Background Report

Pengembangan Kelembagaan
MRV Indonesia

Maret 2014
 Background Report
Pengembangan Kelembagaan MRV Indonesia

2
Kata Pengantar
Sejak diumumkannya target penurunan emisi gas rumah kaca (GRK) Indonesia, perkembangan
kebijakan aksi mitigasi dan inventarisasi GRK nasional di Indonesia berjalan dengan pesat.
Kementerian teknis telah menyusun rencana aksi nasional penurunan emisi GRK dari setiap sektor,
sebagaimana dijabarkan dalam RAN-GRK melalui Peraturan Presiden no. 61 tahun 2011. Sementara
itu selama tahun 2012, propinsi-propinsi juga telah mengembangkan rencana aksi daerah penurunan
emisi GRK, yang disahkan melalui Keputusan Gubernur setiap propinsi. Selain itu, sektor-sektor,
propinsi dan beberapa kota juga sedang mengembangkan emisi baseline dengan skenario Business
as Usual (BAU) dan juga telah melaporkan penurunan emisi GRK yang telah dicapai dari
implementasi aksi mitigasi.

Dengan perkembangan yang pesat tersebut, terdapat kebutuhan mendesak akan adanya sistem
Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi (MRV). MRV merupakan bagian penting dalam aksi mitigasi
untuk memastikan transparansi aksi mitigasi. MRV tidak hanya diperuntukkan bagi aksi mitigasi saja,
karena konsep MRV juga dapat digunakan untuk memperkirakan, memantau dan melakukan quality
control atas emisi GRK dan bantuan pendanaan, teknologi serta peningkatan kapasitas yang
diterima. Sistem MRV juga dapat berkontribusi pada peningkatan efektivitas pemantauan atas
kebijakan dan program secara umum.

MRV telah diamanatkan dalam Peraturan Presiden no. 71 tahun 2011 mengenai penyelenggaraan
inventarisasi Gas Rumah Kaca (GRK) Nasional. Peraturan Presiden tersebut secara spesifik
mengamanatkan dilakukannya verifikasi atas proses dan hasil inventarisasi GRK, termasuk
pencapaian penurunan emisi dari aksi-aksi mitigasi. Sebuah Peraturan Menteri mengenai MRV aksi
mitigasi telah disusun untuk mengatur lebih lanjut ketentuan-ketentuan verifikasi.

Dengan adanya hal ini, Kementerian Lingkungan Hidup menyambut dengan baik dokumen ini
sebagai langkah awal pembentukan sistem MRV di Indonesia. Dokumen ini bertujuan mendefinisikan
prosedur MRV, ruang lingkup MRV dan menjabarkan tingkat kekakuan dari masing-masing jenis aksi
mitigasi. Dokumen ini menggali lebih jauh pengaturan kelembagaan yang diperlukan dan elemen-
elemen MRV yang relevan untuk mengoperasionalkan Peraturan Menteri tersebut.

Penyusunan Dokumen ini dilakukan berdasarkan hasil diskusi dan pertemuan terkait MRV dengan
kementerian-kementerian teknis sejak 2012 serta menindaklanjuti rekomendasi-rekomendasi dari
kajian-kajian MRV sebelumnya termasuk analisa kesenjangan pada MRV dan “Kajian atas Kapasitas
dalam Pengelolaan Data yang relevan untuk Inventarisasi GRK dan Monitoring Aksi Mitigasi GRK
dalam sektor Energi, IPPU dan Limbah di tingkat Nasional”. Kementerian Lingkungan Hidup
menantikan adanya tindaklanjut atas rekomendasi dari dokumen ini, dan harapan kami adalah dapat
bekerjasama lebih erat dengan semua pemangku kepentingan untuk kesuksesan pengembangan
MRV.

Ir. Arief Yuwono, M.A.

Deputi MenLH Bidang Pengendalian Kerusakan Lingkungan dan Perubahan Iklim

3
Daftar Isi

1. Tujuan Studi................................................................................................................................... 9
2. Latar Belakang: Perkembangan Internasional dan Persyaratan MRV .................................. 10
2.1 Best practice atas MRV ......................................................................................................... 10
CDM sesuai dengan Protokol Kyoto (tingkat aksi) ............................................................................... 11
2.2 Proses verifikasi dan best practice........................................................................................ 13
2.3 Pencatatan aksi mitigasi ....................................................................................................... 14
2.4 MRV dalam negosiasi di UNFCCC ....................................................................................... 15
2.5 Negosiasi UNFCCC dan MRV .............................................................................................. 16
2.6 Perbandingan MRV untuk NAMAs dengan MRV untuk REDD+ .......................................... 20
2.7 Best practice pengelolaan inventarisasi GRK ....................................................................... 22
2.8 Best practice untuk pemantauan aliran dana........................................................................ 23
2.9 Perspektif internasional mengenai MRV atas aksi mitigasi .................................................. 23
2.10 Rekomendasi dalam memenuhi persyaratan internasional untuk MRV ............................... 25
3. Konteks Internasional Terkini di Indonesia .............................................................................. 27
3.1 Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi GRK,
Komunikasi Nasional dan BUR ............................................................................................. 27
3.1.1 Komunikasi Nasional Pertama dan Kedua (INC dan SNC) .......................................... 28
3.1.2 Komunikasi Nasional Ketiga dan BUR .......................................................................... 29
3.1.3 KLH dan SIGN Centre ................................................................................................... 30
3.2 Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi GRK nasional
dan MRV atas aksi mitigasi ................................................................................................... 31
3.2.1 Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan (MER/PEP) aksi mitigasi RAN/D-
GRK ............................................................................................................................... 32
3.2.2 Registrasi NAMA ........................................................................................................... 33
3.2.3 Peraturan KLH dalam pelaksanaan MRV atas aksi mitigasi nasional .......................... 34
3.2.4 Instansi/lembaga yang terlibat dalam REDD+ .............................................................. 34
3.3 Kesenjangan dalam aturan-aturan terkait untuk aksi mitigasi .............................................. 35
4. Usulan rancangan kelembagaan untuk proses inventarisasi GRK nasional ....................... 35
4.1 Persiapan BUR yang berlangsung ........................................................................................ 35
4.2 Desain kelembagaan untuk inventarisasi GRK nasional (Pusat SIGN)................................ 36
4.3 Desain kelembagaan untuk penetapan baseline di tingkat nasional .................................... 39
4.4 Peningkatan kapasitas untuk inventarisasi GRK nasional .................................................... 40
5. Rekomendasi Desain Kelembagaan MRV untuk Aksi Mitigasi .............................................. 43
5.1 Tinjauan................................................................................................................................. 43
5.2 Identifikasi dan persetujuan aksi mitigasi .............................................................................. 46
5.3 Registrasi aksi mitigasi .......................................................................................................... 49
5.4 Pemantauan dan pelaporan aksi mitigasi ............................................................................. 50
5.4.1 Pemantauan dan pelaporan emisi ................................................................................ 50
5.4.2 Pemantauan dan pelaporan dampak pembangunan dan bantuan pendanaan
internasional .................................................................................................................. 51
5.5 Verifikasi aksi mitigasi ........................................................................................................... 51
5.6 Kesimpulan: langkah-langkah MRV untuk berbagai jenis aksi mitigasi ................................ 53
6. Kesimpulan mengenai pengaturan kelembagaan untuk MRV di Indonesia ......................... 55

4
 6.1 Kesimpulan utama ................................................................................................................ 55
6.1.1 MRV untuk Inventarisasi GRK ...................................................................................... 55
6.1.2 MRV aksi mitigasi nasional ........................................................................................... 56
6.2 Rencana kelembagaan untuk MRV emisi GRK dalam KLH ................................................. 57
6.3 Langkah selanjutnya untuk KLH ........................................................................................... 59

5
Daftar Tabel
Tabel 1: Komponen-komponen MRV .................................................................................................... 11
Tabel 2: Membandingkan MRV untuk NAMA dengan REDD+ ............................................................. 20
Tabel 3: Pendekatan multi-level dalam menyusun MRV untuk NAMA ................................................. 24
Tabel 4: Instansi/lembaga yang terlibat dalam inventarisasi GRK ....................................................... 27
Tabel 5: Instansi/lembaga yang terlibat dalam aksi mitigasi ................................................................. 32
Tabel 6: Instansi/lembaga yang bertanggungjawab menyusun Inventarisasi GRK Nasional .............. 37
Tabel 7: Peran-peran Instansi yang Terlibat dalam MRV ..................................................................... 45
Tabel 8: Informasi yang diwajibkan untuk BUR, supported NAMA dan Sistem Registrasi Nasional ... 47

Daftar Gambar
Gambar 1: Komponen dalam proses verifikasi ..................................................................................... 14
Gambar 2: Komponen Registrasi Aksi Mitigasi dan emisi GRK ........................................................... 15
Gambar 3: Unsur utama MRV dari Hasil Negosiasi UNFCCC ............................................................. 16
Gambar 4: Pelaporan dan Review Aksi-aksi Mitigasi dalam BUR........................................................ 22
Gambar 5: Siklus Inventarisasi GRK dalam empat fase ....................................................................... 23
Gambar 6: Struktur pengaturan lembaga untuk penyusunan SNC (KLH, 2010).................................. 29
Gambar 7: Koordinasi dan Hubungan Kerja antara kelompok kerja dalam penyusunan NATCOM /
BUR (KLH dan UNDP, 2013) .............................................................................................. 30
Gambar 8: Mekanisme Kelembagaan Sistem Inventariasi GRK Nasional (SIGN)............................... 31
Gambar 9: Mekanisme koordinasi antar pokja dalam penyusunan NATCOM/BUR ............................ 36
Gambar 10: Jenis aksi mitigasi dan pedoman serta proses registrasi ................................................. 44
Gambar 11: Langkah-langkah siklus MRV dan sub-bab masing-masing ............................................. 46
Gambar 12: Peran Sistem Registrasi Nasional sebagai pusat penyimpanan data untuk
mengumpulkan informasi mengenai aksi mitigasi ............................................................ 49
Gambar 13: Tipe verifikasi .................................................................................................................... 52
Gambar 14: Mekanisme koordinasi antara Badan REDD+, Tim Pengarah Tim Koordinasi PI dan
Komisi MRV Nasional ....................................................................................................... 56
Gambar 15: Usulan unit baru KLH untuk MRV emisi gas rumah kaca ................................................. 57

semua gambar dan table berikut ini telah dikembangkan oleh para penulis, kecuali jika dinyatakan
sebaliknya.

6
Daftar Singkatan
AFOLU – Agriculture, Forestry and Other Land Use
APEKSI – Asosiasi Pemerintah Kota Seluruh Indonesia
APKASI – Asosiasi Pemerintah Kabupaten Seluruh Indonesia
BAPPENAS – Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BPS – Badan Pusat Statistik
BUR – Biennial Update Report
CCAP – Center for Clean Air Policy
CCNCT – Climate Change National Coordinating Team / Tim Koordinasi Penanganan
Perubahan Iklim
CDM – Clean Development Mechanism / Mekanisme Pembangunan Bersih
CER – Certified Emission Reduction
COP – Conference of Parties
DNPI – Dewan Nasional Perubahan Iklim
EBTKE – Direktorat Jenderal Energi Baru dan Terbarukan dan Konservasi Energi
(KESDM)
ESDM – Energi dan Sumber Daya Mineral

ETS – Emissions Trading System

FORDA – Forestry Research and Development Agency / Badan Penelitian dan
Pengembangan Kehutanan
GCF – Green Climate Fund
GIZ – Badan Kerjasama Pembangunan Jerman
GRK – Gas Rumah Kaca
IAARD – Indonesian Agency for Agriculture Research and Development
ICA – International Consultation and Analysis
INC – Initial National Communication
IPCC – Intergovernmental Panel on Climate Change
IPP – Independent Power Producer
IPPU – Industrial Processes and Product Use
JI – Joint Implementation
K/L – Kementerian/Lembaga
KLH – Kementerian Lingkungan Hidup
KOMNAS MPB – Komisi Nasional untuk Mekanisme Pembangunan Bersih
Komisi MRV Komisi
- Pengukuran (measurement), Pelaporan (reporting), dan Verifikasi
(verification)
MRV – Measurement, Reporting and Verification / Pengukuran, Pelaporan dan
Verifikasi
NAMA – Nationally Appropriate Mitigation Action
NATCOM – National Communication
NFMS – National Forest Monitoring System
NGO – Non-Governmental Organization, Organisasi Non-Pemerintah (Ornop)

7
NIR – National Inventory Report / Laporan Inventarisasi Nasional
NPD – National Project Director
NRS – National Registry System / Sistem Registrasi Nasional
NSC – National Steering Committee / Komite Pengarah Nasional
PAKLIM – Program Advis Kebijakan untuk Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim
PDD – Project Design Document, Dokumen Desain Proyek
PEP – Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan
Permen – Peraturan Menteri
Perpres – Peraturan Presiden
PLN – Perusahaan Listrik Negara
PMU – Project Management Unit
PTS – Project Technical Supervisor / Supervisor Teknis Proyek
Pusdatin – Pusat Data dan Informasi
QA – Quality Assurance,
QC – Quality Control
RAD-GRK – Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
RAN-GRK – Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
REDD+ – Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation,
conservation of forests, carbon stock, sustainable management of
forest, and enhancement of forest carbon stocks
Satgas – Satuan Tugas
SBSTA – Subsidiary Body for Scientific and Technological Advance
SC – Steering Committee / Komite Pengarah
SIGN Centre – Pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional
SNC – Second National Communication
SNI – Standar Nasional Indonesia
SWG – Sectoral Working Group / Kelompok Kerja Sektoral (Pokja Sektor)
TACCC – Transparency, Accuracy, Comparability, Completeness, Consistency,
TBD – to be determined
TNC – Third National Communication
TT – Technology Transfer / Alih Teknologi
UKP4 – Unit Kerja President untuk Pengawasan dan Pengelolaan Pembangunan
UNDP – United Nations Development Programme
UNFCCC – United Nations Framework Convention on Climate Change
V&A – Vulnerability and Adaptation / Kerentanan dan Adaptasi
VCS – Verified Carbon Standard
WG – Working Group / Kelompok Kerja (Pokja)

8
1. Tujuan Studi
Tujuan dari penyusunan dokumen ini adalah untuk menjelaskan kerangka Pengukuran,
Pelaporan dan Verifikasi (MRV) nasional untuk Indonesia, khususnya peran Kementerian
Lingkungan Hidup (KLH) dan MRV emisi GRK. Dokumen ini disusun oleh tim ahli yang
didukung oleh Program Advis Kebijakan untuk Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim GIZ1
(PAKLIM). Tim ahli tersebut terdiri dari Rizaldi Boer (lead consultant), Retno Gumilang, Jan-
Willem Martens, Till Neeff, Philipp Munzinger, dan Trita Katriana2.
Dokumen ini merupakan hasil dari serangkaian proses konsultasi yang dilakukan KLH.
Proses tersebut bertujuan menyusun konsep pelaporan dan verifikasi emisi gas rumah kaca
(GRK) dan aksi mitigasi di Indonesia. Konsep tersebut akan menetapkan peran, fungsi dan
prosedur dari K/L terkait untuk melaporkan dan memverifikasi emisi GRK dan aksi mitigasi.
Oleh karena itu konsep tersebut harus dirancang sebagai roadmap yang menggambarkan
bagaimana sistem MRV di Indonesia dapat dikembangkan seiring dengan berjalannya
waktu.
Penelusuran pencapaian target mitigasi Indonesia (26% dan 41%) akan dilakukan di tingkat
nasional di mana inventarisasi GRK akan dibandingkan dengan baseline nasional. Dengan
demikian, MRV atas inventarisasi GRK nasional dapat memberikan informasi kepada para
pembuat kebijakan mengenai kemajuan dari upaya mitigasi.
Walau demikian, kemajuan dari aksi mitigasi tidak dapat secara mudah ditentukan dari
pendekatan di atas karena adanya kondisi-kondisi lainnya (misalnya, perubahan harga
bahan bakar, kondisi ekonomi, bencana alam, penurunan konsumsi energi secara alami,
dll). Karenanya, MRV atas aksi mitigasi bermanfaat untuk memberikan informasi kepada
para pembuat kebijakan mengenai kemajuan setiap aksi mitigasi dibandingkan dengan
target.
Dokumen ini berfokus pada pelaporan dan verifikasi aksi mitigasi dan inventarisasi GRK
nasional, dan juga secara singkat membahas implikasi dari perkembangan MRV atas aksi-
aksi mitigasi serta MRV dari bantuan pendanaan internasional.

1
Badan Kerjasama Pembangunan Jerman – Deutsche Gesellschaft fuer Internationale
Zusammenarbeit GmbH (GIZ)
2
Tim konsultan juga berterimakasih kepada Natalie Harms atas bantuan editorial.

9
2. Latar Belakang: Perkembangan Internasional dan Persyaratan
MRV
Kegiatan mitigasi memerlukan MRV yang handal. Kebijakan mitigasi harus dipandu oleh
data emisi GRK dan tingkat rujukannya yang dihitung secara transparan, konsisten dan
akurat. Selain itu, sebagai tolak ukur keberhasilan mitigasi, pendanaan untuk aksi mitigasi
khususnya aksi mitigasi berbasis-hasil (results-based mitigation) harus dapat dikaitkan
dengan penurunan emisi yang dihasilkan. Maka dari itu, UNFCCC3 banyak menekankan
pada pembentukan sistem inventarisasi GRK dan pengembangan MRV emisi GRK.
Komponen-komponen pengukuran/pemantauan, pelaporan dan verifikasi emisi dan
penurunan emisi sudah tersedia melalui proses inventarisasi GRK yang diwajibkan bagi
negara Pihak Annex I UNFCCC (negara maju), serta melalui proses penyusunan
Komunikasi Nasional (national communication) untuk Para Pihak Non-Annex I UNFCCC
(negara berkembang. Untuk aksi mitigasi, Protokol Kyoto telah mengembangkan prosedur
MRV yang rinci melalui Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM) dan Joint Implementation
(JI); dalam skema penurunan karbon sukarela seperti Verified Carbon Standard (VCS) atau
the Gold Standard4; dan dalam inisiatif-inisiatif baru yang dikembangkan negara pihak
Annex I seperti EU Emission Tranding System (ETS) dan ETS New Zealand. Sub-bab 2.1
menggambarkan proses dari komponen MRV pada sistem-sistem tersebut.
Konsep MRV pertama muncul pada COP 13 di Bali (UNFCCC) dalam Bali Action Plan
(Keputusan 1/CP.13) yang berkaitan dengan “komitmen atau aksi mitigasi yang dapat
diukur, dapat dilaporkan dan dapat diverifikasi dengan layak secara nasional”5. Konsep ini
kemudian dielaborasi lebih jauh pada pertemuan-pertemuan COP selanjutnya (COP ke-14
hingga COP ke-19). Secara khusus terdapat keputusan penting terkait MRV atas Nationally
Appropriate Mitigation Actions (NAMAs) pada pertemuan COP 16 di Cancun dan terkait
Penurunan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi (REDD+) pada COP di Warsawa.

2.1 Best practice atas MRV

Inventarisasi GRK dapat dilakukan di tingkat yang berbeda - yakni tingkat nasional,
subnasional, program, atau tingkat aksi. Pedoman untuk menyiapkan inventarisasi GRK di
tingkat nasional atau sub-nasional (daerah) merujuk pada Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC), juga dapat merujuk pada dokumen panduan ETS EU atau ETS
New Zealand. Sementara untuk tingkat aksi, terdapat pedoman IPCC, juga dapat merujuk
pada proses JI dan CDM.
MRV aksi mitigasi dilakukan melalui proses berikut (Tabel 1):
 Ruang lingkup kebijakan mitigasi. Persyaratan awal adalah mengidentifikasi jenis
kegiatan, industri atau sektor yang dikenakan kebijakan mitigasi.
 Baseline dan standar pemantauan. Setiap kebijakan mitigasi harus memiliki
seperangkat standar pemantauan sebagai rujukan pemantauan emisi untuk

3
United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)
4
http://v-c-s.org/ or http://www.cdmgoldstandard.org/
5
Bali Action Plan menyebutkan “measurable, reportable and verifiable nationally appropriate
mitigation commitments or actions”

10
 memastikan standar mutu minimum sudah diterapkan dan menyeragamkan pelaporan
emisi GRK dari aksi mitigasi.
 Persetujuan atas aksi mitigasi yang diajukan. setiap kegiatan harus menyerahkan
informasi teknis untuk menunjukkan apakah persyaratan telah dipenuhi, termasuk
rencana pemantauan emisi GRK.
 Pemantauan emisi secara aktual. Setelah implementasi dimulai, emisi GRK dihitung
berdasarkan pemantauan aktual (real-time) dari emisi atau data aktivitas yang
menghasilkan emisi (misalnya, pembakaran bahan bakar untuk menghasilkan listrik).
 Pelaporan. Emisi dilaporkan melalui Laporan Pemantauan.
 Verifikasi. Verifikasi independen atas laporan pemantauan sangat penting untuk
menjamin kualitas laporan dan kredibilitas data.
 Accounting dan registrasi. Pihak yang menerima laporan data emisi GRK yang sudah
diverifikasi, perlu database elektronik yang terpusat. Dalam hal perdagangan
karbon/offsetting, database ini juga seyogyanya memuat informasi mengenai kredit
sebagai imbalan dari penurunan emisi. Database demikian ini secara umum dirujuk
sebagai Registry.

Tabel 1: Komponen-komponen MRV

CDM sesuai dengan Protokol ETS EU (tingkat program)
Kyoto (tingkat aksi)
Ruang lingkup CDM bersifat sukarela dan ETS EU sudah memiliki definisi
berbasis pada pendekatan “opt-in” untuk tipe-tipe instalasi,
di mana semua sektor dapat berdasarkan sifat industri atau
berpartisipasi, kecuali sektor ukuran facility.
Pertanian, Kehutanan, dan
Penggunaan Lahan lainnya
(AFOLU), dengan memberikan
metodologi baseline dan
pemantauan6.
Standar Dalam CDM, standar pemantauan Standar pemantauan untuk
baseline dan yang menjabarkan sumber emisi instalasi yang dicakup dalam
pemantauan dan parameternya, metode dan ETS EU, terdapat dalam
frekuensi pengukuran, diharuskan peraturan pemantauan dan
untuk dimasukkan dalam pelaporan. Panduan dan
metodologi baseline dan contoh juga sudah tersedia,
pemantauan CDM. guna memandu pemilik facility
Hal ini juga mencakup standard dalam menyiapkan rencana
baseline, yaitu prosedur yang pemantauan mereka.
menetapkan bagaimana skenario
baseline emisi dan tambahan
ditentukan.
Identifikasi, Proposal proyek CDM yang Partisipasi dalam ETS EU

6
Energi nuklir merupakan satu-satunya kategori yang secara eksplisit tidak dimasukkan.

11
persetujuan dan diajukan untuk mendapat bersifat wajib bagi instalasi-
registrasi pengakuan atas penurunan emisi, instalasi yang dicakup oleh
kegiatan harus melalui proses aplikasi yang ETS EU.
panjang, registrasi CDM. Instalasi industri harus memiliki
Skenario baseline dan rencana izin untuk kegiatan yang
pemantauan dirangkum dalam mengeluarkan emisi GRK.
Project Design Document (PDD). Diwajibkan juga untuk memiliki
rencana pemantauan yang
telah disetujui yang menjadi
bagian dari perizinan tersebut.
Pemantauan Setelah implementasi dimulai, data emisi GRK didapat dari
emisi secara pemantauan aktual ataupun data aktivitas (activity dat)a atas kegiatan
aktual (real- tersebut (misalnya, pembakaran bahan bakar untuk menghasilkan
time) listrik).

Pelaporan emisi Laporan pemantauan proyek CDM Instalasi-instalasi diminta

memuat informasi mengenai menyiapkan laporan
pengukuran, penghitungan emisi pemantauan tahunan yang
dan penurunan emisi yang terjadi. memuat informasi mengenai
Periode pemantauan bersifat pengukuran dan penghitungan
fleksibel. emisi.
Verifikasi Laporan pemantauan dan sumber Laporan pemantauan dan
data secara independen diverifikasi sumber data secara
oleh verifikator (yang disebut independen diverifikasi oleh
Designated Operating Entity/DOE) verifikator yang diakreditasi
yang diakreditasi oleh UNFCCC. oleh EU.

Proses Penurunan emisi yang sudah ETS EU menghitung data emisi

Registrasi diverifikasi dari proyek CDM
dicantumkan dalam Certified
Emission Reductions (CER) yang
dikeluarkan via registry CDM.
Registry CDM adalah database
elektronik yang memuat data
umum yang berhubungan dengan
penerbitan, pemilikan, transfer dan
perolehan CER.
telah yang diverifikasi melalui
Registry EU. Registry EU
adalah database online yang
memuat informasi mengenai
instalasi-instalasi yang
tergabung dalam skema ETS
EU.
Registry memuat informasi
mengenai:
 Alokasi allowance kredit
karbon pada masing-masing
instalasi;
 Account perusahaan atau
individual yang memiliki
allowance itu;
 Transfer allowance
("transaksi") yang dilakukan

12
 oleh pemilik akun;
 Emisi CO2 Tahunan dari
instalasi-instalasi yang
diverifikasi
 Rekonsiliasi tahunan atas
allowance dan emisi yang
telah diverifikasi.

2.2 Proses verifikasi dan best practice

Berdasarkan analisis proses MRV di ETS EU dan CDM, telah teridentifikasi lima
instansi/lembaga yang terlibat dalam proses verifikasi tersebut (Gambar 1). Yang pertama
adalah lembaga yang mengawasi pelaksanaan semua proses yaitu pendaftaran, akreditasi
dan verifikasi. Lembaga yang kedua melaksanakan pendaftaran kegiatan aksi mitigasi.
Lembaga yang ketiga mengakreditasi pelaksana verifikasi. Lembaga keempat
melaksanakan verifikasi dan yang kelima melaksanakan kegiatan aksi mitigasi. Pelaksana
kegiatan bertanggungjawab untuk mengukur, memantau dan melaporkan hasil penurunan
emisi kepada lembaga tersebut yang akan menerbitkan sertifikat untuk aksi mitigasi yang
secara terukur benar dan memiliki penurunan emisi aktual pada nilai tertentu. Penurunan
GRK disertifikasi setelah lembaga independen memeriksa dan memverifikasi bahwa
pelaksana proyek tersebut telah melaksanakan pengukuran penurunan emisi sesuai dengan
metode standar yang telah ditetapkan.

13
Gambar 1: Komponen dalam proses verifikasi

Governing Body

Badan Persyaratan
akreditasi: verifikator:
Mengkaji Lingkup sektoral dan
kompetensi dan kompetensi,
kinerja verifikator panduan, netral,

Pemverifikasi nasional:
Mengkaji dokumen,
Melaksanakan kunjungan
lapangan,
Menerbitkan laporan verifikasi

Standar: Pengajuan
Metodologi untuk Keberatan
penetapan baseline,
metodologi pemantauan
Pengusul Kegiatan:
Memantau penurunan
GRK,
Mencatat pengukuran,
Melengkapi dokumentasi,
QA dan QC,
Menyerahkan laporan
pemantauan

Saat ini, sistem verifikasi di bawah ETS EU, JI, dan CDM dan pasar karbon sukarela
(voluntary carbon market) telah dkembangkan dengan baik. Untuk aksi mitigasi seperti
NAMA dan REDD+, belum ada pengalaman yang rinci mengenai bagaimana menjalankan
atau mendirikan sistem verifikasi. Walau demikian, pengalaman dalam melaksanakan
verifikasi CDM dapat digunakan sebagai rujukan.

2.3 Pencatatan aksi mitigasi

Registry telah dibentuk yang mencatat kegiatan-kegiatan penghasil emisi GRK, mitigasi dan
kredit karbon. Sudah ada pengalaman CDM, pasar karbon sukarela, serta dalam konteks
skema pengaturan mitigasi GRK, contoh: ETS EU dan Protokol Kyoto. Komponen-
komponen penting dalam proses registrasi aksi mitigasi dimuat dalam Gambar 2.

14
Gambar 2: Komponen Registrasi Aksi Mitigasi dan emisi GRK

Kegiatan
•Rencana kegiatan
•Batas
•Profil biaya
•Target dan baseline (sesuai dengan indikator)
•Progress implementasi (sesuai dengan indikator)

Metodologi

•Indikator progress (GRK dan pembangunan)

•Prosedur penetapan baseline
•Pengelolaan data, jaminan mutu dan pengendalian mutu (QA & QC)
Dokumen
•Deskripsi kegiatan
•Metodologi
•Dokumen persetujuan
•Laporan pemantauan
•Laporan verifikasi

Transaksi
•Account untuk tiap emisi
•Transaksi antar account

2.4 MRV dalam negosiasi di UNFCCC

Berdasarkan negosiasi UNFCCC dan keputusan-keputusan terkait MRV, instansi yang
menangani isu perubahan ikim di tingkat nasional setidaknya harus memiliki unsur-unsur
utama berikut ini (Gambar 3):
 Perhitungan emisi GRK dan tingkat rujukan di tingkat nasional;
 Penelusuran (tracking) penurunan emisi aksi mitigasi, untuk kebutuhan pencatatan
dalam Registry dan penjaminan mutu melalui sistem verifikasi nasional;
 Tracking atas bantuan yang dibutuhkan dan didapat, untuk kebutuhan pencatatan
dalam Registry dan penjaminan mutu melalui sistem verifikasi nasional;
 Melaporkan informasi-informasi terkait ke dalam pelaporan internasional, seperti
National Communications, registry internasional, pusat informasi ataupun proses
review internasional.

15
 Inventaris
asi GRK
Aksi Nasional
mitigasi

Pelacakan
Tracking of
atas
support
bantuan

Pelaporan internasional, registrasi dan

review (ICA process)

Gambar 3: Unsur utama MRV dari Hasil Negosiasi UNFCCC

2.5 Negosiasi UNFCCC dan MRV

Negosiasi UNFCCC yang membahas MRV dimulai pada Bali Action Plan. Negara-negara
penandatangan UNFCCC pertama kali memperkenalkan konsep MRV pada tahun 2007
dalam pertemuan COP 13 di Bali, yakni dalam Keputusan Bali Action Plan (Keputusan
1/CP.13) yang menyinggung “komitmen atau nationally appropriate mitigation actions yang
dapat diukur, dilaporkan serta dapat diverifikasi “.
Konsep MRV juga diajukan pada tahun 2009 dalam pertemuan COP 15 di Copenhagen.
Dalam Keputusan Copenhagen Accord (Keputusan 2/CP.15), negara-negara sepakat
bahwa aksi mitigasi yang telah dilakukan oleh Para Pihak Non-Annex I (yakni negara
berkembang) akan dilakukan MRV berdasarkan ketentuan dalam negeri (MRV domestik)
dan dilaporkan melalui National Communication setiap dua tahun. Dan juga, aksi mitigasi
yang layak secara nasional (NAMA) yang berupaya mencari bantuan internasional akan
dikenakan MRV internasional. Untuk REDD+, COP 15 juga merujuk (Keputusan 4/CP.15)
pada national forest monitoring system (NFMS) di tingkat nasional dan mungkin juga di
tingkat sub-nasional.
Pada tahun 2010, di pertemuan COP 16 di Mexico, Keputusan Cancun Agreements
(Keputusan 1/CP.16) menegaskan kembali keputusan-keputusan Copenhagen. Registry
internasional akan dibentuk untuk memfasilitasi bantuan pendanaan, teknologi dan
peningkatan kapasitas untuk NAMA. Pada pertemuan COP 16, negara-negara berkembang
juga sepakat untuk meningkatkan kualitas pelaporan di dalam National Communication.
National Communication akan dilaporkan setiap empat tahun dan BUR setiap dua tahun.
Hal tersebut mencakup National Inventory Report (NIR) dan informasi mengenai aksi
mitigasi, bantuan yang dibutuhkan dan diterima. Untuk aksi mitigasi, diperlukan deskripsi
atas aksi, analisis dampak dan metodologi serta asumsi terkait, progress atas implementasi,
sistem MRV dalam negeri dan bantuan yang diterima. Selain itu, telah diputuskan bahwa
laporan BUR akan melalui proses International Consultation and Analysis (ICA). ICA akan

16
dilaksanakan oleh para pakar teknis, yang bertujuan untuk meningkatkan transparansi. ICA
akan mengkaji laporan inventarisasi nasional dan aksi-aksi mitigasi.
Untuk REDD+, Cancun Agreements menegaskan bahwa konsep MRV juga akan
diberlakukan untuk REDD+. Dinyatakan juga dalam Appendix II bahwa MRV untuk REDD+
akan konsisten dengan MRV untuk NAMA. Selain itu, teks ini menegaskan kembali
keputusan-keputusan mengenai NFMS dan MRV serta penetapan tingkat rujukan (reference
level) di tingkat nasional dengan ketentuan-ketentuan MRV sub-nasional.

Pedoman persiapan BUR

Pada tahun 2011, dalam pertemuan COP 17 (Keputusan 2/CP.17) di Durban, Para Pihak
sepakat dengan pedoman persiapan BUR (Annex 3 pada Keputusan 2/CP.17). BUR
pertama harus diserahkan sebelum Desember 2014 dan setiap dua tahun setelahnya. BUR
mencakup informasi mengenai inventarisasi GRK nasional dari mulai tahun 2010; mencakup
juga time series yang digunakan pada National Communication sebelumnya.
BUR juga perlu memasukkan tabel aksi mitigasi dengan seperangkat informasi spesifik
berikut:
 Nama dan penjelasan aksi mitigasi, termasuk informasi mengenai sifat dari aksi tsb,
ruang lingkup (yaitu sektor dan emisi), target kuantitatif, dan indikator kemajuan;
 Informasi mengenai metodologi dan asumsi;
 Target dan langkah-langkah yang diambil untuk mencapai target tersebut;
 Informasi mengenai status kemajuan implementasi dan langkah-langkah yang diambil,
serta hasil yang dicapai, seperti hasil estimasi (metric tergantung pada jenis aksi) dan
estimasi penurunan emisi;
 Informasi mengenai mekanisme pasar internasional;
Terakhir, BUR perlu memasukkan informasi mengenai:
 Sistem MRV dalam negeri;
 Hambatan dan kesenjangan, serta kebutuhan pendanaan, teknologi dan peningkatan
kapasitas;
 Sumber dana, alih teknologi, peningkatan kapasitas dan bantuan teknis yang diterima;
 Bantuan teknologi yang diperlukan, yang harus diusulkan oleh negara yang
bersangkutan, dan bantuan yang diterima.

BUR dapat memuat lampiran/annex mengenai informasi teknis sebagai input untuk mengkaji
pendanaan untuk aksi mitigasi (result-based financing).

Informasi yang diwajibkan untuk NAMA

Pada pertemuan COP 17, banyak dijelaskan mengenai Registry NAMA. Baik NAMA
domestik maupun NAMA yang dibantu secara internasional. Untuk NAMA yang dibantu
secara internasional, terdapat daftar informasi yang diwajibkan untuk registry, yakni:
penjelasan, estimasi biaya dan jangka waktu, dan indikator kinerja, termasuk penurunan

17
GRK dan manfaat sampingan (co-benefits). Informasi-informasi tersebut sebagian besar
tumpang tindih dengan informasi yang diwajibkan untuk pelaporan aksi mitigasi dalam BUR.
Informasi yang diwajibkan mencakup:
 Penjelasan aksi mitigasi dan entitas pelaksana nasional, termasuk informasi tentang
kontak detail;
 Perkiraan jangka waktu untuk implementasi aksi mitigasi;
 Estimasi seluruh biaya persiapan;
 Estimasi seluruh biaya implementasi dan/atau biaya tambahan yang diperlukan
(incremental cost);
 Jumlah dan jenis bantuan (pendanaan, teknologi dan peningkatan kapasitas) yang
dibutuhkan guna mempersiapkan dan/atau melaksanakan aksi mitigasi;
 Estimasi penurunan emisi;
 Indikator pelaksanaan lainnya;
 Informasi relevan lainnya, termasuk manfaat sampingan untuk pembangunan
berkelanjutan untuk daerah.

Pedoman untuk proses ICA

Selain itu, COP 17 juga melahirkan pedoman untuk ICA (Annex 4 untuk Keputusan
2/CP.17)7, yang akan direvisi hingga 2017 seiring dengan pengembangan BUR. Proses ICA
mencakup dua langkah berikut: analisa teknis oleh tim pakar internasional, dan tiga bulan
“sharing of views” antara Pihak dan tim teknis. Tim pakar internasional ini akan
mempertimbangkan informasi berikut:
 Penjelasan aksi;
 Analisa dampak;
 Metodologi terkait dan asumsi yang digunakan;
 Progress untuk implementasi;
 Informasi mengenai pengukuran, pelaporan dan verifikasi domestik;
 Bantuan yang diterima.

Selain dari analisis teknis, proses ICA juga memfasilitasi “sharing of views”. Dari hasil
analisis teknis, akan dibuatkan draft laporan ringkasan yang dapat dikomentari oleh negara-
negara dalam kurun waktu tiga bulan. Sharing of views tersebut didasari pada BUR dan
laporan ringkasan, sebagai masukan diskusi. Sharing of views dilaksanakan melalui
lokakarya rutin dengan sesi pendek (1-3 jam) untuk setiap negara atau kelompok negara.

7
http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a01.pdf#page=43

18
Tingkat rujukan (reference level) untuk REDD+
Untuk REDD+, COP 17 membentuk proses review untuk tingkat rujukan emisi untuk hutan
(forest reference emission level) dan/atau tingkat rujukan hutan (forest reference level)
(Keputusan 12/CP.17). Dokumen ini dapat diserahkan ke UNFCCC untuk kemudian
ditampilkan pada platform web REDD. Tingkat rujukan akan direview melalui kajian teknis.
Proses review untuk tingkat rujukan tidak akan jauh berbeda dengan proses BUR (walaupun
dua proses yang berbeda).

Keputusan MRV REDD+ di Warsawa

COP 19 di Warsaw melahirkan tujuh keputusan mengenai REDD+, termasuk lima panduan
metodologi yang berkaitan dengan MRV (termasuk keputusan mengenai reference emission
levels/reference level, National Forest Monitoring System dan MRV).
Prosedur pelaporan dan review untuk REDD+ terkait erat dengan BUR dan ICA. Hasil-hasil
REDD+ harus dilaporkan dalam sebuah annex teknis kepada BUR dan hasil-hasil ini akan
melalui ICA dengan tim pakar teknis tambahan yang bersama-sama menyusun laporan
ringkasan ICA. Tingkat rujukan (reference level) ini dilaporkan secara terpisah ke UNFCCC
dan dikaji secara tersendiri oleh tim kajian yang menyusun laporan akhir. Diperkirakan
bahwa proses ini akan memakan waktu selama 42 minggu. Dalam hal ini, verifikasi
tambahan mungkin diperlukan untuk mendukung pendanaan berbasis hasil (result-based)
dalam mekanisme pasar REDD+. Selain itu, verifikasi penurunan emisi dibawah REDD+
akan dijalankan oleh tim teknis dari dua pakar LULUCF: satu dari negara maju dan satu dari
negara berkembang untuk keseimbangan partisipasi.
apabila ada keputusan terkait pendanaan di masa mendatang yang mengharuskan
demikian.
Informasi yang diperlukan dalam annex teknis BUR adalah sebagai berikut:
 Estimasi agregat reference level berikut dengan penjelasan batasannya untuk
cakupan kegiatan, daerah territorial dan periode waktu;
 Estimasi agregat hasil-hasil REDD+ berikut dengan bukti bahwa metodologi-
metodologi ini konsisten dengan metodologi yang digunakan untuk reference level,
didampingi juga dengan penjelasan terkait metodologi.
 Penjelasan dari NFMS dan peran-peran kelembagaan dalam melakukan MRV;
 Penjelasan bagaimana metodologi tersebut sejalan dengan pedoman IPCC dan
pedoman untuk NFMS.

Keputusan-keputusan tersebut mengharuskan konsistensi: antara NAMA dan REDD +,

antara REDD+ dan inventarisasi GRK nasional, antara tingkat rujukan dan hasil REDD+,
dan dengan pedoman-pedoman IPCC. Keputusan ini tidak menjawab pertanyaan apakah
hal ini secara implisit berarti bahwa pengukuran NAMA juga harus konsisten dengan
inventarisasi GRK nasional.
Instrumen utama untuk menelusuri REDD+ internasional adalah pusat informasi REDD+
(REDD+ information hub). Hub ini akan memuat informasi berikut:
 Estimasi agregat emisi untuk REDD+ dan laporan teknis tim pakar;

19
  Estimasi agregat tingkat rujukan dan laporan akhir tim pengkajian mengenai tingkat
rujukan;
 Ringkasan informasi mengenai tujuh REDD+ safeguards terkait tata kelola
pemerintahan, sosial dan lingkungan.
 Strategi REDD+ nasional;
 Informasi NFMS sesuai dengan annex teknis BUR.
 Penurunan emisi dalam tCO2e per tahun, besaran pembayaran REDD+ yang diterima,
serta informasi mengenai entitas yang membayar tersebut.

2.6 Perbandingan MRV untuk NAMAs dengan MRV untuk REDD+

Terjadi perkembangan yang cukup signifikan mengenai MRV untuk NAMA dan REDD+ di
UNFCCC. Walau demikian, membandingkan keduanya dalam satu gambaran yang
komprehensif merupakan proses yang sulit.
Beberapa perbedaan penting antara NAMA dengan REDD+ mencakup:
 Negosiasi NAMA cenderung berkutat di aksi mitigasi (di tingkat aksi) dan negosiasi
REDD+ cenderung berfokus pada mekanisme berbasis-program (di tingkat program).
 Hasil-hasil REDD+ akan dilaporkan sebagai satu angka agregat dan tingkat
rujukannya. Ini berbeda dengan pemikiran di balik NAMAs, yang lebih dipersiapkan
untuk memperlihatkan daftar aksi (di tingkat aksi).
 Sama halnya, registry NAMA merupakan forum untuk mencocokan proposal-proposal
NAMA yang masuk, dengan pendanaan. Untuk REDD+, pusat informasinya akan
memuat informasi mengenai pekerjaan yang sedang dilakukan.
 NAMA dikelompokkan menurut tanggal didaftarkannya dan menurut jenis bantuan
internasional yang diminta (yakni apakah untuk NAMA domestik (dalam negeri),
NAMA internasional atau credited NAMA). NAMA domestik dan NAMA supported akan
dimasukkan ke dalam pencapaian target penurunan emisi GRK dari negara-negara
berkembang; hanya credited NAMA yang penurunan emisi GRKnya dijadikan offset/
kompensasi. REDD+ dirinci ke dalam fase-fase berikut: fase pertama dan kedua
sebagian besar adalah peningkatan kapasitas, dan membangun arsitektur REDD+
(National Forest Monitoring System, reference emission level, MRV, SIS, dll) dan fase
ketiga adalah mitigasi berbasis-hasil.
Tabel 2: Membandingkan MRV untuk NAMA dengan REDD+
Pengukuran Pelaporan Verifikasi

Umum MRV atas mitigasi berbasis-
hasil untuk NAMA dan
REDD+ harus saling
konsisten. Harus
menggunakan pedoman
IPCC versi terakhir yang
dirujuk UNFCCC (pedoman
versi terakhir untuk negara
berkembang adalah
pedoman 1996 yang telah
Media utama dalam NATCOM / BUR akan
pelaporan emisi GRK melalui proses ICA. ICA
adalah NATCOM/BUR. mencakup analisa teknis
Negara berkembang dan memfasilitasi sharing of
melaporkan NATCOM views, yang akan
setiap empat tahun dan membahas inventarisasi
BUR setiap dua tahun. GRK nasional, aksi mitigasi
NATCOM / BUR memuat dan bantuan. Saat ini
inventarisasi GRK nasional pedoman masih belum
dan aksi mitigasi serta sempurna dan akan segera

20
 direvisi). bantuan. direvisi.
NAMA Untuk NAMA, tidak jelas di UNFCCC akan NAMA akan diharuskan
tingkat mana MRV menjalankan registry NAMA melalui proses verifikasi
(khususnya pengukuran internasional bagi negara- domestik. Supported NAMA
emisi GRK dan tingkat negara berkembang untuk akan melalui proses
referensi) akan berjalan melaporkan NAMA dan verifikasi internasional.
(pilihannya bisa mencakup mendapatkan pengakuan. Belum tersedia pedoman
kegiatan berbasis-proyek, Informasi yang rinci untuk kedua proses
kegiatan sektoral atau diwajibkan untuk supported verifikasi. Desain verifikasi
kegiatan tingkat nasional- NAMA), dan bersifat domestik merupakan
atau semua dari hal-hal opsional untuk NAMA kompetensi nasional.
tersebut). domestik. Saat ini, peran Verifikasi internasional
dari REDD+ dalam registry belum ditentukan; terdapat
NAMA belum jelas. proposal untuk
Informasi yang diwajibkan menggunakan proses ICA
sebagain besar konsisten sebagai verifikasi
antara NATCOM/BUR dan internasional, walau belum
registry NAMA untuk diputuskan demikian.
supported NAMA
REDD+ MRV dan khususnya Sebagian besar pelaporan Proses untuk mereview
pengukuran emisi GRK dan dilaksanakan melalui BUR tingkat rujukan, secara erat
tingkat rujukannya untuk dan annex teknisnya. berhubungan dengan ICA
REDD+ akan dilakukan Instrumen utama untuk dari NATCOM/BUR.
pada tingkat nasional dan registrasi internasional Terdapat juga kemungkinan
sub-nasional. Pendekatan adalah pusat informasi ketentuan verifikasi lebih
nested approach untuk REDD. Beberapa negara lanjut, tergantung pada
diintegrasikan, merupakan sedang mengembangkan kesepakatan untuk
kepentingan nasional. registry REDD+ nasional. mekanisme pendanaan.

21
Gambar 4 berikut ini memberikan rincian lebih lanjut aksi-aksi mitigasi dalam BUR, NAMA
domestic, supported dan REDD +.

Gambar 4: Pelaporan dan Review Aksi-aksi Mitigasi dalam BUR

Aksi
mitigasi
NAMA supported
dalam REDD+
domestik NAMA
NATCOM /
BUR
Nasional
(sub-nas
Tingkat Kegiatan Kegiatan Kegiatan sebagai
interim)

BUR + BUR + Pelaporan

registrasi registrasi Annex teknis
Pelaporan BUR
NAMA NAMA BUR+ Submisi
UNFCCC UNFCCC RL

ICA +
ICA + verifikasi ICA +
Review ICA Verifikasi domestik + pengkajian
domestik verifikasi teknis +
internasional analisa teknis

Pada Gambar 4 (di atas), MRV untuk kegiatan dikhususkan untuk aksi mitigasi dalam BUR,
NAMA domestik dan supported. Secara geografis, suatu kegiatan dapat mencakup
keseluruhan sektor atau seluruh negara.

2.7 Best practice pengelolaan inventarisasi GRK

Pendekatan dalam melakukan inventarisasi GRK harus berdasarkan pada standard dari
IPCC. Pedoman IPCC memberikan panduan atas konsep sistem inventarisasi GRK nasional
agar dapat meningkatkan kualitas inventarisasi sesuai dengan kriteria TACCC (transparansi,
akurasi, dapat dibandingkan, kelengkapan dan konsistensi). Sistem inventarisasi GRK
memiliki seperangkat komponen yang tipikal. Sistem inventarisasi tidak hanya
mementingkan hasil penghitungan emisi GRK, tapi juga mementingkan prosesnya yakni
dokumentasi dan pengarsipan yang lengkap atas data, metode-metode yang digunakan
dalam menghitung perkiraan emisi dan serapan GRK, serta penjaminan mutu dan
pengendalian mutu.
Proses kompilasi inventarisasi harus dipahami sebagai siklus inventarisasi yang terjadi
secara terus menerus dan setiap siklus pengulangan merupakan peluang untuk
meningkatkan inventarisasi tersebut. Proses ini harus dipandu dengan rencana
penyempurnaan inventarisasi, misalnya: daftar kegiatan-kegiatan prioritas yang terstruktur,

22
untuk dapat mengembangkan lebih lanjut prosedur estimasi emisi dan serapan emisi GRK.
Rencana penyempurnaan inventarisasi dilakukan dengan key category analysis serta
analisa ketidakpastian (uncertainty analysis) untuk memberikan opsi-opsi penyempurnaan
tsb. Inventarisasi dengan mutu yang baik tentu dapat menjadi acuan untuk mengembangkan
tren emisi, yang selanjutnya dapat digunakan untuk menganalisis skenario mitigasi sebagai
rujukan untuk rekomendasi kebijakan (Gambar 5).

Gambar 5: Siklus Inventarisasi GRK dalam empat fase

Perencanaan

Evaluasi Persiapan

Kompilasi

2.8 Best practice untuk pemantauan aliran dana

Tiap negara dapat memiliki tingkat transparasi yang berbeda-beda dalam melaporkan
pendanaan perubahan iklim dalam negeri (domestik). Guna bisa mendapatkan pendanaan
perubahan iklim dari Green Climate Fund (GCF) atau sumber bilateral, aturan-aturan
internasional perlu dikembangkan atau dinegosiasikan dengan negara-negara donor.
Secara umum, dapat dikatakan bahwa semakin baik tingkat transparansi dan akurasi dari
penggunaan dana perubahan iklim dalam negeri, maka semakin mudah dalam menarik
dana internasional. Melaporkan dan memverifikasi dana-dana perubahan iklim dapat
dilakukan melalui pelaporan anggaran pemerintah atau oleh lembaga eksternal. Hubungan
yang kuat (melalui infrastruktur MRV) perlu dibangun antara aksi mitigasi perubahan iklim
(kegiatan RAN/D-GRK dan lainnya) dan penggunaan dana – dalam kata lain, transparansi
dalam menelusuri hasil dari pendanaan. Dengan ini, dimungkinkan adanya prioritisasi yang
lebih baik atas kegiatan-kegiatan mitigasi ke depannya.

2.9 Perspektif internasional mengenai MRV atas aksi mitigasi

Sebagaimana dijelaskan sebelumnya (lihat sub-bab persyaratan internasional mengenai
NAMA dalam konteks pelaporan UNFCCC), pendekatan NAMA dapat bersifat fleksibel.

23
Banyak pengamat, seperti CCAP (2011, p.2) m bahwa konsep NAMA menawarkan
fleksibilitas sesuai dengan metode dan metrik yang digunakan, yang memungkinkan para
pihak untuk memutuskan apakah akan melaporkan satu NAMA atau seperangkat NAMA.
Dalam hal ini, MRV juga harus bersifat fleksibel dan menyesuaikan dengan konteks.
Penurunan emisi dari NAMA seringkali memiliki tingkat ketidakpastian (uncertainty) yang
tinggi. Disarankan di awal pelaksanaan mitigasi, untuk kebutuhan pelaporan, tidak perlu
memfokuskan pada tingkat akurasi yang tinggi, namun lebih pada peningkatan kapasitas
dan peningkatan kesadaran terkait dampak dari aksi mitigasi. Maksud dari peningkatan
kapasitas ini adalah untuk menciptakan kemampuan bagi negara pelaksana untuk
mengimplementasikan kebijakan yang sejalan dengan pembangunan berkelanjutan jangka
panjang dan di mana MRV dianggap sebagai suatu “aset” untuk mengelola dan mengontrol
kebijakan mitigasi tersebut (CCAP, 2011, hal.2, hal.11).
Perlu dicatat bahwa fokus dari MRV NAMA lebih luas daripada sekadar emisi GRK atau
penurunan emisi. MRV NAMA dapat juga mencakup kapasitas mitigasi (mitigative capacity),
manfaat sampingan (dari aspek lingkungan hidup dan pembangunan), biaya ditanggung
bersama (co-costs, khususnnya bila dampak negatif terjadi), pendanaan perubahan iklim,
peningkatan kapasitas dan alih teknologi (Ecofys, 2013, hal.5). Ketika merancang sistem
MRV untuk aksi mitigasi, pertanyaan berikut ini perlu dipertimbangkan (Ecofys, hal.8):
 Apa tujuan dari aksi mitigasi?
 Apakah kita ingin mencari dampak non-GRK dari aksi mitigasi?
 Apa indikator yang sesuai untuk mencapai tujuan dan dampak-dampak lain?
 Data apa yang kita butuhkan untuk indikator-indikator ini?
 Di mana kita dapat menemukan data ini dan bagaimana kita memperolehnya?
 Data apa yang kita harus laporkan kepada siapa, seberapa sering dan dalam format
apa?
 Bagaimana kita dapat memastikan keabsahan data yang dilaporkan?
Ecofys (2013, hal.9, 21, 22 dan 28) mengusulkan pendekatan penyusunan MRV berikut
(Tabel 3).

Tabel 3: Pendekatan multi-level dalam menyusun MRV untuk NAMA

Tier Pemantauan Kapasitas Pelaporan Verifikasi
mitigasi

1 Pada tier 1, dilakukan Pengkajian konten Validasi

langkah pertama yakni secara pelaporan internasional
mencakupkan semua kualitatif yang berdasarkan
kegiatan MRV yang Indikator dipersyaratk pengecekan
relevan, misalnya kualitatif an, tetapi kelayakan
inventarisasi nasional dan tanpa
aksi mitigasi yang dibantu format
serta yang tidak dibantu khusus
dan aliran dana terkait,
tetapi tanpa menerapkan
Pelaporan
metodologi umum yang
dalam

24
 kaku untuk aksi dan bentuk
bantuan. tulisan atau
email
2 Tahap berikutnya adalah Pengkajian Penyediaan Validasi oleh
memastikan sinergitas secara semi- format entitas dalam
kegiatan-kegiatan MRV, kuantitatif pelaporan negeri
serta mengkoordinasikan umum (administrasi,
lembaga-lembaga terkait. lembaga)
Indikator
kuantitatif Pelaporan
tanpa dalam Pengecekan
kuantifikasi format kelayakan,
penurunan elektronik pengecekan
emisi latar belakang
informasi
3 Tier tertinggi membutuhkan Pengkajian Format Validasi oleh
koordinasi antar otoritas sencara pelaporan pihak ketiga
dan memastikan kuantitatif umum yang yang
sinergisitas kegiatan MRV wajib independen
berdasarkan aturan umum
Indikator
seperti: apakah
kuantitatif Alat Pengecekan
menggunakan metodologi
dengan pelaporan kelayakan,
umum/baku yang
kuantifikasi yang pengecekan
menghasilkan data yang
penurunan canggih latar belakang
dapat dibandingkan
emisi GRK dengan informasi,
(comparable). Transparansi
pengecekan pengkajian
juga dapat dicapai melalui
otomatis proses internal
proses registrasi aksi
mitigasi. Tingkatan tier yang
paling sesuai tergantung Keamanan
pada situasi. data
terjamin

2.10 Rekomendasi dalam memenuhi persyaratan internasional untuk MRV

Terdapat beberapa aksi utama yang harus dilakukan oleh pemerintah negara-negara
berkembang untuk membangun sistem MRV. Di satu sisi, negara-negara harus membangun
proses inventarisasi GRK nasional dan tingkat rujukannya (reference levels). Di sisi lain,
negara-negara harus membuat seperangkat proses untuk melaksanakan MRV dari aksi
mitigasi.
Rekomendasi untuk memenuhi persyaratan MRV dijabarkan untuk setiap proses berikut:
Proses persetujuan aksi mitigasi dengan parameter MRV yang disepakati: Membentuk
suatu proses persetujuan aksi mitigasi (NAMA), termasuk baseline (jika ada) dan standar
pemantauan pelaksanaan kegiatan.
Pedoman pemantauan dan pelaporan: Setelah adanya standar yang ditetapkan dalam
proses persetujuan, para peserta seharusnya memantau dan melaporkan emisi aktual

25
 dari aksi-aksi tersebut. Pedoman pemantauan dan pelaporan dapat membantu pengguna
dalam melakukan pemantauan dan pelaporan, penggunaan nilai default, penggunaan
sampling untuk kegiatan tertentu, juga memandu bila terjadi perubahan pada cakupan
kegiatan, dll.
Registrasi aksi mitigasi: Membuat daftar aksi mitigasi nasional untuk memasukkan
kegiatan-kegiatan dari semua sektor. Daftar ini harus mengumpulkan semua informasi
yang diwajibkan BUR dan registry NAMA internasional terkait dengan kegiatan dan
bantuan.
Registry REDD+: Meskipun tidak diminta oleh dunia internasional, akan berguna bila
membentuk sebuah registry nasional yang mencatat aksi mitigasi REDD+ ke dalam
database spasial dengan metodologi yang konsisten dengan metodologi yang digunakan
untuk inventarisasi GRK nasional.
Pedoman verifikasi domestik untuk NAMA dan REDD+: Pedoman verifikasi diminta
untuk digunakan sebagai acuan proses verifikasi domestik untuk NAMA serta verifikasi
nasional/ pengecekan mutu untuk REDD+. Meskipun untuk REDD+ proses tersebut tidak
diwajibkan, tetapi mungkin dapat digunakan untuk mengecek mutu pengukuran yang
dilaporkan ke registry REDD+ terhadap pedoman pemantauan dan pelaporan.
Proses verifikasi domestik untuk NAMA: Indonesia sedang membentuk proses verifikasi
domestik untuk mencakup aksi-aksi mitigasi yang akan dilaporkan sebagai NAMA secara
internasional. Untuk supported NAMA, verifikasi domestik ini harus beroperasi sejalan
dengan proses verifikasi internasional yang membahas aksi-aksi mitigasi yang sama.
Pemantauan dan pelaporan atas dampak terhadap pembangunan dan bantuan
keuangan: Untuk NAMA-NAMA yang telah mengidentifikasi dampak terhadap
pembangunan sebagai hal yang relevan, suatu proses harus dibentuk untuk menelusuri
dampak NAMAs terhadap pembangunan dan, jika relevan, bantuan keuangan yang
diterima.

26
3. Konteks Internasional Terkini di Indonesia
3.1 Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi
GRK, Komunikasi Nasional dan BUR
Pemerintah Indonesia telah menerbitkan Peraturan Presiden (Perpres) No. 61/2011
mengenai Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca,dan Perpres No.
71/2011 mengenai Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional. Perpres No.
71/2011 mengatur penyelenggaraan inventarisasi gas rumah kaca nasional yang
menyediakan:
 Informasi berkala mengenai tingkat, status dan tren perubahan emisi dan penyerapan
GRK termasuk cadangan karbon di tingkat nasional, propinsi, kabupaten/kota.
 Informasi mengenai pencapaian penurunan emisi GRK dari aksi-aksi mitigasi
perubahan iklim nasional.
Perpres No. 71/2011 memandatkan kementerian teknis terkait, gubernur, bupati dan
walikota untuk menyelenggarakan inventarisasi GRK masing-masing. Berdasarkan mandat
Perpres, Kementerian Lingkungan Hidup telah menyiapkan pedoman persiapan dan
penyelenggaraan inventarisasi GRK. Kementerian Lingkungan Hidup berfungsi sebagai
koordinator dalam persiapan Inventarisasi GRK Nasional dan Komunikasi Nasional
mengenai Perubahan Iklim. Kalangan swasta (industri, niaga) yang dianggap sebagai
penghasil GRK yang besar diminta untuk melaporkan data terkait inventarisasi GRK kepada
gubernur/walikota yang bersangkutan. Sehubungan dengan verifikasi, dalam Pasal 6,
Perpres No. 71/2011 dinyatakan bahwa “Ketentuan mengenai pelaksanaan verifikasi atas
hasil-hasil inventarisasi GRK dan pencapaian penurunan emisi GRK dari aksi mitigasi
nasional ditetapkan oleh Menteri Lingkungan Hidup.” Ringkasnya, lembaga-lembaga yang
terlibat dalam Inventarisasi GRK tersebut adalah sebagai berikut (Tabel 4).

Tabel 4: Instansi/lembaga yang terlibat dalam inventarisasi GRK

27
Lembaga Peran/Tugas/Fungsi

Kementerian Lingkungan Koordinator Inventarisasi GRK Nasional

Hidup Menyiapkan pedoman penyusunan dan pelaksanaan
inventarisasi GRK
Pemantauan dan evaluasi tentang proses dan hasil dari
inventarisasi GRK
Koordinator dalam persiapan Komunikasi Nasional terkait
perubahan iklim
Verifikasi inventarisasi GRK dan pencapaian penurunan
emisi yang dihasilkan dari aksi mitigasi perubahan iklim
nasional
Kementerian Teknis Terkait Menyiapkan inventarisasi GRK di lingkungan setiap
kementerian
Menyusun metodologi dan faktor emisi untuk kegiatan-
kegiatan dalam kementerian tersebut
Gubernur Menyiapkan inventarisasi GRK di setiap propinsi
Bupati/walikota Menyiapkan inventarisasi GRK di setiap kabupaten/ kota
Perusahaan besar(*) Melaporkan data terkait inventarisasi GRK kepada
gubernur/ walikota
(*) Jenis/ukuran usaha yang dianggap sebagai penghasil GRK yang besar akan ditentukan
lewat Permen KLH.

3.1.1 Komunikasi Nasional Pertama dan Kedua (INC dan SNC)

Keterlibatan sektor-sektor dalam penyusunan Komunikasi Nasional (NATCOM) pertama
(Initial National Communication/INC) dan kedua (Second National Communication/SNC)
masih terbatas. Dalam INC, analisis dan penyusunan dokumen NATCOM dilaksanakan oleh
para pakar universitas. Kementerian hanya terlibat dalam proses konsultasi selama
penyusunan dokumen. Dalam SNC, pembuatan dokumen-dokumen tersebut masih
dilakukan oleh tim pakar sebagai konsultan tetapi kementerian lebih aktif terlibat. Empat
kelompok kerja dibentuk melalui Permen No. 06/2008 dari Deputi Menteri Lingkungan Hidup
bidang Peningkatan Konservasi Sumber Daya Alam dan Pengendalian Kerusakan
Lingkungan. Dua kelompok kerja (pokja) bertugas untuk menyusun inventarisasi GRK dan
analisis mitigasi, dan dua pokja lainnya bertanggungjawab atas kerentanan dan adaptasi
dan situasi nasional atau informasi lainnya. Anggota kelompok kerja terdiri dari perwakilan
dari kementerian teknis yang berbeda-beda. Kelompok Kerja memberikan arahan kepada
tim teknis (para pakar) dan juga menyediakan bantuan dalam mengumpulkan data dan
informasi yang diminta untuk penyusunan SNC (Gambar 6). Kelompok-kelompok Kerja
melakukan pertemuan rutin berdasarkan koordinasi dengan Deputi Peningkatan Konservasi
Sumber Daya Alam, KLH untuk mereview kemajuan dan memberikan masukan kepada Tim
Teknis. Masa kerja dari Kelompok Kerja berakhir setelah penyerahan SNC ke UNFCCC.

28
Gambar 6: Struktur pengaturan lembaga untuk penyusunan SNC (KLH, 2010)

Kementerian Kementerian
sektoral Lingkungan
Hidup

Deputi Menteri untuk bidang Peningkatan Konservasi Sumber Daya

Alam dan Pengendalian Kerusakan Lingkungan

Direktur Proyek

Kelompok
Kelompok kerja
KerjaAdaptasi
Inventarisasi GRK
Perubahan Iklim
Mitigasi Informasi lain

Tim Teknis (Ahli) yg bertugas membantu Pokja dalam

penyusunan SNC

3.1.2 Komunikasi Nasional Ketiga dan BUR

Pelaporan hasil-hasil inventarisasi dan kemajuan pelaksanaan aksi mitigasi dan dampak
pada penurunan emisi serta bantuan yang diterima harus dilakukan selambatnya pada
Desember 2014 dan kemudian dua tahun berikutnya yang dapat diintegrasikan ke dalam
Komunikasi Nasional Ketiga (Third National Communication/TNC). Dengan meningkatnya
frekuensi kewajiban pelaporan, proses penyusunan NATCOM / BUR harus dilembagakan.
Karena kelembagaan tersebut belum dibentuk, penyusunan NATCOM / BUR akan
dilaksanakan oleh dua Kelompok Kerja yaitu Kelompok Kerja BUR dan Kelompok Kerja
NATCOM. Dua Kelompok Kerja ini akan bekerja dalam koordinasi dengan Direktur Nasional
NATCOM (NPD) yaitu Asisten Deputi Menteri untuk bidang Pengendalian Kerusakan
Lingkungan Hidup dan Perubahan Iklim dengan arahan dari Komite Pengarah NATCOM
(Gambar 6). NPD tersebut akan dibantu oleh Unit Managemen yang akan mengkoordinir
kelompok-kelompok kerja tersebut dan berkomunikasi secara teratur dengan kelompok kerja
terkait lainnya.

29
Gambar 7: Koordinasi dan Hubungan Kerja antara kelompok kerja dalam penyusunan
NATCOM / BUR (KLH dan UNDP, 2013)

3.1.3 KLH dan SIGN Centre

Kementerian Lingkungan Hidup sejalan dengan mandat yang ditetapkan dalam Perpres No.
71/2011 juga akan mendirikan Pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional (yang disebut
SIGN Centre/Pusat SIGN) untuk mengkoordinasi penyusunan inventarisasi GRK Nasional.
Pusat SIGN akan diarahkan oleh Komite Pengarah (Steering Committee/SC) dari
Inventarisasi GRK dan akan dibantu oleh Kelompok Kerja Sektoral (Pokja Sektoral)
Inventarisasi GRK yang secara resmi akan dibentuk melalui Peraturan Menteri KLH
(Gambar 8). Peran SC dan Pokja Sektoral sangatlah penting dalam peningkatan kapasitas.
Di tingkat kementerian dan pemerintah propinsi kelompok-kelompok kerja telah dibentuk
untuk menyusun inventarisasi GRK di tingkat sektoral. Para pakar akan direkrut, bilamana
perlu, untuk membantu SC dan Pokja Sektoral (Gambar 8).

30
 Gambar 8: Mekanisme Kelembagaan Sistem Inventariasi GRK Nasional (SIGN)

Pakar

SC untuk Pokja
Inventaris Sektoral
asi GRK
Kementerian/
Lembaga • Pengumpulan
data • Mengkoordinir
(data mentah Inventarisasi GRK Laporan
utk KLH • Sistem
Industri Inventari
inventarisasi) (Pusat pengarsipan sasi GRK
SIGN)
• Pra (kompilasi dan Nasional
penyusunan manajemen data)
Pemerintah • Inventarisasi GRK
inventarisasi
daerah final

Faktor Emisi Lokal

Riset/Universitas

3.2 Tinjauan kementerian/lembaga di Indonesia yang terlibat dalam inventarisasi

GRK nasional dan MRV atas aksi mitigasi
Perpres No. 61/2011 mengatur rencana kerja untuk pelaksanaan beragam kegiatan yang
secara langsung maupun tak langsung mengurangi emisi gas rumah kaca menurut target
pembangunan daerah dan nasional. Perpres tersebut memiliki lampiran yang memuat
rencana aksi nasional dengan target penurunan emisi (disebut dengan RAN-GRK/Rencana
Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca). Perpres No. 61/2011 memandatkan
para gubernur untuk menyiapkan rencana aksi mitigasi GRK daerah (disebut dengan RAD-
GRK/Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca) dan melaporkan rencana
tersebut kepada BAPPENAS. RAN-GRK memberikan pedoman bagi kementerian teknis
dalam perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan aksi mitigasi dan untuk pemerintah
propinsi dalam menyusun RAD-GRK. BAPPENAS menyiapkan pedoman-pedoman untuk
penyusunan RAD-GRK. Kementerian Dalam Negeri, bersama dengan BAPPENAS dan
Kementerian Lingkungan Hidup memfasilitasi penyusunan RAD-GRK. Menurut Perpres No.
61/2011, RAN-GRK tersebut juga menjadi rujukan bagi masyarakat umum dan sektor
swasta dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan emisi GRK. Pelaksanaan dan
pemantauan rencana aksi mitigasi GRK Nasional (RAN-GRK) dikoordinasi oleh
Kementerian Koordinasi Bidang Perekonomian.

31
Tabel 5: Instansi/lembaga yang terlibat dalam aksi mitigasi

Lembaga Peran /Tugas/ Fungsi

BAPPENAS Menyiapkan pedoman untuk penyusunan RAD-GRK

Koordinator dalam mereview/mengkaji RAN-GRK
Mengumpulkan laporan implementasi RAN-GRK (yang
diserahkan oleh kementerian teknis)
Mengumpulkan RAD-GRK (yang diserahkan oleh
propinsi)
Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK
Kementerian Lingkungan Hidup Menyiapkan panduan MRV
Verifikasi penurunan emisi dari aksi mitigasi termasuk
RAN/D-GRK
Kementerian Koordinasi bidang Koordinator pelaksanaan dan pemantauan RAN-GRK
Perekonomian Melaporkan pelaksanaan RAN-GRK
Kementerian Dalam Negeri Memfasilitasi penyusunan RAD-GRK
Kementerian teknis terkait Penyusunan RAN-GRK
Pelaksanaan RAN-GRK
Gubernur Persiapan dan pelaksanaan aksi mitigasi di setiap
propinsi (RAD-GRK)
Masyarakat, kalangan usaha Aksi mitigasi GRK sukarela
swasta

Perlu dicatat bahwa instansi daerah yang terlibat dalam Inventarisasi GRK mencakup
instansi di tingkat propinsi dan kabupaten/kota, sementara instansi yang bertanggungjawab
untuk penyusun rencana aksi mitigasi GRK daerah (RAD-GRK) berada di tingkat propinsi.
Berkenaan dengan NAMA (nationally appropriate mitigation actions) dan MRV, sampai saat
ini instansi-instansi yang diberi tugas untuk menangani (mengkoordinasi, mengelola,
melaksanakan) belum ditentukan. Perpres No. 61/2011 memberi mandat pada BAPPENAS
untuk ‘menyusun sebuah konsep nationally appropriate mitigation actions’. Menyusul hal ini,
BAPPENAS telah menyusun konsep kerangka NAMA yang pertama pada 2011. Konsep lain
yang diterbitkan pada November 2013 lebih jauh merinci kriteria NAMA nasional dan
prosedur persetujuan aksi mitigasi (NAMA). Verifikasi atas pencapaian penurunan emisi
yang dihasilkan dari kegiatan mitigasi perubahan iklim dibahas dalam Perpres No. 71/2011.
Perpres tersebut menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan mengenai verifikasi tersebut akan
diatur dengan sebuah Permen.

3.2.1 Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan (MER/PEP) aksi mitigasi

RAN/D-GRK
Menurut BAPPENAS (2011, p.1) Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah
Kaca (RAN-GRK) merupakan tindak lanjut komitmen Pemerintah Indonesia untuk

32
mengurangi emisi GRK hingga 26% pada tahun 2020 dari tingkat BAU dengan upaya-upaya
sendiri dan penurunan sebesar 41% dengan bantuan internasional. RAN-GRK disahkan
sesuai dengan Perpres No. 61/2011, dan terdiri dari rencana aksi mitigasi di lima sektor
prioritas (Pertanian, Kehutanan dan Lahan Gambut, Energi dan Transportasi, Industri,
Pengelolaan Limbah) serta aksi-aksi pendukung, yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah
Pusat. Selain itu, Pemerintah Propinsi juga telah mengembangkan Rencana Aksi Daerah
Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD-GRK) selama 2013 untuk pencapaian lebih lanjut
atas target penurunan emisi GRK nasional.
BAPPENAS telah membentuk sebuah Tim Koordinasi Penanganan Perubahan Iklim
(CCNCT/ Tim Koordinasi Penanganan Perubahan Iklim) untuk pelaksanaan aksi-aksi
perubahan iklim (RAN-GRK dan RAD-GRK) melalui Keputusan Menteri Bappenas (Kepmen)
No. 38/M.PPN/HK/03/2012. Mandat untuk CCNCT adalah 1) mengoptimalkan pelaksanaan
Perpres RAN-GRK, 2) mengkoordinasi aksi mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, dan 3)
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pencapaian target RAN-GRK. Untuk membantu
operasional CCNCT, Sektretariat CCNCT (yang juga dikenal sebagai Sekretariat RAN-GRK)
telah dibentuk. (Untuk pengkajian lebih lanjut mengenai peran CCNCT, lihat Kerangka
Indonesia untuk Aksi Mitigasi Yang Layak Secara Nasional, 2013).
BAPPENAS, yang dibantu oleh CCNCT dan sekretariat, telah menyusun dua pedoman:
Pedoman Umum Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan (PEP) Pelaksanaan RAN-GRK dan
RAD-GRK (2013); dan Petunjuk Teknis Pemantauan, Evaluasi dan Pelaporan (PEP)
Pelaksanaan RAD-GRK (2013). Baik propinsi maupun kementerian teknis diminta untuk
melaporkan pelaksanaan dari masing-masing RAN-GRK dan RAD-GRK dua kali setahun.
Laporan pemantauan RAN-GRK dan RAD-GRK akan tersedia di http://www.sekretariat-
rangrk.org/.
Menurut pedoman-pedoman PEP ini, aksi-aksi yang dijabarkan dalam RAN-GRK dan RAD-
GRK harus mengikuti dua unsur berikut ini:
 Dampak penurunan emisi GRK: Ini secara khusus diukur dengan membandingkan
skenario Business as Usual dengan emisi GRK pada skenario kegiatan sebenarnya.
 Dampak terhadap pembangunan berkelanjutan: Dalam menyeleksi aksi mitigasi GRK
yang potensial, aspek-aspek pembangunan berkelanjutan lainnya harus
dipertimbangkan untuk memastikan bahwa aksi mitigasi RAN/RAD-GRK dan NAMA
sejalan dengan prioritas-prioritas pembangunan negara berkembang.

3.2.2 Registrasi NAMA

Prosedur penyerahan NAMA yang diusulkan oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah dan
lembaga non-pemerintah (sektor swasta, asosiasi/organisasi masyarakat) kepada UNFCCC
(sebagai NAMA unilateral atau supported), dijelaskan dalam Indonesia’s Framework for
Nationally Appropriate Mitigation Actions (2013). Prosedur penyerahan ini sejalan dengan
Perpres No. 10/2011 mengenai Mekanisme Penerimaan Pinjaman Luar Negeri dan/atau
Hibah Luar Negeri. Semua NAMA unilateral dan supported akan digabungkan ke dalam
laporan-laporan pembangunan nasional dan propinsi. Karenanya, dengan mengikuti
peraturan ini, semua proposal NAMA akan diserahkan oleh Menteri Teknis/Kepala Badan
Pemerintahan, atau oleh sektor swasta dan asosiasi/organisasi masyarakat kepada
BAPPENAS. Dan bantuan/hibah luar negeri yang diterima akan dikelola dengan mematuhi
regulasi dan mekanisme pengelolaan keuangan publik Indonesia.

33
Proposal NAMA akan direview dan disetujui dalam pertemuan yang melibatkan pihak terkait
(antar-kementerian). Proses review dan persetujuan tersebut akan dilaksanakan oleh
Komite Pengarah Tim Koordinasi Nasional (Steering Committee CCNCT). Semua aksi
mitigasi yang diserahkan sebagai NAMAs harus memenuhi kriteria dan standar tertentu
sebagaimana diwajibkan dengan mempertimbangkan bahwa NAMA unilateral tersebut akan
diverifikasi di dalam negeri dan supported NAMA akan diverifikasi di dalam negeri yang akan
dilaksanakan dalam hubungannya dengan proses verifikasi internasional. Dalam hal ini, aksi
mitigasi yang tidak disetujui sebagai NAMA tidak memerlukan verifikasi domestik.

3.2.3 Peraturan KLH dalam pelaksanaan MRV atas aksi mitigasi nasional
Menurut Pasal 6 Perpres No. 71/2011 dinyatakan bahwa “Ketentuan mengenai pelaksanaan
verifikasi hasil-hasil inventarisasi GRK dan pencapaian penurunan emisi GRK dari aksi
mitigasi nasional ditetapkan oleh Menteri Lingkungan Hidup”. Sejalan dengan ketentuan ini
Kementerian Lingkungan Hidup (KLH) saat ini sedang merancang sebuah peraturan menteri
(Permen) yang disebut “Peraturan Menteri Lingkungan Hidup mengenai Pelaksanaan
Pengukuran, Pelaporan dan Verifikasi Aksi Mitigasi Perubahan Iklim Nasional” (dirujuk ke
hal berikut seperti draft Permen KLH mengenai MRV).
Permen ini bertujuan mengatur MRV atas aksi-aksi mitigasi. Permen ini menargetkan aksi
mitigasi yang akurat, transparan dan dapat dipertanggungjawabkan. Permen KLH mengenai
MRV dimaksudkan untuk aksi mitigasi yang sudah dilaksanakan. Penurunan emisi akan
dicatat dalam suatu Sistem Registrasi Nasional bila aksi mitigasi tersebut memenuhi
persyaratan MRV. Karenanya, Permen tersebut memfasilitasi penyusunan proses verifikasi
dalam negeri atas aksi-aksi mitigasi yang harus dilaporkan sebagai NAMA secara
internasional. Verifikasi atas aksi mitigasi akan dilaksanakan oleh suatu Komisi pengukuran
(measurement), pelaporan (reporting) dan verifikasi (verification) nasional yang selanjutnya
disebut Komisi MRV nasional. Komisi MRV nasional akan melakukan verifikasi atas laporan
penurunan emisi GRK yang sudah di-verifikasi oleh pemerintah ataupun lainnya (sektor
swasta dan NGO/Ornop). Dalam hal ini, peran dari Komisi MRV nasional adalah untuk
memastikan bahwa semua penurunan emisi GRK yang dilaporkan, memenuhi standar dan
persyaratan sesuai dengan keputusan COP.

3.2.4 Instansi/lembaga yang terlibat dalam REDD+

Perpres No. 62/2013 menetapkan Badan Pengelola Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca dari
Deforestasi, Degradasi Hutan dan Lahan Gambut (disebut sebagai Badan Pengelola
REDD+). Selain mengkoordinasi strategi REDD+ Indonesia, badan ini juga mengkoordinasi
MRV REDD+. Peraturan ini sejalan dengan Strategi REDD+ Nasional Indonesia yang
dirancang pada 2012 oleh Gugus Tugas REDD+ Indonesia yang merujuk pada Perpres No.
61/2011 No. 71/2011 untuk “membantu pencapaian target-target ini”. Peraturan ini
mengumumkan beberapa lembaga REDD+ nasional (termasuk Badan MRV), tingkat
propinsi, lembaga REDD+ tingkat kabupaten dan kelompok kerja (pokja0. Pasal 24 dari
peraturan ini menjelaskan bahwa aksi mitigasi REDD+ harus melakukan pengukuran GRK
sesuai dengan pedoman Badan Pengelola REDD+. Badan ini melapor ke KLH, yang akan
melaksanakan verifikasi aksi mitigasi REDD+. Peraturan tersebut tidak merinci perihal
registrasi aksi mitigasi REDD+, meskipun strategi REDD+ telah merujuk pada hal tersebut.

34
Dan juga peraturan tersebut menyatakan dengan jelas bahwa pertanggungjawaban untuk
pemantauan dan evaluasi aksi mitigasi REDD+ berada pada badan ini.

3.3 Kesenjangan dalam aturan-aturan terkait untuk aksi mitigasi

Sistem yang saat ini berjalan masih kurang memadai untuk dapat menangani isu mitigasi.
Maka dari itu dikembangkanlah keputusan-keputusan COP UNFCCC terkait persyaratan
MRV dan Perpres No. 61/2011, No. 71/2011, No. 62/2013, rancangan Permen KLH
mengenai MRV, pedoman PEP dan Strategi REDD+ Nasional. Walau demikian, yang masih
harus dirinci lebih lanjut adalah:
 Peran Badan REDD+ dalam memberikan persetujuan program, dengan
mempertimbangkan Perpres No. 10/2011 (lihat sub-bab 3.2.2). REDD+ dimungkinkan
untuk menerima hibah/pinjaman luar negeri sehingga akan dimasukkan ke dalam
dokumen pembangunan nasional dan propinsi; dan SC CCNCT bisa jadi dilibatkan
sebagai steering committee dalam proses persetujuan aksi mitigasi. Dalam hal ini,
mekanisme koordinasi antara SC CCNCT, Badan REDD+ dan Komisi MRV Nasional
juga kementerian teknis terkait (BAPPENAS, Kementerian Kehutanan, Kementerian
Dalam Negeri, dll) harus diperjelas.
 Pelaporan dan pencatatan dampak-dampak pembangunan berkelanjutan. Menurut
keputusan COP (Keputusan 2/CP.17) MRV akan mencakup beragam informasi lain di
luar dampak-dampak GRK. Pedoman PEP meminta NAMA untuk memantau dan
melaporkan manfaat sampingan (co-benefit) tetapi belum jelas bagaimana hal ini
dimasukkan dalam proses NATCOM/BUR. Hal yang sama berlaku bagi bantuan
pendanaan internasional yang disediakan untuk NAMA.
 Pedoman MRV dan registry untuk REDD+ belum sepenuhnya ditetapkan. Meskipun
terdapat rancangan pedoman MRV untuk REDD+, masih ada isu-isu yang harus
diperjelas, seperti misalnya bagaimana inventarisasi GRK tingkat nasional dan
inventarisasi GRK tingkat kegiatan harus diselaraskan.

4. Usulan rancangan kelembagaan untuk proses inventarisasi GRK nasional

4.1 Persiapan BUR yang berlangsung
Sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 9 di bawah ini, persiapan BUR akan dilaksanakan
oleh Kelompok Kerja. Para kelompok kerja akan diwakili oleh kementerian teknis/lembaga
dan badan nasional, termasuk perwakilan dari asosiasi pemerintah daerah (misl. APEKSI,
APKASI). Penyusunan NATCOM / BUR secara berkelanjutan dilaksanakan oleh MRV
Nasional dan Sistem Registrasi Nasional yang dibentuk di bawah kooordinasi Kementerian
Lingkungan Hidup. Untuk menjamin arus informasi yang lancar antara kelompok kerja dan
kelompok kerja lain di bawah SIGN dan alih teknologi (TT), NPD dari TNC (Lihat Gambar 9)
akan dibantu oleh Unit Manajemen. Unit Manajemen akan memiliki staf yang
bertanggungjawab penuh untuk memperkuat koordinasi antara kelompok kerja NATCOM /
BUR dan kelompok kerja lainnya di bawah SC-SIGN dan SC-CCNCT (Gambar 9).

35
Gambar 9: Mekanisme koordinasi antar pokja dalam penyusunan NATCOM/BUR

SC-SIGN National CT-

Steering CC
Committee

National Project
Director (NPD)

Pokja Sektoral Enam Pokja

dalam SIGN Perubahan
Iklim

Pokja untuk Pokja untuk koordinasi

penyiapan penyiapan
BUR TNC Instruksi

4.2 Desain kelembagaan untuk inventarisasi GRK nasional (Pusat SIGN)

Kementerian Lingkungan Hidup sejalan dengan mandat yang ditetapkan dalam Perpres No.
71/2011 membentuk Pusat Sistem Inventarisasi GRK Nasional (yang disebut Pusat SIGN)
untuk mengkoordinasi penyusunan inventarisasi GRK Nasional. Pusat SIGN dimaksudkan
untuk diarahkan oleh Komite Pengarah (SC) dari Inventarisasi GRK dan dibantu oleh
Kelompok-Kelompok Kerja Sektoral (Pokja Sektoral) dari Inventarisasi GRK yang secara
resmi akan dibentuk dengan Permen dari Kementerian Lingkungan Hidup (lihat Gambar 8
diatas). Pada tingkat kementerian dan pemerintah propinsi, kelompok-kelompok kerja ini
telah dibentuk untuk menyusun inventarisasi GRK di tingkat sektoral. Para pakar akan
direkrut bila diperlukan, untuk membantu SC dan Pokja Sektoral (lihat Gambar 8 di atas).
Inventarisasi Nasional GRK akan disusun dengan menggunakan pedoman-pedoman yang
telah disiapkan oleh KLH menggunakan pedoman IPCC 2006 sebagai rujukan.
Penyusunan inventarisasi dari setiap sektor kegiatan akan dilaksanakan oleh kementerian
teknis terkait. Masing-masing kementerian akan memiliki unit khusus yang bertugas
menyusun inventarisasi GRK. Instansi/lembaga yang bertanggungjawab menyusun
inventarisasi GRK nasional terdaftar dalam tabel 6. Penghitungan telah dilaksanakan oleh
unit-unit dalam kementerian-kementerian teknis.

36
Tabel 6: Instansi/lembaga yang bertanggungjawab menyusun Inventarisasi GRK Nasional
Sektor Kementerian yang Unit didalam Pihak yang terlibat
(Sumber GRK ) bertanggungjawab Kementerian yang dalam
Bertanggungjawab penghitungan GRK
(tidak hanya
penyediaan data)

Emisi GRK dari Kegiatan Energi

 Pendekatan rujukan ESDM Pusdatin – ESDM -

 Pembangkit Tenaga ESDM Pusdatin – ESDM PLN

Listrik IPP (Penghasil
Tenaga Listrik
Independen)
 Minyak dan Gas ESDM Pusdatin – ESDM Perusahaan
(Bahan Bakar + Minyak/Gas
Fugitive) (Pertamina &
Kontrak Bagi Hasil)
 Pertambangan batu ESDM Pusdatin – ESDM Perusahaan batu
bara (Bahan Bakar bara
+ Fugitive)
 Transportasi ESDM Pusdatin – ESDM Kemenhub

 Energi dalam ESDM Pusdatin – ESDM Kemperin,

industri industri/perusahaan
besar
 Energi dalam ESDM Pusdatin – ESDM -
perniagaan
 Energi di ESDM Pusdatin – ESDM -
pemukiman
GRK dari IPPU
 Proses Industri Kemperin Pusat Pengkajian Industri/perusahaan
Industri Hijau & LH besar
 Penggunaan produk Akan ditentukan Akan ditentukan Akan ditentukan
GRK dari Penanganan
Limbah
 Limbah Padat Kota KLH Deputi IV KLH -

 Limbah Cair KLH Akan ditentukan PU

Domestik
 Limbah Padat KLH Akan ditentukan Pusat Pengkajian
Industri (mencakup Industri Hijau & LH
limbah farmasi/ Kemperin

37
 medis)
 Limbah Cair Industri KLH Deputi II KLH Pusat Pengkajian
Industri Hijau & LH
Kemperin
Pertanian Kemtan Biro Perencanaan, IAARD
Kemtan
 Budidaya padi Kemtan Biro Perencanaan, IAARD, Dijten
Kemtan Tanaman Pangan
 Peternakan Kemtan Biro Perencanaan, IAARD, Ditjen
Kemtan Peternakan
 Tanah Pertanian Kemtan Biro Perencanaan, IAARD, Asosiasi
Kemtan perkebunan (GAPKI
 Pembakaran Kemtan, Kemhut Biro Perencanaan, IAARD, FORDA
padang savana Kemtan
yang telah
ditetapkan
 Pembakaran sisa Kemtan Biro Perencanaan, IAARD
ladang pertanian Kemtan
Perubahan Tata Guna
Hutan dan Lahan
 Kebun pertanian Kemtan Biro Perencanaan, IARRD dan Ditjen
Kemtan Perkebunan
 Perubahan tata Kemhut Pokja Perubahan Ditjen Planologi
guna lahan dan Iklim di Kemhut (Kemhut), Puspijak
kehutanan dan Pustanling

Sebagaimana disebutkan sebelumnya, pihak yang bertanggungjawab mengkoordinasi

semua kegiatan dari instansi/lembaga di atas (lihat Tabel 4) adalah KLH. Baru-baru ini, KLH
dan kementerian teknis telah menetapkan kerangka kerja pengaturan kelembagaan untuk
menyusun inventarisasi GRK Nasional. Kerangka ini akan menjadi bagian dari Pusat Sistem
Informasi GRK Nasional (SIGN) yang akan didirikan oleh KLH. Informasi lebih rinci terkait
Pusat SIGN ini dibahas dalam Bab 3. Menurut Perpres No.71/2011, hasil dari semua
penghitungan GRK akan dicek melalui proses verifikasi. Dalam rencana yang sudah ada,
tugas memverifikasi hasil-hasil inventarisasi emisi GRK akan dilakukan oleh unit/badan
MRV. Informasi lebih rinci tentang unit/badan MRV dibahas juga dalam Bab 3.
Unit khusus di lingkungan kementerian terkait dan pihak pendukung yang diberi tugas
menyusun inventarisasi GRK Nasional telah ditetapkan (lihat Tabel 4). Pihak pendukung
tersebut tidak hanya bertanggungjawab dalam penghitungan inventarisasi mereka masing-
masing tetapi juga bertanggungjawab dalam mengumpulkan data dan menyediakan data.
Dalam pengumpulan data tersebut, kementerian teknis dan lembaga pendukung akan
dibantu oleh lembaga-lembaga lain yang memiliki kapasitas dalam menyediakan data terkait
inventarisasi GRK. Lembaga-lembaga ini dikoordinir dalam sebuah kelompok kerja (Pokja)
yang dikoordinir oleh unit-unit dalam kementerian teknis. Misalnya, dalam sektor energi,

38
Pokja dikoordinir oleh Pusdatin ESDM, sementara anggota Pokjanya mencakup Kemperin,
Kemhub, pihak pendukung terkait (PLN, IPP, Pertamina, PSC, dll), dan pihak-pihak/
lembaga yang memiliki data (Ditjen Migas, Ditjen EBTKE, BPS, PLN, Pertamina, dll. Lihat
Table 6). Satu perwakilan KLH diberi tugas sebagai anggota di setiap Pokja. Pokja dari
setiap sektor inventarisasi tersebut dibentuk melalui Surat Menteri Lingkungan Hidup. Hasil
kerja dari kelompok-kelompok kerja ini akan dibahas dalam forum yang lebih tinggi (forum
konsultasi) yang diselenggarakan oleh KLH melalui Pusat SIGN.
Penerbitan Perpres No. 71/2011 juga mengangkat isu mengenai proses pelaporan dari
pemerintah daerah dan industri/perusahaan ke pemerintah pusat karena pihak-pihak yang
bertanggungjawab dalam menyusun inventarisasi GRK tidak hanya mencakup pemerintah
pusat tetapi juga pemerintah daerah dan industri/perusahaan. Sebelum penerbitan
peraturan ini, pembuatan inventarisasi GRK masih dilaksanakan oleh para pakar meskipun
sektor-sektor yang relevan sudah secara aktif terlibat dalam proses penyusunan
inventarisasi. Kelompok Kerja (Pokja) formal berkenaan dengan inventarisasi diwakili oleh
beragam sektor terkait telah dibentuk untuk bekerja bersama para pakar dalam
memproduksi inventarisasi GRK. Selama pertemuan Pokja, tim teknis (pakar) membahas
data untuk verifikasi sebelum digunakan untuk mengestimasi tingkat emisi GRK.

4.3 Desain kelembagaan untuk penetapan baseline di tingkat nasional

Emisi baseline adalah trayektori emisi GRK rujukan dengan skenario business as usual
(yakni skenario tanpa aksi mitigasi GRK). Trayektori emisi dengan adanya aksi mitigasi
seharusnya lebih rendah daripada emisi baseline. Penurunan emisi merupakan selisih
antara emisi baseline dan emisi mitigasi. Definisi penurunan berlaku untuk berbagai tingkat
aksi mitigasi, yaitu tingkat nasional, daerah (propinsi atau kota/kabupaten), tingkat
perusahaan, masyarakat, serta tingkat kegiatan/proyek Emisi baseline untuk tingkat nasional
dan daerah terdiri dari emisi dari berbagai sektor/sub-sektor. Emisi baseline nasional/daerah
bergantung pada banyak pendorong, yaitu penduduk, pembangunan ekonomi, harga bbm,
perkembangan teknologi, dll. Sementara itu, emisi baseline untuk tingkat perusahaan atau
kegiatan ditentukan berdasarkan kinerja teknologi yang digunakan oleh perusahaan atau
proyek sebelum pelaksanaan aksi mitigasi.
Emisi baseline harus digunakan sebagai rujukan dalam menghitung penurunan emisi yang
dihasilkan dari aksi mitigasi dan harus diterima oleh para pemangku kepentingan. Oleh
karena itu direkomendasikan untuk mendirikan sebuah unit baru di KLH yang akan
menangani emisi baseline. Unit ini harus bekerjasama secara erat dengan kementerian
teknis atau institusi sub-sektor karena pihak yang akan menyiapkan baseline tersebut
adalah kementerian teknis atau institusi yang relevan di tingkat daerah. Dengan demikian,
unit ini akan memfasilitasi sektor-sektor tersebut melalui BAPPENAS (SC-CCNCT) dalam
menetapkan emisi baseline di antara para pemangku kepentingan, termasuk penetapan
tahun dasar (base year), asumsi dan model yang akan digunakan untuk meramalkan
trayektori emisi baseline, peraturan dan program yang harus dimasukkan dalam BaU.
Pendirian ‘unit baseline’ yang baru ini di dalam KLH sejalan dengan surat dari Kepala UKP4
kepada Menteri LH pada 30 Agustus 2013 (No. B-692/UKP-PPP/08/2013) bahwa KLH akan
menjadi pihak yang bertanggungjawab dalam koordinasi penetapan emisi baseline
sebagaimana dinyatakan dalam MORA2P4A23 yang dihasilkan dari pertemuan antar-
menteri/sektoral yang dilaksanakan pada 19 Agustus 2013.

39
Karena emisi baseline harus di-MRV, ‘unit baseline’ harus bekerjasama secara erat dengan
Komisi MRV Nasional yang akan dibentuk yang akan memfasilitasi MRV atas aksi mitigasi
yang dilaksanakan oleh sektor-sektor (baseline dan pencapaian mitigasi). Komisi MRV
nasional akan memfasilitasi komunikasi mengenai MRV melalui SC-CCNCT.
Harus dicatat bahwa penyusunan baseline harus berdasar pada tren terkini dan
kecenderungan pertumbuhan di masa mendatang untuk energi, produksi industri, produksi
pertanian, limbah dan kehutanan dan perubahan tata guna lahan. Baseline ini akan
menggunakan model-model ekonomi dan teknik untuk meramalkan perubahan persediaan
dan permintaan, perubahan harga dan dampaknya atas pola produksi. Penelusuran target-
target mitigasi (26% dan 41%) akan berlangsung di tingkat nasional, di mana inventarisasi
GRK akan dibandingkan terhadap baseline nasional. Namun, pencapaian aksi mitigasi tidak
dapat secara langsung ditentukan dengan membandingkan inventarisasi GRK nasional ini
dengan baseline nasional tersebut karena inventarisasi GRK pada satu tahun tertentu tidak
hanya dihasilkan dari aksi mitigasi tetapi juga berbagai faktor atau keadaan, seperti
memburuknya kondisi ekonomi global dan bencana alam. Mungkin ada juga penurunan
konsumsi energi, yang tidak dapat dipertimbangkan sebagai upaya-upaya mitigasi. Karena
itu, untuk mengukur pencapaian aksi mitigasi GRK yang nyata, unit ini harus menetapkan
baseline nasional dengan menyusun proyeksi tingkat emisi GRK dalam skenario BAU.
Dengan model yang sama, unit ini kemudian dapat mengembangkan proyeksi tingkat emisi
GRK dalam skenario-skenario mitigasi dengan memasukkan beragam kebijakan mitigasi
pemerintah Indonesia termasuk aksi-aksi mitigasi yang diusulkan dalam RAN-GRK/RAD-
GRK. Pencapaian yang nyata dari setiap aksi mitigasi dapat dimonitor dari pelaksanaan
setiap kegiatan dan meletakkan semua aksi dalam skenario mitigasi. Pencapaian penurunan
emisi GRK merupakan selisih antara tingkat ini dan baseline.

4.4 Peningkatan kapasitas untuk inventarisasi GRK nasional

Indonesia telah menyiapkan dua komunikasi nasional mengenai perubahan iklim, yang
isinya mencakup inventarisasi GRK nasional. Sebagaimana disebutkan sebelumnya, peran
dari kementerian teknis dalam mempersiapkan inventarisasi nasional bersifat terbatas
karena perubahan iklim dan isu-isu yang terkait merupakan hal baru bagi sebagian besar
staf pemerintah Indonesia. Untuk persiapan inventarisasi GRK nasional mendatang,
keterlibatan kementerian teknis harus ditingkatkan sehingga kapasitasnya harus
ditingkatkan. Selain itu menurut Perpres No. 71/2011, pemerintah daerah (propinsi) wajib
menyiapkan inventarisasi GRK untuk tingkat propinsi. Karena itu, peningkatan kapasitas
juga harus mencakup pemerintah propinsi.
Dalam tahun-tahun mendatang, Indonesia harus menyiapkan dokumen perubahan iklim
lebih sering lagi (BUR, NATCOM) dan dengan kualitas yang semakin baik karena dokumen-
dokumen ini akan melalui proses MRV dan ICA. Karenanya, inventarisasi GRK untuk
NATCOM / BUR dimasa yang akan datang harus memiliki mutu yang lebih tinggi
(dibandingkan dengan inventarisasi sebelumnya), misalnya dengan meningkatkan
metodologi inventarisasi dengan meningkatkan Tier dan meningkatkan serta memperluas
data aktivitas.
Umumnya, kapasitas yang diminta untuk melaksanakan inventarisasi GRK mencakup
kapasitas untuk:

40
  Menentukan sumber utama emisi GRK (termasuk analisa sumber utama/key source
analysis)
 Mengumpulkan data aktivitas yang kredibel
 Menentukan faktor emisi
 Memilih metodologi yang tepat (menentukan Tier 1 atau Tier yang lebih tinggi)
 Memperkirakan tingkat emisi GRK
 Melaksanakan analisis ketidakpastian (uncertainty analysis) untuk data aktivitas, faktor
emisi dan tingkat emisi GRK,
 Melaksanakan pengendalian mutu dari seluruh proses inventarisasi GRK
 Memahami proses penjaminan mutu yang dilaksanakan oleh pihak ketiga.
 Memahami pengarsipan sistem data dan informasi terkait inventarisasi GRK.
Inventarisasi GRK harus disusun oleh individu yang memiliki kapasitas seperti di atas.
Menurut Perpres No. 71/2011, setiap individu yang melaksanakan inventarisasi GRK harus
memenuhi kriteria dan standard kompetensi untuk kapasitas di atas. Namun, kriteria dan
standar kompentensi tersebut belum ada dan masih dipersiapkan oleh KLH.
Berdasarkan Kajian Atas Kapasitas dalam Pengelolaan Data yang Relevan untuk
Inventarisasi GRK dan Monitoring Aksi Mitigasi GRK Dalam Sektor Energi, IPPU dan
Limbah di Tingkat Nasional (KLH, 2013), kebutuhan akan peningkatan kapasitas beragam di
masing-masing sektor. Kebutuhan peningkatan kapasitas di beberapa sektor seperti berikut:
Sektor Energi: Kapasitas PUSDATIN-ESDM dalam menghasilkan inventarisasi emisi GRK
dari sektor energi sudah memadai tetapi masih terbatas pada metode TIER-1. Oleh
karena itu, untuk metode TIER yang lebih tinggi, dianjurkan adanya penguatan kapasitas
di kementerian ini. Penerapan metodologi TIER yang lebih tinggi membutuhkan
dukungan dari beberapa kementerian/lembaga terkait, terutama Kementerian
Perhubungan (Kemenhub) dan Kementerian Perindustrian (Kemperin). Harus dicatat
bahwa Kemenhub akan melibatkan beberapa Direktorat Jenderal atau direktorat lainnya
untuk membantu dalam pengumpulan data aktivitas yang rinci berkenaan dengan
konsumsi energi di sektor perhubungan. Selain itu, Kemperin juga akan melibatkan
direktorat jenderal/kantor/unit dibawah Kemperin serta kalangan industri dan asosiasi
terkait untuk mendukung data aktivitas rinci berkenaan dengan konsumsi energi di sektor
industri. Oleh karena itu, penguatan kapasitas dalam penyusunan inventarisasi GRK dari
sektor energi harus mencakup Kemenhub dan Kemperin dan instansi/lembaga yang
terkait. Peningkatan kapasitas harus mencakup peningkatan dalam penerapan
metodologi TIER yang lebih tinggi untuk mengestimasi GRK, peningkatan dalam
pengumpulan/penyusunan data (menghasilkan estimasi data jika data yang dibutuhkan
tidak tersedia), pengembangan faktor emisi lokal dan parameter yang relevan lainnya.

IPPU: Kapasitas Kemperin, sebagai pihak yang bertanggungjawab atas inventarisasi GRK
untuk sektor IPPU, sudah memadai tetapi masih terbatas pada pendekatan TIER-1.
Peningkatan kapasitas Kemperin dalam inventarisasi GRK, terutama untuk metodologi
TIER yang lebih tinggi sangat dianjurkan. Karena inventarisasi emisi dari proses industri
akan melibatkan kalangan industri (sektor swasta), direkomendasikan untuk pembuatan
sarana/mekanisme guna memfasilitasi komunikasi yang erat antara Kemperin dan
kalangan industri. Diskusi mengenai inventarisasi emisi GRK dari penggunaan produk

41
 sejauh ini masih terbatas. Karena itu disarankan untuk memperkuat kapasitas Kemperin
dan kementerian terkait (mungkin Kementerian Perdagangan) dalam menyusun
inventarisasi GRK dari penggunaan produk.

Limbah: Inventarisasi GRK untuk sektor limbah merupakan tanggungjawab dari Deputi IV
KLH (bidang Pengelolaan B3). Pengumpulan data untuk membuat inventarisasi akan
sangat bergantung pada laporan dari pemerintah daerah (limbah kota) dan kalangan
industri. Dianjurkan adanya bantuan teknis untuk penguatan kapasitas Deputi IV untuk
pengumpulan, kompilasi dan pengolahan data kedalam inventarisasi GRK. Staf untuk
sektor limbah di tingkat lokal juga harus ditingkatkan terutama dalam pengumpulan data
aktivitas (seperti data mengenai berat Limbah Padat Kota, dan bukannya data volume),
pengembangan faktor emisi lokal dan parameter relevan lainnya). Peningkatan kapasitas
para staf daerah bersifat penting karena sumber data sektor limbah bergantung pada
laporan dari pemerintah daerah. Harus dicatat bahwa kegiatan peningkatan kapasitas
harus juga mencakup staf dari universitas setempat untuk keberlanjutan
informasi/pembelajaran yang didapat.

AFOLU: Inventarisasi GRK di sektor AFOLU akan menjadi tanggungjawab Kementerian

Pertanian dan Kementerian Kehutanan. Beberapa peningkatan kapasitas yang
dibutuhkan oleh sektor-sektor tersebut meliputi:
(i) Pengembangan divisi pengumpulan data di Kementan dan Kemenhut dan
diikutsertakan dalam Sistem Inventarisasi Nasional;
(ii) Pengembangan kapasitas tim inventarisasi dalam menyiapkan inventarisasi GRK
pada metodologi TIER yang lebih tinggi;
(iii) Penambahan kapasitas Tim Inventarisasi GRK dalam mendapatkan atau
menghasilkan data aktivitas kapanpun jika tidak tersedia: survei, proxy, dll.); dan
(iv) Penguatan kapasitas untuk pengumpulan data dan pengembangan faktor emisi pada
staf daerah dengan merujuk pada Standard National Indonesia (SNI).

Pemerintah Daerah: Pemerintah propinsi akan bertanggungjawab dalam persiapan

inventarisasi di tingkat propinsi. Saat ini, pemerintah propinsi menghadapi kesulitan
dalam pengumpulan data sektor energi dan IPPU karena faktor otoritas, bukan karena
faktor kapasitas. Oleh karena itu, direkomendasikan bahwa dalam waktu dekat
pemerintah propinsi berkonsentrasi pada inventarisasi GRK di sektor limbah. Pada
akhirnya, jika dianggap penting dan praktis, emisi GRK dari energi dan IPPU dihitung
oleh pemerintah daerah. Jika itu permasalahannya, diperlukan peningkatan kapasitas
bagi staf daerah di sektor energi dan IPPU. Selain itu, data yang dibutuhkan untuk
mengembangkan inventarisasi GRK lokal dapat disediakan oleh pemerintah pusat, yaitu
Pusdatin ESDM.

42
5. Rekomendasi Desain Kelembagaan MRV untuk Aksi Mitigasi
5.1 Tinjauan
Dalam bab ini desain kelembagaan MRV untuk aksi mitigasi akan direkomendasikan
berdasarkan analisis pada bab 2 dan 3. Pertama-tama, melanjutkan penjelasan draft
Permen KLH mengenai MRV yang dijelaskan di bab 3, lima jenis aksi mitigasi berikut ini
telah teridentifikasi:
A. Kegiatan mitigasi yang di-lead oleh pemerintah yang akan dibagi dalam:
 Aksi RAN/D-GRK yang tidak masuk kategori NAMA
 Aksi RAN/D-GRK yang disetujui sebagai NAMA (unileteral dan supported)
 Kegiatan REDD+
B. Aksi mitigasi lainnya (sektor swasta atau diinisiasi Lembaga Non Pemerintah/Ornop)
yang ingin mendapatkan pengakuan nasional (yaitu program kampung iklim, green
building), atau yang sudah disepakati sebagai NAMA oleh SC-CCNCT.
Berdasarkan analisis dalam bab 2, komponen-komponen MRV berikut ini dianggap relevan:
 Proses persetujuan untuk aksi mitigasi
 Registrasi aksi mitigasi
 Pedoman pemantauan dan pelaporan
 Pedoman verifikasi
Struktur kelembagaan yang diusulkan ini didasarkan pada peran instansi/lembaga saat ini
serta inisiatif-inisiatif baru untuk mitigasi perubahan iklim. Isu-isu terkait persyaratan MRV
sebagaimana dijelaskan dalam bab 2 dan proses MRV yang menyeluruh untuk 5 jenis aksi
mitigasi diatas (lihat juga bab 3 untuk penjelasan yang lebih rinci):
 Saat ini tidak terdapat badan/unit/komisi yang bertanggunjgawab atas verifikasi NAMA
domestik dari aksi RAN/D-GRK.
 Saat ini tidak terdapat badan/unit/komisi yang bertanggungjawab untuk verifikasi
domestik/ pengecekan mutu dari aksi mitigasi REDD+.
 Peran KLH dalam NAMA dan proses identifikasi REDD+ untuk memastikan
terpenuhinya persyaratan MRV, belum diperjelas.
 Pedoman PEP dan registry untuk REDD+ belum sepenuhnya ditentukan.
 Pencatatan atas dampak-dampak terhadap pembangunan berkelanjutan dan bantuan
pendanaan internasional, belum ditetapkan.
Gambar dibawah ini menyajikan tinjauan siklus MRV yang diusulkan untuk tiap jenis aksi
mitigasi diatas.

43
Gambar 10: Jenis aksi mitigasi dan pedoman serta proses registrasi

Kegiatan Kegiatan Kegiatan Aksi mitigasi Aksi Mitigasi

RAN/D-GRK RAN/D-GRK RAN/D-GRK lainnya (non REDD+
yang yang disetujui pemerintah)
(tidak masuk
disetujui sebagai NAMA
kategori
sebagai supported
NAMA)
NAMA
domestik
Badan
Pengelola
Persetujuan SC-CCNCT SC-CCNCT KLH REDD+
SC-CCNCT
aksi mitigasi Nasional

RAN/D- RAN/D- Pendaftaran

RAN/D-GRK
GRK GRK Sistem Sistem
Registrasi database +
Sistem database + database + Registrasi Registrasi
aksi Sistem Nasional+
Registrasi Sistem Nasional
mitigasi Registrasi REgistrasi
Nasional REDD+
Nasional Nasional Nasional

Pedoman Permen Pedoman

Pedoman Pedoman Pedoman KLH nasional
PEP
Pemantuan PEP PEP mengenai untuk
dan pelaporan MRV REDD+

Pedoman KLH Pedoman

untuk KLH untuk
verifikasi verifikasi
Pedoman domestik + Pedoman
Pedoman KLH untuk domestik+
KLH KLH untuk verifikasi
verifikasi verifikasi REDD Int'l+
verifikasi NAMA
domestik pengkajian
domestik international teknis

Gambar 10 menyajikan tinjauan proses MRV untuk setiap jenis aksi mitigasi termasuk
institusi/lembaga, peran yang ada, serta peran-peran baru yang diusulkan untuk instansi-
instansi tersebut. Tabel 7 di bawah ini mengidentifikasi peran-peran dari instansi yang
terlibat dalam MRV sebagaimana digambarkan pada Gambar 10:

44
Tabel 7: Peran-peran Instansi yang Terlibat dalam MRV
Instansi Peran MRV Usulan peran tambahan MRV
(sebagaimana dijabarkan
pada Bab 3)

Komite Pengarah  Persetujuan atas aksi  Perwakilan KLH dalam SC-CCNCT untuk
untuk Tim mitigasi yang diusulkan memastikan bahwa aksi mitigasi memenuhi
Koordinasi instansi/lembaga persyaratan MRV
Nasional untuk pemerintah
Perubahan Iklim
(SC-CCNCT)
Pedoman PEP  Pedoman untuk  NAMA perlu memberikan laporan mengenai
RAN/D- pemantauan dan bantuan pendanaan internasional yang
pelaporan emisi serta diterima
dampak pembangunan
dari kegiatan RAN/D-
GRK-GRK / NAMA
Database RAN/D-  Mencatat dampak  Mencatat dampak pembangunan dan
GRK (dikelola mitigasi kegiatan bantuan pendanaan internasional yang
oleh Sektretariat RAN/D-GRK / NAMA diterima
RAN/D-GRK)

KLH akan  Koordinasi verifikasi  Koordinasi verifikasi domestik untuk NAMA

memberi mandat untuk aksi mitigasi yang  Koordinasi verifikasi domestik/ pengecekan
kepada Komisi sejalan dengan mutu untuk aksi mitigasi REDD+
MRV Nasional rancangan Permen KLH
 Menunjuk sebuah unit dalam KLH (misalnya
mengenai MRV
bagian mitigasi dari Deputi III) untuk
memverifikasi/pemeriksaan internal atas
kualitas (internal quality checking) semua
PEP dari RAN/D-GRK yang diserahkan oleh
instansi Pemerintah kepada BAPPENAS
(lihat sub-bab 5.5 dan 6.2)
Annex pada  Pedoman pemantauan  Memasukkan aksi mitigasi REDD+
rancangan dan pelaporan aksi
Permen KLH mitigasi yang
mengenai MRV diimplementasikan
Sistem Registrasi  Pencatatan  Memasukkan aksi mitigasi REDD+
Nasional KLH pelaksanaan dan
untuk aksi pencapaian penurunan
mitigasi emisi dari semua aksi
mitigasi
Badan Pengelola  Persetujuan aksi  Mengembangkan badan MRV untuk REDD+
REDD+ Nasional mitigasi REDD+  Mengkoordinasikan dengan kementerian
 Pedoman pemantauan teknis dan instansi di tingkat daerah
mengenai MRV di tingkat nasional dan sub-
dan pelaporan aksi
nasional
mitigasi REDD+

45
Bagian akhir dari bab ini akan menjelaskan langkah-langkah dalam proses MRV secara
lebih detil. Dalam menjelaskan proses MRV tersebut, kita mengikuti langkah-langkah dalam
siklus MRV sebagaimana dijabarkan pada sub-bab 2.1 di atas dan seperti dirangkum dalam
Gambar 11, di bawah ini.

Gambar 11: Langkah-langkah siklus MRV dan sub-bab masing-masing

1 Identifikasi 2 Registrasi aksi 3 danPemantauan

pelaporan
dan persetujuan
mitigasi emisi
aksi mitigasi
(sub-bab 5.3) (sub-bab 5.5)
(sub-bab 5.2)

5
update
database registry 4
mengenai emisi Verifikasi emisi
yang sdh (sub-bab 5.4)
diverifikasi

5.2 Identifikasi dan persetujuan aksi mitigasi

Beberapa instansi/lembaga memiliki kontribusi penting dalam aksi mitigasi. Kegiatan-
kegiatan mitigasi sebagian besar diusulkan oleh kementerian sektor yang juga menjadi
penanggungjawab kegiatan. DNPI sebagai focal point perubahan iklim merupakan badan
yang bertanggungjawab atas registrasi kegiatan aksi mitigasi yang akan diusulkan sebagai
NAMA ke UNFCCC. Sementara itu, BAPPENAS sebagai kementerian yang
bertanggungjawab untuk mengkoordinir pelaksanaan kerangka kerja RAN/D-GRK yang
merupakan dasar bagi pengembangan NAMA lebih lanjut (lihat sub-bab 3.2.2 diatas).
Beberapa kementerian sektor juga telah mengembangkan program untuk mendorong
berbagai pihak dan sektor swasta untuk melakukan aksi mitigasi yang mendukung program
nasional. Juga, para pemangku kepentingan lainnya dan terutama sektor swasta telah
menyiapkan aksi mitigasi di luar RAN/D-GRK.
Singkatnya, instansi/lembaga berikut ini memainkan peranan dalam identifikasi dan
persetujuan aksi mitigasi, NAMA dan aksi mitigasi REDD+:
 Kementerian sektor telah menyusun rencana aksi mitigasi (RAN-GRK, Perpres) dan
pemerintah propinsi menyusun rencana aksi mitigasi (RAD-GRK, keputusan
gubernur). NAMA diperoleh dari aksi mitigasi RAN/D-GRK.
 Lembaga non-pemerintah dan sektor swasta menyusun aksi mitigasi disamping yang
ada di pemerintah
 Badan REDD+: Badan Pengelola REDD+ yang baru dibentuk akan memainkan peran
penting untuk REDD+. Kementerian Kehutanan juga penting dalam konteks ini. Belum

46
 ada ketentuan yang mengatur/menjelaskan mekanisme koordinasi antar kedua
lembaga ini.
 Sekretariat RAN/D-GRK (atau nama baru yang sedang diusulkan: Sekretariat
CCNCT). Sekretariat tersebut berfungsi sebagai pusat informasi dan konsultasi
mengenai isu-isu teknis dalam pengembangan aksi mitigasi. Perannya adalah
memfasilitasi Pemerintah Daerah dalam penyusunan RAD-GRK dan mengkoordinir
pelaksanaan review RAN-GRK. SC-CCNCT akan memfasilitasi proses persetujuan
NAMA di antara instansi-instansi yang relevan termasuk BAPPENAS sebagai
koordinator RAN-GRK, kementerian teknis masing-masing yang mengusulkan NAMA
tersebut, Kementerian Lingkungan Hidup bertanggungjawab atas informasi dampak
emisi GRK, Kementerian Keuangan yang bertanggungjawab atas anggaran nasional.
 Sektor swasta: pihak swasta dapat menyusun aksi mitigasi dan terlibat dalam Clean
Development Mechanism/Mekanisme Pembangunan Bersih. Saat ini sekitar 147
proyek CDM telah terdaftar di Indonesia dan 9 Program Kegiatan. 9 Program Kegiatan
ini merupakan jenis khusus dari proyek-proyek CDM yang dapat menggabungkan
banyak proyek sejenis dalam satu sektor (misalnya digester/pencerna biogas dan
pembangkin minihidro).
 KLH: peran KLH dalam proses persetujuan adalah mereview rencana MRV atas aksi
mitigasi yang diusulkan sebagai bagian dari proses persetujuan CCNCT.
Seperangkat dokumen diperlukan dalam proses registrasi aksi mitigasi. Dokumen tersebut
harus memuat rangkuman informasi yang diperlukan dalam registrasi, termasuk rencana
pemantauan (lihat sub-chapter 2.5).
Direkomendasikan adanya proses registrasi aksi mitigasi setelah aksi disetujui. Dalam hal
ini, terdapat dua proses: pada saat aksi belum diimplementasikan, adanya pengecekan
bahwa aksi mitigasi sudah disetujui untuk didaftarkan; selanjutnya pengecekan kinerja untuk
aksi mitigasi yang sudah terdaftar dan sedang/sudah diimplementasikan.
Direkomendasikan juga agar pengusul kegiatan dapat menyiapkan dokumen Desain Aksi
Mitigasi yang menjabarkan informasi relevan terkait aksi mitigasi dalam Sistem Registrasi
Nasional yang seyogyanya juga memenuhi persyaratan internasional untuk pelaporan.
Artinya, dokumen Desain Aksi Mitigasi harus melaporkan informasi berikut.
Tabel 8: Informasi yang diwajibkan untuk BUR, supported NAMA dan Sistem Registrasi
Nasional
Informasi yang diwajibkan Informasi yang Informasi yang diusulkan
dalam BUR untuk aksi diwajibkan untuk untuk diwajibkan untuk
mitigasi supported NAMA Sistem Registrasi Nasional
Judul dan penjelasan aksi Penjelasan aksi Nama aksi mitigasi
mitigasi, termasuk sifat aksi, mitigasi dan entitas entitas pelaksana nasional
ruang lingkup (yaitu sektor dan pelaksana nasional, termasuk informasi kontak
emisi) tujuan kuantitatif dan termasuk informasi
sektor dan jenis emisi
indikator progresnya; kontak;
Tujuan dan langkah untuk Perkiraan waktu yang Tujuan
mencapai aksi tersebut; dibutuhkan untuk Deskripsi kegiatan
pelaksanaan aksi
Perkiraan waktu untuk
mitigasi;

47

Informasi mengenai
metodologi dan asumsi;
Informasi mengenai progress
pelaksanaan aksi mitigasi dan
langkah mendasar yang
diambil atau diharapkan, dan
hasil-hasil yang dicapai,
seperti keluaran (metric
bergantung pada jenis aksi)
dan estimasi penurunan emisi.
Informasi mengenai
mekanisme pasar
internasional;
Informasi mengenai biaya dan
jenis bantuan
48
Informasi relevan lain, pelaksanaan
termasuk manfaat Manfaat sampingan (co-benefit)
sampingan (co-benefit) untuk pembangunan daerah
untuk pembangunan yang berkelanjutan
daerah yang
berkelanjutan;
Estimasi penurunan Indikator progress (termasuk
emisi; penurunan emisi dan lainnya)
Indikator implementasi Target indikator progress
lainnya; (termasuk penurunan emisi dan
lainnya)
metodologi untuk indikator
progress
Pencapaian berdasarkan
indikator progress (termasuk
penurunan emisi dan lainnya)
Mekanisme pembiayaan karbon
internasional mana yang
diterapkan? (CDM, REDD+,
supported NAMA, NAMA
unilateral, dll.)
Estimasi total biaya Estimasi biaya persiapan
persiapan;
Estimasi total biaya Estimasi biaya pelaksanaan
persiapan dan/atau
biaya incremental dari
pelaksanaan aksi
mitigasi;
Jumlah dan jenis Jumlah dan jenis bantuan lain
bantuan (pendanaan, yang diperlukan
teknologi, dan
peningkatan kapasitas)
yang dibutuhkan untuk
menyiapkan dan/atau
melaksanakan aksi
mitigasi;
5.3 Registrasi aksi mitigasi
Direkomendasikan agar KLH mengkoordinasi aksi mitigasi melalui Sistem Registrasi
Nasional yang akan dibentuk untuk aksi mitigasi. Sistem Registrasi Nasional memiliki
informasi atas semua aksi mitigasi termasuk kegiatan RAN/D-GRK, aksi mitigasi sektor non-
pemerintah yang ingin mendapatkan pengakuan, kegiatan-kegiatan yang dikembangkan
untuk pasar karbon (apakah CDM atau pasar karbon sukarela), NAMA dan REDD+.
KLH memiliki tugas untuk menyusun NATCOM/BUR. Karena itu semua rencana aksi
mitigasi yang akan menjadi bagian dari aksi mitigasi nasional atau diusulkan untuk
mendapatkan pengakuan internasional sebagai NAMA atau REDD+ harus dicatat semua di
KLH. Berdasarkan kondisi yang ada dan saat ini, pengaturan yang relevan tersebut
mengikuti skema seperti terlihat dalam Gambar 12.
Gambar 12: Peran Sistem Registrasi Nasional sebagai pusat penyimpanan data untuk
mengumpulkan informasi mengenai aksi mitigasi

DNPI
Registry
REDD+ BUR /
NAMA
Internasional NATCOM
Internasional

Registry Sistem Database

REDD+ Registrasi RAN/RAD-
Nasional Nasional GRK
Badan Pengelola
REDD+ KLH Bappenas

Pendaftaran aksi
Aksi Aksi mitigasi
mitigasi mitigasi
Kegiatan
Pihak Swasta/Lembaga Kementerian
non pemerintah sektor

Di dalam Sistem Registrasi Nasional, institusi yang terlibat dalam aksi mitigasi memiliki
peran berikut:
 Sektor publik (kementerian sektor) dan sektor swasta: menyusun aksi mitigasi untuk
dimasukkan dalam RAN/D-GRK dan/atau untuk dimasukkan di bawah skema NAMA
dan REDD+.
 BAPPENAS: mengkoordinir kementerian sektor dengan RAN/D-GRK.

49
  Komite Pengarah CCNCT: mengidentifikasi NAMA dari kegiatan-kegiatan yang
termasuk dalam RAN/D-GRK dan kegiatan lainnya.
 KLH: mencatat semua aksi mitigasi dari RAN/D-GRK, dari REDD+ dan sumber lain
dalam Sistem Registrasi Nasional (daftar aksi mitigasi). Memverifikasi hasil
pengukuran atas aksi mitigasi NAMA dan REDD+. Menyiapkan NATCOM / BUR.
 Badan Pengelola REDD+: instansi utama yang mengidentifikasikan aksi mitigasi
REDD+ dan mengelola registri REDD+ nasional. Sebagai national focal point,
memfasilitasi komunikasi ke masyarakat internasional untuk REDD+.
 DNPI: melaporkan NAMA kepada registry NAMA internasional. Melaporkan
NATCOM/BUR kepada UNFCCC.
Perlu dikembangkannya Sistem Registrasi Nasional guna memudahkan kebutuhan
pelaporan internasional seperti BUR, NAMA and REDD+. Dalam hal ini, Sistem Registrasi
Nasional harus mencakup informasi yang diperlukan untuk pelaporan BUR terkait aksi
mitigasi dan untuk pelaporan hasil verifikasi ke registry NAMA internasional. Tidak ada
informasi khusus yang diwajibkan secara internasional untuk NAMA domestik; namun
disarankan untuk memberlakukan kewajiban yang serupa dengan supported NAMA dan aksi
mitigasi lainnya. Untuk REDD+, pelaporan internasional mengenai aksi mitigasi individual
(tingkat aksi) tidak diperlukan.
Untuk melaporkan dampak pembangunan, direkomendasikan agar database RAN/D-GRK di
bawah BAPPENAS secara sistematis mencatat dampak-dampak ini bilamana disebutkan
dalam NAMA dan melaporkan hal ini ke KLH untuk dimasukkan dalam Sistem Registrasi
Nasional. Demikian pula, hal yang sama direkomendasikan untuk bantuan pendanaan
internasional yang diterima oleh NAMA (yang harus dicatat dalam database RAN/D-GRK
dan dilaporkan ke Sistem Registrasi Nasional KLH).

5.4 Pemantauan dan pelaporan aksi mitigasi

5.4.1 Pemantauan dan pelaporan emisi
Pemantauan yang berbeda berlaku untuk tipe jenis aksi mitigasi yang berbeda:
 Pemantauan dan pelaporan kegiatan RAN/D-GRK diatur dalam pedoman PEP;
 Pemantauan dan pelaporan aksi mitigasi REDD+ akan diatur oleh pedoman tertentu
untuk kegiatan-kegiatan yang belum dikembangkan di tingkat nasional;
 Untuk aksi mitigasi non-pemerintah lainnya, MRV harus mengikuti aturan Permen KLH
mengenai MRV.
Pedoman PEP mengatur pelaporan aksi mitigasi yang dimasukkan ke RAN/D-GRK (lihat
sub-bab 3.2.1,di atas). Kementerian sektor dan propinsi diminta melaporkan kemajuan yang
telah dicapai dalam aksi mitigasi ke Sektretariat RAN-GRK di BAPPENAS. Untuk pelaporan,
sekretariat ini telah mengembangkan template pelaporan untuk digunakan. Meskipun
pedoman-pedoman tersebut tidak menjabarkan proses quality checking, disarankan bahwa
sekretariat melaksanakan pengecekan mutu (pengecekan mendasar) dari informasi yang
diterima.
Untuk aksi mitigasi REDD+, registry nasional dan pedoman MRV masih belum
dikembangkan. Pedoman-pedoman tersebut sebaiknya secara rinci menjelaskan bagaimana

50
data dikumpulkan, diproses dan dievaluasi di tingkat propinsi. Pedoman-pedoman tersebut
perlu mencakup tidak hanya penanganan data tetapi juga pengecekan mutu, dokumentasi
dan pengarsipan. Pedoman-pedoman ini juga perlu memastikan adanya konsistensi antara
nilai yang dilaporkan untuk aksi mitigasi individual, inventarisasi GRK nasional dan tingkat
rujukan nasional. Registry REDD+ harus dibuat sedemikian rupa untuk merekonsiliasi data-
data dari tingkat yang berbeda ini.
MRV atas aksi mitigasi non-pemerintah lainnya diatur dalam draft Permen KLH mengenai
MRV. Draft tersebut memuat annex yang akan menjelaskan pelaporan dan verifikasi aksi
mitigasi. Dalam draft ini, diatur bahwa aksi mitigasi perlu menyerahkan laporan pemantauan
selama pengukuran penurunan emisi serta parameter yang sejalan dengan rencana
pemantauannya. Pelaporan tersebut harus mencakup informasi yang diwajibkan oleh
registry.

5.4.2 Pemantauan dan pelaporan dampak pembangunan dan bantuan pendanaan

internasional
Pedoman PEP RAN/D-GRK meminta penanggungjawab kegiatan RAN/D-GRK untuk
memantau dan melaporkan dampak pembangunan berkelanjutan dari kegiatan mereka
untuk memastikan bahwa aksi mitigasi RAN/D-GRK dan NAMA sejalan dengan prioritas
pembangunan negara-negara berkembang. Saat ini tampaknya bantuan pendanaan
internasional yang diterima untuk NAMA belum dipantau dan dilaporkan dan
direkomendasikan bahwa Pedoman Pelaporan PEP diperluas untuk meminta peserta NAMA
melaporkan tentang bantuan pendanaan internasional yang telah diterima.
Mengingat bahwa dampak terhadap pembangunan yang dihasilkan oleh kegiatan mitigasi
akan berbeda-beda untuk tiap aksi dan kondisi, maka direkomendasikan untuk menyusun
pedoman pelaporan untuk mengstandarisasi format dan terminologi yang digunakan di
antara setiap NAMA yang dikembangkan. Dengan pedoman, memungkinkan kompilasi atas
informasi untuk kebutuhan pelaporan dan registrasi nasional maupun internasional (seperti
Sistem Registrasi Nasional dan di BUR).

5.5 Verifikasi aksi mitigasi

Berdasarkan konteks internasional untuk mitigasi dan MRV (lihatsub-bab 3.2.3), proses
verifikasi dan review untuk pengukuran GRK dan laporan aksi verifikasi sebagai berikut:
(catatan: dalam kategorisasi berikut, kegiatan terkait penggunaan lahan dapat dilaporkan
baik pada NAMA atau REDD+)
 Verifikasi domestik untuk NAMA akan ditentukan dan dilaksanakan oleh negara
pelaksana NAMA. Ini berlaku baik pada NAMA dengan pembiayaan domestik, dan
juga dengan pembiayaan internasional.
 Verifikasi internasional untuk NAMA akan ditentukan bersama-sama dengan donor
internasional yang membantu NAMA tersebut. Selain itu, UNFCCC dapat
mengembangkan pedoman lebih lanjut mengenai persyaratan verifikasi minimum
untuk verifikasi internasional yang kemudian harus digunakan oleh pengusul NAMA.
 Untuk REDD+ terdapat proses pengkajian teknis atas hasil REDD+ dan tingkat
rujukan yang mempertimbangkan data agregat nasional. Di tingkat nasional,

51
 mungkin bisa disarankan untuk melakukan quality checking yang lebih rinci
mengenai informasi yang akan dikumpulkan dalam registry REDD+ nasional.
Gambar 13 dibawah ini memberikan tinjauan mengenai unsur-unsur yang relevan dalam
proses verifikasi, yang mencakup lima jenis aksi mitigasi:

Gambar 13: Tipe verifikasi

Quality
Pengkajian
checking Quality
Verifikasi Verifikasi teknis
atas aksi checking
domestik internasional internasiona
mitigasi dari aksi mitigasi
NAMA NAMA l untuk
sektor non- RAN/D-GRK
REDD+
pemerintah

Pihak swasta
Aksi mitigasi Kegiatan dan
dan Lembaga semua supported
Lingkup non
RAN/D-GRK inventarisasi
bukan NAMA NAMA NAMA nasional
pemerintah

KLH (Komisi
Governing Bappenas UNFCCC
KLH MRV TBD
body dan KLH Nasional) (?)

Permen KLH Pedoman Pedoman

Pedoman Permen KLH
Standar tentang
tentang MRV
internasio internation
MRV PEP
nal al

Proses Dikelola Tidak Dikelola Dikelola oleh

UNFCCC (?)
Nominasi
akreditasi oleh KLH relevan oleh KLH

Kementerian Kementerian Pakar

Pereview/ Tidak
sektor atau sektor atau Auditor internasional
verifikator auditor relevan auditor terpilih

Dikelola
Pengajuan Dikelola Tidak Dikelola Dikelola oleh
UNFCCC (?)
oleh
keberatan oleh KLH relevan oleh KLH
UNFCCC

Di antara tipe verifikasi di atas, yang paling relevan bagi KLH adalah verifikasi NAMA
domestik. KLH akan melaksanakan verifikasi penurunan emisi GRK menurut ketentuan
dalam Perpres No. 71/2011 mengenai inventarisasi GRK dan No. 62/2013 mengenai badan
REDD+. Tingkat verifikasi yang harus dilaksanakan di kalangan KLH harus memenuhi
persyaratan internasional (lihat Gambar 13, di atas), termasuk mengenai sistem-sistem
verifikasi komponen yang khas (lihatsub-bab 2.6, di atas). Entitas yang berhak melakukan
verifikasi aksi mitigasi harus mendapat akreditasi. Akreditasi terhadap entitas-entitas
verifikasi tersebut dapat dikelola oleh satu unit di dalam lingkungan KLH yang
bertanggungjawab atas proses standardisasi. Kementerian sektor yang terkait dapat
mengembangkan sebuah unit yang bertanggungjawab untuk melaksanakan verifikasi
internal selama hal itu memenuhi standar yang telah ditetapkan oleh KLH, kecuali jika hal ini

52
dapat dilakukan oleh auditor eksternal lainnya dari entitas-entitas verifikasi yang
terakreditasi.
Juga relevan bagi KLH adalah semua quality checking yang akan dilaksanakan sehubungan
dengan dibangunnya Sistem Registrasi Nasional. Untuk semua aksi mitigasi yang
dimasukkan dalam Sistem Registrasi Nasional, internal quality checking harus dilaksanakan.
Internal quality checking harus fokus pada pengecekan kelayakan dari data yang diserahkan
dan pengecekan apakah aksi mitigasi yang diusulkan perlu dilakukan pengawasan kualitas
atau verifikasi datanya, atau tidak. Sebagaimana diasumsikan bahwa Sistem Registrasi
Nasional akan memuat kegiatan-kegiatan yang sama seperti bab untuk aksi mitigasi dalam
BUR, quality checking Sistem Registrasi Nasional dan ICA berlaku sama pada keduanya.
Segera setelah proses verifikasi selesai, laporan verifikasi tersebut harus dibagikan ke unit
MRV KLH untuk memasukkan data emisi yang sudah diverifikasi ke dalam Sistem Registrasi
Nasional.
Sebagaimana diamanatkan oleh PP No. 71/2011, quality checking atau verifikasi atas
semua penurunan emisi RAN/D GRK yang dilaporkan (laporan-laporan MER/PEP) harus
dilaksanakan oleh KLH. Quality checking dapat berlangsung dalam dua tahap. Tahap
pertama yang disebut ‘in desk review’ yang akan meninjau semua laporan PEP (konsistensi
dengan Pedoman PEP, kelengkapan informasi, dll). Tahap kedua yang disebut ‘centralized
review’ (tinjauan terpusat) akan dilaksanakan jika dari ‘in desk review’, tim peninjau
menemukan data atau informasi dalam laporan-laporan PEP yang membutuhkan klarifikasi
dari pelaksana mitigasi. Dalam tahap ini, pihak yang bertugas menyiapkan Laporan PEP di
instansi pemerintah akan diminta untuk mengklarifikasi data dan informasi. Hasil dari
tinjauan ini akan digunakan untuk memberikan rekomendasi pada pelaksana mitigasi untuk
memperbaiki laporan PEP aksi mitigasi. Untuk PEP berikutnya, pelaksana mitigasi harus
menjelaskan tindak lanjut atas rekomendasi yang telah diberikan, guna dapat meningkatkan
kualitas pelaporan.
5.6 Kesimpulan: langkah-langkah MRV untuk berbagai jenis aksi mitigasi
Sub-bab ini merangkum proses MRV untuk lima jenis aksi mitigasi utama yang dijelaskan
pada sub-bab 5.1, dengan melihat proses MRV atas tiap jenis aksi mitigasi (proses
persetujuan – pendaftaran – pengukuran/pelaporan – verifikasi).

Aksi mitigasi lainnya

Draft Permen KLH mengenai MRV mengindikasikan bahwa KLH melalui Komisi MRV
Nasional dapat memutuskan untuk menyetujui dan mengakui upaya-upaya sektor swasta
yang berkontribusi pada target mitigasi nasional. Pengakuan tidak mencakup pencarian
dana dalam skema NAMA atau REDD+ internasional tetapi mencakup pendaftaran aksi-aksi
sektor swasta dan memasukkan mereka ke dalam sistem pendaftaran nasional dan
pelaporan NATCOM/BUR internasional. Sektor swasta bertanggungjawab atas pengukuran
rutin atas penurunan emisi yang dicapai menurut ketentuan rencana pemantauan dalam
dokumen desain aksi mitigasi dan pelaporan mengenai hasil-hasilnya dengan sebuah
laporan pemantauan. KLH menggunakan auditor eksternal untuk memverifikasi hasil-hasil
sebelum memasukkan pencapaian-pencapaian mitigasi sebagaimana dijabarkan dalam
laporan verifikasi dalam sistem pendaftaran nasional ini (bdk. registry).

53
Kegiatan RAN/D-GRK
Perpres No. 61/2011 menjabarkan strategi nasional aksi mitigasi, RAN/D-GRK. Pemerintah
tingkat propinsi dan kementerian sektoral diminta mengidentifikasi aksi mitigasi. Tidak ada
persetujuan yang diminta tetapi Sekretariat RAN-GRK mengumpulkan data-data sebagai
dokumen desain aksi mitigasi yang dimasukan dalam database (bdk. registrasi).
Pengukuran dilaksanakan menurut pedoman PEP dan template yang diberikan, sebagai
rencana pemantauan dan laporan pemantauan, yang dilaporkan ke Sekretariat RAN-GRK.
Meskipun Sekretariat tersebut tidak melaksanakan quality checking atas bahan yang
dikirimkan (bdk. verifikasi) dan tidak mengeluarkan sebuah pernyataan terkait atau laporan
verifikasi, angka-angka terus menerus diperbaharui dalam database dan KLH juga secara
berkala menyatukan seluruh data dalam sistem pendaftaran nasional (bdk. registry
accounting).

NAMA domestik dan supported

Di atas proses rutin aksi mitigasi dalam RAN/D-GRK, aksi-aksi yang harus disusun sebagai
NAMA mengalami proses tersebut sesuai dengan strategi di dalam draft kerangka kerja
NAMA Nasional Indonesia. Kementerian sektoral mengidentifikasi usulan-usulan NAMA di
antara semua yang sudah dimasukkan dalam RAN/D-GRK. Komite Pengarah dari Tim
Koordinasi Nasional Perubahan Iklim di Sekretariat RAN-GRK menyetujui usulan-usulan
berdasarkan dokumen (dokumen desain aksi mitigasi). Dalam hal ini, dokumen desain aksi
mitigasi masih harus ditetapkan yang mungkin akan lebih lengkap daripada dokumentasi
RAN/D-GRK dan juga untuk memasukkan rencana pemantauan. Usulan-usulan NAMA
kemudian dimasukkan ke dalam registry NAMA internasional (bdk. perndaftaran). Apabila
didanai untuk pelaksanaan, para pelaksana mengukur pencapaian mitigasi dan melaporkan
ke KLH dengan laporan pemantauan yang masih harus ditentukan. KLH menggunakan
auditor eksternal untuk memverifikasi hasil-hasil sebelum memasukkan pencapaian-
pencapaian mitigasi sebagaimana dijabarkan dalam laporan verifikasi tersebut didalam
sistem pendaftaran nasional (bdk. registry accounting). Untuk NAMA yang menerima
bantuan internasional, akan ada verifikasi internasional menurut pedoman internasional
yang masih sedang dibahas.

Aksi mitigasi REDD+

Strategy REDD+ nasional tersedia bersama dengan kerja satgas REDD+ dan dengan
Perpres No. 62/2013. Sejumlah aktor, sektor swasta dimungkinkan, mengidentifikasi aksi-
aksi mitigasi sedemikian dan mengusulkan melalui dokumen desain aksi mitigasi yang
masih harus ditetapkan untuk disetujui badan-badan REDD+ sub-nasional dan nasional.
Badan REDD+ nasional memasukkan aksi mitigasi dalam registry nasional REDD+ (bdk.
registrasi). Para pelaksana sendiri bertanggungjawab atas pengukuran sesuai dengan
pedoman MRV REDD+ yang masih harus ditentukan, yang berfungsi sebagai rencana
pemantauan, yang merekonsiliasi pengukuran-pengukuran tingkat kegiatan dengan
inventarisasi GRK nasional dan menyerahkan hasil-hasil ke badan REDD+ yang
menggunakan laporan pemantauan yang masih harus ditetapkan. Setelah badan REDD+
melaporkan ke KLH, KLH memverifikasi hasil-hasil pemantauan dan mengeluarkan sebuah
laporan verifikasi yang masih harus ditentukan, yang dapat digunakan badan REDD+ untuk
mengupdate angka-angka untuk kebutuhan registry REDD+ nasional, sementara ringkasan

54
juga akan dimasukkan dalam Sistem Registrasi Nasional (bdk. registry accounting). Selain
itu, hasil-hasil tersebut akan perlu dikaji REDD+ teknisnya bersama dengan ICA (bdk.
Verifikasi internasional).

6. Kesimpulan mengenai pengaturan kelembagaan untuk MRV di Indonesia

6.1 Kesimpulan utama
6.1.1 MRV untuk Inventarisasi GRK
Direkomendasikan pengembangan lebih lanjut atas desain kelembagaan untuk pusat Sistem
Inventarisasi GRK Nasional (yang disebut Pusat SIGN) untuk mengkoordinir
pengembangan inventarisasi GRK Nasional yang memadai, termasuk mekanisme
koordinasi dengan KLH, kementerian teknis, pemerintah daerah, dan para pakar eksternal
dari kalangan universitas (lihat Gambar 8 diatas). Direkomendasikan agar Pemerintah
Indonesia, dibantu oleh mitra-mitra pembangunan internasional, berinvestasi lebih banyak
untuk pengembangan kapasitas untuk mengimplementasikan dan memperluas proses
verifikasi inventarisasi GRK nasional.
Kegiatan tersebut mencakup:
Sektor Energi: Mengembangkan kapasitas PUSDATIN-ESDM dalam menghasilkan
inventarisasi emisi GRK dari sektor energi dengan metode yang lebih tinggi dari tier-1
dan memberikan bantuan bagi kementerian teknis lainnya yang terlibat khususnya
Kementerian Perhubungan dan Kementerian Perindustrian.
IPPU: Mengembangkan kapasitas Kementerian Perindustrian (Kemenperin) yang
merupakan pihak yang bertanggungjawab atas inventarisasi GRK di sektor IPPU dengan
metode yang lebih tinggi dari TIER-1. Karena inventarisasi emisi dari proses industri akan
melibatkan kalangan industri (sektor swasta), direkomendasikan suatu mekanisme yang
memungkinkan koordinasi yang erat antara Kemperin dan kalangan industri. Juga
direkomendasikan untuk memperkuat kapasitas Kemperin dan kementerian terkait
(terutama Kementerian Perdagangan) dalam mengembangkan inventarisasi GRK dari
penggunaan produk.
Limbah: Inventarisasi GRK untuk sektor limbah merupakan tanggungjawab Deputi IV KLH
(Pengelolaan B3). Direkomendasikan adanya bantuan teknis untuk peningkatan
kapasitas Deputi IV untuk pengumpulan, kompilasi dan pengolahan data ke dalam
inventarisasi GRK. Staf pengelola sampah di tingkat lokal perlu juga ditingkatkan
terutama dalam pengumpulan data aktivitas (misalnya data berat limbah padat kota dan
bukannya data volume), pengembangan faktor emisi lokal dan parameter relevan
lainnya). Harus dicatat bahwa peningkatan kapasitas harus juga mencakup staf
universitas daerah untuk memastikan pengetahuan yang diperoleh selama kegiatan
peningkatan kapasitas akan tetap berlanjut.
AFOLU: Direkomendasikan untuk mengembangkan kemampuan berikut:
(i) Pengembangan unit khusus pengumpulan data di Kementan dan Kemenhut, dan
koordinasi erat dengan Sistem Inventarisasi Nasional;
(ii) Pengembangan kapasitas tim inventarisasi dalam menyiapkan inventarisasi GRK
pada metodologi Tier yang lebih tinggi;
(iii) Peningkatan kapasitas tim inventarisasi dalam mendapatkan atau menghasilkan data
aktivitas bila tidak tersedia: survei, proxy,dll.);

55
 (iv) Penguatan proses pengumpulan data dan kapasitas pengembangan faktor emisi
pada staf lokal setelah tersedianya Standar Nasional Indonesia (SNI)

6.1.2 MRV aksi mitigasi nasional

Berkaitan dengan prosedur MRV untuk lima jenis aksi mitigasi yang telah diidentifikasi
dalam Bab 5, Gambar 10 menggambarkan instansi/lembaga yang terlibat dalam siklus MRV.
Dalam desain kelembagaan, peran dan tanggungjawab baru yang diperlukan, sebagaimana
telah dirangkum dalam Tabel 7, harus dikembangkan bersama BAPPENAS dan KLH.
Dengan merujuk pada inisiatif KLH terkait MRV (lihat sub-bab 3.2.2) dan keputusan COP
mengenai NAMA dan REDD+, maka mekanisme koordinasi antara Badan REDD+, SC
CCNCT dan Komisi MRV Nasional diusulkan sebagai berikut:
Gambar 14: Mekanisme koordinasi antara Badan REDD+, Tim Pengarah Tim Koordinasi PI dan Komisi
MRV Nasional

Semua aksi mitigasi yang telah tercatat dalam Sistem Registrasi Nasional dapat
dikategorikan menjadi dua yaitu aksi mitigasi yang masih dalam tahap perencanaan dan
aksi mitigasi lainnya yang sudah dalam tahap pelaksanaan. Aksi mitigasi yang masih dalam
tahap perencanaan dan akan diserahkan ke UNFCCC untuk mencari bantuan dan
pengakuan internasional karena NAMA supported dan unilateral harus mendapatkan
persetujuan dari SC CCNCT, sementara untuk aksi mitigasi REDD+ mendapatkan
persetujuan oleh Badan REDD+. Segera setelah aksi mitigasi memasuki tahap
pelaksanaan, aksi-aksi tersebut harus diverifikasi secara nasional yang akan dilakukan oleh
Komisi MRV Nasional. Perlu diperhatikan bahwa Komisi MRV Nasional hanyalah akan
memastikan bahwa penurunan emisi yang telah diverifikasi dan dilaporkan, sebagaimana
diklaim oleh pihak yang melaksanakan aksi-aksi mitigasi tersebut, memenuhi standard dan
persyaratan seperti yang ditetapkan oleh keputusan COP (lihat sub-bab 3.2.2). Artinya,

56
sebelum menyerahkan permohonan ke Komisi MRV Nasional untuk mendapatkan
pengakuan nasional, entitas pelaksana mitigasi tersebut harus sudah memverifikasi
penurunan emisi yang dilaporkannya. Komisi MRV Nasional akan mengeluarkan sertifikat
penurunan emisi apabila penurunan emisi yang telah diverifikasi dan dilaporkan memenuhi
standard dan persyaratan. Bila pihak pelaksana telah melaksanakan aksi mitigasi namun
belum mendapat dukungan dari SC CCNCT sebagai NAMA, mereka juga berhak
mendapatkan pengakuan nasional selama penurunan emisi yang telah diverifikasi dan
dilaporkan memenuhi standard dan persyaratan seperti ditetapkan oleh Komisi MRV
Nasional. Hal ini memungkinkan Pemerintah Indonesia untuk melaporkan penurunan-
penurunan emisi ini sebagai NAMA unilateral.
Kegiatan pencarian dukungan dari masyarakat internasional sebagai NAMA supported tidak
hanya akan diverifikasi secara nasional tetapi juga diverifikasi secara internasional. Emisi
hasil verifikasi dari aksi mitigasi REDD+ dan pelaksanaan NAMA akan disertifikasi dan
diregistrasi dalam bagian terpisah pada Sistem Registrasi Nasional. Aksi mitigasi yang tidak
diusulkan sebagai NAMA tidak akan membutuhkan persetujuan dari SC CCNCT tetapi aksi-
aksi itu dapat dilaporkan dalam BUR.

6.2 Rencana kelembagaan untuk MRV emisi GRK dalam KLH

Komisi MRV Nasional akan dioperasionalkan khususnya untuk masa transisi sebelum KLH
membentuk unit MRVnya sendiri. Unit ini akan menggabungkan pelaksanaan elemen-
elemen penting dalam aksi mitgasi, yaitu pelaksanaan inventarisasi GRK, sistem MRV dan
sistem registry seperti ditunjukkan di Gambar 15.

Gambar 15: Usulan unit baru KLH untuk MRV emisi gas rumah kaca

MRV emisi GRK

Inventarisasi Proyeksi emisi

Pelaporan aksi Verifikasi aksi
GRK Nasional sektoral dan
mitigasi mitigasi
(SIGN) nasional

Energi, IPPU,
Limbah

AFOLU

57
Bila pusat SIGN sudah siap bekerja dengan inventarisasi GRK nasional dan proyek-proyek
emisi, sebagaimana terlihat di gambar, tiga sub-unit baru dapat dibentuk untuk
memproyeksikan emisi, mengerjakan pelaporan dan verifikasi aksi mitigasi.

Satu sub-unit baru mengenai proyeksi emisi harus bertanggungjawab untuk menangani isu-
isu terkait proyeksi emisi. Unit ini akan memfasilitasi sektor-sektor tersebut melalui
BAPPENAS dalam mengembangkan emisi baseline di antara para pemangku kepentingan,
termasuk penetapan base year, asumsi dan model yang akan digunakan untuk
memperkirakan trayektori emisi baseline, peraturan dan program yang akan dimasukkan
dalam skenario business-as-usual serta memperkirakan emisi tersebut dalam skenario-
skenario mitigasi. Seperti dijelaskan di Sub-bab 4.3, pencapaian aksi mitigasi tidak dapat
secara langsung ditentukan dengan membandingkan inventarisasi GRK nasional dengan
baseline nasional karena inventarisasi GRK di satu tahun tertentu tidak hanya dihasilkan
dari aksi mitigasi, tetapi juga oleh berbagai faktor atau kondisi, seperti memburuknya kondisi
ekonomi global, dan bencana alam. Dengan demikian, diperlukan modelling untuk
memberikan justifikasi atas efektivitas kebijakan/ program mitigasi dalam mengurangi emisi
GRK, dengan mengikuti target penurunan emisi.

Sub-unit baru yang kedua diperlukan untuk menangani pelaporan aksi mitigasi. Kegiatan-
kegiatan tersebut mencakup:
 Pengelolaan database Sistem Registrasi Nasional
 Pengembangan format pelaporan untuk Sistem Registrasi Nasional
 Memastikan informasi yang paling mutakhir dalam database Sistem Registrasi
Nasional
 Internal quality checking atas aksi-aksi mitigasi
 Penyiapan laporan untuk NATCOM / BUR
Dalam hal internal quality checking, unit ini harus bertanggungjawab dalam memeriksa
semua laporan penurunan emisi dari pemerintah (RAN/D GRK) dalam laporan PEP
dengan mengikuti proses dua tahap seperti ditentukan di sub-bab 5.5.
Sub-unit baru ketiga diperlukan untuk memfasilitasi verifikasi domestik/ quality checking aksi
mitigasi, termasuk NAMA dan aksi mitigasi REDD+. Kegiatan-kegiatan tersebut mencakup:
 Pengembangan format laporan pemantauan
 Pengembangan format laporan verifikasi
 Penyusunan pedoman akreditasi bagi auditor8
 Penyusunan pedoman verifikasi
 Mengkoordinir pengajuan keberatan secara ad hoc dari para pelaksana
 Memastikan informasi yang paling mutakhir dalam database Sistem Registrasi
Nasional

8
Unit ini dapat bekerjasama secara erat dengan Divisi Standardisasi Teknologi Kementerian Lingkungan Hidup

58
Sub-unit ini akan memfasilitasi Komisi MRV Nasional dalam pelaksanaan proses verifikasi.
Sebelum dibentuknya sub-unit baru tersebut, tanggungjawab pelaksanaan tugas-tugas di
atas seharusnya berada dibawah Deputi bidang Pengendalian Kerusakan Lingkungan dan
Perubahan Iklim/Asdep urusan Mitigasi dan Pelestarian Fungsi Atmosfer, Kementerian
Lingkungan Hidup.

6.3 Langkah selanjutnya untuk KLH

Serangkaian langkah berikut dipandang perlu dilaksanakan untuk dapat mengembangkan
lebih lanjut kelembagaan untuk mitigasi dan MRV:

Kerangka acuan kerja yang rinci untuk sub-sub unit baru di lingkungan KLH. Meskipun
sub-bab 6.2 menjelaskan secara umum tugas-tugas yang harus disiapkan untuk dicakup
oleh KLH dan seperangkat sub-unit barunya, hal yang jauh lebih rinci masih dibutuhkan
dalam hal ini. Unit baru untuk MRV atas emisi GRK, serta masing-masing sub-unit
memerlukan kerangka acuan kerja. Kerangka acuan kerja tersebut menjelaskan,
diantaranya: a) tugas pokok yang harus dilaksanakan, b) mekanisme koordinasi dengan
institusi lain dalam melaksanakan tugas-tugas tersebut, c) beban kerja, d) sumber daya
yang diperlukan, e) staffing, dan f) indikator kinerja utama. Dalam beberapa hal,
perencanaan yang rinci ini harus disepakati bersama dengan instansi/lembaga lainnya
karena hal tersebut bergantung pada keseluruhan desain prosedur MRV. Karena itu
disarankan agar KLH mengembangkan kerangka acuan kerja yang rinci, yang dapat
digunakan untuk membangun struktur kelembagaan yang baru.

Prosedur identifikasi NAMA. Saat ini belum ada kejelasan mengenai desain prosedur
identifikasi NAMA yang disepakati instansi pemerintah. Dokumen Background Report ini
mencoba menjabarkan prosedur identifikasi NAMA. Dalam hal ini, direkomendasikan
untuk membentuk “dewan” (atau bentuk lainnya) lintas-sektoral untuk registrasi
internasional sebagai NAMA. Juga direkomendasikan untuk mengembangkan prosedur
standar untuk dewan NAMA ini, terutama dalam hal keanggotaan dan seperangkat
kriteria seleksi dan kriteria prioritas. Karena semua ini bergantung pada pengembangan
lebih lanjut atas kerangka kerja aksi mitigasi, diperlukan kejelasan lebih lanjut. Karena itu
disarankan untuk merinci blueprint prosedur identifikasi NAMA yang dapat digunakan
instansi terkait sebagai dasar untuk diskusi.

Penyusunan strategi target mitigasi dan aksi mitigasi nasional. Meskipun Indonesia
telah memiliki target mitigasi yang tinggi dan kebijakan aksi mitigasi RAN/D-GRK yang
baik, belum ada kerangka kerja strategis yang tersedia mengenai bagaimana aksi
mitigasi tersebut membantu pencapaian target mitigasi nasional. Contohnya, tidak jelas
bagaimana menyelaraskan pengukuran dan pelaporan RAN/D-GRK (dan tingkat
rujukannya) dengan inventarisasi GRK nasional dan tingkat-tingkat rujukannya. Hal ini
menjadi tantangan karena sebagian besar mengasumsikan bahwa target mitigasi
nasional akan dievaluasi berdasarkan pengukuran-pengukuran nasional, bukan
penjumlahan dari semua aksi mitigasi. Kurangnya kejelasan juga membuat makin
sulitnya memprioritaskan jenis-jenis aksi mitigasi mana yang berkontribusi terhadap

59
 target nasional (misalnya sebagai NAMA unilateral) dan aksi mitigasi mana yang harus
diusulkan ke donor internasional (misalnya sebagai supported NAMA, dan di dalam
REDD+). Karena itu disarankan untuk merinci lebih lanjut kerangka kerja strategis yang
menyelaraskan inventarisasi GRK nasional, tingkat rujukannya dan aksi mitigasi dalam
RAN/D-GRK and REDD+.

60