i

KL 4172 – MITIGASI BENCANA

Risiko Bencana Banjir di Kecamatan Tanjungsari, Kabupaten Lampung
Selatan
Disusun Untuk Memenuhi Tugas Besar Kajian Risiko Bencana Mata Kuliah
KL4172 Mitigasi Bencana

Dosen Pengampu:
Elsa Rizkiya Kencana, S.T., M.Sc.
Trika Agnestasia Br Tarigan, S.Kel., M.T.

Disusun Oleh:
Kelompok 4B
Debora Maria Parulian Panjaitan 119300068
Muhamad Esa Samudro 119300060
Choirul Amri Anachfa 119300058
Dyera Achmad Fardhan 119300067
Debora Kezia Siahaan 119300066
Mazmur Jesa Juva Sinaga 119300070
EdiWiyata MulyaHandoyo CK 119300075
Fernando Alfiandi 119300073

PROGRAM STUDI TEKNIK KELAUTAN

JURUSAN TEKNOLOGI INFRASTRUKTUR DAN KEWILAYAHAN
INSTITUT TEKNOLOGI SUMATERA
2022
 ii

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ................................................................................................... v
RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................. vi
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
1.1 Latar belakang .......................................................................................... 1
1.2. Tujuan ....................................................................................................... 2
1.3. Ruang Lingkup ......................................................................................... 3
1.4. Landasan Hukum ...................................................................................... 3
1.5. Pengertian ................................................................................................. 5
1.6. Sistematika Penulisan ............................................................................... 6
BAB II KONDISI KEBENCANAAN .................................................................... 8
2.1. Gambaran Wilayah ................................................................................... 8
2.2. Sejarah Kejadian Bencana ........................................................................ 8
2.3. Potensi Bencana........................................................................................ 9
BAB III PENGKAJIAN RISIKO BENCANA ..................................................... 10
3.1. Metodologi ............................................................................................. 10
3.1.1. Pengkajian Ancaman Bencana Banjir.............................................. 11
3.1.2. Pengkajian Kerentanan ..................................................................... 13
3.1.3. Pengkajian Kapasitas ....................................................................... 21
3.1.4. Pengkajian Risiko ............................................................................ 22
3.2 Indeks Risiko Bencana ........................................................................... 23
3.3. Peta Risiko Bencana ............................................................................... 24
3.4. Kajian Risiko Bencana ........................................................................... 25
BAB IV REKOMENDASI DAN KEBIJAKAN MITIGASI BENCANA BANJIR
............................................................................................................................... 26
4.1. Rekomendasi Kebijakan Administratif .................................................. 26
4.1.1. Penguatan Kebijakan dan Kelembagaan ......................................... 26
4.1.2. Pengkajian Risiko dan Perencanaan Terpadu ................................. 27
4.1.3. Pengembangan Sistem Informasi, Diklat dan Logistik ................... 28
 iii

4.1.4. Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana............................. 28

4.2. Rekomendasi Kebijakan Teknis ............................................................. 30
4.2.1. Peningkatan Pencegahan dan Mitigasi Bencana (Pra-Bencana) ..... 31
4.2.2. Penanganan Darurat Bencana (Saat Bencana) ................................ 32
4.2.3. Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana (Pasca Bencana) ........ 32
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 34
5.1. Kesimpulan ............................................................................................. 34
5.2. Saran ....................................................................................................... 34
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 36
DOKUMENTASI ................................................................................................. 37
 iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Kecamatan Tanjung Sari, Lampung Selatan ...................................... 1

Gambar 2.1.Plot Kecamatan Tanjung Sari, Kabupaten Lampung Selatan. ............ 8
Gambar 2. 2. Sejarah Kejadian Banjir .................................................................... 8
Gambar 2. 3. Rekam Kejadian Banjir ..................................................................... 8
Gambar 3.1. Metode Penyusunan Peta Risiko dan Tingkat Risiko Bencana........ 10
Gambar 3.2. Pengumpulan Data Sekunder di Kecamatan Tanjung Sari, Kabupaten
Lampung Selatan................................................................................................... 11
Gambar 3.3. Peta Ancaman Banjir ........................................................................ 12
Gambar 3.4. Peta Kerentanan Banjir..................................................................... 20
Gambar 3.5. Peta Kapasitas Banjir ....................................................................... 22
Gambar 3.6. Peta Risiko Bencana ......................................................................... 24
 v

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Parameter Ancaman Banjir .................................................................. 12

Tabel 3.2. Perhitungan Ancaman Banjir ............................................................... 12
Tabel 3.3. Parameter Kerentanan Sosial ............................................................... 13
Tabel 3.4. Tabel Perhitungan Kerentanan Sosial .................................................. 14
Tabel 3.5. Tabel Skor dan Kelas Kerentanan Sosial ............................................. 14
Tabel 3.6. Tabel Kerentanan Fisik ........................................................................ 15
Tabel 3.7. Perhitungan Parameter Fisik ................................................................ 15
Tabel 3. 8.Parameter Kerentanan Ekonomi .......................................................... 16
Tabel 3.9. Perhitungan Kerentanan Ekonomi ....................................................... 16
Tabel 3.10. Parameter Kerentanan Lingkungan .................................................... 18
Tabel 3.11. Tabel Perhitungan Parameter Lingkungan ......................................... 18
Tabel 3.12. Parameter Kerentanan Total............................................................... 19
Tabel 3.13. Perhitungan Kerentanan Total ........................................................... 19
Tabel 3.14. Indeks Penduduk Terpapar................................................................. 19
Tabel 3.15. Indeks Kerugian ................................................................................. 20
Tabel 3.16. Parameter Kapasitas ........................................................................... 21
Tabel 3.17. Perhitungan Kapasitas ........................................................................ 22
 vi

RINGKASAN EKSEKUTIF

Indonesia berada dalam rangkaian cincin api yang membentang sepanjang

lempeng Pasifik yang merupakan lempeng tektonik paling aktif di dunia. Oleh
karena itu wilayah Indonesia sangat berisiko terjadi bencana hidrometeorologi,
salah satu provinsi di Indonesia yang berada pada rangkaian cincin api adalah
Provinsi Lampung. Kondisi geologis, topografis, klimatologis, hidrologis dan letak
geografis Provinsi Lampung menyebabkan terdapat kawasan-kawasan yang
berpotensi terdampak bencana dan mengancam atau mengganggu kehidupan
masyarakat. Kecamatan Tanjung Sari berada di Kabupaten Lampung Selatan yang
merupakan lokasi studi kasus bencana banjir yang ditinjau.
Proses mitigasi bencana dilakukan untuk mengurangi potensi bencana,
seperti dituangkan dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana yang telah bergeser orientasinya ke arah pengurangan
risiko, didukung oleh ratifikasi Sendai Framework for Disaster Risk Reduction
(SFDRR) 2015-2030 yang mendorong pemahaman tentang risiko bencana melalui
elemen ancaman, kerentanan dan kapasitas dari bencana tersebut. Perincian UU
24/2007 tersebut dituangkan dalam PP 21/2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana dan Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana Nomor 02 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko
Bencana yang mengamanatkan Kajian Risiko Bencana dengan melibatkan berbagai
pihak terkait di Provinsi atau Kabupaten, dalam hal ini melibatkan Kecamatan
Tanjung Sari.
Penyusunan Peta Risiko Bencana berdasarkan penyesuaian Perka BNPB
Nomor 2 Tahun 2012. Rangkuman hasil pemetaan tersebut akan disimpulkan
menjadi sebuah tingkat yang menjadi rekapitulasi dari hasil kajian risiko bencana
banjir di Kecamatan Tanjung Sari. Kajian kerentanan dilakukan dengan
menganalisa kondisi dan karakteristik suatu masyarakat dan lokasi penghidupan
mereka untuk menentukan faktor-faktor yang dapat mengurangi kemampuan
masyarakat dalam menghadapi bencana. Kerentanan dapat dipisah-pisah menjadi
kerentanan sosial-budaya, ekonomi, fisik dan ekologi/lingkungan. Kapasitas
(capacity) adalah penguasaan sumber daya, cara, dan ketahanan yang dimiliki
 vii

perangkat kecamatan dan masyarakat yang memungkinkan mereka untuk

mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi, mempertahankan
diri serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana. Pengkajian kapasitas
daerah dilaksanakan sesuai dengan kondisi terkini Kecamatan berdasarkan
parameter ukur dalam upaya pelaksanaan efektivitas penanggulangan bencana
daerah, menggunakan 22 parameter (dari Kerangka aksi Hyogo) dengan 88
pertanyaan, sesuai dengan Perka.
 1

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 . Latar belakang

Provinsi Lampung meliputi areal dataran seluas 35.288,35 km^2 termasuk
pulau-pulau yang terletak pada bagian sebelah paling ujung tenggara pulau
sumatera dan terletak pada kedudukan pada 103º40'-105º50' BT dan 6º45'-3º45' LS.
Kondisi geologis, topografis, klimatologi, hidrologi dress dan letak geografis
Provinsi Lampung mengakibatkan adanya kawasan-kawasan berpotensi terdampak
bencana dan mengancam kehidupan manusia. Salah satu desa yang akan dikaji
dalam penulisan kajian risiko bencana adalah Desa Tanjung Sari.

Gambar 1.1. Kecamatan Tanjung Sari, Lampung Selatan

Tanjung Sari adalah sebuah kecamatan di Kabupaten Lampung Selatan,
Lampung, Indonesia. Kecamatan Tanjung Sari terdiri dari 8 Desa, yaitu:
1. Desa Wonodadi 5. Desa Sidomukti
2. Desa Kertosari 6. Desa Malangsari
3. Desa Mulyosari 7. Desa Wawasan
4. Desa Purwodadi 8. Desa Bangunsari
Pada tahun 2008, ke 8 desa tersebut masih bernaung dibawah kecamatan Tanjung
Bintang. Berdasarkan musyawarah antar desa (MAD) yang diprakarsai tokoh -
tokoh desa, tokoh masyarakat, tokoh agama, pemuda, dan berbagai unsur
masyarakat lainnya, maka pada tahun 2009 ke 8 Desa tersebut menyepakati untuk
pemekaran menjadi kecamatan baru, yaitu kecamatan Tanjung Sari.
 2

Komoditas utama masyarakat Tanjung Sari adalah hasil Karet, karena

hampir 70% penduduk Tanjung Sari mempunyai kebun karet, baik yang dimiliki
secara perorangan, maupun yang dimiliki secara bersama. Selain hasil dari karet,
peternakan sapi mandiri masyarakat Tanjung Sari saat ini sudah mulai
dikembangkan, baik oleh pemerintah, maupun juga oleh CSR yang memiliki
kepedulian terhadap perkembangan peternakan sapi di kecamatan Tanjung Sari,
jenis sapi yang banyak dikembangbiakan terutama adalah jenis sapi PO/ Peranakan
Ongole. Saat ini Kecamatan Tanjung Sari masih dikembangkan sebagai Proyek
Nasional Peternakan Sapi.
Selain dari Karet dan Sapi, untuk saat ini masih dikembangkan budidaya
tanaman Jeruk, sebagai penghasil jeruk yang sudah mulai berhasil saat ini adalah
Desa Mulyosari, Budidaya jeruk saat ini mulai mengalami kemajuan dengan adanya
inovasi pengembangan varietas baru, yang saat ini masih belum diberi nama yaitu
JERUK TANJUNGSARI atau biasa disebut Jeruk TJ.
Dalam geliat ekonomi masyarakat Tanjung Sari saat ini masih sangat lemah
dalam hal perdagangan, karena kepadatan penduduk yang kurang merata, dan
sebagian besar wilayah kecamatan Tanjungsari adalah wilayah perkebunan karet,
sehingga untuk memenuhi kebutuhan hidup masyarakat Tanjung Sari masih banyak
pedagang dari luar kecamatan Tanjung Sari.
Bencana yang terjadi di kecamatan tanjungsari salah satunya ialah banjir,
dengan bencana banjir terparah pada tahun 2019, disebabkan oleh rusaknya tanggul
pada salah satu desa. Tingginya intensitas hujan membuat peningkatan di aliran di
sungai, yang menyebabkan kebocoran pada tanggul di Desa Kertosari. Akibat
kebocoran ini menyebabkan banjir hampir di seluruh wilayah Desa Kertosari dan
di Desa Mulyosari.

1.2. Tujuan
Adapun tujuan pada laporan ini, adalah:
1) Untuk menentukan risiko bencana pada suatu daerah.
2) Untuk mengetahui arah kebijakan pembangunan dan pemanfaatan ruang di
Tanjungsari dapat sesuai dengan daya dukung lingkungan serta menjadi rujukan
bagi penyelenggara penanggulangan bencana, meliputi pra bencana, saat
 3

bencana dan sesudah bencana khususnya sektor-sektor teknis dalam

pelaksanaan pembangunan yang mengutamakan pengurangan risiko bencana.

1.3. Ruang Lingkup

Risiko bencana disusun dengan ruang lingkup tingkat kecamatan
berdasarkan kajian sebagai berikut ini :
1) Pengkajian Tingkat Kerentanan
2) Pengkajian Tingkat Kapasitas
3) Pengkajian Tingkat Ancaman

1.4. Landasan Hukum

Landasan hukum yang terkait pada penyusunan laporan risiko bencana ini
adalah sebagai berikut:
1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembanguna Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
3) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2015 (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4700);
4) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
 4

5) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir

dan Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);
6) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4663);
7) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Provinsi/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4737);
8) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
9) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
10) Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan
Minimal;
11) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
12) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 101 tahun 2018 tentang Standar Teknis
Pelayanan Dasar pada Standar Standar Pelayanan Minimal Suburusan Bencana
Daerah Kabupaten/Kota;
13) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun
2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
14) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun
2010 tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana;
 5

15) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 2 Tahun

2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana; dan
16) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun
2012 tentang Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan
Bencana;
17) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
18) Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 08 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Provinsi Lampung;
19) Peraturan Daerah Provinsi Lampung Nomor 13 Tahun 2011 tentang
Penanggulangan Bencana;
20) Peraturan Gubernur Lampung Nomor 94 Tahun 2016, tentang Kedudukan,
Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata Kerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Provinsi Lampung.

1.5. Pengertian
Pengertian-pengertian kata dan kelompok kata sebagai berikut :
1) Banjir merupakan limpasan air yang melebihi tinggi muka air normal, sehingga
melimpas dari palung sungai menyebabkan adanya genangan pada lahan rendah
di sisi sungai.
2) Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik
oleh faktor alam dan/atau non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan,
kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
3) Bahaya/Ancaman (hazard) adalah suatu situasi atau kejadian atau peristiwa
yang mempunyai potensi dapat menimbulkan kerusakan, kehilangan jiwa
manusia, atau kerusakan Lingkungan.
4) Kapasitas Daerah adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan
tindakan pengurangan tingkat ancaman dan tingkat kerentanan daerah akibat
bencana.
 6

5) Kemampuan (capacity) adalah penguasaan terhadap sumberdaya, teknologi,

cara, dan kekuatan yang dimiliki masyarakat, yang memungkinkan mereka
untuk, mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi,
mempertahankan diri dalam menghadapi ancaman bencana serta dengan cepat
memulihkan diri dari akibat bencana.
6) Kerentanan (vulnerability) adalah suatu kondisi yang ditentukan oleh faktor-
faktor atau proses-proses fisik, sosial, ekonomi, dan lingkungan yang
mengakibatkan menurunnya kemampuan dalam menghadapi ancaman
(hazards).
7) Peta adalah kumpulan dari titik-titik, garis-garis, dan area-area yang
didefinisikan oleh lokasinya dengan sistem koordinat tertentu dan oleh atribut
non spasialnya.
8) Peta Ancaman (hazard map) adalah peta petunjuk zonasi tingkat bahaya satu
jenis ancaman bencana pada suatu daerah pada waktu tertentu.
9) Peta Risiko Bencana adalah peta yang menggambarkan tingkat risiko bencana
suatu daerah secara visual berdasarkan Kajian Risiko Bencana suatu daerah.

1.6. Sistematika Penulisan

Penyajian laporan proyek ini dibagi dalam beberapa bab dengan tujuan
untuk mempermudah pencarian informasi yang dibutuhkan, serta menunjukkan
penyelesaian pekerjaan yang sistematis. Pembagian bab tersebut adalah sebagai
berikut :
BAB I. Pendahuluan, berisi tentang latar belakang, tujuan, ruang lingkup, landasan
hukum, pengertian, dan sistematika penulisan.
BAB II. Kondisi Kebencanaan, memuat gambaran dari wilayah yang diteliti,
sejarah kejadian bencana, dan potensi bencana dari daerah tersebut.
BAB III. Pengkajian Risiko, berisikan tentang metodologi penelitian, indeks, peta,
dan kajian dari risiko bencana.
BAB IV. Rekomendasi dan Kebijakan Mitigasi Bencana Banjir, pada bab ini
berisikan mengenai Rekomendasi Kebijakan Administratif, Rekomendasi
Kebijakan Teknis.
 7

BAB V. Penutup, berisi tentang kesimpulan dari hasil penyusunan proyek yang
telah disusun.
 8

BAB II
KONDISI KEBENCANAAN

2.1. Gambaran Wilayah

Plot desa-desa yang berada di Kecamatan Tanjung Sari, Kabupaten
Lampung Selatan menggunakan google earth.

Gambar 2.1.Plot Kecamatan Tanjung Sari, Kabupaten Lampung Selatan.

Tanjung Sari adalah sebuah kecamatan di Kabupaten Lampung Selatan,

Lampung, Indonesia. Kecamatan Tanjung Sari terdiri dari 8 Desa, yaitu:
1. Desa Wonodadi 5. Desa Sidomukti
2. Desa Kertosari 6. Desa Malangsari
3. Desa Mulyosari 7. Desa Wawasan
4. Desa Purwodadi 8. Desa Bangunsari

2.2. Sejarah Kejadian Bencana

Sejarah kejadian bencana dijabarkan berdasarkan kejadian bencana yang
pernah terjadi. Dari catatan sejarah kebencanaan, Lampung merupakan wilayah
yang tidak terlepas dari ancaman bencana yang menyebabkan kerugian. Salah satu
informasi untuk mendapatkan catatan sejarah kejadian bencana Provinsi Lampung
diperoleh dari Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI). Catatan data DIBI ini
memberikan informasi tentang jenis dan jumlah kejadian serta dampak yang
ditimbulkan. Lebih jelasnya, kejadian bencana Provinsi Lampung disajikan dalam
gambar berikut:
 8

Gambar 2. 2. Sejarah Kejadian Banjir

Sejarah kejadian bencana dijabarkan berdasarkan kejadian bencana yang

pernah terjadi. Dari catatan sejarah kebencanaan, Lampung merupakan wilayah
yang tidak terlepas dari ancaman bencana yang menyebabkan kerugian. Salah satu
informasi untuk mendapatkan catatan sejarah kejadian bencana Provinsi Lampung
diperoleh dari Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI). Catatan data DIBI ini
memberikan informasi tentang jenis dan jumlah kejadian serta dampak yang
ditimbulkan.

Gambar 2. 3. Rekam Kejadian Banjir

Pada grafik terlihat terdapat beberapa kebencanaan yang intens terjadi setiap
tahun, yaitu banjir.Banjir di kecamatan tanjungsari terjadi dikarenakan curah hujan
tinggi, serta ada pembelokkan sungai yang mengakibatkan air dari sungai masuk ke
area warga. Berdasarkan data yang diperoleh banjir di kecamatan tanjungsari terjadi
di tahun 2013,2017,2019.
 9

2.3. Potensi Bencana

Berdasarkan data kejadian banjir selama tahun tahun 2008 - 2017 yang
dapat dilihat pada gambar grafik di atas, yang menunjukkan rata - rata jumlah
kejadian banjir yang terjadi di provinsi Lampung. Dari data diatas salah satu yang
terkena dampak dari banjir tersebut yaitu kecamatan Tanjung Sari yang pada tahun
2019 yang dimana curah hujan dari salah satu desa tersebut tersebut cukup tinggi
sehingga tanggul yang menampung salah satu desa, tepatnya desa Tanjung Sari
tersebut rusak sehingga terjadinya banjir mencapai 20 - 60 cm. Untuk tahun - tahun
berikutnya hingga kini tidak ada lagi kejadian banjir untuk seluruh desa di
kecamatan Tanjung Sari. Dilihat dari banyaknya aliran DAS yang terdapat di
kecamatan Tanjungsari dapat diketahui potensi bencana dari banjir tersebut dapat
dikategorikan sedang bahkan rendah jika dilihat dari data tersebut.
 10

BAB III
PENGKAJIAN RISIKO BENCANA

3.1. Metodologi
Proses Pengkajian Risiko Bencana, sesuai dengan Perka BNPB Nomor 2
tahun 2012, merupakan sebuah proses yang tersusun dari pembuatan Peta Risiko
Bencana dan Tingkat Risiko Bencana. Dalam menentukan kedua hal tersebut,
empat indeks haruslah dicari terlebih dahulu, yaitu:
1) Indeks Ancaman;
2) Indeks Kerugian;
3) Indeks Penduduk Terpapar; dan,
4) Indeks Kapasitas.
Kombinasi keempat indeks yang disebutkan di atas akan menghasilkan Peta
Risiko Bencana dan Tingkat Risiko Bencana.

Gambar 3.1. Metode Penyusunan Peta Risiko dan Tingkat Risiko Bencana

Untuk indeks ancaman, jenis bencana dan tingkat ketersediaan data sangat
mempengaruhi metode yang digunakan. Sedangkan untuk Indeks-Indeks lainnya,
peraturan yang berlaku menjadi penentu dalam metode yang digunakan, karena
hampir semua dokumen dasar hukum seperti Perka BNPB dan Buku Risiko
Bencana Indonesia milik BNPB menjelaskan metodologi dari penentuan keempat
 11

indeks tersebut. Dalam lingkup Provinsi Lampung, ada enam jenis bencana yang
berpotensi salah satunya bencana banjir.
Kedalaman analisis bencana hanya di tingkat kecamatan, dimana
rekapitulasi pengkajian akan dihimpun dalam peta risiko bencana. Dalam
pengumpulan data untuk pengkajian ancaman, kerentanan dan kapasitas dilakukan
survei data primer dan data sekunder yang dilaksanakan di beberapa instansi.
berikut merupakan dokumentasi survei ke Kantor Kecamatan Tanjung Sari.

Gambar 3.2. Pengumpulan Data Sekunder di Kecamatan Tanjung Sari,

Kabupaten Lampung Selatan

3.1.1. Pengkajian Ancaman Bencana Banjir

Indeks Ancaman adalah indeks yang menggambarkan bagaimana
besar/kecilnya tingkat ancaman di suatu daerah. Indeks ancaman memiliki dua
komponen yaitu seberapa besar kemungkinan terjadinya bencana dan besaran
dampak yang tercatat dari bencana yang sudah terjadi di daerah tersebut tepatnya
di Kecamatan Tanjung Sari, Kabupaten Lampung Selatan.
Dalam dokumen Panduan Teknis Pengkajian Bencana BNPB-JICA 2015,
Banjir diartikan limpasan air yang melebihi tingkat air normal di daratan maupun
di pesisir. Untuk banjir bandang yang diartikan sebagai discharge dari aliran sungai
yang tinggi yang membawa material seperti batu yang membawa/menyapu apa saja
yang ada di sepanjang arah aliran dan menghilang dengan cepat.
Dalam pengkajian ancaman banjir di Kecamatan Tanjung Sari, Kabupaten
Lampung Selatan, hasilnya adalah peta yang menggambarkan daerah-daerah yang
berpotensi terkena bencana banjir. Faktor yang menjadi penyebab utama bencana
 12

banjir adalah faktor hujan yang terjadi. Parameter yang digunakan dalam
menghitung ancaman banjir adalah sebagai berikut :
Tabel 3.1. Parameter Ancaman Banjir

Sumber : Perka BNPB No. 2 Tahun 2012

Adapun rincian ancaman bencana banjir di Kecamatan Tanjung Sari adalah
sebagai berikut :
Tabel 3.2. Perhitungan Ancaman Banjir

Sumber : Hasil Perhitungan

Berdasarkan hasil analisis ancaman dan peta genangan serta pemodelan
berdasarkan jarak dari garis pantai, Kecamatan Tanjung Sari memiliki skor 0,66
dan dikategorikan kedalam kelas ancaman tingkat sedang. Adapun hasil dari peta
ancaman adalah sebagai berikut :

Gambar 3.3. Peta Ancaman Banjir

 13

3.1.2. Pengkajian Kerentanan

Kajian kerentanan dilakukan dengan menganalisa kondisi dan karakteristik
masyarakat dan lokasi penghidupan masyarakat untuk menentukan faktor-faktor
yang dapat mengurangi kemampuan mereka dalam menghadapi bencana.
Kerentanan dapat dibedakan dalam beberapa, yaitu :
1) Kerentanan sosial-budaya;
2) Kerentanan ekonomi;
3) Kerentanan Fisik;
4) Kerentanan ekologi/lingkungan.
Dari 4 kerentanan tersebut, indeks terbagi menjadi dua, yaitu indeks
penduduk terpapar dan indeks kerugian. Dimana indeks penduduk terpapar
terbangun dari komponen sosial-budaya, sedangkan indeks kerugian dilihat dari
komponen fisik, ekonomi dan lingkungan.
Pada proses pengkajian kerentanan, perhitungan dari setiap komponen
sosial-budaya, fisik, ekonomi dan lingkungan adalah sebagai berikut:
1) Komponen Kerentanan Sosial-Budaya
Untuk kerentanan sosial-budaya, indikator yang digunakan adalah
kepadatan penduduk, rasio jenis kelamin, rasio kemiskinan, rasio orang cacat dan
rasio kelompok umur. Indeks kerentanan sosial diperoleh dari rata-rata bobot
kepadatan penduduk (60%), kelompok rentan (40%) yang terdiri dari rasio jenis
kelamin (10%), rasio kemiskinan (10%), rasio orang cacat (10%) dan kelompok
umur (10%). Pengkajian komponen kerentanan sosial menggunakan parameter
sebagai berikut:
Tabel 3.3. Parameter Kerentanan Sosial

Sumber : Perka BNPB No. 2 Tahun 2012

 14

Adapun hasil perhitungan dari kerentanan sosial adalah sebagai berikut :

Tabel 3.4. Tabel Perhitungan Kerentanan Sosial

Kepadatan Penduduk
Kecamatan Kelas Skor Bobot
(Jiwa/Km2)
Tanjung Sari 310 Rendah 0,33 0,673704254
Rasio Jenis Kelamin
Kecamatan Kelas Skor Bobot
10%
Tanjung Sari 105,6 Rendah 0,33 0,033
Rasio Kelompok Umur Rentan
Kecamatan Kelas Skor Bobot
10%
Tanjung Sari 0,169494807 Rendah 0,33 0,033
Rasio Penduduk Miskin
Kecamatan Kelas Skor Bobot
10%
Tanjung Sari 14,19 Tinggi 0,67 0,067
Rasio Penduduk Cacat
Kecamatan Kelas Skor Bobot
10%
Tanjung Sari 0,001 Rendah 0,33 0,033

Sumber : Hasil Perhitungan

Tabel 3.5. Tabel Skor dan Kelas Kerentanan Sosial

Tabel Kerentanan Sosial
Kecamatan Kerentanan Kelas
Tanjung Sari 0,839704254 Tinggi
Sumber : Hasil Perhitungan
Dari hasil analisis yang telah dilakukan berdasarkan pembobotan di setiap
parameter dapat diketahui bahwa tingkat kerentanan sosial-budaya di Kecamatan
Tanjung Sari berada di kelas tinggi dengan nilai kerentanannya sebesar 0,84.
Menurut dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB) Provinsi Lampung tahun 2019-
2024, Kecamatan Tanjung Sari mendapat skor sebesar 0,74 yang termasuk ke dalam
kategori tinggi. Hal tersebut selaras dengan analisis kerentanan sosial-budaya yang
telah dilakukan di Kecamatan Tanjung Sari.
2) Komponen Kerentanan Fisik
Untuk kerentanan fisik indikator yang digunakan adalah kepadatan rumah
(permanen, semi-permanen, dan non permanen), ketersediaan bangunan/fasilitas
kritis dan ketersediaan fasilitas kritis. Indeks kerentanan fisik hampir sama untuk
semua jenis ancaman yang diperoleh dari rata-rata bobot kepadatan rumah
 15

(permanen, semi-permanen dan non-permanen), ketersediaan bangunan/fasilitas

umum dan ketersediaan fasilitas kritis. Pengkajian komponen kerentanan fisik
menggunakan parameter sebagai berikut:semua jenis ancaman yang diperoleh dari
rata-rata bobot kepadatan rumah (permanen, semi-permanen dan non-permanen),
ketersediaan bangunan/fasilitas umum dan ketersediaan fasilitas kritis. Pengkajian
komponen kerentanan fisik menggunakan parameter sebagai berikut:
Tabel 3.6. Tabel Kerentanan Fisik

Sumber : KRB Provinsi Lampung

Adapun perhitungan dari kerentanan fisik adalah sebagai berikut :
Tabel 3.7. Perhitungan Parameter Fisik

Sumber : Hasil Perhitungan

Indikator yang digunakan untuk kerentanan fisik adalah kepadatan rumah,

ketersediaan fasilitas umum dan fasilitas kritis. Dari perhitungan diatas didapatkan
nilai dari masing-masing parameter, dimulai dari parameter rumah mendapatkan
skor sebesar 0,67 dengan bobot 0,268 masuk ke kategori kelas tinggi. Selanjutnya
pada parameter fasilitas umum didapatkan skor 0,67 dengan bobot 0,201 masuk ke
 16

kategori kelas tinggi. Dan parameter fasilitas kritis didapatkan skor 0,67 dengan
bobot 0,201 masuk ke kelas tinggi. Nilai dari ketiga parameter tersebut kemudian
ditotalkan dan didapatkan skor kerentanan fisik 0,67 dengan kategori kelas tinggi.
Bersumber dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB) Provinsi Lampung tahun 2019-
2024 skor kerentanan fisik Kecamatan Tanjung Sari sebesar 0,76 yang termasuk
kategori kelas tinggi. Hal tersebut setara dengan data yang telah diperoleh dan
dianalisis secara langsung.
3) Komponen Kerentanan Ekonomi
Untuk kerentanan ekonomi indikator yang digunakan adalah luas lahan
produktif dalam rupiah (sawah, perkebunan, lahan pertanian dan tambak) dan
PDRB. Luas lahan produktif dapat diperoleh dari peta guna lahan dan buku
kabupaten atau kecamatan dalam angka dan dikonversi kedalam rupiah, sedangkan
PDRB dapat diperoleh dari laporan sektor atau kabupaten dalam angka. Pengkajian
komponen kerentanan ekonomi menggunakan parameter sebagai berikut:
Tabel 3. 8.Parameter Kerentanan Ekonomi

Sumber : KRB Provinsi Lampung

Perhitungan kerentanan ekonomi tiap kecamatan di Kecamatan Tanjung
Sari ditunjukan pada tabel di bawah. Klasifikasi Skor Kerentanan Ekonomi
Kecamatan Tanjung Sari adalah sebagai berikut:
Tabel 3.9. Perhitungan Kerentanan Ekonomi
Lahan Produktif
Kecamatan Kelas Skor Bobot
(Rupiah)
Tanjung Sari Rp1.223.655.200,00 Tinggi 0,67 0,402

PDRB Kab. Lampung Selatan (Rupiah) 41700000

Luas Kab. Lampung Selatan (ha) 210900
 17

Kecamatan Luas (ha) PDRB Kelas Skor Bobot

Tanjung Sari 10332 2042885 Rendah 0,33 0,132

Tabel Kerentanan Ekonomi

Kecamatan Kerentanan Ekonomi Kelas
Tanjung Sari 0,534 Sedang
Sumber : Hasil Perhitungan
Indikator yang digunakan untuk kerentanan ekonomi adalah luas lahan
dalam rupiah dan PDRB. Dari perhitungan kerentanan ekonomi diatas dapat
disimpulkan bahwa skor untuk parameter lahan produktif didapatkan skornya
sebesar 0,67 dengan bobot 0,402 masuk ke kategori kelas tinggi. Pada parameter
PDRB didapatkan skornya 0,33 dengan bobot 0,132 masuk ke kategori kelas
rendah. Nilai dari kedua parameter tersebut kemudian ditotalkan dan didapatkan
skor kerentanan ekonomi 0,534 dengan kategori kelas sedang. Berlandaskan
pedoman Kajian Risiko Bencana (KRB) Provinsi Lampung tahun 2019-2024 skor
kerentanan ekonomi Kecamatan Tanjung Sari sebesar 0,53 yang termasuk kategori
kelas sedang. Hal tersebut setingkat dengan data yang telah diperoleh dan dianalisis.
4) Komponen Kerentanan Lingkungan
Untuk kerentanan lingkungan indikator yang digunakan adalah penutupan
lahan (hutan lindung, hutan alam, hutan bakau/mangrove, rawa dan semak belukar).
Indeks kerentanan fisik diperoleh dari rata-rata bobot jenis tutupan lahan.
Pengkajian komponen kerentanan lingkungan menggunakan parameter sebagai
berikut:
 18

Tabel 3.10. Parameter Kerentanan Lingkungan

Sumber : Perka BNPB No. 2 Tahun 2012

Adapun hasil dari perhitungan kerentanan lingkungan adalah sebagai berikut :
Tabel 3.11. Tabel Perhitungan Parameter Lingkungan
Tabel Parameter Lingkungan
Lingkungan Luas (ha) Kelas Skor Bobot
Hutan Produksi 8265,6 Tinggi 0,67 0,201
Hutan Alam 0 Rendah 0,33 0,099
Hutan Bakau 0 Rendah 0,33 0,033
Semak Belukar 0 Rendah 0,33 0,033
Rawa 0 Rendah 0,33 0,066
Hutan Lindung 0 Rendah 0,33 0,066
Sumber : Hasil Perhitungan
Dari hasil analisis tersebut, dapat diketahui bahwa kerentanan lingkungan
terhadap bencana banjir termasuk ke dalam kelas sedang karena skor yang didapat
sebesar 0,498. Berdasarkan dokumen Kajian Risiko Bencana (KRB) Provinsi
Lampung tahun 2019-2024, kerentanan lingkungan pada Kecamatan Tanjung Sari
termasuk ke dalam kategori rendah dengan skor 0,02. Jika dibandingkan dengan
data yang sudah dianalisis maka dapat disimpulkan terdapat perbedaan kelas yang
diperoleh. Hal ini terjadi karena luasnya hutan produksi yang dikategorikan ke
dalam kelas tinggi sehingga didapatkan kerentanan lingkungan yang digolongkan
ke dalam kelas sedang.
 19

5) Parameter Kerentanan Total

Untuk parameter kerentanan total, masing-masing parameter tersebut diberi
bobot persentase dimana dari keempat parameter tersebut, parameter sosial dan
fisik merupakan dua parameter yang menggunakan penutup lahan pemukiman
sehingga saling bertumpuk satu sama lain. Pembagian bobot parameter masing-
masing kerentanan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 3.12. Parameter Kerentanan Total

Sumber : KRB Provinsi Lampung

Adapun perhitungan parameter kerentanan total adalah sebagai berikut :
Tabel 3.13. Perhitungan Kerentanan Total
Tabel Kerentanan Total
Kerentanan Kerentanan Kerentanan
Kecamatan Kerentanan Sosial Kerentanan Total
Ekonomi Fisik Lingkungan
Tanjung Kelas Bobot Kelas Bobot Kelas Bobot Kelas Bobot Bobot Kelas
Sari Tinggi 0,8397043 Sedang 0,534 Tinggi 0,67 Sedang 0,498 0,6866817 Tinggi
Sumber : Hasil Perhitungan

Dimana bobot masing-masing kerentanan adalah, kerentanan sosial

memiliki boobt 40%, kerentanan fisik 25%, kerentanan ekonomi 25%, dan
kerentanan lingkungan 10%. Dimana bobot total kerentanan adalah 0,68 masuk ke
kategori kelas tinggi.
Tabel 3.14. Indeks Penduduk Terpapar
Indeks Penduduk Terpapar (Berdasarkan analisis kerentanan sosial)
Bencana Komponen Kelas Skor Bobot

Kepadatan Penduduk
Rendah 0,33 60%
Banjir (Jiwa/km2)

Kelompok Rentan Rendah 0,33 40%

Indeks Penduduk Terpapar 0,33
Sumber : Hasil Perhitungan
 20

Tabel 3.15. Indeks Kerugian

Indeks Kerugian (Berdasarkan analisis kerentanan fisik dan ekonomi)
Bencana Indeks Komponen Kelas Skor Bobot
Lahan Tinggi 0,67 60%
Ekonomi PDRB Rendah 0,33 40%
Jumlah 0,534
Banjir Rumah Tinggi 0,67 40%
Fasilitas Umum Tinggi 0,67 30%
Fisik
Fasilitas Kritis Tinggi 0,67 30%
Jumlah 0,67
Indeks Kerugian 0,30
Sumber : Hasil Perhitungan
Berdasarkan hasil perhitungan didapatkan indeks penduduk terpapar
dengan skor 0,33 dengan tingkat rendah, dan skor indeks kerugian 0,30 dengan
tingkat rendah.

Gambar 3.4. Peta Kerentanan Banjir

 21

3.1.3. Pengkajian Kapasitas

Pengkajian kapasitas daerah dilaksanakan sesuai dengan kondisi terkini
Kabupaten berdasarkan parameter ukur dalam upaya pelaksanaan efektifitas
penanggulangan bencana daerah, Masing-masing komponen dilakukan skoring dan
pembobotan dengan ketentuan 40% Indeks Ketahanan Kabupaten dan 60%
Kesiapsiagaan Kabupaten dan komponen kapasitas dikaji berdasarkan indeks
kapasitas. Dengan melakukan kegiatan penanggulangan bencana dalam menangani
ancaman dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan
pencegahan, mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani
kerentanan yang ada dengan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat tersebut.
Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian ketahanan daerah maka kita
dapat membagi tingkat tersebut ke dalam 5 (lima) tingkatan, yaitu:
1) Level 1 yang berarti belum ada inisiatif untuk menyelenggarakan
/menghasilkannya;
2) Level 2 yaitu hasil / penyelenggaraan telah dimulai namun belum selesai atau
belum dengan kualitas standar;
3) Level 3 yang berarti tersedia/terselenggarakan namun manfaatnya belum terasa
menyeluruh;
4) Level 4 yaitu telah dirasakan manfaatnya secara optimal;
5) Level 5 yang mana manfaat dari hasil/penyelenggaraan mewujudkan perubahan
jangka panjang.
Berikut merupakan Perhitungan kapasitas daerah berdasarkan komponen
ketahanan daerah dan kesiapsiagaan masyarakat di Provinsi Lampung.
Tabel 3.16. Parameter Kapasitas

Sumber : Perka BNPB No.2 Tahun 2012

 22

Adapun perhitungan pararmeter kapasitas adalah sebagai berikut :

Tabel 3.17. Perhitungan Kapasitas
Indeks Kapasitas Indeks Kapasitas
Bencana Parameter Skor Kelas
Bobot Kelas Bobot Kelas

Aturan dan kelembagaan

0,69 Tinggi
penanggulangan bencana

Peringatan dini dan kajian risiko

0,75 Tinggi
Banjir bencana 0,60 Sedang 6,02 Sedang
Pendidikan kebencanaan 0,44 Sedang
Pengurangan faktor risiko dasar 0,54 Sedang
Pembangunan kesiapsiagaan pada
0,63 Sedang
seluruh lini
Sumber : Hasil Perhitungan

Gambar 3.5. Peta Kapasitas Banjir

3.1.4. Pengkajian Risiko
Pengkajian risiko bencana disusun berdasarkan tiga komponen risiko yaitu
ancaman, kerentanan, dan kapasitas. Lalu komponen tersebut akan dihitung
berdasarkan indeks pendukung masing-masing komponen. Dimana ancaman akan
dihitung berdasarkan indeks ancaman, kerentanan dihitung berdasarkan indeks
penduduk terpapar dan indeks kerugian. Tingkat risiko bencana menjadi landasan
utama untuk menyusun Rencana Penanggulangan Bencana Daerah, dimana Indeks
 23

Kecamatan menjadi dasar pengkategorian tingkat risiko Kecamatan, indeks

kecamatan menjadi dasar pengkategorian tingkat risiko Kabupaten, dan indeks
kabupaten menjadi dasar pengkategorian tingkat risiko Provinsi yang dimana
memiliki klasifikasi dan ketentuan kategorinya masing-masing.
1) Nilai indeks 0–0,333: Level Kesiapsiagaan Rendah
2) Nilai indeks >0,333–0,666: Level Kesiapsiagaan Sedang
3) Nilai indeks >0,666–1: Level Kesiapsiagaan Tinggi
3.2 Indeks Risiko Bencana
Nilai risiko bencana didapatkan tergantung dari besarnya ancaman dan
kerentanan yang berinteraksi. Interaksi ancaman, kerentanan dan faktor-faktor 118
luar menjadi dasar untuk melakukan pengkajian risiko bencana terhadap suatu
daerah.

Dimana
R = Indeks Risiko (Risk)
H = Indeks Bahaya, ancaman (Hazard): Frekuensi (kemungkinan) bencana
tertentu cenderung terjadi dengan intensitas tertentu pada lokasi tertentu
V = Indeks Kerentanan (Vulnerability): Kerugian yang diharapkan (dampak)
di daerah tertentu dalam sebuah kasus bencana tertentu terjadi dengan
intensitas tertentu.
C = Indeks Kapasitas (Adaptive Capacity): Kapasitas yang tersedia di daerah
itu untuk pulih dari bencana tertentu. Namun demikian, untuk
menghindari nilai R yang sangat tinggi akibat nilai pembagi.
Untuk Indeks risiko bencana terhadap bencana banjir terbagi menjadi
beberapa kategori yang dimana terdapat kategori rendah, sedang, dan juga tinggi
untuk masing - masing indeks risiko bencana di tiap desa pada kecamatan Tanjung
Sari. Untuk Indeks risiko bencana terhadap bencana banjir terbagi menjadi
beberapa kategori yang dimana terdapat kategori rendah, sedang, dan juga tinggi
untuk masing - masing indeks risiko bencana di tiap desa pada kecamatan Tanjung
Sari.
 24

Adapun perhitungan indeks risiko bencana :

Tabel 3. 18
Tanjung Sari Nilai
Ancaman 0,66
Kerentanan 0,686681702
Kapastitas 0,602272727
Risiko 0,564887018
Kelas Sedang
Sumber : Hasil Perhitungan

Hasil dari perhitungan risiko bencana didapatkan sebesar 0,56 masuk ke

kategori kelas sedang.
3.3. Peta Risiko Bencana
Dari hasil Peta Risiko Bencana dapat diketahui Kecamatan Tanjung Sari
mengalami tingkat risiko bencana sedang, peta risiko bencana didapatkan dari hasil
perhitungan indeks risiko bencana yang memiliki skor 0,564.

Gambar 3.6. Peta Risiko Bencana

 25

3.4. Kajian Risiko Bencana

Kegiatan pengkajian risiko bencana merupakan sebuah kegiatan yang
holistik, sebuah proses yang menyeluruh dan mendalam, dalam rangka memahami
peluang-peluang bencana yang bisa terjadi di sebuah daerah. Bagian-bagian dari
sebuah proses pengkajian risiko bencana ada 3 (tiga), yaitu komponen ancaman,
komponen kerentanan dan komponen kapasitas. Dengan adanya tiga bagian
tersebut tingkat risiko bencana di sebuah daerah pun dapat diestimasi menggunakan
beberapa parameter, yakni potensi jiwa terpapar, kerugian harta benda dan
kerusakan lingkungan. Selain tingkat risiko, hasil penting lain dari pengkajian
risiko bencana adalah sebuah peta risiko di sebuah daerah. Dari tingkat risiko dan
peta risiko, pemerintah daerah sebagai pemangku kebijakan dapat menyusun
kebijakan perencanaan pengembangan daerah yang mempertimbangkan dan
memasukkan elemen mitigasi bencana didalamnya. Selain itu, di tataran akar
rumput, hasil dari pengkajian risiko bencana dapat digunakan sebagai landasan
yang cukup komprehensif dalam usaha mitigasi bencana.
 26

BAB IV
REKOMENDASI DAN KEBIJAKAN MITIGASI BENCANA BANJIR

4.1. Rekomendasi Kebijakan Administratif

Kebijakan administratif adalah kebijakan pendukung kebijakan teknis yang
akan diterapkan untuk mengurangi potensi jumlah masyarakat terpapar dan
mengurangi potensi aset yang mungkin hilang akibat kejadian bencana pada suatu
kawasan. Kebijakan administratif lebih mengacu kepada pembangunan kapasitas
daerah secara umum dan terfokus kepada pembangunan perangkat daerah untuk
mendukung upaya penyelenggaraan penanggulangan bencana untuk setiap bencana
yang ada di daerah tersebut.
Bencana Banjir merupakan bencana yang sering terjadi, banjir bukan hanya
menyebabkan perkebunan dan pertanian yang tergenang sehingga tidak dapat
dipanen juga meluluhlantakkan perumahan dan permukiman, akan tetapi juga
merusak fasilitas pelayanan sosial ekonomi masyarakat dan prasarana publik,
bahkan menelan korban jiwa. Kerugian semakin besar jika kegiatan ekonomi dan
pemerintahan terganggu bahkan terhenti. Meskipun partisipasi masyarakat dalam
rangka penanggulangan banjir sangat nyata. terutama pada aktivitas tanggap
darurat, namun banjir menyebabkan tambahan beban keuangan negara, terutama
untuk merehabilitasi dan memulihkan fungsi prasarana publik yang rusak.
Kesiapsiagaan terhadap bencana banjir dapat dilakukan dengan berbagai
pendekatan diantaranya Pertama, adanya kerja sama antar lembaga-lembaga terkait
dalam penanganan sebelum, sedang, dan setelah terjadinya banjir. Kedua,
peningkatan sarana prasarana mitigasi dan penanganan banjir. Ketiga, mengenai
diadakannya program dan peningkatan mutu sumberdaya manusia.

4.1.1. Penguatan Kebijakan dan Kelembagaan

Kesiapsiagaan terhadap bencana banjir dapat dilakukan dengan pendekatan
seperti adanya kerja sama antar lembaga-lembaga perihal penanganan sebelum,
sedang dan setelah terjadi bencana banjir; peningkatan sarana dan prasarana
mitigasi dan penanganan bencana banjir; dan terkait diadakannya program dan
peningkatan mutu sumber daya manusia (sdm).
 27

Penguatan Kelembagaan, diperlukan penguatan fungsi antar lembaga dan

berkoordinasi antar instansi-instansi pemerintah yang terkait dengan kebencanaan
banjir. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi/Kabupaten/Kota
dengan Dinas Pekerjaan Umum (PU), Dinas Sosial (DINSOS) Kabupaten/Kota
menjadi instansi yang dapat bekerjasama.
1) Rekomendasi/kebijakan pencegahan sebelum kejadian banjir adalah sebagai
berikut:
a. Perbaikan tanggul yang rusak dan jebol
b. Normalisasi sungai/kali/drainase, dll.
2) Rekomendasi/kebijakan pencegahan saat kejadian banjir adalah meninjau
lokasi dan membantu korban yang rumahnya tergenang air serta mengerahkan
1 (satu) unit alat berat untuk membersihkan longsoran yang menutupi badan
jalan disekitar.
3) Rekomendasi/kebijakan pemulihan setelah kejadian banjir adalah sebagai
berikut:
a. Mengerahkan Tim Reaksi Cepat (TRC) untuk menginventarisasi dan mendata
kerugian akibat bencana tersebut.
b. Menyalurkan bantuan logistik, bersih-bersih rumah dari lumpur dan sampah.

4.1.2. Pengkajian Risiko dan Perencanaan Terpadu

Pengkajian terhadap komponen risiko (bahaya, kerentanan dan kapasitas)
dilaksanakan sampai pada tingkat desa/kelurahan tanjung sari. Hasil dari
rekapitulasi pengkajian tingkat desa/kelurahan merupakan kajian tingkat
kecamatan, dan rekapitulasi hasil kajian kecamatan merupakan hasil pengkajian
tingkat kecamatan tanjungsari. Pengkajian tersebut meliputi indeks bahaya, indeks
kerentanan (penduduk terpapar dan kerugian), dan indeks kapasitas (ketahanan
daerah dan kesiapsiagaan).
Nilai indeks diperoleh dari analisis data yang terkait dengan komponen
bahaya, kerentanan, dan kapasitas untuk masing-masing potensi bencana
dikelompokan ke dalam 3 tingkat/kelas, yaitu 0 - 0,333 untuk indeks rendah, >0,333
- 0,666 untuk kelas sedang, dan > 0,666 - 1 untuk kelas tinggi. Nilai indeks tersebut
 28

untuk setiap bencana, kecuali indeks kapasitas daerah yang berlaku sama untuk
seluruh wilayah.

4.1.3. Pengembangan Sistem Informasi, Diklat dan Logistik

Pengembangan sistem informasi merupakan salah satu inovasi yang dapat
membuat suatu permasalahan mudah dipecahkan dimana Pengembangan sistem
informasi sendiri adalah sebuah proses pencarian solusi atau pemecahan dari suatu
masalah baik secara terstruktur, maupun berorientasi objek. Sementara Diklat dan
Logistik merupakan pelatihan daripada penanggulangan bencana untuk
peningkatan kapasitas pada bidang manajemen logistik dan peralatan pada saat
sebelum bencana, sangat penting untuk membekali para pelaku Penanggulangan
Bencana dalam menjalankan tugas.

4.1.4. Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana

Strategi penanganan banjir adalah proses keseluruhan perencanaan
pelaksanaan untuk menangani air yang datang secara tiba-tiba yang disebabkan
oleh karena tersumbatnya sungai maupun karena penggundulan hutan. Adapun
penanganan yang dapat dilakukan pada kawasan rawan bencana banjir adalah:
1) Membuat tata ruang yang berbasis PRB (Pengurangan Risiko Bencana)
Pengurangan risiko bencana dapat dilakukan dengan cara pembangunan
fisik dan melakukan peningkatan dalam menghadapi ancaman bencana. Dimana
penataan ruang ini bertujuan untuk mengurangi bencana dengan memanfaatkan
ruang bagi pembangunan. Penataan ruang tidak hanya berkaitan dengan
perencanaan maupun pemanfaatan ruang, tetapi berfokus pada pengendalian
pemanfaatan ruang, dimana dilakukan pengendalian terhadap kemungkinan
terjadinya bencana. Menurut Dennis S Mileti, Professor Emiritus dari University of
Colorado, penulis Disaster by Design mengatakan bahwa tidak ada pendekatan
yang lebih baik untuk mengurangi risiko bencana.
 29

2) Penguatan tematik satuan pendidikan aman bencana

Satuan Pendidikan Aman Bencana (SPAB) adalah Satuan Pendidikan SP
yang menerapkan standar sarana dan prasarana serta budaya yang mampu
melindungi warga SP dan lingkungan di sekitarnya dari bahaya bencana. ada tiga
pilar utama SPAB yaitu fasilitas sekolah aman, manajemen bencana di sekolah dan
pendidikan pencegahan dan pengurangan risiko bencana.
Terdapat pada tiga pilar utama SPAB tersebut terkait dengan perawatan
gedung, mitigasi non-struktural, keselamatan terhadap kebakaran, rencana
kesiapsiagaan bencana di tingkat keluarga, rencana reunifikasi keluarga, latihan
(simulasi) sekolah, pendidikan akan keamanan struktural, analisis sektor
pendidikan, kajian risiko multi bahaya, kajian dan perencanaan yang berpusat pada
anak.

3) Penguatan tematik satuan kesehatan aman bencana

Dalam mendukung terlaksananya satuan kesehatan aman bencana,
Kementerian kesehatan memiliki peranan, adapun strategi dari kementerian
kesehatan dalam mengurangi risiko bencana :
a. Memperkuat fungsi PPKK regional dan subregional.
b. Melakukan advokasi dan sosialisasi kepada pimpinan daerah terkait pentingnya
PRB bidang kesehatan untuk meminimalisir korban bila terjadi bencana.
c. Terus melakukan upaya peningkatan kapasitas tenaga kesehatan.
d. Menyusun pedoman fasilitas pelayanan kesehatan aman bencana.
e. Memperkuat program PRB bidang kesehatan di lintas program Kemenkes.
f. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam PRB bidang kesehatan.
g. Meningkatkan koordinasi dengan pelaku PRB bidang kesehatan dari kalangan
dunia usaha dan akademisi.
h. Mempererat koordinasi klaster kesehatan dalam PRB.
i. Monitoring dan Evaluasi
 30

4) Penguatan tematik kecamatan tangguh bencana

Kecamatan yang memiliki kemampuan mandiri untuk beradaptasi dan
menghadapi ancaman bencana, serta memulihkan diri dengan segera dari dampak
bencana yang merugikan, jika terkena bencana. Dalam kecamatan tangguh
bencana, masyarakat terlibat aktif dalam mengkaji, menganalisis, menangani,
memantau, mengevaluasi dan mengurangi risiko-risiko bencana yang ada di
wilayah mereka, terutama dengan memanfaatkan sumber daya lokal demi
menjamin keberlanjutan. Adapun tujuan khusus pengembangan kecamatan tangguh
bencana ini adalah sebagai berikut :
a. Untuk melindungi masyarakat di kawasan rawan bahaya dari dampak-dampak
merugikan bencana.
b. Meningkatkan peran serta masyarakat, khususnya kelompok rentan, dalam
pengelolaan sumber daya untuk mengurangi risiko bencana.
c. Meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan sumber
daya dan pemeliharaan kearifan lokal bagi PRB.
d. Meningkatkan kapasitas pemerintahan dalam memberikan dukungan sumber
daya dan teknis bagi PRB.
e. Meningkatkan kerjasama antara para pemangku kepentingan dalam PRB, pihak
pemerintahan daerah, lembaga usaha, perguruan tinggi, lembaga swadaya
masyarakat (LSM), organisasi masyarakat, dan kelompok-kelompok lainnya
yang peduli.
Komponen-komponen kecamatan tangguh bencana antara lain yaitu
legislasi, Perencanaan, Kelembagaan, Pendanaan, Pengembangan kapasitas, dan
penyelenggaraan PB.

4.2. Rekomendasi Kebijakan Teknis

Kebijakan yang bersifat teknis juga dapat diperoleh berdasarkan kajian dan
peta risiko bencana. Komponen kebijakan yang bersifat teknis dan harus
dipertimbangkan untuk setiap bencana pada level terendah pemerintahan , adapun
lingkup kajian adalah :
1) Pencegahan dan mitigasi bencana
2) Kesiapsiagaan bencana
 31

3) Tanggap darurat bencana

4) Pemulihan bencana
Penyusunan kebijakan teknis harus memperhatikan peta risiko yang telah
disusun. Adapun contoh rekomendasi kebijakan teknis bencana banjir, adalah:
1) Melakukan bersih-bersih sungai/kali secara berkala.
2) Melakukan perawatan tanggul secara rutin.
3) Melakukan sosialisasi ke warga sekitar terkait banjir
4) Menyediakan tempat sebagai tempat evakuasi, apabila terjadi bencana.
5) Memberikan bantuan baik berupa makanan, obat-obat an, air bersih, dan
lainnya.
6) Melakukan pembersihan dari material-material banjir

4.2.1. Peningkatan Pencegahan dan Mitigasi Bencana (Pra-Bencana)

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahapan pra bencana
meliputi :
1) Perencanaan penanggulangan bencana memerlukan identifikasi dan evaluasi
ancaman bencana, memahami kerentanan masyarakat, menganalisis potensi
dampak bencana, memilih strategi pengurangan risiko bencana, memutuskan
strategi kesiapsiagaan bencana dan manajemen dampak, serta mengalokasikan
tugas, wewenang, dan sumber daya yang tersedia.
2) Mengurangi risiko bencana melibatkan sejumlah langkah, termasuk
mengidentifikasi dan memantau risiko, mengembangkan budaya sadar bencana,
memberikan lebih banyak sumber daya kepada para pelaku penanggulangan
bencana, dan menerapkan langkah-langkah fisik, non-fisik, dan peraturan.
3) Identifikasi dan pengenalan secara tepat sumber-sumber bahaya atau ancaman
bencana, pengelolaan sumber daya alam yang secara tiba-tiba atau berangsur-
angsur dapat menjadi sumber bahaya bencana, pemantauan penggunaan
teknologi yang secara tiba-tiba atau berangsur-angsur dapat menjadi sumber
ancaman atau bahaya bencana, perencanaan tata ruang dan pengelolaan
lingkungan hidup, dan penguatan infrastruktur sosial masyarakat.
4) Dengan memasukkan elemen-elemen rencana penanggulangan bencana ke
dalam rencana pembangunan pusat dan daerah, yang secara periodik
 32

dikoordinasikan oleh suatu Badan, maka keterpaduan dalam perencanaan

pembangunan dapat dicapai.
5) Untuk menurunkan risiko bencana, rencana tata ruang diimplementasikan dan
ditegakkan. Hal ini melibatkan penetapan standar keselamatan, penegakan
peraturan tentang tata ruang, dan pemberian sanksi bagi mereka yang
melanggarnya.

4.2.2. Penanganan Darurat Bencana (Saat Bencana)

Penerapan manajemen bencana pada saat tanggap darurat memerlukan :
1) Pengkajian secara cepat dan akurat terhadap lokasi, kerusakan, dan sumber daya
untuk menentukan tingkat bencana, jumlah korban, kerusakan prasarana dan
sarana, terganggunya penyelenggaraan pelayanan publik dan pemerintahan,
serta kemampuan sumber daya alam dan buatan.
2) Menentukan apakah suatu bencana merupakan keadaan darurat.
3) Pencarian dan penyelamatan korban, pertolongan darurat, atau evakuasi korban
digunakan untuk menyelamatkan dan mengevakuasi masyarakat yang terkena
bencana.
4) Pemenuhan kebutuhan dasar, seperti kebutuhan pangan, sandang, kesehatan,
dukungan psikososial, dan perumahan, serta kebutuhan air bersih dan sanitasi.
5) Menyediakan bantuan prioritas (seperti penyelamatan, evakuasi, keamanan,
pelayanan kesehatan, dan pelayanan psikologis) untuk populasi yang rentan
(seperti bayi, balita, dan anak-anak, ibu hamil atau menyusui, individu dengan
disabilitas, dan orang tua) untuk melindungi mereka.
6) Segera setelah bencana, infrastruktur dan fasilitas penting dipulihkan, dengan
kerusakan yang diakibatkannya diperbaiki dan/atau diganti.

4.2.3. Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana (Pasca Bencana)

Kegiatan-kegiatan berikut ini merupakan bagian dari pelaksanaan tahap
pascabencana penanggulangan bencana:
1) Rehabilitasi, meliputi perbaikan lingkungan daerah bencana, perbaikan
prasarana dan sarana umum, pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat,
pemulihan sosial psikologis, pelayanan kesehatan, rekonsiliasi dan resolusi
 33

konflik, pemulihan sosial ekonomi budaya, pemulihan keamanan dan

ketertiban, pemulihan fungsi pemerintahan, dan pemulihan fungsi sosial
budaya.
2) Rekonstruksi, dilakukan melalui kegiatan pembangunan yang lebih baik, seperti
pembangunan kembali prasarana dan sarana, pembangunan kembali sarana
sosial masyarakat; menghidupkan kembali kehidupan sosial budaya
masyarakat, menerapkan rancang bangun yang tepat guna dan menggunakan
peralatan yang lebih baik dan tahan bencana; melibatkan lembaga dan
organisasi kemasyarakatan, dunia usaha, dan masyarakat, memperbaiki kondisi
sosial, ekonomi, dan budaya; serta meningkatkan kesehatan masyarakat.
 34

BAB V
PENUTUP

5.1. Kesimpulan
Kecamatan Tanjung Sari yang memiliki 8 Desa yang memiliki komoditas
masyarakatnya yaitu karet, sapi dan tanaman jeruk. Bencana yang terjadi di
kecamatan tanjungsari salah satunya ialah banjir, dengan bencana banjir terparah
pada tahun 2019, disebabkan oleh rusaknya tanggul pada salah satu desa. Tingginya
intensitas hujan membuat peningkatan di aliran di sungai, yang menyebabkan
kebocoran pada tanggul di Desa Kertosari. Akibat kebocoran ini menyebabkan
banjir hampir di seluruh wilayah Desa Kertosari dan di Desa Mulyosari.
Parameter yang digunakan dalam menentukan risiko bencana adalah
ancaman, kerentanan, dan kapasitas. Nilai yang didapatkan dari masing-masing
parameter adalah ancaman yang bernilai 0,66 masuk ke kelas sedang. Nilai tersebut
didapatkan dari kedalaman banjir yang terjadi. Untuk nilai kerentanan didapatkan
nilainya sebesar 0,68 masuk ke kelas tinggi yang didapatkan dari nilai kerentanan
total (kerentanan sosial, kerentanan ekonomi, kerentanan fisik, dan kerentanan
lingkungan). Dan nilai kapasitas didapatkan sebesar 0,60 masuk ke kelas sedang
yang diperoleh dengan menggunakan 22 parameter dari kerangka aksi Hyogo
dengan 88 pertanyaan yang diberikan kepada pihak Kecamatan Tanjung Sari. Dari
hasil Indeks Risiko Bencana dinyatakan bahwa Kecamatan Tanjung Sari
mengalami tingkat risiko bencana sedang, peta risiko bencana didapatkan dari hasil
perhitungan indeks risiko bencana yang memiliki skor 0,564.

5.2. Saran
Dukungan terhadap upaya pengurangan risiko bencana sangat diperlukan
terkait keterlibatan seluruh pihak terkait dalam penyusunan kajian risiko bencana
ini. Pihak tersebut adalah pemerintah, pemangku kepentingan, instansi terkait di
Kecamatan Tanjung Sari. Bentuk dukungan tersebut berupa adanya legalitas dan
dijadikan sebagai dasar dalam pengambilan kebijakan daerah sehingga kajian risiko
bencana ini dapat dijadikan acuan dalam upaya penanggulangan bencana
khususnya di Kecamatan Tanjung Sari.
 35

Beberapa rekomendasi kebijakan administratif dan teknis dalam dokumen

ini diharapkan dapat membangun komitmen tersebut secara optimal pada seluruh
jenjang Kecamatan Tanjung Sari hingga terbangun dan terlestarikannya budaya
aman terhadap bencana dan juga meningkatnya ketangguhan masyarakat dalam
menghadapi bencana, terutama bencana banjir
 36

DAFTAR PUSTAKA

KABUPATEN LAMPUNG SELATAN DALAM ANGKA. (2022). 1-454.

KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI Badan Nasional Penanggulangan Bencana.

(2011). 1-37.

PERATURAN KEPALA BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA

NOMOR 03 . (2012). 1-42.

PERATURAN KEPALA BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA

NOMOR 2. (2012). 1-67.

(Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPND) Provinsi Lampung, 2019)

 37

DOKUMENTASI