POLITIK LUAR

NEGERI
M. SAERI
POLITIK LUAR NEGERI

Beberapa keputusan melibatkan - untuk kepentingan domestik yang lebih kecil atau lebih besar, dan
harus dibuat dengan memperhatikan dampak politik domestiknya terhadap para pembuat keputusan.
Kebijakan Luar Negeri dapat dibagi menjadi tiga kategori utama:
• Keputusan terprogram, yaitu keputusan besar dengan konsekuensi jangka panjang, dibuat setelah
studi terperinci, musyawarah, dan evaluasi berbagai pilihan altenatif.
• Keputusan krisis: keputusan yang diambil selama periode ancaman serius, waktu terbatas untuk
merespons; dan elemen kejutan yang membutuhkan ad hoc dalam arti tidak ada respons yang
direncanakan sebelumnya tersedia.
• Keputusan taktis: keputusan penting yang biasanya merupakan turunan dari tingkat program;
tunduk pada evaluasi ulang, revisi, dan pembalikan.
James N. Rosenau telah mengelompokkan variabel kebijakan luar negeri ke dalam lima kategori
utama: idiosinkratik, peran, birokrasi, nasional, dan sistemik.
LANJUTAN...

1. Variabel Idiosyncratic (individual)

Variabel-variabel ini berkaitan dengan persepsi, gambar, dan karakteristik pribadi pembuat
keputusan. Karakteristik psikologis dan kecenderungan ideologis para pemimpin dan pembuat
dan pelaksana kebijakan lainnya memiliki pengaruh tertentu pada hasil kebijakan.
Variabel yang terkait dengan karakteristik ini sangat sulit untuk diukur. Misalnya, apakah variabel
seperti status perkawinan, asal sosial orang tua, dan, dll - memengaruhi keputusan yang diambil
para pemimpin?
Erich Fromm (psikiater) telah menyimpulkan dari sebuah studi terhadap para pemimpin politik
terpilih bahwa kepala pemerintahan waktu perang sering terpesona oleh kehancuran.
 2. VARIABEL PERAN
Variabel peran agak lebih sulit untuk ditentukan. Biasanya didefinisikan sebagai uraian tugas atau sebagai
aturan perilaku ekspektasi bagi pemegang jabatan seperti presiden, pemimpin kelompok penekan lainnya, dan
elit lain yang memengaruhi, merumuskan, dan menerapkan kebijakan luar negeri.
Terlepas dari profil psikologis seseorang, ketika dia mengambil peran tertentu, perilaku yang dihasilkan
dimodifikasi secara signifikan oleh harapan publik dan peran itu.
Perbandingan pernyataan kebijakan luar negeri.
Pemimpin oposisi:
• Cenderung melebih-lebihkan perbedaan mereka dengan kebijakan yang diterapkan oleh mereka yang
berkuasa
• Cenderung membuat sejumlah janji untuk memaksimalkan harapan dan harapan konstituensi yang
diberikan.
Setelah berkuasa (Pemerintah):
• Cenderung retorika bisu
• Mereka datang untuk mengambil peran yang mengingatkan pada peran pendahulunya.
Definisi peran juga berbeda antara sistem demokrasi dan sistem otoriter.
 3. VARIABEL BIROKRASI
Variabel-variabel ini berkaitan dengan struktur dan proses pemerintahan dan pengaruhnya terhadap
kebijakan luar negeri.
Graham Allison & Morton Halperin:
• "Kompleksitas birokrasi adalah karakteristik normal di sebagian besar negara, termasuk yang paling
kurang berkembang".
• "Kebijakan luar negeri harus dipandang sebagai rencana yang diturunkan secara rasional yang dirancang
untuk memaksimalkan kepentingan terbaik unit abstrak dan monolitik yang disebut negara-bangsa
adalah untuk menyederhanakan jika tidak secara terbuka mendistorsi realitas".
• “Sebagian besar kebijakan mencerminkan kepentingan yang saling bertentangan dari berbagai biro
pemerintah, layanan militer, dan sub-pembagiannya, yang secara terus-menerus mempertahankan
kelangsungan hidup dan pertumbuhan birokrasi mereka yang sempit, dan untuk memaksimalkan
keterlibatan dan pengaruhnya dalam proses pembuatan kebijakan”.
Variabel birokrasi mencakup struktur organisasi pemerintah, S.O.P dari birokrasi utama, proses
pengambilan keputusan, teknik untuk mengimplementasikan keputusan kebijakan, dan sikap pejabat
tentang dampak kebijakan luar negeri pada kebijakan domestik dan kesejahteraan umum negara mereka.
4. VARIABEL NASIONAL

Variabel nasional meliputi variabel lingkungan yang cenderung disebut "kekuatan nasional" yang
dapat dibagi menjadi:
• Kekuatan nyata (geografi, iklim, politik, ekonomi, populasi, militer, sistem sosial).
• Kekuatan tak berwujud (nasionalisme, semangat).
Mengingat kelengkapan dan inklusivitas variabel nasional, orang dapat mengasumsikan bahwa
semua variabel tesis yang bekerja bersama memiliki dampak yang sangat penting pada keputusan
para pemimpin di sebagian besar kategori negara.
Variabel nasional lebih secara sadar dan hati-hati dipertimbangkan dalam pembuatan keputusan
yang terprogram dan taktis daripada krisis. Pada saat krisis, tekanan situasi biasanya tidak
memungkinkan evaluasi sistematis pada kemampuan sebelum mengambil satu sama lain jenis
tindakan korektif.
5. VARIABEL SISTEMIK

Variabel sistemik termasuk sejumlah besar pengaturan eksternal, seperti:

• Struktur dan proses keseluruhan sistem internasional (keseimbangan kekuatan,
perang dingin, dan sebagainya). Misalnya, sistem keseimbangan kekuasaan
internasional kemungkinan memiliki dampak yang sangat berbeda pada
kebijakan luar negeri negara-bangsa yang merupakan sistem bipolar perang
dingin.
• Kebijakan dan tindakan negara lain.
KARAKTER NASIONAL
Pengambil keputusan individu adalah produk dari masyarakat tempat mereka
tinggal. Meskipun mungkin ada beberapa perbedaan individu dalam gaya di
antara para pembuat keputusan tertentu, substansi kebijakan forreign akan
cenderung tetap sama, mengingat banyak kendala dan peluang yang diberlakukan
oleh berbagai atribut masyarakat.
Karakter nasional dapat dijelaskan melalui:
1. Struktur keluarga:
Frustrasi agresivitas Rusia yang disebabkan oleh struktur keluarga membedung.
Struktur keluarga yang kaku (dalam kebiasaan pelatihan) telah dikaitkan dengan
keterpaksaan orang Jepang. Agresivitas yang diduga dari populasi Jerman telah
dikaitkan dengan struktur keluarga otoriter.
LANJUTAN...
2. Pengalaman Pendidikan
Sistem pendidikan pada umumnya dikendalikan oleh negara, dan upaya yang
cukup besar dikeluarkan untuk menghasilkan mata pelajaran patriotik dan
kewarganegaraan.
Banyak faktor lain yang dapat dipertimbangkan mempengaruhi karakter nasional,
seperti budaya dan etnis, tetapi yang jelas bahwa karakter nasional memiliki
kontribusi khusus terhadap gaya kebijakan luar negeri suatu negara.
Tidak ada bangsa yang ditemukan dengan budaya dan karakter mono tetapi setiap
bangsa memiliki karakter dominan.
Biasanya pengaruh karakter nasional dominan dan mencerminkan kebijakan luar
negeri bangsa.
NASIONALISME
Nasionalisme melibatkan keterikatan psikologis dengan negara-bangsa dan telah didefinisikan
secara jenaka.
Nasionalisme telah dilihat baik secara positif maupun negatif dalam hal pengaruhnya terhadap
politik nasional dan internasional.
Kebangsaan dalam negara multinasional cenderung memecah belah daripada menyatukan
pemerintahan. Negara-negara berkembang khususnya mengalami konflik serius antara kelompok
etnis.
Beberapa ahli teori percaya bahwa nasionalisme memfasilitasi demokrasi, sedangkan yang lain
melihatnya sebagai alat yang digunakan oleh kediktatoran.
Untuk pandangan demokratis, nasionalisme mendorong partisipasi dalam tubuh politik, karena
berusaha untuk memobilisasi elemen yang sebelumnya tenggelam ke dalam peran sosial.
Pada saat yang sama, kediktatoran memberi makan nasionalisme dalam upaya untuk menciptakan
publik massa yang tidak terdiferensiasi yang mengidentifikasi secara langsung simbol-simbol
negara bangsa.
ATRIBUT SOSIAL

Atribut sosial (karakteristik) dapat mempengaruhi perilaku kebijakan luar negeri

dari beberapa jenis negara tetapi tidak semua negara.
Rudolph J. Rummel menemukan bahwa kesamaan budaya adalah faktor untuk
perdamaian antara masyarakat berbagi atribut seperti jenis pemerintahan, agama,
dan kekayaan.
Dengan kata lain, negara yang lebih mirip satu sama lain lebih cenderung terlibat
dalam perilaku kooperatif dan integratif.
Ada beberapa faktor yang dapat menjelaskan korelasi antara konflik domestik dan internasional yang
mempengaruhi kebijakan luar negeri.
Pertama, kelompok penghubung dapat menyebabkan konflik domestik meluas ke arena internasional
(Muslim-Hindu di Asia Selatan).
Kedua, intervensi oleh musuh-musuh tradisional ketika diberikan negara menderita gejolak domestik
(keterlibatan India di Bangladesh)
Ketiga, hubungan antara dua tingkat konflik mungkin hanya terkait dengan legitimasi kekerasan internal
internasional di mata populasi domestik, mengingat penerimaan di tingkat internasional.
Keempat, kekacauan dan disiokasi yang ditimbulkan oleh perang internasional dapat menyebabkan
perang saudara dan kekacauan domestik.
Kelima, hubungan positif antara konflik domestik dan internasional mungkin disebabkan oleh
kecenderungan perang saudara untuk meningkat menjadi perang internasional karena pihak luar
mendukung satu elemen dengan elemen lainnya (perang Vietnam).
Keenam, meningkatnya tingkat konflik antar negara mungkin disebabkan oleh kesulitan menyelesaikan
periode konflik seperti ketidakstabilan politik internal, di mana negosiasi diplomatik cenderung
terhambat.
PROSES ORGANISASI DAN POLITIK
BIROKRASI
Graham T. Allison: Proses pembuatan kebijakan luar negeri tidak dilakukan oleh negara secara
rasional dan kesatuan, tetapi makna rasional dan kesatuan (negara) adalah asumsi sebagai proses
organisasi dan politik birokrasi.
Allison melihat bahwa rutinitas dan prosedur organisasi sebagai penentu pada beberapa risiko,
dan memengaruhi keputusan dan hasil kebijakan luar negeri lainnya.
Allison:
Dimana aktor birokrasi tertentu "berdiri" (posisi) pada masalah yang diberikan sering ditentukan
oleh mana dia duduk; pandangan seseorang tentang tindakan alternatif sangat diwarnai oleh
perspektif organisasi tempat seseorang berada.
Model politik birokrasi Allisong mengenai keputusan kebijakan luar negeri melibatkan
pembentukan koalisi dan kontra koalisi di antara beragam aktor birokrasi dalam lingkungan
kompetitif. Individu tertentu dalam posisi di puncak organisasi dan menarik dan mengangkut di
antara mereka.
STRUKTUR OTORITARIA VERUS
DEMOKRASI
Kebijakan luar negeri dipengaruhi oleh lebih dari sekadar kondisi dan keyakinan sosial, karena
kebijakan semacam itu harus dibuat dalam konteks struktur politik, yang pada gilirannya
mempengaruhi hasilnya.
Kritik terhadap sistem demokrasi dalam membuat proses politik asing:
• Alexis de Ticqueville; pengelolaan urusan luar negeri membutuhkan pengetahuan, kerahasiaan,
penilaian, perencanaan, dan kualitas ketekunan di mana sistem otokratis lebih unggul daripada
yang demokratis.
• Walter Lippman; Pembuatan kebijakan luar negeri yang demokratis dengan alasan bahwa
masyarakat umum pada umumnya berseragam tentang kebijakan luar negeri dan akan selalu
memilih untuk mengambil jalan keluar yang mudah dari situasi yang menuntut tindakan yang
lebih tegas.
LANJUTAN...
• Eksekutif dapat mengambil peran yang lebih menonjol dalam pelaksanaan kebijakan luar
negeri karena saluran informasinya yang unggul. Pejabat politik, militer dan ekonomi yang
ditempatkan di seluruh dunia melaporkan directyl kepada kepala departemen mereka di cabang
eksekutif.
• Lebih mudah bagi aktor kesatuan seperti chief executive officer untuk memprakarsai kebijakan
yaitu untuk badan kolektif seperti parlemen untuk melakukannya.
• Masalah internasional memengaruhi banyak unit birokrasi yang sering berstatus sama. Karena,
dalam banyak kasus, mereka tidak dapat saling menolak, keputusan cenderung didorong ke
atas untuk diselesaikan pada tingkat eksekutif tertinggi.
• Tradisi lebih menyukai eksekutif yang kuat dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri, karena
penduduk nasional biasanya tidak terlalu tertarik atau tidak tahu tentang masalah kebijakan luar
negeri. Akibatnya, badan-badan parlementer tidak begitu asertif terhadap masalah kebijakan
luar negeri.