HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

( TIM PENGAMPU )
Oleh :
Dr. Iskatrinah, S.H., M.Hum
NIP : 19680620 199403 2 001
HP : 085291955818
 NEGARA HUKUM
a. Negara berdasarkan atas hukum yaitu segala
perbuatan / tindakan pemerintah didalam menjalankan
tugas dan fungsinya harus didasarkan kepada hukum
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

b. Konsep negara hukum berkembang pada akhir abad

18 dan awal 19, di Eropa Kontinental dikembangkan
oleh Immanuel Kant dan Frederich Julius Stahl
yang lebih dikenal den-gan RECHTS STAATS,
sedangkan di negara-negara Anglo Saxon dikem-bang
oleh A.V Dicey yang lebih di-kenal dengan RULE OF
LAW.
 unsur-unsur Rechtsstaats (Eropa) dan
Rule of Law (Anglo Saxon)
Rechtsstaat : Rule of Law :
1. Perlindungan terhadap 1. Supremasi aturan
HAM. hukum
2. Pemisahan/pem-bagian 2. Kedudukan yang sama
kekuasaan negara untuk dihadapan hukum.
menjamin HAM. 3. Adanya jaminan
3. Pemerintah ber- terhadap HAM.
dasarkan PUU.
4. Adanya Peradilan
Administrasi.
 Ajaran Negara Hukum

Welfare State : Legal State :

 Staatsbemoeieinis,  Staatsonthouding, yg
menghendaki negara dan membatasi peran negara
pem terlibat aktif dlm dan pemerintah dlm
kehidupan ekonomi dan kehidupan ekonomi dan
sosial utk mewujudkan sosial masyarakat
kesejahteraan masy,  Pemerintah menjadi pasif
disamping menjaga shg disebut negara
ketertiban dan keamanan penjaga malam
 Freies ermessen
INDONESIA SEBAGAI NEGARA HUKUM

a. Penjelasan UUD 1945 mengenai Sistem

Pemerintahan Negara RI:
1. Indonesia Ialah negara berdasarkan atas
hukum (Rechtsstaat), tidak berdasarkan
pada kekuasaan belaka (Machtsstaat).
2. Pemerintah berdasarkan sistem konstitusi
(hukum dasar) tidak bersifat absolutisme
(Kekuasaan yang tidak terbatas).
b. Pasal 1 ayat (3) Amandemen Ketiga UUD
1945: Negara Indonesia adalah negara hukum.
 PRINSIP NEGARA HUKUM

Negara berdasarkan atas hukum harus

didasarkan atas hukum yang baik dan adil.
Hukum yang baik adalah hukum yang
demokratis yang didasarkan atas
kehendak rakyat, sedangkan hukum yang
adil adalah hukum yang sesuai dan
memenuhi maksud dan tujuan setiap
hukum, yakni keadilan.
 Peristilahan
 Ragam istilah : HAN, HTP, HTUN, administrative
law, administratief recht/bestuursrecht, droit
administratif
 Kurikulum FH 1983 gunakan istilah HAN
 Penggunaan istilah HAN dipengaruhi pertemuan
Cibulan 26-28 Maret 1973 :
1. HAN mrpk istilah yg luas pengertiannya, yg
memungkinkan pengembangannya sesuai dgn
perkembangan RI yad
2. Pengembangan cabang hk ini erat kaitannya dgn
ilmu adm neg yg telah mendapat pengakuan
umum
3. Istilah administrasi lebih mencerminkan fungsi
negara modern sesudah PD II
 Philipus M Hadjon :
istilah HAN tidak tepat, karena:
a. arti administrasi dlm HAN tdk sama dgn arti
administrasi dlm ilmu administrasi negara.
Istilah administrasi negara dlm IAN meliputi
seluruh kegiatan negara (legislatif, eksekutif,
yudikatif). Sedangkan administrasi dlm HAN
hanya meliputi lapangan bestuur (lapangan
kegiatan negara di luar regelgeving dan
rechtspraak)
b. Arti administrasi dlm HAN mengandung
konotasi negara sehingga sebutannya cukup
HUKUM ADMINISTRASI
 Pengertian Pemerintahan
1. Dalam arti fungsi pemerintahan (kegiatan
memerintah, segala macam kegiatan penguasa
yg bkn kegiatan per-uu-an/peradilan), tdr dr
berbagai macam tindakan pemerintah
2. Dalam arti organisasi pemerintahan (kumpulan
dari kesatuan2 pemerintahan), tdr dr :
a. pribadi dan dewan2 yg ditugaskan utk
melaks wewenang yg bersifat hk publik
b. badan2 hk perdata
 PENGERTIAN HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA

1) E. Utrecht mengetengahkan “HAN (hukum

pemerintahan) adalah menguji hubungan hukum
istimewa yang diadakan akan memungkinkan para
pejabat (Ambsdrager) administrasi negara melakukan
tugas mereka yang khusus”. Selanjutnya E, Utrecht
menjelaskan bahwa “HAN adalah yang mengatur
sebagian lapagan pekerjaan administrasi negara.

2) Cornelis Van Vollenhouven : HAN ialah kesemua

kaidah-kaidah hukum yang bukan hukum tata negara
materiil, bukan hukum perdata materiil dan bukan
hukum pidana materiil (Teori residu).
3) J.M Baron de Gerando : hukum administrasi adalah
peraturan-peraturan yang mengatur hubungan timbal
balik antara pemerintah dan rakyat (Le droit
administratif a pour object le regles qui regissent les
rapports recip-roques de I’administration avec les
administres).

4) Prof. Mr.J. Oppenheim : Hukum ad-ministrasi

negara adalah keseluruhan aturan-aturan hukum yang
harus menjalankan kekuasaannya. Jadi pada asasnya
mengatur negara dalam keadaan bergerak (staat in
beweging).

5) Dr.Mr.H.J Romijn : Hukum administrasi negara

adalah keseluruhan aturan-aturan hukum yang
mengatur negara dalam keadaan bergerak.
 HAKEKAT DAN CAKUPAN HAN

Hakekat HAN mengatur hubungan hukum

antara Pemerintah dengan warganya serta
memberikan perlindungan hukum kepada
masyarakat atau warga negaranya dari tindakan
sewenang-wewenang aparatur Pemerintah.

Cakupan HAN (Prajudi Atmo-sudirdjo) : adalah

HAN mengatur wewenang, tugas, fungsi, dan
tingkah laku para Pejabat Administrasi Negara.
Van Wijk-Konjnenbelt dan P. de Haan Cs.
Mengatakan HAN meliputi :
a) Mengatur sarana bagi penguasa untuk mengatur
dan mengendalikan masyarakat;
b) Mengatur cara - cara partisipasi warga negara
dalam proses pengaturan dan pengendalian
tersebut;
c) Perlindungan hukum (rechtsbesherming);
d) Menetapkan norma-norma fundamental bagi
penguasa untuk pemerintahan yang baik
(algemene beginselen van behoorlijk bestuur).
 Deskripsi HAN

Sturen Sancties

Perlindungan Hukum Masyarakat

Penguasa
Penduduk

Partisipasi
 Perkembangan Hk. Administrasi
 Hk adm khusus berkembang sejak dahulu kala,
paralel dgn berkembangnya tugas2 pem. Mis:
hk. Lingk, hk. Pajak, hk. Naker
 Dgn semakin luasnya tugas pem mengakibatkan
hk adm khusus meningkat pd bidang2 tsb dan
menjadi tambah sulit.
 Kondisi ini menimbulkan kebutuhan utk pelajari
unsur2 bersama dari bagian2 khusus hk adm, yg
menuju kepada hk adm umum
 Hk adm umum : suatu kumpulan unsur2 umum
yg ada kaitannya dgn segi2 hk publik dari
tindakan pemerintah
Lapangan Hk administrasi Khusus dan
Hk Administrasi Umum
 Hk Adm Khusus adl perat2 hk yg berhub
dgn bidang tertentu dari kebijaksanaan
penguasa. Mis. Hk Tata Ruang, Hk
Bangunan, Hk Lingk, Hk Pajak
 Hk Adm umum adl perat2 hk yg tdk terikat
pd suatu bidang tertentu dari
kebijaksanaan penguasa. Mis. Asas2
umum pemerintahan yg baik, UU PTUN
Penelitian lapangan Hk adm Khusus
 Lapangan hk adm khusus sangat luas
 W.F Prins:
HAN telah berkembang agak tidak teratur,
sejalan dgn keperluan utk mengatur satu
cabang pekerjaan pemerintahan (hk
Kepolisian) atau berhub dgn keperluan utk
menyusun suatu segi kegiatan manusia
(hk perburuhan)
Penelitian lapangan Hk Adm Umum

C
B
A D
F

E
 Bagian Hk Pemerintahan Umum

1. Hk. Organisasi Administrasi

2. Hk. Kepegawaian
3. Hk. Mengenai Penetapan Norma Hk
publik
4. Hk. Ttg Ketertiban dan Sanksi
5. Hk. Ttg Perlindungan Hk Preventif
6. Hk. Ttg Perlindungan Hk Refresif
 Kedudukan Hk Administrasi
dlm lapangan hukum
 Hk administrasi materiil terletak diantara hk
privat dan hk pidana (Hk. Antara). Misal:
masalah pengupahan, pekerja asing

1. HTN

2. Hk Perdata 4. Hk Administrasi 6. Hk Pidana

Formil Formil Formil

3. Hk. Perdata 5. Hk Administrasi 7. Hk Pidana

Materiil
Materiil Materiil
 Skema Pembentukan dan Penegakan
Hukum Materiil
1. Hukum Privat

Pembentuk Hakim
undang 2

Penduduk Penduduk penduduk penduduk

2. Hk. Administrasi

Penguasa Penguasa Penguasa

Penetapan Penegakan
Perlindungan
Sepihak Sepihak Hukum

Penduduk Penduduk Penduduk

3. Hukum Pidana

Pembentuk UU Hakim Pidana

X

Penduduk Penduduk
 Perbedaan Hk Administrasi dengan
Bidang Hukum yg lain

1. Hk adm formal mengenal hk acara sengketa

dan hk acara non sengketa
2. Hk adm umum tdk mengenal kodifikasi jika
dibandingkan dgn hk perdata dan hk pidana
3. Tidak ada pemisahan yg tegas antara HTN dan
HAN
4. Hk Adm berhub dgn hk inter’nal, terkait
pelaksanaan perj inter’nal oleh penguasa thd
rakyat
 PENGERTIAN HUKUM TATA NEGARA

1. Prof. Mr.J. Oppenheim :

Hukum Tata Negara ialah keseluruhan aturan-aturan
hukum yang mengadakan alat-alat perlengkapan dan
mengatur kekuasaannya.
2. Fritz Flener :
Hukum Tata Negara mengatur negara dalam keadaan
pasif, sedangkan HAN mengatur negara dalam keada-
an aktif.
3. Dr.Mr.H.J.Romijn:
Hukum Tata Negara ialah keseluruhan aturan - aturan
hukum yang mengatur negara dalam keadaan diam
sedang-kan Hukum Administrasi negara ialah aturan-
aturan hukum yang mengatur negara dalam keadaan
dinamis.
4. Van Vollenhouven : Hukum Tata Negara
adalah sekumpulan peraturan - peraturan
hukum yang menentukan badan-badan
kenegaraan serta memberi wewenang itu
kepada badan - badan tersebut dari yang
tertinggi sampai yang terendah kedudukannya.

5. Djokosutono : Hukun Tata Negara sebagai

hukum mengenai organisasi jabatan-jabatan di
dalam rangka pandangan mereka terhadap
“Negara sebagai organisasi”.
TUJUAN HUKUM ADMINISTRASI
NEGARA

1. Memberikan batasan dan kewenangan

terhadap Pejabat Administrasi Negara;

2. Memberikan perlindungan terhadap rakyat

atau badan hukum perdata dari tindakan
sewenang-wenang Pejabat Administrasi
Negara.
 Negara Hk dan HAN
1. Memberikan batasan dan kewenangan terhadap
Pejabat Administrasi Negara;
2. Memberikan perlindungan terhadap rakyat atau
badan hukum perdata dari tindakan sewenang-
wenang Pejabat Administrasi Negara.
3. HAN Berfungsi dua sisi :
a. HAN berperan mengatur wewenang, tugas dan
fungsi Administrasi Negara;
b. HAN membatasi kekuasaan Administrasi
Negara.
4. HAN mengakibatkan sikap tindak Administrasi
Negara harus sesuai recht-matige dan wetmatige;
5. HAN berperan seluruh sikap tindak dan
penggunaan kekuasaan oleh Administrasi Negara.