Kegiatan Belajar 5

Strategi komunikasi risiko

Tujuan Pembelajaran

Umum:

Setelah mempelajari modul ini anda dapat menjelaskan dengan benar tentang strategi
komunikasi risiko.

Khusus:

Setelah mempelajari modul ini anda akan dapat:

Menjelaskan tentang strategi komunikasi risiko dengan benar

Menjelaskan pengertian advokasi dengan benar

Menjelaskan tujuan advokasi dengan benar.

Menjelaskan unsur-unsur advokasi dengan benar.

Menjelaskan cara pendekatan advokasi dengan benar.

Menjelaskan tentang strategi advokasi dengan benar

Menjelaskan cara melakukan komunikasi dalam situasi krisis / situasi darurat (KLB)

Menjelaskan cara melakukan komunikasi dengan media/pers.

Strategi komunikasi risiko

Apa saja strategi komunikasi risiko ?

Terdapat 3 (tiga) strategi komunikasi risiko, yaitu:

a. Strategi advokasi untuk sasaran tersier

b. Strategi bina suasana untuk sasaran sekunder

c. Strategi gerakan pemberdayaan untuk sasaran primer

Melalui penerapan ke tiga strategi komunikasi tersebut, maka diharapkan dapat :

 Memberdayakan individu, keluarga, kelompok-kelompok dalam masyarakat, baik
melalui pendekatan individu dan keluarga maupun melalui pengorganisasian dan
pengerakan masyarakat dalam pengendalian penyakit.

Membangun suasana / lingkungan yang kondusif bagi terciptanya budaya perilaku

hidup bersih dan sehat di masyarakat dalam Pengendalian penyakit.

Mendapat dukungan dari para pengambil keputusan, penentu kebijakan dan stakeholders lain,
dalam bentuk kebijakan pengendalian penyakit, sumberdaya integrasi promosi kesehatan,
terjalinnya kemitraan sinergis pusat daerah swasta LSM, serta berbagai investasi dalam
pengendalian penyakit.

Pengertian advokasi

Apa yang dimaksud dengan advokasi ?

Menurut Johns Hopkins (1990) dalam Tawi, advokasi adalah usaha untuk mempengaruhi
kebijakan publik melalui bermacam-macam bentuk komunikasi persuasif.

Menurut Socorro Reyes, Local Legislative Advocacy Manual, Philippines: The Center for
Legislative Development, (1997), advokasi adalah aksi strategis yang ditujukan untuk
menciptakan kebijakan publik yang bermanfaat bagi masyarakat atau mencegah munculnya
kebijakan yang diperkirakan merugikan masyarakat.

Advokasi merupakan aksi yang strategis dan terpadu, oleh perorangan atau kelompok
masyarakat untuk memasukkan suatu masalah ke dalam agenda kebijakan, dan mengontrol para
pengambil keputusan untuk mengupayakan solusi bagi masalah tersebut sekaligus membangun
basis dukungan bagi penegakan dan penerapan kebijakan publik yang dibuat untuk mengatasi
masalah tersebut. (Manual Advokasi Kebijakan Strategis, IDEA, Juli 2003).

Advokasi juga merupakan proses menciptakan dukungan, membangun konsensus membantu

perkembangan suatu iklim yang menyenangkan dan suatu lingkungan yang suportif terhadap
suatu sebab atau isu tertentu, melalui serangkaian tindakan yang direncanakan dan diorganisir
secara baik yang dijalankan oleh sekelompok individu atau organisasi-organisasi yang bekerja
bersama-sama. Pada intinya, advokasi adalah suatu cara untuk mencapai tujuan tertentu. Lebih
rinci, advokasi merupakan suatu usaha yang sistimatik dan teroganisir untuk mempengaruhi dan
mendesakkan terjadinya perubahan kebijakan publik secara bertahap maju, melalui semua
saluran advokasi yang ada.

Advokasi juga mencakup kegiatan mengidentifikasi mitra, membentuk persekutuan, membangun

pemilih, mengerahkan dukungan, menetapkan jaringan, memobilisasi pendapat umum, melobi
dukungan untuk pembuat keputusan, memperoleh dukungan dari beneficiaries dan memusatkan
perhatian terhadap musuh-musuh. Advokasi sangat tergantung pada penggunaan media masa,
komunikasi interpersonal, dan informasi lain, pendidikan dan saluran-saluran komunikasi.

Advokasi kesehatan adalah upaya secara sistimatis untuk mempengaruhi pimpinan,

pembuat/penentu kebijakan, keputusan dan penyandang dana dan pimpinan media massa agar
proaktif dan mendukung berbagai kegiatan promosi penanggulangan pengendalian penyakit
sesuai dengan bidang dan keahlian masing-masing.

Orang yang paling sering menjadi target dari usaha-usaha advokasi adalah berbagai pembuat
keputusan, pembuat kebijakan, pemuka pendapat, pemimpin agama, orang yang mengontrol
akses terhadap sumber-sumber penting seperti media (gatekeepers), dan orang-orang yang
berpengaruh. Kelompok-kelompok lain seperti masyarakat sipil, persekutuan, organisasi non
pemerintah (LSM), sektor swasta dan media juga menjadi target dan mitra untuk usaha-usaha
advokasi.
Dengan kata lain, proses mempengaruhi atau mengubah perilaku orang sebagai serangkaian
tahap yang dimulai dengan:

Membangkitkan kesadaran orang tentang perilaku yang diinginkan.

Menyediakan mereka dengan pengetahuan dan informasi yang perlu
Mencoba mereka dengan pengetahuan dan informasi yang perlu
Berharap untuk mencapai perubahan yang diinginkan dalam praktek atau perilaku. Untuk
mencapai hasil-hasil di atas digunakan berbagai alat dan saluran informasi, pendidikan
dan komunikasi.

Sementara itu ada pendapat populer bahwa advokasi adalah melakukan kampanye pada media
massa atau melakukan upaya komunikasi, informasi dan edukasi.

Strategi Advokasi

Apa tujuan strategi Advokasi?

Mempengaruhi pimpinan/pengambil keputusan dan penyandang dana dalam penyelengaraan

pengendalian penyakit untuk memperoleh komitmen dan dukungan politik, penerimaan sosial,
dukungan sistim, dan dukungan pendanaan.

Unsur-unsur advokasi

Ada 8 (delapan) unsur inti dari advokasi, yaitu :

1. Penetapan tujuan advokasi (merumuskan tujuan yang jelas).

2. Pemanfaatan data dan riset untuk advokasi. Mendefinisikan isu-isu secara jelas dengan
berbasis data.
3. Identifikasi khalayak sasaran. Mengidentifikasi pihak-pihak yang berkepentingan (stake
holders).
4. Merencanakan implementasi (dengan membangun koalisi).
5. Pengembangan dan penyampaian pesan advokasi (pesan-pesan inti).
6. Membuat presentasi yang persuasif. Memilih pendekatan dan alat-alat secara tepat.
7. Penggalangan dana untuk advokasi.
8. Evaluasi upaya advokasi. Indikator spesifik untuk memonitoring dan evaluasi.

Pendekatan advokasi

Dalam advokasi peran komunikasi sangat penting, sehingga komunikasi dalam rangka advokasi
kesehatan memerlukan kiat khusus agar komunikasi efektif. Kiat-kiatnya antara lain sebagai
berikut :

1. Jelas ( clear )
2. Benar ( correct )
3. Konkret ( concrete )
4. Lengkap ( complete )
5. Ringkas ( concise )
6. Meyakinkan ( Convince )
7. Konstekstual ( contextual )
 8. Berani ( courage )
9. Hati hati ( coutious )
10. Sopan ( courteous )

Ada sekurang-kurangnya 5 (lima) pendekatan utama untuk melakukan advokasi :

1. Melibatkan para pemimpin yang berpengaruh dan pembuat keputusan ini

2. Bekerja sama dengan media masa

3. Membangun kemitraan, jaringan dan koalisi

4. Memobilisasi publik

5. Membangun kapasitas

Persyaratan advokasi

Apa saja persyaratan advokasi ?

Persyaratan untuk melakukan advokasi yaitu :

1. Credible (dapat dipercaya)

2. Feasible (dapat dikerjakan dengan mudah)

3. Relevant (bersangkut paut/sesuai)

4. Urgent (mendesak)

5. High Priority ( prioritas tinggi)

Apa saja luaran dari advokasi ?

- Adanya kebijakan/keputusan

- Tersedianya dana untuk mendukung penyelenggaraan promosi penanggulangan pengendalian

penyakit.

Siapa saja sasarannya advokasi ?

- Pembuat dan penentu kebijaksanaan (policy makers)

- Pembuat keputusan (decision makers) pada tiap-tiap tingkat administrasi

- Key person / tokoh masyarakat

Siapa sasaran utama operasional ?

Dalam melakukan advokasi, sasaran utama operasionalnya antara lain :

a. Gubenur
 b. DPR, DPRD

c. Bupati / walikota

d. Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten / Kotamadya dan Provinsi

e. Direktur Rumah Sakit

f. Kepala Desa

g. Organisasi Profesi

h. Tokoh Ulama

i. Penyandang dana

j. Pimpinan media massa.

Apa saja dukungan yang diharapkan?

Dalam melakukan advokasi, dukungan yang diharapakan antara lain :

a. Untuk Pemda: Dukungan Politis dan pendanaan, pesan tidak terlalu teknis, orientasi pada
SDM.
b. Untuk Dinkes : Komitmen Operasional agar kinerja Surveilans baik.
c. Untuk Camat dan Kepala Desa : Dukungan pergerakan masyarakat.
d. Untuk Kader : Dukungan pergerakan masyarakat agar mau melapor.
e. Untuk Pimpinan Rumah Sakit / Puskesmas : Dukungan dalam upaya penemuan kasus.
f. Organisasi terkait : Dukungan penemuan kasus.

Apa bentuk kegiatannya?

Pelaksanaan advokasi, dapat dilakukan dalam bentuk seperti berikut :

a. Pertemuan resmi, seperti : rapat, presentasi, koordinasi, lokakarya, orientasi.

b. Pertemuan tidak resmi, seperti sarasehan, dialog, lobby, acara minum teh / kopi,
negosiasi.

c. Demonstrasi/ studi banding, kampanye.

d. Wawancara di media massa seperti ; obrolan, menulis artikel di koran.

Apa yang dimaksud dengan strategi bina suasana ?

Bina suasana adalah upaya penggalangan kemitraan antara berbagai kelompok masyarakat untuk
menciptakan suasana yang mendukung penyelenggaraan promosi penanggulangan pengendalian
penyakit.

Apa tujuannya bina suasana ?

Agar terciptanya suasana yang mendukung kegiatan penyelenggaraan promosi penanggulangan

pengendalian penyakit.
Apa luarannya bina suasana ?

a. Terciptanya opini publik dan kondisi masyarakat yang peduli terhadap penyelenggaraan
promosi kesehatan

b. Terjalinnya kemitraan dalam upaya mengatasi stigma, kecacatan, penemuan dan pengobatan
penderita, dan lain-lain.

Siapa sasarannya bina suasana ?

Sasaran dalam strategi bina suasana adalah :

a. Kader

b. Tokoh masyarakat

a. Tokoh agama

b. Petugas kesehatan

c. Lintas program (Intern Kementrian Kesehatan)

d. Lintas sektor (Sektor terkait)

e. Organisasi pemuda (Karang Taruna, Saka Bakti Husada, dan lain-lain)

f. Organisasi Profesi (misalnya IBI, IDI, dan lain-lain)

g. Organisasi Wanita (Dharma Wanita, IWAPI, KOWANI, dan lain-lain)

h. Organisasi keagamaan (Pengajian, Majelis Taklim, Ibadah Rumah Tangga)

i. Organisasi Kesenian (Tarling, Ketoprak Humor, Berbalas pantun)

j. Lembaga Swadaya Masyarakat.

Apa saja bentuk kegiatannya ?

Kegiatan gerakan masyarakat dapat dilakukan dalam bentuk antara lain :

a. Pelatihan

b. Seminar

c. Lokakarya

d. Sarasehan

e. Studi banding

f. Dialog terbuka

g. Pameran
Apa yang dimaksud strategi gerakan masyarakat ?

Gerakan masyarakat adalah upaya proaktif untuk menumbuhkan kesadaran dan kemauan
individu dan masyarakat agar mau dan mampu mempraktekkan (melaksanakan) upaya
pengendalian penyakit.

Apa tujuannya gerakan masyarakat ?

Menumbuhkembangkan seluruh potensi masyarakat secara optimal untuk mendukung dan

membudayakan perilaku yang mendukung upaya pengendalian penyakit .

Apa luarannya ?

Adanya upaya dari masyarakat baik individu maupun kelompok dalam Pengendalian Penyakit

Siapa sasaran dalam gerakan masyarakat ?

Sasaran dalam gerakan masyarakat adalah seluruh anggota masyarakat, baik individu maupun
kelompok.

Apa saja kegiatannya?

a. Penyebarluasan informasi melalui : tatap muka maupun melalui media, baik media
massa, cetak maupun elektrinik.

b. Berbagai lomba : poster, mengarang, pidato tentang pengendalian penyakit.

c. Forum pertemuan di masyarakat

d. Kunjungan rumah, konseling, pelayanan pengobatan

Komunikasi dalam situasi krisis/ Darurat/ Situasi KLB

Dalam situasi krisis, darurat / situasi KLB, setidaknya terdapat lima hal yang harus
diperhatikan untuk dilakukan. Lima hal tersebut disarikan dari pengalaman WHO dalam
mengatasi komunikasi dalam berbagai situasi krisis.

1. Kepercayaan.

Kepercayaan merupakan elemen yang sangat penting dalam komunikasi. Pada dasarnya
masyarakat akan mau mengikuti anjuran petugas apabila mereka mempunyai kepercayaan
terhadap petugas. Sebaliknya petugas juga harus mempunyai kepercayaan pada masyarakat.
Kepercayaan bukan hal yang diperoleh secara instant, jadi perlu dibangun secara terus-menerus.
Jika terdapat situasi dimana masyarakat tidak menaruh kepercayaan pada petugas atau
pemerintah, maka tugas pertama TGC adalah membangun atau mengembalikan kepercayaan
masyarakat terlebih dahulu.

2. Pemberitahuan Pertama.

Jika telah dideteksi terjadinya kasus, maka TGC (Juru Bicara yang ditunjuk) perlu memberitahu
secepatnya kepada masyarakat, bahkan meskipun penjelasan lebih rinci belum diperoleh.
Masyarakat perlu mengetahui keadaan sebenarnya dari petugas yang berwenang, tidak dari pihak
lain.

3. Transparansi.

Petugas atau Juru Bicara harus memberikan informasi sejujur mungkin mengenai keadaan yang
sedang terjadi. Tidak perlu ragu untuk menjelaskan hal yang sudah diketahui dan hal yang belum
diketahui atau belum jelas pada saat itu. Petugas juga harus menjelaskan hal-hal yang dapat
dilakukan oleh masyarakat untuk membantu mengendalikan keadaan.

4. Pendapat dan Sikap Masyarakat.

Pada situasi krisis sangat penting untuk mengetahui apa yang menjadi pendapat dan concern
masyarakat. Secara khusus perlu ditanyakan dan ditelusuri apa kata masyarakat, termasuk sikap,
kepercayaan, kebiasaan dan aspek perilaku yang lain. Hal ini tentunya akan menjadi
pertimbangan yang berguna dalam menyusun pesan kunci maupun strategi komunikasi.

5. Perencanaan.

Perencanaan, atau persiapan, betapapun krisis situasinya merupakan hal yang harus dilakukan.
Perlu disusun rencana komunikasi krisis, yang antara lain mencakup penetapan juru bicara,
penetapan waktu pemberitahuan pertama, pesan kunci, hubungan dengan pihak lain, dan
sebagainya. Perencanaan ini juga akan menempatkan kegiatan komunikasi sebagai bagian
integral dari manajemen risiko dan kegiatan pengendalian penyakit secara keseluruhan.

Komunikasi dengan media/pers

Bagaimana melakukan komunikasi dengan media/pers?

Media massa, cetak maupun elektronik, merupakan saluran yang sangat efektif dalam penyebar-
luasan informasi, selain juga saluran utama yang menyuarakan pendapat dan situasi publik. Jadi
dalam komunikasi risiko, komunikasi dengan media massa mutlak dilakukan. Pada dasarnya
komunikasi dengan media massa akan lebih efektif jika hubungan dengan media massa sudah
terjalin baik. Tim dapat menggunakan struktur kehumasan yang sudah ada untuk mendukung
proses komunikasi dengan media massa.

Berikut ini uraian beberapa tips yang dapat digunakan dalam melakukan komunikasi
dengan media/pers :

Terus menerus mengembangkan materi atau bahan untuk media massa.

Menggunakan berbagai media yang ada untuk menyampaikan pesan kepada publik.

Membangun dan memelihara kontak dengan media massa.

Memposisikan organisasi sebagai sumber informasi handal untuk media massa untuk
bidang tertentu (kesehatan).

Selalu berhubungan dengan bagian lain untuk memperoleh informasi mutakhir.

Perhatikan tenggang waktu penayangan berita.

Jangan pernah berbohong. Bicara benar, atau diam.

Jangan membuka pertengkaran yang tak perlu.

Dalam situasi krisis, darurat / situasi KLB, sering seorang petugas atau juru bicara harus
berbicara dengan media atau dengan publik sesegera mungkin. Betapapun krisis situasinya,
seorang juru bicara tetap harus mempersiapkan diri. Kejelasan informasi dan citra organisasi
akan sangat dipengaruhi oleh penampilan juru bicara. Jika memungkinkan, komunikasi langsung
dengan masyarakat. Dalam situasi ini sesungguhnya tidak ada audiens atau publik, karena
setiap orang terlibat langsung.

Rangkuman

Terdapat 3 (tiga) strategi komunikasi, yaitu:

1. Strategi advokasi untuk sasaran tersier

2. Strategi bina suasana untuk sasaran sekunder
3. Strategi gerakan pemberdayaan untuk sasaran primer

Advokasi adalah suatu cara untuk mencapai tujuan tertentu. Lebih rinci, advokasi merupakan
suatu usaha yang sistimatik dan teroganisir untuk mempengaruhi dan mendesakkan terjadinya
perubahan kebijakan publik secara bertahap maju, melalui semua saluran advokasi yang ada.
Pendapat populer bahwa advokasi adalah melakukan kampanye pada media massa atau
melakukan upaya komunikasi, informasi dan edukasi.

Advokasi merupakan proses menciptakan dukungan, membangun konsensus membantu

perkembangan suatu iklim yang menyenangkan dan suatu lingkungan yang suportif terhadap
suatu sebab atau isu tertentu, melalui serangkaian tindakan yang direncanakan dan diorganisir
secara baik yang dijalankan oleh sekelompok individu atau organisasi-organisasi yang bekerja
bersama-sama.

Tujuan strategi advokasi adalah mempengaruhi pimpinan/pengambil keputusan dan penyandang

dana dalam penyelengaraan pengendalian penyakit untuk memperoleh komitmen dan dukungan
politik, penerimaan sosial, dukungan sistim, dan dukungan pendanaan.

Ada 8 (delapan) unsur inti dari advokasi, yaitu :

1. Penetapan tujuan advokasi (merumuskan tujuan yang jelas).

2. Pemanfaatan data dan riset untuk advokasi. Mendefinisikan isu-isu secara jelas dengan
berbasis data.
3. Identifikasi khalayak sasaran. Mengidentifikasi pihak-pihak yang berkepentingan (stake
holders).
4. Merencanakan implementasi (dengan membangun koalisi).
5. Pengembangan dan penyampaian pesan advokasi ( pesan-pesan inti).
6. Membuat presentasi yang persuasif. Memilih pendekatan dan alat-alat secara tepat.
7. Penggalangan dana untuk advokasi.
8. Evaluasi upaya advokasi. Indikator spesifik untuk memonitoring dan evaluasi

Ada sekurang-kurangnya 5 (lima) pendekatan utama untuk melakukan advokasi :

1. Melibatkan para pemimpin yang berpengaruh dan pembuat keputusan ini.

2. Bekerja sama dengan media masa.
3. Membangun kemitraan, jaringan dan koalisi.
4. Memobilisasi publik.
5. Membangun kapasitas.

Dalam situasi krisis, darurat / situasi KLB, setidaknya terdapat lima hal yang harus
diperhatikan untuk dilakukan (WHO), yaitu :

1. Kepercayaan.
 2. Pemberitahuan pertama

3. Transparansi

4. Pendapat dan sikap masyarakat

5. Perencanaan

Media massa, cetak maupun elektronik, merupakan saluran yang sangat efektif dalam penyebar-
luasan informasi, selain juga saluran utama yang menyuarakan pendapat dan situasi publik. Jadi
dalam komunikasi risiko, komunikasi dengan media massa mutlak dilakukan. Pada dasarnya
komunikasi dengan media massa akan lebih efektif jika hubungan dengan media massa sudah
terjalin baik. Tim dapat menggunakan struktur kehumasan yang sudah ada untuk mendukung
proses komunikasi dengan media massa.