Seri Laporan Teknis Peneli an No.

: 2015010108

STUDI MODEL BISNIS DAN KEMAMPUAN

TEKNOLOGI INDUSTRI PLTS MENUJU
KEMANDIRIAN ENERGI

LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

PUSAT PENELITIAN PERKEMBANGAN IPTEK
(PAPPIPTEK-LIPI)
2014
 Seri Laporan Teknis Penelitian No. : 2015-01-01-08

STUDI MODEL BISNIS DAN

KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI
PLTS MENUJU KEMANDIRIAN ENERGI

Tim Peneliti :

Sigit Setiawan
Saut H. Siahaan
Radot Manalu
Azis Taba Pabeta
Anugerah Yuka Asmara
Purnama Alamsyah
Qinan Maulana

PUSAT PENELITIAN PERKEMBANGAN IPTEK

LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
(PAPPIPTEK LIPI)
2014
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Uang Maha Esa layak penulis ucapkan atas selesainya laporan
penelitian dengan judul Studi Model Bisnis Dan Kemampuan Teknologi Industri PLTS
Menuju Kemandirian Energi. Kegiatan penelitian ini dilakukan untuk mengetahui
kemampuan teknologi, model bisnis dan kebijakan pada industri pembangkit listrik tenaga
surya. Seperti kita tahu energi merupakan hal yang vital dala kehidupan dan ekonomi dalams
ebuah negara. Namun dengan menurunnya cadangan energi konvensional, maka diperlukan
pengembangan penggunaan energi alternatif yang bersifat baru dan terbarukan termasuk
energi surya ini.

Penelitian dilakukan dengan pendekatan kualitatif dan kuantitatif dengan metode

wawancara dan merupakan studi kasus ganda pada semua jenis industri pembuat perangkat
PLTS dan industri pengelola PLTS. Dengan penelitian ini diharapkan dapat dilakuakn
pengembangan lebih lanjut dari PLTS yang masih sangat belum termanfaatkan, walau
potensinya di Indonesia yang sangat besar.

Pada akhirnya, dengan segala keterbatasan, tim penulis mengucapkan banyak terima
kasih kepada berbagai pihak yang telah memberikan kontribusi sehingga penelitian ini dapat
terselesaikan. Semoga laporan penelitian ini dapat memberi manfaat bagi para pembacanya.

Jakarta, Desember 2014

Penulis

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................................... i

DAFTAR ISI ..................................................................................................................... ii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1
1.1.Latar Balakang Masalah .................................................................................. 1
1.2.Perumusan Masalah ......................................................................................... 6
1.3.Tujuan Penelitian ............................................................................................. 7
1.4. Ruang Lingkup .............................................................................................. 7
1.5. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 7
1.6. Sistematika Penulisan ..................................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................................... 8
2.1.Energi Baru dan Terbarukan ............................................................................ 8
2.2.Energi Surya .................................................................................................... 8
2.2.1.Tipe Pembangkit Listrik Energi Surya ................................................ 9
2.2.2. Sel Surya (PV) .................................................................................... 10
2.2.3. Sistem Pendukung Pembangkit Listrik Tenaga Surya ....................... 13
2.2.4. Pengalaman Berbagai Negara Pemanfaatan Energi Surya ................. 14
2.3. Kapabilitas Teknologi ..................................................................................... 16
2.4. Aktor Dan Dinamikanya Dalam Pengembangan Industri Energi
(Photovoltaic) .............................................................................................. 18
2.4.1.Pengertian ............................................................................................ 18
2.4.2.Aktor-aktor .......................................................................................... 19
2.4.3.Pola Interaksi Antar Aktor .................................................................. 20
2.4.4.Kebijakan Energi dan Kelembagaan ................................................... 23
2.4.5. Dinamika Hubungan Antar Aktor ...................................................... 26
2.5.Model Bisnis .................................................................................................... 27
2.6. Kerangka Konseptual ..................................................................................... 29
BAB III METODOLOGI .................................................................................................. 32
3.1. Metode Penelitian .......................................................................................... 32
3.2. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 32
3.3. Unit Analisis ................................................................................................... 32
3.4. Waktu dan Tempat Penelitian ........................................................................ 33
3.5. Kuestioner ...................................................................................................... 33
3.5.1. Penggolongan Kuestioner .................................................................. 33

ii
 3.5.2. Struktur Kuestioner ............................................................................ 33
3.5.3.Tahap Pengambilan Data ................................................................... 33
3.6. TeknikPengolahandanAnalisa Data ............................................................... 33
3.7. Tahapan Penelitian ......................................................................................... 34
BAB IV RESPONDEN .................................................................................................... 36
4.1. Subyek Penelitian Manufaktur Teknologi PLTS ............................................ 36
4.1.1. PT. LEN ............................................................................................. 36
4.1.2. PT. Adywinsa .................................................................................... 37
4.2. Subyek Penelitian Integrator Sistem PLTS .................................................... 38
4.2.1. PT. SEI .............................................................................................. 38
4.2.2. PT. INTI ............................................................................................. 38
4.2.3. Royal PV ............................................................................................ 41
4.3. Subyek Penelitian Pembangkit Listrik PLTS ................................................. 42
4.3.1. PLN .................................................................................................... 43
4.3.2. Masyarakat ......................................................................................... 45
BAB V PEMBAHASAN ................................................................................................. 47
5.1. Kemampuan Teknologi .................................................................................. 47
5.1.1. PT. Surya Energy Indotama (SEI) & PT. Industri Telekomunikasi
Indonesia (INTI) ............................................................................. 48
5.1.2. PT. LEN INDUSTRI dan PT. Adyawinsa ........................................ 51
5.1.3. PT. Royal PV .................................................................................... 52
5.1.4. Rantai Nilai Pembuatan Sel Surya .................................................... 52
5.2. Jejaring Aktor Pelaku \.................................................................................... 53
5.3. Pengembangan Industri ................................................................................. 58
5.3.1. Potensi Sumber daya dan Potensi Pasar ............................................. 58
5.3.2. Kebijakan dan Kelembagaan Dalam Industri photovoltaic di
Indonesia ......................................................................................... 63
5.4. Model Bisnis Industri PV ............................................................................... 80
5.4.1. Model BisnisPembuat dan Integrator PLTS ...................................... 80
5.4.2.Model bisnis Perusahaan Pengelola Pembangkit Listrik dari PV ....... 86
5.5. Prospek Pengembangan ke depan ................................................................... 90
BAB VI PENUTUP ........................................................................................................... 92
6.1. Kesimpulan ..................................................................................................... 92
6.2. Saran ............................................................................................................... 92
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 93

iii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1.Latar Balakang Masalah

Peranan sektor energi di dalam pembangunan sangatlah penting. Adanya target
pertumbuhan ekonomi Indonesia di atas 7 persen pertahun menuntut perubahan pola
pembangunan yang ada saat ini dari busines as usual menjadi non busines as usual.
Perubahan pola tersebut akan berpengaruh terhadap konsumsi di sektor energi yang
diperkirakan akan semakin meningkat dalam memenuhi target pertumbuhan ekonomi
kedepanya. Dari proyeksi yang telah di lakukan oleh BPPT yang diperlihatkan pada Gambar
1, menunjukan bahwa pada tahun 2030 diperkirakan pemanfaatan energi listrik meningkat
lebih dari 2 kali lipat dari kondisi sekarang. Meningkatnya konsumsi energi untuk
menyokong pertumbuhan ekonomi tersebut merupakan tantangan tersendiri, sehingga
diperlukan kebijakan yang relevan dan non busines as usual di sektor energi dalam rangka
memenuhi kebutuhan energi kedepan yang berkelanjutan.

Sumber : BPPT (2012)

Gambar 1.1 Proyeksi pemanfaatan energi listrik per sektor

Penyediaan energi di Indonesia saat ini masih bergantung pada energi fosil terutama
minyak bumi. Untuk menjalankan usaha dalam memenuhi kebutuhan energi nasional, maka
pemerintah perlu mengimbangi produksi energi dengan memanfaatkan Energi Baru
Terbarukan (EBT). Hal tersebut disebabkan karena sumber energi fosil kedepan akan
mengalami penurunan produksi karena sifatnya yang tidak terbarukan dan dari sisi harga
cenderung meningkat. Gambar 2memperlihatkan kecenderungan menurunya cadangan
minyak bumi di Indonesia, baik dari aspek potensi maupun yang sudah terbukti. Kondisi
tersebut dapat menyebabkan kurang berkelanjutanya penyediaan energi dalam rangka
mendukung pertumbuhan ekonomi jika pemerintah masih mengandalkan pasokan energy dari
sumber energi fosil, terutama minyak bumi.

1
 Sumber :Ditjen EBTKE dalam BPPT (2012)
Gambar 1.2 Cadangan minyak bumi di Indonesia

Untuk mengantisipasi pertumbuhan kebutuhan energi dan keterbatasan sumber daya

energi fosil serta meningkatkan pemanfaatan EBT, pemerintah mengeluarkan Kebijakan
Energi Nasional (KEN) melalui Perpres No 5 tahun 2006. Adapun KEN memuat target
pemerintah sampai tahun 2025 mengenai bauran energi nasional yang didalamnya
menetapkan bahwa peran EBT seperti biomassa, nuklir, mini/mikro hidro dan tenaga surya
menjadi lebih dari 5 %. Di samping itu, kementerian ESDM dan para pemangku kepentingan
lainya telah mewacanakan target pengembangan EBT sebesar 25% dari total pangsa energi
nasional pada tahun 2025, yang dikenal dengan visi 25/25, yang didukung dengan penerapan
konvservasi energi.
Indonesia pada hakikatnya memiliki potensi sumber EBT yang relatif besar, namun
pemanfaatan sumber EBT tersebut relatif masih rendah. Tabel 1 memperlihatkan
pemanfaatan EBT di Indonesiadimana rasio pemanfaatan EBT rata-rata masih di bawah 10
%, kecuali mini/mikrohidro. Dari potensi mini/mikrohidro sebesar 769,7 MW, yang
termanfaatkan sudah mencapai 512 MW dengan kata lain pemanfaatannya sudah mencapai
66%. Rendahnya pengembangan EBT di Indonesia tersebut secara garis besar disebabkan
oleh 2 dimensi permasalahan utama yaitu soft problem dan hard problem. Permasalahan hard
problem meliputi pilihan teknologi, mekanisme penerapan, tata cara teknis dan pembiayaan;
sedangkan permasalahan soft problem meliputi sinkronisasi program, kesamaan persepsi dan
tujuan, koordinasi antar kementerian dan lembaga, pengintegrasian program serta
keberlangsungan dari suatu program.

2
 Tabel 1.1 Potensi dan pemanfaatan EBT di Indonesia

Sumber : BPPT (2012)

Dari banyaknya potensi sumber EBT yang ada di Indonesia, salah satu potensi yang
relatif besar adalah dari sumber energi surya. Letak Indonesia yang berada di daerah
khatulistiwa secara teoritis akan selalu disinari matahari selama 10 12 jam sehari dan
hampir seluruh wilayah Indonesia mendapatkan intensitas penyinaran yang relatif merata.
Dari Tabel 1 terlihat bahwa potensi yang dimiliki Indonesia dari sumber energi surya sebesar
4,8 kWh/m2/hari atau setara dengan 112.000 GW 1 jika seluruh wilayah Indonesia
dimanfaatkan sebagai pembangkit listrik tenaga surya. Namun demikian, tingginya potensi
energi surya tersebut belum seluruhnya dimanfaatkan dan sampai saat ini pemanfaatan energi
surya baru mencapai 42,78 MW, sehingga pengembangan energi surya perlu dilakukan untuk
mendukung kemandirian energi di Indonesia. Salah satu keuntungan pengembangan energi
surya adalah dapat membantu meningkatkan rasio elektrifikasi nasional yang sampai saat ini
sudah mencapai 80% (2013). Belum tercapainya rasio elektrifikasi sebesar 100% lebih
disebabkan karena sulitnya menjangkau grid PLN di daerah terpencil yang ada di Indonesia,
khusunya pulau-pulau kecil. Kesulitan tersebut tidak hanya terletak pada jangkauan
infrastruktur grid PLN saja, tetapi juga pada distribusi penyediaan bahan bakar pembangkit
listrik.
Keunggulan utama Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) bila dibandingkan
dengan sumber energi lainya khususnya sumber EBT adalah PLTS tidak bergantung pada
lokasi dimana sumber energi berada. Berbeda halnya dengan geothermal dan air yang sangat
bergantung pada lokasi dimana sumber energi tersebut berada, sehingga listrik dari
pembangkitan kedua sumber energi tersebut tidak bisa diterapkan secara sembarangan karena
membutuhkan infrastruktur yang memadai untuk menjangkau daerah-daerah yang
membutuhkan. Contoh pembanding lainya adalah pembangkit listrik dari sumber diesel dan
biomasa. Kedua bahan bakar tersebut memang tidak bergantung pada lokasi sumber energi
dan dapat ditransport dengan mudah, namun yang menjadi penghambat adalah ketika akan
diaplikasikan pembangkit yang menggunakan kedua bahan bakar tersebut untuk daerah yang

1
ESDM 2014

3
sulit di jangkau, biaya transportasi bahan bakar akan cenderung mahal dan hal tersebut
berdampak langsung pada biaya per kWh yang dibangkitkan dari pembangkit listrik tersebut.
PLTS untuk saat ini memang masih memiliki beberapa kelemahan diantarnya adalah
sangat bergantung pada lamanya penyinaran matahari yang secara efektif sampai 5 jam dalam
satu hari (untuk daerah tropis dengan penyinaran matahari 10 12 jam) dan faktor cuaca.
Kelemahan tersebut berdampak pada besaran daya yang dihasilkan dari PLTS sehingga PLTS
memang belum bisa sepenuhnya menggantikan pembangkit konvensional maupun EBT
lainya jika di lihat dari besaran daya yang dihasilkan. Meskipun relatif rendah besarnya daya
yang dibangkitkan PLTS, daya yang dihasilkan tersebut sudah cukup untuk memberikan
akses minimum terhadap listrik untuk daerah-daerah terpencil khususnya pulau-pulau terluar
dan pelayanan minimum untuk kebutuhan listrik yang tidak membutuhkan daya besar seperti
penerangan maupun utilitas lain. Sifat PLTS yang bebas perawatan sampai 10 tahun dirasa
jauh lebih menguntungkan bila dibandingkan pembangkit yang saat ini populer untuk
penyediaan listrik daerah terpencil seperti diesel 2. Disamping biaya operasional yang murah,
sifat PLTS yang tidak mengemisikan gas rumah kaca dapat memberikan keuntungan
tersendiri berupa kredit karbon dan dapat diperjual belikan jika memiliki kesiapan dan
strategi yang tepat. Oleh karena itu,Indonesia melalui Technology Need Assesmentnya (TNA)
yang diserahkan ke UNFCCC mengusulkan pengembangan PLTS baik dari segi teknologi
maupun industri sebagai salah satu hal yang dibutuhkan untuk melakukan upaya mitigasi
perubahan iklim.
Sistem PLTS secara sederhana terdiri dari Panel Surya (PV), Baterai, Inverter,
kontroler, pengkabelan dan perlengkapan mekanis lainya. Industri PLTS yang fokus pada
rangkaian pengatur, integrasi system dan distribusi serta instalasi sudah berkembang dengan
baik (Retnanestri dkk, 2004 dalam Kumara, 2010) dan sebagaian komponen utama yang
beredar di pasar nasional juga sudah memenuhi standar uji BPPT (Kumara, 2010). Hampir
semua komponen utama dari sistem PLTS tersebut sudah dapat di produksi secara mandiri
namun, hanya modul PV saja yang belum dapat diproduksi di dalam negeri.Saat ini telah
berkembang beberapa perusahaan yang mencoba untuk memproduksi PV dan salah satu
perusahaan tersebut adalah PT LEN. Namun demikian, kemampuan produksi dari PV
tersebut masih dalam tahap pengembangandan desain produksi secara terbatas dikarenakan
belum adanya fasilitas pabrik yang memadai untuk diproduksi secara masal (Kumara, 2010).
Pemerintah Indonesia telah berupaya untuk meningkatkan pemanfaatan energi surya
melalui penetapan target-target, insentif-insentif dan penyusunan peraturan-peraturan yang
mendukung pengembangan PLTS. Saat ini pemerintah telah mentargetkan kapasitas
terpasang PLTS hingga tahun 2025 sebesar 0,87 GW dengan laju pertumbuhan 50
MW/tahun. Pada tahun 2011, Perusahaan Listrik Negara (PLN) juga mentargetkan listrik
1000 pulau pada tahun 2015 dengan mengunakan PLTS dan sampai tahun 2012 baru
terbangun PLTS di 80 pulau, dengan keyakinan bahwa PLTS dapat menggantikan diesel
karena operasi PLTS yang lebih murah. Ada 2 jenis pelanggan PLTS yang di sasar oleh PLN
yaitu pelanggan PLTS mandiri, dimana pelanggan ini akan mendapat panel surya dan tiga
lampu hemat energi (SEHEN) yang dipasang di tiap rumah dan di fokuskan penerapanya
pada daerah NTT dan NTB serta daerah terpencil lainya, dengan biaya satuan PLTS adalah

2
Pembangkit PLTS di Morotai, diperkirakan dapat menghemat anggaran sebesar Rp 2,5 miliyar/tahun karena
menggantikan PLTD yang mengkonsumsi diesel perharinya rata-rata 800 liter.

4
Rp 3,5 juta. Pelanggan yang kedua adalah pelanggan PLTS komunal, dimana PLTS tersebut
dibangun untuk melistriki 300 pelanggan, dengan biaya per pembangkit adalah Rp 9 milyar.
Disamping penyusunan target-target dan program pengembangan PLTS untuk
elektrifikasi, pemerintah juga menyusun peraturan- peraturan yang mendukung
pengembangan PLTS. Salah satu peraturan yang telah disusun adalah Permen ESDM no 17
tahun 2013 terkait dengan pembelian listrik PLTS yang di kelola oleh swasta ke PLN sebesar
25 sen per kWh sampai 30 sen per kWh jika presentase TKDN mencapai 40% dari total
komponen PLTS. Pemerintah juga menghimbau terhadap pemilik gedung di perkotaan untuk
memanfaatkan PLTS di atap yang masih kosong atau belum berfungsi. Himbauan tersebut
berdasarkan pada kenyataan besarnya konsumsi daya yang dibutuhkan untuk menerangi satu
gedung besar di perkotaan. Sebagai contoh, sebuah gedung mall bisa membutuhkan daya 40
MW dan angka ini setara dengan penggunaan listrik untuk satu daerah di luar pulau Jawa,
sehingga dengan memanfaatkan PLTS dalam suatu gedung di perkotaan, dapat mengurangi
ketergantungan suplai listrik dari PLN. Namun demikian, ketentuan dan aturan mengikat
dalam pemanfaatan PLTS di gedung tersebut belum ada, sehingga dalam tahap implementasi
masih belum berjalan. Kesadaran pihak swasta tentang pemanfaatan PLTS juga sudah relatif
tinggi, sebagai contoh adalah Angkasapura yang sudah mulai memanfaatkan PLTS untuk
menyuplai listrik operasional bandar udara di sebagian kota besar untuk penerangan dan
pendingin ruangan.
Konsumen PLTS di Indonesia dapat dibedakan menjadi 4 jenis, yaitu
1. Pemerintah, yang terdiri dari pemerintah daerah dan pusat yang memiliki program
untuk meningkatkan akses listrik terhadap masyarakat.
2. Swasta penghasil listrik, yang terdiri dari BUMN seperti PLN maupun swasta
lainya yang mengusahakan listrik melalui pemanfaatan teknologi PLTS dan listrik
yang dihasilkan dibeli oleh PLN yang selanjutnya di distribusikan ke masyarakat.
3. Swasta dan industri, yang memanfaatkan PLTS untuk menyuplai listrik yang
mendukung proses produksi industri bersangkutan, seperti pemilik gedung tinggi
dan mall.
4. Masyarakat umum, yang memanfaatkan PLTS untuk kebutuhan pribadi seperti
penerangan rumah dan utilitas lainya.

Dengan banyaknya potensi konsumen/pasar PLTS dan potensi pengembangan PLTS

dari pemerintah yang ada saat ini, maka ceruk tersebut dapat dimanfaatkan oleh swasta untuk
mengembangkan bisnis PLTS di Indonesia. Kebutuhan pihak swasta dalam negeri di sektor
PLTS sangat dibutuhkan, karena permasalahan yang ada sekarang belum banyak peserta
lelang tender PLTS yang diadakan pemerintah, seperti program 1000 pulau, dari pihak swasta
dalam negeri yang memiliki kapabilitas untuk menangani pembangunan PLTS. Pemerintah
pada hakikatnya berharap bahwa tender diikuti oleh swasta dalam negeri, namun kenyataan
yang ada justru pihak dari luar negeri yang banyak mengikuti lelang tender tersebut. disisi
lain, permasalahan yang sering muncul terkait dengan pengadaan proyek PLTS di daerah
terpencil yang selama ini di tangani oleh swasta adalah banyaknya praktek yang menyalahi
aturan seperti pemasangan sistem PLTS yang masih banyak mengalami masalah. Disatu sisi,
dari sisi kapasitas masih relatif minim pengalaman maupun kemampuan teknis pemasok
sistem yang memenangkan tender proyek PLTS tersebut.

5
 Dengan tingginya potensi ceruk pasar dan banyaknya program pemerintah untuk
meningkatkan penggunaan tenaga surya, maka pengembangan industri PLTS di Indonesia
sangatlah dibutuhkan. Pengembangan tersebut tidak hanya dapat meningkatkan bisnis PLTS
di sektor swasta dalam negeri, namun dapat mendukung kemandirian energi dengan
mengurangi ketergantungan terhadap sumber energi fosil yang saat ini sudah mulai berkurang
tingkat produksinya. Dengan landasan berpikir tersebut, penelitian ini akan mengkaji tentang
strategi pengembangan industri PLTS di Indonesia, namun di lihat dari model bisnisnya.

Suatu konsep bisnis model dapat disusun dengan melihat kondisi interaksi kapasitas
teknologi, potensi pasar dan aktor yang berperan di dalam industri PLTS. Dengan melihat
kondisi saat ini tentang kebutuhan dan pasar akan PLTS melalui target-target pemerintah,
serta melihat kapasitas teknologi PLTS dan kapasitas sumber daya yang ada di Indonesia,
maka dapat disusun strategi model bisnis yang sesuai untuk mengembangkan industri PLTS
di Indonesia. Mata rantai interaksi antar komponen tersebut akan dikaji mulai dari program
pemerintah yang ada sehingga membentuk suatu kebutuhan dan pasar akan PLTS sampai
pada mekanisme peran pihak swasta/industri PLTS di dalam memenuhi kebutuhan tersebut.
Dari hasil kajian tersebut, juga akan dilihat kesiapan pihak swasta/industriPLTS terkait
kapasitas teknologi untuk memenuhi kebutuhan tersebut sampai implementasi di lapangan
baik untuk proyek tender maupun untuk pasar konsumen perorangan/industri. Kekurangan-
kekurangan yang ditemukan dari pengkajian tersebut, baik dari segi kapasitas teknologi
maupun sumber daya yang ada akan dipetakan dan disatukan dengan analisis interaksi faktor-
faktor yang berpengaruh seperti pasar dan aktor, sehingga dapat disusun menjadi bisnis
model yang sesuai.

Saat ini, penelitian mengenai PLTS telah banyak di lakukan di Indonesia, namun
sebagian besar masih berkutat kepada hal-hal teknis seperti peningkatan efisiensi PV maupun
potensi-potensi pemanfaatan PLTS di Indonesia. Sedangkan penelitian yang memfokuskan
model bisnis industri PLTSdi Indonesia masih belum dilakukan, sehingga melalui ceruk
tersebut diharapkan penelitian ini memiliki kekhasan tersendiri.Salah satu penelitian yang
telah dilakukan di Indoensia mengenai PLTSdiantaranya adalah sebagai berikut.
1. Nyoman S Kumara (2010), melakukan penelitian tentang Pembangkit Listrik Tenaga
Surya skala Rumah tangga Urban dan ketersediaanya di Indonesia
2. Hasnawiya Hasan (2012) melakukan penelitian yang berkaitan tentang Perancangan
Pembangkit Listrik Tenaga Surya di Pulau Saugi
3. Djoko Adi Widodo, dkk (2009), melakukan studi tentang Pemberdayaan Energi
Matahari Sebagai Energi Listrik Lampu Pengatur Lalulintas

1.2.Perumusan Masalah
Dari landasan berpikir yang telah dijelaskan pada bagian pendahuluan, maka dapat
disusun pertanyaan inti dalam penelitian ini sebagai berikut.
Bagaimana mengembangkan industri PLTS di Indonesia dilihat dari segi model bisnisnya
sehingga dapat mendukung program Pemerintah dalam meningkatkan pemanfaatan EBT?.

6
Dari pertanyaan inti tersebut maka output dalam penelitian ini diharapkan dapat
menghasilkan model bisnis yang sesuai untuk industri PLTS di Indonesia. Lebih detailnya,
penelitian dilakukan untuk menjawab :
a. Bagaimana industri jasa PLTS mendukung ketersediaan energi listrik di Indonesia
b. Bagaimana kemampuan teknologi industri PLTS dalam upaya mendukung
ketersediaan energi listrik Indonesia
c. Bagaimana alternatifkebijakan untuk pengembangan industri PLTS di Indonesia

1.3.Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini secara umum adalah untuk memberikan gambaran mengenai
kondisi industri PLTSdan memberikan masukan kebijakanyang bermanfaat bagi
pengembangan industri PLTS, dilihat dari segi bisnis modelnya. Dari tujuan umum tersebut,
dapat diidentifikasi tujuan-tujuan khususnya dari penelitian ini, yaitu sebagai berikut :
a. Menunjukkan kemampuan teknologi industri untuk mendukung ketersediaan energi
listrik Indonesia yang berasal dari PLTS
b. Menunjukkan model bisnis dalam pengelolaan energi listrik berbasiskan PLTS
c. Merumuskan alternatif kebijakan untuk pengembangan industri PLTS di Indonesia

1.4. Ruang Lingkup

Penelitian ini akan mengkaji industri manufaktur PLTS khususnya industri perakit
dan industri pembangkit PLTS.

1.5. Manfaat Penelitian

Dengan diketahuinya tingkat penguasaan teknologi dan model bisnis di PLTS, diharapkan
dapat diformulasikan alternatif kebijakan di dalam pengembangan industri PLTS di
Indonesia.

1.6. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan diawali dari Bab Pendahuluan yang membahas tentang latar
belakang pentingnya penelitian dilakukan, permasalahan yang akan dijawab dalam penelitian
ini, bagaimana tujuan dan manfaat dalam dilakukan penelitian ini, serta kerangka konseptual
sebagai pegangan dalam melakukan penelitian ini.

Sesudah Bab Pendahuluan, dalam Bab II dibahas tinjauan pustaka dan Bab IIImembahas
metodologi yang digunakan dalam mengumpulkan, mengolah serta menganalis data primer
dan sekunder. Kemudian dilanjutkan Bab IV yang membahas mengenai hasil lapangan dan
analisanya. Sebagai penutupdikemukakan beberapa rangkuman dan saran dari penelitian.

7
 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1.Energi Baru dan Terbarukan

Definisi dari Energi Baru dan Terbarukan (EBT) menurut Kebijakan Energi Nasional
(KEN) No 5 tahun 2006, adalah sumber energi non fosil yang dapat diperbarui atau bisa
dikelola dengan baik, sehingga sumber energinya tidak akan habis, yang meliputi: panas
bumi, biofuel, aliran sungai, matahari, angin, biomassa, biogas, gelombang laut dan
perubahan suhu laut.

Dalam golongan energi tersebut juga termasuk jenis energi baru non fosil, misalnya
energi hidrogen. Walaupun demikian energi baru seringkali masih berhubungan dengan
energi fosil, misalnya dalam kasus energi hidrogen tersebut, energi untuk menghasilkan
hidrogen bisa menggunakan energi non fosil ataupun fosil.

2.2.Energi Surya

Energi surya adalah energi yang didapat dengan merubah energi gelombang yang
dibawa sinar matahari menjadi bentuk energi lain yang dapat digunakan. Potensi energi surya
di Indonesia dinilai cukup besar, tetapi penggunaannya belum optimal.Meskipun menurut
Departemen ESDM (ESDM, 2008), potensi energi matahari yang dimiliki adalah sebesar 4-6
kWh/m2/ day.

Keuntungan dari energi surya adalah energi yang tersedia dapat diperoleh secara
gratis di alam. Hal ini disebabkan karena sumber persediaan energi surya bersumber dari
matahari (surya), tanpa polusi dan emisi gas rumah kaca sehingga dapat mengurangi
pemanasan global. Juga sifatnya yang scalable menyebabkan pembangkit listrik ini dapat
dibuat dari skala sangat kecil (misal untuk jam tangan) hingga skala sangat besar untuk
keperluan listrik grid. Juga sifatnya yang tidak banyak dipengaruhi oleh kondisi alam,
menyebabkan pembangkit ini dapat dibangun di daerah terpencil karena tidak memerlukan
transmisi energi maupun transportasi sumber energi

Keuntungan dari energi surya adalah (Gibilisco, 2007):

- Energi surya memiliki sumber yang tidak terbatas

- Pembangkit listrik tenaga surya tidak menghasilkan gas rumah kaca, bahan kimia
beracun atau partikel pencemar
- Dalam operasinya, pembangkit listrik tenaga surya tidak menimbulkan suara
- Pembangkit surya dapat didistribusikan ke berbagai daerah, sehingga pada akhirnya
akan menghasilkan sistem pembangkit tenaga yang tidak rentan terhadap kerusakan

8
 - Tenaga surya dapat mensuplemen pembangkit listrik dengan menggunakan tenaga
lain sehingga bisa meningkatkan keragaman energi di sebuah negara/daerah
- Sebuah stasiun pembangkit listrik tenaga surya tidak merusak pemandangan karena
tidak memiliki bangunan yang besar, sehingga dapat disamarkan dengan di
lingkungan
- Tenaga surya merupakan bagian penting dari usaha untuk mengurangi ketergantungan
dari energi fosil

Sedangkan kelemahan atau limitasi dari pembangkit listrik tenaga surya adalah :

- Sistem pembangkit listrik tenaga surya berskala besar tidak efisien jika dibuat untuk
tempat-tempat yang mendapatkan sedikit sinar matahari
- Pembangkit tenaga listrik bersifat tidak tetap, menghasilkan listrik dengan daya yang
naik turun seiring dengan intensitas matahari, dan akan tidak beroperasi saat malam
hari. Hal ini menyebabkan total daya yang dihasilkan tidak sama dengan daya yang
tertera atau secara teoritis dapat dibangkitkan oleh sel tersebut
- Pembangkit listrik tenaga surya dalam skala besar tidak dapat memberikan daya untuk
sebuah daerah/pemakaian tanpa dibantu oleh sistem pembagkit listik tenaga lainnya
atau sistem penyimpanan karena sifatnya yang tidak tetap itu.
- Jika tidak didisain secara cermat, dapat terjadi ketidakseimbangan daya pada saat
sebagian dari sel surya tidak mendapat cahaya matahari
- Untuk mencapai tingkat efektivitas tertinggi dalam menghasilkan energi listrik, panel
sel surya harus ditempatkan pada tempat yang dapat bergerak mengikuti arah
matahari. Jika menggunakan penempatan yang tetap, maka sistem tidak mencapai
efektivitas maksimum.
- Pembangkit listrik tenaga surya memerlukan tempat yang cukup luas, sehingga biaya
lokasi/tanah dapat menjadi mahal.
- Badai dapat merusak atau menghancurkan sel surya

2.2.1.Tipe Pembangkit Listrik Energi Surya

Pembangkit tenaga surya dapat dibagi menjadi berberapa tipe tergantung dari sudut
pandangnya. Pada gambar di bawah ini terlihat pembagian dari pembangkit tenaga surya.

9
Sumber : (Chu, 2011)
Gambar 2.1
Klasifikasi Pembangkit Tenaga Surya

2.2.2. Sel Surya (PV)

Sel surya atau sel photovoltaic merupakan cara yang paling umum yang digunakan
untuk memperoleh energi listrik dari sinar matahari. Sel surya fotovoltaik merupakan suatu
alat yangdapat mengubah energi sinar matahari secara langsung menjadi energi listrik. Pada
asasnya sel tersebut merupakan suatu diode semikonduktor yang bekerja menurut suatu
proses khusus yang dinamakan proses tidak seimbang(non-equilibrium process) dan
berlandaskan efek(photovoltaic effect). Dalam proses ini sebuah sel surya menghasilkan
tegangan antara 0,5 dan 1 volt, tergantung intensitas cahaya dan zat semikonduktor yang
dipakai.

Dalam penggunaannya, sel-sel surya itu dihubungkan satu sama lain, sejajar danatau
dalam seri, tergantung dari apa yang diperlukan, untuk menghasilkan daya dengan kombinasi
tegangan dan arus yang dikehendaki. Untuk daya yang agak besar, pada asasnya
berlandaskan intensitas enegi yang terkandung dalam sel surya yang rendah pada saat
mencapai permukaan bumi, yang berjumlah sekitar 100 watt per m2. Daya guna konversi
konversi energy radiasi surya menjadi energy listrik berdasarkan efek fotovoltaik pada saat
ini sudah mencapai lebih kurang 25%. Dengan demikian maka produksi daya listrik yang
maksimal dapat dihasilkan oleh sel surya berjumlah 250 watt per m2.

Untuk memperoleh daya sebesar 1000 watt atau 1kW, diperlukan luas sebanyak 4 m2.
Untuk 10000 kW, atau 1 MW, diperlukan 4000 m2. Belum terhitung keperluan tanah bagi
alat-alat pembantu dan lain sebagainya.Satu ha(10.000 m2) akan dapat menghasilkan 2,5
MW. Untuk mendapatkan 100MW, diperlukan 40 Ha, sedangkan 1000 MW(1GW) akan

10
memakai tanah seluas 400 ha. Terlepas dari soal luasnya kebutuhan tanah, sel surya
fotovoltaik pada umumnya tidak akan dapat dimanfaatkan untuk system-sistem besar bagi
penggunaan di permukaan bumi, karena memerlukan luas wilayah yang terlampau besar.
Untuk pemakaian demikian sel surya fotovoltaik akan terbatas pada system-sistem relatif
kecil terutama di tempat terpencil atau untuk penggunaan-penggunaan khusus.

Terdapat berbagai jenis sel PV yang saat ini dapat digunakan misalnya, sel
monocrystaline, polycristalin, multi junction, polimer, dan sebagainya. Setiap jenis memiliki
keuntungan dan kerugiannya masing-masing.

Salah satu variabel utama dalam menentukan efektivitas dari sel surya adalah efisiensi
dari sel surya dalam mengkonversi energi matahari. Semakin tinggi sfisiensinya, maka
semakin tinggi energi listrik yang dihasilkan per satuan luas. Hal ini akan mengurangi luasan
pembangkit listrik tenaga surya sehingga akan mengurangi biaya lahan. Rekor tertinggi dari
efisiensi sel surya adalah efsieinsi sebesar 44% yang menggunakan sel tipe
multijunction(lihat gambar 2.2.).

Dalam grafik di bawah ini yang diambil dari NREL (2013), terlihat perkembangan
efisiensi dari sel surya dari tahun 1975 sehingga proyeksinya di tahun 2015.

Gambar 2.2
Perkembangan Efisiensi Sel Surya

Dari gambar di atas, terlihat berbagai tipe teknologi PV yang ada. Rekor yang dimiliki
adalah dengan menggunakan multi juction cell, dimana digunakan PV dengan bahan
semikonduktor bertumpuk yang mana setiap bahan semikonduktor sensitif terhadap panjang
gelombang tertentu, yang terbaik dapat menyerap energi dari gelombang UV hingga infra

11
merah. Juga terdapat berbagai jenis PV baru yang sedang dalam taraf pengembangan,
misalnya PV dari bahan polimer, atau PV dengan bahan dye.

Pada masa lalu sering sel surya berupa PV dikaitkan dengan harga awal yang cukup
mahal sehingga menyebabkan harga jual per kWh dari listrik yang dibangkitkannya menjadi
tidak kompetitif dibandingkan harga pembangkit listrik tipe lain atau PLN. Namun pada saat
ini harga sel surya sudah sangat murah, sehingga seharusnya dapat bersaing di pasaran. Harga
sel surya untuk produsen China (yang menguasai 60% pasar) pada tahun 2012 dapat dilihat
pada grafik di gambar 2.3.(Cleantechnica, 2013).

Catatan : Q = Quarter (kuartal tahun, 1Q10 = kuartal pertama tahun 2010 dan seterusnya)

Gambar 2.3
Perkembangan Harga Sel PV 2010-2012

Menurunnya harga sel PV ini menyebabkan biaya awal maupun harga jual per kWh
dari energi listrik yang berasal dari pembangkit tenaga surya menjadi sangat kompetitif. Pada
tahun 2012, Australia menyatakan bahwa untuk energi listrik yang berasal dari tenaga surya
telah mencapai grid parity, yang artinya harga jual per kWh sedikitnya sama dengan harga
jual PLN di negara itu. Sebagian Eropa, khususnya Jerman telah mencapai grid parity pada
tahun 2014. Amerika serikat direncanakan akan mencapai grid parity pada tahun 2015 seperti
yang dapat dilihat pada perkembangan harga listrik yang berasal dari PLN dan harga dari
pembangkit listrik tenaga surya di bawah ini.

12
Sumber : (Frontier, 2007)
Gambar 2.4
Perkembangan Harga Grid dan Pembangkit Listrik Surya di Amerika Serikat

Perkembangan harga seperti ini menyebabkan di negara-negara yang telah mencapai

grid parity tidak memerlukan campurtangan pemerintah dalam bentuk insentif (pajak atau
subsidi) untuk mendorong berkembangnya pembangkit listrik tenaga surya, baik skala
industri maupun skala rumah tangga.

2.2.3. Sistem Pendukung Pembangkit Listrik Tenaga Surya

Agar pembangkit listrik tenaga surya dapat berjalan, maka sel surya atau pembangkit
listrik harus dilengkapi dengan sistem pendukung. Sistem pendukung itu adalah(Gibilisco,
2007) :

- Baterai jika diperlukan, untuk menyimpan tenaga listrik sehingga masih ada tenaga
listrik saat malam hari
- Inverter, untuk merubah daya listrik arus searah dari sel surya atau baterai menjadi
arus bolak balik
- Charger, untuk mengisi baterai dari tenaga surya. Seringkali terpadu dengan inverter.

Masalah utama yang sering dihadapi untuk perangkat pendukung pembangkit listrik
tenaga surya adalah media penyimpanan daya listrik berupa baterai jika dipergunakan.
Seringkali dikeluhkan baterai atau aki memiliki umur yang cukup pendek. Sesungguhnya ada
dua tipe baterai lead acid atau sering disebut aki(Department of Energy, 1995) :

- SLI (Starting, Lighting, Ignition)

Merupakan beterai/aki yang biasa digunakan di kendaraan. Ciri khas dari baterai ini
adalah kemampuannya untuk menghasilkan arus sangat besar dalam waktu singkat.
Angka kekuatan arus ini dinyatakan dalam CCA (Cold Cranking Ampere).

13
 Konstruksinya berupa pasta timbal yang diikat dalam sebuah grid timbal dicampur
Antimonium atau Kalsium sebagai penguat. Bentuk pasta menyebabkan permukaan
timbal menjadi besar dan arus yang dihasilkan menjadi besar pula. Tetapi karena
tipisnya tebal relatif dari plat timbal, maka baterai SLI ini tidak dapat di discharge
(diperguanakn tenaganya) hingga mendekati kosong karena akan menyebabkan
habisnya plat timbal. Demikian pula pengisiannya, hanya bisa dilakukan melalui
floating charge, atau pengisian daya dengan arus kecil. Oleh karena ketidakmampuan
untuk digunakan dayanya sampai mendekati kosong (deep discharge) dan waktu
pengisian yang sangat lama, maka beterai ini tidak sesuai untuk keperluan pembangkit
daya listrik tenaga matahari.
- Tipe Industri
Merupakan baterai yang digunakan untuk industri. Biasanya digunakan untuk
menyediakan load levelling untuk menyediakan daya saat daya kurang atau
menyediakan daya untuk kendaraan yang menggunakan motor listrik. Konstruksinya
berupa plat atau tabung timbal padat sehingga menyebabkan baterai dapat diambil
dayanya sampai mendekati kosong dan tahan terhadap arus besar saat mengisi.
Walaupun demikian jumlah arus yang dihasilkannya relatif kecil dibandingkan tipe
SLI walaupun total dayanya mungkin lebih besar. Baterai tipe ini sangat cocok
digunakan untuk pembangkit listrik tenaga surya.

Pemilihan baterai yang tidak tepat pada sistem pembangkit daya listrik tenaga surya
menyebabkan umur baterai menjadi relatif singkat. Baterai tipe industri memiliki waktu pakai
lebih dari 10 tahun (First National Battery, 2009) dibandingkan dengan baterai SLI bila
digunakan untuk keperluan pembangkit solar karena kemampuannya untuk deep
charge/discharge atau diisi cepat dan dikosongkan hampir sampai kosong.

Baterai lead acid merupakan industri tertutup, dimana 96% dari timbal yang
digunakan dalam industri adalah timbal hasil daur ulang baterai lama(Battery Council
International, 2012), sehingga saat ini hampir tidak diperlukan tambahan bahan baku timbal
di industri baterai lead acid.

2.2.4. Pengalaman Berbagai Negara Pemanfaatan Energi Surya

Pengalaman dari berbagai negara dalam pemanfaatan energi surya tampak lebih jelas
bahwa energi surya sangat potensial dalam pemanfaatannnya sebagai pengganti energi yang
berasal dari bahan baku fosil. Secarabijak terlihat bahwa betapa negara Eropa dan Amerika
mampu menunjukkan kemampuannya dalam mendorong alternatif energi terbarukan untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat. Dengan penguasaan teknologi fotovoltaik dan berbagai
komponennya, energi surya tampil sebagai energi penyelamat dari kebuntuan energi aternatif
yang didambakan oleh masyarakat dunia. Oleh karena itu Indonesia harus berani mengambil
keputusan untuk menegaskan bahwa energi alternatif yang berasal dari mata hari merupakan
sumber energi yang tidak tergantikan oleh energi lain dari manapun.

14
 Tabel 2.1Sepuluh Negara TerbesarPemilik PLTS Tahun 2008

Negara Kapasitas (MW)

Jerman 5,308
Spanyol 3,223
Jepang 2,149
USA 1,173
Korea Selatan 352
Italia 350
Cina 145
Australia 100
India 90
Prancis 87
Sumber: EPIA. 2009

Lebih jauh kecenderungan pemanfaatan energi matahari di dunia ditunjukkan pada

Tabel 1. Hal diperlihatkan bahwa kecenderungan penggunaan energi matahari sebagai
pembangkit listrik dari tahun ketahun meningkat, bahkan sampai mencapai 72,6% pada tahun
2010 dibandingkan tahun sebelumnya. Data ini juga memperlihatkan bahwa pemanfaatan
terbesar adalah negara-negara Eropa. Sebanyak 74,5% dari total PLTS pada tahun 2010
berasal dari negara-negara Eropa. Adapun PLTS di negara-negara Amerika Utara 6,4%,
sisanya adalah negara-negara di Benua Australia, Afrika dan Asia. Khusus Asia Tenggara,
Indonesia seharusnya dapat memimpin dan unggul dalam pemanfaatan energi surya di
bandingkan dengan negara Asia Tenggara lainnya, seperti Philipina, Malaysia, Thailand,
Singapura. Sebagai negara terbesar penduduknya di Asi Tenggara selayaknya Indonesia
harus mampu menunjukkan bahwa pemanfaatan energi surya menjadi utama,
mengingatIndonesia memiliki pulaua-pulau sebanayk 17.500 yang memerlukan energi bagi
kehidupan masyarakatnya. Oleh itu pemerintah harus mampu memperlihatkan kemampuan
tersebut dengan melakukan koordinasi dengan berbagai lembaga iptek, seperti LIPI, BPPT,
BATAN, LAPAN dan lembaga litbang Pada Kementerian teknis, serta lembaga swasta yang
berpengalaman untuk pembangunan PLTS diberbagai darah.

15
 Tabel 2.2 Kecenderungan Pemanfaatan Energi PLTS di Dunia
Kapasitas Terpasang PLTS Dunia (Megawatt)
Negara
2005 2006 2007 2008 2009 2010
AS 479,0 624,0 830,5 1168,5 1641,6 2519,6
Kanada 16,7 20,5 25,8 32,7 94,6 199,6
Meksiko 18,7 19,7 20,8 21,8 25,0 28,0
Jumlah Amerika Utara 514,4 664,2 877,1 1223,0 1761,2 2747,2
Austria 24,0 25,6 27,7 32,4 52,6 102,6
Belgia 2,0 4,0 23,0 94,0 379,0 803,0
Bulgaria 0,0 0,0 0,0 2,0 8,0 17,7
Republik Ceko 0,0 1,0 4,0 65,0 463,0 1953,0
Denmark 2,7 2,9 3,1 3,3 4,6 7,1
Finlandia 4,0 4,1 4,4 4,4 4,9 6,9
Perancis 33,0 43,9 75,2 81,0 261,0 1025,0
Jerman 2056,0 2899,0 4170,0 6120,0 9914,0 17320,0
Yunani 5,0 7,0 9,0 20,0 56,0 206,0
Italia 37,5 50,0 120,2 458,3 1181,3 3502,3
Belanda 50,7 52,2 52,8 56,8 67,5 96,9
Norwegia 7,3 7,7 8,0 8,3 8,7 9,2
Portugal 3,0 3,4 17,9 68,0 102,2 130,8
slovakia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 145,0
Spanyol 49,0 148,0 705,0 3463,0 3523,0 3892,0
Swedia 4,2 4,8 6,2 7,9 8,8 10,1
Swiss 27,1 29,7 36,2 47,9 73,6 100,0
Turki 2,3 2,8 3,3 4,0 5,0 6,0
Inggris 10,9 14,3 18,1 22,5 26,5 71,5
Istirahat Uni Eropa 97,0 77,0 88,5 112,6 149,2 212,0
Jumlah Eropa 2415,7 3377,4 5372,6 10671,4 16288,9 29617,1
Australia 60,6 70,3 82,5 104,5 183,6 503,6
Cina 68,0 80,0 100,0 145,0 373,0 893,0
Israel 1,0 1,3 1,8 3,0 21,0 61,0
India 18,0 30,0 50,0 90,0 120,0 189,0
Jepang 1421,9 1708,5 1918,9 2144,2 2627,2 3617,2
Korea Selatan 13,5 35,8 81,2 357,5 441,9 572,9
Malaysia 0,0 5,5 7,0 8,8 11,1 14,6
Sisa Dunia lainnya 912,9 1040,6 1080,4 1153,2 1214,6 1562,2
Jumlah Lainnya 2495,9 2972,0 3321,8 4006,2 4992,4 7413,5
Jumlah Dunia 5426,0 7013,5 9571,5 15900,6 23042,5 39777,8
Sumber: British Petroleum. 2012

2.3. Kapabilitas Teknologi

Definisi Kapabilitas teknologi cukup beragam, diantaranya menurut Fransman dan
Raja ( 1987 ), melibatkan kegiatan sebagai berikut : (a) pencarian untuk teknologi alternatif ;
(b) memilih teknologi yang paling tepat guna ; (c ) mendominasi teknologi ; (d) mengadaptasi
teknologi yang sesuai kondisi produksi ; (e) pengembangan teknologi, inovasi ; (f)
menentukan inovasi dalam kegiatan penelitian dan pengembangan. Adapun menurut Lall (
1992) kemampuan teknologi dinyatakan dengan tiga tingkat, yaitu kemampuan teknologi
dasar, menengah dan lanjutan. Kemampuan teknologi dasar merupakan kemampuan untuk
beradaptasi teknologi untuk mempertahankan efisiensi dari proses, didasarkan pada
pembelajaran informal empiris , sehingga memecahkan masalah yang menghambat operasi
16
rutin produksi. Sementara itu teknologi menengah bertujuan untuk memastikan operasi
sistem produksi berjalan dengan baik terutama mencakup kemampuan untuk meningkatkan
teknologi yang digunakan melalui pengetahuan ilmiah dan keahlian profesional. Dengan
demikian, perlu dimiliki kemampuan untuk menangani , mengendalikan dan mencegah
masalah pada sistem produksi. Selanjutnya kemampuan teknologi lanjutan merupakan
kemampuan untuk berinvestasi dalam penelitian dasar dan menargetkan inovasi yang lebih
kompleks melalui penggunaan teknologi tinggi.

Lebih lanjut, kapabilitas teknologi menurut Erick Arnold, dkk (1997) dapat dinyatakan
atau dipandang dari tiga jenis kemampuan perusahaan (industri) yang meliputi kemampuan
internal, eksternal, dan startegis yang saling terkait dan tergantung karena terlibat dalam
dinamika proses pembelajaran . Elemen kapabilitas teknologi berdasarkan ketiga kemampuan
ini adalah:

1. Kemampuan strategis yang meliputi, kemapuan untuk mencari peluang pasar dan
memahami serta mengelola kesesuaian antara kemampuan perusahaan dan kebutuhan
pasar
2. Kemampuan internal yang meliputi:
Pengelolaan teknologi dasar produksi, fasilitas R&D, dan peralatan;
Mengembangkan dan mengelola sumber daya intangible seperti modal
intelektual, profil kualitas dan keterampilan SDM yang diterima, dan tacit
pengetahuan; dan
Menentukan kebutuhan organisasi yang meliputi: kemampuan manajemen
teknologi, manajemen perubahan, dan koordinasi intern perusahaan.
3. Kemampuan eksternal (networking) yang meliputi:
Akses terhadap sumber pengetahuan sains, teknologi (teknik), praktis, know how
(pengetahuan tacit), dan informasi sumber daya;
Mengelola hubungan produsen dengan user yang meliputi: pengetahuan
pelengkap atau pendukung, pelengkap produksi, dan pelengkap aturan rantai
pasokan.
Dari uraian tersebut, menurut Erick maka pendekatan kapabilitas teknologi ditunjukkan
dengan gambar di bawah ini ( Gambar 2.5)

17
 Teknologi

Sumberdaya

Aset Tangible Aset Intangible

Produk Baru
Pabrik (Plant) Kompetensi
Mesin dan Alat

Formal Informal
Kapabilitas Inovasi

Paten
Lisensi
Tacit
Litbang Dogson & Bessant,
Training 1996

Howells, 1994

Sumber : Howells (1994) dan Dogson & Bessent (1996) dalam Arnold (1997)
Gambar 2.5 Pendekatan Kapabilitas Teknologi

Sejalan dengan beberapa konsep kapabilitas teknologi tersebut diatas, maka variabel
penting yang perlu ditunjukkan sebagai variabel bebas dari kapabilitas teknologi adalah:
1. Pengembangan proses produksi baru
2. Menentukan pemasok mesin dan alat produksi
3. Pengembangan teknologi baru untuk dijual pada pihak ke tiga
4. Perancangan mesin dan alat
5. Penelitian metode kerja dan kendali persediaan
6. Meningkatkan kualitas produksi

2.4. Aktor Dan Dinamikanya Dalam Pengembangan Industri Energi (Photovoltaic)

2.4.1.Pengertian
Para aktor dan kompetensi mereka, teknikal dan tipe kompetensi lainnya sangat
penting bagi penggerak utama. Misalnya aktor-aktor yang secara teknis dan/atau secara
politis sangat kuat sehingga mereka dapat menginisiasi atau berkontribusi lebih pada
pengembangan dan difusi suatu teknologi baru (Jacobsson and Johnson, 2000).

Aktor dalam istilah ilmu kebijakan diartikan sebagai seseorang atau kumpulan orang
(dalam bentuk organisasi/lembaga) yang memainkan peran penting dalam menentukan dan
menjalankan suatu tindakan (Setyodarmodjo, 2005; Wahab, 2008). Definisi aktor sangat luas,
tidak hanya meliputi stakeholders di bidang pemerintah semata, bahkan stakeholders sendiri
dapat diartikan sebagai aktor yang meliputi perusahaan, universitas, pemerintah, dan lembaga

18
riset. Di dalam sistem inovasi, keberadaan mereka sangat penting, karena hubungan mereka
menjadi syarat pengembangan inovasi dan teknologi (Cheng lo et al., 2013), termasuk syarat
pengembangan industri energi.

Malerba (2002) mengungkap interaksi aktor di dalam suatu organisasi/industri di

sektor tertentu melibatkan banyak pihak dengan berbagai kepentingan berbeda. Aktor-aktor
tersebut saling tergantung dan mengisi untuk mewujudkan outcome yang menjadi hasil
kolektivitas antar aktor. Bahkan Malerba and Mani (2009) menyebutkan bahwa ada tiga
komponen building blocks dalam sistem inovasi sektoral yaitu; teknologi, aktor dan jaringan,
dan kelembagaan. Oleh karena itu membahas aktor tidak terbatas untuk mengetahui siapa
saja aktornya, melainkan juga membahas mengenai dinamikanya. Dinamika aktor dapat
dilihat dengan pola interaksinya, karena itu pengembangan industri surya(photovoltaic) di
Indonesia sangat penting dengan mengetahui juga dinamika antar aktor yang terlibat di
dalamnya. pengembangan industri energi di suatu negara memiliki evolusi yang lama karena
interaksi antar stakeholders yang berbeda, termasuk karakteristik permintaan, ketersediaan
sumber daya (talent and knowledge), pembelanjaan modal, infrastruktur jasa, dan
kematangan teknologi (Cheng Lo et al., 2013).

2.4.2.Aktor-aktor
2.4.2.1.Aktor-aktor utama
Aktor-aktor utama di dalam pengembangan industri energi di suatu wilayah/negara
secara garis besar dapat dikategorikan menjadi tiga hal yaitu 1) pengguna, 2) industri
penghasil komponen/peralatan pendukung energi, dan 3) industri energi itu sendiri.
Sebagaimana pembagian tipe industri energi secara umum, industri dalam penyediaan energi
surya di dunia diklasifikasikan menjadi dua yaitu: 1) industri pembuat/penghasil energi surya
dan 2) industri penyedia jasa energi surya. Industri pembuat/penghasil energi surya
merupakan industri dasar dalam perwujudan energi baru di suatu wilayah/negara. Akan tetapi
hal itu tidak cukup, karena energi baru tidak akan menjadi energi yang bermanfaat jika
belum disebarkan dan digunakan oleh para pengguna baik itu industri, masyarakat,
pemerintah, dan pengguna lainnya. Karena itu, keberadaan industri penyedia jasa energi
surya sangat diperlukan guna mendukung industri penghasil energi dalam menyalurkan
manfaat dari kebaruan energi tersebut kepada para pengguna. Kedua jenis industri tersebut
tidak dapat dipisahkan dalam pengembangan industri photovoltaic secara menyeluruh.
Karena itu industri energi merupakan dua di dalam satu, artinya dua industri secara
bersamaan harus ada untuk menjadi industri utama di sektor energi.

2.4.2.2.Aktor-aktor pendukung
Selain ketiga aktor utama tersebut, ada juga aktor pendukung di dalam pengembangan
industri energi yang memiliki pengaruh secara tidak langsung dan berdampak signifikan
terhadap pengembangan industri energi di suatu wilayah/negara. Aktor-aktor pendukung
tersebut ialah non-government organisations (NGOs) atau asosiasi, lembaga finansial atau
investor, lembaga riset atau perguruan tinggi. Masing-masing aktor pendukung memiliki
peran yang khas tergantung kepentingan dan kesesuaian tujuan tiap aktor.

19
 Masing-masing aktor tidak berdiri sendiri, melainkan mereka saling berinteraksi dan
menghasilkan dinamika yang cepat berubah mengikuti kondisi lingkungan yang ada. Setiap
aktor memainkan peran berbeda dalam mendukung pengembangan energi photovoltaic di
Indonesia. Mereka dapat menghambat atau mendorong pengembangan industri sesuai dengan
cara dan kepentingan mereka masing-masing. Tidak hanya itu, ketergantungan antar aktor
menjadi poin penting dalam memberikan kontribusi pada setiap pengambilan keputusan
terkait isu di industri energi (Reddy and Srinivas, 2009).

2.4.3.Pola Interaksi Antar Aktor

Reddy and Srinivas (2009) memberikan cara untuk menganalisis interaksi antar aktor
dan bagaimana setiap aktor di sektor energi memiliki peran yang lemah, sedang, hingga kuat.
Analisis ini membagi aktor dalam tiga level yaitu: 1) aktor pada level mikro, 2) aktor pada
level meso, dan 3) aktor pada level makro (Gambar 2.6).

LEVEL MIKRO
NGOs
Pengguna energi
(rate of entry and exit)
kebijakan dan kelembagaan

LEVEL MESO

Agent/perantara energi, industri pembuat NGOs/Asosiasi, lembaga finansial,

peralatan/komponen pendukung industri. lembaga riset/universitas
(complementary asset of firm)

LEVEL MAKRO

Perusahaan pemerintah (perusahaan NGOs/Asosiasi, lembaga finansial,

penghasil energi, penghasil jasa energi), lembaga riset/universitas
badan semi pemerintah, dan pemerintah
sendiri.
(Behavioural pattern of firm)

Pengembangan industri energi di

suatu negara

Sumber: Interpretasi dari Andersson and Jacobsson (2000); Reddy and Srinivas (2009) dan Cheng Lo et al.,
(2013)
Gambar 2.6. Dinamika interaksi antar aktor pengembangan industri energi
Keterangan:
: Aktor pendukung yang memiliki pengaruh secara tidak langsung kepada aktor utama

20
2.4.3.1.Level mikro
Level mikro ialah mereka (actors) yang mempengaruhi level paling rendah, misalnya
dalam penggunaan energi di dalam rumah tangga. Dalam hal ini rumah tangga/pengguna
berperan dalam pemilihan energi yang akan dimanfaatkan tergantung pada besaran biaya
yang dimiliki, ketersediaan energi (bahan bakar), perlengkapan/infrastruktur pendukung,
keinginan, dan prioritas kepentingan dalam menggunakan energi. Bahkan nilai status dalam
menggunakan sumber energi menjadi pertimbangan sendiri bagi konsumen.

Terkait dengan studi Andersson and Jacobsson (2000), Pengguna energi (level mikro)
bukanlah hanya industri rumah tangga dalam skala kecil, melainkan juga dalam skala
industri, rumah tangga pemerintah, dan beberapa lembaga lain. Pada level ini, penggunaan
energi dapat juga dilihat dari segi tingkat penjualan alat/komponen energi yang dihasilkan
oleh perusahaan penghasil komponen energi. Sedikit-banyak hasil penjualan komponen
energi menunjukkan jumlah pengguna yang memanfaatkan energi tersebut.

2.4.3.2.Level meso
Level meso ialah mereka (actors) yang berperan dalam menjembatani antara
kebutuhan pengguna dengan penghasil energi. Dalam istilah bisnis, mereka disebut sebagai
agen perantara, kontraktor swasta, penjual besar, dan pengecer. Tidak hanya itu, industri-
industri penghasil kelengkapan energi (alat pendukung/komponen energi) memainkan
peran penting dalam mendukung penggunaan energi yang sifatnya masih baru. Hal ini karena
industri ini berperan untuk mengenalkan dan mensukseskan pemanfaatan energi dengan
menggunakan perangkat-perangkat yang dihasilkannya.

Terkait dengan kerangka analisis Andersson and Jacobsson (2000), dinamika

perusahaan atau industri penghasil peralatan/komponen energi dapat dilihat dengan adanya
interaksi antara perusahaan tersebut dengan pengguna. Akses pasar menjadi salah satu media
yang dapat digunakan untuk melihat interaksi antara perusahaan dengan pengguna. Selain itu,
interaksi aktor, dalam ini perusahaan penghasil komponen energi dapat dilihat dari paten
alat/teknologi yang dihasilkan oleh industri tersebut. Keberadaan paten yang diakui dan
dikelola baik oleh lembaga pemerintah, serta dimanfaatkan oleh masyarakat dan industri
lainnya akan berdampak pada pola interaksi antar industri penghasil komponen dengan
pengguna serta industri penghasil energi dan penyedia jasa energi. Jika interaksi di tiap level
berjalan harmonis, maka akan memudahkan suatu energi baru dapat diterapkan dan
dikembangkan lebih luas di masyarakat.

2.4.3.3.Level makro
Pada level makro, merujuk pada berbagai utilitas yang dimiliki oleh pemerintah,
seperti halnya perusahaan-perusahaan penghasil energi milik pemerintah, perusahaan
penyedia jasa energi milik pemerintah, hingga badan-badan pemerintah yang menangani
urusan energi dari hulu hingga hilirnya. Sebagai badan regulator, badan/agen pemerintah
bertanggungjawab atas berbagai kebijakan yang dikeluarkannya, baik itu perumusan
kebijakan maupun implementasi kebijakan. Selain itu, badan semi pemerintah (sejenis
comite) merupakan partner pemerintah dan perusahaan pemerintah dalam memberikan

21
nasihat, mendesiminasikan energi, serta terlibat dalam menentukan aturan dan harga energi di
tingkat pengguna.

Utilitas di Level makro sangat penting dalam pengembangan dan pemanfaatan energi,
karena mereka memiliki dampak langsung pada penggunaan energi, bahkan yang sifatnya
berupa energi baru di masyarakat. Satu hal yang paling krusial di level makro ialah adanya
kelembagaan yang mengatur mekanisme penggunaan energi serta kebijakan publik di bidang
energi yang mempengaruhi pengguna secara tidak langsung, baik dari segi pajak maupun
subsidi energi.

Terkait studi dari Andersson and Jacobsson (2000), Pola perilaku perusahaan,
misalnya derajat penolakan terhadap energi baru, menjadi salah satu hal unik yang dapat
digunakan untuk menganalisis dinamika antar aktor, khususnya perusahaan-perusahaan
penghasil energi dan perusahaaan penyedia jasa energi. Di tiap negara, kasus ini akan
memiliki kekhususan mengingat perusahaan-perusahaan penghasil dan penyedia jasa di
bidang energi belum tentu dibawah kendali pemerintah atau berstatus perusahaan pemerintah.
Terbuka kemungkinan perusahaan-perusahaan dengan status kepemilikan yang bervariasi
memiliki hubungan dengan pola berbeda serta kelembagaan yang ketat atau longgar diantara
perusahaan penghasil komponen energi dan pengguna.

2.4.3.4.Peran aktor pendukung di dalam interaksi tiga level

Studi pengembangan industri photovoltaic dan juga inovasinya di suatu negara yang
dilakukan oleh Tour et al. (2011); Izutsu et al. (2012); Cheng Lo et al. (2013); dan Hoppmann
et al. (2013) mengemukakan bahwa industri penghasil energi dan penyedia jasa energi tidak
berinteraksi sendiri dalam menumbuhkan/mengembangkan energi baru di suatu negara.
Selain sangat dipengaruhi oleh kelembagaan dan kebijakan (regulasi) pemerintah, interaksi
antar aktor juga dipengaruhi oleh aktor-aktor pendukung lainnya yang antara lain aktor non
government organisations (NGOs) atau asosiasi, lembaga finansial atau investor, dan
universitas atau lembaga riset. Aktor-aktor tersebut saling berinteraksi dan mendukung
upaya-upaya yang dilakukan oleh industri penghasil dan penyedia jasa energi.

Lembaga riset misalnya, aktor ini melakukan kegiatan penelitian dan pengembangan
untuk menemukan hal-hal baru (inovasi) yang dibutuhkan oleh kedua jenis industri energi
utama dalam mendukung pengembangan energi. Aktor ini dapat berada di level meso dan
makro yang secara tidak langsung memberikan kontribusi bagi pengembangan kebaruan
energi di suatu wilayah/negara. Keberadaan lembaga riset tidak terlepas dengan adanya
dukungan dari investor/lembaga keuangan yang mendanai kegiatan riset yang dilakukan oleh
lembaga riset dan juga kegiatan produksi yang dilakukan oleh kedua industri energi tersebut.
Jenis keuangan dapat berupa bantuan modal, pinjaman, foreign direct investment (FDI),
modal ventura, dan bentuklain yang mendukung penciptaan dan pengembangan kebaruan
energi. Aktor ini berperan sangat penting dan pada umumnya berdampak siginifikan di level
meso dan makro.

Non government organisations (NGOs) ialah aktor-aktor yang berstatus privat namun
bukan organisasi yang bergerak secara langsung di bidang profit. NGOs dapat berupa asosiasi

22
yang terkait dengan energi, lembaga swadaya masyarakat, dan lainnya. NGOs merupakan
aktor khas yang secara tidak langsung dapat mempengaruhi pengembangan kebaruan energi
di suatu wilayah/negara. Tipe aktor pendukung ini berbeda dengan dua aktor lain (lembaga
riset dan lembaga keuangan), perbedaannya ialah NGOs dapat berperan sebagai pendukung
maupun penghambat pengembangan kebaruan energi di suatu wilayah/negara.

Aktor ini terdapat di level mikro, meso, dan makro, karena sifatnya yang cenderung
memberikan persuasif bagi para aktor yang ada di tiap level. Misalnya di level mikro,
NGOs dapat memberi pemahaman ke arah positif kepada masyarakat/pengguna terkait
manfaat energi baru yang dikembangkan oleh industri penghasil energi. Sebaliknya , aktor ini
dapat memberi pemahaman kepada masyarakat yang berbau negatif terkait keberadaan
energi baru yang dikembangkan oleh industri energi. Di level meso, aktor ini dapat
mendukung produk yang dihasilkan oleh industri penghasil komponen energi atau memberi
citra buruk terhadap prospek pengembangan komponen energi baru di pasar. DI level makro,
aktor ini dapat memberikan statements dan bukti yang kuat dari sisi pengguna, perusahaan
penghasil komponen, dan lingkungan sekitar bahwa pengembangan energi baru perlu
dilakukan oleh industri penghasil dan penyedia jasa energi, atau justru malah sebaliknya.

Ketiga aktor pendukung tersebut bergerak dan berinteraksi dengan aktor di masing-
masing level di dalam kerangka kelembagaan. Aktor-aktor tersebut memiliki berbagai tujuan
dan kepentingan yang harus diselaraskan dengan tujuan dan kepentingan aktor di masing-
masing level. Tujuan akhir yaitu pengembangan energi baru yang dihasilkan oleh industri
penghasil dan penyedia jasa energi di suatu wilayah/ negara dapat menjadi main
achievement bagi aktor-aktor lain untuk saling bekerjasama, berkoalisi, dan berkolaborasi.

2.4.4.Kebijakan Energi dan Kelembagaan

Perilaku antar perusahaan penghasil energi, penyedia jasa energi, perusahaan
penghasil komponen energi, pengguna dan, aktor-aktor pendukung (lembaga riset, lembaga
finansial, NGOs) seringkali dibatasi oleh kelembagaan di suatu wilayah/negara dan kebijakan
(energi) yang diterapkan oleh pemerintah setempat. Atau malah sebaliknya, dinamika antar
perusahaan tersebut dapat memberi warna pada pola kelembagaan dan jenis kebijakan
(energi) yang diambil di dalam suatu wilayah. Pastinya, pola perilaku antar aktor tersebut
dapat dipengaruhi oleh keberadaan aktor di level mikro, meso, dan makro. Di satu sisi, level
mikro dapat mendukung aktor-aktor di level meso dan makro, namun di satu sisi level makro
juga dapat mendukung/menghambat aktor-aktor di level meso dan mikro. Oleh karena itu,
keharmonisasn tujuan dan kepentingan di tiap level harus dapat disejejarkan melalui pola
kebijakan (energi) dan kelembagaan yang ada.

2.4.4.1.Kebijakan energi
Di Indonesia, tidak semua energi dimiliki dan dikontrol oleh pemerintah(tidak semua
status perusahaan penghasil energi milik pemerintah). Di Jepang, Pemerintah memiliki peran
besar dalam pengembangan industri energi melalui kebijakan-kebijakan yang
dikeluarkannya. Studi Izutsu et al. (2012) mengungkap bahwa Pemerintah Jepang mengontrol
kuat kebijakan energinya, karena energi merupakan basis ekonomi nasional dan kehidupan

23
masyarakat. Karena itu, studi ini juga penting melihat kebijakan pemerintah dalam
mengembangkan industri energi photovoltaic di Indonesia.

Kebijakan yang menyangkut hajat orang banyak melekat pada bagian dari pemerintah
dan agen-agennya. Lazimnya, istilah ini mengacu pada kebijakan publik, kebijakan
pemerintah atau kebijakan saja.

Islamy mendefinisikan kebijakan (publik) sebagai serangkaian tindakan yang

ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan
atau berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat. Beliau
menyimpulkan beberapa definisi kebijakan publik sebagai berikut (Islamy, 1991) :

a. Kebijakan publik itu dalam bentuk perdananya berupa penetapan tindakan-tindakan

pemerintah.
b. Kebijakan publik itu tidak cukup hanya dinyatakan tetapi dilaksanakan dalam
bentuknya yang nyata.
c. Kebijakan publik baik itu melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu itu
mempunyai dan dilandasi dengan maksud dan tujuan tertentu.
d. Kebijakan publik itu harus senantiasa ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota
masyarakat.

Kebijakan publik adalah suatu tindakan dengan tujuan tertentu, diikuti oleh seorang
aktor atau sekelompok aktor yang berkenaan dengan penyelesaian masalah(Anderson dalam
Setyodarmodjo, 2005).

Isu energi sendiri merupakan bagian intergral dari masyarakat modern, itu penting
bagi produktivitas dan pembangunan, penyokong perluasan infrastruktur, produksi barang
dan jasa, serta sebagai provisi perlindungan kesehatan (Spagnoletti and OCallaghan, 2013).
Saat ini energi telah muncul sebagai suatu hal mendasar yang menjadi kesadaran bersama
bahwa perubahan iklim telah terjadi disebabkan penggunaan energi fosil yang berlebihan,
untuk itu energi sebaiknya tidak merusak lingkungan (Jacobsson and Johnson, 2000). Studi
ini membatasi definisi kebijakan lebih spesifik pada hal-hal yang berkenaan dengan energi
yang selanjutnya disebut dengan kebijakan energi.

Sebagaimana halnya teori kebijakan publik, kebijakan di sektor energi (kebijakan

energi) dapat dicapai melalui proses yang melibatkan banyak aktor, tidak hanya birokrasi dan
decision makers, tetapi juga masyarakat/warga negara, pemangku kepentingan, ilmuwan, dan
ahli lainnya di bidang energi (Moosavian et al., 2013). Untuk kebijakan energi termasuk
photovoltaic, bentuk-bentuk kebijakannya dapat berupa technology push dan demand pull
(Avril et al., 2012). Kebijakan pemerintah di sektor energi dalam bentuk subsidi atau apapun
merupakan proses penilaian kebijakan pemerintah dari perpektif jangka panjang (Zhang,
2011).

Uraian kebijakan energi dari beberapa studi di atas mengarahkan definisi kebijakan
energi di dalam studi ini ialah:
Segala upaya yang dilakukan oleh pemerintah dari level pusat maupun daerah yang
melibatkan aktor-aktor lain terkait (peneliti, ahli energi, masyarakat, pelaku industri,

24
 dan lainnya) dalam membentuk program-program yang mendorong pengembangan
energi baru sekaligus industri energinya di masyarakat dalam kesatuan wilayah
geografis tertentu yang didasarkan pada pertimbangan-pertimbangan sosial, politik,
ekonomi, teknologi, keamanan, dan lingkungan. Selanjutnya, studi ini fokus pada
pengembangan industri energi photovoltaic, sehingga arah dan fokus kebijakannya
ialah kebijakan energi photovoltaic.

Kebijakan dapat diturunkan dalam bentuk program (Wahab, 2008), di sektor energi,
kebijakan yang dikeluarkan dapat berupa feed-in-tariff (FIT), renewable portfolio standard
(RPS), investment tax credits (ITC), pricing laws, production incentives, quota requirements,
trading systems (Moosavian et al., 2013), insentif pasar, subsidi dan insentif untuk kegiatan
riset dan pengembangan, serta biaya pelaksanaan yang aksestebel (Avril et al.,, 2012).
Strategi ini merupakan tujuan utama untuk mengurangi dampak negatif polusi lingkungan,
mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil, dan mendorong pengembangan industri
baru yang sustainable. Kebijakan renewable portfolio standard (RPS) dan the feed-in tariff
(FIT) merupakan kebijakan energi yang populer hingga kini (Moosavian et al., 2013).
Reddy and Srinivas (2009) dan Isutzu et al. (2012) mengungkap bahwa kebijakan
yang dikeluarkan oleh stakeholders atau policy makers dalam hal ini mereka ialah pemerintah
dan aktor lain yang terkait, memiliki pengaruh langsung dan dampak siginfikan terhadap
pengembangan dan pertumbuhan energi di suatu negara. Bahkan policy makers dapat
menentukan secara langsung perihal harga energi, subsidi pada energi, serta membuat batas-
batas interaksi antar aktor di dalamnya.

Kasus spesifik di Indonesia, unsur stakeholders atau pengambil kebijakan yang terkait
energi photovoltaic dari unsur pemerintah antara lain ialah Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral (ESDM), Kementerian Perindustrian, Kementerian Riset dan Teknologi
(KRT), Kementerian Hukum dan HAM, tepatnya melalui Dirjen Hak Kekayaan dan
Intelektual, serta pemerintah daerah terkait. Selain itu keberadaan Dewan Energi Nasional
menjadi elemen penting yang memadukan antara unsur pemerintah dengan unsur swasta.

2.4.4.2.Kelembagaan
Istilah kelembagaan atau institusi mempunyai cakupan luas tidak hanya terpaku pada
struktural kelembagaan itu sendiri dan prosesnya, tetapi juga mencakup hal-hal berikut
(Stimson et al., 2009):
Aturan tanah dan pembangunan
Redistribusi sumber daya dan manfaat untuk tujuan ekuitas dan informasi keadilan sosial
Mekanisme fiskal dan moneter
Organisasi teritorial
Ketentuan dan biaya infrastruktur, pelayanan, dan fasilitas
Di sektor energi, sebuah lingkungan kelembagaan yang bagus adalah suatu hal yang
membentuk sebuah struktur insentif untuk mengurangi ketidakpastian dan mendorong
efisiensi, lingkungan tersebut dapat berkontribusi kepada kinerja ekonomi yang lebih kuat. Di
dalam struktur kelembagaan ada hukum, norma politik dan sosial, serta konvensi yang

25
menjadi basis untuk aktivitas produksi dan pertukaran pasar (Spagnoletti and OCallaghan,
2013). Praktiknya, kelembagaan (termasuk di sektor energi) dapat berupa perangkat keras
seperti legislasi, pasar modal, sistem pendidikan atau perangkat lunak seperti budaya. Peran
institusi di tiap sektor dan wilayah berbeda satu sama lain, tentunya beberapa kelembagaan
memungkinkan suatu konektivitas yang tinggi di dalam suatu sistem, sementara kelembagaan
lainnya dapat mempengaruhi struktur insentif(Jacobsson and Johnson, 2000).

Kelembagaan atau institusi sangat mempengaruhi pola interaksi dan dinamika antar
aktor dalam mengembangkan industri energi di suatu wilayah/negara. Aturan yang mengikat
interaksi antar aktor dapat dihasilkan melalui suatu konsensus dan kesepakatan yang
dihasilkan oleh aktor-aktor tersebut, munculnya pengaruh kuat dari pihak eskternal, bahkan
berasal dari warisan aktor-aktor pendahulunya yang concern dalam pengembangan industri
energi. Hal yang tidak dapat terelakkan dalam inter-relasi antar aktor energi bahwa institusi
memberikan kekangan sekaligus arah bagi masing-masing aktor dalam memaksimalkan
segala sumber daya dan potensi yang ada untuk mencapai tujuan akhir yaitu pengembangan
industri energi. Karena itu, dalam menganalisis dinamika aktor di bidang industri energi, kita
sebaiknya memahami karakter dasar dari masing-masing aktor yang terlibat (baik aktor
utama maupun pendukung).

2.4.5. Dinamika Hubungan Antar Aktor

Untuk melihat hubungan antar aktor dan dimanikannya, maka dapat digunakan
metoda analisa yang melihat jejaring sosial. Metoda ini adalah Social Network Analysis
(SNA). SNA adalah pandangan hubungan social dilihat dari teori network yang terdiri dari
noda dan hubungan. Seringkali juga disebut, vertex, edges, links, atau connection. Noda atau
vertex adalah actor individu dalam network, dan ties atau edge adalah hubungan antar actor
tersebut. Terdapat berbagai macam hubungan antar noda. Juga network dapat berjalan pada
berbagai level, misalnya dari tingkat keluarga sampai tingkat Negara. Analisa SNA ini
merupakan hal yang kritis dalam menentukan bagaimana sebuah problem dapat dipecahkan,
bagaimana organisasi berjalan, dan bagaimana cara individu dapat sukses dalam mencapai
tujuannya.
Dalam bentuk sederhannya, SNA berupa sebuah peta hubungan tertentu. SNA dapat
dilakukan dengan dua cara utama yaitu melalui diagram dan melalui metriks yang dihitung
secara statistic menggunakan teori jarak. Dari SNA dapat ditentukan katagori tiap noda, dan
bagaimana sifatnya.
Untuk melihat kualitas hubungan, maka dapat dilihat dari matriks SNA. Ada berbagai
perhitungan statistik yang dapat dilakukan di SNA. 4 diantaranya adalah degree of centrality,
betweeness centrality, eigenvector centrality dan clustering coeficient.

2.4.5.1.Degree of Centrality
Adalah derajat suatu vertex (anggota network yang dianalisis) yang merupakan fungsi
jumlah titik lain (edge) yang berkoneksi dengannya. Hubungan antar vertex disebut edge,

26
dan dapat dilambangkan dengan grafik, baik berarah maupun tidak berarah. Jika mengunakan
grafik berarah, maka tingkatan metrik tunggalnya terbagi menjadi 2 metrik :

- in degree, yaitu yang mengukur jumlah orang mengubungi vertex yang diminati,
- out-degree, yaitu yang mengukur jumlah yang orang yang dihubungi oleh vertex

2.4.5.2. Betweeness Centrality

Derajat dimana seseorang menjadi perantara atau yang menjembatani orang lain
untuk saling berkomunikasi dengan pihak lainnya, makin tinggi nilainya akan menunjukkan
semakin penting orang tersebut yang menyebabkan orang lain berkoneksi dengan pihak
lainnya dalam suatu social network

2.4.5.3. Eigenvector Centrality

Sebuah ukuran yang mempertimbangkan tidak hanya banyaknya koneksi yang dimiliki oleh
vertex, tapi juga dipengaruhi oleh derajat dari vertex yang terhubung (popularitas vertex)

2.4.5.4. Clustering Coeficient

Mengukur bagaimana koneksi orang-orang sekitar vertex terhadap orang lain atau
lebih khususnya adalah jumlah orang-orang yang terkoneksi dengan orang-orang disekitar
vertex dibagi dengan jumlah kemungkinan koneksi diantara orang-orang disekitar vertex.
Digunakan untuk mengukur terjadinya klik antar vertex dimana angka 1 menrepresentasikan
terjadinya klik, dan angka 0 tidak. Angka clustering coefficient ini berkisar antara 0 dan 1.

2.5.Model Bisnis

Sorescu dkk (2011) dan Morris dkk (2005) menyatakan bahwa tidak ada definisi
model bisnis yang diterima secara umum dalam literature. Walaupun demikian, terdapat
beberapa definisi mengenai konsep model bisnis yang diungkapkan oleh beberapa penulis
atau pakar. Namun demikian, sebagian besar penulis setuju bahwa model bisnis
mengartikulasikan proposisi nilai suatu perusahaan, sumber-sumber pendapatan, sumber daya
yang digunakan untuk menarik keuntungan dan mekanisme pengeloaan dengan stakeholder
perusahaan (Zott and Amit, 2010). Definisi yang beragam mengenai konsep model bisnis
yang diungkapkan para pakar ini memberikan kemudahan dalam memahami konsep model
bisnis secara utuh.

Berdasarkan pemahaman tersebut kita perlihatkan beberapa definisi model bisnis

yang dingkapkan oleh beberapa penulis. Menurut Morris dkk (2005), model bisnis
merupakan representasi singkat tentang bagaimana seperangkat variabel keputusan yang
saling terkait di area strategi, arsitektur dan ekonomi perusahaan ditujukan untuk
menciptakan keunggulan kompetitif yang berkelanjutan di pasar yang telah didefinisikan.
Wirtz, Schilke, and Ullrich (2010) menyatakan Model bisnis mencerminkan sistem output

27
dan operasional sebuah perusahaan dan memperlihatkan cara bagaimana perusahaan
berfungsi dan menciptakan nilai. Teece (2010) mendefinisikan model bisnis dengan
bagaimana perusahaan menciptakan dan menyampaikan nilai kepada pelanggannya, dan
kemudian mengubah pembayaran menjadi keuntungan.

Lebih lanjut lagi, Stewart & Zhao (2000) mendefinisikan model bisnis sebagai
pernyataan tentang bagaimana perusahaan menghasilkan uang dan mempertahankan
keuntungan dari waktu ke waktu. Pada tingkat operasional, bisnis model merupakan
konfigurasi arsitekturalnya. Fokusnya adalah pada proses internal dan rancangan infrastruktur
yang memungkinkan perusahaan untuk penciptaan nilai. Model bisnis di dalamnya termasuk
variabel-variabel keputusan seperti metode produksi, jasa pengiriman, proses administrasi,
aliran sumber daya, manajemen pengetahuan dan aliran logistic. Slywotsky (1996) dalam
Morris dkk (2005) menyatakan model bisnis sebagai sebuah totalitas bagaimana perusahaan
memilih pelanggan, mendefinisikan dan membedakan penawarannya, mendefinisikan
pekerjaan mana yang dikerjakan sendiri oleh perusahaan atau di-outsource ke luar,
mengkonfigurasi sumber daya, masuk pasar, menciptakan nilai untuk pelanggan dan
mengejar keuntungan.

Walaupun konsep model bisnis tidak universal, kebanyakan konseptual model bisnis
mengandung definisi umum seperti yang diungkapkan oleh Dahan, dkk (2010) berikut ini:

1. Pertama, kita dapat membedakan model bisnis dengan strategi, konsep lain yang sering
membingungkan. Strategi secara luas dapat dipahami sebagai gambaran, rencana atau
proses bagaimana perusahaan bergerak dari situasi saat menuju kondisi masa depan yang
diinginkan. Sebaliknya, model bisni adalah deskripsi dari kondisi sebuah perusahaan.
2. Kedua, model bisnis yang baik adalah deskripsi komprehensif yang relatif dari situasi
perusahaan. Model bisnis yang lengkap dapat mencakup deskripsi mengenai tata kelola
organisasi, struktur dan kemampuan perusahaan, mitra, target pasar, proposisi nilai, yang
menciptakan dan menangkap nilai, rantai nilai, serta kegiatan yang dilakukan oleh
perusahaan, mitra, atau melalui transaksi jangka panjang, serta pendapatan dan struktur
biaya. Penting untuk dicatat bahwa model bisnis mencakup bukan hanya deskripsi
organisasi tetapi juga deskripsi lingkungannya, termasuk yang lebih luas (ekonomi, sosial
dan politik), institusi, pelanggan, konsumen, pemasuk dan terutama mitra kerja
perusahaan.
3. Ketiga, model bisnis yang baik akan koheren dengan berbagai atribut yang akan cocok
bekerja bersama-sama dengan cara yang masuk akal. Misalnya, model bisnis dengan
harga rendah dan volume tinggi akan masuk akal jika masuk target pasar low-end yang
tepat dan jika organisasi dioptimalkan pada minimisasi biaya sehingga bisa mendapatkan
keuntungan dari ukuran ekonomi yang dicapai.
4. Keempat, terkait koherensi, terdapat beberapa model bisnis generic yang bisa diikuti
seperti low-cost, open source, dll, dan juga model bisnis yang terdiferensiasi sehingga
memungkinkan berbagai macam tipologi model bisnis.

28
 Model bisnis terdiri dari dua elemen yaitu sistem bisnis dan model keuntungan.
Sistem bisnis adalah sistem yang bekerja (sistem produksi / sistem pengiriman) yang
perusahaan rancang untuk menyediakan produk atau layanan kepada pelanggan yang disasar.
Model keuntungan adalah sebuah pola yang menjadi perhatian perusahaan tentang bagaimana
mereka menghasilkan keuntungan dalam bisnis yang dilakukan, yaitu tentang bagaimana
perusahaan merencanakan untuk meningkatkan penjualan dan/atau mengurangi biaya.
Dengan kata lain, model keuntungan adalah model strategic untuk mencapai berbagai macam
diferensiasi dari para pesaingnya, sedangkan sistem bisnis adalah sebuah sistam yang
dirancang untuk merealisasikan strategi yang dibuat. Dari dua elemen model bisnis, model
keuntungan lebih terlihat, tidak hanya karena lebih mudah diamati tetapi juga berhubungan
langsung dengan lini bawah perusahaan. Mungkin karena alasan itu, banyak diskusi tentang
model bisnis perusahaan cenderung fokus pada model keuntungan mereka (Itami & Nishino,
2010).

Lebih jauh lagi mengenai model bisnis, Osterwalder & Pigneur (2010) menyatakan
bahwa terdapat empat pilar model bisnis

1. Proposisi nilai, merupakan seperangkat produk dan jasa yang menciptakan nilai bagi
pelanggan dan memungkinkan perusahaan untuk memperoleh pendapatan.
2. Antar-muka pelanggan, terdiri dari keseluruhan interaksi dengan pelanggan. Hal ini
terdiri dari hubungan pelanggan, segmen pelanggan dan saluran distribusi.
3. Infrastruktur, menjelaskan arsitektur penciptaan nilai perusahaan. Hal ini termasuk aset,
know-how, dan kemitraan.
4. Model pendapatan, merupakan hubungan antara biaya untuk menghasilkan proposisi nilai
dan pendapatan yang dihasilkan dengan menawarkan proposisi nilai kepada pelanggan.
Pemilihan empat pilar model bisnis yang dikemukakan oleh Osterwalder & Pigneur
(2009) dikarenakan konsep ini telah banyak digunakan dalam berbagai penelitian dan kajian
dan juga sukses diterapkan untuk area energi terbarukan seperti dalam tulisan ini seperti yang
diutarakan oleh Richter (2013).
Setidaknya ada dua model bisnis yang berbeda yang dapat diteliti dalam peneltiian ini.
Model bisnis pertama adalah model bisnis dari integrator atau produsen dari alat PLTS, dan
yanbg kedua adalah model bisnis dari pengelola dari PLTS itu sendiri. Kedua model bisnis
itu akan sangat berbeda karena perbedaan bidang bisnis yang dijalaninya.

2.6. Kerangka Konseptual

Pengembangan Industri PV sangatlah dipengaruhi oleh faktor i) Kapasitas Teknologi,
ii) dinamika pasar PV serta iii) dinamika pelaku di dalam industri PV itu sendiri. Ketiga
faktor tersebut di definisikan sebagai komponen kondisi industri yang ketiganya saling
berinteraksi satu sama lain dan berdampak pada perkembangan industri PV. Namun
demikian, interaksi faktor-faktor tersebut tidak mungkin dapat berjalan tanpa adanya potensi
yang mendukung pengembangan industri PV, dimana potensi tersebut terdiri dari 2 faktor
yaitu i) potensi sumber daya dan ii) potensi pasar. Potensi sumber dayameliputi sumberdaya

29
alam berbentuk bahan mentah PV (silikon, germanium, dan lain-lain), sumberdaya tempat,
dan sumberdaya pendukung (tenaga listrik, SDM, dan lain-lain)

Kondisi industri saat ini, yang didalamnya terdiri dari ketiga faktor yang saling
berinteraksi, serta pengaruh potensi pengembangan industri menggambarkan wajah industri
PV di Indonesia serta model bisnis yang ada saat ini. hubungan-hubungan antar kondisi
industri saat ini serta potensi pengembangan industri dijadikan dasar pemikiran untuk
penelitian ini, sehingga penelitian ini akan diawali dengan mengidentifikasi kondisi saat ini
dari faktor kapasitas teknologi, dinamika pasar dan dinamika aktor/pelaku, serta melihat
potensi sumber daya dan potensi pasar. Hasil dari identifikasi tersebut dapat digunakan untuk
menyusun strategi pengembangan industri PV agar dapat berkembang di Indonesia serta
strategi bisnis yang sesuai untuk pengembangan industri PV di Indonesia. adapun kerangka
konseptual dalam penelitian ini digambarkan pada Gambar dibawah. Gambar itu adalah
model Andersson dan Jacobsson (2000)yang telah dimodifikasi oleh peneliti

BjoKrn A. Andersson
(2000)

Kondisi Industri Saat Ini

Technology Capability
Potensi
Fernanda Maciel Reichert (2011) &
Pengembangan
S. Lall (1992)

Potensial
Sumber Daya
Market Dynamic

Market
Potential
Actor Dynamic

Pengembangan Industri PV

Model bisnis dan peningkatan

kemampuan teknologi

Gambar 2.7. Kerangka Konseptual Penelitian

30
 BjoKrn A. Andersson
(2000)

Kondisi Industri Potensi

Saat Ini Pengembangan

Technology
Sanjaya Lall Capability
Technology Fernanda Maciel Potensial
Capability Predictor Reichert (2011) & Sumber Daya
S. Lall (1992) Kebijakan

Business Model Market Dynamic

Market
SNA Actor Dynamic Potential

Model bisnis dan peningkatan kemampuan teknologi

Pengembangan Industri PV

31
 BAB III
METODOLOGI

3.1. Metode Penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif eksporatif
dengan cara indepth interview dengan para pelaku PLTS untuk menggali kemampuan
teknologi dan pengembangan bisnis PLTS. Dalam akan dilakukan analisis multiplecasestudy
(Yin, 2003) pada industri pembangkit listrik tenaga surya, khususnya PV (manufaktur dan
jasa) di Indonesia. Selanjutnya dilakukan juga analisa kualitatif untuk kebijakan
pengembangan industri teknologi PLTS di Indonesia

3.2. Teknik Pengumpulan Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini mencakup data primer dan data sekunder.
Data primer berasal daripara pelaku industri PLTS yang menjadi objek penelitian ini,
sedangkan data sekunder berasal dari berbagai jurnal ilmiah di dalam dan luar negeri, laporan
penelitian dan laporan seminar atau prosiding di dalam dan luar negeri. Teknik pengumpulan
data primer dilakukan dengan cara: survei ke lapangan melalui observasi langsung dan
wawancara mendalam dengan menggunakan panduan wawancara/kuesioner untuk
mendapatkan data primer.

Studi pustaka digunakan untuk mendapatkan data sekunder. Teknik pengumpulan data
yang dilakukan adalah sebagai berikut.

(1) Perkembangan kemampuan technologi dan model bisnis industri PLTS di

berbagainegara. Data sekunder ini berasal dari literatur seperti majalah, jurnal, laporan
ilmiah, dan lain-lain baik berupa hardcopy maupun softcopy yang dikeluarkan oleh
berbagai instansi, website dan penerbit di dalam dan luar negeri. Kajian
pustakaberupajurnal internasional maupunnasionalmerupakansumberutamayang
ditinjau secara komprehensif sebagai sumber konsep dan teori yang digunakan dalam
penelitian.
(2) Penggalian untuk masing-masing dimensi dan variabel dialakukan dengan observasi
langsung dan wawancara mendalam dengan nara sumber dari industri PLTS dan nara
sumber di berbagai institusi
(3) Data primer dan data sekunder yang diperoleh, kemudian diolah dan diklarifikasi
dengan para pakar dari berbagai institusi melalui Forum Group Discussion (FGD)
untuk menentukan kemampuaan industri PLTS di Indonesia.

3.3. Unit Analisis

Unit analisis dalam penelitian ini adalah industri PLTS, dengan narasumber para
pelaku industri PV baik industri milik pemerintah maupun swasta. Selain itu narasumber
diambil dari berbagai institusi seperti: Kementerian ESDM, DEN, Bappenas, Kementerian
Kehutanan, PLN, dan Pemda di mana terdapat proyek PLTS

32
3.4. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian akan dilakukan selama 1 tahun sejak Januari 2014 Desember 2014.
Pengumpulan data primer dilakukan di daerah Jakarta, Bandung, (Jawa Barat), Denpasar,
Bali, NTB, Belitung

3.5. Kuestioner
3.5.1. Penggolongan Kuestioner
Alat ukur yang akan dibuat adalah yang terkait dengan model pengembangan
teknologi yang diberikan oleh Andersson & Jacobsson (2000). Alat ukur ini terdiri dari
technology capability, market dynamic, actor dynamic, resources potential dan market
potential yang dapat memberikan gambaran model bisnis sekaligys kemampuan teknologi
dalam industri pembangkit surya.

Menurut cara pengambilan atau pengadiministrasian tes, alat ukur ini termasuk
kategori tes individual, karena dalam waktu bersamaan dilakukan pengukuran pada sejumlah
kecil bahkan 1 individu per organisasi. Jika dilihat dari sifat dan bentuk respon dari tes yang
digunakan dalam alat ukur ini digunakan berbasisindepth interview.Interview dilakukan
perorangan dalam sebuah organisasi. Berdasarkan jenis tingkah laku yang diukur, alat ukur
ini dapat dianggap sebagai inventory test, dimana perilaku-perilaku yang diukur dalam test ini
mengukur persepsi seseorang dalam situasi yang riil dialami sehari-hari yang bersangkutan
dalam organisasi, sehingga dalam alat ukur ini pada prinsipnya tidak ada yang benar dan
salah.

3.5.2. Struktur Kuestioner

Struktur alat ukur yang termasuk di dalamnya dimensi, variabel dan indikator serta
catatannya dapat dilihat pada tabel konstruksi kuestioner di lampiran.

3.5.3.Tahap Pengambilan Data

Prosedur pengambilan data adalah dengan menggunakan teknik sampling
convenience, dimana peneliti masuk ke lokasi penelitian dan melakukan interview pada yang
ditunjuk oleh pimpinan institusi/industri yang berkaitan dengan PV untuk di wawancarai.
Data diambil sebanyak satu kali per responden secara individual. Pengambilan data dilakukan
tidak dalam satu waktu untuk semua responden atau dengan kata lain tidak serentak,
melainkan tersebar dalam kurun waktu penelitian.

3.6. TeknikPengolahandanAnalisa Data

Untuk menganalisa, data yang didapat dari survey lapangan akan dimasukkan ke
dalam tabel-tabel analisa sehingga mudah untuk dipahami dan dianalisa. Terdapat dua tabel

33
analisa, satu untuk pembuatan model bisnis dan satu lagi untuk kebijakan yang mendukung
pengembangan industri PLTS khususnya PV di Indonesia.

Urutan pengolahandananalisa data dilakukandengansebagaiberikut:

1. Penelitianinidimulaidenganscanningliteratur (nasionalmaupuninternasional)
untukmenggaliperkembangan kemampuan industri pembangkit listrik tenaga surya,
khususnya PV di Indonesia.
2. Hasil survey lapanganberupainformasi dan data tentang kemampuan dan model bisnis
industri pembangkit tenaga surya, khususnya PV di Indonesia ditabulasikandalam
artisesuaidenganhasil scanning perkembanganmanajemen industri
3. Dilakukan analisa kualitatif dari data yang telah ditabulasi. Hubungan antar variabel
akan dianalisis. Hasilnya menunjukkan model bisnis, peta kemampuan teknologi dan
analisa kebijakan. Untuk melihat dinamika hubungan antar aktor digunakan perangkat
analisis SNA.

3.7. Tahapan Penelitian

Penelitian akan dilakukan dalam beberapa tahap. Tahapan ini terbagi lagi menjadi dua
macam analisis, yaitu analisis yang akan menghasilkan model bisnis dan kemampuan
teknologi, dan kedua yang menghasilkan analisis kebijakan. Kedua analisis ini menggunakan
set data yang sama. Tahapan-tahapan yang akan dilaksanakan adalah :

- Pembuatan riset disain

Pada tahapan ini diadakan studi kepustakaan dan konseptualisasi peneltian menjadi
riset disain. Setlah riset disain diseminarkan akan dilakuakn perubahan dan
penyempurnaan sesuai dengan masukan.
- Pengumpulan Data Lapangan
Pada tahap ini akan dilakukan pengumpulan data lapangan dalam bentuk indepth
interview pada subyek yang telah ditentukan pada tahap pembuatan riset disain dan
subyek tambahan yang didapat dari workshop.
- Analisa Data
Dalam tahapan ini dilakukan analisa data yang telah dikumpulkan pada pengumpulan
data. Seperti yang telah dijelaskan, dilakuakn 2 macam analisa, yaitu analisa untuk
melihat kemampuan teknologi dan model bisnis, serta analisa kebijakan untuk
merancang saran kebijakan untuk pengembangan industri pembangkit surya di
Indonesia
- Pembuatan Laporan Akhir
Setelah hasil analisa diperbaiki, maka dibuat laporan akhir yang akan menjadi output
dari penelitian ini.

34
Untuk jelasnya, tahapan pelaksanaan penelitian dilakukan sesuai dengan tahapan penelitian
berikut ini:

Diskusi Awal
(Bappenas, ESDM,
DEN, PLN)

Riset Disain

Studi Pustaka

Pengumpulan
Data
Industri Manufaktur
Industri Jasa PLTS Pemerintah/Pemda
PLTS

Data Kualitatif
Data Kualitatif
Kemampuan Industri &
Kebijakan
Model Bisnis

Analisis Analisis
Kemampuan Teknologi Kebijakan
& Model Bisnis

Alternatif Peningkatan
kemapuan Teknologi
Industri, Model Bisnis,
serta
Rekomendasi Kebijakan

Gambar 3.1 Tahapan Penelitian

35
 BAB IV
RESPONDEN

Dalam melakukan penelitian, responden telah diklasifikasikan pada dua golongan

besar, yaitu industri penyedia teknologi PLTS dan industri pembangkit dari PLTS itu sendiri.
Total responden yang di survey adalah xx, belum termasuk responden yang di wawancara
untuk kebijakan industri PLTS nya. Pada tabel di bawah terlihat penggolongan industri
PLTS.

No Klasifikasi Bisnis Model Bisnis Responden

1. Manufaktur Perakitan panel, pembuatan PT. LEN, PT Adyasolar
komponen lainnya
Sistem Integrator PT. SEI, PT INTI,
RoyalPV
2. Pembangkit PLN On Grid milik PLN Gili Terawangan
PLN On Grid Swasta (IPP) Bangli
PLN Off Grid (Belitung, Raja Empat,
Bunaken)
Masyarakat (Kepulauan Seribu,
Bogor, Lampung,
Cianjur Selatan)
SHS Sriwei, Bangli
Milik sendiri Sriwei

Dibawah ini akan dibahas satu demi satu dari semua obyek penelitian.

4.1. Subyek Penelitian Manufaktur Teknologi PLTS

4.1.1. PT. LEN

LEN (Lembaga Elektronika Nasional) didirikan pada tahun 1965, kemudian untuk
kepentingan nasional pada tahun 1991 bertransformasi ke Badan Usaha Milik Negara
(BUMN). Sejak saat itu, berubah menjadi sebuah entitas bisnis profesional dengan nama PT.
LEN Industri. Saat ini PT. LENIndustri berada di bawah koordinasi Kementrian Negara
BUMN. Sebelum menjadi PT.LEN, LEN telah banyak mengembangkan bisnis dan produk-
produk di bidang elektronika untuk kebutuhan industri dan prasarana, serta telah memiliki
banyak pengalaman dalam bidang :Broadcasting, selama lebih dari 30 tahun, dengan ratusan
Pemancar TV dan Radio yang telah terpasang di berbagai wilayah di Indonesia, Jaringan
infrastruktur telekomunikasi yang telah terentang baik di kota besar maupun daerah
terpencil.Elektronika untuk pertahanan, baik darat, laut, maupun udara. Kemudian Sistem

36
Persinyalan Kereta Api di berbagai jalur kereta api di Pulau Jawa dan Sumatera dan Sistem
Elektronika Daya untuk kereta api listrik dan Pembangkit Listrik Tenaga Surya.

Khususnya pengembangan tenaga surya PT. LEN telah mengembangkan PLTS sejak
tahun 1997. Produk PT.LEN yang telah terpasang dengan total lebih dari 3.5 MWatt energi
telah tersalurkan di berbagai daerah terpencil di Indonesia. Pada saat ini PT.LEN merupakan
salah satu industri manufaktur di Indonesia yang telah mampu memproduksi panel surya,
sebagai bagian terpenting dari PLTS. Sejak tahun 1997, PT.LEN telah memproduksi
berbagai macam produk PLTS. Solar Home System merupakan salah satu PLTS yang dapat
dipasang di masing-masing rumah untuk mencukupi kebutuhan penerangan. Keunggulan
produk Produk PT. LEN memberikan keuntungan dalam kemudahan instalasi, pengoperasian,
dan pemeliharaannya, tahan lama khusus untuk panel surya diberikan garansi 20 tahun.
Disamping itu produk yang dihasilkan ramah lingkungan, serta tidak menghasilkan radiasi
elektromagnetik yang timggi.
Sampai saat ini PT.EN Industri telah memiliki cukup banyak mitra kerja di luar
negeri terutama dengan China antara lain : Aerodata Germany, ALSTOM France
ALTPRO Croatia, Aselsan-Turki, Airspan UK, Bombardier-Belgia, CAE-Canada, CETC-
China, CNBM-China, China Light Solar China, Gematronik Germany, Hareon Solar-
China, Hitachi-Japan, Hollysys China, JA Solar-China, Kongsberg-Norway, Mitsubishi
Japan, Pintsch Aben-Netherlands, RWE Cshoot Solar-Germany, Rohde & Schwarz-
Germany, Runcom USA, Saab-Swedia, Siemens AG Germany, Simoco-Inggris, SIM-LM
Netherlands, Sumitomo Corp Japan Thales France, Ultra Electronics - UK (England),
Vialis Railway Systems Netherlands, Westinghouse Australia ZTE Corp-China.

4.1.2. PT. Adywinsa

PT. Adyawisan sebelumnya berbama PT. Adyasolar yang dirikan pada tanggal 2
Maret 1994. Sejak 2010 nama perusahaan berubah menjadi PT Adyawinsa listrik dan daya,
dengan kegiatan utama dalam pembuatan panel surya, ballast dan manufaktur luminaire.
Adyawinsa Group adalah salah satu perusahaan anggota APAMSI yang turut bergerakdalam
perakitan listrik, infrastruktur telekomunikasi dan jasa telekomunikasi. Produk utama dari
perusahaan ini adalah perangkat kelistrikan, mulai dari lampu hemat energikhusus untuk
tenaga surya seperti produk panel surya PT. Adyawinsa telah masuk kategori perusahaan
yang bekerja secara profesional yang telah memiliki sertifikasi standar dunia ISO9001 & TS-
16949.

Pada saat ini PT. Adyawinsa didukung oleh lebih dari 2500 karyawan yang pada
umumnya berada di industri manufaktur. Pada saat ini PT. Adyawisa telah memiliki 4
kategori bisnis utama yaitu: Luminaire-Surya-Ballast, Telekomunikasi, Stamping & Alat
Pembuatan, Injection Plastik dan Mold Making. Khususnya luminair-solar system-ballastPT.
Adyawinsa telah menghasilkan produk pencahayaan indoor dan outdoor untuk Philips, mulai
tahun 2003, terletak di Kawasan Industri Jababeka.Terutama produksi pencahayaan outdoor
perlengkapan hingga 400W. Kegiatan itu meliputi perakitan bekerja, didukung oleh desain
produk, penelitian laboratorium, stamping logam, mesin dan lukisan, bersertifikat dengan
ISO9001: 2008 dan ISO14000: 2004.

37
 PT. Adyawinsa merupakan pabrikan modul surya suatu rangkaian kegiatan proses
produksi yang meliputi antara lain; rancang bangun, produksi, pengendalian kualitas, dan
jaminan purna jual yang mengubah sekumpulan bahan baku menjadi barang jadi berupa
modul surya berstandard Indonesia.Pertumbuhan pasar modul surya di Indonesia mengalami
peningkatan setiap tahunnya. Hal ini merupakan potensi yang perlu diimbangi dengan
kemampuan pasokan produksi dalam negeri. Kapasitas dan kualitas pabrikan modul surya
dalam negeri juga sudah mampu memenuhi kebutuhan modul surya di Indonesia dan mampu
dikembangkan sejalan dengan pertumbuhan permintaan yang berasal dari Pemerintah dan
Swasta.

4.2. Subyek Penelitian Integrator Sistem PLTS

4.2.1. PT. SEI

PT. Surya Energi Indotama (SEI) merupakan anak perusahaan atau unit bisnis energi
dari PT LEN Industri yang bergerak dalam bidang pemasangan dan integrasi sistem
pembangkit listrik tenaga surya. PT. SEI didirikan pada tahun 2009 dengan PT. LEN industri
sebagai pemegang saham 90% dan PT Eltran Indonesia sebesar 10%. PT. SEI didukung
didukung olehtim yang telah memiliki pengalamanmemasangsystem tenagasuryadiberbagai
tempat diIndonesiadanluar negeri. PT SEI terus memperluas kemampuan untuk
menciptakansistem energisuryadanmemasangbiaya yang efektif.Sistemtenagasuryamenjadi
solusipraktis untukhemat energi di masa depan yang ramah lingkungan dimanasetiap orang
memilikiakseskeenergi suryabersih, berkelanjutandan dapat diandalkan.

Pengalaman PT SEI dalam pengembangan tenaga surya yaitu, telah mengembangkan

ratusan ribu unit solar home system (SHS) di berbagai provinsi di Indonesia. Sistem yang
dikembangkan antara lain: Sistem yang menghubungkan energy matahari dan disel, Ssistem
yang mengabungkan energy PV, Turbin amgin dan disel generator, Ssistem yang
mengandalkan energy surya sebagai satu-satunya sumber energy, Sistem dengan desain
berupa teknologi solar, Sistem Tenaga Surya yang terhubung dengan jaringan listrik, system
tenaga surya yang terhubung dengan jaringan listrik PLN dan memiliki baterai sebagai
penyimpanan energy, dan system yang menggabungkan berbagai sumber energy dan
mengkomunikasikan informasi di dalamnya untuk menjaga kestabilan jaringan.

4.2.2. PT. INTI

Peran PT. INTI dalam pengembangan energi surya merupakan system integrator
mulai dari medisain system: solar panel, inventer, solar churgernya atau dari solar sistemnya.
Integrator dimaksud adalah dalam pengembangan PLTS itu harus ada PVnya dan ada
supportingnyal. Semua sumberdaya itu diintegrasikan, bagaimana supaya outputnya bisa
sesuai. Pengembangan PLTS di Indonesia. Pengembangan PLTS itu sangat terkait dengan
regulasi, sedangkan regulasi yang ada belum mendukung kearah pertumbuhan industri
dalam negeri. Sistem perdagangan Indonesia yang tidak konsisten turut mempengaruhi
pengembangan PLTS di Indonesia. Kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) yang
telah dikembangkan oleh PT. INTI memiliki skala yang bervariasi ada yang skala kecil adang

38
ska;a besar misalnya 150 - 300 KwP ada juga yang 1 Mega. Salah satu contoh PLTS yang
dikembangkan oleh PT. INTI di Provinsi Lampung digunakan untuk Penerangan Jalan
Umum (PJU), selain itu sudah dapat digunakan di rumah-rumah penduduk tapi masih dalam
terrbatas (tertentu).

Masalah yang dihadapi PT.INTI seperti dalam pengembangan PLTS di

Lampungadalah dalam perencanaan awal paradigmanya yang penting ada penerangan dulu
ada penerangan jalan, anak-anak sekolah bisa belajar, tetapi ternyata pemikiran penduduk di
Lampung kalau sudah ada listrik bisa nonton TV, dan bisa pakai kulkas akhirnya aliran
listriknya drop lagi. Selain itu, gangguan petir juga menjadi masalah, PLTS di Lampung itu
sudah pernah disambar petir sehingga harus diperbaiki lagi. Dari sisi teknologi tidak sulit
sama halnya seperti antena secara engineering tidak sulit pakai NCB, tetapi ketika investasi
sulit. Demikian juga bahan baku sebenarnya banyak di Indonesia misalnya silicon.

PLTS lebih tepat dikembangkan di Indonesia dibandingkan dengan pembangkit

tenaga air laut, tenaga angin agak sulit berhasil karena angin tidak menentu sehingga tidak
semua angin itu bagus. Keuntungannya karena PLTS merupakan energi terbarukan,
merupakan bahan bakar gratis dari alam, dan tidak menghasilkan efek rumah kaca dan hujan
asam. Namun demikian PLTS juga memiliki kerugian membututuhkan karena harus
menggunakan material khusus untuk cermin/panel yang dapatmempengaruhilingkungan.
Kemudian, pemasangan panel membutuhkan lahan yang sangat luasuntuk menghasilkan
tenaga listrik. Selain itu, PLTS juga sangat tergantung pada cuaca (tenaga maatahari yang
dihasilkan fluktuatif)efisiensi masih rendah(sekitar 10%).Jenis pemasangan PLTS dapat
dibagi dengan 3 kelompok sebagai berikut: Dipasang di tiap rumah dengan lokasi yang
tersebar dengan kapasitas kecil dan mempertimbangankan jarak antar lokasi yang berjauhan
contohnya SHS dan PJU.
Pengembangan PLTS dapat dilakukan dengan Terpusat (Komunal) on grid &
Interactive Digunakan untuk sistem pembangkit tenaga listrik skala menengah, lalu
didistribusikan ke pemakai (rumah tangga, lampu jalan). Pembangkit ini dapat berdiri sendiri
(off grid) atau pun di gabungkan /interkoneksi dengan tegangan PLN (on grid). Selain itu
Terpusat (Komunal) offgrid SO & Hybrid Pembangkit ini masih tergolong dalam
pengembangan dari sistem on grid hanya saja ada sumber pembangkit lain yang di
gabungkan ke dalam PLTS misalnya bersumber dari Diesel, PLTMH, PLTB.

Teknologi peralatan yang digunakan masih impor dari luar negeri kecuali mechanical
buat supporting, batere juga semua masih diimpor demikian juga panelnya. Di Indonesia
cuma bisa laminating. Untuk komponen utama masih diimpor dalam bentuk bongkahan di
kita belum dapat sampai mengiris. Namun demikian, kalau PV sudah ada dibuat di
Indonesia antara lain: PT. LEN, di Cicalengka juga sudah ada yang bisa merakit sampai
dengan panel modul, dan batere jenis curging itu sudah ada tapi cellnya masih diimpor.
Masalahnya kalau beli di luar jauh lebih mahal dari pada bikin sendiri dan selisihnya cukup
besar karena pajak impor barang yang sudah jadi dengan belum jadi bisa lain. Namun
demikian, keuntungannya kalau diperoduksi dalam negeri bisa lebih cepat karena dari luar
membutuhkan waktu lama misalnya dari negara China membutuhkan waktu minimal
seminggu untuk impor barang ke Indonesia. Alasan lebih murah dari luar, karena industri di

39
luar negeri dapat subsidi dari pemerintah. Sementara itu, terjadi over produksi di negara
China karena masuk pasar Eropa diperketat akhirnya produk-produk China banyak masuk
ke Indonesia.

Sementara itu, konsep bisnis yang dibangun ada dua antara lain: PLN membangun
sendiri dengan biaya sendiri menjualnya ke masyarakat Vendor misalnya PT. INTI boleh
membangun tetapi mejualnya bukan ke konsumen tapi ke PLN. Kemudian, ada bisnis model
yang dimainkan dalam waktun lama, tapi itu harus dilakukan oleh Pemerintah kalau kalau di
Industri yang melakukan sulit karena kesulitan modal investasi misalnya PT. INTI meminjam
modal ke Bank dalam jangka waktu 5 10 tahun, sedangkan pengembalian modal dari
masyarakat sampai 20 tahun, jadi gak bisa. Selain itu, ada juga pola ada satu lahan pertanian
yang lahannya dibangun solar cell semua di bawahnya pertanian tapi atasnya colar farm gitu
seperti rumah kaca. Ada juga modelnya menggusur, misalnya rumah gubuk semuanya
digusur kemudian dibangun rumah bertingkat dan solar panel misalnya kampong deret.PT.
Inti menjual 7 10$ /watt (off grid) 10- 20$ /watt (on grid). Selama ini Selama ini model
bisnisnya lewat pemerintah semua misalnya Desa Tertinggal, ESDM

Masalah yang dihadapi oleh PT. INTI sebagai integrator adalah pada saat membuat
kontrak misalnya pengadaan barang harus mengikuti aturan TKDN. Untuk memajukan
memajukan industri dalam negeri seharusnya pemerintah tidak melibatkan perusahaan luar
negeri tapi hanya perusahaan/industri dalam negeri saja. Selain itu, TKDN yang diatur dalam
pengadaan barang dari Kemenkeu seharusnya tidak cukup hanya menunjuk satu perusahaan
saja tetapi lebih dari satu agar dapat memilih perusahaan mana yang lebih sesuai dengan
harga yang dapat bersaing karena kalau hanya satu tidak bisa bersaing (Aturan pengadaan
barang dari Menkeu).
Kebijakan Energi NasionalUntuk mewujudkan ketahanan energi, pemerintah
Indonesia membentuk Dewan Energi Nasional (DEN) yang salah satu tugasnya adalah
merancang dan merumuskan kebijakan energi nasionalsehingga pembangunan
berkelanjutandapat bergerak sesuai dengan kebijakan yang telah ditetapkan. Pada sidang
paripurna tanggal 7 Maret 2012, DEN telah menyepakati Rancangan Kebijakan Energi
Nasional, yaitu perubahan paradigma pengelolan energi nasional yang menempatkansumber
daya energy sebagai modal pembangunan nasional, bukan hanya sebagai komoditas
eksporKebijakan energi nasional meliputi, antara lainKetersediaan energi untuk kebutuhan
nasionalPrioritas pengembangan energy Pemanfaatan sumber daya energi nasional
danCadangan penyangga energi nasionPengembangan PLTS itu sangat terkait dengan
regulasi karena memang regulasi kita belum mendukung pertumbuhan industri dalam negeri.
Perdagangan kita juga tidak konsisten kadang ke Amerika kadang ke Eropa. Masalah yang
didapai oleh PT Inti sebagai integrator adalah pada saat membuat kontrak karena misalnya
pengadaan barang harus mengikuti aturan TKDN. Kalau untuk memajukan industri dalam
negeri jangan melibatkan perusahaan luar negeri. Kemudian TKDNnya jangan hanya satu
mestinya lebih banyak supaya dapat memilih, kalau hanya satu harga tidak bisa bersaing
(Aturan pengadaan barang dari Menkeu)

PT. Inti sudah banyak melakukan kerjasama dengan LIPI misalnya radar, antenna dll.
Untuk pengembangan PLTS PT. INTI kerjasama dengen LEN dalam pengembangan solar

40
cell PT. Wijaya Karya (WIKA), PT. Azet Surya Lestari. Selain itu, mitra di luar negeri
antara lain: Jerman, Spanyol Selandia Baru, biasanya sesuai tender sesuai Spek dan harga
kontraknya PT. INTI dengan Pengguna

4.2.3. Royal PV

Royal PV adalah sebuah perusahaan dagang yang melakukan usaha perdagangan

umum perangkat pembangkit surya dan sistem penerangan. Barang-barang perangkat
pembakit surya diimpor kebanyakan dari Cina. Konsumen dari Royal PV ini sebagian besar
adalah dari masyarakat dan swasta, hanya sedikit sekali yang dari pemerintah yaitu dari
Pemda.

Dalam kegiatannya, Royal PV juga banyak melakukan perakitan ringan, terutama

pada berbagai kerangka dan casing dari perangkat. Komponen dan perangkat biasanya
diimpor, sedangkan kerangka/casing dibuat di dalam negeri melalui pemesanan kepada
perusahaan lainnya. Perakitan dilakukan di toko Royal PV karena sifatnya yang sederhana.

Dalam penjulan perangkat pembangkit surya, PT Royal PV melakukan grading

terhadap panel surya yang dijual. Tiap grade memiliki harga yang berbeda-beda. Walaupun
demikian ketahanan dari panel surya tetap sama, hanya saja efisiensinya lebih rendah/tinggi
mengikuti grade yang ada.

Penjualan perangkat pembangkit tenaga surya lebih banyak dibeli oleh masyarakat
dan swasta. Sebagian kecil dibeli oleh pemda untuk keperluan penerangan jalan umum (PJU)
dan juga untuk pulau terpencil. Sebagian besar dibeli oleh swasta untuk berbagai keperluan.
Paling banyak digunakan untuk keperluan penerangan dan pembangkit energi di tambak
udang atau tambak ikan.

Selain penjualan panel surya dan peralatan pembangkit, Royal PV juga menjual
berbagai perangkat penerangan hemat energi (lampu hemat energi LHE) untuk berbagai
keperluan. Kebanyakan akan dipasangkan dengan perangkat pembangkit surya misalnya
untuk keperluan penerangan jalan umum (PJU). Atau bisa juga untuk keperluan penerangan
umum lainnya berupa lampu hemat energi dengan voltase 12V DC. Perangkat lampu tersbeut
keseluruhannya menggunakan LED dengan efisiensi tinggi. Untuk keperluan PJU, lampu
dirakit di Indonesia (toko) dengan menggunakan LED impor dan driver/pembuang panas
buatan Indonesia.

Tidak seperti perusahaan pembuat PLTS lainnya, perusahaan seperti Royal PV ini
tidak bergantung pada proyek pemerintah dan mampu beroperasi sepanjang tahun. Walaupun
demikian seperti dijelaskan di atas, ada juga proyek pemerintah yang dikerjakan melalui
pembelian langsung atau tender melalui pihak ketiga.

41
4.3. Subyek Penelitian Pembangkit Listrik PLTS

PLTS Bangli, Bali dan Karang Asem

Pengembangan PLTS di Bangli merupakan yang pertama di Indonesia sekaligus yang

terbesar sementara ini, dan juga merupakan proyek percontohan bagi seluruh provinsi yang
ada di Indonesia dalam rangka memenuhi kebutuhan energi listrik di daerahnya dengan
menggunakan bahan bakar non-BBM. PLTS Bangli memiliki kapasitas 1 MWp On-Grid dan
6 Unit PLTS 15 kWp Off-Grid. Tujuannya adalah untuk menjadi proyek percontohan bahwa
menggunakan tenaga matahari adalah satu alternatif yang baik sekarang ini dan ke
depan,karena tenaga matahari tidak terbatas jumlahnya. Kebutuhan listrik masyarakat
semakin meningkat, oleh karena itu perlu pengembangan energi lain seperti Energi Baru dan
Terbarukan (EBT) sebagai energi alternatif.

Provinsi Bali merupakan tujuan pariwisata internasional yang terkenal dengan

pantainya, masih kekurangan pasokan listrik untuk kebutuhan masyarakat. Pada
kenyataannya, terbatasnya pasokan listrik di wilayah Bangli menyebabkan sering terjadi
pemadaman yang mengakibatkan terganggunya sektor industri. Masalah kekurangan listrik
juga dapat menyebabkan gangguan pada layanan masyarakat di Bali seperti pada Layanan
Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) yang membutuhkan listrik 24 jam. Terjadinya
pemadaman listrik di Bali menyebabkan pelayanan terhadap masyarakat kurang optimal.
Oleh karena itu pihak Pemda telah mendapatkan bantuan dari pusat melalui Kementerian
ESDM dengan memanfaatkan potensi energi terbarukan yaitu energi surya untuk
memperoleh pembangkit listrik tenaga surya. Untuk menanggulangi keterbatasan energi
listrik tersebut, telah dikembangkan 2 PLTS berkapasitas 1 MW di Kabupaten Bangli dan
Karang Asem. Selain itu PLTS dengan kapasitas 15 kW juga dikembangkan di 6 lokasi.
Pembangkit listrik tenaga surya ini menggunakan sinar matahari melalui sel surya
(photovoltaic) untuk mengkonversi radiasi sinar foton matahari menjadi energi listrik.

Proyek pembangkit listrik tenaga surya di Bali dibangun pada tahun 2012 selama 1.5
tahun kemudian diresmikan oleh Menteri ESDM pada tahun 2014 yang merupakan putra
kelahiran dari Bangli, Bali. Pembangunan PLTS di Bali dilakukan oleh PT. SEI sebagai
perusahaan dari PT.LEN Industri. PT. SEI bekerjasama dengan Perusda (PT. Bhukti Mukti
Bhakti) merupakan pelaksana pembangunan PLTS. Sedangkan pengelolaannya dilakukan
oleh PLN. Namun sampai saat ini sistem pembayaran dari masyarakat belum diatur dengan
jelas karena belum ada serah terima dari PT.SEI ke Pemerintah dalam hal ini Pemda
Kabupaten Bali.

Teknologi pengembangan PLTS di Desa Kayubihi, Kabupaten Bangli ini

dipercayakan ke PT.SEI yang merupakan perusahaan dari PT.LEN Industri. Komponen
Utama pembangkit tenaga listrik surya ini masih diimpor dari luar negeri seperti panel surya
dll. Pembiayaan pengembangan PLTS Bangli diperoleh dari APBN ESDM. Listrik yang
dihasilkan dari PLTS tersebut tidak langsung dijual ke masyarakat, melainkan dijual ke PLN
(on-grid). Selanjutnya, PLN yang menjual ke masyarakat, namun saat ini aturan main jual
beli antara PLN dengan masyarakat belum ada karena belum ada serahterima dari PT. SEI ke

42
Pemerintah. Jika nantinya bisa dikelola sesuai rencana, PLTS yang dibangun tanpa baterai itu
diyakini akan mampu meningkatkan pendapatan asli daerah Kabupaten Bangli. Listrik yang
dihasilkan PLTS berkapasitas 1 MW tidak langsung dijual ke masyarakat, melainkan di jual
ke PLN yang selanjutnya dijual kembali ke masyarakat layaknya penjualan listrik selama ini,
diharapkan proses pelimpahan pengelolaan PLTS bisa segera dirampungkan, sehingga PLTS
Kayubihi Bangli dapat segera dikelola secara maksimal untuk memenuhi kebutuhan listrik
masyarakat dan meningkatkan pendapatan daerah Kabupaten Bangli.

Terdapat 2 (dua) PLTS yang dikembangkan di Bangli. Satu dikembangkan di Banjar

Bangklet Desa Kayubihi, Bangli. PLTS Bangli akan dikelola oleh Perusahaan Daerah
(Perusda) Bhukti Mukti Bhakti. Lahan pembangunan PLTS di atas lahan seluas 1,2 ha itu
sudah beroperasi Januari 2014 dan mampu menyuplai listrik hingga 1 MW per hari.
Sedangkan PLTS yang dikembangkan dalam skala kecil 15 kW langsung dihubungkan
dengan rumah masyarakat setempat. PLTS ini dibangun di daerah perbukitan di Kintamani,
Kabupaten Bangli. PLTS ini dikelola oleh masyrakat melalui Kepala Desa. Pada saat ini
pembayaran listrik dikenakan Rp. 5.000,-/RT yang dikelola oleh Kepala Desa. Sama halnya
di Karang Asem juga telah dibangun PLTS kapasitas 1 MW dan juga skala kecil kapasitas 15
kW.

Pemda mengharapkan suatu kebijakan agar segera dilaksanakan serah terima dari PT.
SEI ke Pemerintah agar Pemda Bangli dapat mengajukan anggaran untuk operasional dan
perawatan. Sampai saat ini masih terdapat informasi yang simpang siur dan tidak jelas antara
hibah atau program lainnya. Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) di Desa Bangkled,
Bangli, Bali seluas 1,2 ha itu merupakan unit PLTS terbesar di Indonesia yang berhasil
dibangun saat ini. Dua kabupaten di Bali, yakni Kabupaten Karangasem dan Kabupaten
Bangli, mendapat proyek PLTS yang terhubung ke jaringan listrik PLN.

Pembangkit listrik tenaga surya di Bangli dan Karang Asem sudah dioperasikan
namun kendalanya adalah belum ada kepastian penentuan berapa harga jual listrik terhadap
masyarakat karena sampai saat ini masih ada ganjalan karena PLTS Kayubihi belum
sepenuhnya dilimpahkan oleh Kementerian ESDM kepada Pemkab Bangli. Sehingga pihak
Pemda berharap proses pelimpahan pengelolaan PLTS bisa segera dilaksanakan, sehingga
keberadaan PLTS ini bisa dimanfaatkan lebih maksimal sebagai salah satu penyumbang PAD
Kabupaten Bangli. PLTS masih terkendala dengan berbagai masalah seperti belum
tersedianya biaya operasional, belum jelasnya aturan untuk menentukan harga jual listrik
terhadap masyarakat. Disamping itu, belum ada personel SDM teknis serta belum
perencanaan pemeliharaan seperti untuk persiapan anggaran untuk pengadaan misalnya
pembelian batre dan pemelihaaraannya.

4.3.1. PLN

Peran PT. PLN sebagai satu-satunya BUMN di Indonesia yang bertanggungjawab

dalam pengadaan kelistrikan untuk masryakat diharapkan agar lebih memperhatikan dampak
ingkungan yang dihasilkan mengingat listrik menjadi sesuatu yang cukup primer bagi

43
masyarakat. Pembangkit tenaga listrik membutuhkan teknologi, namun pemanfaatan suatu
teknologi tidaklah bijak jika hanya dipandang secara jangka pendek. Sustainibilitas dan
teknologi yang ramah lingkungan tentunya juga haruslah diperhatikan. Pemanfaatan
teknologi yang lebih ramah lingkungan tidak hanya memberikan dampak positif bagi
lingkungan, tetapi juga akan memberikan dampak yang sama bagi penggunanya karena
teknologi tersebut cenderung akan lebih aman digunakan sehingga dapat digunakan dalam
jangka waktu yang cukup panjang.

PLN sudah sejak awal dan sampai saat ini selalu menjadi pemain kunci dan strategis
di dalam bisnis pelistrikan di Indonesia. Perusahaan ini berdiri sejak 60 tahun lalu namun
bukan sebagai perusahaan komersil melainkan sebagai salah satu agen perubahan
pemerintah untuk masalah pembangunan. Dalam perjalananya, pada tahun 2004 pemerintah
telah mengeluarkan kebijakan untuk mendorong pemanfaatan energi terbarukan pembangkit
listrik skala kecil dengan kapasitas maksimum sebesar 1 MW. Dalam hal pengaturan harga,
kebijakan ini mirip dengan konsep Feed-in Tariff yang banyak dikenal akhir-akhir ini,
dimana harga listrik ditentukan oleh pemerintah sebesar 60% atau 80% dari harga pokok
pembangkitan listrik PLN bila pembangkit listrik swasta tersebut dikaitkan pada Jaringan
Transmisi Tegangan Rendah atau Menengah milik PLN.

Namun demikian, sampai saat ini PLN masih kesulitan memenuhi pasokan listrik
sesuai dengan yang telah direncanakan dan diharapkan berasal dari pengembang swasta.
Dengan meningkatnya dukungan pemerintah untuk pengembangan sumber energi
terbarukan. Dalam hal pelaksanaan kebijakan pemerintah, PLN seharusnya selalu diposisikan
sebagai pelaksana. PLN akan melakukan yang terbaik di dalam parameter keekonomian yang
harus dipatuhinya sebagai sebuah perusahaan, dan menggunakan kemampuannya untuk
memaksimalkan penyediaan listrik bagi seluruh masyarakat. Kebijakan-kebijakan
pemerintah yang makin membaik dan konsisten untuk pengembangan energi terbarukan
diharapkan mampu memberikan jaminan yang lebih baik pula kepada pengembang maupun
PLN. PLN akan meneruskan proyek solar PV-nya yang tersebar di pulau-pulau kecil di
Indonesia adan segera dikeluarkannya kebijakan pemerintah mengenai penetapan harga
(feed-in tariff) untuk PLTS (Surya) dan PLTB (Angin). Dengan demikian PLN akan
memantapkan komitmennya untuk menggunakan energi terbarukan di tahun-tahun
mendatang.

Saat ini pemanfaatan sel surya didalam kehidupan sehari-hari di Indonesia masih
sangat jarang ditemui. Selain harganya yang cukup mahal, produksinya dalam negeri juga
masih sangat sulit dilakukan karena bahan-bahan pembuatan produk tersebut masih harus di
impor. Namun hal tersebut tidak boleh terus dibiarkan karena pemanfaatan sumber energi
yang yang saat ini masih sangat bergantung terhadap bahan bakar minyak tentunya tidak akan
selamanya dapat bertahan. Penyediaan sumber energi alternatif yang lebih ramah lingkungan
dan berjangka waktu panjang seharusnya menjadi hal yang diperhatikan oleh pemerintah
serta PLN pada khususnya.

Sel surya yang memanfaatkan energi matahari yang kemudian diubah menjadi energi
listrik, apabila diterapkan bersama teknologi penyimpanan seperti baterai mampu menyimpan
energi listrik yang dapat dimanfaatkan hingga setahun lamanya hanya dari penyerapan radiasi

44
matahari setiap harinya. Sel surya juga tidak mengeluarkan gas emisi yang akan menjadi
polutan bagi lingkungan sekitar. Dari segi perawatan pun sel surya ini juga tidak terlalu rumit
sehingga sangat memungkinkan untuk terjadinya pengurangan biaya maintenance
dibandingkan pemanfaatan teknologi penghasil energi listrik lainnya.Pemanfaatan dari
teknologi pemanfaatan tenaga surya ini dapat menghemat penggunaan bahan bakar minyak
karena teknologi ini tidak menggunakan bahan bakar minyak tersebut didalam operasinya.
Namun penempatan lokasi pemasangan sel surya ini haruslah diperhatikan. Sebaiknya
dilakukan pemasangan pada area yang sering terpapar sinar matahari namun tidak secara
berlebihan agar terhindar dari overheat.Peran PT. PLN juga tidak hanya sebatas
pembangunan PLTS-PLTS yang mampu menyimpan energi tersebut, namun juga sebaiknya
dari segi Research & Developmentnya.

4.3.2. Masyarakat

Salah satu arah kebiajakan pengembangan energi baru dan terbarukan di masyarakat
adalah pada bidang pendidikan khususnya pendidikan dasar dan menengah(SD sampai SMU/
SMK. Hal ini dilihat/disurvey di wilayah Pemda DKI Jakarta. Pemilihan bidang pendidikan
khususnya pada sekolah-sekolah yang jumlahnya ribuan unit memiliki nilai strategis sebagai
wahana pembinaan generasi pemimpin masa datang yang perlu dipersiapkan sejak dini.
Dengan pemanfaatan energi surya untuk jangka panjang, biaya yang dibutuhkan jauh lebih
kecil sehingga para pendidik dan pengelola sekolah tidak lagi dibebani biaya yang besar dan
dimungkin biaya bisa diperoleh dari sumbangunan orang tua namun tidak mengikat.

Pembangunan PLTS di sekolah-sekolah tidak memerlukan tempat yang luas bahkan

bisa dibangun di atas bangunan yang sudah ada tanpa mengganggu proses pembelajaran.
Bahkan menurut sumber informasi dari SMPN 19 pemanfaatan energi surya bisa menjadi
sumber berlajar bagi siswa. Hal ini sangat menarik perhatian siswa untuk belajar secara
metodologi bagaimana mata hari diproses untuk menghasilkan energi listrik. Sedangkan
energi dari PLN kurang memiliki daya tarik tersendiri untuk dipelajari selain karena ada
pelajaran listrik.

Untuk kebijakan pemanfaatan tenaga surya yang dibangun melalui PLTS dimana setiap
pemerintah daerah tingkat II dapat menetapkan 5 sampai 10 unit sekolah yang dibangun
diseluruh Indonesia maka dalam 5 athun pertama akan terbangun 25 sampai 50 unit sekolah
disetiap pemerintah tingkat II, sehingga dalam 5 tahun pertama 125 sampai 250 unit sekolah
akan terbangun disetiap pemerintah daerah tingkat II. Selanjutnya pada 5 tahun ke dua juga
dibangun unit sekolah minimal sama banyaknya sehingga dalam dua periode dapat dipastikan
banyak daerah yang telah menyelesaikan masalah energi pada pendidikan. Pemilihan 5 unit
sampai 10 unit sekolah yang dibangun setiap daerah tingkat II hanya pilihan minimal, sebab
bagi daerah yang kuat pendanaannya bisa saja membangun lebih dari 10 unit. Dengan
penetapkan arah kebijakan pengembangan pemanfatan energi surya pada bidang pendidikan
khususnya dari SD dan setingkat sampai SMU/SMK akan dipastikan hampir semua sekolah
akan terpenuhi energi untuk penerangan yang berimplikasi pada dukungan terhadap proses
pembelajaran lebih pasti.

45
 Kemudian arah kebijakan kedua yang terpenting adalah pembangunan PLTS di
perdesaan. Seperti kita ketahui bahwa 60% 70% masyarakat tinggal di perdesaan.
Pemanfaatan energi listrik masih langka meskipun Pemerintah berusaha membangun energi
listrik dari PLN namun masih jauh dari keterjangkaun. Oleh karena itu pemanfaatan PLTS
sebagai solusi yan sangat tepat. Beberapa contoh telah berhasil dibangun dan telah dapat
dimanfaatkan oleh masyarakat. Pembangunan PLTS di perdesaan selain untuk memenuhi
penerangan, memasak di rumah-rumah, juga dapat dimanfaatkan untuk fungsi ekonomi
masyarakat dengan membangun usaha berbasis sumber daya alam perdesaan. Masyarakat
perdesaan sebagai pilar pebangunan daerah harus dapat diwujudkan dengan melatih tenaga
terampil untuk mengelola PLTS.

Seperti diketahui bahwa Perusahaan Listrik Negara (PLN) juga mentargetkan listrik
1000 pulau pada tahun 2015 dengan mengunakan PLTS dan sampai tahun 2012 baru
terbangun PLTS di 80 pulau, dengan keyakinan bahwa PLTS dapat menggantikan diesel
karena operasi PLTS yang lebih murah. Pelanggan PLTS yang di sasar oleh PLN yaitu
pelanggan PLTS mandiri, dimana pelanggan ini akan mendapat panel surya dan tiga lampu
hemat energi (SEHEN) yang dipasang di tiap rumah dan di fokuskan penerapanya pada
daerah NTT dan NTB serta daerah terpencil lainya, dengan biaya satuan PLTS adalah Rp 3,5
juta. Pelanggan yang kedua adalah pelanggan PLTS komunal, dimana PLTS tersebut
dibangun untuk mengaliri listriki 300 pelanggan, dengan biaya per pembangkit sebesar Rp 9
milyar.

Saat ini pemerintah telah mentargetkan kapasitas terpasang PLTS hingga tahun 2025
sebesar 0,87 GW dengan laju pertumbuhan 50 MW/tahun. Pada tahun 2011, Perusahaan
Listrik Negara (PLN) juga mentargetkan listrik 1000 pulau pada tahun 2015 dengan
mengunakan PLTS dan sampai tahun 2012 baru terbangun PLTS di 80 pulau, dengan
keyakinan bahwa PLTS dapat menggantikan diesel karena operasi PLTS yang lebih murah.
Ada 2 jenis pelanggan PLTS yang di sasar oleh PLN yaitu pelanggan PLTS mandiri, dimana
pelanggan ini akan mendapat panel surya dan tiga lampu hemat energi (SEHEN) yang
dipasang di tiap rumah dan di fokuskan penerapanya pada daerah NTT dan NTB serta daerah
terpencil lainya, dengan biaya satuan PLTS adalah Rp 3,5 juta. Pelanggan yang kedua adalah
pelanggan PLTS komunal, dimana PLTS tersebut dibangun untuk melistriki 300 pelanggan,
dengan biaya per pembangkit adalah Rp 9 milyar.

46
 BAB V
PEMBAHASAN

Dalam melakukan pembahasan hasil penelitian, seperti yang telah dijelaskan pada bab
2 akan digunakan model yang dibuat oleh Andersson (2000). Dari model itu, tiap bagian akan
dijelaskan dengan menggunakan kerangka analisa tertentu. Hal ini dapat dilihat pada gambar
di bawa ini. Terlihatd ari gambar terdapat 4 macam metoda analisa yang akan digunakan
dalam menjawab pertanyaan penelitian beradasarkan model yang dipilih.

BjoKrn A. Andersson
(2000)

Kondisi Industri Potensi

Saat Ini Pengembangan

Technology
Sanjaya Lall Capability
Technology Fernanda Maciel Potensial
Capability Predictor Reichert (2011) & Sumber Daya
S. Lall (1992) Kebijakan

Business Model Market Dynamic

Market
SNA Actor Dynamic Potential

Model bisnis dan peningkatan kemampuan teknologi

Pengembangan Industri PV

Gambar 5.1.
Diagram Model dan Metoda Pembahasan

5.1. Kemampuan Teknologi

Hasil penelitian yang menunjukkan kemampuan teknologi dari perusahaan integrasi
sistem PLTS yang dimodifikasi dari variabel dari kemampuan teknologi menurut LALL, S.
(1992) adalah sebagai berikut (Tabel 5.1).

47
Tabel 5.1 Dimensi dan Variabel Kemampuan Teknologi (Lall. S. 1992)
KEMAMPUAN TEKNOLOGI
Dimensi Variabel
Investasi Investasi awal a. Studi kelayakan instalasi PLTS
b. Pengamatan terhadap sumber teknologi instalasi PLTS
Pelaksanaan a. Layanan tambahan sesuai studi kelayakan sistem PLTS
proyek b. Memilih pemasok peralatan/komponen PLTS
c. Rancangan dan integrasi sistem PLTS

Produksi Pengembangan a. Melaksanakan kontrol kualitas dan maintenance pada

Proses proses integrasi sistem PLTS
produksi b. Memperoleh teknologi baru dari sistem PLTS
c. Pengembangan proses rancangan dan integrasi sistem
PLTS
Pengembangan a. Perubahan kecil untuk penyesuaian kebutuhan dari sistem
produk PLTS
b. Peningkatan kualitas sistem PLTS
c. Pengembangan sistem PLTS baru
Peningkatan a. Pengembangan metode kerja dan logistik integrasi sistem
Sistem PLTS
Produksi b. Peningkatan produktivitas dan koordinasi pelaksanaan
integrasi sistem PLTS
c. Perubahan yang signifikan dari proses integrasi sistem
PLTS

Ekonomi Hubungan a. Memperolehbarang dan jasadariperusahaan lokaldan

lingkage dengan pertukaraninformasidengan pemasok
perusahaan b. Kemitraan denganlembaga ilmiah dan teknologi dalam
lain
proses desain dan produk
c. Menjual teknologi yang dikembangkan secara internal
kepada pihak ketiga

5.1.1. PT. Surya Energy Indotama (SEI) & PT. Industri Telekomunikasi Indonesia
(INTI)
PT Surya Energy Indotama merupakan pengembangan dari unit bisnis energi PT LEN
Industri. Perusahaan ini resmi berdiri sejak tahun 2009 dan sudah menangani beberapa
proyek energi terbarukan, khususnya energi listrik dari energi terbarukan matahari. Pada
perjalanannya, perusahaan juga mengembangkan bisnisenergi listrik dari sumber energi
terbarukan lainnya seperti angin, air, biomass, dan panas bumi. Sesuai dengan kriteria dan

48
kebutuhan energi, perusahaan ini tidak saja melayani konsumen di pulau jawa akan tetapi
juga menangani proyek pembangkit energi listrik di wilayah Indonesia yang terpencil dan
jauh dari pusat pemerintahan. Beberapa sistem PLTS yang sudah dikerjakan adalah Solar
Home System, instalasi PLTS yang dipasang di rumah untuk memenuhi kebutuhan energi
listrik di rumah atau kantor;Solar Street Lighting, instalasi energi listrik untuk penerangan
jalan; Grid-connected PV System, sistem tenaga surya yang terhubung dengan jaringan listrik
PLN; dan lainnya.
Selanjutnya PT Industri Telekomunikasi Indonesia (INTI) merupakan industri system
integrator dan pengembangan produk genuine. Produk genuine unggulan PT INTI terkait
dengan industri telekomunikasi seperti Smart PBX dan GPA, sementara untuk industri
elektronik produk genuine unggulannya adalah KWH Meter. Adapun segmen pasar PT INTI
adalah pada segmen pasar telepon (TELCO), semen pasar telepon selular (CELCO), dan
pasar Private Enterprise. Untuk pasar TELCO, PT INTI (Persero) menginisiasi ide
modernisasi jaringan akses tembaga milik PT Telkom, Tbk di seluruh Indonesia menjadi
jaringan akses fiber optik. Adapun di sektor telepon seluler diantaranya menginisiasi proyek
Rural BTS untuk PT Indosat dan untuk segmen pasar Private & Enterprise, adalah
Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS) untuk PT. PLN.
Adapun kemampuan teknologi industri ini seperti ditunjukkan tabel 5.1. Tabel ini
menunjukkan bahwa dari:
(1) Dimensi investasi, meliputi:
Investasi awal dinyatakan dengan variabel studi kelayakan dan sumber teknologi
instalasi PLTS. Dalam hal ini studi kelayakan pembangunan instalasi PLTS
dilakukan terkait dengan potensi sumber daya alam (intensitas matahari) dan
lokasi serta kebutuhan listrik. Hal ini perlu untuk menentukan sistem PLTS dan
proyek instalasinya.Selanjutnya untuk integrasi sistem PLTS masih banyak
komponen yang perlu dikembangkan, oleh karena itu perlu diketahui sumber
teknologi yang menguntungkan, umumnya komponen atau sub sistem diperoleh
dari luar negeri.
Pelaksanaan proyek, yaitu bagaimana proyek dikerjakan sesuai hasil studi
kelayakan. Dalam hal ini perlu dipahami adanya layanan tambahan sesuai studi
kelayakan sistem PLTS, pilihan komponen PLTS yang akan digunakan, dan
integrasi sistem PLTS.

(2) Dimensi produksi yang meliputi:

Pengembangan proses produksi, dapat ditunjukkan bahwa pelaksanaan kontrol
kualitas dilakukan menggunakan sistem manajemen mutu terkait pada
kompetensi SDM, mutu produk sesuai standar yang berlaku, dan pengembangan
sistem produksi. Selain itu di kembangkan pula sistem PLTS yang terintegrasi
dari kompenen dengan teknologi baru agar diperoleh sistem PLTS yang lebih
menguntungkan. Sejalan dengan itu maka proses rancangan dan integrasi sistem
PLTS juga berkembang dan memenuhi kualitas yang lebih baik dari standar yang

49
 ditentukan pemerintah. Tidaklah mengherankan jika sistem PLTS yang
diterapkan memiliki keandalan yang tinggi.
Pengembangan produk, terdiri dari perubahan kecil dari sistem PLTS untuk
menyesuaikan dengan kebutuhan dan potensi sumber daya yang ada. Dalam hal
ini dibutuhkan kemampuan untuk merancang sistem yang sesuai dengan potensi
dan kebutuhan serta dana yang tersedia. Hal ini sudah dilakukan industri melalui
pembangunan stand alone PV-system dengan berbagai kapasitas terpasang seperti
di Nusa Tenggara Timur dengan kapasitas 5 kWp, di Papua Barat dengan
kapasitas 15 kWp, dan di Kalimantan Timur dengan kapasitas 130 kWp.
Selanjutnya pengembangan sistem PLTS juga sudah dilakukan melalui integrasi
kombinasi pembangunan sistem pembangkit listrik, seperti PV-Diesel Hybrid
System di Sulawesi Tenggara. Sistem ini menggabungkan energi dari matahari
dan diesel. Demikian pula dengan pembangunan PV-Wind-Diesel Hybrid System
di Jogyakarta, yaitu sistem pembangkit listrik yang menggabungkan energi
matahari, angin, dan diesel.
Peningkatan sistem produksi PLTS, Sistem produksi PLTS juga berkembang
sejalan dengan kebutuhan konsumen dan potensi sumber dayanya.
Pengembangan metode kerja dan logistik integrasi sistem PLTS dikembangkan
sesuai dengan penggantian komponen yang lebih sesuai dalam satu sistem PLTS.
Dalam kasus ini dapat ditunjukkan bahwa komponen yang membangun sistem
PLTS tidak hanya diperoleh dari dalam negeri (PT LEN) akan tetapi juga dari
luar negeri. Sebagai contoh, komponen PV array, inverter, dan Remote
Monitoring System diperoleh dari Cina dengan pertimbangan harganya murah dan
kualitas cukup baik, sementara trafo diperoleh dari Jerman (Schneider), serta
komponen lainnya seperti MCB, fuse dari Amerika. Perubahan dari komponen di
dalam sistem PLTS akan mempengaruhi logistik integrasi sistem PLTS, demikian
pula dengan metode kerja. Selanjutnya peningkatan produktivitas dan koordinasi
pelaksanaan integrasi dibuat sesuai kontrak kerja yang dilakukan. Dalam hal ini
penyelesaian proyek sangat bergantung pada kontrak yang disepakati bersama.
Sejalan dengan itu kontrak kerjasama yang disepakati antara konsumen
(umumnya pemerintah) dengan industri dalam pembangunan PLTS yang
berkelanjutan akan merubah secara signifikan proses integrasi sistem PLTS.
Dalam hal ini industri sudah memiliki kepastian dalam
mengimplementasikanpengembangan produknya (dapat melakukan
pengembangan beberapa komponen yang saat ini masih diimpor)

(3) Dimensi ekonomi lingkage, yaitu

hubungan dengan perusahaan lain meliputi pertukaran informasi dengan pemasok
komponen, baik di dalam negeri maupun luar negeri. Secara khusus untuk
komponen dalam negeri yang sudah mampu dibuat oleh PT LEN adalah solar
charge controler, AC distribution Panel, dan inverter kapasitas 15 kW. Adapun
untuk komponen batetery adalah dari PT Nipress. Selanjutnya kemitraan dengan
lembaga ilmiah dan teknologi juga dilakukan seperti dengan LIPI dan BPPT.

50
 Adapun penjualan teknologi pada pihak ke tiga dilakukan melalui kontrak.
Kontrak tersebut diantaranya adalah dengan kementrian Energi dan Sumber Daya
Mineral, Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, dan Kementrian Negara
Daerah Tertinggal.

5.1.2. PT. LEN INDUSTRI dan PT. Adyawinsa

PT. LEN mengembangkan PLTS sejak tahun 1997. Produknya meliputi komponen
PLTS seperti Len230P Polycrystalline (, Len 200 Wp-24 V Monocrystalline (photovoltaic
modules). Demikian juga dengan sistem PLTS, seperti pembangkit listrik terpusat yang
dibangun secara terpusat untuk menyediakan listrik ke beberapa rumah di suatu daerah.
Kemampuan teknologi dari perusahaan ini tidak hanya sebagai integrator (sekarang
terpisah dari LEN dan berdiri sebagai SEI) akan tetapi juga sebagai produsen yang memasok
komponen ke perusahaan integrator seperti PT. SEI, PT INTI, dan lainnya. PT LEN
melakukan investasi dan pengembangan pabrik seiring dengan peningkatan kebutuhan energi
listrik dari energi terbarukan (energi surya). Pabrik untuk produksi fotovoltaik di Karawang
berkapasitas 60 MWp dan akan ditingkatkan sampai dengan 350 MWp. Adapun teknologi
yang digunakan adalah teknologi kristalin silikon c-Si.Selanjutnya dari ekonomi lingkage,
dapat ditunjukkan bahwa kerjasama yang sudah dibangun tidak saja dengan industri
integrator, akan tetapi juga langsung pada konsumer seperti PT. PLN, Kementrian ESDM,
dan lainnya. Demikian pula kerjasama penelitian sudah dibangun dengan LIPI dan BPPT.
Adapun kemampuan teknologi industri ini seperti ditunjukkan tabel 5.1. Tabel ini
menunjukkan bahwa dari:
(1) Dimensi investasi, meliputi:
Investasi awal dinyatakan dengan variabel studi kelayakan dan sumber teknologi
instalasi PLTS. Dalam hal ini terdapat pasar yang cukup besar yang disediakan
oleh aneka proyek pemerintah, walaupun tidak cukup besar untuk membangun
seluruh rantai pasok dari sistem pembangkit tenaga surya terutama sel suryanya.

(2) Dimensi produksi yang meliputi:

a. Proses produksi tidak kontinu, akibat pasar yang dituju hanya sektor pemerintah
dimana proyek pemerintah hanya terjadi pada pertengahan tahun sampai akhir
tahun.
b. Pengembangan proses produksi, dapat ditunjukkan bahwa pelaksanaan kontrol
kualitas dilakukan menggunakan sistem manajemen mutu terkait pada
kompetensi SDM, mutu produk sesuai standar yang berlaku, dan pengembangan
sistem produksi.
c. Pengembangan produk, terdiri dari perubahan ukuran panel yang diproduksi,
sesuai dengan keinginan pasar. Tetapi bahan dasarnya tetap sama, yaitu sel surya
yang diimpor dari Cina.

51
 (3) Dimensi ekonomi lingkage, yaitu hubungan dengan perusahaan lain meliputi
pertukaran informasi dengan pemasok komponen, baik di dalam negeri maupun luar
negeri. Hubungan dengan pihak pemasang/integrator seperti PT. SEI dan PT. Intidan
juga dengan pemasok, yaitu produsen sel surya dari Cina. Secara khusus untuk
komponen dalam negeri yang sudah mampu dibuat oleh PT LEN adalah solar charge
controler, AC distribution Panel, dan inverter kapasitas 15 kW.
PT Adyawinsa juag memiliki kemampuan yang sama dengan PT LEN. Hal ini
disebabkan oleh karena keduanya merupakan 2 dari 8 perusahaan yang tergabung dalam
APAMSI, sebuah organisasi asosiasi yang mewadahi semua perusahaan yang dapat
memproduksi panel surya. Perbedaan yang menyolok antara keduanya adalah, PT LEN
memiliki anak perusahaan untuk melakukan pembangunan fisik dari PLTS-nya, sedangkan
PT. Adyawinsa tidak. Juga PT. LEN sangat sedikit menjual produknya ke masyarakat umum
(hampir bisa dikatakan tidak menjual ke umum), sedangkan PT. Adyawinsa menjual banyak
produknya ke umum.

5.1.3. PT. Royal PV

PT. Royal PV merupakan perusahaan perdagangan umum yang hanya mampu

melakukan perakitan ringan dari komponen yang diproduksi oleh perusahaan lainnya baik di
dalam maupun di luar negeri. Komponen aktif utama berupa sel surya dan LED diimpor dari
Cina, hanya beberapa komponen sederhana yang dipesan secara khusus ke industri/bengkel di
Indonesia.
Karena sifatnya yang berupa perdagangan umum saja, maka tidak ada kemampuan
teknologi yang dimilikinya. PT. Royal PV hanya bertindak sebagai salah satu mata rantai dari
rantai pasokan tanpa kemampuan pengolahan. Oleh karena itu dimensi dan kemampuan
teknologi oleh Lall tidak dapat dipergunakan untuk PT. Royal PV.

5.1.4. Rantai Nilai Pembuatan Sel Surya

Dalam pembuatan sel surya, terdapat rantai nilai yang bermula dari penambangan
pasir silikon dan berakhir pada pembuatan wafer silikon sel surya. Silikon sebagai bahan
baku tidak hanya bisa diolah menjadi sel surya, melainkan juga dapat digunakan untuk
melakukan alloying dari besi serta baja, dan berbagai komponen mikro elektronika.
Perbedaan antara berbagai produk turunan dari silikon adalah pada kadar kemurnian dari
silikon itu. Rantai nilai dari peroses pengolahan silikon itu dapat dilihat pada gambar 5.2 di
bawah.

52
 High
Micro
Other Material Purification Accessory
Electronic
Alloy (99,999999% Devices
Devices
Purity)

Purification
Smelting Cutting Panel Instalation
Silicon Mining (99,999% Wafer
(98% Purity) (Cell making) Assembly Assembly
Purity)

Infrastructure
Building

Gambar 5.2
Rantai Nilai Pembuatan PLTS

Kelemahan dari industri pengolahan silikon di Indonesia adalah tidak adanya

pengolahan silikon kecuali hanya melakuakn penambagan pasir silikon. Oleh karena itu
seperti terlihat pada gambar di atas Indoensia hanya melakukan kegiatan yang berada pada
kotak berwarna merah saja, kegiatan idnsutri pengolahan lainnya pada kotak berwarna abu-
abu tidak dilakukan.
Bila dilihat kegiatan pada kotak berawarna merah pada gambar 5.12 di atas, semua
prosesnya hanya berupa perakitan saja. Tidak terdapat industri atau penambahan nilai yang
berarti. Hal ini mengakibatkan nilai tambah terbesar dari industri PLTS dan industri hulunya
tidak berada di Indonesia.
Kerugian lainnya dengan tidak menguasai seluruh rantai nilai adalah tidak
mungkinnya terjadi inovasi radikal yang memungkinkan terbukanya pasar. Juaga tidak
memungkinkan melakukan praktek penentuan harga sebagai alat penguasaan pasar.

5.2. Jejaring Aktor Pelaku

Untuk mengetahui dinamika hubungan antar aktor pelaku dalam industri PLTS dan
manufaktur perangkat pembangkit tenaga surya maka akan dilakukan analisa hubungan
dengan menggunakan varian dari social network analysis (SNA) yang mana aktor dalam
analisa SNA diambil pada tingkat industri bukan individu.
Dalam melihat subyek penelitian dikenali terdapat beberapa aktor yang saling
berinteraksi dalam industri pembakit solar, baik di industri pembuatan perangkat pembangkit,
perakit peralatan menjadi PLTS, maupun aktor yang menjadi pengelola dari PLTS tersebut.
Aktor-aktor tersebut dapat dilihat dalam tabel 5.2. di bawah ini.

53
 Tabel 5.2.
Tabel Aktor
No. Aktor Penjelasan
1. PT. LEN Aktor pembuat perangkat PLTS
2. PT. Adyawinsa Aktor pembuat perangkat PLTS
3. PT. SEI Anak perusahaan PT. LEN yang merakit PLTS
4. PT. Inti Aktor perakit PLTS
5. PT. Royal PV Aktor Penjual perangkat PLTS (impor) dan perakit PLTS
6. ESDM Regulator dan pemberi dana pembuatan PLTS
7. Kemenprin Aktor regulator tata kelola ekspor impor perangkat PLTS
8. PLN Aktor pengelola PLTS
9. BPPT Aktor yang memberikan standarisasi panel surya
10. Masyarakat Aktor pengguna dan pengelola PLTS
11. Pemda Aktor regulator dan pengelola PLTS tingkat lokal

Dari wawancara, didapat hubungan dari satu aktor ke aktor lainnya. Hubungan itu
ditabelkan dalam tabel 5.3 di bawah ini.

Tabel 5.3
Tabel Hubungan Antar Aktor

No Aktor 1 Aktor 2
1. PT. LEN PT. SEI
2. PT. LEN PT. Inti
3. PT. LEN ESDM
4. PT. LEN BPPT
5. PT. LEN PLN
6. PT. SEI PT. LEN
7. PT. SEI ESDM
8. PT. SEI PLN
9. PT. Inti PLN
10. PT. Inti PT. LEN
11. PT. Inti ESDM
12. PT. Inti BPPT
13. PT Adyawinsa ESDM
14. PT. Adyawinsa PLN
15. PT. Adyawinsa Masyarakat
16. PT. Adyawinsa BPPT
17. PT. Royal PV Masyarakat
18. PT. Royal PV ESDM
19. PT. Royal PV BPPT
20. ESDM PT. Inti
21. ESDM PT. SEI

54
 22. ESDM PT. Adyawinsa
23. ESDM PT. LEN
24. ESDM Pemda
25. ESDM Perindustrian
26. ESDM PLN
27. PLN ESDM
28. PLN BPPT
29. PLN PT. SEI
30. PLN PT. Inti
31. PLN PT. Adyawinsa
32. Pemda ESDM
33. Masyarakat PT. Adyawinsa
34. Masyarakat PT. Royal PV

Dari tabel hubungan di atas, maka dapat dibuat peta hubungan antara aktor. Peta tersebut
dapat dilihat pada gambar di bawah ini. Data yang sama akan digunakan dalam sub bab
model bisnis untuk menggambarkan secara visual interaksi dalam bisnisnya.

Gambar 5.3.
Peta Hubungan Aktor

55
 Terlihat dari peta diatas bahwa posisi sentral ditempati oleh ESDM. Hal ini sangat
sesuai dengan hasil dari wawancara dimana ESDM merupakan regulator yang mengeluarkan
kebijakan di bidang PLTS sekaligus sebagai penyandang dana terbesar untuk proyek PLTS.
Pemda maupun masyarakat hanya bertindak sebagai pengguna dan pengusul proyek PLTS.
Se./dangkan Kementrian Perindustrian tidak terkait langsung terhadap industri PV, hanya
masalah perizinan industri dan izin ekspor/impor dari komponen/perangkat PLTS.
Dengan melihat peta di atas, maka dapat dihitung metriks dari SNA. Sebagian dari
metriks dari SNA dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 5.3. Metrik SNA

No. Aktor Betweeness Closeness Eigenvector Clustering

Centrality Centrality Centrality Coeficient
1. PT. LEN 1,433 0,063 0,130 0,700
2. PT. SEI 0,000 0,056 0,090 1,000
3. PT. Inti 0,600 0,059 0,115 0,833
4. ESDM 22,800 0,083 0,149 0,214
5. BPPT 3,300 0,059 0,116 0,400
6. PLN 3,333 0,071 0,147 0,600
7. PT. Adyawinsa 5,467 0,063 0,094 0,333
8. Masyarakat 0,333 0,043 0,033 0,000
9. PT. Royal PV 3,733 0,059 0,063 0,000
10. Pemda 0,000 0,048 0,031 0,000
11. Perindustrian 0,000 0,048 0,031 0,000

Dari tabel matriks SNA di atas, terlihat bahwa memang betul ESDM memegang
sebagai posisi paling utama dalamhubungan antar aktor di industri PLTS. Hal ini
diperlihatkan oleh betweeness centrality, Eigenvector centrality dan juga closeness centrality.
Diikuti berikutnya oleh PT. Adyawinsa. Hal ini disebabkan oleh karena selain membuat
perangkat PLTS, PT. Adyawinsa juga bertindak sebagai perakit dan menjualnya tidak hanya
ke pasar pemerintah dan juga umum. Ketiga adalah PT. Royal PV yang menjual ke
masyarakat umum sehingga pengaruhnya lebih besar dibandingkan dnegan yang lainnya.
Selain itu dari tabel metriks dapat dilihat adanya koefisien klaster yang tinggi di PT.
LEN, PT. SEI dan PT. Inti. Hal ini disebabkan karena mereka membentuk clique dalam
pembuatan perangkat dan merakit PLTS untuk keperluan pemerintah, yaitu ESDM.
Walaupun demikian dalam wawncara mereka juag mengerjakan proyek pemerintah lainnya
yang skalanya jauh lebih kecil. Koefisien klaster terbesar adalah PT. SEI karena aktor
tersebut sebenarnya adalah anak perusahaan PT. LEN sehingga membentuk clique tertutup
antara mereka untuk mengerjakan proyek-proyek pemerintah (ESDM).
Jika ESDM sebagai pemberi proyek dihilangkan dari analisa, maka akan terlihat
seperti grafik di bawah ini. Dalam grafik terlihat tidak terjadi clustering atau silo tertentu

56
sehingga sebenarnya peran ESDM sebagai penyedia dana dapat digantikan oleh komponen
lainnya. Terlihat komponen kebijakan lainnya yang menggantikan ESDM adalah BPPT
sebagai badan yang memberikan sertifikasi bagi perangkat energi surya.

Gambar 5.4
Peta Hubungan Antar Aktor Tanpa ESDM

Hal yang sama terlihat bila kita melihat matriks SNA bila ESDM tidak dimasukkan.
Terlihat kecenderungan dari integrator PV untuk tidak bersifats entral (nilai 0,0) di
bandingkan tipe bisnis lainnya. BPPT menjadi aktor sentral karena hal yang telah dibahas di
atas. Masyarakat masih termarginalkan, karena walaupun demikian, bisnis dengan
masyarakat sebagai pasar utama tetap tidak dapat berjalan. Hal ini sekali lagi disebabkan
karena tidak dapat bersaingnya energi PLTS dibandingkan PLN karena danya
praktek/kebijakan subsidi.

57
 Tabel 5.4. Metriks SNA Tanpa ESDM
No. Aktor Betweeness Closeness Eigenvector Clustering
Centrality Centrality Centrality Coeficient
1. PT. LEN 1,500 0,091 0,165 0,667
2. PT. SEI 0,000 0,071 0,096 1,000
3. PT. Inti 0,000 0,083 0,145 1,000
4. BPPT 6,833 0,111 0,182 0,400
5. PLN 5,167 0,111 0,189 0,500
6. PT. Adyawinsa 3,833 0,091 0,113 0,333
7. Masyarakat 0,500 0,067 0,047 0,000
8. PT. Royal PV 1,167 0,077 0,062 0,000

Dari pembahasan di atas terlihat bahwa sebenarnya salah satu unsur utama dari
peningkatan hubungan dan kemampuan (dilihat dari hubungannya) adalah dengan
memberikan pelayanan kepada lebih banyak aktor, atau dalam hal ini kepada aktor
masyarakat. Sayangnya hal ini terhambat oleh kurangnya pasar untuk PLTS dan perangkat
PLTS di masyarakat. Hal ini disebabkan oleh berbagai kelemahan kebijakan mengenai energi
di Indonesia, utamanya adanya subsidi energi.

5.3. Pengembangan Industri

5.3.1. Potensi Sumber daya dan Potensi Pasar
5.3.1.1. Potensi Sumber Daya Alam
Indonesia sebagai negara yang terletak di garis khatulistiwa memiliki intensitas
penyinaran matahari yang relatif tinggi. Intensitas radiasi matahari yang diterima di Indonesia
rata-rata adalah 4,8 kWh/m2/hari atau setara denngan 4,035 TWh/tahun. Indonesia bagian
timur seperti NTB dan Papua memiliki intensitas penyinaran paling tinggi yaitu sebesar 5,7
kWh/m2/hari, sedangkan intensitas penyinaran yang paling rendah adalah 2,56 kWh/m2/hari
yang berada di Bogor. Intensitas yang relatif besar tersebut menjadikan Indonesia negara
dengan serapan sinar matahari terbear di ASEAN, hal tersebut disebabkan karena penyinaran
matahari selalu ada sepanjang tahun.
Dengan relatif tingginya potensi penyinaran matahari tersebut, maka usaha untuk
pengembangan pembangkit listrik tenaga surya sangatlah dibutuhkan. Saat ini,
pengembangan PLTS di Indonesia dari segi kebijakan sudah relatif mendukung namun, pada
tahapan implementasi, potensi yang ada belum dimanfaatkan secara keseluruhan. Kapasitas
terpasang dari pembangkit listrik tenaga surya yang ada di Indonesia baru sekitar 13,50 MW
(2009), sehingga untuk meningkatkan pemanfaatan energi surya di Indonesia pemerintah
telah melakukan berbagai upaya salah satunya adalah dengan mengeluarkan Kebijkan Energi
Nasional melalui Perpres No 5 tahun 2006. Salah satu target utama dari Perpres No 5 tahun
2006 adalah dengan menetapkan target pemanfaatan Energi Baru Terbarukan pada tahun
2025 diatas 20% yang didalamnya memuat PLTS menjadi salah satu alternatif.

58
 Sebagai pembandingan, menurut Principal Advisor Deutsche Gessellschaft fu
Internationale Zusammenarbeit Indonesia Rudolf Rauch (2012) menyatakan bahwa negara
Jerman memiliki intensitas matahari yang tidak terlalu tinggi, namun bisa membangkitkan
listrik 25 ribu megawatt dengan menggunakan tenaga matahari. Di satu sisi Indonesia yang
memiliki intensitas matahari 5 10 kali lebih besar daripada Jerman masih tertinggal sangat
jauh dalam pembangkitan listriknya.

Indonesia
2
4,80 kWh/m /day

Gambar5.5. Potensi Sinaran Matahari

5.3.1.2. Potensi Pasar

Rasio elektrifikasi di Indonesia pada tahun 2013 sudah mencapai 78,1 %. Meskipun
nilai rasio elektrifikasi tersebut sudah relatif tinggi, masih terdapat 21,9 % masyarakat yang
belum mendapat listrik dan seiring dengan kemajuan masyarakat, kebutuhan listrik kedepan
akan terus meningkat, sehingga hal tersebut menjadi tantangan bagi pemerintah untuk
memenuhi kebutuhan listrik masyarakat. Ada 2 kondisi yang sangat spesifik yang
berhubungan dengan kelistrikan di Indonesia

1. Indonesia memiliki jumlah penduduk yang besar dengan penghasilan dan penyebaran
penduduk yang tidak merata.
2. Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar yang terdiri dari pulau besar dan
kecil, dengan lokasi tersebar

Kedua kondisi tersebut menimbulkan kendala sulitnya pengadaan infrastruktur

jaringan interkoneksi di daerah terpencil seperti pulau-pulau terpencil, hutan dan pegunungan
sehingga sistem kelistrikan yang ada pada daerah tersebut menjadi terisolasi. Kondisi tersebut
kadangkala tidak memungkinkan pemerintah (dalam hal ini PLN) menyediakan listrik pada
daerah-daerah tersebut. Solusi yang selama ini dilakukan adalah dengan menggunakan PLTD
(Pembangkit Listrik Tenaga Diesel), itupun tidak keseluruhan daerah terjangkau oleh PLTD.
Namun Penggunaan PLTD tersebut juga mengalami kendala dalam hal distribusi. Daerah
pedalaman Papua dan Kalimantan yang terisolir, biaya operasi PLTD bisa mencapai Rp 1.200
sampai Rp. 1500 per kWh, biaya pengangkutan BBM dari depo pertamina ke pulau-pulau

59
terpencil saja bisa lebih dari Rp 400 per liter, seperti wilayah kepulauan tersebar di maluku,
sedangkan harga jual listrik PLN kepada konsumen rata-rata Rp 560 per kWh (Fahmi, 2014).
Kondisi semacam ini menimbulkan kerugian di sisi PLN hanya untuk pengoperasian PLTD
saja, hal tersebut belum termasuk pemeliharaan pembangkit dan sebagainya.

Box 1. Tidak adanya aksesibilitas terhadap listrik tidak hanya dialami oleh penduduk di kepulauan
terpencil atau penduduk di daerah kurang berkembang di luar pulau jawa. Penduduk Desa
Cibuyutan, Kabupaten Bogor baru bisa menikmati listrik sejak tahun 2012. Jika dilihat dari kondisi
perekonomian dan daerah sekitar, Kabupaten Bogor merupakan kabupaten yang relatif maju.
Belum adanya aksesibilitas terhadap listrik tersebut disebabkan karena kondisi geografis yang
tidak memungkinkan untuk dibangun infrastruktur kelistrikan.

Mulai tahun 2012, desa Cibuyutan telah mendapatkan bantuan dari kementerian ESDM (dana
bersumber dari bantuan asing) untuk pembangunan PLTS skala 80 kWp untuk menerangi 100 kk
dimana per kk mendapat jatah daya 300w. Pengelolaan PLTS sepenuhnya diserahkan ke warga
dengan koordinasi oleh ketua rt. Per bulan masyarakat harus memberikan iuran 20 ribu untuk
biaya perawatan serta pengoperasian.

Di beberapa daerah terpencil dimana listrik belum di distribusikan, masyarakat

biasanya mengambil suatu inisiatif untuk memiliki pembangkit PLTD sendiri dengan bantuan
pemerintah setempat. Keterbatasan inisiatif kadangkala lebih ke arah mahalnya biaya operasi
yang harus ditanggung masyarakat setempat, terlebih tidak adanya subsidi dari pemerintah
dalam hal biaya pengoperasian.
Dengan melihat kondisi semacam ini, pemerintah telah berinisiatif dengan
mengeluarkan roadmap pemanfaatan energi surya dengan mentargetkan kapasitas PLTS
terpasang hingga tahun 2025 adalah sebesar 0,87 GW atau sekitar 50 MWp/tahun. Dengan
melihat inisiatif ini, dapat dijadikan gambaran bahwa dimasa mendatang potensi pasar
pengembangan energi surya relatif besar.
Disamping program pemerintah diatas, tumbuhnya kesadaran masyarakat serta
pemilik-pemilik gedung tinggi untuk mengurangi pemanfaatan listrik dari PLN dengan
mengupayakan pembangkit listrik PLTS di atap-atap gedung menjadikan salah satu pemicu
pengembangan PLTS di Indonesia. Hasil proyeksi yang telah dilakukan oleh BPPT
menunjukan bahwa instalasi PV akan terus meningkat sampai kapasitas 2,2 GW jika swasta
juga ikut berperan serta didalam investasi di sektor PLTS.

60
Sumber : BPPT, 2012
Gambar 5.6.Proyeksi Instalasi PLTS di Indonesia

Jika dilihat potensi konsumen PLTS, maka secara umum dapat dibagi menjadi 3 yaitu.

1. Pemerintah dan BUMN (PLN). Adanya target pemerintah tentang pemanfaatan energi
baru terbarukan dan adanya gagasan tentang target pemanfaatan PLTS di Indonesia
kedepan membuka projek-projek baru untuk instalasi PLTS di daerah-daerah. Di dalam
bekerjanya, pemerintah menggunakan anggaran APBN ataupun bantuan dari luar
negeri. Dana program tersebut biasanya dianggarkan atau diberikan ke kementerian
teknis terkait, yang dalam hal ini adalah ESDM dan pada akhirnya akan diadakan
proses lelang. Pemerintah dapat juga memberikan penugasan khusus kepada PLN
ataupun PLN memiliki program tersendiri, yang salah satunya adalah program 100
pulau dengan 100% PLTS, untuk melakukan instalasi PLTS ke daerah terpencil yang
sistemnya menggunakan lelang. Potensi projek-projek dengan wacana pemerintah
sebagai dasarnya memberikan potensi pasar PLTS yang sangat besar kedepanya.
2. Swasta dan industri. Mulai munculnya kesadaran akan pentingnya konservasi energi
dan anjuran pemerintah dalam memanfaatkan PLTS pada gedung-gedung tinggi di
masa mendatang akan menjadi populer di kalangan pemilik gedung untuk
menggunakan PLTS. Di kalangan industri, kesadaran akan murahnya pengoperasian
PLTS untuk operasi produksi tertentu juga menjadi potensi tersendiri dalam pangsa
pasar PLTS. Dalam beberapa kasus di Industri, produk-produk hasil industri juga
memanfaatkan panel surya sebagai salah satu sumber energinya, seperti pemanas air.
3. masyarakat/individu. Sama halnya kalangan swasta dan Industri, kesadaran dalam
konservasi energi di kalangan masyarakat, terutama masyarakat perkotaan sudah
banyak yang memasang PLTS di atap-atap rumah mereka sebagai suplai listrik
sekunder.

61
5.3.1.3. Potensi Pengembangan Industri
Saat ini, terdapat banyak teknologi untuk pembuatan sel surya. Sel surya
konvensional yang paling umum dibuat dan sudah komersil saat ini menggunakan teknologi
wafer silikon kristalin yang proses produksinya cukup kompleks dan mahal. Proses
pembuatan sel surya diawali dengan proses memurnikan silikia menjadi wafer silika.
Selanjutnya wafer tersebut dibuat menjadi sel surya dan sel surya tersebut disusun menjadi
sebuah modul. Tapan terakhir dari proses tersebut aaah mengintegrasikan modul surya
tersebut dengan BOS (Balance of System) menjadi sistem PLTS. BOS berisi komponen
pendukung yang digunakan dalam sistem PLTS seperti inventer, baterai, sistem kontrol dan
sebagainya. Adapun tahapan proses pembuatan sel surya, berdasarkan rantai nilai silika dapat
dilihat pada Gambar 5.6

Sumber : Centrorum dalam BPPT 2014

Gambar 5.7 Rantai Nilai Sistem PV

Saat ini, kemampuan Indonesia dalam memproduksi sistem PLTS hanya ada pada
tahap Hilir yaitu pembuatan dan perakitan panel modul surya dan pengintegrasian seluruh
sistem PLTS. Sedangkan pada sisi bagian hulu, Indonesia hanya bisa membuat sampai
tahapan Ingots, padahal bahan baku silika sebagai bahan utama sel surya cristalin relatif
melimpah di Indonesia. 1 MW solar sel membutuhkan sekitar 50 ton pasir silika. Data kasar
yang dikeluarkan ESDM terdapat sekitar 17 miliar ton silika yang tersebar di seluruh
Indonesia. Batuan kuarsit yang berada di lampung mengandung silika kualitas tinggi,
sedangkan dalam bentuk pasiran silika kualitas baik dapat ditemukan di tuban. Namun
demikian kurangnya kemampuan dalam pengolahan mineral silika membuat kurangnya nilai
tambah dalam rantai nilai silika. Jika industri sel surya dapat berkembang, nilai tambah dalam
setiap tahapan cristalin silika sangat tinggi.

62
 Dengan melihat kondisi tersebut, maka beberapa strategi untuk pengembangan industri
sel surya adalah sebagai berikut (BPPT, 2012).
Pembangunan klaster industri silikon untuk menjaga stabilitas dan kesinambungan
pertumbuhan industri fotovolatik, agar industri c-Si dalam negeri tetap dapat tumbuh
dan mampu bersaing secara global
Pengembangan industri pendukung (supporting industries) untuk memenuhi rantai
produksi Industri Fotovoltaik
Industri manufaktur/fabrikasi modul memanfaatkan produk sel surya nasional
Industri lainnya: battere, controller, jasa instalasi, service dan maintenance sistem
PLTS maupun mesin-mesin produksi sel/modul surya
Sedangkan untuk membangun pabrik sel surya, perlu adanya komitmen dari swasta,
khususnya BUMN untuk berani menjadi early adopter di dalam pengembangan industri sel
surya. Konsekuensi menjadi early adopter di dalam pengembangan teknologi, BUMN harus
berani rugi.

5.3.2. Kebijakan dan Kelembagaan Dalam Industri photovoltaic di Indonesia

Kebijakan dan kelembagaan merupakan dua hal yang tidak bisa terpisahkan baik
dalam konsep maupun praktiknya, kelembagana berupa aturan main dimana kebijakan bisa
menjadi bagian dari kelembagaan (yang dipengaruhi) dan kebijakan juga bisa di luar konteks
kelembagaan (yang mempengaruhi), tergantung lingkupnya dimana kebijakan dan
kelembagaan itu berada. Dalam kasus ini, kebijakan berupa aturan legal/regulasi dan program
pemerintah yang mendukung pengembangan industri photovoltaic dan merupakan bagian
dari kelembagaan di dalam sistem industri dan energi kelistrikan secara nasional di Indonesia.

Aktor dalam Industri photovoltaicdi Indonesia

Dalam konsep kelembagaan, aktor atau organisasi lebih disebut sebagai pemain
(player) yang dapat mempengaruhi atau mempengaruhi kelembagaan tersebut (North, 1990).
Kasus industri photovoltaic, ada tiga lingkup peran aktor yang berbeda namun saling
berkaitan satu sama lain dalam mendukung industri PLTS di Indonesia, yaitu:
1. Industri/produsen penghasil peralatan (modul) photovoltaic yang dapat dilakukan oleh
BUMN maupun perusahaan swasta, seperti PT SEI (perusahaan swasta dan
merupakan anak perusahaan PT LEN) dan PT INTI (BUMN).
2. Industri/agen penyedia Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS)
3. Industri penyedia jasa kelistrikan yang bersumber dari energi photovoltaic, dalam hal
ini yang hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Listrik Negara (PLN) sebagai unit
bisnis penyedia jasa kelistrikan di Indonesia.

Selain itu ada dua agen pemerintah di level pusat yang melakukan fungsi sebagai
regulator dalam pengembangan industri photovoltaic di Indonesia, yaitu Kementerian
Perindustrian (Kemenperin) dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (Kemen
ESDM). Kemenperin melakukan regulasi terkait dengan industri penghasil peralatan (modul)
photovoltaic atau alat lain yang menunjang PLTS. Sementara Direktorat Jenderal Energi Baru
Terbarukan dan Konversi Energi (Dirjen EBT-KE) Kanementeri ESDM memiliki wewenang

63
sebagai regulator dalam hal penyediaan PLTS dan juga bisnis penyediaan jasa
ketenagalistrikan di Indonesia. Bahkan Dirjen EBT-KE juga berperan sebagai inisiator dalam
pengembangan PLTS di wilayah-wilayah terpencil dan belum dialiri listrik oleh PLN di
Indonesia.

5.3.2.1. Kebijakan pemerintah

Kebijakan pemerintah dalam praktiknya tidak hanya dalam bentuk ketetapan
peraturan secara legal, namun juga bisa dilihat dari adanya program dan kegiatan yang telah
dirummuskan dan dijalankan oleh pemerintah (Setyodarmodjo, 2005). Karena itu kebijakan
pemerintah yang mendukung industri photovoltaic di Indonesia dapat dilihat sebagai berikut:

Kebijakan pemerintah dalam bentuk peraturan legal dapat dikategorikan menjadi dua
hal yaitu: kebijakan terkait industri penyediaan jasa ketenagalistrikan yang dapat dilakukan
oleh pemerintah melalui perusahaan listrik negara (PLN) atau swasta dalam bentuk
badan/persero, serta industri penunjang ketenagalistrikan yang biasanya dilakukan oleh
industri baik milik pemerintah (Badan Usaha Milik Negara) dan swasta dalam bentuk
badan/persero.

Beberapa kebijakan dalam bentuk regulasi yang mendasari pembangunan dan

pemanfaatan energi surya sebagai tenaga listrik dan pengembangan industri PLTS pada
dasarnya ada dua yaitu UU RI No. 30 Tahun 2007 tentang Energi dan UU RI No. 30 Tahun
2009 tentang Ketenagalistrikan. Sebelum muncul kedua undang-undang tersebut, Pemerintah
Indonesia telah memiliki landasan legal tentang penetapan sumber energi baru dan
terbarukan, termasuk di dalamnya pembangkit listrik tenaga surya (PLTS). Peraturan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor: 030 TAHUN 2006 Tentang Penetapan dan
Pemberlakuan Standar Kompetensi Tenaga Teknik Ketenagalistrikan Bidang Pembangkitan
Energi Baru dan Terbarukan: Pembangkit Listrik Tenaga Mikrohidro (PLTMH), Pembangkit
Lstrik Tenaga Biomass (PLTBM), Pembangkit Listrik Tenaga Bayu( PLTB), Dan
Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS).

64
 Secara umum Pemerintah Indonesia memiliki Blueprint Pengelolaan Energi
Nasional 2006 2025 sesuai Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2006 yang
mengarahkan pembangunan industri energi yang berkelanjutan, mulai dari TKDN,
pembangunan infrastruktur, kegiatan penelitian dan pengembangan untuk EBT, serta
kelembagaan pengembangan dan pelaksanaan EBT.

Sumber: Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006 2025

Gambar 5.8. Milestone pengembanga PLTS di Indonesia
Dalam batasan ini, studi kebijakan dan kelembagaan akan membahas pada era setelah
keluarnya peraturan UU RI No. 30 Tahun 2007 tentang Energi dan UU RI No. 30 Tahun
2009 tentang Ketenagalistrikan.

Tabel 5.5. Aturan Bagi Industri Penunjang Ketengalistrikan Photovoltaic di Indonesia

No. Aturan Pasal dan ayat Maksud Dari Bunyi Yang Terkandung
1 UU RI No. 30 Tahun 2007 tentang Pasal 3 huruf g tercapainya pengembangan kemampuan
Energi Pasal 9 (ayat 1 dan industri energi
2) dan jasa energi dalam negeri agar mandiri
Pasal 23 ayat 1-7 dan
Pasal 29 ayat 1 dan meningkatkan profesionalisme sumber
2 daya manusia.
Penggunaan TKDN dalam industri energi
nasional
Pengusahaan energi
Kegiatan penelitian dan pengembangan
untuk industri energi nasional.
Tercapainya pengembangan
kemampuan industri energi dan jasa
energi dalam negeri agar mandiri dan
meningkatkan profesionalisme
sumber daya manusia.

2 UU RI No. 30 Tahun 2009 tentang
Ketenagalistrikan
3 PP RI No 4 Tahun 2010 Tentang
Penugasan Kepada PLN Untuk
Melakukan Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik Yang
Menggunakan Energi Terbarukan,
Batubara, dan Gas
Pasal 9 Mengatur tentang industri penyedia jasa
Pasal 15, pasal 16 ketenagalistrikan industri penunjang
ayat (1-4_, pasal 17 kelistrikan seperti industri penghasil
ayat (1-4), pasal 18 peralatan kelistrikan
Pasal 10 Pelaksanaan pembangunan pembangkit
tenaga listrik dan transmisi terkait
dilakukan dengan mengutamakan
penggunaan produk dalam negeri sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.

4 Peraturan Menteri Perindustrian Semua pasal, Adanya penggunaan komponen dalam

Republik Indonesia Nomor 54/M- namun lebih negeri dalam pembangunan jaringan,

65
 IND/PER/3/2012 Tentang Pedoman
Penggunaan Produk Dalam Negeri
Untuk Pembangunan Infrastruktur
Ketenagalistrikan
Sumber: Hasil kompilasi (2014)
ditekankan pada infrastruktur, serta peralatan lain dalam
Pasal 5 huruf (f), menunjang PLTS. Aturan ini termasuk
Pasal 11, 12, 13, 15, pengenaan besarnya komponen TKDN
16, dan 20 serta pelaksanaan pembangunan PLTS

Tabel di atas menyebutkan paling tidak ada empat aturan legal level dari undang-
undang, peraturan pemerintah hingga peraturan menteri yang mendasari badan usaha milik
negara atau perusahaan swasta untuk bergerak di industri penunjang ketenagalistrikan. Dalam
kasus industri photovoltaic industri penunjang ketenaglistrikan berupa industri pembuatan
peralatan atau modul bagi solar cell/photovoltaic (PV). Untuk itu, Kementerian Perindustrian
(Kemenperin) mensyaratkan adanya komposisi Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN)
yang prosentasenya melebihi dari komponen impor dalam pembuatan modul PV tersebut.
Dukungan Kemenperin dalam menumbuhkan industri penghasil peralatan dan modul
photovoltaic di Indonesia termuat di dalam Draft Rencana Induk Pembangunan Industri
Nasional Tahun 2015-2035 yang masuk kategori Industri Pembangkit Enegri dengan jenis
industri alat kelistrikan. Dalam rencana ini, industri penghasil solar cell menjadi bagian
dengan industri penghasil baterai, industri penggerak motor, dan pembangkit tenaga nuklir.
Praktiknya Kemenperin mendukung pertumbuhan industri tidak hanya spesifik pada industri
penghasil solar cell, melainkan pada industri yang menggunakan komponen dalam negeri
sebanyak mungkin dengan kualitas yang terjamin.

Tabel 5.6. Aturan Bagi Industri Penyedia Jasa Energi Kelistrikan Photovoltaic di Indonesia
NO ATURAN PASAL DAN AYAT MAKSUD DARI BUNYI YANG
TERKANDUNG
1 UU RI No. 30 Tahun 2007 Pasal 4 ayat (2) Mengedepankan energi baru dan
tentang Energi Pasal 20 ayat (2), terbarukan dalam penyediaan energi
(3), dan (4) nasional dengan mengutamakan
Pasal 21 (2)Pasal 3 kemakmuran rakyat, terlebih di daerah
huruf (g) terpencil yang pelaksanaannya
Pasal 20 ayat (5) memerlukan dukungan kuat dari
Pasal 21 ayat (3) pemerintah
Tercapainya pengembangan kemampuan
industri energi dan jasa energi dalam
negeri agar mandiri dan meningkatkan
profesionalisme sumber daya manusia.
Pemerintah wajib mendorong kemampuan
penyediaan barang dan jasa dalam negeri
guna menunjang industri energi yang
mandiri, efisien, dan kompetitif.
Pemanfaatan dan penyediaan energi listrik
dari energi baru dan terbarukan yang
dilakukan badan usaha dapat memperoleh
bantuan/keringanan dari pemerintah
hingga tercapai nilai keekonomiannya

2 Keputusan Menteri Energi Mengenai rencana ketenagalistrikan secara

dan Sumber Daya Mineral umum, termasuk industrinya dan sumber
No. 2682 K/21/MEM/2008 energinya (EBT dan PLTS) masuk di
tanggal 13 November dalam aturan ini
2008 tentang Rencana

66
 Umum Ketenagalistrikan
Nasional.

3 UU RI No. 30 Tahun 2009 Pasal 6 ayat (2) dan (3) Memanfaatkan energi baru dan terbarukan
tentang Ketenagalistrikan yang ada di dalam negeri untuk
Pasal 8 ayat (1) dan (2) kepentingan nasional
Tentang usaha penyediaan jasa dan
penunjang tenaga listrik
4 PP RI No 4 Tahun 2010 Semua pasal (1-12) Pelaksanaan percepatan pembangunan
Tentang Penugasan pembangkit tenaga listrik yang
Kepada PLN Untuk menggunakan energi terbarukan, batubara,
Melakukan Percepatan dan gas dilakukan melalui penugasan
Pembangunan Pembangkit Pemerintah kepada PT Perusahaan Listrik
Tenaga Listrik Yang Negara (Persero),melalui kerja sama
Menggunakan Energi antara PT PLN (Persero) dan pengembang
Terbarukan, Batubara, dan listrik swasta dengan skema jual beli
Gas tenaga listrik.
Pendanaan pendirian pembangkit listrik
dan transimisi
Dan hal-hal teknis lain terkait
implementasi proyek pengembangan
energi listri terbarukan, batubara, dan gas

5 Keputusan Menteri Energi Izin usaha untuk pendirian PLTS dan

dan Sumber Daya Mineral pembangkit listrik lainnya yang
No. 634-12/20/600.3/2011 pengelolaannya diserahkan oleh PLN sebagai
tanggal 30 September unit bisnis di sektor ini.
2011 tentang Izin Usaha
Penyediaan Tenaga Listrik
PT PLN (Persero).

6 Peraturan Pemerintah Pasal 2-54 Aturan ini membahas tentang tata cara usaha
Republik Indonesia Nomor kelistrikan yang antara lain:
14 Tahun 2012 Tentang a. Usaha penyediaan tenaga listrik dan
Kegiatan Usaha perizinannya kepada pemerintah yang
Penyediaan Tenaga Listrik berwenang
b. Penggunaan tanah dan izinnya kepada
pemerintah setempat
c. Harga Jual Tenaga Listrik, Sewa Jaringan
Tenaga Listrik, Dan Tarif Tenaga Listrik
d. Keteknikan (jaringan listrik, standardisasi,
instalasi listrik, dan lainnya)
e. Pembinaan dan pengawasan usaha
kelistrikan oleh pemerintah yang
berwenang
f. Sanksi administratif 3terhadap
pelanggaran usaha penyediaan tenaga
listrik
7 Peraturan Menteri Energi Pasal 1-9 Tata cara dan standar harga pembelian tenaga
dan Sumber Daya Mineral listrik yang dilakukan oleh PLN terhadap
Republik Indonesia pembangkit tenaga listrik yang menggunakan
Nomor: 04 Tahun 2012 energi baru dan terbarikan sampai kapasitas 10
Tentang Harga Pembelian MW
Tenaga Listrik Oleh PT
PLN (Persero) Dari
Pembangkit Tenaga Listrik
Yang Menggunakan
Energi Terbarukan Skala
Kecil Dan Menengah Atau
Kelebihan Tenaga Listrik

67
8 Peraturan Menteri Energi Semua pasal Mengatur tata cara pembelian listrik oleh PLN
Sumber Daya Mineral terhadap PLTS yang dikembangkan oleh
Nomor 17 Tahun 2013 swasta, BUMN, maupun pemerintah.
tentang Pembelian Tenaga
Listrik oleh PLN dari
PLTS photovoltaic
9 Permen ESDM RI No. 21 Proyek percepatan pembakit listrik, termasuk
Tahun 2013 Tentang di dalamnya pembangkit listrik berasal dari
Perubahan Kedua Atas PLTS
Permen ESDM RI No. 15
Tahun 2010 Tentang
Daftar Proyek-Proyek
Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik
Yang Menggunakan
Energi Terbarukan,
Batubara Dan Gas Serta
Transmisi Terkait

10 Peraturan Menteri Energi Pasal 4 ayat (1) huruf Upaya perbaikan PLTS, peningkatan
dan Sumber Daya Mineral b,c,d pelayanan listrik dari PLTS, dan pembangunan
Republik Indonesia Nomor PLTS terpusat atau tersebar
03 Tahun 2014 Tentang
Petunjuk Teknis
Penggunaan Dana Alokasi
Khusus Bidang Energi
Perdesaan Tahun
Anggaran 2014

11 Aturan Kementerian Larangan bagi pemerintah untuk menjual aset

Keuangan tentang dan melakukan kerjasama bisnis, atau
penyertaan barang modal menyerahkan modal/aset dalam ke perusahaan
dan aset yang peruntukannya bisnis
Sumber: Hasil kompilasi (2014)

Tabel di atas paling tidak ada 11 aturan legal yang melandasi industri penyediaan jasa
ketenagalistrikan di Indonesia, mulai dari level undang-undang, peraturan pemerintah hingga
peraturan dan keputusan menteri. Aturan tersebut mengatur tentang siapa aktor yang dapat
bergerak di industri ini yaitu baik PLN ataupun badan usaha swasta yang bekerjasama dengan
PLN. Artinya, industri penyedia jasa ketenagalistrikan di Indonesia diperankan oleh satu
perusahaan pemerintah yaitu PLN, meskipun pembangkit energi listrik yang dikelola PLN
berasal dari milik PLN sendiri dan swasta (Independence Power Producer) atau sering
dikenal dengan istilah IPP. Selain itu, aturan ini mengatur pola bisnis penyediaan jasa
kelistrikan yang dilakukan oleh PLN termasuk dengan mitra kerjanya dengan pihak swasta.

Kasus di Industri photovoltaic di Indonesia, penyedia jasa kelistrikan photovoltaic

dapat dilakukan oleh PLN atau masyarakat secara mandiri (iuran), karena sifat penyediaan
energi berbasis energi matahari ini berdasar pada aspek sosial, yaitu terpencilnya wilayah
yang belum terjangkau gardu listrik oleh PLN. Secara teknis aturan ini mencakup terkait
percepatan pembangunan PLTS, pembebasan lahan bagi PLTS, standar harga dan cara
pembelian energi listrik photovoltaic, perawatan peralatan photovoltaic, hingga intervensi
pemerintah dalam hal pembinaan/sosialisasi dan pendanaan bagi keberlangsungan PLTS di

68
Indonesia, khususnya harga subsidi yang diberikan oleh Pemerintah kepada PLN dalam
penyediaan energi photovoltaic.

5.3.2.2. Program
Dalam penyediaan energi listrik berbasis photovoltaic, Pemerintah Pusat bekerjasama
dengan pemerintah daerah dalam mendirikan dan menjalankan PLTS. Inisiator penyediaan
tenaga listrik di level pemerintah ialah Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
(ESDM), khususnya di Direkorat Jenderal Energi BaruTerbarukan dan Konservasi Energi
(Dirjen EBT KE). Program-program Dirjen EBTKE Kementerian ESDM diturunkan oleh
aturan-aturan mulai tingkat UU, PP, hingga permen/kepmen yang telah disajikan di Tabel X
di atas. Beberapa program pengembangan PLTS yang dilakukan oleh Dirjen EBTKE
Kementerian ESDM antara lain:

1. Pembuatan Solar Home System pada tahun 2005 dengan jumlah 2390 unit (119.5
kWp) sedangkan di tahun 2009 meningkat menjadi 77.433 unit (3.871 kWp)
2. Roadmap pemanfaatan energi surya yang menargetkan kapasitas PLTS terpasang
hingga tahun 2025 adalah sebesar 0.87 GW atau sekitar 50 MWp/tahun.
3. Dalam kurun waktu tahun 2005-2025, pemerintah telah merencanakan menyediakan 1
juta Solar Home System berkapasitas 50 Wp untuk masyarakat berpendapatan rendah
serta 346,5 MWp PLTS hibrid untuk daerah terpencil. Hingga tahun 2025 pemerintah
merencanakan akan ada sekitar 0,87 GW kapasitas PLTS terpasang.
4. Pemerintah Indonesia mengembangkan program menginstalasi pembangkit listrik
tenaga matahari yang terhubung jaringan listrik di 100 pulau kecil, yang kemudian
dikembangkan menjadi 1.000 pulau. Dalam pengembangan ini Indonesia tidak
menerapkan kebijakan feed-in-tariff.
5. Pemerintah menetapkan harga pembelian listrik dari pembangkit listrik tenaga surya
(PLTS) sebesar 25 sen dolar AS per kilowatt hour (kWh). Keputusan feed in tariff
(FIT) PLTS ini ditetapkan dengan rapat koordinasi dengan Kementerian
Perekonomian dan Dirjen Energi Baru, Terbarukan dan Konservasi Energi (EBTKE)
Kementerian ESDM pada 10 Maret tahun 2013.
(Sumber: www.esdm.go.id; www.finance.detik.com; www.republika.co.id)

Di bisnis penyedia jasa ketenagalistrikan berbasis photovoltaic, peran aktor yang

sangat berpengaruh dalam hal ini yaitu keberadaan Perusahaan Listrik Negara (PLN) sebagai
satu-satunya unit bisnis yang dimiliki pemerintah dalam menyediakan jasa ketenagalistrikan
di Indonesia. Rencana program PLTS yang telah dan akan dijalankan oleh pemerintah
melalui PLN antara lain:

1. PLN mempunyai kebijakan untuk mengembangkan centralized PV untuk melistriki

banyak komunitas terpencil yang jauh dari grid pada daerah tertinggal, pulau-pulau
terdepan yang berbatasan dengan negara tetangga dan pulau-pulau terluar lainnya. Hal
ini didorong oleh semangat PLN untuk memberi akses ke tenaga listrik yang lebih
cepat kepada masyarakat di daerah terpencil. Lokasi centralized PV/PLTS komunal

69
 dipilih setelah mempertimbangkan faktor tekno-ekonomi seperti biaya transportasi
BBM ke lokasi dan mengoperasikan PV secara hybrid dengan PLTD yang telah ada
sehinggga mengurangi pemakaian BBM.
2. Tindakan yang telah dilakukan oleh PLN untuk menanggulangi kekurangan pasokan
energi listrik dengan cara sewa pembangkit, pembelian energi listrik dari IPP skala
kecil, bermitra/kerjasama operasi pembangkit dengan Pemda setempat, pembelian
excess power, percepatan pembangunan PLTU batubara PerPres 71/2006,
membangun saluran transmisi, mengamankan kontinuitas pasokan energi primer dan
memasang beberapa PLTS centralized dan solar home system secara terbatas.
3. PLN telah mengembangkan PLTS dengan kapasitas terpasang 12,1 Mwe atau dengan
sumber daya 4,80 kWh/m2/hari. Ke depan, PLN akan mengembangkan PLTS dengan
kapasitas lebih besar lagi melalui rencana penganggaran sekitar US $ 2.853 mulai
tahun 2013-2022.
4. PLN akan mengembangkan program PLTS di 1000 lokasi/pulau terutama di wilayah
pulau terluar dan wilayah terisolasi di Indonesia. Karena itu beberapa rencana PLN
untuk mengembangkan PLTS ialah:
a. Membangun PLTS komunal/terpusat (mode operasi mandiri dan hybrid)
dengan kapasitas total mulai dari tahun 2013-2022 ialah 632 MWp.
b. SHS (panel surya + lampu LED dengan baterai di dalamnya) skala kecil
tersebar, namun terbatas di Provinsi-provinsi yang RE-nya masih sangat
rendah dan di daerah yang dalam waktu 5 tahun belum akan mendapatkan
listrik konvensional. Pengembangan elektrifikasi dengan SHE atau lentera
super hemat energi bukan merupakan program pengembangan kapasitas
sistem kelistrikan. Program ini lebih bersifat sementara dan hanya diterapkan
secara terbatas di provinsi-provinsi yang rasio elektrifikasinya masih rendah,
yaitu NTB, NTT, dan Papua dengan dibuat studi kelayakan terlebih dahulu.
Program ini dapat diganti dengan PLTS terpusat/komunal (centralized PV).
5. PLN juga akan menyediakan sistem tenaga matahari kecil di pedesaan Indonesia
Timur bagi 340.000 dengan total investasi Rp 1,2 triliun (www.finance.detik.com).
6. PT PLN (Persero) siap menerima kelebihan energi listrik yang dihasilkan pelanggan
pengguna panel surya dengan menerapkan sistem ekspor-impor. Sistem ini dilakukan
PLN kepada pelanggan pengguna panel surya sebagai upaya mendorong percepatan
pemanfaatan energi baru dan terbarukan (EBT)
(Sumber: RUPTL PLN 2013-2022; http://microsite.metrotvnews.com)

5.3.2.3.Kelembagaan dalam Industri photovoltaicdi Indonesia

Masing-masing aktor berperan dan memiliki hubungan dengan aktor lainnya di dalam
sistem industri photovoltaic di Indonesia. Industri produsen photovoltaic atau PV di
Indonesia berada di aturan yang ditetapkan oleh Kemenperin, sementara industri penyedia
PLTS berada di lingkup Kementerian ESDM, sementara industri penyedia jasa
ketenagalistrikan yang bersumber dari PLTS berada di lingkup Kementerian ESDM dan
Kementerian Keuangan. Khusus industri penyedia jasa kelistrikan hanya PLN yang boleh

70
melakukan bisnis jasa tersebut di Indonesia. Meskipun PLN merupakan pelaku bisnis tunggal
di bidang jasa kelistrikan di Indonesia, namun perusahaan ini dapat bekerjasama dengan
pemerintah pusat dan daerah serta perusahaan swasta yang memiliki usaha pembangkit listrik
tenaga surya (PLTS). Hubungan antara pemerintah, industri penghasil peralatan (modul)
photovoltaic dengan industri penyedia jasa kelistrikan dapat digambarkan dalam Gambar 5.9
sebagai berikut.

Kementerian Industri penghasil peralatan (modul)

Perindustrian regulat photovoltaic dalam negeri(BUMN dan swasta)
A

Kementerian regulat
ESDM

Kementerian PLN BUMN/

BUMN/ ESDM BUMN/ Perusahaan
perusahaan perusahaan swasta
B

Kementerian
ESDM regulat
Pemerintah
daerah
Kementerian
Keuangan regulat

Komunitas Perusahaan Listrik Negara Individu/ komunitas

C masyarakat (PLN) persero masyarakat

Gambar 5.9Aktor dalam Kelembagaan Industri photovoltaic di Indonesua

Keterangan:
A: Aktor yang terkait dalam hal produksi peralatan (modul) photovoltaic di dalam negeri
B: Aktor yang terkait dalam hal penyediaan Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS)
C: Aktor yang terkait dalam hal penyediaan jasa bisnis ketenagalistrikan dari PLTS

Gambar di atas menjelaskan bahwa siapa saja aktor yang terlibat dalam kelembagaan
industri photovoltaic di Indonsia memiliki peran berbeda yang diklasifikasikan ke dalam
lingkup A, B, dan C. Dalam lingkup A, menjelaskan bahwa produsen peralatan (modul)
photovoltaic dapat diperankan oleh badan usaha milik pemerintah (Badan Usama Milik
Negara/BUMN) seperti PT INTI, PT LEN, dan juga perusahaan swasta seperti PT SEI (anak
perusahaan PT LEN). Di tingkat regulasi, pihak pemerintah yang memiliki akses dan
wewenang sebagai regulator ke dunia industri ialah Kementerian Perindustrian. Dalam hal

71
ini, produsen penghasil peralatan (modul) photovoltaic di Indonesia mendapat pengarahan
dan intervensi langsung dari Kemenperin.

Lingkup B, merupakan aktor yang bergerak di dalam penyedia pembangkit listrik

tenaga surya (PLTS). Aktor-aktor tersebut dapat dilakukan oleh pemerintah yang
direpresentasikan oleh Kementerian ESDM bekerjasama dengan BUMN/swasta, PLN
kerjasama dengan Badan usaha Milik negara (BUMN) atau swasta, dan juga pihak
perusahaan swasta/anak perusahaan PLN atau pihak BUMN yang secara mandiri dalam
penyediaan PLTS. Bagi PLN kegiatan penyediaan PLTS merupakan dua wujud baik di sisi
ekonomi maupun sosial. Di sisi ekonomi, PLN dapat memanfaatkan PLTS sebagai sumber
tambahan penyuplai listri, dan di sisi sosial, PLN memperluas visinya untuk menerangi
wilayah terpencil di Indonesia. Untuk motif pihak BUMN/swasta yang mendirikan PLTS
tergantung dari perusahaan itu sendiri, baik yang bersifat bisnis/sosial/regulasi/ atau faktor
lainnya.
Kasus Kementerian ESDM yang bekerjasama dengan BUMN/swasta sebagai
penyedia PLTS merupakan perwujudan peran ganda pemerintah selain sebagai regulator
dalam percepatan pembangunan dan pengembangan PLTS di Indonesia. Di negara sedang
berkembang, seperti Indonesia peran pemerintah memang diperlukan dalam mempelopori
proyek publik atau pengadaan infrastruktur yang belum menjadi incaran pihak swasta.
Sebagaimana konsep negara kesejahteraan, peran pemerintah harus nampak dalam
mendorong industri atau mengadakan hal-hal lain yang sifatnya penting bagi publik.

Dalam kasus percepatan dan pemerataan listrik di beberapa wilayah terpencil di

Indonesia yang hal itu belum menguntungkan bagi dunia bisnis, maka peran pemerintah
dalam hal ini Kementerian ESDM melalui Direktorat Jenderal Energi Baru Terbarukan dan
Konversi Energi (Dirjen EBT-KE) dapat berfungsi sebagai social charity. Apa yang
dilakukan oleh Dirjen EBT KE - Kementerian ESDM sebagai agen pemerintah yang berperan
ganda baik sebagai insiator maupun regulator dalam menumbuhkan industri photovoltaic di
Indonesia sangat diperlukan. Sampai detik ini, pemerintah terus menggenjot pembangunan
berbagai PLTS di Indonesia seperti di Bali, Sumbawa, dan Belitung sebagai trigger agar
pihak swasta juga berperan dalam pemerataan energi kelistrikan di seluruh wilayah
Indonesia. Di samping itu, pemerintah tengah menyiapkan dan menerapkan berbagai regulasi
terkait aturan bisnis PLTS termasuk program-program pendukungnya di Indonesia.

Apa yang dilakukan oleh Dirjen EBT Kementerian ESDM sebagai inisator dalam
pengembangan PLTS dapat dilihat di beberapa program yang dilakukan di wilayah yang
tidak terisolasi seperti di Kabupaten Bangli dan Karangasem Provinsi Bali dengan daya 1
MWp, di Pulau Sumbawa Provinsi Nusa Tenggara Barat dengan daya 1 MWp, dan di
wilayah terpencil di Pulau Gersik di Provinsi Bangka Belitung dengan daya 40 kWp, di
Kampung Cibuyutan Desa Sukarasa Kabupaten Bogor dimana Kementerian ESDM bekerja
sama dengan PT SEI untuk menghasilkan kapasitas listrik terpasang sebesar 15 kWp, dan di
sejumlah wilayah terpencil lainnya. Kasus di Kampung Cibuyutan, PLTS yang diserahkan ke
pemerintah daerah, pada akhirnya diserahkan kepada komunitas masyarakat untuk
memelihara peralatan tersebut dan melakuikan iuran untuk biaya perawatannya.

72
 Lingkup C, terdapat aktor yang berperan dalam pelaku penyediaan jasa
ketenagalistrikan berbasis PLTS di Indonesia. Aktor tersebut pada dasarnya dilakukan oleh
PLN, yang merupakan BUMN yang bergerak di bidang usaha jasa penyediaan tenaga listrik
di Indonesia yang tidak hanya dari sumber energi fosil namun juga dari sumber energi baru
terbarukan (EBT). Kasus yang unik yaitu jika Dirjen EBT KE - Kementerian ESDM berperan
sebagai inisiator penyedia PLTS dengan pihak BUMN/swasta, maka dalam hal
operasionalisasinya, Dirjen EBT KE Kementerian ESDM harus menyerahkan PLTS
tersebut ke Pemerintah Daerah (Kota/kabupaten) terlebih dahulu. Setelah penyerahterimaan
PLTS dari pemerintah pusat (Kementerian ESDM) ke pemerintah daerah (pemda) setempat,
maka pemda setempat dapat menyerahkannya ke PLN selaku aktor tunggal yang melakukan
kegiatan bisnis dalam penyedia jasa ketenagalistrikan di Indonesia atau menyerahkannya ke
komunitas masyarakat agar dikelola sendiri dengan cara iuran bersama. Untuk kasus,
penyerahan aset dari pemerintah ke pelaku bisnis,maka kedua pihak harus memperhatikan
regulasi tentang aset dan penyertaan modal dari Kementerian Keuangan (Kemenkeu).

Kasus PLN melakukan inisiator penyediaan PLTS secara mandiri dengan melibatkan
BUMN, anak perusahaan PLN, atau perusahaan swasta, maka PLN dapat sepenuhnya
mengambil alih operasionalisasi PLTS tersebut sebagai bagian dari usaha/bisnis PLN dalam
hal penyediaan jasa ketenagalistrikan yang sumbernya dari energi photovoltaic. Dalam
melakukan praktik ini, PLN memang memiliki otoritas penuh sebagai perusahaan jasa
penyedia jasa ketenagalistrikan di Indonesia. Meskipun PLN bergerak di bisnis penyedia jasa
listrik, perusahaan negara ini juga harus memperhatikan aturan bisnis tenaga listrik dari
Kementerian ESDM, seperti standar harga, perawatan, dan infrasturktur lainnya.

Contoh program penyediana PLTS yang diinisiasi oleh PLN dan secara
operasionalisasi bisnis penyediaan jasa kelistrikan langsung dilakukan oleh PLN seperti di
PLTS Gili Terawangan sebesar 400 kWp, Gili Meno 60kWp, dan Gili Air sebesar 160 kWp
yang terletak di Provinsi Nusa Tenggara Barat (utara Pulau Lombok). Ketiga PLTS tersebut
tersambung dalam jaringan kabel listrik PLN di darat atau disebut dengan on grid system.
Serta untuk PLTS milik PLN yang bekerjasama dengan PT INTI Bandung dan tidak
tersambung dengan jaringan kabel listrik PLN atau off grid salah satunya terletak di Pulau
Buku Limau di Kabupaten Belitung Timur Provinsi Bangka Belitung dengan kapasitas
terpasang sebesar 80 kWp

Penyediaan PLTS yang diinisiatori oleh pihak swasta atau BUMN lain dapat juga
diberikan kepada PLN atau individu/komunitas masyarakat yang tertarik dan butuh PLTS
yang dibangun oleh swasta tersebut. Dalam hal penyerahan operasionalisasi PLTS kepada
PLN sebagai penyedia jasa kelistrikan, maka pihak swasta dan PLN harus mematuhi
peraturan yang telah ditetapkan oleh Kementerian ESDM tentang transaksi dan standar harga
listrik yang diperbolehkan. Sementara, jika pihak swasta menyerahkan atau menjual modul
photovoltaic langsung kepada individu/komunitas masyarakat, maka pihak swasta tersebut
tidak terikat dengan aturan standar harga penjualan energi listrik yang bersumber dari
photovoltaic tersebut. Karena hal ini hanya sebatas kegiatan jual-beli yang dilakukan antara
penyedia modul photovoltaic dengan konsumen secara indvidu/komunitas.

73
5.3.2.4. Tantangan dalam Kebijakan dan Kelembagaan Penyediaan Supplai Energi
Listrik Berbasis PLTS

1) Sel surya dan Mesin pembuat modul photovoltaic masih impor

Penerapan komponen barang modal dalam negeri di dalam pembuatan peralatan
(modul) di dalam photovoltaic telah dapat dipenuhi oleh industri pembuatnya di dalam
negeri seperti PT LEN, PT INTI, dan industri sejenisnya. Aturan tentang penerapan TKDN
yang ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor 54/M-
IND/PER/3/2012 Tentang Pedoman Penggunaan Produk Dalam Negeri Untuk Pembangunan
Infrastruktur Ketenagalistrikan dan PP RI No 4 Tahun 2010 Tentang Penugasan Kepada PLN
Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan
Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas telah dapat dijalankan oleh industri penghasil
peralatan (modul) photovoltaicyang digunakan dalam PLTS.

Meskipun Kemenperin telah menetapkan TKDN dalam pembuatan solar cell di

industri penghasilnya, namun beberapa industri penghasil solar cell di dalam negeri seperti
PT INTI, PT LEN masih mengimpor solar cell tersebut termasuk mesin pembuat modulnya.
Umumnya mereka mendatangkan mesin tersebut dari Amerika Serikat dan China, sementara
solar cell didatangkan dari negara-negara maju di Eropa.

2) PLTS belum berjalan sesuai harapan

Program penerangan 1000 pulau dan daerah terpencil yang diinisasi oleh Pemerintah
Pusat melalui Dirjen EBT - KE Kementerian ESDM di beberapa wilayah yang belum
mendapat jaringan kabel listrik PLN masih belum optimal. Dalam studi ini, ada empat contoh
kasus program PLTS yang diinisasi oleh Kementerian ESDM belum sesuai harapan dengan
tujuan semula. Keempat contoh tersebut ialah di Kabupaten Bangli Bali, di Pulau Sumbawa
NTB, di Pulau Gersik (Provinsi Bangka Belitung), dan di Kampung Cibuyutan desa
Sukarasa Kabupaten Bogor.

Pada mulanya, Kementerian ESDM yang memberikan bantuan berupa perlatan dan
modul PV yang dikerjasamakan dengan pihak produsen pembuat peralatan dan modul PV,
serta pihak yang bergerak di bidang penyediaan PLTS ditujukan untuk menerangi wilayah
yang dihuni oleh masyarakat secara keberlanjutan. Artinya, masyarakat dapat membayar
sejumlah uang kepada pihak penyedia jasa listrik (PLN) yang mengoperasionalkan PLTS
tersebut atau masyarakat dapat mengelola sendiri PLTS tersebut secara mandiri. Program
yang diinisasi oleh Kementerian ESDM ini menemui banyak hambatan, dan masing-masing
wilayah memiliki permasalahan yang unik dari satu wilayah ke wilayah lainnya.

a) Kebijakan Adanya peraturan kemeneku tentang penyertaan modal

PLTS di Kabupaten Bangli
Di Kabupaten Bangli Provinsi Bali, Kementerian ESDM melalui Dirjen EBT KE juga
meluncurkan program pembangunan PLTS dengan kapasitas 1 MWp yang terhubung dengan
jaringan kabel listrik PLN setempat (on grid) di tahun 2013. Ini merupakan PLTS dengan
tenaga listrik terbesar yang dibangun oleh Pemerintah Pusat dengan harapan dapat membantu
PLN dalam supplai tenaga listrik berbasis PLTS. Praktiknya, program pemerintah ini tidak

74
berjalan baik dari rencana semula, bahkan secara legal, rencana program ini tidak bisa
dibenarkan. Artinya, rencana Kementerian ESDM mendirikan PLTS yang kemudian
diserahkan ke pemerintah daerah (Pemkab Bangli), dan selanjutnya pemerintah daerah
menyerahkan ke PLN tidak dapat dilakukan karena terbentur dengan peraturan dari
Kementerian Keuangan yang menyatakan bahwa pemerintah pusat dan daerah dilarang
melakukan penyerahan dan memperjualbelikan aset negara (yang dibiayai oleh
APBN/APBD) ke perusahaan negara/swasta yang bergerak di sektor bisnis.

Kasus di PLTS Bangli ini, Pemerintah Pusat dan Pemkab Bangli berhadapan dengan
PLN selaku perusahaan negara yang bergerak di bisnis penyedia jasa ketenagalistrikan.
Kekakuan peraturan dari Kementerian Keuangan tersebut mengakibatkan pemeirntah tidak
bisa menyerahkan PLTS on grid tersebut kepada PLN untuk menjadi salah satu penyuplai
tenaga listrik yang bisa dikomersialkan. Bahkan, Kementerian ESDM belum menyerahkan
PLTS tersebut ke Pemkab Bangli. Pemerintah juga tidak bisa menyerahkan PLTS on grid
tersebut ke masyarakat karena sistem PLTS tersebut tersambung ke jaringan kabel listrik
milik PLN wilayah Bali, hal ini beda dengan jika PLTS tersebut dipasang secara off grid atau
tidak tersambung dengan jaringan kabel listrik milik PLN.

Di satu sisi, Pemkab Bangli juga telah menyiapkan Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD) yang berfugsi sebagai penjembatan antara pemerintah dengan dunia bisnis sekaligus
untuk menjawab peraturan dari Kementerian Keuangan yang melarang penjualan/penyerahan
aset negara yang dibiayai oleh APBN/APBD ke pihak swasta atau pelaku bisnis. Melalui
BUMD ini, diharapkan PLTS yang ada di Bangli tersebut dapat berdiri sendiri dengan tujuan
menggunakan serta mengelola aset negara tersebut untuk keperluan bisnis. Status BUMD
merupakan jawaban dari ketentuan yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan tentang aset
negara tersebut, sehingga rencananya PLTS tersebut akan dimanfaatkan sebagai bentuk
sumber pendapatan asli daerah (PAD).

Faktanya, PLTS yang dibangun oleh Kementerian ESDM itu merupakan jenis on grid
yang tersambung dengan kabel listrik PLN dan mau tidak mau harus terkoneksi dengan bisnis
PLN, sementara peraturan Kementerian Keuangan tidak membolehkan aset negara untuk
dikomersialisasikan. Hal itu juga berlaku jikapun PLTS itu dibangun dengan sistem off grid,
meskipun tidak tersambung dengan jaringan listrik PLN, akan tetapi BUMD yang telah
dibentuk oleh Pemkab Bangli tidak dapat menjual listrik dari PLTS tersebut. Hal ini karena
sebagaimana diatur di UU RI No. 30 Tahun 2007 tentang Energi dan UU RI No. 30 Tahun
2009 tentang Ketenagalistrikan, bahwa perusahaaan penyedia tenaga listrik di Indonesia ialah
hanya Perusahaan Listrik Negara (PLN).

Benturan aturan Kementerian Keuangan yang tidak dketahui oleh pengambil dan
pelaksana kebijakan program PLTS di Kabupaten Bangli baik di level pemerintah
(Kementerian ESDM, Pemerintah Provinsi Bali, dan Pemerintah Kabupaten Bangli) maupun
PLN sendiri yang mengakibatkan program PLTS on grid ini tidak berjalan sesuai dengan
rencana program semula. Meskipun tidak ada tenaga ahli yang bertugas di PLTS ini serta
kondisinya yang sudah kurang terawat, namun kinerja PLTS ini sangat bagus. Dalam keadaan
cuaca cerah, PLTS ini menghasilkan kurang lebih 900 kWp. Praktiknya, PLTS ini secara
kontinyu tetap menghasilkan tenaga listrik yang mengalir ke jaringan kabel listrik dari PLN.

75
Akibatnya, PLN mendapat supplai pasokan energi listrik gratis dari PLTS tersebut
(diperkirakan kurang lebih 3600 kWh per hari dengan asumsi panas matahari yang diterima
adalah 4 jam).

PLTS di Pulau Sumbawa

Dirjen EBT KE - Kementerian ESDM juga mendirikan PLTS on grid di Pulau
Sumbawa Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB), PLTS yang dibangun oleh Kementerian
ESDM sebesar 1 MWp di tahun 2013 dilakukan. Akan tetapi, Kementerian ESDM belum
menyerahkan PLTS on grid tersebut ke pemerintah daerah setempat. Jika penyerahan PLTS
dilakukan oleh pemda, maka pemda juga tidak dapat melakukan penyerahan PLTS on grid
tersebut ke PLN selaku perusahaan bisnis penyedia jasa ketenagalistrikan di Indonesia
dikarenakan peraturan Kementerian Keuangan yang tidak mendukungnya sebagaimana kasus
PLTS on grid di Kabupaten Bangli.
Program Kementerian ESDM yang hanya mendanai pendanaan pendirian PLTS dan
tidak mencakup biaya perawatan PLTS, serta belum diserahterimakan PLTS dari pemerintah
pusat (Kementerian ESDM) kepada pemerintah daerah setempat mengakibatkan PLTS on
grid di Pulau Sumbawa ini tidak terawat. Meskipun PLTS ini masih aktif menghasilkan
energi listrik melalui solar cell-nya, namun secara bisnis tidak bisa dilakukan. Sebagaimana
kasus di PLTS Kabupaten Bangli, PLTS di Pulau Sumbawa ini menyuplai energi listrik ke
PLN wilayah NTB dengan total 10% dari energi yang dihasilkan oleh PLTS tersebut.

b) Minimnya biaya dan tenaga ahli dalam pemeliharaan PLTS

Kasus di Kampung Cibuyutan Desa Sukarasa Kabupaten Bogor, merupakan wilayah
yang terpencil dari akses keramaian kota di sekitarnya, meskipun jarak antara Kampung
Cibuyutan dengan Jonggol (wilayah kecamatan terdekat dan cukup ramai di Kabupaten
Bogor) tidak sampai 35 km, namun akses dari desa yang dialiri gardu listrik oleh PLN
menuju Kampung Cibuyutan tidak dapat dilalui kendaraan roda empat, bahkan di saat hujan,
jalan ini sangat licin dan becek. Karena itu, dusun ini terisolir dari desa luar yang telah bisa
dilalui kendaraan roda empat.

Program Kementerian ESDM melalui Dirjen EBT KE dengan PT SEI dan didukung
oleh pemerintah daerah melakukan program penerangan listrik ke wilayah tesebut dengan
membangun PLTS dengan kapasitas sebesar 15 kWp dengan sistem off grid. Akan tetapi
karena adanya peraturan dari Kementerian Keuangan yang tidak membolehkan pemerintah
menyerahkan modal dan aset kepada pelaku bisnis (dalam hal ini PLN), padahal PLN
merupakan satu-satunya pelaku bisnis di jasa penyedia energi ketenagalistrikan.

Pada gilirannya, rencana program PLTS diubah dengan mengandalkan pemberdayaan

komunitas masyarakat di Kampung Cibuyutan. Masyarakat di Kampung Cibuyutan dikenai
tarif sebesar 20 ribu rupiah tiap rumah yang dikoordinasikan oleh Kepala Dusun/Kampung
Cibuyutan. PLTS ini tergolong baru (dibangun tahun 2013-2014) dan bergaransi selama 1
tahun, sehingga biaya perawatan masih ditanggung oleh PT SEI sebagai pelaku bisnis yang
bertanggungjawab atas kerusakan panel surya dan peralatan lainnya di masa garansi. Akan
tetapi, masalah lain muncul jika waktu garansi sudah habis, sementara kemampuan panel

76
surya dan baterai juga menyusut, sehingga membutuhkan biaya cukup besar dan tenaga ahli
yang mumpuni untuk melakukan perbaikan dan pemeliharaan tersebut.

Di Kampung Cibuyutan, kepala dusun/kampung yang merangkap sebagai penjaga dan

operasional PLTS bukanlah orang yang ahli di bidangnya. Di satu sisi, kemampuan ekonomi
masyarakat lokal yang hanya mengandalkan pada perekonomian sawah, kebun, serta tambang
pasir emas lokal tidak dapat menutupi biaya kerusakan PLTS di waktu akan datang.
Sementara, beban biaya perawatan yang seharusnya dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Bogor melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) juga sangat terbatas.
Dengan kata lain, program PLTS yang digulirkan oleh Dirjen EBT-KE kepada pemerintah
daerah, secara biaya dan tenaga ahli dalam pemeliharaannya belum disiapkan oleh kedua
belah pihak, baik Kementerian ESDM maupun pemerintah daerah.

c) PLTS mangkrak
Dirjen EBTKE Kementerian ESDM juga mendirikan PLTS di beberapa wilayah di
Provinsi Bangka Belitung, sebagai salah satu wilayah yang mendapat sinar matahari cukup
baik. Salah satu program Kementerian ESDM terkait pendirian PLTS dilakukan di Pulau
Gersik di Kabupaten Belitung pada tahun 2012. Wilayah ini dipilih karena merupakan pulau
yang butuh sehari naik kapal dari Pulau Belitung, padahal masyarakat yang tinggal disana
cukup banyak. PLTS di Pulau Gersik ini merupakan jenis PLTS off grid, yaitu PLTS yang
tidak terkoneksi dengan jaringan kabel listrik yang dimiliki oleh PLN. Program PLTS off grid
ini merupakan jawaban dan pembaruan dari program PLTS on grid yang telah dibangun di
Pulau Bali dan Pulau Sumbawa namun tidak bisa berjalan karena terbenturnya peraturan dari
Kementerian Keuangan terkait tidak bolehnya pemerintah melakukan penyerahan dan jual-
beli aset milik pemerintah.
Praktiknya, PLTS off grid di Pulau Gersik ini masih belum diserahkanterimakan dari
Kementerian ESDM kepada pemerintah daerah setempat. Bahkan, pemda belum menyiapkan
kelembagaan (misal BUMD), pemberdayaan masyarakat lokal, atau aturan lain terkait
pengoperasioanalan PLTS off grid ini. Andaikan pemda menyiapkan BUMD sebagai unit
bisnis pengelola PLTS off grid, namun dari sisi peratura UU RI No. 30 Tahun 2009 tentang
ketenagalistrikan hal itu tidak dibenarkan. Dalam aturan tersebut disebutkan bahwa hanya
PLN yang memiliki wewenang dan izin dalam industri penyedia jasa ketenagalistrikan di
Indonesia. Dengan kata lain, apapun bentuk PLTS on grid atau off grid yang didirikan oleh
pemerintah (Kementerian ESDM bekerjasama denga pemerintah daerah) tidak dapat
diserahkan kepada PLN selaku unit bisnis maupun tidak dapat dialihkan dalam bentuk
BUMD untuk menjalankan bisnis, karea hanya PLN sebagai industri tunggal penyedia jasa
ketenagalistrikan di Indonesia.

Karena PLTS off grid ini belum diserahterimakan ke pemda setempat, maka
kelompok masyarakat yang diharapkan siap menerima dan mengoperasionalkan PLTS
tersebut belum ada. Sebenarnya, jika masyarakat telah siap mengelola PLTS ini, maka pola
pembiayaan dan pemeliharaan dapat mencontoh di Kampung Cibuyutan Kabupaten Bogor
sebagaimana diulas di atas walaupun hal itu hanya dalam jangka pendek. Bagaimanapun,
program Kementerian ESDM terkait PLTS off grid di Pulau Gersik ini dapat dikatakan

77
tergolong program yang belum berjalan, bahkan beberapa alat dan modulnya terlihat tidak
terawat. PLTS ini terkesan dibiarkan oleh pemerintah dan masyarakat, sehingga
keberadaanya pun mangkrak.

3) Adanya Subsidi Energi Listrik Dari Pemerintah

Sebagai unit bisnis penyedia jasa ketenagalistrikan di Indonesia, PLN mendapat
subsidi dari pemerintah dalam melakukan bisnis ini. Untuk operasionalisasi usahanya, PLN
memiliki dua sumber anggaran baik yang bersumber dari anggaran perusahaan listrik negara
(APLN) dan Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) dari pemerintah. Menurut
RUPTL PLN (2013-2022), penjelasan atas UU 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara Pasal 66 Ayat 1 menyatakan bahwa jika BUMN diberikan penugasan khusus oleh
Pemerintah yang secara fi nansial tidak feasible maka Pemerintah harus memberikan
kompensasi atas biaya yang telah dikeluarkan termasuk margin yang diharapkan menjadi
dasar bagi Pemerintah agar memberikan margin PSO ke PLN dengan besaran tertentu
untuk memastikan keuangan PLN tetap sehat dan dapat memenuhi semua kewajiban
korporasinya. Pada tahun 2009, 2010, 2011, dan 2012 Pemerintah mengalokasikan margin
sebesar 5%, 8%, 8%, dan 7% untuk mendukung kemampuan meminjam PLN untuk investasi.
PP RI No 4 Tahun 2010 Tentang Penugasan Kepada PLN Untuk Melakukan
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi
Terbarukan, Batubara, dan Gas dalam Pasal 5 menyebutkan bahwa: Pendanaan
pembangunan pembangkit tenaga listrik dan transmisi terkait sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 3 berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), anggaran internal PT
PLN (Persero), dan sumber dana lainnya yang sah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Aturan ini menguatkan bahwa kebutuhan PLN untuk investasi serta
operasionalisasnya disubsidi oleh pemerintah. Kebutuhan investasi pembangkit, penyaluran
dan distribusi selama periode 2013 2022 untuk memenuhi kebutuhan sarana kelistrikan di
Indonesia secara keseluruhan adalah sebesar US$ 125,2 miliar yang terdiri dari investasi
pembangkit (termasuk IPP) sebesar US$ 91,3 miliar, investasi penyaluran sebesar US$ 19,4
miliar dan investasi distribusi sebesar US$ 14,5 miliar (RUPTL PLN 2013-2022).

Masalah utama yang dihadapi dalam peningkatan pemanfaatan solar cell atau PV
adalah harga modul surya yang masih mahal. Ini mengakibatkan harga energi yang dihasilkan
oleh solar cell atau PV juga relatif lebih mahal sehingga tidak mampu bersaing dengan energi
konvensional seperti yang dihasilkan oleh BBM yang di Indonesia harga jualnya masih di
subsidi (http://esdm.go.id). Dari subisidi tersebut, pada umumnya digunakan untuk biaya
pendirian dan operasionalisasi pembangkit listrik tenaga diesel dan batu bara. Padahal,
potensi wilayah Indonesia yang sebagian besar kepulauan di daerah tropis, menjadi sumber
energi berbasis matahari yang dapat digunakan sebagai energi photovoltaic.

Adanya subsidi yang diberikan kepada pemerintah terhadap penggunaan sumber

energi fosil sebagai salah satu sumber energi listrik di Indonesia menjadikan program
pengembangan energi baru terbarukan, khususnya solar cell, menemui hambatan. Pasalnya,
biaya investasi dan pemeliharaan PLTS yang cukup tinggi serta bertempat di daerah terpencil
masih belum dilirik oleh pihak swasta dalam menjalankan bisnis ini. Selain itu,

78
pengembangan sumber energi listri yang berasal dari batu bara (PLTU), solar (PLTD), dan
air (PLTA), masih menjadi primadona PLN.

4) Industri PV belum menjadi kebijakan pengembangan EBT KE Nasional

Potensi tenaga surya di Indonesia sangat besar yakni sekitar 4.8 KWh/m2 atau setara
dengan 112.000 GWp, namun yang sudah dimanfaatkan baru sekitar 10 MWp
(ww.esdm.go.id). Akan tetapi, kebijakan Pemerintah Indonesia yang tertuang di dalam
berbagai peraturan mulai dari undang-undang (UU), peraturan pemerintah (PP), hingga
peraturan menteri (permen) terkait pengembangan energi surya atau photovoltaic sebagai
salah satu sumber energi baru terbarukan (EBT) belum sepenuhnya menjadi isu seksi
sebagaimana sumber EBT lain seperti panas bumi (geothermal) dan bahkan pembangkit
listrik tenaga air (PLTA).

Sebagaimana yang tertulis dalam RUPTL PLN 2013-2022 yait :sejalan dengan
kebijakan Pemerintah untuk lebih banyak mengembangkan dan memanfaatkan energi
terbarukan, pengembangan panas bumi dan tenaga air tidak mengikuti kriteria least cost,
sehingga dalam proses perencanaan mereka diperlakukan sebagai fi xed plant8 3. Namun
demikian perencanaan pembangkit panas bumi dan tenaga air tetap memperhatikan
keseimbangan supplydemand dan besar cadangan yang tidak berlebihan, serta status
kesiapan pengembangannya.

Ketetapan PLN dalam mengembangkan sumber energi terbarukan dari panas bumi
dan air juga merujuk pada Peraturan Presiden No. 4 Tahun 2010 mengenai penugasan
Pemerintah kepada PLN untuk melakukan percepatan pembangunan pembangkit tenaga
listrik dengan menggunakan energi terbarukan, batubara dan gas serta Peraturan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral No. 02/2010 jo Peraturan Menteri ESDM No. 15/2010 jo
Peraturan Menteri ESDM No. 01/2012 jo Peraturan Menteri ESDM No. 21/2013. Peraturan
ini menjadi landasan bagi PLN untuk memprioritaskan pengembangan panas bumi dan
tenaga air. Kedua jenis energi baru ini dapat masuk ke sistem tenaga listrik kapan saja mereka
siap, walaupun dengan tetap memperhatikan kebutuhan demand dan adanya rencana
pembangkit yang lain.

Kebijakan pemerintah yang masih pro pada dua jenis EBT dan juga fosil sebagai
sumber energi kelistrikan di Indonesia diungkap pada tahun 2012 lalu, energi pembangkit
listrik dari energi terbarukan hanya berasal dari dua komponen. Yakni panas bumi dengan
kontribusi lima persen dan air enam persen. Sedangkan sisanya masih berasal dari energi
non-terbarukan. BBM misalnya mendominasi hingga 15 persen sementara gas 24 persen dan
batu bara 50 persen. Di 2013 ini pun, komposisi energi terbarukan tak begitu signifikan.
Malah panas bumi dan air hanya ditargetkan lima persen. Sisanya BBM 10 persen, gas 23
persen serta batu bara 57 persen (www.republika.co.id).

3
Fixed plant adalah kandidat pembangkit yang langsung dijadwalkan pada tahun tertentu tanpa menjalani proses optimisasi keekonomian

79
Tabel 5.7. Proyeksi Energi Primer Indonesia Skenario Tanpa Konservasi Energi

Sumber: Blueprint Pengelolaan Energi Nasional 2006 2025

Tabel di atas menjelaskan bagaimana PLTS tidak menjadi kebijakan potensial selama
10 tahun mendatang (terhitung dari tahun 2015-2025). Hal ini kemudian menjadi salah satu
alasan bagi Pemerintah Indonesia baik Kementerian ESDM maupun PLN untuk tidak fokus
pada pengembangan PLTS sebagai salah satu sumber energi listrik utama di Indonesia. PLTS
akan digunakan sebagai sumber pengganti energi oleh PLN jika terjadi kekurangan pasokan
dari energi primer serta tempatnya jauh dari wilayah terpencil dan butuh pasokan listrik untuk
menerangi aktivitas penduduk di wilayah tersebut.

5.4. Model Bisnis Industri PV

Bagian ini menguraikan model bisnis industri PV dengan mengadopsi model yang
dikembangkan oleh Osterwalder & Pigneur (2010). Dalam hal ini terdapat empat pilar model
bisnis yang dikembangkan oleh Osterwalder & Pigneur (2010) yaitu proposisi nilai,
antarmuka pelanggan, infrastruktur dan model pendapatan. Terdapat 2 jenis model bisnis
utama dalam kajian ini yaitu model bisnis dari perusahaan pembuat PLTS dan perusahaan
pengoperasi PLTS.
Selain menggunakan model Osterwalder & Pigneur (2010), untuk memperlihatkan
secara visual rangkaian kaitan dalam tipe bisnis itu, maka data interaksi dalam sub bab 5.2.
akan digabungkan dengan data model bisnis untuk penggambaran visualnya.

5.4.1. Model BisnisPembuat dan Integrator PLTS

Untuk model bisnis perusahaan pembuat dan integrator PLTS, terdapat 4 model bisnis
berdasarkan aktivitas kunci dan pelanggan dari kasus yang dikaji. Tabel d bawah
memberikan ringkasan model bisnis dari pembuat dan integrator PLTS.

80
 Tabel 5.8.
Model Bisnis Perusahaan Pembuat PLTS

Pilar Model Bisnis

No Model Bisnis Antarmuka
Proposisi Nilai Pelanggan Infrastruktur Model Pendapatan
1 Model bisnis Merakit dan - Perusahaan - Memiliki sistem - memperoleh
perusahaan membuat sistem organisasi yang pendapatan dari
perakitan komponen PV integrator pV kompleks dan pembangunan
dan - Perusahaan terspesialisasi PLTS, dan
pembuatan perakit menangani - memperoleh
komponen komponen PV bisnis PV pendapatan dari
PV (PT. LEN) - Melakukan layanan servis
kemitraan terkait PLTS
dengan Dirjen
EBTKE
Kementerian
ESDM,
Kementerian
Perindustrian,
Kementerian
BUMN, PT.
SEI, asosasi,
lembaga
litbang,
perguruan
tinggi
2 Model bisnis Membangun Perusahaan, - Memiliki sistem - memperoleh
perusahaan pembangkit instansi organisasi yang pendapatan dari
sistem listrik tenaga pemerintah, kompleks dan pembangunan
integrator PV surya kelompok terspesialisasi PLTS,
(PT. SEI dan masyarakat dan menangani bisnis - dan memperoleh
PT. INTI) individu yang ingin PV pendapatan dari
dibangunkan - Melakukan layanan servis
pembangkit listrik kemitraan terkait PLTS
tenaga surya dengan Dirjen
EBTKE
Kementerian
ESDM,
Kementerian
Perindustrian,
Kementerian
BUMN,
koperasi
masyarakat,
asosasi
3 Model bisnis Merakit dan - Perusahaan - Memiliki sistem - menjual panel
perusahaan membuat sistem organisasi yang surya, merakit
perakitan, komponen PV integrator pV kompleks dan komponen PV,

81
 pembuatan serta - Perusahaan terspesialisasi - memperoleh
komponen membangun perakit menangani bisnis pendapatan dari
PV dan pembangkit komponen PV PV perbaikan dan
sistem listrik tenaga - Perusahaan, - Melakukan pemeliharaan
integrator PV surya instansi kemitraan panel PV,
(PT. pemerintah, dengan Dirjen - memperoleh
Adyawinsa) kelompok EBTKE pendapatan dari
masyarakat dan Kementerian pembangunan
individu yang ESDM, PLTS,
ingin Kementerian - dan memperoleh
dibangunkan Perindustrian, pendapatan dari
pembangkit Kementerian layanan servis
listrik tenaga BUMN, terkait PLTS
surya koperasi
masyarakat,
asosasi
4 Model bisnis Importir dan - Perusahaan - Organisasi - Pendapatan
perusahaan pembangunan pembuat perdagangan melalui
perdagangan PLTS komponen PLTS yang sederhana pembuatan
dan (kebanyakan - Tidak melakukan PLTS
inetragtor PV dari Cina) kemitraan tetap, - Pendapatan
(PT Royal PV) - Instansi hanya kemitraan melalui
pemerintah sesuai dengan penjualan
(Pemda) peluang yang ada komponen
sebagai pendukung
pemakai PLTS PLTS
- Masyarakt luas
sebagai
pemakai PLTS

a. Proposisi Nilai
Proposisi nilai menggambarkan produk atau jasa yang ditawarkan kepada pelanggan.
Lebih dari itu, proposisi nilai berarti juga manfaat yang pelanggan peroleh dari produk atau
jasa yang ditawarkan. Proposisi nilai merupakan hal yang penting bagi suatu perusahaan
dalam hal bagaimana pelanggan memandang produk atau jasa yang ditawarkan.
Terdapat tiga jenis proposisi nilai berdasarkan model bisnis masing-masing
- PT. LEN Merakit dan membuat komponen PV
- PT INTI dan PT. SEI Membangun pembangkit listrik tenaga surya
- PT. Adyawinsa Merakit dan membuat komponen PV serta membangun pembangkit
listrik tenaga surya

- PT. Royal PV menjual dan membangun PLTS dan komponennya

Khusus untuk PT. LEN dan PT. Adyawinsa merupakan salah satu perusahaan yang
merakit panel PV dan juga membuat komponen PV. Tidak banyak perusahaan yang yang

82
merakit panel PV dan juga membuat komponen PV. Kedua perusahaan yang inovatif yang
melihat celah dari tumbuhnya industri dan penggunaan PV di beberapa wilayah Indonesia.

b. Antar-muka Pelanggan
Antar-muka pelanggan menggambarkan interaksi di antara perusahaan dengan
pelanggannya. Pelanggan merupakan unsur penting dalam model bisnis yang menentukan
apa dan bagaimana produk dan jasa diciptakan oleh sebuah perusahaan. Pada model bisnis
pertama yang menjadi pelanggan adalah perusahaan sistem integrator dan juga perusahaan
perakit komponen lainnya. Sedangkan model bisnis kedua yang menjadi pelanggan adalah
perusahaan, instansi pemerintah maupun kelompok masyarakat yang ingin dibangunkan
pembangkit listrik tenaga surya. Model bisnis ketiga memiliki pelanggan yang merupakan
gabungan dari pelanggan model bisnis pertama dan kedua

c. Infrastruktur
Infrastruktur menggambarkan organisasi perusahaan dalam penciptaan nilai. Bagian
ini fokus pada struktur organisasi dan kemitraan, karena kedua isu ini diakui sebagai faktor
utama dalam berbagai literatur inovasi. Semua perusahaan yang menjadi kasus dalam kajian
ini memiliki organisasi yang kompleks dan memiliki spesialisasi mengerjakan proyek terkait
PV.
Isu penting kedua adalah kemitraan eksternal. Hal ini dapat diamati bahwa peran
kemitraan eksternal berperan dalam meningkatkan kemampuan dan ukuran usaha perusahaan.
Berikut ini bentuk kemitraan yang dilakukan oleh perusahaan dalam ketiga model bisnis yang
ada
- Model bisnis 1 kemitraan dengan Dirjen EBTKE Kementerian ESDM,
Kementerian Perindustrian, Kementerian BUMN, PT. SEI, asosasi, lembaga litbang,
perguruan tinggi
- Model bisnis 2 kemitraan dengan Dirjen EBTKE Kementerian ESDM,
Kementerian Perindustrian, PLN, Koperasi Masyarakat, asosiasi
- Model bisnis 3 kemitraan dengan Dirjen EBTKE Kementerian ESDM,
Kementerian Perindustrian, PLN, Koperasi Masyarakat, asosiasi
- Model bisnis 4 kemitraan hanya dnegan pembelinya. Biasanya pihak swasta dan
perseorangan dari masyarakat, tetapi kadang kala dari pemerintah pemda melalui
pihak ketiga.

Infrastruktur yang dimiliki perusahaan dari ketiga model bisnis merupakan penerapan
pengembangan kapabilitas dan pengetahuan melalui struktur organisasi dan kemitraan
eksternal. Hal ini terkait dengan kemampuan perusahaan untuk mengeksploitasi model bisnis
saat ini sekaligus mengeksplorasi dan komersialisasi teknologi baru yang pada ujungnya
lebih fleksibel dalam mengembangkan struktur-struktur baru yang diperlukan untuk
memanfaatkan peluang baru.

83
 Mengenai kemitraan eksternal, akan terlihat pentingnya berbagi informasi dan
pengetahuan untuk meningkatkan kemampuan inovasi dalam menghadapi berbagai
perubahan di lingkungan perusahaan. Kolaborasi dapat terdiri dari pemangku kepentingan
eksternal seperti kementerian esdm, kementerian perindustrian, lembaga litbang dan
perguruan tinggi.

d. Model Pendapatan
Model pendapatan menggambarkan cara perusahaan menciptakan arus uang melalui
penciptaan nilai bagi pelanggan dengan memanfaatkan kapabilitas yang dimiliki. Model
pendapatan dari masing-masing model bisnis adalah sebagai berikut
Model bisnis 1 menjual panel surya, merakit komponen PV, memperoleh
pendapatan dari perbaikan dan pemeliharaan panel PV
Model bisnis 2 memperoleh pendapatan dari pembangunan PLTS, dan
memperoleh pendapatan dari layanan servis terkait PLTS
Model bisnis 3 menjual panel surya, merakit komponen PV, memperoleh
pendapatan dari perbaikan dan pemeliharaan panel PV, memperoleh pendapatan dari
pembangunan PLTS, dan memperoleh pendapatan dari layanan servis terkait PLTS
Model bisnis 4 menjual sistem PLTS dan perangkat pendukung PLTS

Model pendapatan adalah kunci dalam memutuskan bisnis PV ini direalisasikan atau
tidak. Keputusan investasi untuk membangun industri PV ini salah satunya didasarkan pada
harapan kembali atau investasi yang dikeluarkan dapat kembali didefinisikan dengan baik.
Bila digambarkan secara visual, maka diagram blok dari model bisnis ini dapat dilihat
pada gambar 5.10dan 5.11. Gambar 5.10 menggambarkan diagram blok model bisnis dari
pembuat komponen PLTS, gambar 5.11 menggambarkan diagram blok model bisnis dari
integrator PLTS.

Kontrak
Kontrak Swasta
Pemerintah

Manajemen
Produksi

Sel Surya Pembuatan

Laminasi Testing Integrator
Buatan Cina Panel

Gambar 5.10
Blok Diagram Bisnis Pembuat Komponen PLTS

84
 Walaupun dalam model bisnis di atas diperlihatkan adanya kontrak dari pihak swasta
dan pemerintah, namun sebenarnya pada saat ini kontrak tersebut selalu datang dari pihak
integrator, baik milik pemerintah dan swasta (sangat sedikit). Kontrak-kontrak tersebut akan
terintegrasi dengan pihak integratornya, dimana ada kontrak di pihak integrator biasanya
diikuti oleh kontrak dari perusahaan pembuat komponen PLTS.
Saat ini produsen dari perangkat PLTS mengalami over capacity. Terdapat
kemampuan produksi terpasang sebesar kurang lebih 60 MWp per tahun, yang
dihasilkan/diperlukan oleh pasar hanya 10 MWp per tahun.

Kontrak
Kontrak Swasta
Pemerintah

Integrasi perangkat
Komponen Impor
Pembangkit

PLTS

Komponen dalam
Infrastruktur Sipil
Negeri

Gambar 5.11
Blok Diagram Bisnis Integrator

Dalam diagram di atas terlihat jelas bahwa sebenarnya integrator hanya melakukan
assembly dari berbagai komponen yang didapat baik dari perusahaan pembuat komponen
PLTS di dalam negeri ataupun di impor, ditambah dengan pekerjaan fisik. Disain akhir dari
PLTS biasanya ditentukan di perusahaan integrator yang disesuaikan dengan permintaan dari
pelanggan.

Model bisnis PT Adyawinsa yang menggabungkan dua macam model bisnis akan
merupakan kombinasi dari kedua model tersbeut. Sedangkan PT. Royal PV sebagai
pedagang, tidak digambarkan model bisnisnya karena hanya merupakan model linier saja dari
rantai pasok nilai.
Keempat model bisnis ini tidak begitu menjanjukan karena pasar yang belum terbuka
lebar. Namun model bisnis ke 4 karena sifatnya yang kecil, dengan kerugian bila tidak
berjalan yang lebih kecil dari model bisnis lainnya , telah banyak berdiri dan berjalan di
Indonesia.

85
5.4.2.Model bisnis Perusahaan Pengelola Pembangkit Listrik dari PV
Model bisnis pembangkit listrik dari PV ini menggambarkan model bisnis PLN yang
menggunakan PV sebagai pembangkit. Terdapat 2 kasus PLN yang menggunakan PV sebagai
pembangkit yaitu di Gili Terawangan dan Bangli. Kasus lain adalah pihak masyarakat
sebegai pengelola PLTS di Cibuyutan. Terdapat 4 model bisnis utama dari industri pengelola
PLTS, yaitu pertama PLN sebagai pengelola, kedua swasta sebagai pengelola yang dijual ke
PLN. Tipe ini belum ada yang operasional di Indonesia. Tipe berikutnya adalah pemerintah
membuat sebuah unit PLTS yang dikeola oleh unit usaha pemerintah yang hasilnya dijual ke
PLN. Tipe terakhir adalaj pemerintah membuat unit PLTS yang diserahkan ke masyarakat
untuk mengelolanya. Pada tabel ini akan terliaht ke 4 tipe itu.

Tabel 5.9.
Model Bisnis Pengelolaan PLTS

Pilar Model Bisnis

No Model Bisnis Antarmuka Model
Proposisi Nilai Pelanggan Infrastruktur Pendapatan
1 Model bisnis Pengelolaan PLTS - Perusahaan - Memiliki sistem - Memperoleh
pengelola PLTS- PLN dan penjualan sistem organisasi yang pendapatan
listrik integrator pV kompleks dan dari
- Masyarakat terspesialisasi penjualan
menangani bisnis listrik ke
penjualan listrik masyarakat
dan pengelolaan
pembangkit
listrik
- Melakukan
kemitraan
dengan Dirjen
EBTKE
Kementerian
ESDM,
Kementerian
BUMN,
perusahaan
integrator
2 Model bisnis Pengelolaan PLTS - Perusahaan - Memiliki sistem - Memperoleh
perusahaanpengelola dan penjualan sistem organisasi yang pendapatan
PLTS swasta yang listrik integrator pV kompleks dan daripenjuala
menjual listrik ke PLN - PLN terspesialisasi n listrik ke
(Proposisi/dugaan) menangani PLN
pengelolaan
pembangkit
listrik
- Melakukan
kemitraan dengan
Kementerian
86
 ESDM,
Kementerian
Perindustrian,
perusahaan
integrator
3 Model bisnis Pengelolaan PLTS - Perusahaan - Memiliki sistem - Memperoleh
perusahaan dan penjualan sistem organisasi yang pendapatan
pengelola PLTS Unit listrik integrator pV terspesialisasi dari
usaha pemerintah - Perusahaan menangani penjualan
menjual listrik ke PLN perakit pengelolaan listrik ke
komponen PV pembangkit PLN
- PLN listrik
- Melakukan
kemitraan dengan
Kementerian
ESDM,
Kementerian
Perindustrian,
perusahaan
integrator
4 Model bisnis Pengelolaan PLTS - Perusahaan - Organisasi - Organisasi
perusahaan sistem sederhana khusus sosial, iuran
pengelola PLTS integrator pV pengelolaan PLTS masyarakat
masyarakat - Masyarakat - Kemitraan dengan hanya cukup
Pemda dan untuk
perusahaan memenuhi
integrator. kebutuhan
sehari-hari
pengoperasia
n PLTS

Dengan menggabungkan data dari interaksi antar aktor (sub bab 5.2) dengan data di
atas, maka dapat dibuat sebuah blok diagram bisnis yang digambarkan secara visual. Gambar
5.12 merupakan gambar PLN sebagai pengelola PLTS, gambar 5.13 merupakan dugaan
(dengan data dari wawancara dan rencana ESDM) blok diagram swasta sebagai pengelola
PLTS, gambar 5.13 merupakan bisnis masyarakat sebagai pengelola PLTS off grid.

87
 Listrik
Integrator PLTS
(PLN)

Manajemen Dana
PLN PLN

Gambar 5.12
Blok Diagram PLN Sebagai Pengelola PLTS On Grid

Sesungguhnya terdapat dua macam pengelolaan PLN terhadap PLTS, yaitu satu
bersifat on grid seperti pada gambar 5.12. dan satu lagi pengelolaan PLN terhadap PLTS off
grid. Perbedaannya listrik yang dihasilkan oleh PLTS pada PLTS off grid langsung dijual ke
masyarakat tanpa digabungkan dengan jaringan PLN yang ada.

ESDM
(Lokasi
Pembangkit)

Listrik
Integrator PLTS
(PLN)

Manajemen Dana
(Swasta) (Swasta)

Gambar 5.13.
Blok Diagram Swasta Sebagai Pengelola PLTS On Grid

88
 Pengelolaan swasta terhadap PLTS yang hasilnya dijual ke PLN saat ini masih belum
ada yang beroperasional. Walaupun demikian beberapa pihak swasta, termasuk PT. LEN
sudah memiliki ijin yang didapat dari tender peruntukan di ESDM untuk membangun PLTS
secara mandiri. Pada skema itu pihak swasta disebut sebagai IPP (Independent Power
Producer).

Operation &
Maintenance :
Masyarakat dan
Integrator
Supply Komponen
(Dalam & Luar PLTS Masyarakat
Negeri)

Pembuatan
(Integrator & EPC)

Pendanaan
(Pemerintah/
Bantuan Luar
Negeri)

Gambar 5.14.
Blok Diagram Masyarakat Sebagai Pengelola PLTS

Dalam kasus masyarakat sebagai pengelola PLTS, terdapat kekeurangan yang cukup
fatal yaitu kemampuan masyarakat untuk menyediakan dana dan tenaga ahli untuk
melakuakn perawatan dan penggantian suku cadang PLTS yang cukup mahal. Hal ini
menyebabkan seringkali skema seperti ini tidak berjalan lama, hanya selama komponen
utama (baterai) belum rusak.
Sebenarnya ada model bisnis lainnya yang tidak termasuk dalam 4 model bisnis ini
yaitu bila PLTS diadakan secara mandiri oleh masyarakat ataupun perseorangan. Karena
mahalnya harga beli perangkat PLTS dan harga jual dari listrik yang dihasilkan juga tidak
semurah listrik PLN yang disubsidi, maka model ini hanya ada pada kondisi sangat khusus
dimana masyarakat amat memerlukan listrik, tetapi PLN tidak dapat menyediakan dan
penggunaan generator tidak ekonomis. Biasanya terdapat pada misalnya kapal nelayan, atau
kampung yang jauh dari jaringan PLN atau sebagai backup sederhana pada daerah yang
layanan PLN tidak stabil. Gambar blok diagramnya dapat dilihat pada gambar 5.15. Model
bisnis ini tidak dimasukkan dalam analisa pada penelitian ini.

89
 Bantuan
Pendanaan Pribadi (Dalam dan Luar
Negeri)

PLTS Rumah/Instalasi
Integrator
SHS Pemilik

Pengelolaan
Personal

Gambar 5.15
Blok Diagram Pembiayaand an Penelolaan PLTS oleh Masyarakat

Dari ke 4 model bisnis yang ada, hanya ada 1 yang terbukti dapat berjalan secara
sustainable, yaitu model bisnis pertama PLN sebagai pemilik dan pengelola PLTS. Hal ini
disebabkan PLN sanggup dan memiliki sumberdaya cukup untuk melakukan pengelolaan,
dan perawatan dari PLTS. Jenis pengelolaan yang mungkin berhasil adalah pihak swasta
yang memiliki dan mengelola PLTS dengan listrik yang dihasilkannya dijual ke PLN.
Sayangnya proposisi ini tidak dapat dibuktikan karena belum ada model bisnis seperti ini
yang sudah beroperasi di Indonesia, walaupun banyak pihak swasta yang berminat dan telah
mengantongi ijin usahanya. Model bisnis lainnya yang mungkin berhasil adalah pemerintah
membuat unit PLTS dan menjual listriknya ke PLN. Namun sayangnya hal ini terbentur
dengan peraturan yang ada seperti dibahas dalam sub bab kebijakan, dimana tidak mungkin
pemerintah menjual sesuatu (listrik) ke swasta.

5.5. Prospek Pengembangan ke depan

Dengan melihat pembahasan di depan yaitu potensi dari tenaga surya maka secara
umum sebenarnya industri tenaga surya memiliki potensi sangat besar untuk dapat
dikembangkan. Namun terdapat banyak faktor yang menyebabkan penggunaan tenaga surya
atau industri perangkat pembangkit tenaga surya tidak berkembang. Salah satu yang utama
adalah kebijakan subsidi akan listrik. Walaupun di dunia harga energi listrik per kwh sudah
mendekati bahkan ada yang melewati murahnya harga listrik dari perusahaan listrik secara

90
umum, tetapi karena adanya subsidi, maka energi yang dibangkitkan oleh pembangkit listrik
tenaga surya menjadi tidak dapat bersaing.
Saat ini pemerintah bertindak sebagai pembuka pasar untuk mengatasi sebagaian dari
masalah di atas. Pemerintah melalui ESDM dan juga PLN melakukan pembangunan banyak
pembangkit listrik tenaga surya melalui berbagai program, terutama untuk wilayah terpencil.
Namun seperti telah dibahas sebelumnya terdapat hambatan regulasi pemerintahs endiri
untuk melaksanakan pembangunan PLTS skala besar. Hambatan tersebut adalah tidak
dapatnya PLTS yang dibuat dengan dana pemerintah untuk diberikan ke PLN atau tenaga
listrik yang dihasilkan PLTS itu dijual ke PLN. Oleh karena itu pembuatan PLTS yang
mungkin adalah yang diserahkan langsung ke masyarakat melalui pemda setempat. Namun
PLTS dengan skim seperti ini sangat rentan untuk tidak berkelanjutan. Hal ini mengingat
mahalnya biaya perawatan dari PLTS saat tiba waktunya untuk mengganti komponen-
komponen di PLTS itu. Skim pembiayaan yang ada di masyarakat saat ini sangat tidak
mencukupi untuk menutupi biaya tersebut.
Satu-satunya skim yang dapat berjalan adalah PLTS dibiayai atau dibuat oleh sebuah
badan/institusi yang cukup kuat. Dalam hal ini PLN sendiri dapat bertindak sebagai
pembangun dan pemilik PLTS. Atau dapat juga pihak swasta menanamkan modalnya untuk
pembangunan PLTS. Karena pihak swasta tidak terkena peraturan pelarangan penjualan
listrik ke PLN. Kekuatan modal dari PLN atau pihak swasta memungkinkan untuk
pemeliharaan berkala dari perangkat PLTS itu. Oleh karena itu model bisnis seperti ini yang
mungkin dilakukan pada saat ini selama peraturan dan kebijakan pemerintah belum berubah.
Tetapi pasar sebenarnya yang seharusnya dibuka adalah masyarakat umum. Bila
harga jual dari listrik yang dibangkitkan oleh PLTS dapat dibuat menjadi kompetitif, maka
masyarakat akan membeli perangkat pembangkit listrik tenaga surya itu. Hal ini
menyebabkan industri perangkat pembangkit surya dapat berkembang dan huluisasi dari
industri komponen PLTS dapat berkembang. Hal ini akan menghasilkan perkembangan
industri lain yang diakibatkan pengolahan silikon sebagai bahan utama dari sel surya,
komponen utama dari PLTS.

91
 BAB VI
PENUTUP

6.1. Kesimpulan
Dari pembahasan pada bab-bab sebelumnya dan tujuan dari penelitian, maka dapat
dismpulkan bahwa :
1. Kemampuan teknologi di Indonesia hanya berupa perakitan dari perangkat PLTS. Hal ini
sebagian besar disebabkan karena kurangnya pasar dari industri PLTS di Indonesia.
2. Terdapat 4 model bisnis dalam industri pembuatan perangkat PLTS, tetapi kesemuanya
memiliki kelemahan kurangnya pasar di Indonesia. Hal ini disebabkan karena adanya
kebijakan subsidi yang merusak pasar.
3. Terdapat 4 model bisnis pengelolaan PLTS di Indonesia. Saat ini yang paling sustainable
adalah model bisnis PLN membuat dan mengelola PLTSnya sendiri.
4. Kebijakanyang menyangkut industri perangkat PLTS dan pembangkit PLTS saat ini
masih tidak saling mendukung. Hal ini terlihat dari tidak berjalannya PLTS Bangli,
Karangasem dan Sumbawa yang mana terbentur oleh amsalah kebijakan. Hal lain yang
lebih mendasar adalah adanya kebijakan subsidi yang membuat PLTS tidak dapat
bersaing secara ekonomi dengan PLN dan menyebabkan masyarakat kecuali yang sangat
membutuhkan tidak tertarik untuk menginvestasikan dananya di PLTS.

6.2. Saran
Saran yang dapat diambil dari penelitian yang telah dilakukan adalah :
1. Diperlukan saran kebijakan untuk dapat meningkatkan pasar dari tenaga surya
khususnya masalah subsidi tenaga listrik. Jika hal tersebut tidak memungkinkan
memberikan subsidi bagi pembelian listrik tenaga surya yang lebih kompetitif dari
subsidi saat ini sehingga pasar lebih terbuka.
2. Diperlukan usaha huluisasi di bidang industri pembuat PLTS. Dengan usaha huluisasi,
diharapkan dapat menimbulkan industri lain terutama di bidang semikonduktor yang
memiliki nilai tambah sangat tinggi.
3. Untuk mempercepat pembangunan PLTS, diperlukan sebuah terobosan cara untuk
memberikan dana kepada PLN untuk dapat membangun PLTS tersbeut. Hal ini
disebabkan karena model bisnis PLN sebagai pembangun dan pengoperasi PLTS
merupakan yang terbaik saat ini.

92
 DAFTAR PUSTAKA

Anastasi, Anne, & Urbina, Susana. (1997). Psychological Testing (7th ed.). Upper Saddle
River, NJ: Prentice-Hall, Inc
Andersson, Bjrn A; Jacobsson, Staffan. (2000). Monitoring and Assessing Technology
Choice: The Case of surya cells. Energy Policy 28: 1037-1049.
Arnold, E., & Thuriaux, B. (1997). Developing Firms Technological Capabilities.
Technopolis Ltd.
Avril, S; Mansilla, C; Busson, M; Lemaire, T.. (2012). Photovoltaic energy policy: Financial
estimation and performance comparison of the public support in five representative
countries. Energy Policy 51: 244-258.
Battery Council International. (2012). Sustainability/Recycling. New York: Battery Council
International.
BPPT. (2012). Pengembangan Energi Untuk Mendukung Program Subsitusi BBM. Outlook
Energi Indonesia. Jakarta
Cheng Lo, Chih; Wang, Chun Hsien; Huang, Chun-Chien. (2013). The national innovation
system in the Taiwanese photovoltaic industry: A multiple stakeholder perspective.
Technological Forecasting & Social Change 80 (5): 893906.
Chu, Y. (2011). Review and Comparison of Different Solar Energy Technologies. GENI.
Cleantechnica. (2013, Maret 7). Plunging Cost Of Solar PV. Retrieved Maret 7, 2014, from
Cleantechnica: http://cleantechnica.com/2013/03/07/plunging-cost-of-surya-pv-
graphs/
Dahan, M.N., Doh, J.P., Oetzle, J. & Yaziji, M. (2010). Corporate-NGO collaboration: co-
creating new business models for developing markets. Lang Range Planning 43,
326-342.
Department of Energy. (1995). Primer on Lead Acid Storage Batteries. Washington:
Department of Energy USA.
First National Battery. (2009). Industrial Lead Acid Batteries : Type and Their Selection.
London: First National Battery.
Frontier. (2007, Agustus). Gaining on the grid. Frontier Magazine, pp. 14-18.
Gibilisco, S. (2007). Alternative Energy Demystified. New York: McGraw Hill.
Hasan, Hasnawiya. (2012). Perancangan Pembangkit Listrik Tenaga Surya di Pulau Saugi.
Jurnal Riset dan Teknologi Kelautan (JRTK) volume 10, nomor 2.
Hoppmann, Joern; Peters, Michael; Schneider, Malte ; Hoffmann, Volker H. (2013). The two
faces of market supportHow deployment policies affect technological exploration
and exploitation in the surya photovoltaic industry. Research Policy 42 (4) 989
1003.

93
Islamy, Irfan. (1991). Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Jakarta : Bumi Aksara.
Itami, H & Nishino, K. (2010). Killing Two Birds with One Stone. Long Range Planning 43,
364-369
Izutsu, Kohei; Takano, Masao; Furuya, Shota; and Tetsunari Iida. (2012). Driving actors to
promote sustainable energy policies and businesses in local communities: A case
study in Bizen city, Japan. Renewable Energy, Volume 39(1):107-113.
Jacobsson, Stalan and Johnson, Anna. (2000). The diffusion of renewable energy technology:
an analytical framework and key issues for research. Energy Policy 28: 625-640.
Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral (2008). Workshop Peran Photovoltaic Dalam
Penyediaan Energi Listrik di Indonesia, Siaran Pers Nomor: 45/Humas
DESSDM/2008.http://esdm.go.id/berita/55-siaran-pers/1865-peran-photovoltaic-
dalam-penyediaan-energi-listrik-di-indonesia.html diakses pada tanggal 28 November
2014.

Kementerian Energi dan Sumberdaya (2008). Potensi Energi Baru dan Terbarukan (EBT)
Indonesia. Dipetik September 14, 2008, dari Indonesia: http://www. indonesia.
go.id/id/index.php?option=com_content&task=view&id=8157&Itemid=687

Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral (2010). Pengembangan Panel Surya di

Indonesia Sudah Dimulai Sejak 1970. http://esdm.go.id/news-archives/323-energi-
baru-dan-terbarukan/3941-pengembangan-panel-surya-di-indonesia-sudah-dimulai-
sejak-1970.html diakses pada tanggal 28 November 2014.

Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral (2012).ESDM - Matahari Untuk PLTS di

Indonesiahttp://www.esdm.go.id/berita/artikel/56-artikel/5797-matahari-untuk-plts-
di-indonesia-.html diakses pada tanggal 28 November 2014.

Republika On Line (2014). Pemerintah Sepakati Harga Listrik Tenaga Matahari.

http://www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/13/03/10/mjgadn-pemerintah-
sepakati -harga-listrik-tenaga-matahari diakses pada tanggal 28 November 2014.

Kementerian Energi Dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia (2014). Siaran Pers
Nomor: 17/Sji/2014 Tanggal: 21 Maret 2014 RUPTL PT PLN (Persero) 2013
2022Ruptl Pln. Http://Www.Esdm.Go.Id/Siaran-Pers/55-Siaran-Pers/6765-Coffee-
Morning-Ruptl-Pt-Pln-Persero-2013-2022.Html. Diakses Pada Tanggal 28 November
2014

Kementerian Energi Dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia (2006). BLUEPRINT
PENGELOLAAN ENERGI NASIONAL 2006 2025 Sesuai Peraturan Presiden Nomor 5
Tahun 2006 JAKARTA

Kumara, Nyoman S. (2010). Pembangkit Listrik Tenaga Surya Skala Rumah Tangga Urban
dan Ketersedianya di Indonesia. Jakarta

94
Malerba, Franco and Mani, Sunil. (2009). Sectoral Systems of Innovation and Production in
Developing Countries. Actors, Structure, and Evolution. Cheltenham, UK: Edward
Elgar.
Malerba, Franco. (2002). Sectoral Systems of Innovation and Production. Research Policy 31
(2): 247-264.
Moosavian, S.M;. Rahim, N.A; Selvaraj J; Solangi, K.H. (2013). Energy policy to promote
photovoltaic generation Renewable and Sustainable. Energy Reviews 25:4458.
Morris, M., Schindehutte, M., & Allenc, J. (2005). The entrepreneur's business model:
Toward a unified perspective. Journal of Business Research, 58(6), 726735
Osterwalder, A. & Pigneur, Y. (2010). Business model generation. A handbook for
visionaries, game changers, and challengers. Wiley, Hoboken, NJ.
PT PLN. (2012). Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT. PLN 2011-2020. Jakarta
Reddy, B. Sudhakara and Srinivas, T. (2009). Energy use in Indian household sector An
actor-oriented approach. Energy 34 (8) 9921002.
Richter, M. (2013) Business model innovation for sustainable energy: German utilities and
renewable energy. Energy Policy, http://dx.doi.org/10.1016/j.enpol.2013.05.038i
Setyodarmodjo, Soenarko. (2005). Public Policy. Surabaya : Unair Press
Spagnoletti, Belinda and OCallaghan, Teerry. (2013). Let there be light: A multi-actor
approach to alleviating energy poverty in Asia. Energy Policy 63:738746.
Solarbuzz. (2010, October). Solar Module Retail Price Environment. Dipetik October 4,
2010, dari Suryabuzz Consultancy: http://www.suryabuzz.com/Moduleprices.htm
Sorescu, A., Frambach, R.T., Singh, J., Rangaswamy, A., & Bridges, C. (2011). Innovations
in Retail Business Models. Journal of Reatiling, 87S(1), S3-S16
Stewart, D.W & Zhao, Q. (2000). Internet marketing, business models, and public policy. J
Public Policy Mark, 19 (Fall):287 96.
Stimson, Robert; Stough, Roger R. And Salazar, Maria. (2009). Leadership and Institutions
Regional Endogenous Development. Cheltehnham-United Kingdom: Edward Elgar.
Teece, D. J. (2010). Business models, business strategy and innovation. Long Range
Planning, 43(23), 172194.
Tour, Arnaud dela; Glachant, Matthieu; Me ni _ere, Yann. (2011).Innovation and
international technology transfer:The case of the Chinese photovoltaic industry.
Energy Policy 39 (2) 761770.
Wahab, Solichin Abdul. (2008). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang : UMM Press
Widodo, Djoko Adi; Suryono, Tatyantoro; Tugino. (2009). Pemberdayaan Energi Matahari
Sebagai Energi Listrik Lampu Pengatur Lalu Lintas. Journal Unnes Sains dan
Teknologi.

95
Wijaya Taufik (2012). Dana Subsidi BBM Harusnya Untuk Kembangkan Energi Matahari
http://finance.detik.com/read/2011/11/01/165802/1757634/1034/2/dana-subsidi-bbm-
harusnya- diakses pada tanggal 28 November 2014.

Wisnu AS (2013). PLN Barter Listrik Pelanggan Pengguna,Metro News.com. Panel Surya
http://microsite. metrotvnews.com/indonesiamemilih/read/2013/11/21/7/196175/PLN-
Barter-Listrik-Pelanggan- Pengguna-Panel-Surya. diakses pada tanggal 28 November
2014.
Wirtz, B. W., Schilke, O., & Ullrich, S. (2010). Strategic development of business models:
Implications of the web 2.0 for creating value on the internet. Long Range Planning
Yin, R. L. (2003). Case Study Research: Design and Methods (Second edition). California:
Sage Publications.
Zhang, Yu ; Song, Junghyun; Hamori, Shigeyuki. (2011). Impact of subsidy policies on
diffusion of photovoltaic power generation. Energy Policy 39:19581964.
Zott, Christoph and Amit, R. (2010). Business Model Design: An Activity System
Perspective. Long Range Planning, 43 (2/3), 2162.

96
 TABEL KONSTRUKSI KUESTIONER
No Teori Dimensi Variabel Indikator No. Pertanyaan Catatan
Pertanyaan
1. Kondisi Industri Technology Develop new 1 Bagaimana pengembangan
Saat Ini Capability processes proses produksi dan produk
baru
Select the best 2 Bagaimana anda memilih
equipment pemasok mesin produksi
suppliers anda
Sell internally 3 Apakah anda menjual hasil
developed new penelitian anda ke pihak lain
technology to
third parties
Design and 4 Apakah mendisain dan
manufacture memproduksi mesin
equipment produksi anda sendiri
Study work 5 Apakah anda melakukan
methods and pnelitian mengenai metoda
perform inventory kerja dan pengendalian
control persediaan di dalam
perusahaan
Improve product 6 Apakah melakukan
quality peningkatan kualitas
produksi

Market Rate of diffusion Sales Digabung dengan

Dynamic Market Size (no. 7)

97
 Nursing and market size 7 Seberapa besar pangsa pasar
bridging market market price 8 Bagaimana segmen pasar
segment yang dibangun

Actor Complementary Jumlah 9 Berapa jumlah paten yang

Dynamic asset of firm Patent yang dimiliki perusahaan
dimiliki
Market 10 Bagaimana akses perusahaan
access terhadap pasar yang ada
Behavioural degree of 11 Bagaimana perilaku
pattern of firm aversion perusahaan terhadap pasar
yang ada
Rate of entry and Sales Digabung no. 7
exit Jumlah 12 Bagaimana jumlah paten
Patent yang yang dihasilkan di mdalam
dihasilkan perusahaan ada

2 Potensi Potensial Sumberdaya 13 Bagaimanakan kondisi

Pengembangan Sumber energi sumberdaya energi yang
Daya dibutuhkan perusahaan
Sumberdaya 14 Bagaimanakan kondisi
alam bahan baku yang dibutuhkan
perusahaan
Sumberdaya 15 Apakah terdapat cukup
Manusia sumberdaya manusia yang
sesuai di Indonesia bagi
perusahaan

98
 Sumberdaya 16 Darimanakah perangkat dan
teknologi teknologi yang digunakan
perusahaan diperoleh
Sumberdaya 17 Apakah lokasi perusahaan
lokasi sudah sesuai?

Market Mass market Market size 18 Berapa besar ceruk pasar

Potential yang ada
Market price Digabung no 8

99
 PANDUAN PERTANYAAN

Nama Perusahaan/Badan :
Peran :
Nama Responeden :
Jabatan :

No Dimensi Pertanyaan
1. Kemampuan Teknologi Bagaimana pengembangan proses produksi dan produk
baru
Bagaimana anda memilih pemasok mesin produksi anda
Apakah anda menjual hasil penelitian anda ke pihak lain
Apakah mendisain dan memproduksi mesin produksi
anda sendiri
Apakah anda melakukan pnelitian mengenai metoda
kerja dan pengendalian persediaan di dalam perusahaan
Apakah melakukan peningkatan kualitas produksi
2. Dinamika Pasar Seberapa besar pangsa pasar
Bagaimana segmen pasar yang dibangun
3. Dinamika Aktor Berapa jumlah paten yang dimiliki perusahaan
Bagaimana akses perusahaan terhadap pasar yang ada
Bagaimana perilaku perusahaan terhadap pasar yang ada
Bagaimana jumlah paten yang dihasilkan di dalam
perusahaan ada
4. Potensi Sumberdaya Bagaimanakan kondisi sumberdaya energi yang
dibutuhkan perusahaan
Bagaimanakan kondisi bahan baku yang dibutuhkan
perusahaan
Apakah terdapat cukup sumberdaya manusia yang sesuai
di Indonesia bagi perusahaan
Darimanakah perangkat dan teknologi yang digunakan
perusahaan diperoleh
Apakah lokasi perusahaan sudah sesuai?
5. Potensi Pasar Berapa besar ceruk pasar yang ada

100
 KUESTIONER/PANDUAN WAWANCARA
ANALISA JEJARING KEBIJAKAN

Nama Perusahaan/Badan :
Peran :
Nama Responeden :
Jabatan :

4. Sebutkan nama 5 lembaga lain yang sering perusahaan anda hubungi atau paling
mempengaruhi bidang usaha PV/tenaga surya dari perusahaan anda. Lembaga itu bisa
lembaga pemerintah, swasta, dan lain-lain
1. 4.
2. 5.
3.

5. Sebutkan nama 5 lembaga lain yang sering perusahaan anda hubungi atau paling
mempengaruhi perusahaan anda dalam bidang teknologi PV/tenaga surya. Lembaga itu
bisa lembaga pemerintah, swasta, litbang, perguruan tinggi, dan lain-lain.
1. 4.
2. 5.
3.

6. Sebutkan nama 5 lembaga lain yang paling anda hubungi dalam kaitannya dengan bidang
tenaga surya/PV dari perusahaan anda. Lembaga itu bisa lembaga pemerintah, swasta,
perusahaan lain, litbang, perguruan tinggi, dan lain-lain
1. 4.
2. 5.
3.

7. Sebutkan nama 5 lembaga lain yang anda anggap paling menghambat dalam usaha
bisnis energi surya/PV. Hambatan tersebut dapat berupa kebijakan, bahan baku,
komponen, dan lain-lain. Lembaga tersebut bisa lembaga pmerintah, swasta, dan lain-
lain
1. 4.
2. 5.
3.

101