Kementerian Keuangan Republik Indonesia

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

Kebijakan Transfer Ke Daerah

Disusun oleh:
Tim Penyusun Bahan Sosialisasi Transfer ke Daerah
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan – Kementerian Keuangan
Jakarta, Maret 2011
Skhema Otonomi Daerah & Desentralisasi
Desentralisasi Pemberian/Perluasan
Penerimaan Taxing Power
Desentralisasi
Fiskal
Desentralisasi Alokasi dana
Pengeluaran Transfer Ke Daerah

Pengelolaan
Otonomi Desentralisasi • Perwakilan Rakyat
APBD, melalui
Daerah Politik • Pilkada
pengelolaan
pendapatan,
Desentralisasi Kewenangan yang belanja, dan
Kewenangan dilimpahkan pembiayaan
daerah

Desentralisasi • Pembangunan ekonomi dimulai dari daerah

Ekonomi • Pertumbuhan ekonomi nasional adalah
agregat pertumbuhan ekonomi daerah

Catatan : PAD, penerimaan lainnya, dan Transfer ke daerah digunakan untuk mendanai pelaksanaan
desentralisasi politik dan desentralisasi kewenangan (money follows function) untuk melayani masyarakat dan
penyediaan belanja aparatur, serta mencapai pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi
 Ruang Lingkup Transfer Ke Daerah
Dana Bagi Hasil (DBH) DBH Pajak
Dana Perimbangan Dana Alokasi Umum (DAU) DBH PBB
Dana Alokasi Khusus (DAK) DBH BPHTB

Dana Otsus PAPUA DBH PPh

TRANSFER Dana Otsus PAPUA BARAT DBH Cukai HT

Dana
KE DAERAH
Otsus Dana Otsus ACEH
DBH SDA
Dana Infrast Otsus Papua
DBH Kehutanan
Dana Otsus Dana Infrast Otsus Papua Barat
& DBH Pert umum
Dana Penyesuaian DBH Perikanan
Tambahan Penghasilan Guru

Tunjangan Profesi Guru DBH Migas

Dana DBH Panas Bumi
Bantuan Ops. Sekolah (BOS)
Penyesuaian
Dana Insentif Daerah (DID) 3
# Dana Karakteristik & Tujuan Transfer Legalitas
1 DBH • Block Grant
• Mengatasi Vertikal Fiscal Imbalance PMK
• By Origin : Daerah penghasil mendapatkan porsi lebih besar
2 DAU • Block Grant
• Mengatasi Horizontal Fiscal Imbalance
• Instrument pemerataan Perpres
• Basis Perhitungan per daerah:
• Alokasi dasar  representasi dari Belanja Gaji PNSD
• Celah Fiskal = Selisih ant Kebutuhan Fiskal (KbF) dng Kapasitas
Fiskal(KpF)
3 DAK • Spesific Grant
• Mengatasi Horizontal Fiscal Imbalance
• Membantu memperbaiki infrastruktur
• Basis Perhitungan per daerah: PMK
• Kemampuan Keuangan sebagai kriteria Umum
• Kondisi kewilyahan sebagai Kriteria Khusus
• Kondisi kerusakan infrastruktur sebagai Kriteria teknis
4 Dana OTSUS • Block Grant untuk pendanaan yang diarahkan.
• Mengatasi permasalah Kesehatan, Pendidikan dan Perhubungan di Prov PMK
Papua, Prov Papua Barat, dan Prov Aceh)
5 Infrastr Otsus • Tambahan dana infrastruktur otsus (hanya Prov Papua dan Prov Papua Barat) PMK
6 Dana • Mendanai kebijakan tertentu dari Pemerintah Pusat PMK
Penyesuaian
 Penetapan Besaran Pagu dan Distribusi per daerah
No Dana Transfer Besaran dalam APBN Kreteria/Indikator
perhitungan per daerah
1 DBH Alokasi Persentase tertentu dari Realisasi  Persentase tertentu dari
perkiraan besaran Pajak & PNBP realisasi setoran pajak & PNBP
2 DAU Sekurang-kurangnya 26% dari PDN Gaji PNSD, Jumlah Penduduk, Luas
Neto Wilayah, IKK, IPM, PDRB, Belanja
Daerah
3 DAK • Tidak ada ketentuan mengenai Kapasitas Fiskal, Kondiri Wilayah, dan
besaran Kondiisi Infrastruktur yang rusak.
• Usulan Pemerintah , disetujui DPR
4 Dana OTSUS 2% dari Pagu DAU Nasional Kewenangan Gubernur untuk membagi
kepada prov/kab/kota
5 Infrastruktur • Tidak ada ketentuan mengenai Ketetapan dalam UU APBN :
OTSUS besaran Prov papua 60%
• Usulan Pemerintah , disetujui DPR Prov Papua Barat 40%

6 Dana Penyesuaian Unit cost dikalikan volume yang akan a.l. Jumlah guru non-sertifikasi dan
.

didanai Guru sertifikasi profesi, jumlah murid

Trilogi Dana Perimbangan  Trilogi Bentuk yang terdiri
dari 3 komponen yang saling
berhubungan dan membangun
tema tertentu.
 Prinsip Memandang Dana
Perimbangan (DBH, DAU,
DAK) sebagai satu kesatuan
yang tidak terpisahkan.

DAU  Temanya : pemerataan 

DBH mengatasi vertical fiscal
imbalance dan horizontal
Fiscal imbalance.
 Simulasi mekanisme  pada
saat DBH meningkat
(berputar ke kanan), maka
pada umumnya DAU menurun
DAK (berputar ke kiri), demikian
pula DAK, atau sebaliknya.
 Prinsip ini digunakan dlm
perhitungan DAU & DAK per
daerah
 Trilogi Dana Perimbangan

\
DBH DAU DAK

Fiscal Capacity Fiscal Equalization Infrastructure

Indicator Instrument Suporting
Indikator Upaya untuk Instrument
menunjukkan mengatasi Membantu daerah
tingkat kapasitas kesenjangan fiskal untuk memperbaiki
fiskal daerah. Salah antar daerah. kerusakan
satu penyebab infrastruktur
kesenjangan fiskal.

DBH indikator kapasitas fiskal: DAU : Equalisasi DAK : Supporting

1. kapasitas fiskal tinggi
a. DKI karena DBH Pajak
b. Kaltim, Riau, Sumsel  karena DBH SDA
2. kapasitas fiskal rendah
• Daerah bukan penghasil pajak & SDA
DAU  upaya equalisasi Meskipun diberi DAU masih
mengatasi kesenjangan ada daerah yg tidak mampu
kapasitas fiskal tinggi dan memperbaiki infrastruktur,
rendah maka diberikan DAK
 Skema DBH Pajak
DBH Pajak
Dibagi rata ke Kab/Kota (6,5%)

Pusat (10%) Insentif Kab/Kota (3,5%)

PBB Provinsi (16,2%)

Daerah (90%)
Kab/Kota (64,8%)

Biaya Pungut (9%)

Pusat (20%) Dibagi rata ke Kab/Kota 20%

BPHTB
Provinsi (16%)
Daerah (80%)
Kab/Kota (64%)
PPh Ps.25 dan
Ps.29 Pusat (80%)
WPOPDN,
Provinsi (8%)
PPh Ps.21 Daerah (20%)
Kab/Kota (12%)

Cukai Hasil Provinsi (30%)

Pusat (98%)
Tembakau
Kab/Kota Penghasil (40%)
Daerah (2%)
Kab.Kota Pemerataan (30%)

Catatan: Th 2011 BPHTB menjadi Pajak Daerah

 Skema DBH Sumber Daya Alam (SDA)
P u s at (2 0 % )
B ag i H as il S u m b er P rov in s i (1 6 % )
Iu ran H ak P en g u as aan
D ay a A lam
H u tan (IH P H ) D aerah (8 0 % )
K ab u p aten /K ota (6 4 % )
P u s at (2 0 % )
P rov is i S u m b er D ay a P rov in s i (1 6 % )
K eh u tan an
H u tan (P S D H )
D aerah (8 0 % ) K ab u p aten /K ota P en g h as il (3 2 % )

P u s at (6 0 % ) K ab u p aten /K ota d alam s atu p rov in s i (3 2 % )

D an a R eb ois as i
D aerah (4 0 % )

P u s at (2 0 % ) P rov in s i (1 6 % )
Iu ran T etap (L an d R en t)
P ertam b an g an D aerah (8 0 % ) K ab u p aten /K ota (6 4 % )
Um um
P u s at (2 0 % ) P rov in s i (1 6 % )
Iu ran E k s p loras i d an
E k s p loitas i (R oy alty )
D aerah (8 0 % ) K ab u p aten /K ota P en g h as il (3 2 % )

P u n g u tan P en g u s ah aan K ab u p aten /K ota d alam s atu p rov in s i (3 2 % )

P erik an an P u s at (2 0 % )
P erik an an
P u n g u tan H as il
P erik an an K ab u p aten /K ota (8 0 % )

P rov in s i (3 ,1 % ) 0 ,1 % u n tu k A n g g aran P en d id ik an D as ar
P u s at (8 4 ,5 % )
P ertam b an g an
M in y ak B u m i K ab u p aten /K ota P en g h as il (6 ,2 % ) 0 ,2 % u n tu k A n g g aran P en d id ik an D as ar
D aerah (1 5 ,5 % )
K ab u p aten /K ota d alam s atu p rov in s i (6 ,2 % ) 0 ,2 % u n tu k A n g g aran P en d id ik an D as ar
P u s at (6 9 ,5 % ) P rov in s i (6 ,1 % ) 0 ,1 % u n tu k A n g g aran P en d id ik an D as ar
P ertam b an g an
G as B u m i
D aerah (3 0 ,5 % ) K ab u p aten /K ota P en g h as il (1 2 ,2 % ) 0 ,2 % u n tu k A n g g aran P en d id ik an D as ar
S etoran B ag ian K ab u p aten /K ota d alam s atu p rov in s i (1 2 ,2 % ) 0 ,2 % u n tu k A n g g aran P en d id ik an D as ar
P em erin tah
P ertam b an g an P u s at (2 0 % )
P an as B u m i Iu ran T etap d an
P rod u k s i D aerah (8 0 % ) 1 6 % P ro vin s i; 3 2 % K a b /K o ta P e n g h a s il; 3 2 % K a b /K o ta d a la m s a tu p ro vin s i
Formula Perhitungan DAU Per Daerah
DAU = Alokasi Dasar (AD) + Celah Fiskal (CF)

Alokasi Dasar = Belanja Gaji PNSD

Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal (KbF) – Kapasitas Fiskal (KpF)

Kebutuhan Fiskal = Rata-rata Belanja Daerah secara Nasional X (indeks-indeks)

Rata-rata Belanja Daerah secara Nasional = Jumlah Belanja dalam APBD

seluruh Indonesia dibagi jumlah daerah

1. Indeks Jumlah Penduduk (IJP)

2. Indeks Luas Wilayah (ILW)
Indeks-Indeks 3. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)
4. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
5. Indeks Product Domestic Regional Bruto (PDRB)

Kapasitas Fiskal = Pendapatan Asli Daerah (PAD) + DBH Pajak + DBH SDA
 Gaji PNSD T- ½ Daerah dan Kem Keu
Alokasi
Dasar Formasi PNSD T- ½ MENPAN / BKN

Penduduk T-1 BPS

Luas Wilayah T-1 BPS

Kebutuhan IKK T-1 BPS

Fiskal
IPM T-2 BPS
PDRB Per Kapita T-2 BPS
TBR T-2 Daerah & Kem Keu

PAD T-2 Daerah & Kem Keu

Kapasitas
DBH Pajak T-2 Kem Keuangan
Fiskal
DBH SDA T-2 Kem Keuangan
Data Alokasi Dasar
Pasal 27 Ayat (4) UU No. 33/2004 dan Pasal 40 Ayat (5) PP No.55/2005

Komponen Gaji PNS Standar Nasional

GAJI POKOK

TUNJANGAN KELUARGA

TUNJANGAN JABATAN
GAJI
■ Tunjangan Fungsional
PNS ■ Tunjangan Struktural
■ Tunjangan Umum

TUNJANGAN BERAS

TUNJANGAN PPH
Keterangan:
Data yang digunakan adalah data Belanja Gaji PNSD bersumber dari Daftar Gaji
Induk PNSD Juni 2010 (untuk DAU 2011) yang diperoleh langsung dari daerah
Kondisi Data : 100%
 Formula DAU
DAU

Alokasi Celah Kebutuhan Kapasitas

Dasar Fiskal Fiskal Fiskal

Jumlah Penduduk P.A.D

Luas Wilayah DBH Pajak

BELANJA GAJI
PNSD IKK DBH SDA

IPM

PDRB per Kapita

Rumus perhitungan Kebutuhan Fiskal (KbF) suatu daerah adalah:

KbF = TBR (α1 IP + α2 LW + α3 IKK + α4 IPM + α5 PDRB
perkapita) 13
Formula Perhitungan DAK Per Daerah
1. Menentukan daera penerima dengan menggunakan 3 (tiga) kriteria, yaitu:
Kriteria Umum

KU = (PAD + DAU + DBH) – (DBH DR + Belanja Gaji PNSD)

Daerah dengan KU dibawah rata-rata KU daerah secara Nasional
adalah daerah yang prioritas mendapatkan DAK

Kriteria Khusus
berupa karakteristik kewilayahan, yaitu:
a. Daerah Tertinggal
b. Daerah perbatasan dengan negara lain
LIHAT SKHEMA
c. Daerah rawan bencana
PROSES
d. Daerah ketahanan pangan
PERHITUNGAN DAK
e. Daerah potensi pariwisata
(halaman berikut)
Kriteria Teknis
berupa kondisi kerusakan infrastruktur masing-masing bidang DAK

2. Menghitung distribusi DAK per daerah menggunakan porporsi KU dan KT

 PAD T- 2 Daerah & KemKeu
DAU T- 2 KemKeu
Kriteria
Umum DBH T-2 KemKeu
Belanja Gaji PNSD T-2 Daerah & KemKeu

Daerah Tertinggal T-1 Kem PDT

Daerah Perbatasan T-1 Kem Dalam Negeri
Kriteria
Khusus Daerah Rawan Bencana T-1 BNBP
Da Ketahanan Pangan T-1 Kem Pertanian
Da Potensi Pariwisata T-1 Kem Bud Par
Daerah Pesisir T-1 Kem Kelautan & Per
Kriteria
Teknis Kondisi Infrastruktur T-1 K/L terkait
Per Bidang Per daerah
Kriteria Umum Kriteria KHusus Kriteria Teknis
KEMAMPUAN PERATURAN INDIKATOR KEBUTUHAN TEKNIS
YES
KEUANGANDAERAH PERUNDANGAN
(IFN < 1) NO
NO INDEKS TEKNIS
KARAKTERISTIK IT = f (Indikator Teknis)
YES DAERAH (IKW)
INDEKS FISKAL WILAYAH & TEKNIS
(IFWT) = f(IFN.IKW.IT)
INDEKS FISKAL & WILAYAH
(IFW) = f (IFN.IKW)
IFWT > 1
YES NO
IFW > 1 NO
DAERAH
YES TIDAK LAYAK
DAERAH
LAYAK

INDEKS TEKNIS DAERAH TIDAK LAYAK

IT = f (Indikator Teknis) ; IT > 0 No
UNTUK BIDANG TERTENTU
Yes
INDEKS FISKAL WILAYAH & TEKNIS
(IFWT) = f(IFN.IKW.IT)

BOBOT DAK
(BD) = IFWT * IKK

ALOKASI DAK per BIDANG ALOKASI DAK Utk DAERAH

(AD) = (ADB1)+(ADB2)+….(ADBn) 16
(ADB) = (BD) * PAGU per BIDANG
Perbandingan Nomenklatur Bidang DAK 2010 & 2011
No Bidang DAK 2010 No Bidang DAK 2011

1 Pendidikan 1 Pendidikan
2 Kesehatan 2 Kesehatan
3 Infrastruktur Jalan 3 Infrastuktur Jalan
4 Infrastruktur Irigasi 4 Infrastuktur Irigasi
5 Infrastruktur Air Minum 5 Infrastuktur Air Minum
6 Infrastruktur Sanitasi 6 Infrastuktur Sanitasi
7 Prasarana Pemerintah 7 Prasarana Pemerintahan Daerah
8 Kelautan dan Perikanan 8 Kelautan dan Perikanan
9 Pertanian 9 Pertanian
10 Lingkungan Hidup 10 Lingkungan Hidup
11 Keluarga Berencana 11 Keluarga Berencana
12 Kehutanan 12 Kehutanan
13 Sarana Prasarana Pedesaan
13 Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal
14 Perdagangan
14 Sarana Perdagangan
15 Listrik Pedesaan
16 Perumahan dan Permukiman
BIDANG BARU
17 Keselamatan Transportasi Darat
18 Transportasi Perdesaan
19 Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan
 Hak-hak Daerah Otonomi Khusus
Papua & Papua Barat Aceh
(UU No 21 Th 2001) (UU No 11 Th 2006)
1. Dana Otsus 2% DAU nasional 1. Dana Otsus 2% DAU Nasional
2. Tambahan DBH Minyak 55% 2. Tambahan DBH Minyak 55%
3. Tambahan DVBH Gas 30% 3. Tambahan DBH Gas 30%
4. Dana Tambahan Infrastruktur
5. Dipastikan mendapatkan DAK

Pronsip-prinsip penyaluran Dana Perimbangan

No Komponen Ketentuan Penyaluran
1 DBH Pajak 1. Triwulanan
2. Persentase tertentu dari realisasri setoran penerimaan pajak
3. Khusus DBH CHT mensyaratkan Laporan Penggunaan DBH CHT

2 DBH SDA 1. Triwulanan

2. Persentase tertentu dari realisasi setoran PNBP SDA
3. Perhitungan Realisasi berdasarkan rekonsiliasi realisasi PNBP

3 DAU 1. Seperduabelas setiap bulan

4 DAK 1. Bertahap (3 tahap)
2. Mensyaratkan Penetapan Perda APBD dan Laporan Penyerapan
Dana Penyesuaian Tahun 2011
1. Tunjangan Tambahan Penghasilan Guru PNSD
a. Alokasi bagi daerah berdasarkan jumlah guru PNSD yang belum
bersertifikasi profesi sebesar Rp.250.000,- per guru per bulan selama 12
bulan.
b. Tunjangan ini akan hilang apabila guru ybs telah mendapatkan sertifikasi
profesi

2. Tunjangan Profesi Guru

• Alokasi bagi daerah berdasarkan jumlah guru yang bersertifikasi profesi,
sebesar satu kali gaji pokok setiap bulan selama 12 bulan dalam setahun.

3. Bantuan Operasional Sekolah

• Alokasi bagi daerah berdasarkan jumlah murid dikalikan unit cost
tertentu untuk bantuan operasional sekolah dasar dan sekolah
menengah pertama
 Dana Insentif Daerah 2010
1. DID adalah alokasi yang bersumber dari anggaran pendidikan dalam APBN yang
diberikan kepada daerah berdasarkan pencapaian kinerja Pengelolaan Keuangan dan
Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan.
2. Penggunaan anggaran ini kembali kepada kegiatan pendidikan secara luas sesuai
dengan kebutuhan daerah
3. Dari 33 provini terpilih
No Kriteria dan Sub Kriteria mendapatkan insentif sebanyak
9 prov, dan dari 491 kab/kota
Kriteria Kinerja Keuangan terpilih sebanyak 45 kab/kota,
1. Sub Kriteria opini BPK atas LKPD atau jumlah daerah penerima
2. Sub Kriteria penyampaian perda APBD tepat waktu
3. Sub Kriteria effort peningkatan PAD 54 daerah
4. Sub Kriteria Kluster 2 IPM 4. DID 2011 telah disepakati untuk
Kriteria Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan
menyempurnakan kriteria
1. Perekonomian
2. Penurunan Tingkat Kemiskinan Indikator kinerja, dengan tujuan
3. Penurunan Tingkat Pengangguran agar daerah meningkatkan
4. Inflasi kualitas pengelolaan keuangan
daerah dan percepatan
penetapan APBD
Rencana Pola Penyaluran BOS 2011
(sebagai Belanja Transfer Ke Daerah)

Keterangan
Mekanisme transfer
Rek
Mekanisme penyerapan sesuai SD
ketentuan APBD
Rek
SD

KPA KPPN BRI Kas Rek

SD
DJPK Jkt II Daerah

Rek
SD
Catatan:
Rek
Pada tgl 19 Januari 2011 telah disalurkan BOS Tahap I – 2011
ke seluruh Kas Daerah Kab/Kota, namun pada posisi tgl 1 SD
Maret 2011 (40 hari setelahnya) baru 77 kab/kota (yang
menyalurkan ke sekolah2.
Keseimbangan antara Reward dan Punishment
dalam Pengelolaan Keuangan Daerah

Reward  DID

2010 : Tidak menggunakan kriteria utama, melainkan komposit capaian kinerja

pengelolaan keuangan daerah meliputi (1) Opini BPK atas LKPD, (2) Penetapan
Perda APBD tidak terlambat, (3) indikator lain untuk menentukan passing grade.

2011 : Menggunakan Capaian kriteria utama yaitu :(1) Opini BPK atas LKPD, (2)
Penetapan Perda APBD tidak terlambat, (3) indikator lain untuk menentukan
passing grade.

Punishment  PP No 65 Tahun 2010

Kriteria yang digunakan
(1) Perda APBD yang ditetapkan setelah tanggal 24 Maret 2011, setelahnya
dikenakan sanksi penundaan DAU sebesar 25%, dan penundaan DAK tahap
I/30%
 Selesai
Terima Kasih