PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA

PENYEROBOTAN DAN PENGRUSAKAN TANAH DI WILAYAH BANDAR

LAMPUNG

(Jurnal)

Oleh
Ervina Eka Putri

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2018
 ABSTRAK

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA

PENYEROBOTAN DAN PENGRUSAKAN TANAH DI WILAYAH BANDAR
LAMPUNG

Oleh
Ervina Eka Putri, Eddy Rifai, Damanhuri WN
Email : vinaervinaeka@gmail.com

Sebagai warga Negara Indonesia, kita memiliki hak-hak atas tanah yang meliputi: hak
milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak sewa untuk bangunan, hak
membuka tanah, hak memungut hasil hutan. Dalam kehidupan sehari-sehari tentu
banyak berbagai peristiwa yang terjadi, salah satunya adalah penyerobotan dan
pengrusakan tanah milik orang lain, baik disengaja maupun tidak disengaja di Indonesia
pada umumnya dan khususnya di wilayah Bandar Lampung. Banyaknya peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang penyerobotan tanah yang ada di negara ini,
ternyata belum bisa membuat kasus penyerobotan tanah bisa dengan mudah di
selesaikan ditingkat peradilan. Hal tersebut bisa terlihat ketika adanya keputusan
pengadilan atas kasus pidana tentang penyerobotan tanah, belum bisa digunakan untuk
mengeksekusi lahan yang disengketakan atau yang diserobot, karena keputusan pidana
yaitu menghukum atas orang yang melakukan penyerobotan tanah, sehingga hak
penguasaan atas tanah tersebut pada umumnya masih harus diselesaikan melalui
gugatan secara perdata. Penyerobotan tanah merupakan salah satu jenis tindak pidana
yang terjadi dalam kehidupan masyarakat. Penulisan skripsi ini menggunakan dua
pendekatan masalah yaitu pendekatan secara yuridis normatif dan yuridis empiris. Hasil
penelitian Penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana penyerobotan dan
pengrusakan tanah di wilayah Bandar Lampung sanksi hukum yang diberikan terhadap
tindak pidana penyerobotan tanah dapat didasarkan pada ketentuan Pasal 2 Undang-
Undang Nomor 51 PRP Tahun 1960 tentang Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin
Yang Berhak Atau Kuasanya dan dapat pula diterapkan ketentuan Pasal 385 KUHP, di
mana Pasal tersebut merupakan satu-satunya Pasal yang mengatur tentang kejahatan
yang berkaitan langsung dengan kepemilikan tanah sementara dalam faktor penegak
hukum kurangnya anggota atau penyidik yang benar-benar berkompeten dalam
menangani kasus tersebut sehingga dalam proses penyidikan sedikit terkendala. Saran
dalam penelitian adalah hendaknya secara khusus perlu diadakan pengkajian ulang
terhadap hierarki peraturan perundang- undang yang mengatur kewenangan Pemerintah
Daerah di bidang pertanahan, agar pelaksanaan sistem pelayanan administrasi
pertanahan di daerah menjadi lebih lancar, terarah dan terpadu secara efketif dan efisien.

Kata Kunci: Penegakan Hukum, Tindak Pidana, Penyerobotan Tanah, Pengrusakan

Tanah.
 ABSTRACT

LEGAL ENFORCEMENT TO THE ACTORS OF CRIMINAL ACCIDENTS OF

LOSSES AND LAND DISPOSALS IN THE BANDAR LAMPUNG AREA

As citizens of Indonesia, we have land rights which include: property rights, use rights,
building rights, use rights, leases for buildings, land clearance rights, the right to
collect forest products. In everyday life of course many events that occur, one of which
is the grasping and destruction of land owned by others, both intentional and
unintentional in Indonesia in general and especially in the region of Bandar Lampung.
The number of laws and regulations governing land grabbing in this country has not
been able to make cases of land grabs easily solved at the judicial level. It can be seen
when a court decision on a criminal case concerning land grabs can not be used to
execute disputed or impoverished land, because the criminal decision is to punish the
person who is infesting the land, so that the right to land is generally still to be resolved
through a civil suit. Land grabbing is one of the types of criminal acts committed in
community life. Writing this thesis use two approach problem that is approach of
juridical normative and juridical empirical. Result of research Law enforcement on
perpetrators of criminal acts of annexation and destruction of land in Bandar Lampung
territory legal sanction granted to criminal acts of land grabbing can be based on the
provisions of Article 2 of Law Number 51 PRP Year 1960 concerning Prohibition of
Land Use Without Permission of Authorized Or Attorney and can also be applied to the
provisions of Article 385 of the Criminal Code, where the Article is the only article
regulating crimes directly related to temporary ownership of land in law enforcement
factors lack of members or investigators who are really competent in handling the case
so that in the process of investigation a little constrained. Suggestions in the study
should be a special review of the hierarchy of legislation that regulates the authority of
the Regional Government in the field of land, so that the implementation of the system
of land administration services in the region become more smoothly, directed and
integrated efketif and efficient.

Keywords: Law Enforcement, Crime, Land Acquisition, Land Destruction

I. PENDAHULUAN
Sumber daya agraria atau sumber daya
alam berupa permukaan bumi yang
disebut tanah, selain memberikan
banyak manfaat namun juga melahirkan
masalah lintas sektoral yang
mempunyai aspek ekonomi, aspek
sosial budaya, aspek politik, aspek
pertanahan dan keamanan, dan bahkan
aspek hukum.Sebagai sumber kekayaan
alam yang terdapat di darat, dapat
dipahami apabila tanah diyakini sebagai
wujud kongkrit dari salah satu modal
dasar pembangunan nasional.
Sehubungan dengan itu, maka kebijakan
pokok dalam melaksanakan amanat
UUPA yang mengatur agar tanah dapat
digunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat harus diluruskan
kembali sesuai dengan jiwa dan
semangat UUPA yang populis
tersebut.Secara substansi UUPA
menempati posisi yang strategis dalam
sistem hukum nasional di Indonesia.
Kestrategisan tersebut antara lain
disebabkan UUPA mengandung nilai-
nilai kerakyatan dan amanat untuk
menyelenggarakan hidup dan kehidupan
yang berprikemanusiaan dan
berkeadilan sosial. 1Hal tersebut dapat
dilihat antara lain dari kandungan
UUPA yang bermakna:
1. Tanah dalam tataran yang paling
tinggi dikuasai negara dan
digunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat;
2. Pemilikan/penguasaan tanah yang
berlebihan tidak dibenarkan;
3. Tanah bukanlah komoditi ekonomi
biasa, oleh sebab itu tanah tidak
1
Lutfi Ibrahim Nasoetion, Evaluasi
Pelaksanaan UUPA Selama 38 Tahun dan
Program Masa Kini dan masa Mendatang
Dalam Menghadapi Globalisasi, termuat dalam
Buku Reformasi Pertanahan, CV. Mandar Maju,
Bandung, 2002, hlm. 76.
boleh diperdagangkan, semata-mata
untuk mencari keuntungan;
4. Setiap warga negara yang
memiliki/menguasai tanah
diwajibkan mengerjakan sendiri
tanahnya, menjaga dan
memeliharanya, sesuai dengan asas
kelestarian kualitas lingkungan
hidup dan produktivitas sumber
daya alam; dan;
5. Hukum adat atas tanah diakui
sepanjang memenuhi persyaratan
tertentu.2
Tanah mempunyai peranan yang besar
dalam dinamika pembangunan, maka di
dalam Undang-Undang Dasar 1945
Pasal 33 Ayat (3) disebutkan bahwa
“Bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat”. Ketentuan
mengenai tanah juga dapat dilihat dalam
Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria atau yang
biasa disebut dengan UUPA.
Hak-hak rakyat atas tanah perlu
diperkuat, bukan saja untuk
ketentraman, tetapi yang lebih penting
adalah melindungi hak-hak mereka itu
dari tekanan-tekanan pihak ekonomi
kuat yang ingin mengambil/membeli
tanah untuk kepentingan investasi.
Masa orde baru, kebijakan-kebijakan
pengaturan penguasaan tanah yang
dilakukan dirasakan tidak adil. Pada
masa itu pemerintah lebih banyak
melayani investor dan kurang
memperhatikan para pemilik tanah
terutama para golongan ekonomi
lemah. 3 Dengan hak atas tanah yang
2
Ibid. hlm. 106.
3
Hasan Basri Durin, Kebijaksanaan
Agraria/Pertanahan Masa Lampau, Masa Kini,
dan Masa Mendatang Sesuai dengan Jiwa dan
pasti, dapat merupakan modal utama
bagi masyarakat dalam kegiatan
ekonominya, yang pada gilirannya hal
tersebut sangat menentukan bagi
berhasilnya upaya memberdayakan
ekonomi rakyat.
Sebagai warga Negara Indonesia, kita
memiliki hak-hak atas tanah yang
meliputi: hak milik, hak guna usaha,
hak guna bangunan, hak pakai, hak
sewa untuk bangunan, hak membuka
tanah, hak memungut hasil hutan.
Dalam UUPA, hak milik adalah hak
atas tanah turun-temurun, terkuat dan
terpenuh yang dapat dipunyai orang atas
tanah. Pembuktian hak milik atas tanah
juga dapat dibuktikan melalui setifikat
tanah yang merupakan tanda bukti hak
yang kuat bagi kepemilikan tanah.
Selain itu, kegiatan pendaftaran tanah
juga diperlukan. Tujuannya agar supaya
pemegang hak atas tanah bisa dengan
mudah membuktikan haknya atas tanah
yang dikuasainya dan mendapat
kepastian hukum mengenai hak atas
tanah. Namun pada kenyataannya,
pendaftaran tanah pun tidak menjamin
suatu tanah bersertifikat dapat bebas
sengketa atau bebas dari upaya
penyerobotan dari pihak lain. Belum
lagi diperhitungkan berapa kerugian
yang diderita negara dan masyarakat,
misalnya dari tindakan-tindakan yang
berupa penyerobotan dan perusakan
tanah milik orang lain maupun tanah
milik negara, yang merupakan salah
satu cabang produksi yang penting bagi
perekonomian negara dewasa ini. 4
Roh UUPA, termuat dalam Buku Reformasi
Pertanahan, CV. Mandar Maju, Bandung, 2002,
hlm. 67.
4
http://www.bpn-bireuen.go.id, “Larangan
Pemakaian Tanah Tanpa Izin Yang Berhak atau
Kuasanya”, Diakses Pada Tagl 18 Oktober
2017 Pukul !4.50 WIB.
Dalam kehidupan sehari-sehari tentu
banyak berbagai peristiwa yang terjadi,
salah satunya adalah penyerobotan dan
pengrusakan tanah milik orang lain,
baik di sengaja maupun tidak di sengaja
di Indonesia pada umumnya dan
khususnya di wilayah Bandar Lampung.
Penyerobotan/pengrusakan tanah oleh
seseorang atau sekelompok orang
terhadap tanah milik orang lain sering
terjadi di berbagai daerah di Indonesia.
Secara umum istilah penyerobotan
tanah dapat diartikan sebagai perbuatan
menguasai, menduduki, atau mengambil
alih tanah milik orang lain secara
melawan hukum, melawan hak, atau
melanggar peraturan hukum yang
berlaku. Penyerobotan tanah merupakan
salah satu jenis tindak pidana yang
terjadi dalam kehidupan masyarakat.
Pengaturan mengenai tindak pidana
penyerobotan tanah menurut Pasal 385
Ayat (4) Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP):
“Barang siapa dengan maksud
yang sama, menggadaikan atau
menyewakan tanah dengan hak
tanah yang belum bersertifikat,
padahal ia tahu bahwa orang lain
yang mempunyai hak atau turut
mempunyai hak atas tanah itu.
Dengan ancaman sanksi pidana
paling lama empat tahun sesuai
dengan ketentuan Pasal 385
Ayat (4) KUHP”.
Sanksi penyerobotan dan pengrusakan
juga diatur dalam Pasal 2 Undang-
Undang Nomor 51 PRP Tahun 1960
tentang Larangan Pemakaian Tanah
Tanpa Izin Yang Berhak Atau
Kuasanya menentukan:“Dilarang
memakai tanah tanpa izin yang berhak
atau kuasanya yang sah”. Jika ketentuan
ini dilanggar, maka “dapat dipidana
dengan hukuman kurungan selama-
lamanya 3 (tiga) bulan dan/atau denda
sebanyak- banyaknya Rp. 5.000,- (lima
ribu rupiah)”, sebagaimana dimaksud
ketetuan Pasal 6.
Ketentuan Pasal 6 juga berlaku untuk
perbuatan:
“(1) mengganggu yang
berhak atau kuasanya yang
sah didalam menggunakan
haknya atas suatu bidang
tanah; (2) menyuruh,
mengajak, membujuk atau
menganjurkan dengan lisan
atau tulisan untuk
melakukan perbuatan yang
dimaksud pada huruf a dan
b; (3) memberi bantuan
dengan cara apapun juga
untuk melakukan perbuatan
tersebut pada Pasal 2 atau
huruf b”.
Kasus penyerobotan tanah juga bisa
terjadi tindak pidana lainnya seperti :
1. Pasal 363, Pasal 365 KUHP;
“Penipuan dan penggelapan
yang berkaitan dengan proses
perolehan danpengalihan hak
atas tanah dan bangunan;
2. Pasal 167, Pasal 389 KUHP;
“Memasuki dan menduduki
pekarangan, bangunan dan tanah
orang lain.
3. Pasal 170, Pasal 406 dan Pasal
412;
“Perusakan barang, pagar,
bedeng, plang, bangunan dll”.
4. Pasal 263, Pasal 264, Pasal 266
KUHP;
“Pemalsuan dokumen/akta/surat
yang berkaitan dengan tanah”.
5. Pasal 167 dan Pasal 389 KUHP;
“Menempati tanah orang lain
tanpa hak”.
Banyaknya peraturan perundang-
undangan yang mengatur tentang
penyerobotan tanah yang ada di negara
ini, ternyata belum bisa membuat kasus
penyerobotan tanah bisa dengan mudah
di selesaikan ditingkat peradilan. Hal
tersebut bisa terlihat ketika adanya
keputusan pengadilan atas kasus pidana
tentang penyerobotan tanah, belum bisa
digunakan untuk mengeksekusi lahan
yang disengketakan atau yang
diserobot, karena keputusan pidana
yaitu menghukum atas orang yang
melakukan penyerobotan tanah,
sehingga hak penguasaan atas tanah
tersebut pada umumnya masih harus
diselesaikan melalui gugatan secara
perdata.5
Penegakan hukum terhadap kasus
tindak pidana penyerobotan tanah, harus
pula mengutamakan nilai-nilai keadilan,
selain kepastian hukum dan
kemanfaatan. Tanah yang tidak
digunakan oleh negara, yang kemudian
dimanfaatkan oleh warga, sehingga
tanah tersebut tidak menjadi tandus dan
rusak, tentunya apa yang dilakukan oleh
warga harus pula dihargai, dan tidak
dapat dikesampingkan begitu saja.
Adapun rumusan masalah yang penulis
akan dikaji dalam penulisan skripsi ini
adalah :
a. Bagaimanakah Penegakan Hukum
Terhadap Pelaku Tindak Pidana
Penyerobotan dan Pengrusakan
Tanah di Wilayah Bandar
Lampung?
b. Apa sajakah faktor-faktor
Penghambat Penegakan Hukum
Terhadap Pelaku Tindak Pidana
Penyerobotan dan Pengrusakan
5
Robert L. Weku, Kajian Terhadap Kasus
Penyerobotan Tanah Ditinjau Dari Aspek
Hukum Pidana dan Hukum Perdata, Jurnal, Lex
Privatum Vol. 1 No. 2, April-Juni 2013, hlm.
167.
 Tanah di Wilayah Bandar
Lampung?
Penulisan skripsi ini menggunakan dua
pendekatan masalah yaitu pendekatan
secara yuridis normatif dan normatif
empiris. Pengumpulan data dilakukan
dengan studi kepustakaan dan studi
lapangan. Analisis data dilakukan
secara kualitatif.
II. PEMBAHASAN
A. Penegakan Hukum Terhadap
Pelaku Tindak Pidana Penyerobotan
dan Pengrusakan Tanah di Wilayah
Bandar Lampung?
Tindak pidana penyerobotan tanah oleh
seseorang atau sekelompok orang
terhadap tanah milik orang lain dapat
merupakan sebagai perbuatan
menguasai, menduduki, atau mengambil
alih tanah milik orang lain secara
melawan hukum, melawan hak, atau
melanggar peraturan hukum yang
berlaku. Karena itu, perbuatan tersebut
dapat digugat menurut hukum perdata
ataupun dituntut menurut hukum
pidana. Pengaturan mengenai tindak
pidana penyerobotan tanah menurut
Pasal 385 Ayat (4) Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP):
barangsiapa dengan maksud yang sama,
menggadaikan atau menyewakan tanah
dengan hak tanah yang belum
bersertifikat, padahal ia tahu bahwa
orang lain yang mempunyai hak atau
turut mempunyai hak atas tanah itu.
Berdasarkan hasil wawancara dengan
Syamsudin6 permasalahan tanah yang
kerap terjadi antara lain berupa sengketa
tanah, penyerobotan tanah, menempati
lahan tanpa izin, penanaman di atas
6
Wawancara dengan Hakim Syamsudin, 25
Januari 2018
milik orang lain, perusakan tanaman,
perusakan pagar milik orang lain, dan
perbuatan lainnya yang berhubungan
dengan masalah tanah. Selama ini
dalam penanganan masalah tanah
banyak masyarakat dan pihak aparat
yang melakukan pendekatan
penyelesaian dengan proses perdata
yang tentunya menghabiskan waktu dan
biaya yang tidak sedikit.
Penanganan masalah tanah tersebut,
sebenarnya pihak yang dirugikan dapat
melakukan pendekatan pidana yang
lebih efektif dan memiliki efek jera,
meskipun masalah pokok adalah
masalah tanah yang masuk wilayah
hukum perdata, namun didalamnya jelas
terkandung tindakan pidana seseorang
yang dapat diproses dan dijerat dengan
Pasal-Pasal yang terdapat di KUHP,
antara lain : Pasal Pengancaman (Jika
terdapat unsur ancaman dalam
menyerobot lahan, Pasal Pemalsuan
(Jika pelaku memalsukan surat
menyurat yang ada), Pasal Perusakan
(Jika Pelaku melakukan perusakan
tanaman, pagar, patok kepunyaan
pemilik yang sah, Pasal penyerobotan
lahan (Jika pelaku menjual lahan milik
orang lain yang sah), Pasal Penipuan
(Jika terdapat unsur menipu orang lain
dengan tipu muslihat dan melawan
hukum.
Ketentuan Pasal 406 Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP),
seseorang yang secara melawan hukum
menghancurkan, merusakkan, barang
sesuatu merupakan milik orang lain
maka diancam pidana penjara paling
lama dua tahun delapan bulan.
Dengan unsur-unsur pidana yang harus
dipenuhi sbb:
a.Barangsiapa (menunjuk pada pelaku,
minimal pelaku yang diduga melakukan
perusakan)
b.Dilakukan dengan sengaja dan melawan
hukum (tanpa izin merusak
tanaman/pohon/bangunan/pagar milik
seseorang)
c.Melakukan perbuatan menghancurkan,
merusakkan, membuat tidak dapat
dipakai atau menghilangkan barang
sesuatu.
d.Barang tersebut seluruhnya atau sebagian
adalah milik orang lain
(pohon/tanaman/bangunan/pagar/kendar
aan yang dirusak bukan milik pelaku).
Berdasarkan hasil wawancara dengan
Ardiansyah7 perbuatan penyerobotan
tanah tidak secara tegas dirumuskan
dalam Pasal 385 KUHP, namun karena
Pasal tersebut merupakan satu-satunya
Pasal yang mengatur tentang kejahatan
yang berkaitan langsung dengan
kepemilikan tanah, tidak ada Pasal lain
yang dapat digunakan untuk
mengancam dengan hukuman bagi
seseorang yang menyerobot tanah milik
pihak lain. Di sisi lain, posisi hukum
penguasaan atas tanah milik orang atau
pihak lain oleh seseorang atau beberapa
orang dengan tiada izin dari pemiik atau
kuasanya (penguasaan tanpa hak)
dengan melalui proses peradilan pidana
terlebih dahulu terhadap peakunya,
tidak dengan sendirinya penguasaan
objek tanahnya kembali kepada pemilik
yang sebenarnya. Atau dengan kata lain,
sekalipun unsur-unsur yang dirumuskan
daam Pasal 385 KUHP terpenuhi oeh
perbuatan “pelaku”, areal tanah yang
”diserobot” tidak berarti dengan
sukarela dikembalikan kepada pemilik.
7 8
Wawancara dengan Kasi Pidum Ardiansyah, 5
Februari 2018.
Berdasarkan hasil wawancara dengan
Syamsudin8 proses pengosongan
tanahnya harus di tempuh tersendiri.
dengan dasar keputusan Pengadilan
(pidana) yang menyatakan pelaku
penyerobot bersalah, pemilik tanah
harus mengajukan gugatan perdata ke
pengadilan untuk upaya pengosongan,
kecuali dalam putusan pidananya
sekaligus memuat hak keperdataan
pemilik yang harus dikembalikan
kepadanya dengan mengosongkan tanah
dari penguasaan pelaku atau siapa saja
yang memperoleh hak daripadanya.
Dengan proses yang harus ditempuh
melalui jenjang pengadilan perdata
(Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi,
dan Mahkamah Agung) hingga
penguasaan kembali tanah milik
seseorang yang diserobot pihak lain,
lama waktu yang harus di tempuh jauh
lebih panjang dibandingkan lama waktu
yang digunakan “penyerobot”
menguasai tanah dimaksud. Oleh karena
itu pemilik tanah yang sebenarnya
cenderung mencari alternatif lain yang
reatif waktu yang diperukan lebih cepat
untuk upaya pengosongannya.
Sebelum diterbitkan UU No. 5 Tahun
1960 tentang “Peraturan dasar Pokok-
pokok Agraria” telah lebih dulu
ditetapkan ketentuan yang melarang
setiap orang memakai tanah milik pihak
lain tanpa seizin pemilik atau kuasanya
yang sah. Karena tuntutan perdata saja
tidak dapat mengatasi persoalan okupasi
oleh rakyat, maka Pemerintah Hindia
Belanda menerbitkan ordonnatie tahun
1948 yang dimuat dalam S.1948 No.
110 yaitu “Ordonantie onrechtmatige
occupatie van gronden”. Ordonasi ini
melarang pemakaian tanah tanpa izin
yang tak berhak dengan memberi
ancaman pidana. Karena hambatan
politis, psikologis dan teknis dalam
Wawancara dengan Hakim Syamsudin, 25
Januari 2018
pemberlakuan ketentuan ini
digunakanlah Undang-Undang Darurat
No. 8 Tahun 1954 khusus untuk tanah-
tanah perkebunan dan untuktanah non
perkebunan diatur oleh Kepala Staf
Angkatan Darat selaku Penguasa
Militer.
Diterbitkanlah Peraturan Penguasa
Militer No. Prt/PM/014/1957 yang
didasarkan pada Regeling op de staat
van Oorlog en van Beeg (SOB diatur
dalam S.1939 No. 582) yang kemudian
diganti dengan Peraturan Penguasa
Perang Pusat No.Prt/Peperpu/011/1958
tentang “Larangan pemakaian tanah
tanpa izin pemiliknya atau kuasanya”
yang masa berlakunya berakhir tanggal
16 Desember 1960 setelah diterbitkan
Undang-Undang No. 51 Tahun 1960.
Pada Pasal 2 dan 6 Undang-Undang No.
51/Prp Tahun 1960 ini (yang kemudian
dikenal sebagai Undang-Undang No. 1
Tahun 1961 L.N. 1961 No. 3)
ditetapkan bahwa pemakain tanah tanpa
izin yang berhak atau kuasanya yang
sah adalah perbuatan yang dilarangan
dan diancam hukuman pidana. Jelasnya
Pasal 6 menyebutkan bahwa tindak
pidana “penguasaan tanpa hak” adalah
tindak pidana pelanggaran. Ketentuan
dalam Undang-Undang No. 51/Prp
Tahun 1960 ini jelas tidak sejalan
dengan Pasal 385 KUHP yang memang
tidak secara tegas merumuskan unsur-
unsur “penguasaan tanah tanpa seizin
pemilik atau kuasanya”, karena
klasifikasi perbuatan yang diancam
Pasal 385 KUHP adalah kejahatan.
Pasal 548 sampai dengan Pasal 551
KUHP memuat tentang “pelanggaran
mengenai tanah, tanaman dan
perkarangan” namun tidak memuat
tentang prilaku “penguasaan tanpa hak”
atau “penyerobotan”. Hal ini berati
satu-satunya Pasal dalam KUHP yang
mengancam perbuatan “penguasaan
tanpa hak” atau “penyebotan” atas tanah
pihak lain yang dapat diklasifikasi
sebagai perbuatan curng adalah Pasal
385 KUHP yang termuat dalam Buku
Kedua Bab XXV tentang perbuatan
curang (Bedrog).
Berdasarkan deskripsi analisis yang
tersaji di atas, maka diperoleh gambaran
normatif bahwa Sanksi hukum terhadap
tindak pidana penyerobotan tanah tidak
secara tegas dirumuskan dalam Pasal
385 KUHP. Namun Pasal tersebut
merupakan satusatunya Pasal yang
mengatur tentang kejahatan yang
berkaitan langsung dengan kepemilikan
tanah, dan Pasal tersebut menyatakan :
diancam dengan pidana penjara paling
lama empat tahun terhadap abrang siapa
dengan maksud menguntungkan diri
sendiri atau orang lain secara melawan
hukum, padahal diketahui bahwa yang
mempunyai atau turut mempunyai hak
atasnya adalah orang lain; barang siapa
dengan maksud yang sama menjual,
atau sesuatu gedung, bangunan
penanaman atau pembenihan di atas
tanah yang juga telah dibebani
demikian, tanpa memberitahukan
tentang adanya beban itu kepada pihak
yang lain.
Tindak pidana penyerobotan tanah oleh
seseorang atau sekelompok orang
terhadap tanah milik orang lain dapat
diartikan sebagai perbuatan menguasai,
menduduki, atau mengambil alih tanah
milik orang lain secara melawan
hukum, melawan hak, atau melanggar
peraturan hukum yang berlaku. Karena
itu, perbuatan tersebut dapat digugat
menurut hukum perdata ataupun
dituntut menurut hukum pidana.
Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 51 Tahun 1960
tentang Larangan Pemakaian Tanah
Tanpa Izin Yang Berhak Atau
Kuasanya menyatakan bahwa
pemakaian tanah tanpa izin yang berhak
atau kuasanya yang sah adalah
perbuatan yang dilarang dan diancam
dengan hukuman pidana (Pasal 2 dan
Pasal 6).
Proses penyelesaian pidana masalah
lahan yaitu :
a. Berkoordinasi/konsultasi dengan
pihak Kepolisian guna memastikan
bahwa Tindak Pidana yang akan di
laporkan baik Pencurian atau
Menempati Lahan Tanpa Izin atau
Penyerobotan Lahan atau Perusakan
adalah yang paling mudah dalam
pembuktiannya sesuai dengan kondisi
lapangan
b. Menyiapkan dan menunjuk pelapor
yang akan melaporkan secara langsung
ke Polres Setempat (Bila Mewakili yang
berhak diperlukan Surat Kuasa Khusus)
c. Melaporkan secara resmi dengan
pembuatan Laporan (LP) di Polres
d. Menerima tanda laporan berupa
Surat Tanda Penerimaan Laporan
(STPL)
e. Mengupayakan minimal 2 orang
saksi atau lebih diprioritaskan yang
lebih mengetahui kondisi lapangan dan
tempat kejadian
f. Mengawal dan mengikuti proses
Berita Acara Pemeriksaan (BAP) di
Polres setempat, khususnya
pendampingan hukum bagi pelapor dan
saksi-saksi
g. Mempersiapkan barang bukti
(Minimal 2 buah)
B. Faktor-Faktor Penghambat
Penegakan Hukum Terhadap
Pelaku Tindak Pidana
Penyerobotan dan Pengrusakan
Tanah di Wilayah Bandar
Lampung.
Secara konsepsional, arti penegakan
hukum terletak pada kegiatan
menyerasikan hubungan nilai-nilai yang
terjabarkan di dalam kaidah-kaidah dan
sikap bertindak sebagai rangkaian
penjabaran nilai tahap akhir, untuk
menciptakan, memelihara, dan
mempertahankan kedamaian pergaulan
hidup. Masalah penegakan hukum
merupakan masalah yang tidak pernah
henti-hentinya dibicarakan. Istilah
penegakan hukum mempunyai konotasi
menegakkan, melaksanakan ketentuan-
ketentuan hukum yang berlaku di dalam
masyarakat, sehingga dalam konteks
yang lebih luas penegakan hukum
merupakanperwujudan konsep-konsep
yang abstrak menjadi kenyataan. Di
dalam proses tersebut, hukum tidaklah
mandiri, artinya ada faktor-faktor lain
yang erat dengan proses penegakan
hukum tersebut yang harus ikut serta,
yaitu masyarakat itu sendiri dan
penegak hukumnya. Dalam hal ini
hukum tidak lebih hanya ide-ide atau
konsep-konsep yang mencerminkan
didalamnya apa yang disebut dengan
keadilan, ketertiban dan kepastian
hukum yang dituangkan dalam bentuk
perundang-undangan dengan maksud
mencapaitujuan tertentu. Namun
demikian, tidak berarti pula peraturan-
peraturan hukum yang berlaku diartikan
telah lengkap dan sempurna, melainkan
suatu kerangka yang masih memerlukan
penyempurnaan. Untuk merealisasikan
tujuan hukum tersebut, sangat
ditentukan tingkat
profesionalismeaparat penegak hukum,
yang meliputi kemampuan dan
 keterampilan baik dalam menjabarkan
peraturan-
peraturan maupun di dalam
penerapannya.
Proses merealisasikan tujuan hukum
tersebut, sangat ditentukan dari
profesionalisme aparat penegakan
hukum yang meliputi kemampuan dan
keterampilan baik dalam menjabarkan
peraturan-peraturan maupun di dalam
penerapannya. Faktor-faktor yang
mempengaruhi penegakan hukum,
mungkin pengaruhnya positif mungkin
juga negatif. Faktor penghambat dalam
penegakan Penegakan Hukum Terhadap
Pelaku Tindak Pidana Penyerobotan
dan Pengrusakan Tanah di Wilayah
Bandar Lampung yaitu teori faktor-
faktor yang mempengaruhi penegakan
hukum dari Soerjono Soekanto, yaitu :
1. Faktor Hukum (subtansi
hukum);
2. Faktor penegakan hukum;
3. Faktor sarana dan fasilitas yang
mendukung;
4. Faktor masyarakat;
4. Faktor kebudayaan.9
Berdasarkan studi wawancara yang
dilakukan dengan responden maupun
dari hasil pustaka ditemukan beberapa
faktor yang menjadi penghambat dalam
penegakan hukum terhadap pelaku
tindak pidana penyerobotan dan
pengrusakan tanah di wilayah Bandar
Lampung. Faktor tersebut dapat
diperjelas dan dirinci sebagai berikut:
1. Faktor Hukum (Substansi Hukum)
Berdasarkan hasil wawancara dengan
Andi10, salah satu kunci dari
keberhasilan dalam penegeakan hukum
9
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali,
Jakarta, hlm. 5.
10
Wawancara dengan Kanit 2 Subdit 1 Andi, 7
Feberuari 2018
adalah mentalitas atau kepribadian dari
penegakan hukumnya sendiri. Dalam
ranka penegakan hukum dan penegak
hukumnya sendiri. Praktik
penyelenggaraan hukum di lapangan
ada kalanya terjadi pertentangan antara
kepastian hukum dan keadilan, hal ini
disebabkan oleh konsepsi keadilan
merupakan suatu rumusan yang bersifat
abstrak, sedangkan kepastian hukum
merupakan suatu prosedur yang telah
ditentukan secara normatif. Justru itu,
suatu kebijakan atau tindakan yang
tidak sepenuhnya berdasar hukum
merupakan sesuatu yang dapat
dibenarkan sepanjang kebijakan atau
tindakan itu tidak bertentangan dengan
hukum. Maka pada hakikatnya
penyelenggaraan hukum bukan hanya
mencakup law enforcement, namun juga
peace maintenance, karena
penyelenggaraan hukum sesungguhnya
merupakan proses penyerasian antara
nilai kaedah dan pola perilaku nyata
yang bertujuan untuk mencapai
kedamaian.
2. Faktor Penegakan Hukum
Fungsi hukum, mentalitas atau
kepribadian petugas penegak hukum
memainkan peranan penting, kalau
peraturan sudah baik, tetapi kualitas
petugas kurang baik, ada masalah.
Penegak hukum merupakan golongan
panutan dalam masyarakat, yang
hendaknya mempunyai kemampuan-
kemampuan tertentu sesuai dengan
aspirasi masyarakat. Oleh karena itu,
salah satu kunci keberhasilan dalam
penegakan hukum adalah mentalitas
atau kepribadian penegak hukum.
3. Faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung
Faktor sarana atau fasilitas pendukung
mencakup perangkat lunak dan
perangkat keras, salah satu contoh
perangkat lunak adalah pendidikan.
Kalau peraturan perundang-
 undangannya sudah baik dan juga
mentalitas penegaknya baik, akan tetapi
fasilitas kurang memadai, maka
penegakkan hukum tidak akan berjalan
dengan semestinya.
4. Faktor Masyarakat
Setiap warga masyarakat sedikit
banyaknya mempunyai kesadaran
hukum, persoalan yang timbul adalah
taraf kepatuhan hukum. Warga
masyarakat harus mengetahui dan
memahami hukum yang berlaku, serta
menaati hukum yang berlaku dengan
penuh kesadaran akan penting dan
perlunya hukum bagi kehidupan
masyarakat. Adanya derajat kepatuhan
hukum masyarakat terhadap hukum,
merupakan salah satu indikator
berfungsinya hukum yang
bersangkutan.
5. Faktor Kebudayaan
Menurut Soerjono Soekanto, fungsi
kebudayaan dalam masyarakat yaitu
mengatur agar manusia mengerti
bagaimana seharusnya bertindak,
berbuat, dan menentukan sikapnya jika
mereka berhubungan dengan orang lain.
Dalam hal ini kebudayaan mencakup
nilai-nilai yang mendasari hukum yang
berlaku, nilai-nilai mana merupakan
konsepsi-konsepsi abstrak mengenai
apa yang dianggap baik sehingga
dianut, dan apa yang dianggap buruk
sehingga dihindari.
Kebudayaan (sistem) hukum pada
dasarnya mencakup nilai-nilai yang
menjadi landasan hukum yang berlaku,
nilai-nilai yang merupakan konsepsi-
konsepsi abstrak menagani apa yang
diangap baik (sehingga dianut) apa yang
dianggap buruk (sehingga dihindari)
nilai-nilai tersebut biasanya merupakan
pasangan nilai-nilai yang
mencerminkan dua keadaan ekstrim
yang seharusnya diserasikan. Hal itulah
yang menjadi pokok pembicaraan
didalam bagian mengenai faktor
penghambat dari segi budaya.
Tanah-tanah yang kosong tidak
dimanfaatkan untuk jangka waktu
relatif lama, pada umumnya adalah
milik badan hukum tertentu yang karena
sesuatu hal mengalami kesulitan dalam
pemanfaatan tanahnya. Tidak jarang
pula tanah demikian adalah asset badan
hukum publik yaitu instansi
pemerintahan tertentu yang tidak
langsung memanfaatkan tanahnya
karena alasan-alasan klasik dana yang
terbatas atau tanah milik perorangan
yang karena kepindahan kerja ke daerah
lain dalam waktu relatif lama, menjadi
terkesan “terbengkalai”. Seseorang atau
suatu badan hukum sebagaimana
pemilik tanah yang tanahnya
“diserobot” pihak lain, apabila hendak
mengosongkan tanahnya namun tidak
dengan sendirinya “sipenyerobot”
mengosongkannya, maka pemilik tanah
tersebut harus memanfaatkan
kewenangan instansi resmi yang
berkaitan. Penyidikan atas tindak pidana
yang diduga terjadi dapat dihentikan
aparat penyidik apabila pemilik
bangunan dianggap bukan sebagai
pelaku tindak pidana melainkan sebagai
pihak yang beritikad baik. Msalahnya
menjadi masalah perdata, sebagai alasan
penghentian penyidikan. Pelaku dalam
“penyerobotan” ini biasanya
mempunyai bukti seadanya tentang
lalulintas hukum penguasaan tanah
untuk dijadikan sebagai pegangan oleh
yang menguasai fisik tanahnya.
Misalnya, seseorang dengan selembar
bukti peralihan hak garap (dibawah
tangan) atas sebidang tanah kemudian
secara di bawah tangan pula
mengalihkan kepada beberapa orang
dengan membuat surat peralihan hak
yang si penerima peralihan hak
kemudian mendirikan bangunan.
Pemilik tanah memperhitungkan waktu
yang diperlukan untuk melakukan
pengosongan melalui perkara perdata di
Pengadilan, relatif dan dengan biaya
yang relatif tinggi, kemudian
melakukan “perdamaian” dengan
bermusyawarah langsung dengan pihak
“penyerobot”. Untuk memperoleh nilai
lebih dari hasil musyawarah inilah yang
diharapkan dari tindakan spekulatif
melalui cara-cara tersebut di atas.
Namun hal semacam ini juga
mengandung resiko bahwa spekulan
harus bersedia rugi apabila lawan yang
dihadapi tidak dapat memberi hasil
yang menguntungkan.
Faktor-faktor yang mendorong
terjadinya tindak pidana penyerobotan
tanah adalah kurangnya kesadaran akan
pentingnya perlindungan hukum atas
hak pemilikan atau penguasaan tanah di
kalangan masyarakat; nilai sosial
ekonomi tanah korelasinya dengan
perkembangan suatu kawasan; adanya
pihak yang mempunyai motif- motif
tertentu terhadap tanah yang dianggap
tidak mempunyai perlindungan hukum,
dan lemahnya kinerja instansi
pertanahan yang menyebabkan muncul
kasus- kasus pemalsuan sertifikat tanah.
Selain hal itu kasus yang terjadi dalam
masalah tanah yaitu adanya pengusaan
fisik oleh orang atau pihak lain terhadap
objek tanah di mana pemilik objek
tanah tersebut sebenarnya merupakan
pihak yang sah menurut hukum sebagai
pemiliknya karena memiliki sertifikat
hak milik atas objek tanah tersebut
namun pemilik yang sah tersebut
menerlatarkan tanah tersebut sehingga
digarap orang dan ini berlangsung lama
sampai terjadi penggarap sudah
mewariskan tanah garapannya kepada
anak cucunya dan inilah yang terjadi
pada kasus penyerobotan tanah di
daerah Bandar Lampung.
III. PENUTUP
A. Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan
pembahasan maka dapat ditarik
simpulan dalam penelitian ini sebagai
berikut:
1. Penegakan hukum terhadap pelaku
tindak pidana penyerobotan dan
pengrusakan tanah di wilayah
Bandar Lampung sanksi hukum yang
diberikan terhadap tindak pidana
penyerobotan tanah dapat didasarkan
pada ketentuan Pasal 2 Undang-
Undang Nomor 51 PRP Tahun 1960
tentang Larangan Pemakaian Tanah
Tanpa Izin Yang Berhak Atau
Kuasanya menyatakan bahwa,
pemakaian tanah tanpa izin dari yang
berhak maupun kuasanya yang sah
adalah perbuatan yang dilarang, dan
dapat diancam dengan hukuman
pidana kurungan selama-lamanya 3
(tiga) bulan, atau denda sebanyak-
banyaknya Rp 5.000 (lima ribu
Rupiah) sebagaimana diatur dalam
Pasal 6 UU No 51 PRP 1960. Selain
itu dapat pula diterapkan ketentuan
Pasal 385 KUHP, di mana Pasal
tersebut merupakan satu-satunya
Pasal yang mengatur tentang
kejahatan yang berkaitan langsung
dengan kepemilikan tanah.
2. Faktor-faktor penghambat penegakan
hukum terhadap pelaku tindak pidana
penyerobotan dan pengrusakan tanah
di wilayah Bandar Lampung yitu
karena ancaman pidananya yang
kurang sehingga masih banayk
oknum-oknum yang tidak merasa
jera dan ingin memanfaatkan
keadaan yang ada tanpa memkirkan
yang lain, sementara dalam faktor
 penegak hukum kurangnya anggota
atau tim penyidik yang benar-benar
berkompeten dalam menangi kasus
tersebut sehingga dalam proses
penyidikan sedikit terkendala.
B. Saran
Berdasarkan penelitian yang telah
dilaksanakan maka beberapa saran yang
diajukan adalah sebagai berikut:
1. Agar tidak terjadinya tindak pidana
pengrusakan tanah dan penyerobotan
tanah
masyarakat seharusnya memiliki
sertifikat hak (milik) atas tanah
untuk memberikan kepastian hukum
dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak atas suatu bidang
tanah agar dengan mudah dapat
membuktikan dirinya sebagai
pemegang hak atas tanah yang
bersangkutan.
Dalam Menghadapi Globalisasi,
termuat dalam Buku Reformasi
Pertanahan. Bandung: CV.
Mandar Maju.
Robert L. Weku. 2013. Kajian
Terhadap Kasus Penyerobotan
Tanah Ditinjau Dari Aspek
Hukum Pidana dan Hukum
Perdata, Jurnal, Lex Privatu.
Soerjono Soekanto. 2005. Faktor-
Faktor Yang Mempengaruhi
Penegakan Hukum. Jakarta :
Rajawali.
Sumber lain
http://www.bpn-bireuen.go.id,
“Larangan Pemakaian Tanah
Tanpa Izin Yang Berhak atau
Kuasanya”

2. Secara Khusus perlu diadakan

pengkajian ulang terhadap hierarki
peraturan perundang- undang yang
mengatur kewenangan Pemerintah
Daerah di bidang pertanahan, agar
pelaksanaan sistem pelayanan
administrasi pertanahan di daerah
menjadi lebih lancar, terarah dan
terpadu secara efketif dan efisien.

DAFTAR PUSTAKA

Hasan Basri Durin.2002. Kebijaksanaan

Agraria/Pertanahan Masa
Lampau, Masa Kini, dan Masa
Mendatang Sesuai dengan Jiwa
dan Roh UUPA, termuat dalam
Buku Reformasi Pertanahan.
Bandung: CV. Mandar Maju.

Lutfi Ibrahim Nasoetion. 2002.

Evaluasi Pelaksanaan UUPA
Selama 38 Tahun dan Program
Masa Kini dan masa Mendatang