2019. jangka menengah
Daerah (RPJMD) tahun
Kabupaten 2021-2026
Tolitoli Nomor 1
Tahun 2016
tentang Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah (RPJMD)
Kabupaten
Tolitoli Tahun
2016-2021;
RPJMD Tahun
IV | 40
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
2021-2026 dalam
proses
penyusunan
6.3. Tersedianya RKPD setiap Belum optimalnya Terciptanya

dokumen tahunnya capaian RKPD koordinasi
perencanaan : tersedia setiap sesuai target yang perencanaan
RKPD yang telah tahun dan telah tetapkan dalam pembangunan dalam
ditetapkan dengan ditetapkan pencapaian Visi, Musrenbang setiap
PERKADA dengan Perkada. Misi Pemerintah tahun antara
Daerah Pemerintah
Kabupaten,
Kecamatan hingga
Pemerintah Desa
6.4. Penjabaran Konsistensi Belum optimalnya Telah diperdakan

Program RPJMD antara program konsistensi dokumen
kedalam RKPD dalam RKPD dan perencanaan perencanaan jangka
Dokumen sesuai dokumen panjang, jangka
Perencanaan perencanaan menengah dan
Pembangunan RTRW, RPJPD, dokumen RTRW.
lainnya (RTRW, RPJMD dan RKPD
RPJPD dan
RPJMD), sesuaai
hasil evaluasi
RPJMD yang
telah dilakukan.
7. Perhubungan
7.1 Jumlah Hingga Tahun Prioritas Pembangunan dan
Pelabuhan 2019 Jumlah pemertaan reahabiloitasi
Laut/udara/termi Pelabuhan Laut pembangunan pelabuhan laut Dede
nal di Kabupaten Tolitoli sebagai
Tolitoli Sebanyak pelabuhan
2, bandara udara penumpang dan
1 buah dan barang.
terminal
Rehabilitasi
penumpang
pelabuhan laut dan
sebanyak 3 buah
rehabilitasi terminal
bandara udara
7.2 Rasio Ijin Trayek Pada tahun 2017 Terbatasnya SDM Peningkatan
rasio ijin trayek dan peralatan uji penyediaan
sebesar 0,0062. prasarana peralatan
IV | 41
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
tahun 2019 KIR uji KIR dan
sebesar 0,0061. peningkatan kualitas
SDM
7.3 Lama Pengujian Standar Terbatasnya SDM Peningkatan

Kelayakan Operasional dan peralatan uji penyediaan
Angkutan Prosedur untuk KIR prasarana peralatan
waktu pengujian uji KIR dan
kelayakan peningkatan kualitas
angkutan adalah SDM
3 Jam sekali
Pelayanan.
Waktu pengujian
ini terbilang
cukup lama
dibanding daerah
lainnya.
7.4 Pemasangan Hingga tahun Rambu-rambu Peningkatan dan

Rambu-Rambu 2019 total angkutan darat fasiltasi pemasangan
Rambu-rambu yang masih rambu-rambu
lintas yang terbatas lalulintas diseluruh
terpasang wilayah Koordinasi
sebanyak 293 dengan pemerintah
atau sebesar provinsi sulteng dan
99,45%. Balai perhubungan
darat.
8. Lingkungan Hidup
8.1. Persentase Pada tahun Terbatasnya lokasi Penyediaan sarana-
Penanganan 2019, persentase TPS, TPA dan prasarana armada
Sampah penanganan armada pengangkut sampah,
sampah di pengangkut penyediaan tempat
Kabupaten sampah serta sampah pada lokasi-
Tolitoli hanya rendahnya lokasi keramaian
sebesar 91,85% kesadaran khususnya di objek
persen. masyarakat untuk wisata dan RTH
Penanganan membuang ibukota Tolitoli.
sampah menjadi sampah pada
salah perhatian. tempatnya
8.2. Persentase Akses Belum Peningkatan

penduduk masyarakat terpetakannya cakupan pengguna
berakses air terhadap air wilayah yang akan air bersih khususnya
minum bersih telah dilayani oleh pada masyarakat
mencapai 26,63% sistem penyediaan khususnya di
IV | 42
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
pada tahun air minum serta wilayah kota (kec.
2016, lebih belum optimalnya Baolan dan Galang)
rendah dari total pemanfaatan dan yang belum
rata-rata provinsi pengelolaan air terjangkau oleh
sulawesi tengah baku air minum PDAM melalui
yang mencapai penyediaan sarana
86,35%. dan prasarana air
Selanjutnya pada minum dan
tahun 2020 penambahan
mengalami kapasitas dan sistem
penurunan sambungan rumah
menjadi 28,45%. air minum serta
perlindungan
sumber air baku dari
pencemaran
lingkungan.
8.3. Persentase luas Hingga tahun Terbatasnya Adanya peraturan

permukiman yang 2019, luas developer yang Daerah tentang
tertata pemukiman yang mengusahakan RTRW dan
tertata sebanyak pemukiman penyusunan
79,90%. tertata baik Rencana Zonasi
sampai ke tingkat untuk kawasan
desa masih peruntukan
tingginya permukiman di
pemahaman Kecamatan
masyarakat
terhadap pola
permukiman lama
yang didiami
secara turun-
temurun sebagai
bagian yang
dianggap tabu
untuk dirubah.
8.4. Penegakan hukum Jumlah kasus Masih terbatasnyaDibutuhkan

lingkungan lingkungan di tenaga Pejabatanggaran yang
Kabupaten Pengawas memadai guna
Tolitoli yang Lingkungan Hidup penegakan hukum
diidentifikasi, lingkungan dgn
Rendahnya
diverifikasi dan melibatkan aparat
pengetahuan SDM
ditangani terkait
dalam
sebanyak 90%.
penanganan kasus
lingkungan
IV | 43
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
8.5 Cakupan Cakupan pengawasan Kepedulian
pengawasan Pengawasan terhadap pemerintah terhadap
terhadap terhadap Amdal pelaksanaan lingkungan
pelaksanaan pada tahun 2017 amdal terus kabupaten Tolitoli,
amdal. sebesar 90%. dilakukan terutama pada
Capain yang wilayah
terbilang cukup pertambangan galian
tinggi. logam dan bukan
logam yang ada terus
ditingkatkan
8.6 Tersedianya Dokumen KLHS KLHS RPJMD Pemda Kab. Tolitoli

dokumen KLHS RPJMD dalam belum dijadikan dalam tahapan
RPJMD proses acuan penyusunan
penyusunan implementasi dokumen dokumen
program di KLHS RPJMD.
daerah.
9. Pertanahan
9.1. Persentase luas Luas lahan yang lahan yang Persentase luas
lahan bersertifikat bersertifikat bersertifikat masih lahan bersertifikat
tergolong sedang kurang terus ditingkatkan
yakni hanya melalui sosialisasi
sebesar 4.35 dan jemput bola
persen hingga
tahun 2016.
Hingga tahun
2019 sebesar
4.49 persen
10 Kependudukan Dan Catatan Sipil

10.1 Rasio penduduk Rasio penduduk
berKTP per satuan berKTP terus
penduduk ditingkatkan melalui
program KTP gratis
10.2 Persentase Bayi Persentase bayi Jumlah bayi lahir Persentase Bayi
berakte kelahiran yang berakte tidak terdata berakte kelahiran
kelahiran pada masih besar akan terus
tahun 2017 ditingkatkan
sebanyak 7.890
bayi
10.3 Jumlah pasangan Sebanyak 856 Peningkatan jumlah

berakte nikah Pasangan yang pasangan berakte
telah memiliki
IV | 44
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
akte nikah pada nikah
tahun 2017.
10.4 Kepemilikan KTP Kabupaten Rasio penduduk

Tolitoli telah berKTP terus
menerapkan KTP ditingkatkan melalui
Nasional berbasis program KTP gratis
NIK.
11 Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

11.1 Persentase Hingga tahun Angka partisipasi
partisipasi 2016 partisipasi perempuan di
perempuan di perempuan di lembaga pemerintah
lembaga Lembaga terus di dorong
pemerintah Pemerintahan
Dan ditingkatkan
sebanyak 9.57%.
tahun 2020 Pendidikan dan
menurun pelatihan bagi
persentase perempuan
partisipasi
angkatan kerja
Perempuan di
Kabupaten
Tolitoli sebesar
8.07%
11.2 Partisipasi Persentase Angka partisipasi

perempuan di Pekerja perempuan di
lembaga swasta Perempuan lembaga swasta
Dilembaga terus di dorong
Swasta
Dan ditingkatkan
Kabupaten
Tolitoli tahun Pendidikan dan
2017 sebanyak pelatihan kesetaraan
31,05 persen, gender
kemudian
meningkat Pendataan peran
menjadi sebesar perempuan
34,61 persen
pada tahun
2018, dan hingga
tahun 2019
mencapai 30,89%
lebih rendah dari
tahun
IV | 45
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
sebelumnya.
11.3 Rasio KDRT KDRT terjadi pada Sosialisasi ttg

seluruh lapisan Penghapusan KDRT
masyarakat, KDRT terjadi setiap
perbuatan terhadap
Masalah factor
seseorang terutama
ekonomi yang
perempuan, yang
dominan
berakibat timbulnya
kesengseraan atau
penderitaan secara
fisik, seksual,
psikologis, dan/atau
penelantaran rumah
tangga termasuk
ancaman untuk
melakukan
perbuatan,
pemaksaan, atau
perampasan
kemerdekaan secara
melawan hukum
dalam lingkup
rumah tangga.
Perlindungan dan
rehabilitasi Korban
KDRT pada
umumnya
mengalami stres, dan
depresi. ketakutan,
dan trauma.
11.4 Partisipasi Pada tahun 2020 Partisipasi angkatan

angkatan kerja sebanyak 44,45% kerja untuk
perempuan partisipasi perempuan makin
angkatan kerja ditingkatkan melalui
untuk pelatihan dan
perempuan. pembinaan
keterampilan gender
12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

12.1. Rasio akseptor KB tahun 2016 Terbatasnya Membangun jejaring
menjadi sebesar tenaga lapangan dengan kader/tenaga
39,28 persen. penyuluh lapangan sektor lain
Kemudian pada KB,utamanya di dan memaksimalkan
IV | 46
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
tahun 2017 daerah terpencil, fungsi tenaga
menurun pegunungan lapangan tersebut
menjadi 34,30%. terkait urgensi KB
Selanjutnya pada melalui peningkatan
tahun 2018 kapasitas
meningkat
menjadi 63,02%.
Selanjutnya pada
tahun 2019
kembali
mengalami
penurunan
menjadi 68,31%.
12.2. Cakupan peserta Cakupan peserta Akses ber-KB Mendorong

KB aktif KB Aktif di masyarakat kepesertaan KB pria
Kabupaten miskin dan
Membangun
Tolitoli tahun terpencil pada
kemitraan dengan
2019 sebesar wilayah
lintas stakeholders
77,49%. pegunungan
dan layanan
masih rendah.
kesehatan untuk
meningkatkan
cakupan dan
kualitas pelayanan
KB kepada
masyarakat.
13 Sosial
13.1 Sarana sosial Dari kurun Masih terbatasnya pembangunan
seperti panti tahun 2017-2019 sarana sosial sarana sosial seperti
asuhan, panti sarana sosial seperti panti panti asuhan, panti
jompo dan panti hanya tersedia 1 asuhan, panti jompo dan panti
rehabilitasi (satu) yang jompo dan panti rehabilitasi
terdata di rehabilitasi
Mendorong
Kabupaten
Masih kurangnya kepedulian
Tolitoli.
kepedulian masyarakat
Sementara
masyarakat termasuk dunia
Jumlah panti
termasuk dunia usaha dalam
asuhan di
usaha dalam memberikan
Kabupaten
memberikan perlindungan dan
Tolitoli hingga
perlindungan dan jaminan sosial
tahun 2019
jaminan sosial terhadap masyarakat
sebanyak 14
terhadap yang rentan (Lansia
panti asuhan
masyarakat yang Terlantar dan Anak
IV | 47
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
rentan (Lansia Cacat);
Terlantar dan
mendorong lembaga
Anak Cacat);
masyarakat dan
Kurangnya lembaga
lembaga pemerintahan yang
masyarakat dan fokus/peduli pada
lembaga pada masalah
pemerintahan kerawanan sosial;
yang fokus/peduli
mengintergrasikan
pada pada
sistem sosial yang
masalah
berwawasan gender
kerawanan sosial;
dalam program
Belum pemberdayaan dan
terintegrasinya kesejahteraan sosial
sistem sosial yang
berwawasan
gender dalam
program
pemberdayaan
dan kesejahteraan
sosial
13.2 PMKS yang PMKS yang Peningkatan bantuan

memperoleh memperoleh sosial bagi PMKS
bantuan sosial bantuan sosial
Penyelesaian
terbatas dibanding
kemiskinan melalui
jumlah PMKS
bantuan PKH
13.3 Penanganan Alokasi Anggaran Masih tingginya Menekan

penyandang sosial adalah angka penyandang bertambahnya
masalah Sebesar 76% masalah jumlah penyandang
kesejahteraan pada tahun 2019 kesejahteraan masalah
sosial untuk sosial kesejahteraan sosial
Penanganan melalui berbagai
penyandang program
masalah penanggulangan
kesejahteraan PMKS.
sosial di
Penyelesaian
Kabupaten
kemiskinan melalui
Tolitoli.
bantuan PKH
14. Ketenagakerjaan
14.1 Angka partisipasi Hingga Tahun Tingginya Tingginya
2019 Angka peningkatan peningkatan Jumlah
IV | 48
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
angkatan kerja Partisipasi Jumlah angkatan angkatan kerja yang
Angkatan Kerja kerja yang tidak tidak diikuti dengan
mencapai diikuti dengan ketersediaan
66,83%. ketersediaan lapangan kerja yang
lapangan kerja memadai;
pada tahun 2020
yang memadai;
angka partisipasi Ketidaksesuaan
kerja Kabupaten Ketidaksesuaan lapangan kerja yang
Tolitoli lapangan kerja tersedia dengan
meningkat yang tersedia kualifikasi
menjadi 75,85 % dengan kualifikasi pendidikan pencari
pendidikan kerja.
pencari kerja.
Lapangan kerja yang
Lapangan kerja tersedia umumnya
yang tersedia berada pada Sektor
umumnya berada Pertanian yang
pada Sektor kurang diminati oleh
Pertanian yang para pencari kerja;
kurang diminati
Pembangunan
oleh para pencari
sarana dan
kerja;
prasarana
Belum pendukung tenaga
memadainya kerja terutama BLK,
sarana dan
Mendorong output
prasarana
BLK Utk mampu
pendukung tenaga
membuka usaha
kerja terutama
secara mandiri;
BLK, serta output
BLK belum Membangun jejaring
mampu membuka (networking)
usaha secara pelatihan kerja dan
mandiri; sertifikasi
kompetensi;
Kurangnya
jejaring Mengelola system
(networking) informasi
pelatihan kerja ketenagkerjaan
dan sertifikasi khususnya bagi
kompetensi; perempuan tenaga
kerja wanita di luar
negeri, termasuk
perlindungan dan
hak perempuan;
14.2 Angka sengketa Angka sengketa Adanya Mengurangi angka

pengusaha- pengusaha- perselisihan sengketa pengusaha-
IV | 49
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
pekerja per tahun pekerja per diakibatkan pekerja melaui
tahun pada perbedaan sosialisasi
tahun 2020 tidak pemahaman penyelesaian
terdata. mengenai hak, perselisihan
kewajiban, hubungan industrial
perselisihan
Pembinan serikat
kepentingan.
pekerja oleh dinas
Adanya tenaga kerja
pemutusan
hubungan kerja
(PHK) sepihak oleh
perusahaan
Perbedaan
penilaian standar
gaji pekerja
14.3. Pencari kerja yang Pencari kerja Ketidaksesuaian Pembangunan

ditempatkan yang antara jenis sekolah kejuruan
ditempatkan pendidikan dan yang berbasis
pada tahun 2016 kebutuhan pasar kebutuhan pasar
sebesar sebanyak kerja yang tersedia kerja
5,47%. Pada
tahun 2020
mengalami
peningkatan
sebesar 55,13%
14.4. Keselamatan dan Persentase Terbatasnya Meningkatkan

perlindungan perusahaan yang jamsostek bagi jumlah tenaga kerja
menerapkan tenaga kerja yang menerima
keselamatan dan jamsostek.
kesehatan kerja
dari tahun 2017 -
2020 sebesar
100%.
14.5. Perselisihan Tidak ada. Tidak adanya Meningkatkan peran

buruh dan kesepahaman lembaga
pengusaha antara pihak penyelesaian
terhadap buruh dan perselisihan
kebijakan pengusaha
pemerintah daera
15. Koperasi Usaha Kecil dan Menengah

15.1. Persentase Tahun 2020 Kurangnya Pelibatan aparat
IV | 50
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
koperasi aktif persentase pendampingan kecamatan dan
koperasi yang terhadap desa/kelurahan
aktif mengalami pengembangan dalam pembinaan
penurunan yang koperasi Koperasi
sangat signifikan diwilayahnya
menjadi 43,43%
Dibutuhkan regulasi
dari tahun 2016
sektor ekonomi yang
sebesar 84,28%.
berpihak pada
Koperasi
Penguatan kapasitas
dalam pembinaan
koperasi
15.2 Jumlah UKM non Pada tahun 2019 Jumlah UKM non Mendorong
BPR/LKM UKM sebanyak 3,24 BPR/LKM UKM tumbuhnya Jumlah
UKM non masih terbatas UKM non BPR/LKM
BPR/LKM UKM UKM
di Kabupaten
Tolitoli.
15.3 Jumlah BPR/LKM Untuk jumlah Jumlah BPR/LKM Mendorong

BPR/LKM pada masih terbatas tumbunya BPR/LKM
tahun 2019 melalui
sebanyak 10. penyederhanan
administrasi
perizinan
15.4 Usaha Mikro dan Jumlah UMKM Usaha Mikro dan Meningkatkan
Kecil Menengah tahun 2019 Kecil Menengah jumlah pelaku Usaha
sebanyak 22625 sudah meningkat Mikro dan Kecil
tetapi masih harus
Membantu Akses
ditingkatkan
terhadap permodalan
Akses terhadap UMKM memalui
permodalan kerjasama pemda
UMKM terbatas dan lembaga
keuangan
Akses pasar
produk UMKM Memfasilitasi
terbatas pembukaan Akses
pasar produk UMKM
Mendorong
kerjasama dgn usaha
pariwisata didalam
memasarkan produk
IV | 51
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
UMKM
16. Penanaman Modal

16.1. Jumlah investor Jumlah Investor Infrastruktur Peta potensi investasi
berskala nasional PMDN pada wilayah belum dan blueprint
(PMDN/PMA) tahun 2017 memadai investasi
sebanyak 23 (Transportasi dan
Optimalisasi
PMDN. energi)
Pelayanan perizinan
Promosi potensi terpadu Satu pintu
masih perlu (PTSP)
ditingkatkan
Pengembangan
kerjasasama wilayah
dalam investasi.
16.2. Jumlah nilai Nilai investasi di Iklim Investasi Perda Tentang

investasi berskala Kabupaten sudah baik dan Penanaman modal,
nasional Tolitoli pada masih perlu RUPM, insentif dan
(PMDN/PMA) tahun 2020 ditingkatkan kemudahan Investasi
untuk PMA di kabupaten Tolitoli
sebesar 20,44 M.
Perlu di tetapkan
Kawasan Industri
(KI) besar yang
berbasis komoditi
unggulan
16.3. Rasio Daya Serap Rasio daya serap Rendahnya Peningkatan Kualitas
Tenaga Kerja tenaga kerja kualitas Sumber Sumber Daya
terhadap Daya Manusia Manusia melalui
PMA/PMDN pada pencari kerja pelatihan calon
tahun 2019 tenaga kerja
sebesar 9,63.
16.4. Kenaikan/ Implementasi Optimalisasi

penurunan Nilai perijinan investasi Pelayanan Terpadu
Realisasi PMDN belum optimal Satu Pintu (PTSP)
(Miliaran Rupiah)
17. Kebudayaan
17.1. Penyelenggaraan Penyelenggaraan Pergelaran Budaya Pergelaran Budaya
festival seni dan festival seni dan dan pameran dan pameran
budaya budaya di pembangunan pembangunan
Kabupaten Kabupaten Tolitoli Kabupaten Tolitoli
Tolitoli tahun masih terbatas perlu ditingkatkan
2019 sebanyak 3 dilingkungan menjadi Event
IV | 52
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
penyelenggaran. Provinsi Sulteng Nasional
17.3. Benda, situs dan Benda, situs dan Rendahnya Meningkatkan

kawasan cagar kawasan cagar Pengetahuan partisipasi
budaya yang budaya yang Masyarakat masyarakat dalam
dilestarikan dilestarikan terhadap UU cagar memelihara benda
sebanyak 12. budaya situs dan kawasan
cagar budaya
Situs sejarah dan
purbakala banyak Terjaga dan
mengalami terpeliharanya
kerusakan dan benda, situs dan
perlu dilakukan kawasan cagar
pemeliharaan budaya
Memelihara
peninggalan sejarah
melalui berbagai
program bersama
masyarakat dan
swasta
18. Kepemudaan dan Olah Raga

18.1. Jumlah organisasi Jumlah Belum terpolanya Memfasilitasi secara
pemuda organisasi pemberdayaan terbatas baik
pemuda hingga pemuda teknis,manajemen,
tahun 2020 di maupun dana dalam
Belum optimalnya
Kabupaten rangka
kontribusi
Tolitoli sebanyak mendinamisasi dunia
pemuda dalam
108 Organisasi kepemudaan
pembangunan
kepemudaan.
Belum
terakreditasi
organisasi
kepemudaan
Belum
maksimalnya
peran organisas
kempemudaan
yang ada.
18.2. Jumlah Organisasi Belum terpolanya Adanya program

Organisasi olahraga di permasalahan dan pemberdayaan
Olahraga Kabupaten pembibitan pemuda pada Dinas
Tolitoli sebanyak olahraga pemuda Olahraga
19 pada tahun dan kebijakan
IV | 53
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
2019. Belum pemerintah dalam
terakreditasi peningkatan prestasi
organisasi olahraga unggulan
keolahragaan daerah
Menfasilitasi
akreditasi organisasi
keolahragaan
18.3. Jumlah Kegiatan Jumlah kegiatan Terbatasnya Perlu adanya

olahraga dan seni pada tahun 2019 kelengkapan fasilitasi sarana dan
sebanyak 15 peralatan olah prasarana Olahraga
Kegiatan raga dan belum yang memadai dan
olahraga dan optimalnya berkualitas
seni. pemanfaatan
Peningkatan prestasi
saranadan
olahraga unggulan
prasarana
daerah melalui
keolaragaan.
pembinaan yg
berkelanjutan
19. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

19.1 Kegiatan Kegiatan Kegiatan pembinaan
pembinaan politik pembinaan politik politik daerah telah
daerah daerah telah berjalan dan akan
berjalan dan akan terus ditingkatkan
terus ditingkatkan kualitas dan
kuantitasnya.
20. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah,

Perangkat Daerah,Kepegawaian dan Persandian
20.1 Rasio Jumlah Rasio jumlah Anggota Satpol PP Prioritas status
Polisi Pamong pamong praja per sebagain anggota satpol PP
praja per 10.000 10.000 merupakan menjadi PNS
penduduk penduduk Tenaga Harian
sebesar 9,2 pada Lepas
tahun 2019.
Tidak ada Formasi
Khusus untuk
Penerimaan
Pegawai Satpol PP
20.2 Jumlah Linmas Jumlah Linmas Jumlah Linmas Meningkatkan

per Jumlah per Jumlah per Jumlah Partisipasi masy
10.000 Penduduk 10.000 10.000 Penduduk dalam Usaha
Penduduk tahun masih terbatas Pembelaan Negara
2019 sebanyak dan penciptaan
IV | 54
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
41,12. kemananan desa.
Membentuk di setiap
kecamatan Forum
Kemitraan Polisi dan
Masyarakat
selanjutnya di
singkat FKPM,
sebagai wadah
Kerjasama kemitraan
antara Polisi dan
Masyarakat untuk
memecahkan
persoalan sosial yang
dapat berakibat
menjadi gangguan
Kamtibmas.
20.3 Rasio Pos Sampai pada Mendorong Swadaya

Siskamling per tahun 2019 masyarakat untuk
jumlah Rasio Pos membangun
desa/kelurahan Siskamling per siskamling
jumlah
Mengalakkan FKPM
desa/kelurahan
di Kabupaten
Tolitoli Sebesar
3,9
20.4 Sistem informasi Telah tersedia. Dipertahankan dan

Pelayanan dijaga
Perijinan dan operasionalisasi
adiministrasi Sistem informasi
pemerintah Pelayanan Perijinan
dan adiministrasi
pemerintah
20.5 Penegakan PERDA Penagakan perda Menegakkan Operasi Penagakan

tiap tahunnya Perda, menjadi perda secara rutin
dilakukan oleh tugas dan dilakukan oleh
tanggung jawab Pemerintah
Pemerintah
Satpol PP juga Kabupaten Tolitoli
Kabupaten
dituntut utk melalui institusi
Tolitoli melalui
menegakkan satpol PP
institusi yang
peraturan kepala bekerjasama dengan
berwenang.
daerah intansi yang
berwenang
IV | 55
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
21. Ketahanan Pangan
21.1 Regulasi Tersedia Regulasi Koordinasi dengan

Ketahanan dokumen terkait Ketahanan Pangan instansi terkait
Pangan regulasi masih kurang dalam melaksanakan
ketahanan regulasi Ketahanan
Sanksi terhadap
pangan Pangan secara
pelanggaran
Optimal
Peraturan
Keamanan Pangan
belum Optimal
21.2 Ketersediaan Ketersediaan Masih banyak Meningkatkan

pangan utama pangan utama masyarakat keanekaragaman
pada tahun 2019 miskin di konsumsi pangan
sebesar 19.40% Kabupaten Tolitoli
Mengubah pola
sehingga akses
konsumsi
masyarakat
masyarakat agar
terhadap pangan
mengkonsumsi
bergizi dan sehat
bahan pangan yang
masih rendah
beranekaragam dan
Belum optimalnya lebih baik gizinya
pemanfaatan
potensi pangan
lokal di
masyarakat
21.3 Penurunan Masih adanya Membantu para

jumlah daerah rawan petani untuk
penduduk/daerah pangan di meningkatkan
rawan pangan Kabupaten Tolitoli jumlah panen,
akibat gagal panen seperti memberikan
dll pupuk yang
berkualitas.
Pengendalian
konversi lahan
pertanian,
Mencetak lahan
pertanian baru.
intensifikasi sistem
pertanian dengan
menerapkan
tekhnologi yang
dapat meningkatkan
produktivitas
IV | 56
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
sekaligus
mempertahankan
kualitas lingkungan
21.4 Penurunan Pada tahun 2019 Masyarakat Meningkatkan

Konsumsi Beras sebesar Kabupaten Tolitoli keanekaragaman
116/kg/kapita/ pada umumnya konsumsi pangan
tahun. masih sangat
Mengubah pola
tergantung dengan
konsumsi
konsumsi beras
masyarakat agar
mengkonsumsi
bahan pangan yang
beranekaragam &
lebih baik gizinya
22. Pemberdayaan Masyarakat Desa

22.1 Rata-rata jumlah Hingga tahun Jumlah kelompok
kelompok binaan 2019 jumlah binaan lembaga
lembaga kelompok binaan pemberdayaan
pemberdayaan LPM mencapai masyarakat (LPM)
masyarakat (LPM) 183. terus ditingkatkan
22.2 Rata-rata jumlah Rata-rata jumlah Jumlah kelompok

kelompok binaan kelompok binaan binaan PKK setiap
PKK PKK tahun 2019 tahunnya
sebesar 170. ditingkatkan
22.3 Jumlah LSM Dari tahun 2017- Peran LSM

2019 jumlah dioptimalkan dalam
LSM di Pembangunan dan
Kabupaten mobilisasi kepada
Tolitoli sebanyak masyarakat
7 LSM.
22.4 LPM Berprestasi 100% LPM di Pembinanan dan

Kabupaten dukungan pada LPM
Tolitoli tergolong Berprestasi terus
berprestasi. ditingkatkan
22.5 PKK aktif PKK aktif pada Dukungan dan

tahun 2019 bantuan pada PKK
sebanyak 126 aktif terus
PKK, lebih ditingkatkan
banyak 4 PKK
dari tahun
sebelumnya.
IV | 57
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
22.6 Posyandu Aktif Posyandu yang Kurangnya Peningkatan sarana
aktiv di fasilitasi sarana dan prasarana
kabupeten dan prasarana kesehatan.
Tolitoli hingga kesehatan pada
Pelatihan SDM
tahun 2017 posyandu yang
posyandu.
sebanyak 260 berada pada
posyandu.tahun wilayah terpencil.
2019 jumlah
Kualitas Sumber
poyandu yang
daya manusia
aktif sebanyak
yang rendah.
261 posyandu
22.7 Pemeliharaan Tingkat Kurangnya Tingkat

asset pasca Pemeliharaan kesadaran Pemeliharaan asset
program asset pasca didalam menjaga ditingkatkan setiap
pemberdayaan program & mengelola aset tahunnya.
masyarakat pemberdayaan
masyarakat
mencapai 61%.
23. Statistik
23.1 Buku ”Profil Ada Penyedian Buku
Kabupaten Tolitoli ”Profil Kabupaten
” Tolitoli ” dilakukan
setiap tahunnya
23.2 Buku ”Profil Ada Penyediaan Buku

Kecamatan” ”Profil Kecamatan”
dilakukan setiap
tahunnya
23.3 Buku ”Kinerja Ada Penyediaann Buku

Pembangunan ”Kinerja
Ekonomi Pembangunan
Kabupaten Tolitoli Ekonomi Kabupaten
” Tolitoli ”
23.4 Buku ”Kinerja Ada Penyediaan Buku

Pembangunan Informasi ”Kinerja
Ekonomi Pembangunan
Kecamatan” Ekonomi Kecamatan”
23.5 Buku ”Analisis Ada Penyediaan Buku

Pembangunan Informasi ”Analisis
Manusia” Pembangunan
Manusia”
IV | 58
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
23.6 Buku ”Statistik Ada Penyediaan Buku
Pertanian” Informasi ”Statistik
Pertanian”
24. Kearsipan
24.1 Persentase OPD Hingga tahun Pengelolaan arsip
Pengelolaan arsip 2019 Persentase secara baku oleh
secara baku OPD Pengelolaan Organisasi perangkat
arsip secara daerah didorong dan
baku hanya ditingkatkan setiap
sebesar 78% atau tahunnya
masih ada 22%
dari total OPD
yang belum
mengelolaa
arsipnya secara
baku.
24.2 Persentase SDM Sama halnya Rekrutmen SDM

pengelola dengan pengelola kearsipan
kearsipan sesuai Persentase OPD sesuai standar teknis
standar teknis Pengelolaan arsip diprioritaskan dalam
secara baku, penerimaan formasi
Persentase SDM PNS
pengelola
kearsipan sesuai
standar teknis
sebanyak 78%.
25. Komunikasi dan Informatika

25.1 Persentase Desa Belum semua Masih ada daerah Persentase Desa
yang dapat Desa di yang belum yang dapat diakses
diakses melalui Kabupaten mendapatkan melalui Tlp/Hp akhir
Tlp/Hp Tolitoli dapat akses Tlp/HP periode dapat di
diakses melalui tingkatkan mencapai
Tlp/HP yang 95%
dapat diakses
hanya sebesar
89%.
25.2 Persentase Desa Sebear 78% Masih ada daerah Persentase Desa
yang memiliki Persentase Desa yang belum yang yang memiliki
Akses yang memiliki mendapatkan Akses
Internet/Warnet Akses akses Internet/Warnet
Internet/Warnet Internet/warnet akhir periode dapat
IV | 59
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
hingga tahun di tingkatkan
2019. mencapai 95%
25.3 Jumlah desa yang Desa yang desa yang memiliki

memiliki siaran memiliki siaran siaran radio/ TV
radio/ TV local radio/TV Local local akan
masih terbatas ditingkatkan melalui
optimalisasi
pengelolan dana desa
25.4 Jumlah Website Jumlah Website Website Kabupaten

Kabupaten dan Kabupaten dan dan OPD
OPD OPD Kabupaten ditingkatkan
Tolitoli sebanyak kualitasnya
7.
25.5 Pelaksanaan E- Pelaksanaan E- Pelaksanaan E- Pelaksanaan E-

Goverment Goverment Government Government melalui
sebesar 85% melalui penerapan penerapan e-
sampai tahun e-planning dan e- planning dan e-
2019. budgeting sdh budgeting di
berjalan namun optimalkan
belum optimal
26 Perpustakaan
26.1 Jumlah Jumlah Pengelolaan Peran perpustakaan
perpustakaan perpustakaan di perpustakaan ditingkatkan
Kabupaten belum optimal
bantuan saran
Tolitoli hanya 1
Masih terbatasnya prasarana
hingga tahun
saran prasarana perpustakaan daerah
2019.
perpustakaan
daerah
26.2 Rasio jumlah Rasio jumlah jumlah Meningkatkan

pengunjung pengunjung pengunjung masih kesadaran akan
terhadap populasi perpustakan di relative kecil budaya membaca di
yang harus Kabupaten kalangan masyarakat
Minat membaca di
dilayani Tolitoli sebesar
kalangan Meningkatkan
perpustakaan per 3,39 persen di
masyarakat masih kunjungan pada
tahun tahun 2019.
rendah perpustakan
26.3 Rasio Koleksi Rasio Koleksi Koleksi buku

buku terhadap buku terhadap perpustakaan di
jumlah buku yang jumlah buku perbaharui dan
tersedia di yang tersedia di ditingkatkan
perpustakaan perpustakaan
IV | 60
BIDANG
URUSAN/IKK
TARGET KEBERHASILAN
1 2 3 4 5
daerah daerah yakni
0,51.
4.1.1.1. Permasalahan Pembangunan Berdasarkan Urusan Wajib yang

Berkaitan Layanan Dasar
Urusan pemerintahan wajib, menurut undang-undang nomor 23 tahun
2014 adalah urusan pemerintah yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah
kabupaten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar (basic needs) masyarakat di
daerah tersebut. Urusan pemerintah daerah yang bersifat wajib berkaitan
dengan pelayanan dasar di Kabupaten Tolitoli dijabarkan dalam tabel sebagai
berikut:
Tabel 4.3
Permasalahan Pembangunan Kabupaten Tolitoli Berhubungan dengan
Urusan Pemerintahan Wajib yang Berkaitan dengan Pelayanan Dasar
No. Bidang Permasalahan

URUSAN WAJIB PELAYANAN DASAR
1 Pendidikan 1 Kurangnya sarana dan prasarana pada

lembaga PAUD formal dan non-formal serta
pada lembaga swasta jenjang SD/MI, SMP/MTS,
dan SMA/SMK/MA
2 Belum optimalnya pencapaian SPM dan SNP
3 Masih adanya disparitas mutu pendidikan

antara lembaga negeri dan swasta
4 Kurangnya kualifikasi dan kompetensi guru

5 Kurangnya tenaga kependidikan di jenjang
pendidikan dasar;
6 Belum meratanya sebaran tenaga pendidik
terhadap kebutuhan sekolah
7 Kurangnya daya saing siswa di bidang sains
kesenian dan olahraga
8 Belum maksimalnya output pembelajaran
9 Belum optimalnya penerapan menajemen

pendidikan
di sekolah
11 Pengambilalihan kewenangan pendidikan
menengah ke tingkat provinsi
12 Penggabungan pendidikan dasar dan pendidikan
menengah (SD dan SMP)
IV | 61
13 Tingkat kualifikasi tenaga pendidik masih ada yg
belum sarjana (S1) terutama pada jenjang
pendidikan dasar
14 Masih terdapat tamatan SD/MI dan sederajat
yang tidak melanjutkan ke Tingkat SMP/mts
15 Masih terdapat tamatan SMP/mts dan sederajat

yang tidak melanjutkan ke Tingkat SLTA
16 Sarana Prasarana dan fasilitas belajar belum

memadai
2 Kesehatan 1 Sarana dan prasarana Puskesmas dan
jaringannya masih kurang memadai
2 Kuantitas dan kualitas tenaga kesehatan belum

sesuai dengan kebutuhan
3 Alokasi pembiayaan kesehatan yang bersumber
dari APBD kabupaten belum sesuai dengan
ketetapan Undang-Undang
4 Usia Harapan Hidup (UHH) masih di bawah usia
harapan nasional
5 Angka Kematian Ibu (AKI) masih tinggi
6 Angka Kematian Bayi (AKB) masih tinggi
7 Status Gizi balita masih rendah
8 Tingginya masayarakat yang belum mengakses
sanitasi yang layak
9 Tingginya Masyarakat yang belum dapat

mengakses Layanan Air Minum yang Layak
10 Masih tingginya kelurahan endemis DBD

11 Masih rendahnya tingkat pengetahuan
komprehensip tentang HIV-AIDS pad usia 15-
24 tahun
12 Tingginya penyebab kematian bayi akibat
masalah gizi selama kehamilan
13 Rumah tangga ber-PHBS belum mencapai

target
3 Pekerjaan Umum 1 Terdapat defisit imbangan air irigasi pada
dan Penataan beberapa water distric dimusim kemarau serta
Ruang bangunan irigasi yang sudah berumur
2 Belum terpenuhinya target penambahan air baku

dikarenakan kewenangan penanganan tidak
sepenuhnya berada di daerah
3 Kurang optimalnya koordinasi antar wilayah

dalam pengelolaan konservasi SDA
4 Daya dukung lingkungan yg menurun akibat

pemanfaatan SDA yang berlebihan
IV | 62
5 Kondisi jalan dan jembatan yang belum mantap
6 Sarana dan prasarana transportasi jalan belum
optimal
7 Tidak adanya koordinasi antar OPD yang
menangani/melaksanakan kegiatan
pembangunan jalan
8 Keterbatasan SDM khususnya Pengelola
operasional Daerah Irigasi
9 Keterbatasan data bidang SDA (Irigasi, Sungai,

Rawa dan Pantai)
10 Pengangkutan sampah: Jumlah armada

kebersihan tidak sebanding dengan jmlh
perkembangan penduduk dan umur kendaraan
sudah masuk dlm kategori tidak layak
11 Upah yang diterima petugas kebersihan
dilapangan tdk sesuai dengan beban risiko kerja
12 Kurangnya kesadaran masyarakat dlm menjaga

kebersihan dan segala fasilitas sarana prasarana
persampahan
13 Lokasi TPA yg sekarang sudah tidak layak lagi

14 Tidak adanya teknologi pengelolaan limbah tinja
yg dihasilkan masyarakat
15 Belum adanya SOP dlm mengoperasikan dan

memperbaiki kendaraan operasional kebersihan
16 Kurangnya sarana dan prasarana untuk

perawatan peralatan dan perlengkapan
operasional persampahan
17 Kurangnya lokasi yang bersertifikat untuk
dijadikan RTH
18 Anggaran pembangunan RTH tidak seimbang dgn
anggaran pemeliharaan
19 Belum adanya Masterplan Kabupaten Tolitoli

4 Perumahan 1 Masih Tingginya kawasan kumuh dilingkungan
Rakyat dan perkotaan
Kawasan 2 Masih tingginya rumah tidak layak huni
Permukiman
3 Belum optimalnya jalan lingkungan di kawasan
kumuh
4 Belum optimlnya drainase di kawasan kumuh
dan lingkungan permukiman
5 Penanganan bencana yang berlum terintegrasi

6 kurangnya kawasan terbuka hijau
7 Belum Tersedianya Tempat Pembuangan Akhir
(TPA)
IV | 63
8 Masih Kurangnya Tempat Pembuangan TPS
9 Kurangnya Armada pengankutan sampah
5 Ketentraman, 1 Belum adanya keseragaman antara penyelenggara

Ketertiban Umum penanggulangan bencana mengenai type BPBD
dan perlindungan secara nasional
masyarakat
2 Belum adanya regulasi yang jelas tentang
pembentukan BPBD
3 Penanganan penanggulangan bencana rata-rata
hanya secara sporadis, karena belum semua
BPBD mempunyai dasar hukum rencana
penanggulangan bencana beserta turunannya
(Protap, SOP, dll)
4 Kegiatan penanggulangan bencana masih pada
tahapan tanggap darurat, rehabilitasi dan
rekonstruksi sehingga belum menjadikan
kegiatan pengurangan risiko (mitigasi) bencana
sebagai skala prioritas
5 Sarana dan prasarana penanggulangan bencana
yang masih kurang
6 Proses identifikasi, kajian dan pemantauan risiko

bencana serta membangun sistem perinngatan
dini masih kurang
7 Pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk
membangun kesadaran, keselamatan dini dan
ketahanan thdp bencana blm dimanfaatkan
8 Masih kurangnya SDM Satlinmas yang potensial

dalam pelaksanaan tugas
9 Masih kurangnya SDM tenaga operasi penertiban

10 Belum adanya asuransi jiwa dalam
mengantisipasi terjadinya kecelakaan di dalam
pelaksanaan tugas
11 Kurangnya sarana dan prasarana pendukung
dalam pelaksanaan tugas
6 Sosial 1 Masih tingginya Penyandang Masaalah
Kesejahteraan Sosial (PMKS)
2 Masih Tingginya Tingkat kemiskinan
3 belum optimalnya penanganan PMKS
4 belum menguatnya perhatian akan pentingnya
pengembangan modal sosial, dan
kesetikawanan sosial, kearifan lokal,
kegotongroyongan.
4.1.1.2. Permasalahan Pembangunan Berdasarkan Urusan Wajib yang tidak

Berkaitan Layanan Dasar
Urusan Pemerintahan Wajib Yang Tidak Berkaitan dengan pelayanan
dasar, menurut undang-undang nomor 23 tahun 2014 meliputi 18 urusan
IV | 64
pemerintahan wajib. Permasalahan pembangunan terkait urusan wajib yang
tidak berkaitan dengan pelayanan dasar dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 4.4
Permasalahan Pembangunan Kabupaten Tolitoli Berhubungan dengan
Urusan Pemerintahan Wajib yang tidak Berkaitan Pelayanan Dasar
No Bidang Permasalahan
URUSAN WAJIB NON PELAYANAN DASAR
1 Tenaga Kerja 1 Masih kecilnya laju penyerapan tenaga

kerja dan kesempatan kerja
2 Masih rendahnya kualitas tenaga kerja,
atau minimnya kompetensi dan
keterampilan pencari kerja
3 Belum terpetakannya ketenagakerjaan
4 Kurangnya pemahaman tentang
norma kerja, keselamatan dan
kesehatan kerja serta belum
maksimalnya hubungan industri di
perusahaan
2 Pemberdayaan 1 Masih adanya tindak kekerasan
perempuan dan terhadap perempuan dan anak
perlindungan anak 2 Belum optimalnya penanganan
pengaduan/ laporan kekerasan terhadap
perempuan dan anak
3 Pangan 1 Masih tingginya angka konsumsi beras
per kapita
2 Pola Pangan Harapan (PPH) masih rendah
3 Beralih fungsinya lahan pertanian
menjadi kawasan perkebunan dan
pemukiman
4 Pertanahan 1 Banyaknya tanah yang belum
bersertifikat
2 Kompleksitas proses pengadaan tanah
bagi pembangunan untuk kepentingan
umum
5 Lingkungan Hidup 1 Kurangnya pengetahuan dan kesadaran
masyarakat akan pengelolaan sumberdya
alam yang berkelanjutan
2 Kurangnya informasi mengenai
pembangunan yang berorientasi
lingkungan
3 Pencemaran dan kerusakan lingkungan
hidup yang cenderung meningkat
memerlukan tata kelola yang tepat
terhadap penanganan banjir, penyediaan
air bersih dan pemanfaatan ruang
IV | 65
4 Kurangnya sinergitas pemanfaatan
potensi sumber daya alam dan
pengelolaan lingkungan hidup dalam
memaksimalkan upaya konservasi,
rehabilitasi dan penghematan
penggunaan sumberdaya alam
5 Belum optimalnya regulasi (Perda)
Kabupaten Tolitoli yang berkaitan dengan
pengelolaan sumberdaya alam dan
lingkungan hidup
6 Belum kuatnya kelembagaan masyarakat
dalam pengelolaan sumberdaya alam dan
lingkungan hidup yang berkelanjutan
6 Kependudukan dan 1 Keterlambatan penduduk dalam
catatan sipil melaporkan peristiwa kependudukan
dan pencatatan sipil
3 Belum optimalnya jumlah SDM yang
memberikan pelayanan kepemilikan
dokumen kependudukn
4 Belum memadainya sarana informasi
teknologi
5 Masih kurangnya sistem evaluasi dan
analisa program dan kegiatan
6 Masih rendahnya mental personal
aparatur
7 Pemberdayaan 1 Masih kurangnya kapasitas sumber
Masyarakat dan Desa daya aparatur pemerintah
kelurahan/desa dalam mengelola
administrasi baik tentang keuangan,
program dan kegiatan
2 Masih rendahnya SDM Aparatur dalam
pengelolaan dana desa
3 Masih kurang bimbingan, asistensi, dan
supervisi dalam
menumbuhkembangkan keswadayaan
atau kemandirian masyarakat
4 Kurang optimalnya Kader
Pemberdayaan masyarakat desa dan
Kelurahan
8 Pengendalian Penduduk 1 Kurangnya kesadaran masyarakat
dan Keluarga Berencana untuk menggunakan Metode
(KB) Kontrasepsi Jangka Panjang (MKJP)
2 Adanya kecenderungan peningkatan
perkawinan pertama anita usia muda
3 Berkurangnya tenaga penyuluh lapangan
4 Masih rendahnya jumlah Keluarga
Sejahtera yang mempunyai usaha
sebagai upaya peningkatan pendapatan
keluarga;
5 Masih rendahnya jumlah kader
Keluarga Berencana (KB) yang
berkualitas
IV | 66
6 Masih terbatasnya pengetahuan remaja
dan siswa sekolah terhadap program KB
dan Keluarga Sejahtera (KS)
7 Belum optimalnya pembinaan Balita,
remaja, dewasa dan Lansia dalam
upaya peningkatan KS
8 Pemenuhan kebutuhan alat dan obat
kontrasepsi selama ini masih
tergantung dari provinsi dan Pusat
9 Perhubungan 1 Masih kurangnya pemahaman
masyrakat di bidang lalu lintas dan
angkutan jalan
2 Kurang optimalnya fungsi terminal
3 Masih kurangnya fasilitas perlengkapan
jalan serta sarana dan prasarana lalu
lintas dan angkutan jalan
4 Masih kurangnya data-data
perencanaan dan penggembangan
transportasi
5 Fasiltas sarana dan prasarana
pengujian kendaraan bermotor yang
masih kurang memadai
6 Minimnya akses transportasi ke pulau
pulau kecil dan terluar dan terpencil
7 Minimnya landasan pacu (runway) dan
fasilitas lainnya Bandar Udara Sultan
Bantilan
10 Komunikasi dan 1 Masih terdapat beberap wilayah yang
Informatika belum mendapat akses informasi melalui
jaringan seluler
2 Terbatasnya SDM di bidang layanan
komunikasi dan Informatika
11 Koperasi, Usaha Kecil 1 Kurangnya permodalan dan terbatasnya
dan Menengah akses pembiayaan
2 Masih kurangnya bimbingan manajemen
usaha kecil dan menengah
3 Masih sedikitnya fasilitas tata niaga
produk UMKM
4 Masih rendahnya penerapan tekhnologi
dan kurangnya inovasi produk UMKM
5 Masih kurangnya fasilitasi kerjasama
KUMKM dengan pelaku usaha yang
berskala besa
6 Masih rendahnya minat investasi di
sektor hilir UMKM berbasisi sumber daya
lokal
12 Penanaman Modal 1 Masih rendahnya iklim investasi
2 Masih rendahnya promosi potensi
investasi daerah
3 Masih rendahnya pemanfatan bahan
baku lokal dalam investasi
IV | 67
13 Kepemudaan dan 1 Masih rendahnya kepeloporan dan
Olah Raga kepemimpinan di lingkungan pemuda
2 Masih kurangnya penggerakan potensi -
potensi dan sumber daya kepemudaan
dan olahraga yang ada dimasyarakat
3 Masih kurangnya kapasitas pemuda
dalam peran serta pembangunan
4 Masih sedikitnya jumlah sarana olah
raga yang meliputi lapangan olah raga,
dan gelanggang olah raga
5 Masih kurangnya pembinaan terhadap
potensi olahraga yang ada
14 Statistik 1 Masih terdapat sumber/referensi data
pembangunan yang berbeda-beda
antara OPD dengan data dan informasi
yang bersumber dari BPS
2 Masih lemahnya data potensi desa dan
kecamatan
3 Masih ada data-data statistik yang belum
disediakan oleh BPS yang dibutuhkan
oleh daerah
15 Kebudayaan 1 Masih kurangnya frekuensi dan
intensitas penyelenggaraan festival seni
dan budaya
2 Kurang terpromosikannya budaya lokal
3 Belum tersedianya sarana prasarana
pagelaran seni dan budaya yang
representative
4 Kurangnya pemeliharaan benda, situs
dan kawasan cagar budaya yang
dilestarik an
5 Kurangnya pelestarian seni dan budaya
tradisional
16 Perpustakaan 1 Kurangnya kesadaran masyarakat untuk
memanfaatkan perpustakaan
2 Koleksi buku yang masih terbatas
17 Kearsipan 1 Kurangnya pemahaman dan rendahnya
kesadaran masyarakat terhadap
pentingnya arsip
2 Masih kurangnya sarana dan
prasarana untuk pengelolaan kearsipan
3 Terbatasnya kemampuan Sumber
Daya Manusia operator/programer
pengolahan data kearsipan
18 Persandian 1 Kurangnya kualitas serta kuantitas SDM
bidang dan persandian;
2 Keterbatasan peralatan pendukung
utama dan wajib persandian
3 Kurangnya pemahaman serta kesadaran
keamanan informasi dan pemanfaatan
IV | 68
persandian daerah
4 Belum optimalnya sandi dalam

komunkasi Perangkat Daerah
5 Belum optimalnya pelaksanaan standar
operasional prosedur persandian
4.1.1.3. Permasalahan Pembangunan Berkaitan dengan Urusan Pilihan

Urusan pilihan berdasarkan Pasal 12 ayat (3) Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah meliputi 8 (delapan) urusan dan
perencanaan Pembangunan yang disajikan dalam tabel sebagai berikut.
Tabel 4.5
Permasalahan Kabupaten Tolitoli
Berkaitan Urusan Pemerintahan Pilihan
URUSAN PILIHAN
1 Perikanan dan 1 Kurangnya petugas teknis bidang perikanan
Kelautan budidaya
2 Keterbatsan kewenangan Kabupaten
pengelolaan SDA Laut sebagaimana diatur
dalam permendagri 90/2019
3 Kelompok pembudidaya yang berbadan
hukum sangat terbatas
4 Terbatasnya penerapan sistem jaminan
manajemen mutu dan keamanan hasil
perikanan
5 Kurangnya bimtek mutu dan diservikasi
produk perikanan, pengawasan mutu dan
inspeksi mutu hasil perikanan
6 Kurangnya juknis kegiatan perencanaan
sarpras pengolahan hasil, peningkatan nilai
tambah produk hasil perikanan, peningkatan
nilai tambah produk hasil perikanan bagi
UPI/UMKM dan pengumpul /supplier
7 Kurangnya regulasi mutu dan pengolahan
hasil perikanan
8 Kurangnya sosialisasi UU Nomor 45 tahun
2009, Perda Kabupaten Tolitoli, Penertiban
dokumen kapal perikanan (SIUP, SIPI, SIKPI),
penertiban Andon (asal daerah nelayan
setempat), Penertiban retribusi antar pulau
dan viskuer, tidak terea-lisasi pengaturan
ruang penangkapan ikan nelayan tradisional
dengan kapal perikanan di Kabupaten Tolitoli
IV | 69
9 Minimnya informasi sumberdaya produk
perikanan, wisata bahari bagi investor dan
buyers dalam dan luar negeri
10 kurangnya promosi produk unggulan daerah
hasil perikanan pada investor dan wisatawan
domestik maupun mancanegara
11 Belum terpenuhinya sarana pemasaran
produk-produk inovatif pengolah/UMKM hasil
perikanan
2 Pariwisata 1 Belum terintegrasi secara optimal komponen
penunjang infrastruktur pariwisata dalam hal
Bersih, Indah, Sehat, Aman (BISA)dalam
mewujudkan Kabupaten Tolitoli sebagai
tujuan wisata
2 Belum adanya gedung pertunjukkan seni
yang representatif
3 Belum optimalnya kontinuitas pembinaan
terhadap lingkungan seni, pelaku seni dan
komunitas-komunitas seni
4 Kurangnya perhatian masyarakat terutama
generasi muda terhadap seni budaya
5 Penyelenggraan atrasi dan event pariwisata
belum masuk kelender event pariwisata
nasional
6 belum optimal kerjasama antara pemerintah
daerah dengan pihak swasta dalam
pengembangan objek wisata
7 kurang tersedianya infrastruktur
pendukung menuju objek wisata
8 Kurang memadainya alokasi anggaran untuk
pelaksanaan program dan kegiatan
kepariwisataan
3 Pertanian 1 Kemandirian petani dalam berusaha tani
masih kurang
2 Akses permodalan belum sepenuhnya
dimanfaatkan petani
3 Adanya alih fungsi lahan pertanian yang
produktif
4 Rendahnya produksi, produktivitas dan mutu
produk pertanian
5 Perlunya jaringan irigasi dan jalan usaha tani
6 Kurangnya pemberdayaan pekebun berupa
pelatihan petani atau sekolah lapang
7 Kurangnya sarana dan prasarana pengolahan
hasil tanaman perkebunan yang memadai
berupa alat atau Unit Pengolahan Hasil (UPH)
yang sesuai standarisasi perkebunan
IV | 70
8 Kurangnya intensifikasi melalui pemberian
pupuk dan pestisida dalam rangka
peningkatan produksi dan produktifitas
tanaman perkebunan
9 Rata-rata tanaman perkebunan telah
melewati umur produktif (20 tahun ke atas)
sehingga diperlukan rehabilitasi melalui
peremajaan
10 Masih lemahnya sistem alih teknologi
11 Kemampuan SDM petani masih rendah,
sehingga pola produksi belum berorientasi
bisnis
12 Rendahnya teknologi pengolahan dan
pemasaran hasil peternakan, perkebunan
4 Kehutanan 1 Pengalihan Kewenangan Pengelolaan Hutan
2 Retribusi hasil hutan tidak dapat ditarik
akibat perubahan peraturan
3 Peningkatan deforestasi dan degradasi hutan
akibat illegal logging
4 Lemahnya penegakan hukum dibidang
kehutanan
5 Energi dan Sumber 1 Pengalihan Kewenangan ESDM
Daya Mineral 2 Masih terdapat wilayah perdesaan yang
belum menikmati penerangan listrik
6 Perdagangan 1 Belum tersedianya laboratorium
kemetrologian
2 Masih kurangnya tenaga teknis
3 Belum terbentuknya Tim BPSK (Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen), barang
beredar/jasa kebutuhan pokok dan strategis
lainnya krn keterbatasan anggaran APBD
4 Belum memadainya APBD II untuk

pengurusan Sertifikasi Tanah pembangunan
pasar rakyat milik Pemda
5 Kepemilikan aset berupa tanah dibeberapa
pasar blm jelas
6 Sarana dan prasarana pasar belum memadai
khususnya pasar induk Kab. Tolitoli
7 kebijakan yang mengatur mata rantai dari
hulu ke hilir belum tertangani
8 pengawasan bidang ekspor/impor masih
lemah
7 Perindustrian 1 Masih kurangnya semangat kewirausahaan
dikalangan pelaku usaha lokal
IV | 71
2 Masih kurangnya pemahaman anggota dalam
berkoperasi, sehingga partisipasinya dalam
berkoperasi relatif terbatas
3 Kurangnya komitmen lembaga pembiayaan
dalam mendukung permodalan Koperasi dan
UMKM
4 Masih kurangnya tenaga teknis di bidang
Industri
5 Data IKM yang belum lengkap
6 Belum tersedianya alat yang
lengkap/bantuan ke IKM
7 Kurangnya kemampuan para anggota IKM
8 Terbatasnya anggaran pembinaan IKM
9 Perlunya dukungan dana terhadap
pembangunan rumah produksi skala pabrik
produk minyak kelapa murni
8 Transmigrasi 1 Menurunnya fungsi lahan transmigrasi
2 belum optimalnya penggunaan lahan milik
transmigrasi
3 pembinaan masayarakat trasnsmigrasi belum
optimal
4.1.1.4. Permasalahan Pembangunan Berkaitan dengan Urusan Penunjang

Urusan penunjang pemerintah memegang peran penting Upaya
menjalankan tata kelola pemerintahan di Kabupaten Tolitoli. Efektivitas
pelaksanaan fungsi penunjang menjadi instrumen untuk menjalankan
pemerintahan yang akuntabel, transparan, responsif, dan partisipatif. Berdasar
analisis pembangunan Kabupaten Tolitoli pada periode sebelumnya
sebagaimana data yang disajikan di Bab II, terdapat berbagai permasalahan
pada fungsi penunjang yang mempengaruhi pelaksanaan tata kelola
pemerintahan. menghambat koordinasi lintas sektoral, serta adanya tantangan
berupa capaian kinerja yang belum menjawab permasalahan nyata di
masyarakat. Permasalahan pembangunan daerah terkait fungsi penunjang
urusan pemerintahan terdapat pada urusan perencanaan, keuangan,
pengawasan, dan kepegawaian serta penelitian dan pengembangan.
Tabel 4.6
Permasalahan Kabupaten Tolitoli
Berkaitan Urusan Penunjang
URUSAN PENUNJANG
1 Perencanaan 1 Lemahnya ketaatan OPD dlm sinkronisasi
Pembangunan program dengan dokumen perencanaan
pembangunan
2 Masih rendahnya kualitas SDM dari aparat
perencana yang ada
IV | 72
3 Masih kurangnya regulasi di daerah untuk
penguatan kelembagaan perencanaan
4 Masih tingginya persentase Program/Kegiatan
di RKPD yang belum teranggarkan dalam
APBD
5 Masih kurangnya produk perencanaan yang
dihasilkan
6 Masih belum berkualitasnya data dan
informasi untuk mendukung penyusunan
dokumen rencana pembangunan Tolitoli
yang berkualitas
7 Sinkronisasi dokumen rencana
pembangunan antar dokumen perencanaan
pusat dan provinsi dengan
Rencana Pembangunan Pemerintah
Kabupaten Tolitoli
2 Keuangan 1 Efektifitas dan efisiensi Belanja daerah yang
masih kurang optimal
2 Belum optimalnya penerapan Sistem
Informasi Data Pengelolaan Keuangan
3 Belum optimalnya aset daerah yang dapat
dimanfaatkan untuk menghasilkan retribusi
4 Belum optimalnya Kontribusi PAD terhadap
total pendapatan daerah
5 Belum Efektifinya pendapatan asli daerah
3 Pengawasan 1 Belum optimalnya tenaga pemeriksa yang

tersertifikasi
2 Belum optimalnya tindaklanjut hasil
pemeriksaaan
3 Belum optimalnya tindak lanjut atas
rekomendasi temuan hasil pemerikasaan
4 Kepegawaian, 1 Masih rendahnya kapasitas SDM dalam
Pendidikan, dan melakukan promosi potensi daerah
Pelatihan 2 Belum optimalnya ASN peserta diklat teknis
fungsional
3 Belum optimalnya ASN peserta yang
mengikuti Diklat Kepemimpinan
4 Belum optimalnya penyelesaian administrasi
kepegawaian
5 Masih rendahnya ASN yang mengikuti bimtek
sesuai tupoksinya
6 Belum optimalnya Diklat yang terakreditasi
5 Penelitian dan 1 Belum optimalnya pemanfaatan hasil
Pengembangan kelitbangan
2 Belum memadainya SDM kelitbangan
IV | 73
4.2. Analisis Isu Strategis
Isu strategis merupakan suatu kondisi yang berpotensi menjadi masalah
maupun menjadi peluang suatu daerah di masa datang. Isu strategis lebih
berorientasi pada masa depan. Suatu hal yang belum menjadi masalah saat ini,
namun berpotensi menjadi masalah daerah pada suatu saat dapat dikategorikan
sebagai isu strategis. Selain itu, isu strategis juga dapat dimaknai sebagai
potensi daerah yang belum terkelola, dan jika dikelola secara tepat dapat
menjadi potensi modal pembangunan yang signifikan.
Cara menentukan isu strategis, harus disesuaikan dengan jenis dokumen
yang akan disusun, apakah itu jangka panjang (20 tahun) jangka menengah (5
tahun) maupun jangka pendek (1 tahun). Jika suatu isu strategis berpotensi
muncul dalam kurun waktu sesuai masing-masing jenis dokumen, maka isu
strategis itu dapat dimasukkan. Namun jika suatu isu strategis berpotensi
muncul di luar (lebih dari) kurun waktu sesuai masing-masing jenis dokumen,
maka sebaiknya tidak perlu dimasukkan ke dalam dokumen.
4.2.1. Isu Strategis Internasional

Pada bagian ini dipaparkan beberapa isu strategis internasional yang
menjadi pertimbangan dalam perencanaan pembangunan daerah, meliputi:
a. Gejolak Perekonomian Global
Globalisasi perekonomian merupakan suatu proses kegiatan ekonomi dan
perdagangan. Negara-negara di seluruh dunia menjadi satu kekuatan pasar
yang semakin terintegrasi dengan tanpa rintangan batas teritorial negara.
Betapa mengglobalnya dunia saat ini khususnya mengenai pergerakan orang,
barang dan jasa semakin tanpa mengenal batas wilayah, pertimbangan ekonomi
adalah alasannya.
Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD)
memperkirakan pemulihan ekonomi dunia akibat COVID-19 kemungkinan akan
membutuhkan waktu dua tahun. Organisasi ini telah mensimulasi proses
pemulihan ekonomi melalui dua skenario, yakni single-hit (gelombang kedua
puncak COVID-19 bisa dihindari) dan double hit (terjadi puncak kedua COVID-
19 sebelum pengujung 2020). Pada skenario pertama perkiraan pertumbuhan
ekonomi dunia akan turun hingga -6 persen pada tahun 2020, sementara untuk
skenario kedua proyeksi pertumbuhan ekonomi global akan mengalami
kontraksi hingga -7,6 persen pada tahun 2020.
Perekonomian global sampai akhir tahun 2020 ditandai ketidakpastian dan
menuju pada krisis ekonomi global berbagai kejutan telah menghantam dunia.
Salah satunya adalah penyebaran virus corona baru (SARS-CoV-2) penyebab
pandemi COVID-19 yang membuat banyak negara pontang-panting. Penyebaran
virus baru itu membuat sejumlah negara mengambil langkah penguncian
wilayah (lockdown) dan kebijakan physical distancing atau jaga jarak fisik
kepada warganya.
Sayangnya, kebijakan lockdown di sejumlah negara tidak pelak
memberikan dampak negatif bagi sektor perekonomian karena beberapa sektor
tidak bisa beroperasi secara normal. Akibatnya tampak pada banyak hal, seperti
mulai adanya pengurangan karyawan dan kenaikan harga beberapa komoditas,
lemahnya daya beli masyarakat global.
International Monetary Fund (IMF) dalam laporan World Economic Outlook
2020 minus 3 persen. Prediksi minus ini disertai asumsi tren penyebaran
IV | 74
COVID-19 memuncak pada kuartal kedua dan surut pada semester kedua
tahun ini. IMF menyebut perekonomian pada 2020 menjadi yang terburuk
setelah Great Depression pada 1930-an. IMF juga menyebut tahun 2020 lebih
buruk dibandingkan krisis global pada 2008-2009.
Lanjut IMF menyebut pandemi COVID-19 membuat biaya yang dikeluarkan
masyarakat menjadi lebih tinggi dan ekonomi menjadi terdampak akibat
langkah-langkah perlindungan yang diambil pemerintah. Berbagai negara
mengalami kelesuan ekonomi. Beberapa indikasi lain mengkonfirmasi dalam
beberapa tahun ke depan akan banyak tekanan ekonomi dunia yang berimbas
baik secara langsung maupun tidak langsung kepada Indonesia yang
berpengaruh pada perlambatan pertumbuhan ekonomi hingga ke daerah-
daerah.
Pada negara berkembang, tantangan terbesar dalam kebijakan ekonomi
adalah dalam mengoptimalkan populasi. Kerja sama internasional juga
diperkuat baik yang bersifat bilateral, regional, maupun multilateral. Kerja sama
internasional ditujukan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang kuat,
berimbang, dan berkesinambungan, dengan tetap menjaga resiliensi
perekonomian.
b. Pandemi Covid-19
Wabah virus corona atau COVID-19 telah ditetapkan sebagai pandemi oleh
World Health Organization (WHO) pada tanggal 11 Maret 2020 lalu. Pandemi
merujuk pada penyakit yang menyebar ke banyak orang di beberapa negara
dalam waktu yang bersamaan. Jumlah penyebaran virus corona sendiri
bertambah signifikan. Pandemi merupakan wabah penyakit yang terjadi pada
geografis yang luas atau menyebar secara global. Pandemi terakhir yang terjadi
di dunia adalah pada 2009 akibat flu babi yang menewaskan ratusan ribu
orang.
Ciri-ciri pandemi meliputi: merupakan jenis virus baru, dapat menginfeksi
banyak orang dengan mudah, serta bisa menyebar antar manusia secara efisien.
Virus corona atau Covid-19 memiliki ketiga karakteristik tersebut. Covid-19
telah menginfeksi puluhan juta orang di 123 negara, dan menjadi penyebab
kematian jutaan orang.
Penetapan Covid-19 sebagai pandemi global telah berdampak pada semua
aspek kehidupan, termasuk ekonomi dan politik. Lebih lanjut, hal ini telah
mengguncang pasar global yang saat ini sedang rapuh dengan pembatasan
perjalanan dan perdagangan yang lebih ketat. Semua negara sedang berupaya
untuk mencegah dan mengurangi penyebaran virus ini, dengan memproduksi
dan melakukan kegiatan vaksinasi anti virus corona atau Covid-19.
c. Era Digital dan Berkembangnya Ekonomi berbasis Teknologi Informasi

Saat ini merupakan era “sharing & platform based economics”. Kebangkitan
era tersebut ditandai dengan: (1) data merupakan pelumas baru dalam kegiatan
ekonomi, dan, (2) model bisnis berbasis platform. Model bisnis platform based
misalnya; (1) Perusahaan ‘transportasi’ tanpa kendaraan. (2) Penyedia “breaking
news” tanpa menyusun berita. (3) Penyedia photosharing tanpa membuat foto.
(4) Jasa komunikasi tanpa infrastruktur telekomunikasi. (5) Peritel bervaluasi
tinggi tanpa memiliki inventory. (6) Penyedia akomodasi tanpa memiliki kamar.
(7) Media popular tanpa membuat content. (8) Pertemuan, seminar, webinar,
IV | 75
rapat virtual dan pengelolan kantor dari jarak jauh, (9) pemberian pengajaran
jarak jauh/kuliah daring menjadi model baru (digitalisasi pendidikan).
Pengguna internet di Indonesia saat ini mencapai 175,4 juta dengan
penetrasi mencapai 64 persen. Itu artinya, dari total 272,1 juta populasi di
Indonesia, sebesar 64 persennya telah terkoneksi internet. Angka ini meningkat
dari tahun lalu yang sebesar 17 persen, atau sekitar 25 juta. (We Are Sosial,
2020).
Teknologi digital hadir di setiap sisi kehidupan masyarakat. Kondisi
tersebut tercermin dan kegiatan transaksi di sektor ritel (Blibli, Lazada, dan
sebagainya), pariwisata (Booking, Traveloka, dan sebagainya), transportasi
(Gojek, Grab, dan sebagainya), keuangan dan perbankan (Mandiri Jenius dan
sebagainya), digitalisasi pembayaran (fintech) seperti GoPay, OVO, Dana,
LinkAja, dan transaksi lainnya serta sektor yang lain.
Era digital semakin mendapatkan tempat yang luar biasa saat pandemi
Covid-19. Seolah tidak ada jalan lain selain bersiap memasuki normal yang
baru, yang menafikan kemungkinan kembali ke situasi normal. Perlu ada
penyesuaian agar segera membangun kenormalan baru di atas puing-puing
kehidupan yang lama.
Pembatasan interaksi fisik antar manusia menyebabkan berbagai bentuk
transaksi ekonomi dilakukan secara jarak jauh atau daring dengan
memanfaatkan teknologi digital. Tidak berlebihan kalau transaksi ekonomi yang
berbasis teknologi digital ini berhasil mengurangi kecepatan laju penularan virus
corona ke seluruh umat manusia. Bahwa ekonomi digital ternyata mendapatkan
peran dan dampak yang penting di era pandemi ini. Kegiatan usaha termasuk
UMKM yang telah berbasis digital mendapatkan keuntungan di era normal baru.
Sementara itu, korporasi yang masih mengandalkan model bisnis tradisional
kemungkinan besar akan semakin susah berkembang. Banyak cerita sukses
dari industri e-commerce yang mendapatkan momentum pertumbuhan luar
biasa saat situasi pandemi covid-19, dan saat industri yang berbasis offline
mengalami kejatuhan.
Pada sisi lain, era baru sistem pembayaran ekonomi digital memberikan
pengaruh yang besar terhadap perkembangan moneter global dengan
munculnya beberapa jenis mata uang digital seperti bitcoin, ethereum, dan petro.
Tiongkok pada pertengahan tahun 2020 telah melakukan uji coba mata uang
digital e-RMB di negaranya. Demikian halnya negara Venezuela, Senegal dan
Tunisia, juga sudah mengadopsi keberadaan mata uang digital mereka.
Mata uang digital ini pelan-pelan menjadi ancaman keberadaan mata uang
konvensional yang sekarang dipakai untuk melakukan transaksi perdagangan
dunia. Hanya soal waktu saja bagi mata uang digital nantinya akan dipakai
sebagai alat pembayaran transaksi perdagangan secara global. Sistem
pembayaran nasional maupun lintas negara juga sangat dipengaruhi oleh
teknologi digital, sehingga model contacless payment system saat ini menjadi
tren di mana-mana dan tentu sudah menjadi suatu kebutuhan di era normal
baru. Transfer dana ataupun pembayaran transaksi keuangan cukup dilakukan
secara daring dengan aplikasi digital.
d. Ancaman Global Terhadap Krisis Pangan

Pertumbuhan penduduk dunia yang semakin pesat yang diikuti semakin
besarnya alih fungsi lahan pertanian ke non-pertanian telah berdampak pada
semakin terbatasnya ketersediaan pangan dunia. Sehingga perlu upaya
IV | 76
berkelanjutan untuk memperbaiki struktur produksi pangan yang diikuti
dengan menekan laju pertumbuhan penduduk. Setelah dihantam resesi
keuangan, dunia kini harus waspada terhadap ancaman baru. Itu adalah
kenaikan harga bahan pangan yang telah memantik krisis ekonomi di sejumlah
negara.
Badan PBB untuk Urusan Pangan dan Pertanian (FAO) merilis indeks
harga pangan dunia per Januari 2021 lalu naik 3,4 persen menjadi 231 poin.
Angka ini tertinggi sejak tahun 1990, saat FAO mulai memantau harga pangan
dunia. Naiknya indeks itu terjadi akibat melonjaknya harga sejumlah komoditas
pangan, seperti sereal atau padi-padian, gula, dan minyak sayur. Indeks FAO
mengukur perubahan harga sejumlah komoditas pangan internasional setiap
bulan. Survei itu menjadi barometer bagi para analis dan investor sebagai
patokan global tren harga pangan dunia. Kenaikan harga pangan ini salah
satunya disebabkan oleh cuaca yang tidak menentu. Kondisi ini mengganggu
siklus panen di banyak negara. FAO mengeluarkan data faktor-faktor penyebab
naiknya harga pangan dunia. Empat faktor itu adalah cuaca, tingginya
permintaan, berkurangnya hasil panen, dan beralihfungsinya lahan tanaman
pangan dari tadinya untuk sumber makanan manusia menjadi bahan bio-
energy.
Organisasi Pangan dan Pertanian Dunia atau FAO mengidentifikasi 27
negara terancam mengalami krisis pangan karena pandemi Covid-19. Analisis
terbaru FAO 2021 dan Program Pangan Dunia atau WFP menunjukkan bahwa
pandemi memperparah situasi pangan di negara-negara yang sebelumnya
rentan terhadap krisis dan kelaparan. FAO dan WFP menyatakan tidak ada
Negara yang kebal terhadap krisis pangan. FAO memprediksi banyak negara
sudah bergulat dengan tingkat kerawanan pangan yang tinggi dan kelaparan
akut sebelum pandemi melanda.
Selain itu, tekanan pada ketahanan pangan juga didorong krisis ekonomi,
ketidakstabilan dan ketidakamanan, iklim ekstrem, serta hama dan penyakit
hewan. Kini mereka berada di garda depan yang menanggung beban gangguan
pandemi Covid-19 pada sistem pangan yang memicu krisis kelaparan dan
Kesehatan.
FAO dan WFP mencatat empat faktor utama bagaimana pandemi virus
corona dapat mendisrupsi krisis pangan lebih dalam. Pertama, lapangan kerja
dan upah yang menurun. Kedua, disrupsi penanganan pandemi pada produksi
dan pasokan pangan dunia. Ketiga, menurunnya pendapatan pemerintah,
dan keempat, meningkatnya ketidakstabilan politik yang memicu konflik
berbasis sengketa sumber daya alam.
Sementara itu, berdasarkan survei FAO dan WFP, produksi pangan di
masa pandemi muncul sebagai tantangan serius. Petani yang disurvei
melaporkan banyak tantangan dalam mengakses benih, sehingga mengurangi
penanaman. Di Afrika, 90 persen petani memperkirakan penurunan signifikan
pada produksi sereal. Di Kolombia, lebih dari separuh peternak mengalami
kesulitan akses pakan, sementara di Sudan Selatan, dua pertiga responden
mengatakan bahwa mereka berjuang untuk mengakses bantuan kesehatan
hewan.
Dinamika ini kemungkinan akan mengarah ke lingkaran setan penurunan
produksi yang memicu kekurangan kesempatan kerja pertanian dan
meningkatnya harga, serta memburuknya ketahanan pangan dan gizi. Ancaman
krisis pangan oleh FAO tidak boleh dianggap enteng dan ditunda
IV | 77
penyelesaiannya. Diperlukan lebih banyak upaya untuk melindungi populasi
global dari sistem pangan yang rentan terhadap krisis. Dalam upaya untuk
menanggapi tantangan ini, FAO telah merilis revisi anggaran rencana respons
global untuk Covid-19. Bantuan itu akan mencakup kebutuhan yang meningkat
di sektor ini, seperti melindungi mata pencaharian warga, mempertahankan
rantai pangan dan memastikan orang-orang yang paling rentan mendapatkan
akses pada makanan yang penting dan bergizi.
Selain itu, dana ini juga dipakai untuk upaya pengumpulan data dan
analisis yang dapat menentukan langkah intervensi. Upaya-upaya ini
membutuhkan implementasi segera agar produksi pangan tetap terjaga, mata
pencaharian terlindungi, dan ketergantungan banyak orang terhadap bantuan
pangan kemanusiaan dapat dikurangi.
e. Kelangkaan Energi
Isu keterbatasan energi dan sumber daya mineral, sehingga pengembangan
energi baru terbarukan (EBT) dan pertambangan berkelanjutan menjadi penting.
Minyak merupakan salah satu energi yang masih tetap dipertahankan dan
dibutuhkan, namun saat ini dunia dihadapkan pada produksi minyak yang
terus menurun. Sebaliknya, kebutuhan konsumsi minyak terus meningkat
seiring dengan meningkatnya populasi penduduk. Meningkatan tajamnya harga
minyak dunia yang pernah terjadi waktu lalu, telah memunculkan adanya isu
keamanan energi kini telah menjadi salah satu isu terhangat (actual issues)
dalam agenda keamanan global dan hubungan internasional.
Upaya-upaya untuk mengatasi isu tersebut, sejak tahun 2014 ditetapkan
sebagai tahun energi terbarukan internasional oleh PBB untuk meraih tiga
target besar yaitu: menjamin akses yang setara atas energi modern, melipat
gandakan efisiensi energi dan melipat-gandakan kontribusi energi terbarukan
dalam struktur energi global sebelum 2030. Pada level regional (APEC) juga
mengagendakan isu energi dan ketahanan pangan di samping isu-isu
perekonomian.
Negara-negara di era globalisasi saling terhubung dalam rantai industri
global, sehingga disrupsi di suatu negara akibat pandemi dapat mengganggu
perekonomian negara lain. Krisis kesehatan memaksa negara-negara
menerapkan lock down maupun partial lock down untuk menghambat
penyebaran virus. Hal ini menurunkan mobilitas masyarakat serta menghalangi
masyarakat untuk melakukan kegiatan ekonomi.
Pada sektor energi, bisnis minyak dan gas bumi mendapat pukulan yang
paling berat. Penurunan mobilitas menyebabkan penurunan konsumsi energi
anjlok terutama konsumsi BBM untuk transportasi. Menurut data dari IEA
Global Energy Review 2020, pembatasan lalu lintas kendaraan di darat maupun
udara menyebabkan konsumsi minyak bumi global di kuartal pertama 2020
anjlok hingga 57% dibanding tahun lalu. Penurunan konsumsi yang drastis,
diperparah oleh kegagalan negosiasi penurunan produksi negara OPEC,
menyebabkan pasokan migas berlebih dan mengakibatkan harga minyak anjlok
ke level terendahnya pada akhir April 2020.
Hal serupa terjadi pada komoditas batu bara. Krisis ekonomi membuat
beberapa industri harus menurunkan produksi, bahkan hingga menghentikan
produksi. Penurunan kinerja industri di Tiongkok menyebabkan penurunan
konsumsi batu bara sebesar 36% di negeri tersebut pada bulan Februari.
Sebagai konsumen batu bara terbesar dunia, baik untuk bahan bakar
IV | 78
pembangkit listrik maupun pembakaran di industri, penurunan permintaan dan
impor batu bara Tiongkok menyebabkan penurunan permintaan batu bara
global dan berujung pada penurunan harga batu bara global.
Penurunan harga dan konsumsi energi menyebabkan pendapatan
perusahaan energi tertekan. Penurunan pemasukan perusahaan mengakibatkan
penurunan investasi maupun penyesuaian rencana pembangunan infrastruktur
energi ke depan, terutama di sektor migas. Namun, hal yang menarik terungkap
pada laporan IEA World Energy Investment 2020, meskipun terdampak
penurunan pendapatan, namun penurunan investasi pada sektor pembangkit
energi baru terbarukan hanya turun 10%, lebih rendah jika dibandingkan
investasi pembangkit energi fosil yang turun hingga 15%.
f. Lingkungan Hidup
Isu internasional tentang lingkungan hidup adalah perubahan iklim
(climate change) dan pemanasan global (global warming) sebagai akibat dari
peningkatan emisi gas rumah kaca yang berdampak pada keanekaragaman
hayati, desertifikasi (degradasi lahan, lahan kering semakin gersang, kehilangan
badan air, vegetasi, dan kehidupan liar), kenaikan temperatur serta terjadi
pergesaran musim.
Berbagai kerusakan lingkungan yang dirasakan saat ini ternyata
memberikan dampak buruk terhadap kehidupan masa kini, kemudian muncul
keinginan untuk memperbaiki. Hal ini terjadi silih berganti sesuai dengan
zamannya yang merupakan siklus hidup dari masa ke masa, dari zaman ke
zaman dan dari peradaban ke peradaban. Kondisi memasuki peralihan dari fase
buruknya daya dukung lingkungan terhadap kehidupan menjadi fase positif
terhadap lingkungan.
Sekarang ini, umumnya manusia telah menyadari pentingnya alam untuk
kelangsungan hidup. Perlahan manusia memperbaiki alam yang telah rusak dan
mengurangi hal-hal yang merugikan alam. Manusia melakukan upaya
penyelamatan hutan dan makhluk hidup lain yang menggantungkan
kehidupannya. Namun, banyak pula manusia yang terus mencemari alam tanpa
memikirkan risiko yang ditimbulkan ke depan. Meski memang tidak dapat
dipungkiri bahwa mengembalikan keseimbangan alam merupakan pekerjaaan
yang sulit dan terkadang butuh biaya tidak sedikit. Namun jika ada tekad dan
komitmen, maka pasti dapat dilakukan untuk tujuan dan keinginan terciptanya
lingkungan hidup yang lebih baik sebagaimana yang diharapkan.
Untuk membatasi peningkatan suhu global dilakukan berbagai upaya
melalui penurunan emisi gas rumah kaca oleh semua pihak, dengan catatan
pelaksanaan di negara berkembang harus sesuai dengan usaha pembangunan
ekonomi, sosial dan pengentasan kemiskinan. Upaya mempertahankan
lingkungan hidup agar kondisi lingkungan hidup yang baik dapat dinikmati oleh
generasi saat ini hingga generasi mendatang. Oleh karena itu, isu lingkungan
hidup menjadi isu utama dalam agenda tujuan pembangunan berkelanjutan
(SDGs).
g. Tantangan Umum Global

Pandemi Covid-19 membawa tantangan yang jauh lebih besar dan lebih
permanen terhadap ekonomi dunia dan ekonomi nasional. Lebih dari sekedar
pelebaran defisit, penyusutan pertumbuhan ekonomi, penyusutan aktifitas
perdagangan dan investasi pada dua kuartal terakhir yang mengancam negara-
IV | 79
negara di dunia masuk ke dalam kondisi technical recession. Pendemi Covid-19
membawa perubahan yang bersifat mendalam yang memaksa manusia merevisi
cara berinteraksi, cara bekerja dan cara hidup.
Transformasi ekonomi global yang dipicu sejak tahun 2018 dengan perang
dagang menjadi jauh lebih kompleks, lebih terakselerasi dan semakin tidak
dapat dihindari di era pasca pandemi. Setidaknya ada 7 (tujuh) tantangan baru
yang bersifat permanen dan menetap pada pasca pandemi yang dimunculkan
oleh krisis Covid-19.
 Pertama, perubahan pola global supply chain menjadi lebih terdiversifikasi
dan ter-regionalisasi untuk menjamin tidak hanya efisiensi, tetapi juga
supply stability dan supply reliability.
 Kedua, peningkatan urgensi dan akselerasi terhadap adopsi teknologi pada
berbagai aspek kegiatan usaha dan ekonomi untuk menjamin kelangsungan
dan pertumbuhan usaha.
 Ketiga, mencuatnya fokus terhadap isu kesehatan yang meningkatkan
kompleksitas perang dagang, perang supremasi teknologi inovasi hingga
kondisi de-globalisasi.
 Keempat, perubahan pola konsumsi global dengan munculnya generasi
milenial dan generasi digital yang sadar memiliki daya beli lebih rendah dan
kurang peduli terhadap ownership, tetapi sensitif terhadap isu climate crisis
dan sustainability sebagai generasi konsumen baru.
 Kelima, perluasan mandat sosial masyarakat kepada peran pemerintah
sebagai penyedia dan penjamin tersedianya barang dan jasa bagi
masyarakat.
 Keenam, penurunan tingkat produktivitas di beberapa negara dunia dan
fenomena aging population di negara-negara maju yang berpotensi
menyebabkan pertumbuhan ekonomi global relatif terbatas dalam jangka
menengah.
 Ketujuh, risiko meningkatnya tensi geopolitik dan aksi terorisme di berbagai
belahan dunia yang dapat juga berdampak pada sentimen dan tingkat
keyakinan di pasar global.
h. Hutang Luar Negeri

Hutang luar negeri sebenarnya juga merupakan penyelesaian dari surplus
ekspor negara donor yang sekaligus memang dimaksud untuk mengatasi modal
dari negara-negara sedang berkembang. Surplus ekspor ini merupakan investasi
aktif jika disalurkan sebagai bantuan luar negeri di negara sedang berkembang.
Politik luar negeri yang diprakarsai merupakan persoalan pokok dari
ketergantungan terhadap modal dari luar negeri. Secara konseptual ini
ditetapkan sebagai pelengkap yang mendampingi pendapatan pemerintah dari
berbagi sektor dan kegiatan ekonomi.
Utang luar negeri pada awalnya memang menjadi pasokan modal bagi
sistem ekonomi untuk mengeliminir defisit transaksi berjalan. Faktor kendali
dan pengawasan terhadap transaksi hutang luar negeri ini tidak berjalan efektif,
karena segala keputusan yang dilakukan negara (Pemerintah) sangat
mendominasi kebijakan publik yang ada. Bahkan tidak sedikit yang dilakukan
tanpa proses dan konfirmasi dan diketahui publik. Birokrasi pada dasarnya
IV | 80
mempunyai sifat cost maximizer, sehingga transaksi utang luar negeri yang tidak
efisien pun terus dilaksanakan.
Pengaruh utang luar negeri pemerintah menjadi tumpuan terhadap
pertumbuhan ekonomi karena muncul defisit atau transfer negatif keluar yang
semakin tinggi. Bahkan utang itu sendiri telah menjadi beban atau bahkan
perangkap bagi perekonomian nasional dan kebijakan pembangunan yang
bertumpuh kepada utang luar negeri. Utang dengan porsi berlebihan merupakan
candu yang mengerikan dari pada sumber energi pembangunan perekonomian.
Krisis nilai tukar Rupiah dan krisis ekonomi pada akhir dekade 1990-an
tidak dapat terhindarkan, sekaligus merupakan puncak kegagalan dan
kebijakan ekonomi yang bertumpu pada utang luar negeri. Pertambahan efek
permintaan terhadap valuta jauh lebih besar dari pada pertumbuhan
penawarannya, terutama jika ditambah beban sektor produksi riil yang berbasis
bahan baku impor. Kegiatan impor inilah yang mengurus devisa dalam jumlah
besar dan pengaruh kuat beban berganda dari utang pemerintah dan swasta
yang menimbulkan spekulasi bagi investor. Hingga tidak cukup kuat menopang
perkembangan yang kompleks untuk menghindari resiko yang fatal. Maka para
investor tersebut mengambil langkah ekstrim yang kemudian dirasakan pada
keambrukan pasar modal sejak September sampai Desember 1997 lalu.
Kegagalan pelaksanaan utang luar negeri Pemerintah merupakan
kesalahan awal (state faillure) dan sekaligus menjadi landasan untuk kesalahan
berikutnya yakni, kesalahan swasta (private faillure). Kesalahan kebijakan di
sektor negara itu secara otomatis menjalar ke sektor swasta. Jadi persoalan
ekonomi nasional kemudian disambung oleh kombinasi dua kesalahan
pemerintah dan swasta secara bersama-sama.
Untuk mengatasinya dilakukan pendekatan bersifat multilateral (pinjaman
itu memang bukan pinjaman resmi bilateral) dan tidak pula disertai pemberian
keringanan pembayaran. IMF diminta untuk merumuskan cara dan langkah–
langkah penyelesaian pinjaman luar negeri itu yang dituangkan ke dalam suatu
program penyesuaian (adjustment program) untuk dilaksanakan dalam beberapa
tahun. Program itu menekankan penyelamatan dana pinjaman yang sudah
diberikan dengan cara mengendalikan pengeluaran devisa dan meningkatkan
kemampuan keuangan negara peminjam khususnya penerima ekspor.
Pelaksanaan program ini dititik beratkan pada neraca pembayaran dan
neraca modal yang harus dipatuhi oleh negara peminjam. Dalam neraca
pembayaran diperinci mengenai arus pemasukan dan pengeluaran devisa
dengan menekan impor dan memaksimalkan penerimaan ekspor. Naraca modal
memperhitungkan arus modal asing yang akan masuk dan tambahan pinjaman
yang akan diberikan oleh bank asing kepada negara tersebut.
Dari kedua neraca akan terlihat jumlah dana yang harus disediakan
negara peminjam untuk pembayaran royalty dan dividen dari investasi asing
dari negara itu, serta pengembalian pinjaman pokok dan bunga pinjamannya.
Program ini berhasil meningkatkan kemampuan negara peminjam. Pembayaran
cicilan pokok pinjaman dan bunganya dapat dilakukan lagi, setelah dihentikan
beberapa waktu lamanya. Tetapi di pihak lain, beban yang sangat besar harus
ditanggung negara peminjam yang telah menyebabkan terjadinya penurunan
dalam investasi dan meningkatnya laju inflasi, tingkat pertumbuhan investasi di
beberapa negara peminjam besar (Argentina, Brazil, Columbia, Equador,
Uruguay, dan Bolovia).
IV | 81
IMF yang menjadi otak dari penyusunan program ini dituduh terlalu
mengutamakan kepentingan pihak perbankan dan negara donor dan kurang
memperhatikan beban yang ditimbulkan kepada rakyat di negara–negara
peminjam. Dikatakan, beban pembayaran kembali pinjaman luar negeri itu telah
menimbulkan kemunduran dalam pembangunan, sehingga sangat bertentangan
dengan tujuan semula dari pinjaman tersebut.
Langkah-langkah untuk pengumpulan dana bagi pembayaran cicilan
pinjaman luar negeri itu diikuti pula dengan penekanan impor. Ekspor yang
berhasil di tingkatkan masih kurang cukup untuk menghasilkan dana
pembayaran pinjaman, sehingga harus dilakukan penekanan konsumsi
masyarakat melalui pengurangan impor. Pengurangan impor telah menghambat
pertumbuhan ekonomi negara–negara tersebut karena berkurangnya barang
modal dan peralatan yang diperlukan.
Debt Service Ratio (DSR) adalah rasio pembayaran bunga dan cicilan utang
luar negeri yang jatuh tempo terhadap ekspor yang dihasilkan dalam periode
satu tahun. Angka DSR semakin besar akan semakin riskan dan semakin kecil
akan semakin baik bagi perekonomian nasional. Namun DSR nasional tergolong
tinggi karena sudah mencapai angka lebih dari 30 persen jauh lebih tinggi dari
batas wajar yang dapat dikendalikan artinya dengan angka besar lebih dari 30
persen, hasil ekspor nasional banyak dipakai untuk membayar hutang luar
negeri. Hal ini dapat dihubungkan dengan industri berorientasi ekspor
kandungan bahan bakunya berasal dari impor yang tinggi dan sebagaimana
diketahui bahwa nilai impor sudah mendekati nilai ekspor (75–89 persen)
dengan angka DSR yang lebih dari 30 persen, maka sungguh terlalu besar
pengorbanan ekspor bersih untuk pembayaran hutang luar negeri bahkan angka
DSR pasca krisis ini (1998–1999) mencapai 45 persen sampai 59 persen.
Negara donor pada umumnya percaya bahwa persoalan–persoalan hutang
dari negara penghutang bersifat sementara. Dengan demikian, untuk membayar
cicilan hutang mengambil bentuk penjadwalan kembali pembayaran, kadang–
kadang dibarengi dengan paket–paket pinjaman baru. Menurut suatu dokumen
IMF dan Bank Dunia, sekitar US$ 60 miliar dari jumlah hutang dan pembayaran
cicilan hutang dan bunga telah dihapuskan lewat proses Paris club. Penjadwalan
ulang dalam kenyataannya tidak cukup karena semakin banyak negara
mengajukan untuk diulanginya penjadwalan ulang. Para kreditor mulai mencari
cara–cara untuk mempertahankan jumlah yang terhutang pada tingkat yang
dapat dikendalikan.
i. Perang Dagang Amerika dan Tiongkok

Perang dagang Tiongkok–Amerika Serikat dimulai setelah Presiden Amerika
Serikat Donald Trump mengumumkan pada 22 Maret 2018, niatnya untuk
mengenakan tarif sebesar US$ 50 miliar bagi barang-barang Tiongkok di
bawah Seksi 301 Undang-Undang Perdagangan 1974. Dengan menyebut riwayat
"praktik perdagangan tidak adil" dan pencurian kekayaan intelektual. Produk
Tiongkok yang terkena tarif itu beragam mulai dari mesin, peralatan elektronik,
peralatan manufaktur, peralatan kantor, motor, hingga suku cadang pesawat.
Sebaliknya, Pemerintah Tiongkok menerapkan tarif pada lebih dari 128 produk
Amerika Serikat, terutama kedelai, mesin jet, chip komputer, pesawat, mobil,
emas sebagai ekspor utama AS ke Tiongkok.
Pada 6 Juli 2018 Presiden Amerika Serikat Donald Trump memberlakukan
tarif terhadap barang-barang Tiongkok senilai $ 34 milyar, yang kemudian
IV | 82
menyebabkan Tiongkok membalas dengan tarif yang serupa terhadap produk-
produk Amerika Serikat. Administrasi Trump mengatakan bahwa tarif tersebut
diperlukan untuk melindungi keamanan nasional dan kekayaan intelektual
bisnis AS, dan untuk membantu mengurangi defisit perdagangan Amerika
Serikat dengan Tiongkok. Trump pada Agustus 2017 telah membuka
penyelidikan resmi mengenai serangan terhadap kekayaan intelektual Amerika
dan sekutu-sekutunya, pencurian yang telah merugikan Amerika sendiri sekitar
$ 600 miliar per tahun.
Perang Dagang tersebut dilatar belakangi oleh fenomena bahwa Amerika
Serikat mengalami defisit perdagangan $500 miliar per tahun, ditambah
pencurian kekayaan intelektual sebesar $300 miliar per tahun. Pemerintah
Amerika tidak dapat membiarkan keadaan ini terus berlanjut. Menurut Menteri
Perdagangan Amerika Serikat Wilbur Ross, bahwa tarif terhadap produk
Tiongkok yang direncanakan hanya mencerminkan 0,3 persen dari produk
domestik bruto Amerika Serikat.
Perang dagang ini dapat mempengaruhi kinerja perdagangan Indonesia
karena kedua negara merupakan mitra dagang Indonesia. Pada satu sisi, adanya
Perang Dagang tersebut dapat berpengaruh positif pada Indonesia melalui
gencarnya arus modal asing jangka panjang ke Indonesia asal Tiongkok yang
terkena dampak proteksi di Amerika Serikat. Selain itu, karena Indonesia di
mata Amerika Serikat sebagai negara berkembang, ekspor produk-produk
berbasis logam dasar ke Amerika Serikat mendapat pembebasan bea masuk
sebesar 15 persen ketimbang Tiongkok yang dianggap negara maju.
Pada sisi lain, dampak negatif yang muncul harus diantisipasi karena para
pemodal akan wait and see, sehingga mengurangi keinginan investasi bahkan
membatalkan komitmen investasinya ke negara-negara emerging economic
termasuk ke Indonesia khususnya pada Kawasan Industri yang sedang atraktif
menarik modal asing. Akibatnya, daerah yang sedang gencar menarik arus
modal asing mendapat ketidakpastian.
j. Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

Sustainable Development Goals (SDGs) merupakan 17 tujuan dengan 169
capaian yang terukur dan tenggat yang telah ditentukan oleh PBB sebagai
agenda dunia pembangunan untuk kemaslahatan manusia dan planet bumi.
Tujuan ini dicanangkan bersama oleh berbagai negara dan lintas pemerintahan
pada resolusi PBB pada 21 Oktober 2015 sebagai ambisi pembangunan bersama
hingga tahun 2030.
Tiga tujuan mulia SDGs yakni pertama, diharapkan mengakhiri segala
bentuk kemiskinan di semua negara di dunia ini. Kedua, SDGs bertujuan
mengakhiri segala bentuk kelaparan, mencapai ketahanan pangan dan
meningkatkan gizi dan mendorong pertanian berkelanjutan. Ketiga, target SDGs
adalah menjamin adanya kehidupan sehat, serta mendorong kesejahteraan
untuk semua orang di dunia ini pada semua usia.
Oleh karena itu, pencapaian SDGs diperlukan koordinasi, kerjasama, serta
komitmen dan kebersamaan dari seluruh pemangku kepentingan terutama
pemerintah dan masyarakat untuk bersama-sama memastikan kemajuan-
kemajuan yang telah dicapai dalam tujuan pembangunan millennium (MDGs).
Ada baiknya, Kabupaten Tolitoli sejak awal mempersiapkan rencana aksi
pencapaian tujuan pembangunan berkelanjutan walaupun secara umum.
IV | 83
Tantangan yang ada dapat menjadi peluang tetapi juga menjadi boomerang
bagi Indonesia dan Pemerintah daerah, tergantung pada daya saing daerah di
antara negara-negara lain di dunia, khususnya dari segi efisiensi, produktifitas,
dan kontektifitas. Tantangan tersebut juga dapat menjadi kesempatan bagi
Indonesia, daerah dan pelaku usaha untuk bertransformasi untuk menjadi jauh
lebih baik dari pada sebelum krisis. Dalam kondisi penuh tantangan ini, pelaku
usaha dan Pemerintah daerah diharapkan menjadi lebih agresif, proaktif, dan
cerdik dalam bertransformasi sambil memanfaatkan kerjasama internasional
dengan negara mitra dan mendorong investasi di daerah.
4.2.2. Isu-Isu Strategis Nasional

a. Kondisi Perekonomian Nasional
Seiring dengan perkiraan pertumbuhan ekonomi dunia akan turun hingga
-6 persen pada tahun 2020, sementara untuk skenario kedua proyeksi
pertumbuhan ekonomi global akan mengalami kontraksi hingga -7,6 persen. Hal
yang sama juga telah terjadi di Indonesia karena pemerintah membuat
peraturan pembatasan pergerakan manusia. Akibatnya Indonesia memasuki
resesi ekonomi seiring dengan kinerja pertumbuhan ekonomi yang sudah dua
kali berturut-turut mengalami kontraksi. Pada kuartal III-2020 ekonomi
Indonesia -3,49 persen, melanjutkan laju ekonomi di kuartal II-2020 yang
tercatat -5,32 persen, sementara pada kuartal I-2020 ekonomi nasional masih
tumbuh positif 3,23 persen (BPS, 2020).
4
3,23
3
2
1
0
Kuartal-I
Kuartal-II
Kuartal-III
-1
-2
-3,48
-3
-4
-5,29
-5
-6
Sumber: Badan Pusat Statistik, 2020
Gambar 4.1
Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Kuartal I, II dan III Tahun 2020
Pertumbuhan ekonomi akibat COVID-19 yang digambarkan di atas adalah

siklus ekonomi jangka pendek dan telah terjadi pada perekonomian nasional
maupun daerah saat ini. Dalam perspektif tersebut krisis ekonomi nasional lebih
berat dan lebih kompleks ketimbang krisis ekonomi daerah. Meskipun ekonomi
Sulawesi Tengah tumbuh negatif pada kuartal II-2020 tetapi krisis ekonomi
daerah belum masuk pada jurang resesi karena kembali tumbuh postif pada
kuartal III-2020.
IV | 84
Krisis ekonomi Sulawesi Tengah akibat COVID-19 saat ini telah
menimbulkan kerusakan symptom yang cukup parah karena runtuhnya
permintaan agregat, sehingga kita menjumpai ciri-ciri ekonomi seperti;
menurunnya daya beli secara drastis, lenyapnya minat investasi dan
meningkatanya kapasitas yang menganggur di berbagai sektor (a systematic
meltdown). Dalam keyakinan ini, model pemulihan ekonomi daerah dalam
jangka menengah sangat penting untuk dianalisis, sebagai momentum guna
melihat tantangan ekonomi yang akan dihadapi di masa mendatang.
Krisis pandemi covid-19 telah mengubah signifikan pada sisi pengeluaran
pelaku ekonomi. Perubahan signifikan dalam aktivitas ekonomi dikarenakan
penurunan agregat demand dari pelaku ekonomi. Para pengamat
memperkirakan pemulihan ekonomi pasca Covid-19 baik di level nasional
maupun di level daerah akan cenderung menyerupai model huruf U, V, L, W,
Logo Nike, sampai dengan huruf ba' dalam bahasa Arab. Kendati demikian
diperkirakan ekonomi nasional pada tahun 2021 hingga 2022 diperkirakan akan
tumbuh di atas 3 persen. Namun bila Covid-19 tak mereda, maka pemulihan
ekonomi daerah menjadi semakin tak pasti.
Kebijakan fiskal (fiscal policy) dalam bentuk stimulus fiskal ditempuh
otoritas kebijakan pemerintah, untuk mendorong bergeraknya aktivitas ekonomi
melalui peningkatan pengeluaran pemerintah (baca: APBN atau APBD), dan
menurunkan target penerimaan pajak, atau kombinasi keduanya. Bentuk dari
peningkatkan pengeluaran pemerintah, untuk meningkatkan aktivitas ekonomi
secara langsung melalui tambahan pembayaran barang dan jasa, atau secara
tidak langsung melalui transfer anggaran. Sebaliknya, pemerintah juga dapat
mengunakan stimulus fiskal melalui penurunan penerimaan pajak secara tidak
langsung untuk meningkatkan pendapatan masyarakat dan sektor swasta.
Selain itu, pemerintah juga dapat menerapkan kebijakan fiskal bersifat
‘contractionary’ untuk menurunkan aktivitas ekonomi melalui penurunan
pengeluaran pemerintah, meningkatkan penerimaan pajak, atau kombinasi
keduanya. Upaya menurunkan pengeluaran pemerintah, ditujukan untuk
menurunkan aktivitas ekonomi dengan mengurangi pengeluaran pemerintah
untuk barang dan jasa yang lebih kecil. Selain itu, upaya untuk meningkatkan
penerimaan pajak juga bertujuan menurunkan aktivitas ekonomi yakni
menurunnya disposable income.
Secara umum dipahami, stimulus fiskal pemerintah ditempuh melalui
kebijakan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), atau
pemanfaatan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Melalui alokasi
anggaran ini, kebijakan stimulus fiskal digunakan untuk mempengaruhi, atau
menggerakan perekonomian melalui belanja pemerintah.
b. Situasi Pangan Nasional

Ketahanan pangan merupakan isu strategis nasional dalam pemenuhan
kebutuhan konsumsi (basic needs) dan kesejahteraan masyarakat (people
welfare), karena hal tersebut akan ikut menentukan kestabilan ekonomi, sosial,
dan politik dalam negara. Pemenuhan kebutuhan pangan menjadi tantangan
tersendiri bagi Indonesia yang merupakan negara kepulauan. Letak geografis
dan luas wilayah Indonesia menjadi penyebab adanya perbedaan kondisi tanah
dan kecocokan terhadap jenis-jenis tanaman termasuk sumber pangan yang
dihasilkan. Perbedaan budaya bercocok tanam dan makanan pokok antar
IV | 85
daerah juga ikut andil mempengaruhi pilihan masyarakat dalam memilih
komoditas pangan yang akan di konsumsi.
Secara umum potensi sumber pangan yang dimiliki Indonesia sebagai
pilihan konsumsi masyarakat terbilang cukup banyak, yaitu ada 77 jenis
sumber karbohidrat, 26 jenis kacang-kacangan, 389 jenis buah-buahan, 228
jenis sayur-sayuran, 110 jenis rempah-rempahan dan bumbu-bumbuan, 40
jenis bahan minuman serta 1.260 jenis tanaman obat. Hal ini membuktikan
bahwa bangsa Indonesia sebenarnya merupakan negara yang sangat kaya akan
biodiversitasnya atau biasa disebut keanekaragaman hayati mencakup gen,
spesies tumbuhan, hewan dan mikroorganisme serta ekosistem dengan proses
ekologi dari bentuk kehidupan yang merupakan bagiannya.
Akibat belum maksimalnya pengelolaan hasil komoditas pangan
menyebabkan kondisi ketahanan pangan nasional saat ini dirasakan masih jauh
dari yang diharapkan. Meskipun setiap tahunnya angka produktivitas padi
Indonesia selalu ada peningkatan antara 1-3 persen atau selama 30 tahun
terakhir produksi panen padi telah meningkat dua kali lipat. Bahkan untuk
produksi jagung bisa meningkat sampai empat kali lipat. Sehingga pencapaian
prestasi tersebut masih dirasakan belum signifikan, mengingat berdasarkan
hitungan angka yang dihasilkan dari impor beberapa komoditas bahan pangan
yang masuk ke Indonesia, tercatat cukup tinggi angka peningkatan dari tahun
ke tahun. Hal ini menunjukan kondisi nasional masih mengalami permasalahan
di sektor ketahanan pangan.
Akibat pandemi Covid-19, ketahanan pangan nasional menjadi tantangan
besar bagi pemerintah untuk terus berupaya memastikan pasokan pangan yang
sehat dan berkualitas bagi masyarakat. Dalam peringatan Hari Pangan se-Dunia
2020, Badan Pangan dan Pertanian Dunia (FAO) menyatakan bahwa pandemi
Covid-19 telah menyingkap sistem pangan dan pertanian global masih sangat
rapuh. Hal tersebut menguatkan apa yang diperingatkan oleh mereka pada
bulan April 2020 bahwa negara di dunia perlu mewaspadai terjadinya krisis
pangan akibat dari pandemi Covid-19.
Pemerintah telah memberikan arahan untuk meningkatkan produksi
bahan pangan dalam negeri agar rantai pasokan tidak terganggu. Selain itu,
pemerintah terus mendorong diversifikasi produk dan konsumsi agar dapat
menjaga ketahanan pangan nasional. Peningkatan diversifikasi pangan lokal
dilakukan melalui penyebaran informasi produk-produk pangan yang sehat dan
bergizi sehingga dapat memberikan opsi kepada masyarakat untuk
mengkonsumsi berbagai sumber pangan bernutrisi lainnya selain beras
contohnya sagu. Kebijakan ini akan mendorong kearifan lokal dan pemanfaatan
potensi lokal.
Pemerintah pusat melalui Kementerian Pertanian (Kementan) terus
mendorong diversifikasi pangan berbasis pangan lokal, salah satunya adalah
sagu. Tujuannya untuk memperkuat ketahanan pangan nasional. Sagu
merupakan sumber karbohidrat yang bisa disandingkan dengan beras dan
jagung.
c. Ketimpangan Infrastruktur
Buruknya infrastruktur di Indonesia mengakibatkan daya saing bangsa
secara keseluruhan masih rendah. Infrastruktur berada di posisi ketiga sebagai
masalah utama yang mengganggu kemudahan berbisnis (doing business) di
samping birokrasi yang tidak efisien dan korupsi. Meskipun demikian,
IV | 86
pemerintah telah melakukan berbagai upaya mempercepat pembangunan
infrastruktur. Infrastruktur Indonesia berada di peringkat 82, dibandingkan
Cina urutan 74, Thailand urutan 61 dan Malaysia urutan 25. Indonesia pun
jauh dari negeri jiran Singapura yang berada urutan 5.
Kendala dan permasalahan pembangunan infrastruktur di Tanah Air yakni
Pertama, tingkat elektrifikasi nasional baru mencapai 72,95 persen dengan rasio
jumlah desa berlistrik baru mencapai 92,58 persen. Kedua, terbatasnya akses
masyarakat berpenghasilan rendah terhadap penguasaan, legalitas lahan, dan
pembiayaan perumahan. Ketiga, aksesibilitas dan jangkauan pelayanan air
minum dan sanitasi yang belum memadai. Keempat, rehabilitasi jaringan irigasi
belum mampu mengimbangi degradasi kondisi jaringan yang mencapai 340 ribu
ha/tahun. Kelima, tingginya laju konversi lahan pertanian menjadi lahan
perkotaan dan Industri serta perkebunan. Keenam, ketersediaan infrastruktur
komunikasi dan informatika belum memadai. Ketujuh, urbanisasi masih tinggi,
sekitar 53 persen penduduk menetap di wilayah perkotaan. Padahal daya
dukung infrastruktur, fasilitas, dan sumber daya di perkotaan semakin sempit,
lantaran pertambahan jumlah penduduk.
Pembangunan infrastruktur dianggap akan meningkatkan konektivitas dan
merangsang daya saing antar daerah di seluruh Indonesia. Pembangunan
infrastruktur konektivitas dilakukan untuk mempermudah mobilitas
masyarakat dalam bekerja dan berusaha. Pemerintah berpandangan, selain
untuk pemerataan distribusi barang/jasa, pembangunan ini juga akan
meningkatkan produktivitas masyarakat dan daya saing.
d. Bonus Demografi
Indonesia mempunyai peluang untuk dapat menikmati bonus demografi,
yaitu percepatan pertumbuhan ekonomi akibat berubahnya struktur umur
penduduk yang ditandai dengan menurunnya rasio ketergantungan (dependency
ratio) penduduk non-usia kerja kepada penduduk usia kerja. Perubahan
struktur ini memungkinkan bonus demografi tercipta karena meningkatnya
suplai angkatan kerja (labor supply), tabungan (saving), dan kualitas sumber
daya manusia (human capital).
Rasio ketergantungan di Indonesia telah menurun dan melewati batas di
bawah 50 persen pada tahun 2012 dan mencapai titik terendah sebesar 46,9
persen antara tahun 2028 dan 2031. Indonesia mempunyai potensi untuk
memanfaatkan bonus demografi baik secara nasional maupun regional.
Penduduk usia produktif Indonesia sendiri menyumbang sekitar 38 persen
dari total penduduk usia produktif di seluruh Negara ASEAN. Tingginya jumlah
dan proporsi penduduk usia kerja Indonesia selain meningkatkan angkatan
kerja dalam negeri juga membuka peluang untuk mengisi kebutuhan tenaga
bagi negara-negara yang proporsi penduduk usia kerjanya menurun seperti
Singapura, Korea, Jepang dan Australia.
Bonus demografi tidak diperoleh secara otomatis, tetapi harus diupayakan
dan diraih dengan arah kebijakan yang tepat. Berbagai kebijakan yang tepat
diperlukan untuk menyiapkan kualitas sumber daya manusia yang akan masuk
ke angkatan kerja; menjaga penurunan fertilitas; menyiapkan keterampilan dan
kompetensi tenaga kerja; dan kebijakan ekonomi dalam menciptakan lapangan
kerja, fleksibilitas pasar tenaga kerja, keterbukaan perdagangan dan tabungan
serta dukungan sarana dan prasarana.
IV | 87
Sumber: RPJMNas 2020-2024.
Gambar 4.2
Proyeksi Rasio Ketergantungan Indonesia 2010-2035
e. Lingkungan Hidup
Isu lingkungan hidup secara nasional meliputi meningkatnya kerusakan
atau kebakaran hutan, terjadinya banjir, tanah longsor, musim kemarau yang
panjang, terjadinya perburuan/perdagangan hewan dilindungi, aktivitas
penghancuran terumbu karang, polusi air dari limbah industri, polusi udara,
pencemaran limbah spesifik, pembuangan sampah tanpa pengolahan, serta
Rencana Aksi Nasional Pengurangan Gas Rumah Kaca (RAN GRK) sebagai upaya
adaptasi dan mitigasi terhadap perubahan iklim (climate change). RAN GRK
merupakan komitmen pemerintah Indonesia dalam menghadapi permasalahan
perubahan iklim, untuk menurunkan emisi gas rumah kaca sebesar 26 persen
dengan usaha sendiri dan mencapai 41 persen jika mendapat dukungan
internasional pada tahun 2020.
Tutupan hutan Indonesia cenderung selalu mengalami pengurangan setiap
tahunnya. Rata-rata laju deforestasi yang terjadi pada tahun 1990-2017
mencapai 1 juta hektar per tahun. Meskipun laju deforestasi turun hingga
menjadi 480 ribu hektar di tahun 2017, namun tanpa kendali yang berarti,
pengurangan tutupan hutan akan terus terjadi akibat tekanan pembangunan.
Tutupan hutan diperkirakan berkurang dari 50 persen luas lahan total
Indonesia di tahun 2017 menjadi sekitar 45 persen di tahun 2045. Penurunan
tutupan hutan akan semakin memicu terjadinya kelangkaan air, khususnya
pada wilayah dengan tutupan hutan sangat rendah, seperti Jawa, Bali dan Nusa
Tenggara.
Berkurangnya tutupan hutan juga memicu penyusutan luas habitat
spesies langka di sebelah barat garis Wallacea dari 80,3 persen di tahun 2000
menjadi 49,7 persen di tahun 2045. Kondisi yang sama diperkirakan akan
terjadi di sebelah timur garis Wallacea khususnya wilayah Papua. Hal ini antara
lain didorong oleh peningkatan luas perkebunan monokultur khususnya kelapa
sawit yang semakin menekan tutupan hutan dan dapat mengakibatkan
peningkatan kehilangan keanekaragaman hayati apabila tidak segera dilakukan
penanganan.
IV | 88
Indonesia sebagai negara dengan keanekaragaman hayati tinggi
mempunyai peluang besar untuk mengembangkan produk dari keragaman
hayatinya. Pemanfaatan keanekaragaman hayati dapat memenuhi kebutuhan
bahan baku obat, sandang, pangan, rempah, pakan ternak, penghasil resin,
pewarna dan lain-lain. LIPI (2014) mencatat sebanyak 410 spesies mikroba telah
diketahui berdasarkan data koleksi mikroba pada berbagai koleksi jaringan
Indonesia dan hasil penelitian eksplorasi-bioprospeksi. Selain itu, hasil
pengujian spons dan makroalgae menunjukkan potensi sebagai antitumor,
antioksidan, antikanker, dan antibakteri. Di samping itu, diversifikasi produk
primer tumbuhan obat menjadi produk sekunder memiliki nilai tambah ekonomi
yang tinggi
Walaupun cadangan air nasional secara keseluruhan masih dalam kategori
aman, namun masih terdapat permasalahan dalam hal aksesibilitas,
kontinuitas, dan juga kualitas yang belum memenuhi standar. Proporsi luas
wilayah krisis air secara nasional diproyeksikan akan meningkat dari 6,0 persen
di tahun 2000 menjadi 9,6 persen di tahun 2045. Hal ini akibat
ketidakseimbangan neraca air akibat kondisi daerah hulu tangkapan air yang
semakin kritis serta eksplorasi air tanah yang berlebihan terutama di daerah
perkotaan.
Kualitas air diperkirakan terus menurun signifikan akibat kondisi daerah
hulu tangkapan air yang kritis dan pencemaran air yang berasal dari
permukiman, industri, pertanian serta kegiatan pertambangan.
f. Potensi dan Ancaman Bencana Alam

Bencana dapat disebabkan oleh kejadian alam (natural disaster) maupun
oleh ulah manusia (man-made disaster). Faktor-faktor yang dapat menyebabkan
bencana antara lain: Bahaya alam dan bahaya karena ulah manusia yang
menurut United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UN-ISDR)
dapat dikelompokkan menjadi bahaya geologi, bahaya hidrometeorologi, bahaya
biologi, bahaya teknologi dan penurunan kualitas lingkungan, kerentanan yang
tinggi dari masyarakat, infrastruktur serta elemen-elemen di dalam kota/
kawasan yang berisiko bencana, kapasitas yang rendah dari berbagai komponen
di dalam masyarakat.
Secara geografis Indonesia merupakan negara kepulauan yang terletak
pada pertemuan empat lempeng tektonik yaitu lempeng Benua Asia, Benua
Australia, lempeng Samudera Hindia dan Samudera Pasifik. Pada bagian Selatan
dan Timur Indonesia terdapat sabuk vulkanik (volcanic arc) yang memanjang
dari Pulau Sumatera, Jawa-Nusa Tenggara, Sulawesi, yang sisinya berupa
pegunungan vulkanik tua dan dataran rendah yang sebagian didominasi oleh
rawa-rawa. Kondisi tersebut sangat berpotensi sekaligus rawan bencana seperti
letusan gunung berapi, gempa bumi, tsunami, banjir dan tanah longsor.
Data menunjukkan Indonesia merupakan negara yang memiliki tingkat
kegempaan yang tinggi di dunia, lebih dari 10 kali lipat tingkat kegempaan di
Amerika Serikat (Arnold, 1986). Gempa bumi yang disebabkan karena interaksi
lempeng tektonik dapat menimbulkan gelombang pasang apabila terjadi di
samudera.
Dengan wilayah yang sangat dipengaruhi oleh pergerakan lempeng tektonik
ini, Indonesia sering mengalami tsunami. Tsunami yang terjadi di Indonesia
sebagian besar disebabkan oleh gempa-gempa tektonik di sepanjang daerah
subduksi dan daerah seismik aktif lainnya (Puspito, 1994). Selama kurun waktu
IV | 89
1600-2000 terdapat 105 kejadian tsunami yang 90 persen di antaranya
disebabkan oleh gempa tektonik, 9 persen oleh letusan gunung berapi dan 1
persen oleh tanah longsor (Latief dkk., 2000).
Wilayah pantai di Indonesia merupakan wilayah yang rawan terjadi
bencana tsunami terutama pantai barat Sumatera, pantai Selatan Pulau Jawa,
pantai Utara dan Selatan pulau-pulau Nusa Tenggara, pulau-pulau di Maluku,
pantai utara Irian Jaya dan hampir seluruh pantai di Sulawesi. Laut Maluku
adalah daerah yang paling rawan tsunami. Dalam kurun waktu tahun 1600-
2000, di daerah ini telah terjadi 32 tsunami yang 28 di antaranya diakibatkan
oleh gempa bumi dan 4 oleh meletusnya gunung berapi di bawah laut.
Wilayah Indonesia terletak di daerah iklim tropis dengan dua musim yaitu
panas dan hujan dengan ciri-ciri adanya perubahan cuaca, suhu dan arah angin
yang cukup ekstrim. Kondisi iklim seperti ini digabungkan dengan kondisi
topografi permukaan dan batuan yang relatif beragam, baik secara fisik maupun
kimiawi, menghasilkan kondisi tanah yang subur. Sebaliknya, kondisi itu dapat
menimbulkan beberapa akibat buruk bagi manusia seperti terjadinya bencana
hidrometeorologi seperti banjir, tanah longsor, kebakaran hutan dan kekeringan.
Seiring dengan berkembangnya waktu dan meningkatnya aktivitas manusia,
kerusakan lingkungan hidup cenderung semakin parah dan memicu
meningkatnya jumlah kejadian dan intensitas bencana hidrometeorologi (banjir,
tanah longsor dan kekeringan) yang terjadi secara silih berganti di banyak
daerah di Indonesia.
Pada sisi lain, laju pembangunan mengakibatkan peningkatan akses
masyarakat terhadap ilmu dan teknologi. Namun, karena kurang tepatnya
kebijakan penerapan teknologi, sering terjadi kegagalan teknologi yang berakibat
fatal seperti kecelakaan transportasi, industri dan terjadinya wabah penyakit
akibat mobilisasi manusia yang semakin tinggi.
Potensi bencana lain yang tidak kalah seriusnya adalah faktor keragaman
demografi di Indonesia. Jumlah penduduk Indonesia pada tahun 2020 mencapai
220 juta jiwa yang terdiri dari beragam etnis, kelompok, agama dan adat-
istiadat. Keragaman tersebut merupakan kekayaan bangsa Indonesia yang tidak
dimiliki bangsa lain. Namun karena pertumbuhan penduduk yang tinggi tidak
diimbangi dengan kebijakan dan pembangunan ekonomi, sosial dan
infrastruktur yang merata dan memadai, terjadi kesenjangan pada beberapa
aspek dan terkadang muncul kecemburuan sosial. Kondisi ini potensial
menyebabkan terjadinya konflik dalam masyarakat yang dapat berkembang
menjadi bencana nasional.
Diperkirakan pada tahun 2021-2022 akan datang, bencana
hidrometeorogi masih mendominasi 95 persen dari total bencana keseluruhan.
Hal ini disebabkan oleh luasnya kerusakan daerah aliran sungai (DAS), lahan
kritis, kerusakan hutan, kerusakan lingkungan, dan perubahan penggunaan
lahan. BNPB melaporkan sekitar 110.000 hektar lahan pertanian berubah
menjadi lahan non pertanian sedang lahan kritis mencapai 14 juta hektar. Tidak
ada potensi El Nino dan La Nina yang menguat, musim akan berjalan seperti
normal baik musim penghujan juga musim kemarau.
Gempa juga diprediksi akan terjadi sepanjang tahun 2021-2022. BNPB
memperkirakan sekitar 500 gempa akan terjadi setiap bulannya di Indonesia. Ini
berkaitan dengan posisi geologis Indonesia yang berada di kawasan Cincin Api
Pasifik (ring of fire) dan pertemuan beberapa lempeng tektonik. Sejauh ini gempa
bumi belum dapat diprediksi secara pasti dimana dan kapan akan terjadi.
IV | 90
Namun ditekankan, Indonesia bagian timur perlu mewaspadai gempa karena
kondisi geologisnya yang tergolong rumit.
Potensi tsunami disebutkan, tergantung pada gempa dan lokasi
episentrumnya. Jika terjadi gempa berskala 7 SR atau lebih, dengan episentrum
di kawasan laut atau samudra, maka potensi tsunami patut diwaspadai. Hampir
seluruh tsunami diawali atau dipicu gempa kuat. Namun Tsunami Selat Sunda
disebabkan oleh longsoran material yang dipicu Erupsi Gunung Anak Krakatau.
Erupsi ini tidaklah memicu monitor gempa secara signifikan.
Mitigasi bencana atau rangkaian pengurangan risiko bencana bisa
dilakukan dengan dua hal, yakni dengan pembangunan struktural maupun non
struktural. Pembangunan struktural dimulai dengan pembangunan konstruksi
tahan gempa, sistem peringatan dini, shelter tsunami, sumur resapan,
bendungan, dan lainnya. Sedangkan pembangunan non struktural dimulai
melalui lembaga, legislasi, penataan ruang, sosialisasi, diklat, penelitian, dan
lainnya.
g. Korupsi
Korupsi di Indonesia berkembang secara sistemik. Bagi banyak
orang korupsi bukan lagi merupakan suatu pelanggaran hukum, melainkan
sekedar suatu kebiasaan. Perkembangan korupsi di Indonesia juga
mendorong pemberantasan korupsi di Indonesia menjadi isu nasional dan
menjadi komitmen RPJM nasional 2020-2024 hingga kini pemberantasan
korupsi di Indonesia telah berjalan sejak periode nawa cita sebelumnya namun
belum menunjukkan titik terang.
Tranparency International (TI) menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi
terganggu dan upaya pemberantasan korupsi akan melemah. Ketika penguasa
dan para pejabat tinggi menggunakan kekuasaannya untuk memperkaya diri
dengan dana publik. Laporan TI menyebutkan negara-negara dengan
pertumbuhan ekonomi tinggi yang menolak transparansi dan menoleransi
korupsi, menciptakan kebudayaan impunitas yang pada gilirannya mendorong
meluasnya korupsi. Korupsi tidak hanya merampok hak asasi masyarakat
miskin, melainkan juga menciptakan masalah pemerintahan dan instabilitas.
Indonesia kini berusaha membenahi seluruh aspek kehidupan berbangsa
dan bernegara memalui revolusi mental. TI mengalang kampanye "unmask the
corrupt" yang bertujuan untuk menciptakan transparansi dan membeberkan
tindakan-tindakan korupsi yang selama ini terselubung.
4.2.3. Isu Strategis Regional Sulawesi

Isu mengenai pembangunan kawasan Kepulauan Sulawesi menjadi salah
satu acuan penting bagi pengembangan wilayah Kabupaten Tolitoli. Pulau
Sulawesi dengan luas paling sedikit 40 % (empat puluh persen) dari luas pulau
tersebut sesuai dengan kondisi, karakter, dan fungsi ekosistemnya serta
tersebar secara proporsional.
a. Rencana Pembangunan Wilayah Sulawesi Tahun 2020-2024

Dokumen RPJMN Tahun 2020-2024 memuat skenario rencana
pembangunan wilayah Sulawesi Tahun 2020-2024 dengan tema pembangunan
wilayah Sulawesi diarahkan untuk menjadi “Pusat lumbung pangan (padi
dan jagung) nasional, perkebunan kakao, serta pengembangan industri
pengolahan”. Dalam hal ini sektor utama pendukung pembangunan wilayah
IV | 91
difokuskan pada pertanian, kehutanan, perikanan, perdagangan besar dan
eceran, reparasi mobil, dan konstruksi.
Pulau Sulawesi masih menjadi penopang pertumbuhan di Kawasan
Indonesia Timur dengan didorong oleh investasi untuk hilirisasi sumber daya
alam, peningkatan konektivitas sentra industri, dan sebagai pusat perdagangan
Kawasan Timur Indonesia.
Isu strategis utama kewilayahan adalah masih adanya ketimpangan antara
wilayah yang ditantai dengan masih tingginya angka kemiskinan di Kawasan
timur Indonesia (KTI) sebesar 18,0 persen, hampir dua kali lipat dari rata-rata
Kawasan barat Indonesia (KBI) sebesar 10,30 persen; terbatasnya sarana
parasarana dan aksesibilitas di daerah tertinggal, desa dan kawasan perdesaan,
kawsan transmigrasi dan kawasan perbatasan di wilayah Sulawesi; juga belum
optimalnya pengembangan ekonomi lokal di daerah tertinggal, desa dan
kawasan perdesaan, transmigrasi dan kawsan perbatasan.
Pembangunan wilayah Sulawesi masih mengalami permasalahan
menyangkut :
a. Belum optimalnya hilirisasi potensi unggulan berbasis sumberdaya alam;
b. Belum terwujudnya pengembangan hubungan international untuk kawasan
timur Indonesia;
c. Masih lemahnya upaya kesiapsiagaan, mitigasi dan adaptasi bencana;
d. Masih terbatasnya akses dan mutu layanan dasar;
e. Belum optimalnya peningkatan produktivitas sektor tanaman pangan untuk
mendukung peran Sulawesi sewbagai lumbung pangan nasional;
f. Belum optimalnya tata kelola dan kelembagaan pengelola kawasan
metropolitan;
g. Masih rentannya ketahanan fisik dan sosial atas perubahan iklim, bencana,
populasi dan abrasi pantai serta rentan terhadap kesenjangan sosial dan
kemiskinan masih menjadi masalah utama.
Kebijakan pembangunan wilayah Sulawesi tahun 2020-2024 diarahkan
untuk memperkuat peran Sulawesi sebagai salah satu pintu gerbang Indonesia
dalam perdagangan internasional dan pintu gerbang Kawasan Timur Indonesia;
pengembangan industri berbasis logistik; lumbung pangan nasional dengan
pengembangan industri berbasis kakao, padi, jagung; pengembangan industri
berbasis rotan, aspal, nikel, bijih besi dan gas bumi; percepatan pembangunan
ekonomi berbasis maritim (kelautan) melalui pengembangan industri perikanan
dan pariwisata bahari.
Transformasi ekonomi di Wilayah Sulawesi diarahkan untuk mewujudkan
hilirisasi industri berbasis pertanian, perkebunan, perikanan dan tambang
untuk menciptakan nilai tambah melalui pengolahan bahan baku menjadi
bahan setengah jadi atau bahan akhir. Wilayah Sulawesi memiliki potensi
bencana alam yang beragam dan tinggi, maka pembangunan wilayah Sulawesi
perlu mempertimbangkan pendekatan mitigasi dan adaptasi bencana.
Strategi pembangunan Wilayah Sulawesi akan mengutamakan pemerataan,
pertumbuhan, pelaksanaan otonomi daerah, penguatan konektivitas, serta
mitigasi dan pengurangan risiko bencana sebagai berikut:
1) Peningkatan pelayanan dasar antara lain:
(a) peningkatkan kualitas SDM khususnya peningkatan akses layanan
pendidikan dan kesehatan, pendidikan vokasional pertanian, perikanan
dan pariwisata; dan revitalisasi Balai Latihan Kerja;
IV | 92
(b) percepatan pembangunan daerah tertinggal dengan fokus pada
pengembangan ekonomi lokal berbasis komoditas unggulan dengan
memanfaatkan teknologi digital, pemenuhan pelayanan dasar yang
memperhatikan aspek mitigasi dan kesiapsiagaan terhadap resiko
bencana;
(c) pembinaan dan keberpihakan dari perangkat daerah serta pelaku
pembangunan lainnya dilakukan terhadap daerah tertinggal yang telah
terentaskan tahun 2019, selama maksimal 3 tahun (2020-2022);
(d) pemenuhan pelayanan dasar dan peningkatan tata kelola di kecamatan
perbatasan;
(e) percepatan pembangunan desa secara terpadu untuk mendorong
transformasi sosial, budaya dan ekonomi desa; dan
(f) pelaksanaan pembangunan afirmatif.
2) Penguatan pusat-pusat pertumbuhan dilakukan melalui antara lain:
(a) pengembangan komoditas unggulan Wilayah Sulawesi yaitu kelapa,
kelapa sawit, lada, cengkeh, pala, kakao, kopi, tebu, emas, nikel, bijih
besi, batu bara, minyak dan gas bumi, perikanan tangkap dan
perikanan budidaya;
(b) pengembangan sentra produksi perikanan;
(c) pengembangan sentra produksi pertanian dan perkebunan;
(d) revitalisasi kawasan transmigrasi;
(e) pengembangan ekonomi kawasan perbatasan berbasis komoditas
unggulan;
(f) pengembangan komoditas unggulan dan industri pengolahan (hilirisasi)
sumber daya alam (pertanian, perkebunan, logam dasar, dan
kemaritiman); dan
(g) pengembangan kawasan strategis prioritas berbasis pariwisata pada
Destinasi Pariwisata Prioritas (DPP);
(h) pengembangan kawasan perkotaan sebagai pemacu pertumbuhan
ekonomi Pulau Sulawesi dan pembangunan kota baru serta
pengembangan kota lainnya; dan
(i) penguatan keterkaitan desa-kota yang mendukung pusat pertumbuhan
wilayah.
3) Pelaksanaan otonomi daerah dilakukan melalui antara lain:
(a) peningkatan kapasitas pemerintahan daerah (kelembagaan, aparatur
dan keuangan daerah);
(b) pengembangan dan penguatan peran kecamatan sebagai pusat data,
informasi dan pengetahuan, pusat pelayanan dasar, pusat
pemberdayaan masyarakat, pusat pengembangan inovasi dan
kewirausahaan, pusat pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan,
serta pusat pertumbuhan ekonomi kabupaten;
(c) percepatan penerapan standar pelayanan minimal, peningkatan
pelayanan perizinan investasi, dan perluasan kerjasama daerah; dan
(d) peningkatan kerja sama antardaerah otonom di wilayah metropolitan,
termasuk wilayah pengembangan pariwisata, industri dan kepulauan.
4) Penguatan konektivitas dilakukan melalui antara lain:
(a) pengembangan dan penguatan konektivitas antarmoda laut, sungai,
darat dan udara yang terintegrasi; dan
(b) pengembangan jaringan telekomunikasi dan informasi;
IV | 93
5) Peningkatan ketersediaan air melalui pengamanan air tanah dan air baku
berkelanjutan;
6) Pengarusutamaan penanggulangan bencana dan adaptasi perubahan iklim
dilakukan melalui antara lain:
(a) peningkatan kapaitas masyarakat dan aparat,
(b) peningkatan ketahanan kawasan Sulawesi Tengah dan pemantapan
pemulihan pascabencana di Kota Palu dan sekitarnya;
(c) adaptasi masyarakat terhadap perubahan iklim di daerah rawan
bencana berbasis kearifan lokal masyarakat;
(d) peningkatan investasi mitigasi perubahan iklim dan pengurangan risiko
bencana; dan
(e) peningkatan penanganan abrasi pantai di pesisir dan daerah kepulauan,
serta konservasi hutan;
7) Pembangunan desa terpadu yang mencakup peningkatan kapasitas aparatur
desa untuk meningkatkan tata kelola pemerintahan yang baik termasuk
pemanfaatan dana desa dan tata kelola aset desa; penguatan pendamping
desa yang fokus pada desa tertinggal dan peran serta masyarakat desa yang
inklusif; penetapan batas desa, pengembangan desa wisata, desa digital dan
produk unggulan desa dan kawasan perdesaan; transformasi ekonomi desa
dan peningkatan peran Badan Usaha Milik Desa (BUMDes); perbaikan
pelayanan dasar air minum, sanitasi dan listrik desa; serta pemanfaatan
dana desa untuk mendorong sektor-sektor produktif dan pemberdayaan
masyarakat desa melalui pendamping lokal desa.
Sumber: RPJMNas 2020-2024.
Gambar 4.3
Rencana Pembangunan Kawasan Strategis Pulau Sulawesi
Dokumen RPJMN Tahun 2020-2024 juga memuat skenario rencana

pembangunan wilayah Sulawesi Tahun 2020-2024, melalui tema pembangunan
IV | 94
wilayah yaitu “Pusat lumbung pangan (padi dan jagung) nasional,
perkebunan kakao, serta pengembangan industri pengolahan”. Sektor
utama pendukung pembangunan wilayah difokuskan pada pertanian,
kehutanan, perikanan, perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil, dan
konstruksi.
Berdasarkan tema pembangunan wilayah Sulawesi tersebut, skenario
pengembangan wilayah Sulawesi Tengah khususnya di Kawasan Tolitoli dan
sekitarnya serta dititik beratkan pada sektor pertambangan, perkebunan,
perikanan peternakan dan pariwisata. Untuk arah kebijakan untuk
pengembangan PKW Tolitoli dengan fokus pada kegiatan Pertambangan,
perkebunan, perikanan, pertanian, dan Pariwisata. Peluang ini
memungkinkan Kabupaten Tolitoli untuk berkembang lebih cepat dengan
dukungan pemerintah pusat dan Provinsi Sulawesi Tengah.
b. Pengelolaan Sumber Daya Mineral

Pengembangan wilayah Pulau Sulawesi, sebagai salah satu pulau terbesar
di Indonesia, sangat penting dalam mendukung peningkatan kinerja
pembangunan nasional. Wilayah Pulau Sulawesi memiliki posisi geografis yang
relatif strategis di wilayah timur Indonesia dan berhadapan langsung dengan
kawasan Asia Timur, khususnya Philipina yang menjadi salah satu lintasan
perekonomian dunia. Wilayah Pulau Sulawesi berada pada posisi strategis
nasional karena dari arah utara sampai timur pulau ini dilintasi oleh lautan
Pasifik yang merupakan alur laut terbuka bagi pelayaran dari Laut Pasifik ke
Samudera Hindia dan sebaliknya. Sementara Pulau Sulawesi bagian selatan
terdapat wilayah kelautan Makassar-Buton yang juga terbuka bagi pelayaran
menuju kawasan Asia Pasifik, dan Amerika Bagian Selatan.
Dengan demikian, Wilayah Pulau Sulawesi berpotensi besar sebagai pusat
pertumbuhan di kawasan sub-regional ASEAN, Asia Pasifik, dan kawasan
internasional lainnya. Selain itu, wilayah Pulau Sulawesi memiliki akses
perdagangan paling strategis sebagai pusat pertumbuhan Kawasan Indonesia
Timur dengan sumber daya alam cukup lengkap baik pertanian, perkebunan,
perikanan, kehutanan dan pertambangan. Wilayah Pulau Sulawesi juga memiliki
letak geografis dan hubungan interaksi yang kuat dengan pulau Jawa sebagai
pusat perekonomian di Indonesia.
Tantangan terbesar dalam percepatan dan perluasan kegiatan
pertambangan nikel adalah menciptakan industri hilir dari pertambangan nikel
khususnya dalam pemurnian (refining) hasil produksi nikel. Indonesia belum
memilki fasilitas pemurnian nikel padahal kegiatan pemurnian memberikan nilai
tambah yang sangat tinggi. Empat lokasi penting di Sulawesi yang memiliki
cadangan nikel berlimpah adalah: (1) Sorowako, Kabupaten Luwu Timur,
Sulawesi Selatan; (2) Kabupaten Morowali, Sulawesi Tengah; (3) Pomalaa,
Kabupaten Kolaka, Sulawesi Tenggara;dan (4) Kabupaten Konawe, Sulawesi
Tenggara.
Koridor Ekonomi Sulawesi mempunyai potensi minyak dan gas bumi yang
belum teridentifikasi dan tereksplorasi dengan baik. Industri minyak dan gas
bumi memiliki potensi untuk berkembang di Pulau Sulawesi namun menghadapi
tantangan berupa kontur tanah dan laut dalam. Hal ini menyebabkan tingkat
kesulitan teknis yang tinggi yang berujung pada tingginya biaya eksploitasi
migas di Sulawesi. Potensi minyak bumi Koridor Ekonomi Sulawesi relatif kecil
dibandingkan wilayah lain Indonesia dengan cadangan sebesar 49,78 MMSTB
IV | 95
dari total 7.998,49 MMSTB cadangan minyak bumi Indonesia, atau hanya 0,64
persen dari total cadangan Indonesia.
Sedangkan potensi gas bumi Koridor Ekonomi Sulawesi juga relatif tidak
besar dibandingkan wilayah lain Indonesia dengan cadangan sebesar 4,23 TSCF
dari total 157,14 TSCF cadangan gas bumi Indonesia, atau hanya 2,69 persen
dari total cadangan Indonesia. Kegiatan ekonomi utama migas di Koridor
Ekonomi Sulawesi akan terpusat pada beberapa lokasi berikut: (1) Area
eksploitasi gas bumi di Donggi Senoro, Kabupaten Banggai, Sulawesi Tengah (2)
Area eksploitasi minyak bumi di Kabupaten Banggai, Sulawesi Tengah (3) Area
eksploitasi gas bumi di Kabupaten Mamuju, Sulawesi Barat (4) Area eksploitasi
gas bumi di Kabupaten Wajo, Sulawesi Selatan dan (5) Lapangan Migas Karama,
Sulawesi Barat.
c. Lingkungan dan Mitigasi Bencana

Salah satu isu strategis di wilayah Pulau Sulawesi adalah meningkatnya
luasan lahan kritis dan degradasi kualitas lingkungan, yang berpotensi
menambah ancaman bencana alam. Profil PKN, PKW dan PKSN di wilayah Pulau
Sulawesi menunjukkan rata-rata multirisiko tinggi sehingga perlu dilakukan
upaya pengendalian pemanfaatan ruang sampai dengan kesiapsiagaan untuk
mengantisipasi bencana alam. Keadaan lingkungan hidup di wilayah Pulau
Sulawesi dapat diindikasi dari beberapa kondisi antara lain kerusakan hutan
dan lahan kritis, bencana alam banjir, tanah longsor, gempa bumi dan
sebagainya. Berdasarkan data statistik lingkungan hidup Tahun 2010 diperoleh
informasi bahwa kerusakan hutan di seluruh wilayah Pulau Sulawesi pada akhir
Tahun 2008 mencapai sekitar 12.150 hetar, yang terdiri dari perambahan hutan
9.476 hektar dan 2.674 hetar penebangan liar terhadap batang dan kayu bulat.
Sementara itu, luas lahan kritis di seluruh wilayah Sulawesi mencapai
areal sekitar 6,22 juta hektar atau 33 persen luas daratan, yang meliputi sangat
kritis 3,62 juta hektar, lahan kritis 1,71 juta hektar dan agak kritis 0,89 juta
hektar (lihat Tabel 2.22). Dibandingkan dengan wilayah pulau lainnya, lahan
kritis di wilayah Pulau Sulawesi termasuk tinggi. Luas lahan kritis yang terbesar
di wilayah Pulau Sulawesi Tenggara, mencapai 2,80 juta hektar atau 60 persen
luas daratan dan Provinsi Sulawesi Selatan (termasuk Sulawesi Barat, mencapai
1,57 juta hektar atau 25,4 persen wilayah daratan.
Wilayah Sulawesi mempunyai pusat-pusat pertumbuhan ekonomi yang
masuk ke dalam daerah rawan bencana. Adapun pusat pertumbuhan ekonomi
meliputi: (1) Pusat Kegiatan Nasional (PKN) meliputi Gorontalo, Palu dan
Makasar; (2) Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) meliputi Isimu-Gorontalo, Tilamuta-
Boalemo, Luwuk-Banggai dan lain-lain. Potensi bencana di wilayah regional
Sulawesi meliputi Liquifaksi, Gempa, Banjir dan Tsunami (LGBT), serta longsor
dan gunung berapi.
Dari aspek kegempaan, sistem patahan di bagian tengah Sulawesi dimana
Kota Palu terdapat terdiri dari kompleks zona patahan yang yang berletak dalam
pertemuan lempeng Pasifik, Indo-Australia dan lempeng Eurasia. Dari
perhitungan terhadap pergerakan patahan Palu-Koro ini (Bellier, O. et al, 2001),
diperoleh data kisaran pergerakan lempeng, yaitu 35 ± 8 mm per tahun. Sejarah
gempa bumi di bagian tengah Sulawesi telah tercatat sejak abad ke-19, di mana
beberapa di antaranya mempunyai magnitude yang besar, di antaranya Tahun
1968 (6,7 SR), 1993 (5,8 SR), 2005 (6,2 SR) dan 2018 (7,4 SR). Gempa bumi
yang terjadi di laut dapat mengakibatkan terjadinya tsunami (gelombang laut),
IV | 96
terutama pada gempa yang terjadi di laut dalam yang diikuti deformasi bawah
laut seperti yang pernah terjadi di pantai barat Sumatera dan di pantai utara
Papua.
Sementara itu, letusan gunung berapi juga dapat menimbulkan gelombang
pasang seperti yang terjadi pada letusan Gunung Krakatau. Kegempaan di
Sulawesi ini juga ditandai dengan frekuensi yang tinggi tsunami di bagian Selat
Makassar, sebagaimana yang terjadi pada Tahun 1927 di Teluk Palu dengan
ketinggian gelombang mencapai 15 m, Tahun 1968 di Mepaga (10 m) dan Tahun
1996 di Simuntu-Pangalaseang (1 - 3,4 m), terakhir tanggal 28 Oktober 2018
gempa bumi di patahan sesar Palu-Koro juga diikuti oleh tsunami dan liquifaksi.
Jalur patahan yang melalui bagian tengah Pulau Sulawesi, tepat berada di
bagian tengah yang membelah Kota Palu bagian timur dan barat. Bencana alam
bersifat geologi yang terjadi di Sulawesi Tengah sangat terkait dengan kondisi
dan proses-proses geologi yang telah, sedang dan akan terus berlangsung.
Termasuk di antaranya adalah patahan aktif Palu-Koro, patahan Matano
melewati wilayah Kabupaten Morowali dan patahan Sorong yang mendorong
bagian timur Sulawesi. Bentuk topografi dan kerawanan longsor pada banyak
kawasan serta ruas-ruas jalan strategis di wilayah ini sangat terkait dengan
struktur material yang rapuh serta serta dapat dipicu oleh kegempaan.
Tantangan yang akan dihadapi wilayah Sulawesi adalah penyesuaian
terhadap perubahan yang terjadi pada tataran global dengan tetap
mengutamakan nilai-nilai keutamaan lokal. Tantangan ini tidak hanya
menyangkut perubahan tatanan politik, sosial, ekonomi, teknologi informasi,
tetapi juga perubahan cara pandang, nilai dan gaya hidup. Tantangan hanya
dapat diatasi dengan terus meningkatkan mutu sumberdaya manusia,
mendorong peningkatan kesejahteraan rakyat antara lain melalui perbaikan
jangkauan dan kualitas layanan publik, penguatan ketahanan budaya,
peningkatan kemandirian, pengembangan ekonomi rakyat, dan peningkatan
daya saing.
Upaya menjawab berbagai tantangan akan sangat dipengaruhi oleh
berbagai upaya dalam peningkatan kualitas, proses dan kinerja politik dalam
menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak dasar rakyat; pemantapan
ketertiban yang menciptakan rasa aman bagi rakyat; penegakan hukum secara
adil dan tanpa diskriminasi, serta peningkatan kapasitas dan integritas aparat
dalam memberikan layanan kepada rakyat. Tantangan yang tidak kalah
pentingnya adalah peningkatan dan perluasan jangkauan sarana dan prasarana
yang menghubungkan rakyat di pelosok daerah ke pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi dan pemerintahan; pengembangan wilayah dan penataan ruang secara
cermat, disiplin, dan terpadu dengan memperhatikan tata guna lahan, zonasi,
serta pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang menjamin
pembangunan berkelanjutan. Rekayasa, pengembangan dan penyebaran
teknologi dalam bidang produksi, informasi, dan komunikasi yang sesuai dengan
perkembangan jaman juga menjadi tantangan wilayah Sulawesi. Oleh sebab itu,
pengembangan pengetahuan dan teknologi sebagai basis penguatan daya saing
wilayah Sulawesi menjadi kian penting dan mendesak.
Salah satu isu yang dihadapi dalam bidang penanggulangan bencana
adalah kinerja yang masih belum optimal. Secara umum dapat dikatakan bahwa
pemerintah, masyarakat dan para pemangku kepentingan terkait di Indonesia
belum siap dalam menghadapi bencana sehingga mengakibatkan tingginya
jumlah korban jiwa maupun kerugian material yang ditimbulkan oleh bencana.
IV | 97
Kinerja yang belum optimal seperti belum terpadu dan menyeluruhnya
koordinasi dan kerjasama dalam menghadapi situasi tanggap darurat masih
terlihat. Tanggap darurat bencana seringkali berlangsung dengan agak tidak
teratur, terutama dalam hal pengerahan tenaga pencarian dan penyelamatan
serta dalam koordinasi pengumpulan dan penyaluran bantuan bagi para
korban.
Upaya pemulihan pasca bencana juga belum maksimal. Data tentang
jumlah korban meninggal dan mereka yang luka-luka serta jumlah rumah yang
hancur total, rusak berat dan rusak ringan kerap kali ada beberapa versi yang
saling berbeda satu sama lain. Perbedaan data dalam hal jumlah korban terluka
dan jenis luka yang dialami korban akan mempersulit alokasi tenaga medis dan
perlengkapan medis, termasuk obat-obatan, yang dibutuhkan untuk upaya
pemulihan kesehatan warga yang menjadi korban. Begitu pula dengan
perbedaan data dalam hal rumah, fasilitas dan infrastruktur publik yang rusak
akan menghambat penghitungan kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi yang
selanjutnya akan memperlambat pemulihan seluruh aspek kehidupan
masyarakat secara menyeluruh.
Isu lain yang juga perlu mendapat perhatian adalah orientasi kelembagaan
penanggulangan bencana di Indonesia yang pada umumnya masih lebih terarah
pada penanganan kedaruratan dan belum pada aspek pencegahan serta
pengurangan risiko bencana. Tampaknya pemahaman dan kesadaran bahwa
risiko bencana dapat dikurangi melalui intervensi-intervensi pembangunan
masih minim. Undang undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana memang telah mengubah paradigma penanggulangan bencana dari
responsif (terpusat pada tanggap darurat dan pemulihan) ke preventif
(pengurangan risiko dan kesiapsiagaan), tetapi dalam pelaksanaannya masih
sedikit program-program pengurangan risiko bencana yang terencana dan
terprogram.
Risiko bencana dapat dikurangi melalui program-program pembangunan
yang berperspektif pengurangan risiko serta penataan ruang yang berdasarkan
pemetaan dan pengkajian risiko bencana. Hal lain yang tampak mencolok dari
berbagai kejadian bencana adalah masih dominannya peranan pemerintah dan
pihak-pihak dari luar komunitas dalam situasi darurat bencana. Dalam banyak
kejadian bencana terakhir di Indonesia belum terlihat adanya kiprah yang
signifikan dari tim-tim siaga bencana komunitas. Pemberitaan media biasanya
didominasi oleh kisah tim-tim reaksi cepat dari berbagai instansi pemerintah,
termasuk yang paling dominan biasanya dari angkatan bersenjata, dan pihak
swasta. Mengingat Indonesia terdiri dari ribuan pulau yang tidak semuanya
mudah dijangkau, penting untuk mengembangkan tim-tim siaga bencana di
tingkat masyarakat, karena masyarakatlah yang pertama-tama berhadapan
dengan bencana dan dampak-dampak negatifnya.
Jumlah korban dan kerugian yang diakibatkan oleh bencana akan dapat
dikurangi secara signifikan dengan adanya masyarakat dan Pemerintah Daerah
yang tangguh dan siaga bencana. Ketangguhan dan kesiapsiagaan ini dapat
dicapai melalui gladi-gladi dan simulasi bencana di tingkat komunitas yang
dilaksanakan secara rutin dan teratur. Isu lain yang masih dihadapi adalah
kurangnya pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam mengurangi
risiko bencana, termasuk pemanfaatan sistem-sistem peringatan dini yang
berbasis teknologi. Banyak daerah yang menghadapi ancaman alam seperti
gempabumi, tsunami dan letusan gunungapi, yang berpotensi menimbulkan
IV | 98
banyak korban jiwa, belum memiliki data dan informasi terinci tentang ancaman
yang mereka hadapi berikut tingkat intensitasnya yang disusun berdasarkan
ilmu pengetahuan dan teknologi terkini. Informasi semacam ini sangat
dibutuhkan terutama di daerah-daerah dengan tingkat kerawanan tinggi, untuk
menyusun upaya-upaya pengurangan risiko yang berdasarkan ilmu
pengetahuan.
Diperlukan adanya upaya melibatkan perguruan tinggi untuk
mengembangkan penelitian-penelitian, ilmu dan teknologi kebencanaan. Isu
yang tidak kalah pentingnya adalah belum adanya perencanaan
penanggulangan bencana yang komprehensif. Setiap terjadi bencana, siapa
berbuat apa belum jelas, masih sangat abu-abu. Semua ingin membantu, tetapi
kadang kala tidak tahu apa yang dilakukan. Apalagi pada saat sebelum terjadi
bencana, apa yang harus dilakukan kadang masih bingung. Pada beberapa
kegiatan malah dilakukan oleh beberapa instansi, sehingga terjadi tumpang
tindih produk yang berbeda satu dengan yang lain yang malah membingungkan
pengguna (pemerintah daerah). Hal seperti ini perlu dibuat suatu rencana
penanggulangan bencana yang melibatkan berbagai pelaku penanggulangan
bencana.
4.2.4. Isu Strategis Provinsi Sulawesi Tengah

a. Kualitas dan Daya Saing Sumber Daya Manusia
Kondisi empiris ini ditandai dengan rendahnya Indeks Pembangunan
Manusia Sulawesi Tengah. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi
Sulawesi Tengah selama periode Tahun 2015-2019, dengan status kategori
tingkat pembangunan manusia menengah ke atas. Pada Tahun 2015, IPM
Provinsi Sulawesi Tengah sebesar 69,55 poin naik pada Tahun 2018 menjadi
sebesar 68,88 poin, meningkat pada tahun 2019 menjadi 69,50 poin.
Sedangkan, capaian IPM secara nasional pada Tahun 2015 sebesar 69,55
poin naik Tahun 2018 menjadi sebesar 71,39 poin. Kemudian meningkat pada
tahun 2019 menjadi 71,92 poin. Capaian IPM Provinsi Sulawesi Tengah selama
kurun waktu 5 (lima) Tahun 2015-2019 lebih rendah dari capaian IPM nasional.
Beberapa permasalahan utama terkait Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
di Provinsi Sulawesi Tengah sebagai berikut.
1. Capaian IPM di Sulawesi Tengah yang lebih rendah dari capaian IPM
nasional, karena rendahnya capaian pada komponen kesehatan (usia
harapan hidup/UHH rendah) dan komponen pendidikan (angka rata-rata
lama sekolah/RLS rendah);
2. Adanya anak putus sekolah pada daerah-daerah terpencil di pegunungan
dan kepulauan (pulau-pulau);
Selanjutnya IPM Provinsi Sulawesi Tengah dibandingkan dengan provinsi di
wilayah Sulawesi, Maluku, Papua (Sulampua), diketahui bahwa Provinsi
Sulawesi Tengah berada pada peringkat ke-empat. Tertinggi adalah Provinsi
Sulawesi Utara, kemudian tertinggi kedua Provinsi Sulawesi Selatan.
Dalam konteks Sulawesi Tengah, angka IPM Kabupaten dan kota dengan
metode perhitungan baru ternyata hanya kota Palu yang masuk dalam kategori
tinggi menurut skala internasional (IPM lebih dari 80). Untuk daerah Kabupaten
dan kota, tahun 2019 pada umumnya termasuk dalam tingkat pembangunan
manusia menengah ke atas. Kota Palu tercatat sebagai penyumbang IPM
tertinggi yang mencapai 81,50 pada tahun 2019. Kemudian diikuti oleh
IV | 99
Kabupaten Morowali sebesar 72,02 dan berikutnya secara berturut-turut adalah
Kabupaten Poso (71,40 poin), Kabupaten Banggai (70,36), Kabupaten Morowali
Utara (68,45), Kabupaten Buol (67,69), Kabupaten Sigi (68,18), Kabupaten
Donggala (65,49), Kabupaten Parigi Moutong (65,57), Kabupaten Tolitoli (65,42),
Kabupaten banggai Laut (65,27) Kabupaten Banggai Kepulauan (65,13), dan
Kabupaten Tojo Una-una (64,52). Sementara tahun 2019 IPM tertinggi masih
berada pada Kota Palu sebesar (81,50) dan IPM terendah berada pada
Kabupaten Tojo Una-Una sebesar (64,25). Seperti yang ditampilkan pada
gambar berikut ini.
71,66
81,5
70,36 72,02 71,4 65,49 65,42 67,69 65,47
65,13 64,52 68,16 65,27 68,45
Sumber: Sulawesi Tengah Dalam Angka, 2020
Gambar 4.4
Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota
Sulteng Tahun 2019
- Rata-Rata Lama Sekolah (RLS)

Capaian rata-rata lama sekolah Tahun 2015-2019 di Provinsi Sulawesi
Tengah cenderung meningkat, Pada Tahun selama 7,97 tahun naik pada
Tahun 2018 menjadi 8,52 tahun, kemudian pada tahun 2019 meningkat
menjadi 8,34 tahun. Capaian rata-rata lama sekolah bagi penduduk usia
sekolah telah mencapai kelas 2 (dua) pada jenjang pendidikan tingkat
pertama (SLTP).
Hal ini sejalan dengan capaian nasional pada waktu yang sama dari
7,84 tahun pada Tahun 2015 lebih rendah dari Provinsi Sulawesi Tengah
menjadi 8,52 tahun pada Tahun 2018 dan tahun 2019 sebesar 8,75 tahun.
Diketahui bahwa angka rata-rata lama sekolah Provinsi Sulawesi
Tengah berada pada peringkat kelima dengan angka rata-rata lama sekolah
yakni 8,75 tahun. Provinsi Maluku tertinggi pertama, kemudian provinsi
Sulawesi Utara. Sedangkan yang terendah adalah Provinsi Papua.
IV | 100
8,75
11,60
9,36
8,19 8,24 9,11 7,86 8,26 8,75 7,47 8,38 8,53 8,51 8,70
Gambar 4.5
Rata-Rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten/Kota Sulteng
Tahun 2019
Merujuk pada gambar di atas, rata-rata lama sekolah Provinsi Sulteng

sebesar 8,75 tahun. Kabupaten yang rata-rata lama sekolahnya berada di
atas kondisi provinsi Sulawesi Tengah yakni Kota Palu, Kabupaten Poso dan
Kabupaten Morowali.
- Harapan Lama Sekolah (HLS)

Angka Harapan Lama Sekolah pada periode 2015-2019, juga
menunjukan tren peningkatan yakni dari kondisi 12,72 tahun pada Tahun
2015 menjadi 13,14 tahun pada Tahun 2018 dan hingga tahun 2019
sebesar 13,14 tahun. Sementara capaian Nasional pada periode yang sama
berada dibawah capian provinsi Sulawesi Tengah bahkan pada tahun 2018
capaian Indonesia mengalami degradasi (penurunan) tajam dari capain
tahun 2017. Dimana, HLS Provinsi Sulawesi Tengah dan nasional yakni
masing-masing pada tahun 2015 12.72, 2016 selama 12,92 tahun dan 12,72
tahun pada Tahun 2017 selama 13,04 tahuh dan selama 12, 85 tahun; dan
pada tahun 2018 selama 13,13 tahun dan tahun 2019 meningkat menjadi
13,14 tahun.
Selanjutnya Harapan Lama Sekolah Provinsi Sulawesi Tengah di
wilayah Sulampua, Provinsi Sulawesi Tengah berada pada urutan kelima
dengan harapan lama sekolah 13,14 tahun. Provinsi dengan harapan lama
sekolah tertinggi adalah Provinsi Maluku. Sedangkan yang terendah adalah
Provinsi Papua. Dilwilayah Pulau Sulawesi harapan lama sekolah Provinsi
Sulawesi Tengah berada pada urutan ketiga setelah Provinsi Sulawesi
Tengggara dan Sulawesi Selatan.
Harapan lama sekolah tertinggi di wilayah provinsi Sulawesi Tengah
adalah Kota Palu, kemudian Kabupaten Buol dan Kabupaten Poso.
Kabupaten lainnya yang angka harapan lama sekolahnya di atas rata-rata
Provinsi adalah Kabupaten Morowali dan Kabupaten Banggai. Sedangkan
Kabupaten yang lainnya dibawah rata-rata Provinsi Sulawesi Tengah, dan
IV | 101
yang paling terendah adalah Kabupateb Morowali Utara, seperti yang
ditampilkan pada grafik berikut ini.
13,14
16,09
12,96 13,15 13,31 13,74 12,52 12,88 13,73 12,50 12,47 12,87 12,64 12,38
Gambar 4.6
Harapan Lama Sekolah (HLS) Kabupaten/Kota Sulteng
Tahun 2019
b. Tingkat Kemiskinan Masih Tinggi

Tingkat kemiskinan di Provinsi Sulawesi Tengah telah mengalami
penurunan periode 2011-2020. Dengan menggunakan ukuran garis kemiskinan
Provinsi Sulawesi Tengah, persentase penduduk yang hidup di bawah garis
kemiskinan mengalami penurunan dari 15,83% pada Tahun 2011 menjadi
14,22% pada Tahun 2017 (BPS, angka Maret) dan pada tahun 2018 sebesar
14,01%.
Angka tersebut setara dengan penurunan jumlah penduduk miskin dari
432,10 ribu penduduk pada Tahun 2011 menjadi 423,27 ribu penduduk pada
Tahun 2017 dan tahun 2018 menjadi 420,21 ribu penduduk miskin yang
berarti secara rata-rata, jumlah penduduk miskin menurun 481 jiwa/tahun,
tahun 2019 angka kemiskinan Sulawesi Tengah menurun menjadi 13,48 % dan
pada posisi maret 2020 angka kemiskinan Sulawesi Tengah menurun menjadi
12,90 %.
Penanggulangan kemiskinan di Provinsi Sulawesi Tengah dihadapkan pada
laju penurunan angka kemiskinan yang semakin melambat. Selama kurun
waktu 2011-2020, rata-rata laju penurunan angka kemiskinan hanya sebesar
1,61% pertahun. Laju penurunan angka kemiskinan tertinggi dicapai pada
Tahun 2011 dengan penurunan sebesar 0,71%, sementara pada periode 2014–
2018 cenderung terjadi kenaikan persentase penduduk miskin, namun pada
tahun 2019-2020 terjadi penurunan signifikan.
Tantangan kedua terkait dengan upaya penanggulangan kemiskinan
adalah terjadinya penurunan pengeluaran kelompok 40% berpendapatan
rendah dari 19,24% pada september 2016 menjadi 18,91% pada Maret 2019.
Secara umum, selama periode September 2016 terhadap Maret 2019
pengeluaran konsumsi 20% dari kelompok pendapatan teratas mengalami
peningkatan dari 42,72% menjadi 43,37%.
IV | 102
Kecenderungan positif terjadi pada september 2019 karena rata-rata
pengeluaran dari 20% berpendapatan tertinggi hanya menerima 42,72%. Rata-
rata pertumbuhan konsumsi masyarakat adalah 9,54%. Pertumbuhan konsumsi
antarkelompok pengeluaran bervariasi dimana kelompok 10% teratas mengalami
pertumbuhan terendah, yaitu 6,92%. Terkait dengan upaya penanggulangan
kemiskinan, yang perlu perhatian adalah rendahnya pertumbuhan konsumsi
20% kelompok pengeluaran terbawah. Rendahnya pertumbuhan konsumsi
tersebut secara tidak langsung menghambat upaya penanggulangan kemiskinan
dan menandakan perlunya upaya peningkatan pendapatan agar konsumsi
kelompok 20% terbawah mengalami peningkatan.
Kondisi lainnya adalah jumlah masyarakat miskin masih berada di atas
rata-rata nasional. Selama periode tahun 2011-2020, jumlah dan persentase
penduduk miskin terus mengalami penurunan secara signifikan, yakni dari
433.660 jiwa atau 16,04 persen pada tahun 2011 berkurang menjadi 387.060
jiwa atau 13,61 persen pada tahun 2014. Pada Maret 2015 jumlah penduduk
miskin meningkat menjadi 421.630 jiwa atau 14,66 persen dan pada September
2015 kemiskinan dapat ditekan hingga menjadi 406.340 jiwa atau 14,07 persen.
Kinerja penganggulangan kemiskinan sedikit mengalami penurunan, hal
ini diakibatkan semakin meningkatnya persentase penduduk miskin di Provinsi
Sulawesi Tengah pada tahun 2016 jumlah penduduk miskin meningkat menjadi
413,15 jiwa atau 14,09 persen. Sementara pada tahun 2017 naik menjadi 14,22
persen atau setara 423,27 ribu jiwa. Pada Tahun 2018 statis pada posisi 14,20
persen atau setara 420,21 ribu penduduk Tmiskin, tahun 2019 walaupun telah
terjadi bencana dasyat yang dialami Provinsi Sulawesi Tengah angka kemiskinan
Sulawesi Tengah menurun menjadi 13,48 persen dan pada posisi maret 2020
angka kemiskinan Sulawesi Tengah terus menurun menjadi 12,90 persen,
jumlah penduduk miskin pada maret tahun 2020 sebesar 398,73 Ribu angka ini
menunjukan penurunan sebesar 5,30 ribu orang diobangdingkan dengan
kondisi September tahun 2019 (BPS, Maret 2020).
Meningkatnya jumlah penduduk miskin pada September 2016 sebagai
konsekuensi dari meningkatnya akselerasi Garis Kemiskinan, yakni dari
Rp.358.892,- pada September 2015 menjadi Rp.382,775,- pada September 2016.
menjadi Rp.408.522,- pada Tahun 2017 dan menjadi Rp.413.785,- pada Tahun
2018. Dengan memperhatikan komponen Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri
dari Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non Makanan
(GKNM), terlihat bahwa peranan komoditi makanan jauh lebih besar
dibandingkanperanan komoditi bukan makanan (perumahan, sandang,
pendidikan, dan kesehatan).
c. Pertumbuhan Ekonomi yang Belum Berkualitas

Upaya pengembangan ekonomi masyarakat perlu terus ditingkatkan guna
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dalam rangka peningkatan daya saing
serta untuk memeratakan pembangunan ekonomi antar daerah Kabupaten/Kota
secara berkeadilan. Meski pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah di atas rata-
rata nasional, namun masih bertumpu pada Sektor Pertanian (Sektor Primer)
dimana pertumbuhannya tinggi tetapi relatif belum memberi pengaruh yang
signifikan terhadap peningkatan ekonomi masyarakat secara langsung, sehingga
diharapkan ke depan berangsur–angsur beralih ke sektor Sekunder Industri,
Perdagangan dan Jasa.
IV | 103
Kondisi Perekonomian Provinsi Sulawesi Tengah dalam beberapa bulan
terakhir, saat pendemi Covid-19 juga telah berdampak terhadap kehidupan
sosial ekonomi masyarakat. Dampak langsung pada Sektor Ketahanan Pangan,
bahkan sudah menjalar pada Sektor Pariwisata (akomodasi,
perjalanan/transportasi), juga Sektor Perdagangan, dan Sektor Konstruksi.
Dampak lanjutannya, pelemahan pada sisi permintaan (demand side) dan sisi
penawaran (supply side) komoditas yang mengakibatkan penurunan ekspor,
daya beli masyarakat, dan investasi, sehingga mengakibatkan turunnnya
pertumbuhan ekonomi daerah.
Pelemahan sisi permintaan ekspor akibat krisis global terhadap CPO, gas,
dan Nikel sebagai komoditas hasil Sektor Pertambangan Sulawesi Tengah juga
ikut mendorong terjadinya penurunan pertumbuhan ekonomi saat ini. Selain
itu, dampak kebijakan anggaran dengan melakukan rasionaliasi dan refocusing
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), mengakibatkan kemampuan
belanja pemerintah daerah juga menurun, meski alokasi belanja Sektor
Kesehatan mengalami peningkatan, namun tidak signifikan untuk menopang
dan menggerakkan aktivitas perekonomian daerah.
Kinerja Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah mengalami perlambatan
pada Triwulan I (Q1) dan II (Q2) Tahun 2020. Perekonomian tetap tumbuh
sebesar 4,91% (yoy) pada Q1, dan sejalan dengan ekonomi nasional mengalami
kontraksi sebesar -0,06% (yoy) pada Q2, artinya mengalami perlambatan
dibanding Triwulan II yang sama sebelumnya sebesar 6,40% (yoy).
Perlambatan perekonomian terutama disebabkan Sektor Pertanian yang
mengalami kontraksi dan perlambatan Sektor Pertambangan, Sektor
Perdagangan dan Sektor konstruksi. Sedangkan dari sisi pengeluaran, kinerja
konsumsi Rumah Tangga (RT) dan Pertambahan Modal Tetap Bruto (PMTB)
mengalami perlambatan. Namun, terdapat lapangan usaha yang masih tumbuh
cukup tinggi yakni Sektor Industri Pengolahan yang mendorong pertumbuhan
ekspor masih tumbuh relatif tinggi.
Pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Tengah pada Triwulan II Tahun
2020 semakin melambat dibandingkan triwulan sebelumnya. Dampak Covid-19
telah menyebabkan pertumbuhan ekonomi mengalami kontraksi. Dimana,
realisasi investasi industri besar dan strategis tertunda. Konsumsi RT juga
melambat seiring aktivitas ekonomi yang semakin terbatas, dan banyaknya
tenaga kerja yang dirumahkan. Selanjutnya, perlambatan pertumbuhan pada
Triwulan III (Q3) diprediksi belum mendalam, karena adanya aktivitas ekspor
yang cukup baik, karena adanya produksi Nikel dua smelter NPI baru di
Indonesia Morowali Industrial Park (IMIP) dan permintaan NPI dari Negara
Tiongkok yang masih tinggi.
Sejalan dengan Pemerintah Pusat dimana Pemerintah Daerah Provinsi
Sulawesi Tengah melalui BPS Sulawesi Tengah, masih belum dapat
memprediksikan secara akurat arah pertumbuhan ekonomi pada Tahun 2021.
Hal tersebut terjadi karena dampak pandemi Corona Covid-19 yang belum dapat
diatasi secara baik.
Kondisi ekonomi Sulawesi Tengah diproyeksi akan berangsur membaik
mulai Triwulan III (Q3) dan IV (Q4) Tahun 2020. Dimana, pada Q4 tahun 2020,
hasil pemodelan yang dilakukan berdasarkan data tren pertumbuhan ekonomi
Sulawesi Tengah masih bisa tumbuh hingga sekitar 4,00%. Hal ini ditunjang
oleh adanya program pemulihan ekonomi nasional yang dilakukan tahun 2020
kepada Sektor Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) serta Sektor
IV | 104
Pariwisata menjadi kebijkan penting bagi daerah, khususnya Provinsi Sulawesi
Tengah untuk menggerakkan ekonomi daerah. Pemerintah Daerah dengan
berbagai pihak termasuk Bank Indonesia saat ini berhasil menjaga inflasi
daerah pada tingkat yang rendah dan terkendali.
Selain itu, Pemerintah memperkuat dengan program bantuan sosial
melalui Program Keluarga Harapan (PKH) dengan tujuan untuk mendorong
pemerataan pendapatan dan pemenuhan kebutuhan masyarakat terutama yang
berpenghasilan rendah yang segera akan berjalan diharapkan memberikan efek
positif bagi peningkatan daya beli masyarakat.
Inflasi Sulawesi Tengah pada Triwulan I Tahun 2020 tercatat sebesar
2,77% (yoy), lebih rendah dari sebelumnya 2,93% (yoy). Sementara pada
triwulan II 2020 tercatat sebesar 1,58% (yoy). Terjadinya penurunan inflasi
disebabkan oleh produksi bahan makanan yang meningkat, dan relatif
menurunnya permintaan pada beberapa jenis kebutuhan pokok masyarakat.
Terjadinya penurunan signifikan yakni tarif angkutan udara, yang disebabkan
penyesuaian harga pasca peak-season, dampak Covid-19 menyebabkan lesunya
permintaan, sehingga tarif angkutan udara menurun.
Pada Juli 2020, inflasi gabungan dua kota (Kota Palu dan Kota Luwuk) di
Provinsi Sulawesi Tengah adalah sebesar 0,12%, sedangkan inflasi tahun
kalender dari Desember 2019-Juli 2020 sebesar 0,72%, dan inflasi tahun ke
tahun dari Juli 2019-Juli 2020 sebesar 1,58%. Dari dua kota IHK tersebut, Kota
Palu mengalami inflasi 0,16% dengan inflasi tahun kalender sebesar 0,76% dan
inflasi tahun ke tahun sebesar 1,65%. Sementara Kota Luwuk justru mengalami
deflasi sebesar 0,01% dengan inflasi tahun kalender sebesar 0,55% dan inflasi
tahun ke tahun sebesar 1,25%.
Inflasi terutama didorong oleh kenaikan tarif angkutan udara dan harga
barang dan jasa konstruksi, seperti; jasa tukang bukan mandor, besi beton,
seng, dan semen, yang disebabkan oleh tingginya permintaan seiring dengan
meningkatnya kebutuhan untuk renovasi atau pembangunan huntara, dan
infrastruktur pasca terjadinya bencana alam. Sementara dari sisi penawaran
(supply), terdapat hambatan dalam proses distribusi barang dikarenakan
bongkar muat barang di pelabuhan masih terkendala karena kerusakan
beberapa fasilitas penunjang bongkar muat akibat tsunami.
Sementara itu, stabilitas keuangan di Sulteng masih terjaga baik. Dari sisi
keuangan korporasi, potensi sumber kerentanan terpantau aman, yang
terindikasi dan perkembangan harga komoditas andalan Sulteng di pasar global
(nikel dan gas) dan kondisi negara mitra dagang cukup stabil. Dengan demikian,
kinerja ekspor ke depan diperkirakan tetap positif. Salah satu hal yang perlu
diwaspadai adalah kecenderungan menurunnya harga komoditas di sektor
pertanian seperti kelapa sawit dan kakao. Sementara itu, dari sisi sektor rumah
tangga, kondisinya terpantau sedikit mengalami pelemahan seiring dengan
terjadinya bencana.
d. Pembangunan Infrastruktur
Kondisi wilayah geografis Sulawesi Tengah yang luas dan tidak meratanya
penyebaran penduduk terutama pada daerah–daerah wilayah perdesaan, daerah
perdalaman dan terpencil sekaligus sebagian dari penyebab terjadinya
kesenjangan pembangunan dan belum memadainya aksesibilitas dan jangkauan
pelayanan terhadap sarana dan prasarana infrastruktur antardaerah seperti
IV | 105
transportasi, irigasi, perumahan dan pemukinan, telekomunikasi serta
kelistrikan.
Pembangunan di bidang infrastruktur jalan kewenangan Provinsi di
Sulawesi Tengah selama periode 2013-2019 berdasarkan kondisi jalan
mengalami perkembangan fluktuatif. Pembangunan dibidang infrastruktur jalan
kewenangan Provinsi di Sulawesi Tengah selama periode Tahun 2013 sampai
dengan Tahun 2016 berdasarkan kondisi jalan mengalami peningkatan. Pada
Tahun 2013 kondisi jalan mantap Provinsi mencapai 47,70 persen dari total
panjang jalan provinsi (1.643,74 km) meningkat menjadi 52,04 persen pada
Tahun 2014, pada Tahun 2015 kondisi jalan mantap meningkat menjadi 57,70
persen, pada Tahun 2016 meningkat menjadi 58,85 persen, selanjutnya
meningkat menjadi 60,89 persen pada Tahun 2019. Di sisi lain, perkembangan
jalan nasional dari sepanjang 2.373,40 km yang berada di Provinsi Sulawesi
Tengah kondisi jalan dalam status Kondisi Jalan Mantap pada Tahun 2019
sebesar 95,01 persen.
Kondisi ketersediaan sumber energi listrik belum mampu mengimbangi
pertumbuhan permintaan masyarakat dan Sektor Industri, sehingga dapat
memperlambat pertumbuhan industri di Sulawesi Tengah. Kota Palu sebagai
titik simpul Pembangunan Sistim Kelistrikan Sulawesi dan Simpul Jaringan
Kelistrikan dari Sulawesi Utara, Gorontalo, Sulawesi Barat hingga Sulawesi
Selatan, yang ditargetkan akan tercapai pada tahun 2020 melalui kegiatan 31
proyek pembangkit listrik.
Kondisi ketenagalistrikan Sulawesi Tengah saat ini dapat dilihat pada data,
menunjukkan daya terpasang sebesar 203.077 MW, daya mampu 143.893 MW,
beban puncak 118.120 MW, sedangkan daya tersambung sebesar 193.297 MVA
dengan jumlah pelanggan sebanyak 352.307 pelanggan. Rasio Elektrifikasi
Rumah Tangga sebesar 70,73 persen dan Rasio Elektrifikasi desa sebesar 79,03
persen. Jika kita melihat data rasio elektrifikasi desa, maka dapat disimpulkan
masih cukup banyak desa yang belum dialiri listrik, salah satu kabupaten yang
rasio elektrifikasinya sangat rendah adalah Kabupaten Banggai laut, dimana
dari 66 desa baru 25 desa yang dialiri listrik.
e. Reformasi Birokrasi, Penataan Kelembagaan, dan Penegakkan Hukum

dan HAM Belum Optimal
Upaya mewujudkan pemerintahan yang efektif, efesien dan akuntabel
masih menghadapi beberapa permasalahan dan diperlukan penanganan secara
mendasar, terencana dan sistematis. Kondisi kelembagaan pemerintah daerah
dari aspek struktur maupung fungsi belum efektif dan efesien, sehingga kualitas
pelayanan publik belum optimal, di samping itu masih rendahnya citra dan
kinerja aparatur pemerintah daerah dalam penyelenggaraan tugas
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan berdasarkan prinsip good
governance.
Adanya perubahan kewenangan dan organisasi pemerintah daerah akibat
diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah dan penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 12 tahun 2019 tentang
Pengelolan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70
Tahun 2019 tentang Sistem Informasi Pemerintah Daerah (SIPD) serta Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 90 Tahun 2019 tentang Klarifikasi, Kodefikasi, dan
Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan Daerah memerlukan
IV | 106
berbagai penyesuaian (adjustment) termasuk penyusunan berbagai dokumen
perencanaan dan penggangaran daerah.
Dari sisi hukum dan penegakkan hak asasi manusia, masih dirasakan
budaya hukum masyarakat masih rendah sebagai akibat dari rendahnya
pemahaman, kesadaran dan ketaatan hukum masyarakat serta kepastian dan
keadilan hukum masih rendah dan belum merata. Selain itu masih dirasakan
kurangnya sistem koordinasi dan kerjasama fungsional penegakkan serta
penyerasian tugas-tugas antara semua unsur aparatur pemerintah daerah di
bidang pembinaan tertib hukum dalam rangka usaha terselenggaranya
ketertiban dan kepastian hukum masyarakat. Masih terjadinya pelanggaran hak
asasi manusia dalam berbagai kasus hukum sehingga perlu upaya yang terus
menerus untuk memperbaikinya.
f. Pengelolaan Sumber Daya Alam Berbasis Lingkungan Berkelanjutan

Belum Optimal
Pengelolaan sumber daya alam yang belum memperhatikan fungsi dan tata
kelola lingkungan hidup mengakibatkan daya dukung lingkungan menurun dan
ketersediaan sumberdaya alam semakin berkurang. Penurunan kualitas
sumberdaya alam ditunjukan dengan tingkat eksploitasi hutan (deforestasi),
akibat terjadinya pembalakan liar (illegal logging), penambangan liar (illegal
mining), rusaknya wilayah laut akibat penangkapan ikan yang melanggar dan
merusak, selain itu meningkatnya konservasi hutan dan meluasnya alih fungsi
lahan pertanian dan tambak untuk kegiatan ekonomi lainnya dan perumahan.
Permasalahan yang dihadapi dalam pemanfaatan sumberdaya alam untuk
mendukung pembangunan ekonomi adalah masih belum optimalnya
pemanfaatan sumberdaya alam untuk pembangunan. Hal ini ditandai dengan
tingginya tingkat eksploitasi sumberdaya hutan dan energi untuk
pembangunan, masih rendahnya pemanfaatan sumberdaya perikanan dibanding
potensinya.
g. Potensi Bencana Sulawesi Tengah

Sulawesi Tengah merupakan salah satu provinsi yang memiliki resiko tinggi
akan multi ancaman, termasuk juga epidemi dan wabah penyakit, kebakaran
hutan dan lahan, gelombang extrem dan abrasi, banjir bandang, tanah longsor,
dan gempa bumi. Berdasarkan Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2015-
2019 yang dikeluarkan oleh BNPB, beberapa kabupaten dan kota yang memiliki
resiko ancaman sedang dan tinggi, termasuk juga di antaranya: Kabupaten
Donggala, Palu, Morowali, Poso, Kepulauan Banggai, Banggai Tolitoli, Buol, Tojo
Una-Una, dan Sigi serta wilayah Kabupaten Tolitoli.
Wilayah yang terkena dampak akan gempa bumi dan tsunami pada tanggal
28 September 2018, yakni: Donggala, Palu, Sigi dan Tolitoli dikategorikan
sebagai Kota dan Kabupaten dengan risiko multi ancaman tinggi. Pasca kejadian
gempa bumi, tsunami dan likuifaksi (triple disaster) yang melanda wilayah
Provinsi Sulawesi Tengah, Pemerintah melakukan berbagai upaya
penanggulangan bencana dalam rangka pelaksanaan tanggap darurat dan
pemulihan masyarakat dan wilayah Sulawesi Tengah.
IV | 107
1) Gempa Bumi Sulawesi Tengah
Berdasarkan Indeks Risiko Bencana Indonesia, Provinsi Sulawesi
Tengah memiliki tingkat risiko tinggi akan ancaman gempa bumi
(earthquake). Penyebab utama adanya Patahan Palu Koro (Sesar Palu Koro)
yang memanjang dari Selat Makassar sampai Pantai Utara Teluk Bone
dengan panjang sekitar 500 km. Di Kota Palu, patahan itu melintas dari
Teluk Palu masuk ke wilayah daratan, memotong tengah kota, terus sampai
ke Sungai Lariang di Lembah Pipikoro, Donggala (arah selatan Palu).
Sebaran patahan sangat berasosiasi dengan sebaran pusat gempa,
daerah yang berada di sekitar jalur patahan sangat rawan terhadap
goncangan gempa bumi yang umumya relatif dangkal. Berdasarkan pada
data BNPB, terdapat sejumlah peristiwa gempa besar yang pernah terjadi di
Sulawesi Tengah, yakni:
1. Pada tanggal 1 Desember 1927, gempa berkekuatan 6,5 SR yang berasal
dari aktivitas tektonik Watusampo dengan pusat gempa di Teluk Palu.
Akibatnya 14 orang meninggal dunia dan 50 orang luka-luka;
2. Tahun 1994 gempa mengguncang Kabupaten Donggala;
3. 11 Oktober 1998, gempa berkekuatan 5,5 SR mengguncang Kabupaten
Donggala;
4. 24 Januari 2005, gempa berkekuatan 6,2 SR dengan pusat gempa 16
km arah tenggara Kota Palu;
5. 17 November 2008, gempa berkekuatan 7,7 SR berpusat di Laut
Sulawesi mengguncang Kabupaten Buol, Sulawesi Tengah;
6. 18 Agustus 2012, gempa berkekuatan 6,2 SR terjadi di Kabupaten Sigi
dan Tolitoli.
Gempa bumi yang terjadi pada tanggal 28 September 2018
berkekuatan 7,4 SR (scala richter). Pasca gempa bumi ini, terdapat beberapa
kejadian gempa bumi lainnya, sebagai berikut.
2) Tsunami
Provinsi Sulawesi Tengah juga memiliki ancaman risiko tinggi akan
tsunami, beberapa peristiwa tsunami yang pernah terjadi di Sulawesi
Tengah tersebut:
1. 30 Januari 1930, gempa di Pantai Barat Kabupaten Donggala yang
disertai tsunami setinggi dua meter;
2. 14 Agustus 1938, gempa berkekuatan 6 SR berpusat di Teluk Tambu
Kecamatan Balaesang Donggala dan menyebabkan tsunami setinggi 8
hingga 10 meter di Pantai Barat Kabupaten Donggala. Akibat dari
kejadian ini ratusan orang meninggal dunia dan seluruh desa di pesisir
pantai barat Donggala hampir tenggelam;
3. 1 Januari 1996, gempa berkekuatan 7,4 SR berpusat di Selat Makassar
sehingga mengakibatkan tsunami di wilayah pantai barat Kabupaten
Donggala dan Tolitoli.
IV | 108
Sumber: BIG, LAPAN dan BNPB
Gambar 4.7
Wilayah Terdampak Gempa Dan Tsunami
3) Likuifaksi
Gempa 7.4 SR yang mengguncang Donggala dan Palu pada tanggal 28
September 2018 mengakibatkan beberapa wilayah disekitarnya mengalami
fenomena mengejutkan yang disebut lukuifaksi. Wilayah Balaroa dan Patobo
di Kota Palu, serta Desa Jono Oge dan Desa Sibalaya Selatan di Kabupaten
Sigi di Provinsi Sulawesi Tengah mengalami likuifaksi yang mengakibatkan
pengangkatan dan amblasnya wilayah tersebut. Terjadinya likuifaksi dimana
hilangnya kekuatan tanah yang disebabkan guncangan gempa sehingga
tidak memiliki daya ikat.
Sementara penghitungan dan pendataan terkait dengan wilayah
terdampak yang juga termasuk jumlah bangunan yang terdampak bencana
gempa, tsunami dan likuifaksi, masih dan sedang dilakukan oleh lembaga
terkait BNPB, pada saat rencana induk ini disiapkan, data dan informasi
terkait wilayah dan jumlah bangunan terdampak bencana yang dilakukan
dengan menggunakan citra satelit yang dilakukan oleh LAPAN dan beberapa
mitra terkait lainnya termasuk komunitas pemetaan Open Street Map (OSM),
bisa memberikan gambaran secara spasial mengenai wilayah dan jumlah
bangunan terdampak.
Penting untuk dijadikan catatan bahwa data tentang jumlah bangunan
terdampak yang diperoleh melalui pengamatan citra satelit tersebut adalah
data indikatif yang perlu dilakukan verikasi dengan data yang dilaporkan
oleh BNPB sebagai lembaga terkait yang melakukan pendataan terkait
jumlah wilayah dan bangunan terdampak.
Pada tanggal 28 September 2018, Kota Palu, Kabupaten Donggala,
Kabupaten Sigi dan Kabupaten Tolitoli di Sulawesi Tengah dan wilayah
sekitarnya diguncang gempa dengan kekuatan 7,4 Skala Richter dengan
pusat di jalur sesar Palu Koro tepatnya berada di 26 Km utara Kab.
IV | 109
Donggala dan 80 Km barat laut Kota Palu dengan kedalaman 10 Km. Gempa
bumi ini menyebabkan tsunami dengan ketinggian gelombang mencapai 0,5-
3 m. Tidak hanya itu, guncangan gempa bumi ini juga menyebabkan
fenomena likuifaksi di empat tempat yaitu Balaroa, Petobo, Jono Oge dan
Sibalaya Selatan.
Berdasarkan perhitungan BNPB di tanggal 26 Oktober 2018, Provinsi
Sulawesi Tengah mengalami kerusakan dan kerugian mencapai Rp.18,48
Triliun, khususnya di 4 kabupaten/kota terdampak yaitu Kota Palu,
Kabupaten Donggala, Kabupaten Sigi, dan Kabupaten Tolitoli. Kerugian dan
kerusakan terbesar berasal dari permukiman yang diikuti oleh sektor
ekonomi. Dampak dari bencana ini memerlukan rencana pemulihan melalui
rehabilitasi dan rekonstruksi (in-situ), serta relokasi dan pembangunan
kawasan baru (ex-situ).
4.2.5. Isu Strategis Kabupaten Tolitoli

Isu strategis daerah yang bersifat jangka menengah merupakan suatu
kondisi yang berpotensi menjadi masalah maupun menjadi peluang suatu
daerah di masa mendatang yang bersifat jangka menengah dan sejalan dengan
masalah utama pembangunan yang akan di selesaikan melalui Visi Misi dan
Tujuan, sasaran serta arah kebijakan pembangunan daerah. Suatu hal yang
menjadi masalah saat ini, dan juga berpotensi akan menjadi masalah daerah
pada suatu saat dapat dikategorikan sebagai isu strategis. Selain itu isu
strategis juga dapat dimaknai sebagai potensi yang daerah yang belum
terkelola, dan jika dikelola secara tepat dapat menjadi potensi modal
pembangunan yang signifikan.
Penentuan isu strategis menjadi bagian penting bagi keseluruhan
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Tolitoli 2021-2026 karena dari tahap ini akan diketahui apakah
tantangan utama yang harus diselesaikan oleh Kepala Daerah beserta jajaran
Perangkat Daerah selama 5 (lima) tahun ke depan. Perumusan isu strategis yang
ditetapkan menghindarkan pemerintah daerah dalam merumuskan kebijakan
yang keliru di masa yang akan datang. Input dari tahap ini akan menjadi
pertimbangan dalam perumusan tujuan dan sasaran pada Bab selanjutnya.
Memperhatikan analisis terhadap permasalahan pembangunan daerah
serta kajian terhadap kebijakan pembangunan di daerah sekitar Kabupaten
Tolitoli serta isu-isu strategis intemasional, nasional, regional Sulawesi, dan isu
strategis Provinsi Sulawesi Tengah serta aspek lainnya sebagaimana diberikan
bobot dan skoring.
Adapun isu strategis pembangunan Kabupaten Tolitoli dalam RPJMD
Tahun 2021-2026 yang perlu mendapatkan perhatian serius dan fokus dari
pemerintah daerah, meliputi: Penangganan Penyebaran Pendemi Covid-19 dan
Pemulihan pasca Covid-19; Adaptasi Perkembangan Tehnologi Informasi dan Era
Industri 4.0; Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) yang Berdaya Saing;
Percepatan Pembangunan Infrastruktur; Lingkungan Hidup dan Mitigasi
Bencana; dan Pelaksanaan dan Pencapaian Target SDG’s.
IV | 110
h. Penangganan Penyebaran Pendemi Covid-19 dan Upaya Pemulihan
pasca Pendemi Covid-19
Dalam kondisi saat ini, baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah
dihadapkan pada dua masalah yang sesegera harus diatasi. Pertama,
menyelamatkan kesehatan meliputi pencegahan virus, tracing, testing,
treatment, penemuan vaksin/obat. Kedua, memulihkan perekonomian melalui
pembukaan ekonomi secara bertahap dalam kenormalan baru dan penciptaan
lapangan kerja.
Pemerintah menyiapkan beberapa skenario yakni membuat perekonomian
secara terbatas, pemulihan ekonomi nasional (PEN) meliputi transformasi
struktural, sektor riil, sektor keuangan, serta kebijakan pasca Covid-19 untuk
mendorong perekonomian melalui daya Tarik investasi melalui undang-undang
cipta lapangan kerja (Indonesia, 2020).
Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD)
memperkirakan pemulihan ekonomi dunia akibat COVID-19 kemungkinan akan
membutuhkan waktu dua atau tiga tahun (Salisu and Akanni, 2020). Organisasi
ini telah mensimulasi proses pemulihan ekonomi melalui dua skenario, yakni
single-hit (gelombang kedua puncak COVID-19 bisa dihindari) dan double hit
(terjadi puncak kedua COVID-19 sebelum pengujung 2020). Pada skenario
pertama perkiraan pertumbuhan ekonomi dunia akan turun hingga -6 persen
pada tahun 2020, sementara untuk scenario kedua proyeksi pertumbuhan
ekonomi global akan mengalami kontraksi hingga -7,6 persen pada tahun ini.
Hal yang sama juga telah terjadi di Indonesia karena pemerintah membuat
peraturan pembatasan pergerakan manusia. Akibatnya Indonesia memasuki
resesi ekonomi seiring dengan kinerja pertumbuhan ekonomi yang sudah dua
kali berturut-turut mengalami kontraksi. Pada kuartal III-2020 ekonomi
Indonesia -3,49 persen, melanjutkan laju ekonomi di kuartal II-2020 yang
tercatat -5,32 persen, sementara pada kuartal I-2020 ekonomi nasional masih
tumbuh positif 3,23 persen (BPS, 2020). Dilain pihak perekonomian Sulawesi
Tengah pada kuartal I-2020 masih tumbuh positif 4,92 persen, kemudian
terkontraksi -0,06 persen pada kuartal II-2020, tetapi sudah tumbuh postif pada
kuartal III-2020 sebesar 2,82 persen.
Begitu juga dampak Covid bagi daerah Kabupaten/Kota termasuk
Kabupaten Tolitoli pada awal tahun 2021 sampai dengan tahun 2022 upaya
penangganan penyebaran pendemi Covid-19 dan upaya pemulihan pasca
Pendemi Covid-19 masih akan menjadi prioritas utama pemerintah termasuk
fokus alokasi anggaran pemerintah daerah.
Secara umum dipahami stimulus fiskal pemerintah ditempuh melalui
kebijakan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), atau
pemanfaatan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Melalui alokasi
anggaran ini, kebijakan stimulus fiskal digunakan untuk mempengaruhi atau
menggerakan perekonomian melalui belanja pemerintah. Fokus perhatian saat
pandemi Covid-19 ini, adalah alokasi penanganan Covid-19 yang ditujukan
untuk menggerakan ekonomi produktif masyarakat dan bermuara pada
pemulihan ekonomi daerah termasuk di Kabupaten Tolitoli sebagai upaya
menghidupkan sektor riil.
Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Kabupaten Tolitoli dapat
menempuh langkah-langkah mitigasi ekonomi. Mitigasi ekonomi sebagai
tindakan yang ditempuh untuk mengurangi risiko atau dampak kerugian yang
lebih, karena terjadinya peristiwa bersifat luar biasa yang tidak diinginkan.
IV | 111
Elemen penting ekonomi, harus diberi jaminan untuk menghindari terjadinya
kerugian yang lebih besar.
Sejumlah lembaga internasional, seperti Organisasi Kesehatan Dunia
(WHO), maupun Brookings Institution menyebutkan pandemi Covid-19 ini
bersifat unik, parah dan belum pernah terjadi sebelumnya. Pandemi Covid-19
ini dapat telah mendorong ekonomi pada situasi krisis yang mengubah
kehidupan masyarakat. Ada tiga alasan utama pandemi Covid-19 mendapatkan
perhatian sangat serius. Pertama, pandemi ini mengkombinasikan pandemi
kesehatan dan krisis ekonomi. Kedua, pandemi ini dapat memicu kembali krisis
global. Ketiga, pandemi ini membuat kejutan pada perekonomian.
Alokasi anggaran percepatan penanganan Covid-19 di Provinsi Sulawesi
Tengah maupun Kabupaten Tolitoli tahun 2020 cukup besar. Alokasi dari
anggaran penanganan Covid-19 tersebut dimanfaatkan untuk penanganan
dampak ekonomi, untuk melakukan jaring pengamanan sosial dan tentunya
alokasi anggaran terbesar untuk bidang kesehatan. Alokasi anggaran
penanganan Covid-19 ini, dioptimalkan untuk memulihkan kondisi kesehatan
masyarakat sekaligus untuk memulihkan ekonomi sebagai dampak yang
ditimbulkan oleh pandemi Covid-19. Pandemi Covid-19 ini sudah menghambat,
bahkan menghentikan aktivitas perekonomian termasuk di Kabupaten Tolitoli.
Alokasi anggaran penanganan Covid-19 terbesar digunakan untuk
perlindungan sosial dalam bentuk jaring pengaman sosial bagi masyarkat. Alas
pikirnya tentu saja upaya yang ditempuh pemerintah, untuk menangani Covid-
19 tersebut dengan langkah strategis, mengkombinasikan pemulihan ekonomi
dan kesehatan secara simultan atau paralel.
Langkah strategis tersebut ditempuh dengan membuat kondisi ekonomi
dan kesehatan dapat berjalan beriringan dengan melalui penerapan norma baru
(new normal). Protokol kesehatan dengan menerapkan new normal memberikan
ruang aktivitas ekonomi lebih bebas bergerak dan hubungan sosial tetap
berlangsung, namun dengan melaksanakan tindakan disiplin dalam memakai
masker, menjaga jarak, dan menghindari kerumunan masal.
Pandemi Covid-19 yang terjadi saat ini, tentu saja akan memberikan
dampak bagi kondisi kesehatan masyarakat dan aktivitas ekonomi baik secara
nasional, Provinsi Sulawesi Tengah dan tentunya masyarakat Kabupaten
Tolitoli.
i. Adaptasi Perkembangan Teknologi Informasi dan Era Industri 4.0

Perkembangan teknologi kini hadir di setiap sisi kehidupan masyarakat.
Kondisi tersebut tercermin dari kegiatan transaksi di sektor ritel, keuangan dan
perbankan, digitalisasi pembayaran, dan transaksi lainnya serta sektor yang
lain. Era digital semakin mendapatkan tempat yang luar biasa saat pandemi
Covid-19. Pembatasan interaksi fisik antar manusia menyebabkan berbagai
bentuk transaksi ekonomi dilakukan secara jarak jauh atau daring dengan
memanfaatkan teknologi digital.
Transaksi ekonomi digital ternyata mendapatkan peran dan dampak yang
penting di era pandemi ini. Kegiatan usaha termasuk UMKM yang telah berbasis
digital mendapatkan keuntungan di era normal baru. Sementara itu, korporasi
yang masih mengandalkan model bisnis tradisional kemungkinan besar akan
semakin susah berkembang. Banyak cerita sukses dari industri e-commerce
yang mendapatkan momentum pertumbuhan luar biasa saat situasi pandemi
covid-19, dan saat industri yang berbasis offline mengalami kejatuhan.
IV | 112
j. Kualitas Sumber Daya Manusia yang Berdaya Saing
Kualitas mutu sumber daya manusia (SDM) sangat berpengaruh terhadap
tingkat kemajuan sebuah bangsa bahkan daerah. Pendidikan dan kesehatan
merupakan salah satu kunci utama untuk mencapai kemajuan suatu daerah.
Cepat atau lambatnya suatu daerah dalam meningkatkan kemajuan
ekonominya sangat tergantung pada keberhasilan daerah tersebut memberikan
layanan pendidikan dan kesehatan kepada penduduknya.
Kondisi Pendidikan Kabupaten Tolitoli menunjukkan masih terdapat
penduduk usia sekolah yang tidak/belum sekolah dan buta huruf. Sebagian
besar Indikator Pendidikan masih berada di bawah rata-rata Provinsi.
Kesehatan, Pendidikan dan Daya Beli.
Kondisi ini menjelaskan kondisi kualitas SDM Kabupaten Tolitoli masih
rendah, mengakibatkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) masih rendah.
Program pendidikan wajar 9 tahun tahun 2019 belum tuntas, yang di tunjukan
oleh Angka Harapan Lama Sekolah sebesar 12,88 Tahun, sementara capaian
Provinsi Sulawesi Tengah 13,14 tahun dan Rata–Rata Lama Sekolah sangat
rendah sebesar 8,26 Tahun sementara capaian Provinsi Sulawesi Tengah 8,78
Tahun, untuk capaian Angka Melek huruf tahun 2019 sebesar 98,13%.
Sementara indikator Kesehatan juga memaliki permasalahan atau isu
trategis yang akan dibenahi di masa mendatang. Pada tahun 2019 Usian
Harapan Hidup (UHH) Kabupaten Tolitoli meningkat menjadi 66,25 Tahun,
namun masih lebih rendah dari UHH Provinsi Sulawesi Tengah mencapai 68,23
Tahun dan rata-rata nasional sebesar 71,34 tahun. Masih tingginya kasus
kematian Ibu dan bayi, Angka Stunting juga masih Tinggi, Angka prevalensi
kurang gizi dan Gizi Buruk masih ditemukan, Rasio tenaga medis persatuan
penduduk belum memadai serta Kesadaran akan Perilaku Hidup Bersih dan
Sehat masih rendah.
Bahwa semakin tinggi tingkat pendidikan penduduk dan makin baiknya
kualitas kesehatan masyarakatnya, menunjukkan semakin tingginya kualitas
penduduk di daerah tersebut. Pendidikan dan kesehatan yang baik akan
meningkatkan kemampuan penduduk untuk mengolah sumber daya alam yang
dimiliki sehingga akan meningkatkan kesejahteraan penduduk. Dilihat dari sisi
pencapaiannya, peningkatan tertinggi pada indeks, diikuti indeks daya beli dan
kesehatan sementara Indeks Pendidikan dan Kesehatan masih perlu kerja keras.
Indikator (indeks) ini mengindikasikan telah terjadi perbaikan pada aspek
ekonomi daerah.
k. Percepatan Pembangunan Infrastruktur

Ketimpangan wilayah, ketimpangan pendapatan, dan kesenjangan
pembangunan antar wilayah atau antara desa (rural) dan kota (urban) masih
menjadi permasalahan pembangunan daerah. Beberapa daerah Kecamatan
mengalami pertumbuhan yang cepat, namun di daerah lainnya mengalami
IV | 113
pertumbuhan yang lambat. Ketimpangan pembangunan antar Kecamatan harus
menjadi perhatian penting di Kabupaten Tolitoli.
Pembangunan infrastruktur dipandang sebagai sebagai modal memacu
pertumbuhan ekonomi daerah. Percepatan pembangunan infrastruktur mampu
menciptakan lapangan kerja dan memiliki multiplier effect terhadap kemajuan
daerah di segala bidang. Pembangunan infrastruktur secara masif dan
menyebar di berbagai wilayah di tingkat Kecamatan, Desa dan Kelurahan
merupakan bentuk dari strategi mengatasi masalah pembangunan, yaitu
tingginya angka kemiskinan dan kesenjangan antar wilayah, sekaligus bentuk
investasi dalam meningkatkan produktivitas dan daya saing daerah.
Masifnya pembangunan infrastruktur pada periode pemerintahan
sebelumnya masih harus dilanjutkan. Kondisi diharapkan dapat mengakselerasi
pemerataan pembangunan dan bergeraknya ekonomi produktif yang berbasis
kerakyatan, dan memperlancar pertukaran barang dan jasa antar di tingkat
Kecamatan, Desa dan Kelurahan ke provinsi dan antar wilayah. Sehingga
dengan infrastruktur memadai, maka seluruh wilayah di Kabupaten Tolitoli
menjadi bagian penting dari rantai produksi regional dan global guna
pemerataan pembangunan ke seluruh wilayah.
Apalagi dengan rencana pemindahan ibukota Negara baru di Pulau
Kalimantan Timur yang pembangunannya telah dimulai tahun 2021 ini.
Menjadikan Kabupaten Tolitoli harus ambil bagian dalam menunjang
ketersediaan barang dan jasa sesuai potensi daerah. Bentuknya dalam hal ini,
menyediakan infrastruktur yang memadai.
l. Lingkungan Hidup dan Mitigasi Bencana

Eksploitasi sumber daya alam melalui pembalakan liar (illegal logging) atau
penambangan liar (illegal mining) maupun penangkapan ikan dengan cara instan
yang merusak (illegal fishing) seperti penggunaan bom ikan merupakan ancaman
pada keberlanjutan lingkungan hidup. Hal ini menjadi ancaman serius karena
eksploitasi berlangsung di daerah hinterland (daerah belakang) yang subur, yang
dapat berakibat timbulnya masalah banjir, longsor, degradasi lahan kritis,
abrasi pantai, dan pendangkalan sungai. Demikian pula penggunaan bom ikan
dapat menghancurkan biota laut terutama terumbu karang yang berfungsi
multiguna bagi masyarakat.
Sikap mental yang menguras dan merusak sumber daya alam ditambah
dengan kekuatan modal pihak asing telah menimbulkan resistensi di tengah
masyarakat yang mulai kehilangan sumber penghidupan baik di darat maupun
di laut. Kondisi ini dapat diperparah, dengan pengawasan dan penegakan
hukum yang minim dan tidak tegas. Sehingga kerusakan lingkungan jika tidak
dicegah dan ditindak dapat berlanjut ke eksploitasi hingga membahayakan
kelangsungan lingkungan hidup.
Daya dukung lingkungan Kabupaten Tolitoli dicerminkan oleh proses
penataan ruang yang mampu mewadahi jumlah penduduk, persebaran dan
aktivitasnya, serta pertumbuhan Ibu kota Kecamatan secara seimbang. Dengan
membaiknya infrastruktur alam dan lingkungan hidup, terutama dari
ketersediaan sumber air baku yang berkualitas, lahan subur dan produktif,
kualitas udara dan ekosistem pesisir yang lebih baik. Juga terciptanya sistem
mitigasi dan penanggulangan bencana yang handal, pengelolaan pesisir dan laut
secara terpadu.
IV | 114
Sebagai penjabaran rencana pembangunan daerah, pengelolaan sumber
daya alam lingkungan hidup harus menjadi prioritas untuk menjaga daya
dukung lingkungan yang memadai bagi proses pembangunan daerah. Langkah
ini beriringan dengan sistem pemantauan dan penilaian lingkungan yang
semakin dimantapkan dalam rangka perbaikan berkesinambungan (continuous
improvement) kualitas lingkungan.
m. Pelaksanaan dan Pencapaian Terget SDG’s

Platform Millennium Development Goals (MDGs) resmi berakhir. Selama 15
tahun pelaksanaan MDGs, Indonesia berhasil mencapai 49 dari 67 target
indikator yang ditetapkan. Capaian tersebut menghasilkan perbaikan dan
peningkatan taraf hidup yang signifikan di berbagai bidang pembangunan
nasional. Berakhirnya MDGs pada 2015 merupakan awal bagi negara-negara di
dunia untuk mulai merumuskan sebuah platform baru agar dapat melanjutkan
cita-cita mulia dari MDGs. Pada 2 Agustus 2015, di Markas PBB, New York,
secara aklamasi 193 negara anggota PBB mengadopsi dokumen yang berjudul
Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development.
Sustainable Development Goals (SDGs) merupakan sebuah dokumen yang
akan menjadi sebuah acuan dalam kerangka pembangunan dan perundingan
negara-negara di dunia. SDGs dicetuskan untuk meneruskan dan
memantapkan keberlanjutan MDGs. Ada banyak tujuan dari konsep SDGs.
Namun ada tiga tujuan utama. Pertama, SDGs diharapkan bisa mengakhiri
segala bentuk kemiskinan di semua negara manapun. Kedua, SDGs bertujuan
mengakhiri segala bentuk kelaparan, mencapai ketahanan pangan dan
meningkatkan gizi dan mendorong pertanian secara berkelanjutan. Ketiga, target
SDGs adalah menjamin adanya kehidupan yang sehat, serta mendorong
kesejahteraan untuk semua orang di dunia pada semua usia.
SDGs memiliki 17 tujuan dengan 169 capaian yang terukur dan tenggat
yang telah ditentukan oleh PBB sebagai agenda dunia pembangunan untuk
kemaslahatan manusia dan planet bumi.Tujuan ini dicanangkan oleh bersama
oleh negara-negara lintas pemerintahan pada resolusi PBB yang diterbitkan
pada 21 Oktober 2015 sebagai ambisi pembangunan bersama hingga tahun
2030. Tujuan ini merupakan kelanjutan atau pengganti dari Tujuan
Pembangunan Milenium yang ditandatangani oleh pemimpin-pemimpin dari 189
negara sebagai Deklarasi Milenium di markas besar PBB pada tahun 2000 dan
tidak berlaku lagi sejak akhir 2015.
SDGs memiliki 5 (lima) pondasi yaitu manusia, planet, kesejahteraan,
perdamaian, dan kemitraan yang ingin mencapai tiga tujuan mulia di tahun
2030 berupa mengakhiri kemiskinan, mencapai kesetaraan dan mengatasi
perubahan iklim. Untuk mencapai tiga tujuan mulia tersebut, disusunlah 17
Tujuan Global berikut ini.
IV | 115
Gambar 4.9
17 Tujuan Pembangunan SDG’s
Konsep Pembangunan yang berkelanjutan ini memiliki aspek-aspek yang

perlu diselesaikan secara bersama oleh dunia global antara lain: thriving lives
and livehoods (kehidupan yang sehat dan layak), sustainable food security
(keamanan dan ketahanan pangan), sustainable water (sumber air bersih),
universal clean energy (energi yang aman), healthty and productive ecosystems
(ekosistem yang produktif dan sehat), governance for sustainable Societies
(kebijakan yang berpihak terhadap komunitas). Untuk mencapai tujuan SDGs
tahun 2021 diperlukan koordinasi, kerjasama serta komitmen dari seluruh
pemangku kepentingan terutama pemerintah dan masyarakat (nasional dan
derah) untuk bersama-sama memastikan kemajuan-kemajuan yang telah
dicapai telah dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat Indonesia dan Kabupaten
Tolitoli pada khususnya.
Berbeda dengan MDGs, metode dan cara pelaksanaan SDGs menuntut
partisipasi warga. Salah satu cara memastikan tercapainya seluruh tujuan dan
target SDGs ialah dengan melibatkan kelompok-kelompok masyarakat sipil.
Pemerintah bertanggung jawab membentuk kelembagaan panitia bersama atau
sekretariat bersama untuk pembangunan berkelanjutan di Tanah Air. Di
Indonesia sendiri, pelaksanaan agenda SDGs dibangun berdasarkan
pengalaman pemerintah melaksanakan agenda MDGs. Indonesia sangat serius
dalam upaya mencapai indikator-indikator SDGs. Hal ini dimulai dengan
diintegrasikannya 169 indikator SDGs ke dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJM) 2020-2040 dan tersusunnya Rencana Aksi Nasional
Tujuan Pembangunan berkelanjutan (RAN-TPB).
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, menunjukkan konsistensi pemerintah
untuk melembagakan agenda SDGs ke dalam program pembangunan nasional.
Perpres tersebut menekankan keterlibatan seluruh pemangku kepentingan,
melalui empat platform partisipasi, yaitu pemerintah dan parlemen, filantropi
dan bisnis, ormas, akademisi dan pakar dalam rangka menyukseskan
pelaksanaan agenda SDGs.
Perpres tersebut juga menjadi legitimasi dan dasar hukum bagi
pelasakanaan agenda SDGs di Indonesia ke depannya. Pelaksanaan SDGs
berarti juga melaksanakan tujuan pembangunan nasional dan menjaga
IV | 116
peningkatan kesejahteraan masyarakat secara berkesinambungan. Ia juga
menjaga keberlanjutan kehidupan sosial masyarakat, menjaga kualitas
lingkungan hidup serta pembangunan yang inklusif, serta terlaksananya tata
kelola yang mampu menjaga peningkatan kualitas kehidupan dari satu generasi
ke generasi berikutnya.
Bagi Indonesia, SDGs tidak hanya relevan bagi komitmen global, tapi juga
merupakan panduan untuk menjadi negara maju. Hal ini juga menunjukkan
pemerintah mengambil tanggung jawab penuh terhadap pelaksanaan agenda
MDGs di Indonesia.
Provinsi Sulawesi Tengah dan Kabupaten Tolitoli, menjadikan pencapaian
tujuan SDGs sebagai salah satu tantangan yang harus dijawab dengan kerja
keras seluruh unsur pemerintah, legislatif dan masyarakat. Beberapa indikator
yang masih menjadi pekerjaan rumah bagi pemerintah daerah Kabupaten
Tolitoli guna mendukung Pencapaian RAD SDGs Provinsi Sulawesi Tengah.
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah telah merampungkan penyusun Rencana
RAD-TPB dengan ditunjang oleh Kabupaten/Kota.
IV | 117
Tabel 4.7
Keterkaitan Isu-Isu Strategis
Isu Strategis
No Isu Regional Isu Lokal
Dunia Internasional Isu Nasional
(Provinsi Sulawesi Tengah) (Kabupaten Tolitoli)
1. Penanggulangan Penanggulangan penyebaran Covid-19 Memutus matarantai - Memutus mata rantai penyebaran
penyebaran Covid-19 dan dan Pemulihan Kesehatan ekonomi penyebaran Covid-19 dan Covid-19 dan Pemulihan pasca
Pemulihan sosial-ekonomi Nasional pasca Pendemi Pemulihan ekonomi Sulawesi Pendemi Covid-19
Global pasca Pendemi Tengah pasca Pendemi Covid-19
2 Krisis Ekonomi Global - Krisis ekonomi Nasional sebagai akibat -Peningkatan Ekspor dan - Pemulihan Kesehatan dan
pendemi covid-19 dan ekonomi digital Investasi untuk ,mengerakan Ekonomi Lokal dampak
berkembang cepat ekonomi pasca Pendemi Covid- Pendemi Covid-19 di
- Pergeseran fenomena kerjasama 19 di Provinsi Sulawesi Tengah Kabupaten Tolitoli
ekonomi ke arah plurilateral dan -Lemahnya daya saing komoditas - Lemahnya daya saing
megablok ekspor sektor pertanian komoditas ekspor sektor
-Masih rendahnya Kualitas pertanian
sumber daya manusia - Khususnya Komoditi
Perkebunan Cengkeh yang
menjadi andalan daerah
- Investasi Dan Penanaman
Modal Belum Kondusif
Mengakibatkan Pertumbuhan
Ekonomi Tolitoli Blm
Menciptakan Lapangan Kerja
Yg Luas.
- Masih rendahnya Kualitas
sumber daya manusia
khusnya wilayah pesisir
IV | 118
Isu Strategis
3 Konstelasi Geo-politik Global - Otonomi diperluas melalui - Penyelenggaran Pilkada - Penyelenggaran Pilkada
 Negara-negara di penyelenggaraan pilkada serentak serentak berpotensi tahun 2020 di Kab. Tolitoli
kawasan Asia Pasifik - Tantangan memantapkan Pancasila melahirkan konflik dan telah berakhir, persaingan
bergabung dalamTrans sebagai ideologi yang dapat menjamin ketidakharmonisan antar antar kandidat harus
Pacific Partnership(TPP) semua kelompok yang ada di kelompok masyarakat. dihilangkan untuk menjaga
 Tiongkok sebagai Indonesia,dengan mengutamakan - Masih adanya Konflik-konflik keharmonisan antar
Kekuatan politik-ekonomi nilai-nilai toleransi dan non- vertikal dan horizontal yang kelompok masyarakat.
baru diskriminasi berdimensi kekerasan di - Ketimpangan pembangunan
- Konflik-konflik vertical dan horizontal sejumlah wilayah antar wilayah kecamtan
yang berdimensi kekerasan harus - Terorisme adalah ancaman melahirkan ketidakadilan
dicegah secara serius apabila langsung NKRI dan keutuhan dan rasa tidak puas terhadap
Indonesia ingin melakukan konsolidasi masyarakat Sulawesi Tengah pemerintahan, maka hal ini
demokrasi secara berkelanjutan harus diantisipasi melalui
- Terorisme adalah ancaman langsung pemerataan pembangunan
NKRI. yang adil.
4 Perkembangan Teknologi - Adaptasi Perkembangan Tehnologi - Adaptasi Perkembangan - Adaptasi Perkembangan
Informasi dan Era Industri Informasi dan Era Industri 4.0 serta Tehnologi Informasi dan Era Tehnologi Informasi dan Era
4.0 mempengaruhi penangganan Covid-19 melalui fhysical Industri 4.0 serta Industri 4.0 serta
perubahan perilaku distancing mempengaruhi perubahan penangganan Covid-19 penangganan Covid-19
masyarakat global perilaku dan gaya hidup masyarakat mempengaruhi pelayanan mempengaruhi pelayanan
Indonesia. pemerintahan dan perilaku pemerintahan dan perilaku
masyarakat didalam masyarakat Tolitoli didalam
memanfaatkan IT memanfaatkan IT
- Antisipasi Perkembangan
tehnologi Informasi dan
Peningkatan Pelayanan
Publik Berbasis IT
IV | 119
Isu Strategis
TUJUAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN (SDG’s)
1 Mengakhiri segala bentuk Mengurangi jumlah penduduk miskin Tingginya angka Kemiskinan dan Masih Tingginya angka
kemiskinan dimanapun masalah ketenagakerjaan Kemiskinan di Kab. Tolitoli dan
masalah lapangan kerja yang
terbatas
2 Mengakhiri Kelaparan, Upaya Meningkatkan ketahanan pangan Upaya Meningkatkan ketahanan Meningkatkan ketahanan
mencapai ketahanan pangan nasional menuju Kemandirian Pangan pangan daerah menuju pangan daerah dan mendukung
dan meningkatkan gizi serta dan Kedaulatan pangan. Kemandirian Pangan Sulawesi program Kemandirian Pangan
mendorong pertanian yang Tengah dan menghapus sulteng serta menurunkan
berkelanjutan kelaparan angka kemiskinan di Tolitoli
3 Menjamin Kehidupan yang Pemantapan Pembangunan Kesehatan Memajukan kualitas pelayanan meningkatkan kualitas
sehat dan mendorong Menuju Masyarakat Sehat, Mandiri, dan kesehatan dan daya saing pelayanan kesehatan dan daya
kesejahteraan bagi semua Berkeadilan kesehatan daerah saing kesehatan daerah
orang dis egala usia Menurunkan angka kematian balita dan Upaya menurunkan angka Upaya meningkatkan Usia
(Kesehatan) ibu melahirkan kematian balita dan ibu harapan Hidup (UHH) yang
melahirkan masih dibawah dari rata-rata
provinsi dan Nasional
4 Menjamin Pendidikan yang Masih rendahnya kualitas pendidikan Belum meratanya pendidiikan Belum meratanya pendidikan
inklusif dan berkeadilan dan tidak merata di seluruh wilayah dan daya saing sumberdaya dan daya saing sumberdaya
serta mendorong indonesia. manusia di Sulawesi Tengah. manusia di Kabupaten Tolitoli.
kesempatan belajar seumur
hidup bagi semua orang
5 Menjamin Kesetaraan Menjamin Kesetaraan Gender serta Menjamin Kesetaraan Gender Mendorong Kesetaraan Gender
Gender serta memberdayaan memberdayaan wanita dan perempuan serta memberdayaan wanita dan serta memberdayaan wanita dan
wanita dan perempuan perempuan perempuan khususnya di
wilayah pesisir dan pulau
terluar..
IV | 120
Isu Strategis
6 Menjamin ketersediaan dan Menjamin ketersediaan dan pengelolaan Menjamin ketersediaan dan Upaya Menjamin ketersediaan
pengelolaan air serta yang air serta yang berkelanjutan bagi semua pengelolaan air serta yang dan pengelolaan air serta yang
berkelanjutan bagi semua orang. berkelanjutan bagi semua orang.berkelanjutan bagi semua orang
orang. khususnya di wilayah pesisir
dan pulau terluar
7 Menjamin akses energi yang Menjamin akses energi yang terjangkau, Menjamin akses energi yang Keterbatasan penyediaan energi
terjangkau, terjamin, terjamin, berkelanjutan, dan modern bagi terjangkau, terjamin, alternative EBT, berkelanjutan,
berkelanjutan, dan modern semua orang. berkelanjutan, dan modern bagi dan modern bagi semua orang
bagi semua orang. semua orang. khususnya di wilayah pesisir
dan pulau terluar
8 Mendorong pertumbuhan Meningkatkan kerjasama pemerintah, Membangun kerjasama Membangun kerjasama
ekonomi yang terus masyarakat dan swasta (public private pemerintah, masyarakat dan pemerintah, masyarakat dan
menerus, inklusi f dan partnership) dalam pembangunan swasta (public private partnership) swasta (public private
berkelanjutan serta dalam pembangunan partnership) dalam
kesempatan kerja penuh dan pembangunan
produktif serta pekerjaan
layak bagi semua orang.
9 Membangun infrastruktur - Pemerataan pembangunan dan Pembangunan infrastruktur yang Pembangunan infrastruktur yang
berketahanan mendorng keterbatasan Infrastruktur antar belum merata di wilayah Sulawesi belum merata antar kecamatan
industri yang inklusif dan wilayah Tengah di wilayah Tolitoli khususnya
berkelanjutan serta - Rendahnya ketaatan terhadap wilayah terisolir, pesisir dan pulau
membina inofasi rencana tataruang. terluar
10 Mengurangi kesejangan di Mengurangi ksenjangan antar daerah dan Masih belum meratanya Masih belum meratanya
dalam dan di antara Negara. pembangunan dari penggirian. pembangunan antar daerah di pembangunan antar daerah
Sulawesi Tengah. kecamatan dan desa di kab.
Tolitoli
11 Menjadikan kota dan Membangun Indonesia dari penggiran Belum meratanya pembangunan belum tertatanya permukiman
permukiman manusia dan menata pemukiman yang layak bagi antar wilayah dan belum masyarakat yang layak di
inklusif, aman, masyarakat tertatanya permukiman wilayah perkotaan dan pedesan.
berketahanan dan masyarakat yang layak di wilayah Tataruang kota Tolitoli yang
IV | 121
Isu Strategis
berkelanjutan. perkotaan dan pedesan kurang tertata.
Kebersihan kota masih menjadi
persoalan utama
12 Menjamin pola produksi dan Mendukung ketahanan pangan Kualitas pangan rendah, Kualitas pangan rendah,
konsumsi yang didaerah, mendorong sektor produksi optimalisasi kemadirian pangan optimalisasi kemadirian pangan
berkelanjutan serta mendukung pengembangan daerah dan Kabupaten/Kota daerah dan dimualai dari
wilayah. Kecamatan/Desa
13 Mengambil tindakan yang Pengelolaan sumber daya alam dan Rendahnya kualitas lingkungan Rendahnya kualitas lingkungan
mendesak untuk memerangi lingkungan hidup secara tepat. dan kesadaran masyarakat dan kesadaran masyarakat
perubahan iklim dan Adanya perubahan iklim mempengaruhi Kerusakan hutan makin luas dan Kerusakan hutan makin luas
dampaknya. musim tanam degradasi lingkungan hidup. dan degradasi lingkungan hidup
14 Melestarikan dan Belum optimalnya penjagaan kedaulatan Masih tingginya kegiatan illegal Karena wilayah Tolitoli
menggunakan samudra, wilayah, menopang kemandirian ekonomi fishing wilayah laut dan upaya memeliki pulau terluar dan
lautan serta sumber daya dengan mengamankan sumberdaya Meningkatkan Produksi dan berbatasan dgn Negara lain
laut secara berkelanjutan maratim dan mencerminkan kepribadian Produktivitas komoditas maka illegal fishing wilayah
untuk pembangunan Indonesia sebagai Negara kepulauan. Strategis Unggulan kelautan laut adalah masalah serius
berkelanjutan. dan Perikanan berkelanjutan dan upaya Meningkatkan
Produksi dan Produktivitas
komoditas Strategis Unggulan
kelautan dan Perikanan serta
pariwisata daerah akan terus
dilakukan
15 Melindungi, memperbaharui, Optimalisasi Pengelolaan Sumberdaya Pengelolaan Sumberdaya Melindungi, dan mendorong
serta mendorong pengunaan alam Dan Maritim secara Berkelanjutan, Agribisnis Dan Maritim Yang pengunaan ekosistem daratan
ekosistem daratan yang dan pemulihan degradasi tanah serta Optimal dan Berkelanjutan yang berkelanjutan,
berkelanjutan, mengurangi menghentikan kerugian Sejajar Dengan Provinsi Maju mengurangi penurunan,
penurunan, menghentikan keanekaragaman hayati Di Kawasan Timur Indonesia. menghentikan dan
dan memulihkan degradasi memulihkan degradasi tanah
tanah serta menghentikan
serta menghentikan kerugian
IV | 122
Isu Strategis
kerugian keanekaragaman keanekaragaman hayati.
hayati.
16 Mendorong masyarakat yang Meningkatkan keamanan Negara dan Reformasi birokrasi dan bebas Mendorong masyarakat yang
damai dan inklusif untuk profesionalisme Institusi peradilan serta korupsi serta meningkatkan damai dan inklusif untuk
pembengunan reformasi lembaga hukum serta keamanan daerah dari pembengunan berkelanjutan
berkelanjutan, menyediakan Pemberantasan korupsi terorisme dan konflik SARA. melalui budaya karakter,
akses keadilan bagi semua menyediakan akses keadilan
orang, serta membangun bagi semua orang, serta
institusi yang efektif, membangun institusi yang
akuntabel, dan inklusif di
efektif, akuntabel dan religius
seluruh tingkatan.
17 Memperkuat cara-cara Meningkatkan profesionalisme Institusi - Penegakan hukum, Mendukung - Mendukung dan
implementasi dan peradilan dan reformasi lembaga hukum dan memfasilitasi upaya memfasilitasi upaya
merevitalisasi kemitraan serta Pemberantasan korupsi pemberantasan korupsi ditingkat pemberantasan korupsi
global untuk pembangunan lokal ditingkat lokal.
berkelanjutan. - Reformasi Birokrasi masih
berjalan di tempat.
- Pelaksanaan penegakan
hukum belum berjalan
dengan baik.
IV | 123
4.2.6. Pembobotan Isu Strategis
Setelah dilakukan identifikasi terhadap isu-isu strategis Internasional,
Nasional, Regional, Provinsi dan Kabupaten, selanjutnya masing-masing isu
dibobot. Pembobotan dilakukan pendekatan teknokratik berdasarkan hasil
rumusan konsultasi publik yang telah dilakukan sebelumnya di tingkat
Kecamatan maupun di tingkat Kabupaten, untuk memahami usulan dan
masukan tentang berbagai isu strategis. Pembobotan dilakukan untuk
menentukan isu strategis yang paling prioritas dan akan dijadikan dasar bagi
prioritas program, dan kegiatan prioritas dalam perencanaan pembangunan
daerah.
Tabel 4.8
Bobot Kriteria Isu-Isu Strategis
No. Kriteria Bobot
Memiliki pengaruh yang besar/signifikan terhadap

1
pencapaian sasaran pembangunan nasional. 17
2 Merupakan tugas dan tanggungjawab pemerintah daerah 12
Dampak sosial dan ekonomi yang ditimbulkannya terhadap
3
daerah dan masyarakat. 20
Dampak yang ditimbulkannya terhadap sumber daya alam
4
dan lingkungan. 13
Memiliki daya ungkit yang signifikan terhadap
5
pembangunan daerah. 15
6 Kemungkinan atau kemudahannya untuk ditangani. 12
7 Prioritas janji politik yang perlu diwujudkan. 11
Total 100
Sumber: Permendagri 86 Tahun 2017 (diolah)
Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat 7 (tujuh) kriteria yang

dijadikan dasar penentuan urgensi isu strategis bagi pembangunan daerah.
Ketujuh kriteria isu strategis tersebut merupakan pengembangan dari 6 (enam)
kriteria yang tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun
2017. Setelah dilakukan pembobotan kriteria, kemudian dilakukan penilaian isu
strategis terhadap kriteria yang telah ditetapkan dengan cara memberikan skor
pada setiap isu-isu strategis yang dikaitkan dengan ketujuh kriteria yang ada
guna menentukan skala prioritas isu strategis. Pemberian skor mengikuti
ketentuan:
1 = Keterkaitan sangat rendah terhadap kriteria strategis/bukan isu prioritas;
2 = Keterkaitan rendah terhadap kriteria strategis/isu kurang prioritas;
3 = Keterkaitan sedang terhadap kriteria strategis/isu cukup prioritas;
4 = Keterkaitan tinggi terhadap kriteria strategis/isu prioritas;
5 = Keterkaitan sangat tinggi terhadap kriteria strategis/isu prioritas.
Berdasarkan hasil analisis data skor/bobot diperoleh nilai skala kriteria

(total skor) dari masing-masing isu strategis yang disajikan dengan tabel
terpisah (Microsoft Exel). Setelah dilakukan penilaian isu strategis, kemudian
dihitung rata-rata skor/bobot setiap isu strategis dengan mengakumulasikan
nilai tiap-tiap isu strategis dibagi jumlah peserta.
IV | 124
Tabel 4.9
Rata-Rata Skor Isu-Isu Strategis
Rata-
Total Prioritas
No Isu-Isu Strategis Rata
Skor Isu
Skor
1. Gejolak Perekonomian Global 18 2,57 19
Era Digital dan Berkembangnya Ekonomi
2. 20 2,86 14
berbasis Teknologi Informasi
3. Ancaman Global Terhadap Krisis Pangan 13 1,86 25
4. Kelangkaan Energi 19 2,71 17
5. Tantangan Umum Global 15 2,14 23
6. Hutang Luar Negeri 14 2,00 24
7. Perang Dagang Amerika dan Tiongkok 16 2,29 21
8. Kondisi Perekonomian Nasional 21 3,00 13
9. Situasi Pangan Nasional 19 2,71 17
10. Bonus Demografi 16 2,29 21
11. Potensi dan Ancaman Bencana Alam 22 3,14 9
12. Korupsi 21 3,00 10
Rencana Pembangunan Wilayah Sulawesi
13. 21 3,00 11
Tahun 2020-2024
14. Pengelolaan Sumber Daya Mineral 20 2,86 15
15. Tingkat Kemiskinan Masih Tinggi 24 3,43 6
Pertumbuhan Ekonomi yang Belum
16. 27 3,86 4
Berkualitas
Reformasi Birokrasi, Penataan
17. Kelembagaan, dan Penegakkan Hukum 26 3,71 5
dan HAM Belum Optimal
Pengelolaan Sumber Daya Alam Berbasis
18. 28 4,00 3
Lingkungan Berkelanjutan Belum Optimal
19. Potensi Bencana Sulawesi Tengah 17 2,43 20
Penangganan Penyebaran Pendemi Covid-
20. 19 dan Upaya Pemulihan pasca Pendemi 21 3,00 12
Covid-19
Adaptasi Perkembangan Teknologi
21. 23 3,29 7
Informasi dan Era Industri 4.0
Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM)
22. 30 4,29 1
yang Berdaya Saing
23. Percepatan Pembangunan Infrastruktur 29 4,14 2
24. Lingkungan Hidup dan Mitigasi Bencana 22 3,14 8
Pelaksanaan dan Pencapaian Target
25. 23 3,29 6
SDG’s
Sumber: Data Primer (diolah)
IV | 125
BAB V
VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1. Visi
Perencanaan pembangunan daerah yang dijabarkan dari rumusan visi dan
misi kepala daerah, sangat strategis kedudukannya dalam upaya mewujudkan
kesejahteraan masyarakat berdasarkan faktor endowment yang dimiliki oleh
daerah tersebut. Perencanaan yang disusun secara sistematis dan terstruktur
dengan melibatkan seluruh masyarakat di daerah secara partisipatif. Perencanaan
pembangunan daerah merupakan rangkaian proses penyusunan tahapan-
tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan dalam
memanfaatkan dan mengalokasikan sumber daya daerah secara efisien, efektif
dan berdaya guna.
Terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan
pembangunan daerah hanya dapat terlaksana dengan baik bila didasarkan pada
konsep perencanaan yang disertai dengan tindakan nyata sesuai dengan program
dan kegiatan yang telah direncanakan untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Oleh karena itu, Visi dan Misi sebagai satu kesatuan konsep
perencanaan harus disertai dengan tindakan nyata sesuai dengan perencanaan
yang telah dirumuskan secara rinci sehingga mampu menjadi pedoman dan arah
untuk mencapai tujuan pembangunan yang sesungguhnya.
Visi pembangunan daerah sebagai pedoman untuk mengarahkan kondisi
masa depan yang akan dicapai dalam 5 (lima) tahun mendatang, secara obyektif
dan faktual harus didasari kewajaran dan kelayakan untuk diwujudkan dalam
situasi, kondisi dan kemampuan sumber daya daerah yang dimiliki. Pengerahan
dan pemanfaatan kapasitas sumber daya yang bersifat strategis tersebut
dimaksudkan guna menjawab isu-isu strategis dan permasalahan yang dihadapi
daerah, sehingga pemerintahan dan pembangunan daerah dapat terselenggara
secara berkelanjutan serta menjamin eksistensi daerah di masa akan datang.
Merujuk pada RPJPD Kabupaten Tolitoli, maka Visi dan Misi Bupati/Wakil
Bupati yang disusun atas dasar kondisi obyektif eksisting daerah, maka Visi
Pemerintah Kabupaten Tolitoli 2021–2026, ditetapkan dengan rumusan sebagai
berikut:
“Terwujudnya Masyarakat Kabupaten Tolitoli Yang Sejahtera Dan Mandiri
Melalui Pemerintahan Yang Amanah, Responsif Dan Merakyat”
Sebagai harapan dan cita-cita yang ingin diwujudkan oleh Kabupaten

Tolitoli 5 (lima) tahun ke depan, maka Penjabaran Visi tersebut dapat uraikan
sebagai berikut:
Tolitoli: adalah kesatuan wilayah dan masyarakat Kabupaten yang terbentuk

berdasarkan Undang-undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan
Daerah-Daerah Tingkat II di Sulawesi, yang awalnya bernama Kabupaten Buol
Tolitoli, namun sejak tahun 1999 Kabupaten Buol Tolitoli dimekarkan menjadi
Kabupaten Buol dan Tolitoli berdasarkan UU Nomor 51 Tahun 1999 dan sejak
saat itu maka kedua wailayah tersebut menjadi wilayah otonomi tersendiri.
V|1
Sebagai daerah otonom, maka Kabupaten Tolitoli dalam kesatuan masyarakat
hukum yang mempunyai batas-batas wilayah dan berwenang mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat menurut inisiatif
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem negara kesatuan Republik
Indonesia. Daerah menunjukkan suatu kesatuan pemerintah dan
kemasyarakatan beserta semua potensi yang dimiliki.
Tabel 5.1
Penjelasan Visi RPJMD Kabupaten Tolitoli
Periode 2021-2026
Visi Pokok-Pokok Penjelasan Visi

Visi
“Terwujudnya Mandiri Mewujudkan kehidupan yang lebih
Masyarakat baik, sejajar dan sederajat dengan
Kabupaten Tolitoli Kabupaten/ Kota di wilayah Sulawesi
Yang Mandiri dan Tengah yang telah maju dengan
Sejahtera Melalui bertumpu pada kemampuan dan
Pemerintahan Yang kekuatan sendiri. Oleh karena itu,
Amanah, Responsif, untuk mewujudkannya mutlak
dan Merakyat” memperkuat perekonomian desa
dengan memanfaatkan seluruh potensi
yang dimilikinya.
Sejahtera Masyarakatnya memiliki kualitas
kehidupan yang layak dan
bermartabat, yang memiliki
ketercukupan kebutuhan dasar pokok
manusia, seperti pangan, sandang,
kesehatan, pendidikan, dan lapangan
kerja yang didukung oleh infrastruktur
fisik, sosial budaya dan ekonomi yang
memadai.
Pemerintahan Penyelenggaraan pemerintahan yang
Amanah dipandu dan dikendalikan oleh
kepemim-pinan yang amanah,
sehingga di bawah kepemimpinannya
lingkungan menjadi lebih sejuk,
perangkat pemerintah dan
masyarakatnya merasa terlindungi,
organisasi pemerintahan menjadi lebih
maju dan menjadi pelayan masyarakat.
Pemerintahan Wujud pemerintahan yang menerapkan
Responsif prinsip tata kelola pemerintahan yang
di-namis (dinamic governance), yang
memiliki ciri pemerintahan yang cepat
V|2
dan efesien serta tanggap atas
kebutuhan masyarakat.
Pemerintahan Pemerintahan yang merakyat, adalah
Merakyat penyelenggaraan pemerintahan yang
dipandu dan dikendalikan oleh
kepemim-pinan yang mengayomi dan
melindungi rakyat serta memahami
hakikat demokrasi; dari rakyat, oleh
rakyat dan untuk rakyat.
Visi Kabupaten Tolitoli yang tertuang dalam RPJMD Periode 2021–2026

harus pula merefleksikan Visi yang tertuang dalam RPJPD Kabupaten Tolitoli
2006–2026, yaitu.”Kabupaten Tolitoli Yang Maju, Damai, Sejahtera, Mandiri dan
Agamis”. Kabupaten Tolitoli dicirikan dengan kondisi geografis wilayah daratan
yang memiliki sumber daya alam potensial sebagai keunggulan daerah, sehingga
dapat dikelola dan dimanfaatkan secara optimal guna meningkatkan daya saing
di sektor Pertanian dan Perkebunan, demikian pula wilayah perairan yang juga
potensial sehingga dapat dikembangkan untuk peningkatan kesejahteraan
masyarakat Kabupaten Tolitoli.
5.2. Misi
Misi adalah rumusan umum atau pernyataan tentang apa yang harus
dilakukan oleh lembaga atau pemerintah untuk menjamin terwujudnya visi yang
telah ditetapkan. Rumusan misi disusun untuk memberikan kerangka acuan bagi
pencapaian tujuan dan sasaran serta arah kebijakan yang akan ditempuh untuk
mewujudkan Visi daerah. Rumusan misi tersebut sekaligus menjadi acuan untuk
melakukan evaluasi terhadap keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan
daerah sesuai dengan tahapan dan prioritas program dan kegiatan yang telah
ditetapkan.
Pernyataan visi menjadi sesuatu yang pentinguntuk dirumuskan. Dalam
penyusunannya visi perlu memperhatikan faktor-faktor lingkungan baik internal
maupun eksternal, sebagai acuan dalam perumusan strategi yang selanjutnya
diterjemahkan ke dalam langkah-langkah kerja atau tahapan pencapaian tujuan,
yang dituangkan dalam program dan kegiatan.
Misi Kabupaten Tolitoli yang tertuang dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli
Periode 2021–2026, sebagai penjabaran dari visi, dapat dirumuskan sebagai
berikut:
Misi 1: Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Yang

Transparan, Akuntabel, Dan Partisipatif. Misi ini dimaksudkan untuk
mewujudkan good governance atau kepemerintahan yang baik bagi para
penyelenggara pemerintahan, untuk menghindari berbagai hal yang tidak
diinginkan oleh semua pihak, khususnya dalam mencegah dan memberantas
korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN). Untuk menghindari hal-hal yang tidak kita
inginkan, maka dari itu kita membutuhkan pengarsipan secara baku yang jika kita
V|3
butuhkan dapat dengan mudah kita temukan Kembali. Dalam implementasinya,
pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli melaksanakan tugas antara lain, pertama
menerapkan prinsip-prinsip tata kepemerintahan yang baik di lingkungan
Pemerintah Daerah, kedua meningkatkan pelayanan publik dan meniadakan
pungutan liar dalam pelaksanaannya, dan ketiga bersama-sama dengan DPRD
melakukan pencegahan terhadap kemungkinan terjadinya kebocoran keuangan
negara, baik yang bersumber dari APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara) maupun yang bersumber dari APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah).
Misi 2: Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat

yang Lebih Maju Dan Berdaya Saing. Misi ini dimaksudkan untuk mewujudkan
masyarakat Daerah Kabpaten Tolitoli yang berkualitas serta berdaya saing dengan
memperluas akses pendidikan, pelestarian yang lebih merata dan sesuai dengan
standar pendidikan nasional, baik kurikulumnya maupun praktek. Hal tersebut
dapat diwujudkan melalui pembangunan sekolah-sekolah vokasi yang menjadikan
masyarakat memiliki keahlian sesuai dengan kebutuhan daerah. Selain itu
pemerintah perlu meningkatkan kriteria kualifikasi guru yang diikuti dengan
peningkatan kesejahteraan guru. Untuk itu, pemerintah daerah perlu
mengalokasikan anggaran pendidikan yang memadai, pemerintah daerah perlu
memberikan anggaran berdasarkan kinerja dan kualitas pendidikannya.
Peningkatan kualitas SDM dapat mendorong peningkatan pertumbuhan ekonomi
dan investasi agar daerah ini menjadi lebih maju.
Misi 3: Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa Dan Penguatan Usaha

Mikro, Kecil dan Menengah Sebagai Pilar Pembangunan Daerah. Misi ini,
dimaksudkan untuk mewujudkan desa mandiri secara ekonomi berdasarkan
kemampuan dan potensi yang dimiliki pemerintah desa dan masyarakat dalam
meningkatkan kesejahteraan melalui koperasi sebagai wujud dan wujud dari
penguatan UMKM dan badan usaha milik desa. Potensi sumberdaya tersebut
pemanfaatannya dikelola oleh masyarakat melalui Badan Usaha Milik Desa guna
menggerakan perekonomian desa dengan komitmen kerjasama yang erat antara
pemerintah desa dan masyarakat serta keberadaan koperasi sebagai penguat
UMKM akan memberi nilai positif bagi pendapatan asli desa khususnya dan
daerah pada umumnya dan memberikan lapangan pekerjaan bagi masyarakat.
Keberhasilan pembangunan ekonomi perdesaan akan menjadi modal bagi
pemerintah daerah dalam mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat
Kabupaten Tolitoli serta menurunkan angka kemiskinan.
Misi 4: Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian dan

Perikanan. Dimaksudkan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat melalui
tersedianya infrastruktur pembangunan daerah yang memadai, meliputi
infrastruktur dasar pendidikan, kesehatan, infrastruktur penunjang
pembangunan sektor pertanian, perkebunan, perikanan serta ekonomi
masyarakat (UKM). Ketersedian infrastruktur tersebut akan mendorong
masyarakat melakukan aktifitasnya dengan baik serta akan meningkatkan
kualitas pelayanan kepada seluruh masyarakat di daerah ini.
V|4
Misi 5: Meningkatkan peran serta masyarakat melalui semangat gotong
royong dalam penyelenggaraan pembangunan daerah. Misi ini dimaksudkan
untuk mewujudkan dan meningkatkan kepedulian dan peran masyarakat
berdasarkan semangat kebersamaan, kekeluargaan dan kegotongroyongan, perlu
adanya peran serta dari seluruh elemen masyarakat dalam rangka mewujudkan
pembangunan daerah yang partisipatif. Hal tersebut juga dimaksudkan untuk
penguatan integrasi sosial melalui kegiatan gotong royong dalam pelaksanaan
pembangunan serta pemeliharaan hasil pembangunan serta mempercepat proses
terwujudnya masyarakat Kabupaten Tolitoli yang sejahtera.
Misi 6: Membangun Masyarakat Religius yang Berkepribadian Berbasis

Kearifan Lokal. Misi ini dimaksudkan untuk mewujudkan masyarakat
Kabupaten Tolitoli menjadi religius serta menjunjung tinggi kearifan budaya lokal.
Daerah ini akan maju dan berkembang jika memiliki karakter kuat yang
bersumber dari nilai-nilai yang digali dari budaya masyarakatnya. Kearifan lokal
merupakan modal pembentukan karakter luhur. Kearifan-kearifan lokal itulah
yang membuat suatu daerah memiliki kekayaan budaya yang dijadikan sebagai
modal dasar dalam memandu gerak langkah pembangunan daerah. Menggali dan
menanamkan kembali kearifan lokal secara inheren melalui pendidikan dan
kegiatan kemasyarakatan merupakan gerakan kembali pada basis nilai budaya
daerah sendiri sebagai bagian upaya membangun identitas daerah dan menjadi
filter dalam menyeleksi pengaruh budaya luar yang akan merusak proses
pembangunan daerah ini.
Misi 7: Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara

Komperehensif, Bersinergi dan Terpadu. Misi ini dimaksudkan untuk
mewujudkan Daerah Kabupaten Tolitoli menjadi salah satu daerah kunjungan
pariwisata di Provinsi Sulawesi Tengah. Pembangunan sektor pariwisata di daerah
ini hanya dapat terwujud jika dilaksanakan secara secara komprehensif dan
bersinergi dengan pembangunan sektor lainnya di daerah ini serta seluruh proses
pembangunan tersebut harus dilaksanakan secara terpadu guna mewujudkan
masyarakat Kabupaten Tolitoli yang mandiri dan sejahtera.
Misi 8: Mewujudkan iklim usaha dan investasi yang lebih mudah dan cepat.
Misi ini dimaksudkan untuk mewujudkan Daerah Kabupaten Tolitoli menjadi
salah satu daerah yang menjadi tujuan investor dari luar, baik nasional maupun
internasional dengan memberikan kemudahan bagi mereka untuk berusaha di
daerah ini. Hal ini dapat diwujudkan dengan memberikan kemudahan dalam
pengurusan perizinan serta dibarengi dengan waktu pengurusan yang singkat dan
cepat.
Misi 9: Mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan. Misi ini dimaksudkan untuk mewujudkan Daerah
Kabupaten Tolitoli yang lestari, melalui pelaksanaan pembangunan yang
didasarkan pada pola pembangunan yang berwawasan lingkungan. Pembangunan
yang berwawasan lingkungan menjadi hal mutlak jika ingin mempertahankan
V|5
hasil-hasil pembangunan di daerah ini yang telah ada, yang dibangun dengan
biaya dan pengorbanan yang tidak sedikit. Pembangunan yang berdasarkan
perencanaan berbasis lingkungan akan menghantarkan masyarakat Kabupaten
Tolitoli menjadi masyarakat yang sejahtera dan maju.
Keterkaitan Visi dan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026,

disajikan pada Tabel 5.2, sebagai berikut:
Tabel 5.2
Keterkaitan Visi dan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021-2026
Visi Misi
Menerapkan Sistem Penyelenggaraan

Pemerintahan Yang Transparan, Akuntabel, dan
Partisipatif
Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas
Hidup Masyarakat Yang Lebih Maju dan Berdaya
Saing.
Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa dan
Penguatan Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah Sebagai
“Terwujudnya
Pilar Pembangunan Daerah
Kabupaten Tolitoli Yang
Mandiri dan Sejahtera Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar,
Dalam Pemerintahan Pertanian, dan Perikanan.
Yang Amanah, Meningkatkan peran serta masyarakat melalui
Responsif dan semangat gotong royong dalam penyelenggaraan
Merakyat” pembangunan daerah.
Membangun masyarakat religius yang
berkepribadian berbasis kearifan lokal.
Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara
Komperehensif, Bersinergi dan Terpadu
Mewujudkan iklim usaha dan investasi yang lebih
mudah dan cepat.
Mewujudkan pembangunan daerah yang
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan
Misi yang tertuang dalam RPJMD Periode 2021–2026, sebagai penjabaran

tahapan, arah dan kebijakan untuk mencapai Visi, harus pula menjadi bagian dari
arah, kebijakan dan tahapan dalam pencapaian Misi RPJPD Kabupaten Tolitoli
Periode 2005–2025, sebagaimana disajikan pada Tabel 5.3, sebagai berikut:
V|6
Tabel 5.3
Keselarasan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026 dengan
Misi RPJPD Kabupaten Tolitoli Periode 2006–2026
Misi RPJMD Periode 2021–2026 Misi RPJPD Periode 2006 – 2026
Misi 1 Misi 2
Menerapkan Sistem Mewujudkan Suasana Aman, Damai dan
Penyelenggaraan Pemerintahan Teteram Bagi Seluruh Masyarakat yang
Yang Transparan, Akuntabel, Dan Berlandaskan Hukum
Partisipatif a. Mewujudkan Keamanan dan
Ketertiban Melalui Peningkatan Peran
Aktif dan Partisipasi Aktif Masyarakat
b. Terselenggaranya Perlindungan Dan
Pelayanan Ketertiban dan Keamanan
Pada Masyarakat
c. Terciptanya Supremasi Hukum dan
HAM
Misi 6
Mewujudkan pemerintahan yang
partisipatif, transparansi dan
akuntabilitas.
a. Meningkatnya profesionalisme
aparatur untuk mewujudkan tata
pemerintahan yang baik, bersih dan
berwibawa serta bertanggung jawab.
b. Menumbuhkan kerjasama dan saling
kepercayaan antar pemerintah dan
masyarakat.
Misi 2 Misi 3
Meningkatkan Sumber Daya Meningkatnya Daya Saing Daerah
Manusia, Kualitas Hidup a. Tercapainya pertumbuhan ekonomi
Masyarakat Yang Lebih Maju Dan yang berkesinambungan.
Berdaya Saing. b. Tersedianya infrastruktur yang
memadai
c. Pemberdayaan ekonomi rakyat
Misi 3 Misi 1
Menciptakan Kemandirian Mewujudkan Masyarakat Berkualitas
Ekonomi Desa Sebagai Pilar a. Terselenggaranya Pembangunan
Pembangunan Daerah Mutu Modal Manusia
b. Berkurangnya Jumlah penduduk
Miskin
c. Meningkatnya Status Kesehatan
Masyarakat
V|7
Misi 4 Misi 3
Meningkatkan Pembangunan Meningkatnya Daya Saing Daerah
Infrastruktur Dasar, Pertanian, a. Tercapainya pertumbuhan ekonomi
dan Perikanan. yang berkesinambungan.
b. Tersedianya infrastruktur yang
memadai
c. Pemberdayaan ekonomi rakyat
Misi 5 Misi 7
Meningkatkan peran serta Mewujudkan Pemerataan Pembangunan
masyarakat melalui semangat Wilayah Yang Berkeadilan
gotong royong dalam a. Mengurangi kesenjangan sosial antar
penyelenggaraan pembangunan wilayah.
daerah. b. danya keberpihakan kepada
kelompok/wilayah yang masih
tertinggal.
c. Menyediakan akses yang sama kepada
semua masyarakat.
Misi 6 Misi 5.
Membangun masyarakat religius Mewujudkan masyarakat yang berbudaya
yang berkepribadian berbasis dan berahlak mulia.
kearifan lokal. a. Terwujudnya masyarakat yang tangguh
dan kompetitif.
b. Mantapnya budaya lokal untuk
memperkuat jati diri dan kepribadian
masyarakat.
c. Terciptanya keharmonisan sosial antar
golongan dan antar umat beragama.
Misi 7 Misi 4
Meningkatkan Pembangunan Mewujudkan pengelolaan sumberdaya
Kepariwisataan Secara alam yang berwawasan lingkungan dan
Komperehensif, Bersinergi dan berkelanjutan .
Terpadu
a. Meningkatnya peran aktif masyarakat
dalam pengelolaan SDA yang
berkelanjutan dan bermatra
keruangan.
b. Meningkatnya profesionalisme
penggunaan SDA yang tercermin oleh
terjaganya fungsi dan daya dukung
serta kemampuan pemulihan dalam
mendukung kualitas kehidupan sosial
dan ekonomi yang serasi.
V|8
Misi 8 Misi 7
Mewujudkan iklim usaha dan Mewujudkan Pemerataan Pembangunan

investasi yang lebih mudah dan Wilayah Yang Berkeadilan
cepat. a. Mengurangi kesenjangan sosial antar
wilayah
b. Adanya keberpihakan kepada
kelompok/wilayah yang masih
tertinggal
c. Menyediakan akses yang sama kepada
semua masyarakat
Misi 9 Misi 4
Mewujudkan pembangunan Mewujudkan pengelolaan sumberdaya
daerah yang berkelanjutan dan alam yang berwawasan lingkungan dan
berwawasan lingkungan berkelanjutan .
a. Meningkatnya peran aktif masyarakat
dalam pengelolaan SDA yang
berkelanjutan dan bermatra
keruangan.
b. Meningkatnya profesionalisme
penggunaan SDA yang tercermin oleh
terjaganya fungsi dan daya dukung
serta kemampuan pemulihan dalam
mendukung kualitas kehidupan sosial
dan ekonomi yang serasi.
RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026 yang merupakan penjabaran

dari visi, misi, dan program Kepala Daerah seyogyanya menjadi bagian dari
pencapaian 9 Misi yang merupakan penjabaran dari Visi RPJMD Provinsi Sulawesi
Tengah Periode 2016–2021 yaitu “Gerak Cepat Menuju Sulteng Lebih Sejahtera dan
Lebih Maju”, sehingga terjadi keselarasan misi antara perencanaan pembangunan
Kabupaten Tolitoli dengan perencanaan Pembangunan Provinsi Sulawesi Tengah.
Tabel 5.4
Keselarasan Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026 dengan Misi
RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah Periode 2021–2026
Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Misi RPJMD Sulawesi Tengah Periode

Periode 2021–2026 2021–2026
Misi 1 Misi 2
Menerapkan Sistem Mewujudkan Reformasi Birokrasi,
Penyelenggaraan Pemerintahan Supermasi Hukum dan Penegakkan
Yang Transparan, Akuntabel, dan Nilai-Nilai kemanusiaan dan HAM.
Partisipatif.
V|9
Misi 5
Menjalankan Pembangunan Masyarakat
dan Wilayah yang Merata dan
Berkeadilan
Misi 8
Meningkatkan Pelayanan Publik bidang
pendidikan dan kesehatan berbasis
pada Teknologi Informasi yang integrasi
dan dijalankan secara sistimatis dan
digital
Misi 9
Mendorong pembentukan daerah
otonom baru (DOB) agar terjadi
percepatan desentralisasi pelayanan
dan peningkatan lapangan kerja dan
peningkatan produktivitas sektor
unggulan daerah
Misi 2 Misi 1
Meningkatkan Sumber Daya Meningkatkan Kualitas Manusia
Manusia, Kualitas Hidup Provinsi Sulawesi Tengah melalui
Masyarakat Yang Lebih Maju dan Reformasi Sistem Pendidikan dan
Berdaya Saing. Kesehatan Dasar.
Misi 2
Mewujudkan Reformasi Birokrasi,
Supermasi Hukum dan Penegakkan
Nilai-Nilai kemanusiaan dan HAM.
Misi 3
Mewujudkan Peningkatan
Kesejahteraan Masyarakat melalui
Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan
dan Penguatan Kelembagaan.
Misi 6
Menjaga harmonisasi manusia dan
alam, antar sesama manusia sebagai
wujud pembangunan berkelanjutan
Misi 8
digital
V | 10
Misi 3 Misi 3
Menciptakan Kemandirian Ekonomi Mewujudkan Peningkatan
Desa Sebagai Pilar Pembangunan Kesejahteraan Masyarakat melalui
Daerah. Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan
Misi 5
Berkeadilan
Misi 4 Misi 3
Meningkatkan Pembangunan Mewujudkan Peningkatan
Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan Kesejahteraan Masyarakat melalui
Perikanan. Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan
Misi 4
Pembangunan Infrastruktur Daerah
Misi 5
Berkeadilan
Misi 5 Misi 1
Meningkatkan peran serta Meningkatkan Kualitas Manusia
masyarakat melalui semangat gotong Provinsi Sulawesi Tengah melalui
royong dalam penyelenggaraan Reformasi Sistem Pendidikan dan
pembangunan daerah. Kesehatan Dasar.
Misi 2
Mewujudkan Reformasi Birokrasi,
Supermasi Hukum dan Penegakkan
Misi 4
Misi 6
V | 11
Misi 8
digital
Misi 6 Misi 1
Membangun masyarakat religius Meningkatkan Kualitas Manusia
yang berkepribadian berbasis Provinsi Sulawesi Tengah melalui
kearifan lokal. Reformasi Sistem Pendidikan dan
Kesehatan Dasar.
Misi 3
Misi 5
Berkeadilan
Misi 7 Misi 2
Meningkatkan Pembangunan Mewujudkan Reformasi Birokrasi,
Kepariwisataan Secara Supermasi Hukum dan Penegakkan
Komperehensif, Bersinergi dan Nilai-Nilai kemanusiaan dan HAM.
Terpadu Misi 4
Misi 5
Berkeadilan
Misi 6
Misi 7
Melakukan Sinergitas Kerjasama
Pembangunan Antar Daerah
Bertetangga Sekawasan maupun di
V | 12
dalam Provinsi Sulteng dan di luar
Provinsi bertetangga
Misi 8 Misi 2
Mewujudkan iklim usaha dan Mewujudkan Reformasi Birokrasi,
investasi yang mudah dan cepat. Supermasi Hukum dan Penegakkan
Misi 3
Misi 4
Misi 5
Berkeadilan
Misi 8
digital
Misi 9 Misi 4
Mewujudkan pembangunan daerah Mewujudkan Peningkatan
yang berkelanjutan dan berwawasan Pembangunan Infrastruktur Daerah
lingkungan Misi 6
Misi 7
Melakukan Sinergitas Kerjasama
Pembangunan Antar Daerah
Bertetangga Sekawasan maupun di
dalam Provinsi Sulteng dan di luar
Provinsi bertetangga
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) Pasal 5 ayat (2), maka dalam
V | 13
penyusunan RPJMD Kabupaten Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026, di
samping berpedoman pada RPJPD Kabupaten Tolitoli Periode 2005–2025, perlu
pula memperhatikan RPJM Nasional Periode 2020-2024, sehingga penjabaran
program yang tertuang dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli menjadi bagian integral
dari program nasional. Oleh karena itu, maka misi yang tertuang dalam RPJMD
Kabupaten Tolitoli harus memiliki keselarasan dengan misi RPJMN.
Tabel 5.5
Misi RPJM Nasional Periode 2020–2024
Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Misi RPJM Nasional Periode 2020–

Periode 2021–2026 2024
Misi 1 Misi 6
Menerapkan Sistem Penegakan Sistem Hukum yang Bebas
Penyelenggaraan Pemerintahan Korupsi, Bermartabat, dan Terpercaya
Yang Transparan, Akuntabel, dan Misi 7
Partisipatif.
Perlindungan bagi Segenap Bangsa dan
Memberikan Rasa Aman pada Seluruh
Warga
Misi 8
Pengelolaan Pemerintahan yang Bersih,
Efektif, dan Terpercaya
Misi 9
Sinergi Pemerintah Daerah dalam
Kerangka Negara Kesatuan
Misi 2 Misi 1
Meningkatkan Sumber Daya Peningkatan Kualitas Manusia
Manusia, Kualitas Hidup Indonesia
Masyarakat Yang Lebih Maju dan Misi 3
Berdaya Saing.
Pembangunan yang Merata dan
Berkeadilan
Misi 5
Kemajuan Budaya yang Mencerminkan
Kepribadian Bangsa
Misi 7
Warga
Misi 3 Misi 2
Menciptakan Kemandirian Ekonomi Struktur Ekonomi yang Produktif,
Desa Sebagai Pilar Pembangunan Mandiri dan Berdaya Saing
Daerah.
V | 14
Misi 3
Berkeadilan
Misi 4 Misi 2
Meningkatkan Pembangunan Struktur Ekonomi yang Produktif,
Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan Mandiri dan Berdaya Saing
Perikanan. Misi 3
Berkeadilan
Misi 5 Misi 1
Meningkatkan peran serta Peningkatan Kualitas Manusia
masyarakat melalui semangat gotong Indonesia
royong dalam penyelenggaraan Misi 5
pembangunan daerah.
Kepribadian Bangsa
Misi 7
Warga
Misi 6 Misi 1
Membangun masyarakat religius yang Peningkatan Kualitas Manusia
berkepribadian berbasis kearifan Indonesia
lokal. Misi 3
Berkeadilan
Misi 5
Kepribadian Bangsa
Misi 7
Warga
Misi 7 Misi 3
Meningkatkan Pembangunan Pembangunan yang Merata dan
Kepariwisataan Secara Berkeadilan
Komperehensif, Bersinergi dan Misi 4
Terpadu
Mencapai Lingkungan Hidup yang
Berkelanjutan
V | 15
Misi 5
Kepribadian Bangsa
Misi 8 Misi 2
Mewujudkan iklim usaha dan Struktur Ekonomi yang Produktif,
investasi yang lebih mudah dan cepat. Mandiri dan Berdaya Saing
Misi 3
Berkeadilan
Misi 9
Misi 9 Misi 3
Menyelenggarakan pembangunan Pembangunan yang Merata dan
daerah yang berkelanjutan dan Berkeadilan
berwawasan lingkungan Misi 8
Pengelolaan Pemerintahan yang Bersih,
Efektif, dan Terpercaya
Misi 9
Keselarasan antara misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026,

dengan misi yang tertuang dalam berbagai dokumen perencanaan terkait lainnya
secara normatif sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Nasional, maka misi RPJMD Kabupaten Tolitoli
Periode 2021–2026 perlu pula menyerasikan dengan tujuh Agenda Pembangunan
Nasional Periode 2020-2024.
Tabel 5.6
Agenda Pembangunan Nasional Periode 2020–2024
Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli 7 Agenda Pembangunan Nasional

Periode 2021 – 2026 Periode 2020 – 2024
Misi 1 (Agenda Pembangunan: 3,4, dan 7)

Menerapkan Sistem Penyelenggaraan 1. Ketahanan Ekonomi untuk
Pemerintahan Yang Transparan, Pertumbuhan Berkualitas dan
Akuntabel, Dan Partisipatif. Berkeadilan;
2. Pengembangan Wilayah untuk
Mengurangi Kesenjangan;
V | 16
3. Sumber Daya Manusia
Berkualitas dan Berdaya Saing;
4. Revolusi Mental dan
Pembangunan Kebudayaan;
5. Infrastruktur untuk Ekonomi dan
Pelayanan Dasar;
6. Lingkungan Hidup, Ketahanan
Bencana dan Perubahan Iklim;
7. Stabilitas Polhukhankam dan
Transformasi Pelayanan Publik
Misi 3 (Agenda Pembangunan: 1 dan 2)
Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa 1. Ketahanan Ekonomi untuk
Sebagai Pilar Pembangunan Daerah. Pertumbuhan Berkualitas dan
Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
Meningkatkan Sumber Daya 1. Ketahanan Ekonomi untuk
Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat Pertumbuhan Berkualitas dan
Yang Lebih Maju Dan Berdaya Saing. Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
V | 17
Misi 4 (Agenda Pembangunan: 1,2, dan 5)
Meningkatkan Pembangunan 1. Ketahanan Ekonomi untuk
Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan Pertumbuhan Berkualitas dan
Perikanan. Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
Meningkatkan peran serta masyarakat 1. Ketahanan Ekonomi untuk
melalui semangat gotong royong dalam Pertumbuhan Berkualitas dan
penyelenggaraan pembangunan daerah. Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
Misi 6 (Agenda Pembangunan: 4)
Membangun masyarakat religius yang 1. Ketahanan Ekonomi untuk
berkepribadian berbasis kearifan lokal. Pertumbuhan Berkualitas dan
Berkeadilan;
V | 18
Pelayanan Dasar;
Meningkatkan Pembangunan 1. Ketahanan Ekonomi untuk
Kepariwisataan Secara Komperehensif, Pertumbuhan Berkualitas dan
Bersinergi dan Terpadu Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
Misi 8 (Agenda Pembangunan: 1)
Menciptakan iklim usaha dan investasi 1. Ketahanan Ekonomi untuk
yang lebih mudah dan cepat. Pertumbuhan Berkualitas dan
Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
V | 19
Misi 9 (Agenda Pembangunan: 1,2 dan 6)
Menyelenggarakan pembangunan 1. Ketahanan Ekonomi untuk
daerah yang berkelanjutan dan Pertumbuhan Berkualitas dan
berwawasan lingkungan Berkeadilan;
Pelayanan Dasar;
Keselarasan misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026, dengan

berbagai dokumen perencanaan pada skala nasional, provinsi dan RPJP maupun
RTRW Kabupaten Tolitoli, harus pula terintegrasi dengan Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan (SDGs). Hal ini dimaksudkan agar misi pembangunan daerah yang
akan dilaksanakan lima tahun akan datang menjadi bagian dari target-target
tujuan pembangunan global, sehingga pada tahun 2030, akan menghasilkan
kondisi kesejahteraan yang relatif semakin membaik bagi penduduk diseluruh
dunia dengan tetap menjaga keberlanjutan pembangunan di masa yang akan
datang, melalui pelaksanaan pembangunan yang berbasis pada keseimbangan
lingkungan.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) sebagai komitmen global dan
nasional bertujuan mewujudkan peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat
secara berkesinambungan, menjaga keberlanjutan kehidupan sosial masyarakat,
menjaga kualitas lingkungan hidup serta pembangunan yang menjamin keadilan dan
terlaksananya tata kelola yang mampu meningkatan kualitas hidup dari satu generasi
ke generasi berikutnya.
Pencapaian target Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs), bertumpu
pada prinsip dasar manajemen pembangunan yang dilaksanakan, yaitu
memanfaatkan secara optimal seluruh potensi sumberdaya pembangunan yang
dimiliki daerah dengan mengacu pada batas-batas toleransi kerusakan
lingkungan, degradasi daya dukung lahan, perubahan iklim dan keberlanjutan
ekosistem laut dan darat.
Target pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (TPB) mencakup 17
tujuan, kemudian dikelompokkan ke dalam 4 pilar, yaitu Pilar Sosial, Ekonomi,
Lingkungan dan Pembangunan Inklusif. Misi pemerintah daerah sebagai penjabaran
Visi diuraikan ke dalam tujuan, sasaran, strategi dan arah kebijakan, untuk
selanjutnya menentukan program dan kegiatan.
V | 20
Integrasi visi pembangunan daerah Kabupaten Tolitoli yang tertuang dalam
RPJMD Periode 2021–2026, dengan berbagai pencapaian Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan (SDGs), disajikan pada Tabel 5.7, sebagai berikut:
Tabel 5.7
Integrasi Misi RPJMD Kabupaten Tolitoli Periode 2021–2026
Kedalam Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs)
Misi RPJMD
Tujuan SDGs 2016–2030
Periode 2021–2026
Misi 1 Tujuan 10. Mengurangi kesenjangan intra dan

Menerapkan Sistem antar negara.
Penyelenggaraan Tujuan 13. Mengambil tindakan cepat untuk
Pemerintahan Yang mengatasi perubahan iklim dan dampaknya.
Transparan, Akuntabel, dan
Partisipatif Tujuan 16. Menguatkan masyarakat yang inklusif
dan damai untuk pembangunan berkelanjutan,
menyediakan akses keadilan untuk semua, dan
membangun kelembagaan yang efektif,
akuntabel, dan inklusif di semua tingkatan.
Tujuan 17. Menguatkan sarana pelaksanaan dan
merevitalisasi kemitraan global untuk
pembangunan berkelanjutan.
Misi 2 Tujuan 3. Menjamin kehidupan yang sehat dan

Meningkatkan Sumber meningkatkan kesejahteraan seluruh penduduk
Daya Manusia, Kualitas semua usia.
Hidup Masyarakat Yang Tujuan 4. Menjamin kualitas pendidikan yang
Lebih Maju dan Berdaya inklusif dan merata serta meningkatkan
Saing kesempatan belajar sepanjang hayat untuk
semua.
Tujuan 5. Mencapai kesetaraan gender dan
memberdayakan kaum perempuan
Tujuan 16. Menguatkan masyarakat yang inklusif
Misi 3 Tujuan 1. Mengakhiri segala bentuk kemiskinan.

Menciptakan Kemandirian Tujuan 2. Menghilangkan kelaparan, mencapai
Ekonomi Desa dan ketahanan pangan dan gizi yang baik, serta
Penguatan Usaha Mikro, meningkatkan pertanian berkelanjutan.
V | 21
Kecil Dan Menengah Sebagai Tujuan 7. Menjamin akses energi yang
Pilar Pembangunan Daerah terjangkau, andal, berkelanjutan, dan modern
untuk semua
Tujuan 8. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi
yang inklusif dan berkelanjutan, kesempatan
kerja yang produktif dan menyeluruh, serta
pekerjaan yang layak untuk semua.
Tujuan 12. Menjamin pola produksi dan
konsumsi yang berkelanjutan.
Misi 4 Tujuan 6. Menjamin ketersediaan serta

Meningkatkan pengelolaan air bersih dan sanitasi yang
Pembangunan Infrastruktur berkelanjutan untuk semua
Dasar, Pertanian, Dan Tujuan 9. Membangun infrastruktur yang
Perikanan tangguh, meningkatkan industri inklusif dan
berkelanjutan, serta mendorong inovasi.
Misi 5 Tujuan 3. Menjamin kehidupan yang sehat dan

Meningkatkan Peran Serta meningkatkan kesejahteraan seluruh penduduk
Masyarakat Melalui semua usia.
Semangat Gotong Royong Tujuan 10. Mengurangi kesenjangan intra dan
Dalam Penyelenggaraan antar negara.
Pembangunan Daerah
Misi 6 Tujuan 13. Mengambil tindakan cepat untuk

Membangun Masyarakat mengatasi perubahan iklim dan dampaknya.
Religius yang
Berkepribadian Berbasis
Kearifan Lokal.
Misi 7 Tujuan 14. Melestarikan dan memanfaatkan

Meningkatkan secara berkelanjutan sumber daya kelautan dan
Pembangunan samudera untuk pembangunan berkelanjutan.
Kepariwisataan Secara
Komprehensif, Bersinergi
dan Terpadu
V | 22
Misi 8 Tujuan 8. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi
Menciptakan Iklim Usaha yang inklusif dan berkelanjutan, kesempatan
Dan Investasi Yang Lebih kerja yang produktif dan menyeluruh, serta
Mudah dan Cepat pekerjaan yang layak untuk semua.
Tujuan 10. Mengurangi kesenjangan intra dan
antar negara.
Misi 9 Tujuan 2. Menghilangkan kelaparan, mencapai

Menyelenggarakan ketahanan pangan dan gizi yang baik, serta
Pembangunan Daerah Yang meningkatkan pertanian berkelanjutan.
Berkelanjutan dan Tujuan 6. Menjamin ketersediaan serta
Berwawasan Lingkungan pengelolaan air bersih dan sanitasi yang
berkelanjutan untuk semua
Tujuan 14. Melestarikan dan memanfaatkan
secara berkelanjutan sumber daya kelautan dan
samudera untuk pembangunan berkelanjutan.
Tujuan 15. Melindungi, merestorasi, dan
meningkatkan pemanfaatan berkelanjutan
ekosistem daratan, mengelola hutan secara
lestari, menghentikan penggusuran, memulihkan
degradasi lahan, serta menghentikan kehilangan
keanekaragaman hayati.
Tujuan 17. Menguatkan sarana pelaksanaan dan
merevitalisasi kemitraan global untuk
pembangunan berkelanjutan.
5.3. Tujuan dan Sasaran

Visi dan misi yang telah disusun harus menjadi sumber inspirasi dan
motivasi sekaligus menjadi acuan pelaksanaan pembangunan daerah selama 5
(lima) tahun ke depan. Visi dan Misi Pemerintah Daerah Kabupaten Tolitoli Tahun
2021–2026, agar menjadi opersioanl sifatnya perlu dijabarkan ke dalam rumusan
prioritas pembangunan daerah sehingga dapat dilaksanakan dan terukur tingkat
keberhasilannya. Prioritas pembangunan daerah bertujuan untuk memberikan
arah dan fokus pembangunan dalam lima tahun mendatang, sebagai jawaban atas
tantangan yang dihadapi Pemerintah Daerah dan masyarakat Kabupaten Tolitoli,
sekaligus sebagai agenda utama dalam pencapaian visi “Terwujudnya
Masyarakat Kabupaten Tolitoli yang Sejahtera dan Mandiri Melalui
Pemerintahan yang Amanah, Responsif dan Merakyat”.
V | 23
Pemanfaatan secara optimal, efisien dan efektif potensi sumber daya yang
dimiliki dibarengi dengan langkah-langkah kebijakan strategis sesuai Misi yang
dirumuskan untuk mendukung pencapaian Visi tersebut, maka prioritas
pembangunan daerah Kabupaten Tolitoli lima tahun mendatang adalah:
Misi 1: Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Yang Transparan,

Akuntabel, dan Partisipatif.
 Meningkatnya kualitas pengelolaan Administrasi, Pelayanan dan Fasilitasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
 Terwujudnya Reformasi Birokrasi yang inovatif dan partisipatif;
 Meningkatnya kualitas Pelayanan dan pengelolaan Kearsipan;
 Meningkatnya pelayanan publik berbasis Teknologi Informasi;
 Meningkatnya kualitas perencanaan dan pengendalian serta evaluasi
pembangunan daerah;
 Meningkatnya kualitas penelitian dan pengembangan daerah;
Misi 2: Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat

Yang Lebih Maju Dan Berdaya Saing
 Meningkatnya Kualitas Manusia dan pemutuan Sistem Pendidikan;
 Meningkatnya kualitas dan pelayanan masyarkat lainnya
 Meningkatnya kualitas pelayanan Kesehatan Dasar yang merata.
 Meningkatnya pelayanan terhadap warga masyarakat korban tindak
kekerasan, rehabilitasi sosial serta perlindungan dan jaminan sosial.
 Meningkatnya kualitas, kuantitas serta produktivitas tenaga kerja.
 Meningkatnya kualitas pemberdayaan perempuan, perlindungan perempuan
dan anak serta peningkatan kualitas keluarga.
 Meningkatnya kualitas pelayanan kependudukan dan catatan sipil
 Meningkatnya pelayanan dan pembinaan keluarga berencana dan keluarga
sejahtera
 Meningkatnya peran pemuda dan Daya saing Keolahragaan
Misi 3: Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa Dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil
Dan Menengah Sebagai Pilar Pembangunan Daerah
 Terwujudnya desa mandiri, penataan desa dan kerjasama antar desa
 Meningkatnya Peran Koperasi penguatan kelembagaan
 Meningkatnya Daya Saing dan Tata Kelola Pengembangan Usaha Mikro dan
Kewirausahaan yang lebih maju.
 Terwujudnya Peningkatan Produksi Industri Pengolahan melalui IKM
 Meningkatnya kapasitas dan kualitas masyarakat desa dan kelurahan
Misi 4: Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan

Perikanan
 Meningkatnya Kualitas dan kuantitas pembangunan Infrastruktur Daerah;
 Meningkatnya daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup
 Meningkatnya penyediaan perumahan dan penataan kawasan perumahan
 Meningkatnya Pembangunan Infrastruktur Jalan
 Meningkatnya pembangunan fasilitas penunjang perhubungan
V | 24
 Meningkatnya Pembangunan Infrastruktur Pertanian dan Perikana serta
wilayah transmigrasi
 Terwujudnya Peningkatan Produksi dan Ketahanan Pangan
Misi 5: Meningkatkan Peran Serta Masyarakat Melalui Semangat Gotong Royong

Dalam Penyelenggaraan Pembangunan Daerah.
 Meningkatnya keamanan dan ketertiban umum di daerah;
 Meningkatnya pencegahan, penanggulangan dan penyelamatan lingkungan
hidup dan lingkungan permukiman.
 Meningkatnya upaya pencegahan bencana.
 Meningkatnya Penanganan Kerawanan dan Kemandirian Pangan Daerah
 Meningkatnya ketahanan ekonomi, sosial dan budaya masyarakat
Misi 6. Membangun Masyarakat Religius Yang Berkepribadian Berbasis

Kearifan Lokal.
 Terwujudnya Pembinaan dan Perlindungan Bahasa dan sastra
 Terwujudnya pengakuan dan perlindungan hukum adat serta kearifan lokal
 Meningkatnya pengembangan kebudayaan dan kesenian tradisional.
 Meningkatnya pembinaan sejarah, pelestarian cagar budaya dan koleksi
naskah kuno.
Misi 7. Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara Komprehensif ,

Bersinergi Dan Terpadu.
 Terwujudnya Pengelolaan Kawasan Strategis Pariwisata dan Pengembangan
Ekonomi Lokal.
 Meningkatnya kualitas ekonomi kreatif serta sumber daya pariwisata
Misi 8. Menciptakan Iklim Usaha Dan Investasi Yang Lebih Mudah Dan Cepat
 Meningkatnya Nilai Penanaman Modal dalam Mengoptimalkan Pengelolaan
Sektor Unggulan Daerah.
 Meningkatnya pembangunan sektor industri
 Meningkatnya pengawasan dan pembinaan usaha koperasi
 Meningkatnya usaha industri kecil, mikro dan menengah
Misi 9. Menyelenggarakan Pembangunan Daerah Yang Berkelanjutan Dan

Berwawasan Lingkungan
 Terciptanya sistem pengelolaan limbah yang baik
 Terwujudnya sistem dan pengelolaan persampahan yang baik
 Terciptanya sistem penataan bangunan Gedung yang baik
 Terwujudnya lingkungan lingkungan hidup yang baik dan harmoni.
 Meningkatnya kesadaran masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup
V | 25
Tabel 5.8
Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Jangka Menengah
VISI: “Terwujudnya Masyarakat Kabupaten Tolitoli yang Sejahtera dan Mandiri Melalui Pemerintahan yang Amanah,
Responsif dan Merakyat”.
INDIKATOR TARGET SASARAN
KONDISI KONDISI
TUJUAN SASARAN KINERJA SATUAN
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 1: Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Yang Transparan, Akuntabel Dan Partisipatif.
Mewujudkan 1.1. Meningkatnya
Sistem kualitas pengelolaan
Pemerintahan Administrasi,
Huruf CC B B BB BB BB BB
yang Transparan, Pelayanan dan
Nilai Sakip
Akuntabel dan Fasilitasi
Angka 57,06 60,01 65,00 70,01 72,05 75,00 75,00
Partisipatif Penyelenggara-an
Pemerintahan
Daerah
1.2. Terwujudnya
Reformasi Birokrasi Standar Pelayanan
Angka 41 50 55 55 55 55 55
yang inovatif dan Publik
partisipatif
1.3. Meningkatnya
kualitas Pelayanan Indeks Inovasi
Angka 3 100 200 300 400 500 500
dan pengelolaan Daerah
Kearsipan
1.4. Meningkatnya
pelayanan publik Indeks Sistem
berbasis Teknologi Pemerintahan Angka 0 0,5 0,6 0,75 0,9 1 1
Informasi berbasis elektronik
1.5. Meningkatnya
Indeks Kualitas
kualitas
Perencanaan
perencanaan dan Angka 6 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 8,5
Pembangunan
pengendalian serta
Daerah
evaluasi
V | 26
pembangunan
daerah
1.6. Meningkatnya
kualitas penelitian Persentase
Persen 100 40 20 20 20 20 20
dan pengembangan Penelitian Daerah
daerah
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 2. Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat yang Lebih Maju dan Berdaya Saing
2. Mewujudkan 2.1. Meningkatnya
Manusia dan Kualitas Manusia
Harapan Lama
Masyarakat melalui pelaksanaan Tahun 13,3 13,3 13,5 13,8 14 14,3 14,3
Sekolah
berkualitas yang dan pemutuan Sistem
memiliki semangat Pendidikan
untuk maju dan 2.2. Meningkatnya
berdaya saing kualitas dan pelayanan Persentase pelayanan
Persen 30 35 40 45 50 55 55
masyarkat lainnya yang diberikan
2.3. Meningkatnya
kualitas Manusia
melalui pelayanan Usia Harapan Hidup Tahun 65,9 65,9 66,1 66,3 66,5 67,0 67,0
Kesehatan Dasar
yang merata
2.4. Meningkatnya
pelayanan terhadap
warga masyarakat
korban tindak Persentase Kasus
persen 20 25 30 35 40 45 45
kekerasan, rehabilitasi yang tertangani
sosial serta
perlindungan dan
jaminan sosial
2.5. Meningkatnya
kualitas, kuantitas Tingkat
Persen 3,74 3,74 3,60 3,50 3,20 3,00 3,00
serta produktivitas Pengangguran
tenaga kerja
V | 27
2.6. Meningkatnya Indeks Pemenuhan
kualitas pemberdayaan Angka
Hak Anak
perempuan,
perlindungan perem-
Indeks Pemberdayaan
puan dan anak serta Persen 10 20 30 40 50 50 50
peningkatan kualitas Gender
keluarga
2.7. Meningkatnya
kualitas pelayanan Persentase Penduduk
kependudukan dan yang Tertangani
persen 70 75 80 85 90 95 95
catatan sipil
2.8. Meningkatnya
pelayanan dan
Persentase Keluarga
pembinaan keluarga
Sejahtera
Persen 50 51 52 53 54 55 55
berencana dan
keluarga sejahtera
2.9. Meningkatnya Tingkat Partisipasi
peran pemuda dan Pemuda
Persen 40 50 60 70 80 90 90
Daya saing Jumlah prestasi olah
Keolahragaan raga
Angka 9 15 15 15 20 20 20
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 3. Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah sebagai Pilar Pembangunan Daerah.
3. Terwujudnya 3.1. Terwujudnya
peningkatan desa mandiri,
Indeks Desa
kesejahteraan melalui penataan Angka 0 1 2 3 4 5 5
Mandiri (IDM)
masyarakat desa dan kerjasama
antar desa
3.2. Meningkatnya
Jumlah Koperasi Angka 76 78 80 82 84 86 86
Peran Koperasi dan
UMKM melalui
penguatan Jumlah UMKM Angka 28.850 29.050 29.250 29.450 29.700 29.900 29.900
kelembagaan
V | 28
3.3. Meningkatnya
Distribusi dan
Cakupan wilayah
Penyediaan Barang
desa yang Angka 95 103 103 103 103 103 103
Pokok dan Barang
terjangkau
Penting Lainnya
3.4. Terwujudnya
Peningkatan
Produksi IKM Produksi IKM Angka 6.013.100.000 6.614.410.000 7.215.720.000 7.817.030.000 8.418.340.000 9.019.650.000 9.019.650.000
3.5. Meningkatnya
Rata-rata Jumlah
kapasitas dan
kelompok Binaan
kualitas masyarakat Angka 6 7 8 9 10 11 11
Lembaga Kelompok
desa dan kelurahan
Masyarakat
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 4. Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan Perikanan
4. Terwujudnya 4.1. Meningkatnya
pembangunan Persentase Luas
Kualitas dan kuantitas
infrastruktur daerah Daerah Irigasi dalam Persen 76,20 76,80 77,95 79,66 80,52 81,38 81,38
pembangunan
yang berkualitas dan kondisi baik
Infrastruktur Daerah
merata
Persentase Penduduk
Persen 73,14 73,60 74.00 74,30 75,20 76,22 76,22
Berakses Air Minum
Persentase Rumah
Persen 72,85 73,55 74,10 74,35 75,40 76,40 76,40
Tinggal Bersanitasi
Jumlah Bangunan
Gedung Negara milik Angka
Pemerintah
V | 29
Kabupaten yang
dibangun/ dipelihara
4.2. Meningkatnya
daya dukung dan daya Luas Kawasan
Ha 189,46 157,88 126,31 94,73 63,15 31,58 31,58
tampung lingkungan Kumuh
hidup
4.3. Meningkatnya
penyediaan
Persentase rumah
perumahan dan Persen 60,56 61,63 62,13 62,63 63,15 63,63 63,63
layak huni
penataan kawasan
Perumahan
4.4. Meningkatnya Persentase Jalan
Pembangunan dalam kondisi Persen 44,75 45,45 45,90 46,36 46,83 47,30 47,30
Infrastruktur Jalan Mantap
4.5. Meningkatnya Persentase fasilitas
pembangunan fasilitas penunjang
penunjang perhubungan yang
Persen 30 45 50 55 60 65 65
perhubungan terbangun
Persentase sarana dan
4.6. Meningkatnya
Prasarana
Pembangunan
infrastruktur
Persen 25 35 45 60 70 75 75
Infrastruktur Pertanian
Pertanian
4.7. Meningkatnya Persentase sarana dan
Pembangunan Prasarana
Infrastruktur Infrastruktur
Persen 55 65 70 75 80 85 85
perikanan Perikanan
4.8. Meningkatnya
Cakupan Desa Binaan
binaan daerah
Transmigrasi
Angka 29 3 5 5 5 6 6
transmigrasi
4.9. Meningkatnya
Rasio bangunan ber-
Ketaatan Masyarakat
IMB per satuan Persen 4,2 4,2 4,5 4,8 5,1 5,5 5,5
dalam pemanfaatan
bangunan
ruang
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
V | 30
Misi 5. Meningkatkan Peranserta Masyarakat Melalui Semangat Gotong Royong dalam Penyelenggaraan Pembangunan Daerah
5. Terwujudnya 5.1. Meningkatnya
pembangunan keamanan dan Jumlah Kasus
daerah yang ketertiban umum di Angka
Tertangani
berazaskan daerah
gotong royong
5.2. Meningkatnya
pencegahan,
penanggulangan
Indeks Kualitas
dan penyelamatan Angka 68,51 73,51 78,51 83,51 88,51 93,51 93,51
Lingkungan Hidup
lingkungan hidup
dan lingkungan
permukiman
5.3. Meningkatnya
Indeks Risiko
upaya pencegahan Angka 20,00 21,50 22,00 22,50 23,00 23,50 23,50
Bencana
bencana
5.4. Meningkatnya
Penanganan
Indeks Kerawanan
Kerawanan dan Angka 2,54 2,56 2,56 2,56 2,56 2,57 2,57
Pangan
Kemandirian
Pangan Daerah
5.5. Meningkatnya
ketahanan ekonomi,
Inflasi Persen 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8
sosial dan budaya
masyarakat
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 6. Membangun Masyarakat Religius yang Berkepribadian Berbasis Kearifan Lokal
6. Terwujudnya 6.1 Meningkatnya
Persentase Bantuan
masyarakat yang Bantuan
Pembangunan Persen 9,15 10 10 10 10 10 59,15
religius dan Pembangunan
Tempat Ibadah
menjunjung tinggi Tempat Ibadah
budaya lokal 6.2 Terwujudnya
Cakupan Binaan
Pembinaan dan
dan Perlindungan Angka 3 3 3 3 3 3 3
Perlindungan
Bahasa dan Sastra
Bahasa dan sastra
V | 31
6.3. Terwujudnya
pengakuan dan Jumlah Pengakuan
perlindungan hukum adat dan Angka 4 4 4 4 4 4 4
hukum adat serta kearifan lokal
kearifan lokal
6.4. Meningkatnya
Indeks
pengembangan
Pembangunan Angka 9 9 10 10 10 10 10
kebudayaan dan
Kebudayaan
kesenian tradisional
6.5. Meningkatnya
pembinaan sejarah, Jumlah Cagar
pelestarian cagar Budaya dan Angka 20 20 20 20 20 20 20
budaya dan koleksi Naskah kuno
naskah kuno
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 7. Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara Komperehensif, Bersinergi dan Terpadu
7. Menjadikan 7.1. Terwujudnya
Tolitoli sebagai Pengelolaan Kawasan
Jumlah destinasi
daerah tujuan Strategis Pariwisata dan Angka 4 11 11 11 11 11 11
Pariwisata
wisata Pengem-bangan
Ekonomi Lokal
7.2. Meningkatnya Persentase
kualitas ekonomi kreatif Pertambahan Nilai
Angka 9,8 10 12,5 15 17,5 20 20
serta sumber daya hasil karya ekonomi
pariwisata kreatif
KONDISI KONDISI
AWAL 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
TUJUAN/SASARAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
V | 32
8. Mewujudkan 8.1. Meningkatnya
Daerah Toltoli Nilai Penanaman
sebagai daerah Modal dalam
Nilai Investasi Rupiah 50.000.000.000 55.000.000.000 60.500.000.000 66.550.000.000 73.205.000.000 80.525.000.000 80.525.000.000
tujuan investasi Mengoptimalkan
Pengelolaan Sektor
Unggulan Daerah
8.2. Meningkatnya Persentase
pembangunan sektor Peningkatan Sektor Persen 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6
industri Industri
8.3. Meningkatnya
pengawasan dan Persentase koperasi
Persen 43,4 44,6 45,7 46,9 48 49,1 49,1
pembinaan usaha yang dibina
koperasi
8.4. Meningkatnya
usaha industri kecil, Jumlah UKM Angka 0 0 0 0 0 0 0
mikro dan menengah

KONDISI KONDISI
AWAL AKHIR
TUJUAN/SASARAN
2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Misi 9. MenyelenggarakanPembangunan daerah yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan
9.1.1. Terciptanya
Tempat Pengolahan
9.1. Mewujudkan sistem pengelolaan Unit 5 10 15 20 25 30 30
Limbah
daerah Tolitoli limbah yang baik
sebagai daerah 9.1.2. Terwujudnya
bebas bencana sistem dan
alam Cakupan TPA
pengelolaan Unit 1 1 1 1 1 1 1
yang Layak
persampahan yang
9.2. Mewujudkan baik
Pembangunan 9.2.1 Terciptanya
Daerah Tolitoli Sistem Penataan
yang Ruang Publik Rasio Luas RTH
berkelanjutan dan M2 135.477 135.477 135.977 136.477 137.477 138.477 138.477
berwawasan
Lingkungan
V | 33
9.2.2. Terwujudnya
lingkungan hidup IKU
96-98 96-98 96-98 96-98 96-98 96-98 96-98
yang baik dan (Persen)
harmoni Indeks Kualitas LH
IKA
0 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1
(Mg/L)
V | 34
BAB VI
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
6.1. Strategi
Upaya mewujudkan visi dan misi pembangunan daerah Kabupaten Tolitoli
lima tahun ke depan, perlu ditetapkan strategi dan arah kebijakan pembangunan
jangka menengahnya guna dapat diimplementasikan secara berkelanjutan dengan
melakukan identifikasi terhadap berbagai faktor dengan harapan mampu
memberikan solusi atas berbagai permasalahan, tantangan dan peluang
pembangunan dalam kurun waktu 2021-2026.
Strategi pembangunan dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026,
diperoleh melalui hasil analisis SWOT (Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan
Tantangan) yang dilakukan. Strategi merupakan rumusan berupa pernyataan
yang menjelaskan langkah-langkah yang ditempuh pemerintah daerah melalui
program-program indikatif untuk mewujudkan sasaran visi dan misi
pembangunan, dan menjadi salah satu rujukan penting dalam perencanaan
pembangunan daerah (strategy focussed-management). Sedangkan arah kebijakan
adalah pedoman untuk melaksanakan strategi yang dipilih agar lebih terarah pada
pencapaian tujuan dan sasaran dalam kurun waktu selama lima tahun.
Strategi yang ditempuh dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-
2026, berdasarkan misi adalah sebagai berikut:
Misi 1: Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Yang
Transparan, Akuntabel, dan Partisipatif.
Strategi yang digunakan terkait dengan misi ke satu yang telah dirumuskan
dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026, yaitu melakukan reformasi
birokrasi untuk mewujudkan tata kelola pemerintah yang bersih, transparan dan
akuntabel serta partisipatif, sehingga dapat memberikan pelayanan yang optimal,
berkualitas dan merata kepada seluruh masyarakat Kabupaten Tolitoli. Pelibatan
secara aktif seluruh komponen masyarakat dalam menunjang pelaksanaan
pembangunan di Kabupaten Tolitoli dalam lima tahun ke depan harus didorong,
sehingga misi ini menempatkan kesetaraan masyarakat pada posisi yang cukup
strategis berdasarkan prinsip gotong rotong.
Visi dan Misi yang telah dirumuskan dan dijelaskan tujuan serta sasarannya
perlu dipertegas dengan upaya atau cara maksimal untuk mencapai tujuan dan
sasaran misi tersebut melalui arah kebijakan dan strategi pembangunan daerah
yang akan dilaksanakan selama lima Tahun (2021 – 2026).
Adapun strategi yang dilakukan sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai,
adalah:
Strategi Program Pembangunan

1.1. Meningkatkan kualitas 1.1.1. Penunjang Urusan Pemerintahan
pengelola administrasi. Daerah Kabupaten/Kota
1.1.2. Administrasi Pemerintahan Desa
1.1.3. Penyelenggaraan Statistik Sektoral
1.1.4. Penyelenggaraan Persandian Untuk
Pengamanan Informasi
VI | 1
1.1.5. Penyelenggaraan Urusan
Pemerintahan Umum
1.2. Meningktakan kualitas 1.2.1. Kepegawaian Daerah
pelayanan Pemerintah Daerah 1.2.2. Pengembangan Sumber Daya
berbasis IT Manusia
1.2.3. Penyelenggaraan Pemerintahan Dan
Pelayanan Publik
1.3. Meningktakan Akuntabilitas 1.3.1. Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengawasan pembangunan 1.3.2. Pengelolaan Barang Milik Daerah
daerah 1.3.3. Pengelolaan Pendapatan Daerah
1.3.4. Penyelenggaraan Pengawasan
1.3.5. Pembinaan Dan Pengawasan
Pemerintah-an Desa
1.3.6. Dukungan Pelaksanaan Tugas Dan
Fungsi DPRD
1.4. Meningkatkan inovasi 1.4.1. Pengelolaan Informasi Dan
pelayanan birokrasi. Komunikasi Publik
1.4.2. Pengelolaan Aplikasi Informatika
1.4.3. Pemerintahan Dan Kesejahteraan
Rakyat
1.5. Menata sistem kearsipan 1.5.1. Pengelolaan Arsip
yang berbasis IT 1.5.2. Perlindungan Dan Penyelamatan
Arsip
1.5.3. Perizinan Penggunaan Arsip
1.6. Melaksanakan pelayanan 1.6.1. Perumusan Kebijakan,
publik dengan berbasis IT Pendampingan Dan Asistensi
1.7. Meningkatkan koordinasi 1.7.1. Perencanaan, Pengendalian Dan
penyusunan perencanaan Evaluasi Pembangunan Daerah
dan evaluasi program 1.7.2. Koordinasi Dan Sinkronisasi
Perencanaan Pembangunan Daerah
1.7.3. Perumusan Kebijakan,
Pendampingan dan Asistensi
1.7.4. Pengelolaan Perbatasan
1.8. Meningkatkan kualitas 1.8.1. Penelitian Dan Pengembangan
penelitian dan Daerah
pengembangan daerah.
Misi 2: Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat yang

Lebih Maju dan Berdaya Saing
Strategi yang digunakan terkait dengan misi kedua yang telah dirumuskan
dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026, yaitu mewujudkan
pengelolaan sumber daya pembangunan yang kompetitif dan berbasis kerakyatan
dimaksudkan agar sumber daya pembangunan lebih berdaya guna sehingga
VI | 2
percepatan pembangunan daerah dapat dilaksanakan secara efektif, efisien dan
partisipatif.
Pelaksanaan RPJMD Tahun 2021-2026, untuk melaksanakan misi 2
tersebut, digunakan strategi sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai, sebagai
berikut:

2.1. Meningkatkan kualitas 2.1.1. Pengendalian Kesehatan Hewan Dan
pelayanan sosial ekonomi Kesehatan Masyarakat Veteriner
masyarakat 2.1.2. Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan
Pokok Dan Barang Penting
2.1.3. Standardisasi Dan Perlindungan
Konsumen
2.1.4. Penanganan Kerawanan Pangan
2.1.5. Pengawasan Keamanan Pangan
2.1.6. Pengendalian Perizinan
2.1.7. Pengelolaan Taman Makam
Pahlawan
2.2. Meningkatkan kualitas dan 2.2.1. Pendidik dan Tenaga Kependidikan
standar layanan pendidikan 2.2.2. Pengendalian Perizinan Pendidikan
2.2.3. Pembinaan Perpustakaan
2.3. Meningkatkan pelayanan 2.3.1. Peningkatan Kapasitas Sumber Daya

Kesehatan dan pelaksa- Manusia Kesehatan
naan upaya Kesehatan 2.3.2. Pemberdayaan Masyarakat Bidang
masyarakat Kesehatan
2.3.3. Pemenuhan Upaya Kesehatan
Perorangan Dan Upaya Kesehatan
Masyarakat
2.4. Meningkatkan fasilitas 2.4.1. Sediaan Farmasi, Alat Kesehatan

layanan kesehatan Dan Makanan Minuman
2.5. Meningkatkan pelayanan 2.5.1. Penanganan Warga Negara Migran
terhadap masyarakat Korban Tindak Kekerasan
korban kekerasan.
2.6. Meningkatkan perlin- 2.6.1. Pemberdayaan Sosial
dungan dan jaminan sosial 2.6.2. Rehabilitasi Sosial
masyarakat 2.6.3. Perlindungan Dan Jaminan Sosial
2.7. Meningkatkan kualitas dan 2.7.1. Perencanaan Tenaga Kerja
produktivitas tenaga kerja 2.7.2. Pelatihan Kerja Dan Produktivitas
Tenaga Kerja
2.7.3. Penempatan Tenaga Kerja
2.8. Meningkatkan kualitas 2.8.1. Pengarus Utamaan Gender Dan
pemberdayaan perempuan, Pemberdayaan Perempuan
perlindungan anak serta 2.8.2. Perlindungan Perempuan
VI | 3
peningkatan kualitas 2.8.3. Pengelolaan Sistem Data Gender
keluarga. Dan Anak
2.8.4. Pemenuhan Hak Anak (PHA)
2.8.5. Perlindungan Khusus Anak
2.9. Meningkatkan mutu 2.9.1. Pendaftaran Penduduk
layanan kependudukan dan 2.9.2. Pencatatan Sipil
catatan sipil 2.9.3. Pengelolaan Informasi Administrasi
Kependudukan
2.9.4. Pengelolaan Profil Kependudukan
2.9.5. Pengendalian Penduduk
2.10. Meningkatkan pelayanan 2.10.1. Peningkatan Kualitas Keluarga
keluarga berencana dan 2.10.2. Pembinaan Keluarga Berencana
keluarga sejahtera melalui (KB)
UKBM 2.10.3. Pemberdayaan Dan Peningkatan
Keluarga Sejahtera (KS)
2.11. Meningkatkan pembi-naan 2.11.1. Pengembangan Kapasitas Daya
kepemudaan dan kompetisi Saing Kepemudaan
olah raga. 2.11.2. Pengembangan Kapasitas Daya
Saing Keolahragaan
2.11.3. Pengembangan Kapasitas
Kepramukaan
Misi 3: Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa Dan Penguatan Usaha Mikro,

Kecil Dan Menengah Sebagai Pilar Pembangunan Daerah.
Strategi yang digunakan terkait dengan misi ketiga yang telah dirumuskan
dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026, yaitu Menciptakan
Kemandirian Ekonomi Desa Dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah
Sebagai Pilar Pembangunan Daerah. Strategi ini dimaksudkan agar masyarakat
memiliki kemampuan untuk meningkatkan kesejahteraannya melalui
pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah serta berkontribusi dalam
menunjang pembangunan daerah. Oleh karena melalui pengembangan usaha
kecil, mikro dan menengah, maka seluruh masyarakat Kabupaten Tolitoli dapat
meningkat kesejahteraannya melalui pengembangan usaha dengan
memanfaatkan potensi ekonomi daerah ini.
Untuk menjalankan misi 3 ini, maka pada RPJMD Tahun 2021-2026
diperlukan strategi yang sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai, yaitu:

3.1. Pembinaan Desa, melalui 3.1.1. Penataan Desa
penataan dan Kerjasama 3.1.2. Peningkatan Kerjasama Desa
antar desa 3.1.3. Pemberdayaan Masyarakat Desa
Dan Kelurahan
3.2. Pembinaan kelembagaan 3.2.1. Pendidikan Dan Latihan
Koperasi,KSP/USP Perkoperasian
VI | 4
3.2.2. Pemberdayaan Dan Perlindungan
Koperasi
3.2.3. Pengawasan Dan Pemeriksaan
Koperasi
3.2.4. Penilaian Kesehatan Ksp/Usp
Koperasi
3.3. Meningkatnya Daya Saing 3.3.1. Pemberdayaan Usaha Menengah,
dan Tata Kelola Usaha Kecil, Dan Usaha Mikro
Pengembangan Usaha Mikro (UMKM)
dan Kewirausahaan yang 3.3.2. Pengembangan UMKM
lebih Maju
3.4. Penyaluran barang 3.4.1. Peningkatan Sarana Distribusi
kebutuhan pokok ke seluruh Perdagangan
wilayah secara merata 3.4.2. Perekonomian Dan Pembangunan
3.5. Pembinaan IKM untuk 3.5.1. Pengembangan Ekspor
meningkatkan produksi dan 3.5.2. Penggunaan Dan Pemasaran Produk
kualitasnya Dalam Negeri
3.6. Pembinaan masyarakat desa 3.6.1. Pengelolaan Perikanan Tangkap
dan kelurahan 3.6.2. Pengelolaan Perikanan Budidaya
3.6.3. Pengawasan Sumber Daya Kelautan
Dan Perikanan
3.6.4. Pengolahan Dan Pemasaran Hasil
Perikanan
3.6.5. Penyuluhan Pertanian
Misi 4: Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian, Dan

Perikanan
Perwujudan misi keempat RPJMD Kabupaten Tolitoli bersifat sangat

strategis. Hal tersebut disebabkan karena misi ini bertujuan untuk meningkatkan
pembangunan infrastruktur daerah. Tersedianya infrastruktur yang berkualitas
dan merata sebagai penunjang berbagai kegiatan pembangunan lainnya, maka
strategi dalam mencapaian misi tersebut sangat menentukan keberlanjutan
pembangunan lima tahun mendatang di Kabupaten Tolitoli, terutama jika
dikaitkan dengan kondisi infrastruktur (jalan, jembatan, fasilitas pendidikan,
fasilitas kesehatan pemukiman dan berbagai fasilitas lainnya) pasca bencana
(banjir) serta infrastruktur sektor pertanian dan perikanan yang merupakan
sumber mata pencaharian utama masyarakat di daerah ini.
Untuk mewujudkan misi tersebut, Pemerintah Kabupaten Tolitoli seperti
dirumuskan dalam RPJMD Tahun 2021-2026, perlu melakukan strategi, arah
kebijakan dan program pembangunan sebagai berikut:
VI | 5
4.1. Membangun infrastruktur 4.1.1. Pengelolaan Sumber Daya Air (SDA)
penunjang Pendidikan, 4.1.2. Peningkatan Pelayanan Sertifikasi,
Kesehatan dan lainnya Kualifikasi, Klasifikasi, Dan
Registrasi bidang perumahan dan
permukiman
4.2. Memperhitungkan 4.2.1. Konservasi Sumber Daya Alam
kemampuan lingkungan Hayati Dan Ekosistemnya
dalam melaksanakan 4.2.2. Pengelolaan Energi Baru Terbarukan
pembangunan Daerah.
4.3. Membangun perumahan 4.3.1. Pengembangan Jasa Konstruksi
baru dan penataan ruang 4.3.2. Penyelenggaraan Penataan Ruang
4.3.3. Pengembangan Perumahan
4.3.4. Perumahan Dan Kawasan
Permukiman Kumuh
4.3.5. Peningkatan Prasarana, Sarana Dan
Utilitas Umum (PSU)
4.4. Membuka jalan baru dan 4.4.1. Penyelenggaraan Jalan
memperbaiki kualitas jalan
yang rusak
4.5. Membangun fasilitas 4.5.1. Penyelenggaraan Lalu Lintas Dan
penunjang perhubungan Angkutan Jalan (LLAJ)
yang belum ada 4.5.2. Pengelolaan Pelayaran
4.5.3. Pengelolaan Penerbangan
4.6. Membangun infrastruktur 4.6.1. Penyediaan Dan Pengembangan
pertanian dan perikanan Sarana Pertanian
4.6.2. Penyediaan Dan Pengembangan
Prasarana Pertanian
4.6.3. Pengendalian Dan Penanggulangan
Bencana Pertanian
4.7. Mengembangkan Daerah 4.7.1. Perencanaan Kawasan Transmigrasi
Transmigrasi 4.7.2. Pembangunan Kawasan
Transmigrasi
4.7.3. Pengembangan Kawasan
Transmigrasi
Misi 5: Meningkatkan peran serta masyarakat melalui semangat gotong

royong dalam penyelenggaraan pembangunan daerah
Perwujudan misi lima RPJMD Kabupaten Tolitoli sangat menentukan

pencapaian visi pembangunan yang telah dicanangkan. Hal tersebut disebabkan
karena misi ini bertujuan untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam
proses pembangunan daerah. Semangat gotong royong yang merupakan kearifan
lokal masyarakat Indonesia pada umumnya dan masyarakat Tolitoli pada
khususnya akan mendorong terciptanya kualitas pembangunan daerah serta
VI | 6
akan menimbulkan rasa memiliki (sense of belonging) sehingga masyarakat akan
selalu menjaga hasil-hasil pembangunan yang telah dilakukan selama ini serta
terus berupaya untuk berpartisipasi dalam melaksanakan program-program
pembangunan yang akan dilaksanakan pada masa-masa yang akan dating.
Untuk mewujudkan misi 5 tersebut, RPJMD Kabupaten TolitoliTahun 2021-
2026 akan menempuh strategi serta program yang akan dilaksanakan sebagai
berikut:

5.1. Pelibatan masyarakat dalam 5.1.1. Peningkatan Ketenteraman Dan
menjaga keamanan dan Ketertiban Umum
ketertiban lingkung-an dan 5.1.2. Peningkatan Kewaspadaan Nasional
ketertiban umum Dan Peningkatan Kualitas Dan
Fasilitasi Penanganan Konflik Sosial
5.2. Meningkatkan kesiapan
pemerintah dan masyarakat
dalam menghadapi bencana 5.2.1. Penanggulangan Bencana
5.3. Melibatkan masyarakat 5.3.1. Pencegahan, Penanggulangan,
dalam memelihara Penyelamatan Kebakaran Dan
lingkungan Penyelamatan Non Kebakaran
5.3.2. Koordinasi Ketentraman Dan
Ketertiban Umum
5.4. Meningkatkan kemampu-an 5.4.1. Peningkatan Diversifikasi Dan
daerah dalam menye-diakan Ketahanan Pangan Masyarakat
pangan bagi masyarakat
5.5. Meningkatkan pemaham-an 5.5.1. Peningkatan Peran Partai Politik Dan
masyarakat tentang budaya Lembaga Pendidikan Melalui
lokal dan penyakit sosial Pendidikan Politik Dan Pengembang-
an Etika Serta Budaya Politik
5.5.2. Pemberdayaan Dan Pengawasan
Organisasi Kemasyarakatan
5.5.3. Pembinaan Dan Pengembangan
Ketahanan Ekonomi, Sosial, Dan
Budaya
Misi 6: Membangun Masyarakat Religius yang Berkepribadian Berbasis

Kearifan Lokal
Mewujudkan misi enam RPJMD Kabupaten Tolitoli akan sangat
menentukan arah pencapaian visi pembangunan yang telah direncanakan. Misi
ini menjadi landasan yang kokoh untuk pencapaian misi lainnya, karena misi ini
bertujuan untuk membentuk manusia yang religius serta berbudaya. Semangat
gotong royong yang merupakan kearifan lokal masyarakat Indonesia pada
umumnya dan masyarakat Tolitoli pada khususnya akan mendorong terciptanya
kualitas pembangunan daerah serta akan menimbulkan rasa memiliki (sense of
belonging) sehingga masyarakat akan selalu menjaga hasil-hasil pembangunan
VI | 7
yang telah dilakukan selama ini serta terus berupaya untuk berpartisipasi dalam
melaksanakan program-program pembangunan yang akan dilaksanakan pada
masa-masa yang akan datang.
Untuk mewujudkan misi 6 tersebut, RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun
2021-2026 akan menempuh strategi serta program yang akan dilaksanakan
sebagai berikut:

6.1. Membina dan pengemba- 6.1.1. Pembinaan Sejarah
ngan Lembaga Adat, sastra, 6.1.2. Penguatan Ideologi Pancasila Dan
seni dan sejarah Karakter Kebangsaan
6.2. Melindungi Bahasa dan 6.2.1. Pengembangan Bahasa Dan Sastra
sastra daerah
6.3. Melaksanakan hukum adat 6.3.1. Pengakuan Keberadaan Masyarakat
dan mempertahan-kan Hukum Adat (MHA), Kearifan Lokal
serta mengembang-kan Dan Hak MHA Yang Terkait Dengan
budaya lokal PPLH
6.3.2. Pemberdayaan Lembaga
Kemasyarakatan, Lembaga Adat Dan
Masyarakat Hukum Adat
6.4. Membina kelompok budaya 6.4.1. Pengembangan Kebudayaan
tradisional 6.4.2. Pengembangan Kesenian Tradisional
6.5. Melindungi naskah kuno, 6.5.1. Pelestarian Dan Pengelolaan Cagar
dan cagar budaya Budaya
6.5.2. Pengelolaan Permuseuman
6.5.3. Pelestarian Koleksi Nasional Dan
Naskah Kuno
Misi 7: Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara Komperehensif,

Bersinergi dan Terpadu
Mewujudkan misi tujuh RPJMD Kabupaten Tolitoli yaitu mengembangkan
kepariwisataan akan mengarahkan pembangunan Kabupaten Tolitoli pada jalur
yang tepat sesuai visi pembangunan yang telah direncanakan. Misi ini akan
menjadikan daerah Kabupaten Tolitoli menjadi salah satu daerah tujuan wisata
yang akan mendorong pembangunan ekonomi daerah ini.
Pembangunan sektor pariwisata saling terkait dengan pembangunan sektor
lainnya, seperti bidang infrastruktur daerah, pengembangan usaha kecil, mikro
dan skala menengah, maupun bidang-bidang lainnya. Pembangunan sektor
pariwisata akan berhasil jika ditunjang oleh sektor-sektor lainnya. Untuk itu maka
sinergitas dan kolaborasi serta sifat kegotongroyongan yang sangat mengakar
pada masyarakat Kabupaten Tolitoli menjadi modal dasar yang harus terus
terpelihara serta diimplementasikan dalam sendi-sendi kehidupan bermasyarakat
serta pembangunan daerah ini lima tahun kedepan.
Untuk mewujudkan misi 7 tersebut, RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026
akan menempuh strategi serta program yang akan dilaksanakan sebagai berikut:
VI | 8
7.1. Mengembangkan 7.1.1. Peningkatan Daya Tarik Destinasi
Kawasan wisata Pariwisata
strategis
7.2. Membina ekonomi 7.2.1. Pemasaran Pariwisata
lokal potensi pendu-
kung pariwisata
7.3. Mengembangkan 7.3.1. Pengembangan Ekonomi Kreatif Melalui
produk ekonomi Pemanfaatan Dan Perlindungan Hak
kreatif penunjang Kekayaan Intelektual
pariwisata daerah 7.3.2. Pengembangan Sumber Daya Pariwisata
Dan Ekonomi Kreatif
Misi 8: Menciptakan Iklim Usaha Dan Investasi Yang Lebih Mudah Dan Cepat.
Misi ini dimaksudkan untuk mewujudkan Daerah Kabupaten Tolitoli menjadi
salah satu daerah yang menjadi tujuan investasi di Propinsi Sulawesi Tengah.
Investasi memegang peranan penting dalam menunjang pelaksanaan
pembangunan di daerah ini. Tidak dapat disangkal bahwa pemerintah saat ini,
khususnya pemerintah daerah Kabupaten Tolitoli menghadapi kendala
keterbatasan sumber pembiayaan dalam menjalankan pembangunan. Untuk itu
investor dari luar, baik nasional maupun internasional sangat diharapkan untuk
terlibat dalam mendukung pembangunan daerah ini dengan memberikan
kemudahan bagi mereka untuk berusaha. Hal ini dapat diwujudkan dengan
memberikan kemudahan dalam pengurusan perizinan serta dibarengi dengan
waktu pengurusan yang singkat dan cepat. Untuk mewujudkan misi tersebut,
RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026 akan menempuh strategi serta
program yang akan dilaksanakan sebagai berikut:

8.1. Mempermudah izin investasi 8.1.1. Pelayanan Izin Usaha Simpan
dan Penanaman Modal Pinjam
8.1.2. Pengembangan Iklim Penanaman
Modal
8.1.3. Promosi Penanaman Modal
8.1.4. Pelayanan Penanaman Modal
8.1.5. Pengendalian Pelaksanaan
Penanaman Modal
8.1.6. Pengelolaan Data Dan Sistem
Informasi Penanaman Modal
8.2. Mempermudah izin usaha 8.2.1. Perencanaan Dan Pembangunan
industri dan pertanian Industri
8.2.2. Pengendalian Izin Usaha Industri
8.2.3. Pengelolaan Sistem Informasi
Industri Nasional
8.2.4. Perizinan Usaha Pertanian
VI | 9
8.2.5. Perizinan Dan Pendaftaran
Perusahaan
8.3. Meningkatkan pengawasan 8.3.1. Hubungan Industrial
sektor industri
Misi 9: Mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan
Misi ini dimaksudkan untuk mewujudkan Daerah Kabupaten Tolitoli yang lestari,
melalui pelaksanaan pembangunan yang didasarkan pada pola pembangunan
yang berwawasan lingkungan. Pembangunan yang berwawasan lingkungan
menjadi hal mutlak jika ingin mempertahankan hasil-hasil pembangunan di
daerah ini yang telah ada, yang dibangun dengan biaya dan pengorbanan yang
tidak sedikit. Pembangunan yang berdasarkan perencanaan berbasis lingkungan
akan menghantarkan masyarakat Kabupaten Tolitoli menjadi masyarakat yang
sejahtera dan maju.Untuk mewujudkan misi kesembilan tersebut, RPJMD
Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026 akan menempuh strategi serta program yang
akan dilaksanakan sebagai berikut:

9.1. Memperbaiki sistem 9.1.1. Pengembangan Sistem Dan
persampahan dan limbah Pengelolaan Persampahan
Regional
9.1.2. Pengelolaan Dan Pengembangan
Sistem Air Limbah
9.1.3. Pengelolaan Dan Pengembangan
Sistem Drainase
9.1.4. Pengendalian Bahan Berbahaya
Dan Beracun (B3) Dan Limbah
Bahan Berbahaya Dan Beracun
(Limbah B3)
9.1.5. Pengelolaan Persampahan
9.2. Mendisiplinkan masyarakat 9.2.1. Pengendalian Pencemaran
dalam mengelolah sampah Dan/Atau Kerusakan Lingkungan
dan limbah rumah tangga Hidup
9.2.2. Pembinaan Dan Pengawasan
Terhadap Izin Lingkungan Dan
Izin Perlindungan Dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
(PPLH)
9.2.3. Peningkatan Pendidikan,
Pelatihan Dan Penyuluhan
Lingkungan Hidup Untuk
Masyarakat
9.3. Menata lingkungan Bangunan 9.3.1. Penataan Bangunan Gedung
Gedung dan Lingkungannya
VI | 10
9.3.2. Penataan Bangunan Dan
Lingkungannya
9.4. Menata lingkungan Hidup dan 9.4.1. Perencanaan Lingkungan Hidup
keanekaragaman hayati Pengelolaan Keanekaragaman
Hayati (Kehati)
9.5. Memberikan sanksi tegas bagi 9.5.1. Penghargaan Lingkungan Hidup
perusak lingkungan dan Untuk Masyarakat
penghargaan bagi pemerhati 9.5.2. Penanganan Pengaduan
lingkungan Lingkungan Hidup
Tabel 6.1
Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Kabupaten Tolitoli
Tahun 2021–2026
Visi:
“Terwujudnya Masyarakat Kabupaten Tolitoli Yang Sejahtera dan Mandiri

Melalui Pemerintahan yang Amanah, Responsif dan Merakyat”
Misi 1: Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan yang Transparan,

Akuntabel dan Partisipatif
Tujuan Sasaran Strategi
1. Mewujudkan 1.1. Meningkatnya kualitas 1.1.1. Meningkatkan kualitas
Sistem pengelolaan Adminis- pengelola administrasi
Pemerintahan trasi, Pelayanan dan
yang Transparan, Fasilitasi Penyelengga- 1.1.2. Meningkatakan kualitas
Akuntabel dan raan Pemerintahan pelayanan Pemerintah
Partisipatif Daerah Daerah berbasis IT
1.2. Terwujudnya Reformasi 1.2.1. Meningktakan

Birokrasi yang inovatif Akuntabilitas Pengawasan
dan partisipatif pembangunan daerah
1.2.2. Meningkatkan inovasi
pelayanan birokrasi.
1.3. Meningkatnya kualitas
Pelayanan dan 1.3.1. Menata sistem kearsipan
pengelolaan Kearsipan yang berbasis IT
1.4. Meningkatnya pelayanan1.4.1. Meningkatkan koordinasi

publik berbasis penyusunan perencanaan
Teknologi Informasi dan evaluasi program
1.5. Meningkatnya kualitas 1.5.1. Melaksanakan pelayanan

perencanaan dan publik dengan berbasis IT
pengendalian serta
evaluasi pembangunan
daerah
1.6. Meningkatnya kualitas 1.6.1. Meningkatkan kualitas
penelitian dan penelitian dan
pengembangan daerah pengembangan daerah
VI | 11
Misi 2. Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat yang
Lebih Maju dan Berdaya Saing
2. Mewujudkan 2.1. Meningkatnya Kualitas 2.1.1. Meningkatkan kualitas dan
Manusia dan Manusia melalui Standar layanan Pendidikan
Masyarakat pelaksanaan dan
berkualitas yang pemutuan Sistem
memiliki Pendidikan
semangat untuk
maju dan 2.2. Meningkatnya kualitas 2.2.1. Meningkatkan kualitas dan
berdaya saing dan pelayanan pelayanan sosial ekonomi
masyarkat lainnya masyarakat.
2.3. Meningkatnya kualitas 2.3.1. Meningkatkan pelayanan

Manusia melalui Kesehatan dan pelaksanaan
pelayanan Kesehatan upaya Kesehatan masyarakat
Dasar yang merata 2.3.2. Meningkatkan fasilitas
layanan kesehatan
2.4. Meningkatnya pelayanan 2.4.1. Meningkatkan pelayanan

terhadap warga terhadap masyarakat
masyarakat korban korban kekerasan
tindak kekerasan,
rehabilitasi sosial serta 2.4.2. Meningkatkan perlindungan
perlindungan dan dan jaminan sosial
jaminan sosial masyarakat
2.5. Meningkatnya kualitas, 2.5.1. Meningkatkan kualitas dan

kuantitas serta produk- produktivitas tenaga kerja
tivitas tenaga kerja 2.5.2. Meningkatkan pembinaan
dalam hubungan hubungan industrial
industrial yang harmonis
2.6. Meningkatnya kualitas 2.6.1. Meningkatkan kualitas
pemberdayaan perem- pemberdayaan perempuan,
puan, perlindungan perlindungan anak serta
perempuan dan anak peningkatan kualitas
serta peningkatan keluarga
kualitas keluarga
2.7. Meningkatnya kualitas 2.7.1. Meningkatkan mutu layanan

pelayanan kependudu- kependudukan dan catatan
kan dan catatan sipil sispil
2.8. Meningkatnya pelayan- 2.8.1. Meningkatkan pelayanan

an dan pembinaan keluarga berencana dan
keluarga berencana dan keluarga sejahtera melalui
keluarga sejahtera UKBM
2.9. Meningkatnya peran 2.9.1. Meningkatkan pembinaan
pemuda dan Daya saing kepemudaan dan kompetisi
Keolahragaan olah raga.
VI | 12
Misi 3. Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa dan Penguatan Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah sebagai Pilar Pembangunan Daerah.
3. Terwujudnya 3.1. Terwujudnya desa 3.1.1. Pembinaan Desa, melalui
peningkatan mandiri, melalui penataan dan Kerjasama
kesejahteraan penataan desa dan antar desa.
masyarakat kerjasama antar desa
3.2. Meningkatnya Peran 3.2.1. Pembinaan kelembagaan

Koperasi, KSP/USP melalui Pengawasan,
Pemberdayaan dan
Penyehatan
Koperasi,KSP/USP
3.3. Meningkatnya Daya 3.3.1. Pembinaan Usaha Mikro
Saing dan Tata Kelola dan Wirausaha Pemula
Pengembangan Usaha
Mikro dan Wirausaha
yang lebih Maju
3.4. Meningkatnya Distribu-si3.4.1. Penyaluran barang

dan Penyediaan Barang kebutuhan pokok ke
Pokok dan Barang seluruh wilayah secara
Penting Lainnya merata
3.5. Terwujudnya Pening- 3.5.1. Pembinaan IKM untuk

katan Produksi Industri meningkatkan produksi
Pengolahan dan IKM dan kualitasnya
3.6. Meningkatnya kapasitas 3.6.1. Pembinaan masyarakat

dan kualitas masyara- desa dan kelurahan
kat desa dan kelurahan
Misi 4. Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian dan Perikanan

4. Terwujudnya 4.1. Meningkatnya Kualitas 4.1.1. Membangun infrastruktur
pembangunan dan kuantitas penunjang Pendidikan,
infrastruktur pembangunan Kesehatan dan
daerah yang Infrastruktur Daerah infrastruktur lainnya
berkualitas dan
merata 4.2. Meningkatnya daya 4.2.1. Memperhitungkan
dukung dan daya tam- kemampuan lingkungan
pung lingkungan hidup dalam melaksanakan
pembangunan daerah
4.3. Meningkatnya 4.3.1. Membangun perumahan
penyediaan perumahan baru dan penataan ruang
dan penataan kawasan
Perumahan
4.4. Meningkatnya 4.4.1. Membuka jalan baru dan
Pembangunan memperbaiki kualitas
Infrastruktur Jalan jalan yang rusak
VI | 13
4.5. Meningkatnya 4.5.1. Membangun fasilitas
pembangunan fasilitas penunjang perhubungan
penunjang perhubungan yang belum tersedia
4.6. Meningkatnya Pemba- 4.6.1. Membangun infrastuktur

ngunan Infrastruktur pertanian
Pertanian dan Perikanan
4.6.2. Membangun infrastuktur
perikanan
4.7. Meningkatnya 4.7.1. Mengembangkan Daerah

pembangunan daerah Transmigrasi
transmigrasi
Misi 5. Meningkatkan Peran Serta Masyarakat Melalui Semangat Gotong
Royong dalam Penyelenggaraan Pembangunan Daerah
5. Terwujudnya 5.1. Meningkatnya 5.1.1. Pelibatan masyarakat
pembangunan keamanan dan dalam menjaga keamanan
daerah yang ketertiban umum di dan ketertiban lingkungan
berazaskan gotong daerah & ketertiban umum
royong 5.2. Meningkatnya 5.2.1. Meningkatkan kesiapan
pencegahan, pemerintah dan
penanggulangan dan masyarakat dalam
penyelamatan menghadapi bencana
lingkungan hidup dan
lingkungan perumahan
5.3. Meningkatnya upaya 5.3.1. Pelibatan masyarakat

pencegahan bencana dalam memelihara
lingkungan
5.4. Meningkatnya 5.4.1. Meningkatkan
Penanganan Kerawanan kemampuan daerah dalam
dan Kemandirian menyediakan pangan bagi
Pangan Daerah masyarakat
5.5. Meningkatnya ketahanan5.5.1.
Meningkatkan pemaham-
ekonomi, sosial dan an masyarakat tentang
budaya masyarakat budaya lokal dan penyakit
sosial.
Misi 6. Membangun Masyarakat Religius yang Berkepribadian Berbasis
Kearifan Lokal
6. Terwujudnya 6.1. Terwujudnya Pembinaan 6.1.1. Membina dan
masyarakat yang dan Perlindungan mengembangkan Lembaga
religius dan Bahasa dan sastra adat, sastera, seni dan
menjunjung sejarah
tinggi budaya 6.1.2. Melindungi Bahasa dan
lokal sastera daerah
VI | 14
6.2. Terwujudnya pengaku- 6.2.1. Melaksanakan hukum adat
an dan perlindungan dan mempertahankan serta
hukum adat serta mengembangkan budaya
kearifan lokal lokal
6.3. Meningkatnya 6.3.1. Membina kelompok budaya
pengembangan tradisional
kebudayaan dan kesenian
tradisional
6.4. Meningkatnya 6.4.1. Melindungi naskah kuno
pembinaan sejarah, serta cagar budaya.
pelestarian cagar budaya
dan koleksi naskah
kuno
Misi 7. Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara Komperehensif,
Bersinergi dan Terpadu
Sasaran Strategi
7. Menjadikan 7.1. Terwujudnya Pengelolaan 7.1.1. Mengambangkan Kawasan
Tolitoli sebagai Kawasan Strategis wisata strategis
daerah tujuan Pariwisata dan
wisata 7.1.2. Membina ekonomi lokal
Pengembangan Ekonomi
potensi pendukung
Lokal pariwisata
7.2. Meningkatnya kualitas 7.2.1. Mengembangkan produk
ekonomi kreatif serta ekonomi kreatif penunjang
sumber daya pariwisata pariwisata daerah
8. Mewujudkan 8.1. Meningkatnya Nilai 8.1.1. Mempermudah izin
Daerah Toltoli Penanaman Modal dalam investasi dan penanaman
sebagai daerah Mengoptimalkan modal
tujuan investasi Pengelolaan Sektor
Unggulan Daerah
8.2. Meningkatnya 8.2.1. Mempermudah izin usaha
pembangunan sektor industri dan pertanian
industri
8.3. Meningkatnya usaha 8.3.1. Meningkatkan pengawasan
industri kecil, mikro dan sektor industri
menengah
Misi 9. Menyelenggarakan Pembangunan Daerah yang Berkelanjutan dan

Berwawasan Lingkungan
9. Mewujudkan 9.1. Terciptanya sistem 9.1.1. Memperbaiki sistem
daerah Tolitoli pengelolaan limbah yang persampahan dan limbah
sebagai daerah baik
bebas bencana 9.2. Terwujudnya sistem dan 9.2.1. Mendisiplinkan masyarakat
alam pengelolaan dalam mengelolah sampah
persampahan yang baik dan limbah rumah tangga
VI | 15
9.3. Terciptanya sistem 9.3.1. Menata bangunan Gedung
penataan bangunan serta lingkungannya
Gedung yang baik
9.4. Terwujudnya lingkungan 9.4.1. Menata lingkungan hidup

hidup yang baik dan dan keanekaragaman
harmoni hayati
9.5. Meningkatnya kesadaran 9.5.1. Memberikan sanksi tegas

masyarakat dalam bagi perusak lingkungan
pengelolaan lingkungan dan penghargaan bagi
hidup pemerhati lingkungan.
6.2. Arah Kebijakan
Arah kebijakan RPJMD sebagaimana diamanatkan dalam Permendagri

Nomor 86 Tahun 2017 Pasal 172 ayat 1, dirumuskan secara teknokratik dengan
memperhatikan permasalahan dan isu strategis Daerah serta memedomani
Prioritas Nasional.
Oleh karena itu, arah kebijakan pembangunan jangka menengah daerah
merupakan pedoman untuk menentukan tahapan dan prioritas pembangunan
selama kurun waktu lima tahun mendatang, guna mencapai sasaran RPJMD
secara bertahap. Arah kebijakan juga merupakan instrumen perencanaan yang
memberikan panduan kepada Pemerintah Daerah agar lebih terarah dalam
menentukan strategi pencapaian tujuan, melalui berbagai program dan kegiatan.
Tahapan dan prioritas yang ditetapkan harus mencerminkan urgensi
permasalahan dan isu strategis yang hendak diselesaikan dengan memerhatikan
sumber daya dan waktu yang tersedia. Meskipun penekanan prioritas setiap
tahapan berbeda, namun memiliki kesinambungan dari satu periode ke periode
lainnya dalam rangka mencapai sasaran tahapan lima tahunan dalam RPJMD.
Arah kebijakan juga dimaksudkan untuk memberikan jawaban atas
permasalahan dan isu-isu strategis pembangunan kewilayahan serta usulan
sesuai kebutuhan dan lokalitas dari berbagai komponen masyarakat sebagai
pemangku kepentingan (stakeholder).
Analisis permasalahan dan isu-isu strategis tersebut akan menjadi basis
utama rumusan arah kebijakan pembangunan untuk memberikan prioritas
terkait percepatan dan pemerataan pembangunan guna meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Arah kebijakan harus dipedomani bersama oleh
seluruh Perangkat Daerah yang selanjutnya akan dijabarkan dalam dokumen
Rencana Strategis (Rensta) Perangkat Daerah sesuai tugas pokok dan fungsi
masing-masing.
Arah kebijakan yang akan ditempuh berfungsi untuk merasionalkan pilihan
strategi dan program pembangunan yang telah ditetapkan agar fokus pada
pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan daerah berdasarkan visi dan misi
Pemerintah Daerah yang telah ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten Tolitoli dalam
lima tahun ke depan, sebagaimana disajikan pada Tabel 6.2, sebagai berikut:
VI | 16
Tabel 6.2.
Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan
RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021–2026
Visi : Terwujudnya Masyarakat Kabupaten Tolitoli yang Sejahtera dan Mandiri Melalui Pemerintahan Yang Amanah, Responsif, dan Merakyat
Tujuan Sasaran Strategi Arah Kebijakan
Misi I : Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan yang Transparan, Akuntabel, dan Partisipatif
Tujuan 1. Mewujudkan Sasaran 1.1. Meningkatnya 1.1.1. Meningkatkan kualitas 1.1.1.1. Melaksanakan sistem pelayanan
Sistem Pemerintahan yang kualitas pengelolaan pengelola administrasi administrasi yang baik
Transparan, Akuntabel dan Administrasi, Pelayanan dan
Partisipatif Fasilitasi Penyelenggaraan 1.1.1.2. Menyiapkan data statistik daerah
Pemerintahan Daerah yang lengkap
1.1.1.3. Menyelenggarakan pelayanan
pemerintahan yang baik
1.1.2. Meningktakan Akuntabilitas 1.1.2.1. Melaksanakan pengelolaan
Pengawasan pembangunan keuangan dan barang daerah yang
daerah baik
1.1.2.2. Meningkatkan kualitas pengawasan
1.1.2.3. Memfasilitasi pelaksanan tugas dan
fungsi dewan
Sasaran 1.2. Terwujudnya 1.2.1. Meningkatakan kualitas 1.2.1.1. Menyiapkan fasilitas pelayanan
Reformasi Birokrasi yang pelayanan Pemerintah yang berbasis IT
inovatif dan partisipatif Daerah berbasis IT
1.2.1.2. Meningkatkan kemampuan SDM
bidang pelayanan
1.2.2. Meningkatkan inovasi 1.2.2.1. Memfasilitasi penyediaan perangkat
pelayanan birokrasi informatika
VI | 17
Sasaran 1.3. Meningkatnya 1.3.1. Menata Sistem Kearsipan 1.3.1.1. Menyiapkan Perangkat kearsipan
kualitas Pelayanan dan yang Berbasis IT yang baik dan berbasis IT
pengelolaan Kearsipan
Sasaran 1.4. Meningkatnya 1.4.1. Melaksanakan Pelayanan 1.4.1.1. Menyiapkan SDM yang Berkualitas
pelayanan publik berbasis Publik Berbasisi IT dan menguasai IT
Teknologi Informasi
Sasaran 1.5. Meningkatnya 1.5.1. Meningkatkan Koordinasi 1.5.1.1. Melakukan Koordinasi dalam
kualitas perencanaan dan Penyusunan Perencanaan Penyusunan Perencanaan Daerah
pengendalian serta evaluasi dan Evaluasi Program
pembangunan daerah 1.5.1.2. Menyiapkan SDM Bidang
Perencanaan
Sasaran 1.6. Meningkatnya 1.6.1. Meningkatkan Kualitas 1.6.1.1. Membuat Penelitian yang
kualitas penelitian dan Penelitian dan Berkualitas dan bermanfaat Bagi
pengembangan daerah Pengembangan daerah Daerah.
Misi II : Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat yang Lebih Maju dan Berdaya Saing
Tujuan 2. Mewujudkan Sasaran 2.1. Meningkatnya 2.1.1. Meningkatkan Kualitas dan 2.1.1.1. Menjaga Standar dan Mutu
Manusia dan Masyarakat Kualitas Manusia melalui Standar layanan Pendidikan Pendidikan
berkualitas yang memiliki pelaksanaan dan pembangunan
semangat untuk maju dan Sistem Pendidikan
berdaya saing Sasaran 2.2. Meningkatnya 2.2.1. Meningkatkan Kualitas 2.2.1.1 Menjaga Stabilitas Harga
kualitas dan pelayanan Pelayanan sosial ekonomi Kebutuhan Pokok
masyarakat lainnya masyarakat
2.2.1.2. Melindungi Konsumen dari produk
Berbahaya
2.2.1.3. Menjaga Kecukupan dan Kualitas
Pengan
2.2.1.4. Mengawasi perizinan dan kesehatan
hewan
VI | 18
Sasaran 2.3. Meningkatnya 2.3.1. Meningkatkan pelayanan 2.3.1.1. Menyiapkan Tenaga Medis dan
kualitas Manusia melalui Kesehatan dan pelaksanaan Paramedis yang cukup untuk
pelayanan Kesehatan Dasar upaya kesehatan melayani masyarakat
yang merata masyarakat
2.3.2. Meningkatkan Penyediaan 2.3.2.1. Menyiapkan Sarana dan Prasarana
fasilitas Layanan Kesehatan Kesehatan yang memadai
Sasaran 2.4. Meningkatnya 2.4.1. Meningkatkan Pelayanan 2.4.1.1. Melindungi Masyarakat Korban
pelayanan terhadap pemerlu Terhadap Masyarakat Kekerasan
pelayanan kesejahteraan sosial Korban Kekerasan
melalui penangnanan fakir
miskin, rehabilitasi sosial, serta 2.4.2. Meningkatkan Perlindungan 2.4.2.1. Memberikan Perlindungan dan
perlindungan dan jaminan dan Jaminan Sosial Jaminan Sosial kepada Masyarakat
sosial Masyarakat
Sasaran 2.5. Meningkatnya 2.5.1. Meningkatkan Kualitas dan 2.5.1.1. Menyiapkan sarana pelatihan
kualitas, kuantitas serta Produktivitas Tenaga Kerja tenaga kerja
produktivitas tenaga kerja
dalam Hubungan Industrial 2.5.2. Meningkatkan Pembinaan 2.5.2.1. Membuat Perencanaan dan
yang harmonis Hubungan industrial Penempatan Tenaga Kerja
2.5.2.2. Melakukan pembinaan hubungan
industrial
Sasaran 2.6. Meningkatnya 2.6.1. Meningkatkan Kualitas 2.6.1.1. Melindungi anak dan perempuan
kualitas pemberdayaan Pemberdayaan Perempuan, dari tindak kekerasan
perempuan, perlindungan Perlindungan Anak serta
perempuan dan anak serta peningkatan kualitas 2.6.1.2. Melibatkan Perempuan dalam
peningkatan kualitas keluarga keluarga Pembangunan
Sasaran 2.7. Meningkatnya 2.7.1. Meningkatkan Mutu 2.7.1.1. Melayani Kebutuhan Masyarakat
kualitas pelayanan Layanan Kependudukan dan dan Hak-hak kependudukannya.
kependudukan dan catatan sipil Catatan Sipil
2.7.1.2. Menyiapkan Layanan
Kependudukan Berbasis IT
Sasaran 2.8. Meningkatnya 2.8.1. Meningkatkan Pelayanan 2.8.1.1. Menyiapkan Pelayanan KB yang
pelayanan dan pembinaan Keluarga Berencana dan Baik dan cepat
VI | 19
keluarga berencana dan Keluaraga Sejahtera Melalui 2.8.1.2. Memberdayakan UKBM di setiap
keluarga sejahtera UKBM Desa
Sasaran 2.9. Meningkatnya 2.9.1. Meningkatkan Pembinaan 2.9.1.1. Membina Potensi generasi muda
peran pemuda dan Daya saing Kepemudaan dan Kompetisi dalam bidang olahraga dan melalui
Keolahragaan Olahraga organisasi kepemudaan,
Misi III : Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah Sebagai Pilar Pembangunan Daerah
Tujuan 3. Terwujudnya Sasaran 3.1. Terwujudnya 3.1.1. Pembinaan Desa, melalui 3.1.1.1. Meningkatkan Kapasitas Aparatur
peningkatan kesejahteraan desa mandiri, melalui penataan penataan dan Kerjasama Desa
masyarakat desa, dan kerjasama antar desa antar Desa 3.1.1.2. Kerjasama Antar desa
3.1.1.3. Pelatihan Bagi Masyarakat
Sasaran 3.2. Meningkatnya 3.2.1. Pembinaan Kelembagaan 3.2.1.1. Pelatihan bagi Pengurus Koperasi
Peran Koperasi melalui melalui Pengawasan, 3.2.1.2. Meningkatkan Pemberdayaan
penguatan kelembagaan Pemberdayaaan dan usaha Koperasi.
Penyehatan Koperasi,
3.2.1.3. Meningkatkan upaya penyehatan
KSP/USP
koperasi
Sasaran 3.3. Meningkatnya 3.3.1. Pembinaan Usaha Mikro dan 3.3.1.1. Meningkatkan peran Usaha Mikro
Daya Saing dan Tata Kelola Wirausaha Pemula dalam perekonomian daerah
Pengembangan Usaha Mikro
dan Wirausaha yang lebih maju.
Sasaran 3.4. Meningkatnya 3.4.1. Penyaluran Barang 3.4.1.1. Menjamin Ketersediaan barang
distribusi penyediaan barang Kebutuhan Pokok ke seluruh kebutuhan masyarakat
pokok dan barang penting wilayah secara merata
lainnya
Sasaran 3.5. Terwujudnya 3.5.1. Pembinaan Usaha Mikro dan 3.5.1.1. Meningkatkan peran usaha mikro
Peningkatan Produksi Industri Industri Kecil Menengah dalam perekonomian daerah
Pengolahan dan IKM serta meningkatkan
produksi dan kualitasnya 3.5.1.2. Mendorong peningkatan produksi
IKM/UKM untuk ekspor.
VI | 20
Sasaran 3.6. Meningkatnya 3.6.1. Pembinaan Masyarakat Desa 3.6.1.1. Pelatihan Keterampilan bagi Petani
kapasitas dan kualitas dan Kelurahan dan Nelayan
masyarakat desa dan kelurahan 3.6.1.2. Menyediakan tenaga PPL bagi
petani
3.6.1.3. Pelatihan keterampilan pengelolaan
hasil pertanian dan perikanan.
Misi IV : Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan Perikanan
Tujuan 4.1. Terwujudnya Sasaran 4.1.1. Meningkatnya 4.1.1. Membangun infrastruktur 4.1.1.1. Menyiapkan peralatan penunjang
pembangunan infrastruktur kualitas dan kuantitas penunjang pendidikan, pendidikan.
daerah yang berkualitas dan pembangunan Infrastruktur kesehatan dan lainnya
merata Daerah 4.1.1.2. Menyiapkan peralatan penunjang
kesehatan.
4.1.1.3. Menyiapkan sarana pengelolaan
SDA
4.1.1.4. Menyiapkan sarana pelayanan
sertifikasi dan registrasi.
Sasaran 4.1.2. Meningkatnya 4.1.2.1 Memperhitungkan 4.1.2.1.1 Mendorong pengembangan energi
daya dukung dan daya tampung kemampuan lingkungan baru yang terbarukan.
lingkungan hidup dalam melaksanakan
pembangunan daerah 4.1.2.1.2 Memperhatikan kelestarian SDA
dan ekosistemnya.
Sasaran 4.1.3. Meningkatnya 4.1.3.1 Membangun Perumahan 4.1.3.1.1 Menyiapkan kawasana aperumahan
penyediaan perumahan dan baru dan Penataan ruang yang layak.
penataan kawasan Perumahan
4.1.3.1.2 Menyiapkan perumahan bagi
masyarakat.
4.1.3.1.3 Menambah jumlah sarana dan
prasarana fasilitas umum.
VI | 21
Sasaran 4.1.4. Meningkatnya 4.1.4.1. Membuka jalan baru dan 4.1.4.1.1 Membangun jalan baru penunjang
Pembangunan Infrastruktur memperbaiki jalan yang ekonomi daerah.
Jalan rusak
Sasaran 4.1.5. Meningkatnya 4.1.5.1. Membangun Fasilitas 4.1.5.1.1 Menyiapkan fasilitas LLAJ
pembangunan fasilitas penunjang perhubungan 4.1.5.1.2 Menyediakan Fasilitas penunjang
penunjang perhubungan yang belum ada. pelayaran dan bandar udara.
Sasaran 4.1.6. Meningkatnya 4.1.6.1. Membangun Infrastruktur 4.1.6.1.1 Menyediakan sarana dan prasarana
Pembangunan Infrastruktur pertanian untuk pertanian.
Pertanian meningkatkan produksi
pertanian 4.1.6.1.2 Menanggulangi bencana bidang
pertanian.
Sasaran 4.1.7. Meningkatnya 4.1.7.1. Membangun infrastruktur 4.1.7.1.1 Menyediakan sarana dan prasarana
Pembangunan Infrastruktur perikanan perikanan
perikanan
Sasaran 4.1.8. Meningkatnya 4.1.8.1. Mengembangkan Daerah 4.1.8.1.1 Merencanakan kawasan
binaan daerah transmigrasi Transmigrasi transmigrasi yang terintegrasi.
4.1.8.1.2 Mengembangkan kawasan
transmigrasi yang telah ada
menjadi lebih baik.
Tujuan 4.2. Meningkatkan Sasaran 4.2.1. Meningkatnya 4.2.1.1. Menggenjot produksi dan 4.2.1.1.1 Memanfaatkan seluruh Potensi SDA
pertumbuhan ekonomi di pertumbuhan ekonomi sektor produktivitas sektor dan SDM bidang pertanian.
sektor unggulan daerah pertanian (PDRB) pertanian
Tujuan 4.3. Meningkatkan Sasaran 4.3.1 Meningkatnya 4.3.1.1 Meningkatkan produksi dan 4.3.1.1.1 Memanfaatkan seluruh Potensi SDA
pertumbuhan ekonomi di pertumbuhan ekonomi sektor produktivitas sektor dan SDM bidang perikanan.
sektor perikanan perikanan perikanan
VI | 22
Misi V : Meningkatkan Peran Serta Masyarakat Melalui Semangat Gotong Royong dalam Penyelenggaraan Pembangunan Daerah
Tujuan 5. Terwujudnya Sasaran 5.1. Meningkatnya 5.1.1. Pelibatan masyarakat dalam 5.1.1.1. Melibatkan masyarakat dalam
pembangunan daerah yang keamanan dan ketertiban menjaga keamanan dan menjaga ketertiban umum
berazaskan gotong royong umum di daerah lingkungan serta ketertiban
umum 5.1.1.2. Melibatkan masyrakat dalam
mencegah konflik sosial
Sasaran 5.2. Meningkatnya 5.2.1. Meningkatkan kesiapan 5.2.1.1. Melibatkan masyarakat dalam
pencegahan, penanggulangan pemerintah dan masyarakat menghadapi bencana
dan penyelamatan lingkungan menghadapi bencana
hidup dan lingkungan 5.2.1.2. Menyiapkan sarana dan prasarana
permukiman penanggulangan bencana
Sasaran 5.3. Meningkatnya 5.3.1. Pelibatan Masyarakat dalam 5.3.1.1. Mencegah terjadianya kebakaran
upaya pencegahan bencana memelihara lingkungan 5.3.1.2. Koordinasi antar instansi dalam
menjaga ketertiban masyarakat
Sasaran 5.4. Meningkatnya 5.4.1. Meningkatkan kemapuan 5.4.1.1. Diversifikasi Produk pertanian
Penanganan Kerawanan dan daerah dalam menyediakan untuk menghadapi kelangkaan
Kemandirian Pangan Daerah pangan bagi masyarakat pangan
Sasaran 5.5. Meningkatnya 5.5.1. Meningkatkan pemahaman 5.5.1.1. Membina Partai politik
ketahanan ekonomi, sosial dan masyarakat tentang budaya 5.5.1.2. Membina dan Mengawasi ORMAS
budaya masyarakat lokal dan penyakit sosial
5.5.1.3. Membina kelompok masyarakat
agar memiliki ketahanan SOSBUD
Misi VI : Membangun Masyarakat Religius yang Berkepribadian Berbasis Kearifan Lokal
Tujuan 6. Terwujudnya 6.1.1. Membina dan 6.1.1.1. Melaksanakan kurikulum dan

masyarakat yang religius dan Mengembangkan Lembaga pendidikan karakter kebangsaaan
VI | 23
menjunjung tinggi budaya Adat, Sastra, Seni dan 6.1.1.2. Menanamkan nilai-nilai Budaya
lokal Sasaran 6.1. Terwujudnya Sejarah dan Sejarah
Pembinaan dan Perlindungan
6.1.2. Melindungi Bahasa dan 6.1.2.1. Mencintai Bahasa dan Sastera
Bahasa dan sastra
Sastera Daerah Daerah
Sasaran 6.2. Terwujudnya 6.2.1. Melaksanakan Hukum Adat 6.2.1.1. Melestarikan Budaya Lokal
pengakuan dan perlindungan dan Mempertahankan serta
hukum adat serta kearifan lokal mengembangkan Budaya 6.2.1.2. Pegakuan Hukum Adat
Lokal
6.2.1.3. Membina Lembaga Adat dan MHA
Sasaran 6.3. Meningkatnya 6.3.1. Membina Kelompok Budaya 6.3.1.1. Mengembangkan Kebudayaan
pengembangan kebudayaan dan tradisional Daerah
kesenian tradisional 6.3.2.1. Mengembangkan Seni Tradisional
Sasaran 6.4. Meningkatnya 6.4.1. Melindungi Naskah Kuno 6.4.1.1. Melestarikan Budaya Lokal
pembinaan sejarah, pelestarian serta Cagar Budaya 6.4.1.2. Melestarikan Koleksi Peninggalan
cagar budaya dan koleksi sejarah
naskah kuno
6.4.1.3. Mengembangkan Museum Daerah
Misi VII : Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara Komperehensif, Bersinergi dan Terpadu
Tujuan 7. Menjadikan Tolitoli Sasaran 7.1. Terwujudnya 7.1.1. Mengembangkan Sarana dan 7.1.1.1. Membangun sarana dan prasarana
sebagai daerah tujuan wisata Pengelolaan Kawasan Strategis Prasarana di Lokasi wisata di Lokasi Wisata
Pariwisata dan Pengembangan
Ekonomi Lokal 7.1.2. Membina ekonomi Lokal 7.1.2.1. Melakukan Promosi pariwisata
potensi pendukung daerah ke tingkat nasional
pariwisata
Sasaran 7.2. Meningkatnya 7.2.1. Mengembangkan Produk 7.2.1.1. Mendorong Pengembangan
kualitas ekonomi kreatif serta Ekonomi Kreatif Penunjang Ekonomi Kreatif
sumber daya pariwisata Daerah Pariwisata
7.2.1.2. Melakukan perlindungan terhadap
Hak Karya Cipta (HAKI)
VI | 24
Misi VIII : Mewujudkan Iklim Usaha dan Investasi yang Lebih Mudah dan Cepat
Tujuan 8. Mewujudkan Sasaran 8.1. Meningkatnya 8.1.1. Mempermudah izin investasi 8.1.1.1. Mendekatkan pelayanan perizinan
Daerah Toltoli sebagai daerah Nilai Penanaman Modal dalam dan penanaman modal dengan investor
tujuan investasi Mengoptimalkan Pengelolaan
Sektor Unggulan Daerah 8.1.1.2 Menyiapkan data dan informasi
potensi daerah
8.1.1.3. Melayani proses perizinan dengan
cepat
Sasaran 8.2. Meningkatnya 8.2.1. Mempermudah izin usaha 8.2.1.1. Membuat perencanaan
pembangunan sektor industri industri dan pertanian pengembangan industri daerah
8.2.1.2. Melayani proses perizinan usaha
rakyat
8.2.1.3. Menyiapkan sistem informasi
industri
8.2.1.4. Mempermudah proses perizinan
dan pendaftaran perusahaan
Sasaran 8.3. Meningkatnya 8.3.1. Meningkatkan Pengawasan 8.3.1.1. Mengawasi jalannya usaha koperasi
pengawasan dan pembinaan usaha Koperasi
usaha koperasi 8.3.1.2. Menilai kesehatan usaha koperasi.
Sasaran 8.4. Meningkatnya 8.4.1. Meningkatkan Pengawasan 8.4.1.1. Mengawasi jalannya usaha industri
usaha industri kecil, mikro dan sektor industri daerah ini.
menengah
VI | 25
Misi IX : Mewujudkan Pembangunan Daerah yang Berkelanjutan dan Berwawasan Lingkungan
Tujuan 9. Mewujudkan Sasaran 9.1. Terciptanya 9.1.1. Memperbaiki sistem 9.1.1.1. Membangun sistem pengelolaan
daerah Tolitoli sebagai daerah sistem pengelolaan limbah yang persampahan dan limbah persampahan terpadu.
bebas bencana alam baik
9.1.1.2. Memperbaiki sistem drainase dalam
kota.
9.1.1.3. Membangun pengelolaan limbah
berbahaya (B3)
9.1.1.4. Mengendalikan peredaran bahan
berbahaya dan beracun di kalangan
masyarakat.
Sasaran 9.2. Terwujudnya 9.2.1. Mendisiplinkan masyarakat 9.2.1.1. Mengikutsertakan masyarakat
sistem dan pengelolaan dalam mengelolah sampah dalam penagnan masalah
persampahan yang baik dan limbah rumah tangga lingkungan hidup
9.2.1.2. Mengawasi izin usaha yang
berpotensi merusak lingkungan
9.2.1.3. Penyuluhan pada masyarakat
tentang pentingnya menjaga
kelestarian lingkungan.
Sasaran 9.3. Terciptanya 9.3.1. Menata Bangunan Gedung 9.3.1.1. Mematuhi Tata ruang yang telah
sistem penataan bangunan serta lingkungannya. ada dalam mendirikan bangunan
Gedung yang baik
Sasaran 9.4. Terwujudnya 9.4.1. Menata Lingkungan Hidup 9.4.1.1. Merencanakan pembangunan yang
lingkungan hidup yang baik dan dan Keanekaragaman hayati berwawasan lingkungan hidup.
harmoni
VI | 26
Sasaran 9.5. Meningkatnya 9.5.1. Memberikan sanksi tegas 9.5.1.1. Bertindak tegas terhadap semua
kesadaran masyarakat dalam bagi perusak lingkungan dan pihak yang merusak lingkungan
pengelolaan lingkungan hidup penghargaan bagi pemerhati hidup.
lingkungan
VI | 27
Tabel 6.3
Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten Tolitoli
Tahun 2021-2026
Arah Kebijakan
2022 2023 2024 2025 2026
 Mempercepat  Rehabilitasi  Meningkatkan  Mengoptimalkan  Pemberdayaan
penanggulangan dan kualitas pengelolaan ekonomi
kerusakan Pembangunan ekonomi potensi Daerah Masyarakat;
infrastruktur, infrastruktur, masyarakat melalui  Penguatan
jalan dan jalan dan melalui program Tolitoli kelembagaan
jembatan; jembatan program 1.000 UMKM; ekonomi
 Meningkatkan pasca Tolitoli 1.000  Menjamin kerakyatan
proses perenca- bencana; UMKM secara Kelancaran pola (Bumdes,
naan, pemanfa-  Mewujudkan serius; distribusi dan Perusda);
atan dan pengen- akses  Meningkatkan perluasan pasar  Meningkatkan
dalian pemanfaat- masyarakat derajat bagi komoditas kualitas dan
an ruang untuk terhadap kesehatan unggulan pemerataan
mewujudkan tata rumah layak Masyarakat daerah; pelayanan dasar
ruang wilayah huni dan Kabupaten  Meningkatkan guna
yang aman dan lingkungan Tolitoli secara perluasan meningkatkan
nyaman; sehat sungguh- kesempatan kualitas hidup
 Meningkatkan perumahan; sungguh kerja; masyarakat ;
sarana dan  Meningkatkan (menurunkan  Meningkatkan  Memantapkan
prasarana akses angka ketahanan pelaksanaan
lingkungan masyarakat stunting, sosial pengentasan
perkotaan terhadap penderita gizi masyarakat; kemiskinan
 Meningkatkan penyediaan buruk,  Merwujudkan secara terpadu
kualitas SDM air bersih dan layanan peningkatan guna
pemerintah sanitasi; kesehatan, pendapatan meningkatkan
daerah  Meningkatkan germas, dll); masyarakat ; daya beli
 Meningkatkan kualitas SDM  Meningkatkan  Menciptakan masyarakat;
kualitas ekonomi melalui ketahanan iklim kondusif  Mewujudkan
masyarakat pelayanan dan investasi bagi pembangunan
melalui penataan pendidikan keamanan tumbuhnya yang berwawasan
dan pembinaan dan pangan usaha kecil lingkungan guna
UMKM; kesehatan daerah; menengah dan mewujudkan
 Meningkatkan yang  Mewujudkan sektor informal; Adipura
kualitas kesehatn berkualitas pemerataan  Mewujudkan  Menuntaskan
Masyarakat dan merata; penyediaan peningkatan wajib belajar
melalui upaya  Rehabilitasi air bersih PAD sebagai pendidikan
pelaksanaan sarana terutama sumber dasar;
program yang prasarana pada daerah penerimaan  Memantapkan
terintegrasi pendukung terdampak daerah; penyelenggaraan
dengan program pelayanan bencana; pemerintahan
pendidikan berbasis IT;
VI | 28
nasional dan dan  Meningkatkan  Melanjutkan  Melanjutkan
propinsi kesehatan; sarana arah kebijakan arah kebijakan
 Melanjutkan arah  Rehabilitasi prasarana Tahun 2024. Tahun 2025.
kebijakan Tahun sarana pendukung
2021. prasarana pelayanan
dan penataan pendidikan
kelembagaan dan
pada semua kesehatan;
tingkatan  Melanjutkan
pemerintahan arah
daerah; kebijakan
 Melanjutkan Tahun 2023.
arah
kebijakan
Tahun 2022.
Rumusan arah kebijakan umum tahunan tersebut berfungsi untuk

merasionalkan pilihan strategis agar penyusunan rencana kerja perangkat daerah
fokus sesuai dengan target yang telah ditetapkan. Penekanan fokus atau tema
setiap tahun selama 5 (lima) tahun memiliki kesinambungan dalam rangka
mencapai visi, misi, tujuan, dan sasaran. Fokus atau tema pembangunan
Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026 disajikan pada Gambar 6.1. sebagai berikut:
Penguatan
ekonomi
Rehabilitasi dan
daerah
Pembangunan
melalui Peningkatan
Infrastruktur Memantapkan
Melanjutkan optimalisasi kualitas dan
perkotaan dan Pelaksanaan
pembangunan pengelolaan pemerataan
infrastruktur Pengembangan
Ekonomi daerah potensi pelayanan
Pelayanan
kerakyatan berbasis pada daerah untuk dasar guna
Dasar,
melalui kelestarian menekan meningkatkan
pertanian, partum-
lingkungan kualitas hidup
perikanan,UKM, penguatan
kelembagaan hidup untuk buhan angka masyarkat
UMKM serta
dan mewujudkan kemiskinan
peningkatan daerah
peningkatan kota Adipura 2026
kualitas
Kesehatan kualitas SDM 2025
masyarakat
2024
2023
2022
Gambar 6.1
Fokus/Tema Pembangunan Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026
VI | 29
Tabel 6.4
Program Pembangunan Daerah yang Disertai Pagu Indikatif
Perangkat
Daerah
Kondisi Capaian Kinerja Program dan Kerangka Pendanaan Penanggungjawab
Misi/Tujuan/Sasaran Kinerja Kondisi
Kode Progam Pembangunan Indikator Kinerja Awal Kinerja
Daerah RPJMD 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Pada Akhir
(Tahun 0) Periode
RPJMD
Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp
Misi I : Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Yang
Transparan, Akuntabel, dan Partisipatif 811.850.786.760 838.458.724.575 866.169.255.136 895.787.124.294 927.506.943.533 961.545.336.966
Tujuan 1. Mewujudkan
Sistem Pemerintahan
Indeks Reformasi
yang Transparan,
Birokrasi
Akuntabel dan
Partisipatif
Sasaran
1.1. Meningkatnya
kualitas pengelolaan
Administrasi, Pelayanan Nilai Sakip 621.157.435.726 641.018.186.436 662.203.432.084 684.846.875.604 709.097.301.304 735.120.322.578
dan Fasilitasi
Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah
Program
PROGRAM PENUNJANG
URUSAN PEMERINTAHAN Indek Reformasi SETDAKAB. BAG
155.028.541.800 159.985.390.168 165.272.806.130 170.924.159.279 176.976.583.218 183.471.411.758
DAERAH Perangkat Daerah ORTAL
KABUPATEN/KOTA
Tingkat partisipasi
warga
negara usia 5-6 tahun
yang
berpartisipasi dalam
PROGRAM PAUD
DINAS
PENGELOLAAN - - - - - -
PENDIDIKAN
PENDIDIKAN Tingkat partisipasi
warga
negara usia 7-12
tahun
yang berpartisipasi
dalam
pendidikan dasar
VI | 30
Tingkat partisipasi
warga
negara usia 13-15
tahun
yang berpartisipasi
dalam
pendidikan menengah
pertama
Persentase sekolah
PROGRAM
yang menerapkan
PENGEMBANGAN 187.723.000 193.725.214 200.127.710 206.970.894 214.299.733 222.164.277
Mulok TK/RA, SD/MI
KURIKULUM
dan SMP/MTs
PROGRAM PENDIDIK Jumlah Tenaga

DAN TENAGA Pendidik dan 423.218.000 436.749.879 451.184.186 466.612.019 483.134.749 500.865.215
KEPENDIDIKAN Kependidikan
PROGRAM
Jumlah Perizinan
PENGENDALIAN 74.905.000 77.299.996 79.854.712 82.585.271 85.509.615 88.647.716
Pendidikan
PERIZINAN PENDIDIKAN
PROGRAM
PENGEMBANGAN
BAHASA DAN SASTRA
Persentase Laporan
Hasil Pengawasan
Internal yang
PROGRAM ditindaklanjuti
PENYELENGGARAAN Persentase Perangkat - - - - - - INSPEKTORAT
PENGAWASAN Daerah yang
memperoleh Hasil
Evaluasi Sakip
Minimal Kategori Baik
Persentase
PROGRAM PERUMUSAN
Ketersediaan
KEBIJAKAN,
Dokumen Sistem, - - - - - - INSPEKTORAT
PENDAMPINGAN DAN
Kebijakan dan
ASISTENSI
Prosedur Pengawasan
Persentase
PROGRAM Penyusunan Dokumen
PERENCANAAN, Perencanaan BADAN
PENGENDALIAN DAN Pembangunan 1.527.127.900 1.575.955.950 1.628.040.298 1.683.709.654 1.743.329.807 1.807.307.922 KEUANGAN
EVALUASI DAERAH
PEMBANGUNAN DAERAH Persentase Capaian
Target Prioritas
Pembangunan
Persentase
PROGRAM KOORDINASI Keselarasan Dokumen
BADAN
DAN SINKRONISASI Renja
1.759.414.500 1.815.669.631 1.875.676.364 1.939.813.409 2.008.502.196 2.082.211.820 KEUANGAN
PERENCANAAN Terhadap Renstra PD
DAERAH
PEMBANGUNAN DAERAH dan RKPD
Terhadap RPJMD
VI | 31
Sasaran 1.2. Terwujudnya
Opini atas
Reformasi Birokrasi yang 184.720.881.666 190.927.106.354 197.237.126.466 203.981.470.450 211.204.453.673 218.955.404.045
Audit BPK
inovatif dan partisipatif
Program
Persentase Laporan
Hasil Pengawasan
Internal yang
PROGRAM ditindaklanjuti
PENYELENGGARAAN Persentase Perangkat 1.191.576.000 1.229.675.188 1.270.315.175 1.313.752.446 1.360.272.416 1.410.192.784
PENGAWASAN Daerah yang
memperoleh Hasil
Evaluasi Sakip
Minimal Kategori Baik
Persentase
PROGRAM PERUMUSAN
Ketersediaan
KEBIJAKAN,
Dokumen Sistem, 217.259.000 224.205.591 231.615.444 239.535.324 248.017.269 257.119.205
PENDAMPINGAN DAN
Kebijakan dan
ASISTENSI
Prosedur Pengawasan
Deviasi Realisasi
Belanja terhadap
Belanja Total dalm
PROGRAM APBD
PENGELOLAAN 3.046.014.900 3.143.407.508 3.247.295.138 3.358.333.439 3.477.252.015 3.604.862.998
KEUANGAN DAERAH Rasio Anggaran Sisa
terhadap Total Belanja
dalam APBD Tahun
sebelumnya
PROGRAM BADAN
PENGELOLAAN BARANG Manajemen Aset 657.057.650 678.066.266 700.475.927 724.428.064 750.080.060 777.607.099 KEUANGAN
MILIK DAERAH DAERAH
Persentase
PROGRAM Penyusunan Dokumen
PERENCANAAN, Perencanaan
PENGENDALIAN DAN Pembangunan - - - - - - BAPPEDA
EVALUASI
PEMBANGUNAN DAERAH Persentase Capaian
Target Prioritas
Pembangunan
Persentase
PROGRAM KOORDINASI
Keselarasan Dokumen
DAN SINKRONISASI
Renja Terhadap - - - - - - BAPPEDA
PERENCANAAN
Renstra PD dan RKPD
PEMBANGUNAN DAERAH
Terhadap RPJMD
Sasaran
1.3. Meningkatnya
Indeks Kepuasan
kualitas Pelayanan Publik 311.758.168 321.726.255 332.359.104 343.723.821 355.895.080 368.956.003
Masyarakat
yang Efektif dan
Transparan
VI | 32
Indeks Sistem
Pemerintahan
Berbasis
Elektronik
Program
PROGRAM
Rekaman KTP
PENDAFTARAN 21.281.900 21.962.363 22.688.205 23.464.007 24.294.868 25.186.460 DISDUKCAPIL
Elektronik
PENDUDUK
Persentase Anak Usia

01 - 7 Tahun kurang
1(satu) hari yang
PROGRAM PENCATATAN memiliki KIA DISDUKCAPIL
SIPIL
Kepemilikan Akte
Kelahiran
Jumlah Perangkat
PROGRAM
Daerah yang telah
PENGELOLAAN
memanfaatkan data
INFORMASI 125.025.500 129.023.038 133.287.168 137.844.801 142.725.885 147.963.754 DISDUKCAPIL
kependudukan
ADMINISTRASI
berdasarkan
KEPENDUDUKAN
perjanjian kerjasama
PROGRAM
PENGELOLAAN PROFIL 2.650.800.700 2.735.556.816 2.825.965.239 2.922.596.548 3.026.085.682 3.137.139.401 DISDUKCAPIL
KEPENDUDUKAN
PROGRAM Persentase
PENGEMBANGAN IKLIM Peningkatan Investasi DPMPTSP
PENANAMAN MODAL di Kabupaten/Kota
Jumlah investor
PROGRAM PROMOSI
berskala DPMPTSP
PENANAMAN MODAL
nasional (PMDN/PMA)
PROGRAM PELAYANAN
DPMPTSP
PENANAMAN MODAL
Rasio Daya Tampung

PROGRAM PEMENUHAN Rumah Sakit terhadap
UPAYA KESEHATAN Jumlah Penduduk
PERORANGAN DAN - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
UPAYA KESEHATAN Persentase Rumah
MASYARAKAT Sakit Rujukan Tingkat
Kabupaten Kota yang
terakreditasi
DINAS
PROGRAM PEMBINAAN Nilai Tingkat PERPUSTAKAAN
97.810.000 100.937.355 104.273.271 107.838.801 111.657.372 115.755.064
PERPUSTAKAAN Kegemaran DAN ARSIP
DAERAH
PROGRAM PELESTARIAN
Indek Pembangunan
KOLEKSI NASIONAL DAN 14.017.668 14.465.866 14.943.954 15.454.948 16.002.208 16.589.470
Literasi Masyarakat
NASKAH KUNO
VI | 33
Persentase Perangkat
Daerah yang
PROGRAM INFORMASI
terhubung dengan
DAN KOMUNIKASI 100.000.000 103.197.378 106.607.986 110.253.349 114.157.420 118.346.860 DINAS KOMINFO
akses Internet yang
PUBLIK
disediakan Oleh Dinas
Kominfo
Persentase Pelayanan
Publik yang
PROGRAM APLIKASI
diselenggarakan 730.334.000 753.685.538 778.594.368 805.217.694 833.730.450 864.327.359 DINAS KOMINFO
INFORMATIKA
secara Online dan
Terintegrasi
Persentase Desa yang

telah
Sasaran
menyusun dokumen
1.4. Meningkatnya
perencanaan, 830.334.000 856.882.916 885.202.354 915.471.043 947.887.870 982.674.219
pelayanan publik berbasis
penganggaran, dan
Teknologi Informasi
pelaporan, yang benar
dan tepat waktu
Program
PROGRAM PENATAAN
2.734.196.216 2.821.618.802 2.914.871.519 3.014.542.897 3.121.287.851 3.235.835.376 DPMD
DESA
Persentase
PROGRAM PENINGKATAN
Pengentasan Desa 9.395.569.100 9.695.980.952 10.016.426.990 10.358.929.593 10.725.739.257 11.119.361.035 DPMD
KERJASAMA DESA
Tertinggal
PROGRAM ADMINISTRASI
- 250.000.000 258.262.342 267.093.388 276.551.164 286.700.260 DPMD
PEMERINTAHAN DESA
PROGRAM
PEMBERDAYAAN
LEMBAGA Persentase
KEMASYARAKATAN, Peningkatan Status 10.576.478.400 10.914.648.385 11.275.370.611 11.660.921.645 12.073.834.843 12.516.930.115 DPMD
LEMBAGA ADAT DAN Desa Mandiri
MASYARAKAT HUKUM
ADAT
Sasaran
1.5. Meningkatnya Indeks Penelitian
4.695.377.400 4.845.506.360 5.005.647.281 5.176.810.833 5.360.121.688 5.556.831.731
kualitas penelitian dan Daerah
pengembangan daerah
Program
PROGRAM PENUNJANG
URUSAN PEMERINTAHAN Indek Reformasi
- - - - - -
DAERAH Perangkat Daerah
KABUPATEN/KOTA
VI | 34
PROGRAM PENELITIAN
DAN PENGEMBANGAN 134.999.800 489.316.254 505.487.847 522.772.543 541.283.917 561.148.389 BALITBANG
DAERAH
Misi II : Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup

28.175.456.418 22.529.691.141 23.274.283.184 24.070.126.110 24.922.449.199 25.837.073.221
Masyarakat Yang Lebih Maju dan Berdaya Saing
Tujuan 2. Mewujudkan
Manusia dan Masyarakat
Indeks Kualitas
berkualitas yang
Lingkungan Hidup
memiliki semangat
(IKLH)
untuk maju dan berdaya
saing
Tujuan 2. Meningkatkan
Kualitas Sumber Daya Indeks Pembangunan
Manusia, berdaya Saing Manusia
dan Tangguh
Sasaran
2.1. Meningkatnya Harapan Lama
- - - - - -
Kualitas dan Akses Sekolah
Pendidikan
Program
Tingkat partisipasi
warga
negara usia 5-6 tahun
yang
berpartisipasi dalam
PAUD
Tingkat partisipasi
warga
PROGRAM negara usia 7-12
PENGELOLAAN tahun - - - - - - DINAS PENDIDIKAN
PENDIDIKAN yang berpartisipasi
dalam
pendidikan dasar
Tingkat partisipasi
warga
negara usia 13-15
tahun
yang berpartisipasi
dalam
pendidikan menengah
pertama
PROGRAM
Jumlah Perizinan DINAS
PENGENDALIAN
Pendidikan PENDIDIKAN
PERIZINAN PENDIDIKAN
VI | 35
PROGRAM
DINAS
PENGEMBANGAN
PENDIDIKAN
BAHASA DAN SASTRA
PROGRAM
PENGELOLAAN SUMBER PUPR
DAYA AIR (SDA)
Sasaran
2.2. Meningkatnya
Usia Harapan Hidup 7.972.680.100 1.807.327.713 1.867.058.751 1.930.901.125 1.999.274.328 2.072.645.300
Kualitas dan Akses
Kesehatan
Program
PROGRAM PEMENUHAN
UPAYA KESEHATAN
DINAS
PERORANGAN DAN
KESEHATAN
UPAYA KESEHATAN
MASYARAKAT
PROGRAM PENINGKATAN
KAPASITAS SUMBER DINAS
7.843.159.800 8.093.935.260 8.361.434.701 8.647.346.349 8.953.548.856 9.282.133.370
DAYA MANUSIA KESEHATAN
KESEHATAN
PROGRAM SEDIAAN
FARMASI, ALAT DINAS
49.491.000 51.073.414 52.761.358 54.565.485 56.497.649 58.571.045
KESEHATAN DAN KESEHATAN
MAKANAN MINUMAN
PROGRAM
PEMBERDAYAAN DINAS
418.718.800 432.106.822 446.387.680 461.651.500 477.998.578 495.540.553
MASYARAKAT BIDANG KESEHATAN
KESEHATAN
Sasaran
2.3. Meningkatnya Daya
Indeks Purchasing
Beli Masyarakat Terhadap 8.311.369.600 8.577.115.497 8.860.583.739 9.163.563.334 9.488.045.082 9.836.244.968
Power Parity
Kualitas Pangan dan Non
Pangan
Program
PROGRAM PERIZINAN
DINAS
DAN PENDAFTARAN 234.225.000 241.714.058 249.702.555 258.240.907 267.385.216 277.197.933
PERDAGANGAN
PERUSAHAAN
PROGRAM PENINGKATAN
DINAS
SARANA DISTRIBUSI
PERDAGANGAN
PERDAGANGAN
VI | 36
PROGRAM STABILISASI
HARGA BARANG DINAS
KEBUTUHAN POKOK DAN PERDAGANGAN
BARANG PENTING
PROGRAM
DINAS
PENGEMBANGAN
PERDAGANGAN
EKSPOR
PROGRAM
STANDARDISASI DAN DINAS
PERLINDUNGAN PERDAGANGAN
KONSUMEN
PROGRAM PENGGUNAAN
DINAS
DAN PEMASARAN
PERDAGANGAN
PRODUK DALAM NEGERI
Sasaran
2.4. Meningkatnya
pelayanan terhadap
pemerlu pelayanan Persentase PMKS yang
Rp Rp Rp
kesejahteraan sosial terpenuhi Kebutuhan 1.763.502.245 1.825.947.854 1892957952
1.114.991.500 1.650.641.992 1.705.194.666
melalui penanganan fakir Dasarnya
miskin, rehabilitasi sosial,
serta perlindungan dan
jaminan sosial
Program
PROGRAM Persentase Kelompok

387.674.000 400.069.403 413.291.444 427.423.568 442.558.635 458.800.007 DINAS SOSIAL
PEMBERDAYAAN SOSIAL di berdayakan
PROGRAM PENANGANAN
WARGA NEGARA MIGRAN
Jumlah Orang 54.495.200 56.237.617 58.096.235 60.082.783 62.210.314 64.493.358 DINAS SOSIAL
KORBAN TINDAK
KEKERASAN
Persentase
penyandang
disabilitas
terlantar, anak
terlantar,
PROGRAM REHABILITASI lanjut usia terlantar
207.598.700 214.236.415 221.316.793 228.884.519 236.989.319 245.686.543 DINAS SOSIAL
SOSIAL dan
gelandangan pengemis
yang terpenuhi
kebutuhan
dasarnya di luar panti
(Indikator SPM)
VI | 37
Persentase
PROGRAM penurunananak
PERLINDUNGAN DAN terlantar dan 493.486.800 1.009.265.438 1.042.621.022 1.078.272.499 1.116.454.125 1.157.426.653 DINAS SOSIAL
JAMINAN SOSIAL fakirmiskin (rumah
tanggamiskin)
PROGRAM PENANGANAN
DINAS SOSIAL
BENCANA
PROGRAM
PENGELOLAAN TAMAN 26.232.000 27.070.736 27.965.407 28.921.659 29.945.774 31.044.748 DINAS SOSIAL
MAKAM PAHLAWAN
Sasaran
2.5. Meningkatnya
kualitas, kuantitas serta Tingkat partisipasi
1.598.944.900 1.650.069.211 1.704.602.955 1.762.890.301 1.825.314.241 1.892.301.087
produktivitas tenaga kerja angkatan kerja
dalam hubungan
industrial yang harmonis
Program
PROGRAM Persentase Tenaga

DINAS TENAGA
PERENCANAAN TENAGA Kerja Bersertifikat - - - - - -
KERJA
KERJA Kompetensi
PROGRAM PELATIHAN
KERJA DAN Tingkat Produktivitas DINAS TENAGA
85.314.200 88.042.017 90.951.750 94.061.763 97.392.489 100.966.677
PRODUKTIVITAS TENAGA Tenaga Kerja KERJA
KERJA
Persentase Tenaga
kerja yang
ditempatkan (dalam
PROGRAM PENEMPATAN dan luar negeri) DINAS TENAGA
1.513.630.700 1.562.027.194 1.613.651.205 1.668.828.539 1.727.921.752 1.791.334.410
TENAGA KERJA melalui mekanisme KERJA
layanan Antar Kerja
dalam wilayah
kabupaten/kota
PROGRAM HUBUNGAN DINAS TENAGA

INDUSTRIAL KERJA
Sasaran
Indeks Pemenuhan
2.6. Meningkatnya
Hak Anak
kualitas pemberdayaan
perempuan, perlindungan 689.116.350 711.150.004 734.653.062 759.773.855 786.677.444 815.547.564
perempuan dan anak
Indeks Pembangunan
serta peningkatan
Gender
kualitas keluarga
Program
PROGRAM PENGARUS
Persentase partisipasi
UTAMAAN GENDER DAN
perempuan di lembaga 463.621.850 478.445.593 494.257.917 511.158.616 529.258.741 548.681.903 DP3A
PEMBERDAYAAN
pemerintahan
PEREMPUAN
VI | 38
Rasio kekerasan
PROGRAM terhadap perempuan,
PERLINDUNGAN termasuk TPPO (per 73.337.200 75.682.067 78.183.312 80.856.719 83.719.855 86.792.274 DP3A
PEREMPUAN 100.000 penduduk
perempuan)
Persentase partisipasi
PROGRAM PENINGKATAN
perempuan di lembaga 22.285.000 22.997.536 23.757.590 24.569.959 25.439.981 26.373.598 DP3A
KUALITAS KELUARGA
pemerintahan
PROGRAM Jumlah Dokumen

PENGELOLAAN SISTEM Data anak perempuan
36.541.500 37.709.870 38.956.157 40.288.228 41.714.834 43.245.718 DP3A
DATA GENDER DAN dan data terpilah
ANAK gender yng tersedia
Persentase
PROGRAM PEMENUHAN pemberdayaan
34.265.000 35.360.582 36.529.226 37.778.310 39.116.040 40.551.552 DP3A
HAK ANAK (PHA) lembaga perempuan
dan anak
Persentase anak
PROGRAM korban kekerasan
PERLINDUNGAN KHUSUS yang ditangani 59.065.800 60.954.357 62.968.860 65.122.023 67.427.993 69.902.520 DP3A
ANAK instansi terkait
kabupaten
Sasaran
2.7. Meningkatnya
Jumlah Penduduk
kualitas pelayanan 2.707.528.300 2.794.098.212 2.886.441.391 2.985.140.627 3.090.844.447 3.204.274.734
yang Tertangani
kependudukan dan
catatan sipil
Program
Perekaman KTP
elektronik
PROGRAM
Persentase anak usia
PENDAFTARAN DISDUKCAPIL
0-17 tahun kurang 1
PENDUDUK 9.900.000 10.216.540 10.554.191 10.915.082 11.301.585 11.716.339
(satu) hari yang
memiliki KIA
Persentase
Kepemilikan akta
kelahiran 0-18 Tahun
Persentase cakupan
kepemilikan buku
nikah/akta
perkawinan pada
semua pasangan yang
perkawinannya di
laporkan
PROGRAM PENCATATAN Persentase cakupan 2.594.117.000 2.677.060.724 2.765.535.888 2.860.100.870 2.961.377.033 3.070.056.021 DISDUKCAPIL
SIPIL kepemilikan akta
perceraian pada
semua individu yang
percerainnya
dilaporkan
Presentase cakupan
kepemilikan akta
kematian dari
peristiwa kematian
yang dilaporkan
VI | 39
PROGRAM
PENGELOLAAN
Presentase
INFORMASI 4.983.500 5.142.841 5.312.809 5.494.476 5.689.035 5.897.816 DISDUKCAPIL
Pemanfaatan Data
ADMINISTRASI
KEPENDUDUKAN
Persentase penyajian
PROGRAM
data kependudukan
PENGELOLAAN PROFIL 1.528.000 1.576.856 1.628.970 1.684.671 1.744.325 1.808.340 DISDUKCAPIL
skala kabupaten
KEPENDUDUKAN
dalam 1 tahun
Sasaran
2.8. Meningkatnya
Jumlah Keluarga
pelayanan dan pembinaan 4.050.796.300 3.053.943.567 3.154.874.470 3.262.752.530 3.378.286.587 3.502.265.657
Sejahtera
keluarga berencana dan
keluarga sejahtera
Program
TFR (Angka Kelahiran

Total)
Persentase pemakaian
kontrasepsi Modern
(Modern Contraceptive
Prevalence
DINAS
PROGRAM Rate/mCPR)
PENGENDALIAN
PENGENDALIAN 96.999.800 100.101.250 103.409.533 106.945.528 110.732.469 114.796.218
Persentase kebutuhan PENDUDUK DAN
PENDUDUK
berKB yang tidak KB
terpenuhi (unmet
need)
Menurunnya angka
kelahiran menurut
kelompok umur 15-19
tahun/Age
SpeciicFertility Ratio
(ASFR) 15-19 tahun
DINAS
PROGRAM PEMBINAAN
Cakupan peserta KB PENGENDALIAN
KELUARGA BERENCANA 3.930.796.300 2.680.106.713 2.768.682.545 2.863.355.124 2.964.746.520 3.073.549.165
aktif MKJP PENDUDUK DAN
(KB)
KB
PROGRAM
DINAS
PEMBERDAYAAN DAN
Indeks Pembangunan PENGENDALIAN
PENINGKATAN 120.000.000 373.836.854 386.191.925 399.397.406 413.540.067 428.716.492
Keluarga (iBangga) PENDUDUK DAN
KELUARGA SEJAHTERA
KB
(KS)
Tingkat Partisipasi
Pemuda
Sasaran
2.9. Meningkatnya peran
1.730.029.368 2.285.344.945 2.360.874.150 2.441.602.092 2.528.059.215 2.620.835.959
pemuda dan Daya saing
Keolahragaan
Jumlah prestasi olah
raga
Program
VI | 40
Tingkat Partisipasi
Pemuda Dalam
PROGRAM Kegiatan Ekonomi
PENGEMBANGAN Mandir
Tingkat Partisipasi 856.920.900 1.134.319.900 1.171.808.455 1.211.877.378 1.254.789.952 1.300.839.240 DISPORA
KAPASITAS DAYA SAING
KEPEMUDAAN Pemuda Dalam
Organisasi
kepemudaan dan
organisasi sosial
kemasyarakatan
PROGRAM
PENGEMBANGAN Peningkatan Prestasi
873.108.468 1.151.025.045 1.189.065.695 1.229.724.714 1.273.269.262 1.319.996.719 DISPORA
KAPASITAS DAYA SAING Olahraga
KEOLAHRAGAAN
PROGRAM
Persentase Organisasi
PENGEMBANGAN
Kepramukaan yang - - - - - - DISPORA
KAPASITAS
Aktif
KEPRAMUKAAN
Misi III : Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa dan

Penguatan Usaha Mikro, Kecil Dan Menengah Sebagai Pilar 16.705.246.984 20.047.692.863 20.710.256.433 21.418.424.798 22.176.851.152 22.990.715.016
Pembangunan Daerah
Tujuan 3. Terwujudnya
peningkatan Indeks Desa
kesejahteraan Membangun (IDM)
masyarakat
Sasaran
3.1. Terwujudnya desa
Presentase Desa
mandiri, melalui penataan - - - - - -
Mandiri (IDM)
desa, dan kerjasama antar
desa
Program
Persentase
PROGRAM PENATAAN
Peningkatan Status - 233.316.000 241.026.946 249.268.643 258.095.245 267.567.031 DPMD
DESA
Desa Maju
PROGRAM PENINGKATAN
4.189.300 24.323.248 25.127.116 25.986.315 26.906.490 27.893.926 DPMD
KERJASAMA DESA
PROGRAM
ADMINISTRASI DPMD
PEMERINTAHAN DESA
PROGRAM
PEMBERDAYAAN
LEMBAGA
KEMASYARAKATAN, DPMD
LEMBAGA ADAT DAN
MASYARAKAT HUKUM
ADAT
VI | 41
Sasaran
3.2. Meningkatnya Peran
Persentase Koperasi
Koperasi dan UMKM 46.078.050 97.551.339 100.775.349 104.221.271 107.911.746 111.871.977
dan UMKM Mandiri
melalui penguatan
kelembagaan
Program
PROGRAM PENDIDIKAN Persentase koperasi

DINAS KOPERASI
DAN LATIHAN yang mengikuti 46.078.050 97.551.339 100.775.349 104.221.271 107.911.746 111.871.977
UMKM
PERKOPERASIAN pelatihan
PROGRAM
Meningkatnya
PEMBERDAYAAN DAN DINAS KOPERASI
Koperasi yang - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
PERLINDUNGAN UMKM
berkualitas (%)
KOPERASI
PROGRAM
PEMBERDAYAAN USAHA Meningkatnya Usaha
DINAS KOPERASI
MENENGAH, USAHA Mikro yang menjadi 218.957.100 475.957.986 491.688.096 508.500.923 526.506.939 545.829.113
UMKM
KECIL, DAN USAHA wirasausaha
MIKRO (UMKM)
Persentase Usaha
PROGRAM DINAS KOPERASI
Mikro yang menjadi 3.747.270.809 5.867.085.219 6.060.988.674 6.268.238.664 6.490.196.976 6.728.379.428
PENGEMBANGAN UMKM UMKM
Usaha Keci
Sasaran
3.3. Meningkatnya
Cakupan wilayah desa
Distribusi dan Penyediaan 5.572.774.777 5.830.957.447 6.023.666.903 6.229.640.709 6.450.232.267 6.686.948.062
yang terjangkau
Barang Pokok dan Barang
Penting Lainnya
Program
Persentase
PROGRAM PENINGKATAN Pengembangan dan
DINAS
SARANA DISTRIBUSI pengelolaan sarana 4.309.928.348 4.447.733.045 4.594.727.810 4.751.840.344 4.920.102.996 5.100.664.880
PERDAGANGAN
PERDAGANGAN distribusi
perdagangan
PROGRAM
Pertumbuhan nilai DINAS
PENGEMBANGAN - - - - - -
ekspor non migas PERDAGANGAN
EKSPOR
PROGRAM PENGGUNAAN
Persentase distribusi DINAS
DAN PEMASARAN 1.261.287.350 1.301.615.473 1.344.633.041 1.390.611.544 1.439.853.095 1.492.693.978
produksi perdagangan PERDAGANGAN
PRODUK DALAM NEGERI
Sasaran 3.4. Terwujudnya

Peningkatan Produksi Persentase Produksi
6.664.037.098 7.002.111.549 7.233.526.907 7.480.870.775 7.745.768.385 8.030.028.803
Industri Pengolahan dan IKM
IKM
Program
VI | 42
PROGRAM PENILAIAN Persentase usaha
simpan pinjam oleh DINAS KOPERASI
KESEHATAN KSP/USP 362.629.200 499.223.826 515.722.858 533.357.531 552.243.720 572.510.403
koperasi yang dinilai UMKM
KOPERASI
kesehatannya
PROGRAM PENDIDIKAN
DINAS KOPERASI
DAN LATIHAN Persentase koperasi 503468000 519565774,7 536737094,9 555090331,3 574746078,1 595838570,5
UMKM
PERKOPERASIAN yang mengikuti
pelatihan
PROGRAM
PEMBERDAYAAN DAN DINAS KOPERASI
Persentase Pelaku 10.444.000 50.777.934 52.456.113 54.249.802 56.170.787 58.232.188
PERLINDUNGAN UMKM
KOPERASI Usaha Koperasi yang
terawasi
PROGRAM
PEMBERDAYAAN USAHA
DINAS KOPERASI
MENENGAH, USAHA 7.867.877 48.119.443 49.709.760 51.409.540 53.229.952 55.183.427
UMKM
KECIL, DAN USAHA Meningkatnya Usaha
MIKRO (UMKM) Mikro yang menjadi
wirasausaha
Sasaran
Rata-rata Jumlah
3.5. Meningkatnya
kelompok Binaan
kapasitas dan kualitas 456.129.150 724.029.323 747.958.034 773.533.778 800.924.607 830.317.580
Lembaga Kelompok
masyarakat desa dan
Masyarakat
kelurahan
Program
PROGRAM
PEMBERDAYAAN
LEMBAGA
KEMASYARAKATAN, Persentase Lembaga 5.050.994.900 5.212.494.296 5.384.763.936 5.568.891.036 5.766.085.450 5.977.693.877 DPMD
LEMBAGA ADAT DAN Kemasyarakatan dan
MASYARAKAT HUKUM Lembaga Desa yang
ADAT diberdayakan/dibina
(%)
PROGRAM Persentase Kebijakan
Strategis Di Bidang SEKREATARIAT
PEREKONOMIAN DAN 730.192.200 753.539.204 778.443.198 805.061.355 833.568.575 864.159.543
Perekonomian dan DAERAH
PEMBANGUNAN
Pembangunan
PROGRAM
PEMBERDAYAAN
Nilai IDM Kecamatan 451.939.850 466.390.075 481.803.972 498.278.820 515.922.872 534.856.623 KECAMATAN
MASYARAKAT DESA DAN
KELURAHAN
Misi IV : Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar,

287.664.851.882 293.599.602.345 303.302.883.515 313.674.049.503 324.781.246.604 336.700.329.182
Pertanian, dan Perikanan
Tujuan 4.1. Terwujudnya

pembangunan
Indeks pembangunan
infrastruktur daerah
Ekonomi Inklusif
yang berkualitas dan
merata
Persentase Luas
Sasaran
4.1. Meningkatnya Daerah Irigasi dalam
kondisi baik
kualitas dan kuantitas 177.269.557.884 182.937.535.590 188.983.505.442 195.445.624.368 202.366.353.309 209.792.955.988
pembangunan Persentase Penduduk
Infrastruktur Daerah Berakses Air Minum
VI | 43
Persentase Rumah
Tinggal Bersanitasi
Jumlah Bangunan
Gedung Negara milik
Pemerintah
Kabupaten yang
dibangun/ dipelihara
Program
Rasio luas daerah
irigasi kewenangan
kabupaten/kota yang
dilayani oleh jaringan
irigasi
Rasio luas kawasan
permukiman rawan
banjir yang terlindungi
oleh infrastruktur
PROGRAM pengendalian banjir di
PENGELOLAAN SUMBER WS Kewenangan 15.949.278.700 16.459.237.416 17.003.204.803 17.584.613.912 18.207.285.035 18.875.470.579 PUPR
DAYA AIR (SDA) Kab/Kota
Rasio luas kawasan
permukiman
sepanjang pantai
rawan abrasi, erosi,
dan akresi yang
terlindungi oleh
infrastruktur
pengaman pantai di
WS Kewenangan
Kab/Kota
Persentase jumlah
PROGRAM
rumah tangga yang
PENGELOLAAN DAN
memperoleh layanan 6.959.196.000 7.181.707.796 7.419.058.697 7.672.746.655 7.944.438.590 8.235.989.967 PUPR
PENGEMBANGAN SISTEM
pengolahan air minum
PENYEDIAAN AIR MINUM
layak
PROGRAM
Tingkat Kemantapan
PENYELENGGARAAN 52.225.243.000 53.895.081.389 55.676.279.743 57.580.079.444 59.618.989.875 61.806.935.364 PUPR
Jalan kabupaten/kota
JALAN
PROGRAM
Indeks kualitas jasa
PENGEMBANGAN JASA 134.559.000 138.861.360 143.450.640 148.355.804 153.609.082 159.246.352 PUPR
konstruks
KONSTRUKSI
PROGRAM
PENYELENGGARAAN 344.956.300 355.985.857 367.750.964 380.325.873 393.793.211 408.244.950 PUPR
PENATAAN RUANG
Sasaran
4.2. Meningkatnya daya
dukung dan daya Luas Kawasan Kumuh 22.908.474.700 23.640.945.212 24.422.263.500 25.257.360.567 26.151.723.625 27.111.460.546
tampung lingkungan
hidup
Program
Persentase warga
negara korban
PROGRAM
bencana
PENGEMBANGAN 104.799.900 108.150.749 111.725.063 115.545.400 119.636.862 124.027.391 PERKIM
kabupaten/kota yang
PERUMAHAN
memperoleh rumah
layak huni
VI | 44
Persentase warga
negara yang terkena
relokasi akibat
program Pemerintah
Daerah
kabupaten/kota yang
memperoleh fasilitasi
penyediaan rumah
yang layak huni
Presentase
Pengurangan Kawasan
PROGRAM KAWASAN Kumuh di Bawah 10
Ha 2.466.427.000 2.545.287.992 2.629.408.151 2.719.318.369 2.815.609.424 2.918.938.916 PERKIM
PERMUKIMAN
Persentase RTLH
Persentase Rumah
Tidak Layak Huni
PROGRAM PERUMAHAN
diluar Kawasan
DAN KAWASAN - - - - - - PERKIM
Permukiman Kumuh
PERMUKIMAN KUMUH
dengan Luas di Bawah
10 (sepuluh) Ha
Persentase
PROGRAM PENINGKATAN
perumahan yang
PRASARANA, SARANA
sudah dilengkapi PSU 5.041.488.500 5.202.683.940 5.374.629.354 5.558.409.912 5.755.233.189 5.966.443.351 PERKIM
DAN UTILITAS UMUM
(Prasarana, Sarana
(PSU)
dan Utilitas Umum)
PROGRAM PENINGKATAN
PELAYANAN
SERTIFIKASI,
KUALIFIKASI,
- - - - - - PERKIM
KLASIFIKASI, DAN
REGISTRASI BIDANG
PERUMAHAN DAN
KAWASAN PERMUKIMAN
Sasaran
4.3. Meningkatnya
Persentase rumah
penyediaan perumahan 7.612.715.400 7.856.122.681 8.115.762.567 8.393.273.680 8.690.479.475 9.009.409.658
layak huni
dan penataan kawasan
Perumahan
Program
Persentase warga
negara korban
PROGRAM
bencana
PENGEMBANGAN PERKIM
kabupaten/kota yang
PERUMAHAN
memperoleh rumah
layak huni
VI | 45
Persentase warga
negara yang terkena
relokasi akibat
program Pemerintah
Daerah
kabupaten/kota yang
memperoleh fasilitasi
penyediaan rumah
yang layak huni
Sasaran
4.4. Meningkatnya Persentase Jalan
52.225.243.000 53.895.081.389 55.676.279.743 57.580.079.444 59.618.989.875 61.806.935.364
Pembangunan dalam kondisi Mantap
Infrastruktur Jalan
Program
PROGRAM
Tingkat Kemantapan
PENYELENGGARAAN PUPR
Jalan kabupaten/kota
JALAN
Sasaran Persentase fasilitas

4.5. Meningkatnya penunjang
10.087.449.000 6.647.000.867 6.866.680.042 7.101.479.915 7.352.943.296 7.622.787.504
pembangunan fasilitas perhubungan yang
penunjang perhubungan terbangun
Program
Rasio konekvitas
kabupaten / kota
PROGRAM
PENYELENGGARAAN
6.406.918.000 2.771.271.382 2.862.860.148 2.960.753.045 3.065.593.301 3.178.096.901 PERHUBUNGAN
LALU LINTAS DAN Kinerja Lalu Lintas
ANGKUTAN JALAN (LLAJ) Kabupaten / Kota (%)
Rasio kejadian
kecelakaan
transportasi per 10
ribu keberangkatan
Meningkatnya Sarana,
PROGRAM
Informasi, Korodinasi
PENGELOLAAN 3.680.531.000 3.798.211.486 3.923.739.973 4.057.908.689 4.201.599.223 4.355.792.880 PERHUBUNGAN
dan Disiplin Angkutan
PELAYARAN
Penyebrangan
PROGRAM
PENGELOLAAN - 77.518.000 80.079.921 82.818.181 85.750.772 88.897.723 PERHUBUNGAN
PENERBANGAN
Sasaran Persentase sarana dan

4.6. Meningkatnya Prasarana
11.829.195.900 12.707.419.998 13.127.392.192 13.576.271.418 14.057.007.146 14.572.882.464
Pembangunan infrastruktur
Infrastruktur Pertanian Pertanian
Program
Presentase
PROGRAM PENYEDIAAN Peningkatan
DAN PENGEMBANGAN Produktivitas 3.620.765.300 3.736.534.850 3.860.024.964 3.992.015.004 4.133.372.242 4.285.062.051 DISTAPANGHORT
SARANA PERTANIAN Tanaman Pangan
1. Padi
VI | 46
2. Jagung
Prosentase
Peningkatan
Produktivitas
Hortikultura
1. Bawang Merah
2. cabe
3. Tomat
Presentase
Peningkatan
Produktivitas
Perkebunan
1. Nilam
2. Kakao
3. Kopi
Presentase
Peningkatan
Produktivitas
Peternakan
1. Sapi
2. Kerbau
3. Babi
4. Kambing
Persentase
PROGRAM PENYEDIAAN
Pengembangan
DAN PENGEMBANGAN
Infrastruktur
PRASARANA PERTANIAN
Pertanian/Perkebunan 6.925.455.400 7.146.888.382 7.383.088.523 7.635.546.514 7.905.921.192 8.196.059.026 DISTAPANGHORT
Persentase Penataan
Padang
Penggembalaan
PROGRAM Persentase Luas

PENGENDALIAN DAN Arealpengendalian dan
PENANGGULANGAN penaggulangan
BENCANA PERTANIAN Bencana OPT
283.597.300 292.664.977 302.337.370 312.675.521 323.747.360 335.628.500 DISTAPANGHORT
Persentase wilayah
yang terkendali dari
penyakit hewan
menular strategis
Sasaran Persentase sarana dan

4.7. Meningkatnya Prasarana
- - - - - -
Pembangunan Infrastruktur
Infrastruktur perikanan Perikanan
Program
PROGRAM PENUNJANG Jumlah

URUSAN PEMERINTAHAN Penyelenggaraan
- - - - - - PERIKANAN
DAERAH Urusan Pemerintahan
KABUPATEN/KOTA Daerah
PROGRAM
Produksi perikanan
PENGELOLAAN 73.379.752.540 75.725.980.547 78.228.676.311 80.903.634.681 83.768.432.130 86.842.633.212 PERIKANAN
Tangkap (Ton)
PERIKANAN TANGKAP
VI | 47
PROGRAM
Produksi Perikanan
PENGELOLAAN 103.410.290.044 106.716.707.827 110.243.627.527 114.013.308.010 118.050.518.886 122.382.831.474 PERIKANAN
Budidaya (Ton)
PERIKANAN BUDIDAYA
PROGRAM PENGAWASAN
SUMBER DAYA
999.377.900 1.531.331.788 1.581.941.335 1.636.034.379 1.693.966.351 1.756.132.887 PERIKANAN
KELAUTAN DAN
PERIKANAN
PROGRAM PENGOLAHAN
DAN PEMASARAN HASIL Produksi (Ton) - - - - - - PERIKANAN
PERIKANAN
Sasaran
Cakupan Desa Binaan
4.8. Meningkatnya binaan 5.732.215.998 5.915.496.607 6.111.000.028 6.319.960.111 6.543.749.879 6.783.897.658
Transmigrasi
daerah transmigrasi
Program
PROGRAM
PERENCANAAN
323.600.000 333.946.715 344.983.443 356.779.837 369.413.410 382.970.440 TRANSMIGRASI
KAWASAN
TRANSMIGRASI
PROGRAM
PEMBANGUNAN
5.296.994.998 5.466.359.947 5.647.019.686 5.840.114.383 6.046.912.815 6.268.827.269 TRANSMIGRASI
KAWASAN
TRANSMIGRASI
PROGRAM
PENGEMBANGAN
111.621.000 115.189.945 118.996.900 123.065.891 127.423.654 132.099.949 TRANSMIGRASI
KAWASAN
TRANSMIGRASI
4.9 Meningkatnya Rasio bangunan ber-

Ketaatan Masyarakat IMB per satuan - - - - - -
dalam pemanfaatan ruang bangunan
Program
Misi V : Meningkatkan peran serta masyarakat melalui semangat
29.301.661.535 30.238.546.392 31.237.911.225 32.306.063.162 33.450.020.757 34.677.596.437
gotong royong dalam penyelenggaraan pembangunan daerah
pembangunan daerah
yang berazaskan gotong
royong
Sasaran
5.1. Meningkatnya Jumlah Kasus
134.037.000 138.322.669 142.894.146 147.780.281 153.013.181 158.628.581
keamanan dan ketertiban Tertangani
umum di daerah
Program
VI | 48
PROGRAM PENINGKATAN Prsentase
KETENTERAMAN DAN penyelesaian 134.037.000 138.322.669 142.894.146 147.780.281 153.013.181 158.628.581 POL PP
KETERTIBAN UMUM pelanggaran K3
Persentase korban
bencana alam dan
sosial yang terpenuhi
PROGRAM
kebutuhan dasarnya
PENANGGULANGAN 26.315.784.800 27.157.199.893 28.054.728.174 29.014.034.064 30.041.420.919 31.143.905.069 BPBD
pada saat dan setelah
BENCANA
tanggap darurat
bencana daerah
kabupaten/kota
PROGRAM PENCEGAHAN,
PENANGGULANGAN, Waktu tanggap
PENYELAMATAN (response time)
2.077.476.500 2.143.901.275 2.214.755.856 2.290.487.416 2.371.593.569 2.458.628.211 BPBD
KEBAKARAN DAN penanganan
PENYELAMATAN NON kebakaran
KEBAKARAN
Sasaran
5.2. Meningkatnya
pencegahan,
Indeks Kualitas
penanggulangan dan - - - - - -
Lingkungan Hidup
penyelamatan lingkungan
hidup dan lingkungan
permukiman
Program
PROGRAM PENCEGAHAN,
PENANGGULANGAN, Waktu tanggap
PENYELAMATAN (response time)
38.850.000 40.092.181 41.417.203 42.833.426 44.350.158 45.977.755 BPBD
KEBAKARAN DAN penanganan
PENYELAMATAN NON kebakaran
KEBAKARAN
Sasaran
5.3. Meningkatnya upaya Indeks Risiko Bencana 28.502.879.300 29.414.224.070 30.386.345.572 31.425.378.997 32.538.151.568 33.732.262.741
pencegahan bencana
Program
Persentase korban
bencana alam dan
sosial yang terpenuhi
PROGRAM PENANGANAN kebutuhan dasarnya
109.618.000 113.122.902 116.861.542 120.857.516 125.137.080 129.729.461 BPBD
BENCANA pada saat dan setelah
tanggap darurat
bencana daerah
kabupaten/kota
VI | 49
Sasaran
5.4. Meningkatnya
Indeks Ketahanan
Penanganan Kerawanan 552.539.335 570.206.106 589.051.057 609.193.122 630.764.648 653.912.955
Pangan
dan Kemandirian Pangan
Daerah
Program
PROGRAM
PENGELOLAAN SUMBER
KETAHANAN
DAYA EKONOMI UNTUK - - - - - -
PANGAN
KEDAULATAN DAN
KEMANDIRIAN PANGAN
PROGRAM PENINGKATAN
DIVERSIFIKASI DAN KETAHANAN
552.539.335 570.206.106 589.051.057 609.193.122 630.764.648 653.912.955
KETAHANAN PANGAN PANGAN
MASYARAKAT
PROGRAM PENANGANAN Persentase Daerah KETAHANAN

42.348.500 43.702.542 45.146.883 46.690.640 48.343.955 50.118.120
KERAWANAN PANGAN Rentan Rawan Pangan PANGAN
PROGRAM PENGAWASAN KETAHANAN

KEAMANAN PANGAN PANGAN
Sasaran
5.5. Meningkatnya
Inflasi 112.205.900 115.793.547 119.620.450 123.710.763 128.091.360 132.792.160
ketahanan ekonomi, sosial
dan budaya masyarakat
Program
Persentase Pangan
PROGRAM PENINGKATAN
Segar Asal Tumbuhan
DIVERSIFIKASI DAN KETAHANAN
Yang Memenuhi 18.600.000 19.194.712 19.829.085 20.507.123 21.233.280 22.012.516
KETAHANAN PANGAN PANGAN
Persyaratan Mutu dan
MASYARAKAT
Keamanan Pangan
PROGRAM KOORDINASI Prsentase

KETENTRAMAN DAN penyelesaian 12.407.400 12.804.111 13.227.279 13.679.574 14.163.968 14.683.768 POL PP
KETERTIBAN UMUM pelanggaran K3
Misi VI : Membangun masyarakat religius yang berkepribadian

942.677.050 1.507.817.998 1.557.650.429 1.610.912.867 1.667.955.287 1.729.167.247
berbasis kearifan lokal
Jumlah
Penyelenggaran Event
masyarakat yang religius
Pariwisata Daerah
dan menjunjung tinggi
Tingkat Lokal, Provinsi
budaya lokal
dan Nasional
VI | 50
Sasaran
Persentase Bantuan
6.1. Meningkatnya
Pembangunan Tempat 15.004.500 300.484.251 310.415.065 321.029.426 332.397.077 344.595.651
Bantuan Pembangunan
Ibadah
Tempat Ibadah
Program
Sasaran
6.2. Terwujudnya Cakupan Binaan dan
Pembinaan dan Perlindungan Bahasa 465.374.450 480.254.230 496.126.328 513.090.917 531.259.464 550.756.050
Perlindungan Bahasa dan dan Sastra
sastra
Program
Persentase sekolah
PROGRAM
yang menerapkan DINAS
PENGEMBANGAN - 250.000.000 258.262.342 267.093.388 276.551.164 286.700.260
Mulok TK/RA, SD/MI PENDIDIKAN
KURIKULUM
dan SMP/MTs
PROGRAM
DINAS
PENGEMBANGAN - - - - - -
PENDIDIKAN
BAHASA DAN SASTRA
Sasaran
6.3. Terwujudnya Jumlah Pengakuan
pengakuan dan hukum adat dan 392.897.100 655.459.505 677.122.027 700.275.599 725.072.355 751.681.642
perlindungan hukum adat kearifan lokal
serta kearifan lokal
Program
PROGRAM PENGAKUAN
KEBERADAAN Persentase Lembaga
MASYARAKAT HUKUM Kemasyarakatan dan
ADAT (MHA), KEARIFAN Lembaga Desa yang 465.374.450 480.254.230 496.126.328 513.090.917 531.259.464 550.756.050
LOKAL DAN HAK MHA diberdayakan/dibina
YANG TERKAIT DENGAN (%)
PPLH
Sasaran
6.4. Meningkatnya
Indeks Pembangunan
pengembangan 69.401.000 71.620.012 73.987.008 76.516.927 79.226.391 82.133.905
Kebudayaan
kebudayaan dan kesenian
tradisional
Program
PROGRAM Persentase
DINAS
PENGEMBANGAN Kebudayaan yang di 392.897.100 405.459.505 418.859.685 433.182.211 448.521.192 464.981.382
KEBUDAYAAN
KEBUDAYAAN Kembangkan
VI | 51
PROGRAM Presentase
DINAS
PENGEMBANGAN Penyelenggaraan - 250.000.000 258.262.342 267.093.388 276.551.164 286.700.260
KEBUDAYAAN
KESENIAN TRADISIONAL Event Seni Tradisional
Sasaran
6.5. Meningkatnya
pembinaan sejarah, - - - - - -
pelestarian cagar budaya
dan koleksi naskah kuno
Program
PROGRAM PEMBINAAN DINAS

- - - - - -
SEJARAH KEBUDAYAAN
PROGRAM PELESTARIAN
DINAS
DAN PENGELOLAAN Persentase Cagar 69.401.000 71.620.012 73.987.008 76.516.927 79.226.391 82.133.905
KEBUDAYAAN
CAGAR BUDAYA Budaya yang
dikestarikan
PROGRAM
DINAS
PENGELOLAAN 15.004.500 50.484.251 52.152.723 53.936.038 55.845.913 57.895.391
KEBUDAYAAN
PERMUSEUMAN
Jumlah
Misi VII : Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara
5.742.841.000 6.626.461.330 6.845.461.686 7.079.536.017 7.330.222.365 7.599.232.742
Komperehensif, Bersinergi dan Terpadu
Tujuan 7. Menjadikan
Nilai Kontribusi Sektor
Tolitoli sebagai daerah
Pariwisata
tujuan wisata
Sasaran
7.1. Terwujudnya
Pengelolaan Kawasan Jumlah destinasi
5.119.521.700 5.433.212.157 5.612.776.382 5.804.700.161 6.010.244.575 6.230.813.349
Strategis Pariwisata dan Pariwisata
Pengem-bangan Ekonomi
Lokal
Program
Persentase
pertumbuhan jumlah
wisatawan
mancanegara per
PROGRAM PENINGKATAN
kebangsaan (%) DINAS
DAYA TARIK DESTINASI 4.983.598.000 5.142.942.462 5.312.913.458 5.494.583.697 5.689.146.888 5.897.931.762
Persentase PARIWISATA
PARIWISATA
peningkatan Dinas
Pariwisata perjalanan
wisatawan nusantara
(%)
Kontribusi sektor
PROGRAM PEMASARAN DINAS
pariwisata terhadap 135.923.700 290.269.694 299.862.924 310.116.464 321.097.687 332.881.587
PARIWISATA PARIWISATA
PAD (%)
VI | 52
Sasaran
Persentase
7.2. Meningkatnya
Pertambahan Nilai
kualitas ekonomi kreatif 623.319.300 1.193.249.174 1.232.685.304 1.274.835.856 1.319.977.790 1.368.419.393
hasil karya ekonomi
serta sumber daya
kreatif
pariwisata
Program
PROGRAM
PENGEMBANGAN
EKONOMI KREATIF
MELALUI PEMANFAATAN Jumlah HAKI - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
DAN PERLINDUNGAN
HAK KEKAYAAN
INTELEKTUAL
Tingkat Hunian
Akomodasi
PROGRAM Persentase
PENGEMBANGAN Pertumbuhan pelaku
usaha ekonomi kreatif DINAS
SUMBER DAYA 623.319.300 1.143.249.174 1.181.032.836 1.221.417.178 1.264.667.557 1.311.079.341
pendukung sektor PARIWISATA
PARIWISATA DAN
EKONOMI KREATIF pariwisata (%)
Lama Tinggal
Wisatawan (Length of
stay)
Misi VIII : Mewujudkan
iklim usaha dan
1.683.273.045 1.917.343.646 1.980.710.641 2.048.439.238 2.120.974.465 2.198.811.686
investasi yang lebih
mudah dan cepat
Tujuan 8. Mewujudkan Realisasi Investasi

Daerah Toltoli sebagai daerah sektor
daerah tujuan investasi Unggulan
Sasaran
8.1. Meningkatnya Nilai
Penanaman Modal dalam
Nilai Investasi 632.109.100 832.570.017 860.085.929 889.495.785 920.992.828 954.792.161
Mengoptimalkan
Pengelolaan Sektor
Unggulan Daerah
Program
Persentase
Perusahaan yang
menerapkan tata
kelola kerja yang layak
PROGRAM HUBUNGAN DINAS
(PP/PKB, LKS Bipartit, 55.770.000 57.553.178 59.455.274 61.488.293 63.665.593 66.002.044
INDUSTRIAL PERINDUSTRIAN
Struktur Skala Upah,
dan terdaftar peserta
BPJS
Ketenagakerjaan).
PROGRAM
PERENCANAAN DAN
831.425.745 858.009.568 886.366.242 916.674.729 949.134.178 983.966.265
PEMBANGUNAN
INDUSTRI
VI | 53
PROGRAM
PENGENDALIAN IZIN 50.692.000 52.312.815 54.041.720 55.889.628 57.868.679 59.992.390
USAHA INDUSTRI
PROGRAM
PENGELOLAAN SISTEM
15.730.000 16.232.948 16.769.436 17.342.852 17.956.962 18.615.961
INFORMASI INDUSTRI
NASIONAL
PROGRAM PERIZINAN
5.200.000 5.366.264 5.543.615 5.733.174 5.936.186 6.154.037
USAHA PERTANIAN
PROGRAM PERIZINAN
DAN PENDAFTARAN - 5.250.000 5.423.509 5.608.961 5.807.574 6.020.705
PERUSAHAAN
Sasaran
Persentase
8.2. Meningkatnya
Peningkatan Sektor 953.617.745 984.108.508 1.016.632.672 1.051.395.501 1.088.625.412 1.128.576.660
pembangunan sektor
Industri
industri
Program
Persentase
Perusahaan yang
menerapkan tata
kelola kerja yang layak
PROGRAM HUBUNGAN DINAS
(PP/PKB, LKS Bipartit, 190.946.300 222.051.575 229.390.239 237.234.029 245.634.486 254.648.977
INDUSTRIAL PERINDUSTRIAN
Struktur Skala Upah,
dan terdaftar peserta
BPJS
Ketenagakerjaan).
PROGRAM
PENGENDALIAN
371.772.800 383.659.781 396.339.495 409.891.963 424.406.236 439.981.436 DPMPTSP
PELAKSANAAN
PENANAMAN MODAL
PROGRAM
PENGELOLAAN DATA
2.879.900 52.971.981 54.722.672 56.593.864 58.597.852 60.748.323 DPMPTSP
DAN SISTEM INFORMASI
PENANAMAN MODAL
Sasaran
8.3. Meningkatnya
Persentase koperasi
pengawasan dan 97.546.200 100.665.121 103.992.039 107.547.952 111.356.225 115.442.865
yang dibina
pembinaan usaha
koperasi
Program
PROGRAM PELAYANAN
Persentase Usaha Izin
IZIN USAHA SIMPAN 37.111.600 63.298.198 65.390.164 67.626.121 70.020.761 72.590.439 DINAS KOPERASI
Simpan Pinjam
PINJAM
PROGRAM PENGAWASAN Meningkatnya

DAN PEMERIKSAAN Koperasi yang 48.321.700 49.866.727 51.514.791 53.276.293 55.162.806 57.187.215 DINAS KOPERASI
KOPERASI berkualitas (%)
VI | 54
Persentase usaha
PROGRAM PENILAIAN
simpan pinjam oleh
KESEHATAN KSP/USP 49.224.500 50.798.393 52.477.248 54.271.660 56.193.419 58.255.650 DINAS KOPERASI
koperasi yang dinilai
KOPERASI
kesehatannya
Sasaran
8.4. Meningkatnya usaha
Jumlah UKM - - - - - -
industri kecil, mikro dan
menengah
Program
PROGRAM
PEMBERDAYAAN USAHA Meningkatnya Usaha
MENENGAH, USAHA Mikro yang menjadi 24.198.500 99.972.217 103.276.236 106.807.673 110.589.732 114.648.243 DINAS KOPERASI
KECIL, DAN USAHA wirasausaha
MIKRO (UMKM)
Misi IX : Mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan

13.543.519.022 18.912.613.609 19.537.663.527 20.205.736.146 20.921.221.199 21.689.004.948
dan berwawasan lingkungan
Tujuan
Persentase PMKS yang
9.1. Mewujudkan daerah
terpenuhi Kebutuhan -
Tolitoli sebagai daerah
Dasarnya
bebas bencana alam
Sasaran
9.1.1. Terciptanya sistem Tempat Pengolahan
2.431.760.000 2.509.512.557 2.592.450.360 2.681.096.840 2.776.034.471 2.877.911.610
pengelolaan limbah yang Limbah
baik
Program
Persentase jumlah
PROGRAM
rumah tangga yang
PENGELOLAAN DAN
memperoleh layanan 2.431.760.000 2.509.512.557 2.592.450.360 2.681.096.840 2.776.034.471 2.877.911.610 PUPR
PENGEMBANGAN SISTEM
pengolahan air limbah
AIR LIMBAH
domestik
Sasaran
9.1.2. Terwujudnya Cakupan TPA yang
2.977.601.000 5.322.806.157 5.498.721.534 5.686.745.311 5.888.112.945 6.104.199.634
sistem dan pengelolaan Layak
persampahan yang baik
Program
Persentase Jalan yang
PROGRAM
Memiliki Trotoar dan
PENGELOLAAN DAN
Drainase/Saluran 3.775.032.000 4.095.734.040 4.231.095.459 4.375.773.917 4.530.720.057 4.696.992.054 PUPR
PENGEMBANGAN SISTEM
Pembuangan Air
DRAINASE
(Minimal 1,5 m)
PROGRAM
PENGEMBANGAN SISTEM Persentase jumlah
DINAS
DAN PENGELOLAAN sampah yang 150.000.000 304.796.067 314.869.384 325.636.056 337.166.828 349.540.446
KEBERSIHAN
PERSAMPAHAN tertangani
REGIONAL
VI | 55
Tujuan
9.2. Mewujudkan
Pembangunan Daerah
Tolitoli yang
berkelanjutan dan
berwawasan Lingkungan
Sasaran
BADAN
9.2.1. Terciptanya
Rasio Luas RTH - - - - - - LINGKUNGAN
Sistem Penataan Ruang
HIDUP
Publik
Program
Tingkat kemantapan
PROGRAM PENATAAN
bangunan 2.393.726.000 2.470.262.467 2.551.903.079 2.639.163.081 2.732.615.838 2.832.899.565 PUPR
BANGUNAN GEDUNG
kabupaten/kota
PROGRAM PENATAAN Persentase Penataan

BANGUNAN DAN bangunan - - - - - - PUPR
LINGKUNGANNYA kabupaten/kota
Sasaran
9.2.2. Terwujudnya
Indeks Kualitas LH 5.726.429.922 8.508.082.628 8.789.269.378 9.089.810.443 9.411.680.602 9.757.078.002
lingkungan hidup yang
baik dan harmoni
Program
PROGRAM
PERENCANAAN 605.364.400 624.720.188 645.366.795 667.434.525 691.068.379 716.429.761
LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM
PENGENDALIAN
PENCEMARAN 89.982.000 242.859.065 250.885.403 259.464.201 268.651.828 278.511.028
DAN/ATAU KERUSAKAN
LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PEMBINAAN
DAN PENGAWASAN
TERHADAP IZIN Persentase Pelaku
BADAN
LINGKUNGAN DAN IZIN Usaha pemilik izin
19.000.100 19.607.605 20.255.624 20.948.247 21.690.024 22.486.022 LINGKUNGAN
PERLINDUNGAN DAN Lingkungan, Izin PPLH
HIDUP
PENGELOLAAN yang terawasi
LINGKUNGAN HIDUP
(PPLH)
VI | 56
Sasaran
9.2.3 Meningkatnya
kesadaran masyarakat Indeks Risiko Bencana 14.002.100 101.949.800 105.319.176 108.920.470 112.777.343 116.916.137
dalam pengelolaan
lingkungan hidup
Program
PROGRAM
BADAN
PENGELOLAAN
1.215.479.422 3.502.899.993 3.618.668.622 3.742.405.701 3.874.924.275 4.017.129.353 LINGKUNGAN
KEANEKARAGAMAN
HIDUP
HAYATI (KEHATI)
PROGRAM
PENGENDALIAN BAHAN
BERBAHAYA DAN BADAN
BERACUN (B3) DAN 21.572.000 22.261.738 22.997.475 23.783.852 24.626.039 25.529.785 LINGKUNGAN
LIMBAH BAHAN HIDUP
BERBAHAYA DAN
BERACUN (LIMBAH B3)
PROGRAM PENINGKATAN Persentase

PENDIDIKAN, PELATIHAN kelembagaan BADAN
DAN PENYULUHAN kelompok masyarakat 2.201.800 52.272.200 53.999.763 55.846.236 57.823.751 59.945.813 LINGKUNGAN
LINGKUNGAN HIDUP peduli lingkungan HIDUP
UNTUK MASYARAKAT hidup
PROGRAM
BADAN
PENGHARGAAN Jumlah penerima
- 25.000.000 25.826.234 26.709.339 27.655.116 28.670.026 LINGKUNGAN
LINGKUNGAN HIDUP penghargaan
HIDUP
UNTUK MASYARAKAT
PROGRAM PENANGANAN Persentase Kasus BADAN

PENGADUAN Aduan Lingkungan 11.800.300 24.677.600 25.493.179 26.364.895 27.298.476 28.300.298 LINGKUNGAN
LINGKUNGAN HIDUP Yang Terselesaikan HIDUP
PROGRAM Persentase jumlah BADAN

PENGELOLAAN sampah yang 2.827.601.000 5.018.010.090 5.183.852.150 5.361.109.255 5.550.946.117 5.754.659.188 LINGKUNGAN
PERSAMPAHAN tertangani HIDUP
VI | 57
BAB VII
KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN
DAN PROGRAM PERANGKAT DAERAH
Bab ini memuat program prioritas dalam pencapaian visi dan misi serta
seluruh program yang dirumuskan dalam renstra Perangkat Daerah beserta
indikator kinerja, pagu indikatif target, Perangkat Daerah penanggung jawab
berdasarkan bidang urusan yang disusun berdasarkan kemampuan keuangan
daerah dan diarahkan pada pencapaian visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati
Kabupaten Tolitoli 2021 - 2026. Uraian bab ini disajikan menjadi dua sub bab
sebagaimana dapat dilihat pada bagian berikut.
7.1. Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli

Periode RPJMD Tahun 2021-2026
Kerangka pendanaan pembangunan daerah Kabupaten Tolitoli untuk
periode RPJMD 2021 - 2026 merinci besaran proyeksi Kapasitas Riil Keuangan
yang akan digunakan untuk membiayai sejumlah program pembangunan guna
pencapaian visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli. Besaran
nilai Kapasitas Riil Keuangan sangat menentukan besaran anggaran untuk
membiayai setiap program prioritas, olehnya proyeksi terhadap Kapasitas Riil
Keuangan dihitung dengan mempertimbangkan sejumlah informasi yang
berkaitan dengan pelaksanaan pembangunan daerah dan pelayanan publik yang
akan dilaksanakan pada Kabupaten Tolitoli. Proyeksi besaran Kapasitas Riil
Kabupaten Tolitoli yang akan dibagi untuk membiayai sejumlah program
pembangunan di Kabupaten Tolitoli dapat dilihat pada Tabel 7.1.
Tabel 7.1 menunjukkan Aspek Kerangka Pendanaan Pembangunan
Daerah Kabupaten Tolitoli yang diawali dari uraian Kerangka Pendanaan Tahun
Dasar 2021. Proyeksi Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Kabupaten
Tolitoli untuk kebutuhan RPJMD Periode 2021-2026 didasarkan pada Kapasitas
Riil Kemampuan Keuangan daerah untuk membiayai sejumlah program yang
menjadi acuan pembiayaan kegiatan yang melekat pada setiap Organisasi
Perangkat Daerah dalam rangka pencapaian visi dan misi Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Tolitoli Propinsi Sulawesi Tengah.
VII| 1
Tabel 7.1
Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah
Berdasarkan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Kabupaten Tolitoli
Periode RPJMD Tahun 2021 - 2026
Proyeksi (Rp)
No Uraian
2021 2022 2023 2024 2025 2026
Kapasitas Riil Kemampuan
I 574.452.877.970,00 592.820.307.461,90 612.412.643.692,60 633.353.536.530,87 655.780.583.256,65 679.846.944.866,36
Keuangan
II Prioritas I 307.253.004.384,00 318.177.044.110,53 328.692.594.186,39 339.931.938.217,71 351.968.927.075,08 364.885.764.948,35

URUSAN PEMERINTAHAN
1 73.802.970.540,00 76.412.730.425,75 78.938.122.838,87 81.637.340.087,64 84.528.118.041,99 87.630.198.687,45
BIDANG PENDIDIKAN
URUSAN PEMERINTAHAN
2 111.721.659.644,00 115.293.823.323,43 119.104.211.266,36 123.176.871.343,52 127.538.563.968,29 132.219.076.441,53
BIDANG KESEHATAN
URUSAN PEMERINTAHAN
3 BIDANG PEKERJAAN UMUM 84.363.751.000,00 87.411.178.948,56 90.300.063.129,35 93.387.791.582,96 96.694.652.987,61 100.243.230.886,89
DAN PENATAAN RUANG
URUSAN PEMERINTAHAN
4 BIDANG PERUMAHAN DAN 7.612.715.400,00 7.856.122.681,46 8.115.762.567,45 8.393.273.680,22 8.690.479.474,70 9.009.409.657,96
KAWASAN PERMUKIMAN
URUSAN PEMERINTAHAN
BIDANG KETENTERAMAN DAN
5 28.527.298.300,00 29.439.423.837,56 30.412.378.176,34 31.452.301.762,02 32.566.027.667,96 33.761.161.860,80
KETERTIBAN UMUM SERTA
PERLINDUNGAN MASYARAKAT
URUSAN PEMERINTAHAN
6 1.224.609.500,00 1.763.764.893,78 1.822.056.208,02 1.884.359.761,34 1.951.084.934,53 2.022.687.413,72
BIDANG SOSIAL
III Prioritas II 267.199.873.586,00 274.643.263.351,37 283.720.049.506,20 293.421.598.313,16 303.811.656.181,58 314.961.179.918,01
URUSAN PEMERINTAHAN
1 1.654.714.900,00 1.707.622.388,88 1.764.058.228,84 1.824.378.594,06 1.888.979.834,31 1.958.303.130,74
BIDANG TENAGA KERJA
URUSAN PEMERINTAHAN
BIDANG PEMBERDAYAAN
2 689.116.350,00 711.150.004,03 734.653.061,90 759.773.854,55 786.677.444,34 815.547.563,90
PEREMPUAN DAN
PERLINDUNGAN ANAK
URUSAN PEMERINTAHAN
3 1.840.637.435,00 2.399.489.569,97 2.478.791.182,69 2.563.551.190,60 2.654.326.530,16 2.751.737.133,24
BIDANG PANGAN
URUSAN PEMERINTAHAN
4 4.793.001.022,00 9.532.308.478,47 9.847.345.244,95 10.184.066.251,02 10.544.684.004,77 10.931.661.272,47
BIDANG LINGKUNGAN HIDUP
URUSAN PEMERINTAHAN
BIDANG ADMINISTRASI
5 2.610.528.500,00 2.693.996.961,90 2.783.031.857,67 2.878.195.098,50 2.980.111.977,83 3.089.478.516,47
KEPENDUDUKAN DAN
PENCATATAN SIPIL
VII| 2
Proyeksi (Rp)
No Uraian
2021 2022 2023 2024 2025 2026
URUSAN PEMERINTAHAN
6 BIDANG PEMBERDAYAAN 155.498.105.550,00 160.723.283.645,82 166.035.086.520,41 171.712.505.153,13 177.792.844.417,62 184.317.628.765,65
MASYARAKAT DAN DESA
URUSAN PEMERINTAHAN
BIDANG PENGENDALIAN
7 4.147.796.100,00 3.154.044.816,75 3.258.284.003,16 3.369.698.058,45 3.489.019.056,04 3.617.061.874,65
PENDUDUK DAN KELUARGA
BERENCANA
URUSAN PEMERINTAHAN
8 10.087.449.000,00 6.647.000.867,21 6.866.680.041,95 7.101.479.914,87 7.352.943.296,20 7.622.787.504,43
BIDANG PERHUBUNGAN
URUSAN PEMERINTAHAN
9 BIDANG KOMUNIKASI DAN 830.334.000,00 856.882.915,99 885.202.354,43 915.471.043,09 947.887.869,83 982.674.218,84
INFORMATIKA
URUSAN PEMERINTAHAN
10 BIDANG KOPERASI, USAHA 4.109.852.159,00 6.591.259.664,55 6.809.096.627,81 7.041.927.488,30 7.291.282.118,39 7.558.863.435,28
KECIL, DAN MENENGAH
URUSAN PEMERINTAHAN
11 626.909.100,00 821.953.753,15 849.118.804,85 878.153.649,38 909.249.067,33 942.617.418,58
BIDANG PENANAMAN MODAL
URUSAN PEMERINTAHAN
12 BIDANG KEPEMUDAAN DAN 1.730.029.368,00 2.285.344.945,05 2.360.874.150,12 2.441.602.092,45 2.528.059.214,82 2.620.835.958,73
OLAHRAGA
URUSAN PEMERINTAHAN
13 125.025.500,00 129.023.037,73 133.287.167,53 137.844.800,88 142.725.884,85 147.963.753,80
BIDANG STATISTIK
URUSAN PEMERINTAHAN
14 74.905.000,00 77.299.995,93 79.854.711,91 82.585.271,09 85.509.615,28 88.647.715,69
BIDANG PERSANDIAN
URUSAN PEMERINTAHAN
15 462.298.100,00 727.079.517,38 751.109.035,59 776.792.525,28 804.298.746,15 833.815.546,37
BIDANG KEBUDAYAAN
URUSAN PEMERINTAHAN
16 7.497.629.200,00 1.067.087.640,71 1.102.354.212,35 1.140.048.211,11 1.180.417.314,66 1.223.737.215,66
BIDANG PERPUSTAKAAN
URUSAN PEMERINTAHAN
17 111.827.668,00 115.403.221,17 119.217.224,64 123.293.749,11 127.659.580,37 132.344.534,00
BIDANG KEARSIPAN
URUSAN PEMERINTAHAN
18 BIDANG KELAUTAN DAN 5.933.844.898,00 6.248.572.344,69 6.455.083.708,75 6.675.809.419,76 6.912.199.810,20 7.165.869.260,62
PERIKANAN
URUSAN PEMERINTAHAN
19 5.742.841.000,00 6.626.461.330,22 6.845.461.686,26 7.079.536.016,83 7.330.222.364,79 7.599.232.742,07
BIDANG PARIWISATA
URUSAN PEMERINTAHAN
20 15.900.650.100,00 16.409.053.975,74 16.951.362.831,68 17.530.999.251,95 18.151.771.880,03 18.817.920.157,48
BIDANG PERTANIAN
URUSAN PEMERINTAHAN
21 693.473.377,00 1.050.896.341,65 1.085.627.801,10 1.122.749.855,45 1.162.506.424,28 1.205.169.017,07
BIDANG PERDAGANGAN
URUSAN PEMERINTAHAN
22 897.847.745,00 926.555.330,57 957.177.398,24 989.907.208,01 1.024.959.819,11 1.062.574.616,30
BIDANG PERINDUSTRIAN
23 URUSAN PEMERINTAHAN 5.732.215.998,00 5.915.496.606,76 6.111.000.028,34 6.319.960.111,13 6.543.749.878,68 6.783.897.658,11
VII | 3
Proyeksi (Rp)
No Uraian
2021 2022 2023 2024 2025 2026
BIDANG TRANSMIGRASI
24 SEKRETARIAT DAERAH 11.306.670.600,00 11.668.187.589,47 12.053.813.809,72 12.465.982.999,69 12.907.403.418,29 13.381.089.657,32
25 SEKRETARIAT DPRD 9.395.569.100,00 9.695.980.952,04 10.016.426.990,25 10.358.929.592,68 10.725.739.256,80 11.119.361.035,30
26 PERENCANAAN 3.286.542.400,00 3.391.625.581,09 3.503.716.661,50 3.623.523.063,12 3.751.832.003,32 3.889.519.742,18
27 KEUANGAN 6.353.873.250,00 6.557.030.590,48 6.773.736.304,48 7.005.358.050,91 7.253.417.757,34 7.519.609.497,55
28 KEPEGAWAIAN 2.734.196.216,00 3.071.618.802,15 3.173.133.860,91 3.281.636.284,60 3.397.839.015,07 3.522.535.635,42
PENELITIAN DAN
29 134.999.800,00 489.316.253,80 505.487.846,52 522.772.543,26 541.283.917,36 561.148.388,53
PENGEMBANGAN
30 PENGELOLAAN PERBATASAN - 50.000.000,00 51.652.468,38 53.418.677,51 55.310.232,71 57.340.051,98
31 INSPEKTORAT DAERAH 1.408.835.000,00 1.453.880.779,25 1.501.930.619,49 1.553.287.769,73 1.608.289.684,75 1.667.311.989,03
32 KECAMATAN 660.944.750,00 682.077.651,51 704.619.886,51 728.713.722,08 754.517.472,67 782.207.359,81
KESATUAN BANGSA DAN
33 127.210.400,00 166.277.797,24 171.773.173,28 177.646.800,57 183.937.273,21 190.687.550,73
POLITIK
VII | 4
7.2. Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan
Pendanaan Kabupaten Tolitoli Periode RPJMD Tahun 2021-2026
Sub bab ini memuat sejumlah program prioritas dalam pencapaian visi
dan misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli periode RPJMD Tahun
2021-2026. Sejumlah program yang diutarakan pada sub bab ini akan menjadi
acuan perumusan program dalam rangka penyusunan Rencana Strategis
(renstra) Perangkat Daerah beserta indikator kinerja, pagu indikatif target,
Perangkat Daerah penanggung jawab berdasarkan bidang urusan.
Perumusan sejumlah program pembangunan daerah pada sub bab ini
bertujuan untuk menggambarkan keterkaitan antara bidang urusan
pemerintahan daerah dengan rumusan indikator kinerja sasaran yang menjadi
acuan penyusunan program pembangunan jangka menengah daerah
berdasarkan strategi dan arah kebijakan yang ditetapkan. Program
pembangunan daerah merupakan sekumpulan program prioritas yang secara
khusus berkaitan dengan capaian sasaran pembangunan daerah.
Penjabaran sejumlah program disertai kebutuhan pendanaan guna
pencapaian visi melalui visi mengacu pada Pendekatan Money Follow Programe
(MFP). Sub bab ini mempertimbangkan sejumlah program pembangunan daerah
yang disusun dan diklasifikasikan berdasarkan: 1). Tujuan dari masing-masing
bidang pembangunan berkelanjutan dan menyertakan target pencapaian pada
tahun terakhir dokumen perencanaan dengan rincian target pada tiap tahunnya,
2). Fokus lokasi penerapan program yang diagendakan selama tahun
perencanaan berdasarkan hasil kajian dan dukungan Fokus Grup Diskusi
(FGD), serta 3). Memasukkan indikasi pendanaan bagi pelaksanaan program
organisasi perangkat daerah.
Pencapaian target pembangunan dilakukan melalui sejumlah program
yang didesain untuk menjadi acuan penetapan sejumlah kegiatan yang
ditujukan pada pencapaian target pembangunan yang menjadi dasar melekatnya
sejumlah program dan kegiatan yang diemban oleh Organisasi Perangkat Daerah
yang ada di Kabupaten Tolitoli. Desain bobot misi untuk mencapai visi Bupati
dan Wakil Bupati Periode Kabupaten Tolitoli 2021-2026 didesain dengan uraian
bobot pada Tabel 7.3
Berdasarkan pembobotan misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten
Tolitoli Periode 2021-2026 pada tabel 7.3 maka dapat dikatakan bahwa
Penerapan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan yang Transparan, Akuntabel
dan Partisipatif di Kabupaten Tolitoli akan menjadi misi utama Kabupaten
Tolitoli yang akan direalisasikan pada tahun 2021-2026. Atas peningkatan
kualitas penyelenggaraan pemerintahan tersebut maka diharapkan dapat
mendukung kelancaran pelaksanaan misi-misi lainnya, terutama pelaksanaan
program-program dalam rangka peningkatan pembangunan infrastruktur
dasar, pertanian, dan perikanan; peningkatkan peran serta masyarakat melalui
semangat gotong royong dalam penyelenggaraan pembangunan daerah;
Peningkatan sumber daya manusia, kualitas hidup masyarakat yang lebih maju
dan berdaya saing; Penciptaan kemandirian ekonomi desa dan penguatan usaha
mikro, kecil dan menengah sebagai pilar pembangunan daerah; Penyelenggaraan
pembangunan daerah yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan;
Peningkatan pembangunan kepariwisataan secara komprehensif, bersinergi dan
VII| 5
terpadu; Penciptaan iklim usaha dan investasi yang lebih mudah dan cepat; dan
Pembangunan masyarakat religius yang berkepribadian berbasis kearifan lokal.
Adapun keberpihakan anggaran untuk mendukung penyelenggaraan
program, rincian jenis program dan OPD penanggungjawab pada setiap misi
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli Periode 2021-2026 dapat dilihat
pada tabel 7.2 dan 7.3 berikut.
VII | 6
Tabel 7.2
Uraian Bobot dan Nilai Anggaran Setiap Misi Terhadap Pencapaian Visi Misi
Bupati Dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli
2021 2022 2023 2024 2025 2026
Misi
Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp)
Misi 1:
Menerapkan
Sistem
Penyelenggaraan
20,00 811.850.786.760 20,00 838.458.724.575 20,00 866.169.255.136 20,00 895.787.124.294 20,00 927.506.943.533 20,00 961.545.336.966
Pemerintahan
yang Transparan,
Akuntabel dan
Partisipatif
Misi 2:
Meningkatkan
Sumber Daya
Manusia, Kualitas
13,33 28.175.456.418 13,33 22.529.691.141 13,33 23.274.283.184 13,33 24.070.126.110 13,33 24.922.449.199 13,33 25.837.073.221
Hidup Masyarakat
yang Lebih Maju
dan Berdaya
Saing
Misi 3:
Menciptakan
Kemandirian
Ekonomi Desa
dan Penguatan
Usaha Mikro, 11,11 16.705.246.984 11,11 20.047.692.863 11,11 20.710.256.433 11,11 21.418.424.798 11,11 22.176.851.152 11,11 22.990.715.016
Kecil dan
Menengah Sebagai
Pilar
Pembangunan
Daerah
Misi 4:
Meningkatkan
Pembangunan
17,78 287.664.851.882 17,78 293.599.602.345 17,78 303.302.883.515 17,78 313.674.049.503 17,78 324.781.246.604 17,78 336.700.329.182
Infrastruktur
Dasar, Pertanian,
dan Perikanan
VII| 7
2021 2022 2023 2024 2025 2026
Misi
Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp) Bobot Anggaran (Rp)
Misi 5:
Meningkatkan
Peran Serta
Masyarakat
Melalui Semangat
15,56 29.301.661.535 15,56 30.238.546.392 15,56 31.237.911.225 15,56 32.306.063.162 15,56 33.450.020.757 15,56 34.677.596.437
Gotong Royong
Dalam
Penyelenggaraan
Pembangunan
Daerah
Misi 6:
Membangun
Masyarakat
Religius Yang 2,22 942.677.050 2,22 1.507.817.998 2,22 1.557.650.429 2,22 1.610.912.867 2,22 1.667.955.287 2,22 1.729.167.247
Berkepribadian
Berbasis Kearifan
Lokal
Misi 7:
Meningkatkan
Pembangunan
Kepariwisataan
6,67 5.742.841.000 6,67 6.626.461.330 6,67 6.845.461.686 6,67 7.079.536.017 6,67 7.330.222.365 6,67 7.599.232.742
Secara
Komprehensif ,
Bersinergi dan
Terpadu
Misi 8:
Menciptakan Iklim
Usaha dan
4,44 1.683.273.045 4,44 1.917.343.646 4,44 1.980.710.641 4,44 2.048.439.238 4,44 2.120.974.465 4,44 2.198.811.686
Investasi yang
Lebih Mudah dan
Cepat
Misi 9:
Menyelenggarakan
Pembangunan
Daerah yang 8,89 13.543.519.022 8,89 18.912.613.609 8,89 19.537.663.527 8,89 20.205.736.146 8,89 20.921.221.199 8,89 21.689.004.948
Berkelanjutan dan
Berwawasan
Lingkungan
VII | 8
Tabel 7.3
Rincian Program Terkait Misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli
Serta OPD Penanggung Jawab
Periode RPJMD Tahun 2021-2026
OPD
MISI JENIS PROGRAM TERKAIT PENANGGUNG
JAWAB
1. Menerapkan Sistem Program penunjang urusan pemerintahan Semua OPD,
Penyelenggaraan daerah kabupaten/kota khususnya:
Pemerintahan yang Program pendidik dan tenaga kependidikan Dinas Pendidikan
Transparan, Program administrasi pemerintahan desa Dan
Akuntabel dan Program pengelolaan informasi dan komunikasi Kebudayaan,
Partisipatif public Dinas
Program pengelolaan aplikasi informatika Komunikasi Dan
Program penyelenggaraan statistik sektoral Informasi, Dinas
Program penyelenggaraan persandian untuk Perpustakaan
pengamanan informasi Dan Arsip, Dinas
Program pengelolaan arsip Persandian,
Program perlindungan dan penyelamatan arsip Dinas
Program perizinan penggunaan arsip Pemberdayaan
Program pemerintahan dan kesejahteraan rakyat Masyarakat Dan
Program dukungan pelaksanaan tugas dan Desa, Badan
fungsi dprd Kepegawaian
Dan
Program perencanaan, pengendalian dan
Pengembangan
evaluasi pembangunan daerah
Sumber Daya
Program koordinasi dan sinkronisasi
Manusia, Badan
perencanaan pembangunan daerah
Penelitian Dan
Program pengelolaan keuangan daerah
Pengembangan,
Program pengelolaan barang milik daerah Sekretariat
Program pengelolaan pendapatan daerah Daerah,
Program kepegawaian daerah Sekretariat
Program pengembangan sumber daya manusia DPRD, Badan
Program penelitian dan pengembangan daerah Perencanaan
Program pengelolaan perbatasan Pembangunan
Program penyelenggaraan pengawasan Daerah, Badan
Program perumusan kebijakan, pendampingan Keuangan
dan asistensi Daerah,
Program penyelenggaraan pemerintahan dan Inspektorat
pelayanan public Daerah,
Program penyelenggaraan urusan pemerintahan Kecamatan.
umum
Program pembinaan dan pengawasan
pemerintahan desa
2. Meningkatkan Program pengendalian perizinan pendidikan Dinas Pendidikan
Sumber Daya Program peningkatan kapasitas sumber daya Dan
Manusia, Kualitas manusia kesehatan Kebudayaan,
Hidup Masyarakat Program sediaan farmasi, alat kesehatan dan Dinas Sosial,
yang Lebih Maju dan makanan minuman Dinas Tenaga
Berdaya Saing Program pemberdayaan masyarakat bidang Kerja, Dinas
kesehatan Pemberdayaan
Program pemberdayaan social Perempuan Dan
Program penanganan warga negara migran Perlindungan
VII| 9
OPD
JAWAB
korban tindak kekerasan Anak, Dinas
Program rehabilitasi social Ketahanan
Program perlindungan dan jaminan sosial Pangan, Dinas
Program pengelolaan taman makam pahlawan Kependudukan
Program perencanaan tenaga kerja Dan Pencatatan
Program pelatihan kerja dan produktivitas Sipil, Dinas
tenaga kerja Pengendalian
Penduduk Dan
Program penempatan tenaga kerja
Keluarga
Program pengarusutamaan gender dan
Berencana,
pemberdayaan perempuan
Dinas Pemuda
Program perlindungan perempuan Dan Olah Raga,
Program peningkatan kualitas keluarga Dinas
Program pengelolaan sistem data gender dan Perpustakaan
anak Dan Arsip, Dinas
Program pemenuhan hak anak (PHA) Perkebunan Dan
Program perlindungan khusus anak Peternakan,
Program penanganan kerawanan pangan Dinas
Program pengawasan keamanan pangan Perdagangan,
Program pendaftaran penduduk Dinas
Program pencatatan sipil Kesehatan/
Program pengelolaan informasi administrasi RSUD Mokopido
kependudukan
Program pengelolaan profil kependudukan
Program pengendalian penduduk
Program pembinaan keluarga berencana (KB)
Program pemberdayaan dan peningkatan
keluarga sejahtera (KS)
Program pengembangan kapasitas daya saing
kepemudaan
Program pengembangan kapasitas daya saing
keolahragaan
Program pengembangan kapasitas kepramukaan
Program pembinaan perpustakaan
Program pengendalian kesehatan hewan dan
kesehatan masyarakat veteriner
Program stabilisasi harga barang kebutuhan
pokok dan barang penting
Program standardisasi dan perlindungan
konsumen
3. Menciptakan Program penataan desa Dinas
Kemandirian Program peningkatan kerjasama desa Pemberdayaan
Ekonomi Desa dan Program pendidikan dan latihan perkoperasian Masyarakat Dan
Penguatan Usaha Program pemberdayaan dan perlindungan Desa,
Mikro, Kecil dan koperasi Kecamatan,
Menengah Sebagai Program pemberdayaan usaha menengah, usaha Dinas Koperasi,
Pilar Pembangunan kecil, dan usaha mikro (umkm) Usaha Mikro,
Daerah Program pengembangan umkm Kecil Dan
Menengah, Dinas
Program pengelolaan perikanan tangkap
VII | 10
OPD
JAWAB
Program pengelolaan perikanan budidaya Perikanan, Dinas
Program pengawasan sumber daya kelautan dan Ketahanan
perikanan Pangan,
Program pengolahan dan pemasaran hasil Sekretariat
perikanan Daerah, Dinas
Program penyuluhan pertanian Perdagangan
Program peningkatan sarana distribusi
perdagangan
Program pengembangan ekspor
Program penggunaan dan pemasaran produk
dalam negeri
Program perekonomian dan pembangunan
Program pemberdayaan masyarakat desa dan
kelurahan
4. Meningkatkan Program pengelolaan Pendidikan Dinas Ketahanan
Pembangunan Program pemenuhan upaya kesehatan Pangan, Dinas
Infrastruktur Dasar, perorangan dan upaya kesehatan masyarakat Pekerjaan Umum
Pertanian, dan Program pengelolaan sumber daya air (sda) Dan Penataan
Perikanan Program pengelolaan dan pengembangan sistem Ruang/Dinas
penyediaan air minum Perumahan
Program penyelenggaraan jalan Rakyat Dan
Program pengembangan jasa konstruksi Kawasan
Pemukiman,
Program penyelenggaraan penataan ruang
Dinas Kesehatan,
Program pengembangan perumahan
Dinas Pendidikan
Program kawasan permukiman Dan
Program perumahan dan kawasan permukiman Kebudayaan,
kumuh Dinas Tanaman
Program peningkatan prasarana, sarana dan Pangan Dan
utilitas umum (psu) Hortikultura,
Program peningkatan pelayanan sertifikasi, Dinas
kualifikasi, klasifikasi, dan registrasi bidang Transmigrasi,
perumahan dan kawasan permukiman Dinas
Program pengelolaan sumber daya ekonomi Perhubungan
untuk kedaulatan dan kemandirian pangan
Program penyelenggaraan lalu lintas dan
angkutan jalan (LLAJ)
Program pengelolaan pelayaran
Program pengelolaan penerbangan
Program penyediaan dan pengembangan sarana
pertanian
Program penyediaan dan pengembangan
prasarana pertanian
Program pengendalian dan penanggulangan
bencana pertanian
Program konservasi sumber daya alam hayati
dan ekosistemnya
Program pengelolaan energi baru terbarukan
Program perencanaan kawasan transmigrasi
VII | 11
OPD
JAWAB
Program pembangunan kawasan transmigrasi
Program pengembangan kawasan transmigrasi
5. Meningkatkan Peran Program peningkatan ketenteraman dan Dinas Pekerjaan
Serta Masyarakat ketertiban umum Umum Dan
Melalui Semangat Program penanggulangan bencana Penataan
Gotong Royong Program pencegahan, penanggulangan, Ruang/Satuan
Dalam penyelamatan kebakaran dan penyelamatan non Polisi Pamong
Penyelenggaraan kebakaran Praja, Badan
Pembangunan Daerah Program penanganan bencana Penanggulangan
Program peningkatan diversifikasi dan Bencana Daerah,
ketahanan pangan masyarakat Dinas Ketahanan
Program koordinasi ketentraman dan ketertiban Pangan, Dinas
umum Lingkungan
Hidup, Badan
Program peningkatan peran partai politik dan
Kesatuan Bangsa
lembaga pendidikan melalui pendidikan politik
Dan Politik
dan pengembangan etika serta budaya politik
Program pemberdayaan dan pengawasan
organisasi kemasyarakatan
Program pembinaan dan pengembangan
ketahanan ekonomi, sosial, dan budaya
Program peningkatan kewaspadaan nasional
dan peningkatan kualitas dan fasilitasi
penanganan konflik sosial
6. Membangun Program pengembangan kurikulum
Masyarakat Religius Program pengembangan bahasa dan sastra
Yang Berkepribadian Program pengakuan keberadaan masyarakat Dinas
Berbasis Kearifan hukum adat (MHA), kearifan lokal dan hak mha Pemberdayaan
Lokal yang terkait dengan PPLH Masyarakat Dan
Program pemberdayaan lembaga Desa, Dinas
kemasyarakatan, lembaga adat dan masyarakat Lingkungan
hukum adat Hidup, Dinas
Program pengembangan kebudayaan Pendidikan Dan
Program pengembangan kesenian tradisional Kebudayaan,
Program pembinaan sejarah Dinas
Program pelestarian dan pengelolaan cagar Perpustakaan
budaya Dan Arsip,
Program pengelolaan permuseuman Badan Kesatuan
Program pelestarian koleksi nasional dan Bangsa Dan
naskah kuno Politik
Program penguatan ideologi pancasila dan
karakter kebangsaan
7. Meningkatkan Program peningkatan daya tarik destinasi
Pembangunan pariwisata
Kepariwisataan Program pemasaran pariwisata
Secara Komprehensif Program pengembangan ekonomi kreatif melalui Dinas Pariwisata
, Bersinergi dan pemanfaatan dan perlindungan hak kekayaan
Terpadu intelektual
Program pengembangan sumber daya pariwisata
VII | 12
OPD
JAWAB
dan ekonomi kreatif
8. Menciptakan Iklim Program hubungan industrial
Usaha dan Investasi Program pelayanan izin usaha simpan pinjam Dinas Tenaga
yang Lebih Mudah Program pengawasan dan pemeriksaan koperasi Kerja, Dinas
dan Cepat Program penilaian kesehatan KSP/USP koperasi Koperasi, Usaha
Program pengembangan iklim penanaman modal Mikro, Kecil Dan
Program promosi penanaman modal Menengah, Dinas
Program pelayanan penanaman modal Penanaman
Program pengendalian pelaksanaan penanaman Modal Dan
modal Pelayanan
Program pengelolaan data dan sistem informasi Terpadu Satu
penanaman modal Pintu, Dinas
Program perencanaan dan pembangunan Perindustrian,
industri Dinas
Program pengendalian izin usaha industri Perkebunan Dan
Program pengelolaan sistem informasi industri Peternakan,
nasional Dinas
Program perizinan usaha pertanian Perdagangan
Program perizinan dan pendaftaran perusahaan
9. Menyelenggarakan Program pengembangan sistem dan pengelolaan
Pembangunan Daerah persampahan regional
yang Berkelanjutan Program pengelolaan dan pengembangan sistem
dan Berwawasan air limbah
Lingkungan Program pengelolaan dan pengembangan sistem
drainase
Program penataan bangunan gedung
Program penataan bangunan dan lingkungannya
Program perencanaan lingkungan hidup Dinas Pekerjaan
Program pengendalian pencemaran dan/atau Umum Dan
kerusakan lingkungan hidup Penataan
Program pengelolaan keanekaragaman hayati Ruang/Dinas
(kehati) Perumahan
Program pengendalian bahan berbahaya dan Rakyat Dan
beracun (B3) dan limbah bahan berbahaya dan Kawasan
beracun (limbah B3) Pemukiman,
Program pembinaan dan pengawasan terhadap Dinas
izin lingkungan dan izin perlindungan dan Lingkungan
pengelolaan lingkungan hidup (PPLH) Hidup
Program peningkatan pendidikan, pelatihan dan
penyuluhan lingkungan hidup untuk
masyarakat
Program penghargaan lingkungan hidup untuk
masyarakat
Program penanganan pengaduan lingkungan
hidup
Program pengelolaan persampahan
VII | 13
Berdasarkan keberpihakan anggaran dan program-program yang terkait
pencapaian misi pada tabel 7.2 dan 7.3 diatas maka ditentukan besaran bobot
dan pendanaan pada setiap tujuan dan sasaran setiap misi Bupati dan Wakil
Bupati Kabupaten Tolitoli Periode 2021-2026 sebagaimana yang disajikan pada
tabel 7.4 (terlampir).
Sementara, untuk mengetahui besaran kerangka pendanaan total pada
setiap urusan Pemerintahan Daerah di Kabupaten Tolitoli maka pada tabel 7.5,
7.6 dan 7.7 (terlampir) disajikan penggabungan belanja program penunjang
urusan Pemerintahan Daerah dan belanja pelaksanaan program-program
lainnya pada Kabupaten tolitoli yang dikelompokkan berdasarkan urusan
Pemerintahan Daerah, serta besaran pagu anggaran pada setiap Organisasi
Perangkat Daerah (OPD) pada tahun 2021-2026.
VII | 14
TABEL 7.4
URAIAN PROYEKSI ANGGARAN SETIAP SASARAN DALAM RANGKA PENCAPAIAN MISI BUPATI DAN WAKIL BUPATI KABUPATEN TOLI-TOLI
PERIODE RPJMD TAHUN 2021-2026
Kabupaten Tolitoli
CAPAIAN
INDIKATOR KINERJA KONDISI
TUJUAN SASARAN SATUAN KONDISI AWAL
TUJUAN/SASARAN 2021 2022 2023 2024 2025 2026 AKHIR
Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp
Misi 1: Menerapkan Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan yang Transparan, Akuntabel dan Partisipatif 811.850.786.760 838.458.724.575 866.169.255.136 895.787.124.294 927.506.943.533 961.545.336.966
Indeks Reformasi Birokrasi Huruf CC
1.1. Meningkatnya kualitas pengelolaan Administrasi,
621.157.435.726 60,01 641.018.186.436 65,00 662.203.432.084 70,01 684.846.875.604 72,05 709.097.301.304 75,00 735.120.322.578
Pelayanan dan Fasilitasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Nilai Sakip) Angka 57.06
1.2. Terwujudnya Reformasi Birokrasi yang inovatif dan

Standar Pelayanan Publik Tingkat
partisipatif 184.720.881.666 190.927.106.354 197.237.126.466 203.981.470.450 211.204.453.673 218.955.404.045
Mewujudkan Sistem 1.3. Meningkatnya kualitas Pelayanan dan pengelolaan
Indeks Inovasi Daerah Angka
Pemerintahan yang Kearsipan 311.758.168 321.726.255 332.359.104 343.723.821 355.895.080 368.956.003
Transparan, Akuntabel
dan Partisipatif 1.4. Meningkatnya pelayanan publik berbasis Teknologi Indeks Sistem Pemerintahan
Tingkat
Informasi berbasis elektronik
830.334.000 856.882.916 885.202.354 915.471.043 947.887.870 982.674.219
1.5. Meningkatnya kualitas perencanaan dan pengendalian
Level SPIP Tingkat
serta evaluasi pembangunan daerah 4.695.377.400 4.845.506.360 5.005.647.281 5.176.810.833 5.360.121.688 5.556.831.731
1.6. Meningkatnya kualitas penelitian dan pengembangan
Indeks Penelitian Daerah Angka
daerah 134.999.800 489.316.254 505.487.847 522.772.543 541.283.917 561.148.389
Misi 2. Meningkatkan Sumber Daya Manusia, Kualitas Hidup Masyarakat yang Lebih Maju dan Berdaya Saing 28.175.456.418 22.529.691.141 23.274.283.184 24.070.126.110 24.922.449.199 25.837.073.221
2.1. Meningkatnya Kualitas Manusia melalui pelaksanaan dan
Harapan Lama Sekolah Tahun
pemutuan Sistem Pendidikan - - - - - -
2.2. Meningkatnya kualitas dan pelayanan masyarkat lainnya Jenis pelayanan yang diberikan Angka
7.972.680.100 1.807.327.713 1.867.058.751 1.930.901.125 1.999.274.328 2.072.645.300
2.3. Meningkatnya kualitas Manusia melalui pelayanan
Usia Harapan Hidup Tahun
Kesehatan Dasar yang merata 8.311.369.600 8.577.115.497 8.860.583.739 9.163.563.334 9.488.045.082 9.836.244.968
Jumlah Fakir Miskin yang
2.4. Meningkatnya pelayanan terhadap pemerlu pelayanan tertangani
kesejahteraan sosial melalui penangnana fakir miskin,
Jumlah PPKS yang tertangani Angka 1.114.991.500 1.650.641.992 1.705.194.666 1.763.502.245 1.825.947.854 1.892.957.952
rehabilitasi sosial, pemberdayaan sosial serta perlindungan dan
Mewujudkan Manusia jaminan sosial
dan Masyarakat Jumlah fasilitas pelayanan
berkualitas yang sosial
memiliki semangat untuk 2.5. Meningkatnya kualitas, kuantitas serta produktivitas Persen
Tingkat Pengangguran
maju dan berdaya saing tenaga kerja 1.598.944.900 1.650.069.211 1.704.602.955 1.762.890.301 1.825.314.241 1.892.301.087
2.6. Meningkatnya kualitas pemberdayaan perempuan, Indeks Pemenuhan Hak Anak Angka
perlindungan perempuan dan anak serta peningkatan kualitas 689.116.350 711.150.004 734.653.062 759.773.855 786.677.444 815.547.564
keluarga Indeks Pembangunan Gender Angka
2.7. Meningkatnya kualitas pelayanan kependudukan dan Jumlah Penduduk yang

Angka
catatan sipil Tertangani 2.707.528.300 2.794.098.212 2.886.441.391 2.985.140.627 3.090.844.447 3.204.274.734
2.8. Meningkatnya pelayanan dan pembinaan keluarga
Jumlah Keluarga Sejahtera Angka
berencana dan keluarga sejahtera 4.050.796.300 3.053.943.567 3.154.874.470 3.262.752.530 3.378.286.587 3.502.265.657
2.9. Meningkatnya peran pemuda dan Daya saing Tingkat Partisipasi Pemuda Angka
1.730.029.368 2.285.344.945 2.360.874.150 2.441.602.092 2.528.059.215 2.620.835.959
Keolahragaan Jumlah prestasi olah raga Angka
Misi 3. Menciptakan Kemandirian Ekonomi Desa dan Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah sebagai Pilar Pembangunan
Daerah. 16.705.246.984 20.047.692.863 20.710.256.433 21.418.424.798 22.176.851.152 22.990.715.016
3.1. Terwujudnya desa mandiri, melalui penataan desa dan
Jumlah Desa Mandiri Angka
kerjasama antar desa - - - - - -
3.2. Meningkatnya Peran Koperasi melalui
Jumlah Koperasi, KSP/USP Angka
penguatan,kelembagaan 46.078.050 97.551.339 100.775.349 104.221.271 107.911.746 111.871.977
Terwujudnya 3.3 Meningkatnya Daya Saing dan Tata Kelola Pengembangan Jumlah Usaha Mikro Angka
3.966.227.909 6.393.043.204 6.604.329.239 6.830.158.265 7.072.014.148 7.331.548.593
peningkatan Usaha Mikro & Kewirausahaan yang lebih Maju Jumlah Wirausaha Pemula Angka
kesejahteraan
3.6 Meningkatnya Distribusi dan Penyediaan Barang Pokok Cakupan wilayah desa yang
masyarakat Angka
dan Barang Penting Lainnya terjangkau 5.572.774.777 5.830.957.447 6.023.666.903 6.229.640.709 6.450.232.267 6.686.948.062
3.7 Terwujudnya Peningkatan Produksi Industri Pengolahan
Jumlah IKM Angka
dan IKM 6.664.037.098 7.002.111.549 7.233.526.907 7.480.870.775 7.745.768.385 8.030.028.803
3.5. Meningkatnya kapasitas dan kualitas masyarakat desa
Indeks Kelompok Masyarakat Angka
dan kelurahan 456.129.150 724.029.323 747.958.034 773.533.778 800.924.607 830.317.580
Misi 4. Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Dasar, Pertanian, dan Perikanan 287.664.851.882 293.599.602.345 303.302.883.515 313.674.049.503 324.781.246.604 336.700.329.182
4.1. Meningkatnya Kualitas dan kuantitas pembangunan
Jumlah Infrastruktur Angka
Infrastruktur Daerah 177.269.557.884 182.937.535.590 188.983.505.442 195.445.624.368 202.366.353.309 209.792.955.988
4.2. Meningkatnya daya dukung dan daya tampung
Luas Kawasan Kumuh Ha
lingkungan hidup 22.908.474.700 23.640.945.212 24.422.263.500 25.257.360.567 26.151.723.625 27.111.460.546
4.3. Meningkatnya penyediaan perumahan dan penataan
Persentase rumah layak huni Persen
Terwujudnya kawasan Perumahan 7.612.715.400 7.856.122.681 8.115.762.567 8.393.273.680 8.690.479.475 9.009.409.658
pembangunan Persentase Jalan dalam kondisi
infrastruktur daerah 4.4. Meningkatnya Pembangunan Infrastruktur Jalan Persen
Mantap 52.225.243.000 53.895.081.389 55.676.279.743 57.580.079.444 59.618.989.875 61.806.935.364
4.5. Meningkatnya pembangunan fasilitas penunjang
merata Jumlah Rambu dan Marka Angka
perhubungan 10.087.449.000 6.647.000.867 6.866.680.042 7.101.479.915 7.352.943.296 7.622.787.504
4.6. Meningkatnya Pembangunan Infrastruktur Pertanian Jumlah yang terbangun Angka

11.829.195.900 12.707.419.998 13.127.392.192 13.576.271.418 14.057.007.146 14.572.882.464
4.7. Meningkatnya Pembangunan Infrastruktur perikanan Jumlah yang terbangun Angka

- - - - - -
Terwujudnya
pembangunan
infrastruktur daerah
merata
CAPAIAN
INDIKATOR KINERJA KONDISI
TUJUAN SASARAN SATUAN KONDISI AWAL 2022 2023 2024 2025 2026
TUJUAN/SASARAN 2021 AKHIR
Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp
4.8. Meningkatnya binaan daerah transmigrasi Jumlah daerah binaan Angka 5.732.215.998 5.915.496.607 6.111.000.028 6.319.960.111 6.543.749.879 6.783.897.658
Misi 5. Meningkatkan Peranserta Masyarakat Melalui Semangat Gotong Royong dalam Penyelenggaraan Pembangunan Daerah 29.301.661.535 30.238.546.392 31.237.911.225 32.306.063.162 33.450.020.757 34.677.596.437
5.1. Meningkatnya keamanan dan ketertiban umum di daerah Jumlah Kasus Tertangani Angka 134.037.000 138.322.669 142.894.146 147.780.281 153.013.181 158.628.581
5.2. Meningkatnya pencega-han, penanggulangan dan Indeks Kualitas Lingkungan

Angka
Terwujudnya penyelamatan lingkungan hidup dan lingkungan permukiman Hidup
- - - - - -
pembangunan daerah
Angka 28.502.879.300 29.414.224.070 30.386.345.572 31.425.378.997 32.538.151.568 33.732.262.741
yang berazaskan gotong 5.3. Meningkatnya upaya pencegahan bencana Indeks Risiko Bencana
royong 5.4. Meningkatnya Penanganan Kerawanan dan Kemandirian
Indeks Kerawanan Pangan Angka
Pangan Daerah 552.539.335 570.206.106 589.051.057 609.193.122 630.764.648 653.912.955
5.5. Meningkatnya ketahanan ekonomi, sosial dan budaya Inflasi Persen
112.205.900 115.793.547 119.620.450 123.710.763 128.091.360 132.792.160
masyarakat Indeks Ketahanan nasional Angka
Misi 6. Membangun Masyarakat Religius yang Berkepribadian Berbasis Kearifan Lokal 942.677.050 1.507.817.998 1.557.650.429 1.610.912.867 1.667.955.287 1.729.167.247
6.1. Terwujudnya Pembinaan dan Perlindungan Bahasa dan
Jumlah Binaan Angka 15.004.500 300.484.251 310.415.065 321.029.426 332.397.077 344.595.651
sastra
6.2. Terwujudnya pengakuan dan perlindungan hukum adat Jumlah Pengakuan hukum
Terwujudnya masyarakat serta kearifan lokal Angka
adat dan kearifan lokal 465.374.450 480.254.230 496.126.328 513.090.917 531.259.464 550.756.050
yang religius dan
menjunjung tinggi 6.3. Meningkatnya pengembangan kebudayaan dan kesenian Indeks Pembangunan
Angka
budaya lokal tradisional Kebudayaan 392.897.100 655.459.505 677.122.027 700.275.599 725.072.355 751.681.642
6.4. Meningkatnya pembinaan sejarah, pelestarian cagar Jumlah Cagar Budaya dan
Angka
budaya dan koleksi naskah kuno Naskah kuno 69.401.000 71.620.012 73.987.008 76.516.927 79.226.391 82.133.905
Misi 7. Meningkatkan Pembangunan Kepariwisataan Secara Komperehensif, Bersinergi dan Terpadu 5.742.841.000 6.626.461.330 6.845.461.686 7.079.536.017 7.330.222.365 7.599.232.742
7.1. Terwujudnya Pengelolaan Kawasan Strategis Pariwisata
Menjadikan Tolitoli Jumlah destinasi Pariwisata Angka 5.119.521.700 5.433.212.157 5.612.776.382 5.804.700.161 6.010.244.575 6.230.813.349
dan Pengembangan Ekonomi Lokal
sebagai daerah tujuan
wisata 7.2. Meningkatnya kualitas ekonomi kreatif serta sumber daya Jumlah hasil karya ekonomi
Angka 623.319.300 1.193.249.174 1.232.685.304 1.274.835.856 1.319.977.790 1.368.419.393
pariwisata kreatif
Misi 8. Menciptakan Iklim Usaha Dan Investasi Yang Lebih Mudah Dan Cepat 1.683.273.045 1.917.343.646 1.980.710.641 2.048.439.238 2.120.974.465 2.198.811.686
8.1. Meningkatnya Nilai Penanaman Modal dalam
Nilai Investasi Rupiah 632.109.100 832.570.017 860.085.929 889.495.785 920.992.828 954.792.161
Mengoptimalkan Pengelolaan Sektor Unggulan Daerah
Mewujudkan Daerah 8.2. Meningkatnya pembangunan sektor industri Jumlah Industri Angka 953.617.745 984.108.508 1.016.632.672 1.051.395.501 1.088.625.412 1.128.576.660
Toltoli sebagai daerah 8.3. Meningkatnya pengawasan dan pembinaan usaha
tujuan investasi Jumlah Koperasi yang dibina Angka 97.546.200 100.665.121 103.992.039 107.547.952 111.356.225 115.442.865
koperasi
8.4. Meningkatnya usaha industri kecil, mikro dan menengah Jumlah UKM Angka - - - - - -
Misi 9. Menciptakan Iklim Usaha Dan Investasi Yang Lebih Mudah Dan Cepat 13.543.519.022 18.912.613.609 19.537.663.527 20.205.736.146 20.921.221.199 21.689.004.948
9.1. Terciptanya sistem pengelolaan limbah yang baik Tempat Pengolahan Limbah 2.431.760.000 2.509.512.557 2.592.450.360 2.681.096.840 2.776.034.471 2.877.911.610
9.2. Terwujudnya sistem dan pengelolaan persampahan yang
Jumlah TPA
baik 2.977.601.000 5.322.806.157 5.498.721.534 5.686.745.311 5.888.112.945 6.104.199.634
Mewujudkan daerah
9.9. Terciptanya sistem penataan bangunan Gedung yang baik Rasio Luas RTH
Tolitoli sebagai daerah 2.393.726.000 2.470.262.467 2.551.903.079 2.639.163.081 2.732.615.838 2.832.899.565
bebas bencana alam
9.4. Terwujudnya lingkungan hidup yang baik dan harmoni Indeks Kualitas LH
5.726.429.922 8.508.082.628 8.789.269.378 9.089.810.443 9.411.680.602 9.757.078.002
9.5. Meningkatnya kesadaran masyarakat dalam pengelolaan
Indeks Risiko Bencana
lingkungan hidup 14.002.100 101.949.800 105.319.176 108.920.470 112.777.343 116.916.137
TABEL 7.5
URAIAN ANGGARAN PROGRAM PENUNJANG URUSAN PEMERINTAH DAERAH DAN PROGRAM LAINNYA BERDASARKAN URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN TOLI-TOLI
Bidang Urusan Pemerintahan dan Program Anggaran Penunjang Urusan Pemerintah Daerah (Rp) Anggaran Program Prioritas (Rp) Total Proyeksi Anggaran (Rp)
Prioritas Pembangunan 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
URUSAN PEMERINTAHAN WAJIB YANG 383.578.112.752 395.842.554.642 408.924.900.722 422.907.715.435 437.882.876.301 453.952.653.164 307.253.004.384 318.177.044.111 328.692.594.186 339.931.938.218 351.968.927.075 364.885.764.948 690.831.117.136 714.019.598.753 737.617.494.908 762.839.653.653 789.851.803.376 818.838.418.112
BERKAITAN DENGAN PELAYANAN DASAR
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENDIDIKAN 193.542.601.537 199.730.889.948 206.331.869.540 213.387.199.984 220.943.240.061 229.051.592.224 73.802.970.540 76.412.730.426 78.938.122.839 81.637.340.088 84.528.118.042 87.630.198.687 267.345.572.077 276.143.620.374 285.269.992.379 295.024.540.072 305.471.358.103 316.681.790.911
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN 156.494.583.127 161.498.306.377 166.835.723.263 172.540.518.940 178.650.178.170 185.206.425.639 111.721.659.644 115.293.823.323 119.104.211.266 123.176.871.344 127.538.563.968 132.219.076.442 268.216.242.771 276.792.129.700 285.939.934.529 295.717.390.283 306.188.742.138 317.425.502.081
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEKERJAAN 10.326.179.807 10.656.346.800 11.008.532.322 11.384.959.064 11.788.100.428 12.220.709.588 84.363.751.000 87.411.178.949 90.300.063.129 93.387.791.583 96.694.652.988 100.243.230.887 94.689.930.807 98.067.525.749 101.308.595.452 104.772.750.646 108.482.753.416 112.463.940.475
UMUM DAN PENATAAN RUANG
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERUMAHAN DAN 6.332.184.126 6.534.647.983 6.750.613.966 6.981.445.065 7.228.658.013 7.493.941.100 7.612.715.400 7.856.122.681 8.115.762.567 8.393.273.680 8.690.479.475 9.009.409.658 13.944.899.526 14.390.770.665 14.866.376.534 15.374.718.746 15.919.137.488 16.503.350.758
KAWASAN PERMUKIMAN
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KETENTERAMAN 12.734.713.420 13.141.890.335 13.576.221.499 14.040.448.034 14.537.620.255 15.071.133.498 28.527.298.300 29.439.423.838 30.412.378.176 31.452.301.762 32.566.027.668 33.761.161.861 41.262.011.720 42.581.314.173 43.988.599.676 45.492.749.796 47.103.647.923 48.832.295.359
DAN KETERTIBAN UMUM SERTA PERLINDUNGAN
MASYARAKAT
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG SOSIAL 4.147.850.735 4.280.473.199 4.421.940.131 4.573.144.348 4.735.079.375 4.908.851.114 1.224.609.500 1.763.764.894 1.822.056.208 1.884.359.761 1.951.084.935 2.022.687.414 5.372.460.235 6.044.238.092 6.243.996.339 6.457.504.109 6.686.164.309 6.931.538.528
URUSAN PEMERINTAHAN WAJIB YANG TIDAK 63.586.241.897 65.619.334.357 67.788.011.856 70.105.961.210 72.588.413.075 75.252.320.855 196.890.158.952 200.240.231.425 206.858.044.431 213.931.366.946 221.506.675.973 229.635.705.559 260.476.400.849 265.859.565.781 274.646.056.287 284.037.328.156 294.095.089.048 304.888.026.414
BERKAITAN DENGAN PELAYANAN DASAR
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG TENAGA KERJA 5.624.940.384 5.804.790.986 5.996.635.657 6.201.685.154 6.421.286.806 6.656.940.337 1.654.714.900 1.707.622.389 1.764.058.229 1.824.378.594 1.888.979.834 1.958.303.131 7.279.655.284 7.512.413.375 7.760.693.886 8.026.063.748 8.310.266.640 8.615.243.468
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEMBERDAYAAN 3.179.953.125 3.281.628.244 3.390.083.982 3.506.004.818 3.630.152.437 3.763.374.682 689.116.350 711.150.004 734.653.062 759.773.855 786.677.444 815.547.564 3.869.069.475 3.992.778.248 4.124.737.044 4.265.778.672 4.416.829.882 4.578.922.246
PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PANGAN 3.999.838.916 4.127.728.882 4.264.147.711 4.409.956.360 4.566.112.901 4.733.683.773 1.840.637.435 2.399.489.570 2.478.791.183 2.563.551.191 2.654.326.530 2.751.737.133 5.840.476.351 6.527.218.452 6.742.938.894 6.973.507.551 7.220.439.431 7.485.420.907
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG LINGKUNGAN 6.212.854.387 6.411.502.821 6.623.398.935 6.849.880.032 7.092.434.262 7.352.718.101 4.793.001.022 9.532.308.478 9.847.345.245 10.184.066.251 10.544.684.005 10.931.661.272 11.005.855.409 15.943.811.300 16.470.744.180 17.033.946.283 17.637.118.267 18.284.379.373
HIDUP
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG ADMINISTRASI 4.635.172.038 4.783.376.005 4.941.463.557 5.110.432.405 5.291.392.800 5.485.580.576 2.610.528.500 2.693.996.962 2.783.031.858 2.878.195.098 2.980.111.978 3.089.478.516 7.245.700.538 7.477.372.967 7.724.495.415 7.988.627.503 8.271.504.778 8.575.059.092
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEMBERDAYAAN 5.375.417.578 5.547.289.993 5.730.624.419 5.926.577.904 6.136.438.009 6.361.637.931 155.498.105.550 160.723.283.646 166.035.086.520 171.712.505.153 177.792.844.418 184.317.628.766 160.873.523.128 166.270.573.639 171.765.710.939 177.639.083.057 183.929.282.426 190.679.266.696
MASYARAKAT DAN DESA
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENGENDALIAN 5.107.367.483 5.270.669.323 5.444.861.611 5.631.043.697 5.830.438.937 6.044.409.059 4.147.796.100 3.154.044.817 3.258.284.003 3.369.698.058 3.489.019.056 3.617.061.875 9.255.163.583 8.424.714.140 8.703.145.614 9.000.741.755 9.319.457.993 9.661.470.934
PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERHUBUNGAN 6.250.494.371 6.450.346.298 6.663.526.164 6.891.379.375 7.135.403.096 7.397.263.840 10.087.449.000 6.647.000.867 6.866.680.042 7.101.479.915 7.352.943.296 7.622.787.504 16.337.943.371 13.097.347.165 13.530.206.206 13.992.859.290 14.488.346.393 15.020.051.344
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KOMUNIKASI DAN 3.394.067.987 3.502.589.167 3.618.347.524 3.742.073.624 3.874.580.439 4.016.772.898 830.334.000 856.882.916 885.202.354 915.471.043 947.887.870 982.674.219 4.224.401.987 4.359.472.083 4.503.549.879 4.657.544.667 4.822.468.309 4.999.447.117
INFORMATIKA
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KOPERASI, USAHA 4.350.943.698 4.490.059.811 4.638.453.448 4.797.061.141 4.966.925.061 5.149.205.259 4.109.852.159 6.591.259.665 6.809.096.628 7.041.927.488 7.291.282.118 7.558.863.435 8.460.795.857 11.081.319.476 11.447.550.076 11.838.988.630 12.258.207.179 12.708.068.694
KECIL, DAN MENENGAH
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENANAMAN 4.839.457.955 4.994.193.715 5.159.248.659 5.335.664.470 5.524.600.332 5.727.346.544 626.909.100 821.953.753 849.118.805 878.153.649 909.249.067 942.617.419 5.466.367.055 5.816.147.468 6.008.367.464 6.213.818.119 6.433.849.399 6.669.963.963
MODAL
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KEPEMUDAAN DAN 4.795.594.487 4.948.927.766 5.112.486.699 5.287.303.528 5.474.526.929 5.675.435.507 1.730.029.368 2.285.344.945 2.360.874.150 2.441.602.092 2.528.059.215 2.620.835.959 6.525.623.855 7.234.272.711 7.473.360.849 7.728.905.620 8.002.586.144 8.296.271.466
OLAHRAGA
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG STATISTIK - - - - - - 125.025.500 129.023.038 133.287.168 137.844.801 142.725.885 147.963.754 125.025.500 129.023.038 133.287.168 137.844.801 142.725.885 147.963.754
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERSANDIAN 2.207.245.767 2.277.819.756 2.353.100.258 2.433.562.379 2.519.734.815 2.612.206.064 74.905.000 77.299.996 79.854.712 82.585.271 85.509.615 88.647.716 2.282.150.767 2.355.119.752 2.432.954.970 2.516.147.650 2.605.244.431 2.700.853.780
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KEBUDAYAAN - - - - - - 462.298.100 727.079.517 751.109.036 776.792.525 804.298.746 833.815.546 462.298.100 727.079.517 751.109.036 776.792.525 804.298.746 833.815.546
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERPUSTAKAAN - - - - - - 7.497.629.200 1.067.087.641 1.102.354.212 1.140.048.211 1.180.417.315 1.223.737.216 7.497.629.200 1.067.087.641 1.102.354.212 1.140.048.211 1.180.417.315 1.223.737.216
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KEARSIPAN 3.612.893.721 3.728.411.587 3.851.633.232 3.983.336.324 4.124.386.251 4.275.746.284 111.827.668 115.403.221 119.217.225 123.293.749 127.659.580 132.344.534 3.724.721.389 3.843.814.808 3.970.850.457 4.106.630.073 4.252.045.831 4.408.090.818
URUSAN PEMERINTAHAN PILIHAN 42.465.802.835 43.823.595.039 45.271.937.139 46.819.969.816 48.477.864.799 50.256.944.348 34.900.873.118 37.177.035.930 38.405.713.454 39.718.961.863 41.125.410.177 42.634.663.452 77.366.675.953 81.000.630.969 83.677.650.593 86.538.931.679 89.603.274.976 92.891.607.800
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KELAUTAN DAN 6.683.980.712 6.897.692.836 7.125.657.221 7.369.312.583 7.630.259.918 7.910.281.314 5.933.844.898 6.248.572.345 6.455.083.709 6.675.809.420 6.912.199.810 7.165.869.261 12.617.825.610 13.146.265.180 13.580.740.930 14.045.122.003 14.542.459.729 15.076.150.575
PERIKANAN
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PARIWISATA 4.250.516.298 4.386.421.368 4.531.389.820 4.686.336.569 4.852.279.732 5.030.352.584 5.742.841.000 6.626.461.330 6.845.461.686 7.079.536.017 7.330.222.365 7.599.232.742 9.993.357.298 11.012.882.698 11.376.851.506 11.765.872.586 12.182.502.097 12.629.585.326
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERTANIAN 20.457.757.125 21.111.868.935 21.809.602.851 22.555.362.366 23.354.047.676 24.211.113.241 15.900.650.100 16.409.053.976 16.951.362.832 17.530.999.252 18.151.771.880 18.817.920.157 36.358.407.225 37.520.922.910 38.760.965.682 40.086.361.618 41.505.819.556 43.029.033.399
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERDAGANGAN 4.250.604.516 4.386.512.406 4.531.483.867 4.686.433.833 4.852.380.440 5.030.456.988 693.473.377 1.050.896.342 1.085.627.801 1.122.749.855 1.162.506.424 1.205.169.017 4.944.077.893 5.437.408.748 5.617.111.668 5.809.183.688 6.014.886.864 6.235.626.005
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERINDUSTRIAN 3.362.058.502 3.469.556.218 3.584.222.857 3.706.782.095 3.838.039.237 3.978.890.678 897.847.745 926.555.331 957.177.398 989.907.208 1.024.959.819 1.062.574.616 4.259.906.247 4.396.111.549 4.541.400.255 4.696.689.303 4.862.999.056 5.041.465.294
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG TRANSMIGRASI 3.460.885.682 3.571.543.277 3.689.580.523 3.815.742.370 3.950.857.796 4.095.849.543 5.732.215.998 5.915.496.607 6.111.000.028 6.319.960.111 6.543.749.879 6.783.897.658 9.193.101.680 9.487.039.883 9.800.580.551 10.135.702.481 10.494.607.674 10.879.747.201
UNSUR PENDUKUNG PEMERINTAHAN 50.225.301.387 51.831.194.085 53.544.182.268 55.375.076.837 57.335.908.133 59.440.067.258 20.702.239.700 21.364.168.542 22.070.240.800 22.824.912.592 23.633.142.675 24.500.450.693 70.927.541.087 73.195.362.626 75.614.423.068 78.199.989.429 80.969.050.808 83.940.517.950
SEKRETARIAT DAERAH 27.913.248.650 28.805.740.700 29.757.752.211 30.775.291.458 31.865.044.431 33.034.453.379 11.306.670.600 11.668.187.589 12.053.813.810 12.465.983.000 12.907.403.418 13.381.089.657 39.219.919.250 40.473.928.289 41.811.566.021 43.241.274.458 44.772.447.850 46.415.543.037
SEKRETARIAT DPRD 22.312.052.737 23.025.453.385 23.786.430.057 24.599.785.379 25.470.863.701 26.405.613.878 9.395.569.100 9.695.980.952 10.016.426.990 10.358.929.593 10.725.739.257 11.119.361.035 31.707.621.837 32.721.434.337 33.802.857.047 34.958.714.971 36.196.602.958 37.524.974.914
UNSUR PENUNJANG URUSAN PEMERINTAHAN 39.259.998.003 40.515.288.511 41.854.293.173 43.285.462.625 44.818.200.720 46.462.974.983 12.509.611.666 13.559.591.228 14.007.727.142 14.486.708.619 14.999.682.926 15.550.153.316 51.769.609.669 54.074.879.739 55.862.020.314 57.772.171.245 59.817.883.646 62.013.128.298
PERENCANAAN 6.242.369.557 6.441.961.703 6.654.864.463 6.882.421.495 7.126.128.018 7.387.648.378 3.286.542.400 3.391.625.581 3.503.716.662 3.623.523.063 3.751.832.003 3.889.519.742 9.528.911.957 9.833.587.284 10.158.581.125 10.505.944.558 10.877.960.022 11.277.168.120
KEUANGAN 23.764.459.161 24.524.298.731 25.334.811.294 26.201.112.103 27.128.893.399 28.124.491.280 6.353.873.250 6.557.030.590 6.773.736.304 7.005.358.051 7.253.417.757 7.519.609.498 30.118.332.411 31.081.329.322 32.108.547.599 33.206.470.154 34.382.311.157 35.644.100.777
KEPEGAWAIAN 5.938.934.081 6.128.824.248 6.331.378.013 6.547.873.721 6.779.733.908 7.028.542.019 2.734.196.216 3.071.618.802 3.173.133.861 3.281.636.285 3.397.839.015 3.522.535.635 8.673.130.297 9.200.443.050 9.504.511.874 9.829.510.005 10.177.572.923 10.551.077.654
PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN 3.314.235.204 3.420.203.829 3.533.239.402 3.654.055.307 3.783.445.394 3.922.293.306 134.999.800 489.316.254 505.487.847 522.772.543 541.283.917 561.148.389 3.449.235.004 3.909.520.082 4.038.727.249 4.176.827.850 4.324.729.311 4.483.441.695
PENGELOLAAN PERBATASAN - - - - - - - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052 - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
UNSUR PENGAWASAN URUSAN PEMERINTAHAN 7.149.899.908 7.378.509.229 7.622.364.293 7.883.004.100 8.162.141.251 8.461.682.054 1.408.835.000 1.453.880.779 1.501.930.619 1.553.287.770 1.608.289.685 1.667.311.989 8.558.734.908 8.832.390.008 9.124.294.912 9.436.291.870 9.770.430.936 10.128.994.043
INSPEKTORAT DAERAH 7.149.899.908 7.378.509.229 7.622.364.293 7.883.004.100 8.162.141.251 8.461.682.054 1.408.835.000 1.453.880.779 1.501.930.619 1.553.287.770 1.608.289.685 1.667.311.989 8.558.734.908 8.832.390.008 9.124.294.912 9.436.291.870 9.770.430.936 10.128.994.043
UNSUR KEWILAYAHAN 30.617.724.909 31.596.689.285 32.640.939.883 33.757.067.107 34.952.404.747 36.235.116.119 660.944.750 682.077.652 704.619.887 728.713.722 754.517.473 782.207.360 31.278.669.659 32.278.766.937 33.345.559.769 34.485.780.829 35.706.922.220 37.017.323.479
KECAMATAN 30.617.724.909 31.596.689.285 32.640.939.883 33.757.067.107 34.952.404.747 36.235.116.119 660.944.750 682.077.652 704.619.887 728.713.722 754.517.473 782.207.360 31.278.669.659 32.278.766.937 33.345.559.769 34.485.780.829 35.706.922.220 37.017.323.479
UNSUR PEMERINTAHAN UMUM 4.274.354.035 4.411.021.287 4.556.802.751 4.712.618.473 4.879.492.278 5.058.563.798 127.210.400 166.277.797 171.773.173 177.646.801 183.937.273 190.687.551 4.401.564.435 4.577.299.084 4.728.575.924 4.890.265.273 5.063.429.551 5.249.251.348
KESATUAN BANGSA DAN POLITIK 4.274.354.035 4.411.021.287 4.556.802.751 4.712.618.473 4.879.492.278 5.058.563.798 127.210.400 166.277.797 171.773.173 177.646.801 183.937.273 190.687.551 4.401.564.435 4.577.299.084 4.728.575.924 4.890.265.273 5.063.429.551 5.249.251.348
TABEL 7.6
URAIAN BOBOT PROGRAM, JENIS URUSAN DAN BESARAN PROYEKSI ANGGARAN PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN KABUPATEN TOLITOLI
Bidang Urusan Pemerintahan dan Program Prioritas Pembangunan Bobot Program Anggaran (Rp)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
URUSAN PEMERINTAHAN WAJIB YANG BERKAITAN DENGAN PELAYANAN DASAR 0,5778 0,5787 0,5787 0,5787 0,5787 0,5787 690.831.117.136 714.019.598.753 737.617.494.908 762.839.653.653 789.851.803.376 818.838.418.112
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENDIDIKAN 0,2236 0,2238 0,2238 0,2238 0,2238 0,2238 267.345.572.077 276.143.620.374 285.269.992.379 295.024.540.072 305.471.358.103 316.681.790.911
DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 0,2236 0,2238 0,2238 0,2238 0,2238 0,2238 267.345.572.077 276.143.620.374 285.269.992.379 295.024.540.072 305.471.358.103 316.681.790.911
PROGRAM PENUNJANG URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN/KOTA 0,1619 0,1619 0,1619 0,1619 0,1619 0,1619 193.542.601.537 199.730.889.948 206.331.869.540 213.387.199.984 220.943.240.061 229.051.592.224
PROGRAM PENGELOLAAN PENDIDIKAN 0,0614 0,0614 0,0614 0,0614 0,0614 0,0614 73.379.752.540 75.725.980.547 78.228.676.311 80.903.634.681 83.768.432.130 86.842.633.212
PROGRAM PENGEMBANGAN KURIKULUM - 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 - 250.000.000 258.262.342 267.093.388 276.551.164 286.700.260
PROGRAM PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 423.218.000 436.749.879 451.184.186 466.612.019 483.134.749 500.865.215
PROGRAM PENGENDALIAN PERIZINAN PENDIDIKAN - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PENGEMBANGAN BAHASA DAN SASTRA - - - - - - - - - - - -
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KESEHATAN 0,2243 0,2243 0,2243 0,2243 0,2243 0,2243 268.216.242.771 276.792.129.700 285.939.934.529 295.717.390.283 306.188.742.138 317.425.502.081
DINAS KESEHATAN 0,1325 0,1325 0,1325 0,1325 0,1325 0,1325 158.457.226.090 163.523.702.453 168.928.057.398 174.704.398.536 180.890.680.736 187.529.151.965
PROGRAM PEMENUHAN UPAYA KESEHATAN PERORANGAN DAN UPAYA KESEHATAN
MASYARAKAT 0,0766 0,0766 0,0766 0,0766 0,0766 0,0766 91.530.004.744 94.456.564.908 97.578.294.638 100.914.895.593 104.488.291.727 108.322.886.829
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA KESEHATAN 0,0055 0,0055 0,0055 0,0055 0,0055 0,0055 6.583.159.800 6.793.648.298 7.018.174.078 7.258.154.151 7.515.165.367 7.790.962.931
PROGRAM SEDIAAN FARMASI, ALAT KESEHATAN DAN MAKANAN MINUMAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 49.491.000 51.073.414 52.761.358 54.565.485 56.497.649 58.571.045
PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT BIDANG KESEHATAN 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 418.718.800 432.106.822 446.387.680 461.651.500 477.998.578 495.540.553
RUMAH SAKIT UMUM DAERAH MOKOPIDO 0,0918 0,0918 0,0918 0,0918 0,0918 0,0918 109.759.016.681 113.268.427.248 117.011.877.131 121.012.991.747 125.298.061.403 129.896.350.116
PROGRAM PEMENUHAN UPAYA KESEHATAN PERORANGAN DAN UPAYA KESEHATAN
MASYARAKAT 0,0099 0,0099 0,0099 0,0099 0,0099 0,0099 11.880.285.300 12.260.142.919 12.665.332.889 13.098.412.417 13.562.227.159 14.059.944.645
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA KESEHATAN 0,0011 0,0011 0,0011 0,0011 0,0011 0,0011 1.260.000.000 1.300.286.962 1.343.260.624 1.389.192.198 1.438.383.489 1.491.170.440
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG
0,0792 0,0795 0,0795 0,0795 0,0795 0,0795 94.689.930.807 98.067.525.749 101.308.595.452 104.772.750.646 108.482.753.416 112.463.940.475
DINAS PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG 0,0792 0,0795 0,0795 0,0795 0,0795 0,0795 94.689.930.807 98.067.525.749 101.308.595.452 104.772.750.646 108.482.753.416 112.463.940.475
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR (SDA) 0,0133 0,0133 0,0133 0,0133 0,0133 0,0133 15.949.278.700 16.459.237.416 17.003.204.803 17.584.613.912 18.207.285.035 18.875.470.579
PROGRAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM 7.181.707.796

0,0058 0,0058 0,0058 0,0058 0,0058 0,0058 6.959.196.000 7.419.058.697 7.672.746.655 7.944.438.590 8.235.989.967
PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN PENGELOLAAN PERSAMPAHAN REGIONAL 304.796.067

0,0001 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 150.000.000 314.869.384 325.636.056 337.166.828 349.540.446
PROGRAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN SISTEM AIR LIMBAH 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 2.431.760.000 2.509.512.557 2.592.450.360 2.681.096.840 2.776.034.471 2.877.911.610
PROGRAM PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN SISTEM DRAINASE 0,0032 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 3.775.032.000 4.095.734.040 4.231.095.459 4.375.773.917 4.530.720.057 4.696.992.054
PROGRAM PENATAAN BANGUNAN GEDUNG 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 2.393.726.000 2.470.262.467 2.551.903.079 2.639.163.081 2.732.615.838 2.832.899.565
PROGRAM PENATAAN BANGUNAN GEDUNG DAN LINGKUNGANNYA - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PENYELENGGARAAN JALAN 0,0437 0,0437 0,0437 0,0437 0,0437 0,0437 52.225.243.000 53.895.081.389 55.676.279.743 57.580.079.444 59.618.989.875 61.806.935.364
PROGRAM PENGEMBANGAN JASA KONSTRUKSI 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 134.559.000 138.861.360 143.450.640 148.355.804 153.609.082 159.246.352
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 344.956.300 355.985.857 367.750.964 380.325.873 393.793.211 408.244.950
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 13.944.899.526 14.390.770.665 14.866.376.534 15.374.718.746 15.919.137.488 16.503.350.758
DINAS PERUMAHAN RAKYAT DAN KAWASAN PEMUKIMAN 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 13.944.899.526 14.390.770.665 14.866.376.534 15.374.718.746 15.919.137.488 16.503.350.758
PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 104.799.900 108.150.749 111.725.063 115.545.400 119.636.862 124.027.391
PROGRAM KAWASAN PERMUKIMAN 0,0021 0,0021 0,0021 0,0021 0,0021 0,0021 2.466.427.000 2.545.287.992 2.629.408.151 2.719.318.369 2.815.609.424 2.918.938.916
PROGRAM PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN KUMUH - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA, SARANA DAN UTILITAS UMUM (PSU) 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 5.041.488.500 5.202.683.940 5.374.629.354 5.558.409.912 5.755.233.189 5.966.443.351
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN SERTIFIKASI, KUALIFIKASI, KLASIFIKASI, DAN
-
REGISTRASI BIDANG PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN - - - - - - - - - - -
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KETENTERAMAN DAN KETERTIBAN UMUM SERTA
PERLINDUNGAN MASYARAKAT 0,0345 0,0345 0,0345 0,0345 0,0345 0,0345 41.262.011.720 42.581.314.173 43.988.599.676 45.492.749.796 47.103.647.923 48.832.295.359
SATUAN POLISI PAMONG PRAJA 0,0097 0,0097 0,0097 0,0097 0,0097 0,0097 11.651.328.190 12.023.865.185 12.421.246.325 12.845.979.535 13.300.855.630 13.788.981.094
PROGRAM PENINGKATAN KETENTERAMAN DAN KETERTIBAN UMUM 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 134.037.000 138.322.669 142.894.146 147.780.281 153.013.181 158.628.581
PROGRAM PENCEGAHAN, PENANGGULANGAN, PENYELAMATAN KEBAKARAN DAN
2.143.901.275
PENYELAMATAN NON KEBAKARAN 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 2.077.476.500 2.214.755.856 2.290.487.416 2.371.593.569 2.458.628.211
BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH 0,0248 0,0248 0,0248 0,0248 0,0248 0,0248 29.610.683.530 30.557.448.988 31.567.353.351 32.646.770.261 33.802.792.293 35.043.314.265
PROGRAM PENANGGULANGAN BENCANA 0,0220 0,0220 0,0220 0,0220 0,0220 0,0220 26.315.784.800 27.157.199.893 28.054.728.174 29.014.034.064 30.041.420.919 31.143.905.069
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG SOSIAL 0,0045 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 5.372.460.235 6.044.238.092 6.243.996.339 6.457.504.109 6.686.164.309 6.931.538.528
DINAS SOSIAL 0,0045 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 5.372.460.235 6.044.238.092 6.243.996.339 6.457.504.109 6.686.164.309 6.931.538.528
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
PROGRAM PEMBERDAYAAN SOSIAL 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 387.674.000 400.069.403 413.291.444 427.423.568 442.558.635 458.800.007
PROGRAM PENANGANAN WARGA NEGARA MIGRAN KORBAN TINDAK KEKERASAN -

- - - - - - - - - - -
PROGRAM REHABILITASI SOSIAL 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 207.598.700 214.236.415 221.316.793 228.884.519 236.989.319 245.686.543
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN JAMINAN SOSIAL 0,0004 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 493.486.800 1.009.265.438 1.042.621.022 1.078.272.499 1.116.454.125 1.157.426.653
PROGRAM PENANGANAN BENCANA 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 109.618.000 113.122.902 116.861.542 120.857.516 125.137.080 129.729.461
PROGRAM PENGELOLAAN TAMAN MAKAM PAHLAWAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 26.232.000 27.070.736 27.965.407 28.921.659 29.945.774 31.044.748
URUSAN PEMERINTAHAN WAJIB YANG TIDAK BERKAITAN DENGAN PELAYANAN
DASAR 0,2180 0,2156 0,2156 0,2156 0,2156 0,2156 260.476.400.849 265.859.565.781 274.646.056.287 284.037.328.156 294.095.089.048 304.888.026.414
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG TENAGA KERJA 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 7.279.655.284 7.512.413.375 7.760.693.886 8.026.063.748 8.310.266.640 8.615.243.468
DINAS TENAGA KERJA 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 7.279.655.284 7.512.413.375 7.760.693.886 8.026.063.748 8.310.266.640 8.615.243.468
PROGRAM PERENCANAAN TENAGA KERJA - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PELATIHAN KERJA DAN PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 85.314.200 88.042.017 90.951.750 94.061.763 97.392.489 100.966.677
PROGRAM PENEMPATAN TENAGA KERJA 0,0013 0,0013 0,0013 0,0013 0,0013 0,0013 1.513.630.700 1.562.027.194 1.613.651.205 1.668.828.539 1.727.921.752 1.791.334.410
PROGRAM HUBUNGAN INDUSTRIAL 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 55.770.000 57.553.178 59.455.274 61.488.293 63.665.593 66.002.044
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN
ANAK 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 3.869.069.475 3.992.778.248 4.124.737.044 4.265.778.672 4.416.829.882 4.578.922.246
DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 3.869.069.475 3.992.778.248 4.124.737.044 4.265.778.672 4.416.829.882 4.578.922.246
PROGRAM PENGARUS UTAMAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 463.621.850 478.445.593 494.257.917 511.158.616 529.258.741 548.681.903
PROGRAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 73.337.200 75.682.067 78.183.312 80.856.719 83.719.855 86.792.274
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KELUARGA 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 22.285.000 22.997.536 23.757.590 24.569.959 25.439.981 26.373.598
PROGRAM PENGELOLAAN SISTEM DATA GENDER DAN ANAK 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 36.541.500 37.709.870 38.956.157 40.288.228 41.714.834 43.245.718
PROGRAM PEMENUHAN HAK ANAK (PHA) 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 34.265.000 35.360.582 36.529.226 37.778.310 39.116.040 40.551.552
PROGRAM PERLINDUNGAN KHUSUS ANAK 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 59.065.800 60.954.357 62.968.860 65.122.023 67.427.993 69.902.520
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PANGAN 0,0049 0,0053 0,0053 0,0053 0,0053 0,0053 5.840.476.351 6.527.218.452 6.742.938.894 6.973.507.551 7.220.439.431 7.485.420.907
DINAS KETAHANAN PANGAN 0,0049 0,0053 0,0053 0,0053 0,0053 0,0053 5.840.476.351 6.527.218.452 6.742.938.894 6.973.507.551 7.220.439.431 7.485.420.907
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA EKONOMI UNTUK KEDAULATAN DAN
1.531.331.788
KEMANDIRIAN PANGAN 0,0008 0,0012 0,0012 0,0012 0,0012 0,0012 999.377.900 1.581.941.335 1.636.034.379 1.693.966.351 1.756.132.887
PROGRAM PENINGKATAN DIVERSIFIKASI DAN KETAHANAN PANGAN MASYARAKAT 570.206.106

0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 552.539.335 589.051.057 609.193.122 630.764.648 653.912.955
PROGRAM PENANGANAN KERAWANAN PANGAN 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 234.225.000 241.714.058 249.702.555 258.240.907 267.385.216 277.197.933
PROGRAM PENGAWASAN KEAMANAN PANGAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 54.495.200 56.237.617 58.096.235 60.082.783 62.210.314 64.493.358
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG LINGKUNGAN HIDUP 0,0092 0,0129 0,0129 0,0129 0,0129 0,0129 11.005.855.409 15.943.811.300 16.470.744.180 17.033.946.283 17.637.118.267 18.284.379.373
DINAS LINGKUNGAN HIDUP 0,0092 0,0129 0,0129 0,0129 0,0129 0,0129 11.005.855.409 15.943.811.300 16.470.744.180 17.033.946.283 17.637.118.267 18.284.379.373
PROGRAM PERENCANAAN LINGKUNGAN HIDUP 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 605.364.400 624.720.188 645.366.795 667.434.525 691.068.379 716.429.761
PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN/ATAU KERUSAKAN LINGKUNGAN
242.859.065
HIDUP 0,0001 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 89.982.000 250.885.403 259.464.201 268.651.828 278.511.028
PROGRAM PENGELOLAAN KEANEKARAGAMAN HAYATI (KEHATI) 0,0010 0,0028 0,0028 0,0028 0,0028 0,0028 1.215.479.422 3.502.899.993 3.618.668.622 3.742.405.701 3.874.924.275 4.017.129.353
PROGRAM PENGENDALIAN BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN (B3) DAN LIMBAH
22.261.738
BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN (LIMBAH B3) 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 21.572.000 22.997.475 23.783.852 24.626.039 25.529.785
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGAWASAN TERHADAP IZIN LINGKUNGAN DAN IZIN
19.607.605
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (PPLH) 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 19.000.100 20.255.624 20.948.247 21.690.024 22.486.022
PROGRAM PENGAKUAN KEBERADAAN MASYARAKAT HUKUM ADAT (MHA), KEARIFAN
-
LOKAL DAN HAK MHA YANG TERKAIT DENGAN PPLH - - - - - - - - - - -
PROGRAM PENINGKATAN PENDIDIKAN, PELATIHAN DAN PENYULUHAN LINGKUNGAN
52.272.200
HIDUP UNTUK MASYARAKAT 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2.201.800 53.999.763 55.846.236 57.823.751 59.945.813
PROGRAM PENGHARGAAN LINGKUNGAN HIDUP UNTUK MASYARAKAT - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 25.000.000 25.826.234 26.709.339 27.655.116 28.670.026
PROGRAM PENANGANAN PENGADUAN LINGKUNGAN HIDUP 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 11.800.300 24.677.600 25.493.179 26.364.895 27.298.476 28.300.298
PROGRAM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN 0,0024 0,0041 0,0041 0,0041 0,0041 0,0041 2.827.601.000 5.018.010.090 5.183.852.150 5.361.109.255 5.550.946.117 5.754.659.188
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN
SIPIL 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 7.245.700.538 7.477.372.967 7.724.495.415 7.988.627.503 8.271.504.778 8.575.059.092
DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 7.245.700.538 7.477.372.967 7.724.495.415 7.988.627.503 8.271.504.778 8.575.059.092
PROGRAM PENDAFTARAN PENDUDUK 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 9.900.000 10.216.540 10.554.191 10.915.082 11.301.585 11.716.339
PROGRAM PENCATATAN SIPIL 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 2.594.117.000 2.677.060.724 2.765.535.888 2.860.100.870 2.961.377.033 3.070.056.021
PROGRAM PENGELOLAAN INFORMASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 4.983.500 5.142.841 5.312.809 5.494.476 5.689.035 5.897.816
PROGRAM PENGELOLAAN PROFIL KEPENDUDUKAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1.528.000 1.576.856 1.628.970 1.684.671 1.744.325 1.808.340
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA

0,1346 0,1348 0,1348 0,1348 0,1348 0,1348 160.873.523.128 166.270.573.639 171.765.710.939 177.639.083.057 183.929.282.426 190.679.266.696
DINAS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA 0,1346 0,1348 0,1348 0,1348 0,1348 0,1348 160.873.523.128 166.270.573.639 171.765.710.939 177.639.083.057 183.929.282.426 190.679.266.696
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
PROGRAM PENATAAN DESA - 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 - 233.316.000 241.026.946 249.268.643 258.095.245 267.567.031
PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA DESA 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 4.189.300 24.323.248 25.127.116 25.986.315 26.906.490 27.893.926
PROGRAM ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA 0,1297 0,1297 0,1297 0,1297 0,1297 0,1297 155.028.541.800 159.985.390.168 165.272.806.130 170.924.159.279 176.976.583.218 183.471.411.758
PROGRAM PEMBERDAYAAN LEMBAGA KEMASYARAKATAN, LEMBAGA ADAT DAN
480.254.230
MASYARAKAT HUKUM ADAT 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 465.374.450 496.126.328 513.090.917 531.259.464 550.756.050
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA
BERENCANA 0,0077 0,0068 0,0068 0,0068 0,0068 0,0068 9.255.163.583 8.424.714.140 8.703.145.614 9.000.741.755 9.319.457.993 9.661.470.934
DINAS PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA 0,0077 0,0068 0,0068 0,0068 0,0068 0,0068 9.255.163.583 8.424.714.140 8.703.145.614 9.000.741.755 9.319.457.993 9.661.470.934
PROGRAM PENGENDALIAN PENDUDUK 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 96.999.800 100.101.250 103.409.533 106.945.528 110.732.469 114.796.218
PROGRAM PEMBINAAN KELUARGA BERENCANA (KB) 0,0033 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 3.930.796.300 2.680.106.713 2.768.682.545 2.863.355.124 2.964.746.520 3.073.549.165
PROGRAM PEMBERDAYAAN DAN PENINGKATAN KELUARGA SEJAHTERA (KS) 0,0001 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 120.000.000 373.836.854 386.191.925 399.397.406 413.540.067 428.716.492
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERHUBUNGAN 0,0137 0,0106 0,0106 0,0106 0,0106 0,0106 16.337.943.371 13.097.347.165 13.530.206.206 13.992.859.290 14.488.346.393 15.020.051.344
DINAS PERHUBUNGAN 0,0137 0,0106 0,0106 0,0106 0,0106 0,0106 16.337.943.371 13.097.347.165 13.530.206.206 13.992.859.290 14.488.346.393 15.020.051.344
PROGRAM PENYELENGGARAAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN (LLAJ) 0,0054 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 6.406.918.000 2.771.271.382 2.862.860.148 2.960.753.045 3.065.593.301 3.178.096.901
PROGRAM PENGELOLAAN PELAYARAN 0,0031 0,0031 0,0031 0,0031 0,0031 0,0031 3.680.531.000 3.798.211.486 3.923.739.973 4.057.908.689 4.201.599.223 4.355.792.880
PROGRAM PENGELOLAAN PENERBANGAN - 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 - 77.518.000 80.079.921 82.818.181 85.750.772 88.897.723
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 4.224.401.987 4.359.472.083 4.503.549.879 4.657.544.667 4.822.468.309 4.999.447.117
DINAS KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 4.224.401.987 4.359.472.083 4.503.549.879 4.657.544.667 4.822.468.309 4.999.447.117
PROGRAM PENGELOLAAN INFORMASI DAN KOMUNIKASI PUBLIK 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 100.000.000 103.197.378 106.607.986 110.253.349 114.157.420 118.346.860
PROGRAM PENGELOLAAN APLIKASI INFORMATIKA 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 730.334.000 753.685.538 778.594.368 805.217.694 833.730.450 864.327.359
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KOPERASI, USAHA KECIL, DAN MENENGAH

0,0071 0,0090 0,0090 0,0090 0,0090 0,0090 8.460.795.857 11.081.319.476 11.447.550.076 11.838.988.630 12.258.207.179 12.708.068.694
DINAS KOPERASI, USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH 0,0071 0,0090 0,0090 0,0090 0,0090 0,0090 8.460.795.857 11.081.319.476 11.447.550.076 11.838.988.630 12.258.207.179 12.708.068.694
PROGRAM PELAYANAN IZIN USAHA SIMPAN PINJAM - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PENGAWASAN DAN PEMERIKSAAN KOPERASI 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 48.321.700 49.866.727 51.514.791 53.276.293 55.162.806 57.187.215
PROGRAM PENILAIAN KESEHATAN KSP/USP KOPERASI 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 49.224.500 50.798.393 52.477.248 54.271.660 56.193.419 58.255.650
PROGRAM PENDIDIKAN DAN LATIHAN PERKOPERASIAN 0,0000 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 46.078.050 97.551.339 100.775.349 104.221.271 107.911.746 111.871.977
PROGRAM PEMBERDAYAAN DAN PERLINDUNGAN KOPERASI - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA MENENGAH, USAHA KECIL, DAN USAHA MIKRO
475.957.986
(UMKM) 0,0002 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 218.957.100 491.688.096 508.500.923 526.506.939 545.829.113
PROGRAM PENGEMBANGAN UMKM 0,0031 0,0048 0,0048 0,0048 0,0048 0,0048 3.747.270.809 5.867.085.219 6.060.988.674 6.268.238.664 6.490.196.976 6.728.379.428
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PENANAMAN MODAL 0,0046 0,0047 0,0047 0,0047 0,0047 0,0047 5.466.367.055 5.816.147.468 6.008.367.464 6.213.818.119 6.433.849.399 6.669.963.963
DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU 0,0046 0,0047 0,0047 0,0047 0,0047 0,0047 5.466.367.055 5.816.147.468 6.008.367.464 6.213.818.119 6.433.849.399 6.669.963.963
PROGRAM PENGEMBANGAN IKLIM PENANAMAN MODAL 0,0000 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 37.111.600 63.298.198 65.390.164 67.626.121 70.020.761 72.590.439
PROGRAM PROMOSI PENANAMAN MODAL 0,0000 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 24.198.500 99.972.217 103.276.236 106.807.673 110.589.732 114.648.243
PROGRAM PELAYANAN PENANAMAN MODAL 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 190.946.300 222.051.575 229.390.239 237.234.029 245.634.486 254.648.977
PROGRAM PENGENDALIAN PELAKSANAAN PENANAMAN MODAL 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 371.772.800 383.659.781 396.339.495 409.891.963 424.406.236 439.981.436
PROGRAM PENGELOLAAN DATA DAN SISTEM INFORMASI PENANAMAN MODAL

0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2.879.900 52.971.981 54.722.672 56.593.864 58.597.852 60.748.323
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KEPEMUDAAN DAN OLAHRAGA 0,0055 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 6.525.623.855 7.234.272.711 7.473.360.849 7.728.905.620 8.002.586.144 8.296.271.466
DINAS PEMUDA DAN OLAH RAGA 0,0055 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 6.525.623.855 7.234.272.711 7.473.360.849 7.728.905.620 8.002.586.144 8.296.271.466
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS DAYA SAING KEPEMUDAAN 0,0007 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 856.920.900 1.134.319.900 1.171.808.455 1.211.877.378 1.254.789.952 1.300.839.240
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS DAYA SAING KEOLAHRAGAAN 0,0007 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 873.108.468 1.151.025.045 1.189.065.695 1.229.724.714 1.273.269.262 1.319.996.719
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS KEPRAMUKAAN - - - - - - - - - - - -
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG STATISTIK 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 125.025.500 129.023.038 133.287.168 137.844.801 142.725.885 147.963.754
DINAS PERSANDIAN 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 125.025.500 129.023.038 133.287.168 137.844.801 142.725.885 147.963.754
PROGRAM PENYELENGGARAAN STATISTIK SEKTORAL 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 125.025.500 129.023.038 133.287.168 137.844.801 142.725.885 147.963.754
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERSANDIAN 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 2.282.150.767 2.355.119.752 2.432.954.970 2.516.147.650 2.605.244.431 2.700.853.780
DINAS PERSANDIAN 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 2.282.150.767 2.355.119.752 2.432.954.970 2.516.147.650 2.605.244.431 2.700.853.780
PROGRAM PENYELENGGARAAN PERSANDIAN UNTUK PENGAMANAN INFORMASI 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 74.905.000 77.299.996 79.854.712 82.585.271 85.509.615 88.647.716
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KEBUDAYAAN 0,0004 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 462.298.100 727.079.517 751.109.036 776.792.525 804.298.746 833.815.546
DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 0,0004 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 462.298.100 727.079.517 751.109.036 776.792.525 804.298.746 833.815.546
PROGRAM PENGEMBANGAN KEBUDAYAAN 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 392.897.100 405.459.505 418.859.685 433.182.211 448.521.192 464.981.382
PROGRAM PENGEMBANGAN KESENIAN TRADISIONAL - 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 - 250.000.000 258.262.342 267.093.388 276.551.164 286.700.260
PROGRAM PEMBINAAN SEJARAH - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PELESTARIAN DAN PENGELOLAAN CAGAR BUDAYA 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 69.401.000 71.620.012 73.987.008 76.516.927 79.226.391 82.133.905
PROGRAM PENGELOLAAN PERMUSEUMAN - - - - - - - - - - - -
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERPUSTAKAAN 0,0063 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 7.497.629.200 1.067.087.641 1.102.354.212 1.140.048.211 1.180.417.315 1.223.737.216
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
DINAS PERPUSTAKAAN DAN ARSIP 0,0063 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 7.497.629.200 1.067.087.641 1.102.354.212 1.140.048.211 1.180.417.315 1.223.737.216
PROGRAM PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 0,0063 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 7.497.629.200 1.067.087.641 1.102.354.212 1.140.048.211 1.180.417.315 1.223.737.216
PROGRAM PELESTARIAN KOLEKSI NASIONAL DAN NASKAH KUNO - - - - - - - - - - - -
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KEARSIPAN 0,0031 0,0031 0,0031 0,0031 0,0031 0,0031 3.724.721.389 3.843.814.808 3.970.850.457 4.106.630.073 4.252.045.831 4.408.090.818
PROGRAM PENGELOLAAN ARSIP 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 97.810.000 100.937.355 104.273.271 107.838.801 111.657.372 115.755.064
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN PENYELAMATAN ARSIP 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 14.017.668 14.465.866 14.943.954 15.454.948 16.002.208 16.589.470
PROGRAM PERIZINAN PENGGUNAAN ARSIP - - - - - - - - - - - -
URUSAN PEMERINTAHAN PILIHAN 0,0647 0,0656 0,0656 0,0656 0,0656 0,0656 77.366.675.953 81.000.630.969 83.677.650.593 86.538.931.679 89.603.274.976 92.891.607.800
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG KELAUTAN DAN PERIKANAN 0,0106 0,0107 0,0107 0,0107 0,0107 0,0107 12.617.825.610 13.146.265.180 13.580.740.930 14.045.122.003 14.542.459.729 15.076.150.575
DINAS PERIKANAN 0,0106 0,0107 0,0107 0,0107 0,0107 0,0107 12.617.825.610 13.146.265.180 13.580.740.930 14.045.122.003 14.542.459.729 15.076.150.575
PROGRAM PENGELOLAAN PERIKANAN TANGKAP 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 4.309.928.348 4.447.733.045 4.594.727.810 4.751.840.344 4.920.102.996 5.100.664.880
PROGRAM PENGELOLAAN PERIKANAN BUDIDAYA 0,0011 0,0011 0,0011 0,0011 0,0011 0,0011 1.261.287.350 1.301.615.473 1.344.633.041 1.390.611.544 1.439.853.095 1.492.693.978
PROGRAM PENGAWASAN SUMBER DAYA KELAUTAN DAN PERIKANAN - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PENGOLAHAN DAN PEMASARAN HASIL PERIKANAN 0,0003 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 362.629.200 499.223.826 515.722.858 533.357.531 552.243.720 572.510.403
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PARIWISATA 0,0084 0,0089 0,0089 0,0089 0,0089 0,0089 9.993.357.298 11.012.882.698 11.376.851.506 11.765.872.586 12.182.502.097 12.629.585.326
DINAS PARIWISATA 0,0084 0,0089 0,0089 0,0089 0,0089 0,0089 9.993.357.298 11.012.882.698 11.376.851.506 11.765.872.586 12.182.502.097 12.629.585.326
PROGRAM PENINGKATAN DAYA TARIK DESTINASI PARIWISATA 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 4.983.598.000 5.142.942.462 5.312.913.458 5.494.583.697 5.689.146.888 5.897.931.762
PROGRAM PEMASARAN PARIWISATA 0,0001 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 135.923.700 290.269.694 299.862.924 310.116.464 321.097.687 332.881.587
PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI KREATIF MELALUI PEMANFAATAN DAN
50.000.000
PERLINDUNGAN HAK KEKAYAAN INTELEKTUAL - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
PROGRAM PENGEMBANGAN SUMBER DAYA PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF 1.143.249.174

0,0005 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 0,0009 623.319.300 1.181.032.836 1.221.417.178 1.264.667.557 1.311.079.341
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERTANIAN 0,0304 0,0304 0,0304 0,0304 0,0304 0,0304 36.358.407.225 37.520.922.910 38.760.965.682 40.086.361.618 41.505.819.556 43.029.033.399
DINAS TANAMAN PANGAN DAN HORTIKULTURA 0,0194 0,0194 0,0194 0,0194 0,0194 0,0194 23.163.769.730 23.904.402.989 24.694.428.390 25.538.831.888 26.443.161.844 27.413.594.198
PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGEMBANGAN SARANA PERTANIAN 0,0010 0,0010 0,0010 0,0010 0,0010 0,0010 1.196.251.000 1.234.499.665 1.275.299.099 1.318.906.790 1.365.609.276 1.415.725.500
PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGEMBANGAN PRASARANA PERTANIAN 0,0034 0,0034 0,0034 0,0034 0,0034 0,0034 4.083.923.500 4.214.501.968 4.353.788.593 4.502.662.430 4.662.101.693 4.833.195.238
PROGRAM PENYULUHAN PERTANIAN 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 0,0042 5.001.857.800 5.161.786.097 5.332.379.863 5.514.715.738 5.709.991.805 5.919.541.662
DINAS PERKEBUNAN DAN PETERNAKAN 0,0110 0,0110 0,0110 0,0110 0,0110 0,0110 13.194.637.495 13.616.519.921 14.066.537.293 14.547.529.730 15.062.657.712 15.615.439.201
PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGEMBANGAN SARANA PERTANIAN 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 2.424.514.300 2.502.035.185 2.584.725.865 2.673.108.213 2.767.762.967 2.869.336.551
PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGEMBANGAN PRASARANA PERTANIAN 0,0024 0,0024 0,0024 0,0024 0,0024 0,0024 2.841.531.900 2.932.386.414 3.029.299.930 3.132.884.083 3.243.819.499 3.362.863.788
PROGRAM PENGENDALIAN KESEHATAN HEWAN DAN KESEHATAN MASYARAKAT
15.105.207
VETERINER 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 14.637.200 15.604.424 16.138.003 16.709.450 17.322.667
PROGRAM PENGENDALIAN DAN PENANGGULANGAN BENCANA PERTANIAN 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 283.597.300 292.664.977 302.337.370 312.675.521 323.747.360 335.628.500
PROGRAM PERIZINAN USAHA PERTANIAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 5.200.000 5.366.264 5.543.615 5.733.174 5.936.186 6.154.037
PROGRAM PENYULUHAN PERTANIAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 49.137.100 50.708.199 52.384.073 54.175.298 56.093.646 58.152.215
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERDAGANGAN 0,0041 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 4.944.077.893 5.437.408.748 5.617.111.668 5.809.183.688 6.014.886.864 6.235.626.005
DINAS PERDAGANGAN 0,0041 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 4.944.077.893 5.437.408.748 5.617.111.668 5.809.183.688 6.014.886.864 6.235.626.005
PROGRAM PERIZINAN DAN PENDAFTARAN PERUSAHAAN - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 5.250.000 5.423.509 5.608.961 5.807.574 6.020.705
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DISTRIBUSI PERDAGANGAN 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 503.468.000 519.565.775 536.737.095 555.090.331 574.746.078 595.838.571
PROGRAM STABILISASI HARGA BARANG KEBUTUHAN POKOK DAN BARANG PENTING 401.328.119
0,0001 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 146.639.500 414.591.760 428.768.347 443.951.033 460.243.504
PROGRAM PENGEMBANGAN EKSPOR 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 10.444.000 50.777.934 52.456.113 54.249.802 56.170.787 58.232.188
PROGRAM STANDARDISASI DAN PERLINDUNGAN KONSUMEN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 25.054.000 25.855.071 26.709.565 27.622.874 28.601.000 29.650.622
PROGRAM PENGGUNAAN DAN PEMASARAN PRODUK DALAM NEGERI 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 7.867.877 48.119.443 49.709.760 51.409.540 53.229.952 55.183.427
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG PERINDUSTRIAN 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 4.259.906.247 4.396.111.549 4.541.400.255 4.696.689.303 4.862.999.056 5.041.465.294
DINAS PERINDUSTRIAN 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 4.259.906.247 4.396.111.549 4.541.400.255 4.696.689.303 4.862.999.056 5.041.465.294
PROGRAM PERENCANAAN DAN PEMBANGUNAN INDUSTRI 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 0,0007 831.425.745 858.009.568 886.366.242 916.674.729 949.134.178 983.966.265
PROGRAM PENGENDALIAN IZIN USAHA INDUSTRI 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 50.692.000 52.312.815 54.041.720 55.889.628 57.868.679 59.992.390
PROGRAM PENGELOLAAN SISTEM INFORMASI INDUSTRI NASIONAL 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 15.730.000 16.232.948 16.769.436 17.342.852 17.956.962 18.615.961
URUSAN PEMERINTAHAN BIDANG TRANSMIGRASI 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 9.193.101.680 9.487.039.883 9.800.580.551 10.135.702.481 10.494.607.674 10.879.747.201
DINAS TRANSMIGRASI 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 9.193.101.680 9.487.039.883 9.800.580.551 10.135.702.481 10.494.607.674 10.879.747.201
PROGRAM PERENCANAAN KAWASAN TRANSMIGRASI 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 0,0003 323.600.000 333.946.715 344.983.443 356.779.837 369.413.410 382.970.440
PROGRAM PEMBANGUNAN KAWASAN TRANSMIGRASI 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 5.296.994.998 5.466.359.947 5.647.019.686 5.840.114.383 6.046.912.815 6.268.827.269
PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN TRANSMIGRASI 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 111.621.000 115.189.945 118.996.900 123.065.891 127.423.654 132.099.949
UNSUR PENDUKUNG PEMERINTAHAN 0,0593 0,0593 0,0593 0,0593 0,0593 0,0593 70.927.541.087 73.195.362.626 75.614.423.068 78.199.989.429 80.969.050.808 83.940.517.950
SEKRETARIAT DAERAH 0,0328 0,0328 0,0328 0,0328 0,0328 0,0328 39.219.919.250 40.473.928.289 41.811.566.021 43.241.274.458 44.772.447.850 46.415.543.037
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
PROGRAM PEMERINTAHAN DAN KESEJAHTERAAN RAKYAT 0,0088 0,0088 0,0088 0,0088 0,0088 0,0088 10.576.478.400 10.914.648.385 11.275.370.611 11.660.921.645 12.073.834.843 12.516.930.115
PROGRAM PEREKONOMIAN DAN PEMBANGUNAN 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 0,0006 730.192.200 753.539.204 778.443.198 805.061.355 833.568.575 864.159.543
SEKRETARIAT DPRD 0,0265 0,0265 0,0265 0,0265 0,0265 0,0265 31.707.621.837 32.721.434.337 33.802.857.047 34.958.714.971 36.196.602.958 37.524.974.914
PROGRAM DUKUNGAN PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI DPRD 0,0079 0,0079 0,0079 0,0079 0,0079 0,0079 9.395.569.100 9.695.980.952 10.016.426.990 10.358.929.593 10.725.739.257 11.119.361.035
UNSUR PENUNJANG URUSAN PEMERINTAHAN 0,0433 0,0438 0,0438 0,0438 0,0438 0,0438 51.769.609.669 54.074.879.739 55.862.020.314 57.772.171.245 59.817.883.646 62.013.128.298
PERENCANAAN 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 9.528.911.957 9.833.587.284 10.158.581.125 10.505.944.558 10.877.960.022 11.277.168.120
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 9.528.911.957 9.833.587.284 10.158.581.125 10.505.944.558 10.877.960.022 11.277.168.120
PROGRAM PERENCANAAN, PENGENDALIAN DAN EVALUASI PEMBANGUNAN DAERAH 1.575.955.950

0,0013 0,0013 0,0013 0,0013 0,0013 0,0013 1.527.127.900 1.628.040.298 1.683.709.654 1.743.329.807 1.807.307.922
PROGRAM KOORDINASI DAN SINKRONISASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH 1.815.669.631

0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 0,0015 1.759.414.500 1.875.676.364 1.939.813.409 2.008.502.196 2.082.211.820
KEUANGAN 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 30.118.332.411 31.081.329.322 32.108.547.599 33.206.470.154 34.382.311.157 35.644.100.777
BADAN KEUANGAN DAERAH 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 30.118.332.411 31.081.329.322 32.108.547.599 33.206.470.154 34.382.311.157 35.644.100.777
PROGRAM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 0,0025 3.046.014.900 3.143.407.508 3.247.295.138 3.358.333.439 3.477.252.015 3.604.862.998
PROGRAM PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 0,0005 657.057.650 678.066.266 700.475.927 724.428.064 750.080.060 777.607.099
PROGRAM PENGELOLAAN PENDAPATAN DAERAH 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 0,0022 2.650.800.700 2.735.556.816 2.825.965.239 2.922.596.548 3.026.085.682 3.137.139.401
KEPEGAWAIAN 0,0073 0,0075 0,0075 0,0075 0,0075 0,0075 8.673.130.297 9.200.443.050 9.504.511.874 9.829.510.005 10.177.572.923 10.551.077.654
BADAN KEPEGAWAIAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA 0,0073 0,0075 0,0075 0,0075 0,0075 0,0075 8.673.130.297 9.200.443.050 9.504.511.874 9.829.510.005 10.177.572.923 10.551.077.654
PROGRAM KEPEGAWAIAN DAERAH 0,0023 0,0023 0,0023 0,0023 0,0023 0,0023 2.734.196.216 2.821.618.802 2.914.871.519 3.014.542.897 3.121.287.851 3.235.835.376
PROGRAM PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA - 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 - 250.000.000 258.262.342 267.093.388 276.551.164 286.700.260
PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN 0,0029 0,0032 0,0032 0,0032 0,0032 0,0032 3.449.235.004 3.909.520.082 4.038.727.249 4.176.827.850 4.324.729.311 4.483.441.695
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN 0,0029 0,0032 0,0032 0,0032 0,0032 0,0032 3.449.235.004 3.909.520.082 4.038.727.249 4.176.827.850 4.324.729.311 4.483.441.695
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH 0,0001 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 0,0004 134.999.800 489.316.254 505.487.847 522.772.543 541.283.917 561.148.389
PENGELOLAAN PERBATASAN - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
SEKRETARIAT DAERAH - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
PROGRAM PENGELOLAAN PERBATASAN - 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 - 50.000.000 51.652.468 53.418.678 55.310.233 57.340.052
UNSUR PENGAWASAN URUSAN PEMERINTAHAN 0,0072 0,0072 0,0072 0,0072 0,0072 0,0072 8.558.734.908 8.832.390.008 9.124.294.912 9.436.291.870 9.770.430.936 10.128.994.043
INSPEKTORAT DAERAH 0,0072 0,0072 0,0072 0,0072 0,0072 0,0072 8.558.734.908 8.832.390.008 9.124.294.912 9.436.291.870 9.770.430.936 10.128.994.043
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENGAWASAN 0,0010 0,0010 0,0010 0,0010 0,0010 0,0010 1.191.576.000 1.229.675.188 1.270.315.175 1.313.752.446 1.360.272.416 1.410.192.784
PROGRAM PERUMUSAN KEBIJAKAN, PENDAMPINGAN DAN ASISTENSI 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 217.259.000 224.205.591 231.615.444 239.535.324 248.017.269 257.119.205
UNSUR KEWILAYAHAN 0,0262 0,0262 0,0262 0,0262 0,0262 0,0262 31.278.669.659 32.278.766.937 33.345.559.769 34.485.780.829 35.706.922.220 37.017.323.479
KECAMATAN 0,0262 0,0262 0,0262 0,0262 0,0262 0,0262 31.278.669.659 32.278.766.937 33.345.559.769 34.485.780.829 35.706.922.220 37.017.323.479
KECAMATAN BAOLAN 0,0096 0,0096 0,0096 0,0096 0,0096 0,0096 11.506.543.161 11.874.450.832 12.266.893.922 12.686.349.192 13.135.572.777 13.617.632.558
PROGRAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA DAN KELURAHAN
PROGRAM KOORDINASI KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN UMUM
PROGRAM PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAHAN UMUM
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAHAN DESA
KECAMATAN GALANG 0,0029 0,0029 0,0029 0,0029 0,0029 0,0029 3.462.513.460 3.573.223.101 3.691.315.865 3.817.537.050 3.952.716.025 4.097.775.967
PROGRAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PELAYANAN PUBLIK 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 30.626.000 31.605.229 32.649.762 33.766.191 34.961.851 36.244.909
PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA DAN KELURAHAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 8.884.000 9.168.055 9.471.053 9.794.908 10.141.745 10.513.935
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAHAN DESA 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 11.500.000 11.867.698 12.259.918 12.679.135 13.128.103 13.609.889
KECAMATAN TOLITOLI UTARA 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 2.291.109.126 2.364.364.543 2.442.505.296 2.526.024.541 2.615.471.062 2.711.455.716
PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA DAN KELURAHAN - - - - - - 11.890.000 12.270.168 12.675.690 13.109.123 13.573.317 14.071.442
KECAMATAN DONDO 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 2.340.282.979 2.415.110.670 2.494.928.550 2.580.240.361 2.671.606.664 2.769.651.427
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
KECAMATAN DAMPAL UTARA 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 2.012.682.568 2.077.035.636 2.145.680.350 2.219.049.936 2.297.626.488 2.381.946.627
KECAMATAN DAMPAL SELATAN 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 1.709.216.533 1.763.866.645 1.822.161.322 1.884.468.470 1.951.197.492 2.022.804.102
PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA DAN KELURAHAN
KECAMATAN BASIDONDO 0,0018 0,0018 0,0018 0,0018 0,0018 0,0018 2.130.314.120 2.198.428.313 2.271.084.979 2.348.742.662 2.431.911.632 2.521.159.875
KECAMATAN LAMPASIO 0,0016 0,0016 0,0016 0,0016 0,0016 0,0016 1.896.845.869 1.957.495.200 2.022.189.178 2.091.336.096 2.165.390.301 2.244.857.530
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAHAN DESA - - - - - - - - - - - -
KECAMATAN OGODEIDE 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 2.265.746.935 2.338.191.427 2.415.467.175 2.498.061.876 2.586.518.239 2.681.440.359
KECAMATAN DAKOPEMEAN 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 1.663.414.908 1.716.600.569 1.773.333.132 1.833.970.644 1.898.911.539 1.968.599.317
PROGRAM KOORDINASI KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN UMUM - - - - - - - - - - - -
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERINTAHAN DESA -
UNSUR PEMERINTAHAN UMUM 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 4.401.564.435 4.577.299.084 4.728.575.924 4.890.265.273 5.063.429.551 5.249.251.348
KESATUAN BANGSA DAN POLITIK 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 4.401.564.435 4.577.299.084 4.728.575.924 4.890.265.273 5.063.429.551 5.249.251.348
BADAN KESATUAN BANGSA DAN POLITIK 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 4.401.564.435 4.577.299.084 4.728.575.924 4.890.265.273 5.063.429.551 5.249.251.348
PROGRAM PENGUATAN IDEOLOGI PANCASILA DAN KARAKTER KEBANGSAAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 15.004.500 50.484.251 52.152.723 53.936.038 55.845.913 57.895.391
PROGRAM PENINGKATAN PERAN PARTAI POLITIK DAN LEMBAGA PENDIDIKAN

43.702.542
MELALUI PENDIDIKAN POLITIK DAN PENGEMBANGAN ETIKA SERTA BUDAYA POLITIK
0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 42.348.500 45.146.883 46.690.640 48.343.955 50.118.120
PROGRAM PEMBERDAYAAN DAN PENGAWASAN ORGANISASI KEMASYARAKATAN 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 18.600.000 19.194.712 19.829.085 20.507.123 21.233.280 22.012.516
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN KETAHANAN EKONOMI, SOSIAL, DAN
12.804.111
BUDAYA 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 12.407.400 13.227.279 13.679.574 14.163.968 14.683.768
PROGRAM PENINGKATAN KEWASPADAAN NASIONAL DAN PENINGKATAN KUALITAS
40.092.181
DAN FASILITASI PENANGANAN KONFLIK SOSIAL 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 38.850.000 41.417.203 42.833.426 44.350.158 45.977.755
TABEL 7.7
URAIAN BOBOT PROGRAM DAN PROYEKSI PAGU ANGGARAN PADA SETIAP ORGANISASI PERANGKAT DAERAH KABUPATEN TOLI-TOLI
Bidang Urusan Pemerintahan dan Program Prioritas Pembangunan Bobot Program Proyeksi Pagu Anggaran (Rp)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 0,2240 0,2244 0,2244 0,2244 0,2244 0,2244 267.807.870.177 276.870.699.891 286.021.101.415 295.801.332.597 306.275.656.849 317.515.606.457
DINAS KESEHATAN 0,1325 0,1325 0,1325 0,1325 0,1325 0,1325 158.457.226.090 163.523.702.453 168.928.057.398 174.704.398.536 180.890.680.736 187.529.151.965
RUMAH SAKIT UMUM DAERAH MOKOPIDO 0,0918 0,0918 0,0918 0,0918 0,0918 0,0918 109.759.016.681 113.268.427.248 117.011.877.131 121.012.991.747 125.298.061.403 129.896.350.116
DINAS PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG 0,0792 0,0795 0,0795 0,0795 0,0795 0,0795 94.689.930.807 98.067.525.749 101.308.595.452 104.772.750.646 108.482.753.416 112.463.940.475
DINAS PERUMAHAN RAKYAT DAN KAWASAN PEMUKIMAN 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 0,0117 13.944.899.526 14.390.770.665 14.866.376.534 15.374.718.746 15.919.137.488 16.503.350.758
SATUAN POLISI PAMONG PRAJA 0,0097 0,0097 0,0097 0,0097 0,0097 0,0097 11.651.328.190 12.023.865.185 12.421.246.325 12.845.979.535 13.300.855.630 13.788.981.094
BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH 0,0248 0,0248 0,0248 0,0248 0,0248 0,0248 29.610.683.530 30.557.448.988 31.567.353.351 32.646.770.261 33.802.792.293 35.043.314.265
DINAS SOSIAL 0,0045 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 0,0049 5.372.460.235 6.044.238.092 6.243.996.339 6.457.504.109 6.686.164.309 6.931.538.528
DINAS TENAGA KERJA 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 7.279.655.284 7.512.413.375 7.760.693.886 8.026.063.748 8.310.266.640 8.615.243.468
DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 0,0033 3.869.069.475 3.992.778.248 4.124.737.044 4.265.778.672 4.416.829.882 4.578.922.246
DINAS KETAHANAN PANGAN 0,0049 0,0053 0,0053 0,0053 0,0053 0,0053 5.840.476.351 6.527.218.452 6.742.938.894 6.973.507.551 7.220.439.431 7.485.420.907
DINAS LINGKUNGAN HIDUP 0,0092 0,0129 0,0129 0,0129 0,0129 0,0129 11.005.855.409 15.943.811.300 16.470.744.180 17.033.946.283 17.637.118.267 18.284.379.373
DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 7.245.700.538 7.477.372.967 7.724.495.415 7.988.627.503 8.271.504.778 8.575.059.092
DINAS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA 0,1346 0,1348 0,1348 0,1348 0,1348 0,1348 160.873.523.128 166.270.573.639 171.765.710.939 177.639.083.057 183.929.282.426 190.679.266.696
DINAS PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA 0,0077 0,0068 0,0068 0,0068 0,0068 0,0068 9.255.163.583 8.424.714.140 8.703.145.614 9.000.741.755 9.319.457.993 9.661.470.934
DINAS PERHUBUNGAN 0,0137 0,0106 0,0106 0,0106 0,0106 0,0106 16.337.943.371 13.097.347.165 13.530.206.206 13.992.859.290 14.488.346.393 15.020.051.344
DINAS KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 0,0035 4.224.401.987 4.359.472.083 4.503.549.879 4.657.544.667 4.822.468.309 4.999.447.117
DINAS KOPERASI, USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH 0,0071 0,0090 0,0090 0,0090 0,0090 0,0090 8.460.795.857 11.081.319.476 11.447.550.076 11.838.988.630 12.258.207.179 12.708.068.694
DINAS PENANAMAN MODAL DAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU 0,0046 0,0047 0,0047 0,0047 0,0047 0,0047 5.466.367.055 5.816.147.468 6.008.367.464 6.213.818.119 6.433.849.399 6.669.963.963
DINAS PEMUDA DAN OLAH RAGA 0,0055 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 0,0059 6.525.623.855 7.234.272.711 7.473.360.849 7.728.905.620 8.002.586.144 8.296.271.466
DINAS PERSANDIAN 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 2.407.176.267 2.484.142.790 2.566.242.138 2.653.992.451 2.747.970.316 2.848.817.533
DINAS PERIKANAN 0,0106 0,0107 0,0107 0,0107 0,0107 0,0107 12.617.825.610 13.146.265.180 13.580.740.930 14.045.122.003 14.542.459.729 15.076.150.575
DINAS PARIWISATA 0,0084 0,0089 0,0089 0,0089 0,0089 0,0089 9.993.357.298 11.012.882.698 11.376.851.506 11.765.872.586 12.182.502.097 12.629.585.326
DINAS TANAMAN PANGAN DAN HORTIKULTURA 0,0194 0,0194 0,0194 0,0194 0,0194 0,0194 23.163.769.730 23.904.402.989 24.694.428.390 25.538.831.888 26.443.161.844 27.413.594.198
DINAS PERKEBUNAN DAN PETERNAKAN 0,0110 0,0110 0,0110 0,0110 0,0110 0,0110 13.194.637.495 13.616.519.921 14.066.537.293 14.547.529.730 15.062.657.712 15.615.439.201
DINAS PERDAGANGAN 0,0041 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 0,0044 4.944.077.893 5.437.408.748 5.617.111.668 5.809.183.688 6.014.886.864 6.235.626.005
DINAS PERINDUSTRIAN 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 0,0036 4.259.906.247 4.396.111.549 4.541.400.255 4.696.689.303 4.862.999.056 5.041.465.294
DINAS TRANSMIGRASI 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 0,0077 9.193.101.680 9.487.039.883 9.800.580.551 10.135.702.481 10.494.607.674 10.879.747.201
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 0,0080 9.528.911.957 9.833.587.284 10.158.581.125 10.505.944.558 10.877.960.022 11.277.168.120
BADAN KEUANGAN DAERAH 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 0,0252 30.118.332.411 31.081.329.322 32.108.547.599 33.206.470.154 34.382.311.157 35.644.100.777
BADAN KEPEGAWAIAN DAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA 0,0073 0,0075 0,0075 0,0075 0,0075 0,0075 8.673.130.297 9.200.443.050 9.504.511.874 9.829.510.005 10.177.572.923 10.551.077.654
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN 0,0029 0,0032 0,0032 0,0032 0,0032 0,0032 3.449.235.004 3.909.520.082 4.038.727.249 4.176.827.850 4.324.729.311 4.483.441.695
BADAN KESATUAN BANGSA DAN POLITIK 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 0,0037 4.401.564.435 4.577.299.084 4.728.575.924 4.890.265.273 5.063.429.551 5.249.251.348
Bidang Urusan Pemerintahan dan Program Prioritas Pembangunan Bobot Program Proyeksi Pagu Anggaran (Rp)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12
KECAMATAN BAOLAN 0,0096 0,0096 0,0096 0,0096 0,0096 0,0096 11.506.543.161 11.874.450.832 12.266.893.922 12.686.349.192 13.135.572.777 13.617.632.558
KECAMATAN GALANG 0,0029 0,0029 0,0029 0,0029 0,0029 0,0029 3.462.513.460 3.573.223.101 3.691.315.865 3.817.537.050 3.952.716.025 4.097.775.967
KECAMATAN TOLITOLI UTARA 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 2.291.109.126 2.364.364.543 2.442.505.296 2.526.024.541 2.615.471.062 2.711.455.716
KECAMATAN DONDO 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 0,0020 2.340.282.979 2.415.110.670 2.494.928.550 2.580.240.361 2.671.606.664 2.769.651.427
KECAMATAN DAMPAL UTARA 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 0,0017 2.012.682.568 2.077.035.636 2.145.680.350 2.219.049.936 2.297.626.488 2.381.946.627
KECAMATAN DAMPAL SELATAN 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 1.709.216.533 1.763.866.645 1.822.161.322 1.884.468.470 1.951.197.492 2.022.804.102
KECAMATAN BASIDONDO 0,0018 0,0018 0,0018 0,0018 0,0018 0,0018 2.130.314.120 2.198.428.313 2.271.084.979 2.348.742.662 2.431.911.632 2.521.159.875
KECAMATAN LAMPASIO 0,0016 0,0016 0,0016 0,0016 0,0016 0,0016 1.896.845.869 1.957.495.200 2.022.189.178 2.091.336.096 2.165.390.301 2.244.857.530
KECAMATAN OGODEIDE 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 0,0019 2.265.746.935 2.338.191.427 2.415.467.175 2.498.061.876 2.586.518.239 2.681.440.359
KECAMATAN DAKOPEMEAN 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 0,0014 1.663.414.908 1.716.600.569 1.773.333.132 1.833.970.644 1.898.911.539 1.968.599.317
JUMLAH 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1.195.610.313.696 1.233.838.493.898 1.274.616.075.777 1.318.200.412.135 1.364.877.884.560 1.414.967.267.445
BAB VIII
KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
KABUPATEN TOLITOLI MENURUT URUSAN TAHUN 2021-2026
Keberhasilan pencapaian Indikator Kinerja Daerah akan diuraikan serta

dijabarkan pada Bab VIII ini. Adapun tujuan dari penetapan capaian indikator
kinerja daerah yaitu memberikan gambaran tentang ukuran keberhasilan
pencapaian Visi dan Misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli dari sisi
keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah, khususnya dalam
memenuhi kinerja pada aspek kesejahteraan, layanan, dan daya saing. Hal ini
terlihat dari akumulasi pencapaian indikator outcome program pembangunan
Kabupaten Tolitoli setiap tahun atau indikator capaian yang bersifat mandiri
setiap tahun sehingga kondisi kinerja yang diinginkan pada akhir periode
RPJMD dapat dicapai. Indikator kinerja daerah secara teknis pada dasarnya
dirumuskan dengan mengambil indikator dari program yang telah ditetapkan
(outcomes) atau kompositnya (impact).
Suatu indikator kinerja daerah yang diuraikan berdasarkan aspek, urusan
dan layanan dapat dirumuskan berdasarkan hasil analisis pengaruh dari satu
atau lebih indikator capaian kinerja program terhadap tingkat capaian kinerja
daerah setelah program dan kegiatan prioritas ditetapkan. Terdapat dua
Indikator kinerja yang ditetapkan yakni meliputi Indikator Kinerja Utama (IKU)
daerah dan indikator kinerja penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah
yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Kunci (IKK) pada akhir periode masa
jabatan.
Indikator Kinerja Utama adalah ukuran keberhasilan dalam mencapai
tujuan dan merupakan ikhtisar hasil program dan kegiatan sebagai penjabaran
tugas dan fungsi organisasi. Indikator Kinerja Daerah terhadap capaian kinerja
penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah terdiri atas 3 (tiga) aspek yakni
aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum, dan aspek daya saing
daerah. Aspek kesejahteraan masyarakat dapat diketahui dari gambaran
pencapaian indikator kesejahteraan dan pemerataan ekonomi (terdapat minimal
tujuh indikator), kesejahteraan sosial (fokus pada bidang pendidikan, kesehatan
dan sumberdaya), dan indikator seni budaya dan olahraga. Aspek pelayanan
umum dapat diketahui dari gambaran pencapaian indikator Urusan Wajib
Pelayanan Dasar, Urusan Wajib Pelayanan Non Dasar (terdapat 24 urusan) dan
Urusan Pilihan (8 urusan). Aspek daya saing merupakan aspek tujuan
penyelenggaraan otonomi daerah sesuai dengan potensi, kekhasan dan
unggulan daerah. Suatu daya saing merupakan salah satu faktor kunci
keberhasilan pembangunan ekonomi yang berhubungan dengan tujuan
pembangunan daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan
berkelanjutan. Dalam hal ini daya saing daerah digambarkan oleh fokus
kemampuan Ekonomi Daerah, Fasilitas Wilayah/Infrastruktur, Iklim Investasi
dan Fokus Sumberdaya Manusia. Lebih lanjut capaian dan penetapan Indikator
Kinerja Utama dan Kinerja Daerah terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan
Urusan Pemerintahan Daerah dapat dilihat pada Tabel 8.1.
Tabel 8.1 menunjukkan indikator kinerja berbagai urusan penyelenggaraan
pemerintahan di Kabupaten Tolitoli selama pelaksanaan Rencana Pembangunan
VIII | 1
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) kurun waktu 2016-2020, serta data proyeksi
atau data target kinerja untuk RPJMD berikutnya (kurun waktu 2021-2026).
Secara ilmiah, data indikator kinerja selama kurun waktu 2016-2020
merupakan data realisasi/capaian (sesungguhnya), yang diperoleh dari berbagai
sumber seperti Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Tolitoli dan Provinsi
Sulawesi Tengah, data Evaluasi Kinerja Pemerintahan Daerah (EKPD), data
Indikator Kinerja Kunci (IKK) per urusan, serta data dari instansi pemerintah
dan sumber terkait lainnya. Adapun data target kinerja pada periode waktu
2021-2026 merupakan data proyeksi yang didasarkan pada kecenderungan data
selama RPJMD 2016-2020.
Secara spesifik, terdapat 3 (tiga) pendekatan yang digunakan dalam
memperkirakan besaran nilai target masing-masing indikator pada Tabel 8.1
terkait target indikator RPJMD Kabupaten Tolitoli Tahun 2021-2026, yakni:
pertama, besarnya indikator didasarkan pada besarnya pertumbuhan rata-rata
tahunan indikator yang bersangkutan selama kurun waktu 2016-2020.
Sebagian indikator memiliki pola pertumbuhan yang relatif teratur, sesuai
dengan pola seharusnya, serta menjadi target pemerintah daerah (contoh
indikator tingkat pengangguran, dan tingkat kemiskinan yang diharapkan
semakin menurun, sementara indikator IPM dan APM yang diharapkan semakin
meningkat). Kedua, nilai indikator pada kurun waktu 2021-2026 didasarkan
pada nilai rata-rata tahunan dari indikator yang bersangkutan selama periode
2016-2020. Pendekatan ini digunakan untuk memperkirakan nilai suatu
indikator yang tidak menunjukkan kecenderungan perubahan yang teratur
(misalnya produksi sektor perikanan dan pertumbuhan tahunan yang
cenderung berfluktuasi setiap tahunnya). Ketiga, nilai indikator selama 2021-
2026 didasarkan pada nilai tertentu dari indikator yang bersangkutan dalam
kurun waktu 2016-2020. Pendekatan ini digunakan mengingat indikator yang
bersangkutan datanya tidak tersedia setiap tahun bahkan hanya tersedia pada
tahun tertentu saja. Melalui pendekatan ini, maka hanya besarnya nilai
indikator setiap tahunnya selama kurun waktu 2021-2026 merupakan nilai
target yang ditentukan dengan berbagai pertimbangan historis dan akademik
yang dianggap sudah cukup rasional. Selanjutnya mengingat ada beberapa data
berbagai indikator pembangunan Tahun 2021 belum terpublikasi, maka nilai
indikator-indikator yang bersangkutan pada Tahun 2021 juga merupakan data
proyeksi yang didasarkan pada data kurun waktu 2016-2020.
Terkait dengan hasil kinerja pembangunan pada kurun waktu 2016-2020
dan target 2021-2026, terdapat beberapa indikator umum kesejahteraan
masyarakat seperti pendapatan perkapita, dan IPM cenderung membaik. Namun
peningkatan IPM belum mampu menyamai atau melampaui IPM provinsi,
sementara untuk indikator tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran
cenderung meningkat. Beberapa indikator pelayanan dasar pendidikan
cenderung membaik, namun pelayanan kesehatan masih relatif kurang
peningkatan.
VIII | 2
Tabel 8.1
Penetapan Indikator Kinerja Utama
Target Tahun
No Indikator
2021 2022 2023 2024 2025 2026
1 2 3 4 5 6 7 8
1 Nilai Sakip CC 57,06 B 60,01 B 65,00 BB 70,01 BB 72,05 BB 75,00
Standar
2 Pelayanan 41 50 55 55 55 55
Publik
Indeks
3 Inovasi 3 100 200 300 400 500
Daerah
Indeks Sistem
Pemerintahan
4 0 0,5 0,6 0,75 0,9 1
berbasis
elektronik
Indeks
Kualitas
5 Perencanaan 6 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5
Pembangunan
Daerah
Harapan Lama
6 13,3 13,3 13,5 13,8 14 14,3
Sekolah
Persentase
7 pelayanan yang 30 35 40 45 50 55
diberikan
Usia Harapan
8 65,9 65,9 66,1 66,3 66,5 67,0
Hidup
Persentase
9 Kasus yang 20 25 30 35 40 45
tertangani
Tingkat
10 3,74 3,74 3,60 3,50 3,20 3,00
Pengangguran
Indeks
11 Pemberdayaan 10 20 30 40 50 50
Gender
Persentase
12 Penduduk yang 70 75 80 85 90 95
Tertangani
Persentase
14 Keluarga 50 51 52 53 54 55
Sejahtera
Tingkat
15 Partisipasi 40 50 60 70 80 90
Pemuda
Jumlah prestasi
16 9 15 15 15 20 20
olah raga
Indeks Desa
17 0 1 2 3 4 5
Mandiri (IDM)
VIII | 3
Jumlah
18 76 78 80 82 84 86
Koperasi
Jumlah
19 28.85 29.05 29.25 29.45 29.7 29.9
UMKM
Cakupan
wilayah desa
20 95 103 103 103 103 103
yang
terjangkau
21 Produksi IKM 6.013.100.000 6.614.410.000 7.215.720.000 7.817.030.000 8.418.340.000 9.019.650.000
Rata-rata
Jumlah
kelompok
22 Binaan 6 7 8 9 10 11
Lembaga
Kelompok
Masyarakat
Persentase
Luas Daerah
23 76,20 76,80 77,95 79,66 80,52 81,38
Irigasi dalam
kondisi baik
Persentase
Penduduk
24 73,14 73,60 74 74,30 75,20 76,22
Berakses Air
Minum
Persentase
25 Rumah Tinggal 72,85 73,55 74,10 74,35 75,40 76,40
Bersanitasi
Luas Kawasan
26 189,46 157,88 126,31 94,73 63,15 31,58
Kumuh
Persentase
27 rumah layak 60,56 61,63 62,13 62,63 63,15 63,63
huni
Persentase
28 Jalan dalam 44,75 45,45 45,90 46,36 46,83 47,30
kondisi Mantap
Persentase
fasilitas
29 penunjang 30 45 50 55 60 65
perhubungan
yang terbangun
Persentase
sarana dan
30 Prasarana 25 35 45 60 70 75
infrastruktur
Pertanian
Persentase
sarana dan
31 Prasarana 55 65 70 75 80 85
Infrastruktur
Perikanan
Cakupan Desa
32 Binaan 29 3 5 5 5 6
Transmigrasi
Rasio
bangunan ber-
33 4,2 4,2 4,5 4,8 5,1 5,5
IMB per satuan
bangunan
VIII | 4
Indeks
Kualitas
34 68,51 73,51 78,51 83,51 88,51 93,51
Lingkungan
Hidup
Indeks Risiko
35 20,00 21,50 22,00 22,50 23,00 23,50
Bencana
Indeks
36 Kerawanan 2,54 2,56 2,56 2,56 2,56 2,57
Pangan
37 Inflasi 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8
Persentase
Bantuan
38 Pembangunan 9,15 10 10 10 10 10
Tempat
Ibadah
Cakupan
Binaan dan
39 Perlindungan 3 3 3 3 3 3
Bahasa dan
Sastra
Jumlah
Pengakuan
40 hukum adat 4 4 4 4 4 4
dan kearifan
lokal
Indeks
41 Pembangunan 9 9 10 10 10 10
Kebudayaan
Jumlah Cagar
42 Budaya dan 20 20 20 20 20 20
Naskah kuno
Jumlah
43 destinasi 4 11 11 11 11 11
Pariwisata
Persentase
Pertambahan
44 Nilai hasil 9,8 10 12,5 15 17,5 20
karya ekonomi
kreatif
45 Nilai Investasi 50.000.000.000 55.000.000.000 60.500.000.000 66.550.000.000 73.205.000.000 80.525.000.000
Persentase
46 Peningkatan 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6 3,6
Sektor Industri
Persentase
47 koperasi yang 43,4 44,6 45,7 46,9 48 49,1
dibina
48 Jumlah UKM 0 0 0 0 0 0
Tempat
49 Pengolahan 5 10 15 20 25 30
Limbah
Cakupan TPA
50 1 1 1 1 1 1
yang Layak
Rasio Luas
51 135.477 135.477 135.977 136.477 137.477 138.477
RTH
VIII | 5
Indeks
52 Kualitas LH 96-98 96-98 96-98 96-98 96-98 96-98
(IKU)
Indeks
53 Kualitas LH 0 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1 2,0 – 0.1
(IKA)
VIII | 6
BAB IX
PENUTUP
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Tolitoli

Tahun 2021-2026 (RPJMD) merupakan penjabaran visi, misi, dan program
Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Tolitoli dengan memuat kebijakan umum
pembangunan daerah, strategi dan program perangkat daerah, dan program
kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi
dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJMD ini juga menjadi instrumen penting untuk mengarahkan dan
mengendalikan pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan daerah.
Secara teknis, menjadi pedoman bagi semua pemangku amanah yang terlibat
dalam proses pembangunan daerah. Demikian pula secara normatif, RPJMD
merupakan perwujudan komitmen pemerintah daerah, swasta, dan masyarakat
dalam upaya pembangunan lima tahun ke depannya.
Komitmen yang terbangun dalam RPJMD ini, menjadi pegangan, patokan,
ukuran dalam pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan daerah. Dalam
rangka pencapaian tujuan pembangunan daerah yang tergambar dari visi dan
misi kepala daerah.
9.1. Pedoman Transisi

Tahun 2021-2026 akan menjadi pedoman penyusunan rencana pembangunan
daerah sampai dengan Tahun 2026 mendatang. Khusus untuk penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Tolitoli Tahun 2026 akan
berpedoman pada sasaran pokok dan arah kebijakan RPJPD Kabupaten Tolitoli
Tahun 2005-2025, dan mengacu pada RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah untuk
keselarasan program dan kegiatan pembangunan daerah. Dengan demikian
RKPD dalam masa transisi, menjadi bagian dari RPJMD Kabupaten Tolitoli
Tahun 2021-2026 yang akan ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
9.2. Kaidah Pelaksanaan

Tahun 2021-2026 (RPJMD) menjadi pedoman penyusunan Rencana Strategis
Perangkat Daerah (Renstra-PD) Tahun 2021-2026, dan pedoman penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Tolitoli setiap tahunnya.
Dalam upaya mewujudkan visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan, serta
melaksanakan strategi, kebijakan dan program yang tercantum dalam RPJMD,
ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut:
(1) Pelaksanaan RPJMD akan diarahkan dan dikendalikan langsung oleh
Bupati dan Wakil Bupati Tolitoli, dan seluruh Perangkat Daerah yang ada
di lingkungan Pemerintah Daerah wajib melaksanakan program dan
kegiatan dalam RPJMD sesuai tugas dan kewenangannya;
(2) Setiap perangkat daerah baik yang berbentuk Badan, Dinas, Kantor
maupun Bagian, berkewajiban untuk menyusun Rencana Strategis
Perangkat Daerah (Renstra-PD) yang memuat Tujuan, Strategi, Kebijakan,
Program, Kegiatan, Capaian Kinerja dan Pendanaan sesuai dengan tugas
IX | 1
dan kewenangan perangkat daerah, dengan berpedoman pada RPJMD.
Renstra tersebut menjadi dasar penyusunan kontrak kinerja dan fakta
integritas oleh Bupati dan Wakil Bupati terhadap pimpinan perangkat
daerah yang selanjutnya digunakan sebagai dasar evaluasi kinerja dalam
pencapaian tujuan dan sasaran perencanaan pembangunan daerah;
(3) Penjabaran dan pelaksanaan RPJMD setiap tahun harus dilakukan melalui
penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) melalui proses
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yang dilaksanakan
secara berjenjang. RKPD tersebut, menjadi acuan setiap perangkat daerah
dalam menyusun Rencana Kerja Perangkat Daerah (Renja-PD) dengan
pendekatan uang mengikuti program hingga menjadi Rencana Kerja dan
Anggaran Perangkat Daerah (RKA-PD);
(4) Hubungannya dengan keuangan daerah, keberadaan RKPD Kabupaten
Tolitoli merupakan dasar penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (RAPBD) tahun anggaran berikutnya terutama sebagai
rujukan dalam penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA), serta
penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS);
(5) Dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa),
setiap Pemerintahan Desa menyusun dengan mengacu pada RPJMD, dan
harus melaksanakan kebijakan dan program kegiatan dengan sebaik-
baiknya;
(6) Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan RPJMD, pengendalian
dan evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD sebagai berikut:
a. Pengendalian pelaksanaan Renstra-PD, Renja-PD dan Rencana Kerja
Anggaran Perangkat Daerah dilakukan oleh masing-masing Pimpinan
Perangkat Daerah berdasarkan capaian kinerja yang telah ditetapkan;
b. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
Kabupaten Tolitoli menghimpun dan menganalisa hasil pemantauan
pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing Pimpinan
Perangkat Daerah sesuai dengan tugas dan kewenangannya;
(7) Kepala BAPPEDA menyampaikan hasil laporan evaluasi kinerja
pelaksanaan Rencana Strategis-PD, Rencana Kerja-PD, Rencana Kerja dan
Anggaran-PD kepada Bupati dan Wakil Bupati Tolitoli sebagai dasar
penyusunan rencana pembangunan daerah untuk periode berikutnya dan
dasar penyusunan laporan pertanggung-jawaban Bupati dan Wakil Bupati
Tolitoli.
IX | 2

Rankhir RPJMD Per 31 Juli 2021

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rankhir RPJMD Per 31 Juli 2021

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................. DI-i

BAB I PENDAHULUAN HALAMAN

1.1. Latar Belakang ................................................................................... I-1

BAB II GAMBARAN UMUM DAERAH HALAMAN

2.1. Aspek Geografis Dan Demografis ....................................................... II-1

BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH HALAMAN

3.1. Analisis Kinerja Keuangan Masa Lalu ............................................... III-2

4.1 Permasalahan Pembangunan ............................................................ IV-1

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN HALAMAN

5.1 Visi ................................................................................................... V-1

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN HALAMAN

6.1 Strategi ............................................................................................. VI-1

BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN HALAMAN

7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Tolitoli

BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN HALAMAN

BAB IX PENUTUP HALAMAN

9.1 Pedoman Transisi .............................................................................. IX-1

NO. TABEL | BAB II HALAMAN

Tabel 2.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan Kabupaten Tolitoli, Tahun

NO. TABEL | BAB III HALAMAN

Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

Tabel 4.1 Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas dan

NO. TABEL | BAB V HALAMAN

NO. TABEL | BAB VI HALAMAN

NO. TABEL | BAB VII HALAMAN

Tabel 7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Daerah Berdasarkan

NO. TABEL | BAB VIII HALAMAN

Tabel 8.1 Penetapan Indikator Kinerja Utama Kabupaten Tolitoli Tahun

NO. GAMBAR | BAB I HALAMAN

Gambar 1.1 Proses Penyusunan Dokumen RPJMD ................................. I-2

NO. GAMBAR | BAB II HALAMAN

Gambar 2.1 Persentase Luas Wilayah Menurut Kecamatan Di

NO. GAMBAR | BAB III HALAMAN

Gambar 3.1 Perkembangan Komposisi Masing-masing Jenis

NO. GAMBAR | BAB IV HALAMAN

Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Kuartal I, II dan III

Gambar 6.1 Fokus/Tema Pembangunan Tolitoli Tahun 2022-2026 ……. V-19

1.1. Latar Belakang

Selanjutnya mengacu pada ketentuan Undang-Undang Nomor 25 Tahun

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

1. Hubungan dengan RPJPN Tahun 2005-2025

2. Hubungan dengan RPJMN Tahun 2020-2024

3. Hubungan dengan RPJPD Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2005-

4. Hubungan dengan RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-

5. Hubungan dengan RPJPD Kabupaten Tolitoli Tahun 2005-2025

6. Hubungan dengan RTRW Kabupaten Tolitoli

7. Hubungan RPJMD dengan RKPD

8. Hubungan dengan Rencana Pembangunan Sektoral

1.4. Maksud dan Tujuan

1.5. Sistematika Penulisan

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN

BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM

BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH

Kabupaten Tolitoli awalnya bernama Kabupaten Buol Tolitoli (1964-1999),

2.1 Aspek Geografi dan Demografi Kabupaten Tolitoli

2.1.1 Aspek Geografis Kabupaten Tolitoli

2.1.1.1 Luas Wilayah dan Batas Administratif Wilayah

Ibukota Luas Persentase