MANAJEMEN BENCANA

Oleh: Suyatno & Tim

(08122815730)

Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Diponegoro
2023
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 2

PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP

MANAJEMEN BENCANA
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 3

Definisi Bencana

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa

yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban
jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis (UU 24/2007)

3
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 4

Definisi Bencana
Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian suatu
masyarakat, sehingga menyebabkan kerugian yang meluas
pada kehidupan manusia dari segi materi, ekonomi atau
lingkungan dan yang melampaui kemampuan masyarakat
yang bersangkutan untuk mengatasi dengan menggunakan
sumberdaya mereka sendiri.
(ISDR, 2004)

4
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 5

Macam-macam Keadaan Darurat/Bencana:

1. Jangka Pendek: mendadak, tanpa ada tanda-tanda
awal dan lokasi terbatas, mis: gempa bumi,
kebakaran, longsor, topan dll

2. Jangka Sedang: disertai tanda-tanda awal dan

daerah lebih luas, mis: bencana kekeringan, banjir,
polusi dll

3. Jangka Panjang: merupakan masalah nasional,

mis: korban perang, kemarau berkepanjangan dll
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 6

Bobot Bencana
• Berdasarkan parameter kesehatan masyarakat :
• Bencana Besar
• Bencana Kecil
• Berdasarkan Jumlah kematian orang (CMR = Crude Mortality
Rate)
• Bencana Berat
• Bencana Ringan
• Berdasarkan Luas dan banyaknya korban :
• Bencana Nasional
• Bencana Provinsi
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 7

Tingkat Bahaya dari Bencana Berdasarkan

• Korban jiwa
• Kerugian materi : rumah, infrastruktur
• Luas wilayah terkena bencana
• Waktu/durasi
• Frekuensi
• Cacah orang yang sakit/luka
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 8

Jenis Bencana (UU 24/2007)

Alam

BENCANA Non Alam

Sosial

8
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 9

Jenis Bencana
• Geologi • Teknologi
• Gempabumi, tsunami, longsor, • Kecelakaan transportasi, industri
gerakan tanah
• Lingkungan
• Hidro-meteorologi • Kebakaran,kebakaran hutan,
• Banjir, topan, banjir penggundulan hutan.
bandang,kekeringan
• Sosial
• Biologi • Konflik, terrorisme
• Epidemi, penyakit tanaman,
hewan
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 10

Indonesia Rawan Bencana Alam

• BNPB Mencatat
3.034 Bencana
Alam Terjadi di
2021
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 11

Bencana Alam :
Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam
antara lain berupa gempabumi, tsunami, gunung
meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah
longsor

11
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 12

Bencana non-Alam :
• Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi,
gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.

Bencana Sosial :
• Bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi
konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas
masyarakat, dan teror.
12
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 13

Macam Masalah yang ditimbulkan

1. Masalah sosial:
• hambatan dlm pemenuhan kebutuhan pokok
• kehilangan pekerjaan/sumber kehidupan
• kemiskinan
• kesehatan dll.

2. Masalah Fisik:
• rusaknya sarana dan prasarana kehidupan
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 14

Dasar Hukum
a) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana.
b) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.
c) Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang
Pendanaandan Pengelolaan Bantuan Bencana.
d) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran
Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non
pemerintah dalam Penanggulangan Bencana.
e) Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan
Nasional Penanggulangan Bencana
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 15

f) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana

no.11 tahun 2008 tentang Pedoman Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pasca Bencana
g) Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana,
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan
Bencana,no.4 tahun 2008.
h) Peraturan Menteri PUPR Nomor 13 /PRT/M/2015 tentang
Penanggulangan Darurat Bencana.
i) Dll.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 16

Tanggung Jawab Pemerintah

a) Pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana
dengan program pembangunan;
b) Perlindungan masyarakat dari dampak bencana;
c) Penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena
bencana secara adil dan sesuai dengan standar pelayanan minimum;
d) Pemulihan kondisi dari dampak bencana;
e) Pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam anggaran
pendapatan dan belanja Negara yang memadai;
f) Pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam bentuk dana
siap pakai; dan
g) Pemeliharaan arsip/ dokumen otentik dan kredibel dari ancaman dan
dampak bencana
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 17

Kelembagaan
Dalam rangka penyelenggaraan penanggulangan bencana,
pemerintah membentuk:
a) Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB).
b) Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD).

Kewenangan dan fungsi:

a) Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan
bencana dan penanganan pengungsi dengan bertindak cepat
dan tepat serta efektif dan efisien; dan
b) Pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan
bencana secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 18

Hak Masyarakat
Setiap orang berhak:
a) Mendapatkan perlindungan social dan rasa aman, khususnya bagi
kelompok masyarakat rentan bencana.
b) Mendapatkan pendidikan, pelatihan, dan ketrampilan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana.
c) Mendapatkan informasi secara tertulis dan/atau lisan tentang kebijakan
penanggulangan bencana.
d) Berperan serta dalam perencanaan, pengoperasian, dan pemeliharaan
program penyediaan bantuan pelayanan kesehatan termasuk
dukungan psikososial; berpartisipasi dalam pengambilan keputusan
terhadap kegiatan penanggulangan bencana, khususnya yang
berkaitan dengan diri dan komunitasnya.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 19

Hak Masyarakat
Setiap orang berhak:
e) Melakukan pengawasan sesuai dengan mekanisme yang diatur
atas pelaksanaan penanggulangan bencana.
f) Setiap orang yang terkena bencana berhak mendapatkan
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar.
g) g) Setiap orang berhak untuk memperoleh ganti kerugian karena
terkena bencana yang disebabkan oleh kegagalan konstruksi.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 20

Kewajiban masyarakat
• Setiap orang berkewajiban:
a) Menjaga kehidupan sosial masyarakat yang harmonis,
memelihara keseimbangan, keserasian, keselarasan, dan
kelestarian fungsi lingkungan hidup.
b) Melakukan kegiatan penanggulanganbencana.
c) Memberikan informasi yang benar kepada publik tentang
penanggulangan bencana
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 21

Terjadinya Bencana
Pemicu
Ancaman
Bahaya

RISIKO
BENCANA
BENCANA

Kerentanan
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 22

Risiko Bencana
• Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan
akibat bencana pada suatu kawasan dan kurun waktu tertentu
yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan
harta, dan gangguan kegiatan masyarakat.

• Risiko biasanya dihitung secara matematis, merupakan

probabilitas dari dampak atau konsekwesi suatu bahaya.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 23

Risiko (risk)
• Risiko bencana adalah sebagai fungsi dari bahaya (hazard)
dan kerawanan (vulnearabilty), yang dapat dikombinasikan
dengan kemampuan unrtuk mengatasi bencana (coping
capacity) (Peraturan Kepala Badan Nasional
Penanggulangan Bencana Nomor 2 Tahun 2012)

• Kajian risiko bencana adalah mekanisme terpadu untuk

memberikan gambaran menyeluruh terhadap risiko bencana
suatu daerah dengan menganalisis tingkta ancaman, tingkat
kerugian dan kapasitas daerah (Peraturan Kepala Badan
Nasional Penanggulangan Bencana No. 2 Tahun 2012).
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 24

Risiko Bencana
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 25

Penaksiran Risiko harus memperhatikan:

1. Multi-hazard: pada suatu area yang sama dapat terancam oleh
beberapa tipe bahaya yang berbeda
2. Multi-sectoral: bahaya akan berdampak pada beberapa tipe
element at risk yang berbeda, sehingga macam sektor yang
terdampak juga dapat beragam
3. Multi-level: bahaya dapat terjadi dalam beberapa tingkatan
nasional, provinsi, dan lokal
4. Multi-stakeholder: melibatkan berbagai macam stakeholder
5. Multi-phase: penaksiran risiko harus mempertimbangkan
beberapa langkah aksi (fase), meliputi fase respon, recovery,
mitigasi, dan kesiapsiagaan. ( ADPC (2005)
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 26

Contoh Menghitung Risiko Bencana

Sumber : Hasil analisis Peta Bahaya , peta Kerentanan,

peta Kapasitas, Peta Resiko DAS Kayangan, 2017
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 27

Membuat Peta Risiko Bencana

peta risiko (risk map)

atau hazard map (peta
bahaya) menunjukkan
potensi risiko bencana
di satu daerah

• https://geologi.co.id/wp-
content/uploads/2010/07/riskmappingmethod1.jp
g
Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 28

PETA RISIKO
BENCANA KOTA
SEMARANG
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 29

Tugas 1:
Lakukan analisis risiko bencana di satu daerah atau masyarakat:
• Diskripsikan/gambaran kondisi masyarakat/daerah tersebut dan
potensi bahaya yang ada
• Tentukan jenis bencana (bisa alam, non alam, sosial)
• Tentukan tingkat bahaya, kerentanan, dan kapasitas masyarakat
untuk mengatasi bahaya
• Hitung tingkat risiko bencana di daerah tersebut
• Tugas bersifat individu dan dipresentasikan
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 30

Kerentanan (vulnerability)
Sekumpulan kondisi dan atau suatu akibat keadaan
(faktor fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan) yang
berpengaruh buruk terhadap upaya-upaya pencegahan
dan penanggulangan bencana.

Misalnya : Banyak terjadi penabangan hutan,

penambangan batu, membakar hutan, pertanian
berpindah2 .
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 31

Faktor Kerentanan
• Fisik:
• kekuatan bangunan struktur (rumah, jalan, jembatan) terhadap
ancaman bencana
• Sosial:
• kondisi demografi (jenis kelamin, usia, kesehatan, gizi, perilaku
masyarakat) terhadap ancaman bencana
• Ekonomi:
• kemampuan finansial masyarakat dalam menghadapi ancaman
di wilayahnya
• Lingkungan:
• Tingkat ketersediaan / kelangkaan sumberdaya (lahan, air,
udara) serta kerusakan lingkungan yan terjadi.
31
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 32

Kemampuan (capability)
Kekuatan dan potensi yang dimiliki oleh perorangan,
keluarga dan masyarakat yang membuat mereka
mampu mencegah, mengurangi, siap-siaga,
menanggapi dengan cepat atau segera pulih dari
suatu kedaruratan dan bencana.

• Apa Contohnya?
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 33

Bahaya (Hazard)
• Suatu kondisi, secara alamiah maupun karena
ulah manusia, yang berpotensi menimbulkan
kerusakan atau kerugian benda / lingkungan dan
kehilangan jiwa manusia.

• Bahaya berpotensi menimbulkan bencana, tetapi

tidak semua bahaya selalu menjadi bencana.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 34

Bahaya (Hazard)
Jenis-jenis Bahaya :
1.Geologi
2.Hidrometeorolgi
3.Teknologi
4.Lingkungan
5.Sosial
6.Biologi
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 35

Bahaya (Hazard)
• Geologi
• Teknologi
– Gempabumi, tsunami,
– Kecelakaan transportasi,
longsor, gerakan tanah industri
• Hidro-meteorologi • Lingkungan
– Banjir, topan, banjir – Kebakaran,kebakaran
bandang,kekeringan hutan, penggundulan
hutan.
• Biologi
• Sosial
– Epidemi, penyakit
tanaman, hewan – Konflik, terrorisme
35
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 36

BAHAYA GEOLOGI
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 37

Wilayah Rawan Bencana Gempabumi

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 38

Dampak Bencana Gempa bumi

Korban Gempa Jateng, DIY

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 39

Sebaran Gunung Api di Indonesia

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 40

Bunker Pengaman Umbul Wadon Di K. Kuning 1994

Erupsi Gunung Merapi

Erupsi Gunung Api

Erupsi Gunung Semeru Sabo

Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 41
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 42

Tanah Longsor
Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 43
Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 44

Tsunami

1945/12/4000
1819/ ? / ?
1762/1.8/ ?
1524/ ? / ?
1868/4/ ?
1941/ ? /5000
1881/1.2/ ?
2004/35/300,000
1907/2.8/400 1967/2/0
2 x1861/ ? / 2605
1797/ ? /300
1931/32/ ?
1883/35/36,500
2006/4/637 1994/13/238
1977/6/180

Year/Run-up (m)/Deaths
(18 major events since 1524)
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 45

HIDRO-METEOROLOGI
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 46

Peta Perkiraan Daerah Rawan Banjir

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 47

Banjir

Bencana banjir paling

banyak terjadi selama
tahun 2021 yaitu sebanyak
1.298 dari total 3.092
bencana alam.
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 48

Banjir Bandang Flores 2021

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 49

Kekeringan

• Peta Peringatan Dini9 Kekeringan tahun 2021

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 50

Topan
Warning System

Prakiraan badai

Awan Badai Tropical Cyclone

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 51

BIOLOGI
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 52

BIOLOGI
Epidemi, penyakit
tanaman, hewan,
Covid-19, SARS, Flu
Burung dll.

Kandang kurang Bersih ?

Korban Flu Burung

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 53

BAHAYA TEKNOLOGI
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 54

Bahaya Teknologi

Kecelakaan Pesawat

Semburan lumpur Sidoarjo

Akibat Radiasi Nuklir / Radioaktif

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 55

LINGKUNGAN
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 56

Kebakaran Hutan

Memadamkan kebakaran hutan

Peta Rawan Kebakaran Hutan

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 57

SOSIAL
 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 58

Teror

Tragedi Bom Bali

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 59

Konflik/Perang

Konflik Sosial di Pontianak

 Manajemen Bencana-Suyatno FKM UNDIP 60

Sekian