BAB I

PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Perubahan sistem pemerintahan dari sentralistik menjadi desentralisasi di mulai
pada era reformasi tahun 1998. Perubahan yang sangat signifikan tersebut juga memberi
dampak pada perubahan manajemen pengelolaan keuangan pemerintah, baik pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah. Untuk melaksanakan jalannya pemerintahan dan
pengelolaan keuangan pada pemerintahan daerah, maka pemerintah menerbitkan UU
Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 Tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, sebagai
landasan hukum.
Kemudian untuk mendukung teknis pelaksanaan, pemerintah menindaklanjuti
dengan menerbitkan beberapa peraturan, yaitu antara lain : (1) PP Nomor 104 Tahun
2000 tentang Dana Perimbangan, (2) PP Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, (3) PP Nomor 107 Tahun 2000 tentang Pinjaman
Daerah, (4) PP Nomor 108 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pertanggungjawaban Kepala
Daerah, (5) Surat Mendagri dan Otoda tanggal 17 Nopember 2000 Nomor 903/2735/SJ
tentang Pedoman Umum Penyusunan dan Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2001, dan
(6)

Kepmendagri

Nomor

29

Tahun

2002

tentang

Pedoman

Pengurusan

Pertanggungjawaban dan pengawasan Keuangan Daerah, serta Tata Cara Penyusunan

APBD, Pelaksanaan Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan
Daerah, serta Penyusunan Perhitungan APBD. Dari beberapa peraturan di atas, peraturan
yang mengakibatkan perubahan mendasar dalam pengelolaan APBD adalah PP Nomor
105 Tahun 2000 dan Kepmendagri Nomor 29 Tahun 2002. Perubahan tersebut berupa
tuntutan akan akuntabilitas dan transparansi yang lebih besar dalam pengelolaan
anggaran. Salah satu yang menonjol adalah timbulnya perubahan sistem akuntansi
keuangan pemerintah.
Dalam perjalanannya, pemerintah menerbitkan paket UU tentang Keuangan
Negara, yaitu UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1 Tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan UU Nomor 15 Tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Konsekuensinya
1

terjadi perubahan penyesuaian dan amandemen atas peraturan sebelumnya. Terkait

dengan pemerintahan daerah dan pengelolaan keuangan daerah, maka diterbitkan UU
Nomor 32 Tahun 2004 sebagai pengganti UU Nomor 22 Tahun 1999, dan UU Nomor 33
Tahun 2004 sebagai pengganti UU Nomor 25 Tahun 1999. Selanjutnya, aturan turunan
juga mengalami perubahan atau revisi, yaitu PP Nomor 105 Tahun 2000 diganti dengan
PP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kepmendagri
Nomor 29 Tahun 2002 diganti dengan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. kemudian dikeluarkan Permendagri Nomor 59
Tahun 2007 sebagai perubahan pertamadan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 sebagai
perubahan kedua atas Permendagri Nomor 13 Tahun 2006.
Sesuai amanat UU Nomor 1 Tahun 2004, yang mengatur penggunaan basis akrual
dalam sistem akuntansi keuangan pemerintah, maka pemerintah menerbitkan PP Nomor
71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) sebagai pengganti PP
Nomor 24 Tahun 2005 tentang SAP yang menggunakan basis kas menuju akrual. Untuk
mendukung pelaksanaan PP Nomor 71 Tahun 2010, maka pemerintah mengeluarkan
PMK Nomor 238 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Sistem Akuntansi Pemerintah
Pusat (PUSAP) dan Permendagri Nomor 64 Tahun 2013 tentang Penerapan SAP Berbasis
Akrual pada Pemerintah Daerah. Karena penggunaan basis akrual diamanatkan untuk
dilaksanakan paling lambat tahun 2015, maka pada makalah ini akan mencoba membahas
lebih jauh tentang Akuntansi di Pemerintahan Daerah yang berbasis akrual.
B. RUMUSAN MASALAH
1.
2.
3.
4.
5.

Bagaimana defenisi dan konsep dasar akuntansi pemerintah daerah?

Bagaimana konsep persamaan dasar akuntansi pemda dan pencatatan transaksi?
Bagaiamana siklus akuntansi keuangan pemerintah daerah?
Bagaimana struktur akuntansi keuangan pemerintah daerah?
Bagaimana sistem akuntansi keuangan pemerintah daerah?

C. TUJUAN MASALAH
1. Untuk mengetahui defenisi dan konsep dasar akuntansi pemerintah daerah.
2. Untuk mengetahui persamaan dasar akuntansi pemda dan pencatatan transaksi.
3. Untuk mengetahui siklus akuntansi keuangan daerah.
4. Untuk mengetahui struktur dan sistem akuntansi keuangan pemerintah daerah.

BAB II
PEMBAHASAN
A. KONSEP DASAR AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH
1. Definisi Dan Konsep Dasar Akuntansi
Akuntansi didefinisikan sebagai sebuah proses identifikasi, pencatatan,
pengukuran, pengklasifikasian, pengikhtisaran atas semua transaksi dan aktivitas
keuangan, penyajian laporan, serta penginterpretasian atas hasilnya. Definisi
tersebut diambil dari Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintah yang merupakan acuan dasar dalam pelaksanaan akuntansi
di setiap instansi pemerintahan di Indonesia, termasuk di Pemerintah Daerah dan
satuan kerja di dalamnya.
Proses akuntansi ini akan mengolah semua transaksi dan aktivitas
keuangan yang ada di setiap entitas Pemerintah Daerah. Proses tersebut kemudian
menghasilkan informasi dalam bentuk laporan keuangan yang akan digunakan
dalam proses evaluasi dan pengambilan keputusan manajerial yang kemudian
akan mempengaruhi pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah pada periode
berikutnya. Jadi, input dari proses akuntansi adalah transaksi dan ouputnya berupa
laporan keuangan. Pihak yang melaksanakan proses akuntansi ini dibagi menjadi
dua entitas, yaitu entitas akuntansi dan entitas pelaporan. Entitas akuntansi
merupakan satuan kerja yang merupakan pengguna anggaran yang berkewajiban
menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan keuangan atas dasar
akuntansi yang diselenggarakannya untuk digabungkan pada entitas pelaporan.
Dalam hal ini, yang dimaksud entitas akuntansi adalah SKPD dan PPKD.
2. Pembukuan Tunggal (Single Entry) Dan Pembukuan Berpasangan (Double Entry)
Sistem pembukuan tunggal (single-entry system) sering disebut juga
dengan sistem tata buku tunggal atau tata buku saja. Dalam sistem ini pencatatan
transaksi ekonomi dilakukan dengan mencatat secara tunggal (tidak berpasangan).
Transaksi yang berakibat bertambahnya kas akan dicatat pada sisi penerimaan.
Sementara transaksi yang berakibat berkurangnya kas akan dicatat pada sisi
pengeluaran.
3

a. Pembukuan Tunggal (Single Entry)

Sistem pencatatan single entry sering disebut juga dengan sistem tata buku
tunggal atau tata buku saja. Dalam sistem ini, pencatatan transaksi ekonomi
dilakukan dengan mencatat secara tunggal (tidak berpasangan). Transaksi
yang berakibat bertambahnya kas akan dicatat pada sisi penerimaan dan
transaksi yang berakibat berkurangnya kas akan dicatat pada sisi pengeluaran.
Di Pemerintah Daerah selama hampir 3 dekade, pencatatan ini dipraktikan,
contohnya dalam Buku Kas Umum (BKU).
Pencatatan semacam itu disebut juga pembukuan. Sistem tata buku
tersebut merupakan sebagian kecil dari akuntansi. Sistem ini memiliki
beberapa kelebihan, yaitu sederhana dan mudah dipahami. Akan tetapi sistem
ini juga memiliki kelemahan, antara lain kurang lengkap unuk pelaporan
karena hanya dapat melaporkan saldo kas, dan tidak dapat melaporkan utang,
piutang, dan ekuitas. Juga sulit untuk melakukan kontrol transaksi, akibatnya
sulit menelusuri kesalahan pembukuan yang terjadi. Oleh karena itu, dalam
akuntansi terdapat sistem pencatatan yang lebih baik dan dapat mengatasi
kelemahan diatas. Sistem ini disebut sistem double entry.
Sistem pencatatan double entry inilah yang sering disebut akuntansi.
Dalam sistem pembukuan berpasangan pengaruh ganda (dua sisi) dari setiap
transaksi akan dicatat pada akun-akun yang tepat. Sistem ini juga menjadi satu
cara untuk membuktikan keakuratan jumlah yang dicatat. Jika setiap transaksi
dicatat dengan jumlah debit dan kredit yang sama, maka jumlah seluruh debit
pada akun harus sama dengan jumlah seluruh kreditnya. Kesamaan antara
debit dan kredit menjadi dasar dari sistem pembukuan berpasangan (doubleentry system) dalam pencatatan transaksi.
b. Pembukuan Berpasangan (Double Entry)
Sistem pencatatan double entry juga sering disebut sistem tata buku
berpasangan. Menurut sistem ini, pada dasarnya suatu transaksi akan dicatat
secara berpasangan (double = berpasangan, entry = pencatatan). Pencatatan
dengan sistem ini disebut dengan istilah menjurnal. Dalam pencatatan tersebut
ada sisi Debit dan Kredit. Sisi Debit ada di sebelah kiri, sedangkan sisi Kredit
4

ada di sebelah kanan. Setiap pencatatan harus menjaga keseimbangan

persamaan dasar akuntansi, yaitu aset = kewajiban + ekuitas.
B. PERSAMAAN DASAR AKUNTANSI DAN PENCATATAN TRANSAKSI
1. Persamaan Dasar Akuntansi
Konsep dasar yang digunakan dalam prinsip akuntansi adalah persamaan dasar
akuntansi yaitu :
Tabel 1.1 Persamaan Dasar Akuntansi Pemerintah Daerah
KEKAYAAN DAERAH

SUMBER-SUMBERNYA

ASET

Sisi Kiri

Sisi Kanan

Sisi Debit

Sisi Kredit

KEWAJIBAN

EKUITAS

Persamaan dasar ini akan mendasari seluruh proses dalam siklus akuntansi, mulai
dari pencatatan transaksi, pengklasifikasian, sampai pada penyusunan laporan
keuangan seperti neraca. Secara garis besar, laporan neraca menyajikan informasi
tentang posisi aset, kewajiban, dan ekuitas pemerintah daerah pada tanggal
tertentu.
Berdasarkan neraca dapat dilihat jumlah kekayaan pemerintah daerah,
sedangkan kewajiban dan ekuitas menunjukkan sumber dana atas kepemilikan
aset atau kekayaan tersebut.
a. Aturan Debit dan Kredit
Aturan debit dan kredit akan membantu dalam mencatat informasi ke
dalam buku besar. Secara ringkas dapat digambarkan kaidah debit-kredit dan
saldo normal dari masing-masing akun yang digunakan dalam pencatatan
transaksi keuangan pemerintah sebagai berikut :

Tabel 1.2 Aturan Debit dan Kredit

AKUN

DEBIT

KREDI

SALDO
5

NORMAL

ASET

DEBIT

KEWAJIBAN

KREDIT

EKUITAS

KREDIT

PENDAPATAN-LO/PENDAPATAN-LRA

KREDIT

BEBAN/BELANJA

DEBIT

PEMBIAYAAN PENERIMAAN

KREDIT

PEMBIAYAAN PENGELUARAN

DEBIT

Saldo normal dari suatu akun adalah posisi yang bertambah menurut aturan debit
dan kredit. Sebagai contoh adalah saldo normal dari akun kas adalah saldo debit,
karena suatu aset bertambah dengan mencatat pada posisi debit. Oleh karena itu,
saldo normal adalah pada sisi yang positif.
b. Kodefikasi Akun
Berdasarkan Permendagri No. 64 Tahun 2013 tentang Penerapan SAP
berbasis akrual pada Pemerintah Daerah, akun dikelompok ke dalam tiga
kelompok akun, sebagai berikut :
1. Akun Neraca

:Aset, Kewajiban, dan Ekuitas

2. Akun Realisasi Anggaran Pendapatan-LRA, Belanja, Transfer, dan

pembiayaan
3. Akun Laporan Operasional:

Pendapatan-LO, dan Beban

Tabel 1.3 Klasifikasi Akun

Kode
1
2
3
4
5
6
7.1
7.2
8

Uraian
Neraca
Aset
Kewajiban
Ekuitas
Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan
Belanja
Transfer
Pembiayaan Penerimaan
Pembiayaan Pengeluaran
Laporan Operasional
Pendapatan-LO
6

Beban

Bagan Akun Standar (BAS) untuk pemerintah daerah sesuai lampiran III
Permendagri No. 64 Tahun 2013 terdiri dari 5 level yang terdiri dari kode akun,
kelompok, jenis, obyek, dan rincian obyek.
Panduan penyusunan BAS untuk pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam
Permendagri, diuraikan sebagai berikut :
1. Akun Neraca
Aset, adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan atau dimiliki oleh pemerintah
daerah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan
atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah daerah
maupun masyarakat, serta dapat di ukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya
yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Klasifikasi akun aset dapat
dilihat pada tabel berikut :

Tabel 1.4 Kodefikasi Aset

2. Kewajiban, adalah kewajiban yang timbul dari peristiwa masa lalu yang
penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah
daerah. Klasifikasi dari akun kewajiban sebagaimana tercantum dalam tabel
berikut:
Tabel 1.5 Kodefikasi Kewajiban

3. Ekuitas, merupakan kekayaan bersih pemerintah daerah yang merupakan selisih

antara aset dan kewajiban pada tanggal laporan. Klasifikasi akun ekuitas
sebagaimana tercantum dalam tabel berikut :

Tabel 1.6 Kodefikasi Ekuitas

8

4. Akun Laporan Realisasi Anggaran

Akun Pendapatan-LRA, adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum Daerah
yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan menjadi hak pemerintah daerah, dan tidak perlu dibayar kembali.
Klasifikasi akun sebagaimana tercantum dalam tabel berikut :
Tabel 1.7 Kedofikasi Akun Pendapatan-LRA

5. Akun Belanja, adalah semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah yang
mengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran yang
bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayaran kembali. Klasifikasi akun
sebagaimana tercantum dalam tabel berikut :
Tabel 1.8 Kodefikasi Akun Belanja
9

6. Akun Transfer, Klasifikasi akun transfer sebagaimana tercantum dalam tabel berikut
:
Tabel 1.9 Kodefikasi Akun Transfer

7. Pembiayaan, adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau semua
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran berkenan
maupun pada tahun-tahun berikutnya. Klasifikasi akun pembiayaan sebagaimana
tercantum dalam tabel berikut :

Tabel 2.0 Kodefikasi Akun Pembiayaan

10

8. Akun Laporan Operasional

LO menyediakan informasi mengenai seluruh kegiatan operasional keuangan
entitas pelaporan yang penyajiannya disandingkan dengan periode sebelumnya.
Akun Pendapatan-LO, adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai
penambah ekuitas dalam periode tahun anggaran berkenan dan tidak perlu dibayar
kembali. Klasifikasi akun sebagaimana tercantum dalam tabel sebagai berikut :
Tabel 2.1 Kodefikasi Akun Pendapatan LO

11

9. Akun Beban, adalah penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa dalam periode
pelaporan yang menurunkan ekuitas, yang dapat berupa pengeluaran atau konsumsi
aset atau timbulnya kewajiban. Klasifikasi akun sebagaimana tercantum dalam tabel
sebagai berikut :
Tabel 2.2 Kodefikasi Akun Beban

10. Akun Beban Transfer-LO, adalah beban pengeluaran uang atau kewajiban untuk
mengeluarkan uang dari entitas pelaporan kepada suatu entitas pelaporan lain yang
diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan. Klasifikasi akun sebagai berikut :
Tabel 2.3 Kodefikasi Beban Transfer-LO

11. Akun Beban Non Operasional, merupakan beban yang sifatnya tidak rutin.
Klasifikasi akun sebagai berikut :
Tabel 2.4 Kodefikasi Beban Non Operasional

12

12. Akun Beban Luar Biasa, adalah beban yang terjadi dari kejadian luar biasa.
Klasifikasi akun sebagai berikut :
Tabel 2.5 Kodefikasi Beban Luar Biasa

C. SIKLUS AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH

Sistem akuntansi pemerintah daerah dilaksanakan oleh PPK SKPD dalam satu
rangkaian proses yang disebut siklus akuntansi pemerintah daerah. Sebagaimana
dinyatakan dalam pasal 6 Permendagri 64 tahun 2013, Sistem Akuntansi Pemerintah
Daerah dibedakan menjadi 2 yaitu: Sistem akuntansi PPKD dan Sistem akuntansi
SKPD. Siklus akuntansi merupakan tahapan/langkah-langkah yang harus dilalui
dalam penyusunan laporan keuangan. Langkah-langkah tersebut meliputi 8 Langkah,
yaitu:
1. Pencatatan Jurnal LRA dan Saldo Awal di Buku Jurnal
2. Analisis Transaksi dan Pencatatan Transaksi di Buku Jurnal

Guna memudahkan penyusunan laporan keuangan secara manual, maka

digunakan daftar akun sesuai yang diatur di Permendagri 64 tahun 2014 yaitu
di pasal 7 dan lampiran III mengenai Bagan Akun Standar (BAS), yaitu
dituliskan kode dan nama akun detil sampai level 5 yaitu rincian objek.

Penjurnalan dibedakan menjadi 2:

a. Jurnal Financial (LO & Neraca):
Secara default seluruh transaksi dicatat/ dibuat jurnal finansialnya (LO &
Neraca) dalam buku jurnal dengan melibatkan akun dengan kode awal 1Aset ,2- Kewajiban,3-Ekuitas serta 8-Pendapatan LO dan 9-Beban.
b. Jurnal Anggaran (LRA):
Jika transaksi melibatkan akun dengan kode awal 4-pendapatan
LRA, 5-Belanja, 6- Transfer dan 7-Pembiayaan dan dilakukan secara
tunai/melibatkan kas, maka selain mencatat jurnal finansial juga mencatat
jurnal anggaran.
13

3. Pencatatan Jurnal Penyesuaian di Buku Jurnal

Pencatatan penyesuaian dilakukan dengan membuat jurnal finansial (LO & Neraca)
saja yaitu melibatkan akun dengan kode awal 1-Aset ,2-Kewajiban,3-Ekuitas serta 8Pendapatan LOdan 9-Beban.
4. Posting ke Buku Besar
5. Penyusunan Neraca Saldo Setelah Penyesuaian
6. Penyusunan Laporan Keuangan:
Laporan Operasional
Laporan Perubahan EkuitasNeraca
1

Laporan Realisasi Anggaran

7. Pencatatan Jurnal Penutup di Buku Jurnal
8. Penyusunan Neraca Saldo Setelah Penutupan

Adapun urutan langkah-langkah penyusunan laporan keuangan dapat dilihat pada gambar
berikut:
Bagan 1.1 Siklus Akuntansi Pemda

D. STRUKTUR AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH

14

Di dalam sistem pengelolaan APBD mengharuskan seluruh penerimaan uang oleh

SKPD disetorkan ke rekening Kas Umum Daerah dan pengeluaran dilakukan dari
rekening Kas Umum Daerah. Istilah Kas Umum Daerah sering juga disebut Kas
Daerah atau sering disingkat Kasda. Pengelola Kasda adalah PPKD yang secara
otomatis adalah BUD.
Dengan demikian, walaupun SKPD telah memiliki dokumen pelaksanaan
anggaran (DPA), aliran kas masuk ke pengguna anggaran yang berasal dari
pendapatan daerah harus disetorkan ke Kas Daerah. Demikian juga untuk setiap
pembayaran belanja SKPD, uang yang digunakan adalah uang yang berasal dari Kas
Daerah yang dibayarkan baik dengan cara pembayaran langsung (LS) oleh BUD ke
pihak penerima pembayaran ataupun melalui bendahara pengeluaran SKPD dengan
mekanisme uang persediaan/tambah uang persediaan (UP/GU/TU).
Mekanisme di atas akan menimbulkan hubungan antara SKPD dengan PPKD
(selaku BUD). Untuk tujuan akuntansi, hubungan antara berbagai SKPD dan PPKD
selaku BUD dapat dipandang dari dua aspek berikut:
1. Aspek hubungan keuangan; hubungan antara SKPD dan PPKD dapat dipandang
sebagai hubungan antara kantor pusat dan kantor cabang. PPKD diperlakukan sebagai
kantor pusat, sementara itu SKPD-SKPD diperlakukan sebagai kantor cabang.
2. Aspek pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran; hubungan antara SKPD dan
PPKD sebagai entitas yang mandiri, sehingga SKPD dan PPKD masing-masing
mempunyai tanggung jawab untuk menyusun laporan keuangannya masing-masing.
Hubungan kantor pusat dan cabang yang diaplikasikan pada akuntansi di SKPD
dan PPKD ini dapat dilihat dengan digunakannya akun Rekening Koran PPKD (RKPPKD) pada setiap SKPD. Sementara itu, PPKD menggunakan akun Rekening Koran
SKPD (RK-SKPD). Dengan demikian, akun RK-SKPD dan akun RK-PPKD
merupakan akun resiprokal yang mencerminkan hubungan timbal-balik keuangan
antara PPKD (selaku BUD) dan SKPD (selaku pengguna anggaran).Untuk lebih
jelasnya digambarkan sebagai berikut :

15

Bagan 1.2 Struktur HOBO

E. SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH

Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah (SAPD) dapat dikelompokkan ke dalam dua
sub sistem pokok, yaitu 1) Sistem Akuntansi SKPD (SA-SKPD) dan 2) Sistem
Akuntansi PPKD (SA-PPKD).
1. Sistem Akuntansi SKPD
SKPD merupakan entitas akuntansi yang berkewajiban menyusun laporan
keuangan dan menyampaikannya kepada kepala daerah melalui PPKD. Oleh
karena

itu,

SKPD

menyelenggarakan

Sistem

Akuntansi

SKPD

untuk

menghasilkan laporan keuangan SKPD yang terdiri dari :

a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA),
b. Laporan Operasional (LO),
c. Neraca,
d. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE), dan
e. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK)
2. Sistem Akuntansi PPKD
Di dalam Pasal 98 Permendagri No. 59 Tahun 2007 tentang Perubahan
atas Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah, dinyatakan sebagai berikut:
16

a. Pada SKPKD disusun RKA (Rencana Kerja dan Anggaran) -SKPD dan RKAPPKD.
b. RKA-SKPD memuat program/kegiatan yang dilaksanakan oleh PPKD selaku
SKPD;
c. RKA-PPKD digunakan untuk menampung; pendapatan yang berasal dari dana
perimbangan dan pendapatan hibah; belanja bunga, belanja subsidi, belanja
hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil, belanja bantuan keuangan,
dan belanja tidak terduga; dan penerimaan pembiayaan dan pengeluaran
pembiayaan daerah.
Berdasarkan aturan tersebut di atas, sistem akuntansi yang harus diselenggarakan di
SKPKD terdiri dari:
1. Sistem Akuntansi SKPD (SKPKD dalam kapasitas selaku SKPD), menghasilkan
laporan keuangan SKPD berupa LRA, LO, LPE dan Neraca serta CaLK selaku
SKPD pada umumnya.
2. Sistem Akuntansi PPKD terdiri dari:
a. Sistem Akuntansi PPKD sebagai BUD, menghasilkan laporan keuangan PPKD berupa
LRA, LO, LPE, dan Neraca, serta CaLK selaku PPKD.
b. Sistem Akuntansi Konsolidator Pemda, menghasilkan laporan keuangan Pemda (laporan
keuangan gabungan) secara lengkap berupa :
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA),
2. Laporan Perubahan SAL
3. Laporan Operasional (LO),
4. Neraca,
5. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE),
6. Laporan Arus Kas (LAK), dan
7. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK)
F. SIKLUS AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH
Pada dasarnya siklus akuntansi keuangan daerah mengikuti siklus akuntansi yang
telah dijelaskan diatas. Perbedaan yang ada adalah pada proses penyusunan laporan
17

keuangan pemda. Setelah menyusun neraca saldo setelah penyesuaian, dapat disusun
laporan perhitungan APBD. Namun demikian, untuk lebih mempermudah
penyusunan laporan keuangan yang lain, yaitu Laporan Perubahan Ekuitas Dana atau
R/K Pemda, laporan Aliran Kas dan Neraca, biasanya terlebih dahulu dilakukan
proses tutup buku dengan membuat jurnal penutup. Kemudian, setelah jurnal penutup
itu diposting, barulah disusun ketiga laporan dimaksud. Selain itu, perlu diketahui
bahwa siklus tersebut didasari pula dengan konsep artikulasi. Sebenarnya, sangat
mungkin dalam lingkup sektor public ini diterapkan konsep nonartikulasi, mulai dari
proses dan siklus akuntansi hingga tersusunnya laporan keuangan.

SISTEM

AKUNTANSI

KEUANGAN

PEMERINTAH

DAERAH

BERDASARKAN PERMENDAGRI NOMOR 13 TAHUN 2006

Sistem akuntansi pemerintahan daerah menurut permendagri nomor 13 tahun 2006

pasal 232 ayat (3) meliputi serangkaian prosedur, mulai dari proses pengumpulan
data, pencatatan, penggolongan, dan peringkasan atas transaksi dan/atau kejadian
keuangan serta pelaporan keuangan dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan
APBD yang dapat dilakukan secara manual atau menggunakan aplikasi komputer.
Untuk menyelenggarakan akuntansi pemerintah daerah, kepala daerah menetapkan
sistem akuntansi pemerintahan daerah dengan mengacu pada peraturan daerah
tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah, disusun dengan berpedoman
pada prinsip pengendalian intern dan standar akuntansi pemerintahan.

Dalam sistem akuntansi pemerintahan ditetapakan entitas pelaporan dan entitas

akuntansi

yang

menyelenggarakan

sistem

akuntansi

pemerintahan

daerah.

Sistemakuntansi pemerintahan daerah dilaksanakan oleh Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah (PPKD) pada Satuan Kerja Pengelolaan Keuangan Daerah (SKPKD) dan
18

Sistem Akuntansi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dilaksanakan oleh Pejabat
Penatausahaan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah (PPK-SKPD). Sistem
akuntansi pemerintahan daerah secara garis besar terdiri atas empat prosedur
akuntansi, yaitu: prosedur akuntansi penerimaan kas, pengeluaran kas, selain kas, dan
asset.

PROSEDUR AKUNTANSI PENERIMAAN KAS

Prosedur akuntansi penerimaan kas meliputi serangkaian proses, baik manual maupun
terkomputerisasi, mulai dari pencatatan, penggolongan, dan peringkasan transaksi
dan/atau

kejadian

keuangan,

hingga

pelaporan

keuangan

dalam

rangka

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang berkaitan dengan penerimaan kas pada

SKPD dan/atau SKPKD.
1. Fungsi terkait Fungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi penerimaan kas pada SKPD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada PPK-SKPD, sedangkan pada SKPKD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada SKPKD.
2. Dokumen yang digunakan
3. Surat keterangan pajak daerah, digunakan untuk menetapkan pajak daerah atas wajib
pajak yang dibuat oleh PPKD.
4. Surat Keterangan Retribusi Daerah (SKRD), digunakan untuk menetapkan retribusi
daerah atas wajib retribusi yang dibuat oleh pengguna anggaran.
5. Surat Tanda Bukti Penerimaan (STBP), digunakan untuk mencatat setiap penerimaan
pembayaran dari pihak ketiga yang diselenggarakan oleh bendahara penerimaan.
6. Surat Tanda Setoran (STS), digunakan untuk menyetorkan penerimaan daerah yang
diselenggarakan oleh bendahara penerimaan pada SKPD.

19

7. Bukti Transfer, merupakan dokumen atau bukti atas transfer penerimaan daerah.
8. Nota kredit bank, dokumen atau bukti dari bank yang menunjukkkan adanya transfer
uang masuk ke rekening kas.
9. Bukti jurnal penerimaan kas, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi
akuntansi untuk mencatat dan menggolongkan semua transaksi atau kejadian yang
berhubungan dengan penerimaan kas.
10. Buku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi untuk
memosting semua transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal penerimaan kas ke buku
besar untuk setiap rekening aset, kewajiban ekuitas dana, pendapatan, belanja, dan
pembiayaan.
11. Buku besar pembantu, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi
untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian akun buku besar untuk
setiap rekening yang dianggap perlu.
12. Laporan yang dihasilkan
Pada SKPD, terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
2. Neraca
3. Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK)
Pada SKPKD, terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
2. Neraca
3. Laporan Arus Kas
20

4. Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK)

PROSEDUR AKUNTANSI PENGELUARAN KAS
1. Fungsi terkait Fungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi pengeluaran kas pada SKPD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada PPK-SKPD, sedangkan pada SKPKD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada SKPKD.
2. Dokumen yang digunakan
3. Surat Penyediaan Dana (SPD), merupakan dokumen yang dibuat oleh Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah (PPKD) sebagai media atau surat yang menunjukkan tersediannya
dana untuk diserap/direalisasi.
4. Surat Perintah Membayar (SPM), merupakan dokumen yang dibuat oleh pengguna
anggaran untuk mengajukan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) yang akan diterbitkan
oleh Bendahara Umum Daerah (BUD) atau Kuasa BUD.
5. Kuitansi pembayaran dan bukti pembayaran lainnya, merupakan dokumen sebagai tanda
bukti pembayaran.
6. SP2D, merupakan dokumen yang diterbitkan oleh BUD atau Kuasa BUD untuk
mencairkan uang pada bank yang telah ditunjuk.
7. Bukti transfer, merupakan dokumen atau bukti atas transfer pengeluaran daerah.
8. Nota debit bank, merupakan dokumen atas bukti dari bank yang menunjukkan adanya
transfer uang keluar dari rekening kas umum daerah.
9. Buku jurnal pengeluaran kas, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi
akuntansi untuk mencatat, dan menggolongkan semua transaksi atau kejadian yang
berhubungan dengan pengeluaran kas.
10. Buku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi untuk
memosting semua transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal pengeluaran kas ke buku
21

besar untuk setiap rekening aset, kewajiban, ekuitas dana, pendapatan, belanja, dan
pembiayaan.
11. Buku besar pembantu, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi
untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian akun buku besar untuk
setiap rekening yang dianggap perlu.
12. Laporan yang dihasilkan
Pada SKPD, terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
2. Neraca
3. Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK)
Pada SKPKD, terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
2. Neraca
3.

Laporan Arus Kas

4.

Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK)

PROSEDUR AKUNTANSI SELAIN KAS

Prosedur akuntansi selain kas meliputi transaksi dan/atau kejadian yang berupa:

22

1. Pengesahan pertanggungjawaban (SPJ) pengeluaran dana yang merupakan pengesahan

atas pengeluaran/belanja melalui mekanisme uang persediaan/ganti uang/tambahan.
2. Koreksi kesalahan pencatatan yang merupakan koreksi terhadap kesalahan dalam
membuat jurnal yang telah diposting ke buku besar.
3. Penerimaan hibah selain kas yang merupakan penerimaan sumber ekonomi non kas yang
bukan merupakan pelaksanaan APBD, tetapi mengandung konsekuensi ekonomi bagi
pemda.
4. Pembelian secara kredit yang merupakan transaksi pembelian aset tetap yang
pembayarannya dilakukan di masa yang akan datang.
5. Retur pembelian kredit yang merupakan pengembalian aset tetap/barang milik daerah
tanpa konsekuensi kas yang merupakan pemindahtanganan aset tetap kepada pihak ketiga
karena suatu hal tanpa ada penggantian berupa kas.
6. Penerimaan aset tetap/barang milik daerah tanpa konsekuensi kas yang merupakan
perolehan aset tetap akibat adanya tukar menukar (ruilslaag) dengan pihak ketiga.
7. Fungsi yang terkait
Fungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi selain kas pada SKPD dilaksanakan oleh fungsi
akuntansi pada PPK-SKPD. Sedangkan, pada SKPKD dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada
SKPKD.
2. Dokumen yang digunakan
3. Berita acara penerimaan barang.
4. Surat keputusan penghapusan barang.
5. Surat pengiriman barang.
6. Surat keputusan mutasi barang.
23

7. Berita acara pemusnahan barang.

8. Berita acara serah terima barang.
9. Berita acara penilaian.
10. Bukti memorial, merupakan dokumen untuk mencatat transaksi dan/atau kejadian
keuangan selain kas sebagai dasar pencatatan ke jurnal umum.
11. Buku jurnal umum, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi pada
PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD untuk mencatat dan menggolongkan
semua transaksi dan/atau kejadian yang tidak dicatat dalam jurnal enerimaan kas dan
jurnal pengeluaran kas.
12. Buku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi pada PPKSKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD untuk memposting semua transaksi atau
kejadian selain kas dari jurnal umum ke dalam buku besar untuk setiap rekening aset,
kewajiban, ekuitas dana, pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
13. Buku besar pembantu, untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian
akun buku besar untuk setiap rekening yang dianggap perlu.
14. Laporan yang dihasilkan
Pada SKPD terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
2. Neraca
3. Catatan atas Laporan Keuangan (CALK)
Pada SKPKD terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
24

2. Neraca
3. Laporan Arus Kas
4. Catatan atas Laporan Keuangan (CALK)

PROSEDUR AKUNTANSI ASET

1. Prosedur akuntansi aset pada SKPD dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada PPK-SKPD
serta pejabat, pengurus, dan penyimpan barang. Sedangkan pada SKPKD dilaksanakan
oleh fungsi akuntansi pada SKPKD.
2. Bukti transaksi dan/atau kejadian akuntansi aset terdiri atas:
a. Berita acara penerimaan barang.
b. Surat keputusan penghapusan barang.
c. Surat pengiriman barang.
d. Surat keputusan mutasi barang.
e. Berita acara pemusnahan barang.
f. Berita acara serah terima barang.
g. Berita acara penilaian.
h. Berita acara penyelesaian pekerjaan.
25

3. Fungsi akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD berdasarkan
bukti transaksi dan/atau kejadian melakukan pencatatan ke bukti memorial.
4. Fungsi akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD berdasarkan
bukti memorian mencatat ke dalam buku jurnal umum.
5. Fungsi akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD secara
periodik melakukan posting ke buku besar.
6. Setiap akhir periode, semua buku besar ditutup sebagai dasar penyusunan laporan
keuangan SKPD dan/atau SKPKD.

BAB III
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Perubahan sistem pemerintahan dari sentralistik menjadi desentralisasi di
mulai pada era reformasi tahun 1998. Perubahan yang sangat signifikan tersebut
juga memberi dampak pada perubahan manajemen pengelolaan keuangan
pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Untuk
melaksanakan

jalannya

pemerintahan

dan

pengelolaan

keuangan

pada

pemerintahan daerah, maka pemerintah menerbitkan UU Nomor 22 Tahun 1999

tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, sebagai
landasan hukum. Sesuai amanat UU Nomor 1 Tahun 2004, yang mengatur
penggunaan basis akrual dalam sistem akuntansi keuangan pemerintah, maka
26

pemerintah menerbitkan PP Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan (SAP) sebagai pengganti PP Nomor 24 Tahun 2005 tentang SAP
yang menggunakan basis kas menuju akrual.
B. SARAN
Kami

berharap

dalam

penyusunan

makalah

selanjutnya

kami

akan

menyempurnakan makalah kami karena kami yakin bahwa dalam penyusunan

makalah

ini

kontennya

sangant

jauh

dari

kesempurnaan

maka

kami

mengaharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan dalam

penyajian makalah kami.

27

DAFTAR PUSTAKA

28