ILMU NEGARA

MUZAYANAH, S.H.,M.H.

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
 ILMU NEGARA

POKOK BAHASAN III :

TUJUAN NEGARA
KULIAH KE – 4

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
1. Teori Tujuan Negara
2. Fungsi Negara
Penjelasan :
1) Teori Tujuan Negara
Bahwa setiap negara pasti mempunyai tujuan tertentu.
Tujuan negara inilah yang menjadi pedoman bagi negara itu
disusun serta bagaimana kehidupan rakyatnya diatur
Di lain pihak, fungsi negara penekanannya pada aspek dinamika
negara dengan segala aktifitasnya, serta peran yang dimainkannya
dalam mencapai tujuan negara.

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Teori Tujuan Negara dapat digolongkan menurut jamannya.
Yaitu : 1. Teori Tujuan Negara Klasik/Tua
2. Teori Tujuan Negara Modern
1.Teori Tujuan Negara yang dikelompokkan sebagai Teori Klasik/Tua
adalah :
1) Teori Tujuan Negara dari Lord Shang
2) Teori Tujuan Negara Nicollo Machiavelli
3) Teori Tujuan Negara dari Dante

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Ad.1) Teori Tujuan Negara dari Lord Shang
Lord Shang hidup abad ke-4, seorang Perdana Menteri
pemerintahan Tiongkok, berasal dari daerah Yang, dikenal dengan
teori”Teori Shang Yang”, Bukunya”A Clasical of the Chinese School
of Law”
Pendapat-pendapat Lord Shang, dipaparkan oleh Prof.Denyvendak
dalam bukunya”Book Lord of Shang”
Lord Shang :Tujuan Utama Negara adalah satu pemerintahan yang
berkuasa penuh terhadap rakyat dengan jalan melemahkan rakyat
dan membodohkan rakyat.
Teori Lord Shang ini didasarkan atas pendapat bahwa : Pada setiap
negara selalu terdapat 2(dua) subyek yang saling berhadapan dan
bertentangan, yaitu : Pemerintah dan Rakyat. Kalau Negara Kuat,
maka rakyat harus lemah sebaliknya kalau Rakyat Kuat, maka
negara yang lemah.
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Oleh karena itu negara mempunyai tujuan yang betul, yaitu
melemahkan/membodohkan rakyat. Tujuan ini hanya dapat dicapai kalau negara
menyiapkan militer yang kuat, disiplin, dan siap menghadapi segala
kemungkinan. Di balik itu, kebudayaan, adalah merupakan neraka, apabila suatu
negara terdapat hal-hal yang berikut ini : yakni adat-istiadat; musik; nyanyian;
sejarah; kebaikan; Moral; kesusilaan; hormat kepada orang-tua; kewajiban
persaudaraan; kebijaksanaan; maka Raja tidak akan dapat lagi mengerahkan
rakyatnya, hal ini akan mengakibatkan kehancuran negara yang tidak dapat
dihindarkan. Sebaliknya, Lord Shang mengemukakan: bahwa korbankan-lah
“Kebudayaan Rakyat” untuk kekuasaan negara.Teori Lord Shang untuk tujuan
negara ini, kalau kita telaah maka jelaslah Tujuan Negara yang dikemukakan
Lord Shang adalah rendah Sekali, karena kekuasaan yang besar dari negara itu
digunakan untuk membodohkan rakyat dan memiskinkan rakyat, padahal secara
moral dan azasi, negara seharusnya melindungi rakyatnya.
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Ad.2) Tujuan Negara dari Nicollo Machiavelli
Machiavelli mengemukakan bahwa tujuan negara adalah untuk
memupuk kekuasaan guna mencapai kemakmuran rakyat.
Pemerintah atau Raja sebagai teknik memupuk dan menggunakan
kekuasaan. Oleh karena itu :
*) Dalam usaha memupuk kekuasaan, raja/pimpinan negara harus
memiliki sifat-sifat seperti Harimau, Singa atau Sifat-sifat Kancil.
Raja harus mempunyai sifat-sifat Harimau, yang ditakuti rakyat,
dan musuh-musuhnya yang lemah.
Sifat kancil adalah Cerdik, licik, agar mudah menerobos lobang-
lobang politik yang dipasang sebagai perangkap oleh lawan
politiknya, Negara boleh mengadakan perjanjian dengan negara-
negara lain, tetapi tidak perlu mentaati perjanjian itu, yang
penting asal rakyat tidak dirugikan dan kesejahteraan bisa
dicapai.
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Menurut NicolloMachiavelli, maka Negara dalam mencapai tujuannya yaitu
“Kekuasaan” maka raja dapat menghalalkan segala cara ini yang disebut dengan
“riil Politiek”, sedangkan ajaran “menghalalkan segala cara untuk mecapai
tujuan” dinamakan “Machiavellianus”
Bandingkan Tujuan Negara antara teori dari Lord Shang dengan Teori dari
Nicollo Machiavelli :
*) Machiavelli : bahwa Tujuan Negara oleh Machiavelli lebih bermoral
karena meskipun negara dapat “Menghalalkan segala Cara guna
mencapai Tujuan” tetapi masih juga digunakan untuk kemakmuran
rakyat.
*) Lord Shang :
Lord Shang samasekali tidak bermoral, tujuan negara dikatakan
semata - mata untuk kekuasaan.

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Ad.3) Teori Tujuan Negara Dante
Dante, seorang ahli filsafat (Filsuf) dan Penyair,
Hidup 1265-1321.Lahir di kota Florence –Italia,
Dante juga ahli politik, anti PAUS, dan berpendirian bahwa Paus
hanya berdaulat dalam bidang kerohanian (Agama) saja, meskipun
juga negara menganjurkan keagamaan.
Dante, dalam bukunya” Die Monarchia” :
Tujuan Negara adalah” Menciptakan perdamaian dunia”dengan
jalan :
*) menciptakan Undang-Undang yang seragam bagi umat manusia,
*) Kekuasaan ditangan Raja/Kaisar, agar perdamaian dan keamanan
terjamin
*) Hindarkan setiap peperangan dan perpecahan guna memperoleh
ketenteraman,
*) Tersirat untuk menciptakan Kerajaan Dunia”World Emperium”
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
2. Teori Tujuan Negara yang dikelompokkan kedalam teori Modern
Teori Tujuan Negara Modern dikemukakan oleh:
a. Teori Imanuel Kant
b. Klasifikasi Tujuan Negara Jacobsen & Lipman
c. Klasifikasi J. Barents
d. Fungsi dan Tujuan Negara menurut Mac.Iver
Penjelasan:
a) Teori Tujuan Negara Imanuel Kant
Seorang filsuf Jerman, hidup antara 1724-1804
Bukunya ”Mataphysische Afangsrunde” (Ajaran Metafisika dalam
Hukum), Imanuel Kant :
*) Bahwa manusia dilahirkan sederajat, segala kemauan,
kemauan dalam masyrakat negara harus melalui dan
didasarkan dengan Undang-Undang

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
*) Peraturan-peraturan hukum harus pula dirumuskan dan harus menjadi
dasar pelaksanaan pemerintahan
*) Perlu adanya pemisahan kekuasaan yang diajarkan Montesquieu, dalam
kepustakaan dikatakan bahwa Imanuel kant –lah yang memberi nama
ajaran Montesquieu itu tentang ajaran “pemisahan kekuasaan”
(Separation of Power), dengan nama “Trias Politica””
Tujuan Negara menurut Imanuel Kant : adalah menegakkan hak-hak dan
kebebasan warga negara atau kemerdekaan individu. Sedangkan untuk
menjamin kebebasan individu, adalah berupa jaminan perlindungan Hak
Asasi manusia (HAM) yang harus diadakan pemisahan kekuasaan
sebagaimana yang diajarkan oleh ajaran teori Trias Politica.

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Ad.2) Klasifikasi Tujuan Negara Jacobsen & Lipman
Beliau adalah 2(dua) sarjana Wanita berasal dari Belanda, menulis
buku”Political Science” Yang membedakan antara tujuan negara
dan fungsi Negara
Menurut Jacobsen dan Lipman: bahwa tujuan Negara adalah
Pemeliharaan ketertiban, memajukan kesejahteraan individu dan
Umum serta mempertinggi moralitas.
Mengenai Klasifikasi fungsi Negara, dibedakan atas:
Fungsi Esensial, ialah: fungsi yang diperlukan demi kelangsungan
/kelanjutan negara meliputi:
a. Angkatan Perang yang kuat dan tangguh
b. Kepolisian Negara untuk berantas Kejahatan
c. Pengadilan yang Tegas
d. Hubungan dengan Luar Negeri
e. Pemungutan Pajak/fiskal untuk APBN
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
(2) Fungsi Jasa( Service Function) : ialah seluruh aktivitas yang
diselenggarakan oleh Negara
yaitu : a. Trayek kereta api; b. Pembangunan jalan raya
c. Pemeliharaan Fakir-miskin
Menurut Jacobsen & Lipman, sulit untuk membedakan antara fungsi
esensial dan fungsi Jasa itu
(3) Fungsi Perniagaan (bussines Function):
Fungsi ini diselenggarakan oleh individu dengan motif untuk
mencari keuntungan /laba. Namun sering fungsi ini dapat
diselenggarakan sendiri oleh pemerintah dengan pertimbangan,
karena modal swasta tidak cukup/mampu untuk memperluas usaha
perniagaan yang meliputi seluruh wilayah Negara yang diusahakan
dalam fungsi bisnis ini adalah : a) Pencegahan pengangguran
b) Usaha-usaha Perbankan dan c) Export-import.

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
ad.3) Klasifikasi J. Barents
Bukunya” De Wetenschap der Politiek” (Ilmu Politik).
Barents : Klasifikasi tujuan negara dikelompokkan atas 2(dua) dasar
yaitu:
(1) Tujuan Negara yang sebenarnya atau yang yang asli dan utama,
meliputi:
a. Pemeliharaan ketertiban & keamanam
b. Pemeliharaan kesejahteraan Umum dalam arti seluas-luasnya,
melampaui tujuan huruf a) diatas.aas.
(2) Tujuan Negara yang tidak sebenarnya, yaitu untuk
mempertahankan kedudukan kelas yang berkuasa, bahwa dalam
negara modern, selalu ada Aparatur Negara/Pejabat Negara yang
berusaha mempertahankan kedudukannya dan kekuasaannya
serta tidak menjalankan tujuan negara yang sebenarnya.
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Ad.4)Fungsi Negara dan Tujuan Negara menurut Mac.Iver
Mac.Iver, dengan bukunya ada 2(dua) yaitu :
1). “Modern State” dan 2).”Web of Government”
Dalam buku “Modern State”, mengemukakan bahwa : fungsi
Negara adalah ditinjau dari segi intern, artinya dilihat menurut
kebutuhan negara itu sendiri fungsi Negara dari segi
kepentingan Intern, mencakup:
a. Memelihara ketertiban dan menghormati kepribadian warga
negara, mensejahterakan masyarakat,
b. Perlindungan, pelestarian sumber-sumber alam,
2). Selanjutnya Mac.Iver dalam bukunya “ Web of Goverment”, dari
segi transformasi fungsi negara meliputi:
(1) Fungsi Kebudayaan
(2) Fungsi Kesejahteraan Umum
(3) Fungsi Ekonomi
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
Pada Milenium Ke-3, (abad ke-21) sekarang ini, Francis Fukuyama, mengutip
laporan Bank dunia bahwa Pembangunan bank dunia, dalam lingkup serta
kekuatan atau kemampuan negara menangani “Pasar Bebas” (Free market),
beliau mengemukakan adanya 3(tiga) fungsi Utama Negara, meliputi:
1. Fungsi Minimal, menyediakan kebutuhan publik/masyarakat,
meningkatkan keadilan terdiri atas, pertanahan, melindungi kaum
miskin, hukum, ketertiban, bantuan sosial, manajemen makro, dan
kesejahteraan masyarakat.
2. Fungsi Menengah: menangani persoalan eksternal, mengatur
monopoli, memperbaiki kualitas informasi, menyediakan assuransi
sosial, meliputi : Pendidikan, Lingkungan, Prasarana umum, regulasi
keuangan, perlindungan konsumen.
25/09/2020 @DLC-UNISBANK
3. Fungsi Aktivitas, adalah: mengkoordinasi aktivitas swasta,
redistribusi aset, meliputi 3(tiga) aktivitas yaitu:
a. mendorong pasar,
b. Melakukan redistribusi aset, dan
c. Mengumpulkan insiatif. (Francis Fukuyama: 2005:9)

25/09/2020 @DLC-UNISBANK
25/09/2020 @DLC-UNISBANK