KONSTRUKSI LAPORAN KASUS PANAMA PAPERS

PADA INVESTIGASI TEMPO.CO 04 APRIL 2016

1) 2) 3)
Komang Ayu Puspa Warni , Ni Made Ras Amanda Gelgel , Ni Luh Ramaswati Purnawan
123)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana
1) 2)
Email: puspawarni08@gmail.com , rasamanda13@gmail.com ,
3)
ramaswati.purnawan@gmail.com

ABSTRACT

The power of the media is found on the fact that media can be the main source of ideas and
opinions. This study aims to found out how Tempo.co construct the facts that received in the field
to be an investigative report and published on April 4, 2016. Researchers used two theories to
support the research process. Among them is the theory of Agenda setting used in assessing the
processing of facts, and the next theories is Framing theory model by Robert N. Entman. The
type of research used is qualitative with constructivist paradigm. The results of this study, the
construction of an investigative report made by Tempo.co. It is judged from the selection of
issues and assertion aspects. The issue that Tempo.co wants to highlight through this
investigative report is the involvement of prominent figures from various countries in the world,
the practice of tax evasion in large scale and the appear of public figures from Indonesia in the
leaked Mossack Fonseca documents. The highlighted aspects are tax evasion, money
laundering, major crimes, massive scams, the involvement of prominent figures, conceal facts,
and improper tactics.

Keyword :Framing Analysis, Online News, Tax Evation, Panama Pappers, Tempo.co

1. PENDAHULUAN informasi. Hal ini membuat masyarakat

Latar Belakang mengetahui lebih banyak inforasi dengan

Media memiliki kekuatan yang susah waktu yang singkat.

ditentukan. Sebagai bagian dari media, Salah satu isu yang banyak

aktifitas jurnalisme online lahir sebagai dibicarakan oleh masyarakat pada tahun 2016

revolusi dalam komunikasi massa. adalah isu mengenai kasus terbongkarnya

Karakteristik jurnalisme online dapat dilihat dokumen Firma hukum Mossack Fonseca di

dari kecepatan penyajian informasinya dan surga bebas pajak Panama. Kasus terrsebut

dapat dipublikasikan pada saat kejadian dikenal dengan nama kasus Panma Papers.

sedang berlangsung atau realtime. Jejaring wartawan lintas Negara atau

Sengan munculnya aktifitas dikenal dengan nama International

jurnalisme online, maka lahirlah media online Consortium of Investigative Journalist (ICIJ)

yang digunakan sebagai wadah untuk merupakan organisasi wartawan dunia yang

menyebarluaskan Informasi. Pada proses pertama kali menyelidiki kasus tersebut. di

pengerjaannya, media online Indonesia sendiri, Tempo menjadi satu-

mengutamanakn kecepatan penyampaian satunya media asal Indonesia yang ikut

1
terlibat langsung dalam proses penyelidikan.
Rekam jejak Tempo sebagai media yang
konsisten menulis Laporan
menjadi pertimbangan ICIJ untuk meminta
Tempo bergabung dalam proses pencarian
fakta kasus Panama Papers ini sejak 2015
lalu.
ICIJ dalam laporannya
mengungkapkan keterlibatan total 214.488
nama perusahaan offshore di seluruh dunia
yang dimiliki oleh pengusaha, artis, atlet,
petinggi negara bahkan mantan presiden
maupun presiden yang masih
disuatu negara ikut terlibat dalam kasus ini. Di
Indonesia sendiri, 803 nama warga negara
Indonesia tertulis dalam dokumen yang bocor
tersebut (Tempo.co edisi 04 April 2016). ICIJ
juga secara khusus melibatkan 4 nama
wartawan Tempo.co untuk menyelidiki asal
mula dari 11,5 juta catatan dokumen Mossack
Fonseca yang bocor pada tanggal 04 April
2016.
Dari total 803 nama WNI (Warga
Negara Indonesia), terdapat beberapa nama
pejabat publik dan pengusaha yang cukup
terkenal diantaranya adalah
Salahudin Uno, Riza Chalid, ketua BPK Harry
Azhar Aziz, serta Buronan Kejaksaan Agung
yaitu Joko Soegiarto Tjandra.
Pengamatan singkat pada
onlineTempo.co menunjukkan
perkembangan mengenai kasus Panama
Papers yang kemudian menjadi viral di
tengah masyarakat setelah diterbitkan untuk
pertama kalinya. Konstruksi pemberitaan
yang dibangun dalam sebuah media akan
sangat dipengaruhi oleh ideologi
melekat pada media tersebut.
Dengan dampak yang besar dari
sorotan dunia, maka Tempo.co memiliki
Investigasi peran penting dalam pembentukan opini di
masyarakat khususnya diIndonesia. Oleh
karena itu menarik untuk diteliti bagaimana
Tempo.co selaku media online Indonesia
mempengaruhi konstruksi laporan investigasi
kemudian mengenai kasus Panama Papers.
Rumusan Masalah
Melihat dari latar belakang yang telah
disebutkan, maka rumusan masalah dalam
penelitian kali ini adalah Bagaimana
menjabat
Konstruksi Laporan Kasus Panama Papers
pada Investigasi Tempo.co 04 April 2016?
Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
bagaimana Konstruksi Laporan kasus
Panama Papers pada Investigasi Tempo.co
04 April 2016
2. TINJAUAN PUSTAKA
Agenda Setting dalan Jurnalisme
Online
Sandiaga
Teori agenda setting cenderung melihat
bahwa media memaksakan perhatian pada
isu-isu tertentu. Maka secara tidak langsung,
sebuah media akan mempengaruhi pemikiran
portal
masyarakat mengenai isu tertentu melalui
adanya
kata atau kalimat yang disuguhkan secara
berulang-ulang untuk menegaskan bahwa isu
tersebut penting untuk disimak dan diberi
perhatian lebih (Hasrullah, 2013:55).
Framing dalam Media Online
yang Framing adalah pendekatan untuk
melihat bagaimana realitas itu dibentuk dan
dikonstruksi oleh media. Analisis framing juga
2
dipakai untuk melihat bagaimana peristiwa a. Define Problems (pendefinisian
dipahami dan dibingkai oleh media. (Eriyanto, masalah): hal ini melihat bagaimana
2002:11) suatu kejadian atau isu dilihat.
Robert N. Entman melihat framing b. Diagnose causes (memperkirakan
dalam dua hal yakni seleksi isu dan masalah atau sumber masalah):
penonjolan aspek. Framing tersebut dalam tahap ini peneliti melihat
digunakan untuk mengetahui bagaimana penyebab dari sebuah peristiwa.
prespektif atau cara pandang yang digunakan c. Make moral judgment (membuat
oleh wartawan ketika menseleksi isu dan keputusan moral): pesan moral apa
menulis berita. (Eriyanto, 2001:221) yang ingin di tonjolkan dari sebuah
1. Seleksi Isu tulisan.
Isu yang dimaksud yaitu hal d. Treatment
berhubungan dengan pemilihan fakta. Dari recommendation(menekankan
realitas yang sangat beragam itu, terdapat isu penyelesaian): Penyelesaian apa
yang di seleksi untuk ditampilkan. Dari proses yang di tawarkan untuk mengatasi
ini selalu terdapat bagian yang dimasukkan masalah atau isu, terkadang
(included), tetapi ada juga bagian berita yang berkaitan dengan kebijakan.
dikeluarkan (excluded). Tidak semua aspek Sedangkan indikator yang dapat
atau bagian dari isu ditampilkan, wartawan digunakan untuk menilai adanya penonjolan
memilih aspek tertentu dari suatu isu. isu terkait nama-nama orang penting yang
2. Penonjolan Aspek terlibat dalam naskah laporan investigasi
Ketika aspek tertentu dari isu tertentu dari Panama Papers menurut kebijakan
suatu peristiwa atau isu telah dipilih, maka Tempo.co, melalui dokumentasi rekaman
aspek tersebut dapat ditulis. Hal ini berkaitan wartawan Tempo.co yang terlibat langsung
dengan pemakaian kata, kalimat, gambar dan dalam penggalian informasi mengenai
citra tertentu untuk ditampilkan kepada Panama Papers yakni Wahyu Dhyatmika
khalayak. adalah:
Dalam konsep Framing yang a. Nama-nama mereka yang melanggar
dikemukakan oleh Entman, framing pada hukum atau pernah tersangkut
dasarnya merujuk pada pemberian definisi, masalah hukum
penjelasan, evaluasi dan rekomendasi dalam b. Pejabat publik, mereka yang
suatu wacana untuk menekankan kerangka seharusnya menurut undang-undung
berpikir tertentu terhadap peristiwa yang harus melaporkan kekayaannya
diwacanakan. kepada pengadilan sebelum dilantik
Indikator yang bisa digunakan dalam menjadi pejabat.
menilai adanya penonjolan aspek pada c. Pengusaha-pengusaha yang diduga
naskah laporan investigasi Panama Papers terkait dengan kasus pajak atau
adalah sebagai berikut: pernah mengalami kasus pajak.

3
 4. PEMBAHASAN
3. METODE PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum
3.1 Jenis penelitian Portal media online Tempo.co
Penelitian ini berbentuk penelitian
kualitatif dengan format penelitian Tempo mulai memperkaya industry

deskriptif dan paradigma yang digunakan informasi yang dimilikinya dengan banyak

adalah konstruktivis. cara, yaitu dengan menerbitkan majalah

3.2 Sumber Data Tempo, Koran Tempo, Digital dengan

Penelitian kali ini meliputi 2 sumber data, bentukTempo.co, serta Penyiaran berupa

yakni sumber data primer dan sumber Tempo TV dan Tempo Channel.

data sekunder.Adapun sumber data

Tempo.co adalah salah satu produk dari
primer dari penelitian ini didapat peneliti
PT. Tempo Inti Media Tbk yang berbasis di
melalui teks-teks berita mengenai
media digital. Tempo.co ini pertama kali
perkembangan kasus Panama Papers
diperkenalkan kepada masyarakat luas
yang terdapat pada portal media online
setelah berhasil melahirkan Koran Tempo
edisi 04 April 2016. Sedangkan sumber
yang sengaja diterbitkan untuk berkompetisi
data sekunder dalam penelitian ini adalah
di dunia media harian.
buku referensi, jurnal penelitian, bentuk
tulisan esai dan tau artikel Berbagai macam langkah dilakukan
3.3 Unit analisis sebagai respons atas terjadinya peningkatan
Unit analisis pada penelitian ini adalah kepercayaan publik terhadap Tempo.co,
laporan kasus Panama Papers pada yang jumlah pengunjungnya pada 2014 naik
investigasi Tempo.co. 62,5 persen dibandingkan dengan tahun
3.4 Teknik pengumpulan data sebelumnya.
Teknik pengumpulan data yang peneliti
Sejak 2008, Tempo.co telah tampil
gunakan adalah studi dokumen atau
dengan wajah baru dan sajian berita yang
observasi data online
berkualitas. Tempo.co juga berupaya
3.5 Teknik Analisis Data
menerapkan standar tinggi jurnalisme dalam
Teknik analisis data yang akan digunakan
meliput peristiwa dan menuliskannya secara
peneliti dalam penelitian kali ini adalah teknik
tajam, cerdas dan berimbang.
analisis data FramingModel Robert N. Entman
dengan dengan 2 indikatornya. Salah satu rubrik yang menjadi andalan
3.6 Teknik Penyajian Data dari Tempo.co adalah investigasi. Rubrik ini
Teknik penyajian data berupa narasi, mengangkat kasus-kasus yang disinyalir
dimana data disusun dan dipaparkan dalam akan berdampak luas dan merugikan banyak
bentuk teks naratif yang disertai dengan pihak. Tema dari setiap judul investigasinya
proses analisis secara mendalam. pun beragam, karena disesuaikan dengan
kategori isu yang sudah dimiliki oleh
Tempo.co. Selama beberapa tahun terbit di

4
kanal digital, Tempo.co telah melakukan Pada senin 04 April 2016 hasil
investigasi yang banyak mengangkat isu investigasi The Panama
politik, sosial, ekonomi, dan termasuk isu Papers disebarluaskan secara serentak di
kesehatan. Sampai dengan bulan November seluruh dunia. Tim
2017, Sebanyak 32 laporan investigasi telah investigasi Tempo.co langsung mendapat
diterbitkan oleh Tempo.co. Salah satu di akses untuk mempelajari sendiri 11,5 juta
antaranya adalah laporan investigasi data dalam dokumen firma hukum Mossack
mengenai kasus pajak yang oleh Tempo.co Fonseca yang bocor tersebut. Setiap
digadang-gadang sebagai penggelapan informasi diverifikasi dengan sumber data
pajak terbesar di abad ke-21. Kasus tersebut lain ataupun narasumber di lapangan.
bernama kasus panama papers. Tempo.co Sementara itu tim programmer ICIJ
yang selama awal kemunculannya sampai menciptakan mesin pencari online yang
sekarang tetap konsisten menulis berita membuat penyisiran dokumen menjadi lebih
investigasi akhirnya dipercaya oleh ICIJ yakni mudah. Dibanding bocoran dari sumber lain,
International Consortium of Investigative seperti Wikileaks dan Swiss Leaks, jumlah
Journalists, untuk terlibat secara langsung data Panama Papers jauh lebih besar.
dalam proses penggalian data dan pencarian Dokumen Panama pun memecahkan rekor
berita terkait kebocoran dokumen financial data-data penting yang bocor.
milik sebuah firma hukum bernama Mosack
Selain itu, berikut jenis data Panama
Fonseca di Negara bagian Amerika Serikat,
papers yang terbongkar kehadapan publik:
yakni Panama.
Tabel 1
Kasus Panama Papers dalam
Jenis dan jumlah data yang bocor milik
Tempo.co
dokumen Mossack Fonseca
Panama papers merupakan sebuah
istilah yang yang digunakan dalam
mendeskripsikan kejadian kebocoran
dokumen pajak yang tidak sengaja bocor dari
sebuah firma hukun asal Panama yakni
Mosack Fonseca. Dokumen-dokumen ini
berisi detail mengenai jumlah perjanjian
bisnis yang melibatkan perusahaan offshore
yang digunakan oleh beberapa petinggi dan
para pengusaha kaya raya yang tersebar di Data ini berisi informasi jaringan orang-
seluruh dunia, termasuk Indonesia. Hal ini orang berkuasa dan kaya di dunia yang
dilakukan untuk melepaskan dari dari wajib memanfaatkan kebijakan keringanan pajak
pajak di negara asalnya. (tax haven) di Panama.

5
 Di Indonesia, tokoh publik yang turut Dalam judul ini, Tempo.co memulai isu
tercantum namanya dalam dokumen dalam tulisannya dengan mengungkapkan
Mossack Fonseca adalah Sandiaga Uno adanya kebocoran dokumen finansial oleh
dalam kasus kepemilikan perusahaan firma hukum Mossack Fonseca.
cangkang, Ketua BPK Harry Azhar Aziz dan Tempo.cojuga berulang kali menuliskan
buronan kasus “papa minta saham” PT. mengenai “kejahatan terbesar atau kejahatan
Freeport yakni Riza Chalid. luar biasa” yang menandakan adanya
penyimpangan pajak yang dilakukan secara
4.2 Hasil Temuan dan Analisa massal dan mengakibatkan kerugian yang
Dalam penulisan laporan investigasi sangat besar.
“Jejak Korupsi Global dari Panama” tanggal 4
April 2016, Tempo.co menulisnya menjadi 7
bagian pembahasan dengan judul yang
Gambar 2
berbeda-beda. Di setiap judul, dijelaskan
mengenai sebuah kasus yang mengantarkan Mulai di Bidik
pada fakta mengenai keterlibatan firma
hukum Mossack Fonseca dalam kasus
penggelapan pajak dan pencucian uang.
Selain itu di setiap pembahasan di masing-
masing judul, menyebutkan nama negara
yang diduga menjadi tempat dari kejadian
penggelapan pajak dan pencucian uang. Hal Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/
ini menegaskan bahwa kejahatan tersebut
Dibuka dengan kasus penggelapan pajak
dilakukan dengan skala global dan
dan pencucian uang yang terjadi di Brasil,
melibatkan banyak negara. Berikut ringkasan
firma hukum Mossack Fonseca dinyatakan
dari 7 judul pembahasan yang di tulis oleh
terlibat dalam praktek gelap tersebut. Isu
Tempo.co pada laporan investigasi kasus
mengenai penggelapan pajak dan pencucian
Panama Paper:
uang kemudian menjadi isu yang diangkat
Gambar 1 sepanjang pembahasan dari judul kedua
Jejak Korupsi Global dari Panama dalam laporan investigasi Tempo.co ini.

Gambar 3
Kejahatan Abad Ini

Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/

6
 mampu menjadi korban dari sebuah skandal
penipuan masif senilai US$ 60 juta.

Gambar 5
Jejaring Politikus

Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/

Sesuai dengan judul yang diangkat, pada

pembahasan kali ini Tempo.co memilih isu
kejahatan keuangan yang menjadi topik
pembahasan. Dimulai dari diceritakannya
Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/
mengenai kasus “Crime of Century” yang
terjadi di Inggris. Kasus ini merupakan kasus Dilihat dari judul yang digunakan, pada
perampokan emas batangan dan uang tunai tulisan ini Tempo.co banyak menyebutkan
dari sebuah Bank besar di Inggris, namun nama-nama politikus dan pejabat terkemuka
hasil dari kejahatan tersebut tidak diketahui dari berbagai negara besar dan berpengaruh
sampai dengan saat ini. Hingga pada di Dunia turut terlibat.
akhirnya, ICIJ bersama beberapa
narasumbernya berhasil menemukan fakta Gambar 6
bahwa Mossack Fonseca diduga terlibat Menutupi Offshore
dalam upaya menyembunyikan hasil
kejahatan kasus tersebut ke beberapa
perusahaan cangkang yang dibuat olehnya.

Gambar 4
Korban Konspirasi Rahasia
Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/

Tulisan ini dimulai dari pengungkapan

Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/
Berawal dari terputusnya aliran dana
tunjangan kepada anak-anak yatim piatu di
Afrika oleh sebuah organisasi yang bergerak
di bidang sosial, laporan media memaparkan
banyak anak-anak dan keluarga kurang
kasus penipuan polis asuransi di New York,
Amerika Serikat pada tahun 2005. Tersangka
dari kasus penipuan polis asuransi tersebut
memiliki nama bayangan atau “nominee”
untuk 30 perusahaan offshorebahkan lebih
yang dibuat oleh Mossack Fonseca.
Gambar 7
Mereformasi Dunia Gelap

7
 Keterlibatan tokoh-tokoh petinggi dari
berbagai negara di dunia ditandai dengan
disebutkannya banyak nama Presiden atau
mantan presiden, Perdana Menteri, serta
pejabat pemerintahan yang berpengaruh di
Sumber: https://investigasi.tempo.co/panama/ masing-masing negara yang terlibat. Dari 7
topik bahasan yang di tuliskan, masing-
Banyak rekomendasi penyelesaian yang masing tulisan memunculkan nama-nama
dituliskan dalam pembahasan kali ini. Salah tokoh yang dimaksud. Hal ini menjadi
satu diantaranya adalah Menteri Keuangan pertimbangan penulis untuk menentukan
Indonesia Bambang Brodjonegoro bahwa isu tersebut menjadi isu yang ingin di
menjelaskan mengenai UU Pengampunan angkat oleh Tempo.co.
Pajak yang mulai di bahas pada tahun
2016sebagai upaya pemerintah
untukmenanggulangi dana yang di gelapkan.

SELEKSI ISU

isu yang ingin ditonjolkan oleh

Tempo.co melalui laporan investigasi ini
adalah (1) keterlibatan tokoh-tokoh petinggi 1. Jejak Korupsi Global dari Panama
dari berbagai negara di dunia, (2) adanya
Tabel 2
praktek penggelapan pajak yang di lakukan
Temuan Pembahasan 2
dengan skala besar, dan (3) munculnya
nama tokoh publik dari Indonesia dalam
dokumen Mossack Fonseca yang bocor.

Keterlibatan tokoh-tokoh petinggi dari

berbagai negara di dunia ditandai dengan
disebutkannya banyak nama Presiden atau
mantan presiden, Perdana Menteri, serta
pejabat pemerintahan yang berpengaruh di
masing-masing negara yang terlibat. Dari 7
topik bahasan yang di tuliskan, masing-
masing tulisan memunculkan nama-nama 2. Mulai di Bidik

tokoh yang dimaksud. Hal ini menjadi Tabel 3

pertimbangan penulis untuk menentukan Temuan Pembahasan 2

bahwa isu tersebut menjadi isu yang ingin di

angkat oleh Tempo.co.

PENONJOLAN ASPEK

8
3. Kejahatan Abad Ini 6. Menutupi Offshore
Tabel 4 Tabel 7
Temuan Pembahasan 3 Temuan Pembahasan 6

4. Korban Konspirasi Rahasia

Tabel 5
7. Mereformasi Dunia Gelap
Temuan Pembahasan 4
Tabel 8
Temuan Pembahasan 7

5. Jejaring Politikus
Tabel 6
Temuan Pembahasan 5

9
 Dari penjelasan di atas, maka aspek- media, isu yang didapat oleh sebuah media
aspek yang ditonjolkan dalam laporan akan di terima oleh gatekeeper unntuk diubah
investigasi kasus Panama PapersTempo.co menjadi sebuah informasi yang penting untuk
edisi 04 April 2016 adalah kasus di terima oleh publik. Gatekeeper ini berperan
penggelapan pajak, pencucian uang, untuk memilih dan menyeleksi setiap
kejahatan besar, penipuan masif, keterlibatan informasi yang akan di publikasikan. Tidak
tokoh ternama, menyembunyikan fakta, dan terbatas sampai disitu, gatekeeper juga
melakukan taktik tidak terpuji. Hal ini berwenang untuk memperluas, membatasi,
diperoleh atas pengamatan dari masing- menyiarkan atau bahkan menghilangkan
masing judul yang terdapat pada laporan informasi yang akan diberikan pada
investigasi Tempo.co edisi 04 April 2016. masyarakat. Para wartawan, jurnalis, reporter,
dan editor adalah peran-peran yang
Selain itu, pertimbangan disebutkannya
mengamali tugas sebagai gatekeeper.
kata atau kalimat yang sama seperti
Berdasarkan hal tersebut, gatekeeper
“kejahatan besar abad ini”, “penggelapan
dari Tempo.co yang dalam hal ini adalah 4
pajak”, “pencucian uang”, dan “perusahaan
wartawan Tempo.co dan pihak yang terlibat
offshore” secara berulang-ulang di masing-
dalam proses penulisan telah melakukan
masing judul pembahasan, menjadi alasan
fungsinya sebagai penyeleksi fakta. Fakta
penulis menentukan aspek yang ingin
tersebut kemudian di rangkai sedemikian
ditonjolkan oleh Tempo.co. Di sisi lain,
rupa agar berubah menjadi sebuah informasi
melalui tulisannya Tempo.co juga sering
yang yang memperlihatkan bahwa kasus
menyebutkan beberapa nama tokoh publik
Panama Papers ini merupakan kasus
seperti pejabat, pengusaha, bintang olah
kejahatan terbesar abad 21.
raga, kerabat politikus, dan para artis baik itu
skala nasional maupun internasional, menjadi Setelah di proses oleh gatekeeper,
alasan penulis menentukan aspek yang di informasi tersebut mulai berubah menjadi
tonjolkan mengenai “keterlibatan tokoh agenda media. Tempo.co memunculkan
ternama” dalam kasus Panama Papers. agenda medianya pada tulisan investigasi
terhadap kasus Panama Papers.
ANALISIS
Kemunculan isu seperti keterlibatan tokoh-
Pada penelitian kali ini, peneliti
tokoh petinggi dari berbagai negara di dunia,
menggunakan teori agenda setting untuk
adanya praktek penggelapan pajak yang di
melihat bagaimana sebuah media
lakukan dengan skala besar, dan munculnya
menyuguhkan berita dan fakta mengenai
nama tokoh publik dari Indonesia dalam
sebuah isu kehadapan publik. Berdasarkan
dokumen Mossack Fonseca yang bocor
teori agenda setting, media akan melakukan 3
menjadi gambaran umum yang diperlihatkan
bagian penting untuk mengemas sebuah isu
oleh Tempo.co kepada publik.
atau berita. Bagian-bagian tersebut di
antaranya agenda media, agenda public dan Hasil dari agenda media tersebut
agenda kebijakan. Sebelum menjadi agenda disebarluaskan dalam bentuk laporan

10
investigasi kepada publik. Ketika masyarakat “penipuan massif”, “keterlibatan tokoh
sudah menerima informasi yang di akses ternama”, “menyembunyikan fakta”, dan
melalui media digital, oleh adanya seleksi isu “melakukan taktik tidak terpuji” yang
dan penonjolan aspek yang ditonjolkan dituliskan berkali-kali dalam setiap judul
dalam laporan investigasi, informasi tersebut bahasan di laporan investigasi Tempo.co
berubah menjadi agenda publik. menjadi gambaran khusus yang
menceritakan bagaimana kasus panama
Setelah menjadi agenda publik,
papers itu terjadi dan seberapa
informasi yang tersebar di masyarakat akan
mengerikannya dampak yang bisa
menekan pemerintah atau pemangku
ditimbulkan.
kepentingan untuk membuat sebuah
kebijakan, hal ini disebut sebagai agenda Tempo.co memiliki indikator pemilihan
kebijakan.Dari hal tersebut maka dapat dilihat isu di antaranya yaitu; nama-nama mereka
bagaimana agenda media, yang kemudian yang melanggar hukum atau pernah
meluas menjadi agenda publik akan tersangkut masalah hukum, pejabat publik
menekan pihak berwenang untuk yaitu mereka yang seharusnya menurut
menyiapkan agenda kebijakan yang dalam undang-undang harus melaporkan kekayaan
hal ini adalah pemerintah Indonesia bersama kepada pengadilan sebelum dilantik menjadi
dengan undang-undang pengampunan pejabat, dan yang terakhir yaitu pengusaha-
pajaknya. pengusaha yang diduga terkait dengan kasus
pajak. Indikator tersebut menjadi acuan
Tempo.co untuk menuliskan nama-nama
yang diduga terlibat dalam kasus Panama
Papers.

Seleksi isu dan penonjolan aspek yang

5. KESIMPULAN
dimunculkan oleh Tempo.co muncul melalui
Kesimpulan dari penelitian ini adalah:
proses pertama, yaitu gatekeeper
Tempo.co memunculkan isu seperti
(wewenang wartawan atau redaksi).
keterlibatan tokoh-tokoh petinggi dari
Selanjutnya informasi tersebut akan menjadi
berbagai negara di dunia, adanya praktek
agenda media. Agenda media yang sudah
penggelapan pajak yang di lakukan dengan
memuat kepentingan media kemudian
skala besar, dan munculnya nama tokoh
disebarluaskan kepada publik, sehingga
publik dari Indonesia dalam dokumen
informasi yang tersebar tersebut menjadi
Mossack Fonseca yang bocor menjadi
agenda publik. Kepentingan tersebut
gambaran umum yang diperlihatkan kepada
mengantarkan agenda publik untuk bergerak
publik. Sementara itu, munculnya aspek-
menuntut pemangku kebijakan yang dalam
aspek yang menguatkan adanya isu tersebut
hal ini yaitu pemerintah, untuk menghasilkan
seperti “kasus penggelapan pajak”,
sebuah kebijakan. Hal ini disebut agenda
“pencucian uang”, “kejahatan besar”,
kebijakan.

11
 Tempo.co selaku media massa asal Risnova, Andalia. (2011). Pembingkaian
Indonesia memiliki peran yang cukup Media Atas Pemberitaan Peristiwa
signifikan dalam mengemas isu Panama Bentrokan Antara Warga Dengan
Papers ini. Setelah laporan investigasi Jemaah Ahmadiyah Di Cikeusik
Tempo.co pada tanggal 04 April 2016 resmi (Studi Analisis Framing Pemberitaan
di terbitkan. Respon masyarakat juga Peristiwa Bentrokan Antara Warga
beragam. Respon tersebut menuntut Dengan Jemaah Ahmadiyah Di
pemerintah untuk membuat kebijakan yang Cikeusik Pada Media Televisi TV
dapat melindungi hak rakyat dari perilaku One dan Metro TV). Penelitian
tidak terpuji yang dilakukan oleh oknum- Strata 1. Universitas Pembangunan
oknum yang diduga melakukan penggelapan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
pajak. Hal ini dibuktikan dari munculnya Rusitah, Eti. (2008). Konstruksi Media Cetak
rancangan undang-undang pengampunan Atas Realitas Meninggalnya
pajak dari Indonesia untuk mereka-mereka Soeharto (Analisis Framing Koran
yang terbukti menggelapka pajak melalui Republika Edisi 28, 29 dan 30
perusahaan offshore dan sebagainya pada Januari 2008). Penelitian Strata 1.
tahun 2016 lalu. Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.

6. DAFTAR PUSTAKA
Sumber Internet:
Sumber Buku: Republika. (n.d) Sejarah Jurnalisme Online.
Eriyanto. (2002). Analisis Framing.
Di akses 29 Agustus 2016 dari
Lkis:Yogyakarta
https://republika.co/sejarah/jurnalism
Junaedi, Fajar. (2007). Manajemen Media
e/online/ pukul 14.18 wita
Masa. Teori, Aplikasi dan Riset.
Tempo.co. (2016) Jejak Korupsi Global Asal
Buku Litera:Yogyakarta
Panama. Di akses 06 April 2016 dari
Kryantono, Rachmad. (2014). Teknis Praktis
https://investigasi.tempo.co/panama/
Riset Komunikasi. Kencana:Jakarta
pukul 22.21 wita
Sobur,Alex. (2001). Analisis Teks Media.
Tempo.co. (2016). Riza Chalid Hilang, Kasus
Remaja Rosdakarya:Bandung
Papa Minta Saham Terbengkalai. Di
akses tanggal 26 oktober 2017 dari
Jurnal/ Skripsi:
https://nasional.tempo.co/read/7629
Lasinta, Mega. (2014). Konstruksi Media
55/riza-chalid-hilang-kasus-papa-
Dalam Sengketa Verifikasi Partai
minta-saham-terbengkalai pukul
Politik (Analisis FramingTempo.co
11.28 wita.
dan Viva.co.id) Pada Pemberitaan
Korporat Tempo.co. (n.d). Dewan Direksi
Partai Bulan Bintang Edisi 1 Januari-
Tempo Media Group. Di akses
31 Maret 2013). Penelitian Stara 1.
tanggal 21 Mei 2017 dari
Universitas Islam Negeri Jogjakarta.

12
 https://korporat.tempo.co/tentang/dir
eksi pukul 19.40 wita.
Korporat Tempo.co. (n.d). Dewan Komisaris
Tempo Media Group. Di akses
tanggal 21 Mei 2017 dari
https://korporat.tempo.co/tentang/ko
misaris pukul 17.28 wita.
Korporat Tempo.co. (n.d). Tempo Media
Group. Di akses tanggal 21 Mei
2017 dari
https://korporat.tempo.co/tentang
pukul 15.45 wita.

13