Usulan Teknis

Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung

Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

BAGIAN

TANGGAPAN DAN SARAN

TERHADAP KAK
DAN PERSONIL/FASILITAS
PENDUKUNG DARI PPK
4.1. PEMAHAMAN UMUM
Berdasarkan pada Kerangka Acuan Kerja yang ada mengenai
pelaksanaan pekerjaan Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada - Kampung
Hal 4 - 1

Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur pada Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Bulungan, maka pada prinsipnya Konsultan telah memahami gambaran
umum pekerjaan, ruang lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan, serta hasil akhir
yang ingin dicapai dari pekerjaan ini. Dengan mendasarkan pada pengalaman
pekerjaan Konsultan, diharapkan tugas ini akan dapat terselesaikan dengan baik.
Hal ini sangat ditentukan oleh kapabilitas dan konsolidasi internal yang kuat di
dalam intern organisasi Konsultan, serta didukung oleh koordinasi dengan pihak
pemberi pekerjaan.
Sebelum melangkah kedalam tahapan penyusunan langkah kerja, terlebih
dahulu diperlukan pemahaman terhadap Kerangka Acuan Kerja yang ada. Hal ini
dilakukan sebagai suatu upaya untuk memahami/menginterpretasi keinginan dari
pihak pemberi pekerjaan akan substansi materi pekerjaan. Adapun pembahasan
mengenai pemahaman terhadap KAK bukan saja terhadap hal-hal yang secara
eksplisit tercantum di dalam KAK yaitu dari latar belakang hingga hasil/keluaran
pekerjaan, keluaran dan pelaporan, melainkan juga pada hal-hal yang secara
substansial memiliki kaitan dengan pekerjaan ini. Untuk lebih jelasnya, berikut
pemahaman Konsultan terhadap poin-poin pemikiran dan pembahasan di dalam
Kerangka Acuan Kerja
4.2. PEMAHAMAN KHUSUS
4.2.1 Latar Belakang Permasalahan
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan bermaksud untuk
menangani pekerjaan Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada - Kampung

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur yang akan dilaksanakan oleh

Penyedia Jasa Konstruksi (kontraktor).
Untuk menjamin pelaksanaan pekerjaan tersebut sesuai dengan
rencana mutu, biaya, volume dan waktu yang telah ditetapkan di dalam
kontrak jasa konstruksi, maka diperlukan adanya suatu team yang akan
bertugas sebagai pengawas yang berperan membantu Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Bulungan di dalam melaksanakan pengawasan teknis
pada lokasi kegiatan yang sedang berlangsung.
Team pengawas dimaksud, adalah Penyedia jasa konsultansi
Hal 4 - 2

pekerjaan pengawasan teknis/supervisi.

4.2.2 Maksud dan Tujuan

Maksud pengadaan Penyedia jasa konsultansi pekerjaan
pengawasan teknis ini, adalah untuk :
a. Membantu Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan, di dalam
melakukan

pengawasan

teknis

terhadap

kegiatan

pekerjaan

konstruksi di lapangan yang dilaksanakan oleh Penyedia jasa

konstruksi (kontraktor), berhubung adanya keterbatasan tenaga
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan, baik dari segi jumlah
maupun dari segi kualifikasinya.
b. Meminimalkan kendala-kendala teknis yang sering dihadapi oleh
Penyedia jasa konstruksi di lapangan dalam menerapkan desain
yang memenuhi persyaratan spesifi kasi nya.
c. Membantu menyelesaikan revisi desain, bilamana terdapat
perbedaan antara desain yang ada dengan kondisi dilapangan.
Adapun tujuannya adalah untuk mendapatkan hasil pekerjaan
konstruksi yang memenuhi persyaratan yang tercantum di dalam
spesifikasi (tepat mutu), dan dilaksanakan secara tepat biaya serta tepat
waktu.
4.2.3 Sasaran
Sasaran pengadaan jasa konsultansi pengawasan Jalan Pidada Kampung Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur ini, adalah untuk
mendapatkan jaminan bahwa, hasil pekerjaan yang diperoleh sudah
sesuai
Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

dengan isi dokumen kontrak, sehingga kinerja jalan yang ditangani

diharapkan dapat memberikan layanannya sampai akhir umur rencana.
Disamping itu, sebagian tugas Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Bulungan yang bersangkutan, khususnya dalam hal menyangkut masalah
pengendalian teknis dilapangan dan administrasi teknik pada umumnya,
dilimpahkan kepada Penyedia jasa ini
Hal 4 - 3

4.2.4 Metodologi
Bagian-bagian pekerjaan yang tercakup dalam pekerjaan ini meliputi:
a. Mengawasi pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang dilaksanakan oleh
kontraktor agar hasil pekerjaan sesuai dengan gambar rencana dan
spesifikasi pekerjaan yang ada.
b. Mengukur kuantitas pekerjaan yang telah selesai dilaksanakan dan
melakukan pemeriksaan untuk pembayaran akhir pekerjaan.
c. Memeriksa dan menguji mutu bahan-bahan yang digunakan dan mutu
hasil pekerjaannya.
d. Menjamin bahwa konstruksi yang sudah selesai telah memenuhi syarat.
e. Memberikan saran-saran mengenai perubahan pekerjaan dan tuntutan
(claims).
f. Memberikan rekomendasi atas pengoperasian dan pemeliharaan
peralatan yang digunakan.
g. Peninjauan kembali desain, dan melaksanakan pemeriksaan gambar
terlaksana.
h. Melaksanakan pemeriksaan gambar terpasang / terbangun secara
bertahap sesuai progres mutual check dan MC yang dicapai sampai
dengan 100%.
a. Melaporkan secara berkala tentang kemajuan pekerjaan dan
permasalahannya, mutu pekerjaan serta status keuangan proyek,
berikut kondisi lainnya yang dapat diantisipasi.

Hal 4 - 4

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

4.2.5 Nama dan Organisasi Pengguna Jasa

Pemberi tugas adalah Pejabat Pembuat Komitmen Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan, Jl. Jelarai Raya - Tanjung Selor
Kabupaten Bulungan, Provinsi Kalimantan Timur.
Nama

: H. ZAINAL ABIDIN. MD, ST. M.Si

NIP

: 19560106 197502 1 001

Jabatan Struktural

: Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Bulungan

4.2.6 Lingkup Kegiatan

Lingkup tugas yang harus dilaksanakan oleh konsultan Pengawas
adalah berpedoman pada ketentuan yang berlaku serta Gambar Kerja,
Perincian

Penawaran,

Rencana

Kerja

dan

Syarat

Syarat

yang

merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan Kontrak

Pemborongan Jasa Konstruksi. Dalam pelaksanaan pekerjaan, pemberi
tugas dalam hal ini Pengguna Anggaran (PA) Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Bulungan selaku Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dibantu
oleh Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) serta Pengawas Teknis
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan, yang bertugas untuk
melakukan pengendalian pelaksanaan fisik dan keuangan terhadap
pekerjaan pembangunan jalan. Jenis layanan yang akan disiapkan oleh
Konsultan terdiri dari Field Team, dengan pengertian bahwa Supervisi
Pekerjaan Konstruksi akan dilaksanakan oleh Pengguna Anggaran
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan melalui Pejabat Pelaksana
Teknis Kegiatan serta Pengawas Teknis Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten
kewenangan

Bulungan
kepada

yang

ditunjuk,

Supervision

yang
Team,

akan
sebagai

memberikan
Engineer

representative untuk menyelesaikan masalah Teknis maupun Kontruktual

yang secara jelas dinyatakan dalam Kerangka Acuan Kerja. Konsultan
akan mempersiapkan schedule kerja guna menunjang terlaksananya
pekerjaan tersebut dengan baik dan demi tercapainya maksud dari
Bidang Bina Marga Dinas Pekerjan Umum Kabupaten Bulungan,
terutama mengenai pengendalian mutu, kuantitas dan waktu serta
efisiensi pekerjaan, serta penyelesaian masalah yang terjadi saat
pelaksanaan pekerjaan. Pada paket ini, Konsultan Pengawas hanya
Hal 4 - 5

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

bertugas sebagai Field Team. Tugas-tugas dan Kewajiban Team

Pengawas Teknik akan mencakup tapi tidak terbatas pada hal-hal
sebagai berikut :
1.

Membantu Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan serta Pengawas

Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan memeriksa
dan mempelajari dokumen untuk pelaksanaan konstruksi yang
akan dijadikan dasar dalam pengawasan pekerjaan di lapangan.
Pengawasan

dalam

hal

melaksanakan

tugas

peninjauan

perencanaan teknis dan pengawasan teknis, sehingga pelaksanaan

fisik dapat diselesaikan sesuai dengan persyaratan dan ketentuan
yang ditentukan dalam dokumen kontrak.
2.

Membantu Pengguna Anggaran Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Bulungan dalam mengikutsertakan dan melaksanakan ketentuan
hukum dari dokumen kontrak fisik, terutama masalah hukum yang
menyangkut klaim, perpanjangan waktu pelaksanaan dan lain
sebagainya.

3.

Menyusun File Engineering kondisi awal dan rekayasa lapangan

(kegiatan mana yang diprioritaskan dan mana yang ditunda),
sebagai syarat utama tagihan I pekerjaan Konsultan Pengawas.

4.

Membantu Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan serta Pengawas

Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan dalam
mengevaluasi usulan perubahan desain, termasuk menyiapkan
Contract

Change

perubahan

atas

Order
desain

dan/atau
hanya

Addendum.

dapat

Perubahan-

dilaksanakan

dengan

persetujuan Pejabat Pelaksana Teknis kegiatan serta Pengawas

Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan dan disahkan
oleh Pengguna Anggaran Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Bulungan.
1.

Melakukan pengumpulan data dan informasi di lapangan,pemeriksaan

dan investigasi atas masalah khusus atas persoalan yang terjadi
selama

pelaksanaan

konstruksi,

misalnya

keterlambatan

pelaksanaan pekerjaan ataupun hal-hal non teknis lainnya yang

mengakibatkan

keterlambatan

pelaksanaan

pekerjaan,

serta
Hal 4 - 6

membuat rekomendasi pemecahannya.

Hal 4 - 7

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

6.

Membuat himpunan data pengendalian mutu pekerjaan terutama

untuk pekerjaan-pekerjaan utama (Mayor Works), dan bilamana
perlu melakukan tes laboratorium dan lapangan.

7.

Melakukan monitoring, agar pelaksanaan sistem pelaporan dapat

berjalan sesuai dengan ketentuan dan standar isian yang telah
ditentukan oleh Bidang Bina Marga. Tingkat kecermatan informasi
dan ketepatan serta waktu distribusi pelaporan menjadi perhatian
khusus konsultan.

8.

Memberikan saran kepada Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan

serta Pengawas Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten
Bulungan yang terkait dengan manajemen pelaksanaan pekerjaan
(Construction

Management),

sehingga

pekerjaan

dapat

dilaksanakan dengan efisien baik, dari segi waktu maupun biaya.

9.

Menyiapkan laporan teknis dan makalah apabila diperlukan

sehubungan dengan masalah yang timbul selama pelaksanaan
pekerjaan.

10. Membantu Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan serta Pengawas

Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan dalam
melaksanakan tugas dan kewaji bannya dalam mengendal i kan
pelaksanaan pekerjaan pekerjaan konstruksi dari segi kualitas,
kuantitas, dan laju pencapaian volume/realisasi fisik sampai dengan
Serah Terima Pekerjaan Konstruksi agar dapat diselesaikan sesuai
dengan

desain,

persyaratan

dan

ketentuan-ketentuan

yang

tercantum dalam dokumen kontrak serta jadwal waktu yang telah

ditentukan.
11. Membantu Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan serta Pengawas
Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan dalam
memahami dan melaksanakan ketentuan-ketentuan hukum yang
tercantum dalam dokumen kontrak, terutama sehubungan dengan
pemenuhan kewajiban dan tugas kontraktor.
6.

Menyiapkan rekomendasi sehubungan dengan Contract Change Order

dan Addendum, sehingga perubahan-perubahan kontrak yang
diperlukan

dapat

dibuat

secara

optimum

dengan
Hal 4 - 8

mempertimbangkan aspek dana yang tersedia.

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

13. Melaksanakan pengumpulan data lapangan yang diperlukan secara

terinci untuk mendukung peninjauan desain (Review Design),
menyusun perhitungan desain, membuat gambar desain dan
menyiapkan

surat-menyurat

kepada

kontraktor

sehi

ngga

perubahan desain tersebut dapat dilaksanakan.

14. Melaksanakan pengecekan secara cermat setiap pengukuran
perhitungan volume pekerjaan yang akan dipakai sebagai dasar
pembayaran, setiap pengukuran pekerjaan, perhitungan volume
dan pembayaran didasarkan kepada ketentuan yang tercantum
dalam Dokumen Kontrak.
15. Melaporkan kepada Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan serta
Pengawas Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan
semua masalah yang berhubungan dengan pelaksanaan pekerjaan
termasuk keterlambatan pencapaian target fisi k, usaha-usaha
penanggulangan dan tindak turun tangan yang diperlukan.
16. Melakukan monitoring dan pengecekan secara terus-menerus
sehubungan dengan pengendalian mutu dan volume pekerjaan,
serta menandatangani Monthly Certificate (MC) apabila mutu dan
pelaksanaan pekerjaan telah memenuhi semua ketentuan dan
persyaratan yang telah ditentukan. Konsultan harus
memberitahukan secara
kontraktor atas

tertulis

kepada

adanya

penyi mpanganpenyi mpangan dari ketentuan dan persyaratan, bai

k mutu, volume bahan, pekerjaan dan copy surat-surat
pemberitahuan tersebut harus disampaikan kepada Pejabat
Pelaksana Teknis Kegiatan dan diarsipkan secara baik.
17. Meneliti gambar-gambar pelaksanaan (Shop Drawings) yang
diajukan oleh kontraktor konstruksi untuk disahkan oleh Pejabat
Pelaksana Teknis Kegiatan, Pengawas Teknis Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Bulungan dan Pengguna Anggaran Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan.
Hal 4 - 9

13. Melakukan pengecekan dan persetujuan atas gambar-gambar

terlaksana (As Built Drawing) yang menggambarkan secara terinci
setiap bagian pekerjaan yang telah dilaksanakan oleh kontraktor
sebelum serah terima pertama pekerjaan (PHO), serta membantu
Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan dan Pengawas Teknis Dinas

Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan meneruskan gambar-gambar
tersebut kepada Pengguna Anggaran Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Bulungan.
19. Membantu Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan dan Pengawas
Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan menyusun
laporan bulanan tentang kegiatan-kegiatan pelaksanaan pekerjaan
untuk

dilaporkan

pada

Dinas

Pekerjaan

Umum

Kabupaten

Bulungan.
20. Menyelenggarakan rapat-rapat lapangan secara berkala, membuat
laporan mingguan dan bulanan pekerjaan pengawasan, dengan
masukan hasil rapat-rapat lapangan, laporan harian, mingguan dan
bulanan

pekerjaan

konstruksi

yang

dibuat

oleh

kontraktor

konstruksi.
21. Menyusun Berita Acara Kemajuan Pekerjaan dan perhitungan
volume pekerjaan (Back Up Data), serta Berita Acara Serah Terima
Pertama pekerjaan konstruksi.
22. Menyusun Laporan Triwulan (Quartely Report) yang mencakup
laporan kemajuan pekerjaan dan laporan keuangan serta masalah
masalah yang ditemui di lapangan.
23. Membantu Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan dan Pengawas
Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan dalam
melaksanakan Provisional Hand Over (PHO) dan Final Hand Over
(FHO),

terutama

dalam

menyusun

daftar

kerusakan

dan

penyimpangan yang perlu diperbaiki.

24. Membantu dan bekerja sama dengan Laboratorium Pengujian
Tanah dan Bahan Jalan, Dinas Pekerjaan Umum Kota Kabupaten
Bulungan, terutama dalam mendapatkan data lapangan yang
lengkap serta pelaksanaan test-test yang diperlukan.
25. Konsultan harus bekerjasama sepenuhnya dengan pejabat terkait
serta instansi terkait lainnya, sesuai dengan kebijaksanaan dengan
Hal 4 - 10

ketentuan-ketentuan yang berlaku.

4.3. TANGGAPAN
Tanggapan Terhadap KAK (Kerangka Acuan Kerja) dilakukan sebagai
upaya untuk melengkapi beberapa poin pemikiran yang belum terdapat
didalam

Hal 4 - 11

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada
Kampung Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur
-

KAK. Tanggapan ini akan dibagi kedalam dua bagian yaitu Tanggapan Umum
dan Tanggapan Khusus. Tanggapan Umum akan membahas kepada gambaran
pelaksanaan pekerjaan secara umum, sedangkan Tanggapan Khusus akan
membahas terhadap item-item yang termuat didalam KAK dan akan menjadi
sub bab dalam Usulan Teknis.
Berdasarkan pemahaman terhadap KAK yang telah dilakukan serta
review terhadap Berita Acara Penjelasan Tugas (Aanwijzing), maka Konsultan
telah FXNXS P -P DKDP t VXEDrVt P Dt-It (DIt N-UtDtDr S-N-IjDDr 3Pengawasan
Pembangunan Jalan Pidada - Kampung Baru di Kecamatan Tanjung Palas
Timur[ Namun seperti telah dijelaskan diatas, Konsultan akan menyampaikan
beberapa tanggapan terhadap Kerangka Acuan Kerja terutama untuk
kepentingan peningkatan kinerja pada saat pelaksanaan pekerjaan nantinya.
Tanggapan yang akan dikemukakan oleh Konsultan pada dasarnya
untuk memperjelas subtansi dan materi yang akan diuraikan pada KAK, agar
tidak ada permasalahan dan kendala dalam proses pelaksanaannya, sehingga
produk yang dihasilkan dapat optimal dan tentunya dapat diselesaikan dengan
tepat waktu. Dengan demikian, tanggapan yang akan disampaikan Konsultan
ini diharapkan dapat juga menghindarkan dari kesalahan interpretasi yang
dapat merugikan semua pihak. Tanggapan dari Konsultan terhadap Kerangka
Acuan Kerja (KAK) dapat dilihat pada bahasan sub bab berikut.
Secara umum tanggapan terhadap Kerangka Acuan Kerja ini disusun
setelah Tim Konsultan mempelajari dan mencermati :
v Mempelajari Dokumen Seleksi Umum khususnya Kerangka Acuan Kerja
(KAK)
v

Mengikuti Aanwijzing

Mempelajari Berita Acara hasil aanwijzing

Review data-data sekunder yang diperoleh dari instansi terkait.

4.4. APRESIASI DAN INOVASI

4.4.1 Gambaran Umum
Pada saat ini Indonesia mengalami krisis multi dimensi yang
berkepanjangan terutama pada bidang ekonomi, politik, sosial budaya
dan keamanan.
Masalah keuangan (krisis moneter) yang masih terasa hingga saat
Hal 4 - 12

ini sangat berpengaruh pada kemampuan pemerintah dalam penyediaan

Hal 4 - 13

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

dana pembangunan dan hal ini berpengaruh juga pada penyediaan

anggaran untuk penanganan jalan baik jalan nasional, propinsi maupun
jalan kabupaten/kota.
Sejak tahun 2000, direktorat jenderal prasarana wilayah sudah
membatasi program pembangunan jalan baru, penitik beratan program
penangan jalan khususnya jalan nasional adalah pada program
pemeliharaan jalan. Hal tersebut sejalan dengan program pembangunan
nasional yang diamanatkan pada propenas 2000 2004, sebagai berikut
:
Dalam rangka mempercepat pemulihan ekonomi dan memperkuat
landasan pembangunan berkelanjutan serta mengingat sumber dana
yang terbatas, dalam jangka pendek upaya yang dilakukan adalah
mempertahankan tingkat jasa pelayanan, terutama melalui upaya
pemeliharaan dan rehabilitasi sarana dan prasarana umum, agar
permintaan terhadap pelayanan jasa tersebut baik dari masyarakat
maupun dunia usaha dapat dipenuhi.
Hal tersebut juga mengacu pada PP No. 34 tahun 2006 tentang
jalan, pasal 97 ayat (2) yang berbunyi :

Pemeliharaan jalan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan prioritas tertinggi dari

semua jenis penang anan jalan.
Gambaran

umum

tentang

kondisi,

kemantapan

dan

jenis

penanganan suatu ruas jalan dapat dilihat pada ilustrasi berikut. Grafik
yang

memperlihatkan

hubungan

antara

nilai

konstruksi

(tingkat

pelayanan) dan masa pelayanan (umur rencana) suatu ruas jalan.

Gambar 4.1. Gambaran Umum Mengenai Kondisi Kemantapan dan

Hal 4 - 14

Jenis Penanganan Jalan.

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Suatu ruas jalan yang baru selesai dibangun/ditingkatkan akan

mempunyai suatu nilai pelayanan atau nilai konstruksi tertentu (Po) dan
dengan berjalannya waktu atau sesuai dengan umur rencana-nya, dengan
catatan bahwa pemeliharaan rutin dilakukan secara menerus dengan baik,
tingkat pelayanan ruas jalan ini akan turun sampai dengan (Pt), dimana
pada saat ini pada ruas jalan ini perlu dilakukan peningkatan kembali untuk
menaikkan nilai konstruksinya pada (Po). Penurunan tingkat pelayanan ini
tergantung pada sejumlah factor, antara lain :

Repetisi beban lalu-lintas

Pemeliharaan
Daya dukung perkerasan
Iklim dan
Faktor lingkungan
Apabila pemeliharaan rutin tidak dilakukan dengan baik atau tanpa pemeliharaan rutin,
kondisi jalan akan menurun dengan sangat cepat sebelum umur rencana
tercapai (kerusakan dini).
Untuk memperbaiki kerusakan dini ini, dibutuhkan suatu penanganan
yang membutuhkan biaya yang tidak sedikit. Oleh karena itu penanganan
pemeliharaan rutin harus dilakukan secara efisien dan efektif serta tepat
waktu dan berkesinambungan. Hal ini juga untuk mencegah adanya
pengeluaran yang belum pada waktunya (peningkatan sebelum umur
rencana tercapai).
4.4.2 Pola Pemeliharaan Jalan Saat Ini
Direktorat jenderal bina marga, selaku unsur pemerintah yang
bertanggung jawab atas pembinaan jaringan jalan, khususnya jalan
nasional, sampai dengan saat ini menggunakan pola kontraktual dan
Hal 4 - 15

swakelola dalam pelaksanaan pekerjaan penangan jalan.

Khusus untuk pelaksanaan pemeliharaan rutin jalan, pada umumnya
dilakukan dengan cara swakelola melalui bagian proyek pemeliharaan jalan
dengan memanfaatkan peralatan dari pemeliharaan rutin (UPR). Dari
pengamatan, dinilai bahwa pola swakelola hasilnya dianggap cukup baik
dan sesuai untuk pekerjaan pemeliharaan rutin, disamping dapat dijadikan
sebagai tempat belajar, sekaligus juga dapat digunakan sebagai sarana

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

untuk meningkatkan rasa memiliki (sense of belonging) bagi para pelaksana

di lapangan.
Untuk mendukung pelaksanaan pekerjaan swakelola tersebut, dan
sejalan dengan pelaksanakan desentralisasi, pemerintah sejak tahun 1990
telah mendistribusikan lebih kurang 9200 fleet peralatan pemeliharan rutin
(UPR) ke daerah-daerah (propi nsi).
4.4.3 Permasalahan Pemeliharaan Jalan
Pada umumnya kerusakan yang terjadi pada jalan adalah

Hal 4 - 16

disebabkan beberapa faktor sebagaimana tersebut dibawah ini : Terbatasnya

dana pemeri ntah untuk membiayai penanganan pemeliharaan jalan sesuai dengan
kebutuhannya. Jika dilihat secara kasar, rata-rata tiap provinsi mempunyai 30% km jalan
yang masuk kategori tidak mantap, sementara dana yang dialokasikan untuk menangani
jalan yang tidak mantap tersebut hanya mencukupi panjang jalan tidak lebih dari 15%
-nya termasuk untuk menangani ruas jalan yang umur pelayanannya terlampaui.
Sistem anggaran tahunan, khususnya APBN murni, akan mengakibatkan adanya gap
penanganan jalan. Antara akhir tahun anggaran dan awal tahun anggaran baru, aktivitas
penangan jalan akan terhenti disebabkan oleh dana DIP belum tersedia atau belum cair.
Banyaknya kendaraan, khususnya kendaraan angkutan barang yang bermuatan lebih
besar dari yang diijinkan. Hal ini akan berakibat pada umur rencana jalan akan lebih
cepat dicapai atau jalan akan lebih cepat rusak dari rencana.
Kondisi jalan yang cenderung menurun, khususnya jalan nasional dan jalan propinsi.
Adanya kelemahan dalam menilai hasil pekerjaan, dimana sampai dengan saat ini
sasaran output yang akan dicapai pada suatu pekerjaan jalan belum ditentukan dengan
jelas sehingga para pelaksana (kontraktor) hanya bertanggung jawab pada pencapaian
sasaran input pada saat pemeriksaan dan pengukuran untuk pembayaran, Disamping itu,
desain dan spesifikasi input tidak selalu menjamin tercapainya tingkat pelayanan yang
diharapkan selama umur rencana.

Hal 4 - 17

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Sistem kontrak yang ada selama ini masih menganut masa

pemeliharaan yang relatif pendek. Hal ini tidak memacu pelaksana
(kontraktor)

untuk

menerapkan

quality

assurance

yaitu

kewajiban

memelihara dan memperbaiki segala kerusakan yang terjadi.

4.4.4 Strategi Penanganan Jalan

Untuk mengembalikan kondisi jalan menjadi baik, penanganan jalan harus dilakukan
secara komprehensif, menyeluruh dan simultan untuk semua segmen yang rusak dan
segmen yang memerlukan penanganan pemeliharaan. Penanganan dengan pola ini
tentu memerlukan biaya yang cukup besar tetapi perlu direalisasikan.
Pada segmen-segmen yang rusak berat dimana pondasi jalan dan tanah dasar
(subgrade) telah rusak, penanganan tidak cukup hanya dengan perbaikan atau
peningkatan jalan tetapi perlu penanganan dengan rekonsfruksi total.
Perlu dilakukan koordinasi antar instansi untuk menanggulangi permasalahan muatan
lebih, dimana instansi yang terkait antara lain adalah : Dep. Perindustrian dan
Perdagangan,

Dep.

Keuangan,

Dep.

Perhubungan,

Bappenas,

Pemda

propinsi/kabupaten/kota, organda, Kepolosoan Republik Indonesia, dll.

4.4.5 Pola Penanganan Jalan Dimasa Yang Akan Datang
Diperlukan suatu kajian dalam rangka melakukan perbaikan atau
perubahan terhadap pola penanganan yang selama ini dianut. Pola ini harus
menjawab permasalahan yang dihadapi saat ini, antara lain keterbatasan
dana, ketidak kesinambungan pemeliharaan, pencapaian sasaran output.
Jenis dan pola penanganan ini minimal harus dapat memenuhi
Hal 4 - 18

persyaratan sebagaimana tersebut dibawah ini :

a. Prasarana jalan ditangani secara berkesinambungan sehingga dicapai
suatu standar pelayanan tertentu.
a. Pelaksanaan pekerjaan menerapkan quality assurance dan
mengembangkan inovasi teknologi & manajemen penanganan yang
efisien dan efektif untuk mencapai standar pencapaian yang ditetapkan

Hal 4 - 19

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

c. Pemilikan pekerjaan tidak menanggung beban dan resiko

pemeliharaan setelah masa kontrak selesai.
d. Dapat membantu pemerintah dalam penyediaan dana tampa
merugikan masyarakat pengguna / pemanfaat jalan.
Dengan memperhatikan persyaratan dan kondisi sebagaimans
tersebut diatas,ada beberapa pola penganan yang dapat diterapkan
dalam

penanganan

jalan

kedepan

dimana

masih

membutuhkan

penyesuaian pada aturan serta perundangan yang ada serta saat ini
sedang dalam pembahasaan, yaitu :

4.4.5.1 Kontrak Tahun Jamak Dana APBN (Multi Years Contract) Kontrak
tahun jamak yang menggunakan APBN murni merupakan kontrak pengadaan barang
dan jasa dalam dalam periode waktu lebih dari 1 tahun (umumnya kurang dari 5 tah
u n).
Jenis kontrak ini, program pelaksanaan pada tahun kedua dan pada tahun tahun
selanjutnya tergantung pada ketersediaan anggaran.
Dimungkinkan menghentikan kontrak setelah tahun pertama apabila anggaran tidak
tersedia.
4.4.5.2 Kontrak Investasi (Investment Contract)

Hal 4 - 20

Jenis kontrak ini termasuk dalam kategori Cost

reimbursement Contract

dapat berbentuk:

Cost-Sharing Contract
Cost-plus-Incentive-Fee Contract
Cost-Plus-Award-Fee Contract
Cost-Plus-Fixed-Fee Contract
Masa kontrak berkisar 3 5 tahun, ruang lingkup pekerjaan mencakup :

Penyiapan desain, Pelaksanaan Konstruksi, Pemeliharaan, Pekerjaan Darurat, dan

Penyediaan dana pelaksanaan pekerjaan.

Hal 4 - 21

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Pada dasarnya jenis kontrak ini, pemilik hanya menetapkan tingkat pelayanan yang
harus dicapai oleh kontraktor selama masa kontrak.
4.4.5.3 Kontrak Dengan Dasar Kinerja (Performance Based
Maintenance Contract)

Kontrak Dengan Dasar Kinerja (Performance Based Maintenance Contract,

PBMC) Adalah suatu kontrak yang menggunakan spesifikasi output (kinerja) sebagai
dasar penilaian hasil pekerjaan. Periode kontrak dan pembayarannya dapat
dilakukan selama 5-10 tahun. Ketentuan mengenai output (kinerja) dinyatakan
secara jelas, spesifik, dan dalam format dan dalam obyektif berikut ketentuan ketentuan pengukuran kinerjanya.
Pada jenis kontrak ini, semua resiko kerusakan jalan, yang bukan diakibatkan oleh
hal yang khusus yang diatur dalam kontrak, sepenuhnya menjadi tanggung jawab
kontraktor selama masa kontrak.
Kewajiban pemilik pekerjaan adalah melakukan penilaian hasil pekerjaan (dapat
Hal 4 - 22

menunjuk konsultan) yang dicapai dari laporan kontraktor dan/atau dengan

melakukan pemeri ksaan lapangan. Bila kontrator gagal mempertahankan tingkat
pelayanan yang ditetapkan, maka pembayaran dapat ditunda atau dipotong.formula
pemotongan untuk setiap jenis penyimpangan harus ditetapkan dalam kontrak.
4.4.5.3 Kontrak Harga Satuan Dengan Masa Pemeliharaan ytang
Diperpanjang
Jenis kontrak ini merupakan modifikasi dari jenis kontrak
harga satuan yang biasa digunakan dengan mengadakan
perubahan-perubahan sebagai berikut:

Masa kontrak terdiri dari masa kontruksi dan masa pemeliharaan.

Masa pemeliharaan diperpanjang dari satu tahun 3-5 tahun.

Hal 4 - 23

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Semua resiko kerusakan jalan, sepenuhnya bukan akibat hal yang khusus yang diatur
dalam kontrak, sepenuhnya menjadi tanggung jawab kontraktor selama masa
kontrak.
4.4.6 Biaya Pembangunan Transportasi dan Sumber-sumber Pembiayaan
Biaya pendanaan total transportasi jalan raya terdiri atas biaya
prasarana jalan (Infrastructure Cost) dan biaya pengguna jalan (Road
User Cost). Biaya prasarana jalan adalah biaya pembangunan,
peningkatan

dan

pemeliharaan

jalan

(termasuk

biaya-biaya

perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian / pengawasan). Biaya

tersebut biasanya ditanggung oleh pemerintah dan terdiri atas berbagai
jenis pendanaan, yaitu pendanaan jalan nasional, pendanaan jalan
provinsi, pendanaan jalan kabupaten, pendanaan jalan kota, pendanaan
jalan tol, dan pendanaan pemeliharaan jalan.
Penyediaan dana pemeliharaan jalan pada dasarnya menjadi
tanggung jawab pemerintah. Terdapat dua sisi dalam pemeliharaan
jalan, yaitu besarnya tuntutan pelayanan masyarakat dan kemampuan
pendanaan pemerintah yang terbatas. Hal ini memerlukan keterlibatan
masyarakat kendaraan bermotor dalam Dana Pemeliharaan Jalan yang
berdasarkan pada tarif pelayanan (fee for service basis). Pemeliharaan
jalan berperan penting dalam mengurangi tingkat kerusakan jalan dan
juga mengurangi Biaya Operasi Kendaraan (BOK). Pemeliharaan jalan
yang baik dan rutin dapat memperpanjang umur pelayanan jalan karena
dapat menunda kerusakan jalan seperti terlihat dalam siklus kondisi
jalan yang ditunjukkan dalam Gambar 4.2.

Hal 4 - 24

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Gambar 4.2. Siklus Kondisi Jalan (Robinson et. Al, 1998)

(kurva berdasarkan perkerasan Beton Aspal)
Kelompok tarif dan pajak penggunaan jalan dapat dibagi dalam
berbagai kategori seperti ditunjukkan dalam Gambar 4.3. Pajak jalan
dipungut melalui pajak tidak langsung dan tarifnya dikenakan oleh
pemerintah provinsi. Pajak tidak langsung tidak seluruhnya diperuntukan
untuk mengganti biaya penggunaan jalan. Beberapa pajak dikenakan
dengan tujuan menghasilkan pajak pendapatan untuk membiayai total
pengeluaran pemerintah, serta merupakan bagian dari perencanaan
pengeluaran pemerintah, serta merupakan bagian dari kebijaksanaan
perdagangan

dan

industri

pemerintah.

Pajak

tahunan

pendaftaran

kendaraan (STNK) masih didasarkan pada jenis dan umur kendaraan serta
kapasitas mesinnya tanpa memperhatikan faktor kerusakan jalan yang
ditimbulkannya (damage power).
Salah satu cara pembiayaan pemeliharaan jalan yang belum
diberlakukan di Indonesia adalah pajak tambahan terhadap pemakai
kendaraan bermotor, biaya atas pelayanan jalan (fee for service basis), dan
juga pajak tambahan pada BBM.
Usulan Teknis

Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Hal 4 - 25

Hal 4 - 26

Hal 4 - 27

Hal 4 - 28

Gambar 4.3. Kelompok Tarif dan Pajak

Penggunaan Jalan
(Gwilliam & Shalizi, 1997)
4.4.7 Dana Pemeliharaan Jalan
Dana Pemeliharaan Jalan (Road Fund) merupakan suatu
mekanisme

pembayaran

infrastructure

jalan

yang

menggabungkan fungsi pengeluaran dan pendapatan. Fungsi ini

memperbaiki kelemahan pada sistem anggaran pemerintah.
Dalam mendesain Rekening khusus Dana Pemeliharaan Jalan
ada beberapa faktor yang harus dipertimbangkan seperti
ditunjukkan dalam Gambar 4.4.

Hal 4 - 29

Hal 4 - 30

Hal 4 - 31

Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Usulan Teknis

Gambar 4.4 Faktor-faktor yang mempengaruhi Dana Pemeliharaan Jalan

(Antameng dan Rantetoding, 1995)
4.4.7.1 Keterlibatan Swasta Dalam Pemeliharaan Jalan
Komersialisasi jalan berarti memperkenalkan biaya yang
harus ditarik dari pemakai kendaraan bermotor atas dasar
pelayanan jalan yang diterimanya. Tujuan keterlibatan pihak
swasta atau pemakai kendaraan bermotor dalam mengelola Dana
Pemeliharan Jalan adalah sebagai berikut (Heggie, 1995) :
Meyakinkan pihak swasta bahwa pajak yang dibayar
untuk pemeliharaan jalan akan dipergunakan untuk pemeliharaan
jalan saja.

Hal 4 - 32

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Memberikan pekerjaan pemeliharaan jalan kepada swasta

dengan pelaksanaan yang efisien dan bertanggung jawa b.
Keterlibatan swasta meliputi semua faktor yang terlibat
dalam

pemeliharaan

jalan,

misalnya

institusi

pemerintah,

organisasi pemakai kendaraan bermotor, atau komunitas bisnis.

Pemakai kendaraan bermotor terlibat dalam diskusi serta
pemikiran untuk menjamin adanya dana pemeliharaan yang cukup
dan berkelanjutan. Pendapatan dana pemeliharaan jalan yang
berasal dari PKB merefleksikan pembagian tanggung jawab dan
adil dalam pembiayaan pemeliharaan jalan. Besarnya pajak
tambahan harus didasarkan pada kesediaan membayar pemakai
Hal 4 - 33

kendaraan bermotor untuk menggunakan dan mendapatkan

manfaat dari kondisi jalan yang baik, mantap, dan stabil.
4.4.7.2 Keterlibatan Swasta Dalam Pemeliharaan Jalan
Pelaksanaan pendanaan pemeliharaan jalan di propinsi
terkait dengan upaya desentralisasi untuk mengalihkan
manajemen dan pembiayaan sektor jalan dari pusat ke
daerah. Dengan konsep ini rehabilitasi dan pemeliharaan
jalan propinsi dan kabupaten/kota, seluruhnya atau sebagian,
akan ditanggung oleh Dana Pemeliharaan Jalan di tingkat
propinsi. Untuk jalan nasional, dinas terkait di propinsi akan
bertindak sebagai mitra dari pemerintah pusat dan
pembiayaan pemeliharaan jalan nasional tersebut akan
ditanggung oleh Dana Pemeliharaan Jalan di tingkat propinsi.
Pembiayaan pemeliharaan jalan di provinsi saat ini
Hal 4 - 34

diasumsikan dibiayai oleh sumber PKB, PBBN-KB, serta

pajak BBM untuk membiayai pekerjaan rehabilitasi dan
pemeliharaan jalan nasional, jalan propinsi, dan jalan
kabupaten. Dana Pemeliharaan Jalan di propinsi juga
berfungsi untuk mengalokasikan dan mendistribusikan dana

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

pemeliharaan jalan ke kabupaten melalui dinas terkait di

kabupaten, atau bila disetujui oleh pemerintah kabupaten dana
tersebut dapat langsung disalurkan ke pelaksana pekerjaan
pemeliharaan jalan yang terikat kontrak dengan kabupaten.
Jika sistem dana pemeliharaan jalan sudah berjalan dalam
skala penuh, maka dana di tingkat pusat (National Road Fund),
Hal 4 - 35

yang bersumber dari dana tarif / pajak BBM (fuel levy), perlu
dibentuk untuk memelihara jaringan jalan nasional, serta untuk
melakukan perimbangan pemasukan dan pengeluaran dari semua
Dana Pemeliharaan Jalan Propinsi. Dana Pemeliharaan Jalan di
tingkat Nasional perlu dibentuk karena adanya disparitas kondisi
sosial ekonomi antar daerah. Hal lainnya karena adanya variasi
kondisi jaringan jalan dan kepadatan lalu lintas dari suatu provinsi
ke provinsi lainnya, sehingga menimbulkan kesenjangan dalam
potensi daerah dalam mengumpulkan PKB, PBBN-KB, dan
pendapatan lain yang terkait dengan transportasi jalan.
4.4.7.3 Karakteristik Dana Pemeliharaan di Provinsi
Penerapan

Dana

Pemeliharaan

Jalan

akan

menciptakan berbagai karakteristik yang diharapkan, yaitu :

1.

Tercipta kesatuan pandangan antar dinas terkait dengan

Hal 4 - 36

mekanisme pembiayaan jalan yang bersumber pada potensi

keuangan daerah itu sendiri. Hal ini menciptakan rasa
tanggung jawab penggunaan dana dengan melakukan seleksi
ketat terhadap ruas-ruas jalan mana yang harus dibiayai oleh
Dana Pemeliharaan Jalan.
2.

Tercipta sistem manajemen jalan di daerah dengan sumber

daya manusia yang memadai dan siap ditingkatkan.

1.

Tercipta contoh yang baik bagi meka nisme al oka si

anggaran pemeliharaan jalan di tingkat kabupaten, sehingga
prinsip-prinsip perencanaan dan pembiayaan

Usulan Teknis

Hal 4 - 37

Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung

Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

jalan yang professional dan transparan dapat diciptakan di

dinas-dinas Bina Marga Kabupaten.
Hal yang perlu digaris bawahi adalah bahwa Dana
Pemeliharaan Jalan di provinsi bukanlah penyelenggara jasa
pemeliharaan dan rehabilitasi jalan, namun bertindak sebagai

BADAN PE
pihak yang membiayai dan membeli jasa tersebut dari pihak
lain. EMELH

Dana pemeliharaan akan dikelola oleh sebuah badan yang

indenpenden yang mewakili para stakeholders dengan dibantu
oleh sekretariat. Untuk badan pengelola dan pemeliharaan jalan di
propinsi bertanggung jawab terhadap kualitas dari jaringan jalan di
propinsi.

Untuk

mengkonsolidasikan

berbagai

pihak

(stakeholders) yang terlibat dalam proses pengambilan keputusan

Hal 4 - 38

di dalam Dana Pemeliharaan Jalan di propinsi maka perlu

diketahui hubungan kelembagaan dana pemeliharaan jalan di
propinsi.

Hubungan

kelembagaan

dana

pemeliharaan

jalan

propinsi ditunjukan dalam Gambar 4.5.

Gambar 4. 5 Hubungan Kelembagaan Dana Pemeliharaan Jalan Propinsi

(PT. Guteng H.K, 2001)
S t r u k t u r o rg a n i s a s i D a n a P e m e l i h a r a a n J a l a n d i
propinsi bertumpu pada Badan Pengawas Dana Pemeliharaan
Jalan di propinsi (BP-DPJ). Badan ini aktif dalam perencanaan dan
pengawasan jalannya
Hal 4 - 39

Usulan Teknis

Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung

Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

penyelenggaraan dan manajemen Dana Pemeliharaan Jalan

4. Ketua Bappeda
5 Perwakilan dar

di propinsi. Konfigurasi BP-DPJ disajikan pada Gambar 4.6.

8
9.

P e
P an d
Hal 4 - 40

Per an d
11.
P
P e r w a k
10.

Gambar 4.6 Konfigurasi Badan Pengawas Dana Pemeliharaan Jalan

(PT. Guteng H.k, 2001).

4.4.8 Kesimpulan dan Saran

Hal 4 - 41

Penanganan pembangunan jalan dengan kriteria teknis yang benar dan tuntas sangat
diperlukan, selain dana yang memadai.
Perlu dilakukan upaya baru untuk memperlancar proses penanganan jalan dimasa
depan baik dari segi pendanaan (al. Road Fund, Road User Tax, dan lain-lain),
administrasi, manajemen kontrak, dan melibatkan peran serta dunia usaha dan
masayarakat.
Saat ini perlu segera dilaksanakan penanganan mendesak untuk mengembalikan fungsi
jalan dan kondisi jalan yang mampu melayani kebutuhan angkutan jalan dalam
Hal 4 - 42

mendukung perekonomian regional dan nasional.

Perlu dilakukan koordinasi yang lebih intensif antar instansi dalam rangka mengatasi
kendaraan dengan muatan lebih, terutama antara Departemen
Perdagangan,

Perindustrian dan

Departemen

Perhubungan, DPR-RI, Bappenas, Pemda setempat, Organda serta Departemen

Keuangan. Sehingga diharapkan dengan koordinasi yang intensif ini, kerusakan dini
atas suatu ruas jalan dapat dihindari.
Daya dukung jalan, kususnya pada jaringan primer, secara bertahap akan ditingkatkan
dari mutan sumbu Terberat (MST) 8 Ton, menjadai MST 10. 8 ton. menjadi MST 10 ton.

Hal 4 - 43

Usulan Teknis
Pengawasan Pembangunan Jalan Pidada Kampung
Baru di Kecamatan Tanjung Palas Timur

Perlu di lakukan uji coba implementasi Dan Pemeliharaan Jalan untuk mengetahui dan
memepelajari berbagai hal yang terkait dengan implementasi tersebut selain sebagai
demontrasi penerapan prinsipprinsip dasar dari Dana Pemeliharaan Jalan sekaligus
memberikan.
Perlu dilakukan sosialisasi penerapan Dana kepada pengguna kendaraan
bermotor, kalangan birokrasi daerah, politsi, serta lembaga swadaya masyarakat melalui
berbagai media. Hal ini diperlukan untuk menyebarluaskan dan menjadi media
pertanggung jawaban dan transparansi Dana Pemel i haraan Jalan

Hal 4 - 44