Anda di halaman 1dari 23
  • A. AnalisisRisikoBencanapada Daerah Pariwisata

Menurut PP No. 21 tahun 2008 , risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta. Dan gangguan kegiatan masyarakat.Persyaratan analisi risiko bencana sebagaimana ditetapkan dalam PP tersebut antara lain sebagai berikut :

  • a. Tujuan identifikasi bencana adalah untuk mengetahui dan menilai tingkat risiko dari suatu kondisi atau kegiatan yang dapat menimbulkan bencana.

  • b. Persyaratan analisis risiko bencana disusun dan ditetapkan oleh kepala BNPB dengan melibatkan instansi/lembaga terkait.

  • c. Persyaratan analisi bencana digunakan sebagai dasar dalam penyususnan analisis mengenai dampak lingkungan, penaataan ruang serta pengambilan tindakan pencegahan dan mitigasi bencana.

  • d. Pasal 12: setiap kegiatan pembangunan yang mempunyai risiko tinggi menimbulkan bencana, wajib dilengkapi dengan analisis risiko bencana.

  • e. Analisis risiko bencana sebagaimana dimaksud disusun berdasarkan persyaratan analisis risiko bencana melalui penelitian dan pengkajian terhadap suatu kondisi atau kegiatan yang mempunyai risiko tinggi menimbulkan bencana.

  • f. Analisis risiko bencana dituangkan dalam bentuk dokumen yang disahkan oleh pejabat pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

  • g. BNPB atau BNBD sesuai dengan kewenangan melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan analisis riiko bencana

Berdasarkan peraturan di atas, jelas terlihat bahwa setiap organisasi atau kegiatan yang mengandung risiko bencana tinggi wajib melakukan Analisis Risiko Bencana (ARISCANA). ARISCANA dilakukan dengan tujuan untuk memperoleh informasi dan data mengenai potensi bencana yang mungkin dapat terjadi dilingkungan masing-masing serta potensi atau tingkat risiko atau keparahannya.

Risiko adalah merupakan kombinasi antara kemungkinan dengan tingkat keparahan bencana yang mungkin terjadi.Semakin tinggi ancaman bahaya di suatu daerah, maka semakin tinggi risiko daerah tersebut terkena bencana. Demikian pula semakin tinggi tingkat kerentanan masayarakat atau penduduk, maka semakin tinggi pula tingkat risikonya. Tetapi sebaliknya, semakin tinggi tingkat kemampuan masyarakat, maka semakin kecil risiko yang dihadapinya. Dengan menggunakan perhitungan analisis risiko dapat ditentukan tingkat besaran risiko yang dihadapi oleh daerah yang bersangkutan.

Risiko bencana dinilai berdasarkan ada atau tidaknya ancaman pada suatu daerah, besar kecilnya tingkat kerentanan faktor fisik/infrastruktur, penduduk, dan sosial-ekonomi serta seberapa kuat atau lemah kapasitas masyarakat untuk melakukan pencegahan, adaptasi maupun mitigasi dalam rangka meminimalkan korban dan kerugian akibat bencana. Kerangka penilaian risiko tersebut didasarkan pada tiga buah elemen utama kegiatan penilaian risiko bencana: ancaman, kerentanan dan kapasitas. Masing-masing komponen memiliki peranan tersendiri dalam menentukan tingkat risiko, sehingga perlu dilakukan analisis untuk memperoleh nilai risiko sebagai kombinasi dari semua elemen tersebut. Untuk itu, akan digunakan metode AHP untuk memberikan proporsi bobot yang sesuai dengan peran masing-masing komponen tersebut.

1. Ancaman/bahaya

Ancaman adalah peristiwa atau kejadian baik disebabkan oleh faktor alam (seperti letusan puting beliung, banjir, gempabumi dan lainnya) maupun faktor

non-alam (seperti konflik sosial, tawuran, dan lain sebagainya) yang berpotensi menimbulkan kerugian apabila terjadi bencana. Ancaman/bahaya dapat dikategorikan dalam kelas-kelas sesuai dengan tingkat ancaman yang ditimbulkannya pada kelompok masyarakat. Semakin tinggi nilai ancaman, semakin besar pula potensi terjadinya kerusakan dan jatuhnya korban jiwa. Untuk memudahkan penilaian risiko, biasanya dibuat tiga buah kelas yang menyatakan tingkat ancaman yang rendah (atau tidak ada ancaman), sedang dan tinggi. Masing-masing ancaman memiliki ciri-ciri yang berbeda.

Sebagai contoh, Banjir dapat dikelaskan menjadi tiga kelas sesuai dengan tingkat bahayanya: banjir yang melanda suatu desa, memiliki ketinggian air yang rendah dan lama genangan yang singkat dapat dikategorikan bahwa tingkat ancaman banjir di desa tersebut adalah rendah. Sebaliknya, apabila di desa lain terkena banjir dengan ketinggian air yang cukup tinggi dan menggenang cukup lama, maka dapat dinyatakan bahwa ancaman banjir di desa ini adalah tinggi. Contoh lainnya adalah Letusan Puting beliung yang dapat dikelaskan menjadi tiga buah kelas berdasarkan Kawasan Rawan Bencana (KRB) nya.

No.

Jenis Ancaman

No.

Jenis Ancaman

 

1

Banjir

8

Letusan Puting beliung

 

2

Gempa Bumi

9

Gelombang

Ekstrim

dan

Abrasi

3

Tsunami

10

Kebakaran Hutan dan Lahan

4

Kebakaran Pemukiman

11

Kegagalan Teknologi

 

5

Kekeringan

12

Konflik Sosial

 

6

Cuaca Ekstrim

13

Epidemi

dan

Wabah

Penyakit

7

Tanah Longsor

   

Tabel: Jenis Ancaman pada Peta Risiko Bencana (Perka BNPB No 2 th 2012) Karena sifatnya yang kompleks, penilaian ancaman seringkali harus diserahkan kepada para ahli yang bersangkutan. Sebagai contoh, pada bencana gempa, penentuan kelas ancaman rendah, sedang dan tinggi sebaiknya dilakukan oleh ahli geologi dan kegempaan. Data untuk ancaman biasanya diperoleh dari instansi-instansi terkait atau dari perguruan-perguruan tinggi.

2. Kerentanan

Apabila terjadi bencana, maka pada suatu desa yang penduduknya padat

akan mengalami kerugian yang lebih banyak dibandingkan dengan desa lain yang penduduknya relatif tidak padat. Kondisi ini menggambarkan apa yang dimaksud dengan kerentanan: Kerentanan merupakan kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau menyebabkan

ketidakmampuan dalam menghadapi bencana. Semakin ‘rentan’ suatu kelompok masyarakat terhadap bencana, semakin besar kerugian yang dialami apabila terjadi bencana. Sebagaimana ancaman, kerentanan juga dapat dikategorikan dalam tingkat rendah, sedang dan tinggi. Sebuah desa dikatakan memiliki tingkat kerentanan yang tinggi apabila di desa tersebut banyak kondisi-kondisi yang rentan mengalami kerusakan saat terjadi bencana, dan sebaliknya, sebuah desa dikatakan memiliki kerentanan yang rendah apabila desa tersebut hanya memiliki sedikit kondisi-kondisi yang rentan. Kondisi-kondisi rentan ini dapat diketahui melalui adanya indikator-indikator kerentanan pada desa tersebut. Kerentanan dapat dibagi menjadi 4 macam komponen berdasarkan pada indikator tersebut, yaitu kerentanan fisik, kerentanan ekonomi, kerentanan sosial-budaya dan kerentanan lingkungan.

No

Komponen

Penjelasan

Contoh Indikator

Kerentanan

1

Kerentanan Fisik

Ukuran kerentanan sarana

Kepadatan rumah

dan prasarana pada suatu

Jumlah bangunan

daerah terhadap kejadian

Jumlah

Fasilitas

bencana

 

penting

2

Kerentanan Sosial-

Ukuran kondisi rentan pada

Kepadatan penduduk

Budaya

unsur

sosial-

Rasio Jenis Kelamin

kemasyarakatan terhadap

Rasio penduduk difabel

kejadian bencana

Rasio kelompok umur

Jumlah

penduduk

berisiko (ibu hamil,

dsb)

3

Kerentanan

Ukuran seberapa kuat suatu

Luas lahan produktif

Ekonomi

komunitas bertahan secara ekonomi menghadapi kejadian bencana

Keberadaan industri kecil dan menengah

     

Adanya

kelompok

pertokoan

4

Kerentanan

Ukuran

seberapa kuat

Luas Hutan Lindung

Lingkungan

lingkungan hidup di suatu

Luas hutan alam

komunitas

bertahan

Adanya Rawa-rawa

menghadapi

kejadian

 

bencana

Tabel: Contoh Indikator Komponen Kerentanan

Dengan menggunakan indikator-indikator dari masing-masing komponen seperti pada contoh di atas, dapat diketahui tingkat kerentanan pada suatu unit analisis (misalnya desa). Apabila hasil dari semua indikator kerentanan yang ada pada suatu desa dijumlahkan, maka dapat diperoleh ukuran seberapa rentan desa tersebut terhadap bencana.

Kerentanan Kerentanan Kerentanan Fisik Ekonomi Kerentanan Sosial- Budaya Kerentanan Lingkungan
Kerentanan
Kerentanan
Kerentanan Fisik
Ekonomi
Kerentanan Sosial-
Budaya
Kerentanan
Lingkungan

Gambar: Diagram Komponen Kerentanan

Dalam prakteknya nanti, masing-masing komponen diberikan penilaian kerentanan yang berbeda untuk tiap kejadian bencana yang berbeda. Sebagai contoh pada kejadian gempa bumi, kerentanan lingkungan mungkin tidak terlalu signifikan dibandingkan dengan kerentanan fisik karena gempa hanya sedikit berpengaruh pada tegakan hutan dibandingkan pada bangunan di daerah pemukiman.

3. Kapasitas

Kapasitas merupakan kebalikan dari kerentanan: apabila kerentanan menggambarkan seberapa rapuh suatu komunitas masyarakat terhadap bencana, maka kapasitas menggambarkan seberapa mampu komunitas masyarakat tersebut menghadapi bencana. Sebuah desa yang dilengkapi dengan peralatan Early Warning System dan memiliki Tim Siaga Bencana sendiri tentu lebih siap menghadapi bencana dibandingkan dengan desa yang tidak memiliki keduanya. Demikianlah kapasitas digunakan untuk mengukur

tingkat kesiapan tersebut. Sebagaimana kerentanan, kapasitas juga terdiri dari beberapa komponen yang terdiri dari indikator-indikator kapasitas untuk mengukur tingkat kapasitas unit analisis yang ditanyakan. Dari hasil penilaian terhadap indikator-indikator tersebut dapat disimpulkan tingkat kapasitas dari unit analisis yang dimaksud: apakah rendah, sedang, atau tinggi.

No

Komponen

 

Penjelasan

Contoh Indikator

 

Kapasitas

 
  • 1 Aturan

 

dan

Ukuran seberapa siap unit

Adanya Tagana

 

kelembagaan

analisis

dalam

hal

Anggaran khusus untuk

kebencanaan

peraturan-peraturan

dan

penanggulangan

 

keberadaan dan fungsi dari

bencana

lembaga-lembaga menanggulangi bencana

yang

Ada struktur organisasi yang berfungsi untuk menangani kondisi darurat saat bencana

 
  • 2 Peringatan

dini

Mengukur seberapa siap

Ada sistem peringatan

dan

kajian

risiko

unit analisis menghadapi

dini yang berfungsi

bencana

bencana dari keberadaan

Telah

ada

jalur

 

mekanisme peringatan dini

evakuasi

yang

akan

dan penerapan kajian risiko

digunakan

pada

saat

bencana di daerah tersebut

kejadian bencana

     

Keberadaan

kajian-

kajian mengenai risiko

bencana di

daerah

tersebut

dan

penerapannya

 
  • 3 Pendidikan

Mengukur seberapa kuat

Pendidikan

 

Kebencanaan

suatu komunitas apabila terjadi bencana melalui

kebencanaan anak-anak sekolah

untuk

ada/tidaknya pendidikan

Ada simulasi

kejadian

kebencanaan di daerah tersebut

bencana

 
  • 4 Mengukur

Pengurangan

faktor-faktor

Adanya

sarana-

faktor risiko dasar

dasar

yang

diperlukan

prasarana

yang

untuk

bertahan

pada

saat

mendukung

aktivitas

terjadinya bencana

ekonomi

di

daerah

 

tersebut

Ada/tidaknya

fasilitas

kredit untuk membantu ekonomi masyarakat

 
  • 5 Pembangunan

Ukuran tingkat komunikasi

Ada komunikasi antar

Kesiapsiagaan

di

dan kerjasama antar

lembaga yang

semua lini

komponen

yang

bertugas

menangani bencana

mengawal

kelompok

Media yang digunakan

masyarakat pada terjadi bencana.

saat

untuk komunikasi pada saat terjadi bencana

Tabel: Contoh Indikator Komponen Kapasitas (Perka BNPB No. 2/2012) Sebagaimana kerentanan, tingkat kapasitas unit analisis juga dapat diketahui setelah melalui proses skoring indikator dari masing-masing komponen.

Kapasitas Aturan dan kelembagaan Peringatan dini dan kajian risiko bencana Pembangunan Pendidikan Pengurangan kesiapsiagaan kebencanaan faktor
Kapasitas
Aturan dan
kelembagaan
Peringatan dini
dan kajian risiko
bencana
Pembangunan
Pendidikan
Pengurangan
kesiapsiagaan
kebencanaan
faktor risiko dasar
masing-masing lini

Gambar: Diagram Komponen Kapasitas

4. Risiko Tingkat risiko merupakan nilai yang dicari pada pemetaan risiko, yaitu seberapa rendah, sedang atau tinggi risiko tersebut. Dengan mengetahui tingkat risiko pada suatu daerah, akan dapat diperoleh gambaran seberapa besar risiko yang diperkirakan akan dialami apabila terjadi bencana. Risiko merupakan fungsi dari Ancaman, Kerentanan dan Kapasitas. Hubungan tersebut juga dapat dinyatakan dalam bentuk persamaan matematis:

Risiko (R) = Ancaman (H) * Kerentanan (V)/Kapasitas(C)
Risiko (R) = Ancaman (H) * Kerentanan (V)/Kapasitas(C)

dimana:

R : Disaster Risk : Risiko Bencana, potensi terjadinya kerugian

H : Hazard Threat V : Vulnerability

: Ancaman bencana yang terjadi pada suatu lokasi. : Kerentanan suatu daerah yang apabila terjadi

bencana maka akan menimbulkan kerugian C : Coping Capacity : Kapasitas yang tersedia di daerah itu untuk

melakukanpencegahan atau pemulihan dari bencana. Analisis risiko dilakukan dalam beberapa tahap sesuai dengan data yang dimiliki. Berikut adalah beberapa tahapan yang perlu dilakukan untuk melakukan analisis risiko:

• Penentuan Unit Analisis dan Skala Peta 1 • Akuisisi data dasar dan data tematik utama
• Penentuan Unit Analisis dan Skala Peta
1
• Akuisisi data dasar dan data tematik utama (ancaman, kerentanan, kapasitas)
2
• Identifikasi elemen-elemen kerentanan dan kapasitas sesuai dengan jenis ancaman yang akan dipetakan.
3
• Pembuatan matriks penilaian risiko
4
• Skoring/Pemberian bobot untuk masing-masing komponen
5
• Pembuatan peta komponen-komponen kerentanan dan kapasitas
6
• Pembuatan Peta Kerentanan, Peta Kapasitas dan Peta Ancaman
7
• Pembuatan peta risiko bencana
8
• Pembuatan peta multi-risiko
9
• Penyusunan rencana aksi
10

Gambar: Diagram analisis risiko bencana

Unit analisis risiko merupakan satuan terkecil dimana analisis risiko dilakukan (Aditya, 2010). Berdasarkan Peraturan Kepala (Perka) BNPB No. 2 Tahun 2012, unit analisis memiliki ketentuan tingkat kedetailan analisis (kedalaman analisis) yaitu:

  • a. Peta risiko di tingkat nasional minimal hingga kabupaten/kota,

  • b. Kedalaman analisis peta risiko di tingkat provinsi minimal hingga kecamatan,

  • c. Kedalaman analisis peta risiko di tingkat kabupaten/kota minimal hingga tingkat kelurahan/desa/kampung/nagari

Setelah berhasil mengidentifikasi daerah mana saja yang memiliki tingkat risiko tinggi, selanjutnya dapat disusun rencana aksi yang dapat dilakukan pada daerah tersebut untuk mengurangi risiko bencana. Rencana aksi ini dapat berupa:

1) Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat di daerah yang dimaksud agar mampu menghadapi bencana, seperti melalui kegiatan pelatihan dan

2)

simulasi kebencanaan, pembangunan Sistem Peringatan Dini, pembuatan jalur evakuasi, pengadaan alat komunikasi, dan seterusnya. Pengurangan kerentanan, seperti membangun pusat kesehatan masyarakat, mendirikan koperasi, usaha-usaha mitigasi seperti pembangunan sabo dam, dan seterusnya.

Pada sebuah kegiatan penanggulangan bencana yang terpadu, hasil hitungan dan identifikasi risiko perlu diwujudkan dalam program nyata penanggulangan bencana. Program tersebut selain berupa rencana aksi juga perlu dilengkapi dengan stakeholder yang bertanggungjawab melakukan program-program tersebut, juga estimasi biaya dan target capaian program.

2) simulasi kebencanaan, pembangunan Sistem Peringatan Dini, pembuatan jalur evakuasi, pengadaan alat komunikasi, dan seterusnya. Pengurangan

Tabel: Contoh dari rencana aksi (Aditya, 2010)

5. Multi-Risiko

Untuk mendapatkan hitungan yang lebih akurat mengenai potensi risiko di suatu daerah, perlu dilakukan analisis multi-risiko. Analisis multi-risiko menggabungkan hasil hitungan risiko dari berbagai kejadian bencana pada suatu daerah sehingga diperoleh akumulasi hitungan risiko pada daerah tersebut. Pada Perka BNPB No. 2 tahun 2012, analisis multi risiko dapat dilakukan menggunakan pembobotan pada beberapa jenis kejadian bencana yang diidentifikasi.

Tabel: Hitungan multi-risiko bencana (Perka BNPB No.2 tahun 2012) Dengan demikian, hitungan multi-risiko dapat dinyatakan sebagai

Tabel: Hitungan multi-risiko bencana (Perka BNPB No.2 tahun 2012)

Dengan demikian, hitungan multi-risiko dapat dinyatakan sebagai fungsi penjumlahan dan perkalian bobot dari masing-masing risiko bencana. Hal ini dilakukan dengan menggunakan analisis AHP.

  • 6. Analytic Hierarchy Process (AHP)

Dengan mengetahui berbagai komponen yang mempengaruhi nilai suatu risiko pada daerah tertentu, maka dapat dilakukan analisis untuk mengetahui peranan keseluruhan komponen tersebut terhadap nilai risiko yang dihasilkan. Analisis Proses Berjenjang (AHP) merupakan proses analisis yang menggunakan pendekatan Multicriteria Decision Analysis (MCDA), dilakukan dengan cara melakukan evaluasi berbobot terhadap berbagai komponen yang mempengaruhi suatu variable secara berjenjang (hierarkhis). Dalam hal ini, bobot masing-masing komponen ditentukan secara relatif, yaitu suatu komponen yang dianggap memiliki pengaruh lebih besar akan diberikan bobot yang lebih besar secara berjenjang, dan demikian sebaliknya, komponen dengan pengaruh yang tidak terlalu besar akan diberikan nilai bobot yang tidak terlalu besar pula.

Gambar: Mekanisme AHP (sumber: www.emeraldinsight.com) Pada kegiatan penilaian risiko, AHP digunakan untuk memberikan bobot pada masing-masing

Gambar: Mekanisme AHP (sumber: www.emeraldinsight.com)

Pada kegiatan penilaian risiko, AHP digunakan untuk memberikan bobot pada masing-masing elemen risiko (ancaman, kapasitas dan kerentanan) yang masing-masing dipengaruhi oleh berbagai komponen turunan. Dengan menggunakan AHP, akan diperoleh nilai risiko yang diwakili oleh semua komponen yang teridentifikasi, sesuai dengan bobot masing-masing.

Gambar: Mekanisme AHP (sumber: www.emeraldinsight.com) Pada kegiatan penilaian risiko, AHP digunakan untuk memberikan bobot pada masing-masing

Gambar: AHP dalam penilaian Risiko (Sumber: http://miavita.brgm.fr/)

Dalam kerangka analisis spasial untuk penentuan nilai risiko, penilaian AHP dilakukan dengan memberikan bobot yang berbeda untuk tiap atribut

pada zona yang berbeda. Sebagai contoh, sebuah daerah erupsi gunung berapi dapat dibagi menjadi tiga buah zona berdasarkan tingkat bahayanya. Pada zona paling berbahaya diberikan bobot yang lebih tinggi, sedangkan pada zona yang tidak terlalu berbahaya diberikan nilai bobot yang tidak terlalu tinggi pula. Dengan melakukan analisis multikriteria secara berjenjang akan diperoleh nilai risiko yang cukup representatif sesuai dengan bobot komponen yang diberikan.

  • B. AnalisisSWOT dalam PenanggulanganRisikoBencana Pariwisata Analisis SWOT merupakan salah satu teknik analisis yang digunakan dalam menginterpretasikan suatu bidang, khususnya pada kondisi yang sangat kompleks dimana faktor eksternal dan faktor internal memegang peranan yang sama pentingnya. Analisis SWOT yang digunakan ini bertujuan untuk menentukan arahan-arahan penanganan yang akan dilakukan dalam penanggulangan bencana. Tujuan analisis Strength, Weakness, Opportunity dan Threat (SWOT) adalah untuk mensinergikan kecepatan, ketepatan, kesigapan dan keputusan yg efektif dan efisien dalam pengelolaan bencana alam.

    • 1. Faktor Strength (kekuatan) adalah ketersediaan SDM ahli di bidang bencana alam, antara lain ahli-ahli geologi, geofisika, , kegunungapian, geografi, geodesi, teknik sipil, manajemen, informasi, telekomunikasi, dsb. Demikian juga keberadaan berbagai instansi yang terkait dengan bencana alam. Selain itu ketersediaan sarana dan prasarana yang memadai, termasuk hasil-hasil riset di berbagai bidang yang terkait dengan bencana alam akan sangat mendukung rencana ini.

    • 2. Faktor Weakness (kelemahan) adalah belum adanya koordinasi dan sinkronisasi dari berbagai pihak (institusi dan kepakaran) di dalam pengelolaan bencana alam. Selain itu belum tersedianya suatu wadah yang resmi dan mampu untuk mengkoordinasi, dan mengambil langkah- langkah strategis untuk mencapai tujuan tersebut,

3. Faktor Opportunity (peluang) adalah banyaknya kerjasama yang telah terbina sampai dengan saat ini, baik dengan institusi Nasional maupun Internasional yang memungkinkan adanya transfer teknologi dan kolaborasi. Pendanaan dapat berasal dari PEMDA Tk I dan II, Menteri RISTEK, UNESCO, dan Kerja Sama penelitian dengan negara-2 Perancis, Jerman, Jepang dll. 4. Faktor Threat (ancaman/tantangan), untuk kawasan objek wisata adalahperistiwa alam yang menjadi ancaman bagi kawasan objek yaitu musim hujan yang membuat akses jalan semakin buruk dan longsor. Peristiwa yang tidak kita ketahui yang bisa merugikan bagi masyrakat, pemerintah dan pihak lainya hal ini yang berpengaruh besar yang membuat kekwatiran pengunjung ataupun masyarakat setempat. Hal ini sesuai dengan pendapat Jamaris dalam Anjela (2014) mengungkapkan bahwa objek wisata merupakan segala sesuatu yang dapat dilihat, di nikmati dan menimbulkan kesan tersendiri, seseorang apabila di dukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. Apabila sarana tidak memadai maka akan merusak dan membahayakan bagi pengunjung, objek dan

atraksi sering kali dikaitkan dengan pengertian “produk” industrui

pariwisata dengan objek dan atraksi wisata. Ancaman (Threats) merupakan kondisi yang mengancam dari luar. Ancaman ini dapat dapat mengganggu organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri (Freddy,

2014)

Upaya-upayapenanggulanganbencanaberdasarkanhasilanalisa SWOT

  • 1. Meletakkanpenguranganresikobencanasebagaiprioritasdaerah implementasinyaharusdilaksanakanolehsuatuinstitusi yang kuat,

dan

  • 2. Mengidentifikasi,

mengkaji

dan

memantauresikobencanasertamenerapkansistemperingatandini,

  • 3. Memanfaatkanpengetahuan,

inovasidanpendidikanuntukmembangunbudayakeselamatan

dan

ketahananpadaseluruhtingkatan,

5.

Meningkatkankesiapanmenghadapibencanapadasemuatingkatanmasyaraka t, agartanggapanyangdilakukanlebihefektif.

Strategi Penanggulangan Bencana Berbasis Masyarakat

  • 1. Mengurangikerawananmasyarakatdenganmeningkatkankemampuanmasya rakat.

  • 2. Masyarakatperludibekalidenganberbagaicarapeningkatankemampuanseper ti; memperkuatorganisasiyangada, mengadakankegiatan- kegiatanpemberdayaansosial ekonomi, kesadaranlingkungan, pendidikan, kesehatandankemampuanlainnya.

  • 3. Memadukan pengetahuan lokal dan asli untuk menanggapi bencana.

  • 4. Cara-cara yang dimiliki masyarakat untuk memahami, meramalkan, pemberian peringatan dan menghadapi bencana perlu diinventarisasi, dimanfaatkan dan ditingkatkan atau dikembangkan.

  • 5. Merumuskansistem, prosedurdankegiatan- kegiatanPenanggulanganBencanaBerbasisMasyarakat.

  • 6. PenanggulanganBencanaBerbasisMasyarakatmerupakanpenyaluranaspek- aspekfisik, mental dan emosional dari anggota-anggotamasyarakat yang terlibat. Prosesmerumuskanberartimenjaminpengelolaansumber-sumber (dana, waktu, peralatan, informasidan teknologi) secarabaik dan efisien. Untuk itu perluada program danpelayanankepadapendampingsosial yang membantumasyarakat.

PenanggulanganBencanaBerbasisMasyarakat

  • 1. Pencegahan :Tindakan-tindakanuntukmenghentikanterjadinyabencana

  • 2. Mitigasi :Tindakan-tindakanuntukmengurangidampakbencana

  • 3. Kesiapsiagaan :Tindakan-tindakan yang dilakukan agar mampumenghadapiancamanapabilaterjadibencana.

  • 4. Peringatan :Pemberianinformasikepadamasyarakatapabilaancamantelahdik etahui dan dinilai akan mempengaruhiwilayahbencanatertentu.

6.

Rekonstruksi

  • 7. Rehabilitasi

  • 8. Pengembangan/Pembangunan.

  • C. Langkah-langkahAnalisisRisikoBencana Disaster Risk Management (DRM) merupakam usaha menyeluruh dan pengukuran yang diambil untuk mengurangi risiko kejadianbencana.Istilah sederhana DRM dikenal sebagai pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction) atau DRR.Melingkupi pula tentang komitmen terhadap bencana dan pengurangan kerentanan (V) dan peningkatan peringatan dini (early warning).Karena kesulitan untuk mencegah kejadian bahaya dari alam (natural hazards), aksi-aksi danaktivitas seharusnya difokuskan pada pengurangan kerentanan saat ini dan masamendatang terhadap kerusakan (damage) dan kerugian (losses).Fase pra-bencana dalam DRM meliputi 4 komponen :

    • 1. Identifikasi risiko (risk identification),

    • 2. Pengurangan risiko/mitigasi (risk reduction/mitigation),

    • 3. Pengalihan risiko (risk transfer), dan

    • 4. Kesiapsigaan (preparedness).

  • D. Penilaian Risiko Bencana pada Kawasan Wisata Untuk menyusun prioritas risiko bencana yangmungkin terjadi dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu berdasarkan penjumlahan nilai bahaya, kerentanan dan manajemen serta berdasarkan pertemuan faktor ancaman bencana dan kerentanan masyarakat. 1. Berdasarkan Penjumlahan Nilai Bahaya, Kerentanan dan Manajemen

  • Penjumlahan nilai karakteristik bahaya, kerentanan bencana dan manajemen bencana akan menghasilkan nilai ancaman/bencana. Suatu bencana yang menghasilkan nilai acaman/bencana tertinggi merupakan bencana yang harus diprioritaskan dalam suatu penanganan bencana.

    Langkah-langkah yang dapat kita lakukan untuk menentukan penilaian risiko diantaranya adalah pembuatan peta rawan, menetapkan

    jenis bahaya, menetapkan variabel, penetapan cara penilaian, membuat matriks penilaian, melakukan penilaian dan menetapkan hasil penilaian.

    • a. Pembuatan Peta Rawan

    1)

    Ancaman

    • a) Melengkapi peta topografi (kota, sungai, danau, gunung berapi, penambangan, pabrik, industry, dll)

    2)

    • b) Inventarisasi ancaman (banjir, gunung meletus, longsor, kebocoran pipa, kecelakaan, transportasi, dll). Kerentanan Melengkapi peta rawan ancaman dengan kerentanan

    masyarakat:

    • a) Data demografi (jumlah bayi, balita, dll)

    • b) Sarana dan prasarana kesehatan (dokter, perawat, bidan, dll)

    • c) Data cakupan YANKES (imunisasi, KIA, gizi, dll)

    • b. Penetapan Jenis Bahaya Penetapan jenis bahaya merupakan pengelompokan jenis bahaya yang dapat dikelompokkan sebagai berikut :

    1) Tsunami

    2)

    Gempa bumi

    3)

    Letusan gunung berapi

    4)

    Angin Puyuh

    5) Banjir

    6)

    Tanah longsor

    7)

    Kebakaran hutan

    8) Kekeringan

    9)

    KLB penyakit menular

    10) Kecelakaan transportasi atau industry 11) Konflik dengan kekerasan

    • c. Penetapan Variabel

    1)

    Karakteristik Bahaya

    • a) Frekuensi Suatu bahaya/ancaman seberapa sering terjadi

    • b) Intensitas Diukur dari kekuatan dan kecepatan secara kuantitatif/kualitatif

    • c) Dampak Pengukuran seberapa besar akibat terhadap kehidupan rutin keluasan

    • d) Keluasan Luasnya daerah yang terkena

    • e) Komponen uluran waktu Rentang waktu peringatan gejala awal-hingga terjadinya dan lamanya proses bencana berlangsung.

    2)

    Kerentanan

    • a) Fisik Kekuatan struktur bangunan fisik (lokasi, bentuk, material, kontruksi, pemeliharaannya), dan system transportasi dan telekomunikasi (akses jalan, sarana angkutan, jaringan komunikasi, dll)

    • b) Sosial Meliputi unsure demografi (proporsi kelompok rentan, status kesehatan, budaya, status sosek, dll)

    3)

    • c) Ekonomi Meliputi dampak primer (kerugian langsung) dan sekunder (tidak langsung) Manajemen

    • a) Kebijakan Telah ada/tidaknya kebijakkan, peraturan perundangan, Perda, Protap,dll tentang penanggulangan bencana

    • b) Kesiapsiagaan

    Telah ada/tidaknya system peringatan dini, rencana tindak lanjut termasuk pembiayaan

    • c) Peran serta masyarakat Meliputi kesadaran dan kepedulian masyarakat akan bencana

    • d. Penetapan Cara Penilaian 1) Jenis bahaya/ ancaman 2) Penilaian sesuai dengan kelompok variable 3) Berdasarkan data, pengalaman dan taksiran 4) Saling terkait satu sama lain 5) Nilai berkisar antara 1 sampai 3

      • 1 = risiko terendah

      • 2 = risiko sedang

      • 3 = risiko tertinggi

    6) Untuk penilaian manajemen dinilai dengan skala yang berbalik

    • 1 = kemampuan tinggi

    • 2 = kemampuan sedang

    • 3 = kemampuan rendah

    • e. Membuat Matriks Penilaian

    No

    VARIABEL

    GEMPA

    BANJI

    KERUSUHA

    dst

    BUMI

    R

    N

    1

    BAHAYA

           
     

    b.

    Frekuensi

           
     

    c.

    Intensitas

           
     

    d.

    Dampak

           
     

    e.

    Keluasan

           
     

    f.

    UluranWaktu

           
     

    Total

           

    2

    KERENTANAN

           
     

    g.

    Fisik

           
     

    h.

    Sosial

           
     

    i.

    Ekonomi

           
       

    Total

           

    3

    MANAJEMEN

           
     

    j.

    Kebijakan

           
     

    k.

    Kesiapsiagaan

           
     

    l.

    PSM

           
     

    Total

           
     

    NILAI

           
    • f. Melakukan Penilaian dan Menetapkan Hasil Penilaian 1) Masing-masing komponen yangada di beri nilai untuk masing-masing jenis bahaya

    2)

    Kemudian nilai tersebut dijumlahkan

    • a) Karakteristik bahaya, nilai dijumlah

    • b) Kerentanan, nilai dijumlah

    • c) Manajemen, nilai dijumlah

    3) Setelah didapat nilai masing-masing variable, kemudian nilai

    tersebut dijumlahkan(nilai karakteristik bahaya+ kerentanan +manajemen) 4) Ancaman/bencana (event) dengan nilai tertinggi merupakan yang harus diprioritaskan

    • 2. Berdasarkan Pertemuan Faktor Ancaman Bencana dan Kerentanan Masyarakat Pertemuan dari faktor-faktor ancaman bencana/bahaya dan kerentanan masyarakat, akan dapat memposisikan masyarakat dan daerah yang bersangkutan pada tingkatan risiko yang berbeda. Hubungan antara ancaman bahaya, kerentanan dan kemampuan dapat dituliskan dengan persamaan berikut:

    Risiko = f (Bahaya x Kerentanan/Kemampuan)

    • a. Risiko (risk) : Kemungkinan akan kehilangan yang bisa terjadi sebagai akibat kejadian buruk, dengan akibat kedaruratan dan keterancaman.

    • b. Bahaya (hazard) : Potensi akan terjadinya kejadian alam atau ulah manusia dengan akibat negatif.

    • c. Keterancaman/ Kerentanan (vulnerability) : Akibat yang timbul dimana struktur masyarakat, pelayanan dan lingkungan sering rusak atau hancur akibat dampak kedaruratan. Adalah kombinasi mudahnya terpengaruh (susceptibility)dandapatbertahan (resilience). Resilience a dalah bagaimana masyarakat mampu bertahan terhadap kehilangan, dan susceptibility adalah derajat mudahnya terpengaruh terhadap risiko. Dengan kata lain, ketika menentukan keterancaman masyarakat atas dampak kedaruratan, penting untuk memastikan kemampuan masyarakat beserta lingkungannya untuk mengantisipasi, mengatasi dan pulih dari bencana. Jadi dikatakan sangat terancam bila dalam menghadapi dampak keadaan bahaya hanya mempunyai kemampuan terbatas dalam menghadapi kehilangan dan kerusakan, dan sebaliknya bila kurang pengalaman menghadapi dampak keadaan bahaya namun mampu menghadapi kehilangan dan kerusakan, dikatakan tidak terlalu terancam terhadap bencana dan kegawatdaruratan. Dapat dirumuskan sebagai berikut

    1)

    High susceptibility + low resilience = high level of vulnerability.

    2)

    High exposure to risk + limited ability to sustain loss = high vulnerability.

    3) Low susceptibility + high resilience = low degree of vulnerability. 4) Ability to sustain loss + low degree of exposure = low vulnerability

    Semakin tinggi ancaman bahaya di suatu daerah, maka semakin tinggi risiko daerah tersebut terkena bencana. Demikian pula semakin tinggi tingkat kerentanan masayarakat atau penduduk, maka semakin

    tinggi pula tingkat risikonya. Tetapi sebaliknya, semakin tinggi tingkat kemampuan masyarakat, maka semakin kecil risiko yang dihadapinya. Dengan menggunakan perhitungan analisis risiko dapat ditentukan tingkat besaran risiko yang dihadapi oleh daerah yang bersangkutan. Sebagai langkah sederhana untuk pengkajian risiko adalah pengenalan bahaya/ancaman di daerah yang bersangkutan. Semua bahaya/ancaman tersebut diinventarisasi, kemudian di perkirakan kemungkinan terjadinya (probabilitasnya) dengan rincian :

    • a. 5 : Pasti (hampir dipastikan 80 - 99%).

    • b. 4 : Kemungkinan besar (60 80% terjadi tahun depan, atau sekali dalam 10 tahun mendatang)

    • c. 3 : Kemungkinan terjadi (40-60% terjadi tahun depan, atau sekali dalam 100 tahun)

    • d. 2 : Kemungkinan Kecil

    (20 40% dalam 100 tahun)

    • e. 1 : Kemungkian sangat kecil (hingga 20%).

    Jika probabilitas di atas dilengkapi dengan perkiraan dampaknya apabila bencana itu memang terjadi dengan pertimbangan faktor dampak antara lain: jumlah korban; kerugian harta benda;kerusakan prasarana dan sarana;cakupan luas wilayah yang terkena bencana dampak sosial ekonomi yang ditimbulkan, maka, jika dampak ini pun diberi bobot

    sebagai berikut:

    • a. 5 : Sangat Parah (80% - 99% wilayah hancur dan lumpuh total)

    • b. 4 : Parah (60 80% wilayah hancur)

    • c. 3 : Sedang (40 - 60 % wilayah terkena berusak)

    • d. 2 : Ringan (20 40% wilayah yang rusak)

    • e. 1 : Sangat Ringan (kurang dari 20% wilayah rusak). Maka akan di dapat tabel sebagaimana contoh di bawah ini :

    NO

    JENIS ANCAMAN BAHAYA

    PROBABILITAS

    DAMPAK

    1

    GempaBumiDiikuti Tsunami

    1

    5

    2

    Tanah Longsor

    5

    2

    3

    Banjir

    4

    3

    4

    Kekeringan

    • 3 1

     

    5

    AnginPutingBeliung

    • 2 2

     

    Gambaran potensi ancaman di atas dapat ditampilkan dengan model lain dengan tiga warna berbeda yang sekaligus dapat menggambarkan prioritas seperti berikut:

    `

    4 Kekeringan 3 1 5 AnginPutingBeliung 2 2 Gambaran potensi ancaman di atas dapat ditampilkan dengan

    Berdasarkan matriks diatas kita dapat memprioritaskan jenis ancaman bahaya yang perlu ditangani. Ancaman dinilai tingkat bahayanya dengan skala (3-1) - Bahaya/ancaman tinggi nilai 3 (merah) - Bahaya/ancaman sedang nilai 2 - Bahaya/ancaman rendah nilai 1.