PENUNJUKAN LANGSUNG

PERMINTAAN BERULANG
(REPEAT ORDER) JASA KONSTRUKSI
DI KEMENTERIAN PUPR
Peningkatan Kapasitas Stakeholder Pengadaan
(PenTas Pengadaan) LKPP:
Permasalahan dan Pelaksanaan Repeat Order pada
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

FANI DHUHA - 081376192983
kepala balai pelaksana pemilihan jasa konstruksi
wilayah kepulauan riau
direktorat jenderal bina konstruksi
RIWAYAT PENDIDIKAN
SMA Negeri 1 Medan
S1 Teknik Sipil, UGM
S2 Construction Contract Management, UTM
RIWAYAT JABATAN
Staf BP Konstruksi PU 2009
Kasi Penjaminan Mutu, Dit. KSP, 2015
Kasi Pasar Nasional, Dit. Investasi, 2016
Kasi Standar dan Pedoman, Dit BPJK, 2017
Ahli Muda Pembina Jasa Konstruksi, 2020
Ahli Madya Pembina Jasa Konstruksi, 2022
RIWAYAT PENUGASAN
Tim Penyusun beberapa regulasi Pengadaan Jasa Konstruksi di
Kementerian PUPR, seperti: PM PUPR Nomor 07 Tahun 2019, PM
PUPR Nomor 14 Tahun 2020, PM PUPR Nomor 01 Tahun 2020,
PM PUPR Nomor 25 Tahun 2020, SE Menteri PUPR Nomor 18
Tahun 2021, SE Menteri PUPR Nomor 19 Tahun 2021, SE Menteri
PUPR Nomor 20 Tahun 2021
 OUTLINE

1 LATAR BELAKANG DAN URGENSI

2 MUATAN SE MENTERI PUPR

3 PEMBELAJARAN LAPANGAN

Repeat Order Jasa Konstruksi 3

 1
LATAR BELAKANG DAN URGENSI
REPEAT ORDER

Repeat Order Jasa Konstruksi 4

 LATAR BELAKANG DAN URGENSI
KARAKTERISTIK TENDER DAN SELEKSI

Proses Tender dan Seleksi Kualitas Dokumen Penawaran tidak

memerlukan waktu yang panjang selalu sejalan dengan kualitas
(contoh di Kementerian PUPR Kompetisi antara penyedia profesional pelaksanaan pekerjaan di lapangan
Tender 45 hari, Seleksi 60 hari) dengan penyedia “modal koper”

Repeat Order Jasa Konstruksi 5

LATAR BELAKANG DAN URGENSI

HARAPAN KEPADA REPEAT ORDER

PERCEPATAN PENGHARGAAN QUALITY

Proses Bisnis Atas Kinerja Improvement

Percepatan proses Reward kepada penyedia Peningkatan kualitas

pemilihan Penyedia Jasa jasa yang berkinerja baik pekerjaan dan layanan
untuk mendukung melalui sistem penilaian melalui Penyedia Jasa
percepatan kinerja yang terbukti profesional
pembangunan
infrastruktur

Repeat Order Jasa Konstruksi 6

 Pedoman Teknis RO

PERATURAN LKPP NOMOR SE KEPALA LKPP NOMOR

SE MENTERI PUPR SE MENTERI PUPR
5 TAHUN 2022 3 TAHUN 2022
NOMOR 20 TAHUN 2021 NOMOR 17 TAHUN 2022
Pedoman Penyediaan Pedoman Operasional
Infrastruktur dan Pengadaan Tertib Pedoman Operasional
Barang/Jasa yang Lainnya
Penjelasan Atas Tertib Penyelenggaraan
Penyelenggaraan
dengan Kekhususan dalam
Pelaksanaan Penunjukan
Penunjukan Langsung
rangka Kegiatan Persiapan,
Penunjukan Langsung Langsung Permintaan
Permintaan Berulang
Pembangunan, dan
Permintaan Berulang Berulang (Repeat Order)
(Repeat Order) Dalam
Pemindahan Ibu Kota Negara,
(Repeat Order) Dalam Pengadaan
Pengadaan Jasa
serta Penyelenggaraan
Pengadaan Jasa Pekerjaan Konstruksi Di
Konsultansi Konstruksi Di
Pemerintahan Daerah Khusus
Konsultansi Kementerian PUPR
Kementerian PUPR
Ibu Kota Nusantara

LINGKUP NASIONAL LINGKUP PUPR

Repeat Order Jasa Konstruksi 7
 2
MUATAN
SURAT EDARAN MENTERI PUPR
RO JASA KONSULTANSI KONSTRUKSI
DAN RO PEKERJAAN KONSTRUKSI

Repeat Order Jasa Konstruksi 8

 Pedoman Teknis RO di Kemen PUPR

SE PUPR No.20/2021

Metode Pemilihan Melalui • Belum ada penjelasan detail tatacara

Penunjukan Langsung pelaksanaan PL-RO sehingga PL-RO belum
Permintaan Berulang terimplementasi;
(Repeat Order) untuk
Jasa konsultansi
• Rata-rata terdapat ±3.000 paket jasa
konstruksi konsultansi Konstruksi dan ±2.500 paket
pekerjaan konstruksi di Kementerian PUPR
yang dilaksanakan setiap tahunnya;
• Secara lingkup pekerjaan, paket jasa
Metode Pemilihan Melalui
Penunjukan Langsung konstruksi tersebut bersifat sejenis dan
Permintaan Berulang berulang setiap tahunnya, seperti pekerjaan
(Repeat Order) untuk perencanaan /perancangan, pekerjaan
pekerjaan konstruksi pengawasan/supervise, pembangunan .
SE PUPR No.17/2022

Repeat Order Jasa Konstruksi 9

MUATAN DALAM SE

Kriteria Penunjukan Batasan Kriteria dan Tata Cara

Langsung Penunjukan Penilaian Kinerja Penyelenggaraan
Permintaan Langsung Penyedia Jasa Permintaan
Berulang Permintaan Berulang
Berulang
KRITERIA RO JASA KONSULTANSI KONSTRUKSI

Kriteria Pekerjaan Yang Berkaitan

Dan/Atau Ruang Lingkupnya Sama Kriteria Desain Berulang
Dengan Pekerjaan Sebelumnya
Pekerjaan sejenis dengan pekerjaan sebelumnya;

Uraian pekerjaan, metodologi pekerjaan, dan

keluaran/output yang dihasilkan tidak melebihi
paket pekerjaan sebelumnya; dan/atau

jumlah, jenis keahlian, dan waktu penugasan

tenaga ahli tidak melebihi pekerjaan sebelumnya.
 KRITERIA PEKERJAAN RO PK

KRITERIA 3
KRITERIA 1
Nilai Harga Perkiraan
Pekerjaan sejenis Sendiri (HPS) tidak
sesuai subklasifikasi dan melebihi nilai kontrak
lingkup pekerjaan yang akhir pekerjaan
sama dengan konstruksi sebelumnya
pekerjaan konstruksi
sebelumnya KRITERIA 4
Memiliki tingkat
KRITERIA 2 risiko keselamatan
Memiliki kualifikasi dan konstruksi yang tidak
segmentasi pemaketan lebih dari pekerjaan
yang sama dengan konstruksi
pekerjaan konstruksi sebelumnya
sebelumnya
Repeat Order Jasa Konstruksi 12
 BATASAN PEKERJAAN RO JKK DAN PK
Jasa Konsultansi Konstruksi
Dilakukan oleh BP2JK yang sama;
Paling banyak 2 kali dalam tahun
anggaran yang sama dan/atau tahun
berikutnya paling lama 3 tahun anggaran
sejak pekerjaan sebelumnya; dan
Segmentasi pemaketan sama dengan
pekerjaan sebelumnya
Pekerjaan Konstruksi
Pekerjaan konstruksi sebelumnya
merupakan hasil pemilihan penyedia
melalui tender
Paling banyak 2 kali dalam tahun
anggaran yang sama dan/atau tahun
berikutnya paling lama 3 tahun anggaran
sejak pekerjaan sebelumnya; dan
Penilaian Kinerja Penyedia RO pertama
sebagai syarat RO kedua kali
Repeat Order Jasa Konstruksi 13
KRITERIA PENYEDIA JASA RO
Jasa Konsultansi Konstruksi
Memiliki kinerja Baik atau Sangat Baik
berdasarkan penilaian PPK pada pekerjaan
sebelumnya dengan ketentuan
Memiliki kualifikasi dan subklasifikasi
usaha yang sama dengan pekerjaan
sebelumnya
Apabila Penyedia Jasa melakukan KSO,
dapat ditunjuk ulang sepanjang harus
melakukan KSO dengan Penyedia Jasa dan
leadfirm yang sama
Pekerjaan Konstruksi
Memiliki kinerja Baik atau Sangat Baik untuk
1 kualifikasi Usaha Kecil dan Usaha Menengah,
sangat baik untuk kualifikasi Usaha Besar
berdasarkan penilaian PPK pada pekerjaan
sebelumnya dengan ketentuan
Memiliki kualifikasi dan subklasifikasi usaha
2 yang sama dengan pekerjaan sebelumnya
Apabila Penyedia Jasa melakukan KSO, dapat
ditunjuk ulang sepanjang harus melakukan KSO
3 dengan Penyedia Jasa dan leadfirm yang
sama
Repeat Order Jasa Konstruksi 14
 PENILAIAN KINERJA PENYEDIA JASA
PPK melakukan penilaian kinerja setelah:
1. Penyedia melakukan serah
terima hasil pekerjaan Penilaian kinerja
melalui BAST akhir; Penyedia (atas
2. PPK menghentikan Kontrak pelaksanaan pekerjaan
dan pekerjaan tidak dapat selama masa Kontrak)
dilanjutkan/diselesaikan; dilaksanakan melalui
3. PPK melakukan Pemutusan Aplikasi SIKaP
Kontrak; atau
4. PPK dan Penyedia
menyepakati Pengakhiran
Kontrak.

Bila penilaian kinerja belum

Dalam Menilai kinerja dapat dilakukan melalui
Penyedia, PPK dapat dibantu Aplikasi SIKaP, PPK
oleh Pengelola Pengadaan menuangkan hasil penilaian
Barang/Jasa, tenaga ahli dalam dokumen penetapan
dan/atau pihak lain yang penilaian kinerja Penyedia.
kompeten.

Repeat Order Jasa Konstruksi 15

 PENILAIAN KINERJA PENYEDIA JASA
Kriteria dan Skor Penilaian Kinerja Penyedia Jasa
1. Kualitas dan Kuantitas Pekerjaan (30%)
Kriteria Skor Uraian
Buruk 0 Terjadi Pemutusan Kontrak Sepihak oleh PPK.
Cukup 1 >50% hasil pekerjaan memerlukan perbaikan/ penggantian agar sesuai dengan ketentuan dalam kontrak.
Baik 2 ≤50% hasil pekerjaan memerlukan perbaikan/ penggantian agar sesuai dengan ketentuan dalam kontrak.
Sangat Baik 3 100% hasil pekerjaan sesuai dengan ketentuan dalam kontrak.

2. Biaya (20%)
Kriteria Skor Uraian
Buruk 0 Terjadi Pemutusan Kontrak Sepihak oleh PPK.
a. Tidak menginformasikan sejak awal atas kondisi yang berpotensi menambah biaya; dan
Cukup 1 b. Mengajukan perubahan kontrak yang akan berdampak penambahan total biaya tanpa alasan yang memadai
sehingga ditolak PPK.
a. Menginformasikan sejak awal atas kondisi yang berpotensi menambah biaya; atau
Baik 2
b. Mengajukan perubahan kontrak yang akan berdampak penambahan total biaya dengan alasan yang memadai.
Sangat Telah melakukan pengendalian biaya, sejak awal telah menginformasikan potensi penambahan biaya dan perubahan
3
Baik kontrak yang diajukan didasari dengan alasan yang dapat dipertanggungjawabkan.
Repeat Order Jasa Konstruksi 16
 PENILAIAN KINERJA PENYEDIA JASA
Kriteria dan Skor Penilaian Kinerja Penyedia Jasa

3. Waktu (30%) 4. Layanan (20%)

Kriteria Skor Uraian Kriteria Skor Uraian

Buruk 0 Terjadi Pemutusan Kontrak Sepihak oleh PPK. Buruk 0 Terjadi Pemutusan Kontrak Sepihak oleh PPK.
Penyelesaian pekerjaan terlambat melebihi 50
Cukup 1 hari kalender dari waktu yang ditetapkan a. Penyedia lambat memberi tanggapan positif
dalam kontrak karena kesalahan Penyedia. atas permintaan PPK; dan
Cukup 1
b. Penyedia sulit diajak berdiskusi dalam
Penyelesaian pekerjaan terlambat sampai penyelesaian pelaksanaan pekerjaan.
dengan 50 hari kalender dari waktu yang
Baik 2 a. Merespons permintaan dengan penyelesaian
ditetapkan dalam kontrak karena kesalahan
Penyedia. sesuai dengan yang diminta; atau
Baik 2
b. Penyedia mudah dihubungi dan berdiskusi dalam
Penyelesaian pekerjaan sesuai dengan waktu penyelesaian pelaksanaan pekerjaan.
Sangat
3 yang ditetapkan dalam kontrak atau lebih
Baik a. Merespons permintaan dengan penyelesaian
cepat sesuai dengan kebutuhan PPK.
Sangat sesuai dengan yang diminta; dan
3
Baik b. Penyedia mudah dihubungi dan berdiskusi dalam
penyelesaian pelaksanaan pekerjaan.

Repeat Order Jasa Konstruksi 17

 TATA CARA PENYELENGGARAAN RO

Proses penunjukan langsung permintaan berulang dilaksanakan dengan ketentuan:

1
Pelaksanaan
langsung
penunjukan
permintaan
2
berulang diusulkan oleh PPK Pengusulan RO PK dengan nilai
kepada BP2JK atau Tim pagu anggaran paling sedikit di
Pengadaan Barang/Jasa atas Rp100.000.000.000,-
(seratus miliar rupiah), Repeat
3
Khusus (TPBJK)
Order diusulkan setelah BP2JK/TPBJK melakukan
mendapatkan persetujuan konfirmasi kepada UKPBJ terkait
pejabat pimpinan tinggi pemenuhan batasan jumlah
madya maksimal penunjukan langsung
permintaan berulang untuk
penyedia jasa tertentu
 1. Tahapan Persiapan Pengadaan
1. PPK melaksanakan persiapan pengadaan untuk paket yang akan dilaksanakan melalui metode
penunjukan langsung permintaan berulang (repeat order).
2. PPK menyampaikan dokumen persiapan pengadaan untuk paket pekerjaan yang akan
dilaksanakan dengan metode penunjukan langsung permintaan berulang (repeat order) kepada
Kepala BP2JK, dengan melampirkan:
Surat Permohonan Penunjukan Langsung Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Spesifikasi
Permintaan Berulang (Repeat Order) Teknis

Surat Keputusan Penetapan sebagai PPK Harga Perkiraan Sendiri (HPS)

Dokumen Anggaran Belanja (RKA-KL) yang
telah ditetapkan Rancangan Kontrak

ID paket RUP Penilaian kinerja Penyedia pada SIKaP atau

Penetapan dan Risalah Penilaian Kinerja
Rencana waktu penggunaan jasa Penyedia
konsultansi konstruksi/pekerjaan konstruksi
 2. Tahapan Persiapan Pemilihan
#1
#2

Pokja melakukan persiapan

pemilihan penunjukan Pokja menyusun
langsung permintaan berulang. jadwal sesuai dengan
kebutuhan.

Kepala BP2JK b. d.
menetapkan Pokja
Pemilihan setelah a.
dokumen persiapan
pengadaan
dinyatakan lengkap.
c. e.
Pokja menyusun dokumen
Pokja menyusun pemilihan penunjukan
tahapan penunjukan langsung permintaan
langsung permintaan berulang
berulang
2. Lanjutan ...

Persiapan Pemilihan oleh Pokja Pemilihan,

Pokja melakukan
b. persiapan pemilihan
meliputi:

penunjukan langsung 1) Reviu dokumen persiapan pengadaan penunjukan

permintaan berulang. langsung permintaan berulang (repeat order);
2) Penetapan metode pemilihan penyedia jasa melalui
permintaan berulang (repeat order);
3) Penetapan persyaratan penyedia jasa;
4) Penyusunan dan penetapan jadwal penunjukan
langsung permintaan berulang (repeat order); dan
5) Penyusunan dokumen pemilihan penunjukan langsung
permintaan berulang (repeat order).
2. Lanjutan...
Pokja menyusun
c. tahapan penunjukan
langsung permintaan
berulang.
Dalam hal penyedia jasa telah
terkualifikasi dalam SIKaP, Pokja
Pemilihan tidak melakukan tahapan
sebagaimana dimaksud dalam
angka 1), angka 2), dan angka 3).
Tahapan Penunjukan Langsung
Permintaan Berulang:
1) Undangan prakualifikasi;
2) Penyampaian dan evaluasi dokumen kualifikasi;
3) Pembuktian kualifikasi;
4) Penetapan hasil kualifikasi dan penyampaian undangan penunjukan
langsung permintaan berulang, apabila lulus kualifikasi;
5) Pemberian penjelasan;
6) Penyampaian dan pembukaan dokumen penawaran;
7) Evaluasi dokumen penawaran;
8) Klarifikasi dan negosiasi teknis dan biaya; dan
9) Penetapan dan pengumuman
 3. Tahapan Pelaksanaan Pemilihan
Pokja Pemilihan melaksanakan tahapan Pelaksanaan
a. Pemilihan sebagai berikut:
1) Pokja Mengundang serta menyampaikan
dokumen kualifikasi kepada pelaku usaha
yang akan dilakukan permintaan berulang;
2) Pelaku usaha menyampaikan dokumen
kualifikasi;
3) Pokja melakukan evaluasi kualifikasi;
4) Pokja melakukan pembuktian kualifikasi;
5) Pokja melakukan penetapan hasil
kualifikasi dan penyampaian undangan,
apabila lulus kualifikasi;
6) Pokja memberikan penjelasan;
7) Pelaku usaha menyampaikan dokumen
penawaran dalam 1 file (berisi dokumen
administrasi, teknis & biaya);
b.
8) Pokja membuka dokumen penawaran
dan melakukan evaluasi (administrasi, Dalam hal penyedia jasa
teknis, koreksi aritmatik & biaya); telah terkualifikasi
9) Pokja melakukan klarifikasi dan dalam SIKaP
negosiasi teknis dan biaya;
10) Jika hasil evaluasi tsb. tidak memenuhi Pokja tidak melakukan
syarat, Pokja melaporkan kepada PPK; tahapan dalam huruf a:
11) Pokja menyusun BA Hasil Penunjukan • angka 1),
Langsung Permintaan Berulang;
• angka 2),
12) Pokja
23 mengumumkan hasil penunjukan
langsung permintaan berulang di Sistem • angka 3),
Pengadaan Secara Elektronik (SPSE);
• angka 4).
13) Pokja menyampaikan BA Hasil
Penunjukan Langsung Permintaan
Berulang kepada PPK melalui SPSE
dengan tembusan kepada Kepala
BP2JK.
 3
PEMBELAJARAN LAPANGAN
REPEAT ORDER

Repeat Order Jasa Konstruksi 24

PEMBELAJARAN LAPANGAN

01 RO adalah penunjukan langsung, sehingga tidak

ada proses kompetisi. Maka perlu kehati-hatian
dalam pelaksanaan proses RO, hindari hal-hal
yang berpotensi menimbulkan perbedaan
pendapat;

02 Definisi “Pekerjaan sejenis”.

Umum terjadi perbedaan penafsiran atas maksud
“Pekerjaan sejenis”, misal apakah pekerjaan
perencanaan teknis gedung kantor 5 lantai
adalah sejenis dengan perencanaan teknis
Rumah Sakit 7 lantai?

Repeat Order Jasa Konstruksi 25

PEMBELAJARAN LAPANGAN
Proses RO menggunakan metode prakualifikasi,
03
sehingga umumnya sejak pengumuman PQ sd
penetapan penyedia akan memakan waktu 2
minggu. Untuk percepatan, pastikan penyedia
sudah terkualifikasi pada SIKAP;

04 Penyedia cenderung akan menawarkan

harga/biaya mendekati HPS (98-99%), untuk itu
perlu keyakinan bahwa HPS disusun secara
profesional dan dapat dipertanggungjawabkan;

05 Disarankan membatasi RO kepada penyedia yang

sama hanya 2x dalam 3 tahun, meskipun secara
aturan dimungkinkan lebih dari 2x sepanjang
pekerjaan yang menjadi dasar RO berbeda;
Repeat Order Jasa Konstruksi 26
PEMBELAJARAN LAPANGAN

06 Sebaiknya gunakan kinerja penyedia jasa

berdasarkan pengalaman yang terbaru sebagai dasar
menentukan apakah diberikan RO atau tidak;

07 Hindari baru sekarang melakukan penilaian

kinerja untuk paket-paket lama dengan tujuan
agar bisa RO;

08 Pastikan penyedia yang akan dilakukan RO dapat

memenuhi seluruh kelengkapan dan persyaratan
dokumen RO. Apabila terjadi RO gagal, maka
tindak lanjutnya adalah tender/seleksi;

Repeat Order Jasa Konstruksi 27

 TERIMA KASIH
Peningkatan Kapasitas Stakeholder Pengadaan
(PenTas Pengadaan) LKPP:
Permasalahan dan Pelaksanaan Repeat Order
pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah