View metadata, citation and similar papers at core.ac.

uk brought to you by CORE

provided by E-Journal Universitas Asahan

Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401

Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

BERDASARKAN PANCASILA DAN UNDANG-UNDANG DASAR
NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

Oleh:

Zaid Afif
Dosen Universitas Asahan

ABSTRAK

Pancasila sebagai Dasar Negara Republik Indonesia merupakan sumber

dari segala sumber hukum yang berlaku di Negara Republik Indonesia. Sumber
dari segala sumber hukum adalah pandangan hidup, kesadaran dan cita-cita
hukum serta cita-cita moral yang meliputi suasana kejiwaan dan wtak bangsa
Negara yang bersangkutan. Karena itu Pancasila merupakan dasar Negara yang
mampu mempersatukan seluruh rakyat Indonesia.
Dengan demikian Pancasila yang digali dari bumi Indonesia sendiri
merupakan Dasar Negara Republik Indonesia, yang merupakan sumber dari
segala sumber hukum yang berlaku di Indonesia. Pandangan hidup bangsa
Indonesia, yang dapat mempersatukan bangsa, serta memberi petunjuk dalam
mencapai kesejahteraan dan kebahagiaan lahir dan batin dalam masyarakat
Indonesia yang beraneka ragam.
Jiwa dan kepribadian bangsa Indonesia, karena Pncasila memberikan
corak yang khas kepada bangsa Indonesia, dan tak dapat dipisahkan dari bangsa
Indonesia serta merupakan cirri khas yang membedakan bangsa Indonesia dari
bangsa lain. Terdapat kemungkinan bahwa tipa-tiap sila secara terlepas dari yang
lain bersifat universal, yang juga dimiliki oleh bangsa-bangsa lain di dunia. Akan
tetapi kelima sila yang merupakan satu kesatuan yang tidak terpisah-pisah itulah
yang menjadi cirri khas bangsa Indonesia.
Tujuan yang akan dicapai, yakni suatu masyarakat yang adail dan makmur
yang merata material dan spiritual berdasarkan Pancasila didalam wadah Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang merdeka, berdaulat, bersatu dan berkedaulatan
rakyat dalam suasana perikehidupan yang aman, tentram, tertib dan dinamis serta
dalam lingkungan pergaulan dunia yang merdeka, bersahabat, tertib dan damai.
Perjanjian luhur rakyat Indonesia, yang disetujui oleh wakil-wakil rakyat
Indoneis menjelang dan sesudah Proklamasi Kemerdekaan yang kita junjung
tinggi, bukan sekadar karena ia ditemukan kembali dalam kandungan kepribadian
dan cita-cita bangsa Indonesia yang terpendam sejak beabad-abad yang lalu,
melainkan karena Pancasila itu mampu membuktikan kebenarannya setelah diuji
oleh sejarah perjuangan bangsa.

Pendahuluan kehidupan bermasyarakat, berbangsa

Sesuai dengan Undang- dan bernegara. Oleh karena itu
Undang No. 5 Tahun 1985, Pancasila sistem Peraturan Perundang-
merupakan satu-satunya asas dalam Undangan dikembangkan di
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar
Indonesia harus merupakan
penjabaran dan pengalaman dari
kelima sila dari Pancasila secara
bulat dan utuh, dan diselenggarakan
dalam rangka pelaksanaan Sistem
Perundang-Undangan Negara
Republik Indonesia berdasarkan
Undang-Undang Dasar 1945.
II. Undang Undang Dasar
1945 sebagai Landasan
Konstitusional
Landasan konstitusional bagi
penyelenggaraan perundang-
undangan Negara adalah Undang-
Undang Dasar 1945 yang merupakan
perwujudan dari tujuan Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945, yang
terdiri dari Pembukaan, Batang
Tubuh dan Penjelasan. Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945, selain
merupakan penuangan jiwa
Proklamasi Kemerdekaan 17
Agustus 1945 yaitu Pancasila, juga
mengandung cita-cita luhur dari
proklamasi kemerdekaan itu sendiri.
Pembukaan Undang-Undang
Dasar 1945 juga merupakan sumber
motivasi dan aspirasi perjuangan
serta tekada bangsa Indonesia dan
sumber cita-cita hukum dan cita-cita
moral yang ingin ditegaskan oleh
bangsa Indonesia serta sekaligus
merupakan dasar dan sumber hukum
dari Batang Tubuhnya.
Batang Tubuh Undang-
Undang Dasar 1945 yang terdiri dari
16 BAB, 37 Pasal, 3 Pasal Aturan
Peralihan dan 2 Ayat aturan
Tambahan yang antara lain
menetapkan bentuk dan kedaulatan,
kekuasaan pemerintahan Negara,
kedudukan dan fungsi Lembaga
Tertinggi/ Tinggi Negara serta
pemerintahan daerah, merupakan
dasar bagi penyelenggaraan dan
pengembangan Sistem Perundang-
Undangan Negara Republik
Indonesia.
ISSN: 2406-9401
Penjelasan UUD 1945 yang
disusun kemudian dan dimuat
bersama dengan Pembukaan dan
Batang Tubuhnya dalam Berita
Republik Indonesia Tahun II No. 7
Tanggal 15 Pebruari 1946, terdiri
dari penjelasan umum dan penjelasan
pasal demi pasal. Dalam Penjelasan
Umum 1945 dumuat :
a. Undang-Undang Dasar
sebagai dari Hukum Dasar
Undang-Undang Dasar suatu
Negara hanya merupakan sebagian
dari Hukum Dasar Negara itu.
Undang-Undang Dasar merupakan
Hukum Dasar yang tertulis.
Disamping hukum dasar tertulis
(Undang-Undang Dasar) berlaku
juga Hukum Dasar yang tidak tertulis
(Konvensi), yaitu aturan dasar yang
timbul dan terpelihara dalam praktek
penyelenggaraan Negara meskipun
tidak tertulis, seperti penyiapan
konsep naskah Garis-Garis Besar
Haluan Negara oleh Pemerintah
sebagai bahan pertimbangan bagi
Majelis Permusyawaratan Rakyat
dan pengangkatan Menteri Negara
yang tidak memimpin suatu
Departemen. Untuk memahami
Undang-Undang Dasar tidak cukup
hanya mempelajari pasal-pasalnya,
tetapi harus juga mengetahui
bagaimana praktek dan suasana
kebatinannya. Untuk mengerti
sungguh-sungguh maksud Undang-
Undang Dasar dan aliran pikiran
yang menjadi dasarnya, harus
dipelajari juga bagaimana teks itu
terjadi, harus pula diketahui
keterangan-keterangannya, dan
dalam suasana apa teks itu
dirumuskan.
b. Pokok-Pokok Pikiran
dalam Pembukaan
Negara melindungi segenap
bangsa Indonesia dan tumpah darah
Indonesia dengan berdasarkan atas
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar
persatuan dengan mewujudkan
keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Dalam Pembukaan
diterima paham Negara persatuan.
Dalam Batang Tubuh terlihat dalam
Pasal 1 (1), Pasal 35 dan Pasal 36.
Sedangkan asas-asas materiil antara
lain meliputi: asas tentang
terminologi dan sistematika yang
benar atau het beginsel van
duidelijke terminologi en duidelijke
systematiek; asas tentang dapat
dikenali atau het beginsel van de
kenbaarheid; asas perlakuan yang
sama dalam hukum atau het
rechtsgelijkheidsbeginsel; asas
kepastian hukum atau het
rechtszekerheids beginsel; asas
pelaksanakan hukum sesuai keadaan
individual atau het beginsel van de
individuele rechtbedeling.1
Negara hendaknya
mewujudkan keadilan sosial bagi
seluruh Rakyat. Paham keadilan
sosial ini dalam batang tubuh UUD
terlihat dalam Pasal 24, Pasal 25,
Pasal 33, dan Pasal 34. Negara yang
berkedaulatan rakyat berdasar atas
kerakyatan dan permusyawaratan
perwakilan. Paham kedaulatan rakyat
tersebut dalam Batang Tubuh UUD
terlihat dalam Pasal 1 (2), Pasal 2 (1),
Pasal 3, Pasal 6, Pasal 19, Pasal 23
(1), dan Pasal 37.
Negara berdasarkan atas
Ketuhanan Yang Maha Esa menurut
dasar kemanusian yang adil dan
beradab. Paham tersebut dalam
Batang Tubuh dapat terlihat dalam
Pasal 9, Pasal 27, Pasal 28 dan Pasal
29.
3. Undang-Undang Dasar 1945
menciptakan pokok-pokok pikiran
yang Terkandung
1
Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu
Perundangundangan: Jenis, Fungsi, dan
Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta, 2010,
h. 228.
ISSN: 2406-9401
dalam Pembukaan dalam pasal-
pasalnya
Pokok-pokok pikiran
meliputi suasana kebatinan Undang-
Undang Dasar Negara Indonesia.
Pokok-pokok pikiran di atas
mewujudkan cita-cita hukum yang
menguasai hukum dasar Negara, baik
Hukum Dasar yang tertulis (Undang-
Undang Dasar) maupun yang tidak
tertulis (Konvensi).
Undang-Undang Dasar 1945
Bersifat singkat dan supel Undang-
Undang Dasar 1945 sangat singkat,
hanya terdiri dari 37 pasal ditambah
4 pasal Aturan Peralihan dan 2 ayat
Aturan Tambahan. Undang-Undang
Dasar telah cukup apabila hanya
memuat aturan-aturan pokok dan
garis-garis besar sebagai instruksi
kepada Pemerintah Pusat, dan lain-
lain penyelenggara Negara untuk
menyelenggarakan kehidupan
Negara dan kesejahteraan sosial.
Sifat aturan tertulis mengikat, oleh
karena itu makin supel sifat
aturan(elastis) makin baik.
Dengan demikian dijaga
supaya sistem Undang-Undang
Dasar jangan sampai ketinggalan
zaman, dan jangan sampai membuat
Undang-Undang Dasar yang lekas
usang. Dalam pemerintahan dan
kehidupan Negara, yang sangat
penting ialah semangat, baik
semangat para penyelenggara Negara
maupun semangat para pemimpin
pemerintah.
III. Peraturan Perundangan
Peraturan perundangan pada
hakekatnya merupakan salah satu
bentuk kebijaksanaan tertulis yang
bersifat pengaturan (relegen) yang
dibuat oleh aparatur Negara mulai
dari MPR sampai dengan Direktur
Jenderal/ Pimpinan LPND pada
lingkup nasional dan gubernur
kepala daerah tingkat I.
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar
Bupati/walikotamadya kepala daerah
tingkat II pada lingkup wilayah/
daerah yang bersangkutan. Tidak
termasuk dalam kelompok peraturan
perundangan adalah ketentuan yang
sifatnya konkrit, individual, dan final
(beschiking). Misalnya, pemberian
IMB, SIUP, dan sebagainya.
Sedangkan A. Hamid S. Attamimi
berpendapat mengenai pembentukan
peraturan perundangundangan yang
baik. Pendapat Attamimi
menyebutkan bahwa, pembentukan
peraturan perundang-undangan
Indonesia yang patut, adalah sebagai
berikut: Cita Hukum Indonesia; Asas
Negara Berdasar Atas Hukum dan
Asas Pemerintahan yang berdasar
Konstitusi; Asas-asas lainnya.2
lmu Pengetahuan Perundang-
undangan ini oleh Krems dibagi dua
yaitu: Ilmu Perundang-undangan,
dan Teori Ilmu Perundang-undangan,
teori ilmu Perundang-undangan ini
dibagi menjadi tiga bagian yaitu:
Proses perundang-undangan, Metode
perundang-undangan, dan Teknik
perundang-undangan. Berdasarkan
pandangan Krems inilah kita dapat
menyimpulkan bahwa mata kuliah
ini merupakan bagian dari Ilmu
Perundang-undangan, sedangkan
ilmu perundang-undangan, menurut
Krems, Maihofer, dan van der
Velden, termasuk dalam cabang Ilmu
Hukum dalam arti luas. Mengenai
hubungan antara mata kuliah ini
dengan disiplin ilmu lain pertama
penting dikemukakan pandangan F.
Isjwara, bahwa ilmu tidak dapat
dipisah-pisahkan dalam kotak-kotak
yang terpaku mati
(compartementization). Oleh karena
itu tidak mungkin ilmu tersebut
2
Maria Farida Indrati Soeprapto,
Ilmu Perundangundangan: Jenis, Fungsi, dan
Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta, 2010,
h. 228.
ISSN: 2406-9401
berdiri sendiri terpisah satu sama
lainnya tanpa adanya pengaruh dan
hubungan.
Asas-asas pembentukan
peraturan perundang-undangan yang
baik antara lain adalah: Peraturan
perundang-undangan tidak berlaku
surut; Peraturan perundang-
undangan yang dibuat oleh penguasa
yang lebih tinggi, mempunyai
kedudukan yang lebih tinggi, hal ini
sesuai dengan hierarki perundang-
undangan; Peraturan
perundangundangan yang bersifat
khusus menyampingkan peraturan
perundang-undangan yang bersifat
umum; Peraturan perundang-
undangan yang berlaku belakangan
membatalkan peraturan
perundangundangan yang berlaku
terdahulu; Peraturan perundang-
undangan tidak dapat di ganggu
gugat, dalam arti undang-undang
merupakan cerminan dari keadilan
yang harus diakui kebenarannya oleh
semua pihak; dan Peraturan
perundang-undangan sebagai sarana
untuk semaksimal mungkin dapat
mencapai kesejahteraan spiritual dan
material bagi masyarakat maupun
individu termasuk sebagai sarana
untuk memperoleh keadilan.3
Asas pembentukan peraturan
Perundangundangan yang baik,
meliputi: 4 Pertama, Asas kejelasan
tujuan, asas ini mengartikan bahwa
setiap Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan harus
mempunyai tujuan yang jelas yang
hendak dicapai; Kedua, Asas
kelembagaan atau pejabat pembentuk
yang tepat, asas ini mengartikan
3
Van de Vlies, Handboek
Wetgeving, Tjeenk Willink, Zwolle, 1987, h.
175.
4
Pasal 5 Undang-Undang Nomor
12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan.
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

bahwa setiap jenis Peraturan dari perencanaan, penyusunan,

Perundang-undangan harus dibuat pembahasan, pengesahan atau
oleh lembaga negara atau pejabat penetapan, dan pengundangan
Pembentuk Peraturan Perundang- bersifat transparan dan terbuka. Oleh
undangan yang berwenang, sebab itu, seluruh lapisan masyarakat
Peraturan Perundang-undangan mempunyai kesempatan yang seluas-
tersebut dapat dibatalkan atau batal luasnya untuk memberikan masukan
demi hukum apabila dibuat oleh dalam Pembentukan Peraturan
lembaga negara atau pejabat yang Perundangundangan.
tidak berwenang; Ketiga, Asas Beberapa asas dalam
kesesuaian antara jenis, hierarki, dan perundang-undangan adalah:
materi muatan, asas ini mengartikan Undang-Undang Dasar Negara
bahwa dalam Pembentukan Republik Indonesia adalah bentuk
Peraturan Perundang-undangan harus peraturan perundangan yang tertinggi,
benar-benar memperhatikan materi sehingga semua peraturan
muatan yang tepat sesuai dengan perundangan di bawahnya tidak
jenis dan hierarki Peraturan boleh bertentangan dengannya.
Perundangundangan; Keempat, Asas Sesuai dengan prinsip ngara hukum,
dapat dilaksanakan, asas ini maka setiap peraturan perundangan
mengartikan bahwa setiap harus berdasar dan beersumber
Pembentukan Peraturan Perundang- dengan tegas pada peraturan
undangan harus memperhitungkan perundangan yang berlaku, yang
efektivitas Peraturan Perundang- lebih tinggi tingkatnya. Asas
undangan tersebut di dalam kemanusiaan mengartikan bahwa
masyarakat, baik secara filosofis, setiap materi muatan Peraturan
sosiologis, maupun yuridis; Kelima, Perundang-undangan harus
Asas kedayagunaan dan mencerminkan pelindungan dan
kehasilgunaan, asas ini mengartikan penghormatan Hak Asasi Manusia
bahwa setiap Peraturan Perundang- serta harkat dan martabat setiap
undangan dibuat karena memang warga negara dan penduduk
benarbenar dibutuhkan dan Indonesia secara proporsional.5
bermanfaat dalam mengatur Peraturan Perundangan dari
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, tingkat urutan yang lebih rendah,
dan bernegara; Keenam, Asas merupakan penjabaran atau
kejelasan rumusan, asas ini perumusan lebih rinci dari peraturan
mengartikan bahwa setiap Peraturan paerundangan yang lebih tinggi
Perundangundangan harus tingkat urutannya. Ini berarti pula
memenuhi persyaratan teknis bahwa peraturan perundangan yang
penyusunan Peraturan Perundang- lebih rendah harus tunduk dan tidak
undangan, sistematika, pilihan kata boleh bertentangan dengan peraturan
atau istilah, serta bahasa hukum yang perundangan yang lebih tinggi.
jelas dan mudah di mengerti Peraturan perundangan pada asasnya
sehingga tidak menimbulkan tidak dapat berlaku surut, kecuali
berbagai macam interpretasi dalam apabila dinyatakan dengan tegas dan
pelaksanaannya; Ketujuh, Asas demi kepentingan umum. Peraturan
keterbukaan, asas ini mengartikan
5
bahwa dalam Pembentukan Pasal 6 Undang-Undang Nomor
Peraturan Perundangundangan mulai 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan.
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar
perundangan yang dibuat oleh
aparatur yang lebih tinggi
mempunyai kedudukan yang lebih
tinggi pula.
Peraturan yang diundangkan
kemudian membatalkan peraturan
perundangan yang mengatur hal
yang sama yang setingkat atau lebih
rendah. Ini berarti bahwa, apabila
ada 3 buah peraturan atau lebih yang
isinya bertentangan atau tidak sesuai
antara yang satu dengan yang lain,
sedangkan peraturan-peraturan
perundangan tersebut sama
tingkatnya, maka yang dianggap
berlaku adalah ketentuan dalam
peraturan perundangan yang
diundangkan kemudian, kecuali
apabila dalam peraturan perundangan
itu dinyatakan lain (lex posteriore
derogate lex priori).
Peraturan perundangan yang
bersifat khusus mengesampingkan
undang-undang yang bersifat umum
(lex specialis derogate lex generalis).
Peraturan perundangan hanya boleh
dicabut/ diganti/ dibatalkan oleh
peraturan yang sama atau lebih tinggi
tingkatnya. Dalam penyusunan
peraturan perundangan diperhatikan
konsistensinya baik diantara
peraturan perundangan yang
mengatur hal yang sama, maupun
diantara pasal-pasal dalam satu
peraturan perundangan. Dalam suatu
peraturan perundangan harus ada
kejelasan dan ketegasan mengenai
yang ingin dicapai dari ketentuan
yang bersangkutan. Peraturan
perundangan dalam bentuk undang-
undang tidak diganggu gugat. Ini
berarti tidak ada badan/ siapapun
juga berhak atau berwenang menguji
secara materiil terhadap undang-
undang tersebut.
IV. Kaidah Hukum
Penyusunan Peraturan
Perundang- Undangan
ISSN: 2406-9401
Kaidah hukum adalah
peraturan yang dibuat atau yang
dipositifkan secara resmi oleh
penguasa masyarakat atau penguasa
negara, mengikat setiap orang dan
berlakunya dapat dipaksakan oleh
aparat masyarakat atau aparat negara,
sehingga berlakunya kaidah hukum
dapat dipertahankan. Kaidah hukum
ditujukan kepada sikap lahir manusia
atau perbuatan nyata yang dilakukan
manusia. Kaidah hukum tidak
mempersoalkan apakah sikap batin
seseorang itu baik atau buruk, yang
diperhatikannya adalah bagaimana
perbuatan lahiriyah orang itu. Coba
kita pikirkan contoh berikut, ada
seorang pria menikahi seorang
wanita dengan sah sesuai dengan
aturan agama dan negara tetapi
sebenarnya didalam hatinya ada niat
buruk untuk menguras harta
kekayaan si pihak wanita dan lain –
lain. Dari contoh tersebut secara
lahiriyah sesuai dengan kaidah
hukum karena dia menikahi dengan
jalur tidak melanggar hukum tapi
sebenarnya batin pria tersebut adalah
buruk.
Karena ada kaidah hukum
maka hukum dapat dipandang
sebagai kaidah. Hukum sebagai
kaidah adalah sebagai pedoman atau
patokan sikap tindak atau
perikelakuan yang pantas atau
diharapkan. Pada konteks ini
masyarakat memandang bahwa
hukum merupakan patokan-patokan
atau pedoman-pedoman yang harus
mereka lakukan atau tidak boleh
mereka lakukan. Pada makna ini
aturan-aturan kepala adat atau tetua
kampung yang harus mereka patuhi
bisa dianggap sebagai hukum,
meskipun tidak dalam bentuk tertulis.
Kebiasaan yang sudah lumrah
dipatuhi dalam suatu masyarakat pun
meskipun tidak secara resmi
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

dituliskan, namun selama ia diikuti memiliki struktur dasar yang terdiri

dan dipatuhi dan apabila yang atas unsur-unsur sebagai berikut:
mencoba melanggarnya akan Subjek kaidah: menunjuk pada
mendapat sanksi, maka kebiasaan subjek hukum yang termasuk ke
masyarakat ini pun dianggap sebagai dalam sasaran penerapan sebuah
hukum. pengaturan. Objek kaidah: menunjuk
Penghayatan tentang keadilan pada peristiwa-peristiwa atau
memunculkan penilaian bahwa perilaku apa saja yang hendak diatur
dalam situasi kemasyarakatan dalam aturan hukum tersebut.
tertentu, orang seyogyanya Operator kaidah: menunjuk pada
berperilaku dengan cara tertentu, cara bagaimana objek kaidah diatur,
karena hal itu adil atau memenuhi misalnya menetapkan keharusan atau
rasa keadilan. 6 Keadilan merupakan larangan atas perilaku tertentu,
nilai abstrak yang perlu perwujudan memberikan suatu hak atau
dalam bentuk norma hukum sebagai membebankan kewajiban tertentu.
sarana untuk mewujudkan nilai-nilai Kondisi kaidah: menunjuk pada
tersebut dalam kehidupan kondisi atau keadaan apa yang harus
bermasyarakat. 7 Maka pada waktu dipenuhi agar suatu aturan hukum
hukum atau undangundang dapat dilaksanakan sebagaimana
dikembangkan, asas hukum mestinya.
memberikan tuntunan dengan cara Aturan hukum yang
bagaimana dan ke arah mana sistem dirumuskan dalam sebuah peraturan
tersebut akan dikembangkan.8 perundang-undangan memiliki sifat-
Perundang-undangan sifat tertentu yang dapat digolongkan
Menurut teori perundang-undangan, menjadi empat, yakni sifat umum
penyusunan peraturan perundang- abstrak, umum-konkret, individual-
undangan meliputi dua masalah abstrak, dan individual-konkret.
pokok, yaitu: Keempat sifat kaidah hukum ini
Aspek materiil/Substansial, digunakan secara kombinatif dalam
berkenaan dengan masalah suatu peraturan perundang-undangan,
pengolahan isi dari suatu peraturan bergantung pada isi/substansi dari
perundang-undangan. Aspek wilayah penerapan/jangkauan
Formal/Prosedural, berhubungan berlakunya aturan hukum yang
dengan kegiatan pembentukan bersangkutan. Kombinasi sifat aturan
peraturan perundang-undangan yang hukum ini sebagian akan ditentukan
berlangsung dalam suatu negara pula oleh jenis peraturan yang
tertentu. terdapat dalam hirarkhi peraturan
Aturan hukum sebagai perundang-undangan. Makin tinggi
pedoman perilaku yang dibuat oleh tingkatan peraturan perundang-
para pengemban kewenangan hukum undangan, makin abstrak dan umum
sifatnya.
6
Bernard Arief Sidharta, Ilmu Berdasarkan pemahaman
Hukum Indonesia, FH Unika Parahyangan, terhadap kaidah-kaidah hukum,
Bandung, 2010, h. 88. dapat diidentifikasi beberapa jenis
7
Mahmutarom HR., Rekonstruksi
Konsep Keadilan, Badan Penerbit Undip,
kaidah hukum, yaitu sebagai berikut:
Semarang, h. 119. Kaidah Perilaku, adalah jenis kaidah
8
Sajipto Rahardjo, Sisi-sisi Lain yang menetapkan bagaimana kita
dari Hukum di Indonesia, Penerbit Buku harus atau boleh berperilaku.
Kompas, Jakarta, 2006, h. 140.
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

Fungsinya untuk mengatur perilaku undang-undang, bahkan kodifikasi,

orang-orang dalam kehidupan tidak akan pernah lengkap dalam
masyarakat. Kaidah Kewenangan, mengatur segala persoalan yang
adalah jenis kaidah hukum yang terjadi maupun yang akan terjadi di
menetapkan siapa yang berhak atau tengah-tengah dinamika
9
berwenang untuk menciptakan dan perkembangan masyarakat.
memberlakukan kaidah perilaku Setiap perundang-undangan
tertentu. Fungsinya adalah untuk dalam sistem hukum Indonesia,
menetapkan siapa yang berwenang disusun berdasarkan landasan umum
untuk mengatur perilaku orang, penyusunan perundang-undangan
menentukan dengan prosedur yaitu:
bagaimana kaidah perilaku itu 1. landasan Filosofis, Pancasila
ditetapkan dan sekaligus menentukan sebagai Filsafah Bangsa
bagaimana suatu kaidah harus (filosofische grondslaag),
ditetapkan jika dalam suatu kejadian 2. landasan Yuridis, dari mulai
tertentu terdapat ditidakjelasan. UUD 1945, Ketetapan MPR,
Kaidah Sanksi, adalah jenis dan Undang-undang,
kaidah yang memuat reaksi yuridis 3. landasan Politis, setiap
atau akibat-akibat hukum tertentu Kebijaksanaan yang dianut
jika terjadi pelanggaran atau Pemerintah di bidang
ketidakpuasan terhadap kaidah Perundang-undangan.
tertentu. Secara umum kaidah sanksi 4. Untuk landasan hukum
memuat kewajiban untuk melakukan Peraturan perundang-
atau tidak melakukan sesuatu. undangan di tingkat Pusat,
Kaidah Kualifikasi, adalah jenis meliputi:
kaidah yang menetapkan 5. Undang-undang, mempunyai
persyaratan-persyaratan tertentu landasan hukum Pasal 5 ayat
yang harus dipenuhi oleh seseorang (1), Pasal 20 dan 21 UUD
untuk dapat melakukan perbuatan l945 Jo Ketetapan Majelis
hukum tertentu atau sebaliknya Permusyawaratan Rakyat
dibebaskan dari kewajiban untuk Sementara Nomor
melakukan suatu perbuatan hukum XX/MPRS/1966,
tertentu. 6. Peraturan Pemerintah
Kaidah Peralihan, adalah Pengganti Undang-undang,
jenis kaidah hukum yang dibuat landasan hukumnya Pasal 22
sebagai sarana untuk UUD 1945 Jo Ketetapan
mempertemukan aturan hukum MPRS Nomor
tertentu sebagai akibat kehadiran XX/MPRS/1966,
peraturan perundang-undangan 7. Peraturan Pemerintah,
dengan keadaan sebelum peraturan mempunyai landasan Pasal 5
perundang-undangan itu berlaku. ayat (2) UUD 1945 Jo
Kaidah peralihan ini fungsinya untuk Ketetapan MPRS Nomor
menghindari kemungkinan terjadinya XX/XPRS/1966,
kekosongan hukum; menjamin
kepastian dan memberi jaminan 9
Basuki Rekso Wibowo, “Peranan
perlindungan hukum kepada subjek Hakim dalam Pembangunan Hukum”, Pro
hukum tertentu. Dalam kenyataan Justitia, Fakultas Hukum Universitas
empiris telah terbukti bahwa suatu Parahyangan, Tahun XV, Nomor 4, Oktober
1997, h. 62.
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

8. Keputusan Presiden, 5. Instruksi Menteri,

berdasarkan Pasal 4 ayat (1) 6. Keputusan/Peraturan
UUD 1945 Jo Ketetapan Pimpinan Lembaga
MPRS Nomor Pemerintah Non Departemen,
XX/MPRS/1966, 7. Keputusan/Peraturan
9. Instruksi Presiden, Pimpinan Badan Negara, dan
berdasarkan Ketetapan 8. Peraturan atau Keputusan
MPRS Nomor Direktur Jenderal
XX/MPRS/1966 berbagai Departemen
jenis Perundang-undangan Sedangkan yang termasuk
lainnya sebagai Peraturan Lembaga Pemerintahan di Daerah,
Pelaksanaannya diatur meliputi: Pemerintah
berdasarkan Ketetapan Daerah Propinsi dan Pemerintah
MPRS Nomor Daerah Kabupaten/Kota, yang
XX/MPRS/1966. masing-masing dipimpin oleh
Lembaga-lembaga seorang Kepala Daerah. Pada satuan
Pemerintahan Republik Indonesia di pemerintahan terendah kita juga
Pusat meliputi: Lembaga mengenal Pemerintahan
Pemerintahan yang pengaturannya Desa/Kelurahan yang sekarang diatur
terdapat dalam UUD 1945, seperti dalam UU Nomor 22 Tahun l999,
Presiden dan Wakil Presiden, serta yang dipimpin oleh Kepala Desa dan
para Menteri sebagai pembantunya, Kepala Kelurahan. Perundang-
Di samping itu dalam praktik undangan yang dihasilkan oleh
penyelenggaraan pemerintahan Badan atau Pejabat di daerah adalah:
Presiden dapat menetapkan 1. Peraturan Daerah Propinsi,
badan/pejabat lain yang dapat 2. Keputusan Kepala Daerah
membantu Presiden Propinsi (Gubernur),
menyelenggarakan pemerintahan 3. Peraturan Daerah
negara, mereka itu ialah: Kabupaten/Kota,
1. Pejabat setingkat Menteri, 4. Keputusan Kepala Daerah
2. Lembaga atau Badan Kabupaten/Kota,
Pemerintah Non-Departemen, 5. Peraturan Desa, dan
3. Direktorat Jenderal 6. Keputusan Kepala Desa.
Departemen, V. Jenis-Jenis Dan Fungsi
4. Badan-badan Negara seperti Serta Proses
Pertamina, dan Penyusunan Peraturanper
5. Jenis Peraturan Perundang- undang-Undangan Di
Undangan di Pusat dan Indonesia Baik Di Pusat
Daerah. Maupun Di Daerah
Jenis Peraturan Perundang- Peraturan perundang-
Undangan di Pusat yang dibuat oleh undangan, dalam konteks negara
Lembaga/Badan Pemerintah di Pusat Indonesia, adalah peraturan tertulis
adalah: yang dibentuk oleh lembaga negara
1. Peraturan Pemerintah, atau pejabat yang berwenang dan
2. Keputusan Presiden, mengikat secara umum. Dalam
3. Instruksi Presiden, praktik penyelenggaraan
4. Peraturan dan Keputusan pemerintahan di Indonesia kita
Menteri, mengenal banyak jenis peraturan
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

perundangan-undangan yang sedangkan Peraturan Pemerintah

dikeluarkan oleh Pejabat atau Badan Pengganti Undang-undang dibuat
yang mempunyai wewenang dalam keadaan kegentingan yang
membuat perundang-undangan. memaksa.
Fungsi Aturan Perundang- Fungsi Peraturan Pemerintah
undangan dalam Sistem Hukum adalah pengaturan lebih lanjut
Indonesia adalah sebagai berikut ketentuan dalam undang-undang
Fungsi Undang-undang Dasar, yang tegas-tegas menyebutnya
berfungsi sebagai hukum dasar bagi menyelenggarakan pengaturan lebih
pembentukkan lembaga-lembaga lanjut, ketentuan lain dalam undang-
negara, fungsi, dan hubungannya undang yang mengatur meskipun
antara satu dengan yang lain, tidak tegas-tegas menyebutnya.
mengatur hubungan antara Negara Fungsi Keputusan Presiden
dengan warga negara, dan memuat yang berisi pengaturan adalah
cita-cita serta tujuan Negara, menyelenggarakan pengaturan secara
Ketetapan MPR, pada dasarnya umum dalam rangka
berfungsi mengatur tugas dan penyelenggaraan kekuasaan
wewenang Majelis Permusyawaratan pemerintahan. (sesuai Pasal 4 ayat 1
Rakyat sebagai pemegang kedaulatan UUD 1945), menyelenggarakan
tertinggi dalam Negara Republik pengaturan lebih lanjut ketentuan
Indonesia berdasarkan Undang- dalam Peraturan Pemerintah yang
undang Dasar 1945, tegas-tegas menyebutnya,
Fungsi undang-undang menyelenggarakan pengaturan lebih
adalah menyelenggarakan lanjut ketentuan lain dalam Peraturan
pengaturan lebih lanjut ketentuan Pemerintah meskipun tidak tegas-
dalam Undang-undang Dasar 1945 tegas menyebutkannya.
yang tegas-tegas menyebutnya, Fungsi Keputusan Menteri
pengaturan lebih lanjut secara umum adalah sebagai berikut
aturan dasar lainnya dalam batang menyelenggarakan pengaturan secara
tubuh Undang-undang Dasar 1945, umum dalam rangka
pengaturan Lebih lanjut dari penyelenggaraan kekuasaan
Ketetapan MPR yang tegas-tegas pemerintahan di bidangnya (sesuai
menyebutkan, pengaturan di bidang dengan pasal 17 ayat 1 UUD 1945),
materi Konstitusi, seperti organisasi, menyelenggarakan pengaturan lebih
Tugas dan Wewenang Susunan lanjut ketentuan dalam
Lembaga Tertinggi/Tinggi Keputusan Presiden,
Negara.4.Fungsi Peraturan menyelenggarakan pengaturan lebih
Pemerintah Pengganti Undang- lanjut ketentuan dalam undang-
undang. (PERPU) pada dasarnya undang yang tegas-tegas
sama dengan fungsi dari undang- menyebutnya, menyelenggarakan
undang. Perbedaan keduanya terletak pengaturan lebih lanjut ketentuan
pada Pembuatnya, undang-undang dalam Peraturan Pemerintah yang
dibuat oleh Presiden bersama-sama tegas-tegas menyebutnya.
dengan DPR dalam keadaan normal Fungsi Keputusan Kepala
sedangkan PERPU dibuat oleh Lembaga Pemerintah Non-
Presiden. Perbedaan lainnya adalah Departemen adalah
Undang-undang dibuat dalam menyelenggarakan pengaturan secara
suasana (keadaan) normal, umum dalam rangka
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

penyelenggaraan kekuasaan hal, yaitu Setiap bentuk/jenis

pemerintahan di bidangnya, peraturan perundang-undangan
menyelenggarakan pengaturan lebih mempunyai prosedur penyusunannya
lanjut ketentuan dalam Keputusan masing-masing. Penyusunan produk
Presiden. Merupakan delegasian hukum MPR berupa Ketetapan MPR
berdasarkan pasal 17 ayat (1) UUD meliputi persiapan Rancangan
1945. Ketetapan/Keputusan yang disiapkan
Fungsi Keputusan Direktur oleh Badan Pekerja hingga
Jenderal Departemen adalah, dilakukannya pembahasan dalam
menyelenggarakan perumusan Sidang MPR yang mempunyai 4
kebijakan teknis Keputusan Menteri, tingkatan pembahasan/pembicaraan.
menyelenggarakan pengaturan lebih Hal ini diatur khusus dalam
lanjut ketentuan dalam Keputusan Peraturan Tata Tertib MPR.
Menteri. Proses penyusunan undang-
Fungsi Keputusan Badan undang, Perpu dan Peraturan
Negara adalah, menyelenggarakan Pemerintah meliputi: Proses
pengaturan lebih lanjut ketentuan persiapan rancangan Undang-undang,
dalam undang-undang yang Perpu dan Peraturan Pemerintah oleh
mengatribusikan dan Peraturan Pemerintah, lalu pembahasan di
Pemerintah yang bersangkutan, Dewan Perwakilan Rakyat dengan 4
menyelenggarakan secara umum tingkatan, kemudian
dalam rangka penyelenggaraan penandatanganan oleh Presiden, dan
fungsi dan tugasnya. Pengundangan oleh Menteri
Fungsi Peraturan Daerah Sekretaris Negara. Demikian diatur
Diatur dalam pasal 69 dan pasal 70. dalam Keputusan Presiden Nomor
UU no. 22 Tahun 1999, Fungsi 188 Tahun 1998 dan Keputusan DPR
Keputusan Kepala Daerah adalah Nomor 16/DPR-RI/I/1999-2000.
menyelenggarakan pengaturan dalam Proses Penyusunan
rangka pelaksanaan Peraturan Perundang-undangan di Daerah
Daerah yang bersangkutan dan Proses penyusunan peraturan
tugas-tugas pemerintahan. perundang-undangan di Daerah
Fungsi Keputusan Desa termasuk Pemerintahan Desa,
adalah mengatur segala sesuatu yang berdasarkan pada UU Nomor 22
dibutuhkan untuk penyelenggaraan Tahun 1999 tentang Pemerintahan
pemerintahan desa, yang dibuat oleh Daerah. Undang-undang tersebut
Kepala Desa setelah mendapat menunjuk lebih lanjut pada peraturan
persetujuan Badan Perwakilan Desa. Menteri Dalam Negeri untuk
Sedangkan Keputusan Kepala Desa mengatur proses perundang-
berfungsi sebagai pelaksanaan undangan.
peraturan desa dan pelaksanaan Proses penyusunan Peraturan
kebijaksanaan kepala desa dalam Daerah, meliputi Usul inisiatif atau
pemerintahan, pembangunan dan Rancangan Peraturan Daerah
kemasyarakatan di desa. disampaikan kepada Ketua DPRD
Proses Penyusunan untuk selanjutnya diteruskan kepada
Perundang-undangan DiPusat Panitia Musyawarah DPRD untuk
Pembahasan tentang proses menentukan hari atau waktu
penyusunan perundang-undangan di persidangan, Rancangan Peraturan
Pusat dapat disimpulkan beberapa Daerah diperbanyak dan dibagi-
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

bagikan kepada anggota DPRD Danpenjelasan Peraturan

selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari Perundang-Undangan
sebelum hari persidangan, Kepala Pasal 1 butir 2 UU Nomor 10
Daerah atau anggota DPRD yang Tahun 2004 tentang Pembentukan
mengusulkan (pemrakarsa), Peraturan Perundang-Undangan
menyampaikan Rancangan Peraturan menyatakan bahwa yang dimaksud
Daerah itu secara resmi pada Sidang dengan Peraturan Perundang-
Pleno DPRD, Para anggota DPRD undangan adalah peraturan tertulis
mengajukan pendapat setuju, yang dibentuk oleh lembaga negara
menolak, atau mengusulkan atau pejabat yang berwenang dan
perubahan atas Rancangan Peraturan mengikat secara umum. Dilihat dari
Daerah itu. sisi materi muatannya, peraturan
Apabila dipandang perlu atas perundang-undangan bersifat
permufakatan Kepala Daerah dengan mengatur (regelling) secara umum
DPRD dapat dibentuk Panitia dan abstrak, tidak konkrit dan
Khusus untuk merumuskan isi individual seperti keputusan
redaksi atau pun bentuk Rancangan penetapan.
Peraturan Daerah. Rancangan Jenis dan hierarki Peraturan
yang telah mendapat persetujuan dari Perundang-Undangan menurut Pasal
DPRD ditandatangani oleh Kepala 7 ayat 1 UU Nomor 10 Tahun 2004
Daerah untuk ditetapkan menjadi adalah Undang-Undang Dasar
Peraturan Daerah dan sebagai Negara Republik Indonesia, Undang-
pernyataan persetujuan dari DPRD, Undang/Peraturan Pemerintah
Ketua DPRD turut serta Pengganti Undang-Undang (Perppu),
menandatangi Peraturan Daerah Peraturan Pemerintah, Peraturan
tersebut. Presiden, dan Peraturan Daerah.
Proses Pembuatan Keputusan Peraturan Daerah terdiri atas
Kepala Daerah, sepenuhnya Peraturan Daerah Provinsi, Peraturan
merupakan wewenang Kepala Daerah Kabupaten/Kota, dan
Daerah yang bersangkutan, Peraturan Desa.
umumnya disiapkan oleh Biro Selain jenis Peraturan
Hukum Pemerintah Daerah setempat. Perundang-Undangan di atas, Pasal 7
Peraturan Desa dibuat oleh Kepala ayat (4) UU Nomor 10 Tahun 2004
Desa dengan musyawarah Badan juga menyatakan bahwa Jenis
Perwakilan Desa, dan tidak perlu Peraturan Perundang-Undangan lain
mendapatkan persetujuan diakui keberadaannya dan
Bupati/Walikota, tetapi wajib mempunyai kekuatan hukum
disampaikan kepadanya selambat- mengikat sepanjang diperintahkan
lambatnya dua minggu setelah oleh Peraturan perundang-Undangan
ditetapkan dengan tembusan kepada yang lebih tinggi.
Camat. Sedangkan Keputusan Pada bagian ini dikemukakan
Kepala Desa dibuat oleh Kepala tentang rangka dasar yang memuat
Desa tanpa perlu persetujuan siapa bagian-bagian penting yang terdapat
pun, fungsinya untuk menjalankan dalam suatu peraturan perundang-
Peraturan Desa. undangan dengan merujuk pada
VI. Rangka Dasar Peraturan ketentuan dalam Lampiran I
Perundang-Undangan Keputusan Presiden Nomor 188
Tahun 1998 tentang Teknik
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

Penyusunan Perundang-undangan. Penjelasan Pasal demi Pasal,

Kerangka peraturan perundang- merupakan penjelasan dari pasal-
undangan terdiri atas: pasal peraturan perundang-undangan
1. Judul; yang bersangkutan. Penjelasan pasal
2. Pembukaan; demi pasal hendaknya dirumuskan
3. Batang Tubuh : dengan memperhatikan hal-hal
4. Ketentuan Umum, sebagai berikut, Isi penjelasan tidak
5. Ketentuan yang mengatur bertentangan dengan materi pokok
materi muatan, yang diatur dalam batang tubuh Isi
6. Ketentuan Pidana, penjelasan tidak memperluas atau
7. Ketentuan Peralihan, dan menambah norma yang ada dalam
8. Ketentuan Penutup; batang tubuh, Isi penjelasan tidak
9. Penutup; melakukan pengulangan atas materi
10. Penjelasan (jika diperlukan); pokok yang diatur dalam batang
dan tubuh, Isi penjelasan tidak
11. Lampiran (jika diperlukan) mengulangi uraian kata, istilah, atau
Penjelasan Peraturan pengertian yang telah dimuat di
Perundang-undangan Penjelasan dalam Ketentuan Umum.
merupakan suatu Apabila suatu pasal tidak
penafsiran/penjelasan resmi yang memerlukan penjelasan, hendaknya
dibuat oleh pembentuk peraturan diberikan keterangan “Cukup Jelas”.
perundang-undangan untuk Undang-Undang No. 10 Tahun 2004
mengetahui maksud latar belakang menetapkan Tata Urutan Peraturan
peraturan perundang-undangan itu Perundang-Undangan Republik
diadakan, serta untuk menjelaskan Indonesia. Pada 24 Mei 2004, DPR
segala sesuatu yang dipandang masih dan pemerintah telah menyetujui
memerlukan penjelasan. Naskah Rancangan Undang-Undang tentang
Penjelasan peraturan perundang- Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan, harus disiapkan bersama- Undangan menjadi Undang-
sama dengan Rancangan peraturan Undang (UU No. 10 Tahun 2004).
perundang-undangan yang Undang-Undang ini menegaskan
bersangkutan. Penamaan dari bahwa Pancasila merupakan sumber
Penjelasan suatu peraturan dari segala sumber hukum Negara.
perundang-undangan, ditulis sesuai UUD Negara Republik Indonesia
dengan nama peraturan perundang- Tahun 1945 merupakan hukum dasar
undangan yang dijelaskan. dalam peraturan perundang-
Dalam praktik peraturan undangan.
perundang-undangan di Indonesia Undang-undang ini juga
biasanya mempunyai dua macam memerintahkan untuk menempatkan
Penjelasan yaitu Penjelasan Umum UUD Negara Republik Indonesia
berisi penjelasan yang bersifat umum, Tahun 1945 dalam Lembaran Negara
misalnya latar belakang pemikiran Republik Indonesia. Penempatan
secara sosiologis, politis, budaya, UUD Negara Republik Indonesia
dan sebagainya, yang menjadi Tahun 1945 dalam Lembaran Negara
pertimbangan bagi pembentukan Republik Indonesia tidak merupakan
peraturan perundang-undangan dasar pemberlakuannya. Disamping
tersebut. itu, diatur mengenai jenis dan
hierarki peraturan perundang-
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018 ISSN: 2406-9401
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar

undangan (Pasal 7). Mendasarkan hukum tentunya membutuhkan asas

pendapat Lili Rasidji, dalam atau dasar dalam merealisasikan asas
pelaksanaan perundangundangan equality before the law tersebut.
yang bertujuan untuk pembaharuan Konsep pembentukan peraturan
itu dapat berjalan sebagaimana perundang-undangan yang baik harus
mestinya, hendaknya perundang- sesuai dengan asas-asas
undangan yang dibentuk itu sesuai pembentukan peraturan perundang-
dengan apa yang menjadi inti undangan yang telah ditetapkan
pemikiran aliran sociological sebelumnya oleh undang-undang.
Jurisprudence yaitu hukum yang baik Asasasas pembentukan peraturan
hendaknya sesuai dengan hukum perundang-undangan merupakan
yang hidup di dalam masyarakat.10 asas yang digunakan dalam
Konsep pembentukan membentuk suatu aturan perundang-
peraturan perundangundangan di undangan. Untuk selanjutnya, konsep
Indonesia meliputi beberapa konsep pembentukan perundang-undangan
yaitu konsep pembentukan peraturan dibentuk oleh pemegang kekuasaan
perundang-undangan harus sesuai yang sah, yang dipilih oleh rakyat
dengan konsep Negara Hukum secara demokrasi.
Pancasila. Konsep Negara Hukum Daftar Pustaka
Pancasila merupakan konsep dasar Undang-Undang Nomor 12 Tahun
pembentukan peraturan 2011 tentang Pembentukan
perundangundangan di Indonesia, Peraturan Perundang-
karena Pancasila merupakan undangan.
Grundnorm bagi bangsa Indonesia. Buku:
Selain itu, konsep pembentukan Asshiddiqie, Jimly dan M. Ali Safaat,
peraturan perundang-undangan yang 2006, Teori Hans Kelsen
baik harus mengedepankan tentang Hukum, Jakarta:
perlindungan HAM terutama Sekretariat Jenderal dan
perlindungan hak dalam memperoleh Kepaniteraan Mahkamah
keadilan. Konstitusi RI.
Kesimpulan Attamimi, A. Hamid S., 1990,
Konsep pembentukan “Peranan Keputusan Presiden
peraturan perundangundangan yang Republik Indonesia dalam
baik harus mengedepankan Penyelenggaraan
persamaan di hadapan hukum sesuai Pemerintahan Negara: Studi
dengan asas equality before the law. Analisis mengenai Keputusan
Persamaan di hadapan hukum Presiden yang Berfungsi
merupakan hak bagi manusia dalam Pengaturan dalam Kurun
memperoleh keadilan hukum. Waktu PELITA I-PELITA
Persamaan di hadapan hukum IV”, Disertasi Doktor, Jakarta,
berfungsi sebagai tolak ukur Universitas Indonesia.
persamaan hak dalam memperoleh Kusumaatmadja, Mochtar, 2000,
keadilan tanpa memandang Pengantar Ilmu Hukum:
kedudukan dan derajat seseorang. Suatu Pengenalan Pertama
Kedudukan yang sama di hadapan Ruang Lingkup Berlakunya
Ilmu Hukum, Buku I,
10
Lili Rasjidi dan Ira Thania Bandung: Alumni.
Rasjidi, Pengantar Filsafat Hukum, Mandar
Maju, Bandung, 2002, h. 74.
Jurnal Dialog: Vol/Num: VII/I, September 2018
Terindeks: Open Journal System (OJS)/Google Scholar
Mahmutarom HR., tanpa tahun,
Rekontruksi Konsep Keadilan,
Semarang: Badan Penerbit
Undip.
Rahardjo, Sajipto, 2006, Sisi-Sisi
Lain dari Hukum di Indonesia,
Jakarta: Penerbit Buku
Kompas.
Rasjidi, Lili dan Ira Thania Rasjidi,
2002, Pengantar Filsafat
Hukum, Bandung: Mandar
Maju. Sidharta, Bernard Arief,
2010, Ilmu Hukum Indonesia,
Bandung: FH Unika
Parahyangan.
Sjarif, Amiroedin, 1997, Perundang-
undangan Dasar: Jenis dan
Teknik Membuatnya, Jakarta:
Rineka Cipta.
Soekanto, Soerjono dan Purnadi
Purbacaraka, 1993, Perihal
Kaidah Hukum, Bandung:
Citra Aditya Bakti.
Soeprapto, Maria Farida Indrati,
2010, Ilmu Perundang-
ISSN: 2406-9401
Undangan: Jenis, Fungsi, dan
Materi Muatan, Yogyakarta:
Kanisius.
Vlies, Van de, 1987, Handboek
Wetgeving, Zwolle: Tjeenk
Willink.
Hamid S. Attamimi, Peranan
Keputusan Presiden Republik
Indonesia dalam
Penyelenggaraan
Pemerintahan Negara,
Maria Farida Indrati, S., Ilmu
Perundang-undangan, Jenis,
Fungsi, dan Materi Muatan,
Jakarta: Kanisius, hlm,
Hestu Cipto Handoyo. 2008. Prinsip-
Prinsip Legal Drafting dan
Desain Naskah Akademik.
Yogyakarta: Penerbit
Universitas Atma Jaya
Yogyakarta. Hlm,
I.C. van der Vlies, Het wetsbegrip en
beginselen van behoorlijke
regelgeving, ’s-Gravenhage:
Vuga 1984.