KINERJA BADAN KELUARGA BERENCANA PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK DALAM PELAYANAN

PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB)
DI KABUPATEN GUNUNG MAS

SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh
Gelar Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Diajukan Kepada
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS KRISTEN PALANGKA RAYA
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

OLEH :
S I H AY
NIM. 112022

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS KRISTEN PALANGKA RAYA
PALANGKA RAYA
2015
LEMBARAN PERSETUJUAN
1

KINERJA BADAN KELUARGA BERENCANA PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK DALAM PELAYANAN
PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB)
DI KABUPATEN GUNUNG MAS
SKRIPSI
Disusun Oleh :
S I H AY
NIM. 112022

Pembimbing Utama,

Pembimbing Pendamping,

Kisno Hadi,S.IP,M.Si

Radarmas,S.Sos,MAP

Universitas Kristen Palangka Raya

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dekan,

Dr. Bennius,MM

LEMBARAN PENGESAHAN
2

KINERJA BADAN KELUARGA BERENCANA PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK DALAM PELAYANAN
PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB)
DI KABUPATEN GUNUNG MAS
SKRIPSI
Disusun Oleh :
S I H AY
NIM. 112022
Tim Penguji :
Pembimbing Utama

Ketua Tim Penguji

Radarmas,S.Sos,MAP

Kisno Hadi,S.IP,M.Si

Sekretaris Tim Penguji

Pembimbing Pendamping

Radarmas,S.Sos,MAP
Radarmas,S.Sos,MAP
Anggota Penguji
Rukiah,S.Sos,DEA

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Ketua,

Universitas Kristen Palangka Raya

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dekan,

Kisno Hadi,SIP,M.Si
Dr. Bennius,MM
KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis sampaikan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat
dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
KINERJA

BADAN

KELUARGA

BERENCANA

PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK DALAM PELAYANAN

PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB) DI KABUPATEN GUNUNG
MAS. Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu
Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Kristen
Palangka Raya.
Penulis menyadari bahwa selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari
bantuan berbagai pihak baik berupa moril maupun materil oleh karena itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Kristen Palangka Raya.
2. Bapak Kisno Hadi,S.IP, M.Si selaku dosen Pembimbing I dan kepada Bapak
Radarmas S.Sos, MAP selaku dosen Pembimbing II .
3. Bapak dan Ibu Dosen serta Civitas Akademika yang telah memberikan fasilitas
akademik untuk menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Kepala Badan Keluarga Berencana, Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak Kabupaten Gunung Mas, beserta staf dan semua pihak yang
telah memberikan izin penelitian dan memberikan data-data yang diperlukan.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan berkat dan anugerahNya atas segala pengorbanan yang telah mereka berikan kepada penulis. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini masih kurang sempurna, karena itu kritik dan saran
yang bersifat konstruktif sangat dibutuhkan demi penyempurnaan skripsi ini.

Palangka Raya, Juli 2015

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL..................................................................................................... i
KATA PENGANTAR.................................................................................................. ii
DAFTAR ISI.............................................................................................................. iii
BAB I

PENDAHULUAN.......................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah...................................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah.................................................................................................
1.3. Tujuan Penelitian.....................................................................................................
1.4. Manfaat Peneliti....................................................................................5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................................6
2.1....................................................................................................................
Kinerja Pemerintah..................................................................................6
2.1.1. Konsep Kinerja.........................................................................6
2.1.2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja..............................12
2.2. Program Keluarga Berencana (KB).......................................................13
2.2.1. Konsep dan Dasar Hukum Peogram Keluarga Berencana(KB)13
2.2.2. Prinsip Dasar dan Tujuan Program KB.....................................15
2.3. Kinerja Pelayanan di Bidang Keluarga Berencana ..............................16
BAB III

METODE PENELITIAN .............................................................................19

3.1. Jenis Penelitian .....................................................................................19
3.2. Lokasi Penelitian ..................................................................................19
3.3. Fakus Penelitian....................................................................................19
3.4. Sumber Data.........................................................................................21
3.5. Teknik Pengumpulan Data...................................................................22
3.6. Teknik Analisis Data............................................................................23

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................................25

4.1. Hasil Penelitian ...................................................................................25
4.1.1. Gambaran Umum Daerah Kabupaten Gunung Mas ................ 25
4.1.2. Gambaran Umum Badan Keluarga Berencana, Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Gunung Mas..38
5

4.2. Pembahasan
4.2.1. Kinerja Badan Keluarga Berencana Pemberdayaan Perempuan
4.2.2. Faktor-Faktor Penghambat Kinerja Badan Keluarga Berencana
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalam
Pelayanan Keluarga Berencana di Kabupaten Gunung Mas.....56
BAB V

PENUTUP....................................................................................................58
5.1. Kesimpulan............................................................................................58
5.2. Saran-Saran............................................................................................59

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

ABSTRAK
6

SIHAY NIM 112022 judul skripsi : KINERJA BADAN KELUARGA

BERENCANA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
DALAM PELAYANAN PROGRAM KELUARGA BERENCANA (KB) DI
KABUPATEN GUNUNG MAS Pembimbing I Kisno Hadi, S.IP,M.Si dan Pembimbing
II Radarmas,S.Sos,MAP.
Pasca otonomi luas sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No.32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah wewenang bidang Pelayanan Keluarga Berencana
diserahkan secara luas pada Daerah. Hal ini menimbulkan implikasi dalam pelaksanaan
tugas dan fungsi baik dari sisi personil, wewenang dan anggaran. Kerap kali daerah
belum siap menerima pelimpahan tersebut tanpa didukung anggaran yang memadai.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan dan menganalisis
kinerja Badan Keluarga Berencana Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
dalam pelayanan keluarga berencana (KB) di Kabupaten Gunung Mas dan menganalisis
faktor-faktor penghambat kinerja Badan Keluarga Berencana Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak dalam pelayanan keluarga berencana (KB) di Kabupaten
Gunung Mas.
Metode penelitian dengan pendekatan kualitatif dan tipe penelitian diskriptif
eksploratif. Data dikumpul melalui wawancara dan observasi dengan fokus pelayanan
bidang keluarga berencana.
Hasil penelitian menunjukan kinerja Badan Keluarga Berencana
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Gunung Mas dalam
pelayanan keluarga berencana (KB) relatif cukup baik yang ditunjukan dengan
terealisasi berbagai program dan proyek dengan baik, dilaksanakan secara terbuka
(trasparan), dan akuntabel sebagaimana prinsip-prinsip good governance; Pelaksanaan
program kegiatan pelayanan keluarga berencana (KB) diupayakan dilakukan secara
tepat, akurat, efisien dan efektif kendatipun tidak semua program mampu dilaksanakan
sebagaimana diharapkan karena berbagai persoalan internal dan eksternal. Faktor-faktor
yang menghambat kinerja Badan Keluarga Berencana Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak Kabupaten Gunung Mas melingkupi faktor internal dan faktor
eksternal. Faktor internal menyangkut sumberdaya penyelenggara khususnya penyuluh
keluarga berencana dan sarana dan prasarana yang terbatas. Faktor-faktor pendukung
menyangkut Tersedianya sumber daya manusia yang professional kendatipun masih
bersifat terbatas dan harus ditingkatkan; Tersedianya Alokasi Anggaran Pembangunan
Keluarga Berencana kendatipun harus ditingkat sehingga berbagai program kegiatan
dapat dilaksanakan secara bertahap; Tersedianya perangkat organisasi yang memadai.
Kata Kunci : Kinerja, pelayanan publik.

ABSTRACT
7

SIHAY. NIM 112022, Thesis tittle : FAMILY PLANNING BOARD

PERFORMANCE EMPOWERMENT OF WOMEN AND CHILD PROTECTION
SERVICE IN THE FAMILY PLANNING PROGRAM (KB)
DISTRICT GUNUNG MAS. Perceptor I Kisno Hadi, S.IP,M.Si and Perceptor II
Radarmas,S.Sos,MAP.
Post broad autonomy as stipulated in Law No.32 of 2004 on Regional Government
authority areas of Family Planning Services submitted widely in the Region. This raises the
implication in the implementation of tasks and functions both in terms of personnel, authority
and budget. Often the area is not ready to accept the transfer without the support of an
adequate budget.
The purpose of this study is to describe and analyze the performance of Agency for
Family Planning for Women's Empowerment and Child Protection in the service of family
planning (FP) in Gunung Mas and analyze the factors inhibiting the performance of Agency for
Family Planning for Women's Empowerment and Child Protection in the service of family
planning (KB) in Gunung Mas.
The research method with qualitative approach and exploratory descriptive research
type. Data was collected through interviews and observations with a focus on the fields of
family planning services.
The results showed the performance of Agency for Family Planning for Women's
Empowerment and Child Protection Gunung Mas in the service of family planning (KB)
relatively well shown by the realization of various programs and projects well, carried out
openly (transparently), and accountability as principles of good governance; The
implementation of program activities of family planning services (KB) strived carried out
correctly, accurately, efficiently and effectively although not all programs are able to be
executed as expected due to various internal and external problems. Factors that inhibit the
performance of Agency for Family Planning for Women's Empowerment and Child Protection
Gunung Mas covers internal factors and external factors. Internal factors concerning resource
extension organizers particularly family planning and infrastructure is limited. Supporting
factors concerning the availability of human resources professionals in spite of still limited and
should be improved; Availability of Family Planning Development Budget Allocation despite
various programs must be level so that the activities can be carried out in stages; The
availability of adequate organization.
Keywords: Performance, public services