KONSEP DASAR

PERENCANAAN

BIE. Indraswanti
 RUANG LINGKUP

• Beberapa Definisi Perencanaan

• Elemen-elemen Perencanaan
• Mengapa Perencanaan?
• Mengapa Perencanaan Pembangunan
Daerah?
• Proses Perencanaan
 Beberapa Definisi Perencanaan
1. Czeslaw Bobrowski:
• Perencanaan ekonomi adalah serangkaian
keputusan diawal maupun di akhir serta prediksi
yang konsisten satu sama lain yang meliputi
periode waktu tertentu.

• Anatomi: suatu perencanaan mengandung unsur

penting:
1. Adanya keputusan (kebijakan) yang dinyatakan dalam
angka
2. Keputusan itu konsisten
3. Meliputi suatu masa atau periode tertentu
4. Maksud utamanya untuk mpengaruhi jalannya
perekonomian
2. Michael P. Todaro:
• Perencanaan ekonomi adalah usaha pemerintah
yang disengaja untuk mengkoordinasikan
keputusan2 ekonomi yang dibuat untuk jangka
panjang dan untuk mempengaruhi, mengarahkan
hingga mengawasi tingkat pertumbuhan ekonomi
serta variabel2 utama perekonomian untuk
mencapai serangkaian tujuan pembangunan yang
telah ditetapkan sebelumnya.
• Perencanaan ekonomi adalah serangkaian target
ekonomi kuantitatif yang akan dicapai pada suatu
periode waktu tertentu.
• Perencanaan ekonomi dapat berupa perencanaan
yang komprehensif maupun parsial.
3. Subrata Chatak:
• Perencanaan adalah usaha pemerintah
untuk menentukan bentuk dari
pembangunan ekonomi untuk mendorong
suatu perubahan mendasar dan cepat
dalam perekonomian dan masyarakat.
4. Charlez R. Blitzer:
• Perencanaan pembangunan adalah suatu
proses yang kompleks yang melibatkan
berbagai institusi dan individu yang saling
berinterraksi dalam memformulasikan dan
melaksanakan kebijakan ekonomi dan
sosial suatu negara.
5. Oscar Lange:
• Perencanaan adalah suatu usaha untuk
mengkoordinasikan perencanaan perekonomian yang
dibuat dalam jangka panjang, agar dapat memberi
arah dan mempercepat pembangunan suatu negara.
• Proses ini meliputi pemilihan atas berbagai tujuan
sosial, menetapkan target utama, menyebarkan
informasi, sebagaimana mengorganisasikan sebuah
kerangka dari implementasi, koordianasi, dan
pemantauan dari suatu rencana.
• Yang penting perencanaan pemb. eko adalah
akumulasi investasi yang cukup untuk meningkatkan
pendapatan nasional sejalan dengan meningkatnya
jumlah penduduk.
6. Diana Conyers:
• Perencanaan adalah suatu proses yang
kontinyu yang terdiri dari keputusan, atau
pilihan, tentang alternatif cara-cara dalam
memanfaatkan sumber daya yang
tersedia, dengan maksud untuk mencapai
tujuan tertentu di suatu waktu pada masa
yang akan datang.
 Pengertian
• Perencanaan merupakan teknik/cara untuk
mencapai tujuan.
Tujuan: 1. Fisik; arsitektur
2. Keuntungan maksimun; corporate
planning
3. Efisiensi penggunaan lahan;
perencanaan wilayah (tata kota)
4. Pembangunan sosek & politik;
perencanaan pembangunan
 Perencanaan ekonomi vs perencanaan
pembangunan
• Perencanaan ekonomi: seperangkat sasaran
ekonomi yg bersifat kuantitatif yg direncanakan
untuk dicapai dalam suatu jangka waktu tertentu.
Dalam hal ini dikemukakan prinsip-prinsip dan
teknik-teknik perencanaan di bidang ekonomi
• Rencana ekonomi bisa berbentuk
a. Rencana komprehensif, yg meliputi
kesemua aspek utama perekonomian
nasional
b. Rencana parsial, yg meliputi hanya sebagian dari
aspek utama sebuah perekonomian nasional
(sektor)
Masyarakat: kehidupan masyarakat = kumpulan
berbagai jenis kegiatan (Kegiatan ekonomi dan
Non ekonomi; hukum, sosial, kebudayaan dll)
Hipotesa: Kegiatan ekonomi dan non ekonomi
berkaitan satu sama lainnya
Tapi sulit dibuktikan bahwa kaitan itu bersifat
hubungan kausal atau hanya sekedar asosiatif
(kebetulan berada bersama-sama dalam satu
peristiwa)
 Ciri-ciri perencanaan pembangunan
ekonomi
1. Adanya rencana untuk mencapai pertumbuhan
ekonomi yg mantap
2. Adanya usaha untuk meningkatkan kemakmuran
(Pendapatan perkapita)
3. Adanya strategi/usaha untuk mengubah struktur
perekonomian
4. Adanya usaha peningkatan penyediaan lapangan
kerja
5. Adanya usaha peningkatan pemerataan
pembanunan
6. Adanya pembinaan kelembagaan
7. Adanya usaha menjaga stabilitas sosek & politik.
• Unsur-unsur perencanaan (Riyadi &
Deddy S.B, 2003):
1. Adanya asumsi berdasarkan fakta, karena
hasil perencanaan merupakan dasar bagi
pelaksanaan suatu kegiatan/aktivitas
2. Adanya alternatif-alternatif atau pilihan -
pilihan sebagi dasar penentuan kegiatan yg
akan dilakukan.
3. Adanya tujuan yg ingin dicapai
4. Bersifat memprediksi sebagi langkah untuk
mengantisipasi kemungkinan yg dapat
mempengaruhi pelaksnaan perencanaan
5. Adanya kebijaksanaan sebagai hasil
keputusan yg harus dilaksanakan
• Unsur perencanaan menurut LAN (1999):
1. Perencanaan berarti memilih atau membuat pilihan:
- memilih prioritas
- Memilih cara atau alternatif yg dapat
digunakan untuk mencapai tujuan
2. Perencanaan berarti pengalokasian sumber daya
- Optimalisasi pemanfaatan SDA,SDM, dan
anggaran
- Pengumpulan dan analisis data sumber daya yg
tersedia
3. Perencanaan berorientasi atau alat untuk mencapai
tujuan
-Tujuan harus jelas (ipoleksosbud, atau kombinasi
dari semuanya)
4. Perencanaan berhubungan dg masa yg
akan datang
5. Perencanaan merupakan kegiatan yg terus
menerus
- Dalam proses perencanaan dan
pelaksanaan sering diperlukan
reformulasi rencana.
Unsur-unsur PPn:
1.Strategi dan kebijakan dasar pembangunan
2.Kerangka rencana makro (ex: biaya,TK)
3.Sumber dan alokasi pembiayaan
4.Kebijaksanaan sektoral & regional yg
konsisten (terpadu & saling terkait)
5.Program pembangunan/investasi)
6.Pelaksanaan dan administrasi proyek-proyek
pembangunan
• Dari sudut pandang ekonomi alasan
perlunya PPn ekonomi adalah:
1. Alokasi sumberdaya pembangunan yang
terbatas bisa lebih efisien dan efektif
sehingga pemborosan dapat dihindari
2. Perkembangan ekonomi atau
pertumbuhan ekonomi mantap dan
berkesinambungan
3. Stabilitas ekonomi tercapai dalam
menghadapi siklus konjungtur
• Hal-hal yg perlu diketahui dalam
perencanaan pembangunan:
1. Permasalahan-permasalahan
pembangunan suatu negara/masyarakat
dikaitkan dg sumber daya yg ada
2. Tujuan serta sasaran rencana yg ingin
dicapai
3. Kebijaksanaan dan cara untuk mencapai
tujuan dan sasaran rencana dg melihat
penggunaan sumber daya dan pemilihan
alternatif yg terbaik
4. Penterjemahan dalam program-program
atau kegiatan-kegiatan usaha yg konkrit
5. Jangka waktu pencapaian tujuan
• Maka ada kecenderungan pembahasan bukan lagi
perencanaan ekonomi melainkan perencanaan
pembangunan.
• Alasanya:
1. Perencanaan ekonomi dapat
memajukan ekonomi dan dapat
diukur dengan berbagai indikator
ekonomi namun belum memberikan
gambaran bahwa usaha
pembangunan berjalan secara
sehat, wajar di berbagai bidang yg
saling mendukung (ingat definisi
pembangunan)
2. Keberhasilan pembangunan ekonomi harus didukung oleh
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan di bidang
lain
3. Perencanaan hendaknya mendukung suatu usaha
pembangunan secara berencana, yg melibatkan
masyarakat secara aktif, berarti pula suatu proses usaha
pendewasaan masyarakat untuk dapat maju dan
berkembang atas oto-aktivitas dan swakaryanya.
4. Bahwa kebijakan dan program-program ekonomi bertujuan
mencapai hasil-hasil yg sifatnya ekonomi. Tetapi tidak
dapat disangkal bahwa kebijaksanaan dan program
ekonomi tersebut secara langsung atau tidak akan
mempunyai pengaruh dan hasil yg bersifat sosial, demikian
pula sebaliknya
• Pentingnya perencanaan
Pembangunan (Arsyad)
• Kenapa perlu perencanaan? Karena tanpa adanya
pengarahan dan campur tangan pemerintah maka
perkembangan masyarakat tidak didasarkan pada:
a. Penggunaan sumber-sumber
pembangunan secara efisien dan efektif
b. Keperluan mendobrak ke arah perubahan
struktural ekonomi dan sosial masyarakat
c. Yang penting adalah ke arah
perkembangan untuk kepentingan keadilan
sosial
Fungsi perencanaan pembangunan:
1.Mengarahkan kegiatan pembangunan sesuai dg
tujuan pembangunan
2.Menyiapkan negara/daerah dalam menghadapi
resiko atau kesulitan di masa datang
3.Dapat melakukan pilihan yg terbaik bagi
pembangunan dari berbagai alternatif pilihan
4.Untuk menentukan skala prioritas, hal ini
ditentukan dg kriteria: - produktivitas, VA, dan
daya saing
5.Dapat melakukan monotoring dan evaluasi
(bandingkan target dg realisasi)
Elemen-elemen Perencanaan

1. Perencanaan berarti memilih

2. Perencanaan berarti pengalokasian
sumber daya
3. Perencanaan berarti upaya pencapaian
tujuan
4. Perencanaan berkaitan dengan masa
yang akan datang
 Mengapa Perencanaan?
1. Kegagalan pasar
1. Adanya kekuatan monopoli/monopsoni
2. Masalah eksternalitas
3. Adanya barang publik
4. Prisoner’s Dilemma
5. Transaction Cost
2. Mobilisasi dan Alokasi Sumber Daya
3. Dampak Psikologis dan Dampak terhadap
Sikap/Pendirian
4. Bantuan Luar Negeri