Baru pada tahun 1952 Kongres meloloskan federal yang pertama undang-
undang yang memberikan kewenangan kepada pemeriksa untuk mengutip
operator yang melanggar standar keselamatan federal. Keamanan
Tambang Batubara Federal Amandemen Undang-undang tahun 1952,
Hukum Publik 82-552, 66 Stat. 692 (1952) (dikenal sebagai “UU 1952”)
dirancang untuk melengkapi, namun tidak mengganti, peraturan negara
yang ada. Diterapkan pada semua tambang batubara dengan lebih dari 14
penambang, Undang-Undang tahun 1952 menetapkan standar
keselamatan wajib, menetapkan prosedur penegakan dan peninjauan, dan
mengatur inspeksi tahunan di tambang batubara bawah tanah tertentu.
Pada tahun 1969, Kongres mengesahkan Federal Coal Mine Health dan UU
Keselamatan, Hukum Publik 91-173, 83 Stat. 742 (1969) (dikenal sebagai
“the 1969 Coal Act”), yang lebih komprehensif dan ketat dibandingkan
undang-undang federal sebelumnya yang mengatur keselamatan
tambang. Itu Undang-undang Batubara tahun 1969 mencakup tambang
batu bara permukaan dan bawah tanah, memerlukan dua kali inspeksi
tahunan terhadap operasi permukaan dan empat kali inspeksi tahunan
operasi bawah tanah, dan banyak lagi peningkatan kekuatan penegakan
federal. Pelanggaran Batubara 1969 Tindakan tersebut akan
mengakibatkan sanksi moneter, dan sanksi pidana dapat dikenakan karena
pelanggaran yang disengaja dan disengaja. Dengan tahun 1969 Undang-
Undang Batubara, Kongres memperluas dan memperkuat sebelumnya
standar keselamatan yang ada dan mengadopsi standar kesehatan
pendidikan. Tahun 1969 UU Batubara memuat tata cara khusus
pengembangannya meningkatkan standar kesehatan dan keselamatan
wajib dan disediakan kompensasi bagi para penambang yang cacat total
dan permanen akibat penyakit “paru paru hitam”.
Kongres mencatat:
Bencana yang terjadi di Scotia pada tahun 1976 menunjukkan sekali lagi
bahwa sampai Kongres akhirnya menetapkan undang-undang kesehatan
dan keselamatan tambang yang benar-benar efektif, dan menuntut
administrasi yang responsif serta penegakan undang-undang tersebut,
masalah ini akan terus terjadi. (Komite Senat Sumber Daya Manusia,
Undang-undang Amandemen Keselamatan dan Kesehatan Tambang
Federal tahun 1977, S Ulangan 95-181, 4–5 [1977])
Tanggung Jawab
Kutipan
Pola Pelanggaran.
MSHA telah mengumumkan peraturan “pola pelanggaran” sesuai dengan
Pasal 104(e) UU Tambang. Bagian ini mengharuskan MSHA untuk
memberikan pemberitahuan tertulis kepada operator tambang yang
memiliki pola pelanggaran yang ditetapkan sebagai pelanggaran yang
signifikan dan substansial (S&S) (UU Tambang, Pasal 104[e][1]). (Konsep
S&S akan dibahas lebih rinci nanti.) Peraturan tersebut mengizinkan
penerbitan perintah penarikan kepada operator yang menunjukkan pola
ketidakpatuhan terhadap standar keselamatan, yang menunjukkan
ketidakpedulian operator terhadap kesehatan dan keselamatan
penambang. Peraturan MSHA dapat ditemukan di Bagian 104 Judul 30
Kode Peraturan Federal (CFR). Untungnya, hingga saat ini, alat penegakan
hukum yang memberatkan ini belum umum digunakan.
Penilaian Khusus
Jika MSHA menentukan bahwa skema penilaian hukuman biasa tidak akan
menghasilkan hukuman yang sesuai, Kantor Penilaian berwenang untuk
mengabaikan formula tersebut dan mengusulkan penilaian khusus.
Hukuman baru ini harus didukung dengan temuan naratif Kantor Penilai
berdasarkan kriteria penilaian hukuman. Kategori pelanggaran berikut
ditinjau untuk menentukan apakah penilaian khusus akan diusulkan:
YURISDIKSI
Definisi “Milikku”
Definisi “Operator”
Setiap orang (atau badan hukum) yang terkena dampak buruk dari suatu
standar yang diumumkan sesuai dengan Bagian 101 dapat mengajukan
petisi yang menantang keabsahan standar tersebut. Gugatan dapat
diajukan ke pengadilan distrik federal untuk District of Columbia atau
pengadilan federal untuk wilayah di mana orang yang terkena dampak
buruk tinggal atau mempunyai tempat usaha utama. Yang penting, tidak
ada keberatan yang belum diajukan kepada sekretaris yang dapat
dipertimbangkan oleh pengadilan kecuali terdapat alasan yang baik atas
kegagalan mengajukan keberatan tersebut (UU Tambang, Pasal 101[d]).
Seorang direktur, pejabat, atau agen dari operator korporat yang dengan
sengaja memberi wewenang, memerintahkan, atau melakukan
pelanggaran terhadap standar kesehatan atau keselamatan wajib atau
yang gagal mematuhi perintah yang dikeluarkan berdasarkan Tambang
Perbuatan atau yang termasuk dalam suatu keputusan akhir berdasarkan
Undang-undang Tambang dapat dikenakan hukuman perdata atau pidana
(UU Tambang, Pasal 110[c]). Hukuman pidana dan perdata pada
umumnya dilakukan sebagai hasil dari investigasi khusus yang dilakukan
oleh MSHA untuk mengungkap pelanggaran yang disengaja dan diketahui
terhadap UU Tambang. (Lihat bagian Investigasi Khusus pada bab ini
untuk informasi lebih lanjut).
Hukuman Pidana
Investigasi Kecelakaan
Investigasi Khusus
Setiap berkas kasus investigasi yang diserahkan oleh MSHA di vestiga tor
yang merekomendasikan hukuman perdata atau pidana individu harus
sertakan bukti spesifik untuk mendukung hal-hal berikut:
Jika MSHA memutuskan bahwa suatu pengaduan tidak sah, pihak yang
mengajukan pengaduan dapat meneruskan pengaduannya sendiri
sebelum Komisi Peninjau. Keluhan harus diajukan dalam waktu 30 hari
setelahnya diterimanya pihak pelapor atas penetapan tertulis MSHA itu
tidak ada pelanggaran yang terjadi. Operator harus menanggapi
pengaduan resmi dalam waktu 30 hari setelah diterimanya. Gagal
menjawab dalam waktu 30 hari dapat mengakibatkan masuknya perintah
akhir terhadap operator.
PERINTAH
Persyaratan Posting
Sebagai bagian dari skema peraturan UU Tambang, operator tambang
diwajibkan untuk memberikan informasi tertentu kepada MSHA dan
kepada mereka penambang. Operator tambang harus memasang di papan
buletin tambang semuanya kutipan, perintah, pemberitahuan, dan
keputusan yang diperlukan oleh the Undang-Undang Tambang atau
peraturan yang akan diberikan kepada operator, sesuai dengan
persyaratan pemasangan Pasal 109(a) Undang-Undang Tambang.
Operator tambang wajib memelihara papan pengumuman di kantor
tambang atau keluhan mengenai bahaya keselamatan atau kesehatan.
Untuk mendapatkan keuntungan, “di tempat yang mencolok dekat pintu
masuk” tambang; dokumen-dokumen yang dijelaskan di atas harus
diposting “segera;” dan the dokumen yang diposkan harus “mudah
terlihat” dan “terlindung dari kerusakan karena cuaca dan akibat
pemindahan yang tidak sah” (Mine Act, Pasal 109[a]). UU Tambang tidak
menyatakan berapa lama informasi tersebut harus tetap dipasang. Sebab
UU Tambang tidak secara khusus mensyaratkan keputusan dan perintah
Komisi Peninjau atau pengadilan diberikan kepada operator, mereka tidak
harus diposkan mematuhi Pasal 109(a) ( Sekretaris Tenaga Kerja v.
Thunder Basin Coal Co., 18 FMSHRC 582 [1996]). Namun, hal tersebut
merupakan hal yang lumrah keputusan atau perintah tersebut
mengharuskannya dipasang di lokasi tambang.
Persyaratan Pencatatan
HAK PENAMBANG
Hak Pengalihan
Persyaratan pelatihan ini diatur dalam 30 CFR Bagian 46 dan 48. Standar
ini berisi persyaratan rinci, termasuk yang untuk rencana pelatihan yang
disetujui oleh MSHA. Persyaratan Bagian 46 berlaku untuk semua orang di
tambang penggalian cangkang, pasir, kerikil, batu permukaan, tanah liat
permukaan, fosfat koloid, dan batu kapur permukaan. Biasanya, ini adalah
tambang-tambang kecil dengan jumlah karyawan lebih sedikit
dibandingkan dengan yang diatur oleh Bagian 48. Bagian 48 berlaku untuk
semua tambang batu bara dan logam bawah tanah dan permukaan, serta
tambang logam dan non-logam, kecuali yang diatur oleh Bagian 46.
Standar ini juga mengharuskan operator tambang untuk menjaga catatan
pelatihan para penambang.
Hak Tambahan
RINGKASAN
Undang-undang Pertambangan adalah undang-undang kompleks yang
mencakup seluruh pertambangan operator dan penambang di seluruh
Amerika Serikat dan itu berlaku operator tambang bertanggung jawab
atas keselamatan dan kesehatan para penambang. Dia menetapkan
standar keselamatan dan kesehatan yang wajib, mewajibkan persyaratan
pelatihan bagi para penambang, menetapkan hukuman bagi pelanggaran,
dan memungkinkan inspektur untuk menutup tambang berbahaya. UU
Tambang mensyaratkan hal itu MSHA menginspeksi semua tambang
setiap tahun dan mewajibkan atau mengizinkan inspeksi dan investigasi
tambahan untuk memastikan keamanan dan kesehatan. lingkungan kerja
bagi para penambang.
KUALITAS UDARA
Undang-undang Federal tentang Udara Bersih (Clean Air Act atau CAA)
saat ini pertama kali diadopsi pada tahun 1970 dan mengalami perubahan
signifikan pada tahun 1977 dan 1990 [42 U.S.C. § 7401 et. seq. (2004)].
Undang-undang sebelumnya, yaitu Air Quality Act of 1967, mengarahkan
Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan (pada saat itu
Departemen Kesehatan, Pendidikan, dan Kesejahteraan) untuk
menetapkan standar kualitas udara ambién federal berdasarkan masalah
kesehatan masyarakat dan membagi Amerika Serikat menjadi wilayah
kualitas udara untuk tujuan mencapai standar tersebut. Karena kesabaran
terbatas terhadap kemajuan negara bagian dalam melaksanakan undang-
undang tahun 1967 tersebut, Kongres mengadopsi undang-undang tahun
1970 untuk "menegur negara bagian" agar meningkatkan kualitas udara.
Sebentar setelah undang-undang tahun 1970 diadopsi, Presiden Nixon
menciptakan Badan Perlindungan Lingkungan Federal (Environmental
Protection Agency atau EPA) federal melalui Perintah Eksekutif, untuk
mengawasi pelaksanaan CAA dan, pada akhirnya, undang-undang
lingkungan lain yang diadopsi pada awal tahun 1970-an dan dibahas
dalam bab ini. Pada tahun 1977, perubahan menguatkan berbagai bagian
dari CAA tahun 1970 dan menambahkan otoritas baru untuk mengatasi
kualitas udara di daerah yang memenuhi atau melampaui standar udara
ambién ("pencegahan penurunan signifikan") dan kualitas udara di daerah
yang tidak mencapai standar udara ambién ("daerah yang tidak
memenuhi"). Amendemen Undang-Undang Udara Bersih tahun 1990 (CAA
Amendments of 1990 atau CAAA) sekali lagi menguatkan ketentuan
sebelumnya dan menambahkan ketentuan baru yang mengatur
pengendalian deposit asam, izin operasi, dan perlindungan ozonosfer.
Ketentuan CAA yang paling menarik dalam sektor mineral industri adalah
sebagai berikut: (1) standar kualitas udara ambién dan rencana
implementasi negara, (2) pencegahan penurunan signifikan (PSD) dan
peraturan ketidakmemenuhannya, (3) standar kinerja sumber baru, (4)
standar polutan udara berbahaya (HAP), (5) izin, (6) standar sumber
bergerak, dan (7) penegakan hukum. Hal-hal ini dibahas dalam bagian-
bagian berikutnya.
Tulang punggung dari CAA federal adalah program untuk standar kualitas
udara ambién nasional (NAAQS), dan implementasi oleh negara/bagian
dari standar tersebut, yang pertama kali diadopsi dalam undang-undang
tahun 1967. Di bawah undang-undang saat ini (CAA), NAAQS ditetapkan
oleh EPA, tetapi rencana untuk mencapai standar tersebut diadopsi oleh
negara bagian, dengan pengawasan dan persetujuan dari EPA.
Bagian 108 dan 109 dari CAA mengatur penetapan NAAQS untuk polutan
konvensional (42 U.S.C. §§ 7408 dan 7409). Secara umum, ini adalah
polutan yang tersebar luas di udara di seluruh negeri dan telah terbukti
menyebabkan dampak kesehatan atau lingkungan yang merugikan akibat
paparan kronis. EPA harus memelihara daftar polutan yang ada di "udara
ambién" sebagai hasil dari "berbagai sumber bergerak atau tetap" dan
yang "menyebabkan atau berkontribusi pada polusi udara yang dapat
diantisipasi dengan wajar akan membahayakan kesehatan atau
kesejahteraan masyarakat" (42 U.S.C. § 7408(a)). * Untuk masing-masing
dari ini, EPA harus mengembangkan "kriteria kualitas udara" yang
"mencerminkan pengetahuan ilmiah terbaru yang berguna dalam
menunjukkan jenis dan sejauh mana semua efek yang dapat diidentifikasi
terhadap kesehatan atau kesejahteraan masyarakat yang mungkin
diharapkan dari keberadaan polutan tersebut di udara ambién" (42 U.S.C.
§ 7408(a)). Oleh karena itu, polutan untuk yang standar ambién telah
dikembangkan sering disebut sebagai polutan kriteria.
CAA (Clean Air Act) mengandung persyaratan khusus untuk daerah yang
tidak memenuhi standar udara ambién (daerah yang tidak memenuhi,
Bagian D) dan daerah yang melebihi standar udara ambién (PSD, Bagian
C). Ide umumnya adalah untuk mengharuskan kemajuan cepat menuju
pencapaian di daerah yang tidak memenuhi standar, dan untuk menjaga
kualitas udara tetap baik di daerah yang mencapai standar.
Regulasi PSD EPA terdapat dalam regulasi Bagian 51 untuk persetujuan
SIP (40 CFR 51.166) dan cukup kompleks. Sebagian besar negara bagian
hanya meniru persyaratan ini dalam SIP mereka dan regulasi negara
terkait. Regulasi yang berlaku dalam FIP serupa (40 CFR 52.1029). Tujuan
PSD dicapai melalui dua jenis persyaratan: (1) izin konstruksi untuk
fasilitas baru atau yang diperluas dan (2) "peningkatan" kualitas udara
yang membatasi penurunan dan bertindak sebagai pengganti dari standar
udara ambién. Daerah pencapaian ditempatkan dalam salah satu dari tiga
kelas: Kelas I, daerah yang paling alami; Kelas II, daerah di mana
beberapa penurunan (dan oleh karena itu beberapa perkembangan)
diizinkan; dan Kelas III, daerah di mana penurunan yang paling besar
diizinkan. Untuk setiap kelas, peningkatan telah ditetapkan untuk PM,
SO2, dan NO2. Peningkatannya dinyatakan sebagai "peningkatan
maksimum yang diizinkan di atas tingkat dasar." Sebagai contoh,
peningkatan PM10 (dalam µg/m3) adalah sebagai berikut:
Regulasi NSPS EPA terdapat dalam 40 CFR Bagian 60. Standar tersebut
berlaku untuk sumber-sumber baru, yang direkonstruksi, dan yang
dimodifikasi. Sebuah sumber dianggap dimodifikasi jika mengalami
perubahan fisik atau perubahan dalam metode operasi yang sebenarnya
atau berpotensi meningkatkan emisi polutan udara teratur. Sebuah sumber
dianggap direkonstruksi jika biaya renovasi melebihi 50% dari biaya unit
baru. Menurut peraturan ini, NSPS akan diterapkan pada sumber yang
dimodifikasi, bahkan tanpa peningkatan emisi yang berpotensi, jika
sumber tersebut direkonstruksi. Di sisi lain, jika renovasi menghasilkan
penurunan emisi, NSPS tidak akan berlaku selama fasilitas tersebut tidak
direkonstruksi. Ada juga beberapa pengecualian, termasuk pemeliharaan
rutin, peningkatan jam operasi, perubahan kepemilikan, dan proyek-
proyek pengendalian polusi. Aspek yang tidak biasa dari NSPS adalah
bahwa mereka berlaku untuk fasilitas yang dibangun, direkonstruksi, atau
dimodifikasi setelah NSPS diusulkan, sedangkan sebagian besar standar
tidak berlaku sampai standar final diadopsi.
Regulasi Bagian 60 EPA mencakup NSPS untuk sebagian besar jenis
fasilitas industri utama. Standar tersebut diperbarui secara berkala seiring
dengan munculnya teknologi baru. Regulasi EPA mencakup NSPS untuk
pabrik-pabrik pengolahan mineral logam dan non-logam, pengkalsin dan
pengering dalam beberapa industri mineral tertentu, pabrik pembuatan
kapur, dan pabrik batuan fosfat, di antara jenis fasilitas lain yang mungkin
relevan untuk operasi mineral industri. Standar untuk pabrik pengolahan
mineral non-logam dalam 40 CFR Bagian 60, Subbagian OOO, adalah
representatif. Mereka berlaku untuk "fasilitas yang terkena dampak"
berikut dalam pabrik-pabrik tetap atau portabel yang menghancurkan atau
menggiling sejumlah mineral non-logam: penghancur, pabrik penggilingan,
operasi penyaringan, elevator ember, belt conveyor, operasi pengepakan,
bingkai penyimpanan, truk tertutup, dan stasiun pengisian kereta. Emisi
asap PM dari fasilitas-fasilitas ini dibatasi hingga 0,05 g/dscm dan opasitas
7%. Emisi fugitif dibatasi hingga opasitas 10%, dengan beberapa
pengecualian. Persyaratan terperinci untuk pemantauan, pengujian,
pencatatan, dan pelaporan juga diberlakukan.
Bagian 112 dari CAA (Clean Air Act) mengatur pembentukan oleh EPA
(Environmental Protection Agency) dari standar emisi nasional untuk HAP
(Hazardous Air Pollutants). Ini bukan standar kualitas udara ambien, tetapi
standar emisi khusus untuk kategori sumber yang mengeluarkan HAP.
Berbeda dengan polutan konvensional yang tunduk pada standar kualitas
udara ambien, yang tersebar luas tetapi berbahaya terutama dalam situasi
paparan kronis, HAP adalah zat-zat yang mengeluarkan gas di "titik panas"
lokal (seperti di dekat fasilitas industri) dan dapat bersifat akut beracun.
Versi asli Bagian 112, yang diadopsi pada tahun 1970, mengharuskan EPA
untuk menetapkan standar berbasis kesehatan yang memberikan
"marginal keamanan yang memadai" (berbeda dengan "adequate" margin
yang diperlukan untuk NAAQS) untuk semua polutan beracun akut dan
sumber yang mengeluarkannya. Ketentuan tahun 1970 tersebut terbukti
sangat sulit untuk diimplementasikan, dan hanya sedikit standar (dikenal
sebagai NESHAP, standar emisi nasional untuk polutan udara berbahaya)
yang diatur di bawah ketentuan tersebut. Mereka tetap berlaku dan diatur
dalam 40 CFR Bagian 61. Salah satu di antaranya berlaku untuk emisi
arsenik dari pabrik peleburan tembaga utama dan pada dasarnya
mengharuskan penggunaan sistem pelindung utama dan sekunder di
pabrik peleburan di mana jumlah arsenik dalam bahan baku melebihi
tingkat yang ditentukan. NESHAP lainnya berlaku untuk tambang uranium,
pabrik pengolahan, dan timbunan limbah uranium, serta fasilitas yang
mengandung asbes.
Sebagian besar operasi mineral industri tidak tunduk pada standar MACT
saat ini, meskipun EPA mungkin mengembangkannya di masa depan.
Standar yang sudah ada yang mungkin menarik perhatian berlaku untuk
fasilitas yang memproduksi bata dan produk tanah liat struktural
(subbagian JJJJ), keramik tanah liat (subbagian KKKK), atau produk tahan
api (subbagian SSSS), dan juga untuk pabrik aspal (subbagian LLLL).
Pemberian Izin
Sebelum amendemen tahun 1990, CAA (Clean Air Act) mensyaratkan izin
pembangunan untuk sumber-sumber utama baru atau modifikasi sumber
di wilayah PSD dan non-attainment, tetapi tidak mensyaratkan sumber
yang sudah ada untuk mendapatkan izin operasi. Sebagian besar negara
bagian mengembangkan program izin operasi tipe tertentu, dan Kongres
menambahkan program izin operasi federal ke dalam undang-undang
pada tahun 1990 (Title V). Kedua program ini dijelaskan sebagai berikut.
Izin di wilayah PSD diatur oleh Bagian 165 dari CAA sebagaimana
diimplementasikan dalam peraturan Bagian 51 EPA untuk PSD dan NSR.
Izin harus mengandung kondisi yang cukup untuk memastikan bahwa
fasilitas baru atau dimodifikasi tidak akan menyebabkan atau memberikan
kontribusi pada pelanggaran NAAQS dan tidak akan menyebabkan
melampaui inkremen PSD yang berlaku, termasuk yang untuk area Kelas I
yang mungkin terpengaruh. Mematuhi persyaratan ini, dan persyaratan
terkait untuk pemantauan sumber dan analisis dampak kualitas udara
lainnya, seringkali memerlukan waktu setahun atau lebih untuk
pemantauan kualitas udara atau pekerjaan pemodelan yang maju.
Sumber Bergerak
Penegakan Hukum
Jika penyelesaian tidak dapat dicapai, EPA umumnya akan memulai proses
penegakan administratif di hadapan hakim hukum administratif di EPA.
Jika proses administratif gagal, atau sanksi sangat besar, atau diperlukan
tindakan injunktif, EPA akan merujuk kasus tersebut ke Departemen
Kehakiman untuk penuntutan di pengadilan federal yang sesuai. Selain
ketentuan-ketentuan ini, Bagian 303 dari CAA memungkinkan EPA untuk
mengeluarkan perintah atau membawa tindakan perdata untuk mengatasi
tindakan yang diyakini dapat menyebabkan bahaya mendesak dan
substansial. Selain itu, Bagian 304 dari undang-undang ini memungkinkan
warga negara swasta untuk mengajukan tuntutan penegakan jika mereka
telah memberikan pemberitahuan 60 hari kepada EPA dan agensi tidak
sedang dengan tekun memproses tindakan tersebut. Bagian 304 juga
memungkinkan warga negara swasta untuk mengajukan tuntutan untuk
memaksa EPA melakukan tindakan yang bukan merupakan tindakan
pilihan di bawah undang-undang.
KUALITAS AIR
Clean Water Act (CWA) federal saat ini diberlakukan pada tahun 1972 dan
mengalami amendemen yang signifikan pada tahun 1987. Undang-undang
ini tumbuh dari upaya sebelumnya Kongres untuk mengatur perairan yang
"navigasi secara faktual" di bawah Rivers and Harbors Act of 1899.
Namun, jangkauan regulasi undang-undang saat ini, sebagaimana dibahas
secara lebih detail dalam teks berikutnya, meluas jauh di luar perairan
tersebut. Fokus utama dari undang-undang tahun 1972 adalah
pembentukan standar efuen berdasarkan teknologi oleh EPA untuk
kategori sumber industri dan pelaksanaan standar tersebut dalam sistem
nasional izin pembuangan. Dengan adopsi amendemen tahun 1987,
fokusnya beralih ke adopsi standar kualitas air yang dirancang untuk
melindungi kesehatan masyarakat dan ekosistem perairan serta
pengembangan syarat izin yang diperlukan untuk mematuhi standar
tersebut. Komponen utama CWA adalah (1) panduan dan standar efuen;
(2) standar kualitas air; (3) izin pembuangan; (4) izin "galian atau
penimbunan"; (5) tanggap darurat tumpahan minyak; dan (6) penegakan
hukum. Hal ini akan dibahas dalam bagian-bagian berikutnya.
Pedoman dan standar efuen nasional EPA dicodifikasi dalam 40 CFR yang
dimulai dari Bagian 400. Kategori yang tunduk pada standar dan mungkin
menarik bagi sektor mineral industri mencakup manufaktur semen (Bagian
411), manufaktur fosfat (Bagian 422), manufaktur asbes (Bagian 426),
pertambangan dan pengolahan mineral (Bagian 436), pengolahan pusat
limbah (Bagian 437), pertambangan bijih dan pengolahan (Bagian 440),
pembersihan peralatan transportasi (Bagian 442), dan bahan paving aspal
dan atap (Bagian 443). Dokumen latar belakang yang disusun oleh EPA
dalam menetapkan standar ini dan pemberitahuan Federal Register yang
mengusulkan dan mempromosikan standar tersebut adalah sumber
referensi yang sangat baik untuk memahami dasar standar dan rincian
proses yang diatur.
Standar Kualitas Air
Standar kualitas air dapat ditetapkan oleh EPA atau oleh negara bagian.
EPA telah menerbitkan panduan federal, yang tersedia di situs web agensi,
mengenai standar yang sesuai untuk beberapa polutan. Sebagian besar
standar kualitas air yang berlaku saat ini ditetapkan oleh negara bagian
berdasarkan hukum negara bagian.
Standar kualitas air memiliki dua tujuan: (1) mereka menentukan tujuan
kualitas air untuk suatu badan air tertentu berdasarkan penggunaan yang
ditetapkan oleh negara bagian; dan (2) mereka menjadi dasar untuk
batasan izin yang dirancang untuk memastikan bahwa standar tersebut
tidak terlampaui. Bagian 303 dari CWA mengharuskan negara bagian—
atau EPA jika sebuah negara bagian tidak mematuhi—untuk menetapkan
penggunaan untuk semua badan air dan segmen sungai di negara bagian
tersebut. Penggunaan yang diwakili mencakup penggunaan industri,
penggunaan domestik, rekreasi, dan habitat ikan, antara lain. Tujuan
umum dari undang-undang ini, seperti yang dijelaskan dalam Bagian 101,
adalah memastikan bahwa semua perairan nasional "dapat dijadikan
tempat memancing" dan "dapat digunakan untuk berenang" jika tujuan ini
dapat dicapai.
Pemberian Izin
CWA memberlakukan tanggung jawab yang ketat bagi siapa pun yang
mencemari "perairan yang dapat dilayari Amerika Serikat," kecuali jika
berada dalam kepatuhan dengan izin pembuangan yang sah. Secara
historis, EPA telah menginterpretasikan ini untuk mencakup semua badan
air permukaan yang dapat dicapai oleh Kongres di bawah Commerce
Clause Konstitusi, yaitu, semua perairan yang memiliki kaitan dengan
perdagangan lintas negara bagian. Undang-undang ini tidak mengatur air
tanah, meskipun Safe Drinking Water Act memberikan regulasi terhadap
"sumber tunggal akuifer" dalam beberapa kondisi, dan undang-undang
kualitas air atau undang-undang penambangan dan reklamasi sering kali
mencakup persyaratan perlindungan air tanah.
Namun, dalam kasus Solid Waste Agency of Northern Cook County v. U.S.
Army Corps of Engineers pada tahun 2001, Mahkamah Agung
memutuskan bahwa yurisdiksi EPA di bawah undang-undang ini tidak
mencakup kolam terpencil dalam negara bagian atau perairan negara
bagian lainnya yang tidak memengaruhi perairan antarnegara bagian.
Dampak keputusan ini adalah menghilangkan beberapa perairan negara
bagian terpencil dari program federal yang sebelumnya dianggap tunduk
pada program tersebut. Ruang lingkup persis keputusan Pengadilan ini
masih menjadi subjek perdebatan di dalam EPA dan Badan Korps Insinyur
Angkatan Darat, meskipun keputusan pengadilan yang lebih baru
cenderung menginterpretasikan keputusan Mahkamah Agung tersebut
secara sempit. Diperkirakan akan memakan waktu beberapa waktu
sebelum efek tepat dari keputusan Mahkamah Agung diketahui, dan
Kongres sedang mempertimbangkan legislasi sebagai reaksi terhadap
keputusan Pengadilan.
CWA mendirikan dua jenis izin: (1) izin NPDES untuk pembuangan ke
perairan yang dapat dilayari di bawah Bagian 402; dan (2) izin "penggalian
atau penambalan" di bawah Bagian 404. Ini dibahas dalam bagian
berikutnya.
Izin NPDES
Izin di bawah Bagian 402 diperlukan untuk "pembuangan polutan" apa
pun dari "sumber titik" ke perairan yang dapat dilayari Amerika Serikat.
Mereka dikeluarkan oleh EPA atau oleh negara bagian dengan program
izin yang disetujui oleh EPA, yang saat ini berlaku di sebagian besar
negara bagian. Izin berisi batasan pembuangan sesuai yang diperlukan
untuk mematuhi standar efuen dan kualitas air yang berlaku, persyaratan
pemantauan dan pelaporan, serta berbagai "kondisi standar." Biasanya,
masa berlaku izin adalah 5 tahun, setelah itu izin harus diperbaharui, dan
perubahan yang signifikan dalam operasi memerlukan perubahan izin. EPA
telah mengeluarkan peraturan yang sangat kompleks untuk aplikasi izin,
pemberian, perubahan, dan perbaharuan izin, yang diatur dalam 40 CFR
Bagian 122. Standar dan kriteria untuk izin diatur dalam Bagian 125.
Ada dua jenis izin NPDES: (1) izin individu yang dikeluarkan untuk fasilitas
berdasarkan informasi khusus lokasi, dan (2) izin umum yang mencakup
pembuangan dari kategori sumber industri. Operator fasilitas biasanya
dapat memilih antara keduanya. Untuk izin umum, tidak ada aplikasi yang
diperlukan, tetapi operator harus mengajukan Pemberitahuan Niat untuk
menggunakan izin umum. Di masa lalu, izin umum digunakan secara luas
di beberapa operasi pertambangan atau pengolahan mineral. EPA baru-
baru ini merevisi izin umum untuk kegiatan pertambangan, namun, dan
sangat mengurangi kegunaannya untuk beberapa operasi. Tindakan ini
saat ini sedang dalam proses litigasi.
Di bawah Bagian 307 dari CWA, standar khusus dan persyaratan izin
diterapkan pada sumber yang mencemari fasilitas pengolahan milik
umum. Ini disebut "persyaratan prapengolahan," dan peraturan EPA yang
mengaturnya diatur dalam 40 CFR Bagian 403.
Seperti program NPDES, ada dua jenis izin Bagian 404: (1) izin nasional
untuk kelas aktivitas pengerukan dan penimbunan, dan (2) izin individu.
Izin Nasional 44 (NWP 44), yang mengatur aktivitas pertambangan,
direvisi dan sangat dibatasi pada tahun 2002, termasuk batasan untuk
aktivitas yang melibatkan setengah hektar lahan basah atau kurang. NWP
44 yang diterbitkan pada tahun 2002 saat ini dalam proses litigasi. Izin
nasional termasuk ketentuan umum yang mengharuskan penghindaran
dampak negatif jika memungkinkan dan mitigasi jika dampak tidak dapat
dihindari. Ketentuan izin juga mencakup persyaratan verifikasi dan
sertifikasi negara, dan beberapa persyaratan memerlukan pemberitahuan
sebelum konstruksi kepada negara atau Korps.
Penegakan
Bagian 309 dan 505 dari CWA mengatur tindakan penegakan, yang mirip
dengan tindakan yang diizinkan di bawah CAA seperti yang dijelaskan
sebelumnya dalam bab ini. Sanksi administratif hingga $12.000/hari dapat
dikenakan oleh EPA, dengan maksimum $31.500 untuk proses informal
dan $157.500 untuk proses formal. SEP (Proyek Penyelamatan
Lingkungan) diizinkan dan faktor mitigasi dipertimbangkan, termasuk
tingkat pelanggaran, manfaat ekonomi yang dihasilkan oleh pelanggaran,
pelanggaran sebelumnya, niat baik, dan kemampuan untuk membayar.
Kasus yang melibatkan jumlah denda yang lebih besar atau perintah
penghentian dirujuk ke Departemen Kehakiman untuk penuntutan di
pengadilan federal. Sanksi pidana dapat dikenakan atas pelanggaran yang
disengaja ($2.500 hingga $25.000/hari dan penjara hingga satu tahun),
pelanggaran yang diketahui ($15.000 hingga $50.000/hari dan penjara
hingga 3 tahun), dan bahaya yang diketahui (hingga $250.000 dan
penjara 15 tahun bagi individu serta $1.000.000 bagi organisasi). Gugatan
warga dapat diajukan terhadap pelanggar atau EPA dalam kasus di mana
EPA atau negara gagal mengadili dengan tekun setelah menerima
pemberitahuan tentang pelanggaran.
PEMBUANGAN LIMBAH
Ketentuan limbah khusus yang baru ditinggalkan oleh EPA pada tahun
1980 sebelum diberlakukan karena EPA telah mempersempit kriteria
toksisitas dan korosivitas EP untuk regulasi Subtitle C, yang
mengakibatkan limbah khusus tidak lagi memenuhi syarat untuk regulasi
ketat di bawah Subtitle C (yaitu, mereka tidak lagi memenuhi kriteria
limbah yang tunduk pada Subtitle C). Namun, beberapa aliran limbah
pertambangan dari operasi peleburan logam utama yang memenuhi
kriteria yang direvisi untuk limbah berbahaya, khususnya limbah limbah
tembaga, padatan bendungan timbal, dan lumpur air limbah seng,
diusulkan oleh EPA untuk dicatat sebagai limbah berbahaya.
Tiga set berbeda dari hukum dan peraturan federal mengatur eksplorasi,
pengembangan, dan produksi mineral di tanah federal: (1) klaim hard-rock
(umumnya logam) berdasarkan Undang-Undang Penambangan Umum
tahun 1872; (2) pelepasan mineral berdasarkan Undang-Undang
Penyewaan Mineral tahun 1920; dan (3) sistem pengelolaan mineral
berdasarkan Undang-Undang Material Mineral tahun 1947.
Di negara-negara bagian ini, Biro Pengelolaan Tanah dan Hutan (BLM) dari
Departemen Dalam Negeri mengelola permukaan tanah publik, dan Forest
Service dari Departemen Pertanian Amerika Serikat mengelola permukaan
tanah di Tanah Hutan Nasional. BLM juga bertanggung jawab atas
penambangan subsurface di tanah publik dan tanah di dalam Sistem
Hutan Nasional.
Selain dari peraturan BLM dan Forest Service, NEPA adalah kerangka
hukum yang luas yang mengharuskan evaluasi isu-isu lingkungan tertentu
terkait dengan proposal penambangan di tanah swasta maupun tanah
federal. Setiap tindakan atau operasi yang diantisipasi, termasuk kegiatan
penambangan, di tanah federal yang diharapkan akan memiliki dampak
signifikan pada lingkungan, memerlukan sesuai dengan NEPA bahwa studi
dampak lingkungan dilakukan. Setelah studi dilakukan, hasilnya diterbitkan
dalam pernyataan dampak lingkungan (EIS). Bergantung pada hasil EIS,
entitas yang merencanakan aktivitas tersebut mungkin diharuskan untuk
mengambil langkah-langkah untuk mencegah kerusakan atau bahaya
terhadap lingkungan. Untuk operasi kecil di tanah federal, NEPA
mengizinkan penggunaan penilaian lingkungan (EA) sebagai studi
pendahuluan sebagai pengganti EIS. EA dimaksudkan untuk membantu
lembaga atau lembaga manajemen tanah federal yang relevan dalam
menentukan apakah dampak lingkungan akan signifikan dan, jika
demikian, apakah EIS lengkap akan diperlukan.
"(A) setiap zat yang ditunjuk sesuai dengan § 1321(b)(2)(A) dari Judul
33; (B) setiap unsur, senyawa, campuran, larutan, atau zat yang
ditunjuk sesuai dengan § 9602 dari Judul ini; (C) setiap limbah
berbahaya yang memiliki karakteristik yang diidentifikasi atau terdaftar
sesuai dengan § 3001 dari Undang-Undang Pembuangan Limbah
Padat (tetapi tidak termasuk limbah yang regulasinya di bawah
Undang-Undang Pembuangan Limbah Padat telah dihentikan oleh
tindakan Kongres); (D) setiap polutan beracun yang terdaftar dalam §
1317(a) dari Judul 33; (E) setiap polutan udara berbahaya yang
terdaftar dalam § 112 dari Clean Air Act; dan (F) setiap zat kimia atau
campuran kimia yang berbahaya yang akan datang dengan tiba-tiba
dengan respek kepada yang Administrator telah mengambil tindakan
sesuai dengan § 2606 dari Judul 15. Istilah ini tidak termasuk minyak
bumi, termasuk minyak mentah atau fraksinya yang tidak dijelaskan
atau ditunjuk sebagai zat berbahaya berdasarkan subparagraf (A)
sampai (F) dari paragraf ini..."
Selain persyaratan yang telah dibahas sebelumnya, Bagian 102 dan 103
CERCLA mengharuskan operator melaporkan pelepasan bahan berbahaya
ke lingkungan dalam jumlah yang melebihi "jumlah laporan" yang
ditetapkan dalam regulasi EPA (lihat 40 CFR Bagian 302). Selanjutnya,
Superfund Amendments and Reauthorization Act of 1986 (SARA) termasuk
undang-undang baru yang sekarang umumnya dikenal sebagai Emergency
Planning and Community Right-to-Know Act (EPCRA), yang
memberlakukan persyaratan tambahan untuk pelaporan bahan kimia
beracun yang terdaftar yang disimpan di lokasi, tumpahan bahan kimia
tersebut, dan prosedur tanggapan darurat terkait. Peraturan EPA yang
mengimplementasikan persyaratan ini dikodifikasi pada 40 CFR Bagian
355, 370, dan 372.
Jika EA atau EIS yang telah selesai tidak memprediksi adanya dampak
yang signifikan, agen utama akan mengeluarkan "finding of no significant
impact" (FONSI), dan proyek akan dilanjutkan. Jika dampak yang
signifikan diprediksi, NEPA tidak secara tegas mengharuskan mitigasi,
tetapi peraturan CEQ mengharuskan EIS untuk menyatakan apakah
semua cara yang praktis untuk menghindari atau meminimalkan
kerusakan lingkungan dari alternatif yang dipilih telah diadopsi, dan jika
tidak, mengapa tidak (40 CFR 1505.2(c)). Jika langkah-langkah mitigasi
diadopsi, program pemantauan dan penegakan diperlukan (40 CFR
1505.2(c)). Beberapa peraturan agen, seperti Federal Highway
Administration, secara independen mengharuskan langkah-langkah
mitigasi untuk dampak yang diidentifikasi dalam analisis NEPA (23 CFR
771.105(d)). Bahkan di tempat di mana tidak ada ketentuan mitigasi yang
terlibat, pengaruh sosial dan politik yang diberikan oleh analisis NEPA
sering cukup untuk menunda atau mencegah proyek-proyek kontroversial.