USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

IMPLEMENTED BY RTI INTERNATIONAL AND PARTNERS
PENGUATAN PERAN
DAN FUNGSI DPRD
DALAM UPAYA PERBAIKAN
PELAYANAN PUBLIK
Seri Pembelajaran dari USAID - KINERJA
PENGUATAN PERAN DAN FUNGSI DPRD
DALAM UPAYA PERBAIKAN PELAYANAN PUBLIK
KINERJA-USAID
Gedung BRI II, Lantai 28, Suite 2807
Jl. Jend Sudirman Kav. 44-46
Jakarta, 10210
Phone: +62 21 5702820
Fax: +62 21 5702832
Email: info@kinerja.or.id
www.kinerja.or.id
2014
KATA PENGANTAR
Peningkatan pelayanan publik oleh unit pelayanan yang dikelola oleh pemerintah daerah merupakan mandat
yang diamanatkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M.
PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.
Dengan dukungan USAID, Program KINERJA telah berupaya memperkenalkan program bantuan teknis
Peningkatan pelayanan publik di 20 kabupaten/kota mitra di empat provinsi di Indonesia (Aceh, Jawa Timur,
Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan) yang bertujuan untuk peningkatan mutu pelayanan publik. Program
ini difokuskan pada penguatan pihak penyedia layanan (supply side) dan pihak pengguna layanan (demand
side) di sektor pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan perbaikan iklim usaha. Pada tahun ketiga, Program
KINERJA menambah 4 kabupaten/kota lagi di Provinsi Papua yang bekerja khusus di sektor kesehatan.
Peningkatan pelayanan tersebut dimaksudkan agar unit pelayanan dapat menyelenggarakan kegiatannya
untuk pencapaian standar pelayanan publik (SPP), standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasional
serta mencapai tujuan-tujuan MDG (Millennium Development Goals).
Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,
bahwa DPRD dan Kepala Daerah mempunyai kedudukan yang setara dan bersifat kemitraan. Dalam
kedudukan kerja yang setara tersebut tidak hanya terkandung makna kesetaraan dalam hal otoritas tetapi
juga semestinya setara dalam hal tanggungjawab dan kapasitas dalam memastikan proses pemerintahan dan
pembangunan berjalan dengan baik.
Posisi DPRD dalam pemerintahan daerah memegang tiga peranan penting yaitu, legislasi, anggaran dan
pengawasan, fungsi legislasi, merancang kebijakan-kebijakan serta regulasi yang mendukung terciptanya
pelayanan publik yang baik dan standar. Fungsi budgeting, memastikan bahwa anggaran dialokasikan
dengan tepat sasaran, efisien jumlah maupun waktunya, fungsi pengawasan, memonitor dan mengevaluasi
pelaksanaan peraturan daerah dan penggunaan anggaran.
Memahami peranan DPRD yang sangat strategis, menimbulkan harapan yang besar dari masyarakat agar
para wakil rakyat yang terpilih untuk periode saat ini (2014 2019) dapat menyuarakan aspirasi dan harapan
masyarakat, melaksanakan tanggungjawab dan kapasitasnya untuk memastikan bahwa proses pemerintahan
dan pembangunan berjalan dengan baik, dimana salah satu indikatornya adalah perbaikan pelayanan publik
dasar berbasis standar.
Diharapkan modul ini dapat membantu DPRD, Pemerintah daerah dan pihak-pihak lain yang ingin menerapkan
tata kelola yang baik, khususnya dalam meningkatkan kapasitas DPRD dalam mewujudkan pelayanan publik
yang berkualitas dan berstandar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Jakarta, Oktober 2014
www.kinerja.or.id
Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
KISI KISI MODUL PENGUATAN PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM UPAYA
PERBAIKAN PELAYANAN PUBLIK
1
2
4
MODUL 1
PENDAHULUAN
Sesi 1
- Orientasi Forum
- Pengantar
- Bahan Bacaan 1A : Pembelajaran Orang Dewasa
- Bahan Bacaan 1B : Pendidikan Partisipatif
- Bahan Presentasi
8
11
11
11
15
17
19
MODUL 2
PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR

Sesi 1
- Teori dan Konsep Dasar Pentingnya Standar Pelayanan
- Standar Pelayanan Minimal (SPM)
a. Manajemen Publik Berbasis Kinerja
b. SPM: Dasar Teori, Pengertian, Manfaat dan Dasar Hukum
c. Strategi dalam SE Mendagri Tentang Percepatan Realisasi SPM
d. Kesimpulan
Sesi 3
Integrasi SPM dalam Perencanaan dan penganggaran
- Pengantar
28
28
28
31
31
33
36
37
38
38
38
MODUL 3
PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK

BERBASIS STANDAR
Sesi 1
Fungsi Legislasi, Budgeting, Controlling DPRD dalam Mendorong Pelayanan
Publik yang Adil dan Berkualitas
- Pengantar
Sesi 2
Peran pengawasan DPRD terhadap setiap tahapan perencanaan dan
penganggaran daerah berbasis SPM
- Pengantar
42

42
42
42
58
58
58
www.kinerja.or.id
Analisis Kebijakan Perencanaan dan Penganggaran Pencapaian SPM Bidang

Kesehatan Kabupaten Jayapura
- Pengantar
Bahan Presentasi
www.kinerja.or.id

62
62
68
KISI KISI MODUL PENGUATAN PERAN DAN FUNGSI DPRD

DALAM UPAYA PERBAIKAN PELAYANAN PUBLIK
No
Tujuan
Instruksional
Peserta dapat saling
Modul I.
mengenal satu sama
PENDAHULUAN
lain dan memahami
Sesi 1: Bina perkenalan
latar belakang,
Sesi 2: Orientasi forum
Pokok Bahasan
Bahan Belajar
- BB1-1A: pembelajaran
orang dewasa
- BB1-1B: pendidikan
partisipatif
tujuan dan metode
- LPF1-1: Orientasi forum
pembelanjaran.
- TOR Pelatihan dan
Metode
1. Presentasi
Waktu
90 Menit
2. Curah
pendapat
3. Diskusi
kelompok
jadwal kegiatan
- Tata Tertib Pelatihan
2
Peserta memahami
Modul II. PELAYANAN
teori, dan konsep
PUBLIK BERBASIS
dasar Standar
STANDAR
Pelayanan Publik
Sesi 1: Teori dan konsep
pelayanan minimal
serta integrasinya
dasar
(sebuah pengantar)
- File Film pelayanan
120 Menit
publik
- BB2-1: Standar
- LPF2-1: Standar
ke dalam sistem
perencanaan dan
Pelayanan Minimal
penganggaran
Pengantar
daerah.
Sesi 2: Standar layanan
untuk pelayanan publik
dalam berbagai bidang
sektor
- BB 2-2: SPM diberbagai
120 Menit
Bidang dan sektor

- LPF2-2: Standar layanan
dalam berbagai bidang/
sektor
Sesi 3: Integrasi SPM

dalam perencanaan dan
penganggaran daerah
- Foto lapangan kondisi
120 Menit
layanan Pendidikan,
kesehatan Masyarakatdll
- LPF2-3: Integrasi SPM
dalam Perencanaan dan
Penganggaran daerah
- BB 2-3: Integrasi SPM
dalam Perencanaan dan
penganggaran daerah

www.kinerja.or.id
No
3
Tujuan
Instruksional
Pokok Bahasan
Bahan Belajar
Metode
Peserta meningkat
Modul III. PERAN
ketrampilannya
DAN FUNGSI DPRD
Fungsi DPRD dalam
dalam menjalankan
DALAM PENINGKATAN
rangka peningkatan
fungsi pengawasan
PELAYANAN PUBLIK
kualitas pelayanan publik
untuk peningkatan
BERBASIS STANDAR
di Bidang kesehatan
pelayanan publik
Sesi 1 : Fungsi legislasi,
- LPF 3-1A: Optimalisasi
berbasis Standar.
budgeting, controlling
Fungsi DPRD dalam
DPRD dalam mendorong
rangka peningkatan
pelayanan publik yang adil
kualitas pelayanan publik
dan berkualitas.
- BB 3-1: Optimalisasi
Waktu
120 Menit
di Bidang kesehatan
- LKK 3-1: Data capaian
jenis pelayanan SPM
Kesehatan
- LPF 3-1B : Pentingnya
pelibatan para pihak
dalam pengawasan
pelayanan publik.
Sesi 2 : Peran
- LPF 3-2 : Siklus
120 Menit
pengawasan DPRD
Perencanaan dan
terhadap perencanaan
Penganggaran daerah
dan penganggaran
berbasis SPM dan titik
daerah, pengelolaan dan
kritisnya.
pelaporan perangkat
daerah berbasis SPM
- LKK 3-2 A : Analisis

RPJMD dan RKPD
berbasisi SPM
- LKK 3-2 B : Analisis
Program dan kegiatan
dalam APBD berbasis
SPM
- LKK 3-2 C : Analisis
LKPJ Bupati/Walikota
berbaisis SPM
www.kinerja.or.id

No
Tujuan
Instruksional
Pokok Bahasan
Bahan Belajar
Metode
Waktu
- BB 3-2 : Analisis
Kebijakan Perencanaan
dan Penganggaran
pencapaian SPM bidang
kesehatan Kabupaten
Jayapura
- Dokumen RPJMD,
RKPD, APBD dan LKPJ
Bupati/Walikota
Sesi 3 : Peran Sekretariat
DPRD dalam mendukung
kinerja DPRD dalam
- LPF 3-3 : Setwan urat
120 Menit
nadi DPRD.
- BB 3-3 A: Sekretariat
pengawasan pelayanan
DPRD sebagai urat nadi
publik berbasis standar
demokrasi
- BB 3-3 B: Peran
Strategis Sekretariat
DPRD dalam mendorong
percepatan pencapaian
MDGs

www.kinerja.or.id
PENDAHULUAN
www.kinerja.or.id
1
MODUL 1
PENDAHULUAN
PENDAHULUAN
Latar belakang
Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, bahwa DPRD dan Kepala Daerah
mempunyai kedudukan yang setara dan bersifat
kemitraan. Dalam kedudukan kerja yang setara
Posisi DPRD
dalam pemerintahan
daerah memegang tiga
peranan penting yaitu,
legislasi, anggaran dan
pengawasan.
tersebut tidak hanya terkandung makna kesetaraan

dalam hal otoritas tetapi juga semestinya setara
dalam hal tanggung jawab dan kapasitas
dalam memastikan proses pemerintahan dan
pembangunan berjalan dengan baik.
Posisi DPRD dalam pemerintahan daerah
memegang tiga peranan penting yaitu, legislasi,
anggaran dan pengawasan. Fungsi legislasi adalah
merancang kebijakan-kebijakan serta regulasi yang
mendukung terciptanya pelayanan publik yang baik
dan berstandar. Fungsi budgeting, memastikan
bahwa anggaran dialokasikan dengan tepat
sasaran, efisien jumlah maupun waktunya. Fungsi
Pengawasan adalah memonitor dan mengevaluasi
pelaksanaan peraturan daerah dan penggunaan
anggaran.
Namun demikian, selama ini DPRD dalam
menjalankan fungsinya, dirasa belum mampu
memberikan solusi yang efektif untuk menyelesaikan
masalah-masalah mendasar yang dihadapi
masyarakat. Berbagai harapan konstituen
terhadap para wakil rakyat belum dapat terpenuhi,

www.kinerja.or.id
sehingga tingkat kepercayaan publik terhadap
regulasi ini dimaksudkan untuk memberikan
lembaga perwakilan semakin menurun (Survey
jaminan bahwa masyarakat akan menerima suatu
Pol-Tracking tahun 2013 menunjukkan hanya 12,5
pelayanan publik dari Pemerintah Daerah dengan
persen responden saja yang puas dengan kinerja
mutu tertentu, berdasarkan target dan indikator yang
parlemen). Ketidakpuasan tersebut lebih disebabkan
telah ditetapkan. Dengan demikian hak minimal
oleh karena DPRD yang belum efektif dalam
masyarakat dapat benar-benar terpenuhi, sehingga,
bekerja, belum representatif dalam kebijakan dan
pada akhirnya diharapkan kepercayaan masyarakat
kinerja yang belum dapat dikatakan akuntabel.
kepada pemerintahnya akan meningkat.
Memahami peranan DPRD yang sangat strategis,
Program Kinerja - USAID mendorongkan gagasan
menimbulkan harapan yang besar dari masyarakat
memperbaiki efektifitas kinerja Dewan Perwakilan
agar para wakil rakyat yang terpilih untuk periode
Rakyat Daerah untuk perbaikan pelayanan publik
saat ini (2014 2019) dapat menyuarakan aspirasi
khususnya urusan kesehatan dan pendidikan
dan harapan masyarakat, melaksanakan tanggung
dasar, agar pelayanannya sesuai strandar dan lebih
jawab dan kapasitasnya untuk memastikan bahwa
berkualitas, melalui lokarya Penguatan Peran dan
proses pemerintahan dan pembangunan berjalan
Fungsi DPRD dalam Upaya Pemenuhan Pelayanan
dengan baik, dimana salah satu indikatornya adalah
Publik Berbasis Strandar.
perbaikan pelayanan publik dasar berbasis standar.

Hal ini sejalan dengan fungsi pemerintah dalam tata
pemerintahan good governance bahwa, pelayanan
yang standar dalam pelayanan publik yang
dilaksanakan oleh pemerintah adalah merupakan
hak rakyat sebagai pembayar pajak dan retribusi
daerah. artinya rakyat berhak menerima pelayanan
dan pemerintah berkewajiban menyediakannya,
oleh karena itu Hubungan antara hak dan
kewajiban tersebut haruslah jelas, transparan dan
terukur.
Salah satu upaya pemerintah dalam mendorong
penyediaan pelayanan publik yang kualitasnya
jelas, transparan dan terukur (berbasis strandar)
adalah di terbitkannya Peraturan Pemerintah No.
65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan
dan Penerapan SPM (Standar Pelayanan Minimal)
www.kinerja.or.id
Tujuan dan hasil

Secara umum Tujuan pengembangan modul
Penguatan Peran dan Fungsi DPRD dalam Upaya
Pemenuhan Pelayanan Publik Berbasis Strandar
adalah memberikan panduan kepada penyelenggara
dan fasilitator penguatan kepada DPRD dalam
menjalankan fungsinya untuk perbaikan pelayanan
publik berbasis standar.
Sedangkan secara khusus penguatan kapasitas
DPRD dalam menjalankan fungsinya untuk
perbaikan pelayanan publik berbasis standar ini
bertujuan untuk:
1. Memperkenalkan kepada DPRD tentang Konsep
dasar pelayanan publik berbasis strandar,

Standar pelayanan publik dalam berbagai
Komponen
bidang dan sektor dan integrasinya dalam

perencanaan dan penganggaran daerah
2. Meningkatkan ketrampilan DPRD dalam
Modul ini disusun berdasarkan beberapa komponen

sebagai berikur:
menjalankan fungsi pengawasan untuk

peningkatan pelayanan publik berbasis Standar
khususnya urusan kesehatan.
3. Meningkatkan peran Sekretariat DPRD dalam
mendukung kinerja DPRD dalam pengawasan
pelayanan publik berbasis standar
1. PEMBUKAAN DAN ORIENTASI FORUM, yang

berisi tentang panduan proses fasilitasi sesi
a) Pembukaan, b) Perkenalan dan c) orientasi
kegiatan.
2. PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR,
yang berisi panduan proses pembelajaran
Hasil yang diharapkan dari kegiatan penguatan
tentang a) Teori dan konsep dasar tentang
kapasitas DPRD ini antara lain,
pelayanan publik, b) Standar layanan untuk

pelayanan publik dalam bidang Pendidikan
1. Peserta memahami teori, dan konsep

dasar Pelayanan berbasis standar serta
integrasinya ke dalam sistem perencanaan dan
penganggaran daerah
2. Peserta meningkat ketrampilannya dalam
dan Kesehatan, dan c) Integrasi SPM dalam

perencanaan dan penganggaran daerah.
3. PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM
MENINGKATKAN PELAYANAN PUBLIK
BERBASIS STANDAR, yang berisi panduan
proses pembelajaran tentang a) Fungsi
peningkatan pelayanan publik berbasis Standar
legislasi, anggaran dan pengawasan DPRD
3. Pelayanan publik khususnya urusan kesehatan
dalam mendorong pelayanan publik yang adil
memenuhi standar pelayanan minimal yang
dan berkualitas, b) Peran pengawasan DPRD
telah ditetapkan.
terhadap perencanaan dan penganggaran

daerah, pengelolaan dan pelaporan perangkat
Sasaran kegiatan penguatan

kapasitas DPRD
daerah berbasis SPM, dan c) Peran Sekretariat

DPRD dalam mendukung kinerja DPRD dalam
pengawasan pelayanan publik berbasis standar.
Yang menjadi kelompok sasaran dari lokakarya ini.

1. Pimpinan dan anggota DPRD yang terkait
dengan urusan pendidikan dan kesehatan.
2. Perwakilan Skretariat dan staf DPRD yang
terkait dengan tugas pengangaran.
10

www.kinerja.or.id
Setelah saling mengenal, mengetahui metodologi

dan gambaran umum lokakarya diharapkan orientasi
hati dan pikiran peserta dalam mengikuti lokakarya
Orientasi Forum
ini menjadi sama dan fokus, dengan demikian

komunikasi akan mudah dan lancar serta suasana
pembelajaran akan kondusif dan menyenangkan.
Pengantar
TUJUAN
Sebelum berproses lebih lanjut dalam lokakarya,

orientasi forum adalah merupakan tahap awal
yang sangat penting, menurut konsep pendidikan
partisipatif, lokakarya adalah sebagai ruang untuk
Secara umum dalam sesi ini bertujuan agar semua
belajar bersama antara Peserta, Fasilitator, Nara
pihak yang terlibat dalam forum ini dapat saling
Sumber, dan juga Panitia pelaksana. Dengan
mengenal satu sama lain, memahami latar belakang,
orientasi forum yang cukup akan membantu setiap
tujuan dan metode pembelanjaran sehingga tercipta
peserta dalam mengenali tujuan lokakarya, materi
suasana belajar yang kondusif dan menyenangkan.
yang akan pelajari dan orang-orang yang terlibat
Setelah sesi ini selesai, secara khusus peserta
didalamnya, dengan demikian dapat mendorong
diharapkan mampu:
peserta pada pemahaman alur proses pembelajaran

dan upaya-upaya untuk menciptakan suasana
para pihak yang terlibat dalam lokakarya
proses yang bebas, saling memahami dan membuat

setiap orang didalamnya merasa nyaman.
Mengenali para peserta, fasilitator, panitia dan
Memperjelas harapan dan tujuan umum peserta

terhadap lokakarya
Orientasi lokakarya pada sesi awal ini selain untuk
Membantu peserta untuk memahami proses dan
saling mengenal baik sesama peserta dengan
metode lokakarya selama berlangsung dengan
fasilitator maupun panitia pelaksana juga untuk
model Pendidikan Orang Dewasa (POD).
memberikan pengertian dan arahan kepada
diharapkan dari pelaksanaan lokakarya
peserta bahwa Lokakarya yang diselenggarakan

ini menggunakan metode atau pendekatan
Memahami latar belakang, tujuan dan hasil yang
Peserta menyepakati kontrak belajar bersama
Pendidikan Partisipatif (Pendidikan Orang Dewasa),
menyangkut materi dan alokasi waktu tata
dengan orintasi forum pihak yang terlibat dalam
tertib dan dan hal-hal lain yang menunjang
forum ini juga dapat mengetahui gambaran umum
produktifitas lokalatih.
tentang pelaksanaan lokakarya, latar belakang

tujuan, capaian materi, metode dan aturan selama
lokakarya berlangsung.
www.kinerja.or.id

11
POKOK BAHASAN

Pengenalan diri peserta, fasilitator dan panitia
Harapan peserta lokakarya dan kesepakatan
Alat yang digunakan untuk memperlancar sesi ini:

-
Kertas dan Spidol berwarna
LCD proyektor
- Metaplan
-
Whiteboard
pembelajaran.

Proses dan metode lokakarya
Tahapan dan pendekatan pendidikan bagi orang
WAKTU
dewasa

Latar belakang, tujuan dan hasil yang

diharapkan dari lokakarya
90 Menit
Kontrak belajar bersama menyangkut materi

dan alokasi waktu tata tertib dan dan hal-hal lain
yang menunjang produktifitas lokalatih.
METODE
- Presentasi
-
Brainstorming/ sumbang saran
Pertanyaan fokus
Diskusi terfokus
PROSES
FASILITASI
Pengenalan diri peserta, fasilitator dan panitia
(30 menit)
1. Ucapkan selamat datang pada para peserta
lokakarya. Berilah prakata singkat bahwa
suasana yang diidealkan selama lokakarya
ini adalah informal dan santai. Maka dari itu
mintalah mereka bersikap senyaman mungkin
dan bersikap aktif.
BAHAN DAN
PERALATAN
2. Jelaskan tujuan dan hasil yang ingin dicapai dari

sesi perkenalan ini.
3. Fasilitator memperkenalkan diri dengan
menyebutkan namanya, asal organisasi, dan
Bahan yang diperlukan untuk sesi ini:
12
peran dalam lokakarya
BB 1-1 A: pembelajaran orang dewasa
BB 1-1 B : pendidikan partisipatif
kertas dan menuliskan identitas (nama, alamat,
LPF 1-1: Orientasi forum
jabatan dan cita-cita, hal-hal yang disukai atau
TOR Lokakarya dan jadwal kegiatan
tidak disukai).
Tata Tertib Lokakarya

4. Minta para peserta untuk menyediakan selembar
www.kinerja.or.id
5. Peserta diminta untuk bertukar kertas identitas
Proses dan metode lokakarya dan Tahapan dan
yang sudah diisi tersebut dengan peserta
pendekatan pendidikan bagi orang dewasa (15
disebelahnya
menit)
6. Secara bergiliran masing masing peserta

diminta untuk membacakan kertas identitas
1. Fasilitator menayangkan LPF 1 Daur Pendidikan
tersebut, bagi peserta yang diperkenalkan
bagi Orang Dewasa dan prinsip-prinsipnya yang
diminta untuk berdiri.
akan dipakai sebagai pendekatan metodologi
7. Fasilitator menutup acara perkenalan dan

dilanjutkan dengan materi harapan peserta
dalam lokakarya ini

2. Mintalah kepada peserta untuk menanggapinya
Lokakarya dan kesepakan pembelajaran
dengan mengajak peserta melakukan sumbang

saran (brainstorming) tentang proses dan
Harapan peserta lokakarya dan kesepakatan
metode lokakarya yang kita pergunakan sesuai
pembelajaran (15 Menit)
dengan materi yang akan disampaikan, arahkan

peserta untuk memberi tambahan, tanggapan
1. Fasilitator meminta peserta memikirkan harapan

mereka terhadap lokakarya ini kemudian
dan pertanyaan.
3. Berikan ilustrasi verbal maupun gambar yang
menuliskannya kedalam kertas metaplan
memudahkan peserta membedakan pendekatan
dengan huruf besar.
belajar gaya sekolah dan pendekatan POD.
2. Jika perlu berikan contoh cara menuliskannya

dalam kertas metaplan dan batasi 3 harapan
Latar belakang, tujuan dan hasil yang diharapkan
untuk setiap peserta.
dari pelaksanaan lokakarya (15 menit)
3. Kumpulkan setiap kertas metaplan baca yang

keras dan tempel di dinding ruang lokakarya
(Kertas plan).
4. Fasilitator memandu diskusi peserta untuk
Sampaikan poin-poin penting latar belakang,

tujuan dan hasil yang diharapkan dari
lokakarya Peningkatan Kapasitas DPRD dalam
mengelompokkan harapan-harapan peserta
Mendorong Pelayanan Publik Berbasis Standar
yang telah ditempel, berdasarkan kategori:
Pelayanan (sesuai TOR yang dikirim kepada
Proses, Metode, Materi dan waktu lokakarya.
peserta) dalam bentuk slide Power point di LCD
5. Tayangkan jadwal dan materi lokakarya dan
proyektor
bandingkan dengan harapan peserta terhadap

lokakarya, jika ada perbedaan baik waktu,
Kontrak belajar bersama menyangkut materi
materi maupun lainnya diskusikan dengan
dan alokasi waktu tata tertib dan dan hal-hal
peserta untuk di persamakan, Selanjutnya
lain yang menunjang produktifitas lokalatih (15
untuk disepakati menjadi bahan kontrak belanjar
menit).
kita pada sesi berikutnya.
www.kinerja.or.id

13
MODUL I . PENDAHULUAN
1. Fasilitator mempersilahkan peserta untuk

membuka/melihat TOR kegiatan dan Rencana
Jadwal tentative panitia untuk disepakati
bersama tentang Waktu belajar, Materi, dll.
2. Fasilitator mengajak peserta untuk membuat
Tata tertib dan sanksi lokakarya agar proses
lokakarya nyaman untuk semua orang.
3. Tanyakan kepada peserta apa yang boleh dan
tidak boleh dilakukan dalam lokakarya ini, catat
semua usulan peserta dan sepakati menjadi tata
tertib lokakarya dan sangsinya.
4. Fasilitator menutup sesi ini dengan menekankan
pentingnya mentaati apa yang sudah disepakati
bersama, dengan demikian diharapkan semua
yang terlibat dalam lokakarya merasa nyaman.
14

www.kinerja.or.id
BAHAN BACAAN
1A
PEMBELAJARAN ORANG DEWASA

Pembelajaran orang dewasa mempunyai
memiliki peta yang berbeda pula. Oleh sebab itu di
pendekatan, ruang lingkup, tujuan, dan strategi
dalam pelatihan sebaiknya:
yang berbeda dengan pembelajaran untuk anakanak. Pembelajaran orang dewasa dititikberatkan
yang berbeda satu sama lainnya,
pada belajar secara berkelanjutan sepanjang

hayat untuk mempelajari keterampilan yang dapat
Peserta banyak diberi pertanyaan dan tugastugas individu,
digunakan untuk mengarahkan diri sendiri. Namun

demikian, sama halnya dengan anak-anak, di
Peserta diperlakukan sebagai individu-individu
Peserta diberi latihan individual karena semua
dalam menjalankan proses pembelajarannya, orang
orang akan mampu belajar kalau menggunakan
dewasa menyukai belajar dalam kondisi bebas,
caranya sendiri,
belajar melalui interaksi dengan sesama, tidak
pelatihan,
menyenangi hafalan, lebih mengutamakan hal-hal

praktis dan pemecahan masalah.
Memberdayakan peserta sebagai sumberdaya
Memberi kesempatan kepada peserta untuk

mengkaitkan informasi/pengalaman yang baru
Pengalaman dan bukan wadah

kosong
Pembelajaran bukanlah suatu proses dimana sang
ahli menuangkan pengetahuannya ke dalam kepala
kosong para peserta pelatihan. Oleh sebab itu
fasilitator perlu mengetahui pengalaman peserta
sebelum pelatihan. Pengalaman menghasilkan peta
kognitif, suatu alat yang membantu kita menyerap
informasi baru, yaitu hal-hal yang didengar dan
dilihat selama pelatihan. Oleh karena pengalaman
yang dialami berbeda-beda, maka setiap orang
www.kinerja.or.id
diterima dengan pengalaman sebelumnya.

Pembelajaran dewasa bukanlah suatu proses
dimana sang ahli menuangkan pengetahuannya
ke dalam kepala kosong para peserta pelatihan.
Oleh sebab itu fasilitator perlu melakukan analisis
pengalaman peserta sebelum pelatihan, misalnya
melalui perkenalan dan curah pendapat. Dengan
demikian pelatihan dikelola menggunakan metode
partisipatoris.
Beberapa prinsip pembelajaran yang penting
diperhatikan/diterapkan dalam pelatihan adalah
sebagai berikut:

15
Berbagi dan menganalisis pengalaman melalui
dimasukkan pada salah satu tempat di peta
dialog sesama peserta,
kognitif. Tujuan ini dapat berhasil jika apa yang
Keterlibatan yang aktif dalam memilih topik
dilatihkan merupakan hal baru atau yang dibutuhkan
pelatihan, pemrograman dan evaluasi hasil
oleh orang dewasa.
pelatihan; dengan cara ini mereka akan

menganggap isi pelatihan ini sebagai milik
Selama kehidupan, orang dewasa sudah
mereka,
mengembangkan perilaku dan pola berfikir yang
Menemukan penyebab-penyebab permasalahan
relatif kaku yang sudah menjadi kebiasaannya, dan
serta menemukan sendiri pemecahannya,
mereka tidak ingin melepaskannya. Oleh sebab
Berbuat dan melakukan eksperimen dalam
itu orang dewasa ragu menerima sesuatu yang
menemukan jawaban,
dirasakan tidak dikenal. Sebagai contoh: kalau
Relevansi materi yang dilatihkan,
diperkenalkan suatu pendekatan pembelajaran baru
Penekanan pada nilai-nilai yang praktis yang
yang melibatkan perubahan praktik mengajar, salah
dapat diaplikasi,
satu alasan penolakan terhadap perubahan tersebut
Reflektif.
adalah pola-pola perilaku/kebiasan yang sudah
ada. Sebagai contoh lain: mereka tidak mungkin
Orang dewasa sulit melupakan

sesuatu yang pernah dipelajari
Biasanya pelatihan dianggap mempelajari
pengetahuan dan ketrampilan baru yang bisa
16

membicarakan manfaat suatu konsep penilaian baru

kalau mereka tidak percaya pada kebenaran dan
manfaat konsep penilaian tersebut. Pelatih perlu
memastikan bahwa ada sistem yang mendukung
tujuan pelatihan setelah peserta kembali ke
tempat kerja.
www.kinerja.or.id
BAHAN BACAAN
1B
PENDIDIKAN PARTISIPATIF
Pendidikan partisipatif mensyaratkan adanya
proses pendidikan ini adalah guru sekaligus murid
proses learner centered (peserta didik sebagai
pada suatu yang bersamaan.
pusat). Siapapun yang terlibat proses pembelajaran

dipandang sebagai orang yang memiliki kemampuan
aktif untuk merencanakan arah, memiliki bahan dan
materi yang dianggap bermanfaat, memikirkan cara
terbaik untuk belajar, menganalisis dan menyimpulkan
serta mampu mengambil manfaat pendidikan. Dalam
metode ini fungsi guru hanyalah sebagai fasilitator.
Dengan proses demikian, beberapa karakteristik
pendidikan partisipatif antara lain:
Dialogis
Karena tidak ada guru ataupun murid, maka proses
yang berlangsung tidak merupakan proses belajar
mengajar yang bersifat satu arah, tetapi proses
komunikasi dalam bentuk kegiatan interaktif (diskusi
kelompok, bermain peran dsb) dan media (alat
peraga, audio visual dsb) yang lebih memungkinkan
terjadinya dialog kritis antara semua orang yang
Belajar Dari Pengalaman
terlibat dalam proses pelatihan tersebut.

Pedoman proses belajar dalam pendidikan
Yang dipelajari bukan ajaran (teori, pendapat,
partisipatif adalah daur belajar dari pengalaman
kesimpulan, dll) dari seseorang, tetapi keadaan
yang distrukturkan (structural experiences learning
nyata masyarakat atau pengakuan seseorang
cyrcle), seperti yang tergambar di bawah ini.
yang terlibat dalam keadaan nyata tersebut. Hal ini

mengakibatkan tidak ada otoritas seseorang yang
Pendidikan Partisipatif terwujud bila terdapat
lebih tinggi dari yang lain.
keterlibatan individu secara sadar kedalam proses

interaksi sosial kependidikan. Dengan pengertian itu,
Tidak Menggurui
Dalam metode ini tidak ada guru dan tidak ada
murid yang digurui. Semua yang terlibat dalam
www.kinerja.or.id
peserta didik bisa berpartisipasi bila dia menemukan

dirinya dengan atau dalam kelompok, melalui
berbagai proses berbagi dengan orang lain dalam
hal nilai, tradisi, perasaan, kesetiaan, kepatuhan dan
tanggung jawab bersama.

17
Melakukan/Mengalami
Menerapkan
Menyimpulkan
Mengungkapkan
Mengolah/Menganalisa
Berdasar pada pemahaman itu, agar mampu
seseorang maupun partisipasi kelompok akan bisa
berpartisipasi seseorang perlu berproses, dan
ditingkatkan. Implikasi dari pengertian itu, setiap
proses itu ada dalam dirinya dan dengan orang lain.
individu dalam kelompok adalah pelaku pendidikan,
Kemampuan seseorang jelas berbeda, sehingga
yang berhak menetapkan segala sesuatu berdasar
kemampuan partisipasi seseorang jelas juga akan
pada tata nilai, tradisi, kemampuan, tujuan dan
berbeda, dalam jumlah dan mutunya. Dengan upaya
bagaimana cara mencapai tujuan pendidikan.
yang sungguh-sungguh dan terencana, partisipasi
18

www.kinerja.or.id
BAHAN PRESENTASI
LOKAKARYA
dalam Upaya Pemenuhan Pelayanan
Publik Berbasis Strandar
Tujuan Lokakarya
Memperkenalkan
Konsep dasar pelayanan publik berbasis strandar.
Standar pelayanan publik dalam berbagai bidang dan sektor.
Integrasi SPM dalam perencanaan dan penganggaran daerah.
Meningkatkan
Ketrampilan DPRD dalam menjalankan fungsi pengawasan

untuk peningkatan pelayanan publik berbasis Standar.
Peran Sekretariat DPRD dalam mendukung kinerja DPRD

dalam pengawasan pelayanan publik berbasis standar.
www.kinerja.or.id

19
Hasil Lokakarya
Peserta memahami teori, dan konsep dasar
Pelayanan berbasis standar serta integrasinya
ke dalam sistem perencanaan dan penganggaran
daerah.
Peserta meningkat ketrampilannya dalam
peningkatan pelayanan publik berbasis Standar.
Perkenalan

20
Nama,
Alamat,
Jabatan dan cita-cita,
Hal-hal yang disukai dan yang tidak disukai

www.kinerja.or.id
Harapan Peserta pelatihan dan kesepakatan

pembelajaran
1. .........................................................................
2. .........................................................................
3. .........................................................................
Materi Pelatihan 1
Pelayanan Publik berbasis Standar
Sesi 1: Teori dan konsep dasar.
Sesi 2: Standar layanan untuk pelayanan publik
dalam berbagai bidang sektor.
Sesi 3: Integrasi SPM dalam perencanaan dan
penganggaran daerah.
www.kinerja.or.id

21
Materi Pelatihan 2
Peran dan Fungsi DPRD Dalam peningkatan Pelayanan
Publik Berbasis Standar
Sesi 1: Fungsi legislasi, budgeting, controlling DPRD dalam
mendorong pelayanan publik yang adil dan berkualitas.
Sesi 2: Peran pengawasan DPRD terhadap perencanaan
dan penganggaran daerah, pengelolaan dan pelaporan
perangkat daerah berbasis SPM.
Sesi 3: Peran Sekretariat DPRD dalam mendukung kinerja
DPRD dalam pengawasan pelayanan publik berbasis
standar.
Pembukaan dan
perkenalan
Orientasi dan
Pre Test
Materi :
Pelayanan Publik
Berbasis Standar
Penutup
Materi :
Peran dan fungsi DPRD dalam
peningkatan pelayanan publik
berbasis Standar
22

Materi:
Teknik dan
strategi advokasi
Rencana Tindak
Lanjut dan
Post test
www.kinerja.or.id
Daur Belajar Orang Dewasa

Melakukan/Mengalami
Menerapkan
Menyimpulkan
Mengungkapkan
Mengolah/Menganalisa
Prinsip Belajar Orang Dewasa

BELAJAR DARI PENGALAMAN.
PARTISIPATIF. Keterlibatan peserta menjadi kunci
keberhasilan
SPONTANITAS. Proses belajar apa adanya, jujur
dan tidak dibuat-buat.
PERSAMAAN. Semua peserta adalah sama,
semua merupakan sumber belajar yang sederajat
dan setara.
www.kinerja.or.id

23
Norma Norma yang disepakati dalam

Lokakarya
1. .........................................................................
2. .........................................................................
3. .........................................................................
Agenda dan Waktu Kegiatan

Sesi
Hari Pertama
Pembukaan dan
Orientasi forum
Materi
Waktu
Pembukaan, Perkenalan dan

orientasi forum
Istirahat
08.00 09.45
Teori dan konsep dasar

Istirahat
Standar layanan untuk pelayanan
publik dalam berbagai bidang sektor
Istirahat
Integrasi SPM dalam perencanaan
dan penganggaran daerah
10.00 12.00
12.00 13.00
13.00 15.00
09.45 10.00
PELAYANAN PUBLIK
BERBASIS SANDAR
24

15.00 15.15
15.15 17.15
www.kinerja.or.id
Agenda dan waktu kegiatan . . . . lanjutan

Sesi
Hari kedua
Peran dan fungsi
DPRD dalam
peningkatan
pelayanan publik
berbasis standar
Materi
Waktu
Fungsi legislasi, budgeting, controlling DPRD dalam

mendorong pelayanan publik yang adil dan berkualitas.
Istirahat
Peran pengawasan DPRD terhadap perencanaan dan
penganggaran daerah, pengelolaan dan pelaporan
perangkat daerah berbasis SPM.
Istirahat
Peran Sekretariat DPRD dalam mendukung kinerja DPRD
dalam pengawasan pelayanan publik berbasis standar
Rencana Tindak Lanjut
Penutupan
08.00 10.00
10.00 1015
10.15 12.15
12.15 13.15
13.15 15.15
15.15 16.30
16.30 17.00
PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM PENINGKATAN

PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR
Sesi 1 : Fungsi legislasi, budgeting, controlling DPRD dalam
mendorong pelayanan publik yang adil dan berkualitas
pengawasannya terhadap pelayanan publik.
Sesi 2 : Peran pengawasan DPRD terhadap perencanaan dan
penganggaran daerah, pengelolaan dan pelaporan perangkat
daerah berbasis SPM.
Sesi 3 : Identifikasi potensi dukungan DPRD dalam menjalankan
peran pengawasan pelayanan publik berbsis SPM.
www.kinerja.or.id

25
Te r i m a K a s i h
26

www.kinerja.or.id
Teori dan Konsep Dasar

Pentingnya Standar Pelayanan
www.kinerja.or.id

27
MODUL 2
Pelayanan
Publik
Berbasis
Standar
Sesi 1
Teori dan Konsep Dasar
Pentingnya Standar
Pelayanan
Pengantar
Standar Pelayanan Minimal (SPM) menurut
Peraturan Pemerintah nomor 65 tahun 2005 adalah
ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar
yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak
........
SPM hadir di tengahtengah regulasi
pemerintahan daerah di
Indonesia untuk mencapai
penilaian kinerja dan
manajemen berbasis
tujuan.
diperoleh setiap warga secara minimal.

Berdasarkan amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal
14 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun
2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005
tentang Perubahan Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
menjadi Undang-Undang, SPM diterapkan dan
dilaksanakan pada Urusan Wajib Daerah terutama
yang berhubungan dengan pelayanan dasar, baik di
Provinsi maupun Kabupaten/Kota.
SPM hadir di tengah-tengah regulasi pemerintahan
daerah di Indonesia untuk mencapai penilaian
kinerja dan manajemen berbasis tujuan. agar
masyarakat mendapatkan manfaatnya yang
berupa tersedianya pelayanan minimal yang
28

www.kinerja.or.id
menjadi hak masyarakat. Dengan demikian hak
penerapan Standar Pelayanan Minimal dalam
minimal masyarakat bisa benar-benar dilayani oleh
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
pemerintah daerah berdasarkan target dan indikator

yang telah ditetapkan.
POKOK BAHASAN
Bagi pemerintah daerah, keberadaan SPM bisa

digunakan sebagai landasan untuk menentukan
pagu anggaran yang diperlukan untuk memberikan
pelayanan dasar yang harus dipenuhi. Selain
itu juga untuk menentukan perimbangan
keuangan yang merata dan transparan serta
untuk memberikan ketentuan sistem manajemen
penganggaran yang berbasiskan pada kinerja
pemerintah daerah.
Mengacu pada tujuan pembelajaran di atas,

maka dalam topik ini akan membahas pokok
bahasan tentang Teori, Dasar hukum Prinsipprinsip, Manfaat, Ruang Lingkup dan mekanisme
penerapan Standar Pelayanan Minimal, dalam
Penguasaan materi yang mendalam tentang

konsep dasar SPM meliputi Teori, Dasar hukum,
METODE
Prinsip-prinsip dasar, manfaat, Ruang Lingkup

dan mekanisme penerapan Standar Pelayanan
Minimal dalam Penyelenggaraan Pemerintah
Daerah akan membantu DPRD dalam membangun
basis argumentasi untuk advokasi meningkatkan
pelayanan publik berbasis standar.
Pemutaran film animasi pendek.
- Presentasi
-
Pertanyaan fokus
Diskusi terfokus
TUJUAN
BAHAN DAN
PERALATAN
pihak yang terlibat dalam forum ini dapat memahami

teori dan konsep dasar pentingnya Standar
Pelayanan Minimal (SPM). Setelah sesi ini selesai,
File Film pelayanan publik
secara khusus peserta diharapkan mampu:
BB 2-1: Standar pelayanan minimal (sebuah

pengantar)
Memahami Teori, Dasar hukum, Prinsip-prinsip

dasar, manfaat, Ruang Lingkup dan mekanisme
www.kinerja.or.id
LPF 2-1: Standar Pelayanan Minimal

Pengantar

29
MODUL II . PELAYANAN PUBLIK

BERBASIS STANDAR
pelatihan dengan pertanyaan kunci bagaimana
LCD proyektor
kondisi pelayanan publik dasar di daerah anda?
Misalnya Pelayanan administrasi kependudukan,
- Metaplan
-
Whiteboard
pelayanan pendidikan, pelayanan kesehatan.

Catat semua tanggapan peserta dan mulailah

dengan presentasi tentang Strandar pelayanan
Minimal (SPM).
WAKTU
Presentasikan LPF 2-1 tentang Standar

Pelayanan Minimal (SPM) pengantar, yang berisi
tentang Teori, Dasar hukum, Prinsip-prinsip
60 Menit
dasar, manfaat, Ruang Lingkup dan mekanisme

penerapan Standar Pelayanan Minimal , dalam
PROSES
FASILITASI
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.

Buka sesi tanya jawab untuk klarifikasi maupun

tanggapan dari peserta.
Ucapkan salam kepada para peserta pelatihan.

Jelaskan pokok bahasan, tujuan dan hasil yang
Catat poin-poin penting dari proses diskusi kelas
ingin dicapai dari sesi ini. Usahakan suasana
dan buatlah kesimpulan berdasarkan panduan
pembukaan lebih santai. Harapannya peserta
output dan hasil yang diharapkan dari sesi ini
akan lebih nyaman dengan forum dan tetap
dan bahan bacaan yang tersedia.
merasa membutuhkan.

30
Sampaikan kesimpulan kepada peserta
Pemutaran film animasi pendek tentang
pelatihan dan Tutup sesi ini dengan membuat
pelayanan publik (durasi 5 menit)
penegasan tentang pentingnya Standar
Setelah selesai pemutaran film animasi tentang
Pelayanan Minimal (SPM) diterapkan dalam
pelayanan publik, buka sesi tanggapan peserta
penyelenggaraan pemerintahan di daerah.

www.kinerja.or.id
STANDART PELAYANAN MINIMAL (SPM)

Sebuah Pengantar
A. Manajemen Publik Berbasis
Kinerja
Sejalan dengan hal tersebut, Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,
mengharuskan pemerintah daerah melakukan
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
kegiatan yang dilakukan peningkatan pelayanan
Pemerintah Daerah melahirlah local government
publik sesuai dengan standar pelayanan sebagai
(pemerintah daerah) diberi kewenangan untuk
tolok ukur yang dipergunakan dalam pedoman
lebih mengharmoniskan dan menyelaraskan
penyelenggaraan pelayanan dan acuan penilaian
pembangunan baik pembangunan nasional,
kualitas pelayanan sebagai kewajiban dan janji
pembangunan daerah maupun pembangunan
penyelenggara kepada masyarakat dalam rangka
antar daerah. Dalam rangka Otonomi Daerah,
pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah,
undang-undang tersebut memberikan konsekuansi
terjangkau, dan terukur.
penerapan konsep Good Governance dan Sound

Governance yang harus dipegang oleh pemerintah
Dikeluarkannya Instruksi Presiden Republik
daerah.
Indonesia Nomor 2 Tahun 2010 tentang Program

Pembangunan yang Berkeadilan untuk lebih
Merujuk pada UU 32/2004, Peraturan Pemerintah
memfokuskan pelaksanaan pembangunan yang
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara
berkeadilan, dan untuk berkesinambungan serta
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
penajaman prioritas pembangunan nasional.
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah,
Merujuk pada Inpres tersebut dilakukan rapat
Pemerintah Daerah diharuskan untuk melaksanakan
koordinasi dan sosialisasi rencana aksi daerah
evaluasi dari pelaksanaan rencana pembangunan
oleh Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan
daerah. Rencana pembangunan daerah tersebut
dan Pengendalian Pembangunan (UKP4) dan
meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Pelaksanaan Evaluasi Prioritas Pembangunan Jawa
Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka
Timur (UKG-P3D) serta Percepatan Penerapan
Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja
Standar Pelayanan Minimal. Merujuk pada hal
Pembangunan Daerah (RKPD). Berdasarkan PP
tersebut, dalam rangka sinergi pemerintah pusat
tersebut, evaluasi dilakukan melalui indikator
dan daerah, adanya pemantauan program oleh
kerja. Pelaksanaan PP tersebut lebih lanjut diatur
pemerintah daerah.
dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54

Tahun 2010.
Berdasarkan peraturan perundang-undangan

tersebut pemerintah daerah diharuskan untuk
www.kinerja.or.id

31

BERBASIS STANDAR
memiliki akuntabilitas. Akuntabilitas adalah
Prinsip akuntabilitas mengharuskan lembaga-
kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban
lembaga dan aparaturnya harus dapat
dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/
mempertanggungjawabkan pelaksanaan
badan hukum/pimpinan suatu organisasi kepada
kewenangan yang diberikan sesuai dengan tugas
pihak yang memiliki hak atau berwenang untuk
dan fungsinya. Demikian juga dengan program
meminta pertanggungjawaban. Prinsip akuntabilitas
dan layanan yang menjadi tugas dan fungsi dari
harus dimiliki oleh seluruh organisasi pemerintah
lembaga-lembaga serta aparatur tersebut. Melalui
baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
penerapan prinsip ini, suatu proses pengambilan
Akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban
keputusan atau kinerja dapat dimonitor, dinilai dan
dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi
dikritisi. Pelaksanaan prinsip akuntabilias dapat
kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah
menjadi sebuah alat pengendali sekaligus bahan
sehingga mengurangi penumpukkan kekuasaan
evaluasi.
sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi

(checks and balances system).
Manajemen berbasis kinerja adalah sebuah proses

dan siklus perencanaan, pengukuran, penilaian dan
Akuntabilitas publik adalah prinsip yang menjamin
evaluasi kinerja pegawai yang berkesinambungan
bahwa setiap kegiatan penyelenggaraan
untuk mewujudkan tujuan organisasi serta
pemerintahan dapat dipertanggungjawabkan
mengoptimalkan potensi diri aparat. Manajemen
secara terbuka oleh pelaku kepada pihak-pihak
berbasis kinerja merupakan manajemen yang
yang terkena dampak penerapan kebijakan.
mengandalkan pengendalian organisasi pada
akuntabilitas berhubungan dengan kewajiban dari
pengukuran (angka) kinerja. Setiap unit, fungsi,
institusi pemerintahan maupun para aparat yang
bahkan individu dalam organisasi diberikan target-
bekerja di dalamnya untuk membuat kebijakan
target kinerja terukur sebagai pedoman kemana
maupun melakukan aksi yang sesuai dengan nilai
organisasi itu harus diarahkan. Tentu saja ukuran-
yang berlaku maupun kebutuhan masyarakat.
ukuran atau target-target kinerja itu harus ditata
Akuntabilitas publik menuntut adanya pembatasan
sedemikian rupa dalam suatu sistematika atau
tugas yang jelas dan efisien dari para aparat
metode tertentu sesuai dengan proses, masalah,
birokrasi. Prinsip akuntabilitas publik adalah suatu
dan tujuan organisasi itu, sehingga ketika target unit/
ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat
individu/fungsi tercapai, maka tercapailah tujuan
kesesuaian penyelenggaraan pelayanan dengan
organisasi. Manajemen berbasis kinerja terbukti
ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang
mampu meningkatkan mutu, produktivitas, efisiensi
dimiliki oleh para stakeholders yang berkepentingan
dan efektivitas pelayanan publik mereka secara nyata.
dengan pelayanan tersebut.
Manajemen ini memungkinkan inovasi aparaturnya

berkembang dan terbukti dapat mengubah perilaku
organisasi pemerintah secara cepat.
32

www.kinerja.or.id
Penilaian Kinerja merupakan mekanisme
masyarakat dalam menjalankan urusan wajib. Dalam
pengukuran kinerja yang dirancang untuk
melaksanakan pencapaian SPM ini pemerintah
mengukur tingkat tujuan yang telah dicapai,
daerah seharusnya menentukan jenis pelayanan
kepuasan komunitas atau pemangku kepentingan
dasar yang menjadi urusan wajibnya, menentukan
(stakeholder), kinerja pelayanan, perbandingan
indikator dan nilai capaian, batas waktu pencapaian,
antar instansi, dan penentuan insentif dan evaluasi
dan pengorganisasian terhadap penyelenggaraan
organisasi secara keseluruhan. Penilaian kinerja
pelayanan dasar dimaksud. Selain itu juga harus
adalah proses untuk mengukur prestasi kerja
menentukan capaian prestasi SPM secara kuantitatif
berdasarkan peraturan yang telah ditetapkan,
dan kualitatif yang bisa menggambarkan besaran
dengan cara membandingkan sasaran (hasil
sasaran yang hendak dipenuhi, berupa input,
kerjanya) dengan persyaratan deskripsi pekerjaan
process, output, outcome, dan benefit serta impact
yaitu standar pekerjaan yang telah ditetapkan
dari pelayanan.
selama periode tertentu. Penilaian merupakan suatu

prestasi yang dicapai dalam melaksanakan tugas
Pada sisi teoritik, ditetapkanya SPM tidak
atau pekerjaannya, sesuai dengan standar kriteria
terlepas dari konsep dasar manajemen publik dan
yang ditetapkan. Penetapan sasaran yang jelas
perencanaan stratejik. Manajemen publik selain
dan terukur, pengukuran kinerja, dan skema insentif
mencakup administrasi, juga melibatkan organisasi
merupakan elemen penting manajemen kinerja yang
untuk mencapai tujuan dengan efisiensi maksimum,
diharapkan dapat mendorong instansi pemerintah
serta tanggung jawab terhadap hasil (output) dan
daerah untuk berkinerja lebih baik (Verbeeten, 2008;
dampak (outcome). Oleh karenanya perumusan
Heinrich, 2002; Kloot, 1999). Dengan penilaian
dan pelaskanaan program pemerintah daerah harus
kinerja maka dapat dilakukan evaluasi kinerja untuk
berfokus pada proses, prosedur dan ketepatan.
meningkatkan prestasi kerja.
Pemerintah daerah harus fokus pada mencapai

hasil dan bertanggung jawab untuk melakukannya.
Sabatier dan Mazmanian dalam Parsons (2006:475),
B. SPM: Dasar Teori, Pengertian,

Manfaat dan Dasar Hukum
Standar Pelayanan Minimal (SPM) merupakan alat
yang paling mungkin digunakan untuk mengukur
kinerja terkait dengan pelayanan dasar minimal
yang harus disediakan pemerintah daerah kepada
www.kinerja.or.id
menawarkan pedoman untuk pemerintah agar dapat

memahami bagaimana mencapai tujuan kebijakan
dirumuskan sedangkan untuk siklus kebijakan yang
berbasis pada kinerja dan outcome William Dunn
memberi tekanan pada penilaian dampak yang
secara teoritik menjadi dasar bagi ditetapkannya
SPM di Indonesia, sebagimana tertuang dalam
ilustrasi sebagai berikut:

33

BERBASIS STANDAR
Gambar Siklus Perencanaan Manajemen Dalam Mencapai Tujuan Kebijakan

Sumber : Dunn (1999:21)
Banyak model implementasi lain memberikan
tujuan, adalah teknik dimana tujuan disepakati oleh
semacam saran dan pendekatan how-to yang
pihak manajer dan pihak yang dimanajeri sehingga
biasa ditemukan dalam buku-buku manajemen
tercapai tujuan yang jelas dan didefinisikan dengan
dan kebijakan publik. Pendekatan manajerial
baik. Tujuan manajemen berdasarkan tujuan ini
untuk implementasi telah menjadi suatu paradigma
adalah memfasilitasi tujuan individu dengan tujuan
operasional dominan dalam kebijakan publik. Hal ini
organisasi (Drucker dalam Parsons, 2006, h.1964).
dinyatakan sebagai pendekatan manajerial sebagai
34
penciptaan sistem yang mengatur diri sendiri (self-
SPM hadir di tengah-tengah regulasi pemerintahan
regulating governance). (Parsons, 2006:475). Ada
daerah di Indonesia untuk mencapai penilaian
dua teknik yang dipakai untuk meningkatkan aspek
kinerja dan manajemen berbasis tujuan. Adapun
manusia dalam implementasi kebijakan yakni:
manfaat adanya SPM bagi masyarakat adalah
(1) penilaian kinerja, adalah metode untuk menilai
tersedianya pelayanan minimal yang menjadi
individu dari segi kinerjanya dengan berdasar pada
hak masyarakat. Dengan demikian hak minimal
tujuan organisasi dan konteks perkembangan
masyarakat bisa benar-benar dilayani oleh
individu tersebut; (2) Manajemen berdasarkan
pemerintah daerah berdasarkan target dan

www.kinerja.or.id
indikator yang telah ditetapkan. Bagi pemerintah
4. PP No 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja
daerah, keberadaan SPM bisa digunakan sebagai

landasan untuk menentukan pagu anggaran yang
Pemerintah
5. PP No 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi
diperlukan untuk memberikan pelayanan dasar yang

harus dipenuhi. Selain itu juga untuk menentukan

6. Surat Edaran Mendagri Nomor 100/1023/SJ
perimbangan keuangan yang merata dan transparan
tertanggal 26 Maret 2012, Perihal Percepatan
serta untuk memberikan ketentuan sistem
Penerapan SPM
manajemen penganggaran yang berbasiskan pada

kinerja pemerintah daerah.
Dalam mencapai target yang telah ditetapkan, maka

pemerintah daerah seyogyanya memiliki strategi-
Keberadaan SPM merupakan ketentuan terkait
strategi yang paling rasional untuk melakukan
dengan jenis dan mutu pelayanan dasar yang
pengukuran. Berikut adalah beberapa strategi yang
menjadi urusan wajib daerah yang berhak diperoleh
bisa diterapkan oleh pemerintah daerah:
setiap warga secara minimal. Hal ini berdasarkan

amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal 14 ayat (3)
Menjadikan SPM yang telah ditetapkan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
sebagai acuan dalam dokumen perencanaan
Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah
dan penganggaran di daerah, dengan tujuan
dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005
menjamin optimalisasi penerapan dan
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
pencapaian indikator SPM dimaksud.
Menyusun rencana pencapaian SPM yang
Perubahan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
memuat target tahunan pencapaian SPM
tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-
dengan mengacu pada batas waktu pencapaian
Undang, SPM diterapkan dan dilaksanakan pada
SPM sesuai dengan Peraturan Menteri/Kepala
Urusan Wajib Daerah terutama yang berhubungan
Lembaga Non Kementerian dimaksud.
dengan pelayanan dasar, baik di Provinsi maupun
Kabupaten/Kota.
Rencana pencapaian SPM tersebut, perlu

disinkronkan dan diintregrasikan dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Adapun peraturan-peraturan lain terkait dengan
(RPJMD) dan Rencana Strategi Satuan Kerja
pelaksanaan SPM adalah sebagai berikut:
Perangkat Daerah (Renstra SKPD.

Target tahunan pencapaian SPM dituangkan
1. UU NO. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah
dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah
2. PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
(RKPD), Rencana Kerja Perangkat Daerah
Urusan Pemerintahan
3. PP No. 65 tahun 2005 Tentang Pedoman
Penyusunan dan Penerapan SPM
(Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran

(KUA), Rencana Kerja dan Anggaran Satuan
Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) dengan
memperhatikan kemampuan keuangan daerah.
www.kinerja.or.id

35

BERBASIS STANDAR
C. Strategi dalam SE Mendagri

tentang percepatan realisasi SPM
merupakan bahan penyusunan LPPD bagi daerah

dan dalam rangka penyusunan kebijakan nasional
lebih lanjut oleh pemerintah.
Sementara dalam SE Mendagri 100/1023/SJ

diatur tentang keharusan bagi gubernur dan
Dalam rangka percepatan penerapan dan
bupati/walikota untuk melaporkan perkembangan
pencapaian SPM ini, gubernur dan bupati/walikota
pencapaian SPM kepada pemerintah pusat
diharapkan melakukan langkah-langkah sebagai
melalui menteri dalam negeri. Perkembangan
berikut:
yang dilaporkan adalah pelaksanaan penerapan

dan pencapaian SPM pada tahapan sosialisasi,
Melakukan sosialisasi kepada seluruh jajaran
perhitungan pembiayaan, dan penerapan SPM
DPRD dan SKPD, serta pemangku kepentingan
dalam perencanaan dan anggaran daerah, serta
terkait
kinerja pencapaian dari masing-masing bidang SPM.
Membentuk Tim Percepatan Penerapan dan
Dalam laporan tersebut juga perlu mencantumkan
Pencapaian SPM di daerah. Keanggotaan tim
tentang kendala dan permasalahan serta tindak
ini terdiri dari unsur-unsur sekretariat daerah,
lanjut yang diperlukan dalam penerapan SPM di
SKPD bidang perencanaan, SKPD bidang
daerah.
keuangan dan SKPD yang terkait dengan

bidang yang diatur SPM-nya
Laporan dilakukan sebanyak dua kali dalam satu
Tim ini bertugas untuk mengkoordinasikan
tahun, yang terdiri dari laporan semester I dan
seluruh SKPD yang bidang urusannya terkait
semester II. Laporan semester I merupakan hasil
dengan SPM, dengan melakukan upaya-upaya:
monitoring dan evaluasi, yang disampaikan paling

lambat pada bulan Juni. Isinya adalah memuat
Mendalami jenis layanan, indikator, target
tentang kondisi aktual perkembangan penerapan
dan batas waktu pencapaian yang telah
SPM terutama dalam hal pelaksanaan sosialisasi,
ditetapkan secara nasional;
perhitungan anggaran, dan penerapan SPM dalam
Menyiapkan database profil layanan dasar
perencanaan dan anggaran daerah (sinergisitas
berdasarkan jenis pelayanan dan indikator
penerapan SPM dalam dokumen Rencana Kerja
yang telah ditetapkan
Pembangunan Daerah (RKPD) dan dokumen
Menyusun kebutuhan pembiayaan
Kebijakan Umum Anggaran (KUA), serta upaya dan
berdasarkan target yang telah ditetapkan
langkah-langkah dukungan yang telah dilakukan
secara nasional; dan
oleh daerah. Sementara laporan Tahunan (semester
Menyusun target pencapaian SPM dan
II) disampaikan paling lambat akhir Desember,
sekaligus merumuskan program dan
yang menyampaikan laporan tahunan kinerja
kegiatan dalam rangka pencapaiannya
penerapan dan pencapaian SPM. Laporan dimaksud
sesuai dengan kondisi kemampuan

keuangan daerah.
36

www.kinerja.or.id
Sedangkan tahapan-tahapan yang perlu
D. Kesimpulan
dilakukan oleh daerah adalah sebagai berikut:

Menyesuaikan dan mensinergikan program
Dari uraian yang telah kami paparkan di atas, ada
kegiatan SKPD ke dalam langkah-langkah
beberapa hal yang bisa disimpulkan dalam tulisan
kegiatan pencapaian indikator dan target
ini. Pertama, SPM merupakan standar minimum
SPM;
pelayanan publik yang harus disediakan oleh
Melakukan proyeksi kemampuan
pemerintah daerah kepada masyarakat. Dengan
pembiayaan program kegiatan yang akan
adanya SPM maka akan terjamin kualitas minimum
dialokasikan untuk mendukung pencapaian
dari suatu pelayanan publik yang dapat dinikmati
indikator dan target SPM; dan
oleh masyarakat. Kedua, SPM sangat mendesak
Merumuskan kesenjangan kemampuan
untuk disusun, khususnya bagi kabupaten/kota
keuangan daerah dalam pencapaian
yang memang secara langsung merupakan
indikator dan target SPM dibanding
penyedia pelayanan publik. Ketiga, posisi Legislatif
dengan target nasional sesuai batas waktu
dalam pelaksanaan SPM adalah sebagai lembaga
perencanaan yang telah ditetapkan.
pengawas dan monitoring atas capaian kinerja

berdasarkan pada SPM yang telah dibuat oleh
Agar rencana yang telah disusun oleh tim ini bisa
Pemerintah Daerah. Sebagai perwakilan dari
dipakai sebagai acuan bagi seluruh SKPD dan
masyarakat, DPRD berhak untuk mengevaluasi,
dalam rangka pengendalian internal daerah, maka
memonitoring dan memberikan masukan dan
hasil perhitungan dan perumusan target pencapaian
arahan guna tercapainya target yang telah
SPM yang telah disesuaikan dengan kemampuan
ditetapkan dalam SPM.
daerah dan batas waktu pencapaian secara nasional

ini perlu ditetapkan dalam Peraturan Kepala Daerah.
Fadillah Putra, MPAff.
Selanjutnya hasil perhitungan tersebut digunakan

sebagai dasar dalam penyusunan perencanaan dan
anggaran di daerah.
www.kinerja.or.id

37

BERBASIS STANDAR
Sesi 2
sehingga memerlukan perhatian yang lebih dari

pemerintah daerah, terkait dengan ketersediaan
sumberdaya pendukung maupun anggarannya.
Disamping itu juga oleh karena Urusan kesehatan,
Integrasi SPM dalam

Perencanaan dan
penganggaran
merupakan salah satu komponen penyusun utama

dari indeks pembangunan manusia, sehingga
pencapaiannya akan berpengaruh cukup signifikan
terhadap peningkatan kualitas pembangunan di
daerah.
Pemahaman yang mendalam tentang bagaimana
Pengantar
integrasi SPM kedalam perencanaan dan

penganggaran daerah sangat penting bagi DPRD
Keberadaan SPM dalam perencanaan dan
agar kapasitas fungsi anggaran DPRD meningkat
penganggaran amatlah strategis. Karena dengan
untuk mendorong Pelayanan Publik berbasis
adanya Strandart pelayanan minimal utamanya
Standar Pelayanan Minimal.
pada urusan wajib akan sangat membantu para

perencana pembangunan daerah dalam menetukan
TUJUAN
indikator kinerja dan target capaiannya dalam kurun

waktu tertentu.
Dalam sitem perencanaan daerah, SPM berfungsi
sebagai input dalam menyusunnya dan Acuan
penyusunan perencanaan program tahun
berikutnya, SPM juga digunakan untuk mengukur
target tahunan pemerintah daerah. Sementara
Keberadaan SPM dalam Penganggaran adalah
untuk menyusun target KUA, target penyerapan
SPM, dan penyusunan anggaran dan kegiatan yang
berhubungan dengan capaian SPM.
Dari empat belas bidang urusan yang telah diatur
SPM-nya, Urusan Kesehatan merupakan salah satu
dari tiga urusan yang ditentukan cukup mendetail,
38


pentingnya integrasi SPM dalam Perencanaan dan
Penganggaran Daerah.
diharapkan mampu:

Memahami siklus perencanaan dan

penganggaran daerah
Memahami integrasi SPM dalam sistem

perencanaan dan penganggaran daerah
www.kinerja.or.id
POKOK BAHASAN
- Metaplan
- Whiteboard
Mengacu pada tujuan pembelajaran diatas, maka

dalam topik ini akan membahas pokok bahasan
tentang:

Siklus Perencanaan dan Penganggaran Daerah
Integrasi SPM dalam perencanaan dan

penganggaran daerah
METODE
- Presentasi
-
Pertanyaan fokus
Diskusi terfokus
WAKTU
120 Menit
PROSES
FASILITASI
1. Ucapkan salam kepada para peserta lokakarya.
Jelaskan pokok bahasan, tujuan dan hasil yang
ingin dicapai dari sesi ini.Usahakan suasana
pembukaan lebih santai. Harapannya peserta
akan lebih nyaman dengan forum dan tetap
merasa membutuhkan.
BAHAN DAN
PERALATAN
-
-
-
Foto lapangan kondisi layanan Pendidikan,
2. Presentaskan LPF 2-3 tentang Integrasi SPM

dalam Perencanaan dan penganggaran daerah
3. Berilah penjelasan seperlunya pada setiap Slide
4. Buka sesi tanya jawab untuk klarifikasi maupun
tanggapan dari peserta.
5. Catat poin-poin penting dari proses diskusi kelas
kesehatan Masyarakat
dan buatlah kesimpulan berdasarkan panduan
LPF 2-3 : Integrasi SPM dalam Perencanaan
output dan hasil yang diharapkan dari sesi ini
dan Penganggaran daerah
dan bahan bacaan yang tersedia.
BB 2-3: Integrasi SPM dalam Perencanaan dan

penganggaran daerah
6. Sampaikan kesimpulan kepada peserta

lokakarya dan Tutup sesi ini dengan membuat
penegasan tentang pentingnya Integrasi SPM

-
dalam Perencanaan dan penganggaran daerah.
LCD proyektor
www.kinerja.or.id

39
Peran dan Fungsi DPRD

dalam Peningkatan Pelayanan
Publik Berbasis Standar
33
www.kinerja.or.id

41
MODUL 3
Peran dan Fungsi
DPRD dalam
Peningkatan
Pelayanan Publik
Berbasis Standar
Sesi 1
Fungsi Legislasi,
Budgeting, Controlling
DPRD dalam Mendorong
Pelayanan Publik yang
Adil dan Berkualitas
Pengantar
.....
DPRD dan Kepala
Daerah mempunyai
kedudukan yang
setara dan bersifat
kemitraan
......
Pemerintahan Daerah mengatur bahwa DPRD dan

Kepala Daerah mempunyai kedudukan yang setara
dan bersifat kemitraan. Dalam kedudukan kerja
yang setara antara Eksekutif dan Legislatif tersebut
tidak hanya terkandung makna kesetaraan dalam
hal otoritas tetapi juga semestinya setara dalam hal
tanggung jawab dan kapasitas dalam memastikan
proses pemerintahan dan pembangunan berjalan
dengan baik. Untuk itu, DPRD memegang tiga
peranan penting yaitu, fungsi budgeting, memastikan
bahwa anggaran dialokasikan dengan tepat baik
dalam hal sasaran, jumlah maupun waktunya, fungsi
monitoring dan evaluasi mengawasi penggunaan
anggaran serta fungsi legislasi, merancang
kebijakan-kebijakan serta regulasi yang mendukung
terciptanya pelayanan publik yang baik, terjangkau
dan bermutu.
DPRD sebagai representasi kehendak umum
masyarakat dengan 3 fungsi yang melekat
kepadanya tersebut, tentu perannya sangat strategis
42

www.kinerja.or.id
di dalam mendorong meningkatnya mutu pelayanan
Memahami fungsi anggaran dalam kaitannya
publik. Namun demikian, sampai dengan tahun ke
untuk mendorong kualitas layanan publik Bidang
14 diberlakukannya otonomi daerah, peran DPRD
kesehatan
dirasa belum maksimal memberikan solusi yang
Memahami fungsi legislasi untuk memastikan
efektif untuk peningkatan mutu pelayanan publik
implementasi pelayanan publik kesehatan
utamanya pelayanan bidang kesehatan. Hal ini
berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku,
disebabkan oleh berbagai masalah dan kendala
termasuk adanya jaminan bagi warga untuk
baik internal (kapasitas individu dan kelembagaan)
pelayanan kesehatan dasar dari Negara melalui
maupun external (regulasi dan jaringan).
pemerintah

Memahami fungsi pengawasan dalam rangka
Untuk itu, melalui proses fasilitasi pada Sesi ini,
memastikan implementasi pelayanan public
peserta akan mendapatkan serangkaian pokok
kesehatan on the track.
bahasan yang berkenaan langsung dengan
Memahami data pencapaian SPM Bidang
Optimalisasi Fungsi DPRD dalam mendorong
Kesehatan dan menjadikannya sebagai bahan
peningkatan Mutu pelayanan publik bidang
pembahasan pengalokasian anggaran kegiatan
kesehatan. Diharapkan di akhir sesi ini, terjadi
untuk percepatan pencapaian SPM.
peningkatan kapasitas anggota DPRD terutama
Membangun koalisi dengan para pihak-pihak
pada aspek kesadaran atas tanggungjawab mereka
terkait seperti perguruan tinggi, OMS dan media
untuk menjalankan ke tiga fungsi kedewanan
dalam rangka efektivitas pengawasan pelayanan
tersebut dengan sungguh-sungguh. Sehingga
publik
hasil-hasil pembangunan daerah utamanya Bidang

kesehatan dimana DPRD bekerja dapat dirasakan
manfaatnya oleh publik.
TUJUAN
POKOK BAHASAN
dalam ubli ini akan membahas pokok bahasan

tentang

anggaran, legislasi dan pengawasan dalam
bagaimana cara yang efektif optimalisasi fungsi-
rangka peningkatan kualitas layanan public di
fungsi DPRD dalam mendorong peningkatan mutu

pelayanan publik.
Bidang kesehatan

www.kinerja.or.id
Data pencapaian SPM bidang kesehatan

sebagai informasi penting dalam pembahasan

diharapkan mampu:
Pengantar Fungsi DPRD terkait dengan
anggaran.

Membangun koalisi dengan para pihak

43
MODUL III . PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM

PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK
BERBASIS STANDAR
WAKTU
METODE
- Presentasi
-
Brainstorming / sumbang saran
Pertanyaan ubli
Diskusi terfokus
120 Menit
PROSES
FASILITASI
BAHAN DAN
PERALATAN
Sub Pokok bahasan 1
Optimalisasi Fungsi DPRD dalam rangka

peningkatan kualitas pelayanan publik pada
BB 3-1: Optimalisasi Fungsi DPRD dalam
Bidang kesehatan, alokasi waktu 30 menit.
rangka peningkatan kualitas pelayanan publik di

Bidang kesehatan
-
LPF 3-1A : Optimalisasi Fungsi DPRD dalam
lokakarya. Jelaskan pokok bahasan, tujuan dan
rangka peningkatan kualitas pelayanan publik di
hasil yang ingin dicapai dari sesi ini.
Bidang kesehatan
-
-
1. Ucapkan salam pembuka kepada para peserta
2. Sampaikan materi dengan topik bahasan
LKK 3-1: Data capaian jenis pelayanan SPM
Optimalisasi Fungsi DPRD dalam rangka
Kesehatan
peningkatan kualitas pelayanan publik pada
LPF 3-1B : Pentingnya pelibatan para pihak
Bidang kesehatan dengan metode presentasi
dalam pengawasan pelayanan publik.
(LPF 3-1A).
3. Berilah penjelasan seperlunya setiap Slide.
4. Setelah selesai presentasi beri kesempatan

kepada peserta untuk tanya jawab dan sharing
LCD proyektor
pengalaman terhadap praktik-praktik baik dalam
optimalisasi pelaksanaan 3 fungsi DPRD yang
- Metaplan
selama ini sudah dilakukan, seperti misalnya
ketika DPRD melaksanakan:
Whiteboard
Fungsi Anggaran
a) Apakah DPRD sudah dapat memastikan
bahwa dokumen kebijakan anggaran
44

www.kinerja.or.id
seperti RPJMD, Rentsra SKPD, RKPD
memastikan aturan yang ada selama ini
dan Renja SKPD serta KUA-PPAS
tidak merugikan masyarakat.
sudah mengakomodasi SPM sebagai

prioritas.
Fungsi Pengawasan
Bagaimana DPRD mampu melakukan
b) Apakah DPRD sudah dapat memastikan

bahwa struktur dan alokasi belanja
kegiatan/program SKPD sehat,
Budget Tracking (penelusuran anggaran).
memastikan tidak ada alokasi anggaran
Tracking anggaran untuk memastikan
yang berpotensi untuk Boros/tidak
apakah anggaran digunakan secara
efisien/bocor atau untuk pemenuhan
efisien, efektif, transparan dan akuntabel
fasilitas aparatur yang melampaui batas
dan apakah output, outcome dan dampak
kewajaran, sehingga mempengaruhi
anggaran mengena pada kelompok sasaran
supporting program pencapaian SPM.
(masyarakat penerima manfaat). Termasuk
c) Apakah DPRD sudah dapat memastikan
juga melakukan pengawasan pelaksanaan
ketersediaan dan kecukupan alokasi
kebijakan daerah apakah sesuai dengan
anggaran yang maksimal untuk program
rencananya.
yang mendukung pencapaian SPM dan

MDGs.
d) Dalam membahas rancangan APBD
5. Catat dalam kertas plano poin-poin penting

dari diskusi kelas seluruh sharing pengalaman
yang diajukan eksekutif DPRD dapat
peserta, jika sudah banyak contoh /praktik-
memastikan bahwa APBD berpihak
praktik yang baik optimalisasi fungsi DPRD
kepada program untuk pemenuhan SPM
selama ini ajukan pertanyaan bagaimana cara
Kesehatan, jika belum DPRD dapat
mempertahankan prakti-praktik baik tersebut?,
melakukan realokasi anggaran program/
namun jika belum banyak contoh baik
kegiatan yang tidak efektif dan tidak
optimalisasi fungsi DPRD ajak peserta lokakarya
efisien ke program dan kegiatan yang
untuk mendiskusikan bagaimana cara yang
manfaatnya untuk pemenuhan SPM
yang efektif untuk meningkatkan/optimalisasi
kesehatan.
fungsi kedewanan utamanya untuk peningkatan

mutu pelayanan kesehatan sesuai SPM nya.
Fungsi Legislasi
6. Tutup sesi ini dengan membacakan kembali

poin-poin kesimpulan dari sesi ini dan ajak
Bagaimana DPRD memastikan adanya
peserta untuk persiapan sesi berikutnya.
regulasi yang menjamin warga berhak

mendapatkan pelayanan publik di Bidang
kesehatan secara optimal. Selain itu juga
www.kinerja.or.id

45

BERBASIS STANDAR
Sub Pokok Bahasan 2
4. Bagikan LKK 3-1 (Lembar kerja kelompok) Data

capaian jenis pelayanan SPM Kesehatan.
Data capaian SPM bidang kesehatan dalam
5. Berilah penjelasan singkat cara mengisi setiap
pembahasan APBD.
kolom matrik, alokasi waktu diskusi, dan
Alokasi waktu 60 menit.
presentasi setiap kelompok.

6. Intrusikan kepada masing-masing kelompok
1. Ingatkan kepada peserta lokakarya bahwa sesi
untuk mengisi data target setiap item jenis
ini merupakan lanjutan dari sesi Optimalisasi
pelayanan (sumber data perbub SPM atau
Fungsi DPRD dalam rangka peningkatan
Permenkes SPM kesehatan), kemudian juga
kualitas pelayanan publik, namun lebih teknis
capaian setiap jenis pelayanan sampai dengan
yaitu pentingnya DPRD mengetahui sejauhmana
tahun terakhir (sumber data LKPJ Bupati/
data capaian SPM pada Bidang kesehatan
Walikota tahun terakhir bab-1 dan bab -4 atau
di Kabupaten/kotanya sampai dengan tahun
RKPD tahun terakhir).
terakhir. data tersebut sangat penting karena
7. setelah isian selesai, ajukan beberapa
merupakan informasi dasar untuk pembahasan
pertanyaan kunci untuk disiskusikan dalam
program/kegiatan SKPD Bidang kesehatantahun
setiap kelompok:
berjalan dan yang akan datang.
Apakah setiap target jenis pelayanan

bidang kesehatan sampai tahun terakhir
2. tayangkan jenis pelayanan kesehatan dan

target capaiannya yang tertuang dalam perbup
sudah tercapai atau kah masih ada yang
(Kabupaten/Kota yang sudah ada perbup
belum? Identifikasi jenis pelayanan yang
tentang SPM kesehatan) atau Permenkes 741
sudah tercapai, melampaui dan yang belum
tahun 2008 (bagi Kabupaten/kota yang belum
tercapai?
ada perbupnya) yang harus dipenuhi oleh daerah.
Jika ada jenis pelayanan yang belum

mencapai target, Mengapa belum tercapai?
3. Bagi peserta menjadi 4 kelompok, kelompok

satu bertugas mengidentifikasi capaian
Apakah dalam dokumen LKPJ ada
sampai dengan tahun terakhir SPM jenis
penjelasannya?
pelayanan kesehatan dasar, kelompok
Dari setiap jenis pelayanan kesehatan yang
dua bertugas mengidentifikasi capaian jenis
belum memenuhi target? Bagaimana cara
pelayanan kesehatan rujukan, kelompok
yang efektif untuk memenuhi target kinerja
tiga bertugas mengidentifikasi capaian jenis
untuk tahun yang akan datang
pelayanan Penyelidikan Epidemiologi dan
Tulis hasil diskusi kelompok dalam kertas
Penanggulangan Kejadian Luar Biasa /KLB
plano untuk dipresentasikan.
dan kelompok empat bertugas mengidentifikasi
8. Setelah semua kelompok menyelesaikan
capaian jenis pelayanan Promosi Kesehatan
tugasnya, secara bergiliran mintalah setiap
dan Pemberdayaan Masyarakat.
juru bicara kelompok mempresentasikan hasil

kerjanya.
46

www.kinerja.or.id
9. Setiap satu presentasi selesai, doronglah
2. Pertanyaan awal sebagai pembuka diskusi
peserta untuk memberi tambahan, tanggapan
dapat di kemukakan misalnya Siapa (pers/
dan pertanyaan. Berilah waktu secukupnya
media Apa dan NGO mana) yang cukup efektif
kepada mereka.
dilibatkan?, Bagaimana pengalaman para
10. Simpulkan sesi ini dengan menggaris bawahi

hal-hal yang penting hasil diskusi kelompok
dan tanggapan peserta. Dan Pastikan hal-hal
penting benar-benar diperhatikan peserta.
peserta lokakarya dalam mengajak para pihak

untuk terlibat?. dsb
3. Catat semua pendapat peserta pada kertas
plano yang sudah tersedia.
4. Tayangkan bahan Presentasi (LPF 3-1B)
(Note: Bila dipandang waktu dan terutama kondisi
Pentingnya pelibatan para pihak dalam
peserta tidak memungkinkan adanya diskusi
pengawasan pelayanan publik
kelompok, Fasilitator bisa menggunakan metode
metaplan untuk mengisi matrik data capaian SPM
kepada peserta untuk tanya jawab catat semua
bidang kesehatan).
poin penting pada sesi ini.

6. Tutup sesi ini dengan kesimpulan (benang
merah) dari poin-poin penting dari 3 sub pokok
Sub Pokok Bahasan 3

Membangun koalisi dengan para pihak.
Alokasi waktu 30 menit
bahasan diatas yaitu optimalisasi fungsi DPRD,

data capaian SPM kesehatan dan pelibatan
para pihak dalam peningkatan pelayanan publik
berbasis SPM.
Sesi ini masih merupakan lanjutan dari sesi

terdahulu penekanan pada subpokok bahasan
Pentingnya pelibatan para pihak dalam pengawasan
pelayanan publik, para pihak yang cukup efektif
untuk diajak bersama-sama adalah Pers/media dan
NGO.
1. Sub pokok bahasan ini lebih baik jika dimulai
dengan Brainstorming / sumbang saran,
Fasilitator pengundang peserta berbagi
pengalaman pentingnya berkoalisasi para
pihak dalam rangka memperkuat pengawasan
pelayanan publik.
www.kinerja.or.id

47

BERBASIS STANDAR
Optimalisasi Fungsi DPRD Dalam Rangka
memberikan perhatian pembangunan dan
Peningkatan Kualitas Layanan Publik di Bidang
pelayanan terhadap masyarakat termiskin
Kesehatan
dengan menggali masalah di kantong-kantong

kemiskinan baik di desa maupun di kota, tinggal
dengan masyarakat miskin dan mendengarkan
MPR, DPR, DPD dan DPRD, khususnya pasal 343
Suara orang miskin. Dalam kunjungan lapangan
ditegaskan bahwa anggota DPRD Kabupaten/
yang dilakukan, menjadikan persoalan mereka
Kota mempunyai fungsi legislasi, anggaran dan
diakomodir ke dalam pasal-pasal di perda.
pengawasan. Ketiga fungsi tersebut dilaksanakan

sebagai wujud representasi rakyat di Kabupaten/Kota.
Fungsi anggaran (budgeting) merupakan fungsi

DPRD untuk memberikan persetujuan ataupun
Fungsi legislasi DPRD diwujudkan dalam bentuk
penolakan atas rancangan Anggaran Pendapatan
pengesahan sebuah peraturan daerah baik yang
dan Belanja Daerah (RAPBD) yang diusulkan oleh
diusulkan oleh eksekutif maupun hasil inisiatif
pemerintah daerah (eksekutif). Fungsi ini amat
DPRD sendiri. DPRD memiliki kewenangan untuk
penting mengingat seluruh aktivitas pemerintah
memastikan hal-hal yang diatur dalam dalam perda
daerah dituangkan dalam dokumen RAPBD.
tersebut melindungi masyarakat. Bukan sebaliknya

justru merugikan atau membebani masyarakat.
RAPBD yang telah disahkan DPRD menjadi
Dalam konteks ini, sebagai representasi rakyat yang
APBD ini akan menjadi dokumen otoritatif yang
diwakilinya, anggota DPRD adalah pembuat nilai,
memberikan kewenangan pada Pemerintah
norma, hukum yang merepresentasikan kebutuhan
daerah untuk mengambil tindakan (eksekusi)
rakyat dan perda inisiatif adalah salah satu bentuk
dalam rangka pelaksanaan APBD. Dalam konteks
memastikan pelayanan dasar pada rakyat
inilah maka Perda APBD berfungsi sebagai
dilaksanakan.
otorisasi parlementer. Melalui perda APBD

tersebut pemerintah daerah diberikan kewenangan
DPRD bisa memberikan kontribusi yang besar
melakukan pemungutan penerimaan daerah dan
bagi peningkatan pelayanan dasar rakyat, seperti
membuat pengeluaran dalam plafon anggaran yang
pelayanan pendidikan dan kesehatan yang menjadi
telah ditetapkan.
ukuran capaian pembangunan daerah dan nasional.

Capaian ukuran pembangunan suatu negara diukur
Dalam konteks penganggaran untuk pelayanan
dari tujuan-tujuan yang tertuang dalam Tujuan
publik, fungsi ini diwujudkan melalui pembahasan
Pembangunan Milenium/Millennium Development
dan penetapan APBD oleh Badan Anggaran DPRD
Goals (MDGs) dan diukur secara rinci dalam
maupun komisi-komisi terkait.
Standar Pelayanan Minimal (SPM), di mana sangat
48
erat kaitan dengan pelayanan dasar kepada rakyat.
Pembahasan APBD seharusnya DPRD memiliki
Dalam proses perumusan perda, DPRD bisa
data permasalahan dan capaian SPM sektoral pada

www.kinerja.or.id
tahun sebelumnya. Ukuran-ukuran capaian ini akan
preventif maupun represif. Pengawasan preventif
memudahkan DPRD untuk memberikan penekanan
dilakukan pada tahap persiapan dan perencanaan
pembahasan dengan eksekutif atas permasalahan/
suatu kegiatan terhadap sebuah lembaga
kendala dalam pencapaian SPM. Kendala-
layanan publik.
kendala inilah yang kemudian dirumuskan dalam

penganggaran untuk tahun berikutnya.
Pengawasan ini misalnya pada saat proses
Berikut contoh simulasi penyediaan budget yang
pembahasan sebuah peraturan daerah yang
memadai untuk mengintervensi satu persoalan
menyangkut layanan publik, saat pembahasan
dalam masyarakat;
RAPBD terhadap kegiatan yang terkait layanan

publik. Pengawasan preventif oleh DPRD ini
TAHUN
APBD
AKI
AKB
2012
300.000
9 ORANG
4 ORANG
2013
500.000
4 ORANG
1 ORANG
DPRD wajib melakukan intervensi untuk melakukan

alokasi anggaran yang tepat guna memprioritaskan
pada program dan kegiatan yang terkait dengan
pencapaian SPM tersebut. Dalam hal target capaian
SPM sudah tercapai maka anggaran difokuskan
untuk mempertahankan ataupun bila dianggap
memungkinkan perlu ditingkatkan menjadi lebih
baik lagi.
Fungsi pengawasan DPRD merupakan fungsi DPRD
untuk memastikan bahwa peraturan perundangan
yan berlaku di daerah tersebut telah berjalan
secara optimal sesuai tujuannya. Termasuk dalam
pengawasan atas pelaksanaan APBD, DPRD
berperan penting untuk memastikan bahwa hasil
kegiatan yang telah dianggarkan dilaksanakan
sesuai target kinerja kegiatan.
Dalam konteks pengawasan atas pelaksanaan
SPM, DPRD perlu memastikan bahwa SPM yang
ditargetkan dalam APBD tahun berjalan tercapai.
Pengawasan DPRD dapat dilakukan secara
www.kinerja.or.id
bertujuan untuk:

Mencegah terjadinya tindakan-tindakan yang

menyimpang dari dasar yang telah ditentukan;
Memberi pedoman bagi terselenggaranya

pelaksanaan kegiatan secara efisien dan efektif;
Menentukan sasaran dan tujuan yang akan

dicapai; dan
Menentukan kewenangan dan tanggungjawab

sebagai instansi sehubungan dengan tugas
yang harus dilaksanakan
Pengawasan represif dilakukan pada prosesproses aktivitas sebuah lembaga layanan publik,
yakni ketika sebuah kebijakan pelayanan publik
diimplementasikan, dengan membandingkan antara
kondisi yang telah terjadi dengan yang seharusnya
terjadi (kriteria).
Secara teknis pengawasan pelayanan publik bidang
kesehatan, lebih banyak dilakukan oleh Komisi
DPRD yang menjadi leading sektor kesehatan.
Komisi yang membidangi kesehatan ini dapat
melakukan fungsi pengawasannya melalui rapat
kerja per-triwulan untuk mengevaluasi capaian SPM
yang diimplementasikan oleh SKPD kesehatan.

49

BERBASIS STANDAR
LKK 6 : Jenis pelayanan SPM Bidang Kesehatan

PERMENKES NO. 741/MENKES/PER/VII/2008
No
50
a. Pelayanan Kesehatan Dasar :
Cakupan kunjungan Ibu hamil K4 95 % pada Tahun

2015;
Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani 80 %

pada Tahun 2015;
Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan

yang memiliki kompetensi kebidanan 90% pada Tahun
2015;
Cakupan pelayanan nifas 90% pada Tahun 2015;
Cakupan neonatus dengan komplikasi yang ditangani

80% pada Tahun 2010;
Cakupan kunjungan bayi 90%, pada Tahun 2010;
Cakupan Desa/Kelurahan Universal Child Immunization

(UCI) 100% pada Tahun 2010;
Cakupan pelayanan anak balita 90% pada Tahun 2010;
Cakupan pemberian makanan pendamping ASI pada

anak usia 6 - 24 bulan keluarga miskin 100 % pada
Tahun 2010;
10
Cakupan balita gizi buruk mendapat perawatan 100%

pada Tahun 2010;
11
Cakupan Penjaringan kesehatan siswa SD dan setingkat

100 % pada Tahun 2010;
12
Cakupan peserta KB aktif 70% pada Tahun 2010;
13
Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit

100% pada Tahun 2010;
14
Cakupan pelayanan kesehatan dasar masyarakat miskin

100% pada Tahun 2015.

Target
RPJMD
Tahun . . .
Target
RKPD
Tahun . . .
Capaian
Tahun
Terakhir
www.kinerja.or.id
b. Pelayanan Kesehatan Rujukan

- Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin 100% pada Tahun 2015;
- Cakupan pelayanan gawat darurat level 1 yang harus diberikan sarana kesehatan (RS) di
Kabupaten/Kota 100 % pada Tahun 2015.
c. Penyelidikan Epidemiologi dan Penanggulangan Kejadian Luar Biasa /KLB
Cakupan Desa/ Kelurahan mengalami KLB yang dilakukan penyelidikan epidemiologi < 24 jam 100%
pada Tahun 2015.
d. Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
Cakupan Desa Siaga Aktif 80% pada Tahun 2015.
www.kinerja.or.id

51

BERBASIS STANDAR
BAHAN PRESENTASI

52

www.kinerja.or.id
www.kinerja.or.id

53

BERBASIS STANDAR
54

www.kinerja.or.id
www.kinerja.or.id

55

BERBASIS STANDAR
56

www.kinerja.or.id
www.kinerja.or.id

57

BERBASIS STANDAR
Sesi 2
khususnya dalam perumusan dan pelaksanaan

dokumen perencanaan ( RPJPD, RPJMD dan
RKPD) dan dokumen penganggaran ( KUA PPAS
dan APBD) agar kinerja pemerintah daerah
Peran pengawasan
DPRD terhadap setiap
tahapan perencanaan dan
penganggaran daerah
berbasis SPM
Pengantar
setiap tahunnya terukur dengan indikator (inputsprocess-outputs-outcomes-impacts-benefit) yang

sudah disepakati, dengan demikian keberhasilan
Pemerintah daerah dapat diukur tidak sekedar
"sukses menghabiskan anggaran" (inputs
justification). Namun lebih pada capaian optimal
yang terukur sesuai dengan tujuan yang ingin
dicapai dari perencanaan awal.
Materi pada sesi ini, akan membekali peserta
ketrampilan untuk menjalankan fungsi pengawasan
DPRD terhadap seluruh tahapan perencanaan
Perencanaan dan penganggaran daerah dapat
dan penganggaran daerah mulai dari mengenali
diibaratkan dua sisi mata uang yang tidak sama
indikator keberhasilan, bagaimana melakukan
namun tidak terpisahkan, artinya proses dan
pengawasan ketika Perencanaan disusun, proses
kualitas perencanaan pembangunan daerah dan
penetapan di DPRD kemudian pelaksanaan
alokasi serta tahapan penganggaran merupakan
terhadap APBD dan pertanggungjawabannya,
satu kesatuan yang harus tepat dan sinergis, artinya
dengan indikator basis Standart Pelayanan Minimal.
apa yang direncanakan dapat dilaksanakan dan

yang dilaksanakan memang sudah direncanakan.
Agar produk perencanaan dan penganggaran
daerah tersebut lebih berkualitas dan terukur maka
TUJUAN
dalam penyusunannya banyak hal yang harus di

pertimbangkan. Pertama berdasarkan regulasi yang
mengaturnya kedua, sinkron dengan kebijakan
pemerintah pusat, ketiga sesuai dengan visi dan
misi kepala daerah, keempat mengakomodir
kepentingan masyarakat melalui forum Musrenbang.
Dalam rangka ikut menjadi bagian untuk mengawasi
dan mengevaluasi kinerja pemerintah daerah,
DPRD seharusnya intensif melakukan monitoring,
pengawasan terhadap Pemerintah Daerah
58

Secara umum dalam sesi ini bertujuan agar

semua pihak yang terlibat dalam forum ini dapat
melakukan simulasi Peran Pengawasan DPRD
terhadap Perencanaan dan Penganggaran Daerah,
Pengelolaan dan Pelaporan Perangkat Daerah
Berbasis SPM
diharapkan mampu:
www.kinerja.or.id
1. Memahami siklus perencanaan dan

penganggaran Daerah berbasis SPM
Pertanyaan ubli
2. Mampu melakukan simulasi untuk memastikan

perencanaan daerah berbasis SPM
3. Mampu melakukan simulasi untuk memastikan
program dan kegiatan dalam KUA PPAS dan
APBD berbasis SPM
4. Mampu melakukan simulasi untuk Evaluasi
Laporan Pertanggungjawaban Bupati/Walokota
yang berbasis SPM
BAHAN DAN
PERALATAN
-
LPF 3-2 : Siklus Perencanaan dan

Penganggaran daerah berbasis SPM dan titik
kritisnya.
POKOK BAHASAN
LKK 3-2 A : Analisis RPJMD dan RKPD

berbasisi SPM
LKK 3-2 B : Analisis Program dan kegiatan

dalam APBD berbasis SPM

dalam topik ini akan membahas pokok bahasan
tentang:

Review siklus perencanaan dan penganggaran
Teknis Analisis Program dan kegiatan dalam

KUA PPAS dan APBD yang berbasis SPM
Teknik analisis LKPJ Bupati/Walokota yang

berbasis SPM
METODE
- Presentasi
-
berbaisis SPM
-
BB 3-2 : Analisis Kebijakan Perencanaan dan

kesehatan Kabupaten Jayapura
Diskusi kelompok
www.kinerja.or.id
Dokumen RPJMD, RKPD, APBD dan LKPJ

Bupati/Walikota
Teknis analisis RPJMD dan RKPD Berbasis

SPM
LKK 3-2 C : Analisis LKPJ Bupati/Walikota
Penganggaran pencapaian SPM bidang
daerah berbasis SPM dan titik kritisnya


-
LCD proyektor
- Metaplan
- Whiteboard
WAKTU
120 Menit

59

BERBASIS STANDAR
PROSES
FASILITASI
Pembukaan
1. Ucapkan salam pembuka kepada para peserta
pelatihan. Jelaskan pokok bahasan, tujuan dan
Sub Pokok bahasan 2, 3 dan 4

Teknis analisis RPJMD, RKPD, KUA PPAS dan
APBD serta LKPJ Bupati/walikota Berbasis
SPM (60 menit).
Diskusi kelompok
1. Sampaikan kepada peserta bahwa materi
hasil yang ingin dicapai dari sesi ini.
berikut ini akan diawali dengan diskusi kelompok
2. Sampaikan kepada peserta bahwa materi

pada sesi ini merupakan pendalaman dari
dan presentasi hasil diskusi kelompok.

2. Bagi peserta menjadi 3 kelompok dengan tugas
materi terdahulu oleh karena itu peserta akan
sbb:
lebih banyak diskusi kelompok untuk simulasi
pengawasan terhadap perencanaan dan
kelompok pertama melakukan analisis

terhadap RPJMD dan RKPD.
penganggaran berbasis SPM dengan metode
teknik analisis dokumen perencanaan dan
kelompok ke dua melakukan analisis

terhadap KUA PPAS dan APBD.
penganggaran.
kelompok ke tiga melakukan analisis

terhadap LKPJ Bupati/Walikota
Sub Pokok bahasan 1
3. Bagikan kepada kelompok pertama dokumen

RPJMD dan RKPD daerah yang akan dianalisis
serta Lembar Kerja Kelompok 3-2 A (LKK 3-2
Siklus Perencanaan dan Penganggaran daerah
A), kepada kelompok kedua dokumen KUA
berbasis SPM (15 menit)
PPAS dan APBD daerah yang akan dianalisis

serta Lembar Kerja Kelompok 3-2 B (LKK 3-2
1. Sebelum peserta dibagi kelompok untuk simulasi
B), kepada kelompok ketiga dokumen LKPJ
teknik pengawasan terhadap perencanaan
daerah yang akan dianalisis serta Lembar Kerja
dan penganggaran berbasis SPM, sebagai
Kelompok 3-2 C (LKK 3-2 C).
pembuka dan pengantar diskusi Sampaikan dulu

materi sub topik bahasan Siklus Perencanaan
dan Penganggaran daerah dengan metode
presentasi (sesuai bahan dalam LPF 3-2 ).
2. Berilah penjelasan seperlunya setiap Slide.
kepada peserta untuk klarifikasi dan tanggapan
atas materi yang sudah ditayangkan.
60

Catatan: Tahun Dokumen RPJMD periode

5 tahun terbaru, sedangkan tahun dokumen
RKPD, KUA PPAS, APBD dan LKPJ harus
sama, misalnya jika APBD yang dianalisis tahun
2013 maka RKPD KUA PPAS dan LKPJ juga
tahun 2013).
www.kinerja.or.id
4. Bagikan kertas plano dan spidol besar
b) Berikan kesempatan kepada kelompok lain
secukupnya kepada semua kelompok.
untuk klarifikasi jika ada hal-hal yang kurang
5. Intruksikan kepada semua kelompok bahwa:

Tugas masing masing kelompok adalah
jelas.
c) Arahkan diskusi kelas untuk mempertajam
mendiskusikan bersama kelompoknya LKK yang

sudah dibagikan.
analisis hasil diskusi kelompok.

d) Catat semua poin-poin penting hasil diskusi
6. Berikan waktu untuk diskusi kelompok selama
kelas.
30 menit. Kemudian tuangkan hasil diskusi

kelompok ke dalam kertas plano.
Penutup
Diskusi Kelas
a) Setiap kelompok diminta untuk
mempresentasikan hasil diskusi kelompoknya.
www.kinerja.or.id
Simpulkan pokok bahasan ini dengan mengacu

pada poin-poin penting hasil diskusi kelas.

61

BERBASIS STANDAR
Analisis Kebijakan Perencanaan

dan Penganggaran Pencapaian SPM
Bidang Kesehatan Kabupaten Jayapura
Oleh: KOPEL Indonesia
A. Pengantar
kasus (9,05 %), Gastritis 5,143 kasus (5,0%),

Diare dengan jumlah 4.974 kasus (4,49%),
Pembangunan kesehatan yang telah dilakukan
Kecelakaan 3.187 kasus (2,88%), Hipertensi
selama ini di Kabupaten Jayapura telah
1.504 kasus (1.36%), Konyutivitis jumlah 1.056
menunjukkan perubahan peningkatan baik dari
kasus (0,95%), dan Scabies dengan Jumlah
segi akses pelayanan kesehatan maupun dari
1.038 kasus (0.94%).
segi kualitas pelayanan. Namun demikian, upaya
Disisi lain pembangunan dan peningkatan
yang dilakukan secara keseluruhan belum dapat
sarana dan prasarana kesehatan tetap terus
mencapai status derajat kesehatan masyarakat
dilakukan guna meningkatkan akses pelayanan.
di wilayah Kabupaten Jayapura sesuai standar
Dari 19 Distrik semua sudah tersedia sarana
nasional. Kondisi ini didasarkan pada beberapa data
Puskesmas, 6 diantaranya adalah puskesmas
berikut 11 :
dengan fasilitas perawatan, 52 Puskesmas

Pembantu (Pustu), 14 Polindes (Pondok bersalin
Angka umur harapan hidup baru mencapai
desa) 17 unit puskesmas keliling (pusling) roda
67,32 tahun, angka kematian bayi 7.6/1000 KLH
4, 3 unit pusling air serta disetiap puskesmas di
dan angka kematian ibu berkisar 1,3/1000 KLH
sediakan juga pusling roda 2.
(130/100.000 KLH).
-
Angka kesakitan malaria pada tahun 2012
Kondisi derajat kesehatan tersebut di atas dapat
mengalami kenaikan kasus bila dibandingkan
diperbandingkan dengan SPM urusan kesehatan
dengan tahun 2011 yaitu dari 19.550 kasus
dan merupakan dasar kebijakan perencanaan dan
(18,37%) menjadi 23.195 kasus (20,93%) tahun
penganggaran daerah. Oleh karena kesehatan
2012 dan menempati posisi kedua setelah
adalah urusan wajib pemerintah daerah, maka
Penyakit SPBA dengan jumlah 41.541 kasus
perencanaan bidang kesehatan perlu diarahkan
(37,49%) serta diikuti kasus-kasus lain seperti;
dalam rangka pencapaian Standar Pelayanan
penyakit pada sistim otot dan jaringan pengikat
Minimal (SPM) di bidang kesehatan. Wujud
11.309 kasus (10,21%), penyakit kulit 10.029
dalam perencanaan tersebut dapat dituangkan
1 Profil kesehatan Kabupaten Jayapura tahun 2012
62

www.kinerja.or.id
dalam program priorotas bidang kesehatan yang
dapat dituangkan dalam program priorotas bidang
terintegrasi ke dalam dokumen perencanaan daerah.
kesehatan yang terintegrasi ke dalam dokumen

perencanaan daerah.
Urusan kesehatan adalah urusan wajib pemerintah

daerah yang didesentralisasikan. Oleh karena
Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang
kesehatan adalah urusan wajib pemerintah
kesehatan telah dituangkan dalam Peraturan
daerah, maka perencanaan bidang kesehatan
Menteri Kesehatan No.741 tahun 2008 tentang
perlu diarahkan dalam rangka pencapaian
Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan di
Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang
Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
kesehatan. Wujud dalam perencanaan tersebut
Tabel 3
Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan
STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)
NILAI
BATAS WAKTU
CAPAIAN
Pelayanan Dasar
Cakupan kunjungan Ibu hamil
95%
2015
Cakupan komplikasi kebidanan yang ditangani
80%
2015
Cakupan pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan yang memiliki

kompetensi kebidanan
90%
2015
Cakupan pelayanan nifas
90%
2015
Cakupan kunjungan bayi
80%
2010
Cakupan neonatus dengan komplikasi yang ditangani
90%
2010
Cakupan Desa/Kelurahan Universal Child Immunization (UCI)
100%
2010
90%
2010
Cakupan pemberian makanan pendamping ASI pada anak usia 6 - 24

bulan keluarga miskin
100%
2010
Cakupan balita gizi buruk mendapat perawatan
100%
2010
Cakupan Penjaringan kesehatan siswa SD dan setingkat
100%
2010
Cakupan pelayanan anak balita
70%
2010
Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit
Cakupan peserta KB aktif
100%
2010
Cakupan pelayanan kesehatan dasar masyarakat miskin
100%
2015
Cakupan pelayanan kesehatan rujukan pasien masyarakat miskin
100%
2015
Cakupan pelayanan gawat darurat level 1 yang harus diberikan sarana
100%
2015
Penyelidikan Epidemiologi dan Penanggulangan Kejadian Luar Biasa /KLB
100%
2015
Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat Cakupan Desa Siaga

Aktif
80%
2015
Kesehatan Rujukan
www.kinerja.or.id

63

BERBASIS STANDAR
Lembar Kerja Kelompok (LKK) 8 A
Untuk kelompok 1
Pertanyaan Kunci untuk Analisis RPMD dan RKPD berbasis SPM
Pertanyaan pembantu untuk analisis RPJMD
1. Buka Dokumen RPJMD.
2. Dokumen yang di analisis RPJMD daerah mana dan periode tahun berapa?
3. Buka dokumen RPJMD dan lihat bab IV tentang analisis isu-isu strategis, pada sub bab identifikasi
masalah pembangunan dan penentuan isu-isu strategis daerah khususnya aspek kesehatan apakah
sudah memuat indikator jenis pelayanan dan targetnya sesuai SPM kesehatan?, jika ada berikan beberapa
contoh rumusannya.
4. Pada bab V RPJMD identifikasi, Apa Visi dan Misi daerah tersebut? Adakah salah satu misi yang berkaitan
dengan isu strategis urusan kesehatan ? jika ada bagaimana rumusannya?
5. Identifikasi bab VI RPJMD tentang Strategi dan Arah kebijakan, apakah pencapaian SPM khususnya
urusan kesehatan menjadi salah satu strategi dan arah kebijakan pembangunan? Jika iya bagaimana
rumusannya?
6. Identifikasi bab VII tentang kebijakan umum dan program pembangunan, program urusan kesehatan apa
saja yang sudah direncanakan untuk pencapaian target SPM kesehatan?
7. Ambil kesimpulan logis (benang merah) dari bab IV s/d bab VII apakah SPM urusan kesehatan
merupakan strategi logis untuk menjawab berbagai masalah dan tantangan pembangunan kesehatan
masyarakat kedepan? Atau ?
8. Identifikasi bab IX tentang Penetapan indikator kinerja (Tapkin) apakah penetapan indikator kinerja
outcome sasaran dari tujuan telah memuat seluruh jenis pelayanan kesehatan sesuai SPM bidang
kesehatan? Jika iya apakah target kinerja akhir RPJMD susuai/dibawah/diatas target kinerja dalam SPM
permenkes nomor 741 tahun 2008?.
9. Ambil kesimpulan umum apakah RPJMD khususnya urusan kesehatan perencanaannya sudah berbasis
SPM?
Pertanyaan pembantu untuk analisis RKPD
1. Buka dokumen RKPD.
2. RKPD tahun berapa? Dari periode RPJMD RKPD yang dianalisis tahun ke berapa?
3. Identifikasi bab II RKPD tentang evaluasi hasil pelaksanaan RKPD tahun lalu, apakah ada laporan evaluasi
64

www.kinerja.or.id
capaian kinerja kesehatan untuk jenis pelayanan sesuai SPM ? jika ada bagaimana capaian kinerjanya
mencapai target atau tidak? Jenis pelayanan apa saja yang memenuhi, tidak memenuhi atau yang
melampaui target?.
4. Identifikasi bab IV tentang Prioritas dan sasaran Pembangunan daerah, apakah indikator sasaran program
sesuai jenis pelayanan SPM kesehatan masuk dalam tabel Prioritas pembangunan daerah tahun RKPD?
Apakah tabel tersebut konsisten dengan bab IX RPJMD indikator sasaran kesehatan?.
5. Berapa alokasi anggaran indikatif program untuk pencapaian indikator kinerja SPM kesehatan?.
6. Ambil kesimpulan umum apakah RPJMD dan RKPD khususnya urusan kesehatan perencanaannya sudah
konsisten? Dan kesimpulan lainnya yang dianggap penting.
www.kinerja.or.id

65

BERBASIS STANDAR
Lembar Kerja Kelompok LKK (8 B)
Untuk kelompok 2
Pertanyaan Kunci untuk Analisis KUA PPAS dan APBD berbasis SPM
Pertanyaan pembantu untuk analisis KUA PPAS :
1. Buka Dokumen KUA dan PPAS.
2. Identifikasi bab III dokumen KUA tentang Asumsi dasar penyusunan APBD pada sub bab lain-lain asumsi
apakah ketercapaian SPM pada pelayanan dasar (pendidikan dan kesehatan) menjadi perhatian utama?
3. identifikasi bab IV dokumen KUA pada sub bab kebijakan belanja daerah apakah ada kebijakan jenis
belanja daerah yang di khususkan untuk pencapaian SPM kesehatan? Jika ada jenis belanja apa?
4. Identifikasi bab IV dokumen PPAS pada tabel Plafon Anggaran Sementara Berdasarkan Program dan
Kegiatan,

Berapa alokasi dinas kesehatan dan RSUD? Berapa alokasi untuk belanja tidak langsung dan belanja;
langsung?
Pada urusan kesehatan apakah memuat program dan kegiatan dalam upaya pencapaian SPM
kesehatan dengan indikator kinerja sesuai yang tercantum dalam RKPD? Jika ada berapa alokasi
anggaran masing-masing program/kegiatan tersebut? Dibanding tahun lalu alokasi naik atau turun?
5. Ambil kesimpulan dari temuan hasil analisis tersebut.

Pertanyaan pembantu untuk analisis APBD :
1. Buka dokumen APBD urusan/organisasi kesehatan (Dinas kesehatan dan RSUD)
2. Berapa alokasi belanja Dinas kesehatan dan RSUD baik total belanja, belanja tidak langsung maupun
belanja langsung? Apakah alokasinya berubah dibanding alokasi dalam PPAS? Jika ada perubahan
dimana perubahannya?
3. Apakah program/kegiatan urusan kesehatan yang sudah diidentifikasi mendorong upaya pencapaian SPM
kesehatan sesuai KUA PPAS juga ada dalam dokumen APBD? Jika ada Berapa alokasinya? Bandingkan
dengan PPAS apakah ada perubahan alokasi belanjanya?
66

www.kinerja.or.id
Lembar Kerja Kelompok LKK (8 C)
Untuk kelompok 3
Pertanyaan Kunci untuk Analisis LKPJ Bupati/Walikota berbasis SPM
1. Buka Dokumen LKPJ Bupati/Walikota.
2. Identifikasi bab 1 dokumen LKPJ bagian laporan perkembangan demografi, apakah terdapat laporan
capaian SPM kesehatan tahun yang dipertanggungjawabkan? Jenis pelayanan apa saja yang sudah
tercapai, melampaui dan yang belum tercapai?
3. Identifikasi bab IV dokumen LKPJ sub bab laporan pertanggungjawaban urusan kesehatan, apakah
terdapat laporan capaian SPM kesehatan tahun yang dipertanggungjawabkan? Jenis pelayanan apa saja
yang sudah tercapai, melampaui dan yang belum tercapai?.
4. Untuk jenis pelayanan yang belum tercapai apakah ada pertanggungjawabannya ? mengapa belum
tercapai? Apa sebabnya apa hambatannya?
5. Selanjutnya identifikasi juga rumusan masalah dan solusi, apakah ada rumusan masalah dan solusi atas
pencapaian SPM kesehatan?
www.kinerja.or.id

67

BERBASIS STANDAR
BAHAN PRESENTASI

68

www.kinerja.or.id
www.kinerja.or.id

69

BERBASIS STANDAR
70

www.kinerja.or.id
www.kinerja.or.id

71

BERBASIS STANDAR
72

www.kinerja.or.id
IMPLEMENTED BY RTI INTERNATIONAL AND PARTNERS
USAID-KINERJA
Gedung BRI II, Lantai 28, Suite 2807
Jl. Jend Sudirman Kav. 44-46
Jakarta, 10210
Phone: +62 21 5702820
Fax: +62 21 5702832
Email: info@kinerja.or.id
www.kinerja.or.id

USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

USAID Penguatan Peran Dan Fungsi DPRD Dalam Upaya Perbaikan Pelayanan Publik

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTED BY RTI INTERNATIONAL AND PARTNERS

Jakarta, Oktober 2014

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

PELAYANAN PUBLIK BERBASIS STANDAR

PERAN DAN FUNGSI DPRD DALAM PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

Analisis Kebijakan Perencanaan dan Penganggaran Pencapaian SPM Bidang

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

KISI KISI MODUL PENGUATAN PERAN DAN FUNGSI DPRD

Peserta dapat saling

mengenal satu sama

lain dan memahami

Sesi 1: Bina perkenalan

Sesi 2: Orientasi forum

tujuan dan metode

- LPF1-1: Orientasi forum

- TOR Pelatihan dan

Modul II. PELAYANAN

teori, dan konsep

Sesi 1: Teori dan konsep

- File Film pelayanan

- BB 2-2: SPM diberbagai

Bidang dan sektor

Sesi 3: Integrasi SPM

- Foto lapangan kondisi

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

Modul III. PERAN

DAN FUNGSI DPRD

Fungsi DPRD dalam

kualitas pelayanan publik

Sesi 1 : Fungsi legislasi,

- LPF 3-1A: Optimalisasi

Fungsi DPRD dalam

DPRD dalam mendorong

pelayanan publik yang adil

kualitas pelayanan publik

- LPF 3-2 : Siklus

berbasis SPM dan titik

daerah, pengelolaan dan

- LKK 3-2 A : Analisis

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

- LPF 3-3 : Setwan urat

DPRD sebagai urat nadi

publik berbasis standar

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

tersebut tidak hanya terkandung makna kesetaraan

Penguatan Peran dan Fungsi DPRD

sehingga tingkat kepercayaan publik terhadap

regulasi ini dimaksudkan untuk memberikan

lembaga perwakilan semakin menurun (Survey

jaminan bahwa masyarakat akan menerima suatu

Pol-Tracking tahun 2013 menunjukkan hanya 12,5

pelayanan publik dari Pemerintah Daerah dengan

persen responden saja yang puas dengan kinerja

mutu tertentu, berdasarkan target dan indikator yang

parlemen). Ketidakpuasan tersebut lebih disebabkan

telah ditetapkan. Dengan demikian hak minimal

oleh karena DPRD yang belum efektif dalam

masyarakat dapat benar-benar terpenuhi, sehingga,

bekerja, belum representatif dalam kebijakan dan

pada akhirnya diharapkan kepercayaan masyarakat

kinerja yang belum dapat dikatakan akuntabel.

kepada pemerintahnya akan meningkat.

Memahami peranan DPRD yang sangat strategis,