Sistem Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan
Pemerintah Pusat (SAPP)
Peraturan Menteri
Keuangan Nomor PMK
213/PMK.05/2013

Oleh :

1. Purwakhidin
2.Tri Kurniawan Endah S

Latar Belakang
UU Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan
Negara
Pasal 32 ayat (1), bahwa laporan

pertanggungjawaban APBN disusun dan disajikan

sesuai
dengan
standar
akuntansi
pemerintahan
Pasal 36
ayat (1),
bahwa
adanya penggunaan
basis
akrual dalam pengukuran dan pengakuan
pendapatan dan belanja negara

UU Nomor 1 tahun 2004 tentang

Perbendaharaan
Pasal 51 ayat (3),Negara
bahwa penyelenggaraan

akuntansi atas transaksi keuangan negara disusun

dan
disajikan
sesuai
dengan
SAP penggunaan basis
Pasal
70 ayat (2),
bahwa
adanya
akrual dalam pengukuran dan pengakuan
pendapatan dan belanja negara

PP Nomor 71 tahun 2010 tentang SAP

Pasal 4 ayat (1), bahwa pemerintah menerapkan

SAP
akrual
Pasalberbasis
6 ayat (1)
dan (2), bahwa sistem akuntansi
dan pelaporan keuangan pemerintah pusat
mengacu pada SAP berbasis akrual yang

SAPP
Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
Pemerintah Pusat (SAPP ) adalah rangkaian
sistematik
dari
prosedur,
penyelenggara,
peralatan, dan elemen lain untuk mewujudkan
fungsi akuntansi sejak pengumpulan data,
pencatatan, pengikhtisaran sampai dengan
pelaporan
posisi
keuangan
dan
operasi
keuangan
pada Pemerintah Pusat
SAPP
diselenggarakan
dalam
rangka
menghasilkan Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP) yang terdiri dari 7 jenis utama
Laporan Keuangan. SAPP dikembangkan sesuai
dengan ketentuan dalam Standar Akuntansi
LR
LPS
Nerac
LA
CaL
Pemerintahan
(SAP)
LO
LPE
A
AL
a
K
K

Ruang Lingkup SAPP

SAPP wajib diselengarakan oleh:
1.Seluruh unit organisasi pada Pemerintah
Pusat
2.Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada
Pemerintah Daerah dalam rangka pelaksanaan
Dekonsentrasi / Tugas Pembantuan yang
dananya bersumber dari APBN
3.Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan pada
pelaksanaan
Anggaran
Bendahara Umum
Unit
atau entitas
yang dikecualikan
dari SAPP:
Negara (BUN)Daerah yang dananya bersumber
1.Pemerintah
dari APBD
2.BUMN
3.BUMD

Tujuan SAPP
1
2

CIRI-CIRI SAPP
Basis
akuntansi

Basis akrual
Basis kas untuk penyusunan LRA

Sistem
pembukuan
berpasangan

Double entry: Aset = Kewajiban + Ekuitas

Desentralisas
i
pelaksanaan
akuntansi

Berjenjang

Bagan akun
standar

BAS untuk tujuan penganggaran dan

akuntansi

SAP

SAPP mengacu pada SAP

Single entry untuk akuntansi atas

anggaran

Unit akuntansi dan unit pelaporan

Kerangka Umum SAPP

KERANGKA UMUM SAPP

SAPP

DJKN

SAI

SAK

UABUN

SIMAKBMN

DJPBN
Dit APK

SA-BUN

SiAP

DJPBN
Dit.PKN

SAUP

DJPU

SIKU
BAH

SAIP

SAPPP

SATD

SABS SA-BL

DJKN

DJPBN
Dit.SMI

DJPK

DJA

SATK

SAPBL

DJPBN

DJPBN-Pensiun, Asuransi Kesehatan,

BKF-Pengeluaran Hub Internasional
Program Tunjangan Hari Tua, Pendapatan/belanja terkait
DJA-PNBPDJKN-Aset
dan dukungan kelayakan
pengelolaan kas

Sistem Akuntansi
Bendahara Umum
Negara
(SA-BUN)
Sistem Akuntansi
dan Pelaporan Keuangan
Bendahara Umum Negara (SA-BUN) adalah
serangkaian prosedur manual maupun yang
terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data,
pencatatan,
pengikhtisaran
sampai
dengan
pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan
yang dilaksanakan oleh Menteri Keuangan selaku
BUN dan pengguna anggaran Bagian Anggaran BUN

Struktur SA-BUN
sebagai
pengelola kas
SiAP
Unit Akuntansi secara
berjenjang:
1.UAPBUN AP = DJPBN
c.q Dit PKN
2.UAKBUN Pusat = Dit
PKN-DJPB
3.UAKKBUN Kanwil =
Kanwil DJPB
4.UAKBUN Daerah =
KPPN

SABUN
sebagai Pengguna
Anggaran Bagian

UAPBUN (BA)
Pengelola
Utang
Anggaran
BUN

DJPU
UAPBUN
Hibah
UAPBUN Pengelola
Belanja Subsidi
DJPU
DJA

UAPBUN
UAPBUN
Belanja
Lain-lain
Pengel
Penerusan
DJA
Pinjaman

Dit SMIPengel
- DJPB Investasi
UAPBUN
Pemerintah

DJKN Pengel Transfer ke

UAPBUN
Daerah

DJPK Transaksi Khusus

UAPBUN
BKF / DJA / DJKN / DJPB
UAPBUN Badan Lainnya
DJPB
UABUN Konsolidasi LK-BUN
Dit APK - DJPB

SABUN

SiAP

Sistem Akt. Pusat

SAUP
SIKUBA
H
SAIP

Sistem Akt. Utang

Pemerintah
Sistem Akt. Hibah

SAPPP
SATD
SABS
SABL
SATK
SAPBL

Sistem Akt. Investasi

Pemerintah
Sistem Akt. Penerusan
Pinjaman Pemerintah
Sistem Akt. Transaksi ke
Daerah
Sistem Akt. Belanja
Subsidi
Sistem Akt. Belanja LainLain
Sistem Akt. Transaksi
Khusus
Sistem Akt. & Pelaporan
Badan Lainnya

SiAP

SA -BUN

Dok.Sumber

Unit Ak

a. DIPA/DIPA
Revisi
b. SPP,SPM,SP2D
,SP3, SSPB,
Nota Debet,
KU-Keluar,
Wesel
Pemerintah,
Daftar
Penguji, bukti
pendukung
lainnya
c. BPN: SSP,
SSBP, SSBC,
Nota kredit,
KU Masuk,
bukti
pendukung
lainnya
d. Memo

KPPN
UAKBUNDaerah

Proses_SPAN
Rekonsiliasi dgn
Satker

Kanwil DPBN
UAKKBUNKanwil

Konsolidasi Lap
dari KPPN KPPN
Rekonsiliasi dgn
UAPPA-W

Dit PKNDJPBN
UAPBUN- AP

Konsolidasi lap
dari UAKKBUNKanwil dan
UAKBUN-Pusat

Dit PKNDJPBN
UAKBUN-

Laporan

Proses transaksi
yg melalui Kantor
Pusat

LAK (B,S, T)
Neraca KUN
(B,S,T)
CaLK (S,T)
Dit APKDJPBN
UABUN

SAUP

Dok.Sumber

a. DIPA/DIPA
Revisi
b. Dok
Pengeluaran:N
oP, SPM
c. Dok
penerimaan:
NoD, WA,
SP2D,SP3ULN,
SP2LN
d. Dok lain yg
dipersamakan
e. Memo
penyesuaian,

SA-BUN

Unit Ak

Proses_SPAN
Proses transaksi:
Pembayaran
cicilan dan bunga
utang dan DM/LN
Penerimaan utang
DM/LN

DJPUUAPBUN
Pengelolaaa
n Utang

Laporan
semesteran dan
tahunan disertai
Pernyataan
Tanggung Jawab
Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

Laporan
LRA: penerimaan
pembiayaan,
pengeluaran
pembiayaan,
pembayaran bunga
utang
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SIKUBAH
Dok.Sumber

a. DIPA/DIPA
Revisi
b. DIPA
Pengesahan
c. BAST
d. NoD
e. SP2HU
f. SPHU
g. SP2HBJS
h. SPHBJS
i. SP4H
j. SP3H
k. SPTMH
l. SSPB/SSBP
m. Memo
penyesuaia
n,

SA-BUN
Unit Ak
Dit.
Evaluasi,Akunta
nsi dan
Setelmen-DJPU
UAKPA BUN
transaksi
pendpatan dan
belanja hibah
DJPUUAPBUN
Pengelolaaa
n Hibah

DJPK
UAKPA BUN
transaksi
belanja hibah
ke daerah

Proses_SPAN

Proses transaksi:
Pendapatan hibah
Belanja hibah

Laporan

LRA: pendapatan
hibah dan belanja
hibah
LO
LPE
Neraca
CaLK

Laporan
semesteran dan
tahunan disertai
Pernyataan
Tanggung Jawab
Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

Dit APKDJPBN
UABUN

SAIP
Dok.Sumber

a. Dok
anggaran
b. Dok
penerimaan
c. Dok
pengeluaran
d. Memo
penyesuaia
n,
e. Dok lain yg
dipersamak
an

SA -UN
Unit Ak

Proses_SPAN
Proses transaksi :
Pengeluaran
Investasi permanen
Pengeluaran
Investasi non
permanen
Pendapatan
investasi

DJKN
-UAPBUN
Pengelola
Investasi

Lapran semesteran
dan tahunan disertai
Pernyataan
Tanggung Jawab

Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

Laporan

LRA:
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SAPPP
Dok.Sumber

a. DIPA/DIPA
Revisi
b. Dok
Pengeluaran:N
oP, SPM, SP2D,
Nota Kredit
c. Dok
penerimaan:
NoD, WA,
SP2D,SP3ULN,
SP2LN, Nota
debet
d. Dok lain yg
dipersamakan
e. Memo
penyesuaian,

SA-BUN
Unit Ak

Dit SMI
DJPBN
UAPBUN
Pengelola an
Penerusan
Pinjaman

Proses_SPAN
Proses transaksi :
Penerusan
penjaman
Penerimaan
kembali penerusan
pinjaman
Pendpatan dan
biaya terkait
Laporan semesteran
dan tahunan disertai
Pernyataan
Tanggung Jawab

Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

Laporan

LRA:
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SATD
Dok.Sumber

SA BUN
Unit Ak

Proses_SPAN

Laporan

Proses transaksi :
Dana perimbangan
Dana otonomi
khusus
Dana penyesuaian
a. DIPA/DIPA
Revisi
b. Dok
Pengeluaran:,
SPM, SP2D,
c. Dok lain yg
dipersamakan
d. Memo
penyesuaian,

DJPKUAPBUN
Pengelolaan
Transfer ke
Daerah

Laporan semesteran
dan tahunan disertai
Pernyataan
Tanggung Jawab

Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

LRA:
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SABS
Dok.Sumber

a. DIPA/DIPA
Revisi
b. Dok
Pengeluaran:,
SPM, SP2D,
c. Dok lain yg
dipersamakan
d. Memo
penyesuaian,

SA BUN
Unit Ak

Proses_SAKTI

Laporan

UAKPA BUN
Pengelolaan
Belanja Subsidi
UAPPA E1 BUN
Pengelolaan
Belanja Subsidi
UAPA BUN
Pengelolaan
Belanja Subsidi
DJA-UAPBUN
Pengelolaan
Belanja Subsidi

Proses
transaksi
pengelolaan
Subsidi
Laporan
semesteran
dan tahunan
disertai
Pernyataan
Tanggung
Jawab
Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

LRA:
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SABL
Dok.Sumber

a. DIPA/DIPA
Revisi
b. Dok
Pengeluaran:,
SPM, SP2D,
c. Dok lain yg
dipersamakan
d. Memo
penyesuaian,

SA BUN
Unit Ak

Proses_SAKTI

Laporan

UAKPA BUN
Pengelolaan
Belanja Lain-lain
UAPPA E1 BUN
Pengelolaan
Belanja Lain-lain
UAPA BUN
Pengelolaan
Belanja Lain-lain
DJA-UAPBUN
Pengelolaan
Belanja Lain-lain

Proses
transaksi
pengelolaan
Belanja Lainlain
Laporan
semesteran
dan tahunan
disertai
Pernyataan
Tanggung
Jawab
Rekonsiliasi per
semester dgn
UAPBUN AP

LRA:
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SATK
Dok.Sumber

SA-BUN
Unit Ak
UAKPA BUN TK

a. Dok Anggaran
b. Dok
Pengeluaran
c. Dok
Penerimaan
d. Dok lain yg
dipersamakan
e. Memo
penyesuaian,

UAKKPA BUN TK

UAP BUN TK

UAKP BUN TK
Pada eselon I yg
diberi
kewenangan TK
Dit APK DJPBN
UAKP BUN TK

Proses
Proses transaksi:
Pengeluaran
kerjasama
internasional dan
perjanjian hukum
internasional
Pembayaran
dukungan kelayakan,
PNBP DJA kecuali
dividen , Aset DJKN,
B.Pensiun, asuransi
kesehatan, THT, PPN
RTGS, Selisih harga
Bulog, Pend&belnj
kelola
kas
Laporan
semesteran dan
tahunan disertai
Pernyataan
Tanggung Jawab
Rekonsiliasi
UAKP
UAKP BUN TK
BUN TK dgn
UAPBUN AP

Laporan

LRA:
LO
LPE
Neraca
CaLK

Dit APKDJPBN
UABUN

SAI

Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Instansi (SAI) adalah serangkaian prosedur
manual maupun yang terkomputerisasi
mulai dari pengumpulan data, pencatatan,
pengikhtisaran sampai dengan pelaporan
posisi keuangan dan operasi keuangan
pada kementerian negara/lembaga
Formulir
Dokumen
Sumber

LR
A

Jurnal

LO

LP
E

Buku
Besar

Buku
Pemban
tu

Nerac
a

Laporan

CaLK

S
AI

Unit Akuntansi dan

Pelaporan Barang

Unit Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan

Pembentukan Unit Akuntansi dan Pelaporan

Keuangan / Barang dibuat secara berjenjang
dengan unsur vertikal dan dapat disesuaikan
dengan karakteristik entitas

Struktur SAI

Akuntansi dan
Pelaporan
Keuangan

KELUARAN

S
AI

Akuntansi dan
Pelaporan
Barang Milik Negara

Laporan Keuangan dan laporan

barang kementerian
negara/lembaga

Diselenggarakan oleh Kementerian

Negara/Lembaga menggunakan

Unit Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan dan
BMN dalam SAI

MEKANISME PELAPORAN SAI

DJKN

opsional

UAPB

UAPA

UAPPB-E1

UAPPA-E1

DJPBN

opsional

KANWIL
DJKN

Koordinato
DK/TP
KANWIL
DJPBN

UAPPB-W

UAPPA-W

BLU
KPKNL

UAKPB

UAKPA
UAKPA

KPPN
KPPN

25

Proses Bisnis Unit Akuntansi

Verifikasi dan validasi elemen
elemen dokumen sumber
Perekaman
Verifikasi hasil perekaman dengan
dokumen sumber
Posting
Rekonsiliasi
Pengiriman data dan laporan
keuangan
Penerimaan data dan laporan
keuangan
Verifikasi data dan laporan keuangan
Rekonsiliasi
Analisa hardcopy dan softcopy
Penggabungan data dan Laporan
Keuangan

Jenis dan Periode

Pelaporan

Jenis Pelaporan

1. Hasil Cetakan yang ada di menu aplikasi

komputer
2. Laporan Keuangan Lengkap
(Selalu disertai dengan ADK)

Periode Pelaporan
1.
2.
3.
4.

Bulanan
Triwulanan
Semesteran
Tahunan

Laporan Keuangan Semesteran (interim) dan

Tahunan disusun lengkap dengan LRA, LO, LPE,
Neraca, CaLK dan Laporan Pendukungnya

Jenis dan Periode

Pelaporan. (lanjt.)
Laporan Keuangan kementerian
negara/lembaga tahunan disampaikan
paling lama 2 (dua) bulan setelah tahun
anggaran berakhir.
Laporan Keuangan tahunan harus
disertai Pernyataan Telah Direviu yang
ditanda tangani oleh aparat pengawas intern
dan Pernyataan Tanggung Jawab (Statement
of Responsibility) yang ditandatangani oleh
Menteri/Pimpinan Lembaga.

Rekonsiliasi Data

Rekonsiliasi Data
Rekonsiliasi adalah proses
pencocokan data transaksi
keuangan yang diproses dengan
beberapa sistem/subsistem yang
berbeda berdasarkan Dokumen
Sumber yang Meyakinkan
sama
keandalan
TUJUAN

data dalam penyusunan

Laporan Keuangan

KELUARAN

Berita Acara Rekonsiliasi

Macam Pelaksanaan
Rekonsiliasi
Rekonsiliasi internal antara unit pelaporan
keuangan dan unit pelaporan barang pada
Pengguna Anggaran/Pengguna Barang
Rekonsiliasi internal antara UAKPA dengan
bendahara pengeluaran/bendahara penerimaan
Satker

Rekonsiliasi pelaporan keuangan antara

Pengguna Anggaran dengan BUN
Rekonsiliasi pelaporan barang antara
Pengguna Barang dengan Pengelola
Barang
Rekonsiliasi antara BUN dan Pengelola
Barang

Gambaran Umum
Keluaran SAPP

SAI (KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA)

Transaksi
BMN

Anggaran

Transaksi
Realisasi

Unit Akt & Pelap Barang

Transaksi
Akrual

Transaksi
BLU

Transaksi
Lainnya

Unit Akt & Pelap Keuangan

LK
Menteri
BPK
GL SAI
K/L
Keuang
LKPP
an
GL SAPP
Selaku
LK
GL SA-BUN
Pengelo BUN
la
nit
Akt & Pelap Keuangan pada Masing-masing Subsistem SABUN
Fiskal
Anggaran

Transaksi
Transaksi
Non Anggaran Realisasi

Transaksi
Akrual

Transaksi
Lainnya

Transaksi
Khusus

SA-BUN (MENTERI KEUANGAN SELAKU BUN)

Ketentuan Peralihan
Entitas Akuntansi dan Entitas
Pelaporan yang belum menerapkan
SAP berbasis akrual, berpedoman
pada Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 171/PMK.05/2007 tentang
Sistem Akuntansi dan Pelaporan
Keuangan Pemerintah Pusat
sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
233/PMK.05/2011 beserta peraturan
pelaksanaannya, paling lama untuk

Terima Kasih