1 PB
1 PB
Januari 2006: 8 - 15
Bambang Endroyo
Jurusan Teknik Sipil, Fakultas Teknik Universitas Negeri Semarang (UNNES)
ABSTRAK
Satu dari beberapa karakteristik proyek konstruksi yaitu mempunyai resiko yang tinggi terhadap kecelakaan.
Dengan semakin banyaknya penggunaan alat-alat kerja yang canggih, walaupun telah dilengkapi dengan sistem
keamanan, resiko kecelakaan tetap semakin besar. Selanjutnya sesuai teori Maslow, kebutuhan rasa aman akan
muncul setelah kebutuhan tingkat pertama (phisik dan biologis) terpenuhi, sehingga mulai sekarang keselamatan
merupakan hal yang harus diusahakan pemenuhannya. Teori lama menganggap bahwa kecelakaan terjadi karena
kesalahan pekerja (individual). Sekarang, kecelakaan dianggap akibat dari faktor organisasi dan manajemen
yang salah. Sejalan dengan teori-teori terbaru, maka peran manajemen sangat berarti dalam pencegahan
kecelakaan. Dalam tulisan ini, peran manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) dibahas dari fungsi-
fungsi manajemen, sumber-sumber daya yang digunakan, dan aspek lain yang relevan.
1. PENDAHULUAN
Angka kecelakaan kerja di Indonesia masih sehingga tercipta suatu kegiatan kerja yang
termasuk buruk. Pada tahun 2004 saja, lebih dari aman. Sejalan dengan teori-teori penyebab
seribu tujuh ratus pekerja meninggal di tempat kecelakaan yang terbaru, maka pihak
kerja. Menurut Juan Somavia, Dirjen ILO, manajemen harus bertanggungjawab terhadap
industri konstruksi termasuk paling rentan keselamatan kerja para pekerjanya. Tulisan ini
kecelakaan, diikuti dengan anufaktur makanan akan membahas peranan manajemen dalam
dan minuman (Kompas, 1/05/04). Tidak saja di usaha-usaha pencegahan kecelakaan kerja di
negara-negara berkembang, di negara maju proyek konstruksi.
sekalipun kecelakaan kerja konstruksi masih
memerlukan perhatian serius. Penelitian yang 2. TINJAUAN UMUM
dilakukan oleh Duff (1998) dan Alves Diaz 2.1 Tinjauan Historis
(1995) menyatakan hasil analisa statistik dari Secara historis, keselamatan kerja telah
beberapa negara-negara menunjukkan peristiwa banyak diperhatikan sejak zaman dahulu.
tingkat kecelakaan fatal pada proyek konstruksi Hammurabi, raja Babilonia pada tahun 2040 SM
adalah lebih tinggi dibanding rata-rata untuk telah membuat dan memberlakukan suatu
semua industri, dalam Suraji (2000). peraturan bangunan yang dikenal sebagai The
Dahulu, para ahli menganggap suatu Code of Hammurabi. Beberapa pasal dalam
kecelakaan disebabkan oleh tindakan pekerja peraturan tersebut antara lain: (a) apabila
yang salah. Sekarang anggapan itu telah seseorang membuat bangunan dan bangunan
bergeser bahwa kecelakaan kerja bersumber tersebut runtuh sehingga menimbulkan korban
kepada faktor-faktor organisasi dan manajemen. jiwa maka pembuat bangunan tersebut harus
Para pekerja dan pegawai mestinya dapat dihukum mati dan (b) apabila bangunan yang
diarahkan dan dikontrol oleh pihak manajemen dibuat runtuh dan menimbulkan kerusakan pada
8
Bambang Endroyo, Peranan Manajemen K3 dalam Pencegahan Kecelakaan Kerja Konstruksi 9
hak milik orang lain maka pembuat bangunan 1996, Davies (1996). Kemudian muncul Health
harus mengganti semua kerusakan yang and safety in roof work HSG33 (Second
ditimbulkannya. Jadi aspek keamanan telah edition) HSE Books 1998 ISBN 0 7176 1425
menjadi persyaratan utama yang mutlak harus 5; Health and safety in cons-truction
dipenuhi sejak zaman dahulu kala, Suhendro HSG150 (Second edition) HSE Books 2001
(2003). Lima abad kemudian, Mozai raja ISBN 0 7176 2106 5 (www.hsebooks.co.uk;
setelah Hammurabi mengharuskan para ahli www.hse.gov.uk). Untuk pekerjaan-pekerjaan
bangunan bertanggung jawab pula pada secara umum, berlaku pula OHSAS 18001 tahun
keselamatan para pelaksana dan pekerjanya, 1999.
Sumamur (1981). Masalah-masalah Sedangkan di Indonesia, keselamatan kerja
keselamatan kemudian meluas ke Yunani, sudah diadakan sejak zaman penjajahan
Romawi dan lain-lain, misalnya di Perancis tahun Belanda, namun sasarannya lebih banyak ke hasil
1840, Inggris tahun 1644, Belgia tahun 1810, kerja dan alat-alat kerja dibanding
Denmark dan Swiss tahun 1877, Amerika memperhatikan pekerjanya. Program itu lebih
Serikat tahun 1886, dan sebagainya. Selanjutnya dikenal dengan kerja paksa. Setelah merdeka,
diadakan konggres-konggres internasional perhatian tentang keselamatan dan kesehatan
misalnya di Paris tahun 1889, di Bern tahun 1891 serta kesejahteraan pekerja mulai banyak
dan di Milan tahun 1894, Sumamur (1981). Pada diperhatikan terbukti dari peraturan-peraturan
abad sembilan belas, di tahun 1904 perhatian dan undang-undang yang dihasilkan. Bersumber
terhadap kecelakaan dan kondisi kerja di dalam dari pasal 27 ayat 2 UUD 1945, terbit beberapa
pekerjaan pembangunan diadakan untuk UU dan kemudian PP dan Keputusan Menteri,
melayani permintaan masyarakat, tetapi sampai yang antara lain sebagai berikut. UU Kerja tahun
1926 peraturan pembangunan yang telah 1951, UU Kecelakaan tahun 1951, PP tentang
dihasilkan adalah dalam lingkup terbatas yaitu istirahat bagi pekerja tahun 1954, UU No. 1
hanya diberlakukan bagi lokasi yang di atasnya tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja, UU No.
ada gaya mekanis yang digunakan. Dari 1930 13 tahun 2003 tentang Ketena-gakerjaan, Per
sampai 1948 peraturan-peraturan tersebut telah Menaker No. 01/1980 tentang K3 pada
menjadi ketinggalan jaman sebab intervensi Konstruksi Bangunan, SKB Men PU dan
Perang Dunia Kedua, Davies (1996). Menaker No. 174/Men/1986 104/kpts/1986
Setelah itu, karena bertambahnya angka tentang Keselamatan & Kesehatan Kerja pada
kecelakaan, maka diberlakukan berbagai Tempat Kegiatan Konstruksi, Keputusan Men
peraturan baru, misalnya The Building (Safety PU No. 195/kpts/1989 tentang K3 pada tempat
Health and Welfare) Regulation 1948; The konstruksi di lingkungan PU, Peraturan Menteri
Construction (General Provision) Regulation Tenaga Kerja Nomor : PER.05/MEN/1996
1961; Contruction (Health and Welfare) tentang Sistem Manajemen Keselamatan dan
Regulation 1966; The Health and safety at Kesehatan Kerja., Surat Edaran Menteri PU
Work (HSW) Act 1974; Management of Nomor: 03/SE/M/2005 Perihal Penyelenggaraan
Health and Safety at Work Regulation 1992; Jasa Konstruksi untuk Instansi Pemerintah TA
Construction Design and Management 2005. Walaupun telah banyak usaha yang
(CDM) 1994; The Construction Health, dijalankan, namun Indonesia masih menempati
Safety and Welfare (CHSW) Regulation urutan ke lima (terburuk) di kawasan ASEAN
10 JURNAL TEKNIK SIPIL, Volume III, No. 1. Januari 2006: 8 - 15
setelah Singapura sebagai urutan pertama yang Jaya Jakarta, Suara Merdeka (5/9/1991); Empat
disusul oleh Malaysia, Thailand dan Filipina pekerja tewas tertimbun reruntuhan bangunan
(Subdit Kesehatan Kerja dan Lingkungan Kerja yang mereka kerjakan di Medan, Kompas (25/
Depnakertrans, 12/5/05). 3/1991); Empat tewas terjebak gas beracun pada
proyek pembersihan kerak gorong-gorong
2.2 Beberapa Kasus Kecelakaan Kerja saluran uap di PLTU Semarang, Suara Merdeka
Data tentang kecelakaan kerja secara umum (5/6/1991) dan hal ini terulang lagi pada peristiwa
dapat digambarkan sebagai berikut. Di di Jakarta tahun 2005; Jembatan layang Grogol
Singapura 6,3 per 1000 pekerja di tahun 1998 seberat 600 ton ambruk dengan korban tewas 3
(data dari aposho-kohsa). Di Malaysia, angka orang, Kompas (23/3/1996); Dua pekerja tewas
kecelakaan tercatat 16 tiap 1000 pekerja pada tertimpa beton, sementara sembilan pekerja lain
tahun 1994 dan 11 per 1000 pekerja pada tahun terluka dan sore harinya dua lainnya tewas kena
2000 (Regional Conference on OSH di Kuala setrum di proyek pembangunan Apartemen di
Lumpur pada 20th March 2001). Di Thailand Kelapa Gading Jakarta, Kompas (6/6/2003);
terdapat sekitar 769 orang meninggal dalam Pembangunan ruko di Sunter akibat salah
kecelakaan kerja tahun 2003, atau bertambah metode pelaksanaan, Kompas Cyber Media (3/
lebih dari 18 persen dibandingkan dengan tingkat 6/2004); Balok penopang jembatan Suramadu
kecelakaan pada tahun 2002. Jumlah korban runtuh, seorang pekerja tewas, Suara Merdeka
juga bertambah, sekitar 189.621 orang pada Cyber News (14/6/2004). Dinding bandara
tahun 2001 hingga lebih dari 200.000 orang pada ambruk 8 tewas di Dubai pada pembangunan
tahun 2003, atau setara dengan 600 kecelakaan terminal baru bandara yang direncanakan
setiap hari. (Kompas 1/5/2004). Di Indonesia berbentuk satu sayap pesawat raksasa
tahun 2004, 1.736 pekerja meninggal di tempat sepanjang hampir satu kilometer, Suara Merdeka
kerja, 9.106 mengalami cacat dan 84.576 CyberNews (28/9/2004)
lainnya sementara tidak mampu bekerja tetapi
kemudian dapat bekerja kembali, Depnakertrans 3. TINJAUAN PUSTAKA
(2005). Sementara itu, di negara maju misalnya 3.1 Teori Penyebab Kecelakaan dan Manajemen
Inggris, kecelakaan fatal sudah relatif kecil, yaitu K3
4 dari 100.000 pekerja di tahun 1999, Howarth Kecelakaan adalah kejadian merugikan yang
(2000). Di Amerika, angka persentase tidak direncanakan, tidak terduga, tidak
kecelakaan pekerjaan konstruksi mencapai 12%, diharapkan serta tidak ada unsur kesengajaan,
Barrie (1990). Oleh karena itu di Indonesia masih Hinze (1977). Ada beberapa teori yang
perlu usaha-usaha yang terencana dan menjelaskan penyebab suatu kecelakaan.
terkoordinasi agar dapat mencapai hasil baik, Dahulu teori penyebab kecelakaan memandang
yang pada gilirannya akan meningkatkan citra bahwa kecelakaan disebabkan oleh tindakan
di forum internasional. pekerja (orang) yang salah (misalnya pada The
Untuk kasus-kasus kecelakaan kerja Accident-Proneness Theory). Semenjak
konstruksi, beberapa kejadian yang sempat dikenalkannya The Chain-of-Events Theory,
dicatat dapat disampaikan pada tulisan ini adalah The Domino Theory, dan The Distraction
sebagai berikut: Lima buruh bangunan tewas Theory, maka pihak organisasi dan manajemen-
terjatuh dari lantai 15 di proyek gedung di Slipi lah yang dianggap berperan sebagai penyebab
Bambang Endroyo, Peranan Manajemen K3 dalam Pencegahan Kecelakaan Kerja Konstruksi 11
suatu perusahaan perlu dibentuk P2K3 (Panitia c. keamanan kerja dan sandart pemantauan,
Penyelenggara K3) yang bertanggung jawab d. pelaporan dan perbaikan kekurangan,
atas keselamatan dan kesehatan kerja di e. pengumpulan dan pemanfaatan data,
kegiatan industri. Hinze & Figone (1988) f. peningkatan kesadaran dan pelatihan
menyarankan diselenggarakan safety meeting karyawan/SDM.
untuk supervisor lapangan dan owner ikut dalam
safety meeting, dan pekerjakan supervisor Sertifikat yang menyatakan suatu
keselamatan secara full-time. Liska et al. (1993) perusahaan/kegiatan ekonomi telah menerapkan
juga mengusulkan adanya safety meeting. Sistem Manajemen K3 dengan benar dan baik
Pada fungsi pelaksanan, apa yang telah diterbitkan oleh pihak berwenang (Depnaker)
direncanakan hendaknya dilaksanakan dengan dan berlaku untuk 3 tahun. Selain itu, itu untuk
baik. Karena kecelakaan yang terjadi sebagian menjamin konsistensi sistem manajemen K3,
besar ditimbulkan oleh faktor manusia, dilaksanakan audit berkala oleh petugas
manajemen dituntut memberikan pengarahan berwenang. Pada setiap minggu/bulan, perlu
pelaksanaan dan petunjuk yang jelas (directing) adanya meeting untuk membahas segala hal
dan koordinasi. Banyak kecelakaan terjadi yang menyangkut pelaksanaan K3 di
karena pekerja masih baru dan belum familiar perusahaan, sehingga semua informasi dan
dengan proses dan alat kerja. Untuk persoalan dapat diketahui oleh seluruh bagian
melaksanakan itu semua diperlukan ketrampilan yang terkait.
manajemen antara lain komunikasi dan
kepemimpinan. Sehubungan dengan ini Liska et 4. PEMBAHASAN
al. (1993) mengusulkan Preproject Safety Sebagai suatu kegiatan industri, proyek
termasuk safety goal, safety policy & konstruksi mempunyai berbagai sumber
procedure, safety personal, safety budget. (resources). Menurut Harold Kerzner (1995),
Selanjutnya dikatakan bahwa training dan sumber-sumber itu adalah manusia, uang,
insentive terhadap keselamatan punya pengaruh peralatan, fasilitas, material dan informasi.
terhadap pencegahan kecelakaan. Beberapa ahli yang lain mengemukakan bahwa
Fungsi pengawasan merupakan fungsi yang sumber-sumber tersebut dapat disingkat menjadi
penting karena merupakan tindakan kontrol 5M yaitu Man. Material, Money, Machine, dan
apakah semua yang direncanakan itu telah Method. Semua fungsi manajemen harus
dilaksanakan, dan apakah ada kendala dan dikenakan kepada semua komponen usaha
persoalan-persoalan yang perlu dicari tersebut. Pada aspek manusia, diperlukan
penyelesaiannya.Untuk menjamin bahwa sistem perencanaan/ pengaturan tentang jam kerja,
manajemen K3 dilaksanakan dengan baik, istirahat kerja, pelatihan, dan pengarahan tentang
pengawas dari Dep. Ketenagakerjaan K3.
melaksanakan asesmen yang antara lain Pada aspek uang, diperlukan alokasi biaya
meliputi: untuk pencegahan kecelakaan. Saat ini biaya
a. pembangunan dan pemeliharaan komitmen K3 belum secara eksplisit tercantum dalam
K3, penawaran biaya proyek, sementara para
b. strategi dokumentasi dan pengendalian kontraktor sudah dibebani dengan biaya asuransi
dokumen, jaminan kecelakaan kerja. Menurut Keputusan
Bambang Endroyo, Peranan Manajemen K3 dalam Pencegahan Kecelakaan Kerja Konstruksi 13
Menteri Tenaga Kerja No. Kep-196/Men/1999 spesifikasi, karena penggunaan beton yang
tentang penyelenggaraan program jaminan sosial kurang akan dapat menyebabkan kecelakaan
tenaga kerja bagi tenaga kerja harian lepas, baik selama tahap kontruksi maupun tahap
borongan dan perjanjian kerja waktu tertentu pemanfaatan bangunan. Begitu pula dengan
pada sektor jasa konstruksi, diatur sebagai material yang lain. Alat/mesin yang dipakai harus
berikut: (lihat tabel 1) dijamin yang masih dalam kondisi baik yang
dibuktikan dengan perawatan yang teratur dan
Seharusnya besar biaya keselamatan kerja sertifikat kemampuan alat yang masih berlaku.
ini secara eksplisit dimasukkan dalam pena- Keran (crane) dan rantai baja misalnya harus
waran proyek, sehingga terjamin pelaksanaan- betul-betul dicek dari segi keselamatan
nya. Dalam proyek perumahan, tingkat sistem pemakaiannya.
kompetisi cenderung memaksimalkan pro- Metode kerja/pelaksanaan berkembang
duktivitas dan meminimalkan harga, juga untuk karena tuntutan manusia untuk membangun di
biaya keselamatan, Johnson (1996). Manajemen tempat-tempat yang sulit dengan bentuk bentuk
keselamatan kerja yang efektif akan bangunan yang sangat bervariasi/sulit, serta
menguntungkan perusahaan karena kecelakaan keinginan penggunaan dana yang minimal.
akan menimbulkan biaya langsung maupun biaya Metode kerja/pelaksanaan yang diciptakan itu
tidak langsung (Levitt, 1993). Biaya langsung harus ditinjau dari segi keselamatan. Dengan
terdiri dari biaya medis, premi untuk asuransi, kata lain, alat-alat keselamatan apa yang harus
kerugian hak milik, Oberlender (2000). Biaya disediakan dalam menggunakan suatu metode
tak langsung adalah biaya tambahan lain, pelaksanaan? Proyek proyek gedung Jakarta
pengurangan produktivitas, keterlambatan Tower, jembatan Barelang, jembatan Suramadu
jadwal, bertambahnya waktu administratif, dan proyek besar lainnya jelas memerlukan
kerusakan fasilitas, dan hal yang makin sulit metode pelaksanaan yang harus dikenali hazard
diukur tetapi riil yaitu penderitaan manusia dan yang ada sedini mungkin.
menurunnya moril, Levitt (1993). Juga nama Informasi, merupakan sumber yang
perusahaan akan terkena dampak buruk yang sekarang sampai masa datang sangat berperan
dapat berakibat berkurangnya pelanggan yang dalam pencegahan kecelakaan. Informasi
jelas berpengaruh terhadap masuknya dana tentang kecelakaan dan sebab-sebab nya dapat
perusahaan. ditampung dalam suatu file yang terbuka untuk
Berdasarkan komponen material dan mesin/ umum sehingga para pelaksana/kontraktor suatu
alat yang dipakai, haruslah digunakan yang pekerjaan dapat mengakses informasi tentang
sesuai dengan standar yang disyaratkan. kecelakaan yang timbul pada pekerjaan sejenis.
Penggunaan/pembuatan beton harus yang Selanjutnya mereka diharapkan dapat
sesuai dengan kekuatan yang ditetapkan oleh menghindari kecelakaan itu. Informasi-informasi
Mohamed, Sherif Safety Climate in Con- Suraji, Akhmad, et. al. Total Safety Control.
struction Site Environments. Journal of International Building Control Conference,
Contruction Engineering and Management, Kualalumpur, Mei 2004.
Sept-Okt 2002 Tang, SL et al Costs Of Construction Accidents
Oberlender, Garold D. Project Management In Sosial And Humannity Context. The
for Engineering and Construction. Ninth East Asia Pacific Conference on
McGraw-Hill.2000 Structural Engineering and Construction
2004.
Suhendro, Bambang. Pengembangan Teknik
Sipil Struktur Masa Depan dan Kaitannya Tom Will. Working Safely in Global
dengan Bidang-bidang Lain, pidato Construction, Rohm and Haas Company.
pengukuhan jabatan Guru Besar pada 2004
Fakultas Teknik Universitas Gajah Mada, 5 Yasin, Nazarkhan.. Mengenal Kontrak
April 2003. Konstruksi di Indonesia. Jakarta: PT Gra-
Sumamur. Keselamatan Kerja dan Pencega- media Pustaka Utama. 2003
han Kecelakaan. Jakarta: Gunung Agung. Harian Suara Merdeka, Kompas, Kedaulatan
1981 Rakyat, Media Indonesia.