Chapter III-V-4

BAB III
PERSPEKTIF HUKUM PERJANJIAN INTERNASIONAL TERHADAP
MLA DI INDONESIA
A. Pengertian Perjanjian Internasional
Sebagai salah satu sumber hukum Internasional, perjanjian Internasional
telah dan nampaknya akan selalu menjadi hal yang menarik untuk ditelaah, baik
dikalangan pemerhati hukum Internasional maupun masyarakat pada umumnya.
Dinamika perkembangan dunia yang sangat cepat berubah, telah menimbulkan
dampak, yaitu yang memaksa unsur-unsur pendukung dalam hubungan
Internasional untuk terus beradaptasi guna mengimbangi perkembangan yang
terjadi. Perjanjian Internasional sebagai salah satu unsur pendukung di dalam
konteks hubungan interaksi antar negara juga mengalami perubahan seiring
dengan semakin kompleksnya isu-isu yang timbul akibat dari perkembangan yang
ada.
Secara umum, hukum Internasional yang mengatur perjanjian
Internasional terdapat dalam Konvensi Wina tentang hukum perjanjian
Internasional (Vienna Convention on Law of the Treaties) yang telah disepakati
pada tahun 1969. Secara substansial perjanjian Internasional di dalam Konvensi
Wina, mengatur antara lain tentang pembuatan, validitas, pengaruh, interprestasi,
modifikasi, penundaan, dan terminasi dari sebuah perjanjian Internasional.
Pada dasarnya, sebuah perjanjian Internasional adalah sebuah perjanjian
tertulis yang dibuat oleh dua atau lebih Negara yang berdaulat atau organisasi
Universitas Sumatera Utara

Internasional. Seperti layaknya sebuah perjanjian, perjanjian Internasional dapat
diakhiri dengan berbagai cara, antara lain mulai dari kesepakatan yang diatur di
dalam perjanjian Internasional, repudiasi kewajiban oleh salah satu pihak di dalam
perjanjian Internasional, dan hilangnya objek dari perjanjian Internasional atas
dari prinsip hukum rebus sic stantibus 70.
Berdasarkan ketiga cara umum pengakhiran suatu perjanjian Internasional
diatas, cara pemberlakuan prinsip hukum rebus sic stantibus nampaknya tetap
menjadi bahan telaah dan sering digunakan oleh negara-negara di dunia untuk
mengakhiri sebuah perjanjian Internasional. Bentuk yang cukup terkenal yang
dianggap oleh beberapa ahli hukum dan praktek Internasional sebagai salah satu
bentuk rebus sic stantibus adalah konflik senjata.
Berdasarkan beberapa contoh praktek negara-negara di dunia dan beberapa
konflik senjata yang terjadi, dapat diambil beberapa kesimpulan yang patut
dicermati, yaitu antara lain adalah bahwa untuk beberapa kasus, sebuah perjanjian
Internasional tetap berlaku walaupun terjadi konflik senjata, bahwa sebuah
perjanjian Internasional tidak serta merta berhenti berlaku walaupun terjadi
konflik senjata, melainkan mengalami penundaan pelaksanaan, dan bahwa untuk
kasus-kasus tertentu sebuah perjanjian Internasional tidak berlaku lagi atau yang
disebabkan oleh konflik senjata baik antara para pihak dari perjanjian
Internasional tersebut maupun pihak ketiga.
Masyarakat Internasional mengalami berbagai perubahan yang besar
dalam perbaikan peta politik yang terjadi terutama setelah Perang Dunia II. Proses
70
“Perjanjian Internasional dan Konflik Bersenjata”, www.hukumonline.com., diakses
terakhir kali pada 22 Oktober 2010. Rebus sic stantibus adalah asas yang dapat digunakan terhadap
perubahan yang mendasar/fundamentali dalam keadaan yang bertalian dengan perjanjian itu.

ini sudah dimulai pada permulaan abad XX yang mengubah pola kekuasaan
politik di dunia. Timbulnya negara-negara baru yang merdeka, berdaulat, dan
sama derajatnya satu dengan yang lain terutama sesudah Perang Dunia II.
Perubahan kedua ialah kemajuan teknologi. Kemajuan teknologi berbagai alat
perhubungan menambah mudahnya perhubungan yang melintasi batas negara.
Dalam suatu hubungan Internasional selalu diikuti dengan munculnya
perjanjian Internasional. Perjanjian Internasional tersebut menjadi dasar untuk
melakukan pengaturan berbagai kegiatan dan menyelesaikan berbagai
permasalahan yang timbul akibat dari perjanjian tersebut, sehingga perjanjian
Internasional merupakan salah satu sumber dari hukum Internasional.
Sampai dengan tahun 1969, pembuatan perjanjian-perjanjian Internasional
hanya diatur oleh hukum kebiasaan. Berdasarkan draft pasal-pasal yang disiapkan
oleh komisi hukum Internasional, diselenggarakanlah suatu konferensi
Internasional di Wina dari tanggal 26 Maret sampai dengan 24 Mei 1968 dan dari
tanggal 9 April sampai dengan 22 Mei 1969 untuk mengkodifikasikan hkum
kebiasaan tersebut.
Konferensi kemudian melahirkan Vienna Convention on the Law of
Treaties yang ditandatangani tanggal 23 Mei 1969. Konvensi ini mulai berlaku
sejak tanggal 27 Januari 1980 dan telah menjadi hukum Internasional positif.
Sampai dengan Desember 1999, sudah 90 negara menjadi pihak pada Konvensi
tersebut 71.
71
Boer Mauna, Hukum Internasional, Pengertian Peranan dan Fungsi dalam Era
Dinamika Global, Edisi ke-2, 2005, Alumni, Bandung, 2005, hal. 83.

Pengertian perjanjian Internasional adalah perjanjian Internasional antara
Negara-Negara sesuai Pasal 2 ayat (1) butir a Konvensi Wina tahun 1969 adalah:
Treaty means an international agreement conclude between states in written form
and governed by international law, whether embodied in a single instrument or in
two or more related instruments and whatever its particular designation.
(perjanjian artinya suatu persetujuan Internasional yang diadakan antara Negara-
negara dalam bentuk yang tertulis dan diatur dalam hukum Internasional, baik
yang berupa satu instrumen tunggal atau berupa dua atau lebih instrumen yang
berkaitan tanpa memandang apapun juga namanya) 72.
Perjanjian Internasional menurut Michael Virally adalah sebagai berikut:
A treaty is international agreement which is entered into by two or more states or
other international persons and is governed by international law73.
Sedangkan menurut Mochtar Kusumaatmadja, perjanjian Internasional
adalah perjanjian yang diadakan antara anggota masyarakat bangsa-bangsa yang
bertujuan untuk mengakibatkan akibat hukum tertentu 74.
Menurut I Wayan Parthiana, perjanjian Internasional adalah kata sepakat
antara dua atau lebih subjek hukum Internasional mengenai suatu objek atau
masalah tertentu dengan maksud membentuk suatu hubungan hukum atau
melahirkan hak dan kewajiban yang diatur oleh hukum Internasional.
72
Wasito, Konvensi-Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik, Hubungan Konsuler
dan Hukum Perjanjian/Traktat, Andi Offset, Yogyakarta, 1984.
73
F.A. Whisnu Situni, Identifikasi dan Reformasi Sumber-Sumber Hukum Internasional,
Mandar Maju, Bandung, 1989, hal. 31.
74
Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional, Edisi
Kedua, Cetakan ke-1, Alumni, Bandung, 2003, hal. 117.

Pengertian perjanjian Internasional dalam Pasal 1 UU Nomor 24 tahun
2000 tentang Perjanjian Internasional adalah perjanjian, dalam bentuk dan nama
tertentu, yang diatur dalam hukum Internasional yang dibuat secara tertulis serta
menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum publik. Di bidang hukum
publik berarti diatur oleh hukum Internasional, dan dibuat oleh pemerintah dengan
Negara, organisasi Internasional, atau subjek hukum Internasional lain.
Sedangkan definisi perjanjian Internasional menurut Pasal 1 ayat (3) UU
Nomor 37 tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri adalah perjanjian dalam
bentuk dan sebutan apapun, yang diatur oleh hukum Internasional dan dibuat
secara tertulis oleh pemerintah Republik Indonesia dengan satu atau lebih Negara,
organisasi Internasional atau subyek hukum Internasional lainnya, serta
menimbulkan hak dan kewajiban pada pemerintah Republik Indonesia yang
bersifat hukum publik.
Pengertian tersebut di satu sisi menyatakan perjanjian Internasional bisa
dilakukan oleh setiap subjek hukum Internasional, tapi di sisi lain definisi tersebut
mempersempitnya bahwa perjanjian tersebut hanya dilakukan oleh pemerintah
(Negara) Indonesia dengan semua objek hukum Internasional lainnya. Artinya,
perjanjian tersebut tidak bisa dilakukan oleh subjek non-Negara dengan subjek
non-Negara, hanya bisa dilakukan oleh Negara (Indonesia) dengan Negara dan
subjek non-Negara.
Definisi tersebut juga menyebutkan bahwa perjanjian Internasional hanya
mengikat salah satu para pihak saja dalam bentuk hukum publik bagi

masyarakatnya, padahal setiap perjanjian Internasional bersifat law making and
treaty contract (mengikat publik para pihak perjanjian).
Berdasarkan beberapa pengertian diatas maka terdapat unsur-unsur yang
harus dipenuhi untuk terbentuknya suatu perjanjian Internasional, yaitu 75:
1. Kata Sepakat.
Kata sepakat adalah inti dari perjanjian Internasional. Tanpa adanya kata
sepakat antara pihak yang mengadakan perjanjian maka tidak akan ada
perjanjian. Kata sepakat ini tertuang didalam pasal-pasal perjanjian.
2. Subjek-Subjek Hukum.
Subjek hukum yang dimaksud adalah subjek-subjek hukum Internasional
yang terikat pada perjanjian. Dalam perjanjian yang tertutup dan isinya lebih
teknis maka pihak-pihak yang melakukan perundingan adalah pihak-pihak
yang terikat pada perjanjian. Sedangkan dalam perjanjian Internasional yang
terbuka dan isinya mengenai melakukan perundingan dan pihak-pihak yang
terikat pada perjanjian Internasional tersebut status hukumnya tidak sama.
3. Berbentuk Tertulis
Maksudnya sebagai perwujudan dari kata sepakat yang sah dan mengikat
para pihak. Oleh karena itu kata sepakat tersebut dirumuskan dalam bahasa dan
tulisan yang dapat dimengerti dan dipahami serta disepakati oleh para pihak.
4. Objek Tertentu
Maksudnya adalah objek atau hal yang diatur dalam perjanjian. Setiap
perjanjian mengandung objek tertentu. Objek tersebut ada kalanya menjadi

75
I Wayan Parthiana, Pengantar Hukum Internasional, CV. Mandar Maju, Bandung,
2003, hal. 14.

nama dari perjanjian tersebut. Misalnya Konvensi hukum laut objek dari
perjanjian tersebut adalah tentang laut.
5. Tunduk kepada atau diatur oleh Hukum Internasional
Maksudnya sejak perundingan dimulai untuk merumuskan naskah
perjanjian, pemberlakuan, pelaksanaannya dengan segala permasalahan yang
timbul sampai dengan pengakhiran perjanjian, seluruhnya tunduk kepada
hukum Internasional maupun hukum perjanjian Internasional.
Bentuk dan Macam Perjanjian Internasional
Praktek pembuatan perjanjian antara Negara-Negara selama ini telah
melahirkan berbagai bentuk terminologi perjanjian Internasional yang kadang kala
berbeda pemakaiannya menurut Negara, wilayah, maupun jenis perangkat
Internasionalnya. Terminologi yang digunakan atas perangkat Internasional
tersebut umumnya tidak mengurangi hak dan kewajiban yang terkandung
didalamnya. Beberapa terminologi tersebut antara lain 76:
1. Treaties (Perjanjian Internasional/Traktat)
Pengertian treaty dapat digunakan menurut pengertian umum, yaitu bahwa
treaty mencakup segala macam bentuk persetujuan Internasional, dan dalam
arti khusus, dimana treaty merupakan perjanjian yang paling penting dan
sangat formal dalam urutan perjanjian.
Menurut pengertian umum, istilah treaty dalam bahasa Indonesia lebih
dikenal dengan istilah perjanjian Internasional. Dalam pengertian ini,
perjanjian Internasional mencakup seluruh perangkat yang dibuat oleh subjek

76
Boer Mauna, Op. Cit., hal. 89.

hukum Internasional dan memiliki kekuatan yang mengikat menurut hukum
Internasional. Sedangkan menurut pengertian khusus, terminologi treaty dalam
bahasa Indonesia lebih dikenal dengan traktat. Traktat digunakan untuk suatu
perjanjian yang materinya merupakan hal-hal yang prinsipil diantaranya
mengatur masalah perdamaian, perbatasan Negara, ekstradisi atau
persahabatan 77.
2. Convention (Konvensi)
Dalam pengertian umum, terminologi convention juga mencakup
pengertian perjanjian Internasional secara umum dan dapat disamakan dengan
pengertian umum terminologi treaty. Dalam pengertian khusus, convention
dikenal dengan istilah bahasa Indonesia sebagai Konvensi. Istilah Konvensi
dipergunakan untuk perjanjian-perjanjian multilateral yang beranggotakan
banyak pihak. Konvensi biasanya bersifat law making artinya merumuskan
kaidah-kaidah hukum bagi masyarakat Internasional78.
3. Agreement (Persetujuan)
Terminologi agreement juga memiliki pengertian umum dan pengertian
khusus. Dalam pengertian umum, Konvensi Wina tahun 1969 menggunakan
terminologi agreement dalam artian luas. Dengan demikian pengertian
agreement secara umum mencakup seluruh jenis perangkat Internasional dan
biasanya mempunyai kedudukan yang lebih rendah dari traktat dan Konvensi.
77
Ibid., hal. 90.
78
Ibid., hal. 91.

Dalam pengertian khusus, lebih dikenal dengan istilah persetujuan, yaitu
persetujuan umumnya mengatur materi yang memiliki cakupan lebih kecil
dibanding materi yang diatur traktat 79.
4. Charter (Piagam)
Istilah charter umumnya digunakan untuk perangkat Internasional seperti
dalam pembentukan suatu organisasi Internasional. Penggunaan istilah ini
berasal dari Magna Charta 80 yang dibuat pada tahun 1215. Contoh umum
perangkat Internasional tersebut adalah piagam PBB tahun 1945.
5. Protocol (Protokol)
Terminologi protokol digunakan untuk perjanjian Internasional yang
materinya lebih sempit dibanding treaty atau convention. Penggunaan protokol
tersebut memiliki berbagai macam keragaman, yaitu:
a. Protocol of Signature
Protokol penandatanganan merupakan perangkat tambahan suatu
perjanjian Internasional yang dibuat oleh pihak-pihak yang sama pada
perjanjian. Protokol tersebut pada umumnya berisikan hal-hal yang berkaitan
dengan penafsiran Pasal-Pasal tertentu pada perjanjian dan hal-hal yang
berkaitan dengan pengaturan teknik pelaksanaan perjanjian 81.
b. Optional Protocol
79
Ibid., hal. 92.
80
“Magna Charta”, www.wikipedia.com, diakses terakhir kali pada 22 Oktober 2010.
Magna Charta (“piagam besar”) adalah piagam Inggris tahun 1215 yang membatasi kekuasaan
monarki Inggris, terutama raja John, dari kekuasaan absolut, sebagai hasil dari ketidaksetujuan
antara Paus dan raja John dan baronnya atas hak raja. Magna Charta mengharuskan raja untuk
membatalkan beberapa hak dan menghargai beberapa prosedur legal, dan untuk menerima bahwa
keinginan raja dapat dibatasi oleh hukum. Magna Charta adalah langkah pertama dalam proses
sejarah yang panjang yang menuju ke pembuatan hukum konstitusional.
81
Ibid., hal. 93.

Protokol tambahan memberikan tambahan hak dan kewajiban selain yang
diatur dalam perjanjian Internasional. Protokol tersebut biasanya memiliki
karakter khusus dan memerlukan proses pengesahan yang terpisah dari
perjanjian induknya. Protokol tersebut dimaksud untuk memberikan
kesempatan pada beberapa pihak untuk membentuk pengaturan lebih jauh
dari perjanjian induk tanpa memerlukan persetujuan seluruh Negara pihak.
Contohnya adalah protokol tambahan konvenan Internasional mengenai hak-
hak sipil dan politik tahun 1966.
c. Protocol Based on Framework Treaty
Protokol ini merupakan perangkat yang mengatur kewajiban-kewajiban
khusus dalam melaksanakan perjanjian induknya. Protokol tersebut umumnya
digunakan untuk menjamin proses pembuatan perjanjian-perjanjian
berlangsung lebih cepat dan sederhana dan telah digunakan khususnya pada
hukum lingkungan. Contoh atas protokol ini adalah Protocol on Substances
that Deplete the Ozone Layer yang didasari oleh Pasal 2 dan 8 Vienna
Convention for Protection of the Ozone Layer tahun 1985.
d. Protokol untuk mengubah beberapa perjanjian Internasional
Seperti Protocol of 1946 Amending the Agreement, Conventions and
Protocol on Narcotics Drugs.
e. Protokol yang merupakan perlengkapan perjanjian sebelumnya Seperti
Protocol of 1967 Relating to the Status of Refugees yang merupakan
perlengkapan dari Convention of 1951 Relating to the Status of Refugees.
6. Declaration (Deklarasi)

Deklarasi merupakan perjanjian dan berisikan ketentuan-ketentuan umum
dimana pihak-pihak pada perjanjian tersebut berjanji untuk melaksanakan
kebijaksanaan-kebijaksanaan tertentu di masa yang akan datang.
7. Final Act
Final act adalah suatu dokumen yang berisikan ringkasan laporan sidang
dari suatu konferensi dan yang juga menyebutkan perjanjian-perjanjian atau
Konvensi-Konvensi yang dihasilkan oleh konferensi tersebut dengan kadang-
kadang disertai anjuran atau harapan yang sekiranya dianggap perlu.
Penandatanganan final act hanya berarti berakhirnya suatu tahap dalam proses
pembuatan perjanjian 82.
8. Agreed Minutes and Summary Record
Agreed minutes dan summary record adalah catatan mengenai hasil
perundingan yang telah disepakati oleh pihak-pihak dalam perjanjian. Catatan
ini dipergunakan sebagai rujukan dalam perundingan-perundingan selanjutnya.
9. Memorandum of Understanding (MoU)
Memorandum saling pengertian (MoU) merupakan suatu perjanjian yang
mengatur pelaksanaan teknis operasional suatu perjanjian induk. Sepanjang
materi yang diatur bersifat teknis, memorandum ini dapat berdiri sendiri dan
tidak memerlukan adanya perjanjian induk 83.
10. Arrangement
Arrangement adalah suatu perjanjian yang mengatur pelaksanaan teknik
operasional suatu perjanjian induk. Terkadang juga dipakai istilah special
82
Ibid., hal. 94.
83
Ibid., hal. 95.

arrangement untuk pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang terdapat dalam
persetujuan-persetujuan kerjasama teknis.
11. Exchange of Notes (Pertukaran Nota)
Pertukaran nota merupakan perjanjian Internasional bersifat umum yang
memiliki banyak persamaan dengan perjanjian hukum perdata. Perjanjian ini
dilaksanakan dengan mempertukarkan dua dokumen yang ditandatangani oleh
kedua belah pihak pada masing-masing dokumen. Biasanya nota-nota yang
dipertukarkan tersebut berisikan kesepakatan-kesepakatan yang telah dicapai
dengan tanggal yang sama dan mulai berlaku pada tanggal tersebut kecuali bila
pihak-pihak menentukan lain.
12. Process-Verbal
Istilah ini digunakan untuk mencatat pertukaran atau penyimpanan piagam
pengesahan atau untuk mencatat kesepakatan hal-hal yang bersifat teknik
administratif atau perubahan-perubahan kecil dalam suatu persetujuan 84.
13. Modus Vivendi
Modus vivendi merupakan suatu perjanjian yang bersifat sementara dengan
maksud diganti dengan peraturan yang tetap dan terperinci. Biasanya dibuat
dengan cara tidak resmi dan tidak memerlukan pengesahan.
Secara garis besar perjanjian Internasional terdiri dua bentuk, yaitu:
1. perjanjian Internasional yang tidak tertulis (unwritten/oral agreement)
Perjanjian Internasional tidak tertulis pada umumnya adalah pernyataan
bersama atau secara timbal balik diucapkan oleh kepala Negara, kepala
84
Ibid., hal. 96.

pemerintahan ataupun menteri luar negeri yang atas Negaranya masing-masing
mengenai suatu masalah tertentu yang menyangkut kepentingan para pihak.
Selain itu juga dapat berupa pernyataan sepihak yang dikemukakan oleh
pejabat-pejabat atau organ-organ pemerintahan Negara yang kemudian
ditanggapi secara positif oleh pejabat-pejabat Negara atau organ-organ
pemerintah dari Negara lain.
2. perjanjian Internasional tertulis (written agreement)
Perjanjian Internasional tertulis lebih banyak dilaksanakan dalam suatu
hubungan Internasional. Hal disebabkan karena perjanjian Internasional tertulis
mempunyai keunggulan seperti ketegasan, kejelasan, dan kepastian hukum
bagi para pihak. Beberapa macam perjanjian Internasional tertulis, antara lain:
a. perjanjian Internasional yang berbentuk perjanjian antar Negara.
Perjanjian Internasional yang terjadi biasanya merupakan perjanjian yang
dilihat dari segi isinya sangat penting, baik bagi kedua Negara yang
melaksanakan perjanjian, ataupun Negara yang menjadi peserta perjanjian.
Perjanjian yang berlaku tertutup, maka hanya terbatas bagi Negara-Negara
yang terikat. Tetapi jika perjanjian dilaksanakan terbuka, maka perjanjian
berlaku juga bagi Negara lain atau Negara ketiga yang dapat menjadi peserta
dari perjanjian tersebut.
b. perjanjian Internasional yang berbentuk perjanjian antar kepala Negara.
Perjanjian ini termasuk perjanjian yang penting karena ditandatangani oleh
kepala Negara masing-masing pihak.

c. perjanjian Internasional yang berbentuk antar pemerintah. Dalam
perjanjian ini wakil-wakil tiap Negara adalah menteri-menteri dari bidang
masing-masing. Perjanjian ini lebih bersifat teknis dan tertutup.
d. perjanjian Internasional dalam bentuk kepala Negara dan kepala
pemerintahan. Perjanjian Internasional ini ditandatangani oleh presiden dan
perdana menteri.
Perjanjian Internasional yang tertulis terbagi dalam berbagai macam bentuk
ditinjau dari berbagai macam segi. Berdasarkan berbagai segi tinjauan maka
perjanjian Internasional terbagi dalam 85:
1. Berdasarkan jumlah Negara yang menjadi pesertanya, yaitu:
a. perjanjian Bilateral, atau juga disebut bipartite treaty 86, yaitu perjanjian
Internasional yang pihak-pihak atau Negara pesertanya hanya terdiri dari
dua Negara saja.
Perjanjian bilateral hampir disemua hal hanya membentuk apa yang
disebut hukum tertentu atau hukum khusus yang berbeda dengan hukum
umum yang membentuk hukum internasional bagi dua penandatangan dan
tentu saja tidak menimbulkan hukum yang bersifat universal yang berlaku
bagi semua negara. Namun jika cukup banyak perjanjian bilateral yang
dibuat itu sifatnya sama, maka perjanjian-perjanjian tersebut bisa
memperoleh kekuatan sebagai hukum yang umum.
85
Ibid., hal. 40.
86
Sumaryo Suryokusumo, Hukum Perjanjian Internasional, Jakarta: Tata Nusa, 2008, hal.
13.

Misalnya karena tiap negara di dunia paling tidak mempunyai beberapa
perjanjian yang dibuat dengan negara lain misalnya yang menyangkut
ekstradisi penjahat, perjanjian bilateral yang terpisah ini akan menyatu dan
mempunyai kekuatan bersama dalam hukum internasional secara umum 87.
Akan tetapi hal ini menurut Fenwick C.G. dalam bukunya International
Law, khusus untuk masalah ekstradisi, karena adanya perbedaan dalam
hukum pidana dari negara-negar khususnya perbedaan dalam konsepsi
pelanggaran politik yang dipisahkan dari pelanggaran kejahatan, maka
negara-negara tersebut kemudian tidak dapat membuat satu Konvensi
internasional secara umum untuk mengganti perjanjian-perjanjian bilateral
yang begitu banyak yang dapat menimbulkan berbagai penafsiran yang
berbeda-beda.
b. perjanjian Multilateral (multipartite) 88, yaitu perjanjian Internasional yang
pihak-pihak atau Negara pesertanya pada perjanjian tersebut lebih dari dua
Negara, yang mungkin dibuat dalam kerangka baik regional seperti Warsaw
Pact of Friendship and Cooperation and Mutual Assistance yang
ditandatangani pada 14 Mei 1955, maupun internasional atau bersifat
fungsional yang bukan digolongkan dalam kategori wilayah geografis,
seperti Five-Power Treaty on Naval Limitation.
Dalam perjanjian multilateral, yang sangat berbeda dengan perjanjian
bilateral ada dua kelompok yaitu perjanjian multilateral yang bersifat umum
yang lazim disebut perjanjian pembuat hukum (law making), dan walaupun
87
Ibid., hal. 14.
88
Ibid., hal. 15.

berbeda dalam beberapa hal dengan perundang-undangan negara ternyata
memberikan kehendak yang sama bagi para pihak terhadap subyek
perjanjian tersebut 89.
2. Berdasarkan kesempatan yang diberikan kepada Negara-Negara untuk
menjadi pihak atau peserta, yaitu:
a. perjanjian Internasional tertutup, adalah perjanjian Internasional yang
substansinya merupakan kaidah hukum yang khusus berlaku bagi para pihak
yang berkepentingan, dan Negara ketiga tidak diperkenankan ikut serta.
b. perjanjian Internasional terbuka, adalah perjanjian Internasional yang
berlaku bagi Negara-Negara lain yang pada awalnya tidak ikut dalam proses
perundingan terbentuknya perjanjian tersebut.
3. Berdasarkan kaidah hukumnya, terbagi dalam tiga macam, yaitu:
a. melahirkan kaidah hukum yang khusus berlaku bagi para pihak yang
terikat. Perjanjian semacam ini bisa berbentuk perjanjian bilateral maupun
multilateral terbatas, sehingga kaidah hukumnya tidak berlaku bagi Negara
yang tidak terikat perjanjian.
b. melahirkan kaidah hukum yang berlaku terbatas dalam satu kawasan,
biasanya hal ini terjadi dalam perjanjian Internasional terbuka. Kaidah
hukum ini tidak berlaku bagi Negara atau peserta lain yang tidak berada
dalam kawasan tersebut. Perjanjian Internasional ini biasa disebut sebagai
perjanjian Internasional regional.
89
Ibid., hal. 16.

c. melahirkan kaidah hukum yang berlaku umum, perjanjian ini biasanya
menyangkut kepentingan Negara diseluruh dunia. Perjanjian ini tidak
memandang letak geografis maupun jenis suatu Negara.
4. Berdasarkan bahasanya, dibedakan dalam 3 macam, yaitu:
a. dalam bentuk satu bahasa, biasanya adalah bahasa yang disetujui kedua
belah pihak. Apabila terjadi perselisihan maka naskah perjanjian dalam
bahasa ini dijadikan sebagai naskah yang sah dan otentik.
b. dirumuskan dalam bentuk dua bahasa atau lebih tetapi hanya dirumuskan
dalam satu bahasa yang sah dan mengikat para pihak. Biasanya perjanjian
ini dirumuskan dalam bahasa inggris yang disepakati sebagai naskah yang
sah dan otentik serta mengikat para pihak. Sementara naskah dalam bahasa
lainnya yang umumnya bahasa nasional masing-masing pihak hanya berlaku
dalam negeri sebagai bagian dari hukum nasional masing-masing.
c. dirumuskan dalam lebih dari dua bahasa semuanya merupakan naskah
yang sah, otentik, dan mempunyai kekuatan mengikat yang sama. Perjanjian
ini diwarnai oleh faktor politik yang cukup besar, sehingga setiap pihak
ingin perjanjian tersebut dirumuskan dalam bahasanya.
5. Berdasarkan substansi hukum yang dikandungnya, perjanjian Internasional
dirumuskan kedalam:
a. keseluruh pasal merupakan perumusan kaidah-kaidah hukum kebiasaan
Internasional dalam bidang yang bersangkutan. Untuk masa sekarang dan
yang akan datang, perjanjian semacam ini tidak akan terjadi. Hal ini
dikarenakan perkembangan hukum Internasional yang pesat sehingga selalu

muncul hal-hal baru disamping kaidah-kaidah hukum yang telah menjadi
kebiasaan Internasional.
b. perumusan yang melahirkan kaidah-kaidah hukum Internasional yang
sama sekali baru. Hal ini biasanya berkenaan dengan hal-hal yang baru dan
belum ada kaidah hukum yang mengaturnya.
c. perpaduan antara kaidah-kaidah hukum kebiasaan Internasional dan
kaidah-kaidah hukum Internasional yang baru sama sekali. Hal ini
disebabkan karena berkembang pesatnya masyarakat dunia, sehingga selain
hukum kebiasaan Internasional dibutuhkan kaidah-kaidah hukum
Internasional yang baru.
6. Berdasarkan pemrakarsanya. Suatu perjanjian Internasional terjadi karena
didorong oleh adanya suatu kebutuhan. Sehingga ada pihak-pihak yang
mendorong terjadinya perjanjian Internasional, yaitu:
a. pembentukannya diprakarsai oleh Negara atau Negara-Negara. Biasanya
hanya yang menyangkut objek kepentingan Negara-Negara yang terikat
ataupun Negara-Negara yang tidak terikat pada perjanjian.
b. pembentukannya diprakarsai oleh organisasi Internasional. Biasanya objek
dari perjanjian adalah hal yang berkenaan dengan kegiatan dari organisasi
Internasional tersebut.
7. Berdasarkan ruang lingkup berlakunya perjanjian, yaitu:
a. perjanjian Internasional khusus, perjanjian yang hanya berlaku khusus
bagi Negara-Negara yang terikat didalamnya tanpa memandang letak
geografis dari Negara-Negara tersebut. Contohnya adalah perjanjian

Internasional yang terdapat di dalam Organization of Petroleum and
Economic Cooperation (OPEC).
b. perjanjian Internasional regional atau kawasan, perjanjian Internasional
yang berlakunya berdasarkan hanya terbatas pada kawasan tertentu saja dan
mengikat Negara-Negara yang berada dalam satu kawasan yang
menunjukkan ciri regionalnya. Contohnya adalah Deklarasi Bangkok pada 8
Agustus 1967 tentang ASEAN.
c. perjanjian Internasional universal, perjanjian Internasional yang substansi
dan ruang lingkupnya bagi seluruh Negara. Perjanjian Internasional ini
merupakan perjanjian Internasional yang bersifat law making treaty.
Misalnya adalah Konvensi hukum laut PBB tahun 1982.
B. Proses Pembentukan Perjanjian Internasional
Menurut Pasal 38 (1) Piagam Mahkamah Internasional, Perjanjian
Internasional merupakan salah satu sumber hukum Internasional. Perjanjian
Internasional yang diakui oleh Pasal 38 (1) piagam Mahkamah Internasional
hanya perjanjian-perjanjian yang dapat membuat hukum.
Pada tahun 1969, Negara-Negara telah menandatangani Konvensi Wina
tentang perjanjian Internasional, yang mulai berlaku pada tahun 1980. Pasal 2
Konvensi Wina 1980 mendefinisikan perjanjian Internasional sebagai persetujuan
antara dua Negara atau lebih, dengan tujuan mengadakan hubungan timbal balik

menurut hukum Internasional. Dalam praktiknya, beberapa Negara yang
membentuk perjanjian Internasional dapat dibedakan menjadi 90:
1. perjanjian Internasional melalui dua tahap
Kedua tersebut adalah tahap perundingan (negotiation) dan tahap
penandatanganan (signature). Dalam tahap perundingan ini, wakil-wakil para
pihak bertemu dalam suatu forum atau tempat khusus membahas dan
merumuskan masalah-masalah. Perumusan tersebut kemudian menjadi hasil kata
sepakat yang akhirnya berupa naskah perjanjian.
Selanjutnya naskah perjanjian tersebut ditandatangani yang berarti telah
mempunyai kekuatan mengikat bagi para pihak yang bersangkutan. Perjanjian
yang dibentuk melalui dua tahap cukup sederhana dan cukup prosesnya.
Perjanjian dua tahap ini hanya sesuai untuk masalah-masalah yang
pelaksanaannya segera dapat diselesaikan.
2. perjanjian Internasional melalui 3 tahap.
Tahapan yang harus dilalui adalah tahap perundingan (negotiation), tahap
penandatanganan (signature), dan tahap pengesahan (ratification).
Setelah wakil-wakil mengadakan perundingan kemudian dilanjutkan
dengan penandatanganan, tetapi tindakan penandatanganan tidak merupakan
pengikatan diri terhadap perjanjian.
Agar perjanjian tersebut mengikat bagi para pihak maka wakil-wakil
tersebut mengajukan kepada pemerintah Negara masing-masing untuk disahkan
90
I Wayan Parthiana, Op. Cit., hal. 221.

atau diratifikasi. Umumnya perjanjian ini menyangkut hal-hal yang mengandung
nilai penting atau prinsip bagi para pihak yang bersangkutan.
Proses pembentukan perjanjian Internasional, menempuh berbagai tahapan
dalam pembentukan perjanjian Internasional, sebagai berikut 91:
1. tahap Penjajagan
Tahap penjajagan dirancang agar sesuai dengan kebijakan di dalam mekanisme
pembuatan dan pengesahan perjanjian Internasional. Tahap ini merupakan tahap
awal yang dilakukan oleh kedua belah pihak yang berunding mengenai
kemungkinan dibuatnya suatu perjanjian Internasional.
2. tahap Perundingan
Tahap perundingan selain dimaksud sebagai upaya untuk mencapai kesepakatan
atas materi yang belum dapat disetujui dalam tahap penjajagan, juga digunakan
untuk menegaskan kembali kedudukan para pihak untuk memperjelas
pemahaman akan maksud dan makna yang tertuang dalam ketentuan di dalam
perjanjian Internasional.
3. tahap Perumusan Naskah
Rumusan naskah perjanjian Internasional merupakan hasil kesepakatan dalam
perundingan oleh para pihak atas materi perjanjian Internasional. Dalam
perumusan suatu naskah perjanjian perlu diperhatikan, antara lain 92:
a. Judul
b. Konsiderans/preambule
91
Direktorat Perjanjian Ekonomi dan Sosial Budaya Direktorat Jenderal Hukum dan
Perjanjian Luar Negeri, Departemen Luar Negeri, Pedoman Teknis dan Referensi tentang
Pembuatan Perjanjian Internasional, 2006, hal. 12.
92
Ibid., hal. 15.

c. Batang tubuh, yang terdiri dari:
1) Definisi
2) Tujuan
3) Lingkup kerjasama
4) Pengaturan kerjasama, hak dan kewajiban para pihak
5) Pelaksanaan kerjasama
d. Penyelesaian sengketa/perbedaan
e. Amandemen/perubahan
f. Mulai berlaku, masa berlaku, dan pengakhiran
g. Ketentuan tentang force majeur
h. Ketentuan penutup
i. Penandatanganan (nama dan jabatan)
j. Dalam perjanjian bilateral, diupayakan agar naskah juga dibuat dalam
bahasa Indonesia
k. Dilakukan pemarafan terhadap naskah perjanjian Internasional yang telah
disetujui.
4. tahap Penerimaan Naskah
Penerimaan merupakan hasil akhir yang telah disepakati para pihak yang akan
ditindaklanjuti dengan tahap penandatanganan. Pada tahap ini juga para pihak
membubuhkan paraf yang dilakukan oleh Ketua Perundingan masing-masing
pihak terhadap naskah perjanjian yang telah disepakati dan siap untuk
ditandatangani.
5. tahap Penandatanganan

Merupakan tahap akhir dalam perundingan untuk melegalisasi suatu naskah
perjanjian Internasional yang telah disepakati oleh kedua belah pihak. Hal ini
berlaku untuk perjanjian bilateral dan perjanjian multilateral.
C. Tahap Pengesahan (Ratifikasi) dalam Sistem Hukum Internasional dan
Hukum Indonesia
Sebagai Negara merdeka yang berdaulat Indonesia telah aktif berperan
dalam pergaulan hubungan Internasional dan mengadakan perjanjian-perjanjian
Internasional dengan Negara-Negara lain, baik yang bersifat bilateral maupun
multilateral.
Dalam melaksanakan perjanjian-perjanjian Internasional tersebut,
Indonesia menganut prinsip primat hukum nasional dalam arti bahwa hukum
Nasional mempunyai kedudukan lebih tinggi daripada hukum Internasional. Dasar
kewenangan presiden dalam pembuatan perjanjian Internasional diatur dalam
Pasal 11 Undang-Undang Dasar 1945 sebelum amandemen mengatur tentang
perjanjian Internasional berbunyi sebagai berikut:
“Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang,
membuat perdamaian, dan perjanjian dengan Negara lain.”
Pasal 11 UUD 1945 sebelum amandemen ini memerlukan suatu
penjabaran lebih lanjut bagaimana suatu perjanjian Internasional dapat berlaku
dan menjadi hukum di Indonesia. Untuk itu melalui Surat Presiden No.
2826/HK/1960 mencoba menjabarkan lebih lanjut Pasal 11 UUD 1945 tersebut.

Pengaturan tentang perjanjian Internasional selama ini yang dijabarkan
dalam bentuk Surat Presiden No. 2826/HK/1960, tertanggal 22 Agustus 1960,
yang ditujukan kepada ketua Dewan Perwakilan Rakyat, dan telah menjadi
pedoman dalam proses pengesahan perjanjian Internasional selama bertahun-
tahun.
Pengesahan perjanjian Internasional menurut Surat Presiden ini dapat
dilakukan melalui undang-undang atau keputusan presiden, tergantung dari materi
yang diatur dalam perjanjian Internasional. Tetapi dalam prakteknya pelaksanaan
dari surat presiden ini banyak terjadi penyimpangan sehingga perlu untuk diganti
dengan undang-undang yang mengatur secara khusus mengenai perjanjian
Internasional.
Surat presiden tersebut telah memberikan penafsiran bahwa ada dua
macam bentuk perjanjian yaitu perjanjian yang penting yang berbentuk traktat
(treaties) dan yang kurang penting berbentuk persetujuan (agreements). Jadi ada
dua cara pengesahan dari perjanjian-perjanjian yaitu:
1. Traktat (treaties) pengesahan melalui DPR dengan undang-undang
2. Persetujuan (agreements) pengesahannya dengan keputusan Presiden dan DPR
cukup diberitahukan oleh Sekretariat Kabinet 93.
Pembuatan dan pengesahan perjanjian Internasional antara Pemerintah
Indonesia dengan pemerintah negara-negara lain, organisasi Internasional dan
subjek hukum Internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat
penting karena mengikat Negara dengan subjek hukum Internasional lainnya.
93

Oleh sebab itu pembuatan dan pengesahan suatu perjanjian Internasional
dilakukan berdasarkan undang-undang.
Sebelum adanya Undang-Undang Nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian
Internasional, kewenangan untuk membuat Perjanjian Internasional seperti
tertuang dalam Pasal 11 Undang-Undang Dasar 1945, menyatakan bahwa
presiden mempunyai kewenangan untuk membuat perjanjian Internasional dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
Hal ini menjadi alasan perlunya perjanjian Internasional yang kemudian
diatur dalam Undang-Undang Nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian
Internasional. Dalam Undang-Undang Nomor 24 tahun 2000, diatur hal-hal yang
berkaitan dengan pembuatan, pengesahan, pemberlakuan, penyimpanan, dan
pengakhiran perjanjian Internasional.
Dalam pengesahan perjanjian Internasional terbagi dalam empat kategori,
yaitu 94:
1. Ratifikasi (ratification), yaitu apabila Negara yang akan mengesahkan suatu
perjanjian Internasional turut menandatangani naskah perjanjian Internasional.
2. Aksesi (accession), yaitu apabila Negara yang akan mengesahkan suatu
perjanjian Internasional tidak turut menandatangani naskah perjanjian.
3. Penerimaan (acceptance), yaitu pernyataan menerima dari Negara-Negara
pihak pada suatu perjanjian Internasional.
4. Penyetujuan (approval), yaitu pernyataan menyetujui dari Negara-Negara pihak
pada suatu perjanjian Internasional.

94
Perjanjian Luar negeri, Departemen Luar negeri, Op. Cit., hal.27.

Dalam suatu pengesahan perjanjian Internasional penandatanganan suatu
perjanjian tidak serta merta dapat diartikan sebagai pengikat para pihak terhadap
perjanjian tersebut. Penandatanganan suatu perjanjian Internasional memerlukan
pengesahan untuk dapat mengikat. Perjanjian Internasional tidak akan mengikat
para pihak sebelum perjanjian tersebut disahkan.
Seseorang yang mewakili pemerintah dengan tujuan menerima atau
menandatangani naskah suatu perjanjian atau mengikatkan Negara terhadap
perjanjian Internasional, memerlukan surat Kuasa (Full Powers). Pejabat yang
tidak memerlukan surat kuasa adalah Presiden dan Menteri.
Dahulu full powers mempunyai arti yang sangat penting. Raja-raja dalam
mengirimkan utusannya untuk berunding selalu dilengkapi dengan full powers.
Oleh karena komunikasi pada zaman dahulu susah dan perjalanan para utusan
memakan waktu yang cukup lama dan juga sulit untuk pulang balik berkonsultasi
maka kepada mereka raja memberikan kuasa penuh bukan saja untuk berunding
tetapi juga untuk langsung menandatangani suatu perjanjian 95.
Tetapi sekarang ini penunjukan surat kuasa tidak selalu mutlak
sebagaimana yang ditunjukkan Pasal 7 ayat 1 (b) Konvensi Wina yang
menyatakan bahwa wakil dari suatu Negara dalam suatu perundingan dapat
dibebaskan dari surat kuasa kalau memang demikian praktek dari Negara yang
bersangkutan. Demikian juga utusan yang tidak mempunyai full powers pun dapat
95

ikut membuat suatu perjanjian asal saja dikonfirmasikan kemudian oleh
pemerintahnya 96.
Ada beberapa pejabat yang karena jabatan atau kedudukannya selalu
bertindak mewakili dan atas nama Negaranya, tidak memerlukan kuasa penuh
dalam merumuskan perjanjian-perjanjian Internasional. Pejabat-pejabat Negara
tersebut, menurut Pasal 7 ayat (2) Konvensi Wina adalah:
1. Kepala Negara (Head of State), kepala Pemerintah (Head of Goverment),
Menteri Luar Negeri (Minister for Foreign Affairs, Secretary of State). Pejabat-
pejabat Negara ini tidak membutuhkan kuasa penuh dalam segala tindakannya
dalam hubungan Internasional termasuk dalam pembuatan dan pengikatan diri
dalam perjanjian Internasional.
2. Kepala Misi Diplomatik, khusus dalam pembuatan dan pengikatan diri pada
perjanjian-perjanjian Internasional antara Negaranya dengan Negara dimana
dia ditempatkan atau diakreditasi.
3. Wakil-wakil yang ditempatkan atau diakreditasi oleh Negaranya pada lembaga-
lembaga Internasional, khusus dalam hubungannya dengan perbuatan
perjanjian antar Negaranya dengan organisasi Internasional tersebut 97.
Tetapi penandatanganan suatu perjanjian Internasional yang menyangkut
kerjasama teknis sebagai pelaksanaan dari perjanjian yang sudah berlaku dan
materinya berada dalam lingkup kewenangan suatu lembaga Negara atau lembaga
pemerintah, baik departemen maupun non-departemen, dilakukan tanpa
memerlukan surat kuasa.
96
Ibid., hal. 101.
97
I Wayan Parthiana, Op. Cit., hal. 225.

Pengesahan Perjanjian Internasional oleh pemerintah dilakukan sepanjang
dipersyaratkan oleh Perjanjian Internasional tersebut. Pengesahan suatu perjanjian
Internasional dilakukan berdasarkan ketetapan yang disepakati oleh para pihak.
Perjanjian Internasional yang memerlukan pengesahan mulai berlaku setelah
terpenuhinya prosedur pengesahan yang diatur dalam undang-undang.
Pengesahan perjanjian Internasional dilakukan dengan undang-undang
atau keputusan presiden. Pengesahan dengan undang-undang memerlukan
persetujuan DPR. Pengesahan dengan keputusan presiden hanya perlu
pemberitahuan ke DPR.
Pengesahan perjanjian Internasional menurut Pasal 10 Undang-Undang
Nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional dilakukan melalui undang-
undang apabila berkenaan dengan 98:
1. Masalah politik, perdamaian, pertahanan dan keamanan Negara
2. Perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah Negara
3. Kedaulatan atau hak berdaulat Negara
4. Hak asasi manusia dan lingkungan hidup
5. Pembentukan kaidah hukum baru
6. Pinjaman dan/atau hibah luar negeri
Di dalam mekanisme fungsi dan wewenang, DPR dapat meminta
pertanggung jawaban atau keterangan dari pemerintah mengenai perjanjian
Internasional yang telah dibuat. Apabila dipandang merugikan kepentingan
nasional, perjanjian Internasional tersebut dapat dibatalkan atas permintaan DPR,

98
Perjanjian Luar Negeri, Departemen Luar Negeri, Op. Cit., hal. 20.

sesuai dengan ketentuan yang ada dalam Pasal 18 huruf (h) Undang-Undang
Nomor 24 tahun 2000.
Dengan demikian pemberlakuan Perjanjian Internasional kedalam hukum
nasional Indonesia tidak serta merta. Hal ini juga memperlihatkan bahwa
Indonesia memandang hukum nasional dan hukum Internasional sebagai dua
sistem hukum yang berbeda dan terpisah satu dengan yang lainnya.
Perjanjian Internasional yang tidak mensyaratkan pengesahan dalam
pemberlakuannya, biasanya memuat materi yang bersifat teknis atau suatu
pelaksana teknis terhadap perjanjian induk. Perjanjian Internasional seperti ini
dapat langsung berlaku setelah penandatanganan atau pertukaran dokumen
perjanjian/nota diplomatik, atau melalui cara lain yang disepakati dalam
perjanjian oleh para pihak.
Perjanjian yang termasuk dalam kategori ini diantaranya adalah perjanjian
yang materinya mengatur secara teknis kerjasama bidang pendidikan, sosial,
budaya, pariwisata, penerangan kesehatan, pertanian, kehutanan dan kerjasama
antar propinsi atau kota. Perjanjian Internasional mulai berlaku dan mengikat para
pihak setelah memenuhi ketentuan yang ditetapkan dalam perjanjian tersebut 99.
Ratifikasi Perjanjian Internasional
Perjanjian Internasional harus ditransformasikan menjadi hukum nasional
dalam bentuk peraturan perundang-undangan. Perjanjian Internasional sesuai
dengan UU Nomor 24 tahun 2000, diratifikasi melalui undang-undang dan
keputusan presiden. Undang-undang ratifikasi tersebut tidak serta merta menjadi
99
Mochtar Kusumaatmadja, Op. Cit., hal. 121.

perjanjian Internasional menjadi hukum nasional Indonesia, undang-undang
ratifikasi hanya menjadikan Indonesia sebagai Negara terikat terhadap perjanjian
Internasional tersebut.
Untuk perjanjian Internasional tersebut berlaku perlu dibuat undang-
undang yang lebih spesifik mengenai perjanjian Internasional yang diratifikasi,
contohnya Indonesia meratifikasi International Covenant on Civil and Political
Rights melalui undang-undang, maka selanjutnya Indonesia harus membuat
undang-undang yang menjamin hak-hak yang ada di covenant tersebut dalam
undang-undang yang lebih spesifik.
Ratifikasi suatu Konvensi atau perjanjian Internasional lainnya hanya
dilakukan oleh Kepala Negara/Kepala Pemerintahan. Pasal 14 Konvensi Wina
1969 mengatur tentang kapan ratifikasi memerlukan persetujuan agar dapat
mengikat 100.
Kewenangan untuk menerima atau menolak ratifikasi melekat pada
kedaulatan Negara. Hukum Internasional tidak mewajibkan suatu Negara untuk
meratifikasi suatu perjanjian. Namun bila suatu Negara telah meratifikasi
perjanjian Internasional maka Negara tersebut akan terikat oleh Perjanjian
Internasional tersebut. Sebagai konsekuensi Negara yang telah meratifikasi
perjanjian Internasional tersebut akan terikat dan tunduk pada perjanjian
100
Konvensi Wina tentang Hukum Perjanjian, Wina, 23 Mei 1969, Pasal 14 ayat (1).
Setujunya suatu Negara terikat oleh suatu perjanjian dinyatakan dengan ratifikasi jika: (a)
perjanjian itu menentukan bagi setuju demikian ini dinyatakan dengan cara ratifikasi; (b) dengan
cara lain ternyata bahwa Negara-Negara yang berunding itu setuju bahwa ratifikasi harus
diperlukan; (c) wakil Negara telah menandatangani perjanjian itu harus diratifikasi; atau (d)
maksud Negara untuk menandatangani perjanjian yang harus diratifikasi itu nampak dari full
powers wakil-wakilnya atau dinyatakan selama perundingan.

Internasional yang telah ditandatangani, selama materi atau substansi dalam
perjanjian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan nasional.
Dalam sistem hukum nasional kita, ratifikasi Perjanjian Internasional
diatur dalam Undang-Undang Nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian
Internasional. Berdasarkan sistem hukum nasional kita, maka dengan meratifikasi
suatu Konvensi baik regional maupun multilateral, perjanjian bilateral, Negara
sudah terikat untuk tunduk pada ketentuan-ketentuan dalam Konvensi atau
perjanjian tersebut. Suatu Konvensi atau perjanjian Internasional yang telah
diratifikasi, baru dapat dilaksanakan apabila telah dimasukkan dalam suatu
undang-undang yang dikenal sebagai undang-undang tentang Pengesahan
Ratifikasi Perjanjian Internasional.
Dalam sistem Hukum Nasional Indonesia, meskipun suatu perjanjian
Internasional telah diratifikasi dengan undang-undang tentang Pengesahan
Ratifikasi, tetapi perjanjian belum dapat dilaksanakan apabila tidak sesuai dengan
isi ketentuan peraturan perundang-undangan nasional yang mengatur tentang
materi yang sama dengan yang ditentukan dalam perjanjian yang diratifikasikan
tersebut.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 10 tahun 2004, tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, dalam Pasal 8 disebutkan bahwa
materi muatan yang harus diatur dalam undang-undang berisi hal-hal yang
mengatur lebih lanjut ketentuan UUD 1945 yang meliputi hak-hak asasi manusia,
hak dan kewajiban warga Negara, pelaksanaan dan penegakan kedaulatan Negara

serta pembagian kekuasaan Negara, wilayah Negara dan pembagian daerah,
kewarganegaraan dan kependudukan, dan keuangan Negara.
Selanjutnya selain dari yang berkaitan dengan UUD 1945 adalah
diperintahkan oleh suatu undang-undang untuk diatur dengan undang-undang. Hal
ini sama dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 24 tahun 2000 tentang
Perjanjian Internasional mengenai hal apa saja dari perjanjian Internasional yang
disahkan dalam undang-undang. Beberapa hal yang sama adalah mengenai
kedaulatan, hak asasi manusia, wilayah Negara dan masalah keuangan Negara.
Hal lain adalah merupakan penjabaran lebih lanjut dan lebih spesifik dari muatan
undang-undang secara umum. Sehingga tidak adanya suatu perbedaan antara
undang-undang ratifikasi perjanjian Internasional dan undang-undang pada
umumnya dilihat dari sudut muatan materi undang-undang.
Dalam mengesahkan suatu perjanjian Internasional, lembaga pemprakarsa
yang terdiri atas lembaga Negara dan lembaga pemerintah, baik departemen
maupun non-departemen, menyiapkan salinan naskah perjanjian, terjemahan,
rancangan undang-undang, atau rancangan keputusan presiden tentang
pengesahan perjanjian Internasional dimaksud serta dokumen-dokumen lain yang
diperlukan 101. Selanjutnya pengajuan pengesahan perjanjian Internasional
dilakukan melalui menteri untuk disampaikan kepada presiden 102.
Presiden mengajukan rancangan undang-undang, tentang pengesahan
perjanjian Internasional yang telah disiapkan dengan surat Presiden kepada
pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat. Dalam surat tersebut Presiden menegaskan

101
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, Pasal 12.
102
Ibid., Pasal 12 ayat (3).

antara lain tentang materi yang ditugasi mewakili Presiden dalam melakukan
pembahasan rancangan undang-undang di Dewan Perwakilan Rakyat 103.
DPR mulai membahas rancangan undang-undang dalam jangka waktu
paling lambat 60 hari sejak surat presiden diterima. Untuk keperluan pembahasan
rancangan undang-undang di DPR, menteri atau pimpinan lembaga pemprakarsa
memperbanyak naskah rancangan undang-undang tersebut dalam jumlah yang
diperlukan 104.
Pembahasan rancangan undang-undang di DPR dilakukan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat bersama Presiden atau menteri yang ditugasi. Pembahasan
bersama dilakukan melalui tingkat-tingkat pembicaraan. Tingkat-tingkat
pembicaraan dilakukan dalam rapat komisi/panitia/alat kelengakapan DPR yang
khusus menangani bidang legislasi dan rapat paripurna. Tata cara pembahasan
rancangan undang-undang tersebut diatur dengan Peraturan Tata Tertib DPR 105.
Rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama oleh DPR dan Presiden,
disampaikan oleh pimpinan DPR kepada Presiden untuk disahkan menjadi
undang-undang 106.
Setiap undang-undang atau keputusan presiden tentang pengesahan
perjanjian Internasional ditempatkan dalam Lembaran Negara RI. Penempatan
peraturan perundang-undangan pengesahan suatu perjanjian Internasional di
103
Ibid., Pasal 20.
104
Ibid.
105
Ibid., Pasal 32 ayat (1), (5), (6), dan (7).
106
Ibid, Pasal 37.

dalam Lembaran Negara dimaksudkan agar setiap orang dapat mengetahui
perjanjian yang dibuat pemerintah dan mengikat seluruh warga Negara 107.
Menteri menandatangani piagam pengesahan untuk mengikatkan
pemerintah RI pada suatu perjanjian Internasional untuk dipertukarkan dengan
Negara-Negara pihak dalam perjanjian Internasional atau disimpan oleh Negara
atau lembaga penyimpanan pada organisasi Internasional 108.
Lembaga penyimpanan (depositary) merupakan Negara atau organisasi
Internasional yang ditunjuk atau disebut secara tegas dalam surat perjanjian untuk
menyimpan piagam pengesahan perjanjian Internasional. Praktek ini berlaku bagi
perjanjian multilateral yang memiliki banyak pihak. Lembaga penyimpanan
selanjutnya memberitahukan semua pihak bahwa perjanjian tersebut telah
menerima piagam pengesahan dari salah satu pihak 109.
Disamping perjanjian Internasional yang disahkan melalui undang-undang
atau keputusan presiden, pemerintah dapat membuat perjanjian Internasional yang
berlaku setelah penandatanganan atau pertukaran dokumen perjanjian/nota
diplomatik, atau melalui cara lain sesuai dengan kesepakatan antara para pihak
yang dituangkan dalam perjanjian.
Walaupun dalam undang-undang yang mensahkan perjanjian Internasional
dinyatakan bahwa naskah asli dalam bahasa asli dan terjemahannya dalam bahasa
Indonesia merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari undang-undang, tetapi
tetap diperlukan undang-undang yang mengatur lebih lanjut mengenai masalah
107
Ibid., Pasal 14.
108
Ibid., Pasal 17.
109
Ibid.

yang diperjanjikan dalam perjanjian Internasional yang disahkan oleh undang-
undang tersebut.
Pasal lanjutannya yang menyatakan bahwa undang-undang ini
ditempatkan dalam lembaran berita Negara agar setiap orang mengetahui, tidak
serta merta menjadikan pengaturan ini berlaku menjadi hukum nasional, masih
diperlukan undang-undang lebih lanjut.
D. Perspektif Hukum Perjanjian Internasional terhadap MLA di Indonesia
Dalam Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang Tindak Pidana
Transnasional yang Terorganisasi (Convention Against Transnational Organized
Crime), diantaranya dikenal 2 mekanisme kerjasama yang diakui yaitu ekstradisi
dan bantuan timbal balik/Mutual Legal Assistance (MLA). Kerjasama dalam
bidang ekstradisi dan MLA di Indonesia secara umum telah memiliki Undang-
Undang yang menjadi dasar hukum dalam pelaksanaannya, yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1979 tentang Ekstradisi (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1979 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3130).
2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam
Masalah Pidana/MLA (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006
Nomor 18, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4607)110.
Selain dasar hukum peraturan perundang-undangan diatas, dapat menjadi
dasar kerjasama Pemerintah Republik Indonesia dengan negara lain dalam bidang
110
“Kerjasama Internasional dalam Masalah Pidana”, stredoall.blogspot.com, terakhir kali
diakses pada 14 Oktober 2010.

ekstradisi dan MLA adalah perjanjian-perjanjian yang telah ditandatangani
Pemerintah Republik Indonesia secara bilateral maupun multilateral dengan
negara lain. Perjanjian yang telah ditandandatangani Pemerintah Republik
Indonesia tersebut adalah:
Perjanjian Ekstradisi
1. Perjanjian Bilateral dengan Pemerintah Malaysia, ditandatangani di Jakarta 7
Januari 1974, telah diratifikasi dengan UU Nomor 9 Tahun 1974 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1974 Nomor 63, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3044)
2. Perjanjian Bilateral dengan Republik Philipina, ditandatangani di Jakarta 10
Pebruari 1976, telah diratifikasi dengan UU Nomor 10 Tahun 1976 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3087);
3. Perjanjian Bilateral dengan Pemerintah Kerajaan Thailand, ditandatangani di
Bangkok 29 Juni 1976, telah diratifikasi dengan UU Nomor 2 Tahun 1978
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1978 Nomor 12, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3117);
4. Perjanjian Bilateral dengan Australia, ditandatangani di Jakarta tanggal 22
April 1992, telah diratifikasi dengan UU Nomor 8 Tahun 1994 (Lembaran
5. Perjanjian Bilateral dengan Hong Kong SAR, ditandatangani pada tanggal 5
Mei 1997, telah diratifikasi dengan UU Nomor 1 Tahun 2001;

6. Perjanjian Bilateral dengan Republik Korea Selatan, ditandatangani di Jakarta
tanggal 28 Nopember 2000, telah diratifikasi dengan UU Nomor 42 Tahun
2007;
7. Perjanjian Bilateral dengan Singapura, ditandatangani di Bali, Indonesia
tanggal 27 April 2007, belum diratifikasi.
Perjanjian MLA
1. Perjanjian Bilateral dengan Australia, ditandatangani di Jakarta tanggal 27
Oktober 1995, diratifikasi dengan UU Nomor 1 Tahun 1999 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3807);
2. Perjanjian Bilateral dengan Republik Rakyat China, ditandatangani di Jakarta
tanggal 24 Juli 2000, diratifikasi dengan UU Nomor 8 Tahun 2006 (Lembaran
3. Perjanjian Multilateral dengan Pemerintah Brunei Darussalam, Kerajaan
Kamboja, Republik Indonesia, Republik Demokratik Rakyat Laos, Malaysia,
Uni Myanmar, Republik Philipina, Republik Singapura, Kerajaan Thailand dan
Republik Sosialis Vietnam, ditandatangani di Kuala Lumpur tanggal 29
Nopember 2004, telah diratifikasi dengan UU Nomor 15 Tahun 2008;
4. Perjanjian Bilateral dengan Republik Korea Selatan, ditandatangani di Seoul
tanggal 30 Maret 2002, belum diratifikasi;

5. Perjanjian Bilateral dengan Hong Kong SAR, ditandatangani di Hong Kong
pada tanggal 3 April 2008, belum diratifikasi 111.
MLA pada intinya dapat dibuat secara bilateral atau multilateral. MLA
bilateral ini dapat didasarkan pada perjanjian MLA atau atas dasar hubungan baik
timbal balik (resiprositas) dua negara. Sejauh ini, Indonesia sudah memiliki
beberapa perjanjian kerja sama MLA Bilateral dengan Australia, China, Korea
Selatan, dan Hong Kong SAR. Sementara itu, MLA Multilateral terangkum pada
MLA regional Asia Tenggara yang sudah ditandatangani hampir semua negara
anggota ASEAN, termasuk Indonesia.
Perjanjian Bilateral adalah perjanjian yang diadakan oleh dua buah negara
untuk mengatur kepentingan kedua belah pihak. Perjanjian Multilateral adalah
perjanjian yang diadakan oleh banyak negara dan sebagian dibawah pengawasan
organisasi internasional seperti PBB, ILO, WHO, dan lain-lain.
Perjanjian-perjanjian multilateral yang memuat hukum kebiasaan
internasional akan berlaku juga bagi negara-negara yang bukan peserta, tidak
diikat oleh perjanjian melainkan oleh hukum kebiasaan, walaupun formulasi akhir
dari hukum tersebut dalam perjanjian mungkin penting. Perjanjian yang bersifat
bilateral juga dapat mengikat pihak ketiga berdasarkan alasan yang sama dengan
menentukan unsur-unsur penting dalam pembentukan hukum kebiasaan
internasional 112.
111
Ibid.
112
Teuku May Rudy, Hukum Internasional 2, Bandung: Refika Aditama, 2002, hal. 127.

Perjanjian MLA yang dibuat ada yang berbentuk ‘perjanjian’, dan ada juga
yang berbentuk ‘persetujuan’. Istilah ini secara umum diartikan sama, namun
dalam hukum perjanjian internasional, terdapat perbedaan antar dua istilah ini.
a. Perjanjian 113
Perjanjian internasional atau dalam bahasa Inggris disebut “treaties” dan
dalam bahasa Perancis “traiter” yang berarti “berunding” dimaksudkan sebagai
instrumen internasional yang mempunyai sifat mengikat. Instrumen hukum
semacam itu mencerminkan suatu sifat kontraktual antara negara atau antara
negara dengan organisasi internasional yang menciptakan hak dan kewajiban
secara hukum di antara para pihak yang mengadakan persetujuan mengenai
masalah-masalah yang dimaksudkan di dalam perjanjian tersebut. Pada
mulanya perjanjian semacam itu dibuat dan ditandatangani oleh kepala-kepala
negara saja, namun sekarang dapat dilakukan dalam bentuk antar pemerintahan
maupun antar negara 114.
Pada umumnya bentuk perjanjian itu ditujukan untuk persetujuan-
persetujuan internasional khususnya yang bersifat penting seperti perjanjian
mengenai perdamaian atau persekutuan. Bentuk instrumen internasional yang
dituangkan dalam suatu perjanjian itu pada hakekatnya melihat adanya
persetujuan internasional tertentu yang mempunyai arti politik, misalnya
Perjanjian mengenai Pembentukan Masyarakat Ekonomi Eropa.
113
Menurut pasal 2 angka (1) huruf (a) Konvensi Wina tahun 1969 tentang hukum
Perjanjian, “Perjanjian” diartikan sebagai suatu persetujuan internasional yang dibuat antara
negara di dalam bentuk tertulis dan diatur oleh hukum internasional, apakah itu tersusun di dalam
satu instrumen tunggal, dua atau lebih instrumen yang terkait dan apapun bentuknya yang dibuat
secara khusus.
114
Sumaryo Suryokusumo, Op. Cit., hal. 18.

Menurut Myers, perjanjian adalah jenis instrumen yang paling resmi yang
digunakan untuk mencatat persetujuan antar negara yang bersifat menyeluruh
mengenai status dan hubungan yang mendasar.
Sebelumnya perjanjian dalam arti terbatas selalu dibuat antara kepala-
kepala negara, tetapi dalam praktek sesudah itu menunjukkan bahwa perjanjian
dapat dibuat bukan saja dalam bentuk antar kepala negara, tetapi juga dalam
bentuk antar negara atau antar pemerintah. Perjanjian yang dibuat antar negara
agak sedikit resmi dibandingkan dengan perjanjian yang dibuat antar kepala
negara. Dalam hal ini yang digunakan bukan istilah “High Contracting
Parties” tetapi “Contracting Parties” atau “Contracting States 115” atau kadang-
kadang juga dipakai secara sederhana seperti “the Parties 116” atau “State
Parties”.
Di dalam perjanjian yang dibuat antara negara-negara isi mukaddimahnya
agak dikurangi dengan tidak memasukkan satu unsur resmi atau lainnya yang
biasanya digunakan dalam perjanjian yang dibuat antara kepala-kepala negara.
Namun hal itu sudah merupakan kebiasaan bahkan dalam hal suatu perjanjian
antar negara, untuk tetap memakai satu pernyataan di dalam mukaddimahnya
mengenai maksud dan tujuan dari perjanjian tersebut.
Perjanjian yang dibuat oleh pemerintah negara juga kurang resmi. Para
pihak biasanya menyebutnya sebagai “Contracting Governments” atau
115
Menurut pasal 2 angka (1) huruf (f) Konvensi Wina tahun 1969 tentang hukum
Perjanjian, “Negara Peserta” adalah suatu negara yang telah menyatakan kesepakatannya untuk
mengikatkan diri pada suatu perjanjian baik yang belum diberlakukan maupun yang sudah
diberlakukan.
116
Menurut pasal 2 angka (1) huruf (g) Konvensi Wina tahun 1969 tentang hukum
Perjanjian, “Pihak” adalah sesuatu negara yang telah menyatakan kesepakatannya untuk
mengikatkan diri pada suatu perjanjian, dimana perjanjian itu sudah berlaku.

“Contracting Parties”, meskipun kadang-kadang bisa dijumpai penggunaan
istilah “Signatory Governments” atau “Participating Governments”. Dalam hal
ini mukaddimah perjanjian itu biasanya akan memuat suatu pernyataan tentang
maksud dan tujuan dari perjanjian tersebut 117.
b. Persetujuan
Persetujuan ini merupakan instrumen yang sedikit formal dibandingkan
dengan satu perjanjian atau konvensi dan pada umumnya tidak dalam kerangka
kepala negara. Ini biasanya diterapkan pada persetujuan yang mempunyai
lingkup lebih terbatas dan mempunyai pihak yang tidak banyak dibandingkan
dengan konvensi yang biasa. Instrumen semacam ini juga digunakan untuk
persetujuan yang menyangkut hal-hal yang bersifat teknis dan administratif
yang ditandatangani oleh wakil-wakil dari departemen pemerintah tetapi tidak
memerlukan ratifikasi. Istilah “persetujuan” seperti juga istilah “perjanjian” itu
sendiri, digunakan dalam banyak pengertian.
Dalam arti yang umum persetujuan itu meliputi suatu penyesuaian
pendapat, dalam hal ini, pendapat dari dua atau lebih persona internasional
(international persons). Tetapi harus selalu dibedakan antara persetujuan yang
ditujukan untuk mendapatkan kewajiban dan yang tidak. Dalam arti yang
terbatas, istilah persetujuan dimaksudkan untuk mempunyai kewajiban, tetapi
biasanya agak sedikit resmi atau bersifat penting dibandingkan dengan
perjanjian atau konvensi. Seperti juga perjanjian dan konvensi, persetujuan
117
Sumaryo Suryokusumo, Op. Cit., hal. 19.

dalam arti terbatas bisa dibuat antara kepala-kepala negara, antara negara atau
antar pemerintah.
Instrumen perjanjian dalam bentuk persetujuan merupakan penarik dari
para pembuat perjanjian. Selama hal itu dapat digunakan untuk perjanjian
multilateral, contohnya Persetujuan tentang Status Pasukan dari Para Pihak
Perjanjian Atlantik Utara tahun 1951, maka persetujuan itu lebih bersifat
umum, digunakan untuk perjanjian bilateral yang sifatnya cukup baik dan
umum. Dalam praktek persetujuan semacam itu, dapat juga dilihat pada
persetujuan yang dibuat antara Indonesia dan Hong Kong SAR mengenai
Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana tahun 2008.
Bentuk persetujuan ini diberikan untuk satu perjanjian yang dalam bentuk
instrumen tunggal dan yang pada umumnya berbeda dengan satu konvensi
yang berhubungan dengan masalah pokok yang bersifat lebih sempit dan
kurang permanen. Kadang-kadang persetujuan dibuat antara kementrian
pemerintah di satu negara dengan kementrian pemerintah negara lainnya. Hal
itu tergantung dari suasana apakah persetujuan antara kementrian semacam itu
mengikat secara hukum internasional ataukah hanya merupakan bentuk hukum
tersendiri. 118
Perjanjian MLA di Indonesia umumnya disahkan dengan UU tentang
Pengesahan Perjanjian MLA tersebut. Hal ini dibuat berdasarkan UU RI No.
24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, dimana di dalam pasal 10
disebutkan bahwa perjanjian internasional yang berkenaan dengan masalah
118
Sumaryo Suryokusumo, Op. Cit., hal. 22-23.

keamanan (dalam hal ini bantuan timbal balik dalam masalah pidana) disahkan
dengan undang-undang.
Pengesahan atau ratifikasi 119 adalah hal yang diperlukan guna penguatan
terhadap perjanjian yang telah ditandatangani. Ada 3 sistem menurut mana
ratifikasi diadakan, yaitu:
a. Ratifikasi semata-mata dilakukan oleh badan eksekutif;
b. Ratifikasi dilakukan oleh badan perwakilan (legislatif);
c. Sistem dimana ratifikasi perjanjian dilakukan bersama-sama oleh badan
legislatif dan eksekutif120.
Ratifikasi dianggap perlu dan penting karena:
a. Perjanjian-perjanjian itu umumnya menyangkut kepentingan dan mengikat
masa depan negara dalam hal-hal tertentu, karena itu harus disahkan oleh
kekuasaan negara tertinggi.
b. Untuk menghindarkan kontroversi antara utusan-utusan yang berunding
dengan pemerintah yang mengutus mereka.
c. Perlu adanya waktu agar instansi-instansi yang bersangkutan dapat
mempelajari naskah yang diterima.
d. Pengaruh rezim parlementer yang mempunyai wewenang untuk
mengawasi kegiatan-kegiatan eksekutif 121.
119
Menurut pasal 2 angka (1) huruf (f) Konvensi Wina tahun 1969 tentang hukum
Perjanjian, “Ratifikasi”, “penerimaan”, “pengesahan”, dan “aksesi”, dalam setiap kasus diartikan
sebagai tindakan internasional apapun namanya dimana suatu negara dalam taraf internasional
membuat kesepakatannya untuk mengikatkan diri pada suatu perjanjian.
120
Teuku May Rudy, Op. Cit., hal. 128.
121

Pasal 14 Konvensi Wina 1969 menyatakan bahwa persetujuan suatu
negara untuk diikat suatu perjanjian dinyatakan dalam bentuk ratifikasi bila:
a. Perjanjian itu sendiri mengharuskan supaya persetujuan diberikan dalam
bentuk ratifikasi;
b. Bila terbukti bahwa negara-negara yang ikut berunding setuju untuk
mengadakan ratifikasi;
c. Bila utusan-utusan negara menandatangani perjanjian tersebut dengan
syarat untuk meratifikasinya kemudian; atau
d. Full powers delegasi itu sendiri menyatakan bahwa ratifikasi diharuskan
kemudian.
Bentuk perjanjian kerjasama antara Republik Indonesia dengan negara lain
mengenai MLA juga berpedoman pada UN Model Treaty of MLA tahun 1990,
yang akan dibahas pada bab selanjutnya.

BAB IV
PERJANJIAN MLA ANTARA REPUBLIK INDONESIA DENGAN HONG
KONG SPECIAL ADMINISTRATIVE REGION MENURUT UU RI NO. 1
TAHUN 2006 DAN UN MODEL TREATY OF MLA
A. Sejarah Pembentukan MLA RI-Hong Kong SAR
MLA antara RI dan Hong Kong SAR terbentuk didasari hasrat untuk
memperkuat kerja sama yang erat antar pemerintah, dengan meningkatkan
efektifitas aparat penegak hukum dari masing-masing pemerintah di bidang
penyelidikan dan penuntutan kejahatan, dan perampasan hasil kejahatan serta
proses lanjutannya 122.
Pada dasarnya Republik Indonesia telah memiliki perjanjian dengan
Republik Rakyat Cina mengenai Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana,
yaitu Treaty between the Republic of China on Mutual Assistance in Criminal
Matters, yang diberlakukan di Indonesia dengan UU RI No. 8 tahun 2006 tanggal
18 April 2006 tentang Pengesahan Perjanjian antara Republik Indonesia dan
Republik Rakyat Cina, mengenai Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana.
Perjanjian MLA dengan Hong Kong SAR dibuat karena didasari prinsip ‘one
country two systems’ yang berlaku di daerah administrasi khusus ini, dan
dituangkan dalam suatu bentuk persetujuan (agreement).
Hong Kong telah menjadi bagian dari wilayah Cina sejak zaman kuno,
diduduki oleh Inggris setelah perang Opium tahun 1840. Pada 19 Desember 1984,
122
Agreement between the Government of the Republic of Indonesia and the Government
of the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China concerning
Mutual Legal Assistance in Criminal Matters.

pemerintah Cina dan Inggris menandatangani Joint Declaration on the Question
of Hong Kong, menegaskan bahwa pemerintah Republik Rakyat Cina akan
melanjutkan pelaksanaan kedaulatan atas Hong Kong yang berlaku sejak 1 Juli
1997, sehingga memenuhi aspirasi rakyat Cina untuk pemulihan Hong Kong 123.
123
The Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of
China, April 1990.

Gambaran Kondisi Hong Kong
1. Gambaran Kondisi Geografi dan Demografi
Wilayah Hong Kong terletak di antara 22°15’ LU dan 114°10’ BT dengan
total luas wilayah 1.092 km2, dimana 1.042 km2 luas daratannya, berada di
kawasan Asia Timur dengan berbatasan dengan Laut Cina Selatan di selatan dan
dengan wilayah Cina di utara. Hong Kong beriklim muson tropis, dimana
berhawa sejuk dan lembab di musim dingin, panas dan berhujan di musim semi
hingga musim panas, dan hangat serta cerah di musim gugur dengan sekali-sekali
dilanda angin topan (taifun) pada musim panas 124.
Hong Kong berasal dari bahasa Canton “Heung Kong” yang berarti
Pelabuhan Wangi, yang telah disinggahi kapal-kapal yang melakukan
perdagangan antara Cina dengan negara-negara Eropa Barat pada tahun 1884-
1950. Hong Kong ditemukan oleh pelaut Portugis, Jorge Alvares, tahun 1533, dan
sejak saat itu kapal-kapal Portugis sering berlabuh di sekitar Hong Kong. Pada
akhirnya Pulau Hong Kong diserahkan Kekaisaran Cina untuk selamanya (in
perpetuity) dan menjadi koloni Kerajaan Inggris melalui Perjanjian Nanking tahun
1842 setelah Perang Candu I. Pada tahun 1860, wilayah koloni Hong Kong
bertambah Semenanjung Kowloon (sisi selatan Boundary Street) dan
Stonecutter’s Island. Penyerahan yang untuk selamanya ini juga dilakukan
Kekaisaran Cina ke Inggris melalui Convention of Peking setelah Perang Candu
II. Daerah koloni Hong Kong semakin diperluas dengan disewanya wilayah-
124
Ensiklopedi Indonesia Seri Geografi, ASIA, Internusa, Jakarta, 1990, hal. 72.

wilayah sekitarnya, yang dikenal sebagai New Territories (termasuk New
Kowloon dan Pulau Lantau) oleh Inggris selama 99 tahun. Masa sewa ini dimulai
pada tanggal 1 Juli 1898 dan berakhir pada tanggal 30 Juni 1997 dan dilakukan
melalui Convention of Peking II.
Pecahnya Perang Korea tahun 1950-1953 membawa dampak besar bagi
perekonomian Hong Kong, yaitu saat AS mengembargo barang-barang Cina,
Hong Kong dapat bertahan dengan mengembangkan industri-industri pelayanan
dan manufacturing, yang kemudian berkembang menjadi wilayah manufacturing
dan pusat keuangan internasional.
Sejak berada di bawah kekuasaan Inggris, Hong Kong berkembang
menjadi pelabuhan dagang besar dan pelabuhan masuk bagi Cina. Namun
kemudian, posisinya sebagai pelabuhan masuk merosot tajam saat PBB
menetapkan embargo atas RRC sebagai akibat dari Perang Korea. Untuk
mengatasi masalah ini, Hong Kong segera membangun industri tekstil dan
mengambil tenaga buruh murah dari RRC. Industri tekstil ini menjadi tulang
punggung ekonomi Hong Kong hingga dasawarsa 1970-an. Setelah periode
tersebut, Hong Kong mulai bergerak membangun ekonominya dari sektor
keuangan dan perbankan. Kedua sektor ini akhirnya menjadi pendorong utama
tercapainya kemakmuran Hong Kong saat ini. Pada awal dasawarsa 1980-an,
dengan makin dekatnya akhir masa sewa New Territories, Inggris harus memulai
perundingan pengembalian Hong Kong ke RRC. Hal ini karena RRC telah
menyatakan tidak akan menyewakan New Territories lagi dan Pulau Hong Kong

serta Kowloon amat bergantung pada sumber air dan pembangkit listrik yang
berada di New Territories.
Perjanjian Peking II Inggris-Cina tahun 1898 merupakan perjanjian sewa-
menyewa New Territories (daerah terakhir setelah Pulau Hong Kong dan
Semenanjung Kowloon yang diperoleh kolonial Inggris) selama 99 tahun,
sehingga membawa konsekuensi bahwa Hong Kong harus dikembalikan kepada
Cina tahun 1997. Perundingan selanjutnya mengenai masa depan Hong Kong
dimulai tahun 1982 dan menghasilkan “Joint Declaration of the United Kingdom
of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People’s
Republic of China on the Question of Hong Kong”, yang ditandatangani di
Beijing, 19 Desember 1984. Sesuai Joint Declaration tahun 1984 tersebut,
kedaulatan Inggris atas Hong Kong berakhir setelah masa sewanya berakhir
tanggal 30 Juni 1997. Sejak saat itu, Hong Kong resmi dikembalikan ke Cina
tanggal 1 Juli 1997 pada pukul 00.00 waktu setempat setelah 1,5 abad berada
dalam kekuasaan Inggris. Selanjutnya Hong Kong menjadi Wilayah Administrasi
Khusus (Special Administrative Region/SAR) dimana Pemerintah RRC
menegaskan untuk melaksanakan apa yang disebut sebagai “one country, two
systems” dan “Hong Kong People Ruling Hong Kong” khusus untuk wilayah
Hong Kong 125.
2. Gambaran Kondisi Politik Dalam Negeri
a. Gambaran Politik Umum
125
Laporan Pelaksanaan Tugas Kedinasan Konsul Kejaksaan KJRI Hong Kong SAR.

Maksud dari kebijakan “one country, two systems” adalah sistem ekonomi
sosialis di Cina tidak akan dilaksanakan di Hong Kong, dan sistem kapitalis serta
gaya hidup di Hong Kong akan tidak berubah selama 50 tahun hingga 2047.
Dalam rangka menyusun sistem Pemerintahan Hong Kong SAR, Parlemen Cina
(National People’s Congress/NPC) ke-7 mengesahkan Konstitusi Mini Hong
Kong SAR yang disebut Basic Law tanggal 4 April 1990 dan mulai berlaku 1 Juli
1997. Basic Law menggantikan Letters of Patent dan Royal Instruction yang
menjadi dasar hukum pada masa pemerintahan Inggris.
Berdasarkan Basic Law, Hong Kong SAR memiliki otonomi sangat luas
kecuali dalam masalah politik luar negeri dan pertahanan, serta berhak mengurus
sendiri eksekutif, legislatif, dan judikatif yang independen termasuk juga putusan
akhir pengadilan. Sistem sosial dan ekonomi, gaya hidup, hak-hak dan kebebasan
dijamin oleh Pemerintah RRC, bahkan sistem liberal/kapitalis di Hong Kong SAR
tetap dipertahankan selama 50 tahun. Urusan dalam negeri Hong Kong tidak bisa
dicampuri badan apapun dari RRC. Untuk menjamin ketentuan tersebut betul-
betul dilaksanakan, Pemerintah RRC membentuk “The Hong Kong and Macau
Affairs Office of the State Council” sebagai lembaga pengawas bagi pejabat-
pejabat Cina yang bertugas antara lain mengatur kunjungan pejabat pemerintah
Hong Kong ke Cina serta menangani issue-issue yang memerlukan kerjasama
dengan Pemerintah Pusat RRC.
b. Kekuasaan Eksekutif 126
126
Ibid.

Sebagai persiapan peralihan kedaulatan, Pemerintah RRC membentuk
Election Committee (EC), yang beranggotakan 800 orang (400 orang ditunjuk
Pemerintah RRC dan 400 orang perwakilan berbagai kelompok fungsional di
masyarakat) bulan Desember 1996 untuk memilih Kepala Pemerintahan Hong
Kong SAR yang disebut sebagai Chief Executive (CE). EC kemudian memilih
Tung Chee-hwa, seorang pengusaha kapal dan mantan anggota Executive Council
(EXCO), yaitu lembaga penasehat Gubernur Chris Patten urusan Hong Kong serta
Wakil Ketua Komite Persiapan (Preparatory Committee) Alih Kedaulatan Hong
Kong, menjadi CE Hong Kong. Tung Chee-hwa ditetapkan sebagai calon CE
Hong Kong SAR tanggal 11 Desember 1996 dan resmi dilantik sebagai CE Hong
Kong SAR pertama oleh Presiden RRC Jiang Jemin di Beijing tanggal 18
Desember 1996 dengan masa jabatan 5 tahun. Tung Chee-hwa kemudian terpilih
kembali pada pemilu yang diikuti 800 anggota EC tanggal 1 Juli 2002 untuk masa
jabatan sampai tahun 2007.
Sesuai Basic Law, CE menunjuk EXCO yang menjadi kabinet dalam
membantu pembuatan kebijakan, sedangkan untuk membantu menjalin hubungan
dengan dunia internasional dan memberikan masukan di bidang ekonomi,
perdagangan, dan industri, CE juga membentuk Council of International Advisers.
Disamping itu, CE juga membentuk kelompok penasehat tingkat tinggi yang
tergabung dalam Commission for Strategic Development.
c. Kekuasaan Legislatif

Kekuasaan parlemen dipegang oleh Legislative Council (LEGCO) yang
beranggotakan 60 orang (berkomposisi 30 orang dipilih langsung berdasarkan
pembagian geografis dan 30 orang perwakilan dari kelompok-kelompok
fungsional), dengan masa jabatan 4 tahun. LEGCO berwenang membuat UU,
mengontrol dan menyetujui anggaran, mengontrol perpajakan dan pengeluaran
negara, mengawasi kinerja pemerintah, memperdebatkan kebijakan eksekutif dan
yang menjadi kepentingan umum, dan menerima serta mengatasi keluhan-keluhan
warga Hong Kong.
Keanggotaan LEGCO saat ini berdasarkan pemilu ke-3 tanggal 12
September 2004 yang terbagi dalam fraksi pro-pemerintah/pro-Beijing dan fraksi
pro-demokrasi. Kelompok pro-pemerintah memiliki 34 kursi (62%), sementara
pro-demokrasi dan independent menguasai 25 kursi. Fraksi pro-pemerintah yaitu
Association for Democracy and People’s Livelihood (ADPL) 1 kursi, Democratic
Alliance for the Betterment (DAB) 12 kursi (9 kursi dari pembagian geografis dan
menjadi partai terbanyak, kursinya meningkat 1 kursi dibanding pemilu tahun
2000), dan Partai Liberal 10 kursi (2 kursi dari pembagian geografis) dan
memperoleh tambahan 2 kursi dari pemilu sebelumnya. Fraksi pro-pemerintah
tidak menjadi mayoritas yang menentukan karena keputusan LEGCO harus
didukung 41 suara. Fraksi pro-demokrasi terdiri dari Partai Demokrat 9 kursi
(sebelumnya memperoleh 12 kursi), Partai Frontier 1 kursi, Article 45 Concern
Group 4 kursi (2 kursi dari pembagian geografis), dan independen 11 kursi.
Perdebatan utama antar fraksi adalah masalah kerangka waktu pelaksanaan
universal suffrage (pemilihan langsung oleh pemilih berusia tertentu). Fraksi pro-

demokrasi ingin universal suffrage mulai dilaksanakan pada pemilihan CE tahun
2007 dan anggota LEGCO tahun 2008, sedangkan fraksi pro-pemerintah tak
menolak pelaksanaan universal suffrage, namun tidak ingin ada penetapan
kerangka waktu tertentu. Pandangan ini sejalan dengan kebijakan Pemerintah
RRC yang tidak ingin segera melaksanakan demokrasi penuh di Hong Kong.
Disamping itu terdapat parlemen tingkat wilayah yaitu District Council
yang terdiri dari 18 distrik yang memberikan saran pelaksanaan kebijakan di tiap
wilayahnya. District Council memiliki anggota yang disebut District Councillors
sebanyak 400 orang yang dipilih, 27 merupakan anggota ex-officio, dan 102 orang
ditunjuk. Sama dengan anggota LEGCO, District Councillors juga memiliki masa
jabatan 4 tahun yang dimulai tanggal 1 Januari 2004.
d. Kekuasaan Yudikatif
Di bawah prinsip “one country, two systems”, sistem hukum Hong Kong
SAR berbeda dengan di RRC, dan berlandaskan pada “common law” yang
merupakan warisan Inggris dan menjadi elemen penting dari sistem hukum Hong
Kong SAR, dengan peradilan yang independen dari eksekutif dan legislatif.
Pengadilan menentukan sendiri putusannya tidak pandang apakah itu menyangkut
WN biasa, perusahaan, atau bahkan dengan pemerintah. Pengadilan Banding
Akhir (Court of Final Appeal) merupakan pengadilan banding tertinggi di Hong
Kong SAR yang diketuai Chief Justice, dengan anggotanya terdiri dari 3 orang
hakim tetap dan suatu panel yang terdiri dari 8 hakim Hong Kong tidak tetap dan
9 hakim tidak tetap dari jurisdiksi common law lain. Peraturan-peraturan hukum
yang berlaku sebelum handover masih tetap diberlakukan.

Pasal 84 Basic Law menyatakan bahwa pengadilan Hong Kong berhak
untuk menggunakan keputusan pengadilan (yurisprudensi) di luar negeri sebagai
referensi atau mengundang hakim asing untuk berpartisipasi dalam proses hukum
di Pengadilan Banding Akhir (Court of Final Appeal).
Struktur sistem peradilan Hong Kong terdiri dari:
a. Pengadilan Banding Akhir (Court of Final Appeal) yang menggantikan Judicial
Committee of the Privy Council,
b. Pengadilan Tinggi (High Court) yang terdiri dari Pengadilan Banding (Court of
Appeal) dan Pengadilan Tingkat Pertama (Court of First Instance),
c. Pengadilan Negeri (District Court), termasuk di dalamnya Pengadilan Keluarga
(Family Court).
Badan-badan peradilan lainnya adalah Pengadilan Agraria (Lands
Tribunal), Magistrates’ courts, dan Pengadilan Anak-anak (Juvenile Court).
Selain itu masih ada Mahkamah Kedokteran (Coroner’s Court), Mahkamah
Tenaga Kerja (Labour Tribunal), Mahkamah Perdata Ringan (Small Claims
Tribunal), dan Mahkamah Kesusilaan (Obscene Articles Tribunal) yang
bertanggung jawab untuk memberikan klasifikasi atas pornografi non-video
(selain film dan tayangan televisi) yang akan diedarkan di Hong Kong.
Hakim di Pengadilan Banding Akhir dipilih dan diangkat oleh CE Hong
Kong. Pengadilan Banding Akhir memiliki tiga orang hakim tetap dan suatu panel
yang terdiri dari delapan hakim tidak tetap dari Hong Kong dan sembilan hakim
tidak tetap dari jurisdiksi common law lain. Basic Law sendiri dapat
diinterpretasikan oleh Komite harian Kongres Rakyat Nasional RRC dan hak ini

telah digunakan tiga kali, termasuk dalam menginterpretasikan masa tugas CE
Donald Tsang saat ini.
Seperti di Inggris, para penasehat hukum di Hong Kong terbagi dua
kategori yaitu solicitor dan barrister. Sebagian besar penasehat hukum di Hong
Kong masuk dalam kategori solicitor dan memiliki lisensi serta diatur oleh Law
Society of Hong Kong. Barrister dilisensi dan diatur oleh Hong Kong Bar
Association dan hanya barrister yang berhak masuk ke Pengadilan Banding Akhir
dan Pengadilan Tinggi. Seperti di Inggris pula, tradisi pengadilan di Hong Kong
mewajibkan hakim, jaksa, dan penasehat hukum memakai wig dan jubah 127.
3. Politik One Country Two Systems Cina
Politik One Country Two Systems Cina adalah politik yang diterapkan di
wilayah administratif khusus (SAR=Special Administrative Region) Hong Kong
secara khusus 128, walaupun Hong Kong tersebut adalah wilayah Cina yang baru
diserahkan kembali namun berbeda pengaturannya dengan wilayah Cina yang
lainnya. Artinya segala sesuatunya yang akan ditetapkan di Hong Kong berbeda
bentuknya dan sistemnya dari wilayah Cina lainnya. Inilah yang menyebabkan hal
tersebut dikatakan sebagai politik satu negara dua sistem.
Politik satu negara dua sistem ini dapat dilihat dari berbagai bentuk dan
sistemnya, yang terbagi atas: Komponen Sosialisme ala Cina, Ekonomi
Internasional yang Metropolis, Basic Law, Infrastruktur dan Ciri Keterbukaan.
1. Komponen Sosialisme ala Cina
127
Ibid.
128
Rene L. Pattiradjawane, seminggu Penyerahan Hong Kong kepada Cina, Harian
Kompas, 26 Juni 1997.

Satu negara dua sistem adalah kebijakan yang dianut pemerintah Cina
sejak tanggal 1 Juli 1997, setelah acara penyerahan wilayah Hong Kong kepada
Cina. Formulasi kebijakan RRC pada awalnya dimulai tahun 1950-an. Ketika itu
Perdana Menteri Zhou Enlai di depan sidang Kongres Rakyat Nasional (KRN)
pada bulan Mei 1995; mengatakan ada dua alternatif yang terbuka bagi rakyat
Cina untuk menyelesaikan masalah Taiwan melalui cara perang atau cara damai.
Perubahan besar menjelang akhir dekade 1970-an, dengan bergesernya
fokus pekerjaan Partai Komunis Cina (PKC) ke program modernisasi ekonomi,
para penguasa di Beijing kembali merumuskan posisi kebijakan politik yang
dikenal dengan reunifikasi damai dan satu negara dua sistem. Dokumen-dokumen
pemerintah Cina menyebutkan, posisi ini merupakan kepentingan nasional secara
menyeluruh serta mempertimbangkan masa depan negara. Hal ini dipertegas
dengan disampaikannya pernyataan yang mengelaborasi kebijakan dan prinsip
yang berkaitan dengan Taiwan ini. Sebab setelah reunifikasi Taiwan bisa
menikmati derajat otonomi yang tinggi sebagai sebuah kawasan administrasi
khusus. Hal ini pula yang dijalankan di Hong Kong sebagai satu daerah
administrasi khusus.
Semangat “Reunifikasi secara Damai” dan “Satu Negara Dua Sistem” ini,
adalah komponen paling penting dalam teori dan praktek membangun sosialisme
ala Cina, serta menjadi kebijakan dasar pemerintah RRC. Setidaknya ada empat
hal yang mencakup semangat dasar kebijakan ini.
1. Hanya ada satu Cina di dunia dan Taiwan adalah bagian yang tidak
terpisahkan.

2. Koeksistensi dari kedua sistem Sosialisme dan Kapitalisme, Cina yang sosialis
dan Taiwan yang kapitalis bisa saling berdampingan dan bersama-sama
membangun tanpa salah satu menelan yang lain.
3. Derajat otonomi yang tinggi, dimana setelah Reunifikasi Taiwan akan menjadi
kawasan administrasi khusus dan berbeda dengan wilayah-wilayah lainnya.
Taiwan dapat menjalankan partai politik sendiri, sistem judikatif, legislatif
sendiri, militer sendiri, ekonomi dan keuangan.
4. Negosiasi damai sebagai bagian dari aspirasi seluruh rakyat Cina untuk
mencapai Reunifikasi melalui jalan damai. Reunifikasi damai akan
memperluas kohesi bangsa Cina, dan akan menciptakan stabilitas ekonomi di
Taiwan, serta membangun dan mempromosikan kebangkitan dan kesejahteraan
Cina secara menyeluruh.
Karena ketegangan politik yang dihadapi oleh Cina-Taiwan yang diwarnai
juga dengan beberapa konflik tidak langsung, gagasan “Satu Negara Dua Sistem”
ini dianggap sebagai sasaran jangka panjang dalam rangka Reunifikasi Taiwan 129,
bersamaan dengan berakhirnya masa sewa Inggris atas Hong Kong, Pulau
Kowloon, dan atas seluruh wilayah Hong Kong lainnya. Kesepakatan yang
dicapai Cina-Inggris yang tertuang dalam Deklarasi Bersama Cina-Inggris 1984,
kemudian menerapkan prinsip-prinsip “Satu Negara Dua Sistem” sebagai jaminan
tidak akan berubahnya bakal bekas koloni Inggris ini selama 50 tahun.
Sebagai teori unifikasi Cina, “Satu Negara Dua Sistem” menjadi bagian
yang tidak terpisahkan dari deklarasi bersama antara Cina-Inggris serta “Basic
129
Dewa Made Sastrawan, Menguji Kebijaksanaan “Satu Negara Dua Sistem”.

Law” (konstitusi mini yang akan mengatur dan menjamin masa depan Hong
Kong). Ada dua pokok penting dalam teori “Satu Negara Dua Sistem” ini yaitu :
“Kembalinya Hong Kong ke Pangkuan Kedaulatan Cina”, dan “Dipertahankannya
Stabilitas dan Kesejahteraan Hong Kong”.
Ditambahkan, jika kebijakan keterbukaan terus tidak berubah selama 50
tahun pada abad mendorong, maka dalam 50 tahun, ini bukan sesuatu asal sebut,
muncul dari luapan emosi. Lima puluh tahun adalah hasil yang sudah
mempertimbangkan kenyataan yang ada di Cina, serta waktu yang dibutuhkan
untuk berkembang lebih baik atau sebaliknya.
2. Mempertahankan Ekonomi Internasional yang Metropolis
Prinsip “Satu Negara Dua Sistem” pada dasarnya ditujukan sebagai
bagian dari program jangka panjang reunifikasi Cina dengan tiga wilayah di
sekitarnya, yaitu Hong Kong, Makao (yang menjadi kedaulatan Cina setelah
diserahkan Portugal pada tahun 1999), serta Taiwan. Masalah Taiwan bagi Cina
akan menjadi bagian yang paling sulit untuk diselesaikan, karena berbeda dengan
Hong Kong dan Makao. Jika Hong Kong dan Makao adalah bagian dari politik
kolonialisasi peninggalan abad 19 dari negara-negara Eropa, khususnya Inggris
dan Portugal, maka kondisi di Taiwan menjadi berbeda 130.
Prinsip satu negara dua sistem yang dijadikan kebijakan dasar pemerintah
Cina juga menjadi komponen terpenting dalam mengembangkan sosialisme ala
Cina. Ciri-ciri utama Sosialisme ala Cina ini ditujukan untuk membawa Cina ke
alam Modernisasi dengan keterbukaan dan reformasi serta modernisasi ekonomi.
130
Ibid.

Persoalan yang dihadapi Cina sekarang ini setelah bergabungnya Hong Kong ke
wilayahnya adalah prinsip satu negara dua sistem ini belum pernah di lapangan,
dan masih berupa teori yang belum pernah diaplikasikan. Akibatnya, banyak
pertanyaan yang muncul tentang apa yang membedakan Hong Kong, kawasan
kedaulatan Cina pasca 1 Juli 1997 dengan Zona Ekonomi Khusus (ZEK) yang ada
di daratan Cina, seperti Shenzen, Zhultai, Xiamen, Pudong Pulau Hainan dan
lainnya 131.
Selain ZEK, beberapa propinsi di Cina juga mempunyai otonomi khusus
seperti Tibet, Xinjiang, di bagian Barat RRC, serta Mongolia dalam. Ada
beberapa hal yang membedakan otonomi daerah-daerah tersebut dengan otonomi
yang akan diberlakukan di kawasan Administrasi Khusus Hong Kong (Hong
Kong SAR), yaitu:
a. Otonomi Wilayah
Hong Kong SAR pada saat terbentuk 1 Juli 1997, adalah sebuah kawasan
administrasi lokal yang berlangsung dan berada di bawah kendali pemerintah
pusat. Sebagai sebuah kawasan khusus, Hong Kong SAR akan mempunyai
kekuatan eksekutif dan legislatif sendiri, maupun institusi judikatif mandiri
termasuk keputusan akhir pengadilan sendiri.
Sedangkan ZEK yang ada di daratan Cina, banyak menikmati preferensi
dalam kebijaksanaan ekonomi saja, dan tidak mempunyai derajat otonomi yang
tinggi. Perbedaan yang lain adalah Hong Kong SAR akan tetap menjalankan
131
Rene L. Pattiradjawane, Laporan dari Hong Kong, Seminggu sebelum Penyerahan
Wilayah, Kompas, Juni 1997.

sistem kapitalis selama 50 tahun, sedangkan ZEK akan terus menjalankan
kebijakan perekonomian sesuai dengan sistem sosialis.
Cina menganggap, kelangsungan sistem politik Hong Kong akan dipimpin
sebuah Tim Eksekutif pada 1 Juli 1997. Organ eksekutif di Hong Kong
melaksanakan fungsi-fungsi utama pemerintahan, dan sesuai dengan tradisi politik
Inggris, badan legislatif menjalankan peranan perimbangan kekuasaan dan
supervisi.
Salah satu keputusan ditetapkannya Hong Kong menjadi kawasan
Administratif Khusus dengan derajat otonomi yang tinggi, bukan karena para
penguasa di Beijing melihat Hong Kong sebagai sebuah negara bekas jajahan,
tetapi karena melihat Hong Kong sebagai kawasan ekonomi Internasional yang
metropolis.
b. Integrasi Parsial
Persoalan lain yang muncul adalah bagaimana menentukan status Hukum
secara Internasional bagi Hong Kong di bawah prinsip “satu negara dua
sistem” 132. Hong Kong adalah sebuah entitas, tapi bukan sebuah negara. Hong
Kong mempunyai berbagai atribut kenegaraan, tetapi tidak berdaulat namun
mempunyai derajat otonomi yang tinggi. Hong Kong bukan anggota konvensional
masyarakat internasional, namun diakui sebagai pemeran berwibawa dalam
panggung internasional.
Berkaitan dengan personalitas internasional Hong Kong yang tidak
berubah selama 50 tahun, dan muncul pertanyaan kembali, apakah Hong Kong
132
Ibid.

bisa mengharapkan intervensi internasional pada saat dibutuhkan upaya
melindungi struktur politik otonomi serta pilihan bebas (free choice)
penduduknya.
Pada beberapa organisasi internasional, Hong Kong SAR pasca 1 Juli
1997 menjadi anggota penuh, seperti APEC, Organisasi Perdagangan Dunia
(WTO), Organisasi Meteorologi Dunia (WMO), dan Bank Pembangunan Asia
(ADB). Polemik lain yang muncul adalah jika Hong Kong SAR, yang terlibat
dalam berbagai organisasi dunia tersebut, tidak bisa memenuhi kewajiban-
kewajiban internasionalnya. Dalam konteks yang lebih lokal berkaitan dengan
masalah yurisdiksi dan legislatif Hong Kong SAR pasca Juli 1997, akan
dipertanyakan sampai seberapa jauh Hong Kong akan dijamin menjalankan
yurisdiksi di wilayahnya tanpa intervensi dari penguasa RRC.
Dalam sistem peradilan, akan dipertahankan sistem peradilan Hong Kong
di bawah pengawasan Inggris dahulu. Tetap mandiri dan mempunyai otonomi,
menurut Basic Law yang akan menjadi pegangan perundang-undangan Hong
Kong SAR pasca 1 Juli 1997. Tidak ada undang-undang Cina yang bisa
diberlakukan di wilayah Hong Kong SAR. Akan tetapi banyak yang
mengkhawatirkan bahwa peradilan Hong Kong pasca Juli 1997 akan banyak
dipengaruhi oleh RRC. Berdasarkan adanya dua sistem ini, permasalahan yang
bakal dihadapi berkaitan dengan kompabilitas antara sistem perundangan Cina

dan sistem undang-undang Hong Kong. Pada akhirnya, konsep “satu negara dua
sistem” lebih mudah digapai dalam teori dibanding dalam mempraktekkannya 133.
Dua entitas yang berbeda, satu dari sebuah masyarakat kapitalis maju yang
dipacu atas dasar kekuasaan hukum dan satunya pada tingkat awal perkembangan
kapitalis yang didorong oleh kekuasaan orang, disatukan dalam kerangka kerja
politik yang tunggal.
Memang masih harus dilihat lebih lanjut apakah integrasi secara parsial
dengan daratan Cina ini akan tetap mempertahankan dasar-dasar kesatuan sistem
di Hong Kong.
3. Basic Law sebagai Sumber Prinsip dan Hukum
Basic Law dapat diartikan sebagai hukum dasar. Namun arti sesungguhnya
adalah hukum yang akan dipergunakan di wilayah Hong Kong SAR akan berbeda
dengan negara induknya, Cina. Mengenai penerapan gagasan “satu negara dua
sistem” sesuai dengan sistem Hukum Hong Kong ditegaskan kembali bahwa
Hong Kong SAR didirikan berdasarkan kekuasaan eksekutif, legislatif, dan
yudikatif yang mandiri, termasuk kekuasaan untuk mengambil keputusan, yang
semuanya sesuai dengan Basic Law konstitusi mini Hong Kong.
Presiden dan Sekjen PKC serta ketua komisi militer pusat, Jiang Zemin
menyatakan jauh-jauh hari 134, bahwa dalam mengatur administrasinya, Hong
Kong akan bertindak sesuai dengan Basic Law, sebagai contoh ia mengatakan,
“Kalau saya ke Hong Kong, maka saya harus tunduk kepada undang-undang
Hong Kong”.
133
Rhoda Mushkat, “One Country Two International Legal Personality, Hong Kong
University, 1996.
134
Far Eastern Economic review magazine, Juni 1997.

Hal ini menandakan status derajat otonomi Hong Kong yang benar-benar
dijaga oleh Cina sebagai pusat bisnis dunia. Pernyataan dan penegasan ini menjadi
penting, karena ada keraguan yang tetap mempertanyakan kemungkinan
terlaksananya gagasan “satu negara dua sistem” tersebut.
Dalam penyelesaian masalah Hong Kong, ada dua dokumen yang sangat
menentukan apakah gagasan “satu negara dua sistem” dapat diejawantahkan pasca
1 Juli 1997. Kedua dokumen tersebut adalah :
a. Deklarasi Bersama Cina-Inggris 1984, dan
b. Basic Law.
Deklarasi bersama Cina-Inggris adalah sebuah konvensi diplomatik untuk
menyelesaikan masalah Hong Kong sebagai persoalan yang tersisa dari sejarah,
dan Basic Law merupakan dokumen legal RRC yang diputuskan sesuai dengan
konstitusi negara tersebut. Basic Law dalam bentuk Hukum mewakili pemulihan
kedaulatan Cina atas Hong Kong dan administrasi setelah 1997, sesuai dengan
kebijakan “satu negara dua sistem”.
Baik deklarasi bersama Cina-Inggris dan Basic Law mempunyai dua
pokok dasar, kembalinya Hong Kong ke RRC dan mempertahankan kesejahteraan
dan stabilitas Hong Kong. Pencapaian hal tersebut harus didasarkan pada
mekanisme satu negara dua sistem, serta serangkaian kerja kebijakan khusus yang
sesuai dengan konsep “satu negara dua sistem” tersebut.
Secara isi, Basic Law mulai dari awal sampai akhir memanifestasikan
prinsip “satu negara dua sistem”, rakyat Hong Kong memerintah Hong Kong serta
otonomi dengan derajat tinggi bagi Hong Kong.

Dalam penjelasan tentang hubungan antara pemerintah pusat dan Hong
Kong SAR, Basic Law, menetapkan dalam asumsi untuk menjaga kedaulatan
nasional dan mempraktekkan sebuah sistem sosialis di daratan Cina. Sistem
kapitalis dan gaya hidup Hong Kong yang ada sekarang ini tidak akan berubah
selama 50 tahun.
Pemerintah pusat akan bertanggung jawab hanya pada masalah pertahanan
Hong Kong, dan masalah luar negeri maupun masalah lainnya yang ditetapkan
oleh undang-undang. Segala kekuasaan yang bisa diserahkan kepada Hong Kong
SAR, yang merupakan sebuah otonomi dengan derajat tinggi yang belum pernah
ada presidennya.
Umpan balik dan pernyataan dari Cina, tentang Otonomi Hong Kong
dalam prinsip satu negara dua sistem, tetap juga membawa dampak kekhawatiran.
Dengan asumsi bahwa Hong Kong akan mengalami intervensi yang sama seperti
Tibet, Cina akan menentukan pemerintahan Hong Kong. Artinya, para pemimpin
Sistem Sosialis akan memilih pemimpin-pemimpin dari sistem kapitalis, dan hal
ini sangat bertentangan dengan semangat “satu negara dua sistem” 135.
Secara luas, jaminan tidak akan berubahnya Hong Kong setelah menjadi
kedaulatan Cina telah ditegaskan oleh Presiden Jiang Zemin. Tidak ada yang baru
sejauh berkaitan dengan jaminan para pemimpin Cina atas masa depan Hong
Kong di bawah kekuasaan mereka. Selama berada dibawah kekuasaan Inggris,
Hong Kong sebenarnya sudah menikmati posisi otonominya. Sementara dibawah
Cina sudah dimulai sejak 1 Juli 1997, sampai paling tidak selama 50 tahun
135
Ibid.

kedepan. Hal ini yang dipertegas dalam Basic Law konstitusi mini Hong Kong
SAR tersebut.
4. Infrastruktur
Persoalan lain adalah berkaitan dengan masalah pembangunan fisik Hong
Kong. Apa dampak infrastruktur Hong Kong setelah penyerahan kedaulatan ke
RRC ? Basic Law Hong Kong SAR tidak secara mendalam membahas masalah
ini. Pasal 119 menyebutkan Pemerintah Hong Kong SAR akan memformulasikan
kebijakan-kebijakan yang memadai untuk mempromosikan dan
mengkoordinasikan pembangunan untuk berbagai kepentingan perdagangan
seperti manufaktur, komersial, turisme, real estate, transportasi, utilities umum,
jasa, pertanian dan perikanan, serta memberikan perlindungan lingkungan.
Hong Kong memang sangat tergantung kepada infrastruktur lokal dan
lintas-batas. Untuk mempertahankan posisinya sebagai pusat transit internasional.
Kurang koordinasinya antara Inggris dan Cina berkaitan dengan masalah
infrastuktur ini memang mengkhawatirkan.
Hubungan yang tidak serasi antara Inggris dan Cina, seperti tertundanya
anggaran pengeluaran infrastruktur yang sangat dibutuhkan bagi perekonomian
Hong Kong. Salah satu contohnya adalah penolakan Beijing untuk menyetujui
pembangunan CT9 setelah terminal kontainer baru yang melibatkan perusahaan
jardine.
Salah satu proyek infrastrukturnya adalah Bandara Check Lap Kok, senilai
20 milyar dolar AS, merupakan proyek infrastruktur terbesar di dunia yang
diperkirakan akan selesai pada tahun 1998. Bandara baru Check Lap Kok ini

merupakan bagian dari paket infrastruktur yang diajukan oleh Gubernur Hong
Kong, Wilson pada bulan Oktober 1989. Sebagai langkah kepercayaan menjelang
penyerahan kedaulatan. Sebaliknya Cina melihat port dan air Development
Strategis yang bertanggung jawab atas pembangunan bandara tersebut, dilihat
sebagai suatu komplotan untuk mengalihkan dana keluar dari Hong Kong. Bank
pun menolak untuk mendanai mega proyek ini menunggu sampai ada dukungan
dari RRC. Dukungan dari Cina muncul tahun 1994 yang sepakat untuk mendanai
pembangunan Bandara Check Lap kok tersebut.
Infrastruktur ini memang sangat penting bagi Hong Kong, melihat posisi
Hong Kong sebagai negara transit internasional. Infrasruktur ini yang akan
mendukung semuanya itu.
5. Pelabuhan Bebas
Jauh sebelum waktu yang disepakati untuk menyerahkan wilayah Hong
Kong dari Inggris ke daulatan Cina, Cina sudah mengakui Hong Kong pelabuhan
bebas dengan ciri-cirinya sendiri. Sebuah pelabuhan bebas selalu mengacu kepada
kawasan ekonomi yang terbuka terhadap dunia luar dan bebas bagi keluar masuk
barang dan industri dunia. Hal ini termasuk bebas untuk mendirikan perusahaan
bebas berdagang, bebas pengapalan, bebas pertukaran mata uang, dan bebas arus
modal dan pergerakan uang.
Ciri-ciri Hong Kong sebagai pelabuhan bebas antara lain adalah besarnya
wilayah derajat keterbukaan yang tinggi, fungsi-fungsi yang saling terkait, serta
kekuatan ekonomi yang besar. Sebagai pelabuhan yang bebas, wilayah yang
tercakup termasuk pulau Hong Kong, Kowloon, dan New Teritories. Pelabuhan

bebas lain biasanya hanya terdiri dari bagian kecil dari sebuah kota khusus,
seperti pelabuhan bebas Hamburg di Jerman dan pelabuhan bebas di Rotterdam,
Belanda.
Derajat tingkat keterbukaan Hong Kong tercermin dengan arus bebas dari
segala jenis modal dan kapital, yang bisa diinvestasikan di segala jalur bisnis dan
industri. Selain itu Hong Kong juga memiliki struktur ekonomi yang
komprehensif, dimana perdagangan, keuangan, perkapalan, real estate,
manufaktur, eceran (Retail) turis dan informasi semuanya berkembang dengan
sangat cepat, dan dengan derajat yang tinggi.
Jika dilihat dari keunggulan Cina untuk mempertahankan Hong Kong
sebagai pusat bisnis dunia yang telah dirintis sejak pendudukan Inggris, memang
tak main-main lagi. Kesimpulan utamanya, bahwa kepentingan Cina ada di
dalamnya. Bahkan bukan hanya kepentingan Cina saja, tetapi sudah sampai
kepada masa depan Cina yang dipertaruhkan.
Cina ibarat seekor naga yang baru akan bangun dari tidurnya, sehingga di
masa yang akan datang, geliatnya pasti akan membawa perubahan kedudukan
pusat bisnis di dunia.
Kebijakan internasional Cina yang memberikan otonomi penuh kepada
Hong Kong SAR dinilai sebagai langkah yang tepat dalam usaha menjaga posisi
Hong Kong dari negara-negara saingannya. Politik “One Country Two Systems”
Cina dalam mempertahankan Hong Kong sebagai pusat bisnis dunia dinilai akan
mampu dijalankan secara praktek bukan secara teori saja diterapkan. Paling tidak

selama 50 tahun kedepan dan tidak terlepas kemungkinan untuk diperpanjang
secara otomatis untuk 50 tahun kedua.
Analisa ekonomi dunia menyimpulkan bahwa perekonomian Hong Kong
sebelum dan sesudah penyerahan kepada Cina ditinjau dari Hukum Ekonomi
Internasional masih akan tetap dipertahankan, bahkan bukan tidak mungkin akan
lebih dari saat sebelum penyerahan Hong Kong. Kunci keberhasilannya adalah
“Otonomi daerah Hong Kong SAR yang diberikan secara penuh oleh Cina untuk
mengurus segalanya di Hong Kong selama 50 tahun ke depan”.
Hukum Internasional sendiri memandang perjanjian Cina dengan Inggris
atas wilayah Hong Kong sebagai suatu perjanjian yang sah sebagaimana biasanya
bentuk-bentuk perjanjian lainnya. Perjanjian berakhir dilihat dari masa
berlakunya, yakni kesepakatan antara negara-negara dalam menyatakan waktu
perjanjian berakhir.
Namun, jika dilihat dari segi politik dan sejarahnya, perjanjian antara
Inggris dengan Cina adalah perjanjian khusus, sebab setelah selesainya perjanjian
kedua negara induk, Cina masih harus mengadakan perjanjian dengan otoritas
Hong Kong yang diatur dalam joint declaration, dimana segala bentuk
peninggalan Inggris yang ada di Hong Kong masih akan dipertahankan setidak-
tidaknya selama 50 tahun kedepan.
Deklarasi Bersama menjelaskan bahwa perjanjian penyerahan wilayah
tersebut hanya sebatas kepada penyerahan wilayah saja, tidak kepada seluruh
sistem yang berlaku di wilayah Hong Kong. Sebagaimana bentuk perjanjian
internasional yang selalu dijalankan oleh negara-negara, hanya sebatas perjanjian

perbatasan wilayah, perdagangan, dan bentuk lainnya saja. Kalaupun perjanjian
wilayah dilakukan tidak seunik dan seistimewa perjanjian wilayah Hong Kong.
Dimana setelah perjanjian dilaksanakan, tidak seluruhnya sistem beralih ke negara
asal. Hanya wilayahnya saja, dan dinyatakan bahwa segala sesuatunya akan
ditetapkan selama 50 tahun ke depan.
Kronologis Pembentukan MLA RI-Hong Kong SAR
Berawal dari kunjungan perkenalan Konsul Kejaksaan pada 8 Juni 2005
kepada Kepala Divisi Internasional, Department of Justice Hong Kong SAR,
dibicarakan juga perlu adanya suatu perjanjian kerjasama antara Pemerintah RI
dengan Hong Kong dalam masalah-masalah Pidana, sebagai komitmen mereka
dalam membantu berbagai jurisdiksi dalam pemberantasan kejahatan.
Kedatangan Tim terpadu pemburu tersangka/terpidana pelaku tindak
pidana korupsi yang dipimpin oleh Wakil Jaksa Agung RI yang berkunjung ke
Hong Kong pada 13 September 2005 mempertegas akan perlunya perjanjian
kerjasama semacam ini antara kedua negara dalam masalah pidana sehingga
disepakati pertemuan pertama tingkat teknis untuk membahas draft MLA in
Criminal Matters antara PEMRI dengan Hong Kong bertempat di Kejaksaan
Agung RI, Jakarta pada 27-28 Februari 2006.
Pada 15 Februari 2006, Konsul Kejaksaan KJRI Hong Kong mengadakan
pertemuan dengan John Hunter dari Department of Justice Hong Kong dalam
rangka koordinasi persiapan untuk First Technical Meeting on Treaty of Mutual
Legal Assistance in Criminal Matters. Dan selanjutnya pada 27-28 Februari 2006
diadakan pertemuan pertama tingkat teknis pembahasan MLA in Criminal Matters

antara Pemerintah Indonesia-Hong Kong SAR yang berlangsung di Kejaksaan
Agung RI di Jakarta. Dalam pertemuan tingkat teknis tersebut pihak Hong Kong
diwakili oleh Ms Amelia Luk, Deputy Law Officer, Mr. John Hunter Deputy
Principal Government Counsel.
Pada 28-29 Maret 2006, Perundingan putaran kedua pembahasan MLA in
Criminal Matters antara Pemerintah Hong Kong SAR dan Pemerintah RI, sesuai
dengan surat: C7-UM.01.10-06, perihal penunjukan anggota Delegasi RI pada
pertemuan Tingkat Teknis tahap II terdiri dari wakil-wakil Menkopolhukam,
Dephukham, Kejagung dan Polri, sementara delegasi Hong Kong diwakili oleh
Pejabat Departemen Kehakiman. Pertemuan kedua ini berhasil menyepakati
Perjanjian Timbal Balik Bantuan Hukum dalam Masalah Pidana antara
pemerintah RI-Hong Kong SAR yang dirintis oleh Tim Pemburu Koruptor yang
dipimpin oleh Wakil Jaksa Agung RI.
Setelah mengalami dua kali pembahasan formal dan beberapa kali
pertemuan yang bersifat teknis dan non formal, akhirnya Konsul Kejaksaan
mendapatkan juga konfirmasi tertulis dan kesediaan untuk menandatangani
perjanjian dari Jaksa Agung RI dan surat dukungan dari Menhukham No.
MHH.AH.08.03.7 tanggal 24 Mei 2008 yang isinya memberikan dukungan
sepenuhnya kepada Jaksa Agung RI untuk menandatangani perjanjian timbal
balik dalam masalah-masalah pidana antara PEMRI dengan Hong Kong.
Penandatanganan perjanjian Bantuan Hukum dalam Masalah Pidana
selanjutnya dilaksanakan oleh Jaksa Agung RI, Hendarman Supandji sebagai
wakil dari Pemerintah RI dengan Secretary for Justice, Wong Yan Lung, wakil

dari Pemerintah Hong Kong SAR, pada hari Kamis tanggal 3 April 2008
bertempat di Conference Room, 4/F, High Block, Queensway Government
Offices, 66 Queensway Road, Hong Kong.
Penandatanganan perjanjian ini disaksikan oleh pejabat tinggi dari kedua
belah pihak seperti Dirjen Hukum dan Perjanjian Internasional Deplu RI, Dirjen
Administrasi Hukum Umum Depkumham RI, wakil dari Commissioner of the
Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China in the Hong Kong
SAR, Acting Konsul Jenderal RI di Hong Kong, wakil PPATK Indonesia, wakil
NCB Interpol kedua pihak, dan wakil Security Bureau Hong Kong SAR.
Acara ini semula direncanakan akan ditandatangani pada saat
berlangsungnya konferensi tahunan kedua IAACA (The International Association
of Anti Corruption Authority) di Bali pada Nopember 2007, namun pihak Hong
Kong belum mendapat persetujuan tertulis dari Pemerintah Cina, sejalan dengan
azas “one country two system” yang dianut mereka, akhirnya dengan dukungan
Kejaksaan Agung Republik Rakyat Cina dan upaya Perwakilan PEMRI di
Beijing, persetujuan didapatkan dan acara ini dapat terlaksana dengan baik. 136
B. Model MLA Antara RI dan Hong Kong SAR
Sekretaris Kehakiman, Mr Wong Yan Lung, SC, atas nama Pemerintah
Hong Kong Daerah Administratif Khusus (Hong Kong SAR), dan Jaksa Agung
Republik Indonesia, Bapak Hendarman Supandji, atas nama Republik Indonesia,
136
Jan Samuel Maringka, Memorandum Serah Terima Jabatan Konsul Kejaksaan pada
KJRI Hong Kong SAR, 30 Juni 2008.

menandatangani Perjanjian tentang Bantuan Hukum dalam Masalah Pidana
(MLA) pada 3 April 2008, dalam bentuk suatu persetujuan (agreement).
Perjanjian internasional ini adalah perjanjian MLA Hong Kong SAR ke 23
dengan negara lain yang telah ditandatangani guna memfasilitasi kerjasama untuk
memerangi kejahatan serius. Hal ini akan memungkinkan untuk berbagai bantuan
timbal balik yang akan ditawarkan dalam penyelidikan dan penuntutan tindak
pidana dan dalam proses yang berkaitan dengan masalah pidana. Persetujuan ini
berisi semua fitur penting dan perlindungan untuk perjanjian internasional jenis
ini.
Bantuan tersebut diatur dalam perjanjian mencakup berikut:
a. Pelayanan dokumen;
b. Pengambilan bukti;
c. Pemindahan sementara orang-orang dalam tahanan untuk memberikan
bantuan;
d. Memfasilitasi kehadiran seseorang untuk memberikan bantuan;
e. Menyediakan dokumen-dokumen dan catatan lain;
f. Melaksanakan permintaan untuk pencarian dan penyitaan; dan
g. Mengidentifikasi, menelusuri, menahan, dan menyita hasil tindak pidana.
Perjanjian ini akan mulai berlaku 30 hari setelah tanggal di mana kedua
belah pihak telah saling memberitahukan secara tertulis bahwa persyaratan
masing-masing telah dipenuhi. Sejauh ini, Hong Kong SAR telah menandatangani
perjanjian MLA dengan 22 yurisdiksi negara lain. Mereka adalah: Australia,
Amerika Serikat, Perancis, Inggris, Selandia Baru, Italia, Korea, Swiss, Kanada,

Filipina, Portugal, Irlandia, Belanda, Ukraina, Singapura, Belgia, Denmark,
Polandia, Israel, Jerman, Malaysia dan Finlandia 137.
Perjanjian internasional antara Pemerintah Republik Indonesia dan
Pemerintah Daerah Administrasi Khusus Hong Kong Republik Rakyat Cina
tentang Bantuan Hukum Timbal Balik dalam Masalah Pidana dituangkan dalam
suatu Persetujuan (Agreement).
Ruang lingkup penerapan perjanjian bantuan ini, kedua pihak saling
memberikan bantuan dalam masalah pidana, yaitu penyelidikan, penuntutan, atau
proses peradilan menyangkut segala kejahatan yang pada saat permintaan
bantuan, berada dalam yurisdiksi pejabat berwenang dari pihak Peminta. Bantuan
juga dapat diberikan dalam kaitan dengan kejahatan yang bertentangan dengan
hukum di bidang perpajakan, bea cukai, pengawasan valuta asing atau masalah
pendapatan lainnya, tetapi tidak dalam kaitan dengan proses persidangan non-
pidana yang terkait darinya.
Bantuan meliputi:
a. Pengambilan bukti atau pernyataan dari orang;
b. Pemberian informasi, dokumen, catatan dan alat/barang bukti;
c. Pelacakan atau pengidentifikasian orang atau barang;
d. Penyampaian dokumen;
e. Pelaksanaan permintaan pencarian dan penyitaan;
f. Membuat pengaturan bagi orang untuk membuat bukti atau bantuan dalam
penyelidikan, penuntutan, atau proses peradilan pidana di Pihak Peminta;
137
Perjanjian MLA HKSAR dan RI, www.cifor.cgiar.org/ilea, diakses terakhir kali pada
11 Oktober 2010.

g. Pelacakan, penahanan, penyitaan, perampasan, dan pengembalian hasil
kejahatan; dan
h. Bantuan lain yang dianggap perlu oleh pihak Peminta dan sesuai dengan
persetujuan ini serta hukum dari pihak Diminta 138.
Persetujuan ini tidak berlaku terhadap:
a. Penangkapan atau penahanan orang untuk tujuan penyerahan orang tersebut;
b. Pelaksanaan keputusan pengadilan pidana di pihak Diminta yang dijatuhkan
di pihak Peminta, kecuali diperbolehkan oleh hukum dari pihak Diminta;
c. Pemindahan terpidana untuk menjalani hukuman; dan
d. Pemindahan proses peradilan dalam masalah pidana139.
Permintaan bantuan hukum timbal balik diproses oleh otoritas sentral dari
para pihak, yaitu Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia dari Republik Indonesia
dan Menteri Kehakiman atau pejabat yang ditunjuknya dari Daerah Administrasi
Khusus Hong Kong. Otoritas sentral dapat diganti dengan pemberitahuan sesegera
mungkin terhadap pihak lainnya. Otoritas sentral dapat langsung saling
berkomunikasi, atau, jika dikehendaki, melalui Konsulat Jenderal di Daerah
Administrasi Khusus Hong Kong 140.
Permintaan bantuan dibuat dalam bentuk tertulis, atau jika memungkinkan,
melalui sarana lain yang dapat menghasilkan catatan tertulis dengan ketentuan
pihak Diminta dapat menjamin keautentikannya. Dalam keadaan mendesak dan
diperbolehkan oleh hukum pihak Diminta, permintaan dapat dibuat secara lisan,
138
Agreement between the Government of the Republic of Indonesia and the Government
of the Hong Kong Special Administrative Region of the People’s Republic of China concerning
Mutual Legal Assistance in Criminal Matters, Article 1.
139
Ibid., Article 2.
140
Ibid., Article 4.

dalam hal demikian permintaan wajib dikonfirmasikan secara tertulis dalam
waktu lima hari 141.
Bantuan ditolak apabila:
a. Permintaan berkaitan dengan kejahatan yang dianggap oleh pihak Diminta
sebagai kejahatan yang bersifat politik;
b. Permintaan berkaitan dengan kejahatan yang diatur dalam hukum militer;
c. Permintaan berkaitan dengan penuntutan orang untuk kejahatan dimana orang
tersebut telah dipidana, dibebaskan, dimaafkan atau telah menjalankan
hukuman yang dijatuhkan oleh pihak Diminta;
d. Terdapat alasan kuat untuk menduga bahwa permintaan bantuan dilakukan
untuk tujuan menyelidiki, menuntut atau menghukum seseorang karena alasan
suku, jenis kelamin, agama, kewarganegaraan atau pandangan politik, atau,
bahwa permintaan bantuan tersebut akan merugikan orang dimaksud karena
alasan-alasan tersebut;
e. Ketentuan dalam bantuan tersebut akan mengganggu kedaulatan, keamanan,
ketertiban umum atau kepentingan utama dari Republik Indonesia atau untuk
Daerah Administrasi Khusus Hong Kong, kedaulatan dari Republik Rakyat
Cina atau bagian dari padanya atau kepentingan utama dari Daerah
Administrasi Khusus Hong Kong;
f. Tindakan atau kesalahan yang dituduhkan merupakan kejahatan sesuai dengan
permintaan, bukan merupakan suatu kejahatan apabila terjadi di dalam
yurisdiksi negara Diminta; atau
141
Ibid., Article 5.

g. Tidak ada jaminan dari pihak Peminta bahwa bantuan yang diminta tidak akan
digunakan untuk tujuan selain yang dinyatakan dalam permintaan tanpa
persetujuan terlebih dahulu dari pihak Diminta.
Pihak Diminta dapat menolak bantuan, jika, menurut pendapatnya,
bantuan dapat, atau mungkin dapat merugikan keamanan seseorang, apakah orang
tesebut berada di dalam atau di luar wilayah pihak Diminta; atau bantuan akan
memberikan beban lebih bagi sumber daya pihak Diminta. Namun, bantuan tidak
dapat ditolak semata-mata dengan alasan kerahasiaan bank dan lembaga keuangan
sejenis atau bahwa kejahatan tersebut juga dianggap melibatkan masalah fiskal 142.
Ketentuan-ketentuan lain yang diatur dalam persetujuan bantuan hukum
timbal balik dalam masalah pidana ini, meliputi: pengembalian barang kepada
pihak Diminta (pasal 8), kerahasiaan dan pembatasan penggunaan (pasal 9),
penyampaian dokumen (pasal 10), pengambilan alat/barang bukti (pasal 11),
kemungkinan orang dalam tahanan (pasal 12) atau orang lain (pasal 13) untuk
memberikan bukti atau menyediakan bantuan, tindakan penjagaan (pasal 14),
dokumen dan catatan lain yang terbuka bagi umum (pasal 15), pencarian dan
penyitaan (pasal 16), hasil kejahatan (pasal 17), sertifikasi dan pengesahan (pasal
18), perwakilan dan biaya (pasal 19), penyelesaian perselisihan (pasal 20), dan
amandemen (pasal 21), serta pemberlakuan dan pengakhiran persetujuan (pasal
22).
142
Ibid., Article 6.

C. UN Model Treaty of MLA
UN Model Perjanjian tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah
Pidana, yang diadopsi oleh resolusi Majelis Umum 45/117, kemudian diubah
dengan resolusi Majelis Umum 53/112, berkeinginan untuk memperluas
kerjasama internasional guna memerangi kejahatan transnasional.
Dasar terbentuknya UN Model Perjanjian ini antara lain mengingat
resolusi 1 dari Kongres Ketujuh, pada kejahatan terorganisir, di mana Negara-
negara Anggota didesak, antara lain, untuk meningkatkan aktivitas mereka di
tingkat internasional dalam rangka memerangi kejahatan terorganisir, termasuk,
jika dimungkinkan, mengadakan perjanjian bilateral mengenai ekstradisi dan
bantuan hukum timbal balik, dan mengingat pula resolusi 23 dari Kongres
Ketujuh, pada tindak pidana yang bersifat/ berkarakter teroris, di mana semua
Negara dipanggil untuk mengambil langkah-langkah untuk memperkuat
kerjasama khususnya, antara lain, di bidang bantuan hukum timbal balik.
UN Model Perjanjian ini meyakini bahwa pembentukan pengaturan
perjanjian bilateral dan multilateral untuk bantuan timbal balik dalam masalah
pidana akan sangat berkontribusi untuk pengembangan lebih efektif operasi
kerjasama internasional untuk kontrol kriminalitas, dan menyadari kebutuhan
untuk menghormati martabat manusia dan mengingat hak dianugerahkan kepada
setiap orang yang terlibat dalam proses pidana, sebagaimana yang termaktub
dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dan Kovenan Internasional tentang
Hak Sipil dan Politik.

Menyadari pentingnya suatu model perjanjian tentang bantuan timbal balik
dalam masalah pidana sebagai cara yang efektif untuk menangani aspek kompleks
dan serius sebagai konsekuensi dari kejahatan, khususnya dalam bentuk-bentuk
baru dan dimensi, sehingga UN Model Perjanjian dibuat sebagai kerangka kerja
yang berguna sebagai bantuan bagi Negara yang berminat dalam proses negosiasi
dan menyimpulkan perjanjian bilateral yang bertujuan untuk meningkatkan
kerjasama dalam hal pencegahan kejahatan dan peradilan pidana.
Bantuan timbal balik yang akan diberikan sesuai dengan Perjanjian ini
meliputi143:
a. Mengambil bukti atau pernyataan dari orang;
b. Membantu dalam ketersediaan orang yang ditahan atau orang lain untuk
memberikan bukti atau membantu dalam penyelidikan;
c. Memberikan pelayanan dokumen hukum;
d. Melakukan pencarian dan penyitaan;
e. Memeriksa barang dan tempat;
f. Menyediakan informasi dan alat pembuktian;
g. Memberikan dokumen asli atau salinan resmi dari dokumen-dokumen yang
relevan dan catatan, termasuk catatan bank, keuangan, perusahaan atau bisnis
rekaman 144.
Perjanjian ini tidak berlaku untuk 145:
143
Penambahan ruang lingkup bantuan yang akan diberikan seperti ketentuan yang
mencakup informasi tentang kalimat disampaikan warga negara Para Pihak, dapat dianggap
bilateral. Jelas, bantuan tersebut harus sesuai dengan hukum Negara yang Diminta.
144
UN Model Treaty of MLA, Annex 1, Article 1 no.2.
145
Ibid., Article 1 no.3.

a. Penangkapan atau penahanan seseorang dengan maksud untuk ekstradisi dari
orang tersebut;
b. Penegakan hukum bagi pelaku yang berada di Negara yang Diminta, dikenakan
putusan pidana di Negara Peminta kecuali sejauh yang diijinkan oleh hukum
Negara diminta dan Protokol Opsional/pasal 18 untuk Perjanjian ini;
c. Pengalihan orang dalam tahanan untuk memberikan keterangan;
d. Pengalihan proses dalam masalah pidana.
Mengenai Central Authority, setiap Pihak wajib menunjuk dan
menunjukkan kepada Pihak lain otoritas sentral atau kewenangan oleh atau
melalui yang meminta untuk tujuan ini Perjanjian harus dibuat atau diterima. 146
Dalam hal penolakan bantuan, bantuan dapat ditolak jika 147:
a. Negara Diminta berpendapat bahwa permintaan, jika dikabulkan, akan
merugikan kedaulatan, keamanan, ketertiban umum (ordre public) atau
kepentingan umum lainnya di Negara Diminta;
b. Kejahatan tersebut dianggap oleh Negara Diminta sebagai suatu yang bersifat
politik;
c. Ada alasan kuat untuk meyakini bahwa permohonan bantuan telah dibuat untuk
tujuan penuntutan seseorang atas ras, jenis kelamin, agama, kebangsaan, asal
etnis atau pendapat politik atau bahwa posisi orang itu mungkin akan dapat
merugikan atau membahayakan untuk beberapa alasan;
146
Ibid., Article 3.
147
Beberapa negara mungkin memiliki keinginan untuk menghapus atau mengubah
beberapa ketentuan atau menyertakan lainnya alasan untuk penolakan, seperti yang berkaitan
dengan sifat pelanggaran (misalnya fiskal), sifat dari hukuman yang berlaku (misalnya hukuman
mati), persyaratan konsep bersama (misalnya yurisdiksi ganda, tidak ada selang waktu) atau jenis
tertentu dari bantuan (misalnya intersepsi telekomunikasi, melakukan tes asam deoksiribonukleat
(DNA)).

d. Permintaan berkaitan dengan tindak pidana yang terselidik atau penuntutan di
Negara Diminta atau penuntutan yang ada pada Negara Peminta akan
bertentangan dengan hukum Negara yang diminta pada bahaya yurisdiksi
ganda (ne bis in idem);
e. Bantuan yang diminta memerlukan Negara Diminta untuk melakukan langkah-
langkah wajib yang akan tidak konsisten dengan hukum dan praktik yang telah
memiliki pelanggaran, menjadi subjek penyelidikan atau penuntutan di bawah
yurisdiksi Negara Diminta sendiri;
f. Tindak pidana berdasarkan hukum militer, yang tidak juga merupakan
pelanggaran/tindak pidana berdasarkan hukum pidana biasa 148.
Ketentuan lain yang diatur dalam UN Model Perjanjian ini antara lain
meliputi: isi (pasal 5) dan pelaksanaan permintaan (pasal 6), pengembalian barang
kepada pihak Diminta (pasal 7), kerahasiaan dan pembatasan penggunaan (pasal
8), perlindungan kerahasiaan (pasal 9), penyampaian dokumen (pasal 10),
pengambilan alat/barang bukti (pasal 11), hak/kewajiban untuk
menolak/memberikan bukti (pasal 12), kemungkinan orang dalam tahanan (pasal
13) atau orang lain (pasal 14) untuk memberikan bukti atau menyediakan bantuan,
tindakan penjagaan (pasal 15), dokumen dan catatan lain yang terbuka bagi umum
(pasal 16), pencarian dan penyitaan (pasal 17), hasil kejahatan (pasal 18),
sertifikasi dan pengesahan (pasal 19), biaya (pasal 20), penyelesaian perselisihan
(pasal 20), dan konsultasi (pasal 21).
Mengenai Perlindungan kerahasiaan 149, hal ini dilakukan atas permintaan:
148
Ibid., Article 4.

a. Negara yang Diminta, akan menggunakan upaya terbaik untuk menjaga rahasia
permohonan/ permintaan bantuan, isinya dan dokumen pendukungnya serta
fakta pemberian bantuan tersebut. Jika permintaan tersebut tidak dapat
dilaksanakan tanpa melanggar kerahasiaan, Negara Diminta wajib
memberitahu Negara Peminta, yang kemudian akan menentukan apakah
permintaan tersebut tetap harus dijalankan;
b. Negara Peminta, harus menjaga rahasia dan menyimpan bukti informasi yang
diberikan/disediakan oleh Negara Diminta, kecuali sejauh bahwa bukti dan
informasi yang diperlukan untuk penyelidikan dan proses yang diuraikan
dalam permintaan.
Pengaturan umum mengenai hak atau kewajiban untuk menolak untuk
memberikan bukti yaitu:
1. Seseorang yang dipanggil untuk wajib memberikan bukti pada Negara yang
diminta atau meminta dapat menolak untuk memberikan bukti di mana baik:
a. Hukum Negara Diminta mengizinkan atau mewajibkan orang tersebut untuk
menolak memberikan bukti dalam kondisi yang sama dalam proses yang
berasal dari Negara yang diminta, atau
b. Hukum Negara Peminta izin atau mewajibkan orang tersebut untuk menolak
memberikan bukti dalam kondisi yang sama dalam proses yang berasal dari
Negara Peminta.
2. Jika seseorang mengklaim bahwa ada hak atau kewajiban untuk menolak untuk
memberikan bukti menurut hukum Negara lain, Negara di mana orang tersebut ini
149
Ketentuan yang berkaitan dengan kerahasiaan akan menjadi penting bagi banyak
negara tetapi dapat menghadirkan masalah kepada orang lain. Sifat ketentuan dalam perjanjian
individu dapat ditentukan dalam negosiasi bilateral.

berada wajib, dengan amendemen tersebut, bergantung pada sertifikat otoritas
berwenang dari Negara lainnya sebagai bukti adanya atau tidak adanya hak atau
kewajiban 150.
Mengenai permasalahan konsultasi, para Pihak akan berkonsultasi segera,
atas permintaan salah satu, tentang interpretasi, aplikasi atau pelaksanaan
Perjanjian ini baik umum atau berhubungan/dalam kaitannya dengan kasus
tertentu.
D. Perjanjian MLA antara RI dengan Hong Kong SAR menurut UU RI No.
1 tahun 2006 dan UN Model Treaty of MLA
Perjanjian MLA yang dibuat antara RI dengan Hong Kong SAR di tahun
2008, merupakan perjanjian MLA RI pertama yang telah memiliki dasar hukum
dan pedoman praktis pembuatannya, yang telah dituangkan dalam UU RI No. 1
tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam masalah Pidana. Perjanjian MLA
RI sebelumnya, yaitu dengan Australia, Cina, dan Korea Selatan, didasari asas
resiprositas ataupun komplementer atas perjanjian ekstradisi yang telah ada
terlebih dahulu 151.
Dibandingkan dengan UU RI No. 1 tahun 2006, perjanjian MLA RI-
HKSAR lebih luas ruang lingkupnya dalam pasal 1 nomor (3) dimana bantuan
juga dapat diberikan dalam kaitan dengan kejahatan yang bertentangan dengan
150
Beberapa negara mungkin ingin memberikan bahwa saksi yang bersaksi dalam
meminta Negara tidak dapat menolak untuk bersaksi atas dasar hak istimewa yang berlaku di yang
diminta Negara.
151
Pada ketentuan Peralihan UU RI No. 1 tahun 2006 yang tertuang dalam pasal 59, pada
saat UU ini mulai berlaku: (a) semua perjanjian Bantuan yang telah diratifikasi sebelum
berlakunya UU ini dinyatakan tetap berlaku; (b) semua permohonan bantuan yang diajukan baik
berdasarkan perjanjian maupun tidak, tetap diproses sepanjang tidak bertentangan dengan UU ini.

hukum di bidang perpajakan, bea cukai, pengawasan valuta asing atau masalah
pendapatan lainnya, tetapi tidak dalam kaitan dengan proses persidangan non-
pidana yang terkait darinya.
Dalam persetujuan MLA RI-HKSAR, masalah pidana berarti
penyelidikan, sedangkan pada UU RI No. 1 tahun 2006, bantuan berkenaan
dengan penyidikan. Dalam UU RI No. 8 tahun 1981, penyidikan dan penyelidikan
adalah dua hal yang berbeda.
Penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut
cara yang diatur dalam undang-undang ini untuk mencari serta mengumpulkan
bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi
dan guna menemukan tersangkanya 152. Sedangkan, penyelidikan adalah
serangkaian tindakan penyelidik untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa
yang diduga sebagai tindak pidana guna menentukan dapat atau tidaknya
dilakukan penyelidikan menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini 153.
Mengenai pejabat pemegang otoritas (Central Authority), UU RI No. 1
tahun 2006 tidak mencamtumkan secara jelas dalam pasal tertentu, hal ini hanya
dituangkan dalam bagian umum di Penjelasan UU bahwa UU ini memberikan
dasar hukum bagi Menteri yang bertanggung jawab di bidang hukum dan hak
asasi manusia sebagai pejabat pemegang otoritas, yang berperan sebagai
koordinator dalam pengajuan permintaan bantuan timbal balik dalam masalah
pidana kepada negara asing maupun penanganan permintaan bantuan timbal balik
dalam masalah pidana dari negara asing.
152
Undang-Undang Republik Indonesia No. 8 Tahun 1981, pasal 1 angka (2).
153
Ibid., pasal 1 angka (5).

Dalam MLA RI-HKSAR, pengaturan secara rinci mengenai Central
Authority (otoritas sentral) ini diatur pada pasal 4, dimana otoritas sentral dari
para Pihak bertugas memproses permintaan bantuan hukum timbal balik sesuai
dengan ketentuan dalam Persetujuan ini. Otoritas sentral dari RI adalah Menteri
Hukum dan HAM, sedangkan dari HKSAR adalah Menteri Kehakiman atau
pejabat yang ditunjuknya. Setiap pihak dapat mengganti pejabat pemegang
otoritasnya, dan dengan segera memberitahukan penggantian tersebut kepada
pihak lainnya. Pejabat pemegang otoritas dapat langsung saling berkomunikasi,
atau dapat pula, sesuai kehendak mereka, melalui Konsulat Jenderal RI di
HKSAR.
Dalam UN Model Treaty of MLA, setiap Pihak wajib menunjuk dan
menunjukkan kepada Pihak lain otoritas sentral atau kewenangan oleh atau
melalui yang meminta untuk tujuan Perjanjian ini harus dibuat atau diterima. 154
Pada Pasal 8 MLA RI-HKSAR, diatur secara tegas mengenai pengembalian
barang kepada pihak Diminta. Apabila diminta oleh Pihak Diminta, Pihak
Peminta wajib mengembalikan barang yang diberikan berdasarkan Persetujuan ini
apabila tidak diperlukan lagi untuk masalah pidana yang terkait.
Sebagian besar struktur dan isi perjanjian MLA RI-HKSAR terdapat pada
UU RI No.1 tahun 2006, meskipun terlihat bahwa UU RI No. 1 tahun 2006
terkesan lebih mendetail/rinci, hal ini dikarenakan UU ini mengatur Bantuan
154
Negara mungkin ingin mempertimbangkan untuk komunikasi langsung antara pusat
berwenang dan bagi pemerintah pusat untuk memainkan peran aktif dalam memastikan cepat
pelaksanaan permintaan, pengendalian kualitas dan menetapkan prioritas. Negara juga mungkin
ingin setuju bahwa pemerintah pusat tidak saluran eksklusif untuk bantuan antara para Pihak dan
bahwa pertukaran langsung informasi harus mendorong sejauh yang diijinkan oleh hukum
nasional atau pengaturan.

Timbal Balik dalam Masalah Pidana Indonesia dengan negara lain secara umum
yang mana beberapa ketentuannya tidak tercantum dalam perjanjian MLA antara
RI dan Hong Kong SAR, seperti masalah transit 155.
Pada UU RI No. 1 tahun 2006, pengaturan secara rinci tertuang dalam
proses permintaan bantuan. Permintaan bantuan dari pemerintah RI yaitu:
a. bantuan untuk mencari atau mengidentifikasi orang (pasal 11);
b. bantuan untuk mendapatkan alat bukti (pasal 12-13);
c. bantuan untuk mengupayakan kehadiran orang di Indonesia (pasal 14-18);
d. bantuan untuk permintaan dikeluarkannya surat perintah di negara asing dalam
mendapatkan alat bukti (19-20);
e. bantuan untuk penyampaian surat (pasal 21); dan
f. bantuan untuk menindaklanjuti putusan pengadilan (pasal 22-23).
Sedangkan permintaan bantuan negara lain kepada Pemerintah RI yaitu:
a. bantuan untuk mencari atau mengidentifikasi orang (pasal 31);
b. bantuan untuk mendapatkan pernyataan, dokumen, dan alat bukti lainnya
secara sukarela (pasal 32-34);
c. bantuan untuk mengupayakan kehadiran orang di negara Peminta (pasal 35-
39);
d. bantuan untuk penggeledahan dan penyitaan barang, benda, atau harta
kekayaan (pasal 41-47);
e. bantuan penyampaian surat (pasal 48-50); dan
155
Izin transit diperuntukkan bagi saksi yang berstatus sebagai tahanan atau narapidana
paling lama 12 (dua belas) jam.

f. bantuan untuk menindaklanjuti putusan pengadilan negara peminta (pasal 51-
54).
Dilihat dari struktur perjanjian MLA RI-HKSAR, perjanjian ini lebih
didominasi bentuk UN Model Treaty of MLA. Perjanjian MLA RI-HKSAR tidak
mencantumkan perlindungan kerahasiaan, hak/kewajiban untuk
menolak/memberikan barang bukti, serta konsultasi didalam isi perjanjiannya
sebagaimana yang tercantum dalam UN Model Treaty of MLA. Namun, dalam
beberapa hal, perjanjian MLA RI-HKSAR lebih merinci apa-apa yang disebutkan
secara umum di UN Model Treaty of MLA.
Pada pasal 17 nomor (6) persetujuan MLA RI-HKSAR, dirinci bahwa
hasil kejahatan meliputi:
a. Harta senilai jumlah harta dan keuntungan lain yang berasal dari kejahatan;
b. Harta yang berasal atau terbentuk secara langsung atau tidak langsung dari
kejahatan;
c. Harta yang digunakan atau dimaksud untuk digunakan berkaitan dengan
kejahatan atau nilai dari harta tersebut.
Pengaturan mengenai biaya 156 pada Pasal 20 UN Model Treaty of MLA
adalah bahwa biaya melaksanakan permintaan harus ditanggung oleh Negara yang
diminta, kecuali ditentukan lain oleh Para Pihak. Jika biaya dari sebuah
156
Ketentuan lebih rinci dapat dimasukkan. Sebagai contoh, Negara Diminta akan
mengeluarkan biaya memenuhi permintaan bantuan kecuali bahwa Negara Peminta akan
menanggung (a) biaya luar biasa yang diperlukan untuk memenuhi permintaan tersebut, dimana
diperlukan oleh negara Diminta dan tunduk pada konsultasi sebelumnya, (b) biaya yang
berhubungan dengan transfer orang ke atau dari wilayah Negara Diminta, dan setiap biaya,
tunjangan atau biaya yang dibayar kepada orang itu sedangkan dalam Negara Peminta berdasarkan
permintaan berdasarkan Pasal 11, 13 atau 14; (c) biaya yang berhubungan dengan petugas yang
menyampaikan kustodian atau mengawal, dan (d) beban yang terlibat dalam memperoleh laporan
ahli.

substansial atau alam luar biasa akan diperlukan untuk mengeksekusi
/melaksanakan permintaan tersebut, para Pihak akan berkonsultasi terlebih dahulu
untuk menentukan persyaratan dan kondisi di mana permintaan akan dijalankan
/harus dilaksanakan serta cara dimana biaya akan ditanggung.
Mengenai biaya, di persetujuan MLA RI-HKSAR Pihak Meminta
mendapatkan tanggung jawab untuk menanggung:
a. Biaya perjalanan dan akomodasi serta uang saku orang yang menyediakan
bantuan sesuai dengan permintaan yang dibuat berdasarkan Pasal 11, 12, atau
13 persetujuan ini;
b. Biaya pejabat pengawas atau pengawal; dan
c. Bayaran dan biaya untuk ahli dan mereka yang terlibat dalam penerjemahan
dokumen.
Persetujuan MLA RI-HKSAR saat ini dalam tahap ratifikasi kedalam UU
RI, meskipun hanya berbentuk persetujuan yang dapat berlaku setelah exchange
of notes, namun sesuai pasal 10 UU RI tentang Perjanjian Internasional, hal-hal
yang berkaitan dengan keamanan diratifikasi dalam bentuk undang-undang, dalam
hal ini yaitu bantuan timbal balik dalam masalah pidana.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan beberapa pembahasan yang diuraikan pada bab-bab
sebelumnya, dapat disimpulkan bahwa:
1. Pengaturan hukum mengenai Mutual Legal Assistance (MLA) di
Indonesia diatur pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2006 tentang Bantuan Timbal balik dalam Masalah Pidana,
berkenaan dengan penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang
pengadilan, yang dilakukan berdasarkan suatu perjanjian atau atas dasar
hubungan baik berdasarkan prinsip resiprositas, atau sebagai
komplementer suatu perjanjian ekstradisi, guna memudahkan aparat
penegak hukum untuk melaksanakan kerjasama memberantas kejahatan
transnasional.
2. Perspektif hukum perjanjian internasional terhadap MLA di Indonesia
MLA berdasarkan Konvensi Wina tahun 1969 pada intinya dapat dibuat
dalam bentuk bilateral atau multilateral. Sejauh ini, Indonesia sudah
memiliki beberapa perjanjian kerja sama MLA Bilateral dengan Australia,
China, Korea, dan Hong Kong SAR. Sementara itu, MLA Multilateral
terangkum pada MLA regional Asia Tenggara yang sudah ditandatangani
hampir semua negara anggota ASEAN, termasuk Indonesia. Perjanjian
MLA dibuat dalam bentuk ‘perjanjian’, namun ada juga yang berbentuk

‘persetujuan’. Istilah ini secara umum diartikan sama, namun dalam
hukum perjanjian internasional, perjanjian diartikan lebih luas tidak hanya
antar kepala negara, melainkan juga antar kepala negara atau antar
pemerintah, sedangkan persetujuan merupakan instrumen resmi yang
tunggal dan bersifat lebih spesifik dari perjanjian, misal antar kementrian
pemerinth negara. Perjanjian MLA di Indonesia diratifikasi dalam bentuk
undang-undang.
3. Perjanjian MLA antara RI dan Hong Kong SAR dibuat berpedoman
sebagian besar pada UN Model Treaty of MLA dalam bentuk dan isinya,
serta memiliki payung hukum UU RI No. 1 tahun 2006 atas
keberadaannya. MLA RI-HKSAR merinci beberapa hal yang digambarkan
secara umum pada UN Model Treaty of MLA dan UU RI No. 1 tahun
2006. MLA RI-HKSAR terbentuk didasari hasrat untuk memperkuat kerja
sama yang erat antar pemerintah, dengan meningkatkan efektifitas aparat
penegak hukum dari masing-masing pemerintah di bidang penyelidikan
dan penuntutan kejahatan, dan perampasan hasil kejahatan serta proses
lanjutannya. Meskipun telah ada MLA antara Indonesia dan Cina, namun
MLA antar Indonesia dan Hong Kong SAR tetap dibuat mengingat
keberadaan Hong Kong SAR dalam Cina dengan prinsip one country two
systems dan merujuk pada Basic Law sebagai sumber hukumnya.

B. Saran
1. Pengaturan hukum mengenai Mutual Legal Assistance (MLA) di
Indonesia yang diatur pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2006 tentang Bantuan Timbal balik dalam Masalah Pidana, perlu
direvisi karena dianggap belum memadai dan belum mencantumkan secara
jelas dan keseluruhan aspek-aspek yang berkaitan dalam MLA, contoh
tidak adanya pengaturan secara jelas dan rinci mengenai Central
Authority.
2. Perspektif hukum perjanjian internasional terhadap MLA di Indonesia dari
segi teori telah sejalan dengan hukum perjanjian internasional yang
berlaku, baik Konvensi Wina tahun 1969 tentang Hukum Perjanjian
maupun UN Model Treaty of MLA. Namun, dalam penerapan hal ini
kadangkala terhambat dengan administrasi dan informasi, sehingga
diharapkan kedepannya dalam pembuatan perjanjian mengenai bantuan
timbal balik dalam masalah pidana, lebih diperjelas guna memudahkan
aparat penegak hukum dalam melaksanakan perjanjian tersebut. Melihat
perkembangan kejahatan transnasional yang semakin pesat, perjanjian
MLA yang dimiliki oleh Indonesia dianggap sangat minim. Pemerintah
perlu meningkatkan jumlah perjanjian MLA Indonesia dengan negara-
negara lain untuk melindungi negaranya dan memudahkan penegakan
hukum atas warga negaranya yang berada di negara lain, serta dalam
upaya mengembalikan aset negara.

3. Perjanjian MLA antara RI dan Hong Kong SAR dibuat berpedoman
sebagian besar pada UN Model Treaty of MLA dalam bentuk dan isinya,
serta memiliki payung hukum UU RI No. 1 tahun 2006 atas
keberadaannya, antara Indonesia dan Hong Kong SAR pada April 2008,
sampai saat ini masih dalam tahap ratifikasi RUU. Sebaiknya pemerintah
mengutamakan perjanjian-perjanjian yang penting untuk dituangkan
kepada undang-undang guna memudahkan pelaksanaan perjanjian oleh
aparat Indonesia yang berada di Hong Kong SAR khususnya, dan
perjanjian-perjanjian MLA Indonesia dengan beberapa negara lain pada
umumnya.

Chapter III-V-4

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Chapter III-V-4

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB III

PERSPEKTIF HUKUM PERJANJIAN INTERNASIONAL TERHADAP

A. Pengertian Perjanjian Internasional

Sebagai salah satu sumber hukum Internasional, perjanjian Internasional

dikalangan pemerhati hukum Internasional maupun masyarakat pada umumnya.

Dinamika perkembangan dunia yang sangat cepat berubah, telah menimbulkan

dampak, yaitu yang memaksa unsur-unsur pendukung dalam hubungan

Internasional untuk terus beradaptasi guna mengimbangi perkembangan yang

terjadi. Perjanjian Internasional sebagai salah satu unsur pendukung di dalam

konteks hubungan interaksi antar negara juga mengalami perubahan seiring

Secara umum, hukum Internasional yang mengatur perjanjian

Internasional terdapat dalam Konvensi Wina tentang hukum perjanjian

Internasional (Vienna Convention on Law of the Treaties) yang telah disepakati

pada tahun 1969. Secara substansial perjanjian Internasional di dalam Konvensi

Wina, mengatur antara lain tentang pembuatan, validitas, pengaruh, interprestasi,

modifikasi, penundaan, dan terminasi dari sebuah perjanjian Internasional.

Pada dasarnya, sebuah perjanjian Internasional adalah sebuah perjanjian

Universitas Sumatera Utara

perjanjian Internasional, dan hilangnya objek dari perjanjian Internasional atas

dari prinsip hukum rebus sic stantibus 70.

Berdasarkan ketiga cara umum pengakhiran suatu perjanjian Internasional

mengakhiri sebuah perjanjian Internasional. Bentuk yang cukup terkenal yang

bentuk rebus sic stantibus adalah konflik senjata.

Berdasarkan beberapa contoh praktek negara-negara di dunia dan beberapa

Internasional tetap berlaku walaupun terjadi konflik senjata, bahwa sebuah

perjanjian Internasional tidak serta merta berhenti berlaku walaupun terjadi

konflik senjata, melainkan mengalami penundaan pelaksanaan, dan bahwa untuk

Internasional tersebut maupun pihak ketiga.

Masyarakat Internasional mengalami berbagai perubahan yang besar

Universitas Sumatera Utara

politik di dunia. Timbulnya negara-negara baru yang merdeka, berdaulat, dan

Perubahan kedua ialah kemajuan teknologi. Kemajuan teknologi berbagai alat

perhubungan menambah mudahnya perhubungan yang melintasi batas negara.

Dalam suatu hubungan Internasional selalu diikuti dengan munculnya

perjanjian Internasional. Perjanjian Internasional tersebut menjadi dasar untuk

melakukan pengaturan berbagai kegiatan dan menyelesaikan berbagai

permasalahan yang timbul akibat dari perjanjian tersebut, sehingga perjanjian

Internasional merupakan salah satu sumber dari hukum Internasional.

Sampai dengan tahun 1969, pembuatan perjanjian-perjanjian Internasional

oleh komisi hukum Internasional, diselenggarakanlah suatu konferensi

tanggal 9 April sampai dengan 22 Mei 1969 untuk mengkodifikasikan hkum

Konferensi kemudian melahirkan Vienna Convention on the Law of

Universitas Sumatera Utara

Treaty means an international agreement conclude between states in written form

and governed by international law, whether embodied in a single instrument or in

two or more related instruments and whatever its particular designation.

(perjanjian artinya suatu persetujuan Internasional yang diadakan antara Negara-

berkaitan tanpa memandang apapun juga namanya) 72.

Perjanjian Internasional menurut Michael Virally adalah sebagai berikut:

A treaty is international agreement which is entered into by two or more states or

other international persons and is governed by international law73.

Sedangkan menurut Mochtar Kusumaatmadja, perjanjian Internasional

adalah perjanjian yang diadakan antara anggota masyarakat bangsa-bangsa yang

bertujuan untuk mengakibatkan akibat hukum tertentu 74.

Menurut I Wayan Parthiana, perjanjian Internasional adalah kata sepakat

masalah tertentu dengan maksud membentuk suatu hubungan hukum atau

melahirkan hak dan kewajiban yang diatur oleh hukum Internasional.

Universitas Sumatera Utara

menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum publik. Di bidang hukum

Negara, organisasi Internasional, atau subjek hukum Internasional lain.

Sedangkan definisi perjanjian Internasional menurut Pasal 1 ayat (3) UU

organisasi Internasional atau subyek hukum Internasional lainnya, serta

menimbulkan hak dan kewajiban pada pemerintah Republik Indonesia yang

bersifat hukum publik.