TUGAS INDIVIDU

HUKUM AGRARIA
“Artikel Hukum Agraria Terkait Dengan Notaris”

Disusun oleh :

Nama : M. GHAALI

NIM : P2B220045

Program Studi Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum
Universitas Jambi
2020/2021
 KEWENANGAN NOTARIS DALAM MEMBUAT AKTA PERTANAHAN

Abstract
Tugas dan kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan perlu
dipahami secara berbeda agar tidak menimbulkan kerancuan. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui apakah Notaris dapat melaksanakan kewenangannya dalam membuat akta yang
berkaitan dengan pertanahan dan untuk mengetahui bagaimana kedudukan akta Notaris di bidang
pertanahan, khususnya dalam hal pendaftaran tanah. Jenis penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yaitu dengan melakukan penelitian terhadap
bahan pustaka atau data sekunder. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Notaris dalam
prakteknya belum dapat melaksanakan kewenangannya dalam membuat akta yang berkaitan
dengan pertanahan dengan sepenuhnya. Akta yang dibuat notaris merupakan akta yang sah akan
tetapi tidak dapat dijadikan suatu dasar peralihan hak, aktanya hanya sebagai pendukung
peralihan hak.

Kata Kunci : Notaris, Kewenangan, Akta Pertanahan

1. Pendahuluan

Tanah mempunyai peranan penting dalam hidup dan kehidupan masyarakat diantaranya
sebagai prasarana dalam bidang Perindustrian, Perumahan, Jalan. Tanah dapat dinilai sebagai
benda tetap yang dapat digunakan sebagai tabungan masa depan. Tanah merupakan tempat
pemukiman dari sebagian besar umat manusia, disamping sebagai sumber penghidupan bagi
manusia yang mencari nafkah melalui usaha tani dan perkebunan yang akhimya tanah juga yang
dijadikan persemayaman terakhir bagi seorang yang meninggal dunia (Abdurrahman, 1983). Di
sisi lain tanah harus dipergunakan dan dimanfaatkan sebesar-besamya untuk kesejahteraan rakyat
secara adil dan merata, juga harus dijaga kelestariannya (Rubaie, 2007).
Dalam hal pemerintah memerlukan tanah untuk kepentingan umum, Pemerintah
menghadapi banyak masalah, diantaranya masalah Pelepasan atau Penyerahan hak atas tanah dan
pencabutan hak atas tanah serta masalah ganti rugi. Masalah tersebut timbul dalam hal
Pemerintah membutuhkan tanah yang dikuasai atau dimiliki rakyat, karena di sini menyangkut
dua kepentingan yaitu kepentingan Pemerintah yang berhadapan dengan kepentingan rakyat. Hal
tersebut sering terjadi biasanya disebabkan oleh faktor tarik menarik kepentingan yang ada di
dalam masyarakat, untuk menentukan siapa yang paling berhak dalam memanfaatkan fungsi
tanah demi kepentingan masing-masing kelompok marjinal, kelompok pengusaha atau pemilik
modal dan kelompok struktur pemerintah.
Namun demikian, permasalahan terkait dengan pertanahan tidak hanya itu saja, namun
terdapat permasalahan pertanahan lainnya yang krusial, misalkan pendaftaran hak atas tanah.
Permasalahan pendaftaran tanah, tidak hanya terkait pengukuran, pemetaan, pencatatan hingga
keluar hak atas tanah, namun karena dalam proses pendaftaran tanah tersebut ada konflik agraria,
disharmoni peraturan perundang-undangan, dan lain-lain, sehingga diperlukan analisis dan
evaluasi hukum terhadap peraturan perundang-undangan terkait pertanahan. Hak-hak atas tanah
mempunyai peranan sangat penting dalam kehidupan manusia ini, makin maju masyarakat,
makin padat penduduknya, akan menambah lagi pentingnya kedudukan hak-hak atas tanah itu.
Dalam pembangunan nasional peranan tanah bagi pemenuhan berbagai keperluan akan
meningkat baik untuk keperluan pemukiman maupun kegiatan usaha. Kebutuhan akan
pertanahan pun akan meningkat setiap tahunnya seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk.
Sebagai capital asset, tanah telah tumbuh sebagai benda ekonomi yang sangat penting, tidak saja
sebagai bahan perniagaan tapi juga sebagai obyek spekulasi. Hak atas tanah adalah sebagaimana
dimaksud dalam UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, maupun
hak-hak lainnya yang muncul dalam peraturan perundang-undangan lainnya, seperti hak
pengelolaan dan yang terkait dengan rumah susun.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang, terdapat beberapa permasalahan yang
diidentifikasi sebagai dasar pelaksanaan kegiatan analisis hukum terkait Pertanahan, adapun
permasalahan dalam kegiatan ini adalah:
1. Bagaimana analisis terhadap pengaturan terkait pertanahan dalam UU Cipta Kerja?

1.3 Tujuan Pembahasan

1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaturan pertanahan dalam UU Cipta Kerja.

4. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini, Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian hukum normatif yaitu, dengan melakukan penelitian terhadap bahan pustaka atau data
sekunder. Penelitian ini Membahas tentang bagaimana Hukum Agraria yang berkaita dengan
notaris,yang mengkaji tentang kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan
pertanahan dan bagaiaman kedudukan aktanya.

5. Pembahasan
1. Pengertian Pertanahan
Pertanahan, menurut Rusmadi Murad adalah: “Suatu kebijaksanaan yang digariskan oleh
pemerintah di dalam mengatur hubungan hukum antara tanah dengan orang sebagaimana yang
ditetapkan oleh Undang-undang Dasar 1945 dan dijabarkan dalam Undang-undang Nomor 5
Tahun 1960 yang dikenal dengan Undang-undang Pokok Agraria (UUPA)” (1997:1). Dalam
keseharian maupun dalam dunia akademis sangat sering dipertukarkan dengan pengertian
agraria.
Sebutan "tanah" dalam bahasan ini dapat dipahami dengan berbagai arti, maka
penggunaannya perlu diberi batasan agar diketahui dalam arti apa istilah tersebut digunakan.
Dalam hukum tanah sebutan istilah "tanah" dipakai dalam arti yuridis, sebagai suatu pengertian
yang telah diberi batasan resmi oleh Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA).
 Didalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Pokok-Pokok Dasar
Agraria (UUPA) yang dimaksud dengan tanah adalah permukaan bumi. Pasal 4 ayat (1)
menyatakan bahwa “Atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang dimaksud dalam Pasal 2
ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat
diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang baik sendiri maupun bersama-sama dengan
orang-orang lain serta badan-badan hukum”. Tanah dalam pengertian yuridis mencakup
permukaan bumi sebagaimana diatur dalam Pasal 4 Ayat (1) Undang-Undang Pokok Agraria
(UUPA). Hak tanah mencakup hak atas sebagian tertentu yang berbatas di permukaan bumi.
Tanah diberikan kepada dan dipunyai oleh orang dengan hak-hak yang disediakan oleh
Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) untuk digunakan atau dimanfaatkan. Diberikannya dan
dipunyai tanah dengan hakhak tersebut tidak akan bermakna jika penggunaannya terbatas hanya
pada tanah sebagai permukaan bumi saja. Untuk keperluan apa pun tidak bisa tidak, pasti
diperlukan juga penggunaan sebagai tubuh bumi yang ada di bawahnya dan air serta ruang
angkasa yang di permukaan bumi. Oleh karena itu, dalam Pasal 4 Ayat (2) Undang-Undang
Pokok Agraria (UUPA) dinyatakan bahwa hak-hak atas tanah bukan hanya memberikan
wewenang untuk menggunakan sebagian tertentu permukaan bumi yang bersangkutan yang
disebut "tanah", tetapi juga tubuh bumi yang ada di bawahnya dan air serta ruang angkasa yang
ada di atasnya, dengan demikian yang dipunyai dengan hak atas tanah adalah tanahnya, dalam
arti sebagian tertentu dari permukaan bumi, tetapi wewenang menggunakan yang bersumber
dengan hak tersebut diperluas hingga meliputi juga penggunaan sebagian tubuh bumi yang ada di
bawah tanah, air serta ruang yang ada di atasnya (Boedi Harsono, 2002: 18).
Menurut Parlindungan (1990: 90) tanah hanya merupakan salah satu bagian dari bumi.
Pembatasan pengertian tanah dengan permukaan bumi seperti itu juga diatur dalam penjelasan
Pasal Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) sebagaimana tertuang dalam Pasal 1 bagian II
angka I bahwa dimaksud dengan tanah ialah permukaan bumi (Boedi Harsono, 2002: 37).
Pengertian tanah dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 51 PRP Tahun 1960 tentang Larangan
Pemakaian Tanah Tanpa Izin yang Berhak atas Kuasanya, dirumuskan (Boedi Harsono, 2002:
624) :
1. Tanah yang langsung dikuasai oleh negara;
2. Tanah yang tidak dikuasai oleh negara yang dipunyai dengan sesuatu hak oleh
perorangan atau badan hukum.
 Tanah dalam pengertian geologis agronomis, diartikan lapisan permukaan bumi yang
paling atas yang dimanfaatkan untuk menanam tumbuh-tumbuhan yang disebut tanah garapan,
tanah pekarangan, tanah pertanian, tanah perkebunan, dan tanah bangunan yang digunakan untuk
mendirikan bangunan (Sunindhia dan Widiyanti, 1988: 8). Beberapa pengertian tersebut dapat
dipahami bahwa yang dimaksud dengan pengertian tanah ialah bagian permukaan bumi termasuk
tubuh bumi di bawahnya serta yang berada di bawah air yang langsung dikuasai oleh negara atau
dipunyai dengan sesuatu hak oleh perorangan atau badan hokum.

2. Pengaturan Pertanahan di UU Cipta Kerja

A. Pengertian Cipta Kerja
Menurut Pasal 1 ayat (1) UU Nomor 11 Tahun 2020, Cipta Kerja adalah upaya
penciptaan kerja melalui usaha kemudahan, perlindungan, dan pemberdayaan koperasi
dan usaha mikro, kecil dan menengah, peningkatan ekosistem investasi dan kemudahan
berusaha, dan investasi pemerintah pusat dan percepatan proyek strategies nasional.

B. UU Cipta Kerja

C. Pengaturan Pertanahan di UU Cipta Kerja

1. Penataan Ruang
2. Pengadaan Tanah
3. Pertanahan
UU Cipta Kerja terdiri atas 15 bab dan 186 pasal. Dimana membahas tentang Peningkatan
Ekosistem Investasi Dan Kegiatan, Ketenagakerjaan, Kemudahan, Perlindungan, Dan
Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah, Kemudahan Berusaha, Kebijakan
Fiskal Nasional Yang Berkaitan Dengan Pajak Dan Retribusi, Dukungan Riset Dan Inovasi ,
Kewajiban Pelayanan Umum, Riset, Dan Inovasi, Pengadaan Tanah, Kawasan Ekonomi,
Investasi Pemerintah Pusat Dan Kemudahan Proyek Strategis Nasional, Pelaksanaan
Administrasi Pemerintah Untuk Mendukung Cipta Kerja, Pengawasan Dan Pembinaan, dan
Ketentuan Lain-Lain.
 Dalam UU Cipta Kerja terdapat UU yang terkait dengan Penataan Ruang dan Pertanahan.
Dalam RUU Cipta Kerja terdapat beberapa materi/substansi terkait Kementerian ATR/BPN,
yaitu

6. Kesimpulan
Dari pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa pertama, Notaris dalam prakteknya
belum dapat melaksanakan kewenangannya dalam membuat akta yang berkaitan dengan
pertanahan dengan sepenuhnya, dikarenakan kewenangan tersebut dimiliki pejabat umum lain
yaitu Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) dan yang kedua, Kedudukan akta tanah yang dibuat
oleh Notaris merupakan akta yang sah dan mempunyai kekuatan hukum yang mengikat sebagai
akta otentik, karena dibuat berdasarkan Undang-Undang akan tetapi tidak dapat dijadikan suatu
dasar peralihan hak, aktanya hanya sebagai pendukung peralihan hak.
 Daftar Pustaka

Perangin, Effendi. (1994). Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan Hukum Tanah.

John, Salindeho. (1987). Masalah Tanah dan Pembagian. Jakarta: Sinar Grafika.

Siti, Anka. (2017). Analisis Terhadap Pasal 15 Ayat (2) Huruf f Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris

Aprilia, Nabila. (2017). Pembatasan Kewenangan Notaris dalam Pembuatan Akta Pertanahan.

Abdulloh. (2016). Kewenangan Notaris Dalam Pembuatan Akta Yang Berkaitan Dengan
Pertanahan Dalam Konteks Pendaftaran Tanah.