CONSENSUS : JURNAL ILMU HUKUM

http://www.consensus.stihpada.ac.id/
e-issn : 2962-2395
Volume 1 Nomor 3 Februari 2023 Page : 101 - 110

SANKSI HUKUM PELAKU MENGUASAI TANAH MILIK ORANG LAIN TANPA

IZIN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 51 PRT TAHUN 1960
TENTANG LARANGAN PEMAKAIAN TANAH TANPA IZIN YANG
BERHAK ATAU KEKUASAANNYA

Roni, Sukma Andi Wijaya, Satrio Margo Utomo,

M. Deri Okta Pratama, Boy Santosa
Mahasiswa Program Sarjana STIH - Sumpah Pemuda

Abstrak
Tanah merupakan salah satu faktor penting dalam kehidupan manusia, tanah merupakan
tempat pemukiman, tempat melakukan kegiatan manusia bahkan pada waktu matipun
masih memerlukan tanah. Menyadari pentingnya nilai dan arti penting tanah, Pasal 33 Ayat
(3) Undang-Undang Dasar 1945 merumuskan tentang tanah dan sumber daya alam di
dalam konstitusi, sebagai berikut : “Bumi dan air dan kekayaanalam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.” Kesadaran akan kedudukan istimewa tanah dalam alam pikiran bangsa Indonesia
juga tertuang dalam Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) Nomor 5 Tahun1960. Salah
satu penyebab terjadinya kejahatan penggelapan hak atas tanah karena dilatar belakangi
oleh faktor ekonomi, dimana pelaku melakukan hal ini karena terdorong oleh kebutuhan
materi yang membuat seseorang ataupun pelaku tindak pidana melakukan kejahatan
penguasaan tanah tanpa izin pemiliknya. Adapun salah satu penyebab terjadinya kejahatan
tersebut dikarenakan dari faktor pekerjaan pelaku dimana pelaku tindak pidana melakukan
pengelolaan atas tanah tersebut tanpa sepengetahuan pemilik sebenarnya karena ingin
melakukan usaha diatas tanah tersebut karena pelaku tidak memiliki pekerjaan yang tetap
sehingga ingin melakukan uasaha diatas tanah tersebut. Kurangnya pengetahuan
masyarakat tentang aturan hukum khususnya dalam hal ini mengenai kejahatan dibidang
pertanahan. Hal ini disebabkan karena tingkat pendidikan dari pelaku kejahatan
penggelapan hak atas tanah tersebut masih rendah, sehingga pelaku dari kejahatan tersebut
tidak mempertimbangkan akibat hukum atau sanksi hukum yang akan diterima pelaku
apabila melakukan perbuatannya tesebut. Agar tidak terjadinya tindak pidana pengrusakan
tanah dan penyerobotan tanah masyarakat seharusnya memiliki sertifikat hak (milik) atas
tanah untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak
atas suatu bidang tanah agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang
hak atas tanah yang bersangkutan.

Kata Kunci : Sanski Hukum, Pelaku, Tanah

Abstract
Land is one of the important factors in human life, land is a place of settlement, a place to
carry out human activities, even when they die, they still need land. Recognizing the
importance of the value and importance of land, Article 33 Paragraph (3) of the 1945
Constitution defines land and natural resources in the constitution as follows: "Earth and
water and the natural resources contained therein are controlled by the state and used for
as much as -the great prosperity of the people." Awareness of the special position of land
in the minds of the Indonesian people is also contained in the Basic Agrarian Law (UUPA)
Number 5 of 1960. One of the causes of the crime of embezzlement of land rights is due to
economic factors, where the perpetrators do this because they are motivated by material
needs that make a person or perpetrator of a crime commit a crime of land tenure without
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License. (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/)
which permits unrestrict-ed use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original works are properly cited.

101
 Consensus : Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 1 No 3, Februari 2023, hal. 111-110

the owner's permission. As for one of the causes of the occurrence of this crime due to the
work factor of the perpetrator where the perpetrator of the crime managed the land
without the knowledge of the real owner because he wanted to do business on the land
because the perpetrator did not have a permanent job so he wanted to do business on the
land. Lack of public knowledge about the rule of law, especially in this case regarding
crimes in the land sector. This is because the level of education of the perpetrators of the
crime of embezzlement of land rights is still low, so that the perpetrators of these crimes do
not consider the legal consequences or legal sanctions that will be received by the
perpetrators if they commit these actions. In order to prevent criminal acts of land
destruction and land grabbing, the community should have a title (property) certificate
over land to provide legal certainty and legal protection to the holders of rights to a plot of
land so that they can easily prove themselves as the holder of the rights over the land in
question.

Keywords: Legal Sanctions, Actors, Land

A. PENDAHULUAN amanat untuk menyelenggarakan hidup dan

Tanah merupakan salah satu faktor
penting dalam kehidupan manusia, tanah
merupakan tempat pemukiman, tempat me-
lakukan kegiatan manusia bahkan pada
waktu matipun masih memerlukan tanah.1
Menyadari pentingnya nilai dan arti penting
tanah, Pasal 33 Ayat (3)Undang-Undang
Dasar 1945 merumuskan tentang tanah dan
sumber daya alam di dalam konstitusi,
sebagai berikut: “Bumi dan air dan ke-
kayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan un-
tuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”
Kesadaran akan kedudukan istimewa tanah
dalam alam pikiran bangsa Indonesia juga
tertuang dalam Undang-undang Pokok A-
graria (UUPA) Nomor 5 Tahun1960.
Sehubungan dengan itu, maka ke-
bijakan pokok dalam melaksanakan amanat
UUPA yang mengatur agar tanah dapat
digunakan untuk sebesar-besarnya kemak-
muran rakyat harus diluruskan kembali se-
suai dengan jiwa dan semangat UUPA yang
populis tersebut.Secara substansi UUPA
menempati posisiyang strategis dalam sis-
tem hukum nasional di Indonesia. Kestra-
tegisan tersebut antara lain disebabkan UU-
PA mengandung nilai-nilai kerakyatan dan
1
Achmad Chulaemi, Pengadaan Tanah Untuk
Keperluan Tertentu Dalam Rangka Pembangunan,
Majalah Masalah-Masalah Hukum, Nomor 1, FH.
Undip, Semarang 1992, hlm. 9.
kehidupan yang berprikemanusiaan dan
berkeadilan sosial.2 Hal tersebut dapat di-
lihat antara lain dari kandungan UUPA ya-
ng bermakna:
1. Tanah dalam tataran yang paling
tinggi dikuasai negara dan diguna-
kan untuk sebesar-besarnya kemak-
muran rakyat;
2. Pemilikan/penguasaan tanah yang
berlebihan tidak dibenarkan;
3. Tanah bukanlah komoditi ekonomi
biasa, oleh sebab itu tanah tidak
boleh diperdagangkan, semata-mata
untuk mencari keuntungan;
4. Setiap warga negara yang memiliki-
/menguasai tanah diwajibkan meng-
erjakan sendiri tanahnya, menjaga
dan memeliharanya, sesuai dengan
asas kelestarian kualitas lingkungan
hidup dan produktivitas sumber
daya alam; dan;
5. Hukum adat atas tanah diakui se-
panjang memenuhi persyaratan ter-
tentu.3
2
Lutfi Ibrahim Nasoetion, Evaluasi
Pelaksanaan UUPA Selama 38 Tahun dan Program
Masa Kini dan masa Mendatang Dalam
Menghadapi Globalisasi, termuat dalam Buku
Reformasi Pertanahan, CV. Mandar Maju,
Bandung, 2002, hlm. 76
3
Ibid. hlm. 106.

102
Sanksi Hukum Pelaku Menguasai Tanah Milik Orang Lain ...
Tanah tidak lagi sekedar dipandang
sebagai masalah agraria semata yang selama
ini diidentikkan sebagai pertanian belaka,
melainkan telah berkembang, baik manfaat
maupun kegunaannya, sehingga terjadi dam-
pak negatif yang semakin kompleks, bahkan
tanah sering menimbulkan guncangan dalam
masyarakat serta sendatan dalam pelaksanaan
pembangunan. Ketimpangan antara pening-
katan kebutuhan manusia akan tanahdengan
keterbatasan ketersediaan tanah berakibat
banyaknya tindak pidana maupun pelangga-
ran terhadap tanah terjadi, salah satunya
penguasaan tanah tanpa izin pemiliknya.
Dalam kehidupan sehari-sehari tentu
banyak penguasaan tanah milik orang lain,
baik di sengaja maupun tidak di sengaja.
dengan hak penguasaan atas tanah adalah
hak penguasaan yang didasarkan pada suatu
hak maupun suatu kuasa yang pada ke-
nyataannya memberikan wewenang untuk
melakukan perbuatan hukum sebagaimana
layaknya orang yang mempunyai hak.4
Adapun pasal-pasal dalam Kitab
Undang-undang Hukum Pidana (selanjut-
nya disingkat KUHP) yang berkenaan ten-
tang tindak pidana pertanahan diantaranya
yaitu pasal 385 KUHP, yang terdapat pada
buku ke II, bab XXV tentang kejahatan
penipuan.
Di samping KUHP, masih terdapat
beberapa instrumen hukum lain yang dapat
dikaitkan dengan kejahatan terhadap tanah,
seperti; Undang-Undang Nomor 51 Tahun
1960 tentang Larangan Pemakaian Tanah
Tanpa Izin, Undang-Undang Nomor 31
Tahun 1999 jo. Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi, serta yurisprudensi yang
berkaitan dengan kejahatan terhadap tanah,
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Ten-
tang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
atau yang lebih dikenal dengan UUPA.
Namun demikian walaupun sudah ada
substansi perlindungan terhadap rakyat ma-
4
Boedi Harsono,Hukum Agraria Indonesia
Himpunan Peraturan-Peraturan. Hukum Tanah,
Djambatan, Jakarta, 2008, hlm. 23
Roni, Sukma Andi Wijaya,
Satrio Margo Utomo,
M. Deri Okta Pratama, Boy Santosa
sih banyak kasus pertanahan atau sengketa
pertanahan di Indonesia .
Hal tersebut bisa terlihat ketika
adanya keputusan pengadilan atas kasus
pidana tentang penyerobotan tanah, belum
bisa digunakan untuk mengeksekusi lahan
yang disengketakan atau yang diserobot,
karena keputusan pidana yaitu menghukum
atas orang yang melakukan penyerobotan
tanah, sehingga hak penguasaan atas tanah
ersebut pada umumnya masih harus di-
selesaikan melalui gugatan secara perdata.5
Penegakan hukum terhadap kasus
tindak pidana penguasaan tanah, harus pula
mengutamakan nilai-nilai keadilan, selain
kepastian hukum dan kemanfaatan. Tanah
yang tidak digunakan oleh negara, yang
kemudian dimanfaatkan oleh warga, sehi-
ngga tanah tersebut tidak menjadi tandus
dan rusak, tentunya apa yang dilakukan
oleh warga harus pula dihargai, dan tidak
dapat dikesampingkan begitu saja.
Penegakan hukum dan keadilan da-
lam proses hukum yang adil atau yang
berkeadilan adalah penegakan yang dijamin
oleh Undang-Undang Dasar Negara Repub-
lik Indonesia Tahun 1945 yang memberikan
perlindungan dan manfaat bagi setiap warga
negara dalam rangka tegaknya supremasi
konstitusi sebagai hukum dasar negara.
Oleh karena itu, rangkaian asas-asas proses
hukum yang adil dan lengkap, baik dan
sempurnanya Undang-Undang Dasar Nega-
ra Republik Indonesia Tahun 1945 dan
peraturan perundang-undangan tidak ba-
nyak berarti bagi warga negara atau masya-
rakat siapapun, kalau tidak ditegakkan atau
diterapkan secara benar dan adil, serta akan
menimbulkan citra buruk bagi Indonesia
sebagai negara hukum yang demokratis
(rechtstaaten democratische).6
5
Robert L. Weku, Kajian Terhadap Kasus
Penyerobotan Tanah Ditinjau Dari Aspek Hukum
Pidana dan Hukum Perdata, Jurnal, Lex Privatum
Vol. 1 No. 2, April-Juni 2013, hlm. 167
6
Abdul Latif, Hukum Administrasi Dalam
Praktik Tindak Pidana Korupsi, Cetakan Kesatu,
Edisi Pertama, Kencana Prenada Media, Jakarta,
2014, hlm. 180
103
 Consensus : Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 1 No 2, November 2022, hal. 111-120
B. METODE PENELITIAN
Penelitian pada dasarnya adalah
suatu upaya pencarian dan bukan sekedar
mengamati dengan teliti terhadap sesuatu
objek yang mudah terpegang.7 Penelitian
hukum merupakan suatu proses untuk me-
mentukan aturan hukum,prinsip-prinsip hu-
kum maupun doktrin-doktrin hukum guna
menjawab isi hukum yang
dihadapinya.8 Jenis penelitian yang penulis
gunakan adalah yuridis normatif, yaitu su-
atu metode yang menitik beratkan peneliti-
an pada data kepustakaan, atau data sekun-
der melalui asas-asas hukum dan perban-
dingan hukum.9 Dalam penelitian ini pe-
nulis melakukan pengumpulan data yang
dilakukan dengan cara ttudi kepustakaan
data-data primer dan sekunder dikumpulkan
dengan melakukan studi kepustakaan yaitu
dengan mencari dan mengumpulkan serta
mengkaji berbagai peraturan perundang-
undangan dan buku-buku yang berhubung-
an dengan dokumen Sanksi Hukum Pelaku
Yang Menguasai Tanah Milik Orang Lain
Tanpa Izin Berda-sarkan Undang-Undang
Nomor 51 PRT Tahun 1960 Tentangan La-
rangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin Yang
Berhak Atau Kekuasaannya
C. PEMBAHASAN
A. Faktor-Faktor Penyebab Sese-
orang Menguasa Tanah Orang
Lain Tanpa Izin Yang Berhak
Atau Kuasanya
Tanah merupakan suatu sumber pe-
nghidupan bagi manusia, untuk itu tanah sa-
ngat bermanfaat bagi manusia dan manusia
sangat memerlukan tanah dalam kelangsu-
ngan hidupnya baik dapat digunakan seba-
gai tempat untuk mendirikan tinggal untuk
mendirikan bangunan atau tempat bertani
serta segala kegiatan yang berkaitan langsu-
ng dengan manfaat atas tanah. Oleh karena
7
Bambang Sunggono, Penelitian Hukum
,Radja Grafindo, Jakarta, 2012, hlm.27.
8
Suratman dan Philisp Dillah,Metode
Penelitian Hukum, Alfabeta, Bandung,2012, hlm. 32
9 32
Ronny Hanityo Soemitro, Metodologi
Penelitian Hukum Dan Jurimetri, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1980, hlm. 1
104
sangat besar manfaat atas tanah, maka se-
makin hari semakin banyak permintaan ke-
butuhan atas tanah dan seiring dengan itu
pula, nilai jualnya pun makin besar.
Di dalam Negara Indonesia, seng-
keta atas tanah merupakan suatu momok
yang tidak asing lagi, karena hampir selu-
ruh kebutuhan hidup masyarakat hanya ber-
gantung pada tanah, oleh karena itu sengke-
ta atau permasalahan atas tanah selalu ada.
Pengertian sengketa tanah atau dapat juga
dikatakan sebagai sengketa hak atas tanah
menurut Rusmadi Murad, yaitu :
Timbulnya sengketa hukum yang
bermula dari pengaduan sesuatu pihak (ora-
ng atau badan) yang berisi keberatan-kebe-
ratan dan tuntutan hak atas tanah, baik ter-
hadap status tanah, prioritas, maupun kepe-
milikannya dengan harapan dapat memper-
oleh penyelesaian secara administrasi se-
suai dengan ketentuan peraturan yang ber-
laku.1032
Pengertian sengketa pertanahan ter-
muat secara jelas dalam Pasal 1 ayat(1) Per-
aturan Menteri Negara Agraria Kepala Ba-
dan Pertanahan Nasional Nomor 1 tahun 19
99 Tata Cara Penanganan Sengketa Pertana
han, yang berbunyi :
Sengketa pertanahan
adalah perbedaan pendapat mengenai :
1. Keabsahan suatu hak;
2. Pemberian hak atas tanah;
3. Pendaftaran hak atas tanah terma-
suk pemeliharaannya dan penerbi-
tan tanda bukti haknya, antara
pihak-pihak yang berkepentingan
maupun dengan pihakpihak yang
berkepentingan dengan instansi di-
lingkungan Badan Pertanahan
Nasional”.
Permasalahan atau sengketa atas
tanah yang terjadi sangat bervariasi mulai
sengketa yang berkaitan dengan sertipikat,
sengketa kepemilikan atas tanah, juga sam-
pai pada pendudukan tanah tanpa hak atau
melawan hukum oleh salah satu pihak.
http://al-
rasyid.blog.undip.ac.id/tag/pengertian-sengketa-
tanah/ di akses Tgl. 17 November 2019
Sanksi Hukum Pelaku Menguasai Tanah Milik Orang Lain ...
Sengketa-sengketa tersebut di atas selalu
mewarnai sistem peradilan dan juga lem-
baga peradilan di Indonesia.
Dalam hal suatu bidang tanah sudah
diterbitkan sertipikat secara atas nama ora-
ng atau badan hukum yang memperoleh ta-
nah tersebut dengan itikad baik dan secara
nyata menguasainya, maka pihak lain yang
merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak
dapat lagi menuntut pelaksanaan hak ter-
sebut apabila dalam waktu 5 (lima) tahun
sejak diterbitkannya sertipikat dan kepala
kantor yang bersangkutan, ataupun tidak
mengajukan gugatan kepengadilan menge-
nai penguasaan tanah atau penerbitan serti-
pikat tersebut. Juga penguasaan tanah seca-
ra adat adalah sah apabila belum ada pera-
turan khusus mengenai hak milik atas tanah
dan terhadap tanah itu dapat disamakan de-
ngan hak milik sebagaimana diatur dalam
pasal 20 UUPA.
Sehubungan dengan hal di atas
penguasaan atas tanah merupakan suatu hal
yang sering terjadi dalam kehidupan sehari-
hari, dimana penguasaan tanah merupakan
suatu tindakan menguasai tanah hak milik
maupun bukan hak miliknya, untuk meng-
gunakan atau menikmati tanah tersebut un-
tuk kepentingan dirinya. Namun pada ke-
nyataannya penguasaan tanah bukan hanya
terjadi pada tanah yang belum memiliki ser-
tipikat atau tanah terlantar atapun pada ta-
nah milik adat yang belum dibuat sertipi-
kat. namun juga dapat terjadi pada tanah ya-
ng telah memiliki sertipikat.
Penguasaan seseorang atas tanah ya-
ng bukan hak miliknya namun mendudu-
kinya dengan itikad baik dan selama dalam
kurun waktu tertentu tidak ada yang meng-
ganggu gugat atau keberatan atas pengua-
saan itu, maka tanah tersebut dapat menjadi
hak miliknya. Namun yang menjadi perma-
salahan sekarang adalah pengu-asaan tanah
tanpa hak.
Penguasaan tanah tanpa hak meru-
pakan suatu penguasaan tanah yang dilaku-
kan oleh seseorang atau badan hukum un-
tuk menikmati atau menggunakan tanah ter-
sebut yang bukan tanah miliknya tanpa alas
Roni, Sukma Andi Wijaya,
Satrio Margo Utomo,
M. Deri Okta Pratama, Boy Santosa
hak dan juga secara melawan hukum. Ke-
nyataan menunjukkan bahwa hampir semua
kasus yang berkaitan dengan pertanahan
merupakan suatu perbuatan melawan hu-
kum yaitu dengan menguasai tanah milik
orang lain secara tanpa hak.
Adapun faktor-faktor penyebab ter-
jadinya penguasaan tanah tanpa izin pe-
miliknya adalah sebagai berikut :
1. Faktor Ekonomi
Salah satu penyebab terjadinya keja-
hatan penggelapan hak atas tanah karena
dilator belakangi oleh faktor ekonomi, di-
mana pelaku melakukan hal ini karena ter-
dorong oleh kebutuhan materi yang mem-
buat seseorang ataupun pelaku tindak pida-
na melakukan kejahatan penguasaan tanah
tanpa izin pemiliknya.
2. Faktor Pekerjaan
Adapun salah satu penyebab terja-
dinya kejahatan tersebut dikarenakan dari
faktor pekerjaan pelaku dimana pelaku tin-
dak pidana melakukan pengelolaan atas ta-
nah tersebut tanpa sepengetahuan pemilik
sebenarnya karena ingin melakukan usaha
diatas tanah tersebut karena pelaku tidak
memiliki pekerjaan yang tetap sehingga i-
ngin melakukan uasaha diatas tanah ter-
sebut.
3. Faktor Pendidikan
Kurangnya pengetahuan masyara-
kat tentang aturan hukum khususnya dalam
hal ini mengenai kejahatan dibidang per-
tanahan. Hal ini disebabkan karena tingkat
pendidikan dari pelaku kejahatan penggela-
pan hak atas tanah tersebut masih rendah,
sehingga pelaku dari kejahatan tersebut ti-
dak mempertimbangkan akibat hukum atau
sanksi hukum yang akan diterima pelaku
apabila melakukan perbuatannya tesebut.
B. Sanksi Hukum Pelaku Yang Me-
nguasai Tanah Milik Orang Lain
Tanpa Izin Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 51 PRT Tahun
1960 Tentang Larangan Pemakai-
an Tanah Tanpa Izin Yang Ber-
hak Atau Kekuasaan-nya.
Negara Republik Indonesia corak
kehidupannya masih bersifat agraris, sehi-
105
 Consensus : Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 1 No 2, November 2022, hal. 111-120
ngga tanah memiliki fungsi dan peranan
yang meliputi berbagai aspek kehidupan
masyarakat. Berbagai pengalaman historis
telah membuktikan bahwa tanah tidak bisa
dipisahkan dalam kehidupan manusia, se-
hingga kelompok-kelompok masyarakat
memiliki aturan-aturan atau norma-norma
tertentu dalam masalah pertanahan. Bertam-
bahnya penduduk mendorong perkemba-
ngan pemikiran manusia secara tidak lang-
sung berkembang pulalah sistem, pola,
struktur dan tata cara manusia bersikap de-
ngan permasalahan tanah.
Berdasarkan kenyataan ini, tanah
bagi penduduk merupakan harta kekayaan
yang paling tinggi nilainya serta merupakan
sumber kehidupan, maka dari itu masyara-
kat akan membela tanah yang dimilikinya
sampai titik darah penghabisan ketika ta-
nahnya diganggu. Oleh karena itu Pemerin-
tah membuat peraturan-peraturan yang da-
pat dipergunakan dalam menyelesaikan
konflik pertanahan yang dialami masya-
rakat, salah satunya penguasaan ttanah
tanpa izin pemiliknya.Tindakan penguasaan
atastanah secaratidak sah merupakan per-
buatan yang melawan hukum, yang dapat
digolongkan sebagai suatu tindak pidana
dan dikenakan sanksi pidana.
Sanksi Pidana adalah suatu huku-
man sebab akibat, sebab adalah kasusnya
dan akibat adalah hukumnya, orang yang
terkena akibat akan memperoleh sanksi
baik masuk penjara ataupun terkena huku-
man lain dari pihak berwajib. Sanksi Pidana
merupakan suatu jenis sanksi yang bersifat
nestapa yang diancamkan atau dikenakan
terhadap perbuatan atau pelaku perbuatan
pidana atau tindak pidana yang dapat
menggangu atau membahayakan kepenting-
an hukum. Sanksi pidana pada dasarnya
merupakan suatu penjamin untuk merehabi-
litasi perilaku dari pelaku kejahatan ter-
sebut, namun tidak jarang bahwa sanksi
pidana diciptakan sebagai suatu ancaman
dari kebebasan manusia itu sendiri.33
33
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana
bagian I, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002, hlm.
81
106
Adapun sanksi pidana terhadap pe-
nguaan tanah tanpa izin pemiliknya terda-
pat di dalam Pasal 2 Undang-Undang No-
mor 51 PRP Tahun 1960 tentang Larangan
Pemakaian Tanah Tanpa Izin Yang Berhak
Atau Kuasanya menyatakan bahwa pema-
kaian tanah tanpa izin dari yang berhak
maupun kuasanya yang sah adalah perbua-
tan yang dilarang, dan dapat diancam de-
ngan hukuman pidana kurungan selama-
lamanya 3 (tiga) bulan, atau denda seba-
nyak-banyaknya Rp 5.000 (lima ribu Ru-
piah) sebagaimana diatur dalam Pasal 6 UU
No 51 PRP 1960.
Adapun tindakan yang dapat dipi-
dana sesuai dengan Pasal 6 UU No 51 PRP
1960 adalah
(i) Barangsiapa yang memakai tanah
tanpa izin yang berhak atau ku-
asanya yang sah,
(ii) barangsiapa yang menggangu pihak
yang berhak atau kuasanya yang
sah di dalam menggunakan suatu
bidang tanah,
(iii) Barangsiapa menyuruh, mengajak,
membujuk atau menganjurkan de-
ngan lisan maupun tulisan untuk
memakai tanah tanpa izin dari
yang berhak atau kuasanya yang
sah, atau mengganggu yang berhak
atau kuasanya dalam mengguna-
kan suatu bidang tanah, dan
(iv) Barangsiapa memberi bantuan de-
ngan cara apapun untuk memakai
tanah tanpa izin dari yang berhak
atau kuasanya yang sah, atau me-
ngganggu pihak yang berhak atau
kuasanya dalam menggunakan su-
atu bidang tanah.
Selain itu ada pasal-pasal lain yang
juga sering dipergunakan dalam tindak pi-
dana penguasaan tanah tanpa izin pemi-
liknya adalah Pasal 385 Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP),yang ber-
bunyi :
Diancam dengan pidana penjara
paling lama 4 (empat) tahun :
(1) barangsiapa dengan maksud me-
nguntungkan diri sendiri atau ora-
Sanksi Hukum Pelaku Menguasai Tanah Milik Orang Lain ...
ng lain secara melawan hukum,
menjual, menukarkan atau membe-
bani dengan crediet verband se-
suatu hak tanah Indonesia, sesuatu
gedung, bangunan, penanaman a-
tau pembenihan di atas tanah deng-
an hak Indonesia, padahal diketa-
hui bahwa yang mempunyai atau
turut mempunyai hak atasnya ada-
lah orang lain ;
(2) barangsiapa dengan maksud yang
sama menjual, menukarkan atau
membebani dengan crediet ver-
band sesuatu hak tanah Indonesia
yang telah dibebani crediet ver-
band, atau sesuatu gedung, bangu-
nan, penanaman atau pembenihan
di atas tanah yang juga telah
dibebani demikian, tanpa membe-
ritahukan tentang adanya beban itu
kepada pihak yang lain ;
(3) barangsiapa dengan maksud yang
sama mengadakan crediet verband
mengenai sesuatu hak tanah Indo-
nesia, dengan menyembunyikan
kepada pihak lain, bahwa tanah
yang berhubungan dengan hak tadi
sudah digadaikan.
(4) barangsiapa dengan maksud yang
sama, menggadaikan atau menye-
wakan tanah dengan hak Indo-
nesia, padahal diketahui bahwa o-
rang lain yang mempunyai atau
turut mempunyai hak atas tanah
itu.
(5) barangsiapa dengan maksud yang
sama, menjual atau menukarkan
tanah dengan hak Indonesia yang
telah digadaikan, padahal tidak
diberitahukan kepada pihak yang
lain, bahwa tanah itu telah di-
gadaikan.
(6) barangsiapa dengan maksud yang
sama, menjual atau menukarkan
tanah dengan hak Indonesia untuk
suatu masa, padahal diketahui,
bahwa tanah itu telah disewakan
kepada orang lain untuk masa itu
juga.
Roni, Sukma Andi Wijaya,
Satrio Margo Utomo,
M. Deri Okta Pratama, Boy Santosa
Disisi lain, posisi hukum pengua-
saan atas tanah milik orang atau pihak lain
oleh seseorang atau beberapa orang dengan
tiada izin dari pemiik atau kuasanya (pe-
nguasaan tanpa hak) dengan melalui proses
peradilan pidana terlebih dahulu terhadap
peakunya, tidak dengan sendirinya pengua-
saan objek tanahnya kembali kepada pemi-
lik yang sebenarnya.
E. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Faktor-Faktor Penyebab Sese-
orang Menguasa Tanah Orang
Lain Tanpa Izin Yang Berhak
Atau Kuasanya
Adapun faktor-faktor penyebab ter-
jadinya penguasaan tanah tanpa izin pe-
miliknya adalah sebagai berikut :
a. Faktor Ekonomi
Salah satu penyebab terjadinya ke-
jahatan penggelapan hak atas tanah karena
dilatarbelakangi oleh faktor ekonomi, dima-
na pelaku melakukan hal ini karena terdo-
rong oleh kebutuhan materi yang membuat
seseorang ataupun pelaku tindak pidana
melakukan kejahatan penguasaan tanah tan-
pa izin pemiliknya.
b. Faktor Pekerjaan
Adapun salah satu penyebab terja-
dinya kejahatan tersebut dikarenakan dari
faktor pekerjaan pelaku dimana pelaku tin-
dak pidana melakukan pengelolaan atas
tanah tersebut tanpa sepengetahuan pemilik
sebenarnya karena ingin melakukan usaha
diatas tanah tersebut karena pelaku tidak
memiliki pekerjaan yang tetap sehingga i-
ngin melakukan uasaha diatas tanah ter-
sebut.
c. Faktor Pendidikan
Kurangnya pengetahuan masyara-
kat tentang aturan hukum khususnya dalam
hal ini mengenai kejahatan dibidang perta-
nahan. Hal ini disebabkan karena tingkat
pendidikan dari pelaku kejahatan pengge-
lapan hak atas tanah tersebut masih rendah,
sehingga pelaku dari kejahatan tersebut ti-
dak mempertimbangkan akibat hukum atau
sanksi hukum yang akan diterima pelaku
apabila melakukan perbuatannya tesebut.
107
 Consensus : Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 1 No 2, November 2022, hal. 111-120
2. Sanksi Hukum Pelaku Yang Me-
nguasai Tanah Milik Orang Lain
Tanpa Izin Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 51 PRT Tahun
1960Tentang Larangan Pemakai-
an Tanah Tanpa Izin Yang Ber-
hak Atau Kekuasaannya
Adapun sanksi pidana terhadap pe-
nguaan tanah tanpa izin pemiliknya terda-
pat di dalam Pasal 2 Undang-Undang No-
mor 51 PRP Tahun 1960 tentang Larangan
Pemakaian Tanah Tanpa Izin Yang Berhak
Atau Kuasanya menyatakan bahwa pema-
kaian tanah tanpa izin dari yang berhak
maupun kuasanya yang sah adalah perbua-
tan yang dilarang, dan dapat diancam de-
ngan hukuman pidana kurungan selama-
lamanya 3 (tiga) bulan, atau denda seba-
nyak-banyaknya Rp 5.000 (lima ribu Ru-
piah) sebagaimana diatur dalam Pasal 6 UU
No 51 PRP 1960.
Adapun tindakan yang dapat dipi-
dana sesuai dengan Pasal 6 UU No 51 PRP
1960 adalah :
(i) Barang siapa yang memakai ta-
nah tanpa izin yang berhak atau
kuasanya yang sah,
(ii) barang siapa yang menggangu pi-
hak yang berhak atau kuasanya
yang sah di dalam menggunakan
suatu bidang tanah, Barang siapa
menyuruh, menga-jak, membujuk
atau menganjur-kan dengan lisan
maupun tulisan untuk memakai
tanah tanpa izin dari yang berhak
atau kuasanya yang sah, atau
mengganggu yang berhak atau
kuasanya dalam me-nggunakan
suatu bidang tanah, dan
(iii) Barang siapa memberi bantuan
dengan cara apapun untuk me-
makai tanah tanpa izin dari yang
berhak atau kuasanya yang sah,
atau mengganggu pihak yang
berhak atau kuasanya dalam me-
nggunakan suatu bidang tanah.
Selain itu ada pasal-pasal lain yang
juga sering dipergunakan dalam tindak
pidana penguasaan tanah tanpa izin pe-
108
miliknya adalah Pasal 385 Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP) yang ber-
bunyi :
Diancam dengan pidana penjara
paling lama 4 (empat) tahun :
(1) barangsiapa dengan maksud me-
nguntungkan diri sendiri atau
orang lain secara melawan hu-
kum, menjual, menukarkan atau
membebani dengan crediet ver-
band sesuatu hak tanah Indone-
sia, sesuatu gedung, bangunan,
penanaman atau pembenihan di
atas tanah dengan hak Indonesia,
padahal diketahui bahwa yang
mempunyai atau turut mempuny-
ai hak atasnya adalah orang lain ;
(2) barangsiapa dengan maksud yang
sama menjual, menukarkan atau
membebani dengan crediet ver-
band sesuatu hak tanah Indonesia
yang telah dibebani crediet ver-
band, atau sesuatu gedung, bang-
unan, penanaman atau pembeni-
han di atas tanah yang juga telah
dibebani demikian, tanpa mem-
beritahukan tentang adanya be-
ban itu kepada pihak yang lain ;
(3) barangsiapa dengan maksud yang
sama mengadakan crediet ver-
band mengenai sesuatu hak tanah
Indonesia, dengan menyembu-
nyikan kepada pihak lain, bahwa
tanah yang berhubungan dengan
hak tadi sudah digadaikan.
(4) barangsiapa dengan maksud yang
sama, menggadaikan atau menye-
wakan tanah dengan hak Indo-
nesia, padahal diketahui bahwa
orang lain yang mempunyai atau
turut mempunyai hak atas tanah
itu.
(5) barangsiapa dengan maksud yang
sama, menjual atau menukarkan
tanah dengan hak Indonesia yang
telah digadaikan, padahal tidak
diberitahukan kepada pihak yang
lain, bahwa tanah itu telah diga-
daikan.
Sanksi Hukum Pelaku Menguasai Tanah Milik Orang Lain ... Roni, Sukma Andi Wijaya,
Satrio Margo Utomo,
M. Deri Okta Pratama, Boy Santosa

(6) barangsiapa dengan maksud yang
sama, menjual atau menukarkan
tanah dengan hak Indonesia un-
tuk suatu masa, padahal diketa-
hui, bahwa tanah itu telah dise-
wakan kepada orang lain untuk
masa itu juga.
B. Saran
Berdasarkan penelitian yang telah
dilaksanakan maka beberapa saran yang
diajukan adalah sebagai berikut:
1. Agar tidak terjadinya tindak pi-
dana pengrusakan tanah dan pe-
nyerobotan tanah masyarakat se-
harusnya memiliki sertifikat hak
(milik) atas tanah untuk membe-
DAFTAR PUSTAKA
rikan kepastian hukum dan per-
lindungan hukum kepada peme-
gang hak atas suatu bidang tanah
agar dengan mudah dapat mem-
buktikan dirinya sebagai pemega-
ng hak atas tanah yang bersang-
kutan.
2. Kepada pemerintah agar melaku-
kan penyuluhan tentang pertana-
han yang bertujuan agar dapat
meningkatkan kesadaran hukum
pada masyarakat.
3. Kepada penegak hukum agar
menindak pelaku yang menuasai
tanah tanpa izin dengan tidak
pandang bulu.

Buku-Buku :
Abdul Latif, Hukum Administrasi Dalam Praktik Tindak Pidana Korupsi, Cetakan Kesatu,
Edisi Pertama, Kencana Prenada Media, Jakarta, 2014
Achmad Chulaemi, Pengadaan Tanah Untuk Keperluan Tertentu Dalam Rangka
Pembangunan, Majalah Masalah-Masalah Hukum, Nomor 1, FH. Undip, Semarang
1992
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana bagian I, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2002
Arie.s. Hutagalung, Tebaran Pemikiran Seputar Masalah Hukum Tanah, (Lembaga
Pemberdayaan Hukum Indonesia, Jakarta, 2005
Bambang Sunggono, Penelitian Hukum ,Radja Grafindo, Jakarta, 2012
------------, Hukum dan Kebijaksanaan Publik, Sinar Grafika, Jakarta, 2002
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan-Peraturan. Hukum
Tanah, Djambatan, Jakarta, 2008
Herman Hermit, Cara Memperoleh Sertifikat Tanah, Maju mundur, Bandung, 2009
Lutfi Ibrahim Nasoetion, Evaluasi Pelaksanaan UUPA Selama 38 Tahun dan Program
Masa Kini dan masa Mendatang Dalam Menghadapi Globalisasi, termuat dalam
Buku Reformasi Pertanahan, CV. Mandar Maju, Bandung, 2002
Maria S.W. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implmentasi,
Kompas, Jakarta, 2005
Ronny Hanityo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum Dan Jurimetri, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1980
Suratman dan Philisp Dillah, Metode Penelitian Hukum, Alfabeta, Bandung, 2012

Jurnal
Robert L. Weku, Kajian Terhadap Kasus Penyerobotan Tanah Ditinjau Dari Aspek
Hukum Pidana dan Hukum Perdata, Jurnal, Lex Privatum Vol. 1 No. 2, April-Juni
2013

109
 Consensus : Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 1 No 2, November 2022, hal. 111-120

110