3.

Peluang: Kemitraan Koperasi

Sementara persaingan yang menjadi dasar privatisasi tentu merupakan peluang penting
untuk perbaikan, kerjasama juga merupakan strategi peningkatan produktivitas penting yang
diabaikan. Pengaturan koperasi penyediaan Layanan saat ini mungkin lebih akurat
karakterisasi hubungan sehari-hari yang muncul. Inisiatif publik-swasta bersama adalah
pilihan bahwa pejabat publik yang inovatif sering tun untuk. Alih-alih memprivatisasi,
menaikkan pajak, atau meminta sumbangan untuk proyek yang terlihat (yaitu, suplemen
pajak), hubungan baru ini adalah masalah bersama upaya pemecahan yang mungkin
diprakarsai oleh kedua belah pihak, kerjasama antara tenaga kerja dan manajemen, lembaga
publik yang berbeda, pemerintah daerah tetangga, pemerintah dan organisasi sukarela,
cabang eksekutif dan legislatif, atau entitas pemerintah dari berbagai tingkatan telah terbukti
pengaturan yang efektif bertujuan untuk meningkatkan pelayanan pemerintah dan memotong
biaya. Kemampuan untuk berpikir dan bertindak di luar kotak birokrasi yang kaku tetapi
akrab dapat menjadi penting untuk mengumpulkan sumber daya dan meningkatkan
produktivitas di aumosfer yang semakin langka sumber daya. Ada banyak kasus kemitraan
yang berhasil publik dan swasta antara tenaga kerja dan manajemen, antara organisasi publik
yang berbeda, dll. (Holzer dan Gabrielian 1996).

Menurut Fosler Dan Berger (1982), inisiatif lokal didukung oleh fondasi eivic yang kuat
dapat memberikan masyarakat kemampuan untuk memobilisasi sumber daya publik dan
swasta untuk meningkatkan masyarakat kondisi." Biasanya, usaha publik swasta bersama
memperkuat kapasitas pemerintah untuk memberikan layanan oleh:

 Memberikan sumbangan personil atau peralatan

 Melengkapi layanan seperti sekolah, taman, dan Perpustakaan
 Bersama-sama mengembangkan strategi untuk memperbaiki masalah yang muncul
seperti bomelessness atau kejahatan
 Merangsang pembangunan ekonomi

Mitra swasta umumnya akan mengharapkan investasi mereka untuk memberikan beberapa
pengembalian tidak langsung seperti tenaga kerja yang berpendidikan lebih baik atau
lingkungan yang lebih aman untuk berbisnis. Tapi mitra swasta mungkin juga mulai
bertindak sebagai lembaga publik yang melayani, langsung berinvestasi untuk kebaikan
masyarakat umum bukan daripada untuk keuntungan spesifik, jangka pendek, keuntungan
garis bawah.
4. Tindakan: Kompetensi

Persaingan dan kerjasama mungkin konsep produktif, tetapi hanya sejauh bahwa
masyarakat sektor tenaga kerja yang kompeten dilatih di banyak pemerintah, on-the-job
training masih dianggap persiapan yang cukup untuk tanggung jawab sektor publik.
Pemerintah menderita dari asumsi bahwa tugas jabatan publik sangat sederhana sehingga
siapa pun dapat melakukannya. Jika publik tanggung jawab manajemen dulunya sesederhana
itu, mereka tidak lagi. Dalam industri dan sekarang masyarakat pasca industri, on-the-job
training merupakan persiapan yang tidak memadai untuk semakin kompleks tanggung jawab
sektor publik (dan swasta). Namun Manajemen banyak organisasi publik adalah
dipercayakan kepada amatir dengan hampir tidak ada pelatihan manajemen profesional selain
di tempat kerja.

Situasi ini membuat politisi managerially buta huruf dan ditunjuk politik serta
professionals dengan teknis, bukan manajemen, keahlian. Terlalu banyak orang yang
mengelola publik lembaga memiliki keterampilan manajemen yang tidak memadai, terutama
pada tingkat kebijakan yang lebih tinggi. Eksekutif terpilih tives mungkin dia sensitif
terhadap dimensi politik manajemen publik, tetapi mereka mungkin tidak memiliki apresiasi
untuk metode manajemen atau personil dan sistem anggaran. Hubungan politik dapat berarti
bahwa orang yang ditunjuk tidak memiliki pelatihan apa pun selain kepekaan politik yang
berpengalaman. Ditunjuk politik dapat mengawasi profesional, tetapi mereka mungkin
memiliki jauh lebih sedikit atau tidak ada kredensial profesional.

Dalam hal efektivitas program, model serupa adalah model pemerintahan Syracuse
kapasitas manajemen yang dipandang sebagai kotak hitam yang menghubungkan input dan
output atau hasil. Ingraham dan Donahue (2000) menguraikan kerangka kerja: input meliputi
desain kebijakan, politik komitmen, dan sumber daya; output dan outcome meliputi kinerja
dan kebijakan pemerintah hasil; mereka dihubungkan oleh kapasitas manajemen dan
teknologi implementasi; semua terpengaruh dengan kontinjensi lingkungan. Mereka
menyerukan penggunaan mengelola hasil untuk mengintegrasikan keuangan Manajemen,
Manajemen Sumber Daya Manusia, Manajemen Modal, dan Teknologi Informasi manajemen
yang dipengaruhi oleh pelaksanaan kepemimpinan, penggunaan informasi, dan alokasi
sumber daya.

Dalam literatur dan di kelas, tua, asumsi kasual untuk validitas on the job pelatihan
digantikan oleh apresiasi atas kompleksitas keterampilan manajerial, yang terlatih kompetensi
yang diperlukan untuk pengelolaan pelayanan publik, dan perbedaan manajerial dalam
memulai, memelihara, dan mengendalikan sistem. Dalam mencari pendekatan yang lebih
produktif, baik sektor telah dilengkapi niat baik dengan wawasan yang baik: pendekatan
teknis yang digunakan oleh lainnya organisasi; kepemimpinan tercerahkan didasarkan pada
realitas sosial dan psikologis kelompok dan individu; dan sistem manajemen komprehensif
yang diambil dari publik dan Swasta lainnya organisasi sektor.

Sebagai sebuah profesi, Administrasi/Manajemen Publik memiliki pengetahuan yang

terdefinisi dengan baik untuk memanfaatkan, setidaknya empat lusin buku pegangan yang
komprehensif tentang Administrasi Publik memberikan bimbingan pada topik-topik seperti
meningkatkan akuntabilitas, Reformasi Birokrasi, mengelola information, meningkatkan
komunikasi, menerapkan manajemen strategis, mengelola keuangan dan sumber daya
manusia, meningkatkan hubungan kerja, dan meningkatkan produktivitas, hanya satu
rangkaian bibliographies annotates lebih dari lima ribu publikasi yang berkaitan dengan
pengiriman public layanan (Bowman 1980-1995), menyoroti masalah-masalah seperti:
kesempatan kerja yang setara, Etika, Perbedaan pendapat profesional, reformasi pegawai
negeri, korupsi politik, media dan opini publik, analisis kebijakan publik, ketidakadilan gaji,
dan turbulensi transisi Gubernur dan Presiden-sitions. Masalah unik dalam mengelola sektor
publik dikritik dalam ratusan majalah.

VII. KESIMPULAN

Lima ide yang diuraikan dalam bab ini adalah lensa teoritis vahuable melalui mana
dinamika administrasi publik dapat diamati. Mahasiswa administrasi publik menggunakannya
secara terus menerus dalam berteori dan refleksi, sitar sadar atau tidak sadar. Bab ini diakhiri
oleh illustra bagaimana literatur reinvention populer dapat dianalisis dengan lima ide,
mengingat bahwa reinventing government (Osbome dan Gaebler 1992) dan tinjauan kinerja
Nasional (NPR), serta istilah yang lebih umum seperti New Public Management dan New
Managerialisme, telah mendapatkan banyak mata uang dalam administrasi publik.

Paradigma reinventing govenment memberikan sintesis eklektik dari pendekatan yang

berbeda. Sepuluh prinsipnya menyatakan bahwa pemerintah harus: kemudi daripada
mendayung: milik masyarakat; kompetitif; misi didorong: berorientasi pada hasil; Pelanggan
Didorong; giat; antisiputory: decentralized: dan berorientasi pasar. Prinsip-prinsip ini sejalan
dengan Manajemen Publik baru yang mempromosikan perampingan, rekayasa ulang,
perbaikan terus-menerus, privatisasi, kontrak keluar, decentralization, deregulasi,
Pemberdayaan, marketisasi, dan kewirausahaan. Elemen-elemen ini bukanlah hal baru ke
bidang Administrasi Publik; oleh karena itu, beberapa komentator berpendapat bahwa NPM
dan reinventing pemerintah anggur tua dalam botol baru. Ini jauh dari penemuan baru.

NPM dan NPR berbagi orientasi bisnis dengan Idea One, NPR jelas menyadarkan tated
administrasi polities sebagai dasar: "Tinjauan kinerja ini bukan tentang polities...kita ingin
membuat meningkatkan cara pemerintah melakukan bisnis bagian permanen dari bagaimana
pemerintah bekerja, terlepas dari partai mana yang berkuasa " (NPR 1993, iv). Alasan mereka
dipinjam dari teori pilihan publik dan ekonomi neoinstitusional. Berdasarkan Savas (1987),
perbedaan antara jenis barang (swasta, tol, umum, dan kolektif) dan jenis pengaturan layanan
(layanan pemerintah, penjual govemment, perjanjian antar pemerintah, contmets, waralaba,
hibah, voucher, sistem pasar, layanan sukarela, dan swalayan), dan kriterianya untuk memilih
mode pengaturan layanan terbaik, Osborne dan Gaebler (1992) mengusulkan kerangka kerja
untuk tugas-tugas yang paling cocok untuk berbagai sektor. Mereka berpendapat bahwa tugas
yang paling cocok untuk seetor publik adalah manajemen kebijakan, regulasi, penegakan
keadilan, pencegahan diskriminasi, pencegahan eksploitasi, dan promosi kohesi sosial.
Tugas-tugas yang paling cocok untuk sektor swasta termasuk tugas-tugas ekonomi dan
investasi, keuntungan generasi, dan promosi swasembada. Tugas yang lebih tepat untuk
sektor ketiga adalah tugas sosial: tugas yang membutuhkan tenaga kerja sukarela,
menghasilkan sedikit keuntungan, mempromosikan tanggung jawab individu,
mempromosikan komunitas, dan mempromosikan komitmen terhadap kesejahteraan orang
lain. Tipologi ini Abstrak dan tidak jelas, karena hampir setiap usaha yang dikejar pemerintah
memiliki banyak gonl, dan istilah seperti tugas ekonomi terlalu luas. Berbeda dengan
reformis progresif yang pro-govemment, sebagian besar pendukung NPM dan NPR
memegang ideologi bashing pemerintah (Curroll dan Lynn 1996; Frederickson 1996).
Progresif bertujuan untuk meminjam praktik bisnis untuk memperkuat pemerintah, namun
pendukung NPM dan NPR bertujuan untuk memperluas pasar dan mengecilkan pemerintah.

Beberapa elemen NPM dan NPR dapat ditemukan dalam ide dua, empat, dan lima.
Mereka berbagi fokus pada efisiensi, ekonomi, dan efektivitas dengan ide dua. Ide rekayasa
ulang, meskipun disebut-sebut sebagai revolusi melawan Taylorisme, memiliki banyak
kesinambungan dengan manajemen ilmiah: baik mempelajari dan mereformasi proses
organisasi dengan cara ilmiah untuk mencapai efisiensi dan kerja sama terbesar. Tetapi
mereka memiliki makna demokrasi yang berbeda. Model manajemen klasik memperlakukan
birokrasi sebagai sistem tertutup dalam arti bahwa birokrasi dan birokrat tidak dapat
merumuskan tujuan mereka sendiri karena mereka harus dikendalikan oleh para pemimpin
politik. Oleh karena itu, kontrol hierarkis adalah jaminan akuntabilitas utama. Sebaliknya,
NPM dan NPR menganggap birokrasi sebagai sistem terbuka yang harus lebih otonom dan
independen dari kontrol Kongres. Akuntabilitas hasil ditawarkan sebagai pengganti a
tmiditional procedual accountability system, tetapi efektivitasnya sangat dipertanyakan,
terutama dalam situasi kontrak. Rosenbloom (2001) menyimpulkan bahwa gerakan
reinvention "lebih tua dari yang diketahui" (163), berbagi banyak elemen umum dengan
Wilson dan Brownlow. Kesamaan terminologis antara NPR (NPM) dan ide-ide empat dan
Lima juga jelas misalnya, terus menerus perbaikan, salah satu proposal utama NPR, dapat
dipandang sebagai inkarmasi sekolah Hubungan Manusia (Teori Y dan Z) dan TQM, NPR
membahas pengelolaan partisipatif Manajemen, Motivasi intrinsie, empowermen karyawan,
reformasi bottom-up, dan nilai-nilai komunitarian, yang terkait dengan ide-ide empat dan
lima. Namun, clements ini tidak harus dipahami sebagai reformasi substantif, melainkan,
mereka merupakan jenis postmodern politik simbolik (Fox 1996): Kategori metaforis
diperkenalkan (dayung dan kemudi), istilah manajerial yang baik dirakit retoris, dan bukti
anekdot dan contoh dikumpulkan sebagai dukungan.

Kritik utama NPR berasal dari para sarjana yang memegang pandangan Idea Three dalam
satu bentuk atau lainnya. Wilson (1994) berpendapat bahwa fitur yang paling mencolok dari
NPR adalah tidak adanya referensi untuk akuntabilitas demokratis. Moe (1994) mengkritik
NPR dengan alasan institusionalis bahwa ia mengabaikan dasar Hukum Publik Administrasi
Publik dan membahayakan proses akuntabilitas dalam pemerintahan. Rosenbloom
memandang literatur reinvention kunci sebagai "sangat cacat" dan kemajuan" tidak ada
hubungan antara resep mereka dan demokrasi perwakilan yang lebih efektif" (Rosenbloom
2001, 164). Dengan konotasi ideologis anti-birokrasi (Frederickson 1996), NPR kurang
responsif terhadap nilai-nilai demokrasi daripada ide-ide tradisional (Riccucci 2001). Tujuan
politik NPR adalah untuk mengubah keseimbangan kekuasaan, kontrol, dan otoritas atas
pemerintah federal dengan doktrin konstitusional pemisahan kekuasaan yang memberi jalan
kepada kekuasaan eksekutif absolut atas Kongres (Carroll 1995). Carroll (1995)
menyimpulkan, "Dalam memperlakukan pemerintah sebagai Wal-Mart, NPR mengabaikan
fakta bahwa banyak operasional asumsi berdasarkan layanan pelanggan memiliki implikasi
untuk sistem nilai yang lebih luas seperti aturan hukum, pemerintahan perwakilan, kekuasaan
yang terpisah dan dibagi, dan kebebasan individu" (310). Sebagai pendukung ide tiga
mengkritik ide satu dan dua, Rosenbloom (1993) mencatat bahwa masalah dari NPR itu
mengabaikan pelajaran lama "jika kita menginginkan pemerintahan yang lebih baik, lebih
baik kita bicara politik" (506). Lembaga pemerintah dan administrasi tidak dapat diperbaiki
sendiri sebagai organisasi wirausaha, mengingat kepentingan legislatif.

Dalam meninjau literatur reinvention, masyarakat harus melihat ke belakang untuk

mencegah mereka yang tidak jelas, anti, atau ide pseudo demokratis dari mendapatkan mata
uang dalam administrasi publik (Lynn 2001; Rosenbloom 2001). Administrasi Publik adalah
bidang yang berkembang secara aktif yang mencoba untuk beradaptasi dan merenungkan
terus berubah, web kompleks hubungan interaksi antara pemerintah dan masyarakat.
Frumeworks teoritis, seperti NPR (NPM), tidak peduli seberapa komprehensif dan wawasan
mereka mungkin muncul, selalu tidak lengkap. Pertama, dalam masyarakat demokratis, peran
pemerintah akan selalu menjadi masalah perdebatan publik yang memanas. Kedua, akan
selalu ada yang baru perkembangan di masyarakat bahwa disiplin Ilmu Administrasi Publik
akan berusaha merespon dan menggabungkan. Dengan meningkatnya kerjasama
internasional dan kecenderungan globalisasi dunia Pemerintahan, Administrasi internasional
dan komparatif mungkin mengalami kebangkitan. Kesejahteraan negara dapat mempersempit
ruang lingkup layanan atau jatah mereka lebih hati-hati dengan outsourcing dan privatisasi
mereka. Dengan kesadaran akan bahaya baru dari beberapa jenis industri, kegiatan
pengaturan negara dapat meningkat. Dengan adopsi batas waktu, segitiga besi pasti akan
diubah (mungkin masih sebagai segitiga, tetapi bukan dari besi: mungkin masih dari besi,
tetapi lebih dari segitiga). Dengan kritis pendekatan mendapatkan lebih banyak momentum
dalam pemikiran sosial arus utama, administrator publik dapat bersandar pada pendekatan
yang lebih partisipatif dalam menangani masalah publik. Semua ini, serta berbagai orang lain,
kadang-kadang benar-benar mengejutkan, perkembangan dapat terjadi. Untuk memprediksi
masa depan adalah gading yang tidak tahu berterima kasih, tetapi setidaknya satu hal dapat
diprediksi dengan percaya diri perubahan secara umum akan pasti terjadi. Administrasi
publik selalu terbukti fleksibel dan vital sehingga dapat porate beragam aliran pemikiran
sosial ke dalam wilayahnya, dan akan melakukannya di masa depan. Sektor publik
administrator akan terus bergulat dengan isu-isu partisipasi warga kemampuan, dan
pelayanan yang efisien. Dan administrasi publik akan menghadapi pertanyaan administrasi
lama yang sama yang dihadapi kemarin dan sedang dihadapi hari ini: di mana polities
berhenti dan administrasi dimulai? Bagaimana karyawan dapat dipimpin, dimotivasi, dan
dilindungi (dari politik ekses)? Seberapa berbedakah manajemen publik dengan manajemen
swasta? Apa yang diperlukan cakupan layanan pemerintah? Apa dan berapa banyak, harus
terpusat atau terdesentralisasi? Bagaimana sektor publik dapat mencapai efisiensi dan
efektivitas sambil menyeimbangkan kekhawatiran tersebut dengan ekuitas dalam pemberian
layanan? Siapa yang harus memerintah, dan apa peran para ahli dan keahlian dalam proses
pemerintahan? Apa sifat kepentingan publik, jika ada satu?