Tugas

Desain dan Implementasi Kebijakan

Dosen Pengampu : Dr. Hasim As’ari, S.Sos., M.Si

CHAPTER 2

The Policy – Maker and Their Environment

Pembuat Kebijakan dan Lingkungannya

CHAPTER 5
Budgeting and Public Policy
Penganggaran dan Kebijakan Publik

Disusun Oleh : Nadilla : 2210246754

Naila Rusydiana : 2210246753
 PEMBUAT KEBIJAKAN DAN LINGKUNGANNYA
Dalam sistem politik Amerika, kekuatan politik
terfragmentasi dan dibubarkan oleh resep konstitusional
dan praktik politik. Banyak poin pengambilan keputusan
resmi ada, dan banyak pejabat berbagi dalam pelaksanaan
kekuasNamun, pemisahan kekuasaan tidak dipaksakan
secara kaku. Akibatnya prinsip check and balances, para
Pembentuk memberi setiap cabang beberapa cara karena
mengganggu pemeriksaan pelaksanaan kekuasaan oleh
dua orang lainnya ranting. Seperti yang dinyatakan James
Madison dalam Federalist no. 51: “Ambisi harus dibuat
untuk menangkal ambisi.” aan politik dan pembentukan
kebijakan publik. Kekuasaan dalam sistem politik Amerika
selanjutnya dibubarkan oleh prinsip federalisme, yang
menciptakan pemerintah nasional dan negara bagian yang
terpisah, masing-masing memperoleh kekuasaannya dari
konstitusi.
Terlepas dari pertumbuhan pemerintah nasional,
pemerintah negara bagian (dan pemerintah daerah
mereka) terus menjadi pembuat kebijakan penting di
banyak bidang, termasuk penegakan hukum, definisi dan
perlindungan hak milik, pendidikan publik (baik yang lebih
tinggi maupun yang lebih rendah), penggunaan lahan
pengaturan, pembangunan dan pemeliharaan jalan raya
dan jalan raya, perizinan kerja, layanan kesehatan mental,
dan layanan sanitasi publik. Jadi, negara bagian dan lokal
pemerintah memainkan peran utama dalam penegakan
lingkungan nasional pengendalian polusi dan program
kesejahteraan.
 Kebijakan Lingkungan
Menurut teori sistem, tuntutan kebijakan tindakan berasal
dari masalah dan konflik di lingkungan dan berada
ditransmisikan ke sistem politik oleh kelompok, pejabat,
dan lainnya. Pada pada saat yang sama, lingkungan
membatasi dan mengarahkan apa yang dapat dilakukan
oleh pembuat kebijakan efektif lakukan. Lingkungan, jika
dilihat secara luas, meliputi geografis karakteristik seperti
iklim, sumber daya alam, dan topografi; variabel
demografis seperti ukuran populasi, distribusi usia, ras
komposisi, dan letak ruang; budaya politik; struktur sosial,
atau sistem kelas; dan sistem ekonomi.
Budaya Politik
Budaya politik adalah ditransmisikan dari satu generasi ke
generasi lainnya melalui sosialisasi, suatu proses dalam
dimana individu, melalui banyak pengalaman dengan orang
tua, teman, guru, pemimpin politik, dan lainnya, mempelajari
nilai-nilai yang relevan secara politik, keyakinan, dan sikap.
Budaya politik, kemudian, diperoleh oleh individu, menjadi
bagian dari susunan psikologisnya, dan terwujud dalam
dirinya atau perilakunya.
Ilmuwan politik Daniel J. Elazar berpendapat bahwa ada
tiga yang dapat diidentifikasi budaya politik
individualistik, moralistik, dan tradisionalistik dan
mutasinya tersebar di seluruh Amerika Serikat.
 Budaya Politik
Budaya politik moralistik memandang pemerintah sebagai mekanisme untuk memajukan kepentingan umum. Budaya
politik tradisionalistik mengambil pandangan paternalistik dan elitis pemerintah dan mendukung penggunaannya untuk
mempertahankan tatanan sosial yang ada. Nyata pusat kekuatan politik di segmen kecil populasi, dan sebagian besar warga
negara diharapkan relatif tidak aktif dalam politik.
Budaya politik Swedia, yang mendorong rasa hormat dan akomodasionis, memungkinkan pejabat Swedia untuk
menggunakan informal, metode konsensus dalam penegakan aturan. Sebaliknya, budaya politik Amerika yang asertif atau
bermusuhan merangsang para pejabat untuk bersikap formal, agresif, dan cenderung untuk "mengikuti buku" dan
mengembangkan "kita versus sikap mereka” terhadap bisnis. Budaya politik lebih berorientasi pada masa lalu daripada saat ini
atau masa depan mungkin lebih baik mendorong pelestarian monumen daripada membuat inovasi, dan dapat membantu
merangsang berlakunya undang-undang tentang pensiun hari tua tahun sebelum memperluas publik yang lebih tinggi
pendidikan.
Beberapa ilmuwan politik menghindari penggunaan budaya politik sebagai alat analitik karena mereka melihatnya
terlalu tidak tepat dan terkaan, tahan terhadap kuantifikasi, dan tunduk pada berbagai interpretasi. Ini meremehkan kegunaan
budaya politik untuk analisis dan penjelasan kebijakan.
 Kondisi

Istilah kondisi sosial ekonomi digunakan di sini karena sosial ekonomi seringkali tidak mungkin untuk memisahkan
faktor sosial dan ekonomi karena mereka melanggar atau mempengaruhi aktivitas politik. Tingkat pendidikan pencapaian
dalam masyarakat, misalnya, memiliki kualitas sosial dan ekonomi dan efek. Misalnya, orang dengan pendidikan lebih tinggi
cenderung menghasilkan lebih banyak dan memilih daripada mereka yang berpendidikan lebih rendah.
Kelompok yang kurang mampu atau tidak puas dengan hubungan mereka dengan kelompok lain dalam ekonomi dapat
meminta bantuan pemerintah untuk meningkatkan situasi mereka.
Namun, analisis korelasi parsial menunjukkan karakteristik sistem ini memiliki efek independen yang relatif kecil
pada hasil kebijakan di negara bagian. Pembangunan ekonomi membentuk sistem politik dan hasil kebijakan, dan sebagian
besar asosiasi yang terjadi antara karakteristik sistem dan hasil kebijakan dapat dikaitkan dengan pengaruh pembangunan
ekonomi. Perubahan sosial, dan konflik yang sering menyertainya, merangsang tuntutan tindakan pemerintah.
 Pembuat Kebijakan Resmi

Pembuat kebijakan resmi memiliki otoritas hukum untuk terlibat dalam pembentukan kebijakan publik. Pembuat
kebijakan utama memiliki kewenangan konstitusional langsung untuk bertindak; misalnya, Kongres tidak harus bergantung
pada pemerintah lain unit untuk otorisasi untuk memberlakukan undang-undang. Kapasitas Kongres untuk terlibat secara
efektif dalam pembuatan kebijakan telah banyak ditingkatkan dengan bantuan staf yang diperluas. Bantuan staf Kongres jatuh
menjadi tiga kategori : staf pribadi, staf komite dan subkomite, staf kelembagaan.
Bantuan staf yang ekstensif ini memperkuat kapasitas pembuatan kebijakan Kongres dan mengurangi
ketergantungannya pada eksekutif lainnya, lembaga administrasi, dan kelompok kepentingan untuk informasi. Dalam
memberlakukan undang-undang, para anggota Kongres berusaha untuk mengurus negara dan kepentingan lokal serta
mempromosikan kepentingan nasional atau publik yang luas.
 Sistem Administrasi di seluruh dunia berbeda dalam hal
Administrasi
Administrasi dapat membuat atau melanggar hukum
atau kebijakan yang dibuat di tempat lain. Badan
administratif merupakan sumber penting dari
proposal legislatif dan gagasan dalam sistem politik
Amerika. Karena pengalaman dan pengetahuan
khusus, pejabat lembaga dapat mengidentifikasi
perubahan yang diperlukan kebijakan yang ada,
mungkin untuk menghilangkan celah, serta masalah
baru, yang, dalam pandangan mereka, adalah target
yang tepat untuk legislasi.
Pengadilan
Pengadilan, terutama pengadilan banding nasional dan
negara bagian, seringkali sangat mempengaruhi sifatnya
dan isi kebijakan publik dengan menggunakan kewenangan
peninjauan kembali dan interpretasi undang-undang dalam
kasus-kasus yang dibawa ke hadapan mereka. Peradilan
juga telah memainkan peran utama dalam membentuk
kebijakan ekonomi diAmerika Serikat. Sebagian besar dari
hukum yang berkaitan dengan hal-hal seperti kepemilikan
properti, kontrak, korporasi, dan karyawan pemberi kerja
hubungan telah dikembangkan dan diterapkan oleh
pengadilan dalam bentuk hukum umum dan keadilan.
 Peserta Nonpemerintah

Grup yang Menarik Partai-partai Politik

Kelompok kepentingan tampaknya mengambil Pemilihan lebih diperebutkan berdasarkan daerah
bagian penting dalam pembuatan kebijakan di hampir
semua negara. Kelompok kepentingan yang mewakili pemilihan, layanan, citra media, dan serangan negatif
tenaga kerja, pertanian, bisnis, pendidikan, kesehatan, dan pada lawan daripada pada perbedaan kebijakan. Dalam
bidang masyarakat lainnya merupakan sumber utama masyarakat modern umumnya, partai politik sering
tuntutan kebijakan publik tindakan di Amerika Serikat.
Kelompok kepentingan publik juga merupakan menjalankan fungsinya agregasi bunga; yaitu, mereka
pemain penting dalam proses kebijakan. Sedangkan berusaha mengubah tuntutan-tuntutan tertentu dari
sebagian besar kelompok penekan mewakili kepentingan kelompok kepentingan ke dalam alternatif kebijakan
keuntungan materi langsung kepada anggotanya, kelompok
kepentingan umum biasanya mewakili kepentingan yang umum.
ketidakhadiran mereka tidak akan terwakili, seperti
konsumen, alam pecinta, pecinta lingkungan, dan
pendukung "pemerintahan yang baik".
 Media Komunikasi
Keluhan tentang bias dalam liputan media dan
pelaporan urusan publik umum, seperti tuduhan bahwa
pejabat publik mengelola atau memanipulasi berita. Di sini
yang dirasakan kekuatan media tidak melibatkan
perubahan kebijakan melainkan pengaruh kapasitas
pejabat untuk mengubah ide-ide mereka menjadi kebijakan.
Namun, substansi kebijakan juga dapat terpengaruh.
Isu-isu yang mendapat liputan cenderung adalah
isu-isu yang dinilai tinggi daya tarik publik Reformasi
Jaminan Sosial, beberapa topik perlindungan konsumen,
itu lingkungan karena mereka "menarik" atau "relevan."
Warga Negara
Di sebagian besar negara bagian amandemen
konstitusi disampaikan kepada pemilih untuk persetujuan, dan
di banyak masalah obligasi yurisdiksi lokal dan kenaikan pajak
membutuhkannya otorisasi. Pada tahun 1998, pemilih
menyetujui tiga puluh enam dari enam puluh satu inisiatif
pada surat suara di beberapa negara bagian. Itu inisiatif yang
berhasil “mengakhiri tindakan afirmatif, menaikkan upah
minimum, papan reklame yang dilarang, dekriminalisasi
berbagai obat keras dan mengizinkan ribuan pasien untuk
mendapatkan resep mariyuana, pengeluaran dan kontribusi
kampanye yang dibatasi, perjudian kasino yang diperluas,
melarang berbagai bentuk perburuan, melarang beberapa
aborsi, dan mengizinkan anak angkat untuk memperoleh nama
orang tua kandungnya” dalam berbagai negara bagian.
 Tingkatan Politik

Profesor Emmette S. Redford mengidentifikasi tiga tingkatan kebijakan berdasarkan ruang lingkup partisipasi yang
biasanya menjadi ciri khas masing-masing dan, pada tingkat yang lebih rendah, jenis isu yang terlibat: mikropolitik,
subsistem kebijakan, dan makropolitik. Mikropolitik melibatkan upaya individu, perusahaan, dan komunitas untuk
mengamankan tindakan pemerintah yang menguntungkan untuk diri mereka sendiri. Politik subsistem 70 berfokus
pada area fungsional kegiatan seperti pengendalian polusi udara, batubara peraturan keselamatan tambang, atau
perbaikan sungai dan pelabuhan dan melibatkan hubungan antara komite kongres, lembaga administratif (atau
biro), dan kelompok kepentingan.
 Mikropolitik
Mikropolitik sering terjadi ketika seseorang mencari
keputusan yang menguntungkan dari badan administratif
atau badan khusus tagihan menawarkan pengecualian dari
persyaratan hukum imigrasi, ketika sebuah perusahaan
mencari perubahan yang menguntungkan dalam kode
pajak atau televisi izin penyiaran, atau ketika suatu
komunitas meminta hibah untuk pembangunan bandara
atau menentang lokasi proyek perumahan rakyat di
wilayahnya. Setidaknya dalam jangka pendek, keputusan
mikropolitik tampaknya bersifat distributif dan dapat
dibuat tanpa mempertimbangkan sumber daya yang
terbatas.
Subsistem
Griffith, pada tahun 1939, meminta perhatian pada
keberadaan politik Politik subsistem kal dan nilai
mempelajarinya: Dengan kata lain, dia yang akan mengerti
pola yang berlaku dari perilaku pemerintahan kita saat ini,
alih-alih mempelajari lembaga formal atau bahkan
generalisasi dalam hubungan antara ini lembaga atau
organ, meskipun penting, mungkin memperoleh gambaran
yang lebih baik tentang bagaimana sesuatu benar-benar
terjadi jika dia mempelajari "pusaran air" ini kepentingan
dan masalah sosial tertentu.
 PENGANGGARAAN DAN KEBIJAKAN PUBLIK

Tujuan Pembahasan :
1. Cara penganggaran, pengaruh kebijakan publik dan keputusan penganggaran dan sebaliknya (banyak masalah
kebijakan diselesaikan dalam proses penganggaran)
2. Struktur dan proses penganggaran nasional (bagaimana keputusan penganggaran dibuat)
3. Mengetahui bagaimana kebijakan dapat mengurangi defisit anggaran dan menyeimbangkan anggaran
nasional(Kebijakan utama)
 1 Anggaran dan Kebijakan Publik
- Kebijakan dan program yang telah dibuat (legislatif)
harus dipastikan di danai untuk menjamin pencapaian
tujuan sebuah kebijakan.
- Terdapat juga beberapa kebijakan publik yang sedikit/
tidak memerlukan pendanaan (kebijakan pelarangan)
- Kebijakan tanpa pendanaan menjadi “batal”. (kebijakan
militer)
- Sebaliknya bagi penentang kebijakan juga mempunyai
peluang memodifikasi, melumpuhkan atau bahkan
membunuh dan mengurangi, menghilangkan
pendanaanya.
- Kebijakan yang tidak diperhatikan dalam penganggaran
(kebijakan kebangkrutan pribadi, keluarga, cuti,
medis_AS)
- 1960 penganggaran federal $92,2 M, 2008 menjadi $3
T, jika inflasi akan naik 4 kali lipat, hal ini karena
program baru +, program yang ada di perluas.
- Penyebabnya kebijakan di bidang pertahanan nasional,
jaminan sosial dan pendapatan, perawatan kesehatan
dan bunga hutang.
Anggaran dan Kebijakan Publik

Perubahan komposisi anggaran ini mencerminkan perubahan kebijakan nasional prioritas

 Kebijakan Fiskal
Kebijakan ekonomi yang berkaitan dengan penerimaan pemerintah
- Defisit anggaran, pengeluaran/ belanja negara lebih besar
dari pendapatan (merangsang perekonomian), Sebaliknya..
- Surplus anggaran, pendapatan/ penerimaan pemerintah
lebih besar dari pengeluaran/ belanja negara (membatasi
perekonomian).
- Resesi, merosotnya perekonomian negara seiring
menurunnya aktivitas sektor perdagangan dan industri.
(pertumbuhan ekonomi bernilai negatif selama 2 kuartal/
lebih selama 1 tahun)
- Diperlukan kebijakan fiskal sebagai stimulus perekonomian
- AS, resesi 2009 (subprime mortgage) : Undang
Undang Stimulus yaitu Undang Undang Pemulihan dan
Reinvestasi Amerika
- UU Reinvestasi menyediakan $577 M, untuk program
yang bisa segera dilakukan : pendidikan, transportasi,
perumahan umum, tunjangan pengangguran, dll
- Indonesia : Badan Kebijakan Fiskal (Kemenkeu) :
program perlindungan sosial berupa Bantuan Sosial
(PKH, KIP, dll), Jaminan Sosial (JKN, JKK, dll), Program
Perlindungan Sosial Lainnya ( BLT, prakerja, pandemi
covid : diskon listrik, bantuan beras, subsidi upah, dll),
 Keynesian Economic Theory
Cara terbaik suatu negara keluar dari kondisi resesi (kondisi permintaan dan
penawaran dibawah kapasitas optimal) adalah dengan melibatkan pemerintah
untuk mendorong kembali posisi permintaan dalam pasar melalui kebijakan
belanja dan investasi.
 2 3 Proses Penganggaran Nasional

- Tahapannya : Persiapan, Otorisasi, Pelaksaan dan Audit.

 Persiapan Eksekutif
- Aktornya: Lembaga eksekutif, presiden, menteri
- OMB (Office of Management and Budget), departemen
eksekutif dan agency (lembaga) bertindak atas arahan
presiden, menghasilkan anggaran presiden, memeriksa
kebijakan, program dan prosedur lembaga apakah sesuai
dengan kebijakan presiden
- Menyediakan instruksi, panduan kebijakan, plafon anggaran
tentatif untuk membantu departemen dan lembaga membuat
anggaran mereka. OMB bisa meninjau, merevisi sesuai
dengan kebijakan dan program presiden.
- Anggaran yang di kirim ke kongres mencerminkan keputusan
dan prioritas presiden (keterkaitan arah kebijakan publik)
Otoritas Kongres
- Aktor : Lembaga legislatif/ Kongress/ DPR dan senat
- Dokumen persiapan di bagi 12 tagihan alokasi
(subkomite)
- Subkomite melakukan audiensi atas permintaan
anggaran mereka
- Dalam meninjau lembaga dan program mereka
anggota kongres dapat mencari informasi tentang :
Keberadaan, Tujuan, Hasil, Hal perubahan.
 Pengambilan Keputusan Anggaran Tindakan Presiden

- Aktornya: Lembaga legislatif/ Kongress/ DPR dan senat - Presiden memiliki hak veto untuk memveto RUU yang
- Pengambilan keputusan anggaran bersifat incremental diajukan oleh DPR, senat/ kongres
- Presiden memberikan persetujuan terhadap hasil
review DPR, senat/ kongres
 Proses Penganggaran Kongres Eksekusi Anggaran

- Aktornya: Congressional Budget Office (CBO) - Oleh masing masing Departemen sesuai dengan
- Membantu kongres memperkirakan arus masuk programnya.
pendapatan (pajak) dan membantu penganggaran