DEVELOPMENT TA
BACKGROUND REPORT
STAKEHOLDER PARTICIPATION IN SME POLICY DESIGN AND IMPLEMENTATION (BAHASA INDONESIA) MUKTI ASIKIN
JULY 2001
Published by: ADB Technical Assistance SME Development State Ministry for Cooperatives & SME Jalan H.R. Rasuna Said Kav.3 Jakarta 12940 Tel: ++62 21 520 15 40 Fax: ++62 21 527 94 82 e-mail: management@adbtasme.or.id
ADB
SME DEVELOPMENTTA
I. DAFTAR ISI
I. II. III. IV. V. VI. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 4 DAFTAR ISI.............................................................................................................. I DAFTAR SINGKATAN........................................................................................... III DAFTAR TABEL ....................................................................................................V DAFTAR RUJUKAN...............................................................................................VI EXECUTIVE SUMMARY .......................................................................................VII RINGKASAN EKSEKUTIF....................................................................................XII PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1 Kebijakan Publik ...................................................................................................... 1 Pemerintah dan DPR Sebagai Pemrakarsa ............................................................ 1 Partisipasi ................................................................................................................ 1 Justifikasi Studi ........................................................................................................ 2 BEBERAPA KONSEP DASAR............................................................................... 3 Kebijakan dan Penyusunan Kebijakan .................................................................... 3 Stakeholder.............................................................................................................. 3 Pemetaan dan Analisis Stakeholder ........................................................................ 4 Bentuk dan Derajat Partisipasi................................................................................ 4 STUDI ...................................................................................................................... 8 Studi di Tingkat Nasional ......................................................................................... 8 Pemetaan dan Analisis Stakeholder Terpilih.......................................................11 Evaluasi Tingkat Partisipasi Stakeholder ............................................................17 Proses Partisipasi Stakeholder: Perbandingan Tiga Kasus ................................19 Studi di Tingkat Daerah ......................................................................................... 19 Pemetaan dan Analisis Stakeholder ...................................................................... 19 Evaluasi Tingkat Partisipasi Stakeholder ...........................................................22 Evaluasi Tingkat Partisipasi Stakeholder di 3 Kota ............................................23 Stakeholder Tak Terwakili ...................................................................................24 Mekanisme Partisipasi ........................................................................................24 Temuan Lapangan................................................................................................. 25 LEGALITAS FORMAL .......................................................................................... 27 I
ADB
SME DEVELOPMENTTA
II
ADB
SME DEVELOPMENTTA
III
ADB
SME DEVELOPMENTTA
YDBA YLKI
IV
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Mekanisme Formal ........................................................................................ XIV Mekanisme Informal ....................................................................................... XV Matrik Derajat Partisipasi................................................................................ XV Mekanisme Formal ............................................................................................5 Mekanisme Informal ..........................................................................................6 Matriks Derajat Partisipasi .................................................................................6 Mekanisme Partisipasi.......................................................................................7 Komposisi Partai-partai di Parlemen ...............................................................13 Partisipasi Stakeholder dalam 3 Produk Kebijakan .........................................18
Figure 10: Pemetaan Stakeholder dalam Kasus : PP Kemitraan......................................18 Figure 11: Pemetaan Stakeholder dalam Kasus : Kepmenkop dana BBM.......................18 Figure 12: Perbandingan hasil Kajian Tiga Produk Kebijakan ..........................................19 Figure 13: Perkiraan Tingkat Partisipasi Stakeholder dalam Penyusunan Kebijakan.......24
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Judul
Directory NGOs in Indonesia, Lembaga Penelitian, Pendidikan, dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES), Jakarta, 2001 Stakeholder participation in Andhra Pradesh Reform Process Draft Terms of Reference for Good Practice paper. The World BankGroup. Strategic Planning for Co-operatives and Small Medium Enterprises Development, State Ministry of Co-op and SME, Jakarta 2000 Key Concepts, Africa Participation, The World Bank Group. Laporan Pelaksanaan: Tugas Pokok dan Fungsi Direktorat Jenderal Industri Kecil dan Dagang Kecil Tahun Anggaran 2000, Deperindag RIDitjen IKDK, Jakarta, 2001 Pedoman Teknis: Pengembangan Usaha Mikro dan Usaha Kecil Melalui Perkuatan Koperasi Simpan Pinjam/Unit Simpan Pinjam Koperasi dan Lembaga Keuangan Mikro dengan Pola Bantuan Dana Bergulir, Kantor Menegkop dan UKM, Jakarta 2000 Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Sulawesi Selatan, Makasar 1999 Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, Yogyakarta 2000 Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi, Jawa Tengah, Semarang 2000 Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Propinsi Sumatera Utara, Medan 1998 Proceeding: Kongres Asosiasi Pertekstilan Indonesia (API) 22-23 Oktober 1979 di Jakarta, API 1979 Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Asosiasi Pertekstilan Indonesia (API) Guidance Note on How to Do Stakeholder Analysis of Aid Projects and Programmes, Social Development Department, Overseas Development Administration Regulation of the Government of the Republic of Indonesia Number: 44 of 1997 on Partnership, Departement of Cooperatives and Small Business Legal and Organization Bureau, Jakarta 1997 Kebijakan Publik Dalam Kerangka Lembaga Negara, Jakarta 2000 Studying Public Policy: Policy Cycle and Policy Subsystems Panduan Parlemen Indonesia, Jakarta, 2001 Kumpulan Hasil Rapat Anggota Tahunan (RAT), Jakarta 1999
Anonim
Anonim
VI
ADB
SME DEVELOPMENTTA
V. EXECUTIVE SUMMARY
Scope of the study
A concept of stakeholder participation that may be used to establish participatory decision making process in the field of SME promotion in Indonesia. An assessment of stakeholder participation in policy formulation at national level with three policy instruments as case study. An evaluation of local stakeholder participation based on three case studies (Semarang, Medan, and Makassar). A model of stakeholder participation in the SME policy making process that may be applied in Indonesia. Recommendations on follow-up actions and priorities.
Recommendations
Associations as umbrella organizations of stakeholders need to be encouraged to focus on certain sectors; and for groups not yet represented relevant stakeholder institutions need to be identified and their development needs to be facilitated.
VII
ADB
SME DEVELOPMENTTA
The state (Government and DPR/D) needs to improve their understanding of participative decision making (particularly the process involving stakeholders) and must be encourage to initiate the process of empowering stakeholders. Stakeholders representation and competence in all stakeholder organizations need to be improved, paying special attention to gender balance. NGOs need to assume the function of promoters of the stakeholder empowerment process. The legal and regulatory framework needs to be adjusted both at the executive and the legislative level to enable participatory policy making. Decision makers need to establish regular communication with other stakeholder groups; while all stakeholders need to improve transparency. Allocation of resources for participatory processes needs to be increased and because decision making is taking place mostly in the regions - the establishment of a participatory approach and the development of stakeholder institutions in the regions need to be given priority.
Participatory Model
Stakeholder Mapping and Analysis Stakeholder mapping need to be done carefully. One may distinguish between two types of stakeholders: primary stakeholders and secondary stakeholders; plus key stakeholders who may significantly influence or play an important role in eventual success or failure of an adopted policy. Most crucial in a stakeholder analysis is the correct assessment of each stakeholders interests (the degree to which a policy issue matches the interests of a decision maker), and the stakeholders influence on the decision making process. VIII
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Stakeholder assessments may thus be based on above-mentioned two criteria (convergence of interests, and potential influence). The first criteria determines the priority a decision maker assigns to the fulfillment of a primary stakeholders needs and interests. The higher the degree of matching stakeholder interests and decision maker interests, the higher its significance. The degree of influence of a stakeholder, on the other hand, can be assessed based on his ability to persuade others to follow his wishes. A 1-4 scoring system may be applied to indicate the various degrees of converging interests and potential influence of a stakeholder, starting with insignificant and not influential up to very significant and highly influential. Form and Level of Participation Based on the achieved score of above weighting system an analysis may be made as to need and appropriateness and degree of a stakeholders participation in the formulation of a SME policy. Participation may occur at four different levels: Information dissemination: one-way flow of information to the public Consultation: two-way flow of information between the coordinators of the consultation process and the public Collaboration: shared rights and collaboration in decision making Delegation: transfer of authority for decision making and the management of resources to stakeholders. Participation Mechanisms Each participation level has its own approach. Two mechanisms are differentiated, namely formal and informal mechanisms. Figure 1: Formal Mechanisms Information Dissemination
Radio broadcasts Press releases Brochures/Leaflets Radio/Television Talks Poster Distribution etc.
Consultation
Public Debates Town Hall Meeting Public Consultation Seminars Field Observation and Interviews etc.
Collaboration
Public Hearings Task Forces Special Committees Joint Committees National Commissions etc.
Delegation
Certification Mediation Accreditation Ombudsman etc.
IX
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Consultation
Rembug Desa (Village Forums) Ngobrol-ngobrol (Chatting) Informal Meetings etc.
Collaboration
Traditional Ceremonies Rituals etc.
Delegation
Customary Rituals etc.
Policy Making Steps Participation in the context of working out a SME policy refers to the process in which stakeholders influence the decision making process and a later evaluation of the action taken. Such a process may be divided into five stages: Agenda Setting: the process in which problems are identified and brought to the attention of the Government and the public Policy Formulation: the process in which policy options are formulated Decision Making: the process in which a particular course of action is adopted Policy Implementation: the process in which adopted policies are put into effect Evaluation: the process in which results of adopted policies are evaluated. Proposed Participatory Model A model of a participatory decision making process in the field of SME policy has been developed based on above-mentioned concepts. The model has two basic features: the level and form of a stakeholders participation and the steps in developing a public policy. This model is reflected in the following matrix: Information Consultation Collaboration Delegation Dissemination Agenda Setting Policy Formulation Decision Making Policy Implementation Evaluation Note: Significant and influential stakeholders need to be involved in collaboration in order to strengthen the coalition team, particularly in X
Policy Steps
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Agenda Setting, Policy Formulation, Decision Making and Policy Implementation. Highly Influential but not very significant stakeholders need to be approached properly through consultation and information dissemination.
To increase the effectiveness of stakeholder participation at each level of policy formulation, appropriate mechanisms (both formal and informal), need to be identified and applied.
XI
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Rekomendasi
Asosiasi sebagai lembaga yang mewadahi stakeholder sebaiknya didorong untuk fokus pada sektor tertentu, dan untuk kelompok yang belum terwakili perlu diidentifikasi dan difasilitasii tumbuhnya lembaga stakeholder tertentu tersebut.
XII
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Pemrakarsa (pemerintah dan DPR) perlu ditingkatkan kualitas pemahamannya tentang perumusan kebijakan yang partisipatif, terutama proses pelibatan stakeholder, dan didorong untuk mempelopori proses penguatan stakeholder. Aspek representasi dan kompetensi pada setiap lembaga stakeholder perlu ditingkatkan dengan perhatian khusus pada perspektif jender. Dalam hal ini LSM sebaiknya didorong untuk melakukan fungsi penguatan lembaga stakeholder. Dasar (perangkat) perundangan yang menjamin terselenggaranya partisipasi stakeholder perlu disempurnakan, baik pada cabang eksekutif maupun legislatif. Pemrakarsa perlu membangun komunikasi secara reguler dengan kelompok stakeholder lainnya. Dan bersama dengan semua kelompok stakeholder, berusaha untuk meningkatkan transparansi. Alokasi sumberdaya pada proses penyusunan kebijakan perlu diperbesar, dan karena perumusan kebijakan sebagian besar akan berada di daerah, pengembangan partisipasi dan lembaga stakeholder harus lebih diprioritaskan di daerah.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
diputuskan, serta tingkat pengaruhnya (influence) pada proses penyusunan kebijakan. Penilaian stakeholder dapat dilakukan dengan cara pembobotan berdasarkan dua kriteria tersebut, yakni kedekatan kepentingan (signifikansi) dan kekuatan atau daya pengaruhnya dalam proses pengambilan keputusan. Signifikansi mengindikasikan prioritas yang diberikan oleh pengambil keputusan untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan stakeholder primernya. Semakin dekat kebutuhan dan kepentingan stakeholder bersangkutan dengan prioritas pengambil keputusan makin besar signifikansinya. Sedangkan pengaruh stakeholder dapat dipahami dengan cara melihat besar kecilnya kemampuan satu stakeholder tertentu mempersuasi atau memaksa pihak lain untuk mengikuti kemauannya. Pemeringkatan stakeholder ini diberikan dengan skor 1-4 mulai dari tidak signifikan dan tidak berpengaruh sampai sangat signifikan dan sangat berpengaruh.
Mekanisme Partisipasi
Tiap derajat partisipasi memiliki partisipasi masing-masing yang dapat dibedakan menjadi dua yakni mekanisme formal dan informal.
Figure 1:
Mekanisme Formal
Diseminasi Informasi Siaran radio Siaran pers Penyebaran brosur Diskusi radio/teve Pembagian poster Dsb
Konsultasi Debat Publik Forum Kota Temu Wicara Seminar Pertemuan Konsultasi Tinjauan dan wawancara Lapangan
Kolaborasi Dengar Pendapat Umum (DPU/DPR) Pokja Pansus Komite Bersama Satuan Tugas Komisi Nasional Dsb
XIV
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Figure 2:
Mekanisme Informal
Siklus
XV
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Catatan:
Stakeholder yang berpengaruh dan signifikan perlu diajak dalam kolaborasi sebagai koalisi dukungan, terutama dalam setting agenda, perumusan kebijakan, pengambilan keputusan, dan implementasi. Stakeholder yang berpengaruh besar tapi signifikansinya rendah perlu dikelola dengan konsultasi dan penyediaan informasi
Untuk meningkatkan efektifitas partisipasi stakeholder pada tiap tahap penyusunan kebijakan maka perlu diidentifikasi dan diterapkan mekanisme yang sesuai, baik formal maupun informal.
XVI
ADB
SME DEVELOPMENTTA
1 PENDAHULUAN
1.1 Kebijakan Publik
Negara, sebagai pemrakarsa kebijakan (perundang-undangan, peraturan, keputusan, dst.) memiliki banyak instrumen di tangannya, yang dapat mempengaruhi kegiatan ekonomi. Penting bagi para pembuat kebijakan (eksekutif atau legislatif) baik di tingkat pusat maupun daerah untuk memahami kerja dan efek berbagai instrumen tersebut, sebelum memutuskan instrumen mana yang akan digunakan untuk memecahkan masalah tertentu. Persoalan yang menyangkut aspek kebijakan saat ini adalah begitu banyak kebijakan pemerintah yang tidak memiliki kepekaan dan kekuatan untuk lebih mendorong sektor usaha. Ambil contoh, kasus di Kabupaten Deli Serdang, yang sepanjang tahun 2000 melahirkan 20 Perda, yang semuanya menimbulkan beban pungutan. Lemahnya sensitifitas suatu kebijakan publik disebabkan salah satunya oleh rendahnya tingkat partisipasi pihak-pihak yang terkait (stakeholder) di dalam perumusan kebijakan pada semua tahapan. Harus diingat kebijakan publik merupakan satu set keputusan yang saling terkait, diambil oleh satu atau sekelompok pihak yang berkepentingan di bidang ini tentang suatu tujuan dan cara mencapainya. Secara prinsip keputusan ini harus berada dalam wilayah kendali semua stakeholders tersebut.
1.3 Partisipasi
Untuk melahirkan produk kebijakan yang berkualitas, maka dalam proses penyusunannya harus memenuhi persyaratan adanya: akuntabilitas, partisipasi dan transparansi. Dalam kaitan inilah maka partisipasi stakeholders, baik dalam tahap formulasi maupun implementasi, memainkan peranan yang sangat penting. Peran serta stakeholder dapat menjadi salah satu indikator adanya akuntabilitas, transparansi dan partisipasi. Partisipasi merupakan proses keterlibatan stakeholders dalam mempengaruhi dan ikut mengendalikan jalannya rangkaian penyusunan kebijakan yang berdampak kepadanya. Karena itu tiap stakeholder akan memiliki tingkat keterlibatan yang berbeda-beda sesuai dengan bobot yang dimilikinya. Bobot yang dimaksud adalah tingkat (kedekatan) kepentingan stakeholder bersangkutan dengan pengambil keputusan dan kekuatan pengaruhnya terhadap proses penyusunan kebijakan, yang akan diuraikan secara lebih detail pada sub bab di bawah.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
ADB
SME DEVELOPMENTTA
2.2 Stakeholder
Stakeholder adalah semua pihak yang kepentingannya terpengaruh oleh dampak, baik positif maupun negatif, yang ditimbulkan oleh suatu kebijakan. Pihak yang terpengaruh dampak ini dibedakan menjadi dua, yakni stakeholders primer dan sekunder; serta stakeholder kunci2. Stakeholder primer adalah pihak (orang, kelompok, lembaga) yang berkepentingan dan terkena dampak, baik positif maupun negatif, secara langsung dari suatu kebijakan. Stakeholder sekunder adalah pihak (orang, kelompok, lembaga) yang berkepentingan dan yang terkena dampak, baik positif maupun negatif, secara tidak langsung dari suatu kebijakan.
1
Model siklus kebijakan ini diadaptasi dari Howlett, M dan M. Ramesh. dalam
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Dua kriteria pembobotan stakholder ini diadaptasi dari Guidance Note Ibid.
Lihat Stakeholder participation in Andhra Pradesh Reform Process Draft Terms of Reference for Good Practice paper. The World Bank Group. Http://www.worldbank.org/participation/IndiaAPTOR.htm/
ADB
SME DEVELOPMENTTA
2. Memaksimumkan komitmen untukmencapai tujuan 3. Mengefisienkan biaya implementasi 4. Mengurangi risiko kegagalan Untuk menghasilkan proses partisipatif yang bermakna maka pengambil keputusan atau pemrakarsa dituntut untuk menempatkan dirinya sebagai bagian dari keseluruhan stakeholder pengambilan keputusan. Sebagaimana telah disebutkan di atas tiap stakeholder memerlukan derajad dan mekanisme partisipasi yang bervariasi. Berbagai derajad dan mekanisme partisipasi ini diuraikan sebagai berikut5: Diseminasi informasi adalah aliran informasi satu arah kepada publik Konsultasi merupakan pertukaran informasi dua arah antara kordinator pelaksana proses konsultasi dan publik atau sebaliknya. Kolaborasi merupakan pembagian hak dan kerjasama di dalam penetapan keputusan Delegasi adalah pemberian kewenangan bagi pengambilan keputusan dan pengelolaan sumberdaya pada stakeholder Sedang mekanisme masing-masing tingkat partisipasi itu sendiri dapat dibedakan menjadi dua yakni mekanisme formal dan informal. Pada tabel di bawah ini disebutkan beberapa contoh mekanisme partisipasi tersebut.
Figure 4:
Mekanisme Formal
Konsultasi Kolaborasi Delegasi
Diseminasi Informasi
Pemeringkatan partisipasi ini diadaptasi dari konsep yang dikembangkan Bank Dunia. Lihat Key Concepts, Africa Participation, The World Bank Group. Http://www.worldbank.org/afr/particip/keycon.htm/
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Sertifikasi Mediasi Akreditasi Ombudsman Dsb
Siaran radio Siaran pers Penyebaran brosur Diskusi radio/teve Pembagian poster Dsb
Debat Publik Forum Kota Temu Wicara Seminar Pertemuan Konsultasi Tinjauan dan wawancara Lapangan
Dengar Pendapat Umum (DPU DPRD) Pokja Pansus Komite Bersama Satuan Tugas KomisiNasional Dsb
Figure 5:
Mekanisme Informal
Berdasarkan sejumlah konsep dasar sebagaimana diuraikan di atas maka dapat dikembangkan satu model derajad partisipasi stakeholder di tingkat lokal. Model partisipasi ini akan mengacu pada dua hal pokok, yakni tingkat dan bentuk partisipasi stakeholder tertentu dan tahap proses penyusunan kebijakan publik. Matriks derajad partisipasi dan mekanismenya tersebut ditunjukkan di bawah ini.
Figure 6:
Delegasi
Kebijakan Siklus
Catatan Penjelas: Stakeholder yang berpengaruh dan signifikan perlu diajak dalam kolaborasi sebagai koalisi dukungan, terutama dalam setting agenda, perumusan kebijakan, pengambilan keputusan, dan implementasi. Stakeholder yang berpengaruh besar tapi signifikansinya rendah perlu dikelola dengan konsultasi dan penyediaan informasi
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Elemen berikut dari model partisipasi yang dikembangkan di sini, selain dua hal pokok ini, adalah teridentifikasinya mekanisme partisipasi yang paling cocok bagi stakeholder pada tahap tertentu penyusunan kebijakan.
Figure 7:
Mekanisme Partisipasi
FORMAL/ INFORMAL Diseminasi Informasi Konsultasi Kolaborasi Delegasi
Mekanisme Seting Agenda Kebijakan Formulasi Kebijakan Penentuan kebijakan Implementasi Evaluasi
Mekanisme
Mekanisme
Mekanisme
Siklus
ADB
SME DEVELOPMENTTA
3 STUDI
Bagian ini menguraikan kegiatan studi lapangan baik di tingkat nasional maupun daerah. Untuk melakukan analisis tentang tingkat partisipasi stakeholder dalam perumusan kebijakan di tingkat nasional perlu dipilih beberapa kebijakan sebagai bahan studi kasus. Agar memenuhi keragaman kebijakan, dari sisi proses formulasinya, maka dipilih 3 jenis (tingkatan) kebijakan sebagai berikut: UU Anti monopoli, mewakili kebijakan tingkat Undang Undang PP Kemitraan, mewakili kebijakan tingkat Peraturan Pemerintah Kepmenkop Dana Bergulir, mewakili kebijakan tingkat Keputusan Menteri Sedangkan di tingkat daerah, sebagaimana telah disebutkan pada bagian Pendahuluan, studi kasus dilakukan melalui forum FGD yang dihadiri berbagai stakeholder terkait. Forum FGD ini mendekati masalah secara lebih umum melalui dua tahap, yakni pertama mengevaluasi derajat partisipasi stakeholder yang telah berlangsung selama ini; dan kedua membahas aspek-aspek dan masukan untuk meningkatkan derajat partisipasi tersebut. Pendekatan secara umum ini dipilih karena dari studi awal tidak ditemukan adanya suatu produk kebijakan daerah, terutama Perda, yang langsung berkaitan dengan UKM dan yang disusun melalui proses yang partisipatif.
UU. No. 5 Th. 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Yang ingin dikaji melalui produk undang-undang ini adalah tingkat partisipasi stakeholder dalam proses penyusunannya. Undang-undang ini dihasilkan dari usul inisiatif yang diajukan oleh Anggota Dewan Perwakilan Rakyat. Selama 32 tahun, usulan RUU selalu datang dari pemerintah. Baru untuk produk UU inilah, DPR menggunakan Hak Inisiatifnya. Anggota DPR yang mengusulkan terdiri atas 34 orang dari 4 fraksi DPR. Mereka adalah 5 orang ( Fraksi ABRI), 18 orang (Fraksi Karya Pembangunan), 8 orang (Fraksi Partai Persatuan), dan 3 orang dari Fraksi Partai Demokrasi Indonesia. Proses formulasi UU ini dinilai oleh banyak kalangan sebagai yang paling partisipatif. Sejumlah seri lokakarya yang membahas rancangan UU ini diselenggarakan oleh sejumlah LSM lokal, lembaga donor dari Jerman dan Amerika Serikat. Presiden Habibie secara khusus meminta bantuan ahli hukum dari Jerman untuk membantu proses penyusunan UU ini. Sosialisasi rancangan UU ini dan acara public hearing yang diselenggarakan DPR cukup meluas. Hampir semua komponen stakeholder berpartisipasi 8
ADB
SME DEVELOPMENTTA
aktif pada semua tahapanan penyusunan. Dari sisi pengelolaan dokumen proses juga termasuk yang paling bagus. Isu yang paling controversial adalah soal pengecualian (exemption) UU ini terhadap usaha kecil dan koperasi. Pengecualian oleh banyak pihak dianggap sebagai kontradiksi dengan tujuan penyusunan UU ini sendiri. Bahkan sejumlah pengusaha kecil pun menyatakan ketidak setujuannya, karena monopoli yang dilakukan oleh koperasi atau UKM pada gilirannya akan merugikan koperasi dan UKM lainnya, termasuk dalam arti luas akan merugikan konsumen. Berbeda dengan UU lainnya, pengesahan UU ini langsung diikuti dengan pembentukan Komisi Pengawas Persaingan Usaha, yang dikuatkan dengan Keputusan Presiden No. 75/1999. Anggota Komisi ini dipilih oleh DPR dan diangkat oleh presiden. Walaupun komisi ini memperoleh anggaran dari negara, akan tetapi bisa bekerja secara independen. Bahkan, kini sedang diatur, agar komisi dapat memperoleh sumber pembiayaan dari sebagian biaya denda dari pengusaha yang terbukti melakukan praktek monopoli.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
dividen atas saham miliknya pada usaha besar tersebut. Akibatnya, sebagian besar wakil stakeholder dalam penyusunan kebijakan ini, hanya mengirimkan staff-nya saja, yang tentu saja, dalam banyak hal tidak cukup kompeten untuk memberikan sumbangan pemikiran. Walaupun pada tahap perumusan peraturan, prosesnya dilakukan secara transparan. Sayangnya, pada tahap pengambilan keputusan, prosesnya dilakukan sangat eksklusif, dan peran Kantor Sekretariat Negara terlalu dominan. Hasil rumusan yang dilakukan secara partisipatif dan melibatkan stakeholder secara luas, banyak sekali yang dihilangkan atau diubah tanpa banyak dikonsultasikan lagi dengan para stakeholder. Penyusunan peraturan ini juga tidak melibatkan expert, karena alasan keterbatasan dana. Pendokumentasian proses penyusunan PP ini juga sangat buruk. Semua pihak yang diwawancara, atas dasar peranannya sebagai anggota tim perumus , tidak dapat menunjukkan dimana dokumen proses penyusunan kebijakan ini disimpan. Tidak sepotong pun dokumen yang merekam proses penyusunan kebijakan ini dapat diketemukan kembali. Bahkan hasilnya (produk akhir) dari PP ini tidak diumumkan dalam lembar negara, yang sesungguhnya merupakan keharusan. Pada kenyataannya, PP ini hampir tidak ada manfaatnya sama sekali. Paling tidak diukur dari respon stakeholder. Sebagian besar stakeholder menganggap PP ini tidak relevan dengan kegiatan bisnis riil. Pada umumnya mereka berpendapat bahwa soal kemitraan bisnis hendaknya dibiarkan berlangsung secara alamiah, tidak perlu diatur-atur. Departemen perindustrian dan perdagangan sendiri, yang cukup aktif dalam memfasilitasi kegiatan kemitraan, tidak pernah menggunakan PP ini sebagai pedoman.
Keputusan Menteri Negara Urusan Koperasi dan UKM No. 18/KEP/ MENEG/ IX/2000
Kepmen ini lahir dari adanya kebijakan pemerintah untuk mengurangi subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM), dengan cara menaikkan harga BBM, sehingga pemerintah mampu menghemat dana Rp 800 milyar (dengan mengurangi subsidi dari Rp 44 trilyun menjadi Rp 43,2 trilyun). Penghematan dana tersebut kemudian diredistribusikan ke kelompok masyarakat lemah melalui Depdagri (Rp 200 milyar), Depkimpraswil (Rp 250 milyar), dan Menegkop (Rp 350 milyar). Keputusan untuk melakukan redistribusi dana ini sempat menimbulkan kontroversi di masyarakat, menyangkut kesiapan aparat pelaksana dan kesesuaian sasaran masyarakatnya. Keputusan Menegkop ini mengatur pemanfaatan sebagian dana BBM sebesar Rp 350 milyar, dalam bentuk program dana bergulir. Dana ini disalurkan melalui 2.925 Kelompok atau Unit Simpan Pinjam KSP/USP dan 1.000 Lembaga Keuangan Mikro di 314 kabupaten/ kota. Masing-masing KSP memperoleh Rp 100 juta dan LKM Rp 50 juta. Qua konsep, sebenarnya proses perumusan kebijakan ini direncanakan secara ideal. Sejak awal Kantor Menegkop telah membentuk kelompok nara sumber dan tim pengarah di tingkat pusat yang melibatkan stakeholder secara luas, antara lain: Kantor Menko Perekonomian, Departemen dalam Negeri, Departemen Perindustrian, Kantor Meneg Pemberdayaan Perempuan, Departemen Kelautan dan Perikanan, Kantor Meneg Transmigrasi, Bappenas, Dewan Koperasi Indonesia (Dekopin), Majelis Ulama Indonesia (MUI), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Bank Rakyat Indonesia (BRI). Sayang komposi stakeholder tersebut masih kurang ideal, terlalu banyak wakil dari lembaga pemerintah. Sedangkan wakil dari lembaga non pemerintah selain sangat sedikit (Dekopin dan MUI), juga kurang representative dan tidak cukup kompeten. Ini menunjukkan bahwa kemampuan untuk memetakan dan memilih stakeholder yang ingin dilibatkan dalam perumusan kebijakan, belum dimiliki oleh para pengambil keputusan. Di tingkat daerah, keanggotaan dalam kelompok kerja melibatkan wakil stakeholder yang lebih luas, antara lain wakil dari perguruan tinggi, tokoh masyarakat dan lembaga 10
ADB
SME DEVELOPMENTTA
swadaya masarakat (LSM). Sayang, pembentukan kelompok kerja (pokja) di daerah tersebut berlangsung kurang transparan. Sejumlah stakeholder penting, merasa tidak tahu menahu atas kehadiran pokja. Sebenarnya, pembentukan kelompok kerja di daerah ini menandai pemberian kewenangan yang besar dari pemerintah kepada institusi stakeholder. Pokja diberi kewenangan untuk mengidentifikasi dan memutuskan koperasi dan unit simpan pinjam mana saja yang berhak menerima dana ini. Sayang, karena keterbatasan waktu yang tersedia, proses penyiapan kebijakan ini, sejak direncanakan hingga diimplementasikan hanya memakan waktu sekitar 3 (tiga) bulan. Maka cukup banyak target yang telah direncanakan tidak dapat tercapai. Bahkan, di beberapa tempat telah menimbulkan akibat yang kurang menguntungkan. Seperti yang direfleksikan oleh temuan survey yang dilakukan oleh SMERU Research Institute berikut ini:
Temuan SMERU:
Hasil penelitian tim SMERU menunjukkan terjadinya kesenjangan antar daerah. Contohnya di Kapuas, baik LKM maupun fasilitatornya kurang siap. Penyeragaman plafond pinjaman juga tidak menjawab perbedaan besaran kebutuhan antar kelompok. Ditemukan sejumlah penyimpangan, a.l: dipinjamkan ke pegawai negeri, digunakan untuk kegiatan konsumtif, pemotongan honor fasilitator, koperasi yang sebelumnya tidur karena seleksi berlangsung lemah dapat pinjaman, karena tingkat bunga murah dana disimpan ke bank, ada koperasi yang membuka pendaftaran anggota baru dengan iuran Rp 1 juta diambilkan dari plafond pinjaman, hanya dikuasai oleh segelintir orang pengurus koperasi. Yang menghawatirkan adalah, karena ada aturan setelah 3 tahun akan dihibahkan, pengelola cenderung kurang hati-hati
Namun demikian, hasil studi perbandingan SMERU menunjukkan, bahwa dibandingkan dengan pelaksanaan program sejenis lainnya, yang juga dilaksanakan oleh Depdagri & OTODA (Rp 200 milyar) dan Depkimpraswil (Rp 250 milyar). Program dana bergulir yang dilaksanakan Menegkop (Rp 350 milyar), jauh lebih baik. Demikian pula hasil kajian Tim ADB-TA ke beberapa daerah sampel di Kota Jawa dan Luar Jawa, menunjukkan bahwa konsep dana bergulir sangat baik. Walaupun demikian, dalam pelaksanaannya masih diperlukan banyak perbaikan lagi.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
sejauh mana keterlibatan dan kepedulian stakholders tersebut terhadap masalah-masalah yang menyangkut kebijakan publik bidang ekonomi. Dari hasil kajian dokumen dan wawancara, maka akan diketahui tingkat partisipasi stakeholders terhadap perumusan desain kebijakan publik bidang ekonomi (usaha kecil menengah).
12
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Apalagi dengan komposisi perolehan suara, yang tidak memunculkan mayoritas mutlak, maka kekuatan pemerintah sangat tergantung pada kemampuannya menggalang dukungan (koalisi) dari beberapa partai. Dengan situasi ini, maka semua partai (anggota DPR) memiliki bargaining position yang sangat besar. Dengan demikian, maka dalam proses penyusunan kebijakan peran anggota partai di DPR menjadi sangat penting. Karena tidak ada satu partai pun yang dapat mengambil keputusan sendirian. Kepres No. 188/1998, khususnya ps 13 ayat 2, dan asal 17 ayat 1, tentang tata cara mempersiapkan rancangan undang-undang, sebenarnya membuka peluang partisipasi stakeholder dalam setiap perumusan kebijakan. Sayang tidak semua stakeholder mengetahui hal ini, sehingga hubungan DPR dengan stakeholder lainnya menjadi sangat tergantung pada inisiatif DPR. Data anggota Komisi V (bidang: industri, perdagangan, koperasi, UKM, badan standardisasi, badan investasi) DPR RI tahun 1999-2004 memperlihatkan, bahwa sebagian besar (65%)
Figure 8:
PAN 7% PKB 1 0%
PBB 5%
L ain 6%
P D IP 33 %
PPP 11 %
G o lk ar 2 8%
anggota bukanlah pengusaha, atau tidak berpengalaman dalam bidang usaha. Karenanya, barangkali inilah yang melatar-belakangi sedikitnya isu ekonomi yang dibicarakan dalam rapat-rapat dewan. Dengan komposisi DPR saat ini (lihat diagram), dimana tidak ada satu pun partai yang menjadi mayoritas penuh, dan di DPR ada 10 fraksi (FPDI-P, F-PG, F-PPP, F-PKB, FReformasi, F-TNI/POLRI, F-PBB, F-KKI, F-PDU, dan F-PDKB), maka sebenarnya hak inisiatif yang syaratnya harus melibatkan 10 anggota yang berasal dari lebih satu fraksi, lebih mudah dapat dipenuhi. Dengan kewenangan dan sumberdaya yang mencukupi, DPRD sebenarnya berpeluang menjadi inisiator untuk menumbuhkan proses perumusan kebijakan yang partisipatif.
Dekopin
DEKOPIN berdiri sejak tahun 1947, pada kongres koperasi I di Tasikmalaya, Jawa Barat, 12 Juli 1947. sebagai wadah gerakan dari berbagai jenis dan sektor koperasi di Indonesia, baik pertanian, perikanan, kredit, pekerja, bank, konsumen, perumahan, asuransi, dan pelayanan-pelayanan koperasi lainnya. Jumlah koperasi di Indonesia saat ini adalah 69.769 koperasi, meliputi koperasi primer dan koperasi sekunder. Total anggota koperasi diperkirakan 21.189.357 orang. DEKOPIN telah menjadi anggota International Co-operative Alliance (ICA), dan ASEAN Co-operative Organization (ACO). DEKOPIN memiliki dua fungsi utama, yaitu fungsi advokasi dan fungsi fasilitasi. Fungsifingsi tersebut dijalankan oleh badan-badan yang ada di DEKOPIN. Visi dan Misi DEKOPIN adalah menempatkan Koperasi sebagai badan usaha yang semakin berperan dalam perekonomian nasional sehingga dapat memberikan kontribusi yang nyata dalam mewujudkan masyarakat yang maju, adil dan makmur.
13
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Organisasi ini diakui sebagai representasi organisasi koperasi, sayang kompetensi teknisnya rendah. Pada hampir semua proses perumusan kebijakan, wakil Dekopin tidak mampu mensuarakan kepentingannya secara baik. Akibatnya, partisipasi mereka lebih sering dimanipulasi oleh stakeholder lainnya. Rendahnya kompetensi Dekopin ini tidak kunjung dapat diperbaiki, karena organisasi ini belum mampu menumbuhkan disiplin anggota untuk membayar iuran. Akibatnya, dari aspek pembiayaan organisasi Dekopin sangat tergantung pada bantuan pemerintah. Tahun 2000 Dekopin menerima bantuan pembiayaan sebesar Rp 3 milyar. Sedangkan tahun 2001 ini, Dekopin akan menerima bantuan antara Rp 10 sampai 20 milyar rupiah. Besarnya lonjakan bantuan dana pemerintah ini terkait dengan kebijakan untuk mengurangi peran pemerintah dan mendorong pihak swasta untuk lebih berperan.
LP3ES
Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES) adalah Lembaga Swadaya Masyarakat yang dibentuk pada 19 Agustus 1971. Visi dan misi lembaga ini adalah: mengembangkan, membina dan menyebarkan pengetahuan dan meningkatkan kesadaran masyarakat (khususnya yang berusia muda) mengenai masalah-masalah pembangunan dan perubahan sosial dan ekonomi yang dihadapi Indonesia. Memeperbaiki secara akurasi dengan cara yang penuh ambivalen dengan ke Salah satu karya LP3ES adalah lahirnya Badan Perencanaan Pembanguan Daerah (Bappeda) di seluruh Indonesia. Ide tentang Bappeda ini berasal dari rekomendasi penelitian LP3ES. Berbagai pelatihan yang telah dilakukan, antara lain: metodologi penelitian untuk kalangan mahasiswa, pers, radio, community organizers dan development workers, pemimpin Lembaga Swadaya Masyarakat dan sebagainya.
14
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Sejak 1972, LP3ES menerbitkan jurnal-bulanan sosial dan ekonomi, Prisma, yang menjadi bacaan kalangan akademisi, mahasiswa, pejabat-pejabat di pemerintahan, tokoh-tokoh politik dan kelompok-kelompok strategis lainnya. LP3ES pernah melakukan studi, dilanjutkan dengan pelatihan, dan pendampingan untuk meningkatkan kinerja asosiasi bisnis. Bersama sejumlah pimpinan asosiasi bisnis, lembaga ini melakukan advokasi ke DPR, instansi pemerintah, Kadin dan pers dengan tujuan agar asosiasi bisnis lebih dilibatkan dalam proses perumusan kebijakan. Sayang, menurut pengakuan pimpinan LP3ES, kegiatan tersebut relatif kurang berhasil, karena penguasaan LP3ES atas subtansi asosiasi bisnis kurang baik. Kegiatan ini kemudian dihentikan, karena secara proyek dinyatakan telah selesai. Partisipasi LP3ES dalam kegiatan penyusunan kebijakan sangat rendah. Bahkan, hasilhasil kegiatan public polling-nya, yang dilakukan melalui divisi CESDA (Centre for the Study of development and Democracy), dan sebenarnya sangat baik untuk input penyusunan kebijakan publik, kurang dikomunikasikan dengan baik.
JNP-UKM
Jaringan Nasional Pendukung Usaha Kecil Menengah disingkat JNP-UKM adalah organisasi jaringan, yang beranggotakan beberapa lembaga, antara lain: AKATIGA, Centre for Economic and Soocial Studies, Perkumpulan Untuk Kajian dan Pengembangan Ekonomi Kerakyatan, Yayasan Untuk Pengembangan Perempuan Usaha Kecil (YASPUK), Center for Micro and Small Enterprise Dynamic (CEMSED), Perkumpulan Untuk Pengembangan Usaha Kecil (PUPUK). JNP UKM selama 3 tahun bekerjasama dengan Swisscontact dan The Asia Foundation, telah menfasilitasi terbentuknya Forum Daerah (Forda) di 14 propinsi. JNP UKM telah melakukan 3 kali penyelenggaraan konperensi nasional UKM (Konas). Selain membantu pemikiran bagi pengembangan Forda, JNP-UKM juga menggalang aliansi dengan 14 lembaga local (LSM, perguruan tinggi) di 14 propinsi, untuk melakukan berbagai kajian dan dialog kebijakan dengan pemerintahan daerah, dengan tujuan untuk memperbaiki berbagai kebijakan, yang diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi di tingkat lokal. Keunikan sekaligus kekuatan dari JNP-UKM adalah pada pengem-bangan konsep aliansi. Baik aliansi antar organisasi pengembangan UKM maupun aliansi antar organisasi di tingkat pusat dengan di daerah, serta aliansi antara organisasi pengembang UKM dengan 15
ADB
SME DEVELOPMENTTA
asosiasi UKM itu sendiri. Cukup banyak support ide yang diberikan JNP-UKM kepada asosiasi UKM yang berhasil diimplementasikan. Misalnya forum dialog UKM dengan DPRD, dengan Pemerintah Daerah, dengan lembaga perbankan, antar sesama UKM, dengan kelompok usaha skala besar, dll. telah berhasil membangun kerjasama bisnis dan perbaikan sejumlah kebijakan di tingkat lokal. Saat ini pimpinan JNP-UKM telah menyepakati untuk melakukan penguatan institusi, dengan melakukan penataan organisasi dan keuangan organisasi. Antara lain dengan program perluasan keanggotaan dan mewajibkan anggota untuk membayar iuran
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Dalam kegiatan advokasi untuk kepentingan anggotanya, API juga berhasil mengembangkan kolaborasi dengan asosiasi bisnis lainnya. Pada beberapa forum asosiasi bisnis, API dipercaya untuk memimpinnya. Keunggulan API ini diantaranya adalah karena API sejak dini sangat memperhatikan kepentingan riil para anggotanya dan memposisikan sejajar dengan mitra kerjanya. Hampir pada semua proses perumusan kebijakan, khususnya di bidang pertekstilan, pemerintah senantiasa melibatkan API. Asosiasi ini cukup efektif dalam mensuarakan dan membela kepentingan anggotanya. Dalam kebijakan pengupahan misalnya, di tahun 1998 pemerintah memutuskan untuk menaikkan sebasar 40% upah minimum regional pada sektor tekstil. Lantas API meminta untuk mengubah peraturan kenaikan tersebut menjadi hanya sebesar 15% dan berhasil. Juga dalam soal pungutan biaya monitoring kuota. Semula pengusaha tekstil harus membayar biaya monitoring kuota, yang jika ditotal maka seluruh anggota API mengeluarkan biaya sebesar lebih dari Rp 4 milyar pertahun. Atas desakan API akhirnya peraturan ini akhirnya dicabut.
Sedangkan pemeringkatan secara sederhana dilakukan dengan menggunakan kerangka ODA dan dikembangkan dengan menambah satu item Diabaikan, yaitu posisi stakeholder yang tidak dilibatkannya sama sekali dalam seluruh cycle penyusunan kebijakan. Dari perspektif berbagai stakeholder tingkat partisipasi dapat dilihat dalam berbagai kemungkinan, diantaranya: Dikendalikan dan hanya dimintai pendapat, diberi informasi atau dimanfaatkan oleh stakeholder lainnya. Kerjasama dengan satu atau lebih stakeholder lainnya. Dimintai pendapat namun sebenarnya dimanfaatkan oleh stakeholder lain yang lebih berkuasa. Dimanfaatkan oleh stakeholder lainnya. Berikut adalah pemetaan stakeholder pada tiga kasus, yaitu: UU Anti Monopoli, PP Kemitraan, dan Kepmenkop Dana BBM Pemetaan Sakeholder dalam kasus UU Anti Monopoli
17
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Figure 9:
Tidak teridentifikasi
Sedikit/tak penting
cukup penting
Sangat penting
DPR, Depperindag,
Pentingnya stakeholder Pengaruh stakeholder Tidak teridentifikasi Sedikit/tak berpengaruh AKATIGA, LP3ES, JNP-UKM cukup berpengaruh Sangat berpengaruh YLKI IWAPI, DEKOPIN API DPR, Depperindag, Tidak teridentifikasi Sedikit/tak penting cukup penting Sangat penting
Pentingnya stakeholder Pengaruh stakeholder Tidak teridentifikas i Sedikit/tak berpengaruh Cukup berpengaruh Sangat berpengaruh YLKI Tidak teridentifikasi API, AKATIGA, LP3ES, JNP-UKM IWAPI, DEKOPIN Depperindag DPR Sedikit/tak penting cukup penting Sangat penting
18
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Proses Merupakan inisiatif DPR yang pertama Yang paling banyak melibatkan stakeholder Paling terdokumentasi dengan baik Paling mengundang perhatian pihak internasional (donor)
PP Kemitraan
Penjabaran dimensi kemitraan dari UU Usaha Kecil Tidak implementatif Tidak efektif
Tidak ada dokumentasi proses Tidak ada anggaran khusus (wawancara) Tidak melibatkan (wawancara) Kurang (wawancara) ahli
Peran berlebihan Sekretariat Negara Wakil asosiasi kompeten KepmenegKop ttg Dana BBM Meluruskan mekanisme pemberian subsidi -Belum tepat sasaran -Pelaksana tidak tepat bisnis
ADB
SME DEVELOPMENTTA
stakeholder primer pengembangan kebijakan sektor UKM adalah para pelaku atau pengusaha kecil dan menengah yang terdiri atas enam kelompok: Lembaga Perantara (Asosiasi) LSM Pengembang UKM Lembaga Keuangan Perguruan Tinggi/lembaga penelitian terkait Pers Sektor Penyedia Jasa Swasta
IWAPI
Iwapi (Ikatan Wanita Pengusaha Indonesia) merupakan wadah berhimpun pengusaha wanita Indonesia, yang merupakan organisasi nasional, dengan cabang-cabang di 20
ADB
SME DEVELOPMENTTA
daerah. Keanggotaan bersifat terbuka, dengan membayar iuran anggota dan sumbangan sukarela. Baik di Semarang, Medan, maupun Makasar terdapat Iwapi daerah. Derajat partisipasi Iwapi dalam penyusunan kebijakan daerah, di semua kota yang di studi, relatif rendah. Wakil Iwapi menyatakan bahwa mereka biasanya diikutsertakan dalam proses ini hanya sebatas pada tahap sosialisasi setelah kebijakan diputuskan. Di samping itu tampak terlihat persoalan kompetensi yang relatif kurang memadai, meskipun dengan nuansa berbeda pada tiap kota. Iwapi di Jawa Tengah, misalnya, lebih artikulatif dibandingkan di Sumatra Utara.
KUKMI
Kukmi (Kerukunan Usaha Kecil dan Menengah Indonesia) merupakan wadah berhimpun pengusaha kecil dan menengah. Keanggotaan dan struktur institusinya mirip dengan IIwapi, dari tingkat nasional sampai komisariat di tingkat kecamatan. Pendapat wakil Kukmi dalam proses FGD terhadap derajat partisipasi penyusunan kebijakan pun sama dengan wakil Iwapi yaitu sangat tidak optimal. Persoalan representasi juga masih menjadi masalah karena pada mulanya Kukmi memiliki afiliasi, meskipun tidak langsung, dengan birokrasi pemerintah dan Golongan Karya.
KADINDA
Kamar Dagang Indonesia (Kadin atau untuk daerah Kadinda) merupakan induk organisasi perusahaan dan pengusaha di Indonesia. Keanggotaan Kadin mencakup baik sektor swasta maupun BUMN, serta Koperasi; dan gabungan perorangan maupun badan hukum atau persekutuan usaha. Berbeda dari Iwapi atau Kukmi keberadaan Kadin dipayungi oleh undang-undang, yaitu UU No 1/1987 tentang Kamar Dagang Indonesia. Sebagai sebuah organisasi yang diatur langsung dengan undang-undang Kadin dinilai memiliki pengaruh yang cukup besar dalam proses penyusunan kebijakan di Indonesia. Tetapi tidak berarti bawah Kadin telah mewakili semua aspirasi pengusaha. Para peserta lokakarya di Semarang, Medan dan Makasar pun melihat posisi Kadin dalam konteks pengembangan UKM secara ambigu; di satu sisi berpotensi positif, misalnya, dalam pengembangan kemitraan, tetapi juga dapat mengancam dalam persaingan yang tidak setara antara usaha kecil dan besar.
FORDA
FORDA atau Forum Daerah Usaha Kecil dan Menengah merupakan wadah berhimpun pengusaha kecil dan menengah. Tetapi berbeda dengan KUKMI, yang memiliki afiliasi kuat dengan pemerintahan orde baru, organisasi ini sangat independen. FORDA yang masih berusia muda, berdiri 3 tahun yang lalu, baru terbentuk di 14 propinsi. Di masingmasing propinsi pun, khususnya di Semarang, Medan dan Makasar jumlah anggota FORDA masih kecil. Proses pembentukannya sangat unik. Karena diinisiasi oleh aliansi jaringan organisasi pengembangan UKM (LSM, perguruan tinggi, dan lembaga donor). Aliansi FORDA dengan berbagai organisasi secara intensif tersebut membuat FORDA bisa melakukan kegiatan advokasi secara efektif. Keanggotaan dan struktur institusi FORDA masih dalam proses mencari bentuk. Masingmasing daerah berbeda. Walaupun belum cukup dikenal, dan masih rendah tingkat partisipasinya dalam penyusunan kebijakan. Tetapi, dalam kegiatan monitoring dan evaluasi kebijakan efektifitas FORDA mulai tumbuh. Persoalan representasi juga masih menjadi masalah karena keanggotaan FORDA belum bersifat sektoral.
LSM
LSM dinilai memiliki kepentingan dan pengaruh yang juga sedang. Perlu dicatat di sini dalam mengidentifikasi LSM sangat penting untuk memperhatikan kedekatan dan 21
ADB
SME DEVELOPMENTTA
relevansi visi dan misi LSM bersangkutan dengan isu atau masalah teknis yang tengah coba diatasi melalui proses penyusunan kebijakan tertentu tersebut. Hal ini untuk menghindari masalah keterwakilan dan kompetensi teknis sebagaimana dibahas sebelumnya. Sebagaimana tercermin dari studi kasus di tiga kota jenis LSM akan bervariasi, dan dengan dinamika yang berbeda pula. Di Semarang derajat partisipasi LSM tampak lebih maju dibanding di Medan dan Makasar. Tetapi dari keragamannya dan jumlahnya di Makasar dan Medan lebih banyak di banding Semarang.
22
ADB
SME DEVELOPMENTTA
masalah penyusunan kebijakan publik. Perhatian lembaga perantara ini umumnya adalah pada isu-isu teknis, terutama masalah finansial, teknologi produksi, dan pemasaran. Sejak masa reformasi peluang dan wacana tentang peran serta masyarakat tampak makin besar. Hal ini terutama dikaitkan dengan isu desentralisasi dan otonomi daerah. Tetapi bagi kebanyakan stakeholder, terutama yang berasal dari instansi pemerintah, masalah ini masih kabur karena belum jelasnya cakupan dan batas-batas kewenangan lembaga pemerintah terkait. Pada tingkat DPRD tata tertib yang dimiliki umumnya dirasakan telah memberikan panduan bagi perlunya menyelenggarakan proses partisipatif. Tetapi tata tertib tersebut dirasakan merupakan dokumen yang terlalu umum dan hanya memberikan mandat, tetapi tidak memadai sebagai panduan teknis tentang tata cara dan prosedur penyelenggaraan proses partisipatif. Masalah legalitas formal inin akan dibahas lebih lanjut pada sub bab tersendiri.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
tidak memadai sebagai panduan teknis tentang tata cara dan prosedur penyelenggaraan proses partisipatif. Masalah legalitas formal inin akan dibahas lebih lanjut pada sub bab tersendiri.
Siklus
Lembaga Keuangan
24
ADB
SME DEVELOPMENTTA
ADB
SME DEVELOPMENTTA
14) Masih sangat sedikit lembaga stakeholder yang concern dan secara sistemik (terprogram) berpartisipasi pada kegiatan perumusan kebijakan. Pada umumnya lembaga stakeholder lebih menekuni program kegiatan teknis. 15) Rendahnya partisipasi sebagian besar organisasi stakeholder non pemerintah, karena mereka mengalami masalah dalam pembiayaan organisasnya. Dengan demikian, mereka lebih memilih mengerjakan kegiatan yang telah didanai pihak luar. 16) Kerjasama antar instansi pemerintah lemah. Pada proses penyusunan kebijakan, sebagian besar wakil instansi pemerintah selalu dilibatkan. Tetapi, pada kenyataannya, sebagian besar wakil dari instansi yang kompeten, lebih suka melimpahkannya pada pejabat yang lebih rendah. 17) Kegiatan penyusunan kebijakan masih dianggap bersifat sukarela, karena sering tidak didukung oleh pembiayaan yang memadai. Karenanya, banyak pimpinan stakeholder yang tidak berpartisipasi dan mewakilkan kepada staffnya atau bahkan tidak berpartisipasi sama sekali. 18) Dasar hukum yang tersedia masih kurang memadai untuk bisa mendorong tumbuhnya partisipasi stakeholder. Pasal yang mengatur tentang pentingnya partisipasi stakeholder dimulai dengan kata dapat melibatkan stakeholder. Semestinya harus diubah dengan kata poembuka harus melibatkan stakeholder. 19) Organisasi konsumen mempunyai legitimasi kuat dan cukup efektif sebagai media untuk mensuarakan kepentingan stakeholder. Pada beberapa kasus penyusunan kebijakan, suara organisasi konsumen sangat didengar. 20) Dengan diberlakukannya otonomi daerah, maka perumusan kebijakan dimasa mendatang lebih banyak terjadi di tingkat daerah. Karena itu, penguatan peran serta stakeholder harus diprioritaskan pada lembaga stakeholder di daerah. 21) Sistim pengarsipan dokumen mengenai proses penyusunan kebijakan dan partisipasi stakeholder pada umumnya sangat buruk.
26
ADB
SME DEVELOPMENTTA
4 LEGALITAS FORMAL
Legalitas formal merupakan prasyarat penting yang diperlukan bagi keabsahan prosesproses partisipasi. Tanpa legalitas formal maka pendapat, pikiran, dan berbagai masukan stakeholder dalam proses tersebut tidak akan memiliki legitimasi politis hingga pemrakarsa mengadopsinya sebagai pertimbangan pengambilan keputusan. Legalitas formal semacam ini diperlukan pada semua tingkat pengambilan keputusan. Dalam hirarki hukum ketatanegaraan di Indonesia instrumen kebijakan operasional tertinggi adalah undang-undang. Pemrakarsa perancangan undang-undang tersebut bisa pihak eksekutif (pemerintah) maupun legislatif (DPR). Secara normatif dalam setiap proses penyusunan rancangan undang-undang, baik yang diprakarsai oleh pemerintah maupun DPR, diperlukan dilakukannya proses konsultasi stakholder. Keppres 188 tahun 1998 tentang Tata Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang mengenal istilah forum konsultasi yang tidak saja diselenggarakan di antara pejabat dan ahli dari lembaga pemrakarsa, tetapi juga para ahli dari perguruan tinggi dan organisasi sosial, politik, profesi dan kemasyarakatan lainnya (Pasal 4 ayat 1 dan 3 Keppres 188/1998). Selanjutnya disebutkan proses konsultasi itu dapat diselenggarakan pada tiap tahapan penyusunan rancangan undang-undang, mulai dari tahap penyusunan naskah akademik sampai rumusan yang siap diajukan kepada DPR. Masalah ini diatur dalam Bab III tentang Konsultasi Rancangan Undang Undang (khususnya Pasal 13 dan Pasal 17 Keppres 188/1998). Sejalan dengan mekanisme di atas hal serupa diatur dalam proses perancangan undangundang yang dilakukan oleh legislatif (DPR). Tata Tertib DPR RI mengatur sejumlah rapat dan kepanitiaan yang memberikan kesempatan kepada stakeholder dari masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyusunan kebijakan. Kata konsultasi juga dengan jelas dipakai oleh DPR. Pada Pasal 4 tentang Tugas dan Wewenang DPR, ayat (1) f dengan jelas dikatakan: DPR mempunyai tugas dan wewenang: menampung dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan masyarakat Selanjutnya pada ayat 2, disebutkan: (2) Untuk kepentingan pelaksanaan tugas dan wewenangnya, DPR dapat: mengadakan konsultasi dan kordinasi dengan Lembaga Tinggi Negara Lainnya; dan meminta pekabat negara, pejabat pemerintah, atau warga masyarakat untuk memberikan keterangan tentang suatu hal yang perlu ditangani demi kepentingan negara, bangsa, pemerintahan, dan pembangunan Berdasarkan Tata Tertib DPR-RI No. 16/DPR RI/1999-2000 pasal 37 ayat (2) point d, tugas Komisi adalah menampung dan menindak lanjuti aspirasi dan pengaduan masyarakat, termasuk surat-surat masuk, mengenai hal yang terkait dengan ruang lingkup tugasnya. Dalam pasal 139 Tatib DPR juga dinyatakan: (1) DPR menampung dan menindak lanjuti aspirasi dan pengaduan masyarakat tentang suatu permasalahan yang berada dalam ruang lingkup tugas dan wewenang DPR; (2) .DPR menerima penyampaian dan pengaduan masyarakat secara langsung dan/atau melalui surat. Demikian pula, menurut Pasal 140 ayat (1) diatur, masyarakat yang datang secara langsung ke DPR untuk menyampaikan aspirasi dan/atau pengaduan diterima dan disalurkan oleh Sekretariat Jenderal ke Komisi yang membidanginya dan/atau Fraksifraksi. Sementara, dalam ayat (2) diatur, dalam menindak lanjuti aspirasi dan pengaduan masyarakat, Komisi melaksanakan ketentuan sebagimana diatur dalam Pasal 37 ayat (4) dan (5), Sedangkan fraksi dapat mengambil langkah-langkah sesuai dengan kebijakan masing-masing. 27
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Secara tersirat, Sekretariat Jenderal juga bertugas menerima pengaduan masyarakat, sebagaimana yang diatur dalam Tatib DPR RI pasal 197 ayat (2) yaitu, semua surat masuk, kecuali yang menyangkut tugas intern Sekretariat Jenderal, segera dijawab oleh Sekretaris Jenderal atas nama Pimpinan DPR, yang memberitahukan kepada pengirim bahwa suratnya telah diterima. Dari Tatib tersebut dapat dilihat bahwa DPR memiliki sarana-sarana dalam menerima pengaduan masyarakat. Pengaduan tersebut bisa merupakan delegasi masyarakat yang datang langsung ke DPR dan bisa juga berupa surat pengaduan atau surat tembusan. Surat tersebut akan diproses oleh Pembantu Asisten Bidang Pengawasan Legislatif, sedang delegasi masyarakat dicatat dan disalurkan melalu Bagian Humas Setjen. Prosedur penerimaan delegasi masyarakat secara lengkap dapat dilihat pada lampiran. Untuk berbagai peraturan pelaksanaan undang-undang seluruh proses penyusunan rancangannya ditentukan dilakukan dengan tata cara yang sama (Pasal 28 ayat 3 Keppres 188/1998). Pada tingkat DPRD pun di tetapkan mandat serupa, meskipun tidak ditemukan istilah konsultasi pada Tata Tertib DPRD tiga daerah yang distudi (Sulawesi Selatan, Jawa tengah, Sumtara Utara), ditambah yang keempat DI Yogyakarta. Mandat DPRD untuk menyelenggarakan partisipasi masyarakat ini tercantum sebagai bagian dari hak dan kewajiban DPRD. Rumusan yang dituliskan pada Tata Tertib DPRD adalah: Memperhatikan dan menyalurkan aspirasi, menerima keluhan masyarakat, serta memfasilitasi tindak lanjut penyelesaiannya6. (Pasal 24 ayat e. Tata Tertib DPRD Sulawesi Selatan). Peluang yang dimiliki masyarakat dalam penyusunan kebijakan di daerah adalah melalui hak prakarsa pengajuan rancangan Perda, yang di tiap daerah diperoleh ketetapan serupa yakni minimal diajukan oleh 5 (lima) anggota DPRD yang tidak hanya terdiri dari satu fraksi di Sulawesi Selatan dan Jawa Tengah, dan 6 (enam) di Sumatra Utara, kecuali DI Yogyakarta yang menetapkan hanya 3 (tiga) anggota. Di Jawa Tengah ketentuan ini tercantum pada Pasal 19 ayat 1, di Sulawesi Selatan Pasal 38 ayat 1, di Sumatra Utara Pasal 20 ayat 1, sedangkan untuk DI Yogyakarta pada Pasal 28 ayat 1. Batas ini lebih kecil daripada di DPR Pusat yang mensyaratkan minimal 10 anggota. Akibat rumusan ketentuan yang tidak tegas mengenai partisipasi ini, terutama di tingkat daerah, mekanisme dan prosedur ini belum dimengerti secara jelas. Istilah konsultasi tidak ditemukan dalam Tata Tertib DPRD berbagai daerah yang disetudi. Selain itu ada kebingungan di kalangan pemrakarsa kebijakan karena implikasi dari perundangundangan yang mengatur masalah otonomi daerah dan disentralisasi (UU no 22 dan No 25 tahun 1999 beserta PP-nya) belum sepenuhnya memberikan kejelasan yang diperlukan ini. Lebih dari itu, baik di tingkat pusat maupun daerah, baik pada cabang eksekutif maupun legislative tidak ada satu ketentuan resmi yang mengatur tentang status partisipasi stakeholder. Dengan rumusan yang sangat normatif di atas tidak ada keharusan bagi pemrakarsa untuk menyelenggarakan proses partisipasi. Karena itu satu langkah yang penting diambil adalah pembuatan dan penerapan tata cara berpartisipasi secara resmi. Kelompok-kelompok stakeholder perlu mendapatkan suatu status resmi dalam proses penyusunan kebijakan; dengan demikian masukan, pandangan dan pikiran mereka, dapat dituangkan dalam suatu kertas posisi yang memiliki status tertentu. Pembuatan sistem ini dapat merujuk kepada sistem Pendaftaran dan Akreditasi lembagalembaga nonpemerintah yang dilakukan oleh badan internasional PBB. dan pengaduan
Rumusan mengenai kewajiban DPRD ini dituliskan secara bervariasi pada tiap Tata Tertib DPRD teapi mengandung isi yang sama
28
ADB
SME DEVELOPMENTTA
ADB
SME DEVELOPMENTTA
perumusan kebijakan yang partisipatif, terutama kapasitas pengelolaan pada proses identifikasi dan pelibatan stakeholder, Sejauh dimungkinkan negara dapat membentuk sebuah institusi nasional yang mewadahi semua stakeholder yang terkait dan terlibat dalam penyusunan kebijakan. Institusi nasional ini misalnya dalam bentuk Komisi Nasional, sebagaimana dilakukan pada penanganan hak asasi nasional (Komnas HAM), dan pendidikan nasional (Komnas Pendidikan).
30
ADB
SME DEVELOPMENTTA
5. Menteri Pertanian 6. Menteri Kehutanan 7. Menteri Perindustrian dan Perdagangan 8. Menteri Kelautan dan Perikanan 9. Menteri Pendidikan Nasional 10. Menteri Negara Pemukiman dan Prasarana Wilayah 11. Menteri Negara Riset dan Teknologi 12. Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah 13. Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi 14. Menteri BUMN
C. Asosiasi
1. Asosiasi Pengelola Wartel Indonesia (APWI) 2. Asosiasi Industri Permeubelan Indonesia (ASMINDO) 3. Asosiasi Pengalengan Ikan Indonesia (APIKI) 4. Asosiasi Perlebahan Indonesia 5. Asosiasi Produsen Garam Konsumsi Beryodium (APROGAROB 6. Asosiasi Aneka Keramik Indonesia (ASAKI) 7. Asosiasi Bank Perkreditan Rakyat (AS-BPR) 8. Kerukunan Usahawan Kecil dan Menengah (Kukmi) 9. Asosiasi Eksportir Kopi Indonesia (AEKI) 10. Asosiasi Eksportir Minyak Atsiri Indonesia 11. Asosiasi Eksportir Perkulitan Indonesia (AEPI) 12. Asosiasi Elektro Plating Indonesia (AEPI) 1
ADB
SME DEVELOPMENTTA
13. Asosiasi Industri Barang-Barang Karet Indonesia (AIK) 14. Asosiasi Industri Fiberglass Indonesia 15. Asosiasi Industri Glucosemaltose Fructose dan Gula Inversi Indonesia 16. Asosiasi Industri Karoseri Indonesia 17. Asosiasi Industri Kemasan Fleksibel Indonesia (AIKFI) 18. Asosiasi Industri Kembang Gula Indonesia 19. Asosiasi Industri Las Indonesia (ASTRILINDO) 20. Asosiasi Industri Makanan Dalam Kaleng Indonesia (AIMKA) 21. Asosiasi Industri Mete Indonesia (AIMI) 22. Asosiasi Industri Minuman (Asrim) 23. Asosiasi Industri Olah Raga Indonesia (AIO) 24. Asosiasi Industri Permebelan dan Kerajinan Indonesia (AIKGI) 25. Asosiasi Industri Persepedaan Indonesia 26. Asosiasi Industri Sabun Indonesia (AISI) 27. Asosiasi Kayu Ukir Indonesia (AKUI) 28. Asosiasi Mesin Perkakas Indonesia (ASIMPI) 29. Asosiasi Pabrik Sepatu Indonesia (ASPISINDO) 30. Asosiasi Panel Kayu Indonesia (APKINDO) 31. Asosiasi Pengawetan Kayu Indonesia (APKIN) 32. Asosiasi Pengerah Tenaga Kerja (APTK) 33. Asosiasi Pengolahan Sari Buah Indonesia (ASPARI) 34. Asosiasi Pengurus Jamu & Obat Tradisional (APJI) 35. Asosiasi Pengusaha Cold Storage Indonesia 36. Asosiasi Pengusaha Damar Gaharu dan Kemedangan Indonesia (APDGKI) 37. Asosiasi Pengusaha Gaun Pengantin Internasional Indonesia 38. Asosiasi Pengusaha Jasa Boga Indonesia 39. Asosiasi Pengusaha Mainan Indonesia 40. Asosiasi Pengusaha Pabrik Ban Vulkanisir Ban Indonesia 41. Asosiasi Pengusaha Pembenihan Udang 42. Asosiasi Pengusaha Pembenihan Udang 43. Asosiasi Pengusaha Perancang Mode Indonesia (APPMI) 44. Asosiasi Pengusaha Rumput Laut Indonesia (APBIRI) 45. Asosiasi Penyamakan Kulit Indonesia (APKI) 46. Asosiasi Pertenunan Indonesia 47. Asosiasi Perusahaan Bongkar Muat 48. Asosiasi Perusahaan Garam Konsumsi Beryodium Indonesia (APROGAKOR) 49. Asosiasi Perusahaan Pengerah Tenaga Kerja Indonesia
ADB
SME DEVELOPMENTTA
50. Asosiasi Perusahaan Penyelenggara Pameran dan Konvensi (ASPERAPI) 51. Asosiasi Perusahaan Pestisida Indonesia (APPI) 52. Asosiasi Perusahaan Tas Indonesia 53. Asosiasi Produsen Batang Alumunium Indonesia Indonesia 54. Asosiasi Produsen Benang Karet Indonesia (ABEKI) 55. Asosiasi Produsen dan Eksportir Makanan Ternak Indonesia (ASPEMTI) 56. Asosiasi Produsen Karbon Aktif Seluruh Indonesia (APKASI) 57. Asosiasi Produsen Kimia Organik Dasar Indonesia (APKODI) 58. Asosiasi Produsen Peralatan Listrik Indonesia 59. Asosiasi Produsen Pupuk Indonesia (APPI) 60. Asosiasi Produsen Synthetic Fiber Indonesia 61. Asosiasi Pulp & Kertas Indonesia (APKI) 62. Asosiasi Sarang Burung Walet Indonesia (ASBI) 63. Asosiasi Tepung Tapioka Indonesia (ATTI) 64. Federasi Industri Tekstil Indonesia (FITI) 65. Federasi Pengemasan Indonesia (FPI) 66. Gabungan Pengusaha Makanan Ternak Indonesia (GPMT) 67. Gabungan Agen Pupuk Indonesia (GAPNI) 68. Gabungan Forwarder & Ekspedisi Indonesia 69. Gabungan Industri Aneka Tenun Plastik Indonesia (GIATPI) 70. Gabungan Industri Elektronika Listrik Rumah Tangga (GAIPLMI) 71. Gabungan Pabrik Kulit Imitasi Seluruh Indonesia (GAPAKSI) 72. Gabungan Pedagang Kaki Lima (GAPEKLIM) 73. Gabungan Pelaksana Konstruksi Nasional Indonesia (GAPENSI) 74. Gabungan Pengusaha Kancing & Retsluiting Indonesia (GAFIKRI) 75. Gabungan Pengusaha Persepatuan Seluruh Indonesia 76. Gabungan Perserikatan Pabrik Rokok Indonesia (GAPPRI) 77. Gabungan Perusahaan Makanan & Minuman Seluruh Indonesia (GAPMMI) 78. Gabungan Toko Buku Indonesia 79. Himpunan Industri Kecil Seluruh Indonesia 80. Himpunan Pengrajin Indonesia (HIMPI) 81. Himpunan Pengusaha Eksportir & Budi Daya Gaharu Indonesia (HIPEBGI) 82. Himpunan Pengusaha Kecil Seluruh Indonesia (HIPKI) 83. Himpunan Pengusaha Lemah Indonesia (HIPLI) 84. Himpunan Pengusaha Muda Indonesia (HIPMI) 85. Himpunan Pengusaha Penangkapan Udang Indonesia 86. Himpunan Pengusaha Perikanan Indonesia (HIPPI)
ADB
SME DEVELOPMENTTA
87. Ikatan Arsitek Indonesia 88. Ikatan Pengusaha Tempe & Tahu Indonesia (IKAPTI) 89. Ikatan Wanita Pengusaha Indonesia( IWAPI) 90. Institut Pengemasan Indonesia (IPI) 91. Kerukunan Usahawan Kecil & Menengah Indonesia (KUKMI) 92. Perhimpunan Hotel & Restaurant Indonesia (PHRI) 93. Perhimpunan Ekspedisi Muatan Udara Indonesia 94. Persatuan Perusahaan Kapuk Indonesia 95. Pusat Inkubasi Bisnis Usaha Kecil (PINBUK) 96. Persatuan Anggrek Indonesia (PAI) 97. Asosiasi Produsen Perak Yogyakarta 98. Asosiasi Industri Kerajinan Kulit Indonesia (ASKRAKINDO 99. Gabungan Pengusaha Jamu dan Obat Tradisional (GP-JAMU) 100. 101. 102. Gabungan Pengusaha Eceran Nasional Indonesia (GENSI) Himpunan Atsiri Indonesia (INDOSETA) Himpunan Pengusaha Indonesia
D. Organisasi Konsumen
1. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia 2. Yayasan Konsumen Hijau Indonesia 3. Yayasan Untuk Kepedulian Konsumen Anak 4. Yayasan Konsumen Surabaya 5. Yayasan Bina Konsumen Indonesia 6. Yayasan Lembaga Advokasi Konsumen Surabaya 7. Lembaga Konsumen Indonesia Sumatera Utara 8. Lembaga Perlindungan Konsumen Palembang 9. Bina Konsumen Kalimantan Barat 10. Yayasan Lembaga Konsumen Banjarmasin 11. Yayasan Perlindungan Palangkaraya 12. Yayasan Lembaga Konsumen Lampung
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Speech Writer DPP PPP, Jakarta, 1990-1994 Director Institut for Social Instititions Studies, Jakarta, 1998 -sekarang 2. Nama : Andi Najmi Fuadi, S.H. : Fakiultas Hukum Jurusan Hukum PerdataUntag, Jakarta, 1992 : Penulis Lepas Artikel, 1987-1991 Free Lance Sebagai Kuasa Hukum, 1991-1999 DirektUr CV. Propatria Bidang Jasa Konstruksi dan Pengadaan, 1994-sekarang 3. Nama : Ibrahim Soejoto, H. (Alm) : Pesantren Sabulussalam Gandusari Trenggalek, Ponorogo, 1953 : Staf Depag, 1958-1976 Kepala KUA Depag, 1963-1969 Staf Badan Pemerintahan Harian, Trenggalek, 1969-1972 Wakil Direktur Kontraktor Bangunan, Trenggalek, 1982-sekarang 4. Nama : M. Mokhtar Noer Jaya, H., S.E., M.Si. :: Dosen Fakultas Ekonomi UMI, Makasar, 1975 Dosen Koordinasi Perguruan Tinggi Swasta Wilayah IX, Makasar, 1977 Purek II UMI, Makasar, 1979-1993 Presiden Komisaris PT. Wahana, 1986-1998 Direktur Utama PT. Sulhan Jaya, 1988-1997 Rektor UMI, Makasar, 1993-1998 5. Nama : Syaifullah Adnawi, H., S.H. : Pendidikan Notariat, UGM, Yogyakarta, 1998-sekarang : Anggota Pengacara di Kantor Abdul Malik S.H. 1986-1987 Staf PT. Bentara Antar Asia, Yogyakarta, 1988-1990 Manajer PT. Bentara Antar Asia, Yogyakarta, 1989-1990 Senior Administrator PT. Sankyu Indonesia Internasional, Cilegon, 1992-1993 Manajer PT. Libna Supermarket, Sampit, 1993-1994 Manageng Director Mentaya Jaya Travel Agent and Wartel, 1993 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
ADB
SME DEVELOPMENTTA
-sekarang Mnageing Director Mentaya Jaya Supier and Trading, 1994 -sekarang Managing Director Mentaya Jaya Post, 1994-sekarang 6. Nama : M. Hussein Naro, H. : Fakultas Ekonomi Jayabaya, Jakarta : Presiden Direktur PT. Indosimex Direktur PT. Patria Baktri Mulia Penasehat Menlu RI Sidang Umum PBB, New York, 1988 Pendiri PT. Corkindo, Stasiun TV Gunung Kidul, Yogyakarta, 1991 7. Nama : Mawardi Abdullah, S.E. : STIE IPWI, 1999 : Lembaga Studi Pembangunan, 1983-1989 Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Islam Assyafiiyayh, 1984 -1999 Dosen STIE Kusuma Negara, 1995-1997 Direktur PT. IndonoasiaTata Forma Consultant, 1997-1999 Manajer Eksekutif Inkido, Jakarta 1997-1999 8. Nama : Agnita Singedekane Irsal, Ir. : Teknik Industri ITB, Bandung, 1972-1982 : Pemilik/DirekturPT. Perca Pemilik/DirekturPT.Air Agung Putra Pemilik/DirekturPT. Wara Anugraha Pemilik/DirekturPT. Rakyan Putra Pemilik/DirekturPT. Bumi Kanaka Pemilik/DirekturPT. Tanah Mas 9. Nama : Anang Agung Sagung Hartini : SLTA Saraswati, Denpasar, 1962-1965 : Pemilik Penginapan Sari Gunung, Bali, 1976-sekarang Pemilik Usaha Photo Copy Prima, Bali, 1996-sekarang Pemilik Apotik Aswin, Bali, 1998-sekarang 10 Nama : Gunawan Wirosaroyo, M.B.A. Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
ADB
SME DEVELOPMENTTA
: Gusti Basan Burnia : SMAN, Tanjung Enim, 1962 : Direksi PT. Tjiriadharma, Jakarata, 1970-1999
: Imama Soeroso : IKIP EC Negeri, Surabaya, 1964-1968 : Agen Harian Berita Indonesia, Surabaya, 1958-1965 : Pegawai Sipil AL, Surabaya, Jawa Timur, 1961-1971 : Pemilik Dagang/Toko, Wonokusumo, Surabaya, 1972-sekarang
13 Nama : Iramadi Lubis, H : Akademi Perbanas, Medan, 1971-1974 : Sales Manager Asistent PT. Moon Lion Group, 1976-1981 Personnel Manager PT. Karindo Group, 1981-1987 General Manager PT. Tae Hwa Indonesia, Tangerang, 1987-1993 Direktur PT. Pratama Abadi Industri, Tangerang, 1989-1997 14 Nama : Lukas Karl Degey, Drs. : Ikip Sanata Dharama, Yogyakarta, 1979-1985 : Guru SD YPPK, Wamena, 1975-1976 Redaksi Pelaksana Wartawan Sarjana Kesehatan Masyarakat Tifa, Irian Jaya, 1987-1992 Ketua Komisi Staf Kantor Keuskupan, Jayapura, 1987-1997 Dosen IPI, Jayapura, Irian Jaya, 1987-1998 Dosen STFT Fajar Timur Abepura,Jayapura, 1987=1998 Karyawan PT. Freeport Indonesia, 1998-1999 15 Nama : Marsudi Fandinegara, Drs. : Unbraw, Malang, 1963-1964 : Guru SD Kabupaten Tuban, 1957-1958 Guru SMP Semeru Garotan/Wasar, Malang, 1975-1978 Tani, sekarang Pembibitan Jati, Wajak, Malang Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
ADB
SME DEVELOPMENTTA
16 Nama : Mindo Sianipar, Ir. : Fakultas Teknik ITB, Bandung, 1973-1980 : PT. Fisku Banyu Indah, Niaga Ikan Mas Asisten Direksi PT. Karya Nusantara/BUMN Niaga, Jakarata, 1982-1984 Koordinatir Cabang PT. Sigma Utama/BUMN Industri Cat, Jakarta, 1984-1986 Direktur PT. Kinerja Indocarbon Aktif, 1987-1997 17 Nama : Mishal Yofthie Suud, S.H. : Fakultas Hukum Universitas Profesor Hazairin, Bengkulu, 1990 -1994 Pengalaman Kerja : Direktur Keuangan PT. Bengkulu Abadi Raya, Bengkulu, 1991 Direktur Keuangan PT. Beringin Bengkulu Makmur, Bengkulu, 1991 Pemilik Mishal Yofthie, S.H. and Lawyer GroupOffice, 1995 -sekarang Direktur CV. Cipta Persada, 1997-sekarang Direktur CV. Cipta Mandir, 1997-sekarang 18 Nama : Rekso Syarif Hidayatullah Sastoro, H. S.E. : Fakultas Ekonomi : DirekTur PT. Juliana Jaya Direktur SPBU 44-0342, Banjar Anyar, Tegal Direktur Pondok Guci Indah, Obyak Wisata Guci, Tegal 19 Nama : Subagyo Anam, H., Drs. : Bachelor of Art University of Wales, Inggris, 1957-1961 : Anggota TNI Brigade 17 Tentara Pelajar, 1947-1952 Karo Biro Penerangan Departemen Transmigrasi Koprasi dan Pembangaunan Masyarakat Desa, 1961-1966 Dosen Akademi Koperasi, 1962-1966 Ketua Presidium Askademi Koperasi, 1965-1966 Wartawan Media Massa, Jakarta, 19066-1972 Direktur PT. Bahana Utama Line, Jakarta, 1972-1983 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Direktur PT. Ossiana Sakti Enterprises, Jakarta, 1983- sekarang 20 Nama : Suparlan, S.H. : Fakultas Hukum Unila, Lampung, 1976 : Kepala Bagian PT. Olivia Expanti Textil Pend. Terakhir Pengalaman Kerja 21 Nama : Suwigjo, H., B.A. : Sarjana Muda UGM, Yogyakarta, 1960-1964 : Wartawan Suara Harian El Bahari, 1966-1967 Kepala Perusahaan Negara Asuransi Jiwasraya, 1986-1970 Direktur CV. Pancadaya (Berbagai Bidang Usaha), Nganjuk, 1970-sekarang Anggota Badan Pertimbangan Daerah, Nganjuk, 1971-1987 Ketua Yaysan Pendidikan Nasional, Nganjuk, 1971-sekarang Anggota Dewan Pembina Perusahaan Daerah, Nganjuk Pembina Apotik, 19821987 22 Nama Pend. Terakhir Pengalaman Kerja :Tarto Sudiro, Ir. : Fakultas Teknik Universitas Hannover, Jerman : Insinyur Perencana Deutshe Mac Gregor Bremen, Jerman Barat, 1970-1972 Site Manager PT. Komala Decof, 1972-1974 Direktur Teknik PT. Igata Jaya, 1974-1976 Direktur Utama PT. Igata Jaya, 1976-1982 Direktur PT. Batu Mulia Utama, 1982-1984 Direktur Utama PT. Pendawa Infratel, 1984-1987 Penatar Manggala BP7 Pusat, 1985-1999 Direktur Utama PT. IPC, 1987 23 Nama : Teuku Zulfikar Thaib Aly, S.H. : Fakultas Hukum Universitas Jayabaya, 1982-1987 : Direktur Utama PT. Graha Citra Indonesia, Aceh, 1991-1999 Direktur CV. Putra Agung, Aceh, 1991-1999 Wakil Direktur CV. Multi Agung Semesta, Aceh, 1991-1999 24 Nama : Gregorius Seto Harianto Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
ADB
SME DEVELOPMENTTA
: FakultasEkonomi Ludwig Maximilian, Munich, Jerman, 1975-1978 : Manager Keuangan PT. Wiwaco Ltd,Bandung, 1973-1975
: A. M. Nurdin Halid, H., Drs. : Jurusan Ekonomi Perusahaan IKIP, Ujung Pandang : Diektur Utama PT. Goro Dosen Koordinasi Perguruan Tinggi Swasta, Ujung Pandang Pengelola PSM, Sulawesi Selatan ManaJer Panitia Pembilihan Kecamatan,Gowa, 1983-1985 ManajerPanitia Pemilahian Kecamatan Sigrap, 1985-1987 Kepala Perwakilan, Pinrang, 1987-1998 Kepala Perwakilan, Sigrap, 1988-1991 Ketua Umum Pusat Koperasi Unit Desa, Hasanudin, 1991-1992 Pengurus Kadinda, Sulawsi Selatan, 1994-1998 Komisaris PT. Niaga Puskud Hn., 1997-sekarang Manajer Tim PSSI Piala Tiger, 1998 Presiden Direktur Pt. Goro Yudistir Utama, 1998-sekarang Ketua Unum Dekopin, 1999-2004
26 Nama : Ade Khomaruddin Mochammad, Drs. : Jurusan Ilmu Politik UI, Jakarta, 1993 : Wakil Direktur Koperasi Jasa Informasi, 1992-19945 Direktur PT. Limo Pendowo Karya Indo, 1994-1997 27 Nama : Ahmadi Noor Supit, H., M.B.A. : American World, 1996-1998 : Direktur Operasional PT. Wira Cipta, Banjarmasin, 1982-1983 Direktur CV. Kharisma Noor, Banjarmasin, 1984-sekarang Direktur Utama PT. Laborindo, Jakarta, 1983-sekarang Direktur PT. Ipwicon Jasindo, Jakarta, 1998-sekarang 28 Nama : Djadja Subagja Husein : Unpad, Bandung, 1964-1969 : Presiden Direktur CITRIN, 1971-1974 Direktur PT. Srerejeki Semesta, Bandung, 1984-1987 Komisaris PT. Nagasastra, 1995-sekarang Ketua Koperasi Jasa Konstruksi (Makindo), 1998-sekarang Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
10
ADB
SME DEVELOPMENTTA
29 Nama : Djelantik Mokodomit, Drs. : Stikom : Pegawai Negeri Sipil Departemen Koperasi, 1982-1995 Karyawan/Manager KUD, 1984-1987 Ketua KUD, 1997-2003 30 Nama : GBPH Joyokusumo, H. : Fakultas Ekonomi UGM, Yogyakarta : Komisaris Utama PT. Ayu Joyo Group, 1987 Komisaris Utama PT. Supratik Suryamas, 1988 Komisaris PT. Catur Widya Tama, 1989 Pusat Informasi dan Pendaftaran Umroh/Haji ONH Plus Yogyakarta, 1990 31 Nama : Gunarijah Ratna Mirah Kastasasmita, Hj., Ph.D. : PacificWestern University, Los Angeles, USA, 1997 : Direktur PT. Dharma Pratama Sejati, 1995 Persiden Direktur PT. Ratna Wisnu Kencana, 1996 Direktur PT. Sukaratu Karya Mandiri, 1996 Komisaris PT. Bukaka Teknik Utama, 1997 Presiden Direktur PT. Kaferoti Kencana, 1997 Komisaris PT. Dasamatra Warga Jaya, Jakarta, 1999 31 Nama : Hasanudin Muchdar, H., S.H. : Spesialis Pendidikan Notaris dan Pertanahan, Jakarta, 1993-1996 : Dosen Universitas Muhammadiyah, Jakarta, 1986-1990 Direktur CV. Titian Kencana, Jakarta, 1988-1993 32 Nama : Marzuki Ahmad, H., S.H. : Fakultas Hukum UGM, Yogyakarta, 1961-1966 : Pengacara LBH Kosgoro, Jakarta, 1968-1991 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja 33 Nama : Muhammad Azwir Dainy Tara, H., Drs. : Fakultas Administrasi Niaga Untag, Jakarta, 1965-1972 : Direktur Utama PT. Sumajaya, Jakarta, 1972-1998 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
11
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Direktur Utama PT. Harapan Jaya Agung, Jakarta, 1977-1997 Konsultan LPPUKMK, Jakarta, 1977-sekarang Presiden Komisaris PT. Agro Nusa Abadi, Semarang, 1997 -sekarang Pemilik Wartwl Tiara Percetakan Negara, Jakarta Pusat, 1997 -sekarang 34 Nama : Muhammad Ridwan Hisyam, H., Ir. : ITS, Surabaya, 1977-1987 : Direktur Utama PT. Surabaya Patria Muda, Surabaya, 1993-1998 Komisaris Utama PT. Sinar Jatim Mitra, Surabaya, 1993-sekarang Komisaris Utama PT. Sarana Jatim Ventura, Surabaya, 1995 -sekarang 35 Nama : Nikentari Musdiono, Hj., Ir. : Jurusan Teknik Kimia Fakultas Teknik UGM, Yogyakarta, 1957 -1964 Pengalaman Kerja : Staf BP3I, 1964-1967 Staf Proyek Rayon Badan Usaha Wanakarta Depkeh, 1967-1969 Staf Direktorat Minyak dan Gas Bumi Departemen Pertambangan, 1969-1971 Karyawan Perusahaan Swasta, 1971-1987 36 Nama : Rambe Kamarul Zaman, M.Sc. : STMI, Jalarta, 1980-1983 : Peneliti Balai Besar Industri Kimia (Balai Penelitian Industri Jakarta), 1980-1982 Kepala Sub Bagian Tata Laksana Industri Kimia Dasar Indonesia, Jakarta,1980-sekarang Lektor Madya APP Departemen Perindustrian, Jakarta, 1981 -sekarang Dosen Sekolah Tinggi Kosgoro, Jakarta, 2001 37 Nama : Teuku Muhammad Nurlif, Drs. : Universitas Nommensen, Medan, 1976-1981 : Staf Ditjen Pengawasan Keuangan Negara, Medan, 1980-1981 Staf PT. Persero Perkebunan, Langsa, 1981-1982 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
12
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Karo Pusat KUD, Sumatera Utara, 1982-1986 Pendidikan Officer Kantor Pusat Bank Bukopin, Jakarta,1986 -1987 Staf PT. Lampiri Djaya Abadi, Jakarta, 1087-1999 Komisaris PT. Brahma Cipta, 1989-1995 Ketua Kopkar PT. Lampiri Djaya Abadi, Jakarta, 1992-1998 38 Nama : Abdul Kadir Aklis, H. : Sekolah Menengah Islam, Kupang, 1957-1959 : Direktur CV. Timur Indah, Kupang, 1960-sekarang Sekretaris DPD Persatuan Pengusaha Hewan Ternak Indonesia, Kupang, 1976 Wakil Ketua DPP Persatuan Pengusaha Hewan Ternak Indonesia, 1984 39 Nama : Bachtiar Chamsah, S.E. : Fakultas Ekonomi Universitas Medan Area, 1997 : Guru Perguruan Amir Hamzzah, Medan, 1973-1978 Pegawai Honorer Pemda, Sumatera Utara, 1974-1981 40 Nama : Burhanudin Somawinata, H. : Sekolah Tinggi Publistik, Jakarta, 1978-1982 :Pend. Terakhir Pengalaman Kerja 41 Nama : Muhammad Jamal Doa, H., Drs. : Fakultas Ekonomi UPN Veteran, Yogyakarta, 1979 : Pemeriksa BPK dan Pembangunan, Ambon, 1970=1972 Kepala Kantor Pemeriksa dan Penyidikan Pajak Mojokerto, Jatim, 1972-1999 Ditjen Pajak Surabaya, Medan, Pekanbaru, 1972-1999 42 Nama : Saadun Syibromalisi, H., Drs. : Fisipol Unpad, Bandung, 1995 : Guru Agama, Bogor, 1972 Supervisor Krakatau Steel, 1972-1982 Kepala seksi Kepegawaian PLN, Suralaya, 1982-1985 Direktur Suplier Material Bangunan, Cilegon, 1982-sekarang Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
13
ADB
SME DEVELOPMENTTA
43 Nama : Surya Dharma Ali. H., Drs. :: Electronic Data Processing Hero Geoup, Jakarta Redaktur Majalah Islamika IAIN, Jakarta, 1981-1983 Dosen Fakultas Tarbiyah IAIN, Jakarta, 1983-1984 Direktur Utama PT. Hijau Intan Perdana, Jakarta, 1984-1985 Manager of Training and Development Departemen Hero Group, Jakarta. Deputi Direktur PT. Hero Supermarket Tbk. Jakarta, 1998 -sekarang 44 Nama : Syafri Zuman, KH. : Fakultas Hukum Untag, 1978 : Ketua Pemerintahan Negeri, Lampung Kepala Penghulu Depag Kepala Tsanawiyah dan Aliyah Ponpes NU, Talang Padang, 1964 -1974 Kepala Bagian Tata Usaha RS. Bersalin NU, Talang padamg, 1965-1967 45 Nama : Achmad Sjatari, KH. : Fakultas Ekonomi UI Lembaga Manajemen, Jakarta, 1990 : Penyiar Radio UIC Jakarta, 1975-1976 Kepsek SD dan SMP YAKPI, Tomang, Jakarta Barat, 1976-1978 Wartawan danPenulis Lepas Media Massa, 1977-1986 Wakil Pimpinan Redaksi Majalah Bulanan Alam Islami, 1979 -sekarang Ketua Badan Pendiri/Pengurus LPPKII, Jakarta, 1979-sekarang Dosen Asean Prees Institute, 1981-1984 Kepsek SMA /Aliyah Ar Rasyidiyah, Cipinang, JakartaTimur, 1982 -1984 Sekretaris Yayasan Harapan Ibu, 1983-1994 Direktur PT. Moya Zamzami Utama, 1987-1998 46 Nama : Achmad Farhan Hamid, H., Dr., M.S. : Post Graduate School University Sains Malaysia, 1994 Pend. Terakhir Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
14
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Pengalaman Kerja
: Ketua Jurusan Ilmu Kedokteran Dasar Universitas Syiah Kuala, Aceh Dosen F. Kedokteran Hewan Universitas Syiah Kuala, Aceh, 1981-1984 Kepala Laboratorium Farmkologi Universitas Syiah Kuala, Aceh, 1984-1990 Kepala Litbang Kesehatan Unsyiah, Aceh, 1986-1991
47 Nama : Afni Ahmad, Ir. : STTN, Jakarta, 1984 : Manageng Director PT. Citra Panangtara, Jakarta Direktur Utama Devisi Pembangunan Perumahan Inkopkar Dosen dan PD III ISTN, Jakarta, 1984-1999 Sekretaris Tim Pembangunan Perumahan Karyawan Seluruh Indonesia 48 Nama : Alvin Lie Ling Piao, M. Sc. : International Marketing, Strathclyde University, Skotlandia, 1997 : Staf. PT. Sarana Sehat Direktur PT. Alegori Semarang Direktur PT. Trans Pacific Tradings, Semarang Instruktur Utama Antakusuma Power Gilding, Semarang Dosen Senior Luar Biasa Undip, Semarang Managing Partner On Pub, Semarang, 1993 49 Nama : St. Ambia B. Boestam, H., Drs. : Fakultas Hukum (Ext) UI, Jakarta : Kepala Perwakilan/Cabang PT. First Marina Maining, 1989-1993 Personal Mannajer PT. Arkon Prima Indonesia, 1993-1994 Personal Manajer PT. Kiani Kertas, 1994-sekarang Personal dan GA Manajer PT. Kiani Kertas, 1997-1998 Wiraswasta, 1998-sekaerang 50 Nama : Abdul Rachman Gaffar, S.H., Mayjen TNI. ::Pend. Terakhir Pengalaman Kerja 51 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
15
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Nama
: Amri Nur Kamal Tanudjiwa, HR., Drs., SH., M.Sc., MBA. : Marketing Management, American World University, USA, 1996 : Komandan Pelton/Danki Batalyon 642, Kalimantan Barat, 1972 -1976 Danki Batalyon 643, Kalimantan Barat, 1976-1978 Kansintel Kodim, Sambas, 1079-1980 Karopampers Pusbangter, 1982-1984 Kasipam Pusdikter, 1984-1988 Wadanyon Batalyon 315, Bogor, 1988-1989 Danyo Batalyon 315, Bogor, 1989-1990 Kasintel Korem 012., Banda Aceh, 1991-1992 Komandan Kodim 1102, Aceh Utara, 1993-1993 Kasrem Korem 012, Banda Aceh, 1993-1995 Aster Kodam I Bukit Barisan, Medan ,1995-1997 Danrem Korem 064, Banten, 1995-1997 Kasdam 7 Wirabuana, Makasar, 1997-1998 Wadana Kodiklat TNI AL, Bandung, 1998-2000
Nama
: Christin Maria Rantetana, SKM, MPH, Kol. (Laut) : Tulane University, New Orleans, USA, 1991 : Kepala Biro Perawatan, Tanjung Pinang, 1979-1982 Perwira Operasi Sekolah Kesehatan TNI AL, Surabaya, 1982 -1985 Operwira Staf Dit. Kes. Mabes TNI AL, Jakarta, 1987-1989 Komandan Kesatrian Kowal, Jakarta, 1992-1995 Direktur Sekolah Kesehatan TNI AL, Jakarta, 1995-1996 Perwira Staf Personel Pangkalan Utama TNI AL, Jayapuira, 1996 -1997
52 Nama : I Nyoman Tamu Aryasa, M.M., Marsada TNI. : Magister Manajemen, Yogyakarta, 1992-1994 : Komandan TNI AU Skadron 102, Yogyakarta, 1985-1987 Komandan TNI AU Lanud, Surabaya, 1988-1990 Komandan TNI AU Wing Taruna, Yogyakarta, 1990-1992 Direktur Operasi AAU Lanud Adi Sucipto, Yogya, 992-1994 Wakil Gubernur Akademi AU, Yogyakarta, 1995-1997 Perwira TINGGI Staf Ahli Kepala Staf AU Mabes TNI, Jakarta, 1997-1998 Pend. Terakhir Pengalaman Kerja
16
ADB
SME DEVELOPMENTTA
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Sumatera Barat 1. Galeri Seni Arbysamah 2. Institut Pemberdayaan dan Pengembangan Masyarakat (IPPM) 3. Lembaga Pengkajian dan Pemberdayaan Masyarakat 4. Pusat Pengkajian Pengembangan Sumber Daya (P3SD) 5. Yayasan Citra ,Mandiri Mentawai (YCM) 6. Yayasan Kabisat Bengkulu 1. Gemini 2. Yayaan Bunga Bhakti Bengkulu (YYBB) 3. Yayasan Duta Bhakti Makmur (DBM) 4. Yayasan Ibu dan Anak Sejahtera Sumatera Selatan 1. Forum Informasi Studi Pembangunan Masyarakat (FISPEM) 2. Lembaga Indonesia Sejahtera (LIS) 3. Lembaga Pengembangan Pedesaaan (LPP) 4. Pengembangan Masyarakat Madani (PM2) 5. Yayasan Bumi Sriwijaya (WBS) 6. Yayasan Bina Vitalis 7. Yayasan Kesejahteran Masyarakat Desa (KEMASDA) 8. Yayasan Mitra Pembangunan Mayarakat Desa 9. Yayasan Putra Desa (YPD) Lampung 1. Balai Pengkajian dan Pengembangan Masyarakat 2. Lembaga Dana Atmaja (LDA) 3. Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Masyarakat (LPPM Yasmida) 4. Yayasan YASMIDA DKI Jakarta 1. BINA SWADAYA 2. Lembaga Penelitian dan Pengembangan Sosial (LPPS) 3. LP3ES 4. Lembaga Pengembangan Usaha Kecil dan Koperasi (LAPUSKOM)
18
ADB
SME DEVELOPMENTTA
5. Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Sumbar Daya (LPPSD) 6. Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Sosial Ekonomi (LPPSE) 7. Program Pembulihan Keberdayaan Masyarakat (PPKM) 8. Sekretarian Bina Desa (SBD) 9. Yayasan Bina Pembangunan 10. Yayasan Indonesia Sejahtera (YIS) 11. Yayasan Mitra Usaha (YAMU) 12. Yayasan Pendamping Perempuan Usaha Kecil 13. Yayasan PKMK Nusantara 14. Yayasan Pengembangan Usaha Mandiri Jawa Barat 1. Bina Saran Bakti 2. LEPPAS 3. Lembaga Pengembangan Ekonomi Al Syuara 4. Lembaga Pengembangan Sosial dan Fkoniomi Darurrahman 5. Lembaga Riset dan Informasi Pengembangan Masyarakat 6. Perkumpulan Untuk Peningkatan Usaha Kecil (PUPUK) 7. Pusat Pengembangan Studi Kewiraswastaan, Pengembangan Kota danWilayah 8. Pusat Pengkajian dan Pengembangan Perekonomian Rakyat (Pusat P3R-YAE) 9. Yayasan Bina Ummah 10. Yaysan Harapan Mulya 11. Yayasan Karsa Utama Mandiri (Yayasan KUM) 12. Yayasan Mitra Desa 13. Yayasan Pengembangan Masyarakat Pedesaan (YPMP) JawaTengah 1. Akarrumput 2. Industri Kecil Kerajinan Rakyat Pedesaan (INGKRAP) 3. Lembaga Pengembangan Teknologi Pedesaan (LPTP) 4. Lembaga Studi Pembangunan Daerah Kendal 5. Sadar Karya Bina (SKB) 6. Studi Pembangunan Ekonomi Sosial 7. Yayasan Bina Masyarakat Sejahtera (YBMS) 8. Yayasan Bina Potensia 9. Yayasan Krida Desa 10. Yayasan Pemiuda Bina Persada (YAPNADA)
19
ADB
SME DEVELOPMENTTA
11. Yayasan Sosial Bina Sejahtera DI. Yogyakarta 1. IDEA 2. Lembaga Pengembangan Masyarakat Desa Kota YSU 3. Perkumpulan Mitra Tani 4. Perkumpulan Untuk Kajian dan Pengembangan Ekonomi Kerkyatan (PEKPEK) 5. Yayasan Bina Karya Sejahtera 6. Yayasan Bina Kaum Dhuafa 7. Yayasan Kesatuan Pelayanan Kerjasama (SATUNAMA) 8. Yayasan Pengembangan Desa Terpadu Desa Bina 9. Yayasan Pengembangan Industri Kerajinan Rakyat Indonesia (APIKRI) Jawa Timur 1. Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Pengembangan Masyarakat 2. LSM Abdi Bangsa 3. Studi dan Pengembangan Ekonomi Kerakyatan (SPEKTRA) 4. Yayasan Pengembangan Sosial Ekonomi Masyarakat (YAPSEM) Kalimantan Barat 1. Yayasan Agromitra 2. Yayasan Madnika 3. Yayasan Pembangunan Sumber Daya 4. Yayasan Sosial Kalimantan Membangun 5. Yayasan Swadaya Dian Khatulistiwa. Kalimantan Tengah 1. LSM Betang Mandiri 2. Lembaga Tingang Kalimantan 3. Mitra Insani 4. Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia Kalimantan Tengah 5. Yayasan Bina Sumber Daya 6. Yayasan Sumberday Kalimantan Kalimantan Selatan 1. Lembaga Bina Potensia 2. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Adat
20
ADB
SME DEVELOPMENTTA
3. Yayasan Dinamika Inovasi Swadaya Sulawesi Utara 1. Himpunan Pengelolaan Sumber Daya dan Lingkungan Hidup 2. Lembaga Pengembangan Teknologi Pedesaan 3. Yayasan Karya Muda Pembaharu 4. LPSM Tri Prasetya 5. Yayasan Lembaga Pemberdayaan dan Pengembangan Sumber Daya 6. Yayasan Mitra Masyarakat Sulawesi Tengah 1. Yayasan Pengembangan Manajemen dan Kewirausahaan Sulawesi Selatan 1. Balai Latihan dan Pengembangan Masyarakat LAKPESDAM NU 2. Lembaga Kajian dan Pengembangan Masyarakat 3. Lembaga Pengambangan dan Pembinaan Sosial Ekoniomi Masyarakat 4. Lembaga Pemberdayaan Pedesaan Indonesia 5. Lembaga Pengkajian Pengembangan Ekonomi dan Masyarakat 6. Lembaga PengemanganUsaha Kecil Mandiri Sulawesi Tenggara 1. Lembaga Bina Mandiri 2. Lembaga Kepedulian Masyarkat dan Lingkungan 3. Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Sumberdaya Pembangunan Selawesi Tenggara 4. Yayasan Bina Potensi Desa 5. Yayasan Lembaga Swadaya Membangun Kesejahteraan 6. Yayasan Pemberdyaan Masyarakat 7. Yayasan Pengkajian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Bali 1. Kelompok Usaha Bersama Sumber Kelompok 2. Lembaga Swadaya Masyarakat Yayasan Sosial Maulana 3. Yayasan Bina Daya 4. Yayasan Forum Kajian Sosial Masyarakat 5. Yayasan Mitra Bali
21
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Nusa Tenggara Barat 1. Biro Pengembangan Masyarakat 2. Forum Sumber Daya Rakyat 3. Koperasi Annisa (KSUA) 4. LP3ES Cabang Mataram 5. Lembaga Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya 6. Lembaga Pengembangan Masyarakat Pedesaan 7. Pusat Studi dan Pengemangan Sumberdaya Manusia 8. PSP NTB 9. Yayasan Amal Saleh Dana Dharma 10. Yayasan Bina Insan Sejahtera 11. Yayasan Cipta Sejahtera Nusantara 12. Yayasan Dinamika Pembangunan Masyarakat 13. Yayasan Lembaga Kemanusiaan Masyarakat Pedesaan 14. Yayasan Pembinaan Mayarakat Pedesaan Madafaku 15. Yayasan Pengemangan Karya Sasak 16. Yayasan Swadaya Membangun 17. Yayasan Swadaya Mitra Nusa Tenggara Timur 1. Yayasan Bina Insan Mandiri 2. Yayasan Bina Masyarakat 3. Yayasan Bina Sejahtera 4. Yayasan Bina Swadaya Masyarakat 5. Yayasan Karya Sosial 6. Yaysan Kembang Lestari 7. Yayasan Kolo Hunu 8. Yayasan Masyarakat Sejahtera 9. Yayasan Mitra Tani Mandiri 10. Yayasan Obor Swadaya 11. Yayasan Peduli Seasama 12. Yayasan Pengembangan Swadaya Mayarakat IE HARI 13. Yayasan Sejahtera Muda 14. Yayasan Timor Membangun Maluku 1. Yayasan Karya Swadaya
22
ADB
SME DEVELOPMENTTA
2. Yayasan Saro Nafero Pusat Pengkajian dan Latihan Pengembangan Pedesaan 3. Yayasan Bina Masyarakat DesaYayasan Lus Doan 4. Yayasan Ohoivuur IIrian Jaya 1. Lembaga Pengambangan Kemandirian Masyarakat Irian Jaya 2. Yayasan Bina Mandiri Utama 3. Yayasan Denyut Desa Irian Jaya 4. Lembaga Swadaya Masyarakat Yayasan Koteka Mandiri 5. Yayasan Pengembanangan Moni Dugidogonda Kemandoga 6. Yayasan Pengembanngan Ekonomi Rakyat dan Konservasi Sumberdaya Alam 7. Yayasan Kesejahteraan Kemabu 8. Yayasan Sinar Puncak 9. Yayasan Sosial Agustinis 10. Yayasan Sosial Fransisko 11. Yayasan Karya Sosial Karya Luhur
ADB
SME DEVELOPMENTTA
1. Lembaga Pengkajian dan Pemberrdayaan Masyarakat Bengkulu 1. Centra Citra Remaja Raflesia 2. PKBI Bengkulu 3. Yayasan Advuokasi Permpuan dan Anak 4. Yayasan Ibu dan Anak Sejahtera Sumatera Selatan 1. Lampung 1. Lembaga Studi dan Asvokasi Perempun Dan Anak 2. PKBI Lampung DKI Jakarta 1. Lembaga Bzntuan Hukun Asosiasi Prempuan Indonesia Untuk Keadilan 2. PKBI Pusat 3. PKBI DKI Jakarta 4. Pusat Pengembangan Sumbardaya Wanita 5. Yayasan Jurnal Perempuan 6. Yayasan Pendamping Perempuan Usaha Kecil 7. Yayasan Remaja Masa Depan Jawa Barat 1. INSTEAD Jawa Tengah 1. Kelompok Studi Perempuan Alif 2. Lembaga Penelitian danAnalisis Sosial 3. LSK Bina Bakat 4. Lembaga Studi Kesetaraan Aksi dan Refleksi 5. LP2SDKI 6. Yayasan Wahyu Sosial DI. Yogyakarta 1. Lembaga Kajian dan Pembangunan Sumberdaya Manusia 2. LAPERA Indonesia 3. Lembaga Studi dan Pengembangan Perempuan dan Anak 4. LESSAN 5. PKBI DIY 6. Rifka Annisa Women Crisis Center 7. Sekretariat Bersama Perempuan Yogyakarta 8. Yayasan Annisa Swasti Yayasan Owa Indonesia
24
ADB
SME DEVELOPMENTTA
9. Yayasan Indria Mati 10. Yayasan Tjoet Njak Dien Jawa Timur 1. PKBI Daerah Jawa Timur Kalimantan Barat 1. PKBI Kalbar 2. Yayasan Mitra Mandiri 3. Yayasan Yoshua Kalimantan Tengah 1. Lembaga Musyawarah Masyarakat Dayak dan Daerah Kalimantan Tengah 2. PKBI Kalteng Kalimantan Selatan 1. PKBI Dareah Kalsel 2. YayasanDalas Langit Kalimantan Timur 1. Bening 2. Nurani Perempuan Sulawesi Utara 1. Yayasan Lembaga Pemberdayaan Dan Pengemangan Sumber Daya 2. Yayasan Pelita Kasih Abadi 3. Yayasan Swara Parangpuan Sulawesi Tengah 1. Lingkar Peduli Perempuan Sampoerna 2. PKBI 3. Yayasan Solidaritas Perjuangan Perempuan Indonesia Sulawesi Selatan 1. Lembaga Bantuan Hukum Pemberdayaan Perempuan Indonesi 2. PKBI Sulsel 3. Visi Generasi Madani 4. Yayasan Cipta Mandiri Indonesia 5. Yayasan Tengko Situru Sulawesi Tengara 1. Yayasan Bina Potensi Wanita 2. Yayasan Pemberdayaan Masyarakat Bali 1. Bali Gandhi Vidyipith Ashram 2. Yayasan Dian Bhuana Lestari
25
ADB
SME DEVELOPMENTTA
3. Yayasan Sehati 4. Yayasan Suar Ayu Nusa Tenggara Barat 1. Yayasan Bina Cempe (Pusat Pengembangan Sumberdaya Wanita) 2. Yayasan Keluarga Sehat Sejahtera Indonesia 3. Yayasan Panca Karya 4. Yayasan Sambirio Nusa Tengara Timur 1. Yayasan Obor Swadaya Maluku 1. Yayasan Lus Doan Irian Jaya 1. PKBI Cabang Biak
H. Organisasi Buruh
1. Aliansi Buruh Sosialis 2. Asosiasi Karyawan Pendidikan Swasta Indonesia 3. Asosiasi Pekerja Indonesia (ASPEK Indonesia) 4. Biro Buruh Pedesaan 5. Federasi Organisasi Pekerja Keuangan 6. Federasi Serikat Buruh Demokrasi Indonesia 7. Federasi Serikat Pekerja BUMN 8. Federasi Serikat Pekerja Rakyat Indonesia (FSPRI) 9. Federasi Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (FSPSI) 10. Federasi Serikat Pekerja Seluruh Indonesia hasil Munas (FSPSI hasil Munas) 11. Federasi Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (FSPSI) Reformasi 12. Front Nasional Perjuangan Buruh Indonesia (FNPBI) 13. Gabungan Buruh Migran Perempuan Indonesia 14. Gabungan Buruh Rokok Indonesia 15. Gabungan Organisasi Buruh Indonesia 16. Gabungan Serikat Buruh Indonesia (GSBI) 17. Gabungan Serikat Buruh Independen (GSBI) 18. Gerakan Serikat Buruh Independen Indonesia (GSBII) 19. Gabungan Serikat Pekerja Merdeka Indonesia (Gaspermindo) 20. Kerukunan Pekerja Katolik Keuskupan Surabaya 21. Kesatuan Pekerja Nasional Indonesia (KPNI) 22. Konsorsium Pembela Buruh Migran Indonesia(KOPBUMI) 26
ADB
SME DEVELOPMENTTA
23. Korp Pegawai Republik Indonesia (KORPRI) 24. Organisasi Buruh sedunia (ILO) Kantor perwakilan Jakarta 25. Perjuangan Kaum Buruh Kota 26. Persatuan Buruh Muslim Indonesia (PBMI) 27. Persatuan Pekerja Muslim Indonesia (PPMI) 28. Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (SBSI) 29. Serikat Buruh Independen (SBI) 30. Serikat Buruh Kerakyatan (SBK) 31. Serikat Buruh Regional (SBR) 32. Serikat Buruh Sejati 33. Serikat Buruh Perempuan Indonesia 34. Serikat Buruh Independen (SBI) 35. Serikat Buruh Kerakyatan (SBK) 36. Serikat Buruh Maritim dan Nelayan Indonesia (SBMNI) 37. Serikat Buruh Merdeka Setiakawan (SBMS) 38. Serikat Buruh Muslim Indonesia (SARBUMUSI) 39. Serikat Buruh Regional (SBR) 40. Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (SBSI) 41. Serikat Pekerja Keadilan (SPK) 42. Serikat Pekerja Logam dan Elektronik 43. Serikat Pekerja Metal Indonesia (SPMI) 44. Serikat Pekerja Nasional Indonesia (SPNI) 45. Serikat Pekerja Pers 46. Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (SPSI) 47. Serikat Pekerja Tekstil Sandang dan Kulit
i. Lembaga Donor
Multilateral agencies 1. ADB 2. World Bank 3. ILO 4. UNDP 5. UNIDO Bilateral Donors 6. AUSAID 7. CIDA 8. GTZ 27
ADB
SME DEVELOPMENTTA
9. JICA 10. Swisscontact 11. USAID 12. Italy 13. Korea 14. UK 15. Taiwan
28
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Besar
Perlu Inisiasi
Bukan subyek
Stakeholder yang memiliki pengaruh dan signifikansi besar merupakan stakeholder kunci karenanya harus masuk dalam kolaborasi pengambilan keputusan
Stakeholder yang memiliki pengaruh besar tapi signifikansi kecil merupakan stakeholder yang meski tidak masuk dalam kolaborasi pengambilan keputusan, penting untuk dikelola melalui jalur konsultasi dua arah atau sekurangnya diseminasi informasi Stakeholder yang memiliki pengaruh kecil tapi signifikansi besar umumnya justru merupakan stakeholder primer yang harus diberdayakan dengan berbagai cara,
Kecil
29
ADB
SME DEVELOPMENTTA
terutama penguatan kelembagaan, hingga kompetensi teknis dan keterwakilannya dalam proses penyusunan kebijakan dapat ditingkatkan. Stakeholder yang memiliki pengaruh dan signifikansi kecil merupakan stakeholder yang bukan subyek bagi pemrakarsa kebijakan karenanya dapat diabaikan.
30
ADB
SME DEVELOPMENTTA
KRONOLOGI
21 September 1998 sebanyak 34 orang anggota DPR dari 4 fraksi mengajukan usul inisiatif RUU Larangan praktek monopoli ke pimpinan DPR 29 September 1998 2 Oktober 1998 8 Oktober 1998 penyampaian usulan dalam Rapa Paripurna DPR Pembahasan Badan Musyawarah DPR atas usul inisiatif Rapat Paripurna DPR: Tanggapan fraksi-fraksi atas RUU Usul Inisiatif Penetapan RUU Usul Inisiatif tentang Larangan Praktek Monopoli Penetapan Pansus RUU Larangan Praktek Monopoli 8 Oktober 1998 Ketua DPR Harmoko mengirim surat ke Presiden tentang pengajuan RUU Usul Inisiatif tersebut 14 Oktober 1998 Pembicaraan Tingkat I: Rapat Paripurna dengan acara penjelasan Pansus dipimpin Wakil Ketua DPR Ismail Hasan Metareum SH Pembicaraan Tingkat II: Rapat Paripurna dipimpin Wakil Ketua DPR Ismail hasna Metareum: Tanggapan pemerintah diwakili Menperindag Prof Dr Ir Rahardi Ramelan MSc. 23 Oktober 1998 Pembicaraan Tingkat II: Rapat Paripurna dipimpin Wakil Ketua DPR Ismail Hasan Metareum SH: Jawaban Pansus atas tanggapan pemerintah, diwakili ketua Pansus Rambe Kamarul Zaman. 18 November 1998 Pembicaraan Tingkat III: Rapat Kerja Pansus I: Daftar Isian Masalah (DIM) 20 November 1998 Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) I Pansus dengan: Kadin dan APKI (Asosiasi Pulp dan Kertas Indonesia) dipimpin Samsoedin (FABRI) 20 November 1998 RDPU II Pansus dengan: Ikatan Ahli Hukum Indonesia (Ikahi) dan kalangan perguruan tinggi dipimpin Anthonius Rahael (FPDI) 23 November 1998 RDPU III Pansus dengan: Dirut PT Semen Gresik, PT Pusri dan PT Indofood Sukses Makmur dipimpin Marzuki Achmad (FKP) 23 November 1998 RDPU IV Pansus dengan: Inkud (Induk Koperasi Unit Desa), Jamsostek, PUPUK (Perkumpulan untuk Peningkatan Usaha Kecil), Yayasan Akatiga, Asia Foundation, PIRAC dan Forum Masyarakat Koperasi dipimpin Samsoedin (FABRI). 23 November 1998 26 November 1998 27 November 1998 Rapat Kerja Pansus II Rapat Kerja Pansus III Rapat Kerja Pansus IV 31
19 Oktober 1998
ADB
SME DEVELOPMENTTA
30 November 1998 1 Desember 1998 2 Desember 1998 7 Desember 1998 9 Desember 1998 11 Desember 1998 14 Desember 1998 16 Desember 1998 17 Desember 1998 7 Januari 1999 11 Januari 1999 12 Januari 1999 13 Januari 1999 14 Januari 1999 25 Januari 1999 15 Februari 1999 15 Februari 1999
Rapat Kerja Pansus V Rapat Kerja Pansus VI Rapat Kerja Panitia Kerja (Panja) I dipimpin Samsoedin (FABRI) Rapat Kerja Panja II Rapat Kerja Panja III Rapat Kerja Panja IV Rapat Kerja Panja V Rapat Kerja Panja VI Rapat Kerja Pansus VII Rapat Kerja Panja VII Rapat Kerja Panja VIII Rapat Kerja Panja IX Rapat Kerja Panja X Rapat Kerja Panja XI Rapat Kerja Panja XII Rapat Kerja Panja XIII Rapat Kerja Pansus VIII: Pendapat akhir mini fraksi-fraksi Pengambilan keputusan Pansus: penandatanganan naskah RUU
18 Februari 1999
Rapat Paripurna dipimpin Wakil Ketua DPR Ismail Hasan Metareum SH: 1. Laporan Ketua Pansus Rambe Kamarul Zaman 2. Pemandangan umum fraksi-fraksi: Maxandi DS SE (FABRI), HA Walid SH (FPP), Drs. Sebastian Massardy Kaphat (FPDI) dan Rahadi Sayoga SH (FKP). 3. Pengambilan Keputusan persetujuan RUU disahkan menjadi UU. 4. Sambutan pemerintah atas pengesahan persetujuan RUU disahkan menjadi UU diwakili Menperindag Rahardi Ramelan MS.
II. RESUME
Sebelum menjadi Undang-Undang (UU), Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat ini merupakan RUU Usul Inisiatif yang diajukan oleh 34 orang anggota DPR dari empat fraksi. Mereka adalah 5 orang dari F-ABRI, 18 orang anggota FKP, 8 orang anggota FPP dan 3 orang dari FPDI. Judul RUU yang pertama kali diajukan para pengusul adalah RUU (Usul Inisiatif) tentang Larangan Praktek Monopoli. Usul inisiatif itu diatur dalam Peraturan Tata Tertib (Tatib) DPR-RI Nomor 9/DPR-RI/I/1997-1998 Pasal 134 Ayat (1 dan 2): sekurang-kurangnya 10 (sepuluh) orang anggota yang tidak terdiri atas satu fraksi dapat mengajukan rancangan undang-undang usul inisiatif dan usul rancangan itu juga dapat diajukan oleh komisi atau gabungan komisi. RUU Usul Inisiatif ini masuk dan diterima pimpinan Dewan melalui surat Nomor 01/Legnas/Ekbang/X/1998 pada 21 September 1998. Sedangkan pemberitahuan masuknya RUU itu disampaikan secara resmi kepada anggota Dewan dalam Rapat Paripurna DPR 29 September 1998. Merujuk Tatib DPR-RI Pasal 134 Ayat (5 dan 6), 32
ADB
SME DEVELOPMENTTA
para pengusul mendapat kesempatan untuk menjelaskan tentang RUU tersebut pada Rapat Badan Musyawarah (Bamus) 1 Oktober 1998 dan Rapat Paripurna DPR 2 Oktober 1998. Setelah mendengarkan tanggapan dari fraksi-fraksi yang ada di DPR, Rapat Paripurna DPR 8 Oktober 1998 menetapkan secara resmi RUU Usul Inisiatif tentang Larangan Praktek Monopoli. Tanggapan dari fraksi-fraksi disampaikan oleh; Uddy Rusdilie SH ((FABRI), Marzuki Achmad SH (FKP), Drs Anthonius Rahail (FPDI) dan Masrur Javas (FPP). Dalam rapat paripurna yang dipimpin wakil ketua Dewan Ismail Hasan Metareum itu juga menetapkan Panitia Khusus (Pansus) RUU yang terdiri atas 65 orang anggota DPR. Ke65 orang anggota Pansus itu meliputi; 45 orang anggota tetap dan 20 orang anggota pengganti. Pansus RUU Larangan Praktek Monopoli FRAKSI F-ABRI FKP FPP FPDI JUMLAH ANGGOTA TETAP 7 27 9 2 45 ANGGOTA PENGGANTI 3 12 4 1 20 JUMLAH 10 39 13 3 65
Pansus dipimpin oleh lima orang dari empat fraksi: 1. Ketua: 2. Wakil Ketua: 3. Wakil Ketua: 4. Wakil Ketua: 5. Wakil Ketua: Rambe Kamarul Zaman MSc (FKP), mrmimpin rapat-rapat Pansus Samsoedin (FABRI) memimpin rapat-rapat Panitia Kerja (Panja) Marzuki Achmad SH (FKP) memimpin rapat-rapat Tim Perumus (Timus) Bachtiar Chamsjah SE (FPP), nantinya digantikan Muhsin Bafadal, memimpin rapat-rapat Tim Kecil. Markus Wauran (FPDI), belakangan digantikan Anthonius Rahail memimpin rapat-rapat Tim Sinkronisasi (Gabungan Tim Perumus dan Tim Kecil). Pasangan kerja Pansus adalah unsur pemerintah. Selama rapat-rapat Pansus, pihak pemerintah diwakili antara lain: 1. Menperindag Prof Dr. Ir. Rahardi Ramelan MS, 2. Sekjen Depperindag Drs Muchtar MSc 3. Staf Ahli Menperindag Dr Ir Bambang Purnomo Adiwijono MSc 4. Dirjen PDN Depperindag Ir Teddy Setiadi 5. Kepala Biro Hukum Depperindag Ali Hasan SH 6. Kepala BPPIP Depperindag Dr Rosediana Soeharto. Selain keenam orang tersebur di atas, rapat-rapat Pansus juga pernah dihadiri: 1. Wakil Sekretaris Kabinet Prof Dr Erman Radjagukguk SH LLM 33
ADB
SME DEVELOPMENTTA
2. Kepala Badan Agrobisnis Deptan Dr Ir Ato Suprapto MSc 3. Kepala Biro Hukum Deptan Gadhy Suharto SH 4. Kepala Biro Hukum Depkop dan PKM Rudi Faizal SH 5. Kepala Biro Hukum Deptamben Drs Tanurwinaku SH MH 6. Kepala Biro Hukum dan KLN Dephub Zulkarnain Oeyoeb SH MH 7. Kepala Biro Hukum dan Organisasi Kejakgung Katimoen SH 8. Kepala Biro Pengawasan Investasi BKPM Dalam bekerja, Pansus juga membentuk tim kerja yang lebih kecil unsurnya yaitu: 1. Panitia Kerja (Panja) yang beranggotakan 38 orang anggota Pansus (5 pimpinan Pansus dan 33 anggota) ditambah dari unsur pemerintah, dalam hal ini diwakili pejabat eselon I Depperindag, termasuk Sekjen; 2. Tim Kecil, terdiri atas 5 orang pimpinan Pansus dan 10 anggota Panja. 3. Tim Perumus: diketuai Muhsin Bafadal (FPP) dan beranggotakan; Rahadi Sayoga, Yanto (FKP), Saiful Masjkur (FPP) dan Markus Wauran (FPDI). Sedangkan unsur pemerintah adalah; Bambang Purnomo (pimpinan), Ali Hasan (wakil pimpinan), Ny Kurnia Syaharani, Djuari, Taslim, Martoyo Miran Soemarto, Ismed Fadillah dan Nur 4. Tim Sinkronisasi yang merupakan gabungan Tim kecil dan Tim Perumus. Dari hasil keputusan Rapat Paripurna DPR 8 Oktober 1998, maka resmilah DPR mengajukan RUU Usul Inisiatif tentang Larangan Praktek Monopoli kepada Presiden lewat sebuah surat bernomor RU.01/3237/DPR-RI/1998 yang ditandatangani Ketua DPR H. Harmoko. Surat itu ditembuskan kepada Menko Ekuin, Menperindag, Menkeu dan Menkeh. RUU yang diajukan itu meliputi bagian-bagian; Menimbang, Mengingat, Mumutuskan, 11 bab, 53 pasal, 58 ayat, penjelasan umum dan penjelasan pasal-pasal. Setelah melalui pembahasan di Tingkat III dan Tingkat IV, maka judul RUU yang semula RUU Larangan Praktek Monopoli diubah menjadi RUU tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Setelah rapat paripurna pembicaraan tingkat IV 18 Februari 1999, Ketua DPR H Harmoko mengirimkan surat Nomor RU.02/601/DPR-RI/1999 tertanggal 18 Februari 1999 kepada Presiden yang isinya draft akhir RUU dan minta untuk disahkan menjadi UU.
III. PERMASALAHAN
1. Pelibatan stakeholder dan pertimbangan yang melatar-belakanginya. Berhubung RUU itu merupakan usul inisiatif dari DPR, maka penyusunan naskahnya tentu saja berdasarkan dari masukan berbagai pihak di luar DPR dan pemerintah. Dengan demikian RUU usul inisiatif ini telah menampung aspirasi masyarakat yang masuk ke DPR lewat Komisi V maupun fraksi-fraksi yang ada di DPR. Perlunya melibatkan berbagai kalangan, baik pelaku usaha maupun LSM dimaksudkan untuk memperoleh masukan bagi dibuatnya UU Anti Monopoli. Di luar jadwal, sangat mungkin masih ada permintaan dari kalangan masyarakat untuk menyampaikan aspirasi kepada DPR, khususnya yang menyangkut RUU ini. Karenanya akan disesuaikan dengan waktu/jadwal yang sudah ditetapkan. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) adalah organisasi non pemerintah dan non profit, yang didirikan di Jakarta pada 11 Mei 1973. Tujuan YLKI adalah memberikan bimbingan dan perlindungan kepada masyarakat konsumen, memasyaratkan hak dan kewajiban konsumen agar mandiri dan terhindar dari kerugian. Sumberdaya YLKI
34
ADB
SME DEVELOPMENTTA
berjumlah 30 orang, terdiri dari: 27 orang full timer, 2 orang part timer dan 1 orang konsultan Strategi yang ditempuh adalah: Advokasi, Pengembangan Solidaritas, Penyebaran Informasi Independen. Kegiatan yang dilakukan adalah: Pendidikan, Penelitian, Pengaduan, Penerbitan, Informasi dan Dokumentasi. Saat ini YLKI secara rutin (bulanan) dapat menerbitkan bulletin warta konsumen, 2500 eksemplar. Keberhasilan YLKI yang terakhir ini adalah: membatalkan kenaikan tarif listrik, membatalkan kenaikan tarif telekomunikasi, membatalkan kenaikan tarif taksi, mengungkap isu bahaya kemasan plastik untuk pangan, Sumberdaya YLKI berjumlah 30 orang, terdiri dari: 27 orang full timer, 2 orang part timer dan 1 orang konsultan. Tujuan diadakannya RDPU adalah untuk mencari pendapat dan masukan dari masyarakat sebanyak mungkin. Bahan-bahan yang disampaikan sangat berguna bagi tim untuk membahas RUU. Secara khusus Pansus mengundang kalangan dari dunia usaha di sektor pupuk, semen, makanan. Dari situ dapat diketahui apa yang akan ddilakukan dengan berbagai kegiatan usaha. Dari Semen Gresik, bahkan mendapat referensi dari Jepang, AS maupun OECD. Di Jepang telah ada UU anti monopoli yang dibuat 1947. Usul inisiatif ini merupakan antisipasi dari perubahan-perubahan yang sudah lama dibahas dalam raker di komisi yaitu sudah mendesak diadakan larangan monopoli. Banyak masukan yang sangat berharga. Berbagai pandangan, banyak yang sangat tajam dan bahkan mungkin ada yang kritis dan tidak terlalu pas dengan konsep RUU. Tapi bagaimana pun juga pandangan kritis itu perlu dipertimbangkan dalam pembahasan di Pansus. 1. Pihak yang memutuskan untuk melibatkan partisipasi stakeholder Rapat Pansus, berdasarkan usulan anggota Pansus maupun permintaan berbagai kalangan masyarakat. 2. Menurut Tim penyusun kebijakan yang dimaksud dengan stakeholder adalah Kalangan masyarakat, baik perorangan, lembaga/LSM, asosiasi maupun organisasi progesi dan kalangan akademisi (perguruan tinggi). 3. Pihak yang dimasukkan sebagai bagian dari stakeholder
35
ADB
SME DEVELOPMENTTA
m) Forum Masyarakat Koperasi (FORMASI) Pihak-pihak di luar yang diundang RDPU yang mengadakan diskusi dan seminar tentang Undang-Undang Anti Monopoli yang menghadirkan anggota Pansus DPR.
Posisi stakeholder
Masing-masing stakeholder mewakili pihak dan kepentingannya masing-masing. Masingmasing pihak diperlakukan sama oleh Pansus.
36
ADB
SME DEVELOPMENTTA
tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha tidak Sehat yang diterbitkan Setjen DPR-RI edisi Oktober 1999.
Staff dokumentasi
Staf dari Komisi V DPR. Mendapat mendapat insentif yang diambilkan dari DIK DPR-RI Tahun Anggaran 1998/1999 Mata Anggaran 18.1.07.5636.02.02.001.5250 Sub Mata Anggaran 1800018 yang ditetapkan dalam Keputusan DPR-RI Nomor 3/DPR-RI/I/19981999 tentang Pembentukan Panitia Khusus DPR-RI mengenai Rancangan UndangUndang Usul Insiatif tentang Larangan Praktek Monopoli yang ditandatangani Ketua DPR-RI H Harmoko tertanggal 8 Oktober 1998 (angka mata anggaran tersebut tidak disebutkan). Selain itu, dibentuklah Tim Pencetakan Naskah Pembahasan RUU tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.Susunan tim sebagai berikut: Pembina Penasehat : Sekjen DPR-RI Afif Maroef : Wakil Sekjen DPR-RI Dra Sri Sumarjati Harjanto
Pembantu Asisten Sekjen I Bidang Pemantauan dan Pelaksanaan Undang-Undang Ny Sularsih Suharto SH Penanggung Jawab: Kepala Biro Humas dan Hukum Drs. Dudung Kamaluddin Ketua : Kepala bagian Hukum Ny Rusnianingsih SH Wakil Ketua Sekretaris Anggota : Kebag Sekretariat Komisi V DPR Dra Nining Indra Saleh : Kasubag. Pertimbangan dan Bantuan Hukum/Bag.Hukum : 9 orang dari unsur staf Sekretariat Komisi V, Bagian Hukum dan
Rudy Rochmansyah SH Biro Keuangan. Bentuk insentif Uang rapat/uang sidang (besarannya tidak disebutkan). Cara mengukur impact atas partisipasi stakeholder Dari banyaknya masukan, usulan, kritikan yang tertampung dalam draft RUU maupun yang disetujui/dipertimbangkan/dibahas dalam pembahasan rapat-rapat Pansus. Waktu yang digunakan dalam proses penyusunan UU ini Formalnya, sejak September 1998 hingga Februari 1999, atau sekitar 5 bulan. Jika dihitung sejak dimulainya pembicaraan di kalangan anggota dan fraksi-fraksi hingga menjadi usul inisiatif, prosesnya tentu lebih dari 5 bulan.
37
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Perbedaan proses penyusunan UU ini (secara umum) dengan proses penyusunan UU lainnya.
Dibandingkan dengan RUU lainnya, RUU Anti Monopoli ini termasuk lancar-lancar saja. Tapi dibandingkan dengan RUU yang pembahasannya short cut, ya tentu pembahasan RUU Anti Monopoli ini jelas lebih lama. Sebab RUU yang dibahas secara short cut, hanya butuh waktu sekitar 2 minggu saja. RUU short cut misalnya RUU pembentukan kotamadya atau kabupaten baru, sebab formatnya sudah baku.
38
ADB
SME DEVELOPMENTTA
39
ADB
SME DEVELOPMENTTA
SAWARUNG
Sarasehan Warga Bandung (Sawarung) merupakan jaringan kerjasama, pertukaran informasi dan koordinasi antar unsur-unsur civil society (lembaga swadaya masyarakat, asosiasi profesi, media massa, perguruan tinggi, dan gerakan masyarakat) di kota Bandung. Sawarung didirikan pada 1 April 1999 oleh beberapa LSM, antara lain: Yayasan AKATIGA, AKPPI, Yayasan Sidikara, PUPUK, dll, sebagai forum kerjasama yang bersifat independen, non-partisan dan non-profit. Keanggotaan Sawarung bersifat terbuka bagi seluruh kelompok masyarakat yang memiliki komitmen untuk melakukan penguatan masyarakat. . Secara formal Sawarung mempunyai visi: terwujudnya suatu tatanan penyelenggaraan urusan publik di tingkat lokal yang demokratis, transparan, partisipatif, serta bertanggung jawab. Sedangkan misi Sawarung adalah: memperkuat posisi tawar masyarakat agar memiliki daya dan kesadaran kritis, mampu menciptakan alternatif mekanisme dan saluran informasi, mampu membangun institusi dan mampu melakukan kontrol terhadap lembaga negara. Untuk mewujudkan misi tersebut strategi Sawarung adalah penguatan kapasitas institusi dan kapasitas stakeholder. Dalam dua tahun pertama Sawarung menetapkan tujuannya pada penguatan kapasitas stakeholder dengan isu utama peningkatan kualits pelayanan publik di Kota Bandung. Sumber dana Sawarung diperoleh dari iuran anggota, lembaga donor dan usaha-usaha lain. Iuran anggota ditetapkan sebesar Rp. 10.000 (sepuluh ribu rupiah) setiap bulan. Dalam tahun anggaran Mei 2000-April 2002, total anggaran sawarung diproyeksikan sebesar Rp. 3,5 milyar. Dari total jumlah ini, iuran dari anggota diperkirakan akan diperoleh Rp 8,8 juta. Jelas, dari komposisi ini pembiayaan Sawarung masih sangat tergantung dengan pihak luar. Jenis kegiatan yang dilakukan Sawarung antara lain: studi tentang kualitas layanan publik, studi tentang korupsi, studi tentang kapasitas birokrasi, penguatan parlemen lokal, membangun media komunikasi, sosialisasi model dialog warga, penguatan usaha kecil,
FORMASI
Dengan fasilitas dari Canadian Cooperatives Association (CCA), Forum Masyarakat Koperasi (Formasi) didirikan di Jakarta pada 22 Februari 1986, oleh 10 lembaga swadaya masyarakat, yaitu: 1. Pusat Pengembangan Masyarakat Agrikarya (PPMA), 2. Lembaga 1
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Studi Pembangunan (LSP), 3. Badan Kontak koperasi Wanita, 4. Pusat Informasi Perkoperasian (PIP), 5. Bina Swadaya, 6. Badan Koordinasi Koperasi Kredit Indonesia (BK3I), 7. Koperasi Setia Kartini Wanita, 8. Yayasan Pekerti, 9. Bina Desa, 10. Lembaga Penelitian Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES). Di awal berdirinya, Formasi hanya melibatkan organisasi yang ada di Jakarta. Akan tetapi, kini anggota Formasi terus di perluas dengan menambah anggota baru dari beberapa kota antara lain: Jawa Tengah, Yogyakarta, Mataram dan Jawa Timur. Saat ini total anggota Formasi berjumlah 18 lembaga, terdiri dari 14 LSM, 2 badan otonom dari Dewan Koperasi Indonesia (Dekopin) dan 2 koperasi. Fomasi adalah LSM untuk pengembangan koperasi. Visi Formasi: Berpartisipasi dalam menumbuhkan koperasi sebagai salah satu pilar perekonomian nasional. Sedangkan Misi Formasi adalah: 1. Melakukan penguatan ekonomi rakyat, khususnya pada masyarakat berpenghasilan rendah melalui koperasi, 2. Berperan dalam pembentukan opini dan perumusan kebijakan publik yang terkait dengan pengembangan koperasi berdasarkan prinsip-prinsip internasional, 3. Menyebarluaskan informasi yang berperspektif koperasi berdasarkan prinsip-prinsip koperasi internasional. Jenis kegiatan yang dilakukan antara lain: studi, layanan informasi, jasa pembiayaan, dan pelatihan. Dana yang dikelola Formasi berkisar antara Rp. 500 juta 1 milyar per tahun, berasal dari bantuan donor agency, hasil usaha dan iuran anggota. Namun demikian, porsi iuran anggota sangat tidak memadai. Selain nilai nominalnya sangat kecil, yaitu Rp 20 ribu per lembaga per bulan, hanya sebagian kecil (27%) anggota yang membayar secara rutin. Formasi selama ini berpartisipasi cukup aktif dalam berbagai kegiatan formulasi kebijakan. Antara lain dilibatkan oleh pemerintah dalam pembahasan perubahan (amendment) Undang-Undang Koperasi, penyusunan Undang-Undang Anti Monopoli, penyusunan kebijakan pengembangan kelompok usaha bersama (pre-coop.), perubahan (amandment) Undang-Undang Dasar 1945. Kegiatan Formasi dalam penguatan peranan wanita dalam koperasi cukup intensif, antara lain melakukan aliansi dengan Asean Woman in Cooperative Forum (ACWF), dalam bentuk pelatihan, layanan informasi, studi banding, dan penelitian. Namun perkembangan terakhir dari Forum ini kurang menggembirakan. Pada akhir tahun 1999, telah terjadi salah urus (miss management), sebagian besar staff pada semua level keluar, hubungan dengan lembaga donor memburuk, partisipasi anggota melemah, dan frekuensi kegiatannya menurun drastis. Kegiatan yang masih dilakukan secara rutin adalah memutar uang (layanan kredit) dalam jumlah yang terbatas, baik jumlah uangnya maupun jumlah nasabahnya. Untuk mempertahankan organisasi agar tetap dapat survive. Sedangkan kegiatan yang strategis, yaitu partisipasi dalam penyusunan maupun monitoring implementasi kebijakan belum dapat dilakukan lagi. Sebagai forum stakeholder yang telah berusia 15 tahun, Formasi pada awalnya cukup potensial dalam mengartikulasikan kepentingannya, tetapi lalu terhambat karena problem keadaan internal dan lantas terbengkelai hanya berurusan dengan persoalan internal, yang ternyata hanya melakukan akomodasi dalam kerangka interasi dalam kerangka penerapan bangsa kita akan mengalokasikan dengan cara merelakan kerguan bangsa.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Forda bersifat lintas sektor, beranggotakan Pengusaha kecil di tingkat daerah, yang terwakili dalam keseragaman daerah. Dengan bantuan lembaga lokal, masing-masing telah menginventarisir berbagai problem usaha yang terkait dengan peraturan pemerintah. Pada tahap awal, organisasi Forda dibantu oleh institusi local. Institusi local yang membantu proses pembentukan bisa LSM, lembaga studi, asosiasi profesi, atau perguruan tinggi. Tetapi, ada juga yang langsung diinisiasi oleh pengusaha kecil itu sendiri. FORDA atau Forum Daerah Usaha Kecil dan Menengah merupakan wadah berhimpun pengusaha kecil dan menengah. Tetapi berbeda dengan KUKMI, yang memiliki afiliasi kuat dengan pemerintahan orde baru, organisasi ini sangat independen. FORDA yang masih berusia muda, berdiri 3 tahun yang lalu, baru terbentuk di 14 propinsi. Di masingmasing propinsi pun, khususnya di Semarang, Medan dan Makasar jumlah anggota FORDA masih kecil. Proses pembentukannya sangat unik. Karena diinisiasi oleh aliansi jaringan organisasi pengembangan UKM (LSM, perguruan tinggi, dan lembaga donor). Aliansi FORDA dengan berbagai organisasi secara intensif tersebut membuat FORDA bisa melakukan kegiatan advokasi secara efektif. Keanggotaan dan struktur institusi FORDA masih dalam proses mencari bentuk. Masingmasing daerah berbeda. Walaupun belum cukup dikenal, dan masih rendah tingkat partisipasinya dalam penyusunan kebijakan. Tetapi, dalam kegiatan monitoring dan evaluasi kebijakan efektifitas FORDA mulai tumbuh. Persoalan representasi juga masih menjadi masalah karena keanggotaan FORDA belum bersifat sektoral. Kelompok Pengembangan Ekonomi Daerah dan Penciptaan Lapangan Kerja
(Forum for Economic Development and Employment Promotion FEDEP)
Suatu kerjasama antara Bappenas dengan GTZ dalam rangka penguatan ekonomi daerah telah dilakukan upaya konsolidasi, yang masing-masing memberi jaminan pada keberlangsungan indeologi, yang akan diusung. Telah terbentuk kesederhanaan yang akan dilembagakan dalam kernagkan masingmasing badan, yaitu kerangka koneksitas. Adanya kebutuhan yang kuat untuk perbaikan pelaksanaan berbagai program pengembangan ekonomi yang ada saat ini.
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Pos Kopan
Melapor
Ruang Tunggu
Memberitahukan/ Mengantarkan ke
Bagian Humas
Mengantar Ke
Menghubungi Ke
Menghubungi Ke
Tempat Pertemuan
Unit-Unit Terkait
ADB
SME DEVELOPMENTTA
Lampiran 7
Contoh Institusi Stakeholder
Komnas HAM
Komnas Ham didirikan pada 1993 berdasarkan Keppres No. 50/1993, yang kemudian dikukuhkan melalui UU No 39/1999 tentang Hak Asasi Manusia (HAM). Komnas HAM merupakan lembaga mandiri yang kedudukannya setingkat dengan lembaga negara lainnya. Fungsinya melaksanakan pengkajian, penelitian, penyuluhan, pemantauan, dan mediasi hak asasi manusia.
Komnas HAM merupakan contoh sebuah institusi semi negara, dibiayai dari APBN, tetapi memiliki otoritas dan kemandirian. Keanggotaan Komnas HAM terbuka, terdiri atas 35 orang, melalui pemilihan oleh DPR, setelah diusulkan oleh Komnas HAM dan diresmikan oleh Presiden. Dalam proses pemilihanan anggota Komnas HAM masyarakat dapat berpartisipasi melalui pengusulan sampai pengajuan keberatan atas calon tertentu sebelum penetapan. Dalam usianya yang belum menapai 10 tahun Komnas Ham telah menjadi tumpuan harapan masyarakat Indonesia dalam mengadukan persoalan hak-hak asasinya. Ribuan kasus pengaduan datang dari seluruh pelosok Indonesia.
Komnas Pendidikan
Komite Nasional Pendidikan dibentuk melalui Surat Keputusan (SK) Menteri Pendidikan Nasional Nomor 057/P/2001 tanggal 19 April 2001. Komite ini dipimpin oleh Prof Dr. Fuad Hasan dan sekretaris: Prof Dr. Ki Supriyoko. Anggota komisi ini berasal dari: tokoh masyarakat, akademisi, ahli pendidikan, tokoh agama, ahli ekonomi, dan sektor swasta.
5 (lima) Tugas Pokok Komite ini adalah: 1. Menghimpun masukan dari berbagai pihak dan mengkaji isu-isu strategis pendidikan nasional, 2. Melakukan studi kritis terhadap kondisi pendidikan nasional dewasa ini, 3. Mendorong terbangunnya wacana baru dan opini publik yang konstruktif dan terarah dibidang pendidikan, 4. Memberi masukan dan pertimbangan kepada Menteri Pendidikan Nasional RI, 4. Melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada Menteri Pendidikan Nasional RI.
Selain Komnas Pendidikan, Departemen Pendidikan Nasional juga membentuk Komite Reformasi Pendidikan dan Badan Pertimbangan Pendidikan Nasional (BPPN). BPPN dibentuk melalui keputusan menteri pendidikan juga, sebagai pelaksanaan dari mandat yang tertera dalam undang-undang pendidikan.