PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (PK-RTRW)

KABUPATEN PONOROGO
TAHUN 2017

KATA PENGANTAR
Laporan Pendahuluan penyusunan peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah
(RTRW) Kabupaten Ponorogo ini berisi materi tentang pendahuluan, tinjauan kebijakan,
landasan teori, gambaran umum wilayah, pendekatan dan metodologi, rencana kerja serta
komposisi tim dan penugasan.
Dalam Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang Nomor 6 Tahun 2017 tentang
tata cara peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah (RTRW) dijelaskan bahwa
Peninjauan Kembali RTRW adalah upaya untuk melihat kesesuaian antara RTRW dan
kebutuhan pembangunan yang memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan
dinamika pembangunan, serta pelaksanaan pemanfaatan ruang
Peninjauan Kembali RTRW Kabupaten Ponorogo dimaksudkan untuk melakukan
penilaian kesesuaian kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten Ponorogo terhadap
dinamisasi perkembangan dan perubahan kebutuhan ruang untuk pembangunan, serta
memberikan kepastian hukum terhadap pelaksanaan pemanfaatan ruang.
Akhir kata tim penyusun mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang
telah membantu kelancaran penyusunan Laporan Pendahuluan peninjauan kembali rencana
tata ruang wilayah (RTRW) Kabupaten Ponorogo.

Ponorogo, Juni 2017

Laporan Pendahuluan | i
 PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (PK-RTRW)
KABUPATEN PONOROGO
TAHUN 2017

KATA PENGANTAR .......................................................................................... i

DAFTAR ISI ....................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ v

DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN................................................................................... 1-1
1.1 Latar Belakang Kegiatan............................................................................ I-1
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran Kegiatan ..................................................... I-2
1.3 Ruang Lingkup ......................................................................................... I-3
1.4 Referensi Hukum ...................................................................................... I-5

BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN........................................................................ II-1

2.1 Kebijakan Nasional ................................................................................... II-1
2.1.1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun
2015-2019 ....................................................................................... II-1
2.1.2 Renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan Perubahan Rakyat
Tahun 2015 -2019 ........................................................................... II-9
2.2 Kebijakan Pembangunan Provinsi Jawa Timur .......................................... II-13
2.2.1 RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 ............................... II-13
2.2.2 RTRW Provinsi Jawa Timur Tahun 2009-2019 ................................ II-25
2.3 Kebijakan Pembangunan Daerah Kabupaten Ponorogo ............................ II-36
2.3.1.1 Kebijaksanaan Perwilayahan ......................................................... II-36
2.3.1.2 Kebijaksanaan Kependudukan ....................................................... II-39
2.3.1.3 Kebijaksanaan Penggunaan Lahan ................................................. II-40
2.3.1.4 Kebijaksanaan Transportasi ........................................................... II-41
2.3.2.1 Rencana Struktur Tata Ruang dan Pola Penyebaran Kegiatan ........ II-42
2.3.2.2 Rencana Pembagian Wilayah Kota Ponorogo................................ II-43
2.3.2.3 Rencana Sistem Pusat Pelayanan Kota ........................................... II-46
2.3.2.4 Hirarki Perkotaan.......................................................................... II-46
2.3.2.5 Penetapan Fungsi Kota .................................................................. II-47
2.4 Permendagri No.13 Tahun 2016 tentang Evaluasi Rancangan Peraturan
Daerah tentang Rencana Tata Ruang Daerah ............................................ II-49
2.5 Permen ATR Nomor 6 Tahun 2017 tentang Tata Cara Peninjauan Kembali
Rencana Tata Ruang Wilayah ................................................................... II-53

Laporan Pendahuluan | ii
 PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (PK-RTRW)
KABUPATEN PONOROGO
TAHUN 2017

BAB 3 PENDEKATAN dan METODELOGI........................................................ III-1

3.1 Pemahaman Peninjauan Kembali RTRW Kabupaten ................................. III-1
3.2 Pendekatan Pelaksanaan ........................................................................... III-9
3.3 Metode Pengumpulan Data ...................................................................... III-20
3.4 Metode Analisis ........................................................................................ III-21
3.4.1 Analisis Kebijakan ............................................................................ III-21
3.4.2 Analisis Ekonomi dan Sektor Unggulan ............................................ III-22
3.4.3 Pengkajian Muatan Rencana Tata Ruang Wilayah
(Permen Agraria dan Tata Ruang No. 6 Tahun 2017) ...................... III-23
3.4.4 Evaluasi Pelaksanaan Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang
(Permen Agraria dan Tata Ruang No. 6 Tahun 2017) ...................... III-30
3.4.5 Penialaian Peninjaua kembali Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) III-39
3.5 Perumusan Konsep ................................................................................... III-49

BAB 4 GAMBARAN UMUM WILAYAH ........................................................... IV-1

4.1 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Ponorogo ..................................... IV-1
4.1.1 Kondisi Fisik Dasar ............................................................................ IV-1
4.1.2 Kondisi Fisik Binaan ......................................................................... IV-4
4.1.3 Kondisi Sosial .................................................................................. IV-5
4.1.4 Wilayah Peka Bencana Alam Dan Wilayah Kritis .............................. IV-10
4.1.5 Potensi Sumber Daya Alam.............................................................. IV-11
4.1.6 Transportasi Dan Komunikasi .......................................................... IV-13
4.1.7 Perbankan Dan Investasi .................................................................. IV-14
4.1.8 Pengeluaran Penduduk .................................................................... IV-14
4.1.9 Perdagangan ................................................................................... IV-15
4.1.10 Pendapatan Regional ...................................................................... IV-15
4.1.11 Isu-Isu Strategis ................................................................................ IV-16
4.2 Gambaran Umum Wilayah Kecamatan Siman ........................................... IV-22
4.2.1 Geografi .......................................................................................... IV-22
4.2.2 Pemerintahan .................................................................................. IV-23
4.2.3 Kependudukan ................................................................................ IV-24
4.2.3 Pendidikan ...................................................................................... IV-28
4.2.4 Kesehatan........................................................................................ IV-30
4.2.5 Perumahan ...................................................................................... IV-31
4.2.6 Pertanian......................................................................................... IV-31
4.2.7 Industri Dan Jasa ............................................................................. IV-33
4.2.8 Perdagangan ................................................................................... IV-33
4.2.9 Transportasi Dan Komunikasi .......................................................... IV-34
4.2.10 Keuangan....................................................................................... IV-35

BAB 5 SISTEMATIKA ORGANISASI DAN RENCANA KERJA.............................. V-1

5.1 Program Kerja .............................................................................................. V-1
5.2 Rencana Kegiatan Pelaporan ....................................................................... V-1
5.3 Organisasi Pelaksanaa & Tugas Tanggung Jawab Personil ............................. V-2
5.4 Jadwal Pelaksanaan Kegiatan....................................................................... V-5

Laporan Pendahuluan | iii

 PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (PK-RTRW)
KABUPATEN PONOROGO
TAHUN 2017

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Sasaran Pembangunan Nasional dalam RPJMN Tahun 2015-2019...... II-8

Tabel 2. 2 Pembagian Wilayah Kota Ponorogo ................................................. II-44
Tabel 2. 3 Orde Kota di Kabupaten Ponorogo .................................................. II-47
Tabel 2. 4 Bobot Penilaian Peninjauan Kembali RTRW ...................................... II-65
Tabel 2. 5 Tipologi Penilaian Peninjauan Kembali RTRW Secara Kualitatif ......... II-66
Tabel 3. 1 Contoh Matriks Dinamika Pembangunan ........................................... III-25
Tabel 3. 2 Contoh Matriks Realisasi Program Lima Tahunan .............................. III-26
Tabel 3. 3 Contoh Rekapitulasi Hasil Pengkajian................................................ III-27
Tabel 3. 4 Checklist Materi Muatan RTRW Kabupaten ...................................... III-31
Tabel 3. 5 Ketentuan Data Minimal Yang Harus Digunakan Dalam
Penyusunan RTRW Nasional/Provinsi/Kabupaten/Kota...................... III-34
Tabel 3. 6 Contoh Tabel Kesesuaian Antara RTRW dengan
Peraturan Perundang-undangan ......................................................... III-35
Tabel 3. 7 Contoh Tabel Evaluasi Terhadap Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang ... III-38
Tabel 3. 8 Bobot Penilaian Peninjauan Kembali RTRW ...................................... III-43
Tabel 3. 9 Kriteria penilaian Kelengkapan dan kedalaman Muatan RTR ............. III-43
Tabel 3. 10 Kriteria penilaian Kualitas Data RTR ................................................ III-44
Tabel 3. 11 Kriteria penilaian kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan III-45
Tabel 3. 12 Kriteria penilaian pelaksanaan pemanfaatan ruang........................... III-45
Tabel 3. 13 Tipologi Penilaian Peninjauan Kembali RTRW Secara Kualitatif ........ III-47
Tabel 3. 14 Konversi Hasil Penilaian Aspek Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang dari
Metode Kualitatif ke dalam Metode Kuantitatif ............................... III-47
Tabel 4. 1 Luas dan Pembagian Administratif Kabupaten Ponorogo ................... IV-1
Tabel 4. 2 Kelerengan Tanah di Kabupaten Ponorogo ....................................... IV-2
Tabel 4. 3 Letak Ketingggian Dari Permukaan Laut ............................................ IV-3
Tabel 4. 4 Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo 3 Tahun Terakhir ................ IV-7
Tabel 4. 5 Luas dan Pembagian Administratif Kecamatan Ponorogo .................. IV-22
Tabel 4. 6 Jumlah Penduduk Kecamatan Ponorogo Tahun 2015 ....................... IV-24
Tabel 4. 7 Sarana Pendidikan di Kecamatan Ponorogo ...................................... IV-28
Tabel 4. 8 Banyaknya Sarana Pendidikan di Luar Lingkungan Dinas Pendidikan . IV-29
Tabel 4. 9 Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Ponorogo ............................ IV-30
Tabel 4. 10 Luas Lahan Pertanian Kabupaten Ponorogo ..................................... IV-31
Tabel 5. 1 Jadwal Pelaksanaan Kegiatan ............................................................. V-6
Tabel 5. 2 Jadwal Penugasan Personil ................................................................ V-6

Laporan Pendahuluan | iv
 PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (PK-RTRW)
KABUPATEN PONOROGO
TAHUN 2017

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Tahapan Pelaksanaan Peninjauan kembali

Rencana Tata Ruang Wilayah................................................. II-53
Gambar 3. 1 Kedudukan Peninjauan Kembali dalam Rencana Tata Ruang III-2
Gambar 3. 2 Alur Kegiatan Peninjauan Kembali RTRW Kabupaten
Ponorogo .............................................................................. III-11
Gambar 3. 3 Tahapan Pelaksanaan Peninjauan kembali
Rencana Tata Ruang Wilayah................................................. III-23
Gambar 3. 4 Ilustrasi Penilaian Peninjauan kembali RTRW ...................... III-39
Gambar 4. 1 Keadaan Topografi Di Kabupaten Ponorogo ................................. IV-2
Gambar 4. 2 Sungai Di Kabupaten Ponorogo .................................................... IV-4
Gambar 4.3 Pendapatan atau Belanja Kabupaten Ponorogo Tahun 2014-2015 .. IV-6
Gambar 4.4 Jumlah Penduduk Kabupaten Ponorogo Menurut Jenis Kelamin .... IV-8
Gambar 4.5 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Kabupaten Ponorogo ................ IV-9
Gambar 4.6 Permukiman Perkotaan dan Perdesaan ........................................... IV-12
Gambar 4.7 Komoditas Pertanian Berupa jagung dan Padi ................................ IV-12
Gambar 4.8 Kondisi Hutan Yang Gundul ........................................................... IV-13
Gambar 4.9 Peta Orientasi Kabupaten Ponorogo Terhadap
Provinsi Jawa Timur...................................................................... IV-18
Gambar 4.10 Peta Administrasi Kabupaten Ponorogo ........................................ IV-19
Gambar 4.11 Peta Guna Lahan Kabupaten Ponorogo ......................................... IV-20
Gambar 4.12 Peta Jaringan Jalan Kabupaten Ponorogo ..................................... IV-21
Gambar 4.13 Diagram Batang Luas Wilayah Kabupaten Ponorogo..................... IV-23
Gambar 4.14 Pembagian Administrasi Kabupaten Ponorogo .............................. IV-23
Gambar 4.15 Peta Administrasi Kecamatan Ponorogo ........................................ IV-25
Gambar 4.16 Peta Guna Lahan Kecamatan Ponorogo ........................................ IV-26
Gambar 4.17 Presentase Penduduk Menurut Mata Pencaharian ......................... IV-27
Gambar 4.18 Presentase Penggunaan Alat Kontrasepsi Kabupaten Ponorogo ..... IV-28
Gambar 4.19 Presentase Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ....................... IV-29
Gambar 4.20 Penggunaan Lahan Pertanian........................................................ IV-32
Gambar 4.21 Produksi Kecamatan Padi Palawija ................................................ IV-32
Gambar 4.22 Populasi Ternak ........................................................................... IV-32
Gambar 4.23 Presentase Unit Usaha Sektor Industri ........................................... IV-33
Gambar 4.24 Jumlah Sarana Perdagangan ......................................................... IV-34
Gambar 5. 1 Struktur Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan ........................... V-3

Laporan Pendahuluan | v