BAHAYA SERANGAN RAYAP PADA LINGKUNGAN PERMUKIMAN

DAN MANFAAT PENGENDALIANNYA1)

Yudi Rismayadi2)
Pada tahun-tahun terakhir ini masalah rayap menjadi perbincangan
publik yang sangat penting. Betapa tidak serangga ini telah
menempati satu ruang tersendiri dalam peraturan perundang-
undangan mengenai bangunan gedung. Kedududukan rayap yang
begitu penting dalam kebijakan legal formal yang mengatur
penyelenggaraan bangunan gedung tidak terlepas dari peranan rayap
sebagai agensia yang mengancam keselamatan bangunan gedung
setara dengan ancaman bahaya kebakaran, bahaya petir, banjir dan
daya-daya alam lainnya.

Munculnya rayap dalam peraturan perundang-undangan tidak terlepas

dari ancaman serangan rayap pada bangunan gedung di Indonesia
yang begitu tinggi. Tidak ada bagian dari lingkungan permukiman di
Indonesia yang steril dari serangan rayap, bahkan di sebagian besar
daerah di Jawa frekuensi serangan rayap pada bangunan gedung
lebih dari 30%.

Makalah ini hanya menyajikan potensi bahaya serangan rayap, , aspek

legal serta manfaat pengendaliannya. Aspek-aspek yang terkait
dengan biologi dan pengendalian rayap dapat dirujuk dari beberapa
tulisan diterbitkan.

POTENSI BAHAYA SERANGAN RAYAP

Rayap merupakan organisme yang mampu tetap bertahan pada perubahan tipe
ekosistem alami menjadi ekosistem-ekosistem pertanian, perkebunan, dan HTI
(agroekosistem) bahkan pada ekosistem yang sepenuhnya dikendalikan oleh
manusia (urban ekosistem). Pada lingkungan urban inilah rayap menjadi masalah
yang mengganggu keandalan bangunan gedung.

Tidak ada bagian dari lingkungan permukiman di Indonesia yang steril dari
serangan rayap, bahkan di sebagai besar daerah di Jawa frekuensi serangan rayap
pada bangunan gedung lebih dari 25%. Di DKI Jakarta frekuensi serangan rayap
mencapai 78,3% dan di beberapa tempat lainnya diJawa frekuensi serangan rayap
tanah secara lengkap disajikan pada Gambar 1.

1 )
Makalah disampaikan pada Seminar Sehari, 2 September 2004

2 )
Peneliti Rayap pada Pusat Studi Ilmu Hayati-Institut Pertanian Bogor
 Gambar 1. Frekuensi Serangan Rayap di Beberapa Kota di Jawa

Sementara itu nilai rata-rata kerugian ekonomis akibat serangan rayap pada tiga
daerah yang diamati yaitu Bogor, Jakarta, dan Surabaya terbatas pada rumah
tinggal secara berturut-turut adalah Rp. 159.000,-; Rp 271.500,-; dan di Surabaya
Rp 222.000,-. Secara nasional, total kerugian serangan rayap mencapai 2,7
trilyun.

Besarnya potensi serangan rayap di Pulau Jawa dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu;
karakteristik rayap, bangunan dan lingkungan. Ketiga faktor tersebut saling terkait
dalam menentukan tingkat bahaya serangan rayap.

KELEMBAGAAN
YANG HANDAL KARAKTERISTIK
RAYAP

DERAJAT
BAHAYA
KARAKTERISTIK
RAYAP
LINGKUNGAN
KARAKTERISTIK
BANGUNAN

Gambar 2. Keterkaitan Antar Faktor Penentu Bahaya Rayap

2
Makalah Seminar Sehari, Depok 2 September 2002
A. Karakteristik Rayap
Rayap perusak kayu terdiri dari rayap tanah dan rayap kayu kering. Rayap
tanah membangun sarangnya di dalam tanah dan memiliki liang kembara
(tunnels) yang menghubungkan sarang dan wilayah jelajahnya. Rayap tanah
memerlukan kelembaban yang tinggi. Rayap kayu kering hidup di dalam kayu
dan tidak memiliki kontak dengan tanah.
Terdapat 2500 spesies rayap di dunia, dan Indonesia memiliki 200 spesies
rayap yang tersebar di seluruh wilayah, dari Sumatra sampai ke Papua. Dari 200
spesies tersebut, didominasi oleh rayap tanah dan hanya sedikit spesies rayap
kayu kering. Yang menimbulkan kerusakan ekonomis paling besar adalah rayap
dari jenis Coptotermes spp. Di Amerika Serikat dilaporkan bahwa Coptotermes
formosanus Shiraki yang berasal dari Jepang dan bermigrasi ke Amerika Serikat
di akhir masa perang dunia kedua, pada saat ini telah menyerang hampir
seluruh negara bagian Amerika Serikat, meliputi : Texas, California, Lousiana,
Mississippi, Alabama, Florida, Georgia, South Carolina, North Carolina,
Tennessee dan Hawaii. Ahli Entomologi Amerika Serikat menyebut rayap C.
formosanus sebagai “rayap super”, karena koloni rayap ini terdiri dari 10 juta
individu yang mampu beradaptasi dan menimbulkan kerusakan yang tinggi pada
bangunan gedung, sementara koloni rayap asli Amerika Serikat hanya terdiri dari
300.000 individu.
Di Indonesia juga terdapat spesies Coptotermes, terbanyak di Jakarta dan
daerah sekitarnya (Bogor, Depok, Tangerang dan Bekasi). Di Jakarta terdapat
15 spesies rayap tanah dan 2 spesies rayap kayu kering. Di antara spesies
rayap tanah tersebut, terdapat 6 (enam) spesies Coptotermes, yang meliputi : C.
curvignathus, C, havilandii, C. kalshoveni, C. heimii, C. travians dan C.
javanicus. Penelitian lebih lanjut membuktikan, rayap Coptotermes hampir
terdapat pada semua kota besar di Indonesia, seperti Surabaya, Medan, Batam
dan Bandung.

B. Karakteristik Bangunan
Sebelum krisis ekonomi terjadi (1997/1998) diperkirakan sebanyak
500.000 –700.000 unit rumah dibangun setiap tahun. Data ini tidak meliputi
pembangunan gedung untuk umum, misalnya sekolah, rumah sakit, hotel,
apartemen/kondomium, perkantoran dan universitas. Struktur bangunan dari
semua gedung tersebut selalu berhubungan dengan tanah, khususnya pada
bagian pondasi. Kondisi ini menimbulkan interaksi antara organisme perusak
kayu dan bangunan.

3
Makalah Seminar Sehari, Depok 2 September 2002
 Faktor lain yang mendukung perkembangan organisme perusak kayu
adalah kayu-kayu yang dijadikan komponen bangunan (kusen, rangka atap, dll),
merupakan kayu yang kurang awet dan adanya cacat konstruksi pada
bangunan gedung yang dibangun. Di samping itu seringkali design bangunan
kurang memperhatikan aliran air, misalnya kemiringan atap dan masuknya sinar
matahari ke dalam bangunan. Dua faktor tersebut juga menjadi faktor
pendukung perkembangan hidup rayap.
Sementara itu, faktor pendorong serangan rayap pada bangunan antara
lain adalah banyaknya kayu yang tertimbun di dalam tanah pada waktu
pembangunan, adanya celah pada pondasi tembok, sistem ventilasi kurang
baik, adanya kebocoran, kayu yang berhubungan langsung dengan tanah, dan
kondisi bio-fisik tapak bangunannya itu sendiri yang menguntungkan kehidupan
rayap.

C. Karakteristik Lingkungan
Distribusi rayap di dunia tersebar pada daerah tropik dan sub-tropik.
Indonesia merupakan negara dengan kelembaban, iklim dan cuaca yang sangat
cocok untuk perkembangan hidup rayap. Daerah yang sangat subur kehidupan
rayapnya adalah pada daerah hutan dan perkebunan.
Pada perumahan dan sarana permukiman yang dibangun di atas lahan
bekas perkebunan, sangat rentan dengan serangan rayap Coptotermes spp,
karena perubahan lahan dan kondisi ekosistem cenderung menyebabkan rayap
tersebut menyerang bangunan dan menjadi hama pada bangunan permukiman.

ASPEK LEGAL PENGENDALIAN RAYAP

Sejak perhatian terhadap bahaya serangan rayap dimunculkan pada tahun 1980
lewat kegiatan fokus rayap di lingkungan Departemen Pekerjaan Umum, bahaya
serangan rayap dari tahun ke tahun tampak menunjukkan kecenderungan yang
semakin meningkat

Seiiring dengan itu, masyarakat semakin semakin peduli dengan upaya-upaya

pengendalian bahaya rayap karena kerugian-kerugiannya yang mulai banyak pula
dirasakan. Dipastikan perhatian terhadap pengendalian bahaya serangan rayap
akan semakin meningkat terutama setelah diterbitkannya UU No 28 Tahun 2002
mengenai Bangunan Gedung yang merupakan acuan dasar secara legal formal
tentang berbagai aspek dalam penyelenggaraan bangunan gedung.

4
Makalah Seminar Sehari, Depok 2 September 2002
Di dalam penjelasan Pasal 18 undang-undang tersebut dinyatakan bahwa
“Persyaratan kemampuan mendukung beban muatan selain beban berat sendiri,
beban manusia, dan beban barang juga untuk mendukung beban yang timbul akibat
perilaku alam seperti gempa (tektonik/vulkanik) dan angin ribut/badai, menurunnya
kekuatan material yang disebabkan oleh penyusutan, relaksasi, kelelahan, dan
perbedaan panas, serta kemungkinan tanah longsor, banjir, dan bahaya kerusakan
akibat serangga perusak dan jamur.“

Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut setiap penyelenggaraan

bangunan gedung baik proses pembangunan maupun pemanfaatannya oleh
semua pihak (pemerintah, swasta, masyarakat, dan pihak asing) wajib mematuhi
seluruh ketentuan yang tercantum dalam undang-undang termasuk melakukan
upaya pengendalian bahaya serangan rayap yang terkait dengan aspek keandalan
bangunan gedung. Teknis operasional ketentuan-ketentuan di dalam undang-
undang tersebut akan dijabarkan dalam aturan perudangan turunannya, yaitu
berupa peraturan-peraturan pemerintah dan/atau peraturan-peraturan daerah.

Di samping undang-undang, terdapat beberapa acuan legal formal lain yang

mengatur upaya pengendalian bahaya rayap pada bangunan gedung. Sebagai
contoh Surat Keputusan Direktur Cipta Karya No 295/KPTS/CK/1997 tentang
pedoman teknis pembangunan negara juga telah mengantisipasi akibat bahaya
serangan rayap yaitu dengan menambahkan biaya maksimum untuk pencegahan
rayap sebesar 3% dari total biaya pekerjaan. Di samping itu pada saat ini telah
diterbitkan Standar Nasional mengenai pengendalian bahaya serangan rayap.
Bahkan upaya yang lebih maju dilakukan oleh Pemerintah Daerah Propinsi Dki
Jakarta cq. Kantor Tata Bangunan dan Gedung yang telah menyusun Pedoman
Penanggulangan Bahaya Serangan Rayap pada Bangunan Gedung Milik Pemda
DKI Jakarta. Bahkan diharapkan dalam waktu dekat akan disusun dengan Surat
Keputusan Gubernur.

Aturan-aturan tersebut di atas merupakan acuan legal formal yang memiliki

konsekuensi hukum tertentu dalam upaya pengendalian bahaya serangan rayap
sehingga pihak-pihak penyelenggara bangunan gedung tampaknya perlu
memperhatikan aspek ini sebagai upaya menciptakan kondisi bangunan bebas
rayap.

5
Makalah Seminar Sehari, Depok 2 September 2002
 MANFAAT PENGENDALIAN RAYAP

Tidak dapat dipungkiri bahwa serangan rayap telah menimbulkan beban yang
sangat besar bagi masayarakat akibat kerugian ekonomis yang sangat besar.
Masyarakat terpaksa harus mengeluarkan biaya tambahan untuk mengganti
komponen kayu bangunan yang rusak dan biaya untuk menanggulangi rayap
sebagai agen perusaknya. Di samping itu ada beban sosial yang dipikul karena
hilangnya kesempatan dan kenyamanan untuk menikmati bangunan gedung yang
bebas kerusakan akibat serangan rayap.

Berdasarkan kondisi tersebut, upaya pengendalian bahaya rayap selain untuk

memenuhi ketentuan perundang-undangan mengenai bangunan gedung juga akan
memberikan manfaat tidak saja manfaat ekonomis, tetapi juga manfaat sosial dan
dipihak lain ada manfaat tidak langsung bagi aspek lingkungan berupa kelestarian
hutan sebagai sumber pemasok kayu bahan bangunan.

Manfaat ekonomis pengendalian bahaya rayap terletak pada menurunnya biaya

perawatan bangunan dan umur pakai bangunan yang lebih tinggi. Para pemilik
bangunan dapat menghindari pengeluaran biaya yang timbul akibat dari serangan
rayap. Biaya yang dapat diselamatkan setara dengan nilai kerugian ekonomis
yang terjadi yang timbul sebagai akibat tidak diaplikasikan pengendalian bahaya
rayap.

Pengendalian bahaya rayap juga akan mengurangi resiko yang timbul yang terkait
dengan aspek keselamatan penggunaan bangunan. Tanpa upaya pengendalian
bahaya rayap telah sangat banyak bangunan atap yang roboh akibat serangan
rayap. Kondisi ini akan mempengaruhi rasa aman dan kenyamanan penggunaan
gedung. Dengan sendirinya maka upaya pengendalian bahaya rayap akan
meningkatkan tingkat keamanan dan kenyamanan penggunaan bangunan gedung.

Di pihak lain, umur penggunaan kayu yang dapat ditingkatkan melalui pengendalian
bahaya rayap akan menyebabkan penggantian kayu semakin berkurang, effisiensi
penggunaan kayu meningkat, dan kekhawatiran penggunaan kayu tidak awet
semakin berkurang karena terlindungi. Kondisi tersebut pada akhirnya akan
menyebabkan penurunan kegiatan penebangan pohon di hutan sebagain sumber
pemasok kayu. Dengan demikian hutan semakin terjaga dan aspek kelestariannya
menjadi lebih mudah dipertahankan.

6
Makalah Seminar Sehari, Depok 2 September 2002
Tingginya bahaya serangan rayap juga telah membuka lapangan kerja baru yaitu
dengan berdirinya perusahaan-perusahaan pengendali rayap termasuk industri-
industri termitisida pendukungnya. Tidak kurang dari 150 perusahaan pengendali
rayap terdapat di Indonesia dengan jumlah orang yang menggantungkan hidupnya
dari industri ini tidak kurang dari 6000 jiwa.

KESIMPULAN

1. Rayap merupakan hama bangunan yang paling penting yang mampu

menyerang tidak saja bangunan gedung dengan fungsi hunian atau tempat
tinggal tetapi juga bangunan-bangunan gedung bertingkat.

2. Pengendalian hama rayap memasuki babak baru yang menggembirakan dari

segi aturan legal formal. Hadirnya Undang-Undang No 28 Tahun 2002
mengenai Bangunan Gedung merupakan acuan yang dapat digunakan oleh para
penyelenggara bangunan gedung dan perusahaan pengendali rayap untuk
melakukan upaya pengendalian hama rayap.

3. Pengendalian serangan rayap akan memberikan dampak ekonomis, sosial dan

ekologis yang menguntungkan. Untuk itu diperlukan sinergi semua pihak untuk
melakukan upaya pengendalian rayap secara terpadu.

7
Makalah Seminar Sehari, Depok 2 September 2002