Bab 2

LEGISLASI SAFETY

Bab Tujuan

Setelah menyelesaikan bab ini, Anda akan dapat

• Menjelaskan sejarah undang-undang keselamatan dan kesehatan

• Memahami Keselamatan dan Kesehatan Act of 1970

• Mengidentifikasi asal-usul standar OSHA

• Mengetahui persyaratan yang spesifik dari Undang-Undang

• Memahami inspeksi OSHA dan tindakan yang dihasilkan

Studi kasus

Ketika toko mesin nya diperiksa, Eric Smith terkejut. Dengan hanya
lima karyawan, Eric pikir dia dibebaskan dari inspeksi OSHA. Dia bahkan
lebih terkejut mengetahui bahwa salah satu karyawannya mengeluh.
Setelah penyelidikan yang cermat, Eric belajar nama pengadu dan hampir
fi merah dia. pengacara Eric memberitahukan bahwa tindakan balasan
terhadap karyawan untuk melaksanakan hak-haknya sesuai dengan
peraturan OSHA adalah ilegal.

Sejarah legislatif

Sejarah keselamatan dan kesehatan kerja telah didominasi oleh

undang-undang. Pemerintah telah mengamati masalah dan telah
berusaha untuk memecahkan masalah tersebut melalui
pemberlakuan hukum. Di negeri ini, peraturan memuncak dengan
berlalunya Keselamatan dan Kesehatan Act Kerja pada tahun 1970.

Mata-untuk-an-mata prinsip didominasi upaya awal untuk legis-

 21
22 / Chapter 2

keselamatan akhir. Upaya pemerintah untuk mendorong kerja yang lebih aman terlebih dahulu

berkisar menghukum pelaku kesalahan. Konsep ini merasuki hukum Babel lebih dari 4.000 tahun

yang lalu dan merupakan cikal bakal Kode terkenal Hammurabi, yang ditulis pada tahun 2100 SM,

selama tahun 30 pemerintahannya. kode yang diperlukan pembuat kapal untuk memperbaiki

cacat konstruksi dan kerusakan yang disebabkan oleh orang-orang cacat selama satu tahun

setelah persalinan. kapten kapal diminta untuk mengganti barang hilang di laut dan membayar fi

ne sama dengan setengah nilai dari setiap kapal yang hilang yang kembali fl oated. Jika

seseorang selain master terluka budak, master menerima kompensasi kerugian. Kecerobohan

dan kelalaian dianggap tidak dapat diterima untuk pekerja terampil dan profesional. Kerugian

yang disebabkan oleh kesalahan pada bagian dari para profesional awal dihukum menggunakan

mata-untuk-an-mata konsep yang juga ditemukan dalam Perjanjian Lama. Seorang dokter yang

kesalahan menyebabkan hilangnya nyawa warga negara bisa menemukan tangannya dipotong,

atau pembangun bisa memiliki anak sendiri dibunuh jika pekerjaan buruk nya menyebabkan

hilangnya anak orang lain.

Dari waktu Hammurabi dan sezamannya, sedikit yang diketahui tentang upaya untuk

membuat undang-undang keselamatan sampai setelah Abad Kegelapan. tanaman industri awal

tidak lebih dari serangkaian perangkap yang terdiri dari mesin terbuka dan peralatan bergerak

dijaga mampu membuat cacat atau membunuh seorang pekerja di detik. Inggris

mengembangkan hukum mereka keluar dari perhatian untuk anak-anak (Grimaldi dan Simonds,

1989). Di Amerika Serikat tahun 1800-an membawa sejumlah tragedi yang bertemu dengan

respon pemerintah sedikit. Seperti liputan media menjadi luas dan informasi menjadi lebih

mudah diakses melalui buku-buku, surat kabar, dan majalah, warga Amerika mulai

mengharapkan dan menuntut pemerintah mereka memberikan perlindungan dari majikan. Pola

reaktif ini berlanjut sebagai kepedulian terhadap keselamatan dan kesehatan kerja tumbuh.

Ketika outcries masyarakat tentang bencana dan tindakan keterlaluan pengusaha menjadi cukup

kuat untuk mengatasi pengaruh yang diberikan oleh majikan di legislatif awal, hukum

diberlakukan untuk melindungi pekerja. Banyak undang-undang awal adalah reaktif; hukum

diberlakukan dalam menanggapi spesifik tragedi. Berikut ini adalah review dari peristiwa yang

signifikan dalam pengembangan keselamatan dan kesehatan di tahun 1900:

 Legislasi Keselamatan / 23

Pada tahun 1903, sebuah kebakaran menderu melalui Iroquois Teater

Chicago, menewaskan 602 orang. The kebakaran melanda panggung segera.
Sebagai penonton panik, apinya menyapu perimeter auditorium dan akhirnya ke
kursi sendiri. api keluar hanya sedikit dan buruk ditandai. Pilar-pilar besi menjadi
merah panas dan akhirnya meleleh.

Dalam Monongah, sebuah kota Virginia Barat mengantuk di perbukitan Appalachia, 362

penambang batu bara tewas pada tahun 1907. Hampir setiap keluarga di kota itu yang terkena

dampak bencana namun sedikit yang dilakukan untuk korban.

Pittsburgh Survey (1907-1908) adalah studi 12 bulan di Allegheny County,

Pennsylvania, yang disponsori oleh Russell Sage Foundation. Ditemukan
bahwa ada 526 korban jiwa kerja dalam satu tahun. Selamat dan pekerja itu
sendiri dipaksa untuk membawa biaya kerugian. Ketika pencari nafkah pergi,
tidak ada kompensasi lebih lanjut apapun. insentif majikan untuk mengurangi
risiko keselamatan dan kesehatan bagi pekerja menyerukan.

Pada tahun 1910, Biro Pertambangan AS telah dibuat oleh Departemen Dalam
Negeri untuk menyelidiki penyebab kecelakaan tambang, bahaya kesehatan studi, dan fi
nd berarti untuk mengambil tindakan korektif.

Sebuah kebakaran memusnahkan struktur baru di Segitiga Shirtwaist Factory di

New York City. Tragedi 1911 ini menewaskan 145 pekerja, yang melarikan diri dicegah
karena penguncian majikan pintu keluar terhadap pencurian.

Pada tahun 1911, Wisconsin melewati rencana kompensasi yang pertama pekerja

sukses di Amerika Serikat.

Yang pertama Kongres Nasional Keselamatan diselenggarakan pada tahun 1912. Ini

menyebabkan pembentukan Dewan Keamanan Nasional pada tahun 1913.

Keselamatan Komite Life, yang dibentuk oleh National Fire Protection Association

pada tahun 1913, akhirnya mengarah pada pengembangan Kode Keamanan Life.

Pada tahun 1935, Roosevelt New Deal termasuk bagian dari undang-undang yang

mengamanatkan 40 jam kerja seminggu.

Walsh-Healey Umum Kontrak Act of 1936 dilarang berbahaya

(Bersambung ke halaman berikutnya)

24 / Chapter 2

(Lanjutan dari halaman sebelumnya)

pekerjaan yang dilakukan di bawah kontrak federal yang lebih besar dari $ 10.000. Tindakan ini

adalah cikal bakal dari Keselamatan dan Undang-Undang Kesehatan.

Pada tahun 1968, 78 penambang batu bara tewas di Farmington, Virginia

Barat, ketika sebuah ledakan merobek Konsolidasi Perusahaan Batubara Tambang.
Hanya beberapa mil dari tempat Monongah terkenal, bencana ini menghancurkan
seluruh masyarakat. Sebuah kota, negara, dan bangsa marah dan menyerukan
intervensi federal yang ke kondisi membunuh warga di tempat kerja.

Tambang Batubara Kesehatan dan Keselamatan Act of 1969 disahkan 72-0 di Senat AS,

mendirikan Tambang Penegakan Administrasi Keselamatan (MESA), kemudian dikenal sebagai

Keselamatan dan Kesehatan Administrasi Tambang (MSHA). MSHA mengatur keselamatan dalam

tambang batu bara sebagai OSHA tidak untuk industri umum dan konstruksi (dibahas di bawah).

Pada tahun 1970, Williams-Steiger (Keselamatan dan Kesehatan) UU

disahkan, mendirikan Keselamatan dan Kesehatan Adminis- trasi (OSHA).
Sebelum pembentukan OSHA, tanggung jawab untuk keselamatan dan kesehatan
kerja beristirahat terutama dengan negara pemerin- KASIH.

Keselamatan dan Undang-Undang Kesehatan

Meskipun lebih dari 90 juta orang Amerika yang bekerja kemudian, sampai tahun 1970 tidak ada

seragam dan ketentuan yang komprehensif ada untuk perlindungan mereka terhadap bahaya

keselamatan kerja dan kesehatan. Pada tahun 1970, Kongres dianggap angka-angka tahunan

seperti ini:

• kecelakaan yang berhubungan dengan pekerjaan menyumbang lebih dari 14.000 kematian pekerja

• Hampir 2,2 juta pekerja dinonaktifkan

• Sepuluh kali lebih banyak orang-hari yang hilang dari cacat yang berhubungan dengan pekerjaan

• Perkiraan kasus baru penyakit akibat kerja mencapai 300.000

Keselamatan dan Kesehatan Act (OSHAct) 1970 disahkan oleh Kongres ''. . .
untuk menjamin sejauh mungkin setiap bekerja
 Legislasi Keselamatan / 25

pria dan wanita dalam kondisi yang aman dan sehat kerja Bangsa dan melestarikan
sumber daya manusia '' (Departemen Tenaga Kerja Amerika Serikat [AS DOL], 1995).
Menurut Undang-Undang, Keselamatan dan Kesehatan Administration (OSHA) telah
dibuat dalam Departemen Tenaga Kerja ke:

• Mendorong pengusaha dan karyawan untuk mengurangi bahaya di tempat kerja dan untuk

menerapkan baru atau meningkatkan program keselamatan dan kesehatan yang ada

• Menyediakan untuk penelitian di bidang keselamatan dan kesehatan kerja untuk mengembangkan cara-cara

inovatif untuk menangani masalah keselamatan dan kesehatan kerja

• Membangun terpisah tapi tergantung tanggung jawab dan hak bagi pengusaha dan

karyawan untuk pencapaian keselamatan dan kesehatan kondisi yang lebih baik (US
DOL, 1991). Menjaga pelaporan dan pencatatan sistem untuk memantau cedera yang
berhubungan dengan pekerjaan dan penyakit

• Membangun program pelatihan untuk meningkatkan jumlah dan kompetensi personil

keselamatan dan kesehatan kerja

• Mengembangkan standar keselamatan dan kesehatan kerja wajib dan menegakkan secara efektif

• Menyediakan untuk pengembangan, analisis, evaluasi, dan persetujuan dari

program keselamatan dan kesehatan kerja negara (OSHA Training Institute

[OSHATI], 1994, chap. 1)

Siapa Covered?

Secara umum, cakupan UU meluas ke semua pengusaha dan karyawan mereka di 50

negara, District of Columbia, Puerto Rico, dan semua wilayah lain di bawah yurisdiksi
pemerintah federal. Cakupan disediakan baik secara langsung oleh pemerintah federal
OSHA atau melalui program negara OSHA-disetujui. Seperti didefinisikan oleh UU,
majikan adalah setiap '' orang yang terlibat dalam mempengaruhi commerce bisnis yang
memiliki karyawan, tetapi tidak termasuk Amerika Serikat atau negara atau politik
subdivisi dari suatu Negara '' (US DOL, 1995, hlm. 3 ).

Berikut ini adalah tidak tercakup dalam Undang-Undang:

26 / Chapter 2

• pekerja mandiri

• Peternakan di mana hanya anggota keluarga langsung peternakan majikan dipekerjakan

• Tempat kerja yang sudah dilindungi oleh lembaga federal lainnya di bawah undang-undang federal

lainnya (US DOL, 1995)

Menurut Undang-Undang, kepala agen federal juga bertanggung jawab untuk menyediakan

kondisi kerja yang aman dan sehat bagi karyawan mereka. UU mengharuskan lembaga untuk

mematuhi standar yang konsisten dengan isu-isu OSHA untuk pengusaha sektor swasta. OSHA

melakukan inspeksi kerja federal dalam menanggapi laporan karyawan dari bahaya dan sebagai

bagian dari program khusus mengidentifikasi tempat kerja federal yang dengan tingkat yang

lebih tinggi dari rata-rata cedera dan penyakit (OSHATI, 1994, chap. 1).

OSHA tidak bisa fi ne agen federal untuk kegagalan untuk mematuhi standar
OSHA, dan tidak memiliki kewenangan untuk melindungi whistleblower karyawan
federal. whistleblower pegawai pemerintah federal dilindungi berdasarkan Undang-
Undang Perlindungan Whistleblower 1989 (OSHATI,
1994, chap. 1).
Ketentuan OSHA tidak berlaku untuk pegawai pemerintah negara bagian atau lokal. UU

mengharuskan negara menginginkan persetujuan untuk mempertahankan program-program

mereka sendiri untuk memberikan keamanan dan cakupan kesehatan bagi negara bagian dan

lokal pekerja pemerintah mereka sendiri yang setidaknya sama efektifnya dengan program

mereka untuk karyawan swasta. Rencana negara juga dapat mencakup hanya karyawan sektor

publik. Sayangnya bagi negara dan kota karyawan di negara-negara tidak memiliki program

mereka sendiri, kecuali negara telah ditentukan lain, tidak ada perlindungan pemerintah ada

untuk karyawan. Misalnya, Florida tidak memiliki rencana negara sendiri. karyawan Florida

ditutupi oleh OSHA federal tetapi negara Florida, county, dan karyawan kota tidak memiliki

cakupan oleh Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Karena tidak ada ketentuan lain

telah dibuat untuk karyawan, mereka secara efektif tidak memiliki cakupan.

Meskipun OSHA berlaku untuk pegawai pemerintah federal, dan membutuhkan

agen-agen federal untuk menyediakan tempat yang aman dan sehat kerja, OSHA
tidak memiliki wewenang untuk fi ne lembaga pemerintah federal. masalah kepatuhan
diangkat pada tingkat organisasi yang lebih rendah diangkat ke tingkat yang lebih
tinggi sampai diselesaikan.
 Legislasi Keselamatan / 27

Hanya pengusaha dari 11 atau lebih individu yang diperlukan untuk mempertahankan

catatan cedera dan penyakit akibat kerja. OSHA pencatatan tidak diperlukan untuk perdagangan

ritel tertentu dan beberapa industri jasa. Meskipun pengusaha dari sepuluh atau lebih sedikit

karyawan dibebaskan dari pencatatan, mereka masih harus mematuhi standar lainnya OSHA,

termasuk persyaratan untuk menampilkan poster OSHA.

Standar OSHA
standar OSHA jatuh ke dalam empat kategori: Umum Industri, Maritim, Konstruksi, dan
Pertanian. Standar tersedia dalam volume berikut:

Volume I Standar Industri Umum dan Interpretasi (termasuk Pertanian)

Volume II Standar Maritime Volume III Standar Konstruksi

Volume IV Peraturan dan Prosedur Lain Volume V Bidang

Pedoman Operasi Volume VI OSHA Teknis Pedoman

Ini tersedia dari Inspektur Dokumen, Pemerintah AS Percetakan Deplu, Washington, DC

20402 dan penerbit komersial. Karena beberapa negara mengadopsi dan menegakkan

standar mereka sendiri, salinan tersebut dapat diperoleh dari masing-masing negara.

Asal Standar OSHA

Awalnya, standar OSHA diambil dari tiga sumber: standar konsensus, standar
proprietary, dan undang-undang federal yang berlaku saat Undang-Undang
menjadi hukum (OSHATI, 1994, chap 2.).
standar konsensus dikembangkan oleh industrywide, organisasi standarddeveloping

dibahas dan substansial disepakati melalui konsensus oleh industri. OSHA telah

memasukkan standar dari dua kelompok standar primer, Standar Nasional Amerika
28 / Chapter 2

Institute (ANSI) dan National Fire Protection Association (NFPA). Misalnya, ANSI Standard

B56.1-1969, standar untuk Truk Industri Powered, meliputi persyaratan keselamatan yang

berkaitan dengan unsur-unsur desain, operasi, dan pemeliharaan truk industri bertenaga.

standar proprietary disusun oleh para ahli profesional dalam spesifik c

industri fi, masyarakat profesional, dan asosiasi. Standar-standar ini ditentukan
oleh suara keanggotaan, sebagai lawan konsensus. Contoh dari ini akan menjadi
Gas Asosiasi Compressed Pamflet P-1, Penanganan aman Compressed Gas.
standar proprietary ini mencakup persyaratan untuk penanganan, penyimpanan,
dan penggunaan tabung gas terkompresi (OSHATI, 1994, chap. 2).

Beberapa undang-undang federal yang sudah ada sebelumnya juga ditegakkan oleh OSHA,

termasuk Pasokan federal Kontrak Act (Walsh Healey) dan Jam Kontrak Kerja dan Standar

Keselamatan Act (Keselamatan Konstruksi UU). Standar yang dikeluarkan di bawah tindakan ini

sekarang diberlakukan di semua industri di mana mereka menerapkan (OSHATI, 1994, chap. 2).

Ketika OSHAct itu pertama berlalu, banyak kritik berasal dari fakta bahwa
undang-undang itu campur aduk aturan praktis dan pedoman pernah dimaksudkan
untuk dibuat menjadi undang-undang. Sejak diberlakukannya Undang-Undang,
banyak peraturan sepele telah diubah atau dihilangkan dalam upaya untuk membuat
standar yang lebih masuk akal untuk kinerja kerja.

Horisontal dan vertikal Standar

Standar disebut sebagai baik horisontal atau vertikal dalam aplikasi mereka.
Kebanyakan standar horisontal atau umum bahwa mereka berlaku untuk majikan apapun.
Standar yang berkaitan dengan perlindungan kebakaran atau bantuan pertama fi adalah
contoh dari standar horisontal (OSHATI, 1994, chap. 2).

Beberapa standar relevan hanya untuk industri tertentu, dan disebut vertikal atau
tertentu standar. Contohnya adalah standar yang berlaku untuk longshoring atau
konstruksi industri.

Menemukan UU OSHA

Keselamatan dan Kesehatan Act muncul dalam Code of Federal Regulations (CFR)
29. Hal ini dibagi menjadi subparts dicatat dalam
 Legislasi Keselamatan / 29

Lampiran A dan B. Masing-masing sub bagian alamat area topikal utama yang berbeda. Daerah

ini termasuk barang-barang seperti Sub D, Permukaan Berjalan-Kerja. sub bagian ini muncul di

1.910,21-1910,32. Sub E, Sarana Jalan keluar, berikut di 1.910,35-1910,70. Setiap sub bagian

selanjutnya dipecah sehingga ketika seseorang melihat di bawah Sub E, salah satu akan fi nd

ayat 1.910,37, Sarana Jalan keluar, umum. pembaca dapat beralih ke bagian tersebut untuk

melihat penjelasan dari sarana jalan keluar dan mendapati bahwa itu dipecah lebih jauh.

Referensi standar c spesifik biasanya ditemukan sebagai berikut:

29 CFR 1.910,110 (b) (13) (ii) (b) (7) (iii) menunjukkan bahwa spesifik standar di
tanya muncul di:

• Judul 29

• Code of Federal Regulations (CFR)

• bagian 1910

• bagian 110

Subbagian muncul pertama sebagai huruf kecil, angka, dan angka Romawi.
Subbagian subbagian muncul sebagai dicetak miring, huruf kecil, nomor, dan
angka Romawi (OSHATI, 1994, chap. 2).
Sebagian besar universitas dan banyak perpustakaan umum membawa salinan
dari Kode Peraturan Federal. Mereka juga tersedia dari Inspektur Dokumen di
Washington dan dari Lembaga Pemerintahan,
standar Inc OSHA juga tersedia secara online di www.osha.gov. Situs
ini juga berisi informasi berguna lainnya, termasuk standar interpretasi, poster
OSHA download, petunjuk pencatatan, dan bantuan kepatuhan.

Spesifik Persyaratan Undang-Undang

Pengusaha bertanggung jawab untuk mengetahui standar yang berlaku untuk

perusahaan mereka. Ketika inspeksi OSHA dilakukan, asumsi yang dibuat adalah bahwa
majikan menyadari hukum dan telah berusaha untuk mematuhi itu. Setiap pelanggaran
yang dikenakan tindakan hukum korektif, biasanya terdiri dari nes fi. Karyawan juga
harus mematuhi semua peraturan dan ketentuan yang berlaku untuk tindakan dan
perilaku mereka sendiri. Ini adalah tanggung jawab majikan untuk memastikan
30 / Chapter 2

kepatuhan karyawan. Untuk kasus yang melibatkan maksud kriminal, OSHA

mungkin mengubah fi les ke Departemen Kehakiman untuk penuntutan.
Dimana OSHA tidak memiliki spesifik standar fi c, pengusaha bertanggung jawab
untuk mengikuti Act tugas klausul umum (Bagian 5 [a] [1]). Itu tugas klausul umum mengharuskan
setiap orang yang bekerja diberikan dengan tempat kerja yang aman dan sehat. Hal spesifik
negara fi Cally: '' Setiap majikan harus memberikan kepada setiap pekerjaan karyawan dan tempat
kerja yang bebas dari bahaya diakui yang menyebabkan atau cenderung menyebabkan kematian
atau cedera fisik serius untuk karyawan '' (US DOL 2006 ).
SEBUAH '' diakui bahaya '' adalah salah satu yang terdeteksi oleh indera atau
instrumentasi, yang ada adalah pengetahuan umum, yang ditemukan di bawah
praktek pemeriksaan biasa, atau yang majikan memiliki pengetahuan. Kebetulan, jika
majikan memiliki pengetahuan, inspektur akan mempertimbangkan bahaya untuk
menjadi pelanggaran yang disengaja, yang membawa hukuman meningkat.

Tugas umum klausul meluas otoritas OSHA melampaui persyaratan yang spesifik
dari standar ketika bahaya tempat kerja diakui ada atau berpotensi ada. Hal ini sering
digunakan ketika tidak ada spesifik standar berlaku untuk bahaya diakui di tempat kerja.
Tugas klausul umum telah digunakan sebagai dasar untuk berbagai kutipan OSHA. Jutaan
dolar dikumpulkan sebagai hasil dari kutipan tersebut. Beberapa bagian lain dari standar
OSHA (Bagian 1910 dan 1926) biaya lebih dalam hukuman untuk pelanggaran OSHA dari
Bagian 5 (a) (1). OSHA juga dapat menggunakan tugas klausul umum ketika standar ada,
tetapi jelas bahwa bahaya yang terlibat perintah tindakan pencegahan tambahan di luar
apa yang memerlukan standar keamanan saat ini.

Tanggung Jawab majikan dan Hak Asasi

Selain menyediakan tempat kerja yang bebas dari bahaya diakui cenderung

menyebabkan kematian atau cedera fisik serius, majikan memiliki tanggung jawab lain.

Seorang majikan harus:

• Periksa kondisi tempat kerja untuk memastikan mereka mematuhi standar yang berlaku

• Meminimalkan atau mengurangi bahaya

 Legislasi Keselamatan / 31

• Gunakan kode warna, poster, label, atau tanda-tanda bila diperlukan untuk

memperingatkan karyawan potensi bahaya

• Memberikan pelatihan yang dipersyaratkan oleh standar OSHA

• Menyimpan catatan OSHA-diperlukan

• Menyediakan akses ke catatan medis karyawan dan catatan paparan karyawan

atau perwakilan resmi mereka

Pengusaha memiliki hak untuk mencari nasihat dan konsultasi off-situs yang diperlukan dengan

menulis, menelepon, atau mengunjungi OSHA terdekat dari kantor (OSHATI, 1994, chap. 2).

Ketika kunjungan inspeksi terjadi, majikan harus:

• Maklum oleh kepatuhan perwira alasan untuk pemeriksaan

• Menemani kepatuhan perwira di inspeksi

• Yakinlah dari kerahasiaan dari setiap rahasia dagang diamati oleh kepatuhan

OSHA perwira selama inspeksi

Meskipun OSHA tidak mengutip karyawan untuk pelanggaran tanggung jawab

mereka, setiap pekerja diwajibkan untuk mematuhi semua standar keselamatan dan
kesehatan kerja yang berlaku. Karyawan juga memiliki hak untuk meminta keselamatan
dan kesehatan di tempat kerja tanpa takut akan hukuman. Jika karyawan didiskriminasi
untuk melaksanakan hak mereka di bawah Undang-Undang, OSHA dapat mengambil
majikan ke pengadilan dengan tidak ada biaya untuk karyawan.

inspeksi

Untuk menegakkan standar, OSHA berwenang bawah Undang-Undang untuk melakukan

inspeksi tempat kerja. Setiap pendirian ditutupi oleh UU tunduk pada pemeriksaan oleh
OSHA kepatuhan keselamatan dan kesehatan perwira yang dipilih untuk pengetahuan
dan pengalaman mereka dalam keselamatan dan kesehatan lapangan. Kepatuhan perwira
yang penuh semangat terlatih dalam standar OSHA dan dalam pengakuan bahaya
keselamatan dan kesehatan. Inspeksi terjadi sebagai akibat dari prioritas sebagai berikut
yang ditetapkan oleh OSHA:
32 / Chapter 2

situasi bahaya diperiksa pertama. Di mana terdapat kepastian bahwa seorang

karyawan terkena bahaya mungkin menyebabkan kematian atau segera bahaya fisik
yang serius, OSHA akan mencoba untuk menanggapi sesegera mungkin. OSHA
mungkin menjadi waspada terhadap kondisi buruk oleh keluhan atau cara lain.
Inspektur dapat melihat sebuah cerita di berita malam atau bahkan dapat
mengemudi dengan situs pekerjaan di mana mereka melihat situasi bahaya.

bencana dan kecelakaan fatal diselidiki setelah situasi bahaya. Jika tiga atau
lebih karyawan di rumah sakit atau jika seorang karyawan tewas, OSHA harus
diberitahukan fi ed dalam waktu delapan jam.
keluhan karyawan, menuduh pelanggaran standar atau kondisi kerja yang tidak
aman atau tidak sehat, diselidiki setelah bencana dan kecelakaan fatal. karyawan
memiliki hak untuk tetap anonim untuk majikannya.

Diprogram inspeksi tinggi-bahaya diberikan prioritas berikutnya. Ini ditujukan

untuk industri spesifik yang tinggi-bahaya, pekerjaan, atau zat kesehatan. Seleksi
didasarkan pada faktor-faktor seperti kematian, cedera, dan tingkat kejadian
penyakit dan paparan karyawan untuk zat berbahaya.

Tindak lanjut inspeksi diberikan prioritas terakhir. Ini digunakan untuk menentukan

apakah pelanggaran dikutip sebelumnya telah diperbaiki (OSHATI, 1994, chap. 1).

Proses pemeriksaan

Menurut Undang-Undang, '' setelah menyajikan mandat yang tepat kepada pemilik, operator

atau agen yang bertanggung jawab '' (US DOL, 1991), sebuah kepatuhan OSHA perwira

berwenang untuk:

• Masukkan tanpa penundaan dan pada waktu yang wajar setiap pabrik, tanaman,

pembentukan, situs konstruksi atau daerah lain, tempat kerja, atau lingkungan di mana
pekerjaan dilakukan oleh seorang karyawan dari majikan; dan untuk

• Memeriksa dan menyelidiki selama jam kerja biasa, dan pada waktu yang wajar

lain, dan dalam batas yang wajar, dan dengan cara yang wajar, setiap tempat
seperti pekerjaan dan semua yang bersangkutan kondisi, struktur, mesin, aparat,
perangkat, peralatan, dan bahan
 Legislasi Keselamatan / 33

di dalamnya, dan mempertanyakan secara pribadi setiap majikan tersebut, pemilik,

operator, agen, atau karyawan (US DOL, 1991)

Inspeksi umumnya dilakukan tanpa pemberitahuan terlebih dahulu. Bahkan,

mengingatkan majikan sebelum inspeksi OSHA dapat membawa fi ne pidana sampai $
1.000 dan / atau penjara enam bulan. Jika majikan menolak untuk mengakui sebuah
kepatuhan OSHA perwira, atau jika majikan mencoba untuk mengganggu pemeriksaan,
UU memungkinkan tindakan sesuai hukum. Biasanya kepatuhan perwira menolak masuk
ke tempat kerja atau akses ke setiap bagian dari itu kembali dengan surat perintah dan
melakukan pemeriksaan seperti yang direncanakan. Tempat Kerja dengan riwayat
menolak akses OSHA dapat mengharapkan kepatuhan OSHA perwira untuk memulai
pemeriksaan dengan surat perintah di tangan.

Setelah kredensial disajikan, kepatuhan perwira akan menjelaskan dalam

pembukaan konferensi mengapa pemeriksaan sedang dilakukan, ruang lingkup
pemeriksaan, dan standar yang berlaku. Perwakilan karyawan yang berwenang
diberi kesempatan untuk hadir dan menemani kepatuhan perwira di pemeriksaan.

Setelah konferensi, kepatuhan perwira biasanya hasil untuk memeriksa catatan

OSHA, termasuk OSHA 300 log. Inspektur juga dapat meminta salinan catatan lain yang

diperlukan seperti komunikasi bahaya atau program lockout / tagout.

Sebuah tur inspeksi kemudian berlangsung. The perwira mungkin berbicara kepada
karyawan secara pribadi tentang kondisi keselamatan dan kesehatan, serta praktek-
praktek di tempat kerja mereka. perwakilan majikan harus menemani perwira dan
menyimpan catatan hati dari segala sesuatu diperiksa. Setiap komentar yang dibuat oleh
inspektur harus dicatat. sampel perpecahan harus diminta kapan saja sampel yang
diambil. Salinan dari setiap foto yang diambil harus diminta. Kepatuhan perwira dapat
memeriksa tempat sebelum meninjau catatan jika ia keinginan untuk melakukannya.

SEBUAH penutupan konferensi terjadi di dekat akhir kunjungan. Selama ini, majikan

atau perwakilan majikan harus mengajukan pertanyaan dalam rangka memahami dengan

jelas pelanggaran dicatat oleh kepatuhan perwira. Perwakilan karyawan dapat hadir dalam

konferensi ini. Tidak ada hukuman akan ditetapkan pada saat ini.
34 / Bab 2

Kutipan dan Denda

Setelah kepatuhan perwira melaporkan temuan, direktur wilayah menentukan apa

kutipan, jika ada, akan dikeluarkan, dan apa hukuman, jika ada, akan diusulkan.
Kutipan menginformasikan majikan dan karyawan peraturan dan standar diduga
telah dilanggar dan panjang diusulkan waktu yang ditetapkan untuk pengurangan
mereka. Majikan menerima kutipan dan pemberitahuan hukuman yang diusulkan
oleh sertifikat surat fi kasi dalam waktu enam bulan dari pemeriksaan. Majikan harus
mengirim salinan setiap kutipan di atau dekat tempat pelanggaran terjadi selama tiga
hari atau sampai pelanggaran tersebut mereda, mana yang lebih lama.

OSHA dapat mengeluarkan salah satu dari empat jenis kutipan:

1. Kutipan untuk pelanggaran yang disengaja dikeluarkan ketika majikan dis-mematuhi, dengan

mengabaikan disengaja, atau ketidakpedulian polos untuk, persyaratan OSHAct dan

peraturan. Ini dapat dinilai jika majikan menyadari bahwa kondisi berbahaya ada dan
membuat tidak ada upaya yang wajar untuk menghilangkan kondisi tersebut. Majikan
tidak perlu bersalah niat jahat yang harus dipertimbangkan dalam pelanggaran yang
disengaja. Di bawah struktur penalti OSHA, hukuman maksimum untuk pelanggaran
yang disengaja sekarang $ 70.000. Hukuman minimum adalah $ 5.000. tuntutan pidana
dapat diajukan terhadap majikan jika kematian karyawan yang disebabkan oleh
kelalaian tersebut. Dalam kasus pidana bukti diserahkan ke Departemen Kehakiman
untuk disposisi. Ini jarang terjadi.

2. Kutipan untuk pelanggaran serius dikeluarkan ketika ada substan- sebuah

esensial kemungkinan bahwa kematian atau cedera fisik berat dapat terjadi dan
bahwa majikan tahu atau seharusnya tahu dari bahaya. Pelanggaran tugas
klausul umum dianggap serius. Hukuman maksimum sekarang $ 7.000.

3. Kutipan untuk selain pelanggaran serius dikeluarkan ketika situa- sebuah

tion akan mempengaruhi keamanan atau kesehatan tetapi ada kemungkinan

kecil dari bahaya yang mengakibatkan kematian atau cedera fisik serius.
Seringkali tidak ada hukuman dinilai, tapi bahaya masih harus diperbaiki. Jika
ada probabilitas tinggi bahaya yang mengakibatkan cedera atau sakit, maka
hukuman maksimum adalah $ 1.000. Administrator daerah OSHA memiliki
wewenang untuk menjatuhkan hukuman hingga $ 7.000 jika keadaan menjamin.
 Legislasi Keselamatan / 35

kutipan peraturan yang dikeluarkan untuk:

• Tidak ada poster OSHA: $ 1.000

• Tidak ada OSHA 300 Log: $ 1.000

• Kegagalan untuk kutipan posting: $ 3.000

• Kegagalan untuk melaporkan dalam waktu delapan jam kematian atau kecelakaan yang

hospitalizes tiga atau lebih karyawan: $ 5.000

4. kutipan pelanggaran berulang dikeluarkan ketika pelanggaran asli

telah mereda, tapi setelah inspeksi ulang, pelanggaran lain dari bagian sebelumnya dikutip

dari standar dicatat. Mereka mungkin tidak disengaja, tetapi jika mereka ditemukan untuk

menjadi yang disengaja, baik yang disengaja dan kutipan berulang dapat diterbitkan. Untuk

pelanggaran berulang pertama, hukuman dinilai dikalikan dengan faktor 2 untuk pengusaha

dengan kurang dari 251 karyawan dan oleh 5 untuk majikan yang lebih besar. multiplier pergi

ke 5 untuk pelanggaran berulang kedua untuk pengusaha kecil dan 10 untuk besar.

administrator daerah OSHA memiliki wewenang untuk menggunakan faktor perkalian hingga

10 untuk pengusaha kecil dalam rangka untuk mencapai efek jera yang diperlukan.

Kegagalan untuk mengurangi dalam jangka waktu yang ditentukan dapat mengakibatkan

hukuman untuk setiap hari pelanggaran di luar tanggal pengurangan.

Penting untuk dicatat bahwa UU juga memberikan kewenangan hukuman pidana

untuk pelanggaran tertentu, tetapi seperti yang disebutkan sebelumnya, OSHA jarang
mengejar tindakan ini. Sanksi dapat dikurangi untuk majikan dengan kurang dari 251
karyawan, upaya yang baik-iman, atau catatan keamanan yang baik dalam tiga tahun
terakhir. Hukuman bagi pengusaha diatur oleh program negara mungkin berbeda.

Pada tahun 1992, sebuah reaktor kimia yang dioperasikan oleh Arcadian
Perusahaan gagal. OSHA mengeluarkan kutipan menyatakan bahwa operasi dan
pemeliharaan reaktor Arcadian ini melanggar Pasal Umum Duty. Juga

(Bersambung ke halaman berikutnya)

36 / Chapter 2

(Lanjutan dari halaman sebelumnya)

diusulkan 87 denda sebesar $ 50.000 masing-masing, satu untuk setiap karyawan terkena, untuk

hukuman total $ 4.350.000.

Dalam menggunakan jumlah karyawan terkena sebagai pengali, OSHA mengikuti

disebut mengerikan kebijakan, yang memerintahkan ment enforce- kantor-kantor itu,
untuk pelanggaran yang tidak hanya '' disengaja '' tapi '' mengerikan '' (a istilah tempat
yang digunakan dalam Keselamatan dan Kesehatan Act Kerja). Di bawah pendekatan
mengerikan, hukuman akan diusulkan untuk setiap karyawan terkena. OSHA mengklaim
bahwa ini adalah sah di bawah Klausul Duty Umum, yang menyatakan bahwa majikan
harus memberikan kerja yang aman untuk '' setiap '' karyawan.

Arcadian, diwakili oleh McDermott, Will, dan Emory OSHA Practice Group, pindah ke membatasi OSHA

hanya satu hukuman yang diusulkan atas dasar bahwa hukuman per-karyawan adalah ilegal. Ini berpendapat

bahwa berbagai ketentuan OSHAct membuat jelas bahwa pelanggaran adalah tive viola- '' kondisi. '' Seorang

hakim hukum administrasi setuju, dan misi Communication penuh ditegakkan keputusannya. OSHA mengajukan

banding ke Fifth Circuit, yang keputusannya secara luas diantisipasi. Empat celana amici curiae fi dipimpin,

termasuk dida-lamnya AS Kamar Dagang mendukung Arcadian dan AFL- CIO dalam mendukung OSHA.

The Fifth Circuit suara bulat menguatkan keputusan Komisi, memegang bahwa
OSHA tidak bisa kalikan hukuman dengan jumlah karyawan terkena bawah Klausul
Tugas Umum. pengadilan menyatakan bahwa pelanggaran Pasal Duty Umum
didasarkan pada disi con berbahaya, bukan jumlah karyawan yang terkena dampak.

Pengadilan setuju dengan Arcadian bahwa istilah '' setiap '' es fi signifikan hanya

'' bahwa tugas majikan meluas ke semua karyawan, terlepas dari kerentanan individu

mereka (yaitu, usia atau kehamilan). '' (McDermott, Will, dan Emory: OSHA Update, Juni

1997, arcadian www.mwe.com/news/osha0797.htm.)

Proses banding

Dalam waktu 15 hari kerja sejak diterimanya kutipan, majikan dapat mengajukan
keberatan secara tertulis ke OSHA. Setelah inspeksi mengambil
 Legislasi Keselamatan / 37

Tempat, mereka ditugaskan untuk menerima kutipan dalam surat untuk perusahaan perlu untuk

melihat dan menyerahkan surat-menyurat apapun dari OSHA. Perusahaan mengabaikan batas

waktu 15-hari, atau untuk beberapa alasan lain gagal untuk memenuhi kebutuhan itu, akan fi nd

mereka juga telah kehilangan hak mereka untuk mengajukan banding. Dalam jangka waktu 15

hari majikan mungkin kontes kutipan, penalti, dan / atau tanggal pengurangan. Seorang direktur

OSHA daerah memiliki kewenangan untuk melakukan penyesuaian berdasarkan keberatan. Jika

tidak ada kesepakatan dapat dicapai dengan sutradara, keberatan dapat diteruskan ke Kesehatan

Ulasan Keselamatan dan Komisi Kerja, yang beroperasi secara independen dari OSHA. Banding

di luar Komisi pergi melalui pengadilan banding.

Program Negara OSHA-Disetujui

Undang-Undang mendorong negara-negara untuk mengembangkan dan mengoperasikan, di bawah

bimbingan OSHA, keselamatan kerja negara dan rencana kesehatan. Setelah rencana negara

disetujui, dana OSHA hingga 50 persen dari biaya operasional program. rencana negara wajib

memberikan standar dan program penegakan, serta kegiatan kepatuhan sukarela setidaknya sama

efektifnya dengan program federal. Mereka juga harus menyediakan cakupan untuk pegawai

pemerintah negara bagian dan lokal. Selain itu, OSHA memungkinkan negara-negara untuk

mengembangkan rencana terbatas cakupan sektor publik (negara bagian dan pemerintah daerah).

Dalam kasus tersebut, pekerjaan sektor swasta masih di bawah yurisdiksi federal.

Pengembangan standar

Setelah OSHA telah mengembangkan rencana untuk mengusulkan, mengubah, atau menghapus

standar, itu menerbitkan niatnya dalam federal Register sebagai pemberitahuan pembuatan peraturan

yang diusulkan, atau sering sebagai pemberitahuan terlebih dahulu sebelumnya pembuatan peraturan

yang diusulkan (US DOL, 1991). Pemberitahuan terlebih dahulu adalah untuk mengumpulkan informasi

untuk digunakan dalam penyusunan proposal. Sebuah pemberitahuan pembuatan peraturan yang

diusulkan akan mencakup persyaratan aturan baru dan memberikan spesifik waktu fi c (minimal 30 hari

dari tanggal publikasi, biasanya 60 hari atau lebih) bagi publik untuk merespon.

Tertarik pihak yang mengajukan argumen tertulis dan bukti terkait dapat
meminta sidang umum pada proposal ketika tidak memiliki
38 / Bab 2

telah diumumkan dalam pemberitahuan. Ketika sidang seperti yang diminta,

OSHA akan menjadwalkan satu, dan akan mempublikasikan, di muka, waktu
dan lokasi di Federal Register.
Setelah penutupan periode komentar dan dengar pendapat publik, jika ada yang
mendengar, OSHA harus mempublikasikan di federal Register penuh, fi nal teks dari
setiap standar diubah atau diadopsi dan tanggal itu menjadi efektif, bersama dengan
penjelasan dari standar dan alasan untuk mengimplementasikannya. OSHA juga dapat
mempublikasikan tekad bahwa tidak ada standar atau amandemen perlu dikeluarkan.

Pertimbangan lainnya

Sejak pengoperasian OSHA, industri konstruksi telah terwakili. Menurut salah satu
administrator OSHA, konstruksi selalu menjadi renungan di OSHA. Banyak dari apa yang
telah disahkan dalam konstruksi telah setelah fakta. Setelah aturan disahkan untuk
industri umum, pertanyaan itu ditanyakan, '' Sekarang apa yang kita lakukan dengan
konstruksi? '' Dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan ini sudah mulai berubah.
Konstruksi adalah industri berbahaya dan OSHA telah mengakui bahaya-bahaya tersebut.
standar konstruksi muncul dalam 29 CFR 1926. OSHA memiliki program memberikan
prioritas tinggi untuk pemeriksaan bahaya tertentu. Mengacu pada pasal 16 tentang
keselamatan konstruksi untuk informasi lebih lanjut tentang inspeksi terfokus.

NIOSH dan OSHRC

The OSHAct juga menciptakan Institut Nasional Keselamatan dan Kesehatan (NIOSH)
dan Keselamatan dan Kesehatan ReviewCommission (OSHRC). NIOSH beroperasi
dalam Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan (HHS) di bawah Pusat
Pengendalian Penyakit (CDC) untuk mengembangkan standar keselamatan dan
kesehatan kerja untuk rekomendasi kepada Menteri Tenaga Kerja dan Sekretaris
HHS, dan fi ful ll penelitian dan pelatihan fungsi Sekretaris HHS. Hal ini bermarkas di
Washington, DC, tetapi melakukan banyak fungsi di fasilitas di Cincinnati, Ohio, dan
Morgantown, West Virginia. Ia juga bekerja melalui kontrak dengan lebih dari 15
Pendidikan dan Pusat Penelitian dan lebih dari 40 Pelatihan
 Legislasi Keselamatan / 39

Proyek Penerima seluruh negeri. Lembaga-lembaga ini menyediakan penelitian,

pendidikan, dan pelatihan dalam keselamatan dan kebersihan industri atas nama NIOSH.

Kesehatan Ulasan Keselamatan dan Komisi Kerja adalah sebuah papan kuasi-
yudisial yang independen dan otonom didakwa dengan mendengar kasus banding dari
OSHA. Presiden, dengan saran dan persetujuan dari Senat, menunjuk tiga anggotanya.
Ini bertemu secara berkala untuk meninjau kasus banding. Setelah komisi mendengar
kasus, jika salah satu pihak adalah dissatis fi ed, mungkin mengajukan banding melalui
sistem pengadilan banding federal.

Tren masa depan

Industri pertanian belum bernasib serta industri lainnya. Meskipun masalah pertanian
sebanding dengan yang di industri konstruksi atau pertambangan, mereka tidak punya
banyak perhatian dari OSHA. Banyak operasi pertanian adalah usaha kecil, milik keluarga
yang berhasil melarikan diri perhatian OSHA ini. Jika tidak ada karyawan di luar pekerjaan
keluarga dalam operasi itu, maka secara otomatis dibebaskan. Namun, banyak petani
tidak menyadari peraturan mengizinkan pelaporan insiden dan penyakit, sehingga operasi
mereka pergi sebagian besar tanpa disadari. Sebagai hasil dari pencatatan yang lebih baik
dan petani yang menjadi lebih sadar akan langkah-langkah yang dapat dilakukan untuk
mengurangi insiden tempat kerja, OSHA niscaya akan memainkan peran yang lebih
penting dalam industri pertanian.

Sebagai tempat kerja terus menjadi nds fi lebih kompleks dan OSHA bahwa jumlah
yang lebih tinggi dari pekerja tewas atau terluka dalam cara yang berbeda daripada di
masa lalu, penekanan bisa berubah. Pembunuhan adalah penyebab utama kematian bagi
pekerja muda dan perempuan. Dalam beberapa tahun terakhir NIOSH telah hati-hati
mempelajari pembunuhan di tempat kerja dan telah menghasilkan sejumlah publikasi
menanggapi masalah. merchandiser makanan cepat saji, taksi dan jasa pengiriman, dan
pengecer malam hari mungkin sejalan untuk inspeksi masa depan sebagai tempat kerja
pembunuhan terus menjadi lebih dari perhatian bagi OSHA. Masalah meninggalkan
sebagian besar tak tersentuh oleh OSHA telah bahwa kecelakaan jalan raya. Pengusaha
terus kehilangan lebih banyak karyawan karena insiden kendaraan daripada alasan lain.
40 / Chapter 2

Meskipun ada memiliki diskusi tentang mengubah cara OSHA memaksa kepatuhan
melalui peraturan, perusahaan akan terus diminta untuk mematuhi standar yang berlaku
dan kode. inspeksi difokuskan memasukkan dalam pada daerah kritis beberapa dapat
digunakan untuk memicu inspeksi lebih dalam atau mengizinkan kepatuhan perwira
untuk masuk dan keluar dengan cepat jika tidak ada masalah yang ditemukan. tarif
terkait seperti yang dilaporkan untuk kompensasi pekerja juga dapat digunakan untuk
menargetkan perusahaan highhazard dan industri.

Kesimpulan

Keselamatan dan Kesehatan Act adalah puncak dari abad respon pemerintah untuk
masalah keselamatan dan kesehatan kerja. Sejak tahun 1970, sejumlah peraturan
tambahan yang dirancang untuk melindungi pekerja telah berlalu, dan ini akan dibahas
dalam bab-bab lain. Seperti yang telah disebutkan di atas, tingkat insiden dan angka
kematian telah menurun drastis sejak tahun 1970 dan penurunan ini tampaknya menjadi
hasil dari undang-undang. Hal ini penting untuk mengenali, bagaimanapun, bahwa
kesesuaian dengan undang-undang tidak cukup untuk menciptakan lingkungan kerja
yang aman dan sehat. Ini hanya menciptakan dasar bagi perusahaan yang mungkin tidak
memiliki program keselamatan dan kesehatan sama sekali. Umumnya,

pertanyaan

1. Dapat keselamatan dan kesehatan akan diatur? Apa keterbatasan

legislasi keselamatan? Di mana kita akan tanpa itu?
2. Bagaimana menurut Anda masa depan undang-undang keamanan akan terpengaruh oleh bencana

kerja utama lain dari besarnya bencana tambang Monongah? Apakah Anda berpikir berlalunya

keamanan baru dan undang-undang kesehatan masih bersifat reaktif?

3. Meskipun keselamatan dan kesehatan fi nes sudah naik secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir,

menurut Anda itu penting seberapa tinggi mereka ketika kemungkinan yang diperiksa sangat rendah?

Diskusikan hal ini dengan orang-orang dalam industri dan perhatikan pendapat mereka.
 Legislasi Keselamatan / 41

Referensi
Grimaldi, JV dan Simonds, RH 1989. Manajemen Keselamatan.

Homewood, IL: Richard D. Irwin.

McDermott, E., H. Will, dan Emory W .: OSHA Update, Juni 1997, http: //

www.mwe.com/news/osha0797.htm arcadian. OSHA Training Institute. 1994. Sebuah Panduan

untuk Kepatuhan Sukarela di Safety

Dan kesehatan. Atlanta, GA: Penulis. Departemen Tenaga Kerja Amerika Serikat. 1991. Semua

tentang OSHA. Washington,

DC: Pemerintah Percetakan Of fi ce.

Amerika Serikat Departemen Tenaga Kerja, Keselamatan dan Kesehatan

Administrasi. 2006. Keselamatan dan Standar Kesehatan. Washington, DC:

Pemerintah Percetakan Of fi ce.

Bibliografi
Pusat Pengendalian Penyakit, www.cdc.gov/niosh/ (diakses 12

Desember 2002).

Georgia Tech Research Institute. 1994, 12-16 Desember. OSHA 501

kereta-ing. Atlanta, GA: Penulis.