Analisis Kebijakan Negara Dalam Memberantas Human Trafficking

ANALISIS KEBIJAKAN NEGARA DALAM UPAYA
MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS NEGARA: HUMAN
TRAFFICKING DI INDONESIA
OLEH :
CINDY VERONIKA CAROLINA
2306176310 (6)
HUKUM KENEGARAAN
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS INDONESIA
OKTOBER 2023
i
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa karena
berkat rahmat dan karuniaNya penulis dapat diberikan kelancaran sehingga dapat
menyelesaikan makalah yang berjudul “ ANALISIS KEBIJAKAN NEGARA DALAM
UPAYA MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS NEGARA: HUMAN TRAFFICKING
DI INDONESIA. “
Penulisan makalah ini tidak lepas dari kesulitan yang dihadapi. Namun
penulis berusaha dalam penyelesaian makalah ini sesuai dengan kemampuan
penulis serta bantuan yang diterima penulis dari para Dosen. Dengan segala
kejujuran dan kerendahan hati, penulis menyadari bahwa penulisan makalah ini baik
dari segi pemaparan maupun cara penyajian masih jauh dari kata sempurna,
disebabkan oleh keterbatasan data dan kemampuan pengetahuan yang penulis
miliki. Kiranya makalah ini dapat memberikan ilmu pengetahuan di bidang ilmu
hukum bagi para pembacanya, terutama mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Indonesia.
Jakarta, 25 Oktober 2023
Cindy Veronika Carolina Tambunan
NIM. 2306176310
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................. ii
DAFTAR ISI.......................................................................................... iii
BAB I PENDAHULUAN........................................................................ 1
A. Latar Belakang..................................................................... 1
B. Rumusan Masalah............................................................... 17
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian..................………………. 17
D. Kerangkat Teori.................................................................... 18
E. Kerangka Konsep ............................................................... 22
F. Metode Penelitian................................................................ 25
G. Sistematika Penulisan ........................................................ 26
BAB II KEBIJAKAN NEGARA DALAM MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS

NEGARA: HUMAN TRAFFICKING .................................................... 28
BAB III PERBANDINGAN KEBIJAKAN HUKUM INDONESIA DALAM
MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS NEGARA DAN NEGARA
LAINNYA……………………………………………………………........... 35
BAB IV SUBSTANSI INDONESIA DALAM MENGATUR KEJAHATAN LINTAR
NEGARA: HUMAN TRAFFICKING..................................................... 44
BAB V PENUTUP .............................................................................. 49
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 51
iii
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Kejahatan bukanlah suatu konsep yang baru dalam sejarah peradaban manusia.
Sejak manusia diciptakan yang di mulai dengan tindakan pembangkangan iblis
terhadap perintah Allah untuk memberi penghormatan terhadap makhluk ciptaan
Allah lainnya yang disebut manusia. Konflik kepentingan antara manusia dan iblis
dipandang sebagai embrio kejahatan yang bermula dari perasaan iri, sombong dan
dengki.
Pada tahapan perkembangannya, modus operasi kejahatan bergerak maju
seiring berkembangnya peradaban manusia. Kejahatan dan eksistensi manusia
menjadi “dua sisi mata uang” yang saling berhubungan. Sehingga Lassagne
mengatakan bahwa masyarakat mempunyai sisi penjahat sesuai dengan jasanya1.
Perkembangan teori – teori kejahatan juga berkembang secara signifikan, akan
tetapi tidak berarti kejahatan akan hilang dari permukaan bumi ini. Hal ini
dikarenakan oleh kejahatan merupakan salah satu sifat yang fitrah manusia yang
ada pada diri manusia dan akan terus mengalami perkembangan yang signifikan.
Hal ini hampir sejalan dengan apa yang dikatakan oleh Freud yaitu Hasrat manusia
untuk merusak sama kuatnya dengan Hasrat untuk mecintai.
Seiring berjalan nya waktu perkembangan zaman, jenis – jenis kejahatan
semakin berkembang salah satunya adalah kejahatan lintas negara. Dimana
kejahatan lintas negara atau yang sering disebut transnational crimes merupakan
1
Agus Raharjo, Cyber Crime: Pemahaman dan Upaya Pencegahan Kejahatan Berteknologi, (Bandung: Citra
Aditya, 2002), hlm 29-30.
1
kejahatan yang memiliki dampak yang sangat besar terhadap suatu negara.
Dikarenakan wilayah operasi para pelaku kejahatan lintas negara telah melintasi
batas – batas negara.
Kejahatan lintas negara ini juga ternyata menjadi sebuah ancaman serius bagi
setiap negara. Ancaman terhadap keamanan dan kemakmuran global dikarenakan
sifatnya yang melibatkan berbagai negara. Kejahatan lintas negara ini dimaknai
sebagai kejahatan yang terorganisir, yang wilayah operasinya meliputi beberapa
negara yang berdampak kepada kepentingan politik, pemerintahan, social budaya
dan ekonomi suatu negara dan bersifat global, 2sebagaimana yang tertulis didalam
Perkap No.7 Tahun 2009 tentang Sistem Laporan Gangguan Keamanan dan
Ketertiban Masyarakat. Kejahatan lintas negara ini sudah mulai terdeteksi sejak
pada Indonesia memasuki tahun pertama sebagai Masyarakat Ekonomi Asean
(MEA) pada tahun 2016. Berbagai potensi persoalan yang terdeteksi sudah mulai
diantisipasi sejak dini, bukan hanya pemerintahan Indonesia namun seluruh negara
yang berada di Kawasan ASEAN dan sekitarnya. Salah satu payung persoalan inti
dari terbukanya pintu perbatasan melalui MEA adalah Kejahatan Lintas Negara ini.
Ada beberapa hal yang menjadi factor daripada
Kejahatan Lintas Negara ini menjadi suatu faktor untuk penegakan hukum yang
berdimensi Internasional. Karena setiap pelaku kejahatan yang akan diproses, diadili
atau dieksekusi tidak berada di wilayah negara yang akan melakukan proses
tersebut, melainkan berada di wilayah negara lain. Dan hal ini akan diproses oleh
bagian Hukum Internasional, dimana Hukum Internasional ini adalah keseluruhan
kaidah yang sangat diperlukan untuk mengatur sebagian besar hubungan –
hubungan antar negara – negara, tanpa adanya kaidah – kaidah ini sungguh tidak
2
Peraturan Kapolri No. 7 Tahun 2009 tentang Sistem Laporan Gangguan Keamanan Masyarakat, Pasal Langka
Ayat (6).
2
mungkin bagi melakukan tetap dan terus menerus. Dalam hal ini jika tidak adanya
system Hukum Internasional, maka masyarakat internasional negara – negara tidak
dapat menikmati keuntungan – keuntungan perdagangan dan komersial, saling
pertukaran gagasan dan komunikasi rutin yang sewajarnya.3
Kejahatan Lintas Negara atau Kejahatan Transnasional ini lazim dibedakan
dengan Kejahatan Internasional, Jikalau Kejahatan Transnasional ini melibatkan
lebih daripada satu negara dalam pelaksanaannya maupun dalam dampaknya,
kejahatan internasional ini merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan yang bisa
saja melibatkan banyak negara, bisa juga tidak. Contoh kejahatan internasional ialah
terorisme dan genosida atau pembantaian (pemusnahan).
Kejahatan Lintas Negara atau Kejahatan Transnasional dapat dikelompokkan ke
dalam tiga kategori besar yang melibatkan penyediaan barang haram (perdagangan
narkoba, perdagangan property yang dicuri, perdagangan senjata, dan pemalsuan),
layanan terlarang (seks komersial dan perdagangan manusia, serta infiltrasi
pemerintah dan dunia bisnis (penipuan, pemerasan, pencucian uang dan korupsi)
yang memengaruhi banyak negara.4
Kejahatan Lintas Negara sedikitnya dipengaruhi oleh tiga factor yang saling
terkait, yaitu: globalisasi, ekonomi, heterogenitas imigran, dan teknologi komunikasi
yang terus berkembang. Ketiga factor ini tidak menyebabkan kejahatan lintas negara
tetapi memfasilitasi kejahatan atau dalam sejumlah kasus, menjadi peluang criminal
dalam dirinya sendiri. Dalam hal yang pertama yaitu globalisasi, aktivitas globalisasi
ekonomi ini seperti perdagangan bebas akan menguntungkan mereka karena
menjadi pasar yang sangat kompleks sehingga masuknya barang – barang melintasi
3
Starke, J.G., Pengantar Hukum Internasional Edisi Kesepuluh, (Jakarta: Sinar Grafika, 2001), hlm 16-17.
4
Prof. Yassona H. Laoly, SH., MSc., Ph.D., Diplomasi Mengusut Kejahatan Lintas Negara, (Jakarta: PT
Pustaka Alvabet, 2019), hlm.43.
3
perbatasan tidak selalu terverifikasi legalitasnya. Dengan adanya aktivitas
globalisasi ini, negara – negara berkembang atau terbelakang terpaksa ikut
berkompetensi di bagian kejahatan seperti penyelundupan obat dan tenaga kerja
migran.5
Hal selanjutnya adalah heterogenitas imigran banyak komunitas imigran pada
kenyataannya merupakan mudah menjadi korban daripada kejahatan yang
terorganisasi, terutama pada kejahatan di pasar tenaga kerja. Ada tiga model, yang
menjadi model hubungan antara imigrasi dan kejahatan yang terorganisir. Yaitu yang
pertama, melihat emigrasi criminal sebagai aktivitas mereproduksi komunitas
penjahat di negara lain. Yang kedua, berfokus pada kejahatan yang muncul dari
generasi kedua dari komunitas imigran. Ketiga, kejahatan terorganisasi dan
komunitas imigran hidup berdampingan atas dasar saling ketergantungan. Dari
ketiga model tersebut, dapat disimpulkan bahwa yang menjadi korban adalah para
imigran itu, terutama imigran illegal. Para penyelundup dan pelaku kejahatan
terorganisir itu mereka mengirimkan imigran itu bagaikan mereka mengirimkan
barang yang sudah memperhitungkan biaya yang akan mereka terima. 6 Dan tentu
saja untuk dalam harga dan biaya mereka melebihi harga barang. Kondisi ini lah
yang menjadikan para imigran menjadi budak bagi para penyelundupnya. Fakta
dengan mereka menjadi pendatang illegal sering membuat mereka juga yang
akhirnya keesulitan dan bahkan tidak mendapat pekerjaan. Yang pada akhirnya
mereka dieksploitasi bekerja di Perusahaan dengan gaji yang sangat rendah oleh
majikan yang kejam, menjadi pekerja seks, kurir narkoba, atau dilibatkan dalam
5
6
4
aktivitas atau kegiatan criminal demi mendapatkan uang untuk melunasi biaya
penyelundupan mereka.
Faktor yang selanjutnya ialah teknologi yang terus berkembang. 7 Sebagai
contoh, dahulu pengiriman barang legal maupun illegal hanya melalui jalan darat
yang membutuhkan waktu yang lama sehingga barang menjadi rusak dan hancur.
Kemudian ditemukanlah teknologi kapal laut yang dapat dikira sebagai cara
pengiriman barang yang lebih cepat dan aman. Lalu ditemukan lagi teknologi
pesawat terbang yang menciptakan revolusi di bidang transportasi yang bukan
hanya menjadi mobilitas bagi manusia tapi juga bagi pengiriman dan perlintasan
barang – barang. Dan seiring nya berjalan waktu, teknologi internet juga menjadi
pendorong untuk peningkatan perdagangan antarbangsa namun sekaligus menjadi
kejahatan lintas negara. Sebagai ilustrasi lagi, bahwa untuk dahulu kita harus
menunggu berminggu – minggu untuk informasi dari beberapa negara yang akan
dicetak didalam majalah ataupun koran. Tetapi jikalau sekarang? Dengan sekali klik
saja kita bisa mengakses apapun, dengan sekali klik atau tekan saja semua
transaksi kita clear. Begitu juga dengan pelaku kejahatan yang melakukan
perdagangan barang terlarang. Penjual dan pembeli tidak harus berjanji untuk
bertemu di satu tempat sebagaimana dulu melainkan cukup bertransaksi melalui
email, lalu barang itu akan terkirim ke Alamat pembeli setelah mereka melalukan
pembayaran dengan kartu kredit.8
Tingkat ancaman yang muncul dari kejahatan lintas negara sejauh ini belum
pernah diukur oleh negara. Namun potensi ancaman yang ada dapat ditimbulkan
7
8
5
oleh kejahatan lintas negara dirumuskan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional
Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia yaitu sebagai berikut:
Merusak masyarakat sipil, system politik, dan kedaulatan suatu
negara, melalui pembudayaan kekerasan dan penyuapan, serta
mengenalkan satu kanker korupsi ke struktur politik;
Membahayakan mekanisme pasar, termasuk aktivitas kebijakan
pemerintah dan merusak keuntungan system ekonomi dan
perdagangan adil, bebas dan aman yang akan diterima oleh produsen
maupun konsumen;
Gangguan terhadap system lingkungan melalui perusakan system
pengamanan dan peraturan lingkungan;
Mendestabilisasi secara strategis kepentingan bangsa dan
menjatuhkan progress dari ekonomi transisi dan ekonomi negara
berkembang;
Memberatkan masyarakat dengan beban social dan ekonomi yang
tinggi dari suatu akibat kejahatan transnasional tersebut;9
Selain tingkat ancaman yang sulit diukur, ada juga yang sulit diukur yaitu adalah
dampak ekonomi yang ditimbulkan oleh kejahatan lintas negara terorganisasi.
Sedikitnya informasi mengenai ini, dikarenakan oleh banyaknya organisasi rahasia
yang sangat tertutup.
Kejahatan Lintas Negara ini selain berdampak langsung pada individu atau pada
masyarakat luas,dan negara. Salah satu permasalahan yang terjadi seiring
9
6
berjalannya waktu dampak dari berbagai factor yang terjadi adalah kasus Human
Trafficking (Perdagangan Manusia).
Di era saat ini, perdagangan manusia merupakan bentuk lain dari perbudakan
manusia. Hal ini merupakan salah satu bentuk tindakan buruk dari pengebirian
harkat dan martabat manusia. Semakin banyaknya praktik perdagangan manusia di
berbagai negara, termasuk Indonesia dan negara berkembang lainnya,
menyebabkan Indonesia sebagai negara dan bangsa yang beradab.10
Dirujuk dari peristilahan, perdagangan manusia yang dalam bahasa Inggris
disebut “human trafficking” berasal dari kata “trafficking” dan memiliki arti “illegal
trade” atau perdagangan illegal, sedangan “human” diartikan sebagai “manusia”
dalam bahasa Indonesia. Perdagangan manusia berkaitan erat dengan suatu
tindakan perbudakan11
Human Trafficking atau Perdagangan Manusia dapat diartikan sebagai
perekrutan, pengangkutan, pemindahan, penampungan atau penerimaan seseorang
dengan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk – bentuk paksaan
lainnya, penculikan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi
rentan, ataupun menerima bayaran atau manfaat, untuk tujuan eksploitasi seksual,
perbudakan atau praktik – praktik lain, pengambilan organ tubuh, dan masih banyak
lagi. Dari yang kita ketahui ini , dapat kita simpulkan bahwa proses daripada
trafficking ini adalah perekrutan, pengangkutan, pemindahan, penampungan
(penyekapan), penerimaan.12 Menurut kepada Protokol Palermo, perdagangan
manusia setidak – tidaknya diartikan sebagai “pemelancuran orang lain” atau

10
Muhammad Kamal, Human Trafficking:Penanggulangan Tindak Pidana Perdagangan Manusia di Indonesia,
(Makassar: CV. Social Politic Genius (SIGn), 2019), hlm. 1.
11
(Makassar: CV. Social Politic Genius (SIGn), 2019), hlm.7.
12
Rachmad Syafaat, Dagang Manusia: Kajian Trafficking terhadap Perempuan dan Anak di Jawa Timur,
(Yogyakarta: Lappera Pustaka Utama, 2002), hlm.4.
7
“bentuk – bentuk eksploitasi seksual lainnya”, “kerja atau layanan paksa”.
“perbudakan atau praktik – praktik menyerupai perbudakan”, “perhambaan”,
“pengambilan organ tubuh”. Sedangkan perdagangan manusia menurut Protokol
Perserikatan Bangsa – Bangsa (PBB) telah diratifikasi ke dalam UU No. 21 Tahun
2017 dimana meliputi “perekrutan, pengiriman, atau penerimaan” dengan cara
“ancaman, paksaan, kekerasan, penculikan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan,
atau penjeratan utang” dengan tujuan “segala bentuk eksploitasi”. Didalam UU
No.21 Tahun 2017 juga menjelaskan tentang kategori eksploitasi, antara lain adalah
“pelacuran atau bentuk – bentuk seks komersil lainnya”, “kerja paksa, perbudakan
atau praktik serupa perbudakan”, “penindasan, pemerasan, pemanfaatan fisik,
pemanfaatan kemampuan atau pemanfaatan organ reproduksi”, “memindahkan atau
mentransplantasi organ dan/atau jaringan tubuh” seseorang guna tujuan untuk
meraih keuntungan secara materil maupun non-materil.13
Dalam sejarah praktik perdagangan manusia yang menjadi objek dari pada hal
ini adalah Perempuan.14 Hal ini dimulai dari peristiwa penaklukan atas suatu
kelompok yang paling kuat dan memiliki kekuasaan kepada kelompok yang lemah.
Dari hal itu, kelompok yang lemah akan dipekerjakan tanpa imbalan dan sesuai
dengan kemampuannya. Sebagian besar para budak Perempuan ditugaskan
sebagai pemuas nafsu bagi kelompok yang kuat. Penaklukan tersebut juga dibayar
dengan suatu pengabdian yang mutlak.15
Di Yunani, Perempuan dijadikan transaksi jual beli di pasar – pasar, layaknya
seperti dagangan binatang atau barang – barang lainnya. Di masa Yunani Kuno,
13
14
Dr. Henny Nuraeny, S.H., M.H., Tindak Pidana Perdagangan Orang: Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia,,
(Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2016), hlm.67.
15
8
Perempuan sama sekali tidak berharga. Demikian juga dengan di Romawi Kuno dan
Mesir, posisi Perempuan tidak jauh berbeda dengan masa Yunani Kuno. Kaum pria
lebih berkuasa didalam keluarga, sedangkan perempuan sama sekali tidak berdaya.
Kaum pria menganggap perempuan sebagai anak asuh roh – roh jahat, Kaum pria
tidak harus mengakui anaknya yang berjenis kelamin perempuan.16
Dalam masyarakat Romawi Kuno, seorang pria mempunyai hak untuk menjual
ataupun menganiaya istri dan anak – anaknya dengan alasan apapun. Bahkan
mereka berhak membunuh tanpa ada alasan apapun dan tanpa ada yang berhak
untuk menuntutnya. Justinianus adalah seorang Kaisar atau Penguasa di Romawi
kemudian mengeluarkan undang – unang pada tahun 550 Masehi (550M), yang
kemudian melarang untuk melakukan pembunuhan dan penganiayaan terhadap
perempuan. Namun undang – undang tersebut masih memberikan peluang kepada
suami untuk menjual istri dan anaknya di pasar ternak atau pun di pasar budak.17
Sumeria, atau yang biasa dikenal sebagai Bangsa Irak, juga merupakan salah
satu dari awal perbudakan. Adapun masyarakat lainnya yang bernasib sama dengan
mereka adalah masyarakat di Cina, India, Afrika, Timur Tengah dan Amerika. Seiring
berjalannya waktu, perkembangan perdagangan mengakibatkan peningkatan atas
jumlah budak tenaga kerja untuk menghasilkan sebuah komoditas tertentu. Di masa
ini, perbudakan dan pemelacuran orang lain merupakan perilaku yang lumrah dan
wajar bagi kelompok penakluk. Tindakan perbudakan dan pemelacuran juga tidak
dianggap sebagai praktik kejahatan.18
16
17
18
Dr. Henny Nuraeny, S.H., M.H., Tindak Pidana Perdagangan Orang: Kebijakan Hukum Pidana dan
Pencegahannya, (Jakarta: Sinar Grafika, 2011), hlm.350.
9
Sekitaran tahun 1000an, perbudakan dan pemelacuran merupakan praktik yang
tumbuh subur di tengah masyarakat Timur Tengah. Salah satu factor tumbuh
suburnya perbudakan ialah tingginya intensitas peperangan yang dilakukan oleh
para kabilah dan bangsa pada masa itu. Di samping itu juga, factor pendukung
lainnya adalah seperti utang, kemiskinan, penculikan, perampasan, perampokan,
dan yang lebih menunjang adalah tersedianya pasar budak.19
Pada tahun 1300an, masyarakat di Afrika mengalami perbudakan dimana
mereka ditangkap dan diperjual belikan selama bertahun – tahun oleh masyarakat di
Timur Tengah, khususnya Bangsa dari Arab. Menjelang tahun 1500an, Spanyol dan
Portugal merupakan Bangsa Imperium dimana dengan kemampuan berlayar,
mereka menguasai sebagian besar samudera. Amerika merupakan salah satu
wilayah yang dikuasai berkat proses pelayaran tersebut. Bangsa Eropa kemudian
membangun koloni dan memperbudak masyarakat Indian yang juga merupakan
pribumi di Amerika. Banyak dari masyarakat Indian meninggal dunia akibat penyakit
yang diderita selama proses perbudakan tersebut. Lebih lanjut lagi akibat dari
berkurangnya budak pribumi, Spanyol dan Portugal kemudian mulai mendatangkan
budak dari masyarakat di Afrika Barat. Tak terkecuali bagi Inggris, Prancis, dan
Belanda juga melakukan hal serupa. Adapun hal ini berdampak kepada system
ekonomi pertanian dianggap sebagai bentuk eksploitasi koloni Inggris di Amerika
Utara mengalami kegagalan dikarenakan berkurangnya budak sebagai tenaga
kerja.20
Dalam sejarah Indonesia, perbudakan dan pemelacuran juga pernah dan sering
terjadi, diantaranya adalah pada masa – masa kerajaan di Jawa. Perempuan

19
Nurhayati, Perbudakan Zaman Modren: Perdagangan Orang Dalam Perspektif Ulama, (Medan: Perdana
Publishing, 2016), hlm.167.
20
Dr. Henny Nuraeny, S.H., M.H., Tindak Pidana Perdagangan Orang: Kebijakan Hukum Pidana dan
Pencegahannya, (Jakarta: Sinar Grafika, 2011), hlm.351. .
10
merupakan termasuk perdagangan di kerajaan pada masa itu karena terlalu sering
dijadikan sebagai property dan pelengkap bagi bangsawan di kalangan
pemerintahan. Bangsawan khususnya Raja adalah sosok yang agung dan mulia, hal
ini digambarkan dengan bersumber pada jumlah selir yang Raja miliki. Beberapa
selir raja merupakan putri bangsawan di kerajaan dan hal tersebut dilakukan oleh
Bangsawan sebagai tanda kesetiaan kepada Raja. Selain dari Bangsawan lingkup
kerajaan, selir juga bisa hadir dari kalangan masyarakat bawah dimana keluarganya
menjual atau menyerahkan putrinya begitu saja dengan tujuan untuk mengankat
strata sosialnya. Selir juga bisa hadir dari persembahan kerajaan lain.21
Sistem kerajaan tidak seutuhnya memperlihatkan praktik perdagangan manusia
seperti yang dikenal oleh masyarakat modern hingga saat ini, akan tetapi praktik
perbudakan dan pemelacuran orang lain di masa itu merupakan cikal bakal dari
praktik perdagangan manusia yang terjadi hingga saat ini. Bentuk dan pola
perogranisiran perdagangan manusia berkembang pesat pada masa kolonialisasi
Belanda, dimana system perbudakan tradisional dan perseliran dilakukan guna
memenuhi Hasrat bangsa Eropa. Adapun pada masa kerja rodi, para masyarakat
kaum bawah mereka menjual anak perempuan mereka dan ada juga yang
melaksanakan kawin kontrak yang bisa dikatakan hal itu adalah bentuk dari
perdagangan manusia22
Setelah Perang Dunia ke II, seiring Deklarasi Hak Asasi Manusia tahun 1948
dimana persoalan mengenai HAM (Hak Asasi Manusia) menjadi tema sentral dan
dihubungkan ke segala aspek kemanusiaan, salah satunya tentang “perbudakan
dan pemelacuran orang lain”. Oleh karena itu, hal ini berkembang menjadi isu tindak
pidana perdagangan manusia dan pelanggaran HAM yang terjadi pada tahun 1967.
21
Farhana, Aspek Hukum Perdangangan Orang di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), hlm.1.
22
Farhana, Aspek Hukum Perdangangan Orang di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), hlm.2.
11
Saat itu, Komisi Status Perempuan membuat suatu laporan tentang Deklarasi
Antidiskriminasi dan hasilnya laporan pertamnya diserahkan kepada PBB
(Perserikatan Bangsa – Bangsa). Setelah diselenggarakannya berbagai konvensi
internasional, PBB kemudian meratiikasi laporan tersebut dengan membentuk
Commision on The Elimination of All Types of Discrimination (CEDAW) di tahun
1979. CEDAW menghadirkan terobosan – terobosan baru dalam upaya penegakan
hak – hak perempuan di berbagai bidang. Salah satunya adalah yang paling penting
yaitu hadirnya Pasal 1 dan Pasal 2 dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
(DUHAM) dimana memberikan penegasan dan pengakuan internasional bahwa hak
asasi perempuan adalah hak asasi manusia. 23 Terdapat Isi daripada Pasal 1 dan
Pasal 2 DUHAM;
 Pasal 1 “Setiap orang dilahirkan Merdeka dan mempunyai martabat
dan hak – hak yang sama. Mereka dikaruniai akal dan hati nurani dan
hendaknya bergaul satu sama lain dalam persaudaraan.”24
 Pasal 2 “Setiap orang berhak atas semua hak dan kebebasan –
kebebasan yang tercantum didalam Deklarasi ini dengan tidak ada
pengecualian apapun, seperti pembedaan ras, warna kulit, jenis
kelamin, bahasa, agama, politika tau pandangan lain, asal – usul
kebangsaan atau kemasyarakatan, hak milik, kelahiran ataupun
kedudukan yang lain.”25
Oleh karena itu, dengan maraknya kejahatan lintas negara terkhusus kepada
tindak pidana perdagangan orang. Indonesia mempunyai undang – undang yang
terhitung baru dan sudah disahkan oleh Pemerintah yaitu adalah Undang – Undang
23
24
Deklarasi Universal Hak – Hak Asasi Manusia, (diterima dan diumumkan 10 Desember 1948), Pasal 1.
25
Deklarasi Universal Hak – Hak Asasi Manusia, (diterima dan diumumkan 10 Desember 1948), Pasal 2.
12
Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang,
dan diundangkan pada tanggal 19 April 2007 dalam Lembaran Negara Tahun 2007
Nomor 58.
Upaya Pemerintahan Indonesia dalam memberantas Kejahatan Lintas Negara
terkhusus pada Perdagangan Manusia (Human Trafficking) sangatlah besar.
Pemerintah bahkan membentuk suatu lembaga GUGUS TUGAS yang salah satu
tugasnya adalah untuk membantu pemerintah dalam memberantas tindak pidana
manusia ini. Oleh karena itu, melihat berbagai upaya dan kebijakan yang telah
dilakukan oleh pemerintahan membuat saya tertarik membuat makalah ini yang
berjudul “ ANALISIS KEBIJAKAN NEGARA DALAM UPAYA MEMBERANTAS
KEJAHATAN LINTAS NEGARA : HUMAN TRAFFICKING DI INDONESIA “.
13
B. RUMUSAN MASALAH
1. Bagaimana Kebijakan Negara dalam Memberantas Kejahatan Lintas Negara:
Human Trafficking di Indonesia?
2. Bagaimana Perbandingan Kebijakan Hukum dalam Memberantas Kejahatan
Lintas Negara: Human Trafficking di Indonesia dan Berbagai Negara lainnya?
3. Bagaimana Substanti lain Indonesia mengatur mengenai Kejahatan Lintas
Negara: Human Trafficking?
C. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan permasalahan diatas makalah ini bertujuan untuk:
1. Menjabarkan kebijakan negara dalam memberantas kejahatan lintas negara
terkhusus dibagian human trafficking di Indonesia.
2. Menjabarkan perbandingan kebijakan hukum dalam memberantas kejahatan
lintas negara terkhusus di bagian human trafficking di Indonesia dan berbagai
negara lainnya.
3. Menjelaskan bagaimana pilihan lain untuk Indonesia mengatur mengenai
kejahatan lintas negara terkhusus dibagian human trafficking.
D. Kerangka Teori
1. Teori Kepastian Hukum
Teori kepastian hukum merupakan salah satu dari tujuan hukum dan dapat
dikatakan bahwa kepastian hukum merupakan bagian dari upaya untuk dapt
14
mewujudkan keadilan. Kepastian hukum sendiri dinilai memiliki bentuk nyata yaitu
pelaksanaan maupun penegakan hukum terhadap suatu tindakan yang tidak
memandang siapa individu yang melakukan. Melalui kepastian hukum ini setiap
orang mampu memperkirakan apa yang akan ia alami apabila ia melakukan sesuatu
tindakan hukum tertentu.
Kepastian Hukum pun diperlukan guna untuk mewujudkan tujuan dan prinsip
dari persamaan dihadapan hukum tanpa adanya diskriminasi. Dari kata kepastian,
memiliki makna yang erat dengan asas kebenaran.
Menurut Gustav Radbruch kepastian hukum ini didasarkan kepada
pandangannya mengenai kepastian hukum itu yang berarti adalah kepastian hukum
itu sendiri. Beliau juga mengatakan bahwa kepastian hukum ini adalah salah satu
produk dari hukum atau produk dari perundang – undangan.26
Gustav Radbruch mengatakan juga bahwa kepastian hukum merupakan hal
positif yang mampu mengatur kepentingan setiap manusia yang ada dalam
masyarakat dan harus selalu ditaati meskipun, hukum positif tersebut dinilai kurang
adil. Lebih lanjut, kepastian hukum merupakan keadaan yang pasti, ketentuan
maupun ketetapan.
Hukum haruslah bersifat pasti dan adil. Yang berarti hukum yang pasti adalah
sebagai pedoman kelakuan serta adil adalah pedoman kelakuan yang harus
menunjang antara suatu tatanan dan dinilai wajar. Hanya dengan bersifat pasti dan
adillah, maka hukum bisa dijalankan sesuai dengan fungsi yang dimilikinya.
Berbeda dengan pendapat Gustav Radbruch, Menurut Sudikno Merokusumo
kepastian hukum adalah, sebuah jaminan agar hukum dapat berjalan dengan
26
Sajipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2012), hlm.19.
15
semestinya, artinya kepastian hukum individu yang memiliki hak adalah yang telah
mendapatkan putusan dari keputusan hukum itu sendiri.
Sudikno juga menjelaskan bahwa meskipun kepastian hukum berkaitan erat
dengan keadilan akan tetapi hukum serta keadilan itu sendiri adalah dua hal yang
berbeda. Hukum memiliki sifat sifat sendiri yang umum, tetapi tetap mengikat setiap
individu. Sedangkan keadilan sendiri memiliki sifat yang ebrbeda yaitu subyektif.
Dari hal ini dapat dilihat bahwa hukum dan keadilan itu adalah hal yang berbeda. 27
Hukum yang berlaku dan telah ditetapkan oleh pihak berwenang dan berwibawa
dalam hal ini pemerintah, haruslah tegas kepada masyarakat, hukum ini juga harus
mengandung keterbukaan atau transparan agar masyarakat dapat memahami
makna dari peraturan dan ketentuan hukum yang telah ditetapkan oleh pihak – pihak
berwenang.
Hukum menurut teori kepastian hukum dari para ahli, tidak boleh memiliki sifat
yang kontradiktif. Sebab jika hukum bersifat kontradiktif maka hukum tersebut akan
menjadi sumber keraguan. Kepastian hukum sendiri dapat menjadi perangkat
hukum untuk suatu negara yang memiliki kejelasan, dan dapat menjamin hak
maupun kewajiban dari setiap warga negara yang sesuai dengan budaya yang ada
pada masyarakat.
2. Teori Kebijakan Hukum Pidana
Kebijakan Hukum Pidana pada dasarnya adalah keseluruhan dari peraturan
yang menentukan perbuatan apa yang dilarang dan yang termasuk kedalam tindak
pidana, serta bagaimana sanksi yang dijatuhkan terhadap pelakunya dengan tujuan
untuk penanggulangan kejahatan.
27
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta: Kencana, 2008), hlm.158.
16
Barda Nawawi mengatakan bahwa istilah “Kebijakan” diambil dari “policy”
(Inggris) dan “politiek” (Belanda), sehingga “Kebijakan Hukum Pidana”. Dapat pula
dikatakan dengan istilah “Politik Hukum Pidana” dan yang sering dikenal sebagai
istilah “penat policy”, “criminal law policy”. Barda Nawawi menyatakan bahwa Penal
Policy adalah salah satu komponen dari Modern Criminal Science disamping
komponen yang lain seperti, “Criminology” dan “Criminal Law”.28
Prof. Sudarto memberikan pengertian “Penal Policy” ialah;
 Usaha untuk mewujudkan peraturan – peraturan yang baik sesuai dengan
keadaan dan situasi pada suatu saat.
 Kebijakan dari negara melalui badan – badan yang berwenang untuk
menetapkan peraturan – peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan bisa
digunakan untuk mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat
untuk mencapai apa yang dicita – citakan.29
Dari beberapa pendapat tersebut bisa dikatakan bahwa “Kebiijakan Hukum
Pidana” atau “Penal Policy” merupakan suatu peraturan hukum yang dirumuskan
dan ditetapkan oleh badan – badan yang berwenang sebagai suatu pedoman
(hukum positif) bagi masyarakat maupun penegak hukum yang bertujuan untuk
mencegah dan menanggulangi suatu kejahatan atau dengan kata lain suatu tindak
pidana.30
28
Barda Nawawi Arief, Bunga Kebijakan Hukum Pidana Perkembangan Konsep KUHP Baru, (Jakarta:
Presnadamedia Grub, 2008), hlm.26.
29
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1981), hlm.159.
30
Barda Nawawi Arief, Bunga Kebijakan Hukum Pidana Perkembangan Konsep KUHP Baru, (Jakarta:
Presnadamedia Grub, 2008), hlm.27.
17
E. Kerangka Konsep
Istilah Kebijakan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, adalah (1) sebuah
rangkaian konsep dan asas yang akan menjadi garis besar dan (2) sebagai dasar
rencana untuk pelaksanaan dari suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak
(tentang pemerintahan, organisasi); ungkapan cita – cita, tujuan, prinsip dan (3)
sebagai garis pedoman manajemen untuk usaha yang mencapai sasaran.31
Menurut Werf, kebijakan adalah usaha mencapai tujuan tertentu dengan
sasaran tertentu dan dalam urutan tertentu. Sedangkan kebijakan dalam
pemerintahan mempunyai pengertian baku yaitu suatu keputusan yang dibuat
secara sistematik oleh pemerintah dengan maksud dan tujuan tertentu yang
menyangkut kepentingan umum.32 Dikaitkan dengan masalah penulisan ini, menurut
penulis yang lebih tepat digunakan adalah pengertian yang kedua yaitu sebagai
dasar rencana untuk pelaksanaan dari suatu pekerjaan, kepemimpinan dan cara
bertindak (tentang pemerintahan, organisasi). Dimana jika dikaitkan adalah
bagaimana pelaksanaan dan cara bertindak negara dalam memberantas kejahatan
lintas negara terkhusus human trafficking atau perdagangan manusia.
Memberantas menurut KBBI adalah membasmi, memusnahkan. Memberantas
Kejahatan Lintas Negara dimana Kejahatan Lintas Negara ini adalah bentuk
kejahatan yang menjadi ancaman serius terhadap keamanan dan kemakmuran
global mengingat sifatnya yang melibatkan berbagai negara. Dan untuk
menanggulangi kejahatan tersebut, dibuat mekanisme multilateral melalui sebuah
perjanjian internasional yang disebut United Nations Convention on Transnational
31
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa (Edisi Keempat), (Jakarta:
PT. Gramedia Pustaka Utama), 2011, hlm. 190.
32
Subarsono, Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar), 2005,
hlm.87.
18
Organized Crime, yang dibentuk sebagai panduan dasar bagi negara – negara
dalam upaya penanggulangan kejahatan lintas negara.33
Kejahatan Lintas Negara terdapat banyak jenis. Yang sebelumnya tercatat
adalah delapan jenis kejahatan lintas negara; perdagangan narkoba, terorisme,
kejahatan ekonomi, perdagangan manusia, pencucian uang, pembajakan,
penyelundupan senjata dan kejahatan dunia maya. Sebelumnya yang tercatat hanya
itu saja, tetapi Dalam terdapat tiga tambahan diantaranya adalah perdagangan
satwa liar, perdagangan kayu illegal, dan penyelundupan manusia. 34 Kajian tentang
penulisan ini adalah hal yang nyata, karena persoalan mengenai kejahatan lintas
negara ini sudah sering terjadi didalam masyarakat, khusus nya kepada Human
Trafficking atau Perdagangan Manusia.
Konsep daripada Human Trafficking atau Perdagangan Manusia adalah salah
satu kejahatan lintas negara ketika pelaku menggunakan kekerasan, penipuan, atau
paksaan untuk mengendalikan orang lain dengan tujuan untuk melakukan tindakan
komersialisasi seks atau meminta tenaga kerja atau layanan yang bertentangan
dengan keinginannya.
Dalam beberapa literatur mengatakan bahwa pengertian dari kejahatan
perdagangan manusia adalah suatu kejahatan yang bermaksud untuk melakukan
perekrutan, pengiriman, pemindahan, penampungan atau penerimaan seseorang,
dengan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk – bentuk lain dari
pemaksaan, penculikan, penipuan, kebohongan, atau penyalahgunaan kekuasaan
atau posisi rentan atau memberi atau menerima pembayaran atau memperoleh
33
https://www.kemlu.go.id/portal/id/read/89/halaman_list_lainnya/kejahatan-lintas-negara, diakses pada 22
Oktober 2023.
34
19
keuntungan agar dapat memperoleh persetujuan dari seseorang yang berkuasa atas
orang lain, tujuannya adalah untuk eksploitasi. Dimana eksploitasi ini termasuk
melacurkan orang lain atau bentuk – bentuk lain dari perbudakan, perhambaan atau
pengambilan organ tubuh.35
Kebijakan Negara dalam Memberantas Kejahatan Lintas Negara sangatlah
penting untuk kita ketahui, karena menurut penulis hal ini akan membuat kita lebih
mengetahui bagaimana kebijakan negara, apa yang negara lakukan dan bagaimana
pengaturan hukum negara mengenai permasalahan ini. Dan bagaimana upaya yang
seharusnya dilakukan oleh negara terhadap permasalahan ini .
F. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan untuk menjawab pertanyaan dari rumusan
masalah di makalah yang penulis tulis adalah :
Metode Penelitian Doktrinal, metode penulisan yang memfokuskan pada doktrin
yang merupakan sintesa dari aturan, asas, norma, atau panduan penafsiran dan
nilai – nilai. Dimulai dari identifikasi sumber hukum yang akan diteliti, kemudian
dilanjutkan dengan penafsiran dan analisis terhadap sumber hukum itu.
Penulisan ini juga termasuk kedalam yuridis, dimana dalam memperoleh data
untuk penulisan makalah ini, penulis melakukan pencaharian data ke kepustakaan
Dimana penulisan yuridis ini adalah penulisan yang memakai kaidah – kaidah serta
perundang – undangan yang berkaitan dengan masalah yang ditulis.
35
Undang – Undang No.21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, Pasal 2
ayat (1).
20
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan ini dimaksudkan agar uraian mengenai susunan penulisan
dapat dilakukan secara teratur, terarah dan sesuai denga apa yang telah ditentukan
sehingga dapat memudahkan untuk menjabarkan materi tentang pembahasan
secara komprehensif dengan melihat pada hubungan antara bab yang satu dengan
bab yang lainya.
Dalam penulisan makalah ini, penulis akan menggunakan sistematika sebgaai
berikut:
Bab 1 Pendahuluan
Disini penulis akan menjelaskan mengenai latar belakang penulisan, rumusan
masalah, tujuan penelitian, kerangka teori, kerangka konsep, metode penelitian
untuk menggambarkan bagaimana cara yang digunakan untuk memperoleh data,
dan sistematika penulisan.
Bab 2 Kebijakan Indonesia dalam Memberantas Human Trafficking
Dalam bab ini penulis menjelaskan bagaimana kebijakan Indonesia dalam
memberantas human trafficking ini, dengan cara di awal dapat dilihat penjelasan
mengenai perdagangan manusia, lalu bagaimana factor dan penyebab terjadinhya
21
perdagangan manusia, dan terakhir dapat dilihat kebijakan pemerintah dalam
memberantas human trafficking ini.
Bab 3 Kebijakan berbagai Negara dalam Memberantas Human Trafficking
Dalam bab ini, penulis menjelaskan bagaimana perbedaan antara setiap negara
– negara dalam pengaturan tindak pidana mereka untuk memberantas human
trafficking ini.
Bab 4 Substansi Lain dari Indonesia untuk memberantas Human Trafficking
Dalam bab bagian ini, akan dibahas bagaimana seharusnya pemerintah juga
melakukan hal lain untuk membantu memberantas human trafficking ini.
Bab 5 Penutup
Dijelaskan Mengenai Kesimpulan dan Saran atas hasil penelitian penulis
mengenai makalah ini.
22
BAB II
KEBIJAKAN NEGARA DALAM MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS NEGARA:
HUMAN TRAFFICKING DI INDONESIA
Perdagangan Manusia yang apabila dilihat secara internal dalam bahasa Inggris
sering disebut juga “Human Trafficking” yang berawal dari kata “trafficking” serta
mempunyai definisi “illegal trade” yang maknanya adalah penjualan yang terlarang,
sedangkan “human” dimaknai sebagai manusia didalam bahasa Indonesia.
Perdagangan Manusia ini berkaitan erat dengan suatu tindakan yang merujuk pada
suatu kegiatan perbudakan atau yang menyerupai perbudakan. Trafficking adalah
penjualan terlarang pada manusia bertujuan kepada kerja paksa.36
Menurut Undang – Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Perdagangan Orang (PTPPO) definisi perdagangan orang adalah
tindakan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau
penerimaan seseorang dengan ancaman tekanan, penggunaan paksaan,
penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan, atau
posisi rentan, penjeratan utang, atau memberi bayaran atau manfaat, sehingga
memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain
tersebut, baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar negara, untuk tujuan
eksploitasi atau mengakibatkan orang termanfaatkan. Pendayagunaan mencakup
pemanfaatan dari prostitusi orang lain atau bentuk penggunaan seksual, kerja atau
36
Ni Luh Putu Lusi Ayupratiwi, Peran Hukum Internasional dalam Upaya Pencegahan dan Pemberantasan
Human Trafficking di Indonesia, Jurnal Pendidikan Kewarganegaraan Undiksha, Vol.10 No.3, September:2022,
hlm. 3.
23
pelayanan paksa, perbudakan atau praktik serupa perbudakan, penghambaan atau
pemindahan organ tubuh.37
Human Trafficking atau Perdagangan Manusia ini seperti yang kita ketahui
bahwa dia tidak hanya terjadi di Indonesia saja, tetapi terjadi di banyak sekali
negara. Human Trafficking atau Perdagangan Manusia benar – benar sudah menjadi
ancaman bagi setiap bangsa. Banyak factor yang menyebabkan terjadinya human
trafficking ini, salah satunya adalah kekurangan informasi oleh masyarakat akan
perdagangan manusia ini, karena kebanyakan mereka yang menjadi korban
daripada perdagangan manusia ini adalah dari kalangan bawah, ekonomi bawah
yang berasal dari perdesaan atau daerah kumuh di perkotaan, mereka yang memiliki
pengetahuan dan pendidikan yang terbatas, yang terlibat masalah ekonomi, politik
dan social yang serius, anak – anak putus sekolah, orang tua meninggal dunia atau
sakit keras, korban kekerasan fisik, psikis maupun seksual, dan banyaak sekali lagi
yang mereka menganggap bahwa bekerja di luar negri menjanjikan mereka untuk
mendapat pendapatan yang lebih dan akan merubah jalan hidup mereka.38
Berbagai macam penyebab yang menyebabkan human trafficking atau
perdagangan manusia juga terjadi di Indonesia,yaitu adalah;
Kemiskinan, Salah satu unsur yang memicu maraknya human trafficking di
Indonesia adalah kemiskinan. Berbagai lembaga mengatakan bahwa
tingkat kemiskinan di Indonesia selalu saja mengalami peningkatan. Akibat
dari kemiskinan ini lah yang membuat maraknya kasus perdagangan
orang di Indonesia, mereka bertujuan untuk mendapatkan uang dengan
37
ayat (1).
38
Sherly Ayuna Putri dan Agus Takariawan, Pemahaman mengenai Perlindungan Korban Perdagangan Anak
dan Pekerja Anak di Bawah Umur di Jawa Barat, Jurnal Aplikasi Ipteks untuk Masyarakat, Vol.6, No.3,
Desember 2017, hlm.1.
24
cara cepat tetapi mereka tidak sadar bahwa mereka sudah menjadi
korban dari human trafficking ini.39
Pendidikan, rendahnya tingkat kelulusan tamat sekolah di Indonesia
membuat maraknya human trafficking, dan juga masih banyak terdapat
orang yang tidak bisa membaca sehingga menjadi salah satu factor.
Rendahnya tingkat kelulusan pada Pendidikan di setiap masyarakat di
Indonesia juga didasari oleh Kemiskinan.40
Budaya, ini menjadi salah satu factor yang bisa dianggap unik dan
menarik. Dikarenakan bisa dikatakan budaya di Indonesia menggangap
bahwa mereka yang mempunyai segalanya sudah dikatakan sukses. Dan
untuk mencapai hal itu, masyarakat Indonesia cenderung akan melakukan
segalanya termasuk bekerja keluar negri.41
Dengan meningkatnya human trafficking atau perdagangan manusia di dunia,
maka PBB (Perserikatan Bangsa – Bangsa) membuat pertemuan antara negara –
negara yang menghasilkan mekanisme multilateral melalui sebuah perjanjian
internasional yang disebut sebagai United Nations Convention on Transnational
Organized Crime (UNTOC).42 Indonesia sebagai negara yang berlandaskan
Pancasila dengan menjunjung tinggi nilai rasa kemanusiaan, oleh karena itu pada
tanggal 05 Maret 2009 menyungguhkan dan meratifikasi Protokol Palermo, dimana
Protokol Palermo ini adalah Protokol Perserikatan Bangsa – Bangsa yang bertujuan
39
hlm.6.
40
hlm.7.
41
hlm.8.
42
https://www.kemlu.go.id/portal/id/read/89/halaman_list_lainnya/kejahatan-lintas-negara, diakses pada 23
Oktober 2023,pukul 12.08
25
untuk mencegah, menekan dan menghukum perdagangan manusia, khususnya
kepada perempuan dan anak – anak.
Kemudian Protokol Palermo diratifikasi melalui UU Nomor 14 Tahun 2009
dengan Declaration terhadap Pasal 5 ayat (2) huruf c dan Reservation terhadap
Pasal 15 ayat (2).43 Adapun alasan Protokol Palermo ini disetujui oleh Indonesia
adalah;
1. Sebagai respon untuk mencegah dan menangani tindak criminal
perdagangan dan penjualan orang, terutama terhadap perempuan dan
anak – anak, dimana proses ini memerlukan rancangan secara
internasional dan menyeluruh di negara – negara asal yang tujuannya
mencangkup langkah – langkah demi menangani perdagangan manusia.
Dalam tujuan untuk memberikan efek jera kepada para pelaku serta demi
melindungi korban.
2. Meskipun terdapat beraneka ragam perlengkapan internasional yang
berisi Langkah – Langkah untuk menangani perdagangan orang, terutama
perempuan dan anak – anak tidak ada satupun perlengkapan secara
global yang mengatur semua unsur terkait dengan perdagangan orang.
3. Kurangnya perlengkapan ini , membuat banyak orang terutama
perempuan dan anak – anak yang berada di bawah umur sangat rentan
untuk diperdagangkan.44
Perbuatan yang dikriminalisasi dalam Protokol Palermo tidak hanya berkaitan
dengan tindak pidana yang dilakukan secara (committed intentionally) tetapi juga
43
hlm.10.
44
hlm.10.
26
percobaan (attemping to commit an offence), penyertaan (participating in a crime as
an accessory), dan menyuruh orang lain melakukan tindak pidana (orders others to
carry out an offence.)45
Sebagai upaya untuk memberantas human trafficking atau perdagangan
manusia, Protokol Palermo didalam Pasal 10 dijelaskan bahwa penegak hukum,
imigrasi atau pihak berwenang lainnya, sudah seharusnya bekerja sama antara satu
dengan yang lainnya dengan melakukan penukaran informasi, yang sesuai dengan
hukum nasionalnya.
Indonesia mentransformasi Konvensi beserta pokoknya dengan disahkannya
Undang – Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Undang – Undang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang. Didalam Undang – Undang ini
juga menjelaskan tentang hukuman pidana yang dapat menjeratnya, seperti yang
tertuang didalam Pasal 2 Ayat (1) yang menyatakan bahwa “ Setiap orang yang
melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan,
atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan,
penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan atau posisi rentan,
penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh
persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan
mengeksploitasi orang tersebut di wilayah Negara Republik Indonesia, dipidana
dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (limabelas)
tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.120.000.000,00. dan paling banyak
Rp.600.000.000.46
45
hlm.11.
46
ayat (1).
27
Selain daripada Undang – Undang Nomor 21 Tahun 2007, Indonesia
pengesahan United Nations Convention Against Transnasional Organized Crime
yang tertuang pada Undang – Undang Nomor 5 dan Undang – Undang Nomor 14
tentang Pengesahan Protokol untuk Mencegah, Memberantas, dan Menghukum
Perdagangan Orang Terutama Perempuan dan Anak serta mengesahkan Protocol
Against The Smuggling of Migrants By Land, Sea and Air ( Protokol yang menentang
Penyelundupan Orang Melalui Darat, Laut, dan Udara)juga bisa dikatakan sebagai
salah satu kebijakan Indonesia dalam memberantas perdagangan manusia.
Bukan hanya itu saja, dalam kurun waktu 2 Tahun kemudian Pemerintah
Indonesia kembali mengeluarkan Undang – Undang Nomor 10 Tahun 2013 tentang
Pengesahan Optional Protocol to The Convention On The Right Of The Child On
The Sale Of Children, Child Prostitusion and Child Pornoghraphy (Protokol Optional
Konvensi Hak – Hak Anak mengenai penjualan anak, prostitusi anak, dan pornografi
anak).
Selain daripada itu saja, di Indonesia juga terdapat peraturan pidana yang
mengatut tentang perdagangan orang yaitu, KUHP Pasal 297 yang berbunyi
“perdagangan Wanita dan anak laki-laki belum dewasa, diancam dengan pidana
penjara paling lama enam tahun.” Namun pasal ini hanya mengatur ancaman pidana
penjara maksimal 6(Enam) tahun terhadap pelaku tindak pidana perdagangan
orang.
28
BAB III
PERBANDINGAN KEBIJAKAN HUKUM INDONESIA DALAM MEMBERANTAS
KEJAHATAN LINTAS NEGARA: HUMAN TRAFFICKING DENGAN NEGARA
LAINNYA
Perbandingan Hukum dapat menjadi salah satu cara untuk menemukan suatu
gagasan atau ide baru mengenai suatu pengaturan hukum pada suatu bidang
hukum di negara atau wilayah tertentu. Perbandingan Hukum yang saya ambil disini
adalah Perbandingan antara Kebijakan Hukum Indonesia dalam Memberantas
Kejahatan Lintas Negara terkhusus Human Trafficking dengan Negara Singapura,
Malaysia, dan Kamboja.
1. Singapura
Singapura adalah sebuah negara pulau dan negara kota di lepas ujung selatan
Semenanjung Malaysaia. Negara ini terpisah dari Malaysia oleh Selat Johor di
Utara, dan dari Kepulauan Riau Indonesia oleh Selat Singapura di selatan. Negara
yang memiliki Luas 734,3km persegi dan memiliki populasi hampir 5,6 juta,
Singapura disebut – sebut sebagai negara terpadat kedua didunia setelah Monako. 47
Dikarenakan Singapura memiliki sejarah imigrasi yang panjang, Singapura memiliki
beragam penduduk yang terdiri dari orang Tionghoa, Melayu, Arab, India, dan
berbagai keturunan Asia. Dengan penduduk yang beragam ini bisa dikatakan
sebanyak 42% adalah orang asing yang berada di Singapura untuk bekerja dan
menuntut ilmu. Pekerja asing membentuk 50% dari sektor jasa. Oleh karena itu,
negara Singapura ini disebut – sebut sebagai negara paling terglobalisasi di dunia.
47
https://www.bbc.com/news/world-asia-15961759, diakses pada tanggal 23 Oktober 2023
29
Dengan banyaknya penduduk yang berasal dari negara luar, tidak membuat
pemerintah Singapura mengabaikan kejahatan lintas negara malah semakin
membuat pemerintah Singapura lebih dalam untuk berusaha melindungi para warga
negara nya agar terhindar dari kasus perdagangan orang atau human trafficking.
Human Trafficking atau Perdagangan Manusia baik di Indonesia maupun di
Singapura, sama – sama diatur oleh undang – undang pidana khusus. Di Singapura
diatur kedalam Prevention of Human Trafficking Act 2014 (PHTA 2014) atau Undang
– Undang Pencegahan Perdagangan Manusia tahun 2014. Undang - Undang ini
dibentuk dengan tujuan yang sama dengan Indonesia, yaitu ialah untuk
menyediakan razim hukum yang dapat mencegah dan memberantas perbuatan
perdagangan orang, substansi perlindungan dan bantuan hukum bagi korban; serta
elemen peningkatan kerja sama antar negara, baik dalam regional maupun
internasional.48
Dalam definisi perdagangan orang, diartikan kurang lebih sebagai perekrutan,
pengangkutan, pengiriman, penampungan, atau penerimaan orang – orang, dengan
ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk lain dari paksaan, penculikan,
penipuan, penyesatan, penyalahgunaan kekuasaan atau keadaan rentan atau
pemberian atau penerimaan untuk mendapatkan persetujuan dari seseorang yang
memiliki kekuasaan atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi.49
Dalam Penjabaran definisi eksploitasi, Singapura dalam PHTA 2014 memberi
definisi yang lebih rinci, sebab turut menjelaskan perbuatan yang serupa dengan
perbudakan, seperti penjeratan utang, penghambaan, perkawinan paksa. Termasuk

48
Lefri Mikhael dan Rehnalemken Ginting, Perbandingan Hukum Pengaturan Tindak Pidana Perdagangan
Orang di Indonesia dan Singapura, Jurnal Hukum Pidana dan Penanggulangan Kejahatan, Vol.11 No 2, 2022,
hlm 4.
49
hlm 4.
30
juga pada penjelasan eksploitasi seksual yang juga merinci, dengan mencakup
perbuatan tindakan cabul atau tidak senonoh oleh individu atau penggunaan individu
dalam rekaman audio atau visual atau representasi dari tindakan tersebut.50
Dalam Hal Subjek Pelaku, PHTA 2014 tidak mendefinisikan lebih lanjut
mengenai hal “person”, tetapi mencakup setiap Perusahaan atau perkumpulan atau
lembaga, baik berbadan hukum maupun tidak. Mayoritas yang menjadi korban
daripada perdagangan orang adalah anak – anak dan perempuan. Dalam PHTA
2014, mereka mendefinisikan “anak” sebagai seseorang yang berusia dibawah
delapan belas (18) tahun.51
Dalam Sanksi Pidana, PHTA 2014 kasus ini terkandung pidana penjara,
pidana denda, dan hukuman pukulan cambuk menggunakan rotan (tetapi ini bersifat
kumulatif). Dan dalam durasi pidana yang diberikan didalam PHTA 2014 ini yaitu
untuk pelanggaran pertama yaitu pidana penjara maksimal 10 (sepuluh tahun),
pidana denda maksimal $100.000 (seratus ribu dollar singapura), serta pukulan
cambuk maksimal 6 pukulan. Untuk saksi pidana tambahan, terdapat didalam Pasal
8 yaitu berupa pemberhentian secara tidak hormat dari jabatannya, atau bisa
dikatakan bahwa didalam PHTA 2014 tidak ada penegasan sanksi tambahan bagi
korporasi maupun aparatur negara.52
Pemerintah Singapura sepenuhnya memenuhi standar minimum untuk
penghapusan perdagangan. Pemerintah Singapura menunjukkan upaya
50
hlm.6.
51
hlm.6.
52
hlm 7.
31
perlindungan yang serius dalam memberantas kejahatan lintas negara terkhusus
perdagangan manusia. Sama halnya dengan Indonesia, upaya pemerintah
Singapura untuk mencegah perdagangan manusia adalah dengan membentuk
GUGUS TUGAS. GUGUS TUGAS ini diketuai bersma oleh Kementrian Dalam Negri
dan Kemenaker, dan bekerja sama dalam upaya anti perdagangan – manusia.
2. Malaysia
Malaysia merupakan salah satu negara tetangga Indonesia yang tergabung juga
sama dengan Indonesia kedalam (ASEAN). Negara yang memiliki luas wilayah
330.434km ini terbagi menjadi 2 bagian yang terpisah oleh Laut Cina Selatan.
Malaysia pada tahun 2020 memiliki jumlah penduduk sebanyak 32.3 juta orang.
Penduduk negara ini didominasi oleh orang Melayu. Tetapi, terdapat pula suku dan
etnis minioritas lainnya seperti Tionghoa dan India. Masyarakat Malaysia, terutama
orang Melayu, sebagian besar beragama Islam dan agama Islam juga ditetapkan
sebagai agama resmi dari Negara Malaysia.
Dengan banyaknya jumlah penduduk dan beragam nya masyarakat Negara
Malaysia, tidak membuat pemerintah Malaysia lalai dalam melindungi masyarakat
aslinya maupun masyarakat pendatang yang ingin menikmati Negara Malaysia
ataupun untuk bekerja maupun belajar di Negara Malaysia.
Sama halnya dengan Indonesia, Malaysia juga mempunyai Undang – Undang
yang mengatur tentang Tindak Pidana Perdagangan Orang yaitu adalah Undang –
Undang Negara Malaysia Nomor 670 Tahun 2007 tentang Anti Perdagangan Orang
(UUAPO Malaysia).53
53
Maulana Arif Fadli, Studi Komparatif tentang Pengaturan Tindak Pidana Perdagangan Orang di Indonesia
dan Malaysia, Jurnal Ilmiah Mahasiswa, Vol.1 No.1, Agustus 2017, hlm.3.
32
Dalam Subjek Hukum, Pemerintahan Malaysia sama dengan Pemerintahan
Indonesia yaitu adalah setiap orang baik itu berupa individu maupun berupa badan
hukum. Hanya saja dalam UUAPO Malaysia yang dimaksud dengan badan hukum
terbatas hanya pada Perusahaan transportasi saja, dan hal ini tercantum kepada
Pasal 23 UUAPO Malaysia.54
Dalam hal Sanksi Pidana, di dalam UUAPO Malaysia terdapat 2(dua) jenis
pidana pokok yaitu adalah pidana penjara dan denda, serta tidak ada pidana
tambahan.55 UUAPO ini mengatur tentang penjara minimum yang terdapat disetiap
pasal yang mengandung ancaman pidana. Dalam UUAPO Malaysia hukuman
pidana penjara minimum hanya terdapat didalam dua (2) pasal yaitu pasal 13 dan
14, sedangkan pasal – pasal yang lain tidak ada ancanaman pidana minimum.
Dalam pasal 13 dan 14 UUAPO Malaysia ini terdapat penjara maksium yaitu adalah
penjara 20 (dua puluh tahun).56
Berbeda dengan Indonesia dan Singapura yang memiliki GUGUS TUGAS,
Malaysia mempunyai Dewan Anti Perdagangan Manusia yang memiliki fungsi (yang
tercantum didalam pasal 6) yaitu adalah;
 Dewan akan menjalankan fungsi – fungsi koordinasi pelaksanaan
UUAPO Malaysia
 Dewan ini akan bertanggung jawab untuk merumuskan dan
mengawasi pelaksanaan rencana aksi nasional dalam rangka
pencegahan dan pemberantasan perdagangan orang yang juga
54
55
56
33
termasuk dukungan dan perlindungan terhadap korban (orang yang
diperdagangkan)
 Dewan ini akan memiliki semua kekuasaan yang dimungkin diperlukan
untuk atau ada hubungannya dengan kinerja fungsi yang terdapat
didalam Undang – Undang ini.57
Pemerintah Malaysia bisa dikatakan belum sepenuhnya memenuhi standar
minimum pemberantasan perdagangan manusia namun mereka tetap berusaha
yang terbaik untuk mencapaai upaya yang signifikan. Pemerintah Malaysia dirasa
belum cukup untuk menerapkan SOP secara sistematis di seluruh negri untuk
secara proaktif melindungi korban perdagangan manusia.
3. Kamboja
Kamboja adalah negara monarkhi konstitusional di Asia Tenggara. Bentuk dari
pemerintahan Kamboja adalah kerajaan. Negara Kamboja memiliki luas 181.035km
persegi dan memiliki penduduk 15.288 juta. Sekitar 85% penduduk dari negara
Kamboja ini berasal dari bangsa Khmer, dan sisanya dihuni oleh penduduk dari suku
pedalaman, Vietnam, Tionghoa, Cham. Mayoritas dari penduduk Kamboja adalah
penganut Buddha, yang kemudian disusul oleh agama minioritas lain seperti Islam,
Agama Tradisional, Kristen dan lainnya.
Seperti yang diketahui bahwasannya beragam nya penduduk yang berada di
Kamboja, membuat kasus perdagangan manusia juga terdapat di Kamboja. Kasus
Perdagangan Manusia di Kamboja bisa dibilang sangat besar sehingga membuat
Kamboja menjadi Negara transit dalam perdagangan manusia. Dalam suatu
informasi mengatakan bahwa pelaku perdagangan manusia mengeksploitasi korban
57
34
domestic dan asing di Kamboja dan juga mengeksploitasi korban dari Kamboja di
luar negri.
Dalam Hal Pengaturan Hukum, Pemerintahan Kamboja melakukan upaya
penegakan hukum dengan membuat Undang – Undang Tahun 2008 tentang
Pemberantasan Perdagangan Manusia dan Eksploitasi Seksual Komersial yang
mengkriminalisasi perdagangan seks dan perdagangan tenaga kerja. Selanjutnya
dikatakan bahwa, pemerintah Kamboja tidak lagi mengeluarkan hukuman pidana
dalam undang – undang ini, sebaliknya mereka menggunakan undang – undang
ketenagakerjaan untuk mengeluarkan denda atau hukuman.58
Dalam Sanksi Perdagangan Manusia ini, sebagaimana yang diatur dalam
Undang – Undang Tahun 2008 tentang Pemberantasan Perdagangan Manusia dan
Eksploitasi Seksual Komersial ditetapkan hukuman 7 hingga 15 tahun penjara untuk
yang melibatkan korban dewasa dan 15 hingga 20 tahun penjara untuk pelanggaran
yang melibatkan korban anak – anak. Namun jika dalam Undang – Undang
Ketenagakerjaan untuk pelaku perdagangan manusia in ihanya diberi penjara
singkat selama enam hari hingga satu bulan. Dan ini tidak mencerminkan hukuman
yang cukup untuk mencegah kejahatan di masa depan.59
Pemerintah Kamboja tidak sepenuhnya memenuhi standar minimum
penghapusan perdagangan manusia dan tidak melakukan upaya yang signifikan
untuk mencapainya. Meskipun begitu kurangnya upaya yang signifikan, pemerintah
Kamboja tetap mengambil beberapa langkah untuk mengatasi perdagangan orang,
termasuk dengan terus menangkap, mengadili, dan menghukum pelaku
58
https://www.state.gov/reports/2022-trafficking-in-persons-report/cambodia/, diakses pada 24 Oktober 2023
pukul 18.20
59
pukul 18.25
35
perdagangan orang dan pemerintahan Kamboja secara proaktif menyaring dan
mengidentifikasi korban dan membantu pemulangan orang – orang Kamboja yang
melakukan perdagangan orang, korban dan meereka yang entan terhadap
perdagangan orang di luar negri.60
Namun kelemahan daripada upaya perlindungan yang terjadi di pemerintahan
Kamboja adalah korupsi yang terus mewabah, sehingga menghambat keseluruhan
operasi penegakan hukum, dan menuntut akuntanbilitas pelaku perdagangan
manusia, dan penyediaan layanan bagi korban. Dengan kurangnya tindakan upaya
perlindungan dari pihak yang berwenang menyebabkan pejabat juga gagal untuk
secara proaktif mengidentifikasi korban perdagangan orang di antara populasi yang
sangat rentan.
Tetapi dengan adanya LSM ( Lembaga Swadaya Masyarakat ) Pemerintah
Kamboja cukup terbantu, dikarenakan LSM membantu dan mendukung upaya
perlindungan masyarakat tanpa adanya diskriminasi.
BAB IV
SUBSTANSI INDONESIA DALAM MENGATUR KEJAHATAN LINTAS NEGARA:
HUMAN TRAFFICKING
Perdagangan Manusia atau Human Trafficking seperti yang kita ketahui adalah
menjadi masalah dalam nasional dan internasional yang belum dapat diberantas
secara tepat oleh setiap pemerintahan nasional. Kemajuan teknologi informasi dan
komunikasi semakin mempersulit mengatasi masalah perdagangan orang sebab hal
60
pukul 18.27.
36
tersebut dimanfaatkan oleh pelaku kejahatan untuk memperbarui dan menyamarkan
kejahatannya.
Perdagangan Manusi aini merupakan tindakan yang tidakberperikemanusiaan.
Perdagangan Manusia ini adalah kejahatan yang sulit dideteksi; dikarenakan
volumenya terlalu besar disetiap negara, yang bisa diartikan bahwa masih banyak
kasus tentang perdagangan manusia ini yang belum mampu diungkap oleh penegak
hukum.61
Di Indonesia, masalah trafficking tetap menjadi salah satu ancaman terbesar,
dengan hampir ribuan perempuan dan anak – anak menjadi korban dari trafficking di
setiap tahunnya. Terkadang banyak yang merasa menjadi korban, dan masalah ini
bukanlah hal yang baru.62
Keadaan masyarakat yang makin memburuk dikarenakan oleh perdagangan
manusia ini terlihat jelas. Sehingga dalam hal ini pemerintah harus berperan lebih
ekstra dalam menjalankan sebuah sosialisasi maupun pemahaman terhadap
masyarakat di sekitar lingkungan mereka.63 Mengingat seperti yang dikatakan dalam
BAB II, bahwa salah satu factor dari terjadinya perdagangan manusia ini adalah
kurangnya pemahaman masyarakat akan perdagangan manusia ini.
Salah satu upaya penanganan yang dilakukan oleh Pemerintahan Indonesia
untuk memberantas perdagangan manusia adalah membentuk lembaga koordinasi
nasional yaitu adalah GUGUS TUGAS, dimana GUGUS TUGAS ini bertugas untuk
melakukan koordinasi upaya pencegahan dan penanganan tindak pidana
61
hlm 1.
62
Siti Rumlah, Upaya Penanganan Korban Human Trafficking di Indonesia, Jurnal Pendidikan dan Sejarah,
Vol.1 No.2, 2021, hlm.1
63
Vol.1 No.2, 2021, hlm.6.
37
perdagangan orang di tingkat Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota. Dan hal itu juga
tertuang didalam Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2009.64
Pemerintah Indonesia membentuk GUGUS TUGAS ini yang beranggotakan
wakil – wakil dari pemerintah, penegak hukum, organisasi masyarakat, lembaga
awalnya swadaya masyarakat, organisasi profesi dan peneliti atau akademisi.
GUGUS TUGAS ini dipimpin oleh seorang Menteri atau pejabat setingkat yang
ditunjuk berdasarkan peraturan presiden.
GUGUS TUGAS ini mempunyai tugas sebagai berikut;
Mengkoordinasikan upaya pencegahan dan penanganan masalahan tindak
pidana perdagangan orang.
Melakukan advokasi, sosialisasi, pelatihan dan kerjasama, baik kerjasama
nasional maupun internasional
Memantau perkembangan pelaksanaan perlindungan korban yang meliputi
rehabiiitasi, pemulangan dan reintregritas.
Memantau perkembangan pelaksanaan penegakkan hukum.
Melaksanakan pelaporan dan evaluasi.
Upaya GUGUS TUGAS Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana
Perdagangan Orang dalam memberantas perdagangan orang tidak cukup dilakukan
oleh tingkatan pusat saja, tetapi juga pada tingkat provinsi serta kabupaten atau
kota. Oleh karena itu GUGUS TUGAS ini telah terbentuk di 31 Provinsi di Indonesia
dengan total 191 Kabupaten/Kota yang telah memiliki Sub Gugus Tugas, dimana
tugas dan wewenangnya tidak ada dibedakan, mereka sama saja dengan Sub
Gugus Tugas Pusat.
64
https://www.kemenkopmk.go.id/cegah-tindak-pidana-perdagangan-orang-pemerintah-persiapkan-rperpres-
ran-pp-ttpo , diakses pada tanggal 23 Oktober 2023 pukul 13.56
38
Bukan hanya dengan pembentukan GUGUS TUGAS saja, sekiranya juga yang
seharusnya pemerintah Indonesia lakukan untuk memberantas human trafficking ini
adalah dengan menjalankan sebuah sosialisai maupun pemahaman umum.
Kegiatan sosialisasi ini dapat dilakukan di sekolah – sekolah, mengingat anak –
anak adalah salah satu korban utama dalam kegiatan perdagangan manusia.
Pentingnya dari seminar dan sosialisasi ini adalah agar masyarakat mengetahui
tentang Pasal 297 Kitab Undang – Undang Hukum Pidana yang berisi:
“ Memperdagangkan Perempuan dan Laki – Laki yang belum dewasa, dihukum
penjara paling lama enam tahun.”
Dan juga Pasal 65 Undang – Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia yang berisi tentang:
“ Setiap anak berhak untuk memperoleh perlindungan dari kegiatan eksploitasi
dan pelecehan seksual, penculikan, perdagangan anak, serta dari berbagai bentuk
penyalahgunaan narkoba, psikotropika, dan zat adiktif lainnya.”
Mengapa sosialisai dan seminar seminar tentang pemahaman umum ini
perlu, dikarenakan masyarakat akan rawan menjadi korban trafficking jika tidak
dibekali dengan pengetahuan maupun ilmu tentang hal ini. Dengan adanya kegiatan
sosialisasi ini masyarakat tidak awam mengenai kejadian yang akan terjadi. Selain
daripada hal ini, Razia juga perlu dilakukan oleh pemerintah. Razia didalam tempat
yang sepi dan tempat yang ramai, dikarenakan perdagangan manusia ini bisa saja
terjadi dari hal yang tingkat domestic lalu berakhir di tingkat internasional.65
Dalam memberantas kejahatan lintas negara, yang dibutuhkan tidak hanya
kerangka peraturan yang efektif, tetapi juga mekanisme penegakan hukum yang
65
Vol.1 No.2, 2021, hlm.6.
39
lebih kuat dan kerja sama antar pemerintah. Selain itu juga pemerintah harus
berfokus kepada penyebab daripada perdagangan manusia ini yang tidak lain
adalah kemiskinan dan pengangguran.
Pemerintah memang harus lebih memperkuat kerjasama dengan banyak negara
dan organisasi internasional. Pemerintah juga diharapkan secara khusus dapat
memperhatikan secara khusus perlindungan korban, dan mendorong para aparat
dan masyarakat untuk mengupayakan tindakan hukum yang lebih tegas terhadap
para pelaku perdagangan manusia dan untuk menciptakan efek jera. Oleh karena
ini, pencegahan perdagangan manusia harus dilakukan secara komprehensif dan
lengkap; penegakan hukum, peradilan hukum.
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Dapat disimpulkan bahwa Kebijakan Indonesia dalam memberantas Kejahatan
Lintas Negara terkhusus di Human Trafficking ini adalah dengan mengeaahkan
berbagai peraturan perundang – undangan guna untuk mengupayakan peradilan
bagi pelaku dan korban human trafficking.
2. Dapat disimpulkan, daripada 3 Negara yang telah dibahas; Singapura, Malaysia, dan
Kamboja. Bahwa jika diurutkan dalam penanganan tindak pidana perdagangan
40
orang Singapura memiliki berada ditingkat 1, Malaysia berada ditingkat 2, dan
Kamboja berada di tingkat 3.
3. Dapat disimpulkan bahwa pilihan lain yang dapat mencegah terjadinya Human
Trafficking di Indonesia, adalah dengan senantiasa memberikan sosialisasi
maupun seminar umum mengenai perdagangan orang kepada masyarakat yang
ada di Indonesia agar menambah pengetahuan dasar yang harus diperhatikan dan
diperdulikan.
B. SARAN
1. Undang – Undang Nomor 21 Tahun 2007 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang ( UU PTPPO) sebaiknya dapat dilakukan pembaharuan hukum.
Mengingat zaman sudah berubah dan sudah beragamnya bentuk eksploitasi pelaku,
oleh karena itu diperlukannya pembaharuan akan Undang – Undang ini.
2. Baik Indonesia maupun Negara Lain; Singapura, Kamboja, dan Malaysia sudah
berusaha dengan baik untuk memberantas perdagangan manusia ini. Alangkah lebih
baiknya dapat bekerjasama dengan para pemangku kebijakan maupun masyarakat
luas dan pelaku bisnis, agar dapat memahami bahwa perdagangan manusia ini dapat
terjadi dimanapun.
41
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Raharjo, Agus. Cyber Crime: Pemahaman dan Upaya Pencegahan Kejahatan

Berteknologi, (Bandung: Citra Aditya, 2002).
Starke, J.G., Pengantar Hukum Internasional Edisi Kesepuluh, (Jakarta: Sinar

Grafika, 2001)
Prof. Yassona H. Laoly, SH., MSc., Ph.D., Diplomasi Mengusut Kejahatan Lintas
Negara, (Jakarta: PT Pustaka Alvabet, 2019).
Muhammad Kamal, Human Trafficking:Penanggulangan Tindak Pidana

Perdagangan Manusia di Indonesia, (Makassar: CV. Social Politic Genius
(SIGn), 2019).
Rachmad Syafaat, Dagang Manusia: Kajian Trafficking terhadap Perempuan dan

Anak di Jawa Timur, (Yogyakarta: Lappera Pustaka Utama, 2002).
Dr. Henny Nuraeny, S.H., M.H., Tindak Pidana Perdagangan Orang: Dalam
Perspektif Hak Asasi Manusia,, (Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2016).
42
Nurhayati, Perbudakan Zaman Modren: Perdagangan Orang Dalam Perspektif
Ulama, (Medan: Perdana Publishing, 2016).
Farhana, Aspek Hukum Perdangangan Orang di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika,

2012), hlm.1.
Sajipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2012).
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta: Kencana, 2008).
Barda Nawawi Arief, Bunga Kebijakan Hukum Pidana Perkembangan Konsep KUHP
Baru, (Jakarta: Presnadamedia Grub, 2008).
Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1981).
Subarsono, Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi, (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar), 2005.
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa

(Edisi Keempat), (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama).
JURNAL
Ni Luh Putu Lusi Ayupratiwi, Peran Hukum Internasional dalam Upaya Pencegahan
dan Pemberantasan Human Trafficking di Indonesia, Jurnal Pendidikan
Kewarganegaraan Undiksha, Vol.10 No.3, September:2022.
Sherly Ayuna Putri dan Agus Takariawan, Pemahaman mengenai Perlindungan

Korban Perdagangan Anak dan Pekerja Anak di Bawah Umur di Jawa Barat,
Jurnal Aplikasi Ipteks untuk Masyarakat, Vol.6, No.3, Desember 2017.
Lefri Mikhael dan Rehnalemken Ginting, Perbandingan Hukum Pengaturan Tindak

Pidana Perdagangan Orang di Indonesia dan Singapura, Jurnal Hukum Pidana
dan Penanggulangan Kejahatan, Vol.11 No 2, 2022.
Maulana Arif Fadli, Studi Komparatif tentang Pengaturan Tindak Pidana

Perdagangan Orang di Indonesia dan Malaysia, Jurnal Ilmiah Mahasiswa, Vol.1
No.1, Agustus 2017.
Siti Rumlah, Upaya Penanganan Korban Human Trafficking di Indonesia, Jurnal

Pendidikan dan Sejarah, Vol.1 No.2, 2021.
43
Siti Rumlah, Upaya Penanganan Korban Human Trafficking di Indonesia, Jurnal
Pendidikan dan Sejarah, Vol.1 No.2, 2021.
Peraturan Perundang - Undangan :
Peraturan Kapolri No. 7 Tahun 2009 tentang Sistem Laporan Gangguan Keamanan
Masyarakat.
Deklarasi Universal Hak – Hak Asasi Manusia, (diterima dan diumumkan 10

Desember 1948).
Undang – Undang No.21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Perdagangan Orang.
Website :
https://www.state.gov/reports/2022-trafficking-in-persons-report/cambodia/
https://www.bbc.com/news/world-asia-15961759
https://www.kemenkopmk.go.id/cegah-tindak-pidana-perdagangan-orang-
pemerintah-persiapkan-rperpres-ran-pp-ttpo .
44

Analisis Kebijakan Negara Dalam Memberantas Human Trafficking

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Kebijakan Negara Dalam Memberantas Human Trafficking

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS KEBIJAKAN NEGARA DALAM UPAYA

MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS NEGARA: HUMAN

CINDY VERONIKA CAROLINA

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

menyelesaikan makalah yang berjudul “ ANALISIS KEBIJAKAN NEGARA DALAM

UPAYA MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS NEGARA: HUMAN TRAFFICKING

penulis berusaha dalam penyelesaian makalah ini sesuai dengan kemampuan

disebabkan oleh keterbatasan data dan kemampuan pengetahuan yang penulis

hukum bagi para pembacanya, terutama mahasiswa Fakultas Hukum Universitas

Jakarta, 25 Oktober 2023

Cindy Veronika Carolina Tambunan

BAB II KEBIJAKAN NEGARA DALAM MEMBERANTAS KEJAHATAN LINTAS

BAB V PENUTUP .............................................................................. 49

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 51

Sejak manusia diciptakan yang di mulai dengan tindakan pembangkangan iblis

terhadap perintah Allah untuk memberi penghormatan terhadap makhluk ciptaan

Pada tahapan perkembangannya, modus operasi kejahatan bergerak maju

seiring berkembangnya peradaban manusia. Kejahatan dan eksistensi manusia

mengatakan bahwa masyarakat mempunyai sisi penjahat sesuai dengan jasanya1.

Perkembangan teori – teori kejahatan juga berkembang secara signifikan, akan

untuk merusak sama kuatnya dengan Hasrat untuk mecintai.

Seiring berjalan nya waktu perkembangan zaman, jenis – jenis kejahatan

semakin berkembang salah satunya adalah kejahatan lintas negara. Dimana

batas – batas negara.

setiap negara. Ancaman terhadap keamanan dan kemakmuran global dikarenakan

sebagai kejahatan yang terorganisir, yang wilayah operasinya meliputi beberapa

negara yang berdampak kepada kepentingan politik, pemerintahan, social budaya

pada Indonesia memasuki tahun pertama sebagai Masyarakat Ekonomi Asean

Ada beberapa hal yang menjadi factor daripada

bagian Hukum Internasional, dimana Hukum Internasional ini adalah keseluruhan

kaidah yang sangat diperlukan untuk mengatur sebagian besar hubungan –

system Hukum Internasional, maka masyarakat internasional negara – negara tidak

dapat menikmati keuntungan – keuntungan perdagangan dan komersial, saling

pertukaran gagasan dan komunikasi rutin yang sewajarnya.3

Kejahatan Lintas Negara atau Kejahatan Transnasional ini lazim dibedakan

dengan Kejahatan Internasional, Jikalau Kejahatan Transnasional ini melibatkan

lebih daripada satu negara dalam pelaksanaannya maupun dalam dampaknya,

kejahatan internasional ini merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan yang bisa

terorisme dan genosida atau pembantaian (pemusnahan).

Kejahatan Lintas Negara atau Kejahatan Transnasional dapat dikelompokkan ke

narkoba, perdagangan property yang dicuri, perdagangan senjata, dan pemalsuan),

layanan terlarang (seks komersial dan perdagangan manusia, serta infiltrasi

yang memengaruhi banyak negara.4

terkait, yaitu: globalisasi, ekonomi, heterogenitas imigran, dan teknologi komunikasi

ekonomi ini seperti perdagangan bebas akan menguntungkan mereka karena

globalisasi ini, negara – negara berkembang atau terbelakang terpaksa ikut

berkompetensi di bagian kejahatan seperti penyelundupan obat dan tenaga kerja

Hal selanjutnya adalah heterogenitas imigran banyak komunitas imigran pada

kenyataannya merupakan mudah menjadi korban daripada kejahatan yang

pertama, melihat emigrasi criminal sebagai aktivitas mereproduksi komunitas

generasi kedua dari komunitas imigran. Ketiga, kejahatan terorganisasi dan

komunitas imigran hidup berdampingan atas dasar saling ketergantungan. Dari

terorganisir itu mereka mengirimkan imigran itu bagaikan mereka mengirimkan

Faktor yang selanjutnya ialah teknologi yang terus berkembang. 7 Sebagai

pesawat terbang yang menciptakan revolusi di bidang transportasi yang bukan

pendorong untuk peningkatan perdagangan antarbangsa namun sekaligus menjadi

bertemu di satu tempat sebagaimana dulu melainkan cukup bertransaksi melalui

pembayaran dengan kartu kredit.8

Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia yaitu sebagai berikut:

Merusak masyarakat sipil, system politik, dan kedaulatan suatu

negara, melalui pembudayaan kekerasan dan penyuapan, serta

mengenalkan satu kanker korupsi ke struktur politik;

Membahayakan mekanisme pasar, termasuk aktivitas kebijakan