KATA

PENGA
NTAR
Laporan Pendahuluan Penyusunan Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh (RP2KPKPK) Kabupaten Nunukan
merupakan seri laporan pertama dari tigas seri pelaporan. Muatan Laporan Pendahuluan
antara lain :
 BAB I PENDAHULUAN, Bagian ini menjelaskan mengenai latar belakang
penyusunan RP2KPKPK Kabupaten Nunukan, maksud, tujuan dan sasaran
pekerjaan, lingkup kegiatan, kedudukan RP2KPKPK dalam kerangka pembangunan
kota, serta sistematika penyajian.
 BAB II KAJIAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN
PERKOTAAN, Bagian ini menggambarkan dan memaparkan secara jelas rumusan
kebijakan penanganan kumuh perumahan dan permukiman Kabupaten Nunukan
diantaranya, isu strategis pembangunan permukiman Kabupaten Nunukan, serta
kebijakan permukiman kumuh perkotaan Kabupaten Nunukan.
 BAB III GAMBARAN PROFIL AWAL PERMUKIMAN KUMUH KOTA,
Pada bagian ini berisi gambaran umum kondisi kawasan perencanaan secara makro
atau Kabupaten, kondisi awal permukiman di Kabupaten Nunukan, sebaran
permukiman kumuh beserta luasannya.
 BAB IV PENDEKATAN DAN METODOLOGI, Pada bagian ini diuraikan
mengenai pendekatan yang digunakan dalam penyelesaian kegiatan berikut dengan
metode analisis yang akan digunakan dalam tiap lingkup kegiatan, diantaranya;
Pendekatan pelaksanaan kegiatan, metode yang digunakan dalam pelaksanaan
kegiatan, pendekatan dan metode pelaksanaan kegiatan dalam rangkaian
penyelesaian pekerjaan.
 BAB V MEKANISME PELAKSANAAN KEGIATAN, Pada bagian ini akan
menjelaskan mengenai uraian secara rinci dari rencana kerja yang telah disusun
dimana akan menjadi panduan dalam peroses penyelesaian kegiatan penyusunan
RP2KPKPK. Secara rinci pembahasan dalam bab ini diantaranya; program kerja

i
 rinci, jadwal pelaksanaan kegiatan, sistem pelaporan, struktur organisasi pelaksanaan
pekerjaan, tugas dan tanggung jawab tenaga ahli, serta jadwal penugasan tenaga ahli.

Sesuai dengan konsep dan proses penyusunan maka dokumen in ditulis berdasarkan
pedoman penyusunan Rencana Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan, sesuai hasil
identifikasi lapangan dan berbagai sumber lainnya yang dijadikan dasar dan rujukan
untuk mendapatkan output yang sesuai tujuan pelaksanaan pekerjaan persiapan atau
tahap awal dari kegiatan ini.

Dengan selesainya Laporan Pendahuluan ini penyusun mengucapkan banyak terima

kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, sehingga laporan ini selesai tepat pada
waktunya.

Nunukan, Agustus 2023

Tim Penyusun

DAFTA
R ISI
KATA PENGANTAR.................................................................................................. i
DAFTAR ISI................................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL......................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................... viii

BAB 1 PENDAHULUAN

ii
 A. Latar Belakang..................................................................................................... I-1
B. Maksud, Tujuan dan Sasaran............................................................................... I–9
1. Maksud, Tujuan dan Sasaran......................................................................... I–9
C. Ruang Lingkup..................................................................................................... I – 10
1. Lingkup Wilayah Perencanaan...................................................................... I – 10
2. Ruang Lingkup Kegiatan............................................................................... I – 11
D. Dasar Hukum....................................................................................................... I – 15
E. Rangkuman Proses Penyusunan Rencana Pencegahan dan
Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
(RP2KPKP).......................................................................................................... I – 21
F. Sistematika Pembahasan...................................................................................... I – 22

BAB 2 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN

A. Isu-Isu Strategis Permukiman Kabupaten............................................................ II – 1
B. Kebijakan Pembangunan Permukiman................................................................ II – 3
1. Tinjauan Kebijakan Pembangunan................................................................ II - 3
2. Tinjauan Kebijakan Spasial Plan................................................................... II – 9
3. Tinjauan Kebijakan Sektoral.......................................................................... II - 49
C. Kebijakan Penanganan Perumahan dan Permukiman Kumuh............................. II – 54

BAB 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH DAN PROFIL PERMUKIMN KUMUH

A. Gambaran Umum Kabupaten Nunukan............................................................... III – 1
1. Administrasi................................................................................................... III – 1
2. Daya Dukung Wilayah (Fisik Dasar)............................................................. III – 4
1) Geologi..................................................................................................... III – 4
2) Hidrologi.................................................................................................. III – 6
3) Tutupan Lahan......................................................................................... III – 7
4) Kebencanaan dan Rawan Bencana.......................................................... III – 10
5) Jenis Tanah............................................................................................... III – 17
6) Topografi.................................................................................................. III – 19
7) Curah Hujan............................................................................................. III – 21
8) Kemiringan Lereng.................................................................................. III – 23
3. Kependudukan (Demografi).......................................................................... III – 25
4. Perekonomian................................................................................................ III – 31
5. Sarana Wilayah Kabupaten Nunukan............................................................ III – 35
6. Prasarana Wilayah Kabupaten Nunukan....................................................... III – 40
a. Jaringan Jalan........................................................................................... III – 40
b. Jaringan Drainase..................................................................................... III – 43
c. Jaringan Persampahan.............................................................................. III – 43
d. Jaringan Listrik........................................................................................ III – 44
B. Gambaran Umum Kondisi Perumahan dan Permukiman di
Kabupaten Nunukan............................................................................................. III – 45
1. Permukiman Perkotaan.................................................................................. III – 45

iii
 2. Permukiman Pedesaan................................................................................... III – 45
3. Jumlah Rumah............................................................................................... III – 46
4. Data Bacglog.................................................................................................. III – 46
C. SK Penetapan Lokasi Kumuh Kabupaten Nunukan............................................ III – 47
D. Sebaran Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh Berdasarkan
Hasil Verifikasi.................................................................................................... III – 49
E. Gambaran Kelembagaan Lokal (BKM/KSM) .................................................... III – 78

BAB 4 PENDEKATAN DAN METODOLOGI

A. Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan...................................................................... IV – 1
1. Pendekatan Dalam Penyusunan RP2KPKPK................................................ IV – 1
a. Perencanaan Komprehensif..................................................................... IV – 1
b. Pendekatan Pembangunan Terintegrasi................................................... IV – 2
c. Pendekatan Keterpaduan Program........................................................... IV – 2
d. Pendekatan Keberlanjutan....................................................................... IV – 3
2. Pendekatan Substansi Perencanaan................................................................ IV – 3
a. Pendekatan Tata Ruang............................................................................ IV – 3
b. Pendekatan Tridaya ................................................................................. IV – 4
3. Pendekatan Proses Perencanaan.................................................................... IV – 4
a. Pendekatan Normatif............................................................................... IV – 4
b. Pendekatan Partisipatif dan Fasilitatif..................................................... IV – 5
c. Pendekatan Teknis-Akademis.................................................................. IV – 5
B. Metode Pelaksanaan Kegiatan............................................................................. IV – 5
1. Tahapan Persiapan......................................................................................... IV – 5
2. Tahapan Verifikasi Lokasi dan Perumusan Konsep dan Strategi.................. IV – 7
3. Tahap Perumusan Rencana Penanganan........................................................ IV – 17
4. Tahap Penyusunan Desain Teknis................................................................. IV – 18
C. Pendekatan dan Metode Pelaksanaan Pekerjaan.................................................. IV – 21
1. Metode Survei dan Identifikasi Permukiman Kumuh................................... IV – 21
a. Teknik Identifikasi dan Konfirmasi Lokasi............................................. IV – 21
b. Teknik Penyiapan Tenaga Surveyor........................................................ IV – 21
2. Teknik Sosialisasi dan Penyiapan Masyarakat (FGD)................................... IV – 22
a. Teknik Pendampingan............................................................................. IV – 22
b. Teknik Penguatan Kelembagaan Masyarakat.......................................... IV – 23
c. Teknik Analisis Data................................................................................ IV – 24
1) Analisis Permasalahan Kawasan Permukiman Kumuh..................... IV – 25
2) Skala Prioritas.................................................................................... IV – 25
3) Kriteria Dasar dan Sumber Data........................................................ IV – 32
4) Nilai Konversi.................................................................................... IV – 37
5) Pendataan, Pengisian Baseline (Numerik) dan Penghitungan
Capaian Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan
Permukiman Kumuh.......................................................................... IV – 37
6) Penilaian dan Pembobotan................................................................. IV – 42

iv
 7) Analisis Karakteristik Sosial Budaya Masyarakat............................. IV – 44
8) Analisis SWOT.................................................................................. IV – 44
d. Keluaran................................................................................................... IV – 45

BAB 5 MEKANISME PELAKSANAAN KEGIATAN

A. Program Kerja Rinci............................................................................................ V–1
B. Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan............................................................................. V–5
C. Struktur Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan......................................................... V–7
D. Tugas dan Tanggung Jawab Tenaga Ahli............................................................ V – 10
1. Personil/tenaga Ahli....................................................................................... V – 10
2. Tugas dan Tanggung Jawab Tim Ahli dan Tenaga Pendukung.................... V - 10
E. Sistem Pelaporan.................................................................................................. V – 13

DAFTA
R
Tabel 1.1.
TABEL
Persentase Lingkungan Permukiman Kumuh di Kabupaten Nunukan
Tahun 2016-2020..................................................................................... I–9
Tabel 1.2. Sebaran Lokasi Permukiman Kumuh Kabupaten Nunukan Berdasarkan
SK Bupati 2021........................................................................................ I – 11
Tabel 1.3. Lingkup Kegiatan dan Capaian Kegiatan RP2KPKP.............................. I – 12
Tabel 2.1. Overview Kebijakan Pembangunan dan Spasial Terhadap
Penanganan Kumuh Kabupaten Nunukan............................................... II – 56
Overview Kebijakan Sektoral Perumahan dan Permukiman Terhadap
Penanganan Kumuh Kabupaten Nunukan............................................... II – 63
Tabel 2.2. Overview Kebijakan Sektoral Lainnya Terhadap Penanganan Kumuh
Kabupaten Nunukan................................................................................. II – 64
Tabel 3.1. Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Nunukan
Tahun 2022.............................................................................................. III – 1
Tabel 3.2. Sebaran Geologi di Kabupaten Nunukan Tahun 2021............................ III – 4
Tabel 3.3. Tutupan Lahan di Kabupaten Nunukan Tahun 2023............................... III – 8
Tabel 3.4. Data Kejadian Tahun 2019...................................................................... III – 12
Tabel 3.5. Jenis Tanah di Kabupaten Nunukan Tahun 2022.................................... III – 17
Tabel 3.6. Luas Topografi Kabupaten Nunukan Tahun 2023................................... III – 19
Tabel 3.7. Jumlah Curah Hujan dan Hari Hujan Menurut Bulan............................. III – 21
Tabel 3.8. Luas Kemiringan Lereng Kabupaten Nunukan Tahun 2023................... III – 23
Tabel 3.9. Jumlah Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Nunukan

v
 Tahun 2018-2022..................................................................................... III – 26
Tabel 3.10. Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Usia ..................................... III – 27
Tabel 3.11. Kepadatan Penduduk Kabupaten Nunukan Tahun 2022......................... III – 28
Tabel 3.12. Jumlah Penduduk Berumur 15 Tahun...................................................... III – 30
Tabel 3.13. Jumlah Penduduk Angkatan Kerja........................................................... III – 31
Tabel 3.14. PDRB Kabupaten Nunukan Atas Dasar Harga Konstan Menurut
Lapangan Usaha Tahun 2016-2020 (Juta Rupiah)................................... III – 32
Tabel 3.15. PDRB Kabupaten Nunukan Atas Dasar Harga Berlaku Menurut
Lapangan Usaha Tahun 2016-2020 (Juta Rupiah) .................................. III – 34
Tabel 3.16. Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Nunukan dirinci
berdasarkan Jenisnya, 2022..................................................................... III – 35
Tabel 3.17. Jumlah Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Nunukan Dirinci
berdasarkan Jenisnya, 2022..................................................................... III – 37
Tabel 3.18. Jumlah Fasilitas Perdagangan dan Jasa di KabupatenNunukan
dirinci Berdasarkan Jenisnya, 2012......................................................... III – 38
Tabel 3.19. Jumlah Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Nunukan dirinci
berdasarkan Jenisnya, 2022..................................................................... III – 39
Tabel 3.20. Panjang Jalan Menurut Tingkat Kewenangan
di Kabupaten Nunukan ............................................................................ III - 41
Tabel 3.21. Kondisi Permukaan Jalan di Kabupaten Nunukan................................... III – 42
Tabel 3.22. Data Jumlah Unit Rumah Di Kabupaten Nunukan Tahun 2022.............. III – 46
Tabel 3.23. Data Backlog Rumah Di Kabupaten Nunukan Tahun 2018................... III – 47
Tabel 3.24. Daftar Lokasi Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh di
Wilayah Kabupaten Nunukan.................................................................. III – 48
Tabel 3.25. Data Kawasan Kumuh Hasil Verifikasi Lapangan di Kabupaten
Nunukan Tahun 2023............................................................................... III – 50
Tabel 3.26. Data Kelembagaan Masyarakat Hasil Verifikasi Lapangan di Kabupaten
Nunukan Tahun 2023............................................................................... III – 65
Tabel 4.1. Kriteria dan Indikator Penentuan Urutan Kawasan Prioritas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh......................................... IV – 25
Tabel 4.2. Indikator dan Kriteria Permasalahan Kekumuhan................................... IV – 33
Tabel 4.3. Formulasi Hasil Penilaian Penentuan Klasifikasi dan Skala
Prioritas Penanganan................................................................................ IV – 42
Tabel 5.1. Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan................................................................. V–6

vi
 DAFTA
R
Gambar 1.1.
Gambar 2.1. GAMB
Peta Sebaran Permukiman Kumuh Kabupaten Nunukan.....................
Peta Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Nunukan.......................
I – 15
II – 46
Gambar 2.2.
Gambar 2.3. AR
Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Nunukan.............................
Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW Kabupaten
Nunukan ...............................................................................................
II – 47

II – 48
Gambar 2.4. Skema Perjalanan Program Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Kumuh................................................................................... II – 54
Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Nunukan................................................ III – 3
Gambar 3.2. Peta Geologi Kabupaten Nunukan........................................................ III – 5
Gambar 3.3. Peta Penggunaan Lahan Kabupaten Nunukan...................................... III – 9
Gambar 3.4. Peta Rawan Bencana Gempa Bumi Kabupaten Nunukan.................... III – 15
Gambar 3.5. Peta Rawan Bencana Longsor Kabupaten Nunukan............................ III – 16
Gambar 3.6. Peta Jenis Tanah Kabupaten Nunukan.................................................. III – 18
Gambar 3.7. Peta Topografi Kabupaten Nunukan..................................................... III – 20
Gambar 3.8. Peta Curah Hujan Kabupaten Nunukan................................................ III – 22
Gambar 3.9. Peta Kemiringan Lereng Kabupaten Nunukan..................................... III – 24
Gambar 3.10. Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Nunukan................................. III – 29
Gambar 3.11. Peta Deliniasi Kumuh Sei Bolong....................................................... III – 51
Gambar 3.12. Peta Deliniasi Kumuh Sei Mantri........................................................ III – 52
Gambar 3.13. Peta Deliniasi Kumuh Pangkalan Posal.............................................. III – 53
Gambar 3.14. Peta Deliniasi Kumuh Sei Pancang..................................................... III – 54
Gambar 3.15. Peta Deliniasi Kumuh Sei Nyamuk..................................................... III – 55
Gambar 3.16. Peta Deliniasi Kumuh Porsas.............................................................. III – 56
Gambar 3.17. Peta Deliniasi Kumuh Kampung Jawa................................................ III – 57
Gambar 3.18. Peta Deliniasi Kumuh Mamolo........................................................... III – 58
Gambar 3.19. Peta Deliniasi Kumuh Sedadap........................................................... III – 59
Gambar 3.20. Peta Deliniasi Kumuh Liang Bunyu.................................................... III – 60
Gambar 3.21. Peta Deliniasi Kumuh Aji Kuning....................................................... III – 61
Gambar 3.22. Peta Deliniasi Kumuh Sei Taiwan....................................................... III – 62
Gambar 3.23. Peta Deliniasi Kumuh Tanjung Aru.................................................... III – 63
Gambar 4.1. Instrument Pendataan Baseline 7+1 Indikator Kumuh BNBA........... IV – 8
Gambar 4.2. Instrument Pendataan Baseline 7+1 Indikator Kumuh
Infrastruktur......................................................................................... IV – 10
Gambar 4.3. Contoh Instrument Pendataan Baseline Berbasis Aplikasi
Survey.................................................................................................. IV – 11
Gambar 4.4. Contoh hasil Rekapitulasi Hasil Pendataan Baseline BNBA
(By Name By Address)......................................................................... IV – 11

vii
Gambar 4.5. Contoh Hasil Rekapitulasi Baseline Lingkungan................................ IV – 12
Gambar 4.6. Contoh Tabel Verifikasi Perumahan dan kawasan
Permukiman Kumuh............................................................................ IV – 13
Gambar 4.7. Contoh Profil Kumuh Kawasan Hasil Baseline 7+1
Indikator Kumuh................................................................................. IV – 13
Gambar 4.8. Contoh Detail Profil Kumuh Kawasan Hasil Baseline
7+1 Indikator Kumuh.......................................................................... IV – 14
Gambar 4.9. Contoh Rekapitulasi Hasil Penilaian Klasifikasi dan Skala
Prioritas Penanganan Kumuh.............................................................. IV – 15
Gambar 4.10. Contoh Data Isian Indikator dan Parameter Kekumuhan
Kawasan.............................................................................................. IV – 38
Gambar 5.1. Organisasi Pelaksana Pekerjaan.......................................................... V–9

viii