1.M. Jordi Armanda-NPP.29.0040(5)

PENGAWASAN PEMBERLAKUAN
PEMBATASAN KEGIATAN MASYARAKAT

(PPKM) OLEH SATUAN POLISI PAMONG
PRAJA DI KOTA PEKANBARU
PROVINSI RIAU
SKRIPSI
diajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan pemerintahan dan salah

satu syarat kelulusan pada Program Sarjana Terapan Ilmu Pemerintahan
Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Oleh
M. JORDI ARMANDA
29.0040
PROGRAM STUDI PRAKTIK PERPOLISIAN TATA PAMONG

FAKULTAS PERLINDUNGAN MASYARAKAT
INSTITUT PEMERINTAHAN DALAM NEGERI
JATINANGOR
TAHUN 2022
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI
Judul Skripsi : PENGAWASAN PEMBERLAKUAN
PROVINSI RIAU
Nama : M. JORDI ARMANDA
NPP : 29.0040
Program Studi : Praktik Perpolisian Tata Pamong
Fakultas : Perlindungan Masyarakat
Tempat Dan Tgl Lahir : Banda Aceh, 26 Mei 1999
disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji pada Sidang Ujian
Komprehensif Skripsi, pada hari tanggal bulan April Tahun 2022
Jatinangor, Maret 2022
Dosen Pembibing I, Dosen Pembimbing II,
Dr. Dra. Eva Eviany, M.Si Dr. Selamat Jalaludin, S.Pi, SH, MM.
Pembina (IV/a) Penata (III/c)
NIP. 19680819 198903 2 001 NIP. 19721231 199903 1 032
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

PROVINSI RIAU
Nama : M. Jordi Armanda
NPP : 29.0040
telah diuji dan dinyatakan lulus pada hari tanggal April tahun 2022 di
hadapan Tim Penguji pada Sidang Ujian Komprehensif Skripsi, yang terdiri dari:
No Nama Kedudukan Tanda Tangan

1 Dr. Dra. Eva Eviany, M.Si Ketua
2 Dr. Selamat Jalaludin, S.Pi, SH, MM Sekretaris
3 Sulthon Rohmadin, S.STP, M.Si Anggota
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Dra. Eva Eviany, M.Si Dr. Selamat Jalaludin, S.Pi, SH, MM
Pembina (IV/a) Penata (III/c)
NIP. 19680819 198903 2 001 NIP. 19721231 199903 1 032
Mengetahui,
Ketua Program Studi Praktik Perpolisian Tata Pamong
Dr. Dra. Eva Eviany, M.Si

Pembina (IV/a)
NIP. 19680819 198903 2 001
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya, yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : M. Jordi Armanda
NPP : 29.0040
(PPK) OLEH SATUAN POLISI PAMONG
PROVINSI RIAU
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa, Skripsi yang saya tulis ini adalah
asli hasil karya sendiri bukan hasil menjiplak atau plagiat dan belum pernah
diajukan untuk memperoleh gelar keserjanaan di perguruan tinggi manapun.
Hal ini dibuktikan dengan surat keterangan hasil pemeriksaan deteksi
plagiarisme berbasis internet (seperti: turn it in) yang kurang dari 30% dari
Perpusatakaan Institut Pemerintahan Dalam Negeri.
Sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah ini disebutkan dalam daftar pustaka.
Demikian surat pernyataan ini saya buat, apabila saya terbukti

melakukan pelanggaran akademik tersebut di atas, saya bersedia menerima
sanksi sesuai ketentuan Lembaga dan/atau peraturan-perundangan yang
berlaku.
Jatinangor,
Yang membuat pernyataan
M. Jordi Armanda
NPP. 29.0040
MOTTO
“Kerja keras adalah kunci kesuksesan, bersyukur adalah

kunci kebahagiaan”
Bismillahirrahmanirrahim...
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT

Karya ini kupersembahkan untuk :
Kedua orantuaku tercinta yang selalu mendoakanku dalam setiap langkahku,

selalu mensupport serta memberikan motivasi kepadaku,
dan juga telah membesarkanku dari kecil hingga sekarang ini,
terima kasih atas perjuanganmu
karena balas jasaku ini dengan apa yang telah kuraih yang membuatmu bahagia ini
belum ada artinya dibandingkan perjuanganmu yang telah membesarkanku
Kakakku tersayang yang telah membantuku dalam setiap pembelajaranku dan selalu memotivasiku
dan juga kepada seluruh keluarga yang telah mendoakan serta memberiku semangat dalam menjalani
pendidikan
Semua orang yang telah membantu dan memberikan pengalaman hidup serta ilmu kepadaku
Sahabat dan orang terkasih yang telah mensupport hingga sejauh ini
Almamater IPDN dan rekan seangkatan XXIX
Terimas Kasih,
Gracias…
Bhinneka Nara Eka Bhakti

ABSTRAK
Judul skripsi ini adalah “Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan

Kegiatan Masyarakat (PPKM) oleh Satuan Polisi Pamong Praja di Kota
Pekanbaru Provinsi Riau”. Tujuannya adalah untuk mendeskripsikan
bagaimana pengawasan pemberlakuan pembatasan kegiatan masyarakat
serta mendeskripsikan faktor pendukung dan penghambat dalam
pelaksanaan pengawasan pemberlakuan kegiatan masyarakat di Kota
Pekanbaru.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan
pendekatan induktif dan untuk teori yang digunakan pada penelitian ini
menggunakan teori pengawasan dari Rahayu Relawati yang memiliki 4
dimensi yaitu menetapkan tujuan, memonitor, membandingkan, dan tindak
lanjut. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu dengan cara
wawancara, observasi, dan dokumentasi. Informan yang diwawancarai
berjumlah sebanyak 17 orang. Penelitian ini dilakukan di Kantor Satuan
Polisi Pamong Praja dan di lapangan.
Penelitian ini menemukan titik temu bahwa dalam pelaksanaan
pengawasan oleh Satuan Polisi Pamong Praja bagi setiap individu maupun
pelaku usaha yang melakukan pelanggaran terhadap ketentuan Perda No
7 Tahun 2021 dan Surat Edaran No 18/SE/SATGAS/2021 akan dilakukan
penertiban berupa sanksi administratif maupun sanksi sosial agar
memberikan efek jera bagi pelanggar. Dan apabila tidak di taati sanksi
tersebut maka akan dilakukannya penonaktifan KTP bagi pelanggar
tersebut. Hal tersebut bertujuan untuk mengakkan disiplin akan ketentuan
Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) agar
mencegahan penyebaran akan Covid-19 yang ada di Kota Pekanbaru.
Kata Kunci : Pengawasan, Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM), Satuan Polisi Pamong Praja
i
ABSTRACT
The title of this thesis is "Supervision of the Implementation of

Community Activity Restrictions by the Civil Service Police Unit in
Pekanbaru City, Riau Province". The aim is to describe how to supervise
the implementation of restrictions on community activities and to describe
the supporting and inhibiting factors in the implementation of monitoring the
implementation of community activities in Pekanbaru City.
This study uses a descriptive qualitative method with an inductive
approach and the theory used in this study uses the supervision theory of
Rahayu Relawati which has 4 dimensions, namely setting goals, monitoring,
comparing, and following up. Data collection techniques used are
interviews, observation, and documentation. There were 17 informants who
were interviewed. This research was conducted at the Civil Service Police
Unit Office and in the field.
This study found a common ground that in the implementation of
supervision by the Civil Service Police Unit for every individual and business
actor who violates the provisions of Regional Regulation No. to provide a
deterrent effect for violators. And if the sanctions are not obeyed, the ID
card will be deactivated for the violator. This aims to enforce discipline on
the provisions for the Implementation of Community Activity Restrictions
(PPKM) in order to prevent the spread of Covid-19 in Pekanbaru City.
Keywords : Supervision, implementation of restrictions on community

activities, Civil service police Unit
ii
KATA PENGANTAR
Assalamu ‘alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT karena berkat
limpahan Rahmat dan Tuntunan-nya, Sehingga mampu menyelesaikan skripsi
dengan judul “Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) Oleh Satpol PP Di Kota Pekanbaru”. Skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Terapan Ilmu
Pemerintahan di Institut Pemerintahan Dalam Negeri.
Penelitian ini dalam perjalanan penulisannya terdapat beberapa
kendala dan hambatan serta berbagai macam kesalahan namun berkat
ridho dari Allah SWT penulis mampu menyelesaikan Skripsi ini tepat pada
waktunya.
Dalam pembuatan skripsi ini disusun dengan kerjasama dan juga
bantuan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan berterima kasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Dr. Hadi Prabowo, M.M., selaku Rektor Institut Pemerintahan
Dalam Negeri;
2. Bapak Dr. Drs. Udaya Madjid, M.Pd selaku Dekan Fakultas
Perlindungan Masyarakat;
3. Ibu Dr. Dra. Eva Eviany, M.Si Selaku Kepala Prodi Praktek
Perpolisian Tata Pamong sekaligus Dosen Pembimbing I penulis

iii
yang telah banyak membantu dan memberikan bimbingan kepada
penulis;
4. Bapak Dr. Selamat Jalaludin, S.Pi, SH, MM selaku Dosen
Pembimbing II yang telah memberikan arahan kepada penulis;
5. Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru Bapak Iwan
Simatupang AP, S.Sos, M.Si., Kabid Operasi dan Ketertiban
Masyarakat Bapak Reza Aulia Putra, S.IP., Kasi Ketertiban Umum
dan Ketentraman Masyarakat Bapak Rezatul Helmi, S.STP.,
Kasubag Umum Bapak Johanes Supredo Sinaga, S.STP.,
Bendahara Satpol PP Kota Pekanbaru Bapak Riko Wulandari, SE.,
serta jajaran Satpol PP Kota Pekanbaru yang telah membantu
penulis dalam melakukan penelitian;
6. Ayahanda H. Yulisman, S.Sos, M.Si. dan Ibunda Hj. Artina, S.Pd,
M.M., yang telah mendoakan penulis serta memberikan dukungan
dan motivasi kepada penulis;
7. Kakak Yunni Armanda, S.STP, M.Si., yang telah memberikan penulis
masukan dan arahan dalam penelitian ini;
8. Rekan seangkatan penulis yaitu angkatan 29 yang telah
memberikan masukan dan membantu penulis dalam penyusunan
proposal ini.
iv
Penulis menyadari terdapat kekurangan dalam penuyusunan skripsi ini.
Penulis berharap akan saran dan kritik yang bersifat membangun. Akhir
kata, semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi berbagai pihak.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuhu
Jatinangor, 2022
Penulis,
M. Jordi Armanda
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................ii
KATA PENGANTAR .................................................................................. iii
DAFTAR ISI ...............................................................................................vi
DAFTAR TABEL ........................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................ 10
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 10
1.4 Kegunaan Penelitian ..................................................................... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 12

2.1 Deskripsi Penelitian Sebelumnya .................................................. 12
2.2 Landasan Teoritik dan Landasan Legalistik .................................. 22
2.2.1 Pemerintahan .......................................................................... 22
2.2.2 Pemerintahan Daerah ............................................................. 23
2.2.3 Manajemen Pemerintah Daerah ............................................. 24
2.2.4 Pengawasan ........................................................................... 26
2.2.5 Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) .... 29
2.2.6 Satuan Polisi Pamong Praja.................................................... 31
2.2.7 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Menjadi Undang-
Undang ................................................................................... 32
vi
2.2.8 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2018 tentang
Satuan Polisi Pamong Praja.................................................... 33
2.2.9 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2021 tentang Perubahan

Atas Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021
tentang Perlindungan Masyarakat dari Penyebaran dan Dampak
Corona Virus Disease 2019 .................................................... 35
2.2.10 Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman

Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) level
IV di Kota Pekanbaru .............................................................. 36
2.3 Kerangka Pemikiran ...................................................................... 39
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ....................................................... 41

3.1 Pendekatan Penelitian ..................................................................... 41
3.2 Operasional Konsep ........................................................................ 43
3.3 Sumber Data dan Informan .............................................................. 44
3.3.1 Sumber Data ............................................................................ 44
3.3.2 Informan ................................................................................... 45
3.4 Instrumen Penelitian ........................................................................ 48
3.5 Teknik Pengumpulan Data............................................................... 49
3.6 Teknik Analisis Data ........................................................................ 51
3.7 Jadwal dari Lokasi Penelitian ........................................................... 52
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 54

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................ 54
4.1.1 Gambaran Umum Kota Pekanbaru........................................... 54
4.1.2 Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota

Pekanbaru ............................................................................ 62
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................... 68
vii
4.2.1 Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) oleh Satpol PP di Kota Pekanbaru. ......................... 69
4.2.2 Faktor penghambat dan faktor pendukung Satpol PP Kota

Pekanbaru dalam melakukan pengawasan saat Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM). ......................... 103
BAB V PENUTUP .................................................................................. 108

5.1 Kesimpulan .................................................................................... 108
5.2 Saran ............................................................................................. 109
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
RIWAYAT HIDUP
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Zona Penyebaran Covid-19 di Kota Pekanbaru ....................... 2
Tabel 1.2 Data Pelanggaran PPKM di Kota Pekanbaru ........................... 7
Tabel 2.1 Hasil Penelitian Sebelumnya ................................................... 17
Tabel 3.1 Operasional Konsep................................................................. 44
Tabel 3.2 Informan Penelitian .................................................................. 47
Tabel 3.3 Jadwal Penelitian ..................................................................... 53
Tabel 4.1 Batas Kota Pekanbaru ............................................................. 56
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Kota
Pekanbaru................................................................................................ 57
Tabel 4.3 Pertumbuhan Ekonomi dan Inflasi Kota Pekanbaru ................ 58
Tabel 4.4 Persentase Agama di Kota Pekanbaru Tahun 2021 ................ 60
Tabel 4.5 Sarana Satpol PP Kota Pekanbaru .......................................... 67
Tabel 4.6 Prasarana Satpol PP Kota Pekanbaru ..................................... 68
Tabel 4.7 Target Pembubaran Kerumunan .............................................. 77
Tabel 4.8 Data Penindakan terhadap Pelanggaran PPKM ...................... 90
Tabel 4.9 Data Jumlah Kasus Pelanggaran PPKM .................................. 98
Tabel 4.10 Laporan Pertanggung Jawaban Bendahara Tahun

2021…….. .............................................................................................. 106
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ............................................................. 40
Gambar 4.1 Peta Administrasi Kota Pekanbaru Provinsi Riau ................. 56
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Satpol PP Kota Pekanbaru ................... 64
Gambar 4.3 Jalur Penyekatan Kota Pekanbaru ....................................... 72
x
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pengawasan terhadap Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) sangat penting untuk dilakukan di Kota Pekanbaru
mengingat penambahan akan kasus Covid-19 terus meningkat.
Peningkatan akan kasus corona sendiri dikarenakan kurang pedulinya
masyarakat Kota Pekanbaru akan protokol kesehatan yang dapat
menyebabkan penularan penyakit maka dari itu diberlakukannya kebijakan
pembatasan pada masyarakat sesuai dengan Surat Edaran Nomor
18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat (PPKM) level IV di Kota Pekanbaru. Dalam hal ini giat
pengawasan tersebut merupakan urusan pemerintah sebagai pelayanan
dasar terkait ketenteraman, ketertiban umum, dan perlindungan
masyarakat sesuai dengan pasal 12 Undang-undang no 23 tahun 2014
tentang pemerintah daerah. Kegiatan pengawasan ini juga bertujuan untuk
menekan mobilitas masyarakat dan mengawasi penerapan 3M memakai
masker, mencuci tangan dan jaga jarak. Hal tersebut dilakukan untuk
pencegahan akan penyakit menular virus corona serta mencegah tingginya
angka kematian maka dari itu diperlukan pengawasan. Giat pengawasan ini
dilakukan oleh pihak Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota
Pekanbaru secara persuasif dan tidak menggunakan unsur kekerasan
1
2
kepada masyarakat. Hal ini dilakukan agar masyarakat merasa nyaman dan
tidak terganggu dengan diadakannya giat pengawasan tersebut.
Berdasarkan data dari internet, jumlah kasus aktif yang terinfeksi
corona di pekanbaru, hingga 27 Juli 2021 adalah sebanyak 5.102 orang
kasus Covid-19 yang aktif dan tidak hanya itu saja, terdapat juga 135 pasien
Covid-19 dikota pekanbaru meninggal dunia.1 Perkembangan Covid-19 di
Kota Pekanbaru, sampai saat ini masih mengalami peningkat jumlahnya.
Tingginya angka Covid-19 ini akan menyebabkan penyebarannya semakin
meluas hingga kedaerah daerah tercenpil maupun perbatasan sekalipun.
Dipekanbaru sendiri terdapat beberapa kecamatan yang zona merah yang
dapat dilihat dari tabel berikut ini.
Tabel 1.1
Zona Penyebaran Covid-19 di Kota Pekanbaru
NO WILAYAH/KECAMATAN JUMLAH KASUS ZONA
(1) (2) (3) (4)

1 Tampan 650 Merah
2 Marpoyan Damai 447 Merah
3 Bukit Raya 427 Merah
4 Payung Sekaki 385 Orange
5 Tenayan Raya 294 Orange
6 Sukajadi 249 Orange
7 Rumbai Barat 234 Orange
8 Rumbai 200 Orange
1
https://www.batamnews.co.id/berita-79756-duh-kasus-covid-19-di-pekanbaru-meningkat-
saat-pemberlakukan-ppkm.html. Duh, Kasus Covid-19 Di Pekanbaru Meningkat Saat
Pemberlakukan PPKM - Batamnews.Co.Id. Sabtu, 28 agustus 2021.
3
(1) (2) (3) (4)

9 Limapuluh 147 Kuning
10 Senapelan 125 Kuning
11 Sail 122 Kuning
12 Luar Wilayah 95 Kuning
13 Pekanbaru Kota 92 Kuning
14 Marpoyan 3 Hijau
15 Tenayan 2 Hijau
Sumber : pekanbaru.go.id 2021
Keterangan :
1. Zona Merah : Berbahaya
2. Zona Orange : Klaster penyebaran kecil
3. Zona Kuning : Beberapa kasus penularan local
4. Zona Hijau : Tidak terkonfirmasi kasus
Dari data di atas dapat jabarkan terdapat 3 kecamatan yang zona
merah, 5 kecamatan zona orange, 5 kecamatan zona kuning dan 2 zona
hijau. Ini menjelaskan bahwa cukup besarnya masyarakat yang terjangkit
virus corona dan banyak wilayah yang menjadi Kawasan rawan serta
berbahaya dikarenakan kurangnya kesadaran masyarakat akan penerapan
protokol kesehatan dan banyak aktifitas serta mobilitas pada masyarakat.
Untuk menekan tingginya kasus Covid-19 tersebut perlu adanya
peran yang menangani permasalahan ini. Dalam hal ini yang memiliki peran
tersebut adalah Satuan Polisi Pamong Praja sebagai perlindungan kepada
masyarakat. Menurut Dedy Suhendi, Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol

4
PP) memiliki peran memberikan masyarakat yang terkena suatu bencana
ataupun musibah pertolongan agar lebih aman dari suatu ancaman yang
terjadi serta memberi bantuan berupa pengobatan, papan, sandang, dan
juga pangan.2 Hal ini juga dilakukan sebagai pertolongan untuk masyarakat
serta sabagai perlindungan kepada masyarakat Kota Pekanbaru terhadap
dampak Covid-19 yang dapat menyebabkan kematian .
Dalam pelaksanaannya untuk menangani kasus Covid-19 tersebut
Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) melakukan pengawasan. Dalam
muwujudkan keberhasilan akan pengawasan tersebut, pihak yang terkait
yaitu Satpol PP Kota Pekanbaru telah melakukan berbagai upaya dalam
melakukan pengawasan seperti giat patroli dan juga penyekatan pada ruas
jalan. Satpol PP sendiri melaksanakan giat patroli dalam melakukan
pengawasan terhadap masyarakat sedangkan penyekatan yang dilakukan
bertujuan untuk menekan mobilitas masyarakat. Kegiatan ini dilakukan
secara bertahap untuk melihat bagaimana perkembangan dari pengawasan
terhadap pembatasan kegiatan masyarakat tersebut.
Adapun daerah yang menjadi wilayah atau Kawasan patroli dari
Satpol PP ialah Jalan Patimura (Tugu Keris), Jalan Tuanku Tambusai
(Bandrek House), Jalan Arifin Ahmad (Taman Nadayu dan Kong Djie Coffe)
2
Suhendi, Dedy. 2019. Peran Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Penyelenggaraan Ketenteraman
Dan Ketertiban Umum (Studi Terhadap Penerapan Standar Operasional Prosedur Ketenteraman
Dan Ketertiban Umum Di Kabupaten Indramayu Provinsi Jawa Barat). Jurnal Tatapamong,
Indramayu.
5
dan Tempat-tempat Keramaian yang berada di Kota Pekanbaru.3
Pengawasan dikawasan ini sudah sering dilakukan oleh pihak Satpol PP
sendiri, baik sebelum masa Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) maupun saat PPKM sedang diberlangsungkan. Hal
tersebut dilakukan karena kawasan atau jalan pada wilayah tersebut
menjadi tempat keraimaian di Kota Pekanbaru dimana disana merupakan
tempat kawasan jualan pedagang kaki lima (PKL) yang menyebabkan
terjadinya kerumunan.
Selain itu pada sektor perbatasan yang terdapat di pinggir Kota
Pekanbaru terdapat pembatasan dan juga penyekatan pada arus lalu lintas
yang berlangsung. Dalam hal ini Satpol PP dalam melakukan pengawasan
terhadap pembatasan pada sektor wilayah perbatasan Kota Pekanbaru
bekerja sama dengan pihak Kepolisian, TNI, Dinas Perhubungan, dan juga
Satgas Covid-19. Akses jalan di perbatasan yang terdapat dibagian utara,
barat, timur selatan dijaga oleh pihak tersebut untuk membatasi aktifitas
mobilitas masyarakat baik yang keluar Kota maupun yang masuk kedalam
Kota Pekanbaru.
Masyarakat yang melakukan perpindahan baik itu keluar maupun
masuk ke Kota Pekanbaru harus sudah divaksin dan memiliki kartu
vaksinasi maupun surat pernyataan sudah di vaksin baik itu vaksin pertama
3
https://www.riau.go.id/home/en/skpd/2021/04/22/5422-patroli-protokol-kesehatan-covid-19-
di-wilayah-kota. Patroli Protokol Kesehatan Covid-19 Di Wilayah Kota Pekanbaru - Satuan Kerja
Perangkat Daerah | Website Resmi Pemerintah Provinsi Riau. Jumat,10 September 2021
6
maupun vaksin kedua. Selain itu masyarakat bisa juga membawa hasil
swab antigen, rapid antigen, dan swab pcr dengan hasil negatif.4 Hal ini
dilakukan untuk mengawasi dan mencegah masuknya virus ke Kota
Pekanbaru yang menyebabkan penularan. Adapun kawasan yang menjadi
penyekatan arus lalu lintas yang terdapat diperbatasan Kota Pekanbaru
yaitu :
1. Bagian Utara : Jalan Siak 2 (Jalan Lintas Sumatera) Kecamatan
Rumbai
2. Bagian Selatan : Jalan Kaharuddin Nasution Kecamatan Bukit Raya
3. Bagian Barat : Jalan HR.Soebrantas (Jalan Lintas Sumatera)
Kecamatan Tampan
4. Bagian Timur : Jalan Hangtuah (Jalan Lintas Sumatera) Kecamatan
Tenayan Raya.5
Kemudian dalam hal ini kegiatan pengawasan tersebut juga
dilakukan karena terdapat banyak sekali masyarakat Kota Pekanbaru yang
melakukan pelanggaran terhadap kebijakan Pemberlakuan Pembatasan
4
https://www.pekanbaru.go.id/p/news/terjaring-di-perbatasan-10-warga-dinyatakan-reaktif-
covid-19. Terjaring di Perbatasan, 10 Warga Dinyatakan Reaktif Covid-19 - Pekanbaru.go.id.
Rabu, 15 September 2021.
5
https://corona.riau.go.id/posko/. Peta Sebaran Posko Natal, Tahun Baru Dan Pengawasan
COVID-19 Provinsi Riau Selama PSBB – Riau Tanggap Virus Corona | Pemprov Riau. Rabu, 15
September 2021.
7
Kegiatan Masyarakat (PPKM). Pelanggaran tersebut dapat dilihat pada
tabel berikut :
Tabel 1.2
Data Pelanggaran PPKM di Kota Pekanbaru 10 – 23 Agustus 2021
No Keterangan Jumlah Dasar
(1) (2) (3) (4)
1 Pembubaran pesta 2 Surat Edaran Nomor

pernikahan
18/SE/SATGAS/2021
2 Tidak menggunakan masker 168
3 Pembubaran keramaian 1
4 Penyegelan tempat usaha 13
Sumber : Satpol PP Kota Pekanbaru 2021
Pada tabel diatas dapat disimpulkan bahwa pelanggaran yang
dilakukan tersebut tentu melanggar Surat Edaran Nomor
18/SE/SATGAS/2021. Kemudian pada penyegelan tempat usaha dilakukan
karena para pelaku usaha tersebut tidak mematuhi aturan dan tidak ingin
melakukan sanksi maka dilakukannya penyegelan terhadap tempat usaha.
Kemudian pelanggaran terbanyak terdapat pada banyaknya masyarakat
tidak menggunakan masker. Pelanggaran ini juga terus diulang oleh
masyarakat mulai dari sebelum PPKM hingga saat ini. Hal ini dapat dilihat
dari kurangnya keperdulian masyarakat akan protokol kesehatan (prokes).
Menurut Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Tito Karnavian, terdapat tiga

8
faktor yang menjadi penyebab kurangnya disiplin protokol kesehatan pada
masyarakat yaitu :
1) pertama masyarakat mengalami jenuh berkepanjangan akan
protokol kesehatan dan juga penerapan PPKM ini
2) kedua melihat terjadinya pelonggaran masyarakat ikutan longgar
juga sehingga menyebabkan lalai
3) ketiga kejenuhan petugas dalam melakukan pengawasan terhadap
protokol kesehatan maupun pembatasan kegiatan kepada
masyarakat.6
Dalam hal ini pemerintah harus lebih menyerukan lagi kepada
masyarakat serta mengingatkan masyarakat akan pentingnya disiplin
protokol kesehatan pada masa Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat(PPKM). Bukan hanya hal tersebut saja, bagi penyelenggara
yang melakukan giat pengawasan harus tetap konsisten dalam
menjalankan tugas demi keberhasilan pembatasan kegiatan masyarakat ini
agar menurunkan penyebaran virus dan mencegah kematian.
Kegiatan pengawasan terhadap pembatasan kegiatan masyarakat
ini kurang maksimal karena masih memiliki berbagai problem atau kendala.
Ini dapat dilihat dari terdapatnya pelaku usaha yang membuka giat
usahanya secara diam-diam seperti hiburan malam dan juga pedagang kaki
6
https://news.detik.com/berita/d-5325726/3-faktor-penyebab-disiplin-protokol-kesehatan-
menurun-menurut-tito. 3 Faktor Penyebab Disiplin Protokol Kesehatan Menurun Menurut Tito.
Jumat, 10 September 2021.
9
lima yang melewati batas waktu buka usahanya serta menerima pesanan
ditempat (dine in) yang menyebabkan kerumunan. Bukan hanya itu saja
masyarakat masih kucing-kucingan dengan petugas pengawas dalam
penerapan protokol kesehatan (prokes). Ini akan berdampak buruk pada
penyebaran akan penyakit menular virus corana pada masyarakat.
Dari penjelasan tersebutlah yang menjadi tugas Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) dalam melakukan pengawasan Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM). Adapun payung hukum Satpol
PP dalam melakukan pengawasan ini berdasarkan pada penegakan
Peraturan Daerah (Perda) Nomor 7 Tahun 2021 tentang Perubahan Atas
Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 tentang
Perlindungan Masyarakat dari Penyebaran dan Dampak Corona Virus
Disease 2019. Kemudian untuk menangani masalah yang lebih urgent atau
lebih serius terkait penularan Covid-19 di Kota Pekanbaru, Pemerintah Kota
Pekanbaru menerbitkan Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021
tentang Pedoman Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) level IV di Kota Pekanbaru. Hal inilah yang menjadi landasan
Satpol PP dalam melakukan pengawasan terhadap PPKM.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tingginya kasus Covid-
19 membawa dampak buruk pada Kota Pekanbaru maka penting untuk
diterapkan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)
namun masih banyaknya masyarakat yang melanggar perlu menjadi
perhatian. Perlu adanya peran yang melakukan pengawasan serta

10
penertiban kepada masyarakat, dalam hal ini yang berwenang melakukan
tugas ini ialah Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP). Peran Satpol PP
dalam melakukan pengawasan pada saat pembatasan kegiatan masyrakat
ini sangat diperlukan untuk menentukan keberlangsungan akan kehidupan
masyarakat Kota Pekanbaru.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan penjelasan yang ada pada latar belakang tersebut,
maka rumusan masalah yang terdapat pada penelitian ini yaitu :
1. Bagaimana Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) oleh Satpol PP di Kota Pekanbaru?
2. Apa faktor penghambat dan faktor pendukung Satpol PP Kota
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) ?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan dari rumusan masalah tersebut, penulis memiliki
beberapa tujuan dalam penelitian ini yaitu :
1. Untuk mendeskripsikan dan menganalisis pengawasan
Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) oleh
Satpol PP di Kota Pekanbaru.
2. Untuk mendeskripsikan dan menganalisis faktor penghambat dan
faktor pendukung Satpol PP Kota Pekanbaru dalam melakukan

11
pengawasan saat Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM).
1.4 Kegunaan Penelitian
Dalam penelitian ini terdapat kegunaan penelitian, adapun yang
menjadi poin pada hal tersebut adalah :
1. Secara teoritis, diharapkan penelitian ini dapat bermanfaat untuk
pengembangan, memperkaya pengetahuan dan wawasan bagi
peneliti maupun pembaca.
2. Secara akademis, diharapkan penelitian ini bisa bermanfaat untuk
kontribusi terhadap lembaga IPDN dan juga sebagai referensi bagi
praja dalam melakukan penelitian dengan tema yang sama.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Deskripsi Penelitian Sebelumnya
Pada deskripsi penelitian sebelumnya ini bertujuan untuk
membandingkan antara penelitian ini dengan penelitian terdahulu agar
tidak terjadi plagiat dan kesamaan sangat mendalam. Penelitian
sebelumnya berguna bagi penulis sebagai acuan dan juga referensi dalam
penelitian ini serta juga memberikan penulis beberapa poin penting yang
dapat dituangkan dalam penelitian ini. Adapun perbedaan antara penelitian
ini dengan penelitian sebelumnya yang dapat dideskripsikan sebagai
berikut :
1. Sosialisasi Pembatasan Pelaksanaan Kegiatan Masyarakat

(PPKM) Mikro di Kelurahan Bah Kabul oleh Ulung Napitu, Corry, dan
Marhaeni K.D. Matondang
Penelitian ditulis oleh Ulung Napitu, Corry, dan Marhaeni K.D.
Matondang dengan menggunakan metode penelitian kuantitatif melalui
survey kuesioner. Dalam penelitian ini terdapat beberapa variabel yang
dibahas didalamnya yaitu sosialisasi dan Pembatasan Pelaksanaan
Kegiatan Masyarakat (PPKM) Mikro.7
7
U. Napitu, Corry, dan M.K.D. Matondang. 2021. Sosialisasi Pembatasan Pelaksanaan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) Mikro Di Kelurahan Bah Kapul
12
13
Berdasarkan hasil kesimpulan penulis dalam penelitian ini
mendeskripsikan tentang Sosialisasi kepada masyarakat yang bertujuan
untuk memberikan pemahaman yang mendalam tentang bahaya
penyebaran Covid-19 dan meningkatkan kesadaran masyarakat untuk
mematuhi protocol kesehatan, social distancing, new normal, dan
pelaksanaan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)
Mikro bagi seluruh masyarakat di Kelurahan Bah Kabul.8
2. Budaya Media Sosial, Edukasi Masyarakat dan Pandemi Covid-

19 oleh Muchammad Bayu Tejo Sampurno , Tri Cahyo
Kusumandyoko , Muh Ariffudin Islam
Dalam penelitian ini metode penulisan yang digunakan ialah metode
penelitian kualitatif dengan pendekatan etnografi yang ditulis oleh
Muchammad Bayu Tejo Sampurno , Tri Cahyo Kusumandyoko , Muh
Ariffudin Islam. Penulis menemukan beberapa variabel dalam penelitian ini.
Adapun variabel yang terdapat pada penelitian ini berupa budaya media
sosial, edukasi masyarakat, dan pandemi Covid-19.9
Penelitian ini mendeskripsikan tentang sosial budaya melalui media
yang digunakan masyarakat sehingga mengikuti era tren yang mampu
mengedukasi masyarakat. Selain itu pemberian informasi dari media sosial
8
U. Napitu, Corry, dan M.K.D. Matondang. 2021. Sosialisasi Pembatasan Pelaksanaan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) Mikro Di Kelurahan Bah Kapul
9
Muchammad Bayu Tejo Sampurno, Tri Cahyo Kusumandyoko, dan Muh Ariffudin Islam. 2020
Budaya Media Sosial, Edukasi Masyarakat, Dan Pandemi COVID-19
14
ini sangat bermanfaat memberi pemahaman tentang bahaya Covid-19 serta
memberi langkah untuk pencegahannya.10
3. Peran Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Penyelenggaraan

Ketentraman dan Ketertiban Umum oleh Dedi Suhendi
Penelitian ditulis oleh Dedi Suhendi dengan menggunakan metode
penelitian kualitatif dengan pendekatan penelitian deskriptif. Selain itu
adapun beberapa variable yang terdapat pada penelitian ini berupa peran
Satpol PP dan ketentraman dan ketertiban umum (tramtibum). 11
Pada penelitian ini mendeskripsikan tentang definisi Satpol PP
yang menjelaskan bahwa Satpol PP adalah perangkat perangkat daerah
yang dibentuk untuk menegakkan perda dan pekada, selain itu
pelaksanaan terhadap ketertiban umum dan ketentraman masyarakat.
Satpol PP juga berperan untuk memberikan perlindungan kepada
masyarakat terhadap masyarakat yang terkena bencana maupun musibah
serta melindungan masyarakat untuk memperoleh hak-hak asasi yang
dimilikinya.12
4. Studi Kasus Kebijakan Peningkatan Kedisiplinan dan Pengetatan

Protokol Kesehatan pada Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) Tahap II di Jawa Tengah dalam Kajian
Hukum Bisnis oleh Urip Giyono
10
Muchammad Bayu Tejo Sampurno, Tri Cahyo Kusumandyoko, dan Muh Ariffudin Islam. 2020
Budaya Media Sosial, Edukasi Masyarakat, Dan Pandemi COVID-19
11
Suhendi, Dedi. 2020. Peran Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Penyelenggaraan Ketenteraman
Dan Ketertiban Umum (Studi Terhadap Penerapan Standar Operasional Prosedur Ketenteraman
Dan Ketertiban Umum Di Kabupaten Indramayu Provinsi Jawa Barat).
12
Ibid.
15
Dalam penelitian ini yang ditulis oleh Urip Giyono menggunakan
metode penelitian Kualitatif dengan pendekatan analisis fenomenologi
Husserl. Pada penelitian ini juga memiliki beberapa variabel berupa studi
kasus kebijakan, protokol kesehatan, dan Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat (PPKM).13
Berdasarkan penjelasan di atas penelitian ini juga memiliki hasil
kesumpulan yaitu edaran tentang peningkatan kedisiplinan dan pengetatan
protokol kesehatan pada perpanjangan PPKM bertujuan untuk mencegah
timbulnya penularan Covid-19 di suatu wilayah. Hasilnya sebagian besar
pemerintah daerah mentaati aturan tersebut dan ditaati oleh masyarakat
umum maupun para pelaku bisnis yang menghentikan atau meliburkan
kegiatan bisnisnya sesuai kesepakatan dan edaran.14
5. Pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja terhadap

dampak Covid-19 di Kota Tanjung Balai oleh Ridwan Saragih,
Rahmat
Penelitian ini di tulis oleh Ridwan Saragih dan Rahmat dengan
menggunakan metode penelitian kuantitatif dengan cara pengumpulan
data. Selain itu terdapat variabel yang ada pada penelitian ini yaitu tugas
Satpol PP dan dampak Covid-19.15
13
Giyono, Urip. 2021. Studi Kasus Kebijakan Peningkatan Kedisiplinan Dan Pengetatan Protokol
Kesehatan Pada Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (Ppkm) Tahap Ii Di Jawa Tengah
Dalam Kajian Hukum Bisnis
14
Ibid.
15
Saragih, Ridwan dan Rahmat. 2020. Pelaksanaan Tugas Satuan Polisi Pamong Praja Terhadap
Dampak Covid – 19 Di Kota Tanjungbalai
16
Dalam penelitian ini mendeskripsikan tentang pelaksanaan tugas
satpol pp tetapi dalam pelaksanaan tugasnya Satpol PP sendiri mengalami
hambatan ini dikarenakan kurangnya personil, sarana dan prasarana,
rendahnya kualitas SDM dari Satpol PP dan juga belum memadainya
fasilitas kerja sehingga menyebabkan pelaksanaan tugas terhadap dampak
Covid-19 belum maksimal teratasi dan masi memiliki problem. 16
6. Peran Satuan Polisi Pamong Praja Kota Palembang dalam

Pengawasan, Pengendalian, dan Pencegahan Penyebaran Virus
Covid-19 selama Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB)
Pada penelitian ini ditulis oleh Raden Wijaya dengan menggunakan
metode pendekatan hukum empiris. Penelitian ini juga menggunakan teknik
analisis uraian dalam bentuk deskriptif. Teknik pengumpulan datanya
bersumber pata data primer dan data sekunder. Selain itu terdapat
beberapa variable dalam penelitian ini yaitu peranan Satpol PP,
pengawasan, pengendalian, pencegahan, Covid-19, dan PSBB.17
Untuk hasil penelitian ini menjelaskan bahwa Satpol PP Kota
Palembang telah berupaya mengatasi suatu permasalahan yang ada,
namun terdapat beberapa kendala yang ada dilapangan seperti
terdapatnya masyarakat yang tidak memakai masker. Hal ini dapat diatasi
oleh Satpol PP dengan menjadwalkan patroli rutin dalam pelaksanaan
16
Saragih, Ridwan dan Rahmat. 2020. Pelaksanaan Tugas Satuan Polisi Pamong Praja Terhadap
Dampak Covid – 19 Di Kota Tanjungbalai.
17
Raden Wijaya. 2020. Peran Satuan Polisi Pamong Praja Kota Palembang Dalam Pengawasan ,
Pengendalian Dan Pencegahan Penyebaran Virus Covid-19 Selama Pembatasan Sosial Berskala
Besar.
17
pengecekan dan pengawasan aktifitas masyarakat sehingga Satpol PP
mampu menghentikan kerumunan dan menghimbau akan protokol
kesehatan baik disampaikan melalui media cetak maupun elektronik18
Tabel 2.1
Hasil Penelitian Sebelumnya
Peneliti dan Research Gap

No
Judul Penelitian Terdahulu Penelitian ini
(1) (2) (3) (4)
1 Sosialisasi 1. Fokus : 1. Fokus :
Pembatasan Pelaksanaan sosialisasi Pelaksanaan pengawasan
Pelaksanaan kepada masyarakat oleh Satpol PP Kota
Kegiatan terkait Pembatasan Pekanbaru terkait
Masyarakat Pelaksanaan Kegiatan Pemberlakuan Pembatasan
(PPKM) Masyarakat (PPKM) Mikro Kegiatan Masyarakat
Mikro di 2. Teori : (PPKM)
Kelurahan Sosialisasi, Vredenbergt, 2. Teori :
Bah Kabul 1984. Pengawasan,
oleh Ulung 3. Metode Penelitian : Rahayu Relawati, 2012.
Napitu, Corry, Kuantitatif 3. Metode Penelitian :
dan Marhaeni 4. Hasil : Kualitatif
K.D. Sosialisasi terkait PPKM 4. Hasil :
Matondang Mikro agar dapat berhasil Pengawasan kepada
secara maksimal masyarakat bertujuan untuk
pemerintah bersama membatasi mobilitas
dengan masyarakat serta masyarakat, menertibkan
bekerja sama secara kerumunan, serta
sinergis sehingga penegakan akan protokol
adaptasi baru dapat kesehatan. Hal ini dilakukan
terlaksana secara efektif untuk mencegah akan
dan efisien. penyebaran virus corona.
Dalam pelaksanaan
pengawasan Satpol PP
melakukan patrol dan juga
penyekatan pada ruas jalan
untuk mencegah akan
permasalahan pandemi
Covid-19.
18
Raden Wijaya. 2020. Peran Satuan Polisi Pamong Praja Kota Palembang Dalam Pengawasan ,
Pengendalian Dan Pencegahan Penyebaran Virus Covid-19 Selama Pembatasan Sosial Berskala
Besar.
18
(1) (2) (3) (4)

2 Budaya 1. Fokus : 1. Fokus :
Media Sosial, Edukasi kepada Pelaksanaan pengawasan
Edukasi masyarakat tentang oleh Satpol PP Kota
Masyarakat Covid-19 Pekanbaru terkait
dan Pandemi 2. Teori : Pemberlakuan Pembatasan
Covid-19 oleh Budaya menurut Tzu-Bin Kegiatan Masyarakat
Muchammad Lin, Victor Chen, dan (PPKM)
Bayu Tejo Ching Sing Chai, 2015 2. Teori :
Sampurno, Media sosial menurut Pengawasan,
Tri Cahyo James Reveley, 2013 Rahayu Relawati, 2012.
Kusumandyo 3. Metode Penelitian : 3. Metode Penelitian :
ko , Muh Kualitatif Kualitatif
Ariffudin 4. Hasil : 4. Hasil :
Islam Peran media sosial dalam Pengawasan kepada
hal ini untuk mengedukasi masyarakat bertujuan untuk
kepada masyarakat. membatasi mobilitas
Dengan kemajuan masyarakat, menertibkan
teknologi dapat kerumunan, serta
memberikan pemahaman penegakan akan protokol
kepada masyarakat kesehatan. Hal ini dilakukan
terkait Covid-19. untuk mencegah akan
Masyarakat mampu penyebaran virus corona.
dengan mudah Dalam pelaksanaan
mengakses informasi pengawasan Satpol PP
terkait Covid-19. Media melakukan patrol dan juga
sosial juga dapat penyekatan pada ruas jalan
berperan sebagai layanan untuk mencegah akan
kepada masyarakat permasalahan pandemi
maupun guru yang Covid-19.
memberikan edukasi
kepada masyarakat
terkait Covid-19.
3 Peran Satuan 1. Fokus : 1. Fokus :
Polisi Pelaksanaan peran Pelaksanaan pengawasan
Pamong Satpol PP dalam oleh Satpol PP Kota
Praja Dalam penyelenggaraan Pekanbaru terkait
Penyelenggar tantribum Pemberlakuan Pembatasan
aan 2. Teori : Kegiatan Masyarakat
Ketenterama Peran, Soekanto, 2009. (PPKM)
n dan Ketentraman dan 2. Teori :
Ketertiban Ketertiban, Ermaya Pengawasan,
Umum oleh Suradinata, 2013. Rahayu Relawati, 2012.
Dedi Suhendi 3. Metode Penelitian : 3. Metode Penelitian :
Kualitatif Kualitatif
19
(1) (2) (3) (4)

4. Hasil : 4. Hasil :
Satpol PP perangkat Pengawasan kepada
daerah yang melakukan masyarakat bertujuan untuk
penegakan Peraturan membatasi mobilitas
Daerah dan juga masyarakat, menertibkan
penyelenggaraan kerumunan, serta
tantribum. Satpol PP penegakan akan protokol
sebagai poros penting kesehatan. Hal ini dilakukan
terkait pelaksanaan untuk mencegah akan
koordinasi dengan penyebaran virus corona.
Kepolisian , TNI, Dalam pelaksanaan
Kejaksaan Negeri dan pengawasan Satpol PP
Pengadilan. Pelaksanaan melakukan patrol dan juga
akan tugas Satpol PP penyekatan pada ruas jalan
bermula dari deteksi dini untuk mencegah akan
kerawanan yang terjadi permasalahan pandemi
pada masyarakat, patrol, Covid-19.
serta pengamanan
penting pada tugas
pengamanan terhadap
unjuk rasa
4 Studi Kasus 1. Fokus : 1. Fokus :
Kebijakan Peningkatan kedisiplinan Pelaksanaan pengawasan
Peningkatan serta pengetatan protokol oleh Satpol PP Kota
Kedisiplinan kesehatan Pekanbaru terkait
dan 2. Teori : Pemberlakuan Pembatasan
Pengetatan Studi kasus, Yin, 2013. Kegiatan Masyarakat
Protokol 3. Metode Penelitian : (PPKM)
Kesehatan Kualitatif Fenomenologi 2. Teori :
pada Husserl Pengawasan,
Pemberlakua 4. Hasil : Rahayu Relawati, 2012.
n Kebijakan pembatasan 3. Metode Penelitian :
Pembatasan masyarakat mulai Kualitatif
Kegiatan terlaksana melalui surat 4. Hasil :
Masyarakat edaran. Kebijakan ini di Pengawasan kepada
(PPKM) instruksikan kepada masyarakat bertujuan untuk
Tahap II di seluruh elemen membatasi mobilitas
Jawa masyarakat. Sebagian masyarakat, menertibkan
Tengah besar Pemda menaati kerumunan, serta
dalam kajian peraturan tersebut dan penegakan akan protokol
Hukum Bisnis masyarakat umum, kesehatan. Hal ini dilakukan
oleh Urip terutama juga para pelaku untuk mencegah akan
Giyono usaha bisnis yang penyebaran virus corona.
menghentikan serta Dalam pelaksanaan
20
(1) (2) (3) (4)

meliburkan kegiatan pengawasan Satpol PP
bisnis sesuai dengan melakukan patrol dan juga
surat edaran yang penyekatan pada ruas jalan
berlaku tersebut. untuk mencegah akan
permasalahan pandemi
Covid-19.
5 Pelaksanaan 1. Fokus : 1. Fokus :
Tugas Pelaksaan tugas Satpol Pelaksanaan pengawasan
Satuan PolisiPP terhadap dampak oleh Satpol PP Kota
Pamong Covid-19
Praja 2. Teori : Pekanbaru terkait
terhadap Peran, Soerjono Pemberlakuan Pembatasan
dampak Soekanto, 2002 Kegiatan Masyarakat
Covid – 19 di3. Metode Penelitian : (PPKM)
Kota Tanjung Kuantitatif 2. Teori :
Balai oleh 4. Hasil : Pengawasan,
Ridwan Satpol PP dalam Rahayu Relawati, 2012.
Saragih, pelaksanaan tugasnya 3. Metode Penelitian :
Rahmat berperan melakukan Kualitatif
penertiban kepada 4. Hasil :
masyarakat untuk Pengawasan kepada
menurunkan angka masyarakat bertujuan untuk
penyebaran kasus Covid- membatasi mobilitas
19 hal ini bertujuan masyarakat, menertibkan
sebagai perlindungan kerumunan, serta
kepada masyarkat. penegakan akan protokol
Satpol PP dalam kesehatan. Hal ini dilakukan
penanggulangan untuk mencegah akan
masalah Covid-19 penyebaran virus corona.
bekerja sama dengan Dalam pelaksanaan
Dinsos, Dinkes, dan pengawasan Satpol PP
BPBD. Namun dalam melakukan patrol dan juga
pelaksanaan tugas penyekatan pada ruas jalan
Satpol PP mengalami untuk mencegah akan
permasalahan seperti permasalahan pandemi
kurangnya personel Covid-19.
6 Peran Satuan 1. Fokus : 1. Fokus :
Polisi Pelaksanaan tugas Satpol Pelaksanaan pengawasan
Pamong PP dalam melakukan oleh Satpol PP Kota
Praja Kota pengawasan Pekanbaru terkait
Palembang pengendalian dan Pemberlakuan Pembatasan
Dalam pencegahan Virus Covid- Kegiatan Masyarakat
Pengawasan 19. (PPKM)
2. Teori : 2. Teori :
21
(1) (2) (3) (4)

,Pengendalia Peran, Soerjono Pengawasan,
n dan Soekanto, 2002 Rahayu Relawati, 2012.
Pencegahan 3. Metode Penelitian : 3. Metode Penelitian :
Penyebaran Hukum Empiris Kualitatif
Virus Covid- 4. Hasil : 4. Hasil :
19 selama Satpol PP dapat Pengawasan kepada
Pembatasan mengatur wilayah Kota masyarakat bertujuan untuk
Sosial Palembang melalui patroli membatasi mobilitas
Berskala untuk mengawasi aktifitas masyarakat, menertibkan
Besar ( PSBB masyarakat. Hal ini dapat kerumunan, serta
) oleh Raden diatasi oleh Satpol PP penegakan akan protokol
Wijaya dengan menjadwalkan kesehatan. Hal ini dilakukan
patroli rutin dalam untuk mencegah akan
pelaksanaan pengecekan penyebaran virus corona.
dan pengawasan aktifitas Dalam pelaksanaan
masyarakat sehingga pengawasan Satpol PP
Satpol PP mampu melakukan patrol dan juga
menghentikan kerumunan penyekatan pada ruas jalan
dan menghimbau akan untuk mencegah akan
protokol kesehatan baik permasalahan pandemi
disampaikan melalui Covid-19.
media cetak maupun
elektronik
Sumber : Ulung Napitu, Corry, dan Marhaeni K.D. Matondang 2021,
Muchammad Bayu Tejo Sampurno , Tri Cahyo Kusumandyoko , Muh
Ariffudin Islam 2020, Dedi Suhendi 2020, Urip Giyono 2021, Ridwan
Saragih, Rahmat 2020, Raden Wijaya 2020
Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa penelitian
terdahulu dengan penelitian ini memiliki perbedaan dan persamaan.
Perdaan tersebut yang merupakan pembeda antar kedua penelitian ini agar
tidak memiliki kesamaan dan menghindari adanya plagiat antara kedua
penelitian ini. Maka sangat penting untuk dilakukan perbandingan antara
penelitian sebelumnya dengan penelitian saat ini.

22
2.2 Landasan Teoritik dan Landasan Legalistik
2.2.1 Pemerintahan
Secara umum pemerintahan merupakan suatu alat yang digunakan
untuk menggerakkan suatu roda atau sistem. Dalam hal ini pemerintahan
sebagai objek yang digunakan dalam pelaksanaan sistem sedangkan yang
menggerakkan sistem tersebut ialah subyek. Subyek disini ialah
pemerintah yang menggerakan akan roda pemerintahan itu sendiri.
Pemerintahan dapat diartikan sebagai ilmu atau seni. Dapat disebut
sebagai seni disebabkan karena terdapat banyak para pemimpin
pemerintahan yang tanpa sekolah pemerintahan mampu menjalankan
pemerintahan dengan kharismatik menjalankan roda pemerintahan.
Sedangkan sebagai suatu disiplin ilmu pengetahuan adalah karena
memenuhi syarat-syaratnya yaitu dapat dipelajari, dan diajarkan, sistematis
serta spesifik/khas19
Adapun tujuan utama dari pemerintahan itu sendiri ialah untuk
melayani masyarakat, membuat suatu kondisi dimana masyarakat mampu
mengembangkan kemampuan dirinya dan kreativitasnya agar tercapainya
suatu kemajuan bersama. 20 Dari akannya tujuan pemerintahan tersebut
mampu membuat kondisi dimana pada masyarakat memiliki kemajuan
19
Syafiie, Inu Kencana. 2011. Pengantar Ilmu Pemerintahan. Bandung : Refika Aditama
20
Muhadam Labolo. 2011. Memahami Ilmu Pemerintahan; Suatu Kajian, Teori, Konsep, Dan
Pengembangannya. Jakarta : Rajawali Pers.
23
bersama serta potensi yang ada pada masyarakat untuk pengembangan
diri.
2.2.2 Pemerintahan Daerah
Pemerintahan daerah merupakan suatu perangkat yang
melaksanakan tugas terkait pemerintahan yang ada di daerah. Menurut The
Liang Gie, pemerintah daerah merupakan satuan oraganisasi pemerintah
yang memiliki kewenangan untuk melakukan penyelenggaraan terhadap
segenap kepentingan setempat dari suatu kelompok yang menempati suati
wilayah yang dipimpin oleh seorang kepala pemerintahan. Pemerintah
daerah bertanggung jawab kepada daerahnya sendiri untuk mengurus
segala urusan pemerintahan.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No 2 Tahun
2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang menjelaskan
bahwa pemerintah daerah merupakan penyelenggaraan urusan
pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip
otonomi seluas-luasnya.21
21
Gie, The L., 1994. Pertumbuhan Pemerintahan Daerah Di Negara Republik Indonesia.
Yogyakarta : Liberty.
24
Selanjutnya pemerintahan daerah dalam menjalankan tugas juga
memiliki fungsi. Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No 2 Tahun
2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang menjelaskan
bahwa fungsi pemerintahan daerah ialah sebagai perangkat daerah untuk
mengatur, menjalankan serta menyelenggarakan jalannya pemerintahan
pada suatu daerah.
2.2.3 Manajemen Pemerintah Daerah
Secara umum manajemen berasal dari kata manage yaitu mengatur
atau mengelola. Manajemen bisa juga diartikan sebagai ilmu untuk suatu
perencanaan dimana perencanaan ini untuk memplanning suatu kegiatan
yang dilakukan maupun yang akan datang. Secara artian luas manajemen
ialah suatu ilmu untuk mengelola ataupun mengatur suatu tindak atau
perbuatan seseorang ataupun kelompok dalam suatu permasalahan
tertentu bertujuan untuk merencanakan agar tujuan yang diinginkan dari
individu maupun kelompok tersebut tercapai. Menurut Handoko
manajemen adalah suatu proses pengarahan, pengawasan, perencanaan
serta pengorganisasian usaha dari para personel organisasi dan
pemakaian sumber daya organisasi lainnya untuk sampai pada tujuan
organisasi yang sudah ditetapkan.22
22
Handoko, Tarsius H., 2012. Manajemen. Yogyakarta : BPFE.
25
Sedangkan pemerintah daerah ialah perangkat daerah yang
melaksanakan tugas dan urusan dibidang pemerintahan serta mengelola
dan bertanggung jawab atas daerah tersebut. Manajemen sendiri memiliki
keterkaitan dengan pemerintah daerah dimana pemerintah daerah
menggunakan ilmu managemen dalam mengelola dan mengatur suatu
wilayah agar tujuan dari pemerintah daerah itu sendiri tercapai. Manajemen
pemerintahan dapat diartikan juga secara umum sebagai suatu
pelaksanaan kegiatan yang mengatur atau mengendalikan suatu wilayah
beserta isinya untuk perencanaan tujuan yang ingin dicapai pada suatu
wilayah dengan mengelola daerah atau wilayah tersebut dalam berbagai
bidang.
Menurut Otto, Hyde dan Shafritz mengemukakan bahwa definisi
manajemen pemerintahan merupakan elemen utama dari bagian kegiatan
administrasi negara yang begitu luas. Manajemen pemerintahan yang
berkaitan dengan fungsi-fungsi serta metode-metode manajemen pada
elemen di semua tingakatan pemerintahan selaku sektor nirlaba.23
Manajemen pemerintahan juga diartikan sebagai organisasional
untuk mengimplementasikan suatu kebijakan publik. Dengan demikian
manajemen pemerintahan terfokus pada instrumen manajerial, teknis
keterampilan yang mampu didigunakan agar mengubah ide serta kebijakan
menjadi program tindakan.
23
Hamid, Hendrawati. 2020. Manajemen Pemerintah Daerah. Makassar : Garis Khatulistiwa.
26
Kemudian manajemen pemerintahan lebih menyoroti perencanaan
(planning), pengendalian atau pengawasan (controlling), pengorganisasian
(organizing) serta pelaksanaan (cactuating), yang dilakukan manajer publik
untuk memberikan suatu pelayanan kepada masyarakat. Selanjutnya
menurut Ndraha menjelaskan aspek dari manajemen pemerintahan ialah :
1. Perencanaan pemerintahan
2. Pengorganisasian atau kodifikasi sumber-sumber pemerintahan
3. Penggunaan atau pemakaian sumber-sumber pemerintahan
4. Kontrol atau pengendalian pemerintah24
2.2.4 Pengawasan
Pada dasarnya pengawasan merupakan perbuatan untuk
memantau serta memonitor terhadap orang atau kegiatan agar sesuai
dengan kehendak dan juga tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
Selain itu pengawasan juga berguna untuk mengetahui bagaimana
perubahan-perubahan yang terjadi.
Menurut Manullang, Pengawasan adalah suatu proses untuk
menetapkan pekerjaan apa yang harus dilakukan, menilainya dan
mengoreksi bila perlu dengan maksud supaya pelaksanaan pekerjaan
sesuai dengan rencana.25 Selain itu Menurut Sarwoto, pengawasan adalah
24
Hamid, Hendrawati. 2020. Manajemen Pemerintah Daerah. Makassar : Garis Khatulistiwa.
25
Manullang, Marihot. 2012. Dasar-Dasar Manajemen. Yogyakarta : UGM Press.
27
kegiatan manajer yang mengusahakan agar pekerjaan terlaksana sesuai
dengan rencana yang telah ditetapkan dan dikehendaki.26
Dari definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa pengawasan dapat
diartikan sebagai kegiatan pengamatan dan pengevaluasian terhadap
pelaksanaan kerja yang telah ditetapkan, dan apabila terjadi suatu
penyimpangan dapat dilakukan tindakan.
Kemudian Menurut S.P Siagian pengawasan adalah segenap
kegiatan untuk meyakinkan dan menjamin bahwa pekerjaan-pekerjaan
dilakukan dengan rencana yang ditetapkan, kebijakan-kebijakan yang telah
digariskan dan perintah-perintah yang telah diberikan dalam rangka
pelaksanaan rencana tersebut. Pengawasan harus mengukur apa yang
telah dicapai, menilai pelaksanaan, serta mengadakan tindakan perbaikan
dan penyesuaian yang dianggap perlu.27
Dengan pengawasan dapat diketahui tentang hasil yang telah
dicapai. Cara yang dilakukan dalam pengawasan yaitu membandingkan
segala sesuatu yang telah dijalankan dengan standar atau rencananya,
serta melakukan perbaikan. Maka dengan pengawasan dapat mengukur
seberapa jauh hasil yang telah dicapai sesuai dengan apa yang telah
direncanakan. Pengawasan perlu dilakukan pertahap juga agar mudah
untuk dilakukan perbaikan jika terjadi penyimpangan.
26
Sarwoto. 2003. Dasar-Dasar Organisasi Dan Manajemen. Jakarta : Ghalia Indonesia.
27
Siagian, Sondang P. 2005. Fungsi-Fungsi Manajerial. Jakarta : Bina Aksara.
28
Selanjutnya Menurut Rahayu Relawati, pengawasan (controlling)
adalah bagian terakhir dari fungsi manajemen. Pengawasan merupakan
proses evaluasi oleh manajer untuk menemukan apakah pelaksanaan
kegiatan sudah konsisten dengan rencana dan apakah tujuan sudah
tercapai.
Sebagai pendukung terhadap definisi di atas menurut Rahayu
Relawati, tujuan dari pengawasan adalah untuk menghindari terjadinya
penyimpangan, akan tetapi apabila penyimpangan tersebut sudah terlanjur
terjadi maka peran fungsi pengawasan adalah mengembalikan arah
kegiatan pada tujuan yang sudah ditetapkan semula.
Menurut Rahayu Relawati, fungsi pengawasan adalah sebagai
berikut :
1. Menetapkan tujuan organisasi yang merupakan standar
pelaksanaan kegiatan.
Dalam hal ini tujuan disini merupakan sebagai sasaran atau target
dari pelaksanaan kegiatan yang digunakan sebagai patokan dalam
pengambilan keputusan.
2. Memonitor pelaksanaanya.
Digunakan untuk melakukan pengamatan atau pengecekan
dengan cermat dilakukan secara berulang dan kontinu.
3. Membandingkan pelaksanaan kegiatan dengan standar yang
ditentukan.
29
Pada tahap ini membandingkan disini berguna untuk mengetahui
adanya penyimpangan yang terjadi pada saat pelaksanaannya.
4. Melakukan tindakan koreksi apabila ada penyimpangan.
Jika diketahui terdapat penyimpangan dalam pelaksanaannya
maka perlu dilakukan adanya perbaikan.28
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan teori pengawasan dari
Rahayu Relawati. Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa
pengawasan merupakan tindakan penting guna mengetahui apakah terjadi
kesalahan atau penyimpangan dalam penerapan suatu kebijakan tertentu.
Dalam penerapan suatu kebijakan agar kebijakan tersebut berhasil dan
sukses perlu adanya bimbingan dan pengawasan terhadap yang akan
menjalankan kebijakan tersebut.
Kemudian alasan peneliti menggunakan teori pengawasan dari
Rahayu Relawati sendiri karena teori ini memberi kerangka yang
konseptual dan terstruktur sehingga mempermudah peneliti dalam
melekukan penelitian dan juga mampu memahami fenomena yang akan
diteliti dalam aspek yang benar.
2.2.5 Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)
PPKM merupakan singkatan dari Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat. PPKM ini dilakukan untuk membatasi interaksi,
pertemuan antara orang dengan orang dan kelompok dengan kelompok,
28
Relawati, Rahayu. 2012. Dasar Manajemen. Malang : Umm Press.
30
yang diharapkan dapat mengurangi penularan Covid-19. PPKM bukanlah
istilah aturan pembatasan sosial pertama yang digunakan oleh pemerintah.
Sebelumnya, ada juga kebijakan yang dikeluarkan pemerintah untuk
penanganan Covid-19 yakni kebijakan berupa PSBB, lock down,
pembatasan dalam skala terbatas, social distancing, new normal, mentaati
protokol kesehatan dan kebijakan lainnya .29 Setelah itu barulah kemudian
pemerintah memberlakukan istilah baru guna menekan risiko penyebaran
Covid-19 yang lebih tinggi di sejumlah daerah dengan nama PPKM.30
Istilah Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)
pada awalnya diistilahkan sebagai PPKM mikro yang diberlukan sekala
kecil kemudian berganti menjadi PPKM darurat dikarenakan kondisi yang
dihadapi berbahaya. Selanjutnya PPKM dibagi berdasarkan level. Merujuk
pada ketetapan WHO, pengertian PPKM secara perlevel dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1. level 1 ini terkonfirmasi yang positif kurang dari 20 orang per 100
ribu penduduk per minggunya. Untuk rawat inapnya yang di rumah
sakit kurang dari lima orang per 100 ribu penduduk. Angka
kematiannya kurang dari satu orang per 100 ribu penduduk
2. Level 2 terkonfirmasi 20 yang positif dan kurang dari 50 orang per
100 ribu penduduk per minggunya. Untuk rawat inap yang ada di
29
Napitu, U., Corry, and Matondang, M.K.D., 2021. Sosialisasi Pembatasan Pelaksanaan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) Mikro Di Kelurahan Bah Kapul. Community Development Journal 2, no. 2.
30
https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-5652484/arti-ppkm-adalah. Arti PPKM
Adalah. Kamis, 2 September 2021.
31
rumah sakit antara lima dan tidak lebih dari 10 orang per 100 ribu
penduduknya per minggu. Kemudian Angka kematiannya kurang
dari dua orang per 100 ribu penduduk.
3. Level 3 ini konfirmasi positif Covid-19 diantara 50-100 orang per
100 ribu penduduk per minggunya. Rawat inap di rumah sakit 10-
30 orang per 100 ribu penduduk perminggu. Untuk kematian antara
duaa hingga lima orang per 100 ribu penduduk.
4. Level 4 ini yang terkonfirmasi positif Covid-19 berkisar 50-100
orang per 100 ribu penduduk per minggu. Untuk rawat inap antara
10-30 orang per 100 ribu penduduk per minggunya. Kematian
diantara dua hingga lima orang per 100 ribu penduduk.31
2.2.6 Satuan Polisi Pamong Praja
Satuan Polisi Pamong Praja yang selanjutnya disingkat Satpol PP
adalah bagian perangkat daerah dala m penegakan Perda dan
perkada serta penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman
masyarakat. Satpol PP dalam pelaksanaan tugasnya menindak lanjuti
terhadap pihak yang melakukan pelanggaran terhadap perda dan perkada
serta pihak yang mengganggu ketertiban umum dilingkungan masyarakat.
Untuk membantu kepala daerah dalam menegakkan Perda dan
penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat, di
setiap Provinsi dan Kabupaten/Kota dibentuk Satpol PP. Pembentukan
31
https://www.suara.com/health/2021/07/28/132500/pengertian-ppkm-level-4-hingga-1-
indikator-dan-cara-menentukan?page=all. Pengertian PPKM Level 4 Hingga 1: Indikator Dan Cara
Menentukan. Kamis, 2 September 2021.
32
organisasi Satpol PP ditetapkan dengan berpedoman pada Peraturan
Pemerintah nomor 16 tahun 2018 tentang Satuan Polisi Pamong Praja.32
2.2.7 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Menjadi Undang-
Undang
Pada penelitian ini didalam giat pengawasan ini juga merupakan
bagian dari tugas pemerintah daerah sendiri hal ini juga tertuang pada
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah Menjadi Undang-Undang dan juga ini sebagai landasan
hukum pemerintah daerah dalam melakukan pelayanan dasar kepada
masyarakat dimana hal ini terdapat pada pasal 12 yang berisi :
Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (2) meliputi:
1. pendidikan;
2. kesehatan;
3. pekerjaan umum dan penataan ruang;
4. perumahan rakyat dan kawasan permukiman;
5. ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan
6. masyarakat; dan
7. sosial.33
32
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2018 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja.
33
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
33
Pada poin 5 dapat disimpulkan bahwa ketenteraman, ketertiban
umum, dan pelindungan masyarakat merupakan urusan wajib pemerintah
dalam melakukan pelayanan dasar dan hal ini juga sebagai tugas wajib
yang dimiliki oleh Satpol PP sendiri.
2.2.8 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2018 tentang

Satuan Polisi Pamong Praja
Dalam penelitian ini memiliki payung hukum yang menjadi landasan
dasar pelaksanaan tugas yang dilakukan oleh Satpol PP. Setiap
pelaksanaan tugas Satpol PP harus mengikuti standar operasional
prosedur (sop) agar kinerja lebih efektif dan efisien. Aturan yang menjadi
patokan atau acuan Satpol PP dalam pelaksanaan tugas yaitu terdapat
pada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2018 tentang satuan
polisi pamong praja. Berdasarkan pada pasal 5 Satpol PP mempunyai
tugas yaitu untuk menegakkan Perda dan Perkada, menyelenggarakan
ketertiban umum dan ketenteraman, dan menyelenggarakan pelindungan
masyarakat. Hal ini dilakukan agar perda atau perkada yang ada dan
berlaku agar terlaksana dengan baik serta teratur supaya menghasilkan
keteraturan pada suatu aturan yang telah dibuat. Bukan hanya itu saja
tugas perlindungan pada masyarakat juga berguna untuk masyarakat agar
2014 tentang Pemerintah Daerah Menjadi Undang-Undang.“Undang-Undang 23 Tahun 2014

Tentang Pemerintah Daerah,” n.d.
34
masyarakat terlindungi dan dapat diayomi. Selanjutnya dengan
pelaksanaan ketentraman dan ketertiban umum (trantibum) juga dapat
menciptakan ketertiban yang ada pada lingkungan daerah maupun
masyarakat agar tidak terganggu oleh berbagai hal yang mengganggu
aktifitas masyarakat.
Kemudian pada Pasal 6 menjelaskan Satpol PP mempunyai fungsi:
1. penyusunan program penegakan Perda dan Perkada,

penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman serta
penyelenggaraan pelindungan masyarakat;
2. pelaksanaan kebijakan penegakan Perda dan Perkada,
penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat
serta penyelenggaraan pelindungan masyarakat;
3. pelaksanaan koordinasi penegakan Perda dan Perkada,
penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman serta
penyelenggaraan pelindungan masyarakat dengan instansi terkait;
4. pengawasan terhadap masyarakat, aparatur, atau badan hukum
atas pelaksanaan Perda dan Perkada; dan
5. pelaksanaan fungsi lain berdasarkan tugas yang diberikan oleh
kepala daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.34
Selanjutnya pada pasal 7 Menyebutkan bahwa dalam
melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 dan
Pasal 6, Satpol PP berwenang:
1. melakukan tindakan penertiban nonyustisial terhadap warga

masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang melakukan
pelanggaran atas Perda dan/atau Perkada;
2. menindak warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang
mengganggu ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;
3. melakukan tindakan penyelidikan terhadap warga masyarakat,
aparatur, atau badan hukum yang diduga melakukan pelanggaran
atas Perda dan/ atau Perkada; dan
34
35
4. melakukan tindakan administratif terhadap warga masyarakat,

aparatur, atau badan hukum yang melakukan pelanggaran atas
Perda dan/atau Perkada.35
Dari penjelasan yang ada pada poin di atas dapat disimpulkan
bahwa Satpol PP memiliki peranan penting dalam penyelenggaraan
ketertiban dan ketentraman umum dan juga sebagai perlindungan terhadap
masyarakat. Selain itu juga Satpol PP memiliki peran penting terhadap piha
penegakan perda dan perkada agar menindak lanjuti akan aturan tersebut.
2.2.9 Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2021 tentang Perubahan

Atas Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021
tentang Perlindungan Masyarakat dari Penyebaran dan
Dampak Corona Virus Disease 2019
Satpol PP Kota Pekanbaru dalam melaksanakan tugas berpokok
pada perda ini. Dalam peraturan daerah ini disebutkan bahwa pada pasal
26 ayat (1) menyebutkan Setiap orang tidak melaksanakan kewajiban
protokol Kesehatan dikenakan sanksi administratif berupa denda
administratif sebesar Rp. 100.00O.- (seratus ribu rupiah). Dan apabila
denda tersebut tidak dilaksanakan maka akan diberikan sanksi sosial
berupa pembersihan fasilitas umum selama 1 hari kerja.36
Kemudian pada pasal 26 A ayat (1) menjelaskan bahwa setiap
orang terkonfirmasi Covid-19 yang tidak menjalani isolasi mandiri dan tidak
35
36
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2021 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota
Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 Tentang Perlindungan Masyarakat Dari Penyebaran Dan
Dampak Corona Virus Disease 2019.
36
melaksanakan kewajiban protokol kesehatan akan dikenakan sanksi
administratif berupa denda administratif sebesar Rp. 500.000.- (lima ratus
ribu rupiah).37 Dalam hal ini yang lebih berhak menangani hal ini ialah
Satgas Covid-19 karena mereka yang langsung melakukan swab dan
antigen kepada masyarakat serta bekerja sama dengan pihak Satpol PP.
Selanjutnya pada Pasal 27 menerangkan bahwa :
Setiap Pelaku Usaha, pengelola, penyelenggara atau penanggung

jawab tempat fasilitas umum yang tidak melaksanakan protokol
kesehatan dikenakan sanksi administratif sebagai berikut:
a. teguran tertulis dan sanksi denda administratif paling banyak Rp.
500.000, - (lima ratus ribu rupiah);
b. apabila sanksi sebagaimana dimaksud pada huruf a tidak dipatuhi,
maka dilakukan penghentian sementara kegiatan selama 3 (tiga)
hari; dan
c. apabila setelah penghentian sementara sebagaimana dimaksud
pada huruf b, tidak dipatuhi maka dikenakan sanksi pencabutan izin
usaha dan/atau izin operasional.38
2.2.10 Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman

Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) level
IV di Kota Pekanbaru
Kebijakan PPKM ini keluar karena untuk mengatasi permasalahan
akan virus corona. Keadaan di Kota Pekanbaru semakin parah akibat
penyebaran dari virus corona yang semakin meluas terutama hingga ke
wilayah perbatasan Kota Pekanbaru. Maka dari itu dikeluarkannya Surat
37
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2021 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota
Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 Tentang Perlindungan Masyarakat Dari Penyebaran Dan
Dampak Corona Virus Disease 2019.
38
Ibid.
37
Edaran nomor 18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) level IV di Kota Pekanbaru.39
Adapun isi dari peraturan ini yang menjadi wewenang Satpol PP dalam
menjalankan tugas adalah :
Pada poin ke 3 huruf j yang menjelaskan bahwa fasilitas umum

(area publik, taman umum, tempat wisata umum dan area public
lainnya) dan tempat hiburan malam(Club malam, Diskotik, Rumah
Bilyar, PUB/KTV/ layanan Hiburan Fasilitas Hotel ditutup selama
penerapan PPKM level IV.40
Kemudian pada poin ke 4 menjelaskan bahwa :
a. warung/warteg, pedagang kaki lima dan sejenisnya diizinkan buka
tetapi dengan menerapkan prokes 3M menjaga jarak, mencuci
tangan dan memakai masker
b. Rumah makan dan kafe diperbolehkan makan ditempat (dine in)
tetapi dengan kapasitas pengunjung 25%
c. Restoran/rumah makan dan kafe dengan skala besar dilarang
makan ditempat (dine in) dan hanya boleh delivery.41
Selanjutnya pada poin ke 5 menjelaskan bahwa kegiatan pusat
perbelanjaan atau pusat perdagangan seperti mall dan sebagainya ditutup
kecuali untuk akses restoran, pasar swalayan, dan supermarket
diperbolehkan hingga pukul 20.00 WIB dengan kapasitas pengunjung
sebanyak 50%. Apabila melewati waktu yang ada dan kapasitas
pengunjung melebihi aturan yang telah ditetapkan akan diberikan sanksi.
Sanksi tersebut bisa teguran lisan, administrative, ataupun denda.
39
Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021.
40
Ibid.
41
Ibid.
38
Pada point ke 7 menerangkan bahwa tempat beribadah dibolehkan
buka dengan kapasitas maksimal 25% atau 30% saja dengan menerapkan
protokol kesehatan. Dalam pelaksanaan ibadah di rumah ibadah
masyarakat harus mengikuti ketentuan yang ada dengan prokes yaitu
memakai masker dan menjaga jarak. Pelaksaan ibadah yang dilakukan
masyarakat harus memerhatikan jarak untuk mencegah adanya penularan.
Kemudian pada poin ke 11 menjelaskan bahwa mengenai angkutan
umum. Untuk angkutan umum atau transportasi umum dibolehkan
beroperasi dengan kapasitas penumpang maksimal 70% dengan
menerapkan protokol kesehatan. Penumpang maupun supir atau
pengendara harus menggunakan masker. Untuk kapasitas penumpangnya
untuk roda 4 atau lebih tidak diperbolehkan penuh 100% dan harus
dikurangi kapasitasnya. Dan untuk akses transportasi atau angkutan umum
yang keluar masuk Kota Pekanbaru harus dilakukan pengecekan terlebih
dahulu terkait perjalanan yang dilakukan.
Selanjutnya pada poin ke 12 menjelaskan bahwa untuk pelaksanaan
resepsi pernikahan untuk sementara ditiadakan. Ini dikarenakan kegiatan
ini menyebabkan kerumunan yang dapat mempermudah penularan akan
Covid-19. Hal inilah yang menjadi payung hukum Kota Pekanbaru dalam
pelaksanaan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM).

39
2.3 Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran adalah alur berfikir yang menjadi acuan dan
penuntun pada saat menganalisa masalah sampai kepada tahap metode
dan cara pemecahan masalah. Melihat dari latar belakang yang menjadi
permasalahan penelitian ini adalah kurang tertibnya masyarakat dalam
pelaksanaan akan kebijakan Pemberlakuan Pembatasan Kebijakan
Masyarakat (PPKM).
Untuk itu pemerintah melakukan berbagai upaya agar masyarakat
mau mematuhi akan kebijakan tersebut dengan melalui himbauan kepada
masyarakat. Salain hal tersebut masyarakat untuk sementara mengurangi
mobilitas yang ada agar kebijakan akan PPKM berhasil. Dari penjelasan
tersebut peneliti memiliki kerangka pemikiran dalam penelitian ini. Adapun
Kerangka tersebut adalah :

40
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
1. Perda No 7 Tahun 2021 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah

Kota Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 Tentang Perlindungan
Masyarakat Dari Penyebaran Dan Dampak Corona Virus Disease 2019
2. Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman

Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) level IV di
Kota Pekanbaru
PENGAWASAN PEMBERLAKUAN PEMBATASAN KEGIATAN

MASYARAKAT (PPKM)
Pengawasan :
1. Menetapkan standar
2. memonitor pelaksanaan
3.Membandingkan
Faktor 4.Melakukan tindakan Faktor
Penghambat Rahayu Relawati, (2012) Pendukung
Terwujudnya ketertiban akan Pemberlakuan

Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)
agar menekan angka penularan covid-19
yang mampu menyebabkan kematian
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
Metodologi penelitian pada dasarnya bertujuan untuk
mengungkapkan landasan berpikir dalam proses penelitian ini. Disamping
itu juga sangat bermanfaat untuk mendeskripsikan langkah-langkah yang
dilakukan dalam mengungkapkan kebenaran melalui realita sosial
3.1 Pendekatan Penelitian
Pada dasarnya sebuah penelitian itu memiliki suatu pendekatan.
Pendekatan pada suatu penelitian berguna untuk mengumpulkan data yang
relevan dan mampu menjawab pertanyaan pada suatu penelitian.
Umumnya pendekatan penelitian terbagi menjadi 3 yaitu metode kualitatif,
motode kuantitatif, dan metode campuran. Dalam penelitian ini penulis
menggunakan pendekatan penelitian dengan motode kulitatif menurut
Sugiyono yaitu :
metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat

postpositivisme, digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek
yang alamiah, (sebagai lawannya adalah eksperimen) dimana
peneliti adalah sebagai instrument kunci, Teknik pengumpulan
data dilakukan secara trianggulasi (gabungan), analisis data
bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih
menekankan makna dari generalisasi.42
Jika dilihat dari jenis penelitiannya, dari permasalahan yang ada
pada penelitian ini maka penulis menggunakan pola penelitian deskriptif.
42
Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Pendidikan: (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif Dan R&D).
Bandung : Alfabeta.
41
42
Jenis penelitian model ini menggunakan sebuah metode penelitian yang
memanfaatkan data yang yang diperoleh secara kualitatif dan kemudian
dijabarkan secara deskriptif. Jenis penelitian deskriptif kualitatif ini sering
digunakan untuk menganalisa suatu kejadian, fenomena, maupun keadaan
secara sosial. Menurut Sugiyono penelitian kualitatif deskriptif adalah
metode yang berdasarkan atau berpokok pada filsafat postpositivisme
(aliran memperbaiki kelemahan positivisme) yang biasanya dipergunakan
untuk meneliti dalam kondisi atau situasi objektif yang alamiah dimana
peneliti itu sendiri berperan sebagai instrumen kunci.43
Metode kualitatif dengan pendekatan secara induktif yang
digunakan dalam penelitian ini, sebagaimana yang dimaksud oleh
Sugiyono yaitu metode kualitatif digunakan untuk mendapatkan data yang
akurat dan mendalam, serta suatu data yang mengandung makna. Metode
kualitatif juga secara signifikan dapat mempengaruhi sebstansi penelitian.
Artinya dalam hal ini bahwa metode kualitatif menyajikan secara langsung
hakikat hubungan antara peneliti dan informan, objek dan subjek
penelitian.44
Jadi pendekatan penelitian sangat berguna dalam penelitian agar
mempermudah suatu proses mengumpulkan data dan mendapatkan fakta
43
Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Pendidikan: (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif Dan R&D)
Bandung : Alfabeta.
44
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. Bandung : Alfabeta.
43
yang ada kemudian dituangkan dalam penelitian ini. Data tersebut akan
disimpulkan dan memperoleh hasil yang menjadi tujuan pada penelitian ini.
3.2 Operasional Konsep
Pada dasarnya definisi operasional adalah sebagai rumusan
tentang ruang lingkup dan indikator-indikator suatu konsep yang menjadi
pokok pembahasan dalam penelitian.
Sedangkan menurut Sugiyono definisi operasional adalah
penentuan konstrak atau sifat yang akan dipelajari sehingga menjadi
variabel yang dapat diukur. Definisi operasional menjelaskan cara tertentu
yang digunakan untuk meneliti dan mengoperasikan konstrak, sehingga
memungkinkan bagi peneliti yang lain untuk melakukan replikasi
pengukuran dengan cara yang sama atau mengembangkan cara
pengukuran konstrak yang lebih baik.45
Jadi dapat disimpulkan bahwa operasional merupakan definisi yang
didasarkan pada sifat-sifat variabel yang diteliti. Operasional memiliki sifat
rinci, spesifik dan pasti yang menggambarkan karakteristik dari variabel-
variabel penelitian serta poin-poin yang dirasa penting. Adapun
operasionalisasi konsep dalam penelitian ini sebagai berikut:
45
44
Tabel 3.1
Operasional Konsep
Konsep Dimensi Sub Dimensi

(1) (2) (3)
Mobilitas
Menetapkan Tujuan Kerumunan
Protokol Kesehatan
Patroli
memonitor
Pengawasan Penertiban
(Relawati, 2012)
Pra
membandingkan
Pasca
Pelanggaran
Tindak koreksi
Tidak ada pelanggaran
Sumber : Rahayu Relawati, 2012
Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa terdapat 4 dimensi yang
dimiliki oleh pengawasan yaitu menetapkan tujuan, memonitor,
membandingkan, dan tindak koreksi. Dari dimensi tersebut dapat dibagi lagi
menjadi sub dimensi yang kemudian sub dimensi tersebut memiliki ukuran
atau patokan sebagai tujuan tercapainya suatu dimensi tersebut.
3.3 Sumber Data dan Informan
3.3.1 Sumber Data
Sumber data adalah akar atau asal dari mana kita memperoleh
informasi. Menurut Suharsimi Arikunto bahwa sumber data yang dimaksud
dalam penelitian adalah subjek dari mana data dapat diperoleh. Pada
45
dasarnya sumber data dalam suatu peneliatian dibagi menjadi dua, yaitu
data primer dan data sekunder.46
1. Data Primer ialah data yang diperoleh secara langsung dari pihak
pertama yaitu narasumber sebagai informan yang dilakukan
dengan cara wawancara kepada narasumber tersebut. Data primer
pada dasarnya digunakan untuk menjawab pertanyaan dari
penelitian ini. Penulis mengumpulkan data primer melalui
wawancara,observasi dan survey.
2. Data sekunder ialah data yang diperoleh secara tidak langsung
melalui perantara atau media (diperoleh pihak lain). Data sekunder
bisa diperoleh dari media yang sudah dipublishkan maupun yang
belum dipublishkan tetapi sudah diperoleh pihak lain terlebih
dahulu. Penulis memperoleh data sekunder dari media
elektronik, internet, dan juga dari kantor Satpol PP sendiri yang
sudah disusun.
3.3.2 Informan
Informan merupakan pihak atau orang yang terlibat dalam suatu
penelitian untuk membantu peneliti dalam suatu penelitian agar
memperoleh suatu informasi atau data. Menurut Sugiyono, Informan adalah
sebagai seseorang atau narasumber yang mempunyai informasi terkait
46
Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta : PT. Bina
Aksara.
46
obyek penelitian.47 Informan sebagai subyek dalam sebuah penlitian yang
memberikan informasi fenomena/permasalahan dalam penelitian.48
Dalam penelitian ini penulis menentukan informan secara
purposive yaitu menentukan informan terlebih dahulu untuk selanjutnya
dilakukan wawancara. Purposive digunakan untuk memilih serta
menentukan informan yang akan memberikan informasi dengan berbagai
pertimbangan. Pertimbangan yang dimaksud disini ialah orang yang
dianggap paling mengetahui dan memahami apa yang diinginkan serta
diharapkan. Ia merupakan orang yang paling menguasai sehingga akan
mempermudah peneliti dalam menjelajahi objek atau situasi sosial yang
akan diteliti.49
Purposive merupakan yang menjelaskan dimana pada awal
pengambilan sumber informasi jumlahnya hanya sadikit kemudian menjadi
membesar, hal ini disebabkan oleh sumber informasi yang sedikit tersebut
tidak mampu memberikan informasi yang akurat atau memuaskan, maka
mencari informan lain untuk di jadikan sebagai sumber informasi yang lebih
akurat.50 Adapun informan dalam penelitian ini yaitu :
47
48
Heryana, Ade. 2018. Informan Dan Pemilihan Informan Dalam Penelitian Kualitatif. Jakarta :
UEU.
49
Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Pendidikan: (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif Dan R \& D).
Bandung : Alfabeta.
50
Bandung : Alfabeta.
47
Tabel 3.2
Informan Penelitian
NO INFORMAN JUMLAH KODE

(1) (2) (3) (4)
Kepala Satpol PP Kota

1 1 1.1
Pekanbaru
Kepala Bidang Operasi dan
2 1 1.2
Ketertiban Masyarakat
3 Bendahara 1 1.3
Kepala Seksi Ketertiban
4 Umum dan Ketentraman 1 1.4
Masyarakat
Anggota Satpol PP Kota
5 3 1.5
Pekanbaru
6 Masyarakat Kota Pekanbaru 10 1.6
Jumlah 17
Sumber : Penulis 2021
Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa Kepala Satpol PP Kota
Pekanbaru sebagai infroman penulis dengan kode 1.1. Dalam hal ini Kepala
Satpol PP disini yang penulis anggap paling tahu tentang kondisi yang ada
maka dari itu penulis menggunakan purpose sampling untuk Kepala Satpol
PP. Kemudian terdapat Kepala Bidang Operasi dan Ketertiban Umum
sebagai informan dengan kode yang penulis gunakan berupa 1.2.
Selanjutnya terdapat Kepala Sub Bagian umum yang sebagai informan
disini dengan kode 1.3. Terdapat juga Bendahara yang dalam hal ini
menangani data keuangan dari pelaksanaan pengawasan dengan kode
1.4. Kemudian terdapat Kepala Seksi Ketertiban Umum dan Ketentraman

48
Masyarakat dengan kode 1.5. Anggota Satpol PP juga merupakan sebagai
informan penulis dalam memperoleh data dengan kode 1.6. Selain itu
terdapat masyarakat yang menjadi informan penulis dalam hal ini sebagai
narasumber untuk penulis memperoleh data. Masyarakat dalam hal ini
memiliki informasi yang berbeda beda maka penulis menggunakan
snowball sampling karena data yang disampaikannya tersebut berubah-
ubah. Masyarakat memiliki kode 1.7, kode disini sebagai tanda agar
mempermudah penulis dalam pengumpulan data maupun wawancara.
Dalam hal ini masyarakat yang penulis jadikan patokan sebagai informan
ialah masyarakat pedagang kaki lima yang berjualan dikawasan area
Masjid Agung An-Nur yang bertepat di Jl. Hangtuah Ujung Kota Pekanbaru
dan pada Kawasan Jl. Arifin Ahmad Kota Pekanbaru. Informan disini
membantu penulis dalam pengumpulan data dan fakta yang ada.
3.4 Instrumen Penelitian
Instrumen adalah alat atau benda yang digunakan untuk melakukan
penelitian agar mempermudah peneliti dalam melakukan penelitian
sehingga menghasilkan penelitian yang maksimal. Menurut Sugiyono
Instrumen penelitian adalah suatu alatpengumpul datayang digunakan
untuk mengukur fenomena alam maupun sosial yang diamati.51 Maka dari
itu, penggunaan instrumen penelitian ini untuk mencari data atau informasi
yang mendetail terkait suatu permasalahan ataupun fenomena yang terjadi.
51
49
Dalam penelitian ini terdapat unsur-unsur penting yang menjadi
instrument pada penelitian ini. Istrumen pada suatu penelitian disini bisa
berupa subyek ataupun obyek. Pada penelitian ini yang menjadi instrument
itu sendiri berupa diri penulis sendiri dimana penulis yang berperan
melakukan segala kegiatan penelitian mulai dari pengumpulan data,
wawancara, observasi dan menyimpulkan data data tersebut dalam
penelitian ini.
Selain itu yang menjadi instrument ialah berupa benda yang penulis
gunakan dalam tahap melakukan penelitian. Benda disini yang penulis
gunakan berupa handphone dimana penulis melakukan perekam suara
atau audio serta mendokumentasi kegiatan penelitian ini berupa bentuk
gambar atau foto.
3.5 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan pengumpulan suatu infomasi atau
data yang diperoleh untuk dikumpulkan dan sangat dibutuhkan pada suatu
penelitian. Pengumpulan data ini memperoleh data sesuai fakta yang ada
dan terjadi dilapangan. Ada terdapat banyak sekali teknik dalam
pengumpulan data. Menurut Sugiyono teknik pengumpulan data dibagi atas
observasi, wawancara, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini penulis
menggunakan teknik pengumpulan data menurut Sugiyono. Teknik ini
dapat dijelaskan bahwa :

50
1. Observasi merupakan cara yang dilakukan dengan terjun langsung
ke lokasi yang ada melalui pemantauan untuk mengetahui secara
langsung bagaimana permasalahan dan fenomena yang terjadi di
lapangan.
2. Wawancara ialah teknik yang di gunakan untuk bertanya serta
berdiskusi langsung dengan informan terkait pertanyaan
pertanyaan yang dimiliki untuk menjawab permasalahan yang ada
pada suatu penelitian. Wawancara sangat penting dilakukan agar
data yang diperoleh sesuai dan akurat.
3. Dokumentasi adalah pencatatan peristiwa atau kejadian yang
dilakukan dengan cara memvideo, mengambil gambar ataupun
mencatat dalam bentuk tulisan akan peristiwa tersebut.
Dokumentasi juga bisa diperoleh dari catatan peristiwa yang telah
berlalu yang dilakukan oleh pihak lain.52
Dari penjelasan yang terlah dijelaskan di atas penulis dalam hal ini
menggunakan observasi secara partisipatif aktif dengan cara berpartisipasi
langsung dalam giat pengawasan bersama Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Pekanbaru. Dalam wawancara penulis menggunakan wawancara
secara semi tersetruktur dimana wawancara tersebut lebih terbuka tetapi
tetap pada ruang lingkup wawancara secara keseluruhan. Kemudian pada
52
Bandung : Alfabeta.
51
Dokumentasi penulis melakukannya dengan cara mengambil gambar baik
pada saat wawancara maupun saat peristiwa berlangsung serta mencatat
hal penting pada saat pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) berlangsung.
3.6 Teknik Analisis Data
Dalam hal ini teknik analisis data merupakan cara atau langkah
yang digunakan untuk menganalisis data yang dimiliki sehingga
menghasilkan kesimpulan yang dapat memecahkan suatu permasalahan
yang ada pada penelitian. Teknik analisis data juga dapat disimpulakn
sebagai proses untuk menyusun data secara sistematis yang diperoleh dari
pengumpulan data baik secara wawancara, observasi maupun studi
dokumen agar menghasilkan kesimpulan yang mampu untuk dipahami diri
sendiri maupun orang lain.
Menurut Sugiyono ada beberapa cara untuk melakukan teknik
analisis data yaitu :
1. Reduksi data merupakan merangkum dan mimilih hal pokok yang
menjadi inti atau poin yang sangat penting untuk dibuat polanya
agar mudah dipahami. Dengan demikian data yang dirangkum
tersebut dapat mamberi gambaran yang jelas bagi peneliti
2. Penyajian data merupakan data yang terorganisir dan juga tersusun
dalam suatu pola hubungan sehingga akan menjadi semakin
mudah untuk dipahami. Dalam penyajian data biasa bisa berupa

52
uraian singkat, hubungan kategori, maupun bagan. Tetapi yang
paling sering digunakan penyajian datanya pada penelitian kualitatif
berupa teks yang bersifat naratif.
3. Menarik kesimpulan merupakan hasil yang ditemukan dari suatu
permasalahan yang ada pada suatu penelitian. Dalam penelitian
kualitatif isi yang terdapat pada penarikan kesimpulan tersebut
berupa temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada. Temuan
tersebut bisa berupa gambar ataupun deskripsi suatu obyek yang
belum jelas sehingga akan menjadi jelas setelah dilakukan
penelitian.53
3.7 Jadwal dari Lokasi Penelitian
Pada penelitian ini terdapat jadwal pelaksanaan penelitian dan juga
lokasi penelitian. Untuk jadwal penelitian ini dilaksanakan sesuai dengan
kalender akademik yang telah ditetapkan oleh Institut Pemerintahan Dalam
Negeri tahun ajaran 2021/2022. Adapun jadwal penelitian ini yaitu :
53
53
Tabel 3.3
Jadwal Penelitian
Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei

1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3
N Kegiatan
o
2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4
1 Bimbingan
usulan
penelitian
2 Pendaftaran
usulan
penelitian
3 Seminar
usulan
penelitian
4 Pembekalan
penelitian dan
plagiasi
5 Pelaksanaan
penelitian
6 Bimbingan
skripsi
7 Penggandaan
pengumpulan
pendaftaran
naskah skripsi
8 Ujian
skripsi
Sumber : Kalender Akademik IPDN 2021
Tabel tersebut merupakan jadwal pelaksanaan penelitian yang
penulis lakukan. Untuk lokasi penelitian, Penulis mengambil lokasi di Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kota Pekanbaru tepatnya di
Provinsi Riau.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
4.1.1 Gambaran Umum Kota Pekanbaru
Gambaran umum lokasi adalah suatu kondisi yang
menggambarkan tentang keadaan dan letak geografis dari Kota
Pekanbaru, keadaan penduduk, keadaan sosial ekonomi, keadaan sosial
budaya termasuk didalamnya kehidupan beragama masyarakat dan
perkembangan pembangunan yang ada di Kota Pekanbaru. Keadaan
tersebut besar pengaruhnya terhadap pelaksanaan kegiatan pemerintahan
dalam kehidupan masyarakat. Gambaran umum suatu kota, menunjukkan
potensi-potensi yang ada di wilayah kota bersangkutan, untuk kemudian
dikelola dan dikembangkan serta dimanfaatkan guna mensejahterakan
masyarakat dan keberhasilan pembangunan di wilayah tersebut.
Kota Pekanbaru dalam bahasa Melayu dapat diartikan sebagai
pasar, sehingga Pekanbaru bermakna sebuah pasar baru. Menurut
Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2019 Pekanbaru terdiri dari 15
kecamatan, yaitu Kecamatan Payung Sekaki, Kecamatan Sail, Kecamatan
Tenayan Raya, Kecamatan Rumbai, Kecamatan Rumbai Barat, Kecamatan
Limapuluh, Kecamatan Tampan, Kecamatan Senapelan, Kecamatan
Marpoyan Damai, Kecamatan Pekanbaru Kota, Kecamatan Sukajadi,
Kecamatan Bukit Raya, Kecamatan Tuah Madani, Kecamatan Kulim dan
Kecamatan Rumbai Timur.

54
55
4.1.1.1 Kondisi Geografi
Kota Pekanbaru terletak antara 101 o 14o – 101o 34o Bujur Timur
dan 0025o- 0o 45o Lintang Utara dan dengan ketinggian dari permukaan laut
berkisar 50 meter.54 Permukiman wilayah bagian utara landai dan
bergelombang dengan ketinggian berkisar 5 sampai dengan 11 meter
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1987 tanggal 7
September 1987 Daerah Kota Pekanbaru diperluas dari 62.96 Km2 menjadi
444.50 Km2 terdiri dari 6 Kecamatan dan 45 Kelurahan/Desa, dan pada saat
itu sebutan Pekanbaru masih kotamadya Pekanbaru.55 Dari hasil
pengukuran/pematokan dilapangan oleh BPN Propinsi Riau maka
ditetapkan luas wilayah Kota Pekanbaru adalah 632.26 Km2.56 Dengan
meningkatnya kegiatan pembangunan menyebabkan meningkatnya
kegiatan penduduk disegala bidang yang pada akhirnya meningkat pula
tuntunan dan kebutuhan masyarakat terhadap penyediaan fasilitas dan
utilitas perkotaan serta kebutuhan lainnya. Untuk lebih terciptanya tertib
pemerintahan dan pembinaan wilayah yang cukup luas, maka dibentuklah
Kecamatan baru dengan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2019 tentang
54
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota/wilayah-geografis. Wilayah Geografis -
Pekanbaru.Go.Id. Rabu, 30 Maret 2022.
55
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1987 Tentang Perubahan Wilayah Kotamadya Daerah
Tingkat II Pekanbaru Dan Kabupaten Daerah Tingkat II Kampar.
56
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota/wilayah-geografis Wilayah Geografis -
Pekanbaru.Go.Id.Rabu, 30 Maret 2022.
56
Pembentukan Kecamatan yang menjelaskan Kota Pekanbaru menjadi 15
Kecamatan.57
Batas Wilayah adalah garis/sisi atau sempadan pemisah antara
dua buah daerah atau permukaan bumi dalam kaitannya dengan
administrasi pemerintah, lingkungan, perairan, sungai dan bidang lainnya.
Adapun Kota Pekanbaru berbatas dengan daerah Kabupaten/Kota :
Tabel 4.1
Batas Kota Pekanbaru
NO Batas Kabupaten/Kota
1 Bagian barat Kabupaten Kampar
2 Bagian timur Kabupaten Pelalawan dan Kabupaten Siak
3 Bagian utara Kabupaten Kampara dan Kabupaten Siak
4 Bagian selatan Kabupaten Pelalawan dan Kabupaten Kampar
4.1.1.2 Kondisi Demografi
Gambar 4.1
Peta Administrasi Kota Pekanbaru Provinsi Riau
57
Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2019 Tentang Pembentukan Kecamatan.
57
Kota Pekanbaru dengan luas wilayah 632,26 km2 didiami penduduk
sebanyak 1.202.899 jiwa.58 Jumlah penduduk Kota Pekanbaru ini tersebar
di 15 (lima belas) kecamatan yaitu Kecamatan Sukajadi, Kecamatan
Pekanbaru Kota, Kecamatan Sail, Kecamatan Lima Puluh, Kecamatan
Senapelan, Kecamatan Rumbai, Kecamatan Bukit Raya, Kecamatan
Tampan, Kecamatan Marpoyan Damai, Kecamatan Tenayan Raya,
Kecamatan Payung Sekaki, Kecamatan Rumbai Barat, Kecamatan Kulim,
Kecamatan Tuah Madani dan Kecamatan Rumbai Timur. Dari tabel 4.2
terlihat bahwa jumlah penduduk yang terbanyak terdapat pada Kecamatan
Tampan yaitu 156.159 jiwa sedangkan untuk Kecamatan Sail merupakan
penduduk yang terkecil di Kota Pekanbaru yaitu dengan 20.384 jiwa. Kota
Pekanbaru tergolong kota yang padat, hal ini dapat dilihat pada tabel 4.2
dibawah ini :
Tabel 4.2
Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Kota

Pekanbaru
Jumlah Penduduk Luas Wilayah

No Kecamatan Kelurahan RW RT
(jiwa) ( Km2)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 SUKAJADI 7 38 147 42, 852 3.76
PEKANBARU
2 6 40 124 22, 604 2. 26
KOTA
3 SAIL 3 18 76 20, 384 3. 26
4 LIMA PULUH 5 30 122 38, 613 4. 04
5 SENAPELAN 6 42 148 35, 357 6. 65
6 RUMBAI 5 50 205 70, 488 128. 85
58
https://pekanbarukota.bps.go.id/indicator/12/36/1/jumlah-penduduk-menurut-kecamatan-
dan-jenis-kelamin-di-kota-pekanbaru.html. Badan Pusat Statistik Kota Pekanbaru. Kamis, 31
Maret 2022
58
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

7 BUKIT RAYA 4 56 236 93, 478 22. 05
8 TAMPAN 4 71 424 156, 159 20. 49
MARPOYAN
9 5 72 314 127, 600 29. 74
RAMAI
10 TENAYAN RAYA 4 93 386 134, 395 103. 81
11 PAYUNG SEKAKI 4 39 179 96, 296 43. 24
12 RUMBAI BARAT 6 68 288 70, 488 76. 16
13 TUAH MADANI 5 87 370 131, 436 39. 32
14 KULIM 5 68 237 139, 086 67. 46
15 RUMBAI TIMUR 5 45 161 23, 663 81. 17
TOTAL 74 817 3.417 1.202.899 632,26
Sumber : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pekanbaru
2021
4.1.1.3 Kondisi Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi secara luas di Kota Pekanbaru dapat dilihat
dari angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Perkembangan angka
nilai dari PDRB adalah salah satu dari sekian banyak indikator yang mampu
dijadikan tolak ukur untuk menilai kesuksesan pengembangan suatu
daerah, maksudnya adalah pertumbuhan ekonomi Kota Pekanbaru mampu
dilihat dari perkembangan nilai PDRB. Sebaliknya, inflasi adalah angka
yang dijadikan sebagai alat perbandingan yang dekat hubungannya dengan
pertumbuhan ekonomi di daerah. Tabel di bawah ini mampu mencermikan
pertumbuhan ekonomi dan angka inflasi di Kota Pekanbaru dari tahun 2016
– 2021.
Tabel 4.3
Pertumbuhan Ekonomi dan Inflasi Kota Pekanbaru Tahun 2016-2021
Tahun Pertumbuhan Inflasi (%)

Ekonomi (%)
(1) (2) (3)
2016 10,15 6,32
2017 9,89 7,53
59
(1) (2) (3)

2018 9,05 9,02
2019 8,81 1,94
2020 8,98 6,80
2021 9.01 1,87
Rata-rata 9,31 5,58
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pekanbaru, 2021
Untuk level se-provinsi, Kota Pekanbaru adalah penyalur terbesar
dalam pembentukan PDRB provinsi Riau. Hal ini dinilai wajar karena Kota
Pekanbaru merupakan ibukota Provinsi Riau yang tentu saja memiliki
aktivitas ekonomi yang cukup tinggi dan dikenal sebagai pusat penyedia
jasa dan barang.
4.1.1.4 Kondisi Sosial Budaya
Keadaan sosial budaya masyarakat Kota Pekanbaru pada
umumnya tidak terlepas dari nilai-nilai budaya yang dianut secara umum
oleh masyarakat Kota Pekanbaru yaitu adat Melayu. Seperti yang kita
ketahui bahwa adat melayu telah dikenal oleh seluruh kalangan masyarakat
dengan musik melayu yang kental akan makna serta nasihat-nasihat
kepada siapa saja yang mendengarkannya. Warisan leluhur ini merupakan
aset yang harus dijaga agar dapat diteruskan dimasa yang akan datang,
dan juga bahasa Indonesia sendiri berasal dari bahasa Melayu.
Agama Islam merupakan salah satu agama yang dominan dianut
oleh masyarakat Kota Pekanbaru, sementara pemeluk agama Kristen,
Buddha, Katolik, dan Hindu juga terdapat di kota ini. Data yang dikumpulkan
Kementerian Agama menunjukkan bahwa pada tahun 2018 di Kota

60
Pekanbaru terdapat masjid dan gereja. Berikut ini adalah persentase
agama yang ada di Kota Pekanbaru pada tahun 2021 sebagai berikut :
Tabel 4.4
Persentase Agama di Kota Pekanbaru Tahun 2021
No Agama Persentase
(1) (2) (3)
1 Islam 84,30%
Kristen
2 10,04%
Protestan
3 Katolik 1,49%
4 Hindu 0,03%
5 Budha 4,13%
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pekanbaru 2021
Dapat dilihat dari tabel diatas, dapat disimpulkan bahwa agama
islam memiliki populasi sebesar 84,30%, Khatolik 1,49%, Protestan
10,04%, Hindu 0,3%, dan budha 4,13%. Kota Pekanbaru adalah kota
dengan ratio jumlah penduduk di level provinsi Riau. Etnis Melayu termasuk
masyarakat dengan jumlah tertinggi sekitar 26,10% dari seluruh penduduk
kota.59 Pada umumnya masyarakat ini berprofesi sebagai pedagang dan
telah menempatkan Bahasa Melayu sebagai Bahasa kedua selain Bahasa
Minang dan Bahasa Indonesia. Selain itu, roda ekonomi di Kota Pekanbaru
juga didominasi oleh etnis Tionghoa. Sejumlah perkebunan luas dan
perusahaan impor-ekspor banyak dimiliki oleh pengusaha yang beretnis
tionghoa. Sementara etnis minang, jawa dan batak memiliki angka yang
cukup dominan sebagai penduduk di kota ini.
59
https://ms.wikipedia.org/wiki/Pekanbaru. Pekanbaru. Rabu, 30 Maret 2022
61
4.1.1.5 Visi dan Misi Kota Pekanbaru
Visi Kota Pekanbaru 2021 sesuai Peraturan Daerah Kota
Pekanbaru Nomor 1 Tahun 2001 adalah “ Terwujudnya Kota Pekanbaru
sebagai pusat perdagangan dan jasa, pendidikan serta pusat
kebudayaan Melayu, menuju masyarakat sejahtera berlandasan iman
dan taqwa.” Untuk percepatan pencapaian Visi Kota Pekanbaru 2021
dimaksud, Walikota dan Wakil WaliKota Pekanbaru terpilih periode 2017-
2022, menetapkan Visi Antara untuk lima (5) tahun kepemimpinannya, yaitu
: “Terwujudnya Pekanbaru sebagai Kota Metropolitan yang Madani “.
Untuk mewujudkan visi tersebut, maka ditetapkan Misi Kota
Pekanbaru yaitu:
1. Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) yang
memiliki kompetisi tinggi, bermoral, beriman dan bertaqwa
serta mampu bersaing di tingkat lokal, nasional maupun
internasional.
2. Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) melalui
peningkatan kemampuan keterampilan tenaga kerja,
pembangunan kesehatan, kependudukan dan keluarga
sejahtera.
3. Mewujudkan masyarakat berbudaya melayu, bermartabat
dan ber-Marwah yang menjalankan kehidupan beragama,
memiliki iman dan taqwa, berkeadilan tanpa membedakan
satu dengan yang lainnya serta hidup dalam rukun dan damai.
62
4. Meningkatkan infrastruktur daerah baik prasarana jalan, air
bersih, energi listrik, penanganan limbah yang sesuai dengan
kebutuhan daerah terutama infrastruktur pada kawasan
industri, pariwisata serta daerah pinggiran kota.
5. Mewujudkan penataan ruang dan pemanfaatan lahan yang
efektif dan pelestarian lingkungan hidup dalam mewujudkan
pembangunan yang berkelanjutan.
6. Meningkatkan perekonomian daerah dan masyarakat dengan
meningkatkan investasi bidang industri, perdagangan, jasa
dan pemberdayaan ekonomi kerakyatan dengan dukungan
fasilitas yang memadai dan iklim usaha yang kondusif.
4.1.2 Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pekanbaru
4.1.2.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi
Secara umum menurut Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun
2018 tentang Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai tugas yaitu untuk
menegakan perda dan perkada, menyelenggarakan ketertiban umum dan
ketentraman, serta serta menyelenggarakan perlindungan masyarakat.
Selain itu dalam pelaksanaan tugas tersebut Satpol PP juga memiliki fungsi
lain yaitu sebagai
1. Pengawasan terhadap masyarakat, aparatur atau badan hukum
atas pelaksanaan Perda dan Perkada

63
2. Penyusunan program, pelaksanaan kebijakan, serta
pelaksanaan koordinasi penegakan Perda dan Perkada
Struktur Organisasi merupakan suatu garis hirarki yang
mendeskripsikan berbagai komponen yang ada pada suatu organisasi dan
memiliki tugas serta fungsi masing masing dalam pelaksanaan tugas. Pada
Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru memiliki juga yang
namanya struktur organisasi. Struktur Organisasi ini terdiri dari :

64
Gambar 4.2
Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja
KEPALA SATUAN
IWAN SIMATUPANG AP, S.Sos, M.Si
SEKRETARIS
KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL PINAYUNGAN, Sm,Hk
SUBBAG UMUM SUBBAG SUBBAG

KEUANGAN PROGRAM
JOHANNES SUPREDO
SINAGA RUMAPEA, S.STP
MARIA ULFA, SH Drh. HAMRIA
BID. PENEGAKAN PERUNDANG BIDANG OPERASI DAN BIDANG PENGEMBANGAN BID. PENYELENGGARAAN
UNDANGAN DAERAH KETERTIBAN MASYARAKAT SUMBER DAYA PERLINDUNGAN MASYARAKAT
FAKHRUDIN, SP REZA AULIA PUTRA, S.IP, M.Si DESHERIYANTO, S.STP, M.Si YENDRI DONI, S.Sos
SEKSI PENGAWASAN DAN SEKSI KETERTIBAN UMUM DAN SEKSI PELATIHAN DASAR SEKSI PERLINDUNGAN
KETENTRAMAN MASYARAKAT
TINDAK INTERNAL MASYARAKAT
RIFANSYAH REZA, SH REZATUL HELMI, S.STP ALFA ARIANDI ANWAR, S.STP SITI HAJAR ABSARI, SE
SEKSI PENYELIDIKAN DAN SEKSI KERJA SAMA SEKSI SARANA DAN SEKSI BINA POTENSI
PENYIDIKAN PRASARANA MASYARAKAT
HENDRI ZAINUDDIN, S.E RAWINTO, SE ASIFUDDIN, SH TENGKU MARDIANA M.Pd
SEKSI PEMBINAAN DAN SEKSI PENGAMANAN DAN SEKSI PENCEGAHAN DAN

PENYULUHAN DALMAS KESIAPSIAGAAN
FENDRA MONAS, S.A.P DEDI MULYONO, S.Sos BASRI
UPTS
Sumber : Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru Tahun 2021

65
Berdasarkan Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja yang
paling berperan besar dan memiliki wewenang yang lebih dalam hal ini ialah
Kepala Satuan Polisi Pamong Praja karena ia memiliki tugas :
a. perencanaan dan perumusan kebijakan bidang satuan polisi
pamong praja dan perlindungan masyarakat.
b. penyusunan dan pelaksanaan program pelaksanaan penegakkan
Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota, penyelenggaraan
ketertiban umum dan ketentraman masyarakat serta perlindungan
masyarakat.
c. pelaksanaan pengawasan terhadap masyarakat, aparatur atau
badan hukum agar mematuhi dan mentaati penegakan Peraturan
Daerah dan Peraturan Walikota.
Selain Kepala Satuan Polisi Pamong Praja yang memiliki peran
besar juga terhadap pengawasan dan giat lapangan dalam hal ini ialah
Kepala Bidang Operasi dan Ketertiban Masyarakat yang memiliki tugas
sebagai berikut :
a. penyelenggaraan pelaksanaan operasi dan pengendalian dalam
penegakan peraturan perundang-undangan daerah.
b. pengumpulan, pengolahan data dan informasi, inventarisasi
permasalahan serta pelaksanan pemecahan permasalahan yang
berkaitan dengan ketertiban urnurn dan ketentraman masyarakat.
c. pelaksanaan tugas pengamanan dan pemeliharaan ketertiban
umum dan ketentraman masyarakat

66
Dari penjelasan tersebut dapat dijelaskan bahwa Satuan Polisi
Pamong Praja memiliki peran penting dalam pelaksanaan perlindungan
masyarakat, penegakan Perda dan Perkada serta penyelenggaran
ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. Hal ini dibutuhkan untuk
menciptakan keteraturan dalam lingkungan Kota Pekanbaru sendiri serta
pemberian perlindangan kepada masyarakat.
4.1.2.2 Sarana dan Prasarana
Sarana merupakan segala sesuatu barang atau benda yang
digunakan demi suatu kegiatan atau aktifitas untuk suatu tujuan. Sarana
sendiri di Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru digunakan
dalam berbagai giat giat pelaksanaan tugas Satpol PP sendiri. Selain itu
juga sarana disini mampu mempermudah baik pegawai maupun karyawan
yang dalam mengerjakan suatu pekerjaan maupun tugas yang dimiliki.
Selain sarana juga memiliki prasana, dalam hal ini prasarana disini
merupakan suatu penunjang utama dalam penyelenggaraan suatu proses.
Dalam hal ini Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru sendiri memiliki
sarana dan prasarana yang dimiliki dalam melakukan pengawasan
terhadap Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) antara
lain :
67
Tabel 4.5
Sarana Satpol PP Kota Pekanbaru
No Barang Spesifikasi Jumlah Total

(1) (2) (3) (4) (5)
1 Mini bus Toyota 1 1

2 Truck Mitsubishi 2
3
isuzu 1
3 Pick up Toyota 1781 2
Toyota 9
Mitsubishi 2 15
isuzu 1
chevrolet 1
No Barang Spesifikasi Jumlah Total
4 Sepeda Motor Honda 124.8 4
Honda 10 15
Yamaha 1
Total 34
Sumber : Kasubag Umum Satpol PP Kota Pekanbaru
Dari data pada tabel di atas dapat dijelaskan bahwa Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Pekanbaru memiliki sarana dan prasarana sebagai
penunjang tugas yang berupa 1 mini bus, 3 truck, mobil pick up sebanyak
15 dan sepeda motor sebanyak 15. Dari data diatas Satpol PP Kota
Pekanbaru memiliki total 34 kendaraan sebagai sarana dan prasana dalam
pelaksanaan tugas agar mempermudah dalam melakukan pengawasan
Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM).

68
Selain sarana Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) juga
memiliki prasarana sebagai pendukung dalam pelaksanaan tugas yang
dilakukan oleh pihak Satpol PP sendiri. Adapun prasarana yang dimiliki
ialah :
Tabel 4.6
Prasarana Satuan Polisi Pamong Praja
No Barang Jumlah
(1) (2) (3)
1 Kamera elektronik 6
2 Printer 5
3 Laptop 7
4 Mesin absensi 1
5 Komputer 10
Total 29
Sumber : Kepala Sub Bagian Umum Satpol PP Kota Pekanbaru
Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pekanbaru memiliki kamera elektronik yang berjumlah 6, printer
yang berjumlah 5, laptop yang berjumlah 7, kemudian mesin absensi yang
bejumlah 1, dan computer yang berjumlah 10. Prasarana ini merupakan
suatu benda atau alat yang digunakan Satpol PP dalam pelaksanaan
tugasnya sehingga mempermudah dalam pekerjaanya tersebut
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan
Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) oleh Satpol PP di Kota Pekanbaru Provinsi Riau diperoleh setelah
peneliti terjun langsung ke lapangan memantau situasi dan kondisi yang

69
ada dilapangan serta mendapatkan data dari Kantor Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pekanbaru dan juga dari hasil wawancara yang diperoleh
langsung dari informan. Berdasarkan data yang didapat oleh peneliti
kemudian menganalisisnya dengan melakukan reduksi data agar mudah
dipahami untuk kemudian disajikan dalam penulisan penelitian ini agar
dapat diambil suatu penarikan kesimpulan.
4.2.1 Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) oleh Satpol PP di Kota Pekanbaru.
4.2.1.1 Menetapkan Tujuan
Dalam hal ini menetapkan tujuan merupakan patokan awal atau
standar sebelum dilakukannya suatu pengawasan. Dalam pelaksanaan
pengawasan perlu adanya suatu target atau acuan agar suatu target itu
dapat tercapai tujuannya. Selain itu menetapkan tujuan juga berguna
sebagai persiapan akan strategi atau langkah yang akan diambil sebelum
dilakukannya suatu pengawasan yang akan dilakukan agar pengawasan
tersebut dapat berjalan secara optimal. Pengawasan yang dilakukan oleh
Satpol PP Kota Pekanbaru sendiri terhadap Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat (PPKM) memiliki 3 target yaitu mobilitas, kerumunan
dan protokol kesehatan.
1. Mobilitas
Tingginya tingkat aktifitas masyarakat baik yang ada di Kota
Pekanbaru maupun masyarakat luar yang masuk ke wilayah Kota
Pekanbaru menjadi pemicu utama akan penyebaran Covid-19. Aktifitas

70
hulu hilir warga saat melakukan perpindahan sangat rawan sekali bagi
warga akan terkena penyebaran virus corona yang berdampak buruk bagi
kesehatan masyarakat Kota Pekanbaru seperti halnya masuknya warga
dari provinsi Sumatera Barat, Sumatera Utara, Jambi, dll ke Kota
Pekanbaru. Bukan akan hal itu saja setiap warga Kota Pekanbaru yang
keluar wilayah kemudian masuk kembali juga merupakan faktor penyebab
akan penyebaran virus tersebut. Berdasarkan hasil wawancara yang
penulis lakukan dengan Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pekanbaru yaitu Bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si, beliau
menjelaskan bahwa :
untuk mencegah akan penyebaran virus corona kita melakukan

langkah berupa pembatasan mobilitas pada masyarakat dengan
cara menutup beberapa akses jalan sehingga masyarakat tidak
bisa lalu Lalang dan berkeliaran. Pembatasan mobilitas masyarakat
ini bertujuan sebagai langkah untuk pencegahan akan penyebaran
Covid-19.60
Dari akan rawannya penyebaran virus ini, mobilitas ditetapkan oleh
pihak Satuan Polisi Pamong Praja sebagai sasaran atau tujuan dari
dilakukannya pengawasan terhadap Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) agar menurunkan aktifitas perpindahan yang terjadi
pada masyarakat.
Wilayah yang terkena zona merah seperti Kecamatan Tampan,
Bukit Raya dan Marpoyan Damai menjadi target utama akan pencegahan
mobilitas yang terjadi pada masyarakat karena ini disebabkan wilayah
60
Wawancara dengan Bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si, Senin, 3 Januari 2022 di Kantor
71
tersebut merupakan zona merah atau zona darurat yang tingkat
penyebaran Covid-19 sangat tinggi. Langkah yang dilakukan Satpol PP
Kota Pekanbaru sendiri terhadap pencegahan mobilitas ini dengan cara
melakukan penyekatan pada jalan diwilayah yang rawan atau zona darurat.
Hal ini dilakukan agar warga yang berada tetap di zona darurat tersebut
tidak melakukan kontak langsung dengan pihak luar dan juga sebagai
bentuk isolasi wilayah serta masyarakat luar wilayah zona merah tidak
memasuki zona darurat tersebut agar mencegah penyebaran akan virus
corona ini. Untuk melakukan giat pembatasan mobilitas yang ada pada
masyarakat pihak Satpol PP sendiri tidak bekerja seorang diri. Dalam hal
tersebut Satol PP Kota Pekanbaru bekerja sama dengan Polri dan juga
dengan Dishub Kota Pekanbaru. Bentuk kerja sama ini merupakan langkah
untuk mengoptimalisasikan pembatasan mobilitas pada masyarakat
dengan dilakukannya penyekatan pada beberapa wilayah dan juga jalan.
Adapun penyekatan yang ditargetkan sebagai berikut :

72
Gambar 4.2
Jalur Penyekatan Kota Pekanbaru
Sumber : Satpol PP Kota Pekanbaru Tahun 2021
Dari gambar di atas dapat kita lihat bahwa ada beberapa titik pada
bagian jalan yang dilakukan penutupan jalan seperti pada area Masjid An-
nur yang berada pada jalan hangtuah ujung, area Ramayana yang berada
pada jalan Sudirman, kemudian area Polda Riau yang berada pada jalan
Pattimura. Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Pekanbaru yaitu bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos,
M.Si, beliau mengatakan bahwa :
rencana yang kita susun untuk melakukan penyekatan pada

beberapa area jalan ini bertujuan untuk menutup akses masyarakat
agar masyarakat tidak memasuki area zona merah untuk
mencegah penyebaran akan virus corona sehingga penutupan
jalan ini membuat masyarakat memutar untuk melewati jalan yang
73
jauh dan akhirnya ini bisa menimbulkan masyarakat malas untuk

keluar akibat terlalu jauh memutar mumutar akibat penutupan jalan
tersebut. Untuk penutupan akses jalan ini, kita pihak Satpol PP Kota
Pekanbaru bekerja sama juga dengan Dinas Perhubungan dan
Polri.61
Berdasarkan pernyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa
penyekatan pada jalan ini bertujuan untuk menutup akses masyarakat
sebagai langkah untuk pencegahan penyebaran virus corona. Satpol PP
Kota Pekanbaru dalam melakukan pembatasan mobilitas ini juga bekerja
sama dengan Dinas Perhubungan dan juga dari pihak Kepolisian. Ini
merupakan langkah yang sangat strategis dalam melakukan penekanan
terhadap mobiitas masyarakat. Selain area tersebut ada juga wilayah lain
yang dilakukan penyekatan di Kota Pekanbaru yaitu :
- Jalan Ahmad Yani - Jalan Kh.Wahid Hasyim
- Jalan Jend.Sudirman - Jalan Tengku Zainal
- Jalan Pangeran Hidayat - Jalan Hasim Asyari
- Jalan Cokroaminoto - Jalan Gatot Subroto
- Jalan Kartini hingga dibawah flyover Imam Munandar62.
Area jalan seperti yang ada pada poin tersebut merupakan area jalan yang
terdapat pada dalam Kota Pekanbaru. Kemudian untuk area perbatasan
yang ada di Kota Pekanbaru juga terdapat pembatasan juga untuk
61
Wawancara dengan bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si. Senin, 3 Januari 2022 di Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja.
62
https://news.detik.com/berita/d-5631169/tekan-mobilitas-warga-15-jalan-di-pekanbaru-
disekat-mulai-pukul-2200-wib. Tekan Mobilitas Warga, 15 Jalan Di Pekanbaru Disekat Mulai Pukul
22.00 WIB. Kamis, 3 Maret 2022.
74
menutup akses masuk pihak luar yang ingin masuk ke wilayah Kota
Pekanbaru. Adapun area tersebut ialah :
 Simpang Bingung, Jalan Yos Sudarso, Rumbai (Lintas Pekanbaru-
dumai)
 Jalan KH.Nasution (Lintas Pekanbaru-Kuansing)
 Simpang Garuda Sakti, Jalan HR.Soebrantas (Lintas Pekanbaru-
Sumatera Barat)
 Jalan Lintas Timur Km 22 (Lintas Pekanbaru-Pelalawan)
 Km 4 Jalan Garuda Sakti (Lintas Pekanbaru-Tapung)
Bukan berupa penyekatan pada daerah perbatasan saja tetapi di
area perbatasan Kota Pekanbaru sendiri telah dibangun posko
Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) bertujuan untuk
memantau situasi dan kondisi yang ada pada area perbatasan. Dalam hal
ini Satpol PP yang bertugas piket pada posko PPKM tersebut memiliki
wewenang untuk memberi tindakan bagi siapa saja yang melanggar
ketentuan PPKM yang berlaku baik itu berupa sanksi administratif maupun
sanksi sosial tindak. Akses gerbang pintu masuk wilayah merupakan kunci
utama yang harus dijaga karena jika terdapat penambahan akan kasus
virus corona tersebut maka salah satu faktornya penyebabnya ialah hal
tersebut.
2. Kerumunan
Dalam hal ini kerumunan merupakan suatu perkumpulan yang
diakibatkan oleh suatu kepentingan tertentu sehingga terbentuklah suatu

75
kerumunan. Pada saat Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) berlaku sesuai dengan Surat Edaran nomor 18/SE/SATGAS/2021
tentang Pedoman Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) level IV di Kota Pekanbaru yang telah ditetapkan oleh Walikota
Pekanbaru Bapak Firdaus, ST, MT. melarang adanya kegiatan
perkumpulan kalayak ramai seperti perkumpulan di taman atau wisata
umum, hiburan malam, konser, dll. Hal ini dikarenakan dapat memicu akan
mudahnya penyebaran akan virus corona. Melalui perkumpulan massa
yang terjadi baik disengaja maupun tidak disengaja tanpa sadar dapat
menyebarkan virus tersebut.
Dari hasil wawancara yang peneliti lakukan bersama dengan
Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru yaitu bapak Iwan
Simatupang AP, S.Sos, M.Si, beliau menjelaskan bahwa:
tujuan kita menargetkan kerumunan sebagai target bertujuan untuk

kita lakukan tindak lanjut agar kita melakukan pembubaran
terhadap kerumunan tersebut sehingga dapat menjadi pemutus
mata rantai dari penyebaran Covid-19. Kemudian untuk kerumunan
ini harus kita pantau selalu dan diawasi karena jika sedikit aja
lengah ini berbahaya bagi masyarakat Kota Pekanbaru63
Dari pernyataan tersebut dapat dijelaskan bahwa kerumunan
merupakan target dari Satpol PP untuk dilakukan pembubaran agar dapat
memutuskan mata rantai dari penyebaran virus corona. Untuk kerumunan
ini yang terjadi bisa dibilang hampir setiap pekan ada, hal ini dikarenakan
63
76
faktor faktor kepentingan tertentu yang dimiliki individu seperti pesta
pernikahan yang dilaksanakan dan mengundang masyarakat maupun
pihak keluarga ini juga merupakan pemicu kerumunan yang dapat memberi
efek buruk bagi masyarakat.
Untuk pengendalian terhadap kerumunan Satpol PP Kota
Pekanbaru melakukan pengendaliannya dengan cara berjangka melalui
patroli. Selain itu dalam pembubarannya pihak Satpol PP sendiri
melakukannya dengan persuasif melalui himbauan kepada masyarakat
dengan menggunakan pengeras suara dengan menggunakan mobil patroli
dilakukan dengan cara keliling Kota Pekanbaru. Penghentian perkumpulan
kerumunan juga dilakukan dengan melakukan perencanaan terlebih dahulu
yang dilakukan oleh pihak Satpol PP Kota Pekanbaru sendiri dengan
melihat titik mana saja yang menjadi pusat keramaian yang ada. Setalah
menentukan titik yang menjadi pusat keramaian pihak Satpol PP sendiri
melakukan penyusunan jadwal giat patroli untuk melihat situasi dan kondisi
serta memantau keadaan yang ada pada lapangan. Jika terdapat
pelanggaran atau perkumpulan kalayak ramai maka akan dilakukannya
penertiban kepada masyarakat. Untuk target yang ditentukan oleh Satpol
PP dalam pembubaran kerumunan sesuai dengan Surat Edaran nomor
18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat (PPKM) level IV di Kota Pekanbaru ialah

77
Tabel 4.7
Target Pembubaran Kerumunan
No Target Kerumunan
1 Pasar tradisional
2 Supermarket dan pasar swalayan
Fasilitas umum (area publik, tamanu mum, tempat wisata

3
umum, dan area publik lainnya)
Tempat hiburan malam (club malam, diskotik, rumah bilyar,

4
Karaoke)
Rumah makan dan Cafe dibatasi dengan kapasitasnya sebnyak

5
25%
6 Resepsi pernikahan
7 Lokasi ajang pertandingan olahraga
8 Tempat ibadah dibatasi kapasitasnya sebanyal 25%
9 Lokasi kegiatan seni, sosial dan budaya masyarakat
Sumber : Surat Edaran nomor 18/SE/SATGAS/2021
Aturan ini berlaku selama Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) berlangsung dan akan ada perubahan lagi apabila
kondisi dari kasus Covid-19 sudah mulai mereda. Perubahan akan
kebijakan terhadap PPKM tersebut tergantung bagaimana kondisi yang ada
di Kota Pekanbaru dan juga menyesuaikan dengan kebijakan serta
keputusan yang telah dibuat oleh Walikota Pekanbaru. Apabila kasus
Covid-19 yang ada di Kota Pekanbaru mulai rendah maka akan ada
78
beberapa pengecualian terhadap pengawasan kerumunan masyarakat ini.
Selain itu pembatasan akan pengunjung yang ada pada tempat ibadah,
tempat makan serta sarana transportasi akan ada perubahan juga dan bisa
mendapatkan penambahan akan kapasitas pengujung tergantung situasi
yang pada saat PPKM di Kota Pekanbaru berlangsung.
Dalam mewujudkan tujuan dari pelaksanaan pengawasan yang
dilakukan pihak Satpol PP terhadap PPKM yang ada di Kota Pekanbaru
perlu adanya peran aktif dari Satpol PP sendiri dan juga menghimbau
masyarakat untuk dapat menggerakkan masyarakat tersebut agar tidak
melakukan pelanggaran terhadap aturan tentang PPKM yang berlaku. Bila
kesadaran masyarakat timbul maka tidak sulit untuk menangani berbagai
permasalahan salah satunya seperti adanya perkumpulan kerumunan.
Berdasarkan wawancara yang peneliti lakukan dengan Kepala Bidang
Operasi dan Ketertiban Umum yaitu bapak Reza Aulia Putra, S.IP, M.Si,
beliau menjelaskan bahwa :
Untuk kejelasan tujuan terhadap pengawasan PPKM tentu kita

sudah memiliki kejelasan tujuan berupa menekan angka
penyebaran Covid-19 yang ada di Kota Pekanbaru. Kita melakukan
pengawasan tentunya memerhatikan titik mana saja yang menjadi
pusat keramaian. Ini dikarenakan tempat perkumpulan keramaian
tersebut sangat rawan sekali terkena penyebaran virus corona
maka dari itu kami dari pihak Satpol PP membuat rencana
pengawasan dengan bekerja sama dengan Satgas Covid-19 dan
rumah sakit madani untuk melakukan rapid antigen dilokasi pusat
keramaian tersebut untuk mengetahui hasilnya. Dan apabila
dinyatakan positif maka akan kita bawa ketempat isolasi 64
64
Wawancara dengan bapak Reza Aulia Putra, S.STP, M.Si. Selasa, 4 Januari 2022 di Kantor
79
Dari pernyataan diatas menjelaskan bahwa Satpol PP Kota
pekanbaru sendiri sudah memiliki kejelasan tujuan terhadap pengawasan
PPKM ini berupa menekan angka penyebaran Covid-19. Kemudian maka
dari itu diperlukan pembubaran akan kerumunan yang dapat memberi
dampak buruk bagi masyarakat Kota Pekanbaru. Dalam hal pengawasan
dan mengecek langsung kerumunan dengan menggunakan rapid antigen
pihak Satpol PP Kota Pekanbaru bekerjasama dengan rumah sakit madani
Kota Pekanbaru.
3. Protokol Kesehatan
Protokol kesehatan merupakan hal yang sangat utama dalam
melakukan pengawasan kepada masyarakat Kota Pekanbaru. Mengingat
akan kondisi yang ada pada Kota Pekanbaru sendiri sudah memiliki banyak
zona merah dan jumlah akan kasus Covid-19 yang banyak membuat pihak
Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru mengambil tindakan serta
melakukan perencanaan terhadap pengawasan akan protokol kesehatan
kepada masyarakat. Protokol Kesehatan sendiri menjadi titik kunci atau
faktor utama juga dalam pencegahan penyebaran virus corona maka dari
itu pihak Satpol PP Kota Pekanbaru menetapkan sasaran pengawasan
kepada masyarakat ini berupa protokol kesehatan berupa penegakan 5M
yaitu mencuci tangan, menjaga jarak, memakai masker, menjauhi
kerumunan dan membatasi mobilitas serta interaksi pada masyarakat.
Penerapan akan hal ini tentu membantu pemerintah dalam pencegahan
penyebaran virus corona jika masyarakatnya sadar dan mau

80
mendengarkan serta melaksanakan program yang dilakukan oleh
pemerintah.
Dalam penegakan protokol kesehatan dimasa era pandemi Covid-
19 ini tentunya pemerintah selalu menghimbau masyarakat untuk selalu
menaati protokol kesehatan terutama di masa Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat (PPKM) berlangsung. Penerapan protokol kesehatan
ini tentunya sesuai dengan aturan yang ada dan berlaku di Kota Pekanbaru
sesuai dengan Perda Nomor 7 tahun 2021 dan Surat Edaran nomor
18/SE/SATGAS/2021. Ini juga merupakan faktor utama yang ditetapkan
Satpol PP Kota Pekanbaru dalam melakukan pengawasan terhadap
masyarakat di masa PPKM tentunya sesuai dengan aturan yang berlaku
tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara yang peneliti lakukan bersama
dengan Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru yaitu bapak
Iwan Simatupang, beliau menjelaskan bahwa :
Protokol kesehatan merupakan kunci utama sebagai perlindungan

diri kita pribadi sebagai pencegahan virus corona. Maka dari itu kita
pihak Satpol PP Kota Pekanbaru mempunyai upaya dalam
melakukan pengawasan kepada masyarakat melalui penegakan
akan penerapan protokol kesehatan. Kita melakukan Razia kepada
setiap warga yang tidak taat akan protokol kesehatan dengan
menggunakan masker. Yang melanggar akan kita tindak bisa
berupa sanksi sosial maupun sanksi administratif. Selain itu di
tempat perbelanjaan seperti seperti swalayan maupun di tempat
makan kita mewajibkan untuk setiap akses pintu masuk harus
memiliki handsanitizer maupun tempat cuci tangan serta simbol
atau tanda jaga jarak. Dan apabila ini tidak dilaksanakan kita akan
tegur dan jika tidak mendengarkan lagi maka akan kita berikan
sanksi berupa denda sesuai dengan perda no 7 tahun 2021.
81
Kemudian jika hal tersebut tidak dijalankan maka kita akan

melakukan penyegelan terhadap usaha tersebut65
Dari pernyataan yang telah dijelaskan tersebut dapat dijelaskan
bahwa Satpol PP Kota Pekanbaru sudah memiliki cara atau upaya dalam
penegakan akan protokol kesehatan. Hal ini dilakukan untuk menjaga
masyarakat sendiri agar tidak terkena virus corona itu sendiri. Kemudian
dalam penerapan protokol kesehatan ini jika terdapat masyarakat yang
melanggar akan protokol kesehatan tersebut sesuai dengan aturan yang
berlaku tersebut maka bisa dikenakan sanksi baik berupa sanksi sosial
maupun sanksi administratif. Maka dari akan hal tersebut diharapkan
seluruh warga masyarakat Kota Pekanbaru untuk mematuhi segala aturan
yang ada dan berlaku terkait PPKM. Partisipasi dari masyarakat sendiri
dibutuhkan untuk membantu pemerintah dalam menekan serta
menurunkan angka penyebaran virus corona tanpa perlu pengawasan yang
ketat oleh pihak yang berwenang dalam hal ini Satpol PP Kota Pekanbaru.
4.2.1.2 Memonitor
Pelaksanaan memonitor ini berupa giat pemantauan atau giat
pengawasan kepada apa yang telah di tetapkan sebelumnya yaitu
penetapan tujuan. Dalam hal ini memonitor merupakan action atau
pelaksanaan pengawasan dari penetapan tujuan tersebut. Dari hasil
observasi yang penulis lakukan pihak Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pekanbaru sendiri memiliki dua indikator dalam pelaksanaan giat
65
82
memonitoring yaitu berupa patroli dan penertiban. Dalam pelaksanaan giat
patroli untuk memantau dan mengawasi situasi yang ada di lapangan jika
terdapat suatu pelanggaran maka pihak Satpol PP Kota Pekanbaru akan
melakukan tindak penertiban. Hal ini dilakukan untuk membenarkan atau
meluruskan sesuatu yang melenceng saat dilakukannya pengawasan
tersebut.
1. Patroli
Dari hasil observasi yang peneliti lakukan dilapangan sebelum
patroli dilaksanakan terdapat suatu perencanaan yang dimiliki oleh Satuan
Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru. Perencanaan tersebut berupa
anggaran yang dimiliki untuk pelaksanaan giat patroli, pihak yang terlibat,
tujuan atau titik yang menjadi target patroli dan berapa jumlah personel
yang terjun langsung ke lapangan. Selanjutnya dalam pelaksanaan giat
patroli pihak Satpol PP Kota Pekanbaru bekerja sama dengan pihak
kepolisian, dinas perhubungan, Satgas Covid-19, dan rumah sakit madani.
Hal ini sesuai yang dijelaskan oleh Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pekanbaru yaitu bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si. dalam
wawancara, beliau menyampaikan bahwa :
dalam pelaksanaan giat pengawasan kita memiliki kerja sama

dengan pihak lain diantaranya Polri, Dinas Perhubungan, Satgas
Covid-19, dan rumah sakit madani. Pelaksananaan giat
pengawasan ini kita lakukan secara berencana biasanya kita
lakukan pagi dan malam. Pagi kita lakukan akses penyekatan jalan
untuk menahan mobilitas masyarakat sedangkan untuk dimalam
hari merupakan hal paling rawan dimana masyarakat berkumpul
dan nongkrong tidak mengikuti protokol kesehatan dan tidak
83
menjaga jarak sehingga pada saat malam hari kami lakukan

pembubaran Kawasan yang ada kerumunan serta kita lakukan
antigen langsung ditempat untuk mengetahui bagaimana kondisi
masyarakat yang sedang berkumpul tersebut. Yang dinyatakan
positif maka akan kita bawa langsung ke rumah sakit madani untuk
dilakukan isolasi sedangkan yang dinyatakan negatif akan kita
suruh untuk pulang.66
Dari pernyataan diatas yang telah disampaikan oleh Kepala Satuan
Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru dapat disimpulkan bahwa
pelaksanaan giat pengawasan ini merupakan giat memantau kondisi yang
ada di lapangan agar mengetahui langsung bagaimana keadaan
masyarakat di lapangan. Kemudian dalam pelaksanaan pengawasan giat
patroli tersebut dilakukan secara berencana dan teratur tentu hal ini sangat
bagus untuk mengetahui bagaimana keadaan dilapangan setiap harinya.
Dengan adanya pemantauan tersebut pemerintah sendiri dapat mengontrol
masyarakat sebagai upaya pencegahan penyebaran virus corona terhadap
masyarakat itu sendiri.
Pelaksanaan giat operasi untuk pengawasan PPKM ini dilakukan
dengan cara teratur dan setiap harinya untuk lokasi yang diawasi berbeda
beda. Hal ini disampaikan oleh Kepala Seksi Ketertiban Umum dan
Ketentraman Masyarakat yaitu bapak Rezatul Helmi, S.STP., beliau
menjelaskan bahwa :
giat operasi yang kita lakukan pada saat PPKM berlangsung

dilakukan secara teratur karena kondisi kita di Kota Pekanbaru saat
ini masih dalam kondisi rawan. Untuk pelaksanaan giat operasinya
kita setiap harinya berpindah berbeda titik pengawasannya. Kita
66
84
juga menyesuaikan dengan kondisi yang ada dilapangan. Jika

lokasi perbatasan Kota Pekanbaru sering rawan maka kita akan
terus turun ke situ untuk kita awasi dan kita tertibkan kembali.
Kemudian untuk giat operasi biasanya kita lakukan dimalam hari
karena pada saat malam hari merupakan kondisi yang rawan sekali
berbeda dengan pagi maupun siang hari kita hanya lakukan
pengawasan biasa saja karena masyarakat juga disaat pagi
melakukan aktifitas kerja dan ada sebagian juga yang work from
home (WFH) jadi tidak terlalu ramai sekali dan rentan. Untuk
operasi malam kita lakukan pengawasan dan langsung kita
tertibkan masyarakat. Penertiban yang kita lakukan disini yaitu
berupa penertiban yustisial dan non yustisial baik itu berupa sanksi
administrasi maupun sanksi sosial yang kita berikan kepada
masyarakat yang melanggar.67
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat dijelaskan bahwa giat
operasi dalam pelaksanaannya dilakukan secara teratur dan
pengawasannya bepindah lokasi karena melihat kondisi yang ada
dilapangan. Ini disebabkan karena kondisi yang rawan merupakan fokus
utama dari Satpol PP Kota Pekanbaru dalam melakukan pengawasan
terhadap PPKM. Kemudian untuk giat operasi lebih berfokus pada malam
hari karena kondisi malam merupakan aktifitas perkumpulan yang sangat
rentan karena kondisi pagi dan siang merupakan kondisi yang tidak begitu
ramai karena sebagian warga masyarakat melakukan pekerjaan kantor dan
juga sebagian Work From Home (WFH) sedangkan malam aktifitas
masyarakat tidak ada dan kebanyakan dirumah maka dari itu masyarakat
melakukan aktifitas dimalam hari seperti nongkrong, dll. Dalam
pelaksanaan giat operasi terhadap pengawasan PPKM jika terdapat
pelanggaran maka pihak Satpol PP Kota Pekanbaru langsung melakukan
67
Wawancara dengan bapak Rezatul Helmi, S.STP. Selasa, 4 Januari 2022 di Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja
85
penertiban kepada masyarakat baik itu penertiban yustisial maupun non
yustisial.
Dalam hal pelaksanaan giat pengawasan yang dilakukan oleh
Satpol PP Kota Pekanbaru terhadap PPKM sering sekali terdapat kendala
yang dihadapi oleh masyarakat Kota Pekanbaru sendiri. Masyarakat sering
mengeluh karena akses jalan yang digunakan masyarakat sering sekali
dihambat dan ditutup. Ini menyebabkan masyarakat harus memutar dan
mengitari jalan yang lebih jauh agar bisa mencapai tujuan mereka masing
masing dalam perjalanan. Seperti yang di jelaskan bapak Fauzi warga
masyarakat Kota Pekanbaru dalam wawancara, beliau menyampaikan
bahwa :
pelaksanaan pengawasan yang dilakukan Satpol PP ini

menyulitkan masyarakat Kota Pekanbaru sendiri kenapa ada jalan
yang mudah untuk dilalui harus ditutup. Ini membuat kita harus
memutar jauh dan membuang buang waktu dan bensin. Belum lagi
di perempatan atau bundaran kemacetannya lagi ini tentu saja
meresahkan. Harusnya akses jalan ini tidak usah ditutup sehingga
masyarakat enak menggunakan jalanan dan tidak buang buang
waktu dijalan.68
Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa masyarakat
mengeluh dengan adanya pengawasan dari pihak Satpol PP ini disebabkan
oleh akses penutupan jalan yang dilakukan pihak Satpol PP. Selain itu
penggunaan jalan untuk melintasi jalanan yang jauh membuat masyarakat
malas dan resah untuk melakukan aktifitas dijalanan. Namun terdapat juga
68
Wawancara dengan bapak Fauzi. Sabtu, 8 Januari 2022 di Jalan Hangtuah Ujung Kawasan area
Masjid Agung An-nur
86
masyarakat yang tidak resah dengan adanya pengawasan yang dilakukan
Satpol PP kepada masyarakat. Ini dibuktikan dari wawancara yang peneliti
lakukan dengan warga yaitu bapak Ahmad, beliau mengatakan bahwa :
Covid-19 sekarang ini semakin parah pak, saya sebagai warga

selalu mendukung program pemerintah dalam menangani kasus
virus corona. Semua giat pengawasan yang dilakukan pihak Satpol
PP sendiri pasti memiliki maksud dan tujuan pak. Tidak mungkin
pengawasan PPKM dilakukan tanpa ada tujuan yang jelas, pasti
untuk mencegah penyebaran Covid-19 pak. Saya sebagai warga
sendiri mematuhi apa yang menjadi aturan pemerintah pak selalu
pakai masker saya ikuti aturannya. Harapan saya sebagai warga
pemerintah terutama Satpol PP jangan pantang menyerah untuk
melakukan pengawasan kepada masyarakat karna kondisi kita saat
ini sedang dalam keadaan darurat dan rentan. Tidak masalah kita
bercapek capek dahulu untuk menangani virus corona ini asalkan
masyarakat tidak terjangkit virus tersebut yang bisa menyebabkan
kematian. Saya sendiri sebagai warga sedih mendengar kabar
duka adanya warga kita yang meninggal gara virus corona.69
Pernyataan yang telah dijelaskan oleh bapak Ahmad tersebut
menerangkan bahwa warga sendiri ada juga yang mendukung program
pemerintah dalam melakukan pengawasan kepada masyarakat. Giat
pengawasan ini sendiri memililiki tujuan untuk menangani permasalahan
terkait virus corona dan masyarakat itu sendiri mengetahuinya. Hal ini
menyimpulkan bahwa terdapat masyarakat yang mendukung program
pemerintah dan ada juga yang tidak ini dikarenakan setiap warga
masyarakat itu memiliki pola pemekiran yang berbeda dan pendapat yang
berbeda pula.
69
Wawancara dengan bapak Ahmad. Sabtu, 8 Januari 2022 di Jalan Arifin Ahmad
87
2. Penertiban
Pelaksanaan penertiban dilakukan jika terdapat suatu pelanggaran
yang terjadi di masyarakat sesuai dengan aturan yang ada dan berlaku
yaitu Perda No 7 Tahun 2021 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah
Kota Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 Tentang Perlindungan Masyarakat
Dari Penyebaran Dan Dampak Corona Virus Disease 2019 dan Surat
Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021 tentang Pedoman Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) level IV di Kota Pekanbaru.
Pelaksanaan penertiban yang dilakukan Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pekanbaru berlangsung pada saat pengawasan dan jika
terdapat pelanggaran maka akan ditertibkan. Penertiban tersebut baik
berupa penertiban yustisial maupun non yustisial. Dalam pemberian efek
jera kepada masyarakat yang melanggar pihak Satpol PP juga memberikan
sanksi kepada masyarakat yang melanggar baik itu sanksi berupa sanksi
sosial berupa tindakan push up atau pembersihan lingkungan maupun
sanksi administratif berupa denda. Hal ini dijelaskan oleh Kepala Satuan
Polisi Pamong Praja yaitu bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si pada
saat peneliti melakukan wawancara, beliau mengatakan bahwa :
untuk penertiban kita sudah lakukan. Bagi siapa saja yang

melanggar kententuan yang berlaku maka akan kita tindak dan beri
sanksi baik itu sanksi sosial seperti push up, melakukan
pembersihan lingkungan, dll. sedangkan untuk sanksi administratif
kita berikan denda kepada siapa saja yang melanggar. Untuk tarif
denda bisa dilihat pada Perda No 7 tahun 2021. Biasanya kita
memberikan sanksi tersebut awalnya berupa teguran terlebih
dahulu setelah itu jika tidak mendengarkan kita kasi tindakan
88
berupa sanksi sosial dan jika tidak mau atau membantah kita beri
sanksi administratif. Kemudian jika semua sanksi tersebut tidak
mau dijalankan masyarakat yang melanggar tersebut maka kita
akan blokir KTPnya sehingga dalam melakukan akses apapun
masyarakat tersebut tidak bisa menggunakan KTPnya tersebut.
Dalam penonaktifan KTP ini kita bekerjasama juga dengan Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pekanbaru. Jika warga
yang melanggar tersebut ingin mengaktifkan KTPnya kembali maka
mereka harus membayar denda terlebih dahulu sesuai
pelanggaran yang dilakukan sesuai aturan pada Perda No 7 tahun
202170
Dari pernyataan diatas dapat dijelaskan bahwa pelanggaran yang
dilakukan masyarakat dalam penertibannya beracuan kepada Perda No 7
tahun 2021. Dalam hal ini semua sudah di jelaskan dalam aturan tersebut
sesuai yang telah di jelaskan oleh Kasat Pol PP Kota Pekanbaru bahwa
bagi siapa saja yang melanggar akan kita beri sanksi baik itu sanksi sosial
maupun sanksi berupa sanksi administratif. Kemudian beliau juga
menyampaikan bahwa masyarakat yang tidak mau mengikuti aturan dan
tidak mau diberikan sanksi maka KTPnya akan dinonaktifkan sehingga
masyarakat sulit untuk melakukan akses apa saja dengan menggunakan
KTP. Dalam hal tersebut pihak Satpol PP Kota Pekanbaru juga bekerja
sama dengan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pekanbaru.
Didalam Perda No 7 tahun 2021 tentang Perubahan Perda No 5
tahun 2021 tentang Perlindungan Masyarakat dari Penyebaran dan
Dampak Corona Virus Disease 2019 menjelaskan bahwa untuk sanksi
administratif bahwa setiap orang yang melanggar dan tidak melaksanakan
70
89
kewajiban protokol kesehatan maka akan dikenai denda sanksi
administratif sebesar Rp. 100.000,- (serratus ribu rupiah) hal ini dijelaskan
dalam pasal 26 ayat 1 Perda No 7 tahun 2021. Kemudian didalam pasal 26
A ayat 1 menjelaskan bahwa :
Setiap orang terkonfirmasi COVID-19 yang tidak menjalani isolasi

mandiri dan tidak melaksanakan kewajiban protokol kesehatan
sebagaimana dimaksud dalam Pasa1 20 ayat (a) dan ayat (5)
dikenakan sanksi administratif berupa denda administratif sebesar
Rp. 500.000.- (lima ratus ribu rupiah).71
Didalam pasal tersebut menjelaskan bahwa setiap orang yang
dinyatakan positif Covid-19 dan tidak menjalankan isolasi mandiri atau bisa
dibilang tidak berada pada tempat isolasi serta tidak menjalankan kewajiban
protokol kesehatan maka akan di kenai sanksi administratif sebesar Rp.
500.000,- (lima ratus ribu rupiah). Selanjutnya bagi siapa saja pelaku usaha,
pengelola, penyelenggara atau penanggung jawab tempat fasilitas umum
yang tidak menjalankan protokol kesehatan maka akan diberikan teguran
tertulis dan sanksi denda administratif paling banyak Rp. 500.000,- (lima
ratus ribu rupiah) apabila hal ini tidak dipatuhi maka tempat usaha atau
penyedia fasilitas umum tersebut maka akan disegel sementara
kegiatannya selama 3 (tiga) hari. Kemudian apabila hal tersebut tidak
dipatuhi maka akan dikenakan sanksi berupa pencabutan izin usaha
71
Perda No 7 Tahun 2021 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 5
Tahun 2021 Tentang Perlindungan Masyarakat Dari Penyebaran Dan Dampak Corona Virus
Disease 2019.
90
dan/atau izin operasionalnya tersebut. Hal tersebut tersesuai dan tertuang
pada Perda No 7 tahun 2021 pada pasal 27.
Penertiban yang dilakukan Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pekanbaru sendiri yang dilakukan pada saat pengawasan Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) berlangsung sangat konsisten.
Hal ini bisa dinilai dari terdapat banyak sekali para pelanggar PPKM
terhadap Perda No 7 tahun 2021 dan Surat Edaran Walikota Nomor
18/SE/SATGAS/2021. Para pelanggar tersebut harus ditertibkan dan
diberikan teguran maupun sanksi agar memberi efek jera bagi siapa saja
yang melanggar aturan yang ada dan berlaku tersebut. Dalam pelaksanaan
pengawasan yang dilakukan oleh Satpol PP Kota Pekanbaru terhadap
PPKM terdapat banyak sekali pelanggaran yang dilakukan masyarakat hal
ini dapat dilihat dari tabel dibawah ini :
Tabel 4.8
Data Penindakan Terhadap Pelanggar PPKM
No Dasar Waktu Sanksi Sosial Sanksi Administratif Keterangan

(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 Perda No 7 Tahun 17 APRIL 8 ORANG + Tempat usaha Denda
2021 Tentang 2021 S/D 13 18 ORANG 3 X Rp 250.000 = Rp perorangan
Perubahan Atas JUNI 2021 (Cik Puan) 750.000,- disetor
Peraturan Daerah = 32 ORANG Perorangan sendiri ke
Kota Pekanbaru 14 org x Rp 100.000,- KASDA
Dasar Nomor 5 = Rp 1.400.000,-
Tahun 2021 Tentang
Perlindungan Total
Masyarakat Dari Rp 750.000 + Rp
Penyebaran Dan 1.400.000
Dampak Corona = Rp 2.150.000
Virus Disease 2019
91
(1) (2) (3) (4) (5) (6)

2 Perda Kota 7 JULI 2021 4 Orang Tempat Usaha
Pekanbaru No 7 S/D 25 JULI 5 x Rp 500.000,-
Tahun 2021 2021 =Rp 2.500.000
Perorangan
16 x Rp 100.000,-
= Rp 1.600.000
Total
Rp 2.500.000 +
Rp 1.600.000
= Rp 4.100.000
3 Perda Kota 26 JULI 35 orang Tempat Usaha
Pekanbaru No 7 2021 S/D 02 16 x Rp. 500.000,-
Tahun 2021 AGUSTUS = Rp. 8.000.000
2021 Perorangan
27 x Rp. 100.000,- +
1 x Rp. 50.000,-
=Rp. 2.750.000
Total
Rp. 8.000.000 + Rp.
2.750.000
4 Surat Edaran Nomor 3 AGUSTUS 232 orang Tempat Usaha = 172 4 pelaku
18/SE/SATGAS/2021 S/D 23 6 x 50.000 = Rp. perorangan
AGUSTUS 300.000 membayar
2021 6 x 100.000 = Rp. langsung
600.000 dengan
4 x 150.000 = Rp. mentransfer
600.000 ke rekening
3 x 250.000 = Rp. Kas Daerah
750.000
102 x 300.000 = Rp.
30.600.000
51 x 500.000 = Rp.
25.500.000
Perorangan = 21
21 x 100.000 = Rp.
2.100.000
Total
Rp 58.350.000 + Rp
2.100.000
= Rp. 60.450.000
92
(1) (2) (3) (4) (5) (6)

5 Surat Edaran Nomor 24 Agustus 3 orang Tempat Usaha = 46 2 pelaku
18/SE/SATGAS/2021 S/D 20 1 x 50.000 usaha telah
September = Rp. 50.000 transfer ke
2021 2 x 100.000 rekening
= Rp. 200.000 Kas Daerah
1 x 150.000
= Rp. 150.000
9 x 200.000
= Rp. 1.800.000
2 x 250.000
= Rp. 500.000
30 x 300.000
= Rp. 9.000.000
4 x 500.000
= Rp. 2.000.000
Perorangan = 28
6 x 50.000
= Rp. 300.000
22 x 100.000
= Rp. 2.200.000
Total
13.700.000 +
2.500.000
= Rp. 16.200.000
6 Perda Kota 06 Oktober - Tempat Usaha = 3
Pekanbaru No 7 S/D 08 3 x 500.000
Tahun 2021 November = Rp. 1.500.000
2021 Perorangan = 4
4 x 100.000
= Rp. 400.000
Total
1.500.000 + 400.000
= Rp. 1.900.000
Total 306 orang Rp. 95.550.000,-
Dari data di atas dapat dijelaskan bahwa terdapat banyak sekali
pelanggaran terhadap PPKM yang dilakukan oleh masyarakat Kota
Pekanbaru. Pelanggaran ini didapat saat Satpol PP Kota Pekanbaru
melakukang pengawasan terhadap PPKM dan selanjutnya melakukan

93
penertiban terhadap masyarakat yang melanggar ketentuan yang ada.
Tercatat sebanyak 306 orang yang diberikan sanksi sosial akibat melanggar
aturan PPKM dan untuk sanksi administrasi tercatat total keseluruhan
sebanyak Rp. 95.550.000,-. Data ini terhitung dimulai dari 17 april 2021
sampai 08 november 2021. Sanksi administratif ini yang berupa denda
bernilai mata uang dikumpulkan kemudian pihak Satpol PP yakni
Bendahara menyerahkannya langsung ke Kas Daerah dalam hal ini yang
menerimanya adalah Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bendahara Satpol PP Kota
Pekanbaru yakni bapak Riko Wulandari, SE dalam wawancara peneliti
dengan beliau, ia menyampaikan bahwa :
terkait laporan keuangan terhadap pendapatan sanksi administratif

ini berupa denda diserahkan dalam kurun waktu 1x24 jam kepada
Kas Daerah melalui rekening Bank Riau Kepri dan untuk surat yang
berkaitan dalam pengenaan sanksi administratif dilaporkan kepada
Subbid Penerimaan dan Transfer BPKAD Kota Pekanbaru.
Pendapatan sanksi administratif yang kita serahkan tersebut
sesuai dengan jumlahnya dalam artian kita Satpol PP tidak
menerima sepersenpun uang dari sanksi administratif tersebut. Kita
menyerahkannya seluruhnya ke Kas Daerah sesuai dengan
ketentuan Peraturan Daerah No 7 Tahun 2021 yang mengatur
tentang pengelolaan sanksi administratif tersebut.72
Dapat disimpulkan bahwa pendapatan dari sanksi administratif
tersebut dikumpulkan dan langsung diserahkan ke Kas Daerah dalam kurun
waktu 1 x 24 jam kemudian untuk laporan terkait dokumen yang akan
diserahkan itu melalui Bendahara Satpol PP Kota Pekanbaru dalam hal ini
72
Wawancara dengan bapak Riko Wulandari, SE. Jumat, 7 Januari 2022 di Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja
94
dibawah Subbag Keuangan kemudian diserahkan kepada Subbid
Penerimaan dan Transfer BPKAD Kota Pekanbaru.
Dari hasil observasi yang peneliti lakukan dapat dijelaskan bahwa
Satpol PP Kota Pekanbaru dalam melakukan penertiban kepada
masyarakat terhadap PPKM sudah melakukannya sesuai dengan Standar
Operasional Prosedur (SOP) yang ada. Dalam pelaksanaannya Satpol PP
Kota Pekanbaru sudah mengikuti aturan yang ada sesuai dengan Perda
Kota Pekanbaru No 7 tahun 2021 dan Surat Edaran Nomor
18/SE/SATGAS/2021. Dalam giat penertiban saat pelaksanaan
pengawasan terhadap PPKM dalam aturan tersebut sudah dijelaskan
secara jelas dan terperinci serta Satpol PP Kota Pekanbaru sudah
melakukannya dengan baik.
4.2.1.3 Membandingkan
Dalam teori pengawasan disini membandingkan disini berfungsi
sebagai membandingkan bagaimana keadaan serta kondisi saat sebelum
dilakukan pengawasan dengan setelah dilakukannya pengawasan agar
mengetahui apakah ada terdapat perubahan kearah yang lebih baik
ataupun kearah yang lebih buruk sehingga nantinya akan berlanjut ke
dimensi selanjutnya untuk dilakukan tindak lanjutnya. Menbandingkan disini
memiliki 2 sub dimensi yaitu keadaan sebelum (Pra) dan keadaan sesudah
(Pasca) yang dapat dijelaskan berikut ini.

95
1. Pra Pengawasan
Kondisi Kota Pekanbaru sendiri saat sebelum dilakukannya
pengawasan terhadap Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
(PPKM) berada pada kondisi yang sangat mengkhawatirkan ini
dikarenakan terdapat penyebaran akan kasus virus corona yang sangat
banyak. Tercatat pada 26 juli 2021 terdapat sebanyak 5.102 orang yang
terpapar akan kasus virus Covid-19 ini dan sebanyak 135 pasien Covid-19
meninggal dunia73. Ini merupakan suatu hal yang buruk dialami oleh Kota
Pekanbaru sendiri mengingat angka kasus virus corona yang sangat
banyak sekali maka dari itu dibutuhkan suatu aturan mengenai protokol
kesehatan dan juga cara pencegahan akan virus corona tersebut. Dari akan
hal tersebut maka diberlakukannya aturan terkait pembatasan kegiatan
masyarakat yakni Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021 tentang
Pedoman Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) level
IV di Kota Pekanbaru dan juga diperkuat dengan Perda Kota Pekanbaru
Nomor 7 tahun 2021 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota
Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 Tentang Perlindungan Masyarakat Dari
Penyebaran Dan Dampak Corona Virus Disease 2019.
Keadaan sebelum dilakukannya pengawasan terhadap PPKM di
Kota Pekanbaru masih kacau atau bisa dibilang belum teratur hal tersebut
73
https://www.batamnews.co.id/berita-79756-duh-kasus-covid-19-di-pekanbaru-meningkat-
saat-pemberlakukan-ppkm.html. Duh, Kasus Covid-19 Di Pekanbaru Meningkat Saat
Pemberlakukan PPKM - Batamnews.Co.Id. Sabtu, 28 agustus 2021.
96
disampaikan oleh Kepala Bidang Operasi dan Ketertiban Umum yaitu
bapak Reza Aulia Putra, S.IP, M.Si. yang menyampaikan bahwa :
Kondisi masyarakat Kota Pekanbaru sebelum dilakukannya

pengawasan dulu masih belum teratur atau bisa dibilang masih
kacau karena masyarakat ini pada saat itu tidak taat dengan
protoko kesehatan yang ada dan masih banyak masyarakat yang
beranggapan bahwa virus corona ini tidak ada sehingga mereka
santai saja dalam melakukan aktifitas sehari-hari. Maka dari itulah
alasan kenapa keadaan sebelum dilakukan pengawasan masih
kacau dan terdapat banyak sekali masyarakat Kota Pekanbaru
yang terpapar kasus Covid-1974
Pernyataan tersebut menjelaskan bahwa kondisi sebelum
dilakukannya pengawasan PPKM masih kacau karena masyarakat sendiri
banyak tidak taat akan protokol kesehatan serta masyarakat juga ada yang
beranggapan bahwa virus corona ini tidak ada sehingga menyebabkan
banyaknya masyarakat yang terpapar akan virus tersebut. Rendahnya
tingkat kesadaran masyarakat akan pentingnya protokol kesehatan juga
merupakan salah satu faktor dari kacaunya kondisi saat virus corona yang
sedang merajalela sehingga menyebabkan penyebaran akan virus tersebut
semakin meluas dan pesat penyebarannya.
2. Pasca Pengawasan
Situasi setelah dilakukannya pengawasan terhadap Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) oleh pihak Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Pekanbaru bisa dikatakan menjadi lebih membaik hal
74
Wawancara dengan bapak Reza Aulia Putra, S.IP, M.Si. Selasa, 4 Januari 2022 di Kantor Satuan
Polisi Pamong Praja
97
ini diakibatkan karena giat pengawasan yang dilakukan Satpol PP sendiri
sesuai dengan SOP yang berlaku serta dalam pelaksanaan tugasnya
memerhatikan aturan yang ada yakni Perda Kota Pekanbaru No 7 tahun
2021 dan Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021.
Dalam wawancara peneliti bersama dengan Kepala Seksi
Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat yaitu Bapak Rezatul Helmi,
S.STP. yang menjelaskan bahwa :
Kondisi setelah kita lakukan pengawasan terhadap PPKM ini jauh

lebih baik dibandingkan sebelum dilakukannya pengawasan PPKM
dulu. Sebelum dilakukannya pengawasan PPKM, Kota Pekanbaru
sendiri berada pada zona darurat yaitu PPKM Level IV ini
disebabkan karena kita Provinsi Riau terutama Kota Pekanbaru
merupakan pintu akses masuk masyarakat dari luar yakni
Singapura dan Malaysia. Giat operasi terhadap pembatsan
kegiatan masyarakat yang telah kami lakukan memberikan hasil
yang optimal dapat dilihat dari penurunan level PPKM yang ada di
Kota Pekanbaru. walaupun telah mengalami penurunan akan level
PPKM tetapi kami tetap melakukan giat pengawasan kepada
masyarakat tetapi tidak seketat saat PPKM level IV dulu yang
sangat darurat75
Pernyataan yang telah disampaikan oleh Kasi Trantibum yaitu
Bapak Rezatul Helmi, S.STP dapat disimpulkan bahwa pihak Satpol PP
Kota Pekanbaru telah melakukan pengawasan dengan optimal hal tersebut
dapat dilihat dari penurunan level akan PPKM. Kemudian untuk giat operasi
yakni pengawasan terhadap masyarakat masih terus berlanjut tetapi tidak
75
Wawancara dengan bapak Rezatul Helmi, S.STP. Selasa, 4 Januari 2022 di Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja
98
seketat saat PPKM level IV karena kondisi telah berubah sibebakan oleh
penurunan akan level PPKM.
Dari hasil observasi yang peneliti lakukan terdapat beberapa
perubahan setelah dilakukannya pengawasan terhadap PPKM hal ini dapat
dilihat dari data pelanggaran yang terjadi pada tiap bulannya mulai dari awal
Agustus hingga November.
Tabel 4.9
Data Jumlah Kasus Pelanggaran PPKM
No Level Waktu Keterangan Jumlah Kasus

PPKM
(1) (2) (3) (4) (5)
1 PPKM 10 agustus Pemblokiran NIK = 12
Level IV s/d 23 Penguraian keramaian = 1
agustus Pembubaran pesta pernikahan = 2
2021 Jumlah orang tidak memakai masker = 168
589
Teguran tertulis = 178
Teguran lisan = 41
Sanksi Sosial = 174
Penyegelan tempat usaha = 13
2 PPKM 24 agustus Pemblokiran NIK = 3
Level IV s/d 06 Penguraian keramaian = 1
september Pembubaran pesta pernikahan = 0
2021 Jumlah orang tidak memakai masker = 12
Teguran tertulis = 16 39
Teguran lisan = 3
Sanksi Sosial = 2
99
(1) (2) (3) (4) (5)

3 PPKM 07 Pemblokiran NIK = 0
Level III september Pembubaran Keramaian = 2 51
s/d 20 Jumlah orang tidak memakai masker = 23
september Keterangan
2021 Teguran tertulis = 20
Teguran lisan = 5
Sanksi sosial = 1
4 PPKM 21 Pemblokiran NIK = 0
Level II september Penguraian keramaian = 0
s/d 06 Jumlah orang tidak memakai masker = 10
oktober Teguran tertulis = 0 14
2021 Teguran lisan = 4
Sanksi Sosial = 0
5 PPKM 06 oktober Pemblokiran NIK = 0
Level II s/d 18 Penguraian keramaian = 0
oktober Jumlah orang tidak memakai masker = 0
2021 Teguran tertulis = 0 5
Teguran lisan = 5
Sanksi Sosial = 0
6 PPKM 19 oktober Pemblokiran NIK = 0
Level II s/d 08 Penguraian keramaian = 1
november Jumlah orang tidak memakai masker = 1
2021 Teguran tertulis = 0 7
Teguran lisan = 5
Sanksi Sosial = 0
100
Dari data diatas dapat dijelaskan bahwa Satpol PP telah
malaksanakan pengawasan dengan sebaik mungkin sesuai dengan aturan
yang ada dan berlaku. Dapat dilihat dari data tersebut pada bulan agustus
dengan bulan September mengalami perubahan kasus yang sangat
100andemi akibat dilakukannya pengawasan oleh Satpol PP ini
membuktikan bahwa pengawasan dari Satpol PP sendiri memiliki peran
yang sangat penting dalam Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM). Kemudian pada bulan September hingga bulan
November dapat kita lihat penurunan lagi angka kasus pelanggaran yang
ada walaupun terdapat juga beberapa kasus mengalami kenaikan pada
bulan tertentu tetapi kenaikan tersebut tidak secara 100andemi.
Akibat dilakukannya pengawasan terhadap PPKM tersebut
keadaannya burabah dan berdampak kepada penurunan kasus
pelanggaran hal ini juga memberikan efek pada penurunan kasus Covid-19
yang dapat kita lihat dari penurunan Level PPKM pada Kota Pekanbaru
setiap bulannya pada tabel diatas tersebut. Giat pengawasan terhadap
masyarakat masih tetap dijalankan walau level terhadap PPKM sudah
mengalami penurunan tetapi sudah mulai dilonggarkan dan tidak seketat
saat PPKM IV.
4.2.1.4 Tindak Koreksi
Didalam teori pengawasan ini tindak koreksi disini digunakan
sebagai acuan apakah giat pengawasan tersebut apakah akan terus
dilanjutkan atau dihentikan. Dalam penelitian ini peneliti menggunakan

101
tindak koreksi sebagai rujukan untuk mengetahui pengawasan tersebut
telah dilakukan secara optimal atau belum. Peneliti juga mereduksi data
yang ada dilapangan dan memadukannya dengan teori ini. Dari data yang
peneliti dapatkan dari pihak Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru
untuk kasus pelanggaran terhadap PPKM masih dimiliki tetapi tidak banyak
mengingat kondisi Kota Pekanbaru sudah berada pada PPKM level II76.
Dalam dimensi ini giat pengawasan akan dilakukan pengulangan kembali
dimulai dari dimensi awal yaitu menetapkan tujuan apabila pengawasan
tersebut tidak optimal atau gagal. Dan apabila optimal maka pengawasan
itu tetap berlanjut atau tidak tergantung dari kebijakan yang ada dalam hal
ini Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yaitu Satpol PP Kota Pekanbaru.
Pada dimensi ini terbagi menjadi 2 sub dimensi yakni Tindak lanjut apabila
terjadi pelanggaran dan tindak lanjut apabila tidak terdapat pelanggaran.
1. Pelanggaran
Tindak koreksi dalam hal ini pada sub dimensi pelanggaran masih
dimiliki pelanggaran mengingat Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) masih terus berlanjut dan aturannya juga masih tetap
berjalan tetapi untuk kondisi terakhir sesuai dengan data kasus
pelanggaran yang telah dijelaskan pada sub dimensi pasca pengawasan
PPKM tersebut menjelaskan pelanggaran yang ada sudah sedikit. Dengan
76
https://www.pekanbaru.go.id/p/news/pekanbaru-kembali-ke-ppkm-level-2. Pekanbaru
Kembali Ke PPKM Level 2 - Pekanbaru.Go.Id. Senin, 21 Maret 2022.
102
sedikitnya kasus pelanggaran tersebut masih harus tetap dilakukan
pengawasan.
Dalam wawancara peneliti bersama dengan Kepala Satuan Polisi
Pamong Praja Kota Pekanbaru yaitu Bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos,
M.Si. yang menjelaskan bahwa :
pelanggaran pada saat PPKM ini pasti ada tidak mungkin tidak ada.
Tetapi kondisi sekarang sudah berbeda sudah mulai dilonggarkan.
Dan juga pelanggaran PPKM saat ini tidak sebanyak pada saat
PPKM level IV. Untuk giat pengawasan kita akan terus dilakukan
mau ada pelanggaran ataupun tidak selama aturan Perda No 7
tahun 2021 masih berlaku dan PPKM terus berjalan kita akan selalu
lakukan pengawasan terhadap masyarakat tetapi setiap level
PPKM pengawasannya tersebut berbeda pula77
Dari penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa pengawasan
terhadap PPKM akan tetap dilakukan selama aturannya masih berlaku dan
PPKM masih berlanjut. Baik itu terdapat pelanggaran ataupun tidak
pengawasan tetap akan dilakukan oleh pihak Satpol PP Kota Pekanbaru
tetapi setiap level PPKM berbeda pula pengawasannya.
2. Tidak Ada Pelanggaran
Dalam hal ini apabila tidak terdapat pelanggaran pada masyarakat
pihak Satpol PP sendiri tetap melaksanakan pengawasan terhadap PPKM
selama 102andemic Covid-19 masi berlangsung dan PPKM tetap berjalan
hal ini sesuai dengan wawancara peneliti bersama Kepala Satuan Polisia
77
103
Pamong Praja Kota Pekanbaru yaitu Bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos,
M.Si. yang menyampaikan bahwa :
untuk tindak lanjut jika tidak terdapat lagi pelanggaran terhadap

PPKM tetap kita adakan pengawasan juga selama 103andemic
Covid-19 masih berlanjut dan kebijakan PPKM masih berjalan.
Namun untuk pengawasan kita sesuaikan dengan lagi dengan level
pada PPKM yang ada78
Dari pernyataan yang telah disampaikan oleh Kepala Satuan Polisi
Pamong Praja yakni Bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si menjelaskan
bahwa pengawasan tetap dilaksanakan selama 103andemic masih
berlangsung tetapi untuk pengawasannya menyesuaikan dengan level
pada PPKM tersebut karena pihak Satpol PP Kota Pekanbaru sendiri
menyesuaikan dengan kondisi yang ada dilapang dalam pelaksanaan
pengawasan tersebut.
4.2.2 Faktor penghambat dan faktor pendukung Satpol PP Kota
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM).
4.2.2.1 Faktor Pendukung
A. Terdapat sarana yang memadai
Pelaksanaan giat pengawasan yang dilakukan oleh pihak Satuan
Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru terdapat suatu hal yang mendukung
yaitu terdapat sarana yang memadai. Dalam hal ini sarana yang dimaksud
78
Wawancara denga bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si. Senin, 3 Januari 2022 di Kantor
104
ialah berupa kendaraan yang digunakan oleh pihak Satpol PP Kota
Pekanbaru dalam melakukan pengawasan terhadap pembatasan kegiatan
masyarakat. Jika sarana yang memadai tidak dimiliki maka pihak Satpol PP
Kota Pekanbaru dalam pelaksaan tugas pengawasannya akan kesulitan
untuk melakukan giatnya tersebut.
Dari hasil observasi yang peneliti lakukan sesuai yang telah
dijelasankan pada bagian gambaran umum terpadat jumlah kendaraan
yang dimiliki oleh pihak Satpol PP Kota Pekanbaru sebanyak 34 kendaraan
yang terdiri dari 15 kendaraan motor dan 19 kendaraan mobil. Hal ini
tentunya sangant mendukung sekali pihak Satpol PP Kota Pekanbaru
dalam pelaksanaan tugas serta memudahkan urusan pekerjaannya
tersebut.
B. Adanya anggaran yang memadai
Selain sarana yang dimiliki oleh pihak Satpol PP Kota Pekanbaru
juga memiliki anggaran dalam pelaksanaan pengawasan kepada
masyarakat. Dalam hal ini anggaran yang digunakan bukan yang dimiliki
Satpol PP seutuhnya tetapi anggaran tersebut yang digunakan merupakan
sebagian anggaran pemberian Pemerintah Kota Pekanbaru kepada Satpol
PP untuk melaksanakan pengawasan PPKM tersebut. Anggaran tersebut
digunakan setiap saat untuk pelaksanaan patroli untuk memantau kondisi
masyarakat serta melihat situasi yang ada dilapangan.

105
Dari hasil wawancara peneliti bersama dengan bendahara Satpol
PP Kota Pekanbaru yaitu bapak Riko Wulandari, SE yang menyampaikan
bahwa :
Dalam pelaksanaan pengawasan terhadap PPKM kita memiliki

anggaran yang memadai sehingga membantu kita dalam
pelaksanaan tugas. Dana tersebut juga merupakan dana yang
sebagian turun dari Pemerintah Kota Pekanbaru kepada Satpol PP
untuk pelaksanaan pengawasan terhadap PPKM ini. Untuk
anggaran yang cair untuk pelaksanaan PPKM itu masuk ke dalam
surat pertanggung jawaban bendahara masuk dalam belanja
perjalanan dinas dalam Kota dan Belanja makanan dan minuman
aktivitas lapang79
Berdasarkan dari hasil wawancara diatas dapat dijelaskan bahwa
Satpol PP Pekanbaru sendiri memiliki anggaran dalam pelaksanaan tugas
untuk pengawasan PPKM yang turun langsung dari pemerintah Kota
Pekanbaru. Anggaran yang turun ke Satpol PP Kota Pekanbaru untuk
pelaksanaan pengawasan PPKM masuk ke dalam anggaran makan dan
minum aktivitas lapangan serta pejalanan dinas dalam Kota. Anggaran ini
adalah merupakan salah satu faktor pendukung Satpol PP Kota Pekanbaru
dalam pelaksanaan tugas untuk melakukan pengawasa terhadap PPKM di
Kota Pekanbaru. Anggaran tersebut dapat dilihat pada tabel berikut :
79
Wawancara dengan bapak Riko Wulandari, SE. Jumat, 7 Januari 2022 di Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja
106
Tabel 4.10
Laporan Pertanggung Jawaban Bendahara Pengeluaran tahun 2021
No Uraian Jumlah SPJ Sisa Pagu

(LS+UP/GU/TU) Anggaran
(1) (2) (3) (4)
1 Belanja Perjalanan Dinas 1.483.125.000 278.850.000
Dalam Kota
2 Belanja Makanan dan 3.110.208.930 826.160.570
Minuman Aktivitas Lapangan
Sumber : Bendahara Satpol PP Kota Pekanbaru
Dari data diatas dapat dijelaskan bahwa terdapat 2 uraian berupa
dana yang cair yaitu dari belanja perjalanan dinas dalam kota dan belanja
makanan dan minuman aktivitas lapang. Dana yang cair tersebut
merupakan dana yang digunakan juga dalam pelaksanaan pengawasan
PPKM di Kota Pekanbaru. Terhitung dana yang cair pada belanja
perjalanan dinas dalam kota sebanyak 1.483.125.000 dan memiliki sisa
pagu anggaran sebanyak 278.850.000. Kemudian pada belanja makanan
dan minuman aktivitas lapangan cair sebanyak 3.110.208.930 dan memiliki
sisa pagu anggaran sebanyak 826.160.570. Anggaran tersebut sebagian
digunakan juga dalam pelaksanaan pengawasan PPKM dan anggaran
tersebut terhitung dari awal tahun 2021 hingga akhir tahun 2021
4.2.2.2 Faktor penghambat
A. Kurangnya kesadaran dari masyarakat
Selain faktor pendukung juga terdapat faktor penghambat dalam
pelaksanaan pengawasan terhadap masyarakat tersebut. kurangnya

107
kesadaran dari masyarakat merupakan faktor yang menghambat Satpol PP
Kota Pekanbaru dalam pelaksanaan pengawasan PPKM. Kesadaran dari
masyarakat ini kurang karena terdapatnya pemikiran pada masyarakat
bahwa virus corona itu tidak ada hal ini sesuai dengan wawancara peneliti
dengan Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru yaitu bapak
Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si. yang menyampaikan bahwa :
faktor pengahambat kita dalam pelaksanaan pengawasan ini

terdapat pada masyarakat sendiri karena masyarakat banyak juga
yang tidak taat akan protokol kesehatan dan terdapat juga
anggapan dari masyarakat bahwa virus corona ini tidak ada
sehingga ini menjadi penghambat bagi kita dalam pelaksanaan
tugas untuk mengawasi masyarakat80
Dari penyampaian diatas yang telah dijelaskan oleh Kepala Satpol
PP Kota Pekanbaru yaitu Bapak Iwan Simatupang AP, S.Sos, M.Si.
menjelaskan bahwa masyarakat banyak yang tidak taat akan protokol
kesehatan serta adanya anggapan masyarakat bahwa virus corona ini tidak
ada sehingga ini bisa mengakibatkan kerumitan Satpol PP Kota Pekanbaru
dalam melakukan pengawasan PPKM tersebut. Karena hal yang terjadi
demikian harus dilakukan pengawasan secara terus menerus dan juga
selalu dihimbau untuk diingatkan selalu agar masyarakat mau mematuhi
akan aturan dari PPKM tersebut.
80
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian yang telah penulis lakukan dan di bahas
pada BAB IV maka dapat ditarik kesimpulan bahwa :
1. Pelaksanaan pengawasan yang dilakukan Satpol PP Kota
Pekanbaru sudah dibilang maksimal karena adanya penurunan pada
level PPKM yang ada di Kota Pekanbaru. Untuk giat pengawasan
yang dilakukan pihak Satpol PP Kota Pekanbaru sudah sesuai
prosedur sesuai aturan yang ada yaitu Perda No 7 tahun 2021 dan
Surat Edaran No 18/SE/SATGAS/2021. Dalam pelaksanaan
pengawasannya sudah terencana yaitu dengan menetapkan target
terlebih dahulu sebelum pelaksanaan pengawasan dan menyusun
langkah – langkah sebelum dilakukannya pengawasan dalam hal ini
menetapkan target patroli yang menjadi pusat keramaian dan
penutupan jalan sebagai pembatasan mobilitas masyarakat. Dalam
hal penertiban yang dilakukan Satpol PP Kota Pekanbaru saat
dilakukan pengawasan dapat dikatakan bahwa Satpol PP sendiri
tegas dalam menindak masyarakat yang melanggar ketentuan
PPKM dapat dilihat dari jumlah pelanggarannya dan sanksi yang
diberikan pada masyarakat yang sebelumnya telah di jelaskan pada
BAB IV. Pihak Satpol PP Kota Pekanbaru sendiri sudah mengambil
langkah tepat dalam mengantisipasi pelanggaran terhadap PPKM

108
109
hal ini dapat dijelaskan demikian karena ada atau tidaknya
pelanggaran PPKM selama kebijakan PPKM masi berlaku dan
Covid-19 masi ada pihak Satpol PP Kota Pekanbaru tetap
melakukan pengawasan kepada masyarakat.
2. Faktor pendukung Satpol PP Kota Pekanbaru sendiri dalam
pelaksanaan pengawasan PPKM didukung karena adanya sarana
yang memadai dan anggaran yang turun dari pemerintah Kota
Pekanbaru untuk melakukan pengawasan kepada masyarakat hal ini
tentu membantu Satpol PP Kota Pekanbaru dalam pelaksanaan
tugasnya. Untuk faktor penghambat yang dimiliki oleh Satpol PP
Kota Pekanbaru dalam pelaksanaan pengawasan PPKM terdapat
pada kurangnya kesadaran dari masyarakat hal ini dapat dilihat dari
kurangnya ketaatan masyarakat akan protokol kesehatan serta
terdapatnya anggapan dari masyarakat bahwa virus corona tersebut
tidak ada.
5.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan diatas terdapat beberapa saran yang
diharapkan dapat membantu dan bermanfaat bagi keberhasilan
pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)
oleh Satpol PP di Kota Pekanbaru Provinsi Riau. Saran tersebut yaitu :
1. Satpol PP Kota Pekanbaru agar selalu menghimbau kepada
masyarakat untuk patuhi aturan PPKM yang ada serta taat akan
110
protokol kesehatan yang ada agar masyarakat tidak lupa akan
aturan PPKM serta protokol kesehatan yang ada
3. Pihak Satpol PP Kota Pekanbaru harus terus berkoordinasi dengan
instansi lain dalam hal ini Polisi, Dishub, Satgas Covid-19, dan
pihak lain yang terlibat dalam penanganan pandemi Covid-19 untuk
melakukan kerjasama dalam penanganan kasus virus corona dan
penegakan akan aturan PPKM yang ada.
4. Masyarakat dalam keberlangsungan Covid-19 di harapkan agar
lebih taat kembali kepada aturan 5M yakni menjaga jarak, memakai
masker, menjauhi kerumunan, mencuci tangan serta membatasi
mobilitas.
5. Untuk peneliti selanjutnya yang menggunakan penelitian ini
diharapkan untuk lebih disempurnakan kembali penelitiannya agar
mampu mempermudah peneliti lainnya maupun pembaca dalam
menggunakan penelitian tersebut.
6. Untuk Institut Pemerintahan Dalam Negeri penulis berharap
penelitian ini dapat berguna bagi almamater tercinta baik untuk
pembaca dan adek-adek tingkat yang akan menggunakan
penelitian ini sebagai bahan referensi dalam penelitian.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan

Praktik. Jakarta : Bina Aksara.
Hamid, Hendrawati. 2020. Manajemen Pemerintah Daerah. Makassar:

Garis Khatulistiwa.
Handoko, Tarsisius H., 2012. Manajemen. Yogyakarta : BPFE

Yogyakarta.
Heryana, Ade. 2018. Informan Dan Pemilihan Informan Dalam Penelitian

Kualitatif. Jakarta : UEU
Manullang, Marihot. 2012 Dasar-Dasar Manajemen. Jakarta : Ghalia

Indonesia.
Labolo, Muhadam. 2008. Memahami Ilmu Pemerintahan. Jakarta :

Rajawali Pers.
--------, Muhadam. 2011. Memahami Ilmu Pemerintahan; Suatu Kajian,

Teori, Konsep, Dan Pengembangannya. Jakarta : Rajawali Pers.
Relawati, Rahayu. 2012. Dasar Manajemen. Malang : Umm Press.
Sarwoto. 2003. Dasar-Dasar Organisasi Dan Manajemen. Jakarta : Ghalia

Indonesia.
Siagian, Sondang P., 2005. Fungsi-Fungsi Manajerial. Jakarta : Bina

Aksara.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D.

Bandung : Alfabeta.
Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Pendidikan: (Pendekatan Kuantitatif,

Kualitatif Dan R \& D). Bandung : Alfabeta.
Syafiie, Inu Kencana. 2011. Pengantar Ilmu Pemerintahan. Bandung :

Refika Aditama
Syafiie, Inu Kencana. 2011. Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta :

Rineka Cipta
Gie, The L., 1994. Pertumbuhan Pemerintahan Daerah Di Negara

Republik Indonesia. Pertumbuhan Pemerintahan Daerah Di Negara
Republik Indonesia. Yogyakarta : Liberty. 15 buku
Jurnal dan Karya Ilmiah
Sampurno, M.B.T, Kusumandyoko, T.C, dan Islam, M.A., 2020. Budaya

Media Sosial, Edukasi Masyarakat, Dan Pandemi Covid-19. Salam:
Jurnal Sosial Dan Budaya Syar-I 7, no. 5 (2020)
Napitu, U., Corry, dan Matondang M.K.D., 2021. Sosialisasi Pembatasan

Pelaksanaan Kegiatan Masyarakat (PPKM) Mikro di Kelurahan Bah
Kapul. Community Development Journal 2, no. 2.
Saragih, Ridwan dan Rahmat. 2020. Pelaksanaan Tugas Satuan Polisi

Pamong Praja Terhadap Dampak Covid – 19 Di Kota Tanjungbalai
Suhendi, Dedy. 2019. Peran Satuan Polisi Pamong Praja dalam

Penyelenggaraan Ketenteraman dan Ketertiban Umum (Studi
terhadap Penerapan Standar Operasional Prosedur Ketenteraman dan
Ketertiban Umum di Kabupaten Indramayu Provinsi Jawa Barat).
Jurnal Tatapamong, Indramayu.
Giyono, Urip. 2021. Studi Kasus Kebijakan Peningkatan Kedisiplinan dan

Pengetatan Protokol Kesehatan Pada Pemberlakuan Pembatasan
Kegiatan Masyarakat (Ppkm) Tahap II di Jawa Tengah Dalam Kajian
Hukum Bisnis, Jurnal Jendela Hukum 8, no. 1. Tata Pamong jurnal
Peraturan Perundang-Undangan
Covid-19, Satgas Penanganan. Surat Edaran Nomor 18/SE/SATGAS/2021

(2021).
Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2018 Tentang Satuan Polisi

Pamong Praja.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1987 Tentang Perubahan Wilayah

Kotamadya Daerah Tingkat II Pekanbaru Dan Kabupaten Daerah
Tingkat II Kampar
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2021 tentang Perubahan Atas Peraturan

Daerah Kota Pekanbaru Nomor 5 Tahun 2021 tentang Perlindungan
Masyarakat dari Penyebaran dan Dampak Corona Virus Disease 2019.
Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2019 Tentang Pembentukan

Kecamatan
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah Menjadi Undang-Undang
Web
https://news.detik.com/berita/d-5325726/3-faktor-penyebab-disiplin-
protokol-kesehatan-menurun-menurut-tito. 3 Faktor Penyebab Disiplin
Protokol Kesehatan Menurun Menurut Tito. Jumat, 10 September
2021.
https://www.suara.com/health/2021/07/28/132500/pengertian-ppkm-level-
4-hingga-1-indikator-dan-cara-menentukan?page=all.Pengertian
PPKM Level 4 Hingga 1: Indikator Dan Cara Menentukan. Kamis, 2
September 2021.
https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-5652484/arti-ppkm-
adalah. Arti PPKM Adalah. Kamis, 2 September 2021
https://pekanbarukota.bps.go.id/indicator/12/36/1/jumlah-penduduk-
menurut-kecamatan-dan-jenis-kelamin-di-kota-pekanbaru.html. Badan
Pusat Statistik Kota Pekanbaru. Kamis, 31 Maret 2022.
https://www.batamnews.co.id/berita-79756-duh-kasus-covid-19-di-
pekanbaru-meningkat-saat-pemberlakukan-ppkm.html. Duh, Kasus
Covid-19 Di Pekanbaru Meningkat Saat Pemberlakukan PPKM -
Batamnews.Co.Id. Sabtu, 28 Agustus 2021.
https://www.riau.go.id/home/en/skpd/2021/04/22/5422-patroli-protokol-
kesehatan-covid-19-di-wilayah-kota. Patroli Protokol Kesehatan
Covid-19 Di Wilayah Kota Pekanbaru - Satuan Kerja Perangkat
Daerah | Website Resmi Pemerintah Provinsi Riau. Jumat, 10
September 2021.
https://ms.wikipedia.org/wiki/Pekanbaru. Pekanbaru. Rabu, 30 Maret 2022
https://www.pekanbaru.go.id/p/news/pekanbaru-kembali-ke-ppkm-level-
2.Pekanbaru Kembali Ke PPKM Level 2 - Pekanbaru.Go.Id. Senin, 21
Maret 2022.
https://corona.riau.go.id/posko/.Peta Sebaran Posko Natal, Tahun Baru

Dan Pengawasan COVID-19 Provinsi Riau Selama PSBB – Riau
Tanggap Virus Corona | Pemprov Riau. Rabu, 15 September 2021.
https://news.detik.com/berita/d-5631169/tekan-mobilitas-warga-15-jalan-
di-pekanbaru-disekat-mulai-pukul-2200-wib. Tekan Mobilitas Warga,
15 Jalan Di Pekanbaru Disekat Mulai Pukul 22.00 WIB. Kamis, 3
Maret 2022.
https://www.pekanbaru.go.id/p/news/terjaring-di-perbatasan-10-warga-
dinyatakan-reaktif-covid-19. Terjaring Di Perbatasan, 10 Warga
Dinyatakan Reaktif Covid-19 - Pekanbaru.Go.Id. Rabu, 15 September
2021.
https://www.pekanbaru.go.id/p/menu/profil-kota/wilayah-geografis.
Wilayah Geografis - Pekanbaru.Go.Id. Rabu, 30 Maret 2022.
LAMPIRAN I
1.1 PEDOMAN WAWANCARA KEPALA SATPOL PP KOTA
PEKANBARU
Bagaimana pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan

1. Apa tujuan dari pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan

Masyarakat (PPKM)?
2. Apa tujuan dari dilakukannya pembatasan mobilitas kepada
masyarakat?
3. Apa tujuan dari dilakukannya pembubaran kerumunan atau
keramaian?
4. Apa tujuan dari penerapan protokol kesehatan? Dan mengapa
perlu diadakannya Razia masker?
5. Bagaimana pelaksanaan pengawasan PPKM oleh Satpol PP?
6. Siapa saja pihak yang terlibat dalam pengawasan PPKM tersebut?
7. Bagaimana pelaksanaan patroli oleh Satpol PP Kota Pekanbaru
terhadap PPKM?
8. Apakah sudah ada dilakukan penertiban kepada masyarakat yang
melanggar PPKM?
9. Bagaimana perbandingan keadaan sebelum (pra) pelaksanaan
pengawasan PPKM dengan sesudah (pasca) pelaksanaan
pengawasan PPKM di Kota Pekanbaru?
10. Apa tindak koreksi yang dilakukan jika terdapat pelanggaran
terhadap PPKM?
11. Apakah tindak koreksi yang dilakukan jika tidak terdapat
pelanggaran terhadap PPKM?
Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi Satpol PP Kota
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM)?
1. Faktor-faktor pendukung apa saja bagi Satpol PP Kota Pekanbaru
dalam melakukan pengawasan PPKM?
2. Hambatan apa saja yang dihadapi Satpol PP Kota Pekanbaru
dalam melakukan pengawasan PPKM?
1.2 Kepala Bidang Operasi dan Ketertiban Umum
1. Apakah sudah ada kejelasan tujuan dalam pengawasan PPKM di

Kota Pekanbaru, khususnya terhadap wilayah yang menjadi pusat
kerumunan?
2. Bagaimana pelaksanaan pengawasan terhadap ketertiban umum
dan kententraman masyarakat pada saat PPKM tersebut?
3. Apa tujuan dari penertiban umum pada saat pengawasan PPKM
tersebut?
4. Bagaimana perbandingan keadaan sebelum (pra) dilakukan
penertiban umum dengan setelah (pasca) dilakukan penertiban
umum?
5. Apakah sudah dilakukan tindak koreksi terhadap pihak yang
melanggar penertiban umum pada saat PPKM?
6. Apa tindak koreksi yang dilakukan setelah dilakukannya penertiban
umum tersebut?

dalam melakukan penertiban umum pada saat pengawasan
PPKM?
dalam melakukan penertiban umum pada saat pengawasan
PPKM?
1.3 Bendahara

1. Berapa jumlah anggota yang dimiliki oleh Satpol PP Kota

Pekanbaru?
2. Berapa jumlah anggota yang turun kelapangan dalam melakukan
pengawasan PPKM?
3. Apa saja alat dan juga sarana/prasarana yang dibutuhkan dalam
melakukan pengawasan PPKM tersebut?
4. Berapa banyak data pelanggaran PPKM yang dilakukan
masyarakat?
5. Berapa jumlah barang yang disita oleh Satpol PP Kota Pekanbaru
terhadap pelanggar pelaku usaha?
6. Berapa banyak jumlah usaha yang disegel Satpol PP Kota
Pekanbaru akibat melanggar aturan PPKM?
1.4 Kepala Sub Bagian Keuangan

1. Berapa jumlah anggaran yang diperlukan dalam melakukan

pengawasan PPKM tersebut?
2. Barapa banyak jumlah sanksi administrasi beserta denda terhadap
pelanngar PPKM setiap bulannya?
3. Bagaimana pengelolaan denda sanksi administrasi tersebut?
1.5 Kepala Seksi Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat

1. Apakah sudah ada kejelasan tujuan dalam pengawasan PPKM di

Kota Pekanbaru, khususnya terhadap wilayah perbatasan Kota
Pekanbaru?
2. Bagaimana pelaksanaan operasi dalam pengawasan PPKM?
3. Apa tujuan dari pelaksanaan operasi pada saat PKKM?
4. Bagaimana perbandingan keadaan sebelum (pra) operasi dan
setelah (pasca) operasi dilakukan pada saat PPKM?
5. Tindak koreksi apa yang dilakukan dari setiap operasi yang pernah
dilakukan pada saat PPKM?

dalam melakukan operasi pada saat PPKM?
dalam melakukan operasi pada saat PPKM?
1.6 Anggota Satpol PP

1. Bagaimana petugas mengatasi permasalahan jika ada perlawanan

dari masyarakat saat dilakukannya penertiban PPKM tersebut?
2. Tindakan apa saja yang diberikan jika masyarakat melanggar
aturan tentang PPKM tersebut?
1. Faktor pendukung apa saja bagi petugas dalam melakukan
pengawasan PPKM?
2. Hambatan apa saja yang dialami petugas saat melakukan
pengawasan terhadap PPKM?
1.7 Masyarakat

1. Bagaimana pendapat masyarakat dilakukannya pengawasan

PPKM tersebut?
2. Apa saja tindakan masyarakat jika Satpol PP melakukan penertiban
pada saat PPKM tersebut?
3. Apa tindakan yang dilakukan masyarakat jika mobilitasnya tersebut
dibatasi oleh petugas Satpol PP?
4. Bagaimana keadaan usaha masyarakat pada saat sebelum
dilakukan pengawasan PPKM dengan sesudah dilakukannya
PPKM
LAMPIRAN II
Wawancara bersama Kepala Satpol PP Kota Pekanbaru Bapak Iwan

Simatupang AP, S.Sos, M.Si
Wawancara bersama Kepala Bidang Operasi dan Ketertiban Masyarakat

Bapak Reza Aulia Putra, S.IP
Wawancara bersama Kepala Seksi Ketertiban Umum dan Ketentraman

Masyarakat Bapak Rezatul Helmi, S.STP
Wawancara bersama Kepala Sub Bagian Umum Bapak Johannes
Supredo Sinaga, S.STP.
Wawancara bersama Anggota

Wawancara bersama masyarakat
Satpol PP
Pelaksanaan Pengawasan PPKM Pelaksanaan Pengawasan PPKM

LAMPIRAN III
RIWAYAT HIDUP
1. Nama : M. Jordi Armanda
2. Jenis Kelamin : Laki - Laki
3. Tempat, Tanggal Lahir : Banda Aceh, 26 Mei 1999
4. Agama : Islam
5. Pendidikan Terakhir : SMAN 8 Pekanbaru
6. Pengalaman Organisasi : Biro Umum
7. Nama Orang Tua :
a. Ayah : Yulisman
b. Ibu : Artina
8. Asal Pendaftaran : Kota Banda Aceh, Provinsi Aceh
9. Alamat Terakhir : Jalan Montok Kade DSN. Tgk
Syiek Kel. Lam Dom Kec. Lueng
Bata Kota Banda Aceh Provinsi
Aceh
10. Nomor Telepon : 082385882287

1.M. Jordi Armanda-NPP.29.0040(5)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

1.M. Jordi Armanda-NPP.29.0040(5)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGAWASAN PEMBERLAKUAN

PEMBATASAN KEGIATAN MASYARAKAT

diajukan guna pengembangan kompetensi keilmuan terapan pemerintahan dan salah

PROGRAM STUDI PRAKTIK PERPOLISIAN TATA PAMONG

Judul Skripsi : PENGAWASAN PEMBERLAKUAN

PEMBATASAN KEGIATAN MASYARAKAT

(PPKM) OLEH SATUAN POLISI PAMONG

PRAJA DI KOTA PEKANBARU

Nama : M. JORDI ARMANDA

Program Studi : Praktik Perpolisian Tata Pamong

Fakultas : Perlindungan Masyarakat

Tempat Dan Tgl Lahir : Banda Aceh, 26 Mei 1999

disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji pada Sidang Ujian

Komprehensif Skripsi, pada hari tanggal bulan April Tahun 2022

Jatinangor, Maret 2022

Dosen Pembibing I, Dosen Pembimbing II,

Judul Skripsi : PENGAWASAN PEMBERLAKUAN

No Nama Kedudukan Tanda Tangan

2 Dr. Selamat Jalaludin, S.Pi, SH, MM Sekretaris

3 Sulthon Rohmadin, S.STP, M.Si Anggota

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Dra. Eva Eviany, M.Si

Saya, yang bertanda tangan di bawah ini:

Sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

Demikian surat pernyataan ini saya buat, apabila saya terbukti

“Kerja keras adalah kunci kesuksesan, bersyukur adalah

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT

Kedua orantuaku tercinta yang selalu mendoakanku dalam setiap langkahku,

Bhinneka Nara Eka Bhakti

Judul skripsi ini adalah “Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan

The title of this thesis is "Supervision of the Implementation of

Keywords : Supervision, implementation of restrictions on community

Assalamu ‘alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

limpahan Rahmat dan Tuntunan-nya, Sehingga mampu menyelesaikan skripsi

dengan judul “Pengawasan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat

(PPKM) Oleh Satpol PP Di Kota Pekanbaru”. Skripsi ini bertujuan untuk

memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Terapan Ilmu

Pemerintahan di Institut Pemerintahan Dalam Negeri.

Penelitian ini dalam perjalanan penulisannya terdapat beberapa

kendala dan hambatan serta berbagai macam kesalahan namun berkat

Dalam pembuatan skripsi ini disusun dengan kerjasama dan juga

bantuan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan berterima kasih yang

1. Bapak Dr. Hadi Prabowo, M.M., selaku Rektor Institut Pemerintahan

2. Bapak Dr. Drs. Udaya Madjid, M.Pd selaku Dekan Fakultas

Perpolisian Tata Pamong sekaligus Dosen Pembimbing I penulis

4. Bapak Dr. Selamat Jalaludin, S.Pi, SH, MM selaku Dosen

Pembimbing II yang telah memberikan arahan kepada penulis;

5. Kepala Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pekanbaru Bapak Iwan

Simatupang AP, S.Sos, M.Si., Kabid Operasi dan Ketertiban

Masyarakat Bapak Reza Aulia Putra, S.IP., Kasi Ketertiban Umum

dan Ketentraman Masyarakat Bapak Rezatul Helmi, S.STP.,

Kasubag Umum Bapak Johanes Supredo Sinaga, S.STP.,

Bendahara Satpol PP Kota Pekanbaru Bapak Riko Wulandari, SE.,

serta jajaran Satpol PP Kota Pekanbaru yang telah membantu

penulis dalam melakukan penelitian;

6. Ayahanda H. Yulisman, S.Sos, M.Si. dan Ibunda Hj. Artina, S.Pd,

M.M., yang telah mendoakan penulis serta memberikan dukungan

dan motivasi kepada penulis;

7. Kakak Yunni Armanda, S.STP, M.Si., yang telah memberikan penulis

masukan dan arahan dalam penelitian ini;

8. Rekan seangkatan penulis yaitu angkatan 29 yang telah

memberikan masukan dan membantu penulis dalam penyusunan

kata, semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi berbagai pihak.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuhu