Rumah Adat Jawa Tengah Dan Penjelasannya

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN
KOTA KENDARI
Desember 2017
Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari
i
LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN
KOTA KENDARI
Desember 2017
Laporan ini dibuat dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan

Pembangunan Internasional Amerika Serikat (USAID). Isi dari laporan ini
merupakan sepenunya tanggung jawab penulis dan tidak mencerminkan
pandangan pemerintah Amerika Serikat ataupun USAID.
TIM PENYUSUN
Disusun oleh Tim Inti Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dan POKJA API
PRB Kota Kendari
Anggota Safril Kasim, SP. MES dari Fakultas Kehutanan, Universitas
Haluoleo, Husnawati dari Rumpun Perempuan, Imran Tumora dari
Lembaga TERAS, Guni Armini dari Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Kota Kendari, Zainal A. Ishaq dari AJI
Kendari, Cheiriel sebagai notulis
Dipandu oleh Diana Chaidir dari Program USAID APIK dan Perkumpulan
Lingkar
Diterbitkan Desember 2017
ii
iii
DAFTAR ISI
PROGRAM USAID ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM DAN KETANGGUHAN ... i

Bab 1. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ........................................................................... 2
1.3. Konsep Pembangunan Kota Kendari......................................................... 2
1.4. Pendekatan (Metode) Penilaian Ketangguhan Kota Kendari ................... 10
Bab 2. GAMBARAN UMUM KOTA KENDARI ................................................. 14
2.1. LETAK DAN LUAS WILAYAH ................................................................. 14
2.2. POTENSI WILAYAH KOTA KENDARI .................................................... 17
2.3. DEMOGRAFI DAN URBANISASI ............................................................ 19
2.4. DATA PERKEMBANGAN PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO
(PDRB) DAN POTENSI EKONOMI ................................................................ 25
2.5. DATA KONDISI LINGKUNGAN STRATEGIS .......................................... 28
2.6. PROFIL KERENTANAN KOTA KENDARI ............................................... 37
Bab 3. HASIL PENGUKURAN KETANGGUHAN KOTA KENDARI ................. 50
3.1. GAMBARAN PENGUKURAN .................................................................. 50
3.2. PENGUKURAN LEVEL 0 ........................................................................ 50
3.3. HASIL ANALISIS PENILAIN KOTA TANGGUH (10 LANGKAH
MENDASAR).................................................................................................. 51
3.4. HASIL PENGUKURAN KAPASITAS KETANGGUHAN KOTA 71
INDIKATOR.................................................................................................... 78
Bab 4. REKOMENDASI HASIL PENGUKURAN KETANGGUHAN KOTA
KENDARI ........................................................................................................ 112

iv
Daftar Tabel
Tabel 1: Luas Area Administratif Kota Kendari................................................................................................................. 14

Tabel 2: Penduduk dan Kepala Keluarga Kota Kendari menurut Kecamatan, BPS tahun 2016.......................... 19
Tabel 3: Jumlah Penduduk Miskin Kota Kendari tahun 2016 ......................................................................................... 20
Tabel 4: Jumlah rumah tangga miskin dan individu, menurut status kesejahteraan *) ........................................... 20
Tabel 5: Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan menurut kelompok umur kepala
rumah tangga dengan status kesejahteraan ......................................................................................................................... 21
Tabel 6: Persebaran Penduduk Kota Kendari tahun 2016 .............................................................................................. 21
Tabel 7: Jumlah Penduduk dan Tingkat Pertumbuhannya selama 5 tahun Terakhir tahun 2016 ......................... 23
Tabel 8: Jumlah Penduduk 5 tahun Kedepan ...................................................................................................................... 24
Tabel 9 Target dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Kota Kendari 2011-2015 ............ 25
Tabel 10: PDRB per kapita menurut Lapangan Usaha Kota Kendari 2012—2016.................................................. 27
Tabel 11: Luas dan Jenis Tanah di Kota Kendari tahun 2016 ........................................................................................ 35
Tabel 12: Kondisi Klimatologi Kota Kendari tahun 2016 ............................................................................................... 37
Tabel 13 Hasil Tabulasi Data Kejadian Bencana Kota Kendari 1999—2016............................................................. 37
Tabel 14 Jenis dan Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016 ........................................................... 38
Tabel 15: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 .......................................................................... 39
Tabel 16: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 ........................................................................ 40
Tabel 17: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 ........................................................................ 41
Tabel 18: Sebaran Daerah Sangat Rawan Longsor Kota Kendari berdasarkan Kemiringan, Jenis Tanah, dan
Penggunaan Lahan tahun 2016(* ............................................................................................................................................ 43
Tabel 19: Sebaran Daerah Rawan Longsor Kota Kendari Berdasarkan Kemiringan Jenis Tanah dan
Penggunaan Lahan di Kota Kendari, Tahun 2016. (BPBD) ............................................................................................. 43
Tabel 20: Sebaran Daerah Rawan Banjir /Genangan berdasarkan Sejarah(* ............................................................. 45
Tabel 21: Sebaran Daerah Potensi Rawan Banjir di Kota Kendari, Tahun 2016(* .................................................. 46
Tabel 22: Hasil Pengukuran Level 0 Ketangguhan Daerah Kota Kendari ................................................................... 51
Tabel 23 Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari ....................................................................................................... 79
Tabel 24 Hasil Penilaian Pengkajian Risiko Dan PerencanaanTerpadu ........................................................................ 83
Tabel 25 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Informasi, Diklat dan Logistik ........................................................ 86
Tabel 26 Hasil Penilaian Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana ................................................................... 91
Tabel 27 Hasil Penilaian Peningkatan Efektifitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana ................................................. 94
Tabel 28 Hasil Penilaian Perkuatan Kesiapsiagaan dan Penanganan Darurat Bencana ............................................ 99
Tabel 29 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana ......................................................................... 106
Tabel 30 Hasil Pengukuran Kerentanan Kota Kendari .................................................................................................. 108

v
Daftar Gambar
Gambar 1 Peta Administrasi Kota Kendari ........................................................................................................................ 16

Gambar 2: Proyeksi Penduduk Kota Kendari tahun 2015-2019................................................................................... 25
Gambar 3: Inflasi Kota Kendari 2012—2016 ..................................................................................................................... 26
Gambar 4: Data Inflasi menurut bulan dan tahun Kota Kendari 2016 ........................................................................ 26
Gambar 5: Pertumbuhan Ekonomi Kota Kendari 2011-2016 ....................................................................................... 27
Gambar 6: Peta Kemiringan Lahan 2016 ............................................................................................................................. 29
Gambar 7: Peta Geohidrologi Kendari tahun 2016 ......................................................................................................... 31
Gambar 8 Peta Geologi Kota Kendari tahun 2016 .......................................................................................................... 32
Gambar 9: Peta Jenis Tanah Kota Kendari tahun 2016 ................................................................................................... 35
Gambar 10: Grafik Jenis Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016 ................................................ 39
Gambar 11: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016 ..................................................................... 40
Gambar 12: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016................................................................... 41
Gambar 13: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016................................................................... 42
Gambar 14: Peta Rawan Bencana Longsor Kota Kendari Tahun 2016 ...................................................................... 45
Gambar 15: Peta Kawasan Bencana Banjir Kota Kendari............................................................................................... 47
Gambar 16: Hasil Penilaian Kapasitas Organisasi dan Koordinasi Pemangku Kepentingan Kota Kendari........ 53
Gambar 17: Mengindentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang .. 56
Gambar 18: Langkah Mendasar 3 .......................................................................................................................................... 58
Gambar 19: Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Tangguh ................................................................. 61
Gambar 20: Melindugi Penyangga Alami untuk Menigkatkan Fungsi Perlindungan oleh Ekosistem .................... 63
Gambar 21: Grafik Langkah Mendasar 6 ............................................................................................................................. 65
Gambar 22: Hasil Penilaian Memahami Dan Memperkuat Kemampuan Masyarakat Untuk Mewujudkan
Ketangguhan ................................................................................................................................................................................ 68
Gambar 23 Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur ..................................................................................................... 71
Gambar 24 Hasil Penilaian Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana .................................................................................. 73
Gambar 25 Hasil Penilaian Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali dengan Lebih Baik .................. 76

vi
AKRONIM
APBD Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

API Adaptasi Perubahan Iklim
BABS Buang Air Besar Sembarangan
Bahteramas Bebas Biaya Operasinal Sekolah
Bappeda Badan Perencanaan Daerah
Basarnas Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan
BASARNAS Badan Nasional Pencarian dan Pertolongan
BBWS Balai Besar Wilayah Sungai
BLUD Badan Layanan Umum Daerah
BMKG Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika
BNPB Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BPBD Badan Penanggulangan Bencana Daerah
BPDAS Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
BPKAD Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Bulog Badan Urusan Logistik
BWS Balai Wilayah Sungai
CSR Corporate Social Responsibility
Damkar Pemadam Kebakaran
DAS Daerah Aliran Sungai
DKP Dinas Kebersihan dan Pertamanan
DKP Dinas Kelautan Dan Perikanan
DPA Dokumen Pelaksanaan Anggaran
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
FGD Focus Group Discussion
FKDM Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat
FPK Forum Pembauran Kebangsaaan
IHK Indeks Harga Konsumen
Jakstrada Kebijakan Dan Strategi Daerah
Jamkesda Jaminan Kesehatan Daerah
Jampersal Jaminan Persalinan
K3 Kesehatan Keselamatan Kerja
Kalaksa Kepala Pelaksana
KARLAHUT Kebakaran Lahan Dan Hutan
Kerangka Sendai The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction
KK Kepala Keluarga
KLHK Kementerian Lingkungan Hidup Dan Kehutanan
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
Musrembang Musyawarah Perencanaan Pembangunan
OPD Organisasi Perangkat Daerah
OPD Organisasi Perangkat Daerah
ORARI Organisasi Radio Amatir Republik Indonesia
PAD Pendapatan Asli Daerah
PB Penanggulangan Bencana
PDAM Perusahaan Daerah Air Mineral
PDRB Produk Domestik Regional Bruto
Perka Peraturan Kepala
PKN Pusat Kegiatan nasional
PKPT Program Kerja Pengawasan Tahunan

vii
PLN Perusahaan Listrik Negara
PMI Palang Merah Indonesia
PMI Palang Merah Indonesia
PMR Palang Merang Remaja
Polres Kepolisian Resor
PPS Pelabuhan Perikanan Samudra
PRB Pengurangan Risiko Bencana
PU Pekerjaan Umum
Pusdalop Pusat Pengendalian Operasional
PWKSS Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat
Sejahtera
Ranperda Rancangan Peraturan Daerah
RAPI Radio Antar Penduduk Indonesia
RENASPB Rencana Aksi Nasional Penanggulangan Bencana
Renstra Rencana Strategi
RKA Rencana Kerja Dan Anggaran
RPB Rencana Penanggulangan Bencana
RPJM Rencana Pembangunan Jangka Menengah
RPJMD Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMN Rencana Pemabangunan Jangka Menengah Nasional
RPKP Rencana Pembangunan Kawasan Pedesaan
RTH Ruang Terbuka Hijau
RTRWK Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
RW Rukun Warga
SAR Search And Rescue
SD Sekolah Dasar
SDGs Sustainable Development Goals
Sekda Sekretaris Daerah
SK Surat Keputusan
SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKTD Sistem Komando Tanggap Darurat
SMAB Sekolah dan Madrasah Aman Bencana
SMP Sekolah Menengah Pertama
SOP Standard Operational Procedure
Tahura Taman Hutan Raya
TNI Tentara Nasional Indonesia
ToF Training of Fasilitator
TRC Tim Reaksi Cepat
TRC Tim Reaksi Cepat
UNISDR United Nation International Strategy for Disaster Reduction

viii
ix
Bab 1.
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang

Di era otonomi daerah seperti sekarang ini, daerah diberi peluang seluas-luasnya
untuk melaksanakan aktivitas pembangunan di berbagai sektor kehidupan dalam
rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan kawasan
perkotaan di Indonesia, selain telah menghasilkan kemajuan ekonomi dan
peningkatan kualitas dan kuantitas infrastruktur, juga menimbulkan dampak
negatif, antara lain semakin tingginya angka urbanisasi, menurunnya kuaitas
lingkungan hidup perkotaan dan tingginya angka kemiskinan. Masalah-masalah
tersebut telah menyebabkan kenyamanan kawasan perkotaan sebagai ruang
hidup dan beraktivitas bagi masyarakat menjadi terganggu.
Kondisi ini semakin diperparah dengan potensi perubahan iklim global yang
memicu peningkatan frekuensi dan intensitas bencana-bencana terkait iklim
seperti banjir, tanah longsor, kekeringan, gelombang ekstrem dan abrasi pantai.
Masyarakat miskin perkotaan adalah kelompok masyarakat yang memiliki tingkat
keterpaparan yang tinggi dan seringkali terpapar beberapa ancaman sekaligus.
Dalam konteks ini,kota-kota di Indonesia perlu mengembangkan suatu
pendekatan pembangunan perkotaan yang mengutamakan peningkatan
ketahanan kota dalam menghadapi berbagai kejadian bencana yang semakin
sering terjadi.
Kota Kendari, ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan salah satu kota
yang memiliki potensi bencana geologi dan hidrometereologi yang cukup tinggi.
Beberapa bencana tersebut antara lain: gempa bumi, cuaca ekstrem, tanah
longsor, banjir, gelombang ekstrem dan abrasi. Oleh karena itu, upaya-upaya
untuk memperkuat ketangguhan kota dalam rangka pengurangan risiko bencana
perlu dirumuskan sejak dini.
Upaya-upaya pengurangan risiko bencana perlu dikoordinasikan secara

multipihak, baik dalam bentuk peningkatan kapasitas sumber daya dari seluruh
pemangku kepentingan maupun dalam bentuk upaya pengurangan kerentanan
sosial-budaya, ekonomi, fisik, dan lingkungan. Untuk itu, diambil langkah
strategis oleh pemerintah dan masyarakat Kota Kendari dengan mengupayakan
Penilaian Kota Tangguh.
Penilaian Kota Tangguh tersebut bertujuan untuk membantu kota/ kabupaten

dalam melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan serta
1
mengukur tingkat ketangguhan kota dalam menghadapi bencana. Perangkat
pengukuran dan penilaian Ketangguhan Bencana Pemerintah Daerah
dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dalam
membangun Kota Tangguh atau yang dikenal dengan scorecard yang diturunkan
dari Kerangka Pengurangan Risiko Bencana (PRB) Global dan 71 Indikator
Kapasitas Penanggulangan Bencana Daerah yang diturunkan dari Rencana
Pemabangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Aksi
Nasional Penanggulangan Bencana (RENASPB) 2015—2019.
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

Adapun maksud dan tujuan Penilaian Kota Tangguh adalah sebagai berikut:
1. Membantu pemerintah daerah dan para pemangku kepentingan dalam

menilai kebutuhan dan kapasitas mereka saat ini dan di masa mendatang,
2. Mempertemukan semua pemangku kepentingan untuk menyusun strategi-
strategi dan tujuan-tujuan besar bersama,
3. Membangun satu pemahaman holistik tentang status kota termasuk
hubungan mereka satu sama lain, dan
4. Mengidentifikasi kebijakan-kebijakan dan intervensi-intervensi yang akan
meningkatkan ketangguhan kota untuk bisa menghasilkan solusi-solusi yang
menjawab berbagai tantangan dan masalah kota.
1.3. Konsep Pembangunan Kota Kendari

Konsep pembangunan berkelanjutan diyakini menjadi konsep alternatif
pembangunan kawasan perkotaan yang dapat meningkatkan ketangguhan kota
dalam mengantisipasi berbagai bencana. Pembangunan kota berkelanjutan akan
menekankan pada keseimbangan aspek ekologi (lingkungan), aspek ekonomi
dan aspek sosial sebagai tiga pilar mendasar pembangunan berkelanjutan.
Pembangunan infrastruktur dan sektor ekonomi perkotaan memerlukan kajian-
kajian yang mendasar tentang dampak lingkungan dan pertimbangan-
pertimbangan sosial sehingga kemajuan sektor ekonomi tidak menimbulkan
dampak negatif terhadap penurunan kualitas lingkungan perkotaan dan
menimbulkan kenyamanan pada tingkat masyarakat.
Konsep pembangunan kota yang menekankan keseimbangan aspek ekologi dan

ekonomi dalam rangka mewujudkan ketangguhan kota memerlukan analisis
yang menyeluruh dan mendalam tentang risiko-risiko bencana yang mengancam
kota. baik risiko terhadap warga yang rentan bencana dan aset-aset vital milik
kota yang terpapar ancaman maupun terhadap risiko terhadap ekosistem
perkotaan secara menyeluruh. Dalam konteks ini, maka tujuan pembangunan
perkotaan ditumpukan pada upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat
kota, meningkatkan kualitas lingkungan hidup perkotaan dan meningkatkan
ketangguhan dari berbagai ancaman bahaya. Upaya-upaya ini dikenal sebagai
upaya-upaya mewujudkan kota tangguh.
United Nation International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR)

mendefinisikan ketangguhan sebagai kemampuan sistem, komunitas atau
masyarakat yang menghadapi bencana untuk bertahan, menyerap, menampung
2
dan pulih dari kejadian bencana dalam tenggang waktu dan upaya efisien,
termasuk pelestarian dan restorasi bangunan dan fasilitas-fasilitas penting.
Secara umum, ketangguhan merupakan kemampuan untuk memantulkan
kembali sebuah guncangan. Berdasarkan dari sudut pandang bencana alam dan
perubahan iklim, ketangguhan dipandang sebagai kemampuan pemulihan secara
cepat setelah terjadi bencana.
Kota tangguh disiapkan untuk bertahan dan pulih dari guncangan atau tekanan
ketika fungsi-fungsi penting, struktur, identitas, dan kemampuan beradaptasi dan
berkembang menghadapi perubahan yang dinamis. Kota yang tangguh adalah
suatu kemampuan sistem perkotaan, dengan segala unsur jaringan sosio-
ekologis dan sosio-teknis terhadap skala temporal dan spasial untuk dapat
mengelola, bertahan, atau kembali dengan cepat, ketika menghadapi bencana,
untuk beradaptasi dengan perubahan, dan secara cepat mengubah system yang
memiliki keterbatasan mampu beradaptasi baik sekarang ataupun dimasa yang
akan datang. Dengan demikian, kota tangguh diartikan sebagai kota yang
mampu menahan, menyerap, beradaptasi dengan dan memulihkan diri dari
akibat dampak perubahan iklim dan bencana secara tepat waktu dan efisien,
namun tetap mempertahankan struktur-struktur dan fungsi-fungsi dasarnya.
Upaya mewujudkan kota-kota tangguh di Indonesia sudah menjadi komitmen

dan tujuan nasional dan tujuan pembangunan berkelanjutan. Di dalam dokumen
Sustainable Development Goals (SDGs), upaya mewujudkan kota tangguh
masuk dalam target ke sebelas, yaitu “membangun kota dan tempat tinggal
yang inklusif, aman, tangguh, dan berkelanjutan”. Institusionalisasi target ini
telah dijabarkan kedalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015—2019 serta target global kedua dalam kerangka PRB.
Kerangka Sendai (The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction) menjadi
acuan bagi seluruh kerangka khususnya dalam PRB. Perubahan yang semakin
cepat dalam pemahaman kerangka manajemen bencana mulai dari kegiatan
tanggap darurat, kesiapsiagaan hingga sampai pada pengarusutamaan PRB
dalam pembangunan menjadi catatan penting pada kerja-kerja dalam
penangangan bencana.
Kerangka Sendai dijadikan rujukan dalam program dan kegiatan PRB di

Indonesia yang kemudian diatur pada Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015—2019 dan Rencana Nasional
Penanggulangan Bencana (RenasPB) 2015—2019. Pada dasarnya sebagian
besar dokumen nasional terkait PRB sudah selaras dengan Kerangka Sendai
karena dalam beberapa tahun terakhir Indonesia telah mulai mengarusutamakan
PRB kedalam pembangunan.
Namun, masa berlaku sebagian besar dokumen-dokumen perencanaan tersebut

akan berakhir pada tahun 2019, sementara itu Kerangka Sendai mempunyai
kerangka waktu 2015—2030. Kerangka Sendai memiliki visi ke depan dengan
kerangka waktu yang lebih panjang dari sistem perencanaan program dan
kegiatan PRB di Indonesia. Untuk mengimplementasikan Kerangka Sendai perlu
disusun sebuah kerangka besar atau peta jalan (roadmap) PRB nasional sampai
3
tahun 2030. Peta jalan tersebut harus mempertimbangkan segala perubahan di
tingkat global, nasional, dan daerah. Perubahan yang dimaksud terkait dengan
perubahan dalam hal jenis, intensitas, dan frekuensi bencana serta kejadian-
kejadian esktrem terkait perubahan iklim.
Pada tataran pemahaman keterkaitan Adaptasi Perubahan Iklim (API) dan PRB
diyakini bahwa kedua konsep tersebut memiliki keterkaitan yang sangat erat.
Perubahan iklim yang ekstrem dapat memicu terjadinya bencana alam seperti
banjir atau kekeringan, namun tidak semua bencana alam bisa dipicu oleh
perubahan iklim. Integrasi API dan PRB ke dalam satu sistem perencanaan
pembangunan merupakah langkah penting untuk meningkatkan resilience
‘ketahanan’ dan pengurangan vulnerability ‘kerentanan’ ancaman. Hal ini sejalan
dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) yang dirumuskan
oleh pemerintah Indonesia. Dukungan dari berbagai pihak untuk mengitegrasikan
kedua hal ini merupakan pintu masuk yang tepat untuk segera melakukan
konsolidasi bersama antar pemangku kepentingan baik di tingkat lokal, nasional
dan global untuk mendapatkan persamaan pemahaman tentang API dan PRB.
Kota Kendari merupakan salah satu kota yang sedang berproses untuk mewujudkan
kondisi kota sebagai hunian yang inklusif, aman, tangguh dan berkelanjutan
sebagaimana menjadi salah satu target SDGs. Hal ini tercermin dari pernyataan visi
pembangunan Kota Kendari yang tertulis di dokumen Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Kendari pada tahun 2013—2017, yaitu
“Menuju Kota Kendari Tahun 2017 sebagai Kota Bersih dan Hijau yang
Berakhlak, Maju, Demokratis dan Sejahtera”.
Untuk mewujudkan visi tersebut dan melaksanakan aturan yang sesuai, Undang-
Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Pemerintah Kota Kendari
telah meninjau Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK) yang mencerminkan
upaya-upaya mewujudkan Kota Kendari sebagai hunian yang nyaman, aman,
tangguh, dan berkelanjutan.
Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Nasional, Kota Kendari ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan nasional (PKN)
yang berfungsi sebagai simpul utama kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang ke
kawasan internasional. Adanya perubahan kebijakan dan strategi nasional ini
berpengaruh terhadap pemanfaatan ruang Kota Kendari secara mendasar.
Disamping itu dibutuhkan kesesuaian antara RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara
dengan RTRW Kota Kendari dan kebutuhan pembangunan yang ada dengan
memperhatikan perkembangan lingkungan strategis dan dinamika internal serta
pelaksanaan pemanfaatan ruang. Oleh karena itu, penyusunan RTRW Kota Kendari
sebagai bentuk peninjauan dan evaluasi dari RTRW Kota yang telah ada, sekaligus
mengintegrasikan upaya-upaya PRB dan Adaptasi Perubahan Iklim pada berbagai
sektor pembangunan kota.
1.3.1. Isu-Isu Strategis
A. Kota Kendari Sebagai Pusat Kegiatan Nasional

Sebagai ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara yang telah ditetapkan sebagai PKN,
akan menimbulkan dampak-dampak skala besar yaitu:
4
1. Kota Kendari akan menjadi simpul utama mobilitas manusia dan barang yang
memiliki jangkauan pelayanan regional.
2. Kebutuhan pengembangan infrastruktur strategis penunjang fungsi PKN.
Perlu ada kajian evaluasi kelayakan lokasi dan kapasitas, untuk kebutuhan
pengembangan kota dalam jangka waktu 20 tahun ke depan. Beberapa
infrastruktur strategis yang akan menjadi pendukung fungsi PKN dan ibukota
provinsi adalah:
 Pelabuhan regional dan internasional angkutan barang dan manusia.

 Pelabuhan udara skala regional dan internasional.
 Terminal penumpang tipe A.
 Rumah sakit umum kelas A.
 Infrastruktur strategis lainnya yang dapat memenuhi kebutuhan
perkembangan kota.
B. Perkembangan Internal Kota Kendari

Kota Kendari merupakan kota yang sedang mengalami percepatan
pertumbuhan. Hal ini ditandai dengan perkembangan kawasan pemukiman dan
perdagangan yang mulai tersebar ke seluruh bagian wilayah kota walaupun
berlangsung secara sporadis. Hal tersebut menunjukkan adanya tekanan
pertumbuhan kota yang tersebar secara merata dan tidak hanya terkonsentrasi
di pusat kota maupun kota lama yang selama ini menjadi simpul utama
perkembangan Kota Kendari.
C. Kapasitas Daya Dukung Lingkungan dan Ancaman Perubahan Iklim

Pengembangan Kota Kendari mutlak perlu memperhatikan aspek daya dukung
lingkungan yang ada. Karakteristik fisik Kota Kendari yang unik memiliki tiga
tipologi yaitu wilayah perbukitan, dataran, dan pesisir yang mempunyai potensi
manfaat dan potensi masalah, seperti contohnya di bagian utara kota yang
bertipelogi perbukitan telah berkembang cukup pesat menjadi kawasan
permukiman. Kawasan pesisir juga sudah mulai berkembang menjadi kawasan
permukiman dan komersial. Apabila hal tersebut tidak segera dikendalikan,
penurunan kualitas lingkungan dalam jangka panjang yang dapat menurunkan
citra Kota Kendari yang unik dan biaya yang dibutuhkan dalam pemeliharaan
akan semakin tinggi.
Disamping itu, beberapa kejadian bencana hidrometereologi seperti banjir, tanah

longsor, kekeringan, gelombang pasang, dan abrasi pantai yang semakin sering
terjadi perlu mendapat perhatian khusus dan kajian yang menyeluruh sehingga
upaya-upaya PRB dapat dirumuskan dengan tepat. Meningkatnya intensitas
bencana ditengarai sebagai salah satu akibat perubahan iklim global. Oleh
karena itu, perlu dilakukan kajian risiko iklim sehingga dapat menghasilkan
rumusan tindakan mitigasi dan adaptasi perubahan iklim pada berbagai sektor
pembangunan di Kota Kendari.
5
1.3.2. Pembentukan Struktur Ruang
Salah satu ciri percepatan pertumbuhan kota adalah munculnya simpul-simpul
pusat kegiatan baik secara alami maupun yang sudah ditetapkan sebagai bagian
dari kebijakan pengembangan kota. Secara alami, simpul-simpul kegiatan
ditandai oleh tumbuhnya pusat-pusat perdagangan, yang cenderung tumbuh
pada simpul transportasi (terutama persimpangan jalan), maupun pada ruas-ruas
jalan strategis. Tumbuhnya simpul-simpul kegiatan yang tidak direncanakan
sejak awal, dapat menimbulkan permasalahan-permasalahan baru yaitu
permasalahan pada sistem transportasi, perkembangan kawasan pada fungsi-
fungsi lahan yang tidak direkomendasikan untuk kegiatan permukiman dan
penurunan nilai ekonomi pada kawasan-kawasan yang memiliki nilai strategis
secara ekonomi.
A. Pengembangan Kawasan Industri

Pengembangan kawasan industri di Kecamatan Baruga, merupakan salah satu
magnet pertumbuhan baru. Dampak langsung pengembangan kegiatan industri
adalah tumbuhnya kawasan permukiman dan perdagangan di Kecamatan
Baruga dalam skala besar. Kondisi tersebut juga didukung karena terdapat
simpul transportasi primer yang merupakan lokasi strategis untuk
berkembangnya simpul kegiatan baru.
B. Pengembangan Kawasan Pemerintahan Provinsi

Pengembangan kawasan pemerintahan provinsi di Kecamatan Kambu telah
mendorong perubahan fungsi lahan kawasan di sekitarnya menjadi kawasan
permukiman dalam skala luas.
C. Pengembangan Kawasan Pendidikan Tinggi

Kawasan pendidikan tinggi memiliki dampak sangat kuat dalam mendorong
perkembangan permukiman dan komersial, hal tersebut sudah terlihat pada
kawasan-kawasan yang berada di sekitar perguruan tinggi yang telah
berkembang menjadi kawasan permukiman dan komersial.
D. Strategi Penataan Ruang Wilayah KotaKendari

Dalam rangka mewujudkan kebijakan penataan ruang, maka masing-masing
kebijakan dapat dirumuskan ke dalam strategi untuk pencapaian masing-masing
kebijakan tersebut yaitu:
1. Strategi pengembangan pusat kota sebagai pusat pemerintahan,

perdagangan. dan jasa untuk mendukung perwujudan fungsi kota sebagai
PKN:
a. Mengembangkan jaringan jalan dalam kota;
b. Mengembangkan kawasan permukiman baru pada lahan-lahan yang
belum terbangun di pusat kota;
c. Melakukan pengendalian dan penataan pada pusat-pusat kegiatan
komersial pada jalur-jalur jalan utama;
d. Mengendalikan dan melakukan penataan pada kawasan-kawasan
permukiman dengan kepadatan tinggi;
e. Mengembangkan dan melakukan penataan sistem drainase dalam kota;
6
f. Mengembangkan sistem penyediaan air bersih yang sesuai dengan
kebutuhan kota minimal untuk jangka waktu 20 tahun.
2. Strategi pengembangan bagian selatan Kota Kendari sebagai pusat
pertumbuhan baru untuk pengembangan kegiatan industri, pusat
pemerintahan Provinsi Sulawesi Tenggara, pemukiman yang meliputi:
a. Menetapkan Kawasan Pemerintahan Provinsi Sulawesi Tenggara dan
Kawasan Pendidikan tinggi sebagai kawasan strategis;
b. Mengembangkan kawasan permukiman baru;
c. Mengembangkan jaringan jalan baru yang terintegrasi dengan jaringan
jalan yang sudah ada;
d. Mengembangkan simpul transportasi darat untuk menunjang pergerakan
regional;
e. Mengembangkan sistem utilitas penunjang yaitu penyediaan air bersih,
sistem drainase, sistem energi listrik sesuai dengan kebutuhan.
3. Strategi pengembangan kawasan pusat kegiatan ekonomi di bagian timur
kota, yaitu di Kecamatan Abeli dan Pulau Bungkutoko meliputi:
a. Menyiapkan lahan untuk pengembangan kawasan industri di Kecamatan
Abeli;
b. Peningkatan jembatan penghubung Kecamatan Abeli-Kota Lamadan-
Kecamatan Abeli-Pulau Bungkutoko;
c. Menyediakan kebutuhan utilitas pendukung pengembangan kawasan
industri dan kawasan pelabuhan;
d. Pengembangan kawasan permukiman baru di Kecamatan Abeli;
e. Mengendalikan kegiatan permukiman di Pulau Bungkutok;
f. Mengembangkan kawasan-kawasan permukiman baru di Kecamatan
Abeli;
g. Pengembangan Jaringan jalan di Pulau Bungkutoko dan Kecamatan
Abeli.
4. Strategi peningkatan fungsi kota lama sebagai kawasan perdagangan dan
jasa, serta pariwisata, meliputi:
a. Melakukan penataan kawasan permukiman di kawasan kota lama;
b. Melakukan revitalisasi kawasan pasar kota lama untuk mendukung
kegiatan pariwisata;
c. Mempertahankan pelabuhan untuk mendukung transportasi laut;
d. Mengembangkan kegiatan ekonomi baru di kawasan kota lama;
e. Menyediakan fasilitas dan utilitas penunjang.
5. Strategi pengembangan kawasan Teluk Kendari sebagai pusat bisnis
terpadu, pariwisata, dan konservasi yang meliputi:
a. Mengintegrasikan fungsi kawasan Teluk Kendari sebagai fungsi
konservasi, fungsi ekonomi, fungsi pariwisata, dan fungsi perikanan;
b. Meningkatkan kualitas fisik wilayah pantai dan perairan sepanjang
kawasan teluk;
c. Mempertahankan fungsi lindung yang sudah ada;
d. Mengembangkan kegiatan ekonomi jasa dan perdagangan;
e. Mengembangkan objek wisata barbasis kelautan;
f. Menyediakan fasilitas dan utilitas pendukung;dan
g. Mengendalikan secara ketat kawasan permukiman dan kegiatan lainnya
yang tumbuh secara tidak terencana.
7
6. Strategi pengembangan kawasan pertanian serta pusat kegiatan agrowisata
dan kegiatan wisata alam meliputi:
a. Mendorong tumbuhnya kegiatan pertanian yang dapat mendukung
kegiatan agrowisata di Kecamatan Mandonga dan Kecamatan Puuwatu;
b. Mengembangkan objek wisata alam di Kecamatan Kambu;
c. Mengendalikan pertumbuhan kawasan permukiman di Lecamatan
Mandonga, Kecamatan Puuwatu ,dan Kecamatan Kambu; dan
d. Mengembangkan fasilitas sarana prasarana dan utilitas pendukung.
1.3.3. Dasar Hukum

1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara
yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3851);
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
4. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan
dan Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4400);
5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
7. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5059);
10. Undang – undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);
11. Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
8
12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Darah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);.
13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 tentang
Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran
14. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan
dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran
15. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4664);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/ Kota (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 82; Tambahan Lembaran Negara Republik
17. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4828);
18. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4828);
19. Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah
20. Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2005 tentang Badan Koordinasi
Nasional Penanganan Bencana (BAKORNAS PB) sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2007 tentang Perubahan atas
Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2005;
21. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan,
Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan;
22. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pembentukan Badan
Nasional Penanggulangan Bencana;
23. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-2014;
24. Peraturan Presiden Nomor 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional tahun 2015-2019.
25. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
26. Peraturan Daerah Propinsi Sulawesi Tenggara Nomor 7 tahun 2013 Tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Propinsi Sulawesi
Tenggara tahun 2013 – 2018 (Lembaran Daerah Propinsi Sulawesi Tenggara
tahun 2013 Nomor 7);
9
27. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara Nomor 4 Tahun 2012 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2005 – 2025;
28. Peraturan Gubernur Provinsi Sulawesi Tenggara Nomor 3 Tahun 2009
tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja BPBD Provinsi Sulawesi
Tenggara;
29. Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Kendari 2010 – 2030;
30. Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 7 tahun 2012 Tentang pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kota Kendari tahun 2012 Nomor 7);
31. Peraturan Daerah Nomor 10 tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah Kota Kendari tahu 2013 - 2017
32. Peraturan Daerah kota Kendari no 1 tahun 2016 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Kendari tahun 2005 – 2025.
33. Peraturan Daerah Nomor 5 tahun 2016 tentang pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kota Kendari
1.4. Pendekatan (Metode) Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Penilaian Kota Tangguh dilaksanakan dengan menggunakan Pendekatan atau
Metode Scorecard ‘Sepuluh Langkah Mendasar’ dalam membangun Kota
Tangguh sebagai turunan dari Kerangka PRB Global serta mengintegrasikan 71
Indikator Kapasitas Penanggulangan Bencana Daerah yang diturunkan dari
RPJM dan RENAS PB 2015—2019. Pelaksanaan Penilaian Kota Tangguh
membutuhkan informasi dan keterlibatan multi pihak. Hal ini secara tidak
langsung menunjukkan pada multi pihak bahwa ketangguhan kota hanya bisa
dicapai dengan pembangunan kolektif.
Adapun tahapan pelaksanaan kegiatan Penilaian Kota Tangguh di Kota Kendari

adalah sebagai berikut:
1.4.1. Tahap Pra-Penilaian

Dalam tahap pra-penilaian, beberapa kegiatan yang dilaksanakan adalah: (1)
sosialisasi tentang perlunya Penilaian Kota Tangguh kepada par apihak yang
dilaksanakan pada tanggal 1 November 2016 di Hotel Grand Clarion, Kota
Kendari; (2) rekrutmen fasilitator; (3) Training of Fasilitator (ToF) untuk fasilitator
dan notulen yang dilaksanakan pada tanggal 10 –12 Januari 2017 di Hotel
Santika Gubeng Surabaya; (4) pembentukan tim inti pada Februari 2016; (5)
persiapan dan simulasi penilaian pada tanggal 27—28 Januari 2017 di Hotel
Horison Kendari; (6) pengumpulan data dan informasi terkait Penilaian Kota
Tangguh pada tanggal 29 Januari—31 Februari 2017; (7) kunjungan advokasi ke
pihak-pihak yang akan terlibat dalam proses penilaian pada tanggal 17—18
Maret 2017.
Pada proses perekrutan tim dari anggota POKJA API-PRB Kota Kendari,
sebanyak 3 fasilitator dan 3 notulen yang direkrut jadi tim inti. Tim inti terdiri dari
perpaduan antara birokrasi dan masyarakat sipil yang menguasai isu
pengelolaan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim.
10
Dalam proses persiapan penilaian, tim inti memperdalam aspek-aspek yang
terkait dengan indikator penilaian dan mengindentifikasi para pemangku
kepentingan yang relevan dalam Penilaian Kota Tangguh. Pihak yang
diidentifikasi diasumsikan memiliki data dan informasi serta dokumen–dokumen
pendukung yang dibutuhkan dalam pengukuran.
Dalam rangka membangun pemahaman dan dukungan terhadap Penilaian

Ketangguhan Kota Kendari, tim inti dan pelaksana melakukan kunjungan ke
Sekretaris Daerah (Sekda) dan Badan Perencanaan Daerah (Bappeda) Kota
Kendari. Hal ini dilakukan untuk membangun kesepahaman bersama tentang
isu-isu strategis dalam membangun Kota Kendari menjadi kota tangguh serta
menerapkan rekomendasi dari Penilaian Hasil Ketangguhan dan hasil penilaian
tersebut terhadap pembangunan Kota Kendari kedepan.
1.4.2. Tahap Penilaian

Tahap ini merupakan proses kegiatan untuk (1) pelaksanaan pengukuran yang
dilaksanakan pada tanggal 20–-21 Maret 2017 di Hotel Swissbell Kendari dan (2)
penulisan laporan pengukuran yang dilaksanakan setelah pelaksanaan kegiatan
pengukuran.
Pengukuran pada dasarnya merupakan proses pengumpulan data untuk

menentukan sejauh mana, dalam hal apa, dan bagaimana tujuan sudah tercapai.
Tujuan disini mengacu pada indikator–indikator ketangguhan daerah.
Pengukuran ini memiliki teknis untuk menjawab beberapa pertanyaan yang telah
disusun dalam perangkat pengukuran, dengan menggunakan 2 perangkat
pengukuran yakni 71 indikator kapasitas penanggulangan bencana pemerintah
daerah yang diintegrasikan dengan newscorecard kota tangguh milik UNISDR
atau (indikator ketangguhan kota versi baru 2016). Di dalam perangkat penilaian
scorecard dan 71 indikator terdapat pertanyaan-pertanyaan berdasarkan
sejumlah fakta untuk menjelaskan tentang karakteristik wilayah Kota Kendari.
Model pengumpulan data dengan cara Focus Group Discussion (FGD) ‘Diskusi
Kelompok Terarah. FGD dibagi menjadi 3 kelompok. Tiap kelompok dipandu 1
fasilitator dan 1 notulen. Dalam proses ini peserta menjawab pertanyaan dan
memberikan verifikasi bukti pendukung.
Penulisan laporan dikerjakan tim inti untuk dijadikan bahan sosialiasi hasil dan
rekomendasi penilaian, pelembagaan strategi dan rencana aksi pengembangan
Kota Kendari sebagai kota tangguh, pemantauan dan evaluasi serta integrasi
rekomendasi hasil penilaian ke dalam kebijakan pembangunan daerah.
1.4.3. Pelaksana
1. Penilaian Kota Tangguh dilaksanakan dengan melibatkan pemangku
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) dan pihak-pihak yang terkait di Kota
Kendari.
2. Covener dalam hal ini yakni Program USAID APIK bekerjasama dengan
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) Kota Kendari dan Bappeda serta masyarakat sipil.
3. Konsultan kegiatan adalah LSM Lingkar. Lingkar ditugaskan untuk melatih
fasilitator lokal yang dibentuk oleh POKJA API-PRB Kota Kendari.
11
4. Fasilitator dan notulen bertugas memfasilitasi proses-proses partisipatif
Penilaian Kota Tangguh dalam bentuk FGD dan mencatat alur proses
pelaksanaan FGD.
12
13
Bab 2.
GAMBARAN UMUM
KOTA KENDARI
2.1. LETAK DAN LUAS WILAYAH

Kota Kendari berada diantara 122o23’-122o39’ Bujur Timur dan 03o54’30”-
04o03’11’’ Lintang Selatan yang membentang mengelilingi Teluk Kendari. Kota
Kendari dilewati oleh delapan aliran sungai yang semuanya bermuara di Teluk
Kendari. Wilayah daratannya sebagian besar terdapat di daratan yang
mengelilingi Teluk Kendari dan terdapat satu pulau yaitu Pulau Bungkutoko. Kota
Kendari memiliki batas-batas wilayah administratif sebagai berikut:
 Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Soropia;

 Sebelah Timur berbatasan dengan Laut Banda;
 Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Moramo dan Kecamatan
Konda;
 Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Ranomeetodan Kecamatan
Sampara.
Luas wilayah daratan Kota Kendari 267,37 Km2 atau 0,70% dari luas daratan
Provinsi Sulawesi Tenggara. Secara administratif Kota Kendari terdiri dari 10
kecamatan, 64 kelurahan, 347 RW dan 975 RT. Pembagian luas wilayah Kota
Kendari dapat dilihat padaTabel 1 berikut:
Tabel 1: Luas Area Administratif Kota Kendari

Kecamatan/ Kelurahan Jumlah Luas Area Administratif
RW RT Ha Km2
1 2 3 4 5
Kecamatan Kendari 44 112 1.568 15,68
Kelurahan Kandai 6 16 24 0,24
Kelurahan GunungJati 6 14 174 1,74
Kelurahan Kampung Salo 4 12 14 0,14
Kelurahan Mangga Dua 4 12 466 4,66
Kelurahan Kendari Caddi 6 16 40 0,4
Kelurahan Kasilampe 6 15 83 0,83
Kelurahan Mata 4 8 329 3,29
Kelurahan Purirano 2 7 256 2,56
Kelurahan Jati Mekar 6 12 182 1,82
14
RW RT Ha Km2
Kecamatan Kendari Barat 50 114 1.911 19,11
Kelurahan Kemaraya 5 12 504 5,04
Kelurahan Watuwatu 6 16 178 1,78
Kelurahan Tipulu 7 14 335 3,35
Kelurahan Punggaloba 5 14 272 2,72
Kelurahan Benubenua 4 10 138 1,38
Kelurahan Sodohoa 7 18 182 1,82
Kelurahan Sanua 6 17 183 1,83
Kelurahan Dapudapura 5 13 20 0,2
Kelurahan Lahundape 5 12 99 0,99
Kecamatan Mandonga 30 93 2.077 20,77
Kelurahan Mandonga 8 28 151 1,51
Kelurahan Korumba 10 26 226 2,26
Kelurahan Labibia 2 7 848 8,48
Kelurahan Wawombalata 2 7 612 6,12
Kelurahan Alolama 4 12 133 1,33
Kelurahan Anggilowu 4 13 107 1,07
Kecamatan Puuwatu 39 119 3.972 39,72
Kelurahan Puuwatu 9 27 1.049 10,49
Kelurahan Watulondo 8 26 1.149 11,49
Kelurahan Punggolaka 9 29 388 3,88
Kelurahan Tobuuha 8 24 216 2,16
Kelurahan Abeli Dalam 2 6 528 5,28
Kelurahan Lalodati 4 12 642 6,42
Kecamatan Kadia 30 110 671 6,71
Kelurahan Kadia 9 28 249 2,49
Kelurahan Bende 9 40 247 2,47
Kelurahan Pondambea 3 15 63 0,63
Kelurahan Wawowanggu 5 15 70 0,7
Kelurahan Anaiwoi 4 12 42 0,42
Kecamatan Wua-wua 22 78 1.116 11,16
Kelurahan Wua-wua 7 29 431 4,31
Kelurahan Bonggoeya 5 21 230 2,3
Kelurahan Mataiwoi 5 16 102 1,02
Kelurahan Anawai 7 21 353 3,53
Kecamatan Baruga 30 77 4.800 48
Kelurahan Baruga 12 35 2619 26,19
Kelurahan Lepolepo 7 24 354 3,54
Kelurahan Watubangga 8 21 1411 14,11
Kelurahan Wundudopi 4 11 416 4,16
Kecamatan Poasia 31 87 3.774 37,74
Kelurahan Andonohu 11 35 1.161 11,61
Kelurahan Rahandouna 10 30 1.236 12,36
Kelurahan Anggoeya 6 20 1.120 11,2
Kelurahan Matabubu 4 8 257 2,57
Kecamatan Kambu 22 66 2.463 24,63
Kelurahan Kambu 8 27 401 4,01
Kelurahan Mokoau 4 13 1.252 12,52
Kelurahan Padaleu 4 15 344 3,44
Kelurahan Lalolara 6 17 466 4,66
Kecamatan Abeli 49 107 4.385 43,85
Kelurahan Puday 2 4 73 0,73
Kelurahan Lapulu 4 9 62 0,62
Kelurahan Abeli 4 8 178 1,78
Kelurahan Benua Nirae 4 8 959 9,59
Kelurahan Tobimeita 5 11 905 9,05
15
RW RT Ha Km2
Kelurahan Anggalomelai 5 10 220 2,2
Kelurahan Talia 4 8 73 0,73
Kelurahan Poasia 4 8 48 0,48
Kelurahan Bungkutoko 3 12 158 1,58
Kelurahan Petoaha 5 12 189 1,89
Kelurahan Nambo 4 8 789 7.89
Kelurahan Sambuli 2 5 418 4,18
Kelurahan Tondonggeu 3 6 313 3,13
Jumlah 347 975 26.737 267,37
Sumber: Kota Kendari dalam angka, 2016
Berdasarkan Tabel 1 di atas menunjukkan bahwa wilayah yang paling luas

terdapat di Kecamatan Abeli dengan luas 43,85 Km. Sedangkan wilayah yang
paling kecil terdapat di Kecamatan Kadia dengan luas 6,71 Km2. Adapun wilayah
Kota Kendari dapat dilihat pada gambar 1 berikut:
Gambar 1 Peta Administrasi Kota Kendari
Sumber: Dokumen RP3KP Kota Kendari tahun 2013
16
2.2. POTENSI WILAYAH KOTA KENDARI
Potensi wilayah Kota Kendari terdiri dari sektor pertanian dan perkebunan, sektor
perdagangan, sektor pariwisata, sektor kelautan dan perikanan, sektor peternakan
dan industri.
2.2.1. Sektor Pertanian

Potensi ekonomi di bidang pertanian khususnya tanaman pangan di Kota
Kendari cenderung mengalami peningkatan dari tahun ke tahun baik dalam
kualitas maupun dalam jumlah produksi.
Tanaman padi sawah selain dikembangkan di Kota Kendari juga mendapatkan

pasokan dari berbagai daerah sekitar seperti dari Kabupaten Konawe, Konawe
Selatan dan bahkan dari luar Provinsi Sulawesi Tenggara. Dari potensi lahan
1.379 Ha untuk padi sawah masih ada peluang sebesar 967 Ha yang tersebar di
Kecamatan Mandonga, Baruga, Poasia, Kambu, dan Abeli.
2.2.2. Sektor Perkebunan

Jenis tanaman perkebunan rakyat yang diusahakan di Kota Kendari terdiri dari
tiga belas jenis, namun yang diusahakan dan dikembangkan baru terbatas pada
lima jenis tanaman yaitu kelapa, kopi, lada, dan kakao.
Berdasarkan data statistik pada tahun 2016, lima jenis tanaman perkebunan
rakyat di atas merupakan empat terbesar hasil produksinya antara lain, kakao
sebanyak 304,00 ton, kelapa sebesar 301,00 ton dan lada sebesar 98.00 ton.
2.2.3. Sektor Perdagangan

Potensi perdagangan di Kota Kendari berupa kegiatan perdagangan antar pulau
di Kota Kendari memperdagangkan barang-barang yang berasal dari hasil bumi
dan laut. Hasil bumi meliputi barang-barang hasil tanaman pangan, perkebunan,
perikanan, peternakan dan hasil hutan sedangkan hasil laut meliputi ikan dan
hasil-hasil lainnya.
Nilai impor pada pelabuhan muat Kendari pada tahun 2015 sebesar 4.068.936
U$$. Ekspor terbesar terjadi pada 2015 dengani nilai mencapai 412.820.899
U$$.
2.2.4. Sektor Pariwisata

Sektor pariwisata merupakan sektor andalan yang perlu dikembangkan karena
Kota Kendari memiliki potensi alam yang cukup indah yang didukung dengan
keberadaan Teluk Kendari yang merupakan ikon Kota Kendari dapat dijadikan
kegiatan wisata air, olahraga air serta adanya rencana pembangunan Masjid Al
Alam ditengah Teluk Kendari merupakan suatu potensi unggulan daerah yang
perlu terus dikembangkan.
Pariwisata Kota Kendari meliputi wisata teluk, budaya, pantai, dan wisata agro.
Potensi pariwisata ini diharapkan mampu meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
(PAD). Potensi pariwisata di Kota Kendari sebenarnya cukup besar jika dilihat
dari data potensi pariwisata yang ada pada tahun 2016. Hanya saja saat ini
belum semua potensi tersebut belum dioptimalkan.
17
Ada beberapa obyek wisata yang masih belum dikelola dengan baik. Tahura
Murhum misalnya, objek wisata ini berpeluang untuk dijadikan sebagai obyek
wisata alam dan pendidikan. Hanya saat ini upaya untuk menata dan
menyediakan sarana infrastruktur untuk mendukung obyek wisata tersebut belum
dilakukan mengingat lokasi ini merupakan tangungjawab Pemerintah Provinsi,
sehingga diperlukan koordinasi lebih lanjut dalam pengembangannya.
Demikian pula dengan beberapa obyek wisata lainnya yang ada. Pantai Nambo
dan tracking mangrove adalah obyek wisata pantai yang saat ini dikelola oleh
pemerintah daerah dan merupakan salah satu sumber PAD Kota Kendari,
sedangkan beberapa obyek wisata lainnya belum memberikan kontribusi sebagai
sumber PAD.
2.2.5. Sektor Perikanan dan Kelautan

Potensi Perikanan di Kota Kendari hingga saat ini masih merupakan potensi
yang besar. Terdapat empat jenis pengelolaan yaitu budidaya air tawar, tambak,
kolam, dan penangkapan ikan laut (perairan). Keempat jenis pengelolaan
tersebut sebagian telah dilakukan secara modern dengan tingkat kualitas yang
baik dan bernilai ekspor.
Kota Kendari memiliki potensi sector kelautan dengan luasan wilayah sekitar
177,64 km² dengan bentangan garis pantai kurang lebih 85.8 km, serta terdapat
Pulau Bungkutoko yang berhadapan langsung dan relatif dekat dengan Laut
Banda sehingga memberi cukup peluang dan harapan yang sangat strategis
untuk pengembangan sektor kelautan dan perikanan.
Kota Kendari selain mempunyai potensi perikanan tangkap, juga memiliki potensi
perikanan budidaya, diantaranya usaha budidaya tambak seluas 239 ha dan
yang terolah sekitar 164 ha (tersebar di sepanjang pesisir Kecamatan Kendari 2
ha, Mandonga 2 ha, Poasia 96 ha, Abeli 16 ha dan Kambu 45 ha).
Usaha budidaya kolam air tawar sekitar 500 ha (tersebar di Kecamatan Puwatu
205 ha, Baruga 145 ha, Poasia dan Abeli 72,5 ha), namun yang terolah baru
sekitar 59,45 ha atau sekitar 11,89%.
Disamping itu potensi usaha budidaya laut diperkirakan sekitar 370 ha terdapat
disepanjang pantai Kelurahan Tondonggeu, Sambuli, Nambo, pantai bagian
selatan Bungkutoko, sekitar perairan Mata dan Purirano.
2.2.6. Sektor Peternakan

Pada sektor peternakan di Kota Kendari masih sering mengalami masalah yakni
sulitnya memenuhi permintaan hewan potong. Hal ini disebabkan karena
pengelolaan peternakan masih sangat tradisional hinngga permintaan pasar
kadang-kadang tidak dapat dipenuhi. Populasi ternak yang dikembangkan di
Kota Kendari terdiri dari ternak besar, ternak kecil, dan ternak unggas. Untuk
ternak besar meliputi sapi dan kerbau, sedangkan ternak kecil adalah kambing,
domba, dan babi. Ternak unggas meliputi ayam kampung, ayam ras, dan Itik
Manila.
18
Populasi ternak besar di Kota Kendari tahun 2016 adalah 2.741 ekor yang terdiri
dari 2724 ekor ternak sapi dan 17 ekor ternak kerbau. Adapun populasi ternak
kecil di Kota Kendari sebanyak 3461 ekor yang terdiri dari 3363 ekor ternak
kambing dan 98 ekor ternak babi.
2.2.7. Sektor Industri

Rencana pengembangan kawasan industri di Kota Kendari diarahkan untuk
pengembangan industri pada kawasan potensial. Pembangunan industri
ditujukan untuk memperluas kesempatan kerja, meratakan kesempatan usaha,
meningkatkan ekspor dalam menunjang pembangunan daerah dengan
memanfaatkan sumber alam dan energi serta sumber daya manusia. Dari hasil
Survei Industri Besar dan Sedang tahun 2016 menunjukkan bahwa terdapat 23
buah perusahaan dan telah menyerap tenaga kerja sebanyak 1.533 orang.
Saat ini industri yang memiliki potensi terdiri dari industri perikanan yang berada
dalam naungan Pelabuhan Perikanan Samudra (PPS), Industri Kerajinan Kayu
dan Rotan yang produksinya telah dipasarkan baik untuk lokal maupun ekspor.
Saat ini yang memiliki nilai ekspor baru kerajinan gembol, sedangkan untuk
mebel kayu dan rotan baru memenuhi permintaan lokal dan antar pulau.
2.3. DEMOGRAFI DAN URBANISASI

2.3.1. Jumlah Penduduk dan Kepala Keluarga di Kota Kendari
Penduduk Kota Kendari pada tahun 2016 berjumlah 359.371 jiwa yang terdiri
181.392 lai-laki dan 177.979 perempuan,dengan persebaran penduduk yang
tidak merata. Kecamatan Kendari Barat memiliki jumlah penduduk terbesar
dengan jumlah 53.203 jiwa dan Kecamatan Baruga memiliki jumlah penduduk
terkecil dengan jumlah 24.005 jiwa. Jumlah Kepala Keluarga (KK) Kota Kendari
diperoleh dari asumsi 1 KK terdiri dari 5 jiwa (penduduk). Adapun gambaran
jumlah penduduk dan KK Kota Kendari tahun 2016 menurut kecamatan dapat
terlihat pada tabel 2 berikut.
Tabel 2: Penduduk dan Kepala Keluarga Kota Kendari menurut Kecamatan,

BPS tahun 2016
JenisKelamin Jumlah Jumlah

No Kecamatan (L+P) KK
Laki-laki Perempuan
1 Mandonga 22.443 22.376 44.819 9.364
2 Baruga 12.057 11.947 24.004 6.333
3 Puuwatu 17.689 16.701 34.390 9.071
4 Kadia 24.218 24.420 48.638 12.159
5 Wua-Wua 15.389 14.860 30.249 8.267
6 Poasia 15.785 15.170 30.955 7.572
7 Abeli 14.220 13.589 27.809 6.668
8 Kambu 16.992 16.638 33.630 7.002
9 Kendari 15.926 15.748 31.674 7.235
10 Kendari Barat 26.673 26530 53.203 10.887
Jumlah 181.392 177.979 359.371 84.558
19
Sumber: Kota Kendari dalam Angka 2017
2.3.2. Jumlah Penduduk Miskin Kota Kendari

Sumber data jumlah penduduk miskin Kota Kendari diambil dari data Tim Nasional
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) melalui Tim Kooerdinasi
Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) dan BPS Kota
Kendari, karena data tersebut mewakili data gabungan dari beberapa instansi
yang menyediakan data kemiskinan Kota Kendari untuk tahun 2015 dan 2016 per
kecamatan. Adapun data penduduk miskin TNP2K diperoleh dari pemetaan yang
dilakukan secara partisipasi berdasarkan kriteria kemiskinan yang telah disepakati
di masing-masing kecamatan, dapat disajikan pada tabel 3.
Tabel 3: Jumlah Penduduk Miskin Kota Kendari tahun 2016

No. Uraian 2012 2013 2014 2015 2016
1. Angka 6,39 6,07 5,56 5,59 5,51
Kemiskinan
(%)
2. Garis 246.474 255.229 256.535 270.861 291.069
Kemiskinan
(Rp)
3. Jumlah 20.027 19.697 18.675 19.425 19.580
Penduduk
Miskin
Sumber: BPS Kota Kendari, 2017
Tabel 4: Jumlah rumah tangga miskin dan individu,

menurut status kesejahteraan *)
Nama Jumlah Rumah Tangga Jumlah Individu
Kecamatan Desil Desil Desil Desil TOTAL Desil Desil Desil Desil TOTAL
1 *) 2 *) 3 *) 4 *) 1 *) 2 *) 3 *) 4 *)
MANDONGA 282 459 930 179 1.850 1.80 2.36 3.94 579 8.691
4 7 1
BARUGA 92 165 433 98 788 614 910 1.79 320 3.634
0
PUUWATU 414 592 1.28 208 2.498 2.71 3.00 4.98 637 11.343
4 6 3 7
KADIA 125 201 416 82 824 896 1.10 1.80 286 4.083
0 1
WUA-WUA 228 386 685 127 1.426 1.48 1.92 2.77 364 6.539
0 0 5
POASIA 322 397 728 139 1.586 1.96 2.00 2.95 445 7.372
7 8 2
ABELI 743 800 1.40 222 3.166 4.32 3.66 5.03 602 13.636
1 9 9 6
KAMBU 91 168 325 58 642 637 907 1.35 177 3.073
2
KENDARI 601 582 1.08 234 2.506 3.83 2.98 4.56 755 12.141
9 1 7 8
KENDARI 208 475 1.23 281 2.203 1.51 2.74 5.51 1.01 10.791
BARAT 9 9 4 3 5
20
JUMLAH 17.489 81.303
Sumber: Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial (2015)
Selanjutnya dalam penilaian ketangguhan masyarakat dalam menghadapi

bencana, jenis kelami dan usia menjadi sangat berpengaruh sebab tingkat
kerentanan dan kapasitas beradaptasi antara laki-laki dan perempuan atau orang
dewasa, lansia dan anak-anak akan sangat berbeda. Di bawah ini merupakan
data mengenai Rumah tangga dengan kepala keluarga perempuan yang ada di
Kota Kendari.
Tabel 5: Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan

menurut kelompok umur kepala rumah tangga dengan status kesejahteraan
Nama Kecamatan Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga

perempuan
Usia di Usia 45 - 59 Usia 60 tahun TOTAL
bawah 45 tahun keatas
tahun
MANDONGA 91 101 64 256
BARUGA 36 35 17 88
PUUWATU 111 103 71 285
KADIA 42 44 20 106
WUA-WUA 61 89 33 183
POASIA 63 72 56 191
ABELI 113 173 150 436
KAMBU 25 44 11 80
KENDARI 104 148 111 363
KENDARI BARAT 111 107 64 282
Adapun sebaran penduduk Kota Kendari dapat terlihat pada tabel berikut dapat
dilhat pada tabel 6.
Tabel 6: Persebaran Penduduk Kota Kendari tahun 2016

Kecamatan Penduduk Persebaran (%)
1. Mandonga 41.891 12,47%
2. Baruga 22.437 6,68%
3. Puuwatu 32.143 9,57%
4. Kadia 45.460 13,53%
5 Wua-wua 28.272 8,42%
6. Poasia 28.932 8,61%
7. Abeli 25.991 7,74%
8. Kambu 31.433 9,36%
9. Kendari 29.605 8,81%
10. Kendari Barat 49.725 14,80%
Jumlah 335.889 100%
Sumber: Kendari dalam Angka, 2016
21
Berdasasrkan Tabel 6 di atas menunjukkan bahwa persentase persebaran
penduduk Kota Kendari tertinggi berada pada kecamatan Kendari Barat sebesar
14,80%, sedangkan persentasi sebaran penduduk terendah berada di
Kecamatan Abeli sebesar 7,74%.
22
2.3.3. Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Lima Tahun Kedepan
A. Jumlah Penduduk dan Tingkat Pertumbuhannya 5 Tahun Terakhir
Tabel 7: Jumlah Penduduk dan Tingkat Pertumbuhannya selama 5 tahun Terakhir tahun 2016
Jumlah Penduduk Jumlah KK Tingkat Pertumbuhan (%)

No. Kecamatan 2012/ 2013/ 2014/ 2015/
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
2013 2014 2015 2016
1 Mandonga 38.021 39.177 41.891 43.338 44.819 7.604 7.835 8.378 7.366 9.364 3,04 6,93 3,34 4,46
2 Baruga 20.363 20.981 22.437 23.213 24.004 4.073 4.196 4.487 5.754 6.333 3,03 6,94 3,34 2,41
3 Puuwatu 29.175 30.061 32.143 33.254 34.390 5.835 6.012 6.429 6.747 9.071 3,04 6,93 3,34 6,76
4 Kadia 41.260 42.515 45.460 47.031 48.638 8.252 8.503 9.092 6.955 12.159 3,04 6,93 3,34 10,70
5 Wua-wua 25.661 26.441 28.272 29.249 30.249 5.132 5.288 5.654 6.948 8.267 3,04 6,92 3,23 4,36
6 Poasia 26.260 27.058 28.932 29.932 30.955 5.252 5412 5.786 6.372 7.572 3,04 6,93 3,34 3,88
7 Abeli 23.591 24.307 25.991 26.890 27.809 4.718 4.861 5.198 5.163 6.668 3,04 6,93 3,23 5,41
8 Kambu 28.529 29.395 31.433 32.519 33.630 5.706 5.879 6.287 4.356 7.002 3,04 6,93 3,34 7,87
9 Kendari 26.870 27.686 29.605 30.627 31.674 5.374 5.537 5.921 5.595 7.235 3,04 6,93 3,23 5,18
10 Kendari 45.132 46.505 49.725 51.443 53.203 9.026 9.301 9.945 8.876 10.887 3,04 6,92
3,34 3,78
Barat
Jumlah 289.966 295.737 304.862 347.496 335.889 60.972 62.825 67.178 63.132 84.558
Sumber: Data Sekunder Diolah, 2016
23
B. Proyeksi Jumlah Penduduk 5 Tahun Kedepan
Proyeksi jumlah Penduduk Kota Kendari lima tahun ke depan dapat ditunjukkan pada tabel 6 berikut.
Tabel 8: Jumlah Penduduk 5 tahun Kedepan

No. Kecamatan Jumlah Penduduk Jumlah KK
2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
1 Mandonga 43.467 45.101 46.798 48.558 50.384 8.693 9.020 9.360 9.712 10.077
2 Baruga 23.281 24.157 25.066 26.009 26.988 4.656 4.831 5.013 5.202 5.398
3 Puuwatu 33.352 34.606 35.907 37.257 38.658 6.670 6.921 7.181 7.451 7.732
4 Kadia 47.170 48.944 50.785 52.695 54.677 9.434 9.789 10.157 10.539 10.935
5 Wua-wua 29.335 30.438 31.583 32.770 34.003 5.867 6.088 6.317 6.554 6.801
6 Poasia 30.020 31.149 32.320 33.535 34.796 6.004 6.230 6.464 6.707 6.959
7 Abeli 26.968 27.982 29.034 30.126 31.259 5.394 5.596 5.807 6.025 6.252
8 Kambu 32.615 33.842 35.115 36.436 37.806 6.523 6.768 7.023 7.287 7.561
9 Kendari 30.718 31.874 33.073 34.316 35.607 6.144 6.375 6.615 6.863 7.121
10 Kendari Barat 51.595 53.534 55.547 57.636 59.802 10.319 10.707 11.109 11.527 11.960
Jumlah 348.521 361.627 375.227 389.338 403.979 69.704 72.325 75.046 77.868 80.796
Sumber: Data Sekunder diolah, 2016
24
Untuk lebih jelasnya perkembangan pertumbuhan pertumbuhan penduduk Kota
Kendari 2015—2019 dapat dilihat pada gambar 2 berikut.
Gambar 2: Proyeksi Penduduk Kota Kendari tahun 2015-2019
Sumber: Kota Kendari dalam Angka dan hasil proyeksi 2016
Berdasarkan gambar 2 di atas menunjukkan bahwa proyeksi tingkat

pertumbuhan rata- rata jumlah penduduk Kota Kendari 2010—2014 adalah
sebesar3,76%. Lebih lanjut dapat dijelaskan bahwa berdasarkan hasil diprediksi
pada tahun 2019 penduduk Kota Kendari berjumlah 415.599 jiwa.
2.4. DATA PERKEMBANGAN PRODUK DOMESTIK

REGIONAL BRUTO (PDRB) DAN POTENSI EKONOMI
2.4.1. Keuangan Daerah
Ketersediaan pembiayaan yang memadai akan mendukung kegiatan
pemerintahan dan pembangunan berjalan dengan lancar. Pemerintah Kota
Kendari menyediakan pembiayaan dari beberapa sumber yaitu pertama,
bersumber dari PAD seperti pajak daerah, retribusi daerah, bagian laba dari
perusahaan daerah, dan sumber PAD lain-lain. Kedua, bersumber dari dana
perimbangan yang dialokasikan oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah
tingkat I. Ketiga, dari lain-lain pendapatan yang sah. Adapun target dan realisasi
anggaran pendapatan dan belanja Pemerintah Kota Kendari dapat terlihat pada
tabel 7 berikut.
Tabel 9 Target dan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah

Kota Kendari 2011-2015
Tahu Pendapatan (Juta Rp) Belanja(Juta Rp)
n Anggaran Realisasi Target Realisasi
2011 754.744.857.722 696.804,774.162 767.310.432.013 684.117,220.811
2012 740.422.864.448 745.296,446.455 761.396.256.225 715.044,891.194
2013 889.081,902.504 916.010,599.608 918.051.809.231 849.332,245.960
2014 1.265.398.412.66 1.039.765,356.91 1.216.277.930.84 1.047.963.007.63
8 6 1 9
2015 1.265.398.412.66 1.156.242.859.58 1.345.191.908.88 1.147.298.533.91
8 2 1 1
25
Sumber: Bagian Keuangan Sekertariat Daerah Kota Kendari, 2016
Menunjuk tabel 7 di atas, menunjukkan bahwa ada peningkatan realisasi

pendapatan daerah dari tahun ke tahun mulai dari tahun 2008 hingga tahun
2014. Pada tahun 2014, realisasi pendapatan daerah Kota Kendari meningkat
dari Rp 916.010.600.000 menjadi Rp 1.039.765.350.000 atau meningkat 13,51%.
Begitu pula realisasi belanja daerah mengalami peningkatan dari Rp.
849.332.240.000 menjadi Rp 1.047.963.000.000 atau meningkat sebesar
23,39%.
2.4.2. Inflasi
Dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi, maka dibutuhkan suatu
kondisi dimana harga-harga dapat terkendali. Perubahan harga dapat diukur
dengan suatu indeks tertentu yang lazin digunakan adalah Indeks Harga
Konsumen (IHK) yang biasanya dikaikan dengan inflasi. Data harga untuk
menghitung IHK dan inflasi diperoleh dari hasil survey harga dibeberapa pasar
tradisional dan moderen secara berkala. Adapun inflasi menurut bulan pada
tahun 2012 hingga tahun 2016 di Kota Kendari dapat terlihat pada gambar 3
berikut.
Gambar 3: Inflasi Kota Kendari 2012—2016
7.40
5.92
5.23
3.58
INFLASI
1.64
2012 2013 2014 2015 2016
Gambar 4: Data Inflasi menurut bulan dan tahun Kota Kendari 2016
Sumber: Kota Kendari Dalam Angka, 2016
26
Sepanjang tahun 2014 di Kota Kendari, terjadi empat bulan inflasi negatif dan 8
bulan inflasi positif dengan rentang inflasi antara 0,97%—3,27%. Inflasi tertinggi
terjadi pada bulan Desember, sedangkan deflasi terendah terjadi pada bulan
Februari. Tingginya inflasi pada bulan Desember didukung oleh tingginya indeks
harga pada kelompok komoditi transportasi dan komunikasi serta komoditi
perumahan sebesar 6,88% dan 3,79%, sedangkan inflasi negatif pada bulan
Februari disebabkan oleh penurunan indeks harga bahan makanan yaitu sebesar
-3,92%.
2.4.3. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Kendari

Laju pertumbuhan ekonomi Kota Kendari dari tahun 2011 hingga tahun 2014
menunjukkan angka yang fluktuatif, dimana laju pertumbuhan terendah terjadi
pada tahun 2013 yaitu sebesar 8,68% dan pada tahun 2014 laju pertumbuhan
naik menjadi 9,35%.
Gambar 5: Pertumbuhan Ekonomi Kota Kendari 2011-2016
10.26
9.85
9.35
8.92 9.00
8.68
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Sumber: BPS Kota Kendari
2.4.4. PDRB Per Kapita

PDRB merupakan nilai tambah bruto seluruh barang dan jasa yang tercipta atau
dihasilkan di wilayah domestik suatu negara yang timbul akibat berbagai aktivitas
ekonomi dalam suatu periode tertentu tanpa memperhatikan apakah faktor
produksi yang memiliki residen atau non-residen. Data yang terkait dengan
PDRB per kapita Kota Kendari menurut lapangan usaha dapat di lihat pada tabel
8 berikut.
Tabel 10: PDRB per kapita menurut Lapangan Usaha Kota Kendari 2012—2016
Tahun PDRB (Juta Rupiah)
2012 33,83
2013 36,32
2014 39,93
2015* 43,71
2016** 47,96
*Angka sementara **Angka sangat sementara. Sumber : BPS Kota Kendari, 2016
27
2.5. DATA KONDISI LINGKUNGAN STRATEGIS
2.5.1. GAMBARAN TOPOGRAFI
Berdasarkan kondisi topografi wilayah Kota Kendari bervariasi mulai datar
sampai dengan berbukit. Daerah dengan topografi yang datar terdapat di bagian
barat dan selatan Teluk Kendari. Kecamatan Kendari yang terletak di sebelah
utara teluk sebagian besar terdiri dari perbukitan (Pegunungan Nipa-Nipa)
dengan ketinggian mencapai lebih kurang 459 meter dari garis pantai ke arah
selatan tingkat kemiringan antara 4—30%, bagian barat (Kecamatan Mandonga)
dan selatan kota (Kecamatan Poasia) terdiri dari daerah perbukitan
bergelombang rendah dengan kemiringan ke arah Teluk Kendari. Begitu pula
dengan faktor kemiringan lahan, wilayah Kota Kendari terbagi atas:
1. Kemiringan 0—3% mendominasi sebagian besar wilayah Kota Kendari mulai

dari Teluk Kendari. Klasifikasi kemiringan ini dominan di Kecamatan Baruga
dan terkecil di Kecamatan Kendari;
2. Kemiringan 3—15% merupakan kelompok kemiringan lahan kedua terluas di
wilayah Kota Kendari, tersebar merata di tiga kecamatan yaitu Poasia,
Baruga dan Mandonga, sedangkan di Kecamatan Kendari hanya sedikit.
3. Kemiringan 15—25% merupakan kelompok kemiringan lahan ketiga terluas
di wilayah Kota Kendari, penyebarannya dominan di Kecamatan Kendari.
4. Kemiringan 25—40% penyebarannya terluas di Kecamatan Kendari, serta
sekitar Pegunungan Nipa-Nipa.
5. Kemiringan >40% penyebarannya hanya terdapat Pegunungan Nipa-nipa
atau Kemiringan Poasia saja.
Berdasarkan faktor kemiringan lahan di atas, yang dikaitkan dengan kriteria

kemiringan lahan untuk pembangunan perumahan dan permukiman sebaiknya
diperuntukkan pada tingkat kemiringan lahan 0—15%. Lebih lanjut berdasarkan
tingkat kemiringan yanga ada di wilayah Kota Kendari memiliki potensi yang baik
untuk pembangunan perumahan danpermukiman dengan pembiayaan
pembangunan yang relatif murah. Adapun ketinggian lereng dan kontur wilayah
di Kota Kendari dapat dilihat pada gambar 6 berikut:
28
Gambar 6: Peta Kemiringan Lahan 2016
Sumber: Dinas Tata Kota dan Perumahan Kota Kendari, 2016
2.5.2. Gambaran Geohidrologi

Hidrologi air permukaan di wilayah Kota Kendari dipengaruhi oleh sungai besar
dan kecil, antara lain Sungai Wanggu (Sungai Lepo-Lepo) dengan debit 7,487
ltr/dtk, Sungai Tipulu (0,140 ltr/dtk), Sungai Mandonga (0,214 ltr/dtk), dan Sungai
Sodohoa (0,198 ltr/dtk), yang kesemuanya bermuara ke Teluk kendari. Untuk
kebutuhan pengolahan air bersih, selama ini dilayani oleh Perusahaan Daerah
Air Mineral (PDAM) yang menggunakan air baku dari Kali Pohara.
Salah satu sungai yang mengalirkan debit air cukup besar pada saat musim
kemarau adalah sungai Wanggu. Hal ini disebabkan karena hulu sungai yang
berada di Pegunungan Wolasi yang menyediakan sumber air yang cukup.
Daerah hulu sungai Wanggu merupakan kawasan yang sampai saat ini masih
terjaga dengan baik kelestariannya.
Kota Kendari diidentifikasi memiliki potensi air tanah dangkal dan air tanah
dalam. Uraian lebih rinci mengenai potensi air tanah di Kota Kendari adalah
sebagai berikut:
1. Potensi air tanah dangkal meliputi:

a. Daerah rawan pasang surut.
b. Kedalaman air tanah kurang dari 3 meter dengan debit kurang dari 5 liter.
c. Kedalaman air tanah antara 3—10 meter dengan debit antara 3 liter/detik.
2. Potensi air tanah dalam diklasifikasi sebagai berikut:
a. Potensi aquifer sangat rendah dengan debit (q) kurang dari 1 liter/detik
29
b. Potensi aquifer rendah setempat dengan debit (q) 1 liter/detik
c. Potensi aquifer rendah sampai sedang dengan debit (q) antara 1—3
liter/detik
d. Potensi aquifer sedang sampai tinggi dengan parameter debit air (q)
antara 3—5 liter/detik.
Selanjutnya berdasarkan kondisi air tanah di wilayah Kota Kendari terdiri dari:
1. Air tanah dangkal dengan kedalaman air tanah 3—10 meter dan potensi
aquifer sedang (3—5 liter/detik), tersebar di semua kecamatan, air tanah
dangkal dengan kedalaman air tanah kurang dari 3 meter dan potensi aquifer
sedang >5 ltr/detik), tersebar di tiga kecamatan, yaitu di sekitar Teluk Kendari
pada Kecamatan Poasia dan di sekitar Teluk Kendari pada Kecamatan
Kendari, di Kecamatan Mandonga mulai dari sisi timur atau kelurahan
Korumba hingga ke arah selatan Kelurahan Watulondo, dan di Kecamatan
Baruga mulai dari Kelurahan Kadia ke arah selatan hingga sekitar Kelurahan
Baruga dan di Kecamatan Poasia menyebar ke sebelah utara sebelum Teluk
Kendari.
2. Air tanah dalam dengan potensi aquifer rendah setempat-tempatnya (<1
liter/detik), tersebar di semua kecamatan dengan penyebaran terluas di
Kecamatan Poasia sekitar Pegunungan Nipa-Nipa, serta di sebelah barat
Kecamatan Mandonga dan Baruga, sedangkan di Kecamatan Kendari hanya
bagian timur wilayah pesisir;
3. Air tanah dalam dengan potensi aquifer rendah (1—3 liter/detik), tersebar di
semua kecamatan. Jenis air tanah ini, mendominasi hampir seluruh wilayah
Kecamatan Kendari. Persebarannya di Kecamatan Poasia pada Pegunungan
Nipa-Nipa.
Untuk lebih jelasnya melihat peta geohidrologi Kota Kendari dapat dilihat pada
Gambar 7 berikut:
30
Gambar 7: Peta Geohidrologi Kendari tahun 2016
Sumber: Dokumen RP3KP Kota Kendari 2013
2.5.3. Gambaran Geologi

Berdasarkan peta geologi Kota Kendari, maka terdapat 4 bagian besar kondisi
struktur geologi yang menyusun tanah dan batuan dalam wilayah Kota Kendari.
Data informasi tentang kondisi-kondisi geologi sangat penting artinya dalam
memanfaatkan lahan dan pemanfaatan sumber daya mineral dan batuan yang
terkandung di dalamnya. Adapun struktur geologi batuan yang terdapat di Kota
Kendari adalah sebagai berikut:
1. Batu pasir kuarsit, serpih hitam batu sabak, batu gamping dan batu lanau
tersebar di Kecamatan Kendari dan Kecamatan Mandonga dan sebagian
utara sampai perbatasan dengan Kecamatan Soropia, tepatnya di Kawasan
Hutan Raya Murhum.
2. Endapan eluvium pasir, lempung dan lumpur, tersebar di pesisir pantai Teluk
Kendari dan di sekitar sungai-sungai yang mengalir di Kota Kendari.
3. Batu gamping oral dan batu pasir yang tersebar di Pulau Bungkutoko, pesisir
pantai Kelurahan Purirano dan Kelurahan Mata, serta Kecamatan Mandonga
ke arah Barat Laut, yang dibatasi Jalan R. Soeprapto, Jalan Imam Bonjol dan
batas antara Kota Kendari dengan Kecamatan Sampara.
31
4. Batu pasir, tersebar di sepanjang kiri kanan jalan poros antara kota lama
dengan Tugu Simpang Tiga Mandonga, bagian tengah Kecamatan Mandonga
dan Bagian Barat Kecamatan Baruga serta bagian tengah Kecamatan Poasia
sampai ke arah selatan, yaitu kawasan rencana kompleks perkantoran 1.000
Ha ke arah Pegunungan Nanga-Nanga.
5. Filit, batu sabak, batu pasir malik kuarsa kalsiulit, napai, batu lumpur dan
kalkarenit lempung, tersebar di arah tenggara Kecamatan Poasia tepatnya
Kelurahan Talia, Kelurahan Abeli, Kelurahan Anggalomelai, Kelurahan
Tobimeita, Kelurahan Benuanirae, dan Kelurahan Anggoeya.
6. Batu pasir, batu lanau dan batu lempung, tersebar di Kecamatan Poasia
bagian timur yaitu di Keluahan Petoaha, Kelurahan Sambuli dan Kelurahan
Nambo serta sebagian Kelurahan Tondonggeu.
7. Batu gamping, batu pasir dan batu lempung, tersebar di bagian barat
Kecamatan Mandonga sampai dengan batas Kota Kendari dengan
Kecamatan Sampara dan Kecamatan Ranomeeto. Untuk lebih jelasnya peta
geologi Kota Kendari dapat dilihat pada gambar 8 berikut:
Gambar 8 Peta Geologi Kota Kendari tahun 2016
Sumber: Dinas Tata Kota dan Perumahan,
Kota Kendari berdasarkan kondisi keadaan tanah terdiri dari tanah liat bercampur
pasir halus dan berbatu. Diperkirakan sebagai jenis aluvium berwarna coklat
keputih-putihan dan ditutupi batuan pratersier terdiri dari batuan batu lempung
bergelimer, batu pasir dan kwarsa. Secara spesifik jenis tanah yang terdapat di
Kota Kendari diklasifikasi kedalam tanah resina, gleisol eutrik, alluvial tionik,
kambisol destrik, podsolik plintit dan mediteran hplik. Sebagian besar wilayah
32
Kota Kendari didominasi oleh jenis tanah Kambisol dan Gleysol. Karakteristik
masing-masing jenis tanah tersebut secara garis besar adalah sebagai berikut:
1. Tanah Resina, tergolong tanah muda, tingkat kelapukan rendah, kedalaman

tanah sangat dangkal (<50 cm), lapisan tanah langsung berbatasan dengan
batu kapur atau sebagian batu kapur muncul ke permukaan, berstruktur lapis
lempung sampai gelu lempung. pH tanah agak netral sampai basah,
kandungan bahan organik rendah, kejenuhan basa sedang sampai tinggi
dengan Kapasitas Tukar Kation (KTK) >16 me/100 lempung.
2. Tanah Geisol Eurik, jenis tanah yang karena kondisi topografinya yang selalu
jenuh air sehingga menghambat proses pelapukan dan pematangan tanah.
Kedalaman tanah umumnya > 90 cm; warna tanah gelap dan terdapat ciri-ciri
terjadinya gleisasi dengan adanya bercak-bercak berwarna biru kehijauan;
tekstur pasir geluhan; pH tanah sangat masam sampai rendah; mempunyai
kandungan ion Natrium (Na+) lebih dari 15%; kejenuhan masa basa rendah
dan KTK <16 me/g lempung.
3. Tanah Alluvial Teonik, jenis tanah yang berkembang dari bahan alluvial
mudah (recent) yang mempunyai susunan yang berlapis-lapis yang
diskontinyu pedologi (multi sekum, warna tanah umumnya gelap dan metrik
tanah terdapat bercak-bercak berwarna kebiruan hingga kehijauan sebagai
ciri adalah proses ngakesasi dari kandungan bahan sulfida yang cukup tinggi;
tekstur tanah sangat (bervariasi) dari tekstur geluhan sampai lempung; pH
tanah antara masam sampai sangat masam; kandungan organik tergolong
rendah sampai tinggi; kejenuhan basa kurang dari 50% dengan KTK <16
me/100g lempung.
4. Jenis Tanah Kambisol Distrik, jenis tanah dengan tingkat pelapukan sedang;
proses illuvial debulm, tegas; warna cokelat tua sampai merah; tekstur pasir
geluhan sampai gelujan; pH tanah berkisar antara agak masam sampai
netral; kandungan bahan organik tergolong rendah sampai sedang;
kejenuhan basa kurang dari 50% dari KTK <16 me/100 g lempung.
5. Tanah Pedsolik Plintit, jenis tanah yang mengalami pelapukan lanjut; proses
pencucian basa sangat intensif sehingga mempunyai kemasaman yang
tinggi; warna tanah cokelat kekuningan samapi kemerahan; pada matriks
tanah terdapat bercak-bercak karatan atau plitik yang berwarna merah lebih
dari 5% luas penampang tanah; bertekstur geluh lempung sampai masam;
kejenuhan basa kurang dari 50% dengan KTK < 16 me/100 g lempung.
6. Tanah Mediteran Haplik, jenis tanah yang mengalami pelapukan sedang
terjadi proses alluvial yang nyata pada horison berupa akumulasi lempung
yang dicirikan adanya selaput lempung; warna tanah umumnya merah
sampai merah sampai merah gelap (kecokelatan); ke dalam tanah bervariasi
dari dangkal sampai lebih dari 90 cm; tekstur tanah berkisar antara geluhan
sampai lempung geluhan; pH tanah berkisar antara agak masam sampai
netral. Kandungan bahan organik rendah sampai sedang, kejenuhan basah
lebih dari 50% dengan KTK > 16 me/100 g lempung.
Berdasarkan data tersebut di atas, maka dapat dikemukakan, bahwa tingkat

erosi di wilayah Kota Kendari tergolong ringan sampai berat. Untuk lebih jelasnya
33
data luas wilayah, jenis tanah dan peta jenis tanah yang tersebar di Kota Kendari
dapat di gambarkan pada tabel 11 berikut.
34
Tabel 11: Luas dan Jenis Tanah di Kota Kendari tahun 2016
Luas Persentase
No. JenisTanah (Ha) (%)
1 A11=Aluvial 980 3,31
2 B12=Glisol 1.704 5,76
3 H19=RecosoLitosol 512 1,73
4 H89=Gleisolacic 4.184 14,14
5 H49=Podsoloik 762 2,58
6 P12=MediteranHaplik 1.585 5,36
7 T14= Gleisol Distrik 3.572 12,07
8 A13=Geliik 1.764 5,96
9 B33=Aluvial Tidnik 2.481 8,38
10 H31=KembisolDistrik 5.303 17,92
11 H16=Rensina 1.323 4,47
12 H32=Podsolikplintik 2.069 6,99
13 T19= Gleisol Evtrik 2.947 9,96
14 P82=Kembisol Distrik 403 1,36
Jumlah 29.589 100,00
Sumber: Dokumen RP3KP Kota Kendari, 2013
Gambar 9: Peta Jenis Tanah Kota Kendari tahun 2016
Sumber: Dinas Tata Kota dan Perumahan
2.5.4. Gambaran Kondisi Iklim

Kondisi iklim suatu wilayah dapat dilihat dari keadaan curah hujan, hari hujan,
suhu udara, kelembapan relatif, kecepatan angin, dan penyinaran matahari. Iklim
35
Kota Kendari secara umum beriklim panas, arah angin dipengaruhi oleh angin
barat yang bertiup pada bulan November sampai bulan Agustus dengan suhu
udara maksimun rata-rata 31° C.
A. Curah hujan
Rata-rata curah hujan di Kota Kendari sepanjang tahun 2011 mencapai 154,62
mm/bulan. bulan basah/ kering terjadi jika jumlah curah hujan yang terjadi pada
bulan tersebut melebihi/ kurang dari rerata curah hujan pada tahun
bersangkutan. Berdasarkan rata-rata curah hujan mengindikasikan bahwa bulan
basah Kota Kendari terjadi pada bulan Januari hingga bulan September dengan
rata-rata curah hujan bulanan berada di atas 177 mm, sedangkan bulan
keringnya yaitu bulan Oktober hingga bulan Desember dengan rata-rata curah
hujan bulanan kurang dari 86.1 mm.
B. Hari Hujan
Pada tahun 2011 rerata hari hujan dalam satu tahunnya selama 16 hari dalam
tiap bulannya.Padabulan-bulan tertentu frekuensi turunnya hujan lebih sedikit
dibandingkan dengan bulan lainnya. Frekuensi hujan di bawah rata-rata terjadi
pada bulan Agustus hingga bulan November, hal ini mengindikasikan bahwa
pada bulan-bulan tersebut sedang mengalami musim kemarau. Demikian pula
sebaliknya, musim hujan terjadi pada bulan Desember hingga bulan Juli karena
jumlah hari hujan tiap bulannya melebihi rata-rata.
C. Suhu Udara
Secara umum keadaan suhu udara di Kota Kendari mengikuti kondisi suhu udara
di Provinsi Sulawesi Tenggara dengan wilayah yang lebih luas. Suhu udarar rata-
rata selama tahun 2011 di Kota Kendari berkisar 23,60—31,39°C. Pada bulan-
bulan tertentu, suhu udaranya berada di atas rata-rata atau bahkan berada di
bawah rata-rata. Suhu udara pada bulan Agustus berada di bawah suhu udara
rata-rata dengan suhu paling rendah terjadi pada bulan Agustus mencapai
21,8°C, sedangkan suhu udara bulan November berada di atas rata-rata
mencapai 32.7°C.
D. Kelembapan Relatif
Sepanjang tahun 2011 kelembapan relatif rata-rata 81—87% sehingga dapat
dikatakan bahwa Kota Kendari termasuk daerah dengan kelembapan relatif
tinggi. Kelembapan relatif wilayah Kota Kendari cukup tinggi dengan rata-rata
mencapai 84,58% pada tahun 2011. Pada bulan Januari—Juli merupakan bulan-
bulan dengan tingkat kelembapannya berada di atas rata-rata, sedangkan tingkat
kelembapan relatif bulan Agustus—Desember berada di bawah rata-rata.
E. Kecepatan Angin
Rata-rata kecepatan angin di Kota Kendari selama tahun 2011 mencapai 6,6
knot, kecepatan angin di atas kecepatan rata-rata terjadi pada bulan Juli—
Desember yang berkisar 6,8—7,5 knot.
F. Penyinaran Matahari
Lama penyinaran matahari menunjukkan banyaknya hari yang mendapatkan
penyinaran matahari pada tiap bulannya. Intensitas penyinaran matahari di Kota
Kendari selama tahun 2011 berkisar 160,30 jam, hal ini berarti efektifitas lama
36
penyinaran yang terjadi di Kota Kendari berkisar 7 hari tiap bulannya. Data
tentang kondisi klimotologi Kota Kendari, dapat dilhahat pada tabel 10 berikut:
Tabel 12: Kondisi Klimatologi Kota Kendari tahun 2016

Bulan Kondisi Klimatologi
Curah Jumlah Temperatur Kelemb. Kec. Penyina
Hujan Hari Suhu Min Suhu Relatif Angin ran
(mm) Hujan o Max (%) (knot) Matahari
( C)
(hari) o (Jam)
( C)
Januari 347,0 13 24,4 33,3 83 1,99 237
Februari 188,0 11 24,2 32,6 84 1,85 144
Maret 152,0 14 24,2 32,6 85 1,50 145
April 143,0 22 24,4 32,5 84 1,55 166
Mei 232,0 17 24,2 32,1 86 1,33 125
Juni 293,0 14 24,1 31,1 87 1,30 144
Juli 770,0 26 23,1 28,4 89 1,01 63
Agustus 45,0 4 22,3 30,3 83 1,82 199
September 29,0 1 22,6 31,5 81 1,93 235
Oktober 18,0 1 23,4 30,0 78 2,11 265
Nopember 113,5 14 24,2 32,7 80 2,12 198
Desember 288,5 29 24,2 32,3 85 1,30 127
Rata-rata 2.619 166 23,80 31,90 83,80 1,7 1.948
Sumber: Stasiun Meteorologi Maritim Kendari/ BMKG Kota Kendari dalam Angka 2015
2.6. PROFIL KERENTANAN KOTA KENDARI

2.6.1. Sejarah Bencana di Kota Kendari
Kota Kendari termasuk wilayah berisiko terhadap bencana alam. Salah satu
kejadian bencana yang paling merugikan terjadi di Kota Kendari adalah bencana
banjir pada tahun 2013 yang mengakibatkan ribuan orang terdampak. Selain
banjir, beberapa bencana yang pernah terjadi antara lain tanah longsor, angin
puting beliung, gempa bumi, dan kebakaran.
Berdasarkan data historis bencana dari DIBI-BNPB, terdapat 9 jenis bencana

yang pernah terjadi di Kota Kendari, seperti dapat dilihat dalam Tabel 13 di
bawah ini.
Tabel 13 Hasil Tabulasi Data Kejadian Bencana Kota Kendari 1999—2016

Lahan
Jumlah Jumlah Jumlah Menderita/ Rumah Fasilitas
No Jenis Bencana Rusak
Kejadian Meninggal Terluka Mengungsi Rusak Rusak
(Ha)
1 Banjir 19 3 126 17,345 22 40 2,334
2 Banjir dan 2 1 - 2,679 6,797 1 -
Tanah Longsor
3 Tanah Longsor 14 3 - 148 48 - -
4 Gempa Bumi 4 - 19 5,102 735 - -
5 Kebakaran 29 - - - 139 - -
37
6 Konflik sosial 1 - 6 - - - -
7 Angin Puting 9 - 2 - 30 - -
Beliung
Total 78 7 153 25,274 7,771 41 2,334
Sumber: Diolah dari data DIBI-BNPB (2016)
Untuk lebih memahami hasil analisis data tersebut di atas, maka akan disajikan
dalam beberapa aspek di bawah ini:
A. Jenis Bencana dan Frekuensi Kejadian

Jenis dan frekuensi kejadian daeri masing-masing jenis bencana di Kota Kendari
dapat dilihat pada tabel 12
Tabel 14 Jenis dan Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016

No Jenis Bencana Jumlah Kejadian
1 Banjir 19
2 Banjir & Tanah Longsor 2
3 Tanah Longsor 14
4 Gempa Bumi 4
5 Kebakaran 29
6 Konflik Sosial 1
7 Angin Puting Beliung 9
Total 78
Data pada tabel 12 di atas dapat disajikan dalam bentuk grafik di gambar 10
sebagai berikut:
38
Gambar 10: Grafik Jenis Frekuensi Kejadian Bencana di Kota Kendari 1999-2016
Jumlah Kejadian Per Jenis Bencana di Kota Kendari

(periode 1999-2016)
30
25
20
15
10
5 Jumlah Kejadian
0
Dari tabel dan grafik di atas dapat dilihat bahwa terdapat 7 jenis bencana yang
pernah terjadi di Kota Kendari. Hal ini juga berarti bahwa 7 jenis bencana
tersebut berpotensi terjadi kembali. Dari aspek frekuensi kejadian, jenis bencana
yang paling sering terjadi adalah bencana Kebakaran, disusul banjir, tanah
longsor, dan Angin Puting Beliung.
B. Dampak dan Jumlah Orang Meninggal dan Luka
Tabel 15: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016
No Jenis Bencana Jumlah Kejadian Meninggal Terluka
1 Banjir 19 3 126
2 Banjir dan Tanah Longsor 2 1 -
3 Tanah Longsor 14 3 -
4 Gempa Bumi 4 - 19
5 Kebakaran 29 - -
6 Konflik sosial 1 - 6
7 Angin Puting Beliung 9 - 2
Total 78 7 153
39
Data pada tabel 13 di atas dapat disajikan dalam bentuk grafik di gambar 11
sebagai berikut:
Gambar 11: Jenis Becana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016
Jumlah Kejadian dan Dampak Bencana di Kota

Kendari (199-2016)
150
100
50
Jumlah Kejadian Meninggal Terluka
Dari tabel dan grafik di atas dapat dilihat bahwa jenis bencana dengan dampak
paling tinggi pada aspek orang meninggal adalah bencana banjir dan bencana
tanah longsor. Sedangkan bencana dengan dampak paling tinggi pada aspek
jumlah orang terluka adalah bencana banjir, disusul bencana gempa bumi.
C. Dampak – Jumlah Orang Menderita/mengungsi
Tabel 16: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016

No Jenis Bencana Menderita/Mengungsi
1 Banjir 17,345
2 Banjir dan Tanah Longsor 2,679
3 Tanah Longsor 148
4 Gempa Bumi 5,102
5 Kebakaran -
6 Konsflik sosial -
7 Angin Puting Beliung -
Total 25,274
40
Dalam bentuk grafik dapat dilihat pada gambar 12 sebagai berikut:
Gambar 12: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016
Dampak Bencana di Kota Kendari 1999-2016
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000 Menderita/Mengungsi
-
paling tinggi pada aspek jumlah orang menderita/mengunggsi adalah bencana
banjir, disusul bencana gempa bumi, dan bencana banjir yang disertai tanah
longsor.
D. Rumah Rusak
Tabel 17: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016
No Jenis Bencana Rumah Rusak

1 Banjir 22
2 Banjir dan Tanah Longsor 6,797
3 Tanah Longsor 48
4 Gempa Bumi 735
5 Kebakaran 139
6 Konflik sosial -
7 Angin Puting Beliung 30
Total 7,771
Dalam bentuk grafik dapat dilihat sebagai berikut:
41
Gambar 13: Jenis Bencana dan Dampaknya di Kota Kendari 1999-2016
Dampak Bencana di Kota Kendari 1999-2016

Terhadap Rumah
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000 Rumah Rusak
-
paling tinggi pada aspek kerusakan rumah penduduk adalah bencana banjir yang
disertai tanah longsor, disusul bencana gempa bumi, kebakaran, tanah longsor,
angin puting beliung dan bencana banjir.
2.6.2. Data Risiko Bencana

Bentang alam wilayah Kota Kendari yang terdiri dari daerah pesisir pantai, muara
dari 6 sungai besar dan kecil, serta daerah perbukitan, menyebabkan beberapa
wilayah cukup rawan terhadap bencana abrasi, genangan/ banjir dan tanah
longsor. Jenis bencana ini disebabkan oleh terganggunya keseimbangan alam
akibat kegiatan yang berlangsung di Kota Kendari maupun di wilayah sekitarnya.
Berdasarkan peta zona seismik yang telah disusun oleh Biro Pusat Penelitian
dan Pengembangan Pengairan, Bandung 1981, Kota Kendari termasuk daerah
dengan kerawanan gempa yang sedang dengan harga koefisien gempa z = 1,0.
Berdasarkan data Studi Inventarisasi Kawasan Rawan Bencana tahun 2008,
kejadian bencana yang sering terjadi dan melanda sebagian besar kelurahan
yang ada adalah bencana longsor dan bencana genangan/ banjir.
Bencana tanah longsor adalah bencana geologi yang sulit diramalkan

kejadiannya biasanya terjadi karena lereng tidak bisa menahan bebannya sendiri
sehingga bergerak karena beratnya sendiri. Hujan adalah salah satu penyebab
terjandinya longsor. Berdasarkan zona tingkat kerawanannya, ternyata ada
sebagian wilayah yang tidak dapat sama sekali diperuntukkan untuk pemukiman
atau perencanaan pembangunan infrastruktur.
42
Namun kenyataannya zona tersebut telah berkembang sebagai lahan
pemukiman, pertanian bahkan kecenderungan merambah ke arah bukit semakin
luas. Untuk lebih jelasnya data tentang sebaran rawan longsor Kota Kendari
berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan dapat dilihat pada
tabel 16 berikut:
Tabel 18: Sebaran Daerah Sangat Rawan Longsor Kota Kendari berdasarkan
Kemiringan, Jenis Tanah, dan Penggunaan Lahan tahun 2016(*
Kecamatan Kelurahan Luas(Ha)
Mandonga Labibia 16,199
Anggilowu 6,473
Kendari Mata 2,717
Kampung Salo 0,097
Kendari Caddi 4,79
Kandai 2,483
Jati Mekar 0,495
Kendari Barat Kemaraya 48,441
Sodoha 1,413
Benua-Benua 2,27
Punggaloba 9,116
Tipulu 27,172
Watu-Watu 22,507
Dapudapura 1,193
Jumlah 145,366
Sumber: *) Data Inventaris Laporan SLHD Kota Kendari Tahun 2014
Berdasarkan tabel 16 di atas, nampak bahwa sebaran sangat rawan longsor

Kota Kendari berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan
terdapat di 3 kecamatan dari 10 kecamatan yang ada yaitu Kecamatan
Mandonga, Kendari dan Kendari Barat, dimana Kecamatan Kendari Barat
mempunyai kelurahan yang terbanyak rawan longsor menyusul Kecamatan
Kendari dan Mandonga. Demikian pula sebaran rawan longsor Kota Kendari
berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan dapat dilihat pada
tabel 17 berikut:
Tabel 19: Sebaran Daerah Rawan Longsor Kota Kendari Berdasarkan

Kemiringan Jenis Tanah dan Penggunaan Lahan di Kota Kendari, Tahun 2016.
(BPBD)
No. Kecamatan Kelurahan Luas(Ha)
1. Abeli Benuanirae 23,419
Tondonggeu 38,888
Sambuli 37,618
Nambo 26,501
Petoaha 101,756
Tobimeita 75,937
2. Kendari Mata 74,663
Manggadua 77,71
KampungSalo 11,561
Kendari Caddi 6,814
43
Kandai 28
Jati Mekar 6,006
GunungJati 60,203
3. Kendari Barat Kemaraya 239,432
Sodoha 26,76
Benua-Benua 52,016
Punggaloba 85,42
Sanua 38,483
Tipulu 116,955
Watu-Watu 112,327
Dapudapura 3,688
4. Poasia Matabubu 23,988
Anggoeya 67,061
Rahandouna 24,621
Andonouhu 34,856
5. Baruga Baruga 34,289
6. Mandonga Labibia 89,815
Wawombalata 22,102
Alolama 3,579
Anggilowu 7,193
Jumlah 1551,661
Sumber: *) Data Inventaris Laporan SLHD Kota Kendari Tahun 2010
Berdasarkan tabel 17. di atas, menunjukkan bahwa sebaran rawan longsor Kota
Kendari berdasarkan kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan terdapat di
enam kecamatan dari sepuluh kecamatan yang ada yaitu Kecamatan Mandonga,
Kendari, Kendari Barat, Abeli, Poasia dan Kecamatan Baruga, dimana
Kecamatan Kendari Barat selain mempunyai kelurahan yang terbanyak sangat
rawan dan rawan longsor dibandingkan dengan kecamatan lainnya yang ada di
Kota Kendari.
Untuk lebih jelasnya peta sebaran rawan longsor Kota Kendari berdasarkan
kemiringan jenis tanah dan penggunaan lahan dapat dilihat pada Gambar 14
berikut:
44
Gambar 14: Peta Rawan Bencana Longsor Kota Kendari Tahun 2016
Sumber : Badan Penanggulangan Bencana Kota Kendari
Berdasarkan hasil overlay parameter kawasan berpotensi genanghan dan banjir,

diketahui bahwa hampir seluruh wilayah pesisir selatan Kota Kendari berpotensi
mengalami genangan. Data tentang sebaran daerah rawan banjir/ genangan
berdasarkan sejarah dapat dilihat pada tabel 18 dan 19 berikut:
Tabel 20: Sebaran Daerah Rawan Banjir /Genangan berdasarkan Sejarah(*

No. Kecamatan Kelurahan Luas (Ha)
1. Abeli Nambo 4,634
Petoaha 0,017
2. Kendari Kampung Salo 0.392
Kendari Caddi 1,178
Kandai 6,252
Jati Mekar 0,248
3. Kendari Barat Kemaraya 12,13
Sodoha 11,272
45
Sanua 3,454
Tipulu 9,59
Watu-Watu 25,193
Dapudapura 7,178
Lahundape 10,411
4. Poasia Rahandouna 8,963
Andonouhu 40,482
5. Baruga Lepo-Lepo 70,433
Wundudopi 48,677
Watubangga 10,028
6. Mandonga Korumba 3,196
Mandonga 59,912
7. Kadia Bende 49,587
Pondambea 0,01
Wowawanggu 0,002
8. Kambu Lalolara 18,056
Kambu 88,763
9. Wua-Wua Bonggoeya 83,146
Anaiwoi 2,886
10. Puwatu Puwatu 24,336
Watulondo 27,658
Punggolaka 4,167
Jumlah 631,859
Sumber: *)Data Inventaris Laporan SLHD Kota Kendari, 2010
Selanjutnya data tentang sebaran daerah rawan banjir dapat dilihat pada tabel
19 berikut:
Tabel 21: Sebaran Daerah Potensi Rawan Banjir di Kota Kendari, Tahun 2016(*
No. Kecamatan Kelurahan Luas (Ha)
1. Abeli Abeli 0,362
Tondonggeu 23,53
Sambuli 12,24
Bungkutoko 68,578
Nambo 18,433
Petoaha 15,682
Poasia 0,162
Lapulu 29,418
Puday 36,574
2. Kendari Purirano 21,277
3. Kendari Barat Watu-Watu 12,395
Lahundape 61,794
Kemaraya 9,851
Sodoha 5,503
Benua-Benua 6,063
Punggaloba 4,523
Sanua 1,545
Dapudapura 9,129
4. Poasia Matabubu 95,04
Anggoeya 248,61
Rahandouna 213,604
Andonouhu 359,817
5. Baruga Baruga 934,669
Watubangga 633,92
Lepo-Lepo 218,502
46
Wundudori 87,452
6. Mandonga Korumba 184,886
7. Kadia Wowawanggu 6,043
Bende 120,353
8. Kambu Lalolara 259,743
Kambu 416,931
Mokoau 2,685
9. Wua-Wua Bonggoeya 84,126
Jumlah 4.203,44
Sumber: *)Data Laporan SLHD Kota Kendari, 2010
Untuk lebih jelasnya peta kawasan bencana banjir dan genangan yang ada di
Kota Kendari, dapat disajikan pada gambar 15 berikut ini:
Gambar 15: Peta Kawasan Bencana Banjir Kota Kendari
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Kota Kendari, 2015
47
48
49
Bab 3.
HASIL PENGUKURAN
KETANGGUHAN KOTA
KENDARI
3.1. GAMBARAN PENGUKURAN

Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dalam API-PRB dan Perubahan Iklim
dilaksanakan melalui dua kali Lokakarya. Lokakarya I dilaksanakan pada tanggal
20—21 Maret di Hotel Swissbell Kota Kendari yang bertujuan untuk
mengidentifikasi sejauh mana konsep dan Kerangka Sendai diterapkan (Level 0).
Integrasi API-PRB (Level 1) dan identifikasi API-PRB untuk ketahanan daerah
(Level 2). Lokakarya II yang dilaksanakan pad tanggal 17—18 April di Hotel
Swissbell Kota Kendari untuk menilai implementasi kebijakan dan program API-
PRB di Kota Kendari (Level 3).
Uraian pada bab ini difokuskan pada penilaian penerapan Kerangka Sendai
(Level 0) dan analisis Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dalam API-PRB
(Level 3). Sedangkan level 1 dan 2 ditampilkan pada lampiran laporan ini.
3.2. PENGUKURAN LEVEL 0

Pengukuran level 0 dilaksanakan untuk mengetahui sejauh mana Pemerintah
Kota Kendari mengadopsi Kerangka Sendai, yang terdiri atas 4 prioritas dan 7
tujuan sebagaimana telah dijelaskan pada BAB I laporan ini. Hasil Pengukuran
Level 0 di Kota Kendari ditampilkan pada tabel 20 berikut ini.
50
Tabel 22: Hasil Pengukuran Level 0 Ketangguhan Daerah Kota Kendari
No. Level 0 Jawab Penjelasan
1. Apakah Rencana Induk Tidak (tetapi komitmen Belum tercermin
Pemerintah Daerah (atau Pemerintah Daerah Dalam RPJMD Kota
strategi/ rencana yang untuk mengadopsi Kendari
terkait) mengadopsi Kerangka Sendai
Kerangka Sendai kedepan)
2. Jumlah kematian karena 2 Jiwa BPBD Kota Kendari tahun
peristiwa ancaman bahaya 2013
per 100.000 penduduk
3. Jumlah orang yang 973 BPBD Kota Kendari tahun
terdampak olehancaman 2013
bahaya per 100.000
penduduk
4. Kerugian ekonomi Rp 3.100.000.000 Perhitungan kerugian dan
langsung karena peristiwa- kerusakan infrastuktur
peristiwa akibat bencana (JTU
Bahaya PASNA) akibat banjir
tahun 2013 sebesar Rp
3.100.000.000
5. Kerusakan pada Belum ada data BPBD Kota
infrastruktur penting Kendari
karena peristiwa ancaman
bahaya
6. Jumlah orang yang
tercakup oleh sistem
peringatan dini
multi-bahaya bencana per
100.000 penduduk
Sumber: Hasil Lokakarya I Ketangguhan Kota Kendari, 2017
Secara umum Kerangka Sendai belum diadopsi dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Kendari 2013—2017. Meskipun demikian,
hasil pertemuan dengan tim POKJA APIK Sulawesi Tenggara, Pemerintah Kota
Kendari berkomitmen untuk mengadopsi Kerangka Sendai dalam perumusan
RPJMD 2018—2023.
3.3. HASIL ANALISIS PENILAIN KOTA TANGGUH (10

LANGKAH MENDASAR)
3.3.1. Kapasitas Organisasi dan Koordinasi
Visi Pemerintah Kota Kendari saat ini adalah Menuju Kota Kendari Tahun 2017
sebagai Kota bersih dan hijau yang berakhlak, maju, demokratis, dan sejahtera.
Penjelasan visi tersebut adalah: (1) bersih adalah terwujudnya suatu kota yang
kehidupan masyarakatnya memiliki lingkungan bersih dan nyaman sebagai
tempat hunian; (2) hijau adalah menjadikan Kota Kendari sebagai kota dalam
taman yang memiliki nuansa hijau dengan adanya Ruang Terbuka Hijau (RTH)
sehingga dapat meningkatkan kualitas udara, air dan tanah yang dapat
menjadikan lingkungan asri dan sehat; (3) berakhlak adalah mendukung
penciptaan suasana kehidupan masyarakat kota yang bertaqwa, aman, rukun,
damai, dan harmonis serta mendorong pemberdayaan lembaga kemasyarakatan
51
untuk semakin berperan dalam pembangunan kota; (4) maju adalah harapan
terhadap posisi Kota Kendari yang dapat berkembang pesat dengan
pertumbuhan perekonomian kota yang berbasis pada ekonomi rakyat serta
menciptakan iklim yang kondusif bagi pelaksanaan investasi di daerah; (5)
demokratis adalah terwujudnya masyarakat Kota Kendari yang demokratis,
berbudaya, bermartabat dan menjunjung tinggi kebebasan yang bertanggung
jawab serta hak asasi manusia; dan (6) sejahtera adalah terwujudnya
peningkatan kesejahteraan masyarakat Kota Kendari melalui pembangunan
ekonomi yang berlandaskan pada keunggulan daya saing, kekayaan
sumberdaya alam, sumber daya manusia dan budaya (RPJMD, 2013—2017,
BAB VI).
Berdasarkan visi tersebut nampak bahwa visi tersebut belum didasarkan pada
hasil analisis risiko iklim. Hal ini ditunjukkan dengan belum adanya pernyataan
visi yang secara spesifik mencerminkan keinginan bersama untuk mewujudkan
kota yang tangguh terhadap bencana. Sementara hasil analisis risiko iklim untuk
wilayah Kota Kendari telah dibuat oleh tim Badan Nasional Pengurangan
Bencana (BNPB) tahun 2013 yang tertuang dalam dokumen Rencana
Penanggulangan Bencana Tahun 2013—2017. Disamping itu, program USAID
APIK Kota Kendari yang berjalan sejak tahun 2016 sedang melakukan analisis
kerentanan dan risiko iklim melalui serangkaian lokakarya yang melibatkan
pemangku kepentingan. Saat Penilaian Kota Tangguh berlangsung, telah
dilaksanakan tiga kali lokakarya yang melibatkan para pihak pada bulan
Januari—Maret 2017 yang bertempat di Hotel Same, Kota Kendari. Keluaran
yang telah dihasilkan sampai dengan lokakarya ketiga adalah: (1) adanya peta
ancaman dan kerentanan masing-masing bidang yang dikaji; (2) adanya hasil
kajian dan sintesa risiko iklim masing-masing bidang; dan (3) adanya
rekomendasi pilihan dan alternatif API untuk masing-masing bidang yang dikaji.
Hasil Penilaian Kapasitas Organisasi dan Koordinasi pemangku kepentingan
ketangguhan Kota Kendari disajikan dalam gambar 16 berikut:
52
Gambar 16: Hasil Penilaian Kapasitas Organisasi dan Koordinasi Pemangku
Kepentingan Kota Kendari
Sumber: Hasil Lokakarya II, 17—18 Mei 2017
Pertemuan tim program USAID APIK dengan Pemerintah Kota Kendari (Sekretaris
Daerah dan Ketua DPRD) di Ruang Kerja Sekretaris Daerah pada Bulan Maret
2017 menghasilkan kesepakatan bahwa hasil analisis risiko dan kerentanan serta
Penilaian Kota Tangguh akan dintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJMD) 2017—2022 (dokumen pertemuan tim USAID APIK
dan jajaran Pemerintah Kota Kendari).
Partisipasi para pemangku kepentingan, baik dalam kegiatan analisis risiko dan
kerentanan perubahan iklim maupun dalam kegiatan-kegiatan pra dan tanggap
bencana sudah cukup baik. Hal ini dapat dilihat dari dokumen-dokumen
perencanaan dan laporan implementasi tanggap bencana yang dikeluarkan oleh
BPBD Kota Kendari. Meskipun demikian, pada aspek tanggap bencana, pelibatan
para pemangku kepentingan masih bersifat insidentil (ketika terjadi bencana) dan
belum terencana dengan baik. Hal ini tercermin dari belum adanya dokumen
Standard Operational Procedure (SOP) Tanggap Bencana (dokumen pra dan
tanggap Bencana BPBD Kota Kendari)
Dalam hal partisipasi para pemangku kepentingan dalam merumuskan Rencana

Strategis Kota dalam aspek kebencanaan sudah mencapai 60—80% para
pemangku kepentingan ikut berpartispasi. Pemerintah Kota Kendari telah
membentuk Tim Reaksi Cepat (TRC) melalui Surat Keputusan Walikota Kendari
53
Nomor 653 tahun 2015. Meskipun demikian, layanan-layanan yang terkait dengan
kondisi darurat kota belum terlibat secara efektif dalam perencanaan dan
pelaksanaan tanggap bencana. Hal ini disebabkan oleh minimnya sumber daya
manusia (SDM) serta sarana dan prasarana kedaruratan.
RPJMD Kota Kendari direvisi 5 tahun sekali, dan RPJMD yang digunakan saat ini
adalah RPJMD 2013—2017. Di dalam dokumen RPJMD tersebut, sebagaimana
dijelaskan di atas, belum mengintegrasikan hasil-hasil analisis risiko iklim ke dalam
visi pembangunan daerah. Meskipun demikian, secara implisit, upaya-upaya
perencanaan pembangunan dalam hal mengurangi risiko bencana dan
meningkatkan adaptasi perubahan iklim telah dinyatakan dalam misi dan program-
program pembangunan. Salah satu misi pembangunan Kota Kendari yang tertuang
dalam dokumen RPJMD Kota Kendari 2013—2017 adalah misi lingkungan yaitu
dengan mempertahankan Kota Kendari tetap bersih, optimalisasi program
Bougenville City, serta perwujudan Green City. Misi ini diikuti dengan program-
program pembangunan misalnya program pembangunan RTH, hutan kota, dan
program pembangunan taman kota. RTH dan hutan kota memiliki peran yang besar
dalam mengurangi gas-gas rumah kaca, meningkatkan ketersediaan oksigen,
meningkatkan infilterasi dan mengurangi aliran permukaan, menurunkan erosi dan
sedimentasi serta mengurangi risiko banjir (RPJMD; Misi Pembangunan Kota
Kendari, BAB VI).
Pemerintah Kota Kendari telah memiliki kewenangan untuk mengkoordinasikan

aktivitas PRB setempat, mengambil keputusan dalam keadaan darurat dan
melakukan tindakan mitigasi ancaman bahaya, dengan membentuk Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Kendari. BPBD adalah lembaga
utama yang melaksakan fungsi-fungsi penanggulangan bencana, baik pada
tingkatan pra, pelaksanaan dan pascabencana. Tugas-tugas penanggulangan
bencana dilaksanakan melalui koordinasi dan konsultasi dengan pemangku
kepentingan terkait. Pembentukan BPBD Kota Kendari tertuang dalam peraturan
daerah Kota Kendari Nomor 4 tahun 2011 tentang pembentukan organisasi dan tata
laksana BPBD. Meskipun demikian, koordinasi penanggulangan bencana belum
dilakukan secara optimal. Upaya-upaya koordinasi aktivitas-aktivitas
penanggulangan bencana, baik dalam koordinasi kewenangan maupun sumber
daya baru dilaksanakan pada saat tanggap bencana dan setelah kejadian bencana
saja.
Pemerintah Kota Kendari saat ini tengah dalam proses untuk membahas koordinasi
semua fungsi-fungsi dan aktivitas-aktivitas para pihak sebelum bencana terjadi
melalui pertemuan-pertemuan reguler yang diselenggarakan oleh POKJA API-PRB
yang beranggotakan berbagai pemangku kepentingan terkait penanggulangan
bencana. Pembentukan POKJA API-PRB tertuang dalam Surat Keputusan Walikota
Kendari Nomor 999 tahun 2017. Koordinasi aktivitas-aktivitas tanggap bencana
dirasakan belum memadai. Hal ini disebabkan belum adanya identfikasi peran dan
akuntabilitas yang jelas antara pemangku kepentingan terkait di Kota Kendari. Hal ini
dapat dilihat pada penanganan bahaya bencana banjir pada tahun 2013,
penanganan tanggap bencana tidak terkoordinasi dengan baik. Masing-masing
pihak melakukan tindakan sendiri dalam hal melakukan penanganan bencana dan
penyaluran bantuan pasca bencana. Menyadari hal tersebut, Pemerintah Kota
54
Kendari saat ini sedang membahas untuk memulai proses koordinasi semua
aktivitas pascatanggap bencana melalui rangkaian pertemuan yang dilaksanakan
POKJA API-PRB.
Pertukaran informasi tentang risiko, bahaya dan ancaman dirasakan belum efektif.
Belum adanya analisis risiko dan kerentanan iklim (sementara disusun oleh tim API-
PRB), menjadi salah satu faktor tidak berjalannya mekanisme pertukaran informasi.
Lembaga yang membagikan informasi tentang cuaca dan iklim adalah Badan
Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) yang dibagikan melalui media
komunikasi yaitu WhatsApp group. Hal inipun masih terbatas dan belum dapat
diakses oleh masyarakat. Informasi tentang perencanaan dan tanggap darurat
bencana masih sangat terbatas dilakukan oleh BPBD Kota Kendari melalui
penyampaian lisan di masjid-masjid.
Karena dokumen analisis risiko sekarang belum disempurnakan, maka pengeluaran

dan investasi pemerintah, swasta, dan masyarakat belum didasarkan pada analisis
risiko iklim. Di dalam merencanakan pengeluaran dan investasi di bidang
kebencanaan, Pemerintah Kota Kendari mempertimbangkan kapasitas fiskal dalam
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Selain itu, pembangunan sarana
dan prasarana di bidang kebencanaan dianggarkan pada dinas-dinas terkait,
misalnya pembangunan drainase dalam wilayah Kota Kendari untuk mencegah
banjir dan genangan dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang.
Partisipasi pihak swasta dalam investasi dan pengeluaran di bidang kebencanaan

sudah ada tapi belum maksimal, khususnya pihak PERTAMINA telah
merencanakan untuk membangun Sekolah Tanggap Bencana di Kota Kendari
dengan menggunakan dana Corporate Social Responsibility (CSR) yang dimilikinya.
Tetapi, perencanaan ini belum terealisasi sampai saat ini.
Belum didasarkannya investasi dan pengeluaran kota pada analisis risiko iklim
berimplikasi pada belum adanya evaluasi secara menyeluruh terhadap manfaat atau
dampak merugikan dari investasi-investasi dan inisiatif-inisiatif kota yang telah
dilaksanakan di bidang kebencanaan. Hal ini misalnya dapat dilihat dari kegiatan
normalisasi Sungai Kadia yang dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Tata
Ruang, yang salah satu tujuannya adalah mengurangi bahaya banjir di Kota
Kendari, tetapi tidak pernah dilakukan evaluasi terhadap seberapa besar risiko banjir
dapat dikurangi akibat adanya kegiatan normalisasi sungai tersebut. Secara umum,
kegiatan evaluasi manfaat dan dampak negative dilakukan secara ad hoc atau
sesekali, khususnya ketika terjadi bencana.
Sampai dengan pelaksanaan kegiatan penilaian ketangguhan Kota Kendari,

belum ada norma-norma atau standar-standar untuk mengkaji ancaman bahaya
secara konsisten. Oleh karena itu, di dalam POKJA API-PRB Kota Kendari telah
disepakati untuk menindaklanjuti hasil analisis risiko yang dibuat dengan
mendorong upaya-upaya untuk menghasilkan beberapa SOP yang terkait
dengan kebencanaan, termasuk didalamnya SOP tentang analisis/ kajian
ancaman bahaya kebencanaan secara regular dan konsisten.
55
3.3.2. Mengindentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa
mendatang
Gambar 17: Mengindentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko

saat ini dan masa mendatang
Kota Kendari menganggap penting untuk melakukan analisis teknis dan melibatkan
berbagai pemangku kepentingan tentang ancaman dan bahaya yang dihadapi saat
ini serta di masa mendatang untuk mengidentifikasi keterpaparan dan kerentanan di
seluruh kota.
Kondisi saat ini, Kota Kendari belum dapat mengintegrasikan dalam kebijakan di
berbagai institusi pemerintah karena belum adanya payung hukum berupa
Peraturan Daerah yang memuat visi Kota Kendari dalam API PRB. Secara parsial,
beberapa institusi teknis lingkup Kota Kendari sudah membangun kerangka
kebijakan dalam kerangka API PRB. Kota Kendari sendiri secara spesifik belum
memiliki kajian risiko namun beberapa Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) /
Organisasi Perangkat Daerah (OPD ) secara parsial sudah melakukan pendekatan
risiko dalam menyusun rencana kerja. Beberapa peta tematik menyangkut beberapa
jenis ancaman (banjir dan tanah longsor, kebakaran dan pengembangan kawasan
pesisir tangguh) telah dimiliki oleh beberapa SKPD/OPD lingkup Pemerintah Kota
Kendari, yaitu: hasil kajian ancaman risikio bencana kebakaran, peta manajemen
56
wilayah kebakaran, peta pengembangan kawasan pesisir tangguh oleh Dinas
Kebersihan dan Pertamanan (DKP).
Prakiraan tentang kemungkinan ancaman sudah ada namun ada banyak

kelemahan terkait dengan kapan dimutakhirkan, tingkat tinjauan, atau tingkat
penerimaan. Kajian risiko kebencanaan Kota Kendari masih bersifat sektoral dan
sudah dituangkan dalam Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kota Kendari
tahun 2013—2017. Skenario keterpaparan dan kerentanan masih dilakukan di
tingkat institusi teknis.
Kajian risiko belum dilakukan untuk mengindentifikasi semua aset infrastruktur dan
layanan penting hanya ada konsep secara umum di RPB. Skenario mitigasi, operasi
darurat, rencana kontigensi belum disadur ke dalam Kajian Risiko Bencana. Dinas
Pekerjaan Umum memiliki SOP penanganan banjir di daerah rawan banjir.
Aset penting diidentifikasi namun rantai kegagalan tidak diidentifikasi. Dengan

demikian triase atau strategi tidak dimungkinkan dan peremajaan menjadi prioritas
namun kalaupun itu terjadi, peremajaan dilaksanakan oleh dinas-dinas kota secara
terpisah. Secara parsial tiap instansi telah mempersiapkan skenario kegagalan.
Namun belum terinternalisasi dalam kajian risiko.
Kajian risiko untuk mengidentifikasi usaha bisnis dan lapangan kerja yang berisiko,
penduduk yang berisiko mengungsi, rumah-rumah yang berisiko, lahan pertanian
dan ekosistem yang berisiko, warisan budaya dari skenario ancaman bahaya yang
paling mungkin terjadi oleh Pemerintah Kota Kendari baru pada tahapan
perencanaan, namun secara umum sudah tercantum dalam beberapa dokumen
OPD seperti dalam Rencana Pembangunan Kawasan Pedesaan (RPKP) di Dinas
Kelautan dan Perikanan.
Ada rencana untuk memperbaharui pengkajian risiko dan untuk melibatkan berbagai
pemangku kepentingan selama proses dan harusnya sudah dituangkan dalam
Rencana Kerja (Renja) 2018 untuk masuk ke Rencana Strategi (Renstra) BPBD.
Beberapa pemangku kepentingan telah berperan dalam pengkajian risiko mencapai
80—100% yang pelaksanaanya di pihak ketigakan dengan konsultan dari BNPB.
Perubahan iklim telah menjadi pertimbangan dalam analisis risiko Kota Kendari.
Kota mempunyai sejumlah data tentang perubahan iklim dan tentang bagaimana
perubahan iklim bisa berdampak pada risiko yang dihadapi saat ini di masa
mendatang. Sejumlah pertimbangan tentang perubahan iklim ini diambil dalam
analisis risiko dan tindakan-tindakan selanjutnya, data historikal kejadian banjir
dan tanah longsor sudah menjadi pertimbangan dalam analisis risiko bencana
kota namun perubahan dan kecenderungan perubahan iklim belum ada. DKP
telah memiliki program Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT) yang salah
satu fokusnya adalah Bina Siaga Bencana dan perubahan iklim.
Kajian sebagian risiko telah dilakukan dalam 5 tahun terakhir seperti kajian
drainase dan telah mengintegrasikan dengan zona banjir demikian juga dengan
Balai Wilayah Sungai (BWS) pada tahun 2017 telah merencanakan
pembangunan drainase rawan banjir. Kajian PRB telah dibuat dalam 5 tahun
57
terakhir yang salah satu bentuknya adalah peta rawan bencana. Hasil kajian ini
sudah diakses 80—100% OPD Kota Kendari.
Akses masyarakat Kota Kendari terhadap informasi kesiapsiagaan keadaan darurat

yang disediakan oleh instansi yang berwenang masih sangat rendah. Informasi yang
ada yakni peringatan dini melalui Facebook telah diakses oleh 217 orang yang
didapat dari Informasi Komunitas Orari dengan Jumlah Anggota 314 orang. Secara
khusus yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan belum ada pengukuran/
kuisionernya tentang kesiapsiagaan.
3.3.3. Kapasitas Keuangan untuk Mewujudkan Ketangguhan (LM 3)

Dalam memastikan pendanaan untuk kegiatan PRB, Pemerintah Kota Kendari
telah mengalokasikan dana APBD dalam bentuk dana kontingensi yang ada di
Sekretariat Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD), dana
peningkatan infrastruktur kebencanaan yang berada pada dinas-dinas terkait
serta dana untuk pelaksanaan program kegiatan kebencanaan yang berada di
BPBD Kota Kendari. Sementara eksplorasi dana-dana pihak ketiga sedang
dalam penjajakan, misalnya dengan pihak PERTAMINA untuk mewujudkan
Kelurahan Kampung Salo sebagai salah satu kelurahan tangguh di Kota Kendari
(rancangan proposal kerjasama dengan PERTAMINA). Oleh karena itu, untuk
memayungi kerjasama dengan pihak ketiga telah dibuat Paraturan Daerah
tentang Sumbangan Pihak Ketiga dan Peraturan Daerah tentang CSR. Hasil
Penilaian Ketangguhan Kota Kendari dalam aspek kapasitas keuangan untuk
mewujudkan ketangguhan disajikan pada gambar 18.
Gambar 18: Langkah Mendasar 3
58
Sumber: Hasil Lokakarya II, 17-18 Mei 2017
Meskipun demikian, perencanaan keuangan yang dibutuhkan untuk aksi dan

program untuk mewujudkan ketangguhan dianggap belum memadai. BPBD
sebagai instansi utama yang memiliki kewenangan dalam penanggulangan
bencana menerima proporsi dana yang sangat kecil yang bersumber dari APBD,
dibandingkan dengan tugas-tugas yang harus dilakukan oleh instansi ini dalam
melakukan rangkaian kegiatan penanggulangan bencana. Dalam konteks ini,
BPBD hanya mengusulkan anggaran sesuai dengan kebutuhan dengan kuota
yang telah ditetapkan. Untuk pelaksanaan aksi dan program pada saat bencana
terjadi, BPBD melakukan koordinasi dengan dinas-dinas terkait (Dinas Sosial,
Dinas Kesehatan, TNI, Polri, dll). Selain itu, BPBD juga menyusun rencana
anggaran untuk diusulkan kepada pihak Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNBP). Pada tahun 2016, BPBD Kota Kendari menerima dana untuk
rehabilitasi dan rekonstruksi yang bersumber dari dana APBD. Untuk
perencanaan anggaran kerjasama dengan pihak-pihak eksternal, BPBD
sementara menjajaki peluang kerjasama dengan memanfaatkan dana-dana CSR
dan sumbangan pihak ketiga untuk kegiatan penanggulangan bencana.
Setiap tahun Pemerintah Kota Kendari melakukan kajian aset-aset ekonomi.

Kajian aset-aset ekonomi Kota Kendari dimaksudkan untuk mengetahui
ketersediaan dan jumlah aset serta kondisi aset pada tahun berjalan. Meskipun
demikian, kajian aset-aset ekonomi perkotaan tersebut belum dikaitkan dengan
aspek kebencanaan, misalnya kerusakan aset ekonomi kota sebagai dampak
dari bencana yang terjadi. Kajian aset ekonomi yang terkait dengan
kebencanaan diperlukan untuk menjadi landasan perhitungan kerugian ekonomi
akibat bencana yang terjadi serta penyusunan anggaran rehabilitasi dan
rekonstruksi pada tahun-tahun yang akan datang.
Sampai dengan pelaksanaan Penilaian Kota Tangguh dilaksanakan, Pemerintah

Kota Kendari belum menyediakan dana-dana yang spesifik digunakan untuk
aktivitas-aktivitas adaptasi perubahan iklim dan riset tentang perubahan iklim.
Meskipun demikian, Pemerintah Kota Kendari saat ini berkomitmen untuk
menyediakan dana untuk kegiatan-kegiatan adaptasi perubahan iklim dan riset
tentang perubahan iklim.
Pemerintah Kota Kendari telah menyediakan dana kontingensi yang akan

digunakan pada saat bencana terjadi. Dana kontingensi digunakan untuk
operasional penanganan bencana dan pemulihan pascabencana dan dana
tersebut hanya dapat digunakan melalui rekomendasi Walikota. Meskipun
demikian, berdasarkan pengalaman kejadian bencana banjir bandang pada
tahun 2013, dana kontigensi yang tersedia belum memadai untuk kegiatan
penanganan dan pemulihan pascabencana (Dokumen BPKAD Kota Kendari).
Sampai saat ini, Pemerintah Kota Kendari belum menyediakan dana khusus
untuk kerja-kerja teknis dan kegiatan-kegiatan lainnya yang mempertimbangkan
skenario dan aset penting kota yang telah diidentifikasi. Sebagaimana dijelaskan
di atas bahwa inventarisasi aset ekonomi kota belum dikaitkan dengan upaya-
upaya pemulihan aset pascabencana. Implikasi dari hal tersebut adalah belum
59
adanya kerja-kerja teknis dan kegiatan-kegiatan lainnya yang khusus
direncanakan dengan mempertimbangkan skenario dan asset penting yang telah
diidentifikasi.
Sebagaimana dijelaskan di atas bahwa Pemerintah Kota Kendari telah

menyediakan dana kontingensi dimana salah satu alokasi penggunaan dana
tersebut adalah memberikan dukungan dana untuk rehabilitasi rumah korban
bencana. Berdasarkan penanganan pasca bencana banjir bandang pada tahun
2013, belum seluruhnya masyarakat korban bencana banjir dapat dijangkau
dengan dukungan dana kontingensi (Dokumen penggunaan dana untuk
pembangunan rumah dari dana kontingensi BPKAD). Disamping itu, belum ada
masyarakat korban bencana memiliki dana pertanggungan rumah.
Dana operasional yang spesifik untuk memenuhi semua biaya operasional untuk
aktivitas-aktivitas ketangguhan bencana belum ada. Meskipun demikian, ada
dana-dana operasional rutin di BPBD untuk peningkatan kapasitas SDM
penanggulangan bencana, tetapi belum mempertimbangkan scenario bencana
yang jumlahnya belum memadai. (Dokumen penggunaan anggaran BPBD dan
BPKAD).
Pemerintah Kota Kendari telah menyediakan dana/ insentif untuk usaha bisnis
bagi masyarakat korban bencana melalui Badan Layanan Umum Daerah, tetapi
belum spesifik ditujukan untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.
Sementara dana / insentif bagi organisasi-organisasi nirlaba yang khusus untuk
kegiatan bertujuan meningkatkan ketangguhan bencana belum tersedia. Ada
dana-dana yang diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan yang bersifat bantuan
sosial, tetapi tidak spesifik untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.
Pencairan dana-dana bantuan sosial tersebut memerlukan proposal yang harus
disusun oleh organisasi-organisasi nirlaba tersebut (BPKAD, penggunaan dana
untuk bantuan sosial).
60
3.3.4. Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Tangguh
Gambar 19: Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Tangguh
Mengkaji kerentanan lingkungan terbangun untuk mengidentifikasi peluang-

peluang untuk perbaikan, mencakup perencanaan, perancangan, pembangunan
infrastruktur dan ruang perkotaan yang baru, perbaikan infrastruktur yang ada
dan ruang-ruang perkotaan, serta memperbaiki tingkatan lingkungan regulatori.
Informasi tentang risiko yang menyebabkan kerentanan kota oleh para pihak
dianggap penting untuk masuk dalam perencanaan dan di beberapa institusi
teknis memasukan dalam program kegiatan sehingga kegitan masih bersifat
parsial di OPD masing-masing. Salah satu bentuk pelaksanaan berada pada
institusi teknis Dinas Pekerjaan Umum yang mengembangkan aturan dan
standar bangunan dalam mengantisipasi ancaman ancaman bahaya banjir dan
dampak perubahan iklim melalui pengawasan rutin dan penegakan aturan dalam
mendirikan bangunan.
Rangkaian data berbasis risiko telah digunakan sebagai landasan dalam

perencanaan. Ada data Peta Mitigasi Bencana (2010—2030) dan Zonasi telah di
61
pakai dalam perencanaan kegiatan di Kota Kendari. Data daerah rawan banjir
telah dimutahirkan tahun 2017 yang dilakukan oleh Universitas Muhammadyah
Kendari.
Dalam dokumen PKPT DKP telah menggunakan data tersebut dalam

kegiatannya. Laporan tahunan pengembangan kawasan pesisir tangguh tahun
2016 dijelaskan 65,1% penduduk yang dapat mengakses layanan listrik resmi
dan 39,41 % mendapat pelayanan air bersih dari 347.496 rumah tangga.
Persentase penduduk kota yang mendapatkan pelayanan air minum 20—39%
baik dari jaringan pipa PDAM, air sumur dan sumber lainnya.
Data layanan sanitasi Kota Kendari tahun 2015 menujukan masyarakat yang
dapat layanan akses dengan layak 20,28%, sedangkan dari sumber data buku
putih sanitasi kota dan strategi sanitasi (air limbah) tahun 2015 akses layak
sebesar 20, 28% akses dasar 73,58%, Buang Air Besar Sembarangan (BABS)
3,25% sanitasi (persampahan) 76%, akses sanitasi drainase layak 25%.
Penduduk Kota Kendari yang tinggal di kawsan kumuh masih sangat besar di
atas 60% dengan luas kawasan kumuh di Kota kendari 497,27 Ha.
Praktik perencanaan inovatif dalam meningkatkan ketangguhan melalui

pengembangan taman kota, konservasi mangrove, Kebun Raya Kendari
Nangananga, serta Hutan Kota Baruga. Alokasi pendanaan untuk pengelolaan
sampah sebesar 20—39% dari total 500 miliar rupiah untuk anggaran kegiatan
kota.
Prioritas intervensi di dalam perencanaan kota yang sudah mendapat alokasi

dan jaminan pendanaan dari pemerintah Kota Kendari 1—19% jika dilihat dari
jumlah APBD Kota sebesar 1,3 Triliun rupiah. 800 miliar rupiah untuk belanja
pegawai. Belanja drainase dan pengolahan Sampah yang telah mendapat
alokasi dan jaminan pendanaan.
Keterlibatan para pemangku kepantingan dalam perencanaan kota terutama

dalam pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrembang)
mulai dari tingkat kelurahan. Sudah ada aturan dalam mendirikan bangunan
namun belum berdasarkan standar dari analisa risiko keamanan dalam skenario
ancaman bahaya yang paling mungkin terjadi. Pengawasan supervisi konstruksi
belum dilakukan namun Dinas Lingkungan Hidup dan Kehutanan sudah memiliki
Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPNS) lingkungan hidup.
Aturan mendirikan bangunan khusus lingkup Pemerintah Kota Kendari telah

diterapkan dan sudah ada pengawasan dari Dinas Tata Ruang. Pelaksanaan
sudah mencapai 80—100% pada struktur yang semestinya.
62
3.3.5. Melindugi Penyangga Alami untuk Menigkatkan Fungsi Perlindungan oleh
Ekosistem.
Gambar 20: Melindugi Penyangga Alami untuk Menigkatkan Fungsi

Perlindungan oleh Ekosistem
Mengidentifikasi perlindungan alami dan memantau ekosistem alam yang

berperan membangun ketangguhan, termasuk air dan lahan basah, tanah dan
vegetasi, polinasi dan keragaman hayati, dan bisa masuk dalam ekosistem di
luar geografi kota.
Visi “Terwujudnya Kota Kendari tahun 2017 sebagai Kota Bersih dan Hijau yang
Berakhlak, Maju, Demokratis dan Sejahtera” yang dikembangkan ke dalam
strategi menjadikan Kota Kendari sebagai kota dalam taman yang memiliki
nuansa hijau dangan adanya RTH sehingga dapat meningkatkan kualitas udara,
air, dan tanah yang dapat menjadikan lingkungan asri dan sehat.
Solusi yang dikembangkan Pemerintah Kota Kendari dalam mengatasi risiko

lingkungan dengan menyiapkan RTH yang diperkuat dengan Peraturan Daerah
RTH Nomor 10 tahun 2011, Peraturan Daerah Kebun Raya, serta Peraturan
63
Daerah Hutan Kota yang bertujuan melindungi, dan memantau ekosistem alam
yang berperan membangun ketangguhan, termasuk air dan lahan basah, tanah
dan vegetasi, polinasi dan keragaman hayati, dan bisa termasuk ekosistem diluar
geografi kota. RTH yang dipersiapkan yakni 22,21% dari luas kota daratan
267,37Km2. Jumlah penduduk 347.496 orang, kawasan hijau dalam hektar
5.882Ha (1.692.681)
Secara umum Pemerintah Kota Kendari telah menyiapkan penyangga alami

sebagai bagian dari strategi mewujudkan visi kota, tetapi membutuhkan kajian
apakah sistem layanan ini dapat menjadikan Kota Kendari menjadi tangguh
terhadap bencana dan membutuhkan starategi untuk mengintegrasikan dalam
berbagai aspek seperti efisiensi energi. Saat ini belum ada mekanisme
pemantauan yang dibangun sehingga kondisi dari penyangga alami ini belum
dapat berfungsi dengan baik.
Intesitas banjir telah berkurang namun tidak signifikan dibanding tahun

sebelumnya jika dikaitkan dengan adanya layanan perlindungan ekosistem dan
infrastruktur hijau. Pemerintah Kota Kendari telah mengembangkan program
khusus untuk melestarikan dan memulihkan lahan untuk mendukung
keanekaragaman hayati dan ekositem penting melalui pengembangan areal
konservasi mangrove, revitalisasi di sekitar Teluk Kendari serta pengembangan
Hutan Raya Nangananga.
Peristiwa gangguan menurun seiring menurunnya kejadian banjir (tidak ada

laporan secara resmi karena penutupan jalan yang sering terjadi hanya bersifat
otomatis di karenakan jalan tidak bisa dilalui namun setelah air surut jalan terbuka
kembali). Ekosistem penting yang berada di luar batas adminstrasi kota yang
dinilai berperan dalam meningkatkan ketangguhhan kota adalah Tahura Nipanipa
yang berbatasan dengan Kabupaten Konawe dan kawasan Hutan Nangananga
yang berbatasan dengan Kabupaten Konawe Selatan.
3.3.6. Memperkuat Kapasitas Kelembagaan Untuk Ketangguhan

Tujuan dari LM6 adalah untuk mengidentifikasi dan memahami keterhubungan
sosial dan budaya gotong royong misalnya melalui inisiatif masyarakat dan
pemerintah, dan saluran komunikasi media massa.
Pemangku kepentingan yang terkait adalah pemerintah pusat, pemerintah kota, dan
dinas-dinas setempat terkait misalnya penanggulangan bencana dan pendidikan,
serta aktor-aktor lain yang mempunyai peran utama dalam ketangguhan kota seperti
LSM, masyarakat sipil, ekosistem infrastruktur seperti sektor swasta maupun
lembaga masyarakat sipil.
64
Gambar 21: Grafik Langkah Mendasar 6
Sumber: Hasil Lokakarya II, 20—21 Maret 2017
Berdasarkan grafik di atas, berikut penjelasannya: kebutuhan karyawan

dianggap sudah baik. Hal ini dibuktikan dengan dengan berbagai kegiatan untuk
peningkatan kapasitas karyawan dan perorangan yang bekerja di berbagai
instansi serta kelompok masyarakat. Kegiatan berupa peningkatan kapasitas
dalam penanggulangan bencana terkait dengan pertolongan pertama. Lembaga
yang terlibat dalam proses pelatihan adalah BPBD Kota Kendari, Badan Nasional
Pencarian dan Pertolongan (BASARNAS), Taruna Siaga Bencana (TAGANA)
serta Komando Distrik Militer (KODIM) 1417. BPBD Kota Kendari melakukan
juga peningkatan kapasitas dikalangan masyarakat dengan melibatkan
perwakilan warga dari 10 kecamatan di Kota Kendari. Selain itu TRC
mengadakan peningkatan kapasitas di kalangan internal dan masyarakat.
Untuk sistem dan proses pertukaran informasi Pemerintah Kota Kendari dengan
kabupaten terdekat dianggap sudah berjalan dengan baik. Dibuktikan kerjasama
dengan Pemerintah Kabupaten Konawe Selatan dalam hal penanganan Sungai
Wanggu. Beberapa kegiatan tingkat nasional sebagai tempat untuk bertukar
informasi dengan daerah lain berupa kegiatan bulan bakti PRB yang melibatkan
kelompok PRB seluruh Indonesia. Untuk Dinas Kesehatan Kota Kendari
melakukan pertukaran informasi dengan dalam kegiatan bulan sabit yang
diadakan sekali setahun. Begitupun dengan Palang Merah Indonesia (PMI)
65
melakukan pertukaran informasi dalam kegiatan peningkatan kapasitas anggota
dalam bentuk kegiatan PRA dan temu karya.
Upaya untuk belajar di kota dan negara lain untuk meningkatkan ketangguhan
Kota Kendari, dilakukan dalam bentuk kegiatan sertifikasi ASEAN Coordinating
Centre for Humanitarian Assistance (AHA). Kegiatan terlaksana atas kerjasama
BPBD Provinsi Sulawesi Tenggara dengan TATTS Mercy Corp. Proses belajar
dengan negara lain diwujudkan Pemerintah Kota Kendari dengan melakukan
kerjasama dengan Pemerintah Kota La Rochelle, Prancis untuk penanggulangan
air bersih dan Sungai Wanggu.
Hal-hal yang belum dianggap baik meliputi Legislasi Forum PRB. Langkah-
langkah yang dianggap belum baik yakni evaluasi legislasi tentang PRB. Hal ini
tidak berjalan dikarenakan Peraturan Daerah Penanggulangan Bencana Kota
Kendari belum disahkan oleh DPRD Kota Kendari sampai sekarang. Forum PRB
sudah terbentuk, tetapi belum ada regulasi yang mengikat seluruh pihak swasta,
organisasi masyarakat sipil dan Pemerintah Kota Kendari.
Sistem pelibatan yang tepat, yang memungkinkan warga untuk berpartisipasi

dalam pengumpulan data dan untuk menerima dan memberikan informasi terkini
sebelum dan setelah sebuah bencana, yang ada di masyarakat dan digunakan.
Pemerintah Kota Kendari dalam tahap ini menggunakan sistem pelibatan, namun
ada kesenjangan yang lebih besar terkait informasi yang tersedia dalam hal ini
alur komunikasi warga ke pemerintah. Model yang mulai berjalan baru tahap
melatih TRC untuk mendata dan menginformasikan ke masyarakat. Begitupun
dengan PMI Kota Kendari menggunakan rapid assessment sendiri, format
penilaian awal tanpa melibatkan warga secara langsung.
Pelibatan sektor swasta dalam PRB belum dianggap baik, karena belum ada
kesepakatan bersama. Menurut pihak Bank Sultra, Perjanjian pihak swasta
dengan Pemerintah Kota Kendari untuk melakukan PRB belum sampai
sekarang. Pihak Bank Sultra hanya menerima permintaan dana dari organisasi
masyarakat sipil untuk melakukan kegiatan PRB. Karena itu, pihak swasta dalam
hal ini, Bank Sultra hanya melakukan PRB untuk penyelamatan aset-aset
jaminan. Dalam lingkup BPBD Kota Kendari dengan pihak swasta sudah
memulai kerjasama dengan pihak swasta yaitu kerjasama BPBD Kendari dengan
CV Alam Tehnik terkait sosialisasi peringatan dini.
Pelibatan organisasi masyarakat sipil dalam kegiatan PRB dianggap belum

berjalan dengan baik. Forum PRB yang telah dibentuk BPBD Kota Kendari
belum bekerja maksimal sebagaimana mestinya. Hal ini dikarenakan anggaran
yang tersedia untuk Forum PRB sangat minim. Begitupun dengan Kelompok
TAGANA yang dibentuk Dinas Sosial Kota Kendari belum berjalan dengan baik,
permasalahannya mirip dengan Forum PRB yakni minim anggaran.
Keterampilan dan pengalaman dalam ketangguhan terhadap bencana

(identifikasi risiko, mitigasi, perencanaan dan tanggap bencana) belum dimiliki
semua instansi terkait di instansi Pemerintah Kota Kendari. Kegiatan yang
berjalan yakni Pihak BPBD Kota Kendari bekerjasama dengan Dinas Pendidikan
66
mengadakan kegiatan pelatihan kesiapsiagaan dari tingkat SD sampai perguruan
tinggi. Sedangkan SKPD lain belum mempunyai rencana strategis untuk PRB.
Mekanisme pelaporan kegiatan kebencanaan belum bersifat inklusif yang

melibatkan seluruh SKPD. Mekanisme pelaporan dan rencana untuk
mengembangkan satu mekanisme pelaporan belum terjadi. SKPD berjalan
secara sendiri-sendiri tanpa pelaporan inklusif. Begitupun dengan para
pemangku kepentingan PRB Kota Kendari dalam melakukan aktivitas belum
transparan dan akuntabel. Hanya sebagian data yang tersedia, itupun atas
permintaan. Para pemangku kepentingan untuk PRB belum banyak berupaya
untuk memberikan penjelasan tentang kegiatan masing-masing.
Data tentang risiko sudah bisa diperoleh, dikelola dan dipertukarkan, dan data
bisa diakses oleh lembaga-lembaga lain dan warga, namun tidak diperoleh dan
dikelola melalui satu proses melibatkan semua pemangku kepentingan. Dan
proses penyebaran informasi sudah cukup baik dalam hal ini, BPBD Kota
Kendari menyebarluaskan informasi melalui media sosial dan media massa,
BMKG melalui media Whatsapp dan SMS Gateway. Orari sebarluaskan
informasi melalui media radio dan Bappeda termasuk melalui saluran media
massa baik cetak dan elektronik.
3.3.7. Memahami dan Memperkuat Kemampuan Masyarakat untuk Mewujudkan

Ketangguhan
Tujuan dari LM7 untuk mengindetifikasi dan memahami hubungan sosial dan
budaya gotong royong misalnya melalui prakarsa-prakarsa masyarakat dan
pemerintah dan berbagai saluran media komunikasi.
Para pemangku kepentingan terkait adalah pemerintah pusat, pemerintah kota,

dinas-dinas yang terkait dengan kesehatan, pendidikan, budaya, dan
penanggulangan bencana. Rukun Warga (RW) dan kelompok masyarakat sipil.
Aktor-aktor lain yang terlibat dalam prakarsa- prakarsa masyarakat, warisan
budaya, dan komunikasi media
67
Gambar 22: Hasil Penilaian Memahami Dan Memperkuat Kemampuan
Masyarakat Untuk Mewujudkan Ketangguhan
Sumber: Hasil Lokakarya 20—21 Maret 2017
Program bantuan layanan kesehatan dianggap sudah tersedia dan memadai

sesui dengan kebutuhan penduduk Kota Kendari. Penduduk miskin Kota Kendari
mencapai 25.331 KK yang tersebar di 10 Kecamatan (survey baseline data 100-
0-100 P2KKP, 2015). Untuk jaminan kesehatan warga miskin berasal dari
program Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Penerima Bantuan Iuran
(PBI) dari pemerintah pusat, program Jaminan Kesehatan Daerah (JAMKESDA)
Bangun Kesejahteraan Masyarakat (BAHTERAMAS) dari Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara ,dan program Jaminan Persalinan (JAMPERSAL) dari
Pemerintah Kota Kendari.
Rumah sakit aman bencana dan Pusat Kesehatan Masyarakat (puskesmas) aman
bencana belum terlaksana dengan baik. Karena sosialisasi belum ada dari pihak
terkait. Selain itu, rumah sakit dan puskesmas belum menciptakan perencanaan
kegiatan/ program berdasarkan 4 modul safety hospital (kajian keterpaparan
ancaman, gedung/ bangunan aman, sarana prasarana aman dan kemampuan
penyelenggaraaan penanggulangan bencana).
Bantuan sosial kepada penduduk yang paling miskin, untuk meningkatkan

kapasitas mereka dan mengurangi kerentanan mereka terhadap bencana sudah
ada. Sedangkan program–program bantuan sosial untuk penduduk yang rentan,
dianggap tersedia untuk banyak penduduk namun kurang memadai. Contoh
68
kasus data rumah tidak layak huni berdasarkan data Dinas Perumahan dan
Pemukiman Kota Kendari tahun 2017, sebanyak 4.836 rumah. Sedangkan
program Peningkatan Peranan Wanita menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS) hanya 40 rumah dalam setahun. Selain program bantuan perumahan,
Kota Kendari mempunyai program Badan Layanan Umum Daerah (BLUD),
Persaudaraan Madani, dan Badan Amil Zakat serta Bedah Rumah untuk
penduduk yang paling miskin.
Untuk bidang pendidikan, berdasarkan indek pendidikan Badan Pusat Statistik

(BPS) Kota Kendari, tingkat literasi penduduk warga Kota Kendari masih berada
diantara 30<55. Program beasiswa sudah ada dari pihak Pemerintah Kota
Kendari, tetapi siswa mengalami pungutan bayaran dari pihak sekolah. Dana
20% dari APBD pendidikan kebanyakan digunakan untuk peningkatan fasilitas
sekoloah dan peningkatan kualitas guru sehingga untuk siswa miskin tidak
terpenuhi dengan baik.
Hubungan sosial antara masyarakat dianggap sudah baik dan tinggi di Kota
Kendari. Penduduk Kota Kendari terdiri dari Suku Tolaki sebanyak 31%, Suku
Bugis 25%, Suku Muna 21%, Suku Buton 7%, dan yang lainnya dianggap
minoritas. Hubungan sosial masyarakat dalam dilihat dari tingkat pastisipasi
warga dalam perkumpulan yang dianggap sudah plural. Organisasi keagaamaan
dan kedaerahan cukup tinggi seperti Majelis Taqlim, Kerukunan Masyarakat
Muna, Paguyuban Tolaki, dan Kerukunan Keluarga Sulawesi Selatan. Partisipasi
akar rumput dalam membangun ketangguhan terhadap masih berkisar antara
25—50% dari RW yang tercakup. Partisipasi akar rumput dalam kegiatan
kebencanaan terwujud dalam bentuk kegiatan yang diadakan Dinas Sosial Kota
Kendari berupa program kampung siaga bencana di Kelurahan Lalolara. BPBD
Kota Kendari melaksanakan kegiatan Kelurahan Tangguh di Kelurahan Lepo-
Lepo dan Kampung Salo, Kecamatan Kendari Barat.
Untuk kegiatan PRB dari organisasi masyarakat cukup banyak namun belum
terintegrasi dengan baik. Beberapa organisasi yang melakukan kegiatan PRB di
akar rumput yakni komunitas relawan Kelurahan Benua-Benua, Retropolis
Komunitas Motor, Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat (FKDM), Relawan
Indonesia RELI Hisbut Tahrir, Forum komunikasi umat beragama, Forum
Pembauran Kebangsaaan (FPK), dan Gerakan Rakyat Miskin Kota Kendari.
Kelemahan organisasi akar rumput tidak didukung dengan pelatihan dan
identifikasi serta koordinasi yang jelas. Untuk Kota Kendari masih dalam tahap
25—50% RW, sejumlah peran ditetapkan, namun koordinasi yang sangat lemah
sehingga dalam kegiatan pelatihan tidak lengkap.
Pengelolaan warisan budaya berbasis PRB belum terjadi dengan baik di Kota
Kendari. Berdasarkan identifikasi dari Dinas Pariwisata Kota Kendari, terdapat
beberapa warisan budaya meliputi Kuburan Raja Sao-Sao, Rumah Jabatatn
(Rujab) Ketua DPRD, Kota Lama, Gereja Sumber Kasih, Gedung Akademik,
Teknik Kendari, Rujab Tentara Komandan Belanda, Rumah Kontroler Belanda,
Benteng Meriam Purirano, Mesjid Raya Lama, Penjara Lama, Bungker Jepang
dan 9 buah pilbox. Langkah yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata masih berupa
identifikasi warisan budaya. Dinas Pariwisata Kota Kendari sedang
69
mempertimbangkan untuk memulai satu proses untuk mengidentifikasi situs
warisan budaya, struktur, artefak dan asset yang rawan risiko. Mungkin perlu
bermitra dengan pihak ketiga untuk membantu mengembangkan dan
melaksanakan satu proses pengelolaan risiko bencana yang terkait.
Kampanye pendidikan dengan penyampaian pesan terstruktur, saluran

komunikasi, dan penyampaian informasi kepada masyarakat. Sosialisasi melalui
(1) BPBD Kota Kendari melalui media cetak dan eletronik, whatsApp dan
facebook; (2) BPBD Kota Kendari mengadakan pelatihan dan simulasi, mapping
jalur evakuasi: Benua-Benua, Sungai Wanggu, Lorong Lasolo, Kampung Salo,
(3) pemasangan papan informasi di Lalolara; (4) melalui pamflet di Mata; (5)
RAPI dan ORARI Informasi lewat radio; (6) BMKG Informasi lewat whatsApp; (7)
papan infomasi tentang bahaya bencana di Fajar merantau, Lorong Lasolo,
Kampung Salo.; (8) infomasi melalui toa masjid; (9) informasi melalui kentongan
atau tiang listrik; (9) PMI mengajar praktik pemetaan, tata cara evakuasi.
Untuk menciptakan sekolah dan madrasah aman bencana, kondisi Kota Kendari
masih berada dalam level 20—49 % khusus wilayah rawan bencana. Sosialisasi
kepada sekolah/ madrasah ditingkat pendidikan dasar (SD) hingga menengah
(SMP) di kawasan rawan bencana tentang hasil/ manfaat/ tujuan dari kegiatan/
program Sekolah dan Madrasah Aman Bencana (SMAB) terlaksana di SD 10
Kendari Barat, SMA Negeri 2 Kendari dan SMA Negeri 6 Kendari dan SMA
negeri 1 Kendari yang dilakukan oleh PMI. Namun, program sekolah dan
madrasah aman yang fokus pada 3 pilar belum dilakukan secara komprehensif.
Sedangkan persentase sekolah yang mempunyai jalur evakuasi kebakaran dan
gladi evakuasi masih sangat minim.
PRB sektor swasta untuk mendorong kelangsungan bisnis, para pemberi kerja
belum bertindak sebagai saluran pegawainya. Untuk Kota Kendari hanya 10%
pemberi kerja ambil bagian dalam penyampaian komunikasi dan 1% ambil
bagian dalam pelatihan ketangguhan. Pelatihan PRB di sektor swasta terjadi:
pertama, pemadam kebakaran Kota Kendari kerjasama dengan Hotel Clarion
untuk melatih karyawan hotel mengantisipasi kebakaran. Kedua, Perusahaan
Listrik Negara (PLN) Kota Kendari melakukan pelatihan Kesehatan Keselamatan
Kerja (K3) untuk seluruh karyawan. Ketiga, BPBD sosialisasi peringatan dini
bencana di CV Alam Tehnik. Melihat dari kegiatan PRB yang dilakukan pihak
swasta masih sangat minim. Keterlibatan sektor swasta dalam PRB perlu
didorong agar mempunyai rencana kelangsungan usaha yang kuat dan berjalan
dengan baik ke depan.
3.3.8. Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur

Memahami bagaimana kota menyiapkan infrastruktur yang penting untuk
mendukung penyediaan layanan merespons bencana dan mengidentifikasi
peluang untuk meningkatkan kinerja mereka.
70
Gambar 23 Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur
Kota Kendari belum memiliki forum multi instansi yang melakukan kajian
masalah masalah infrastruktur dan ketangguhan, issu adaptasi perubahan iklim
dan permasalahan kebencanaan dibahas dalam forum SKPD yang membahas
seluruh persoalan di tingkat Kota Kendari.
Perencanaan yang memperhitungkan risiko bencana pada bidang air dan

sanitasi, listrik dan energi, layanan kesehatan, komunikasi termasuk sistem
teknologi serta sektor transportasi sudah dilakukan dimasing masing OPD dan
institusi pelaksana hanya perlu dilakukan kajian keterkaitan antar rencana
kontigensi dengan langkah lanjutan dan integrasi dari semua sektortersebut.
Dana pemeliharaan dan perbaikan masih kekurangan terutama dari PDAM dan
perbaikan jalan dari sektor transportasi namun telah ada perencanaan
penambahan yang akan dilakukan sesuai dengan kebutuhan. Peningkatan
kapasitas dan layanan perbaikan infrastruktur bersumber dari pusat.
Kota Kendari belum merancang infrastruktur pelindung. Infrastruktur pelindung

belum dirancang dengan baik dan belum dibangun dengan baik berdasarkan
71
pada informasi risiko. Untuk kondisi tertentu sudah dapat mengatasi ancaman
pada beberapa bagian namun masih terdapat banyak kelemahan pada skenario
ancaman yang lebih parah karena infrastruktur yang dibangaun belum
berdasarkan kajian analisa risiko. Pemeriksaan rutin infrastruktur pelindung
belum dilakukan inspeksi hanya berdasarkan laporan masyrakat.
Peta infrastruktur penting sudah dilakukan namun terbatas pada beberpa bagian
saja (bersifat tematik) namun hanya sebagian kecil mempertimbangkan risiko-
risiko tersebut. Dalam pengadaan infrastuktur atau bangunan milik pemerintah
terkadang pertimbangannya adalah anggaran. Untuk itu, terkadang bangunan
berada di daerah yang tidak semestinya penempatan fasilitas umum dan
strategis seperti rumah sakit dan sekolah belum berdasarkan hasil kajian
kawasan berisiko walaupun fasilitas rumah sakit yang terdampak 0—29%
demikian juga dengan sekolah hanya 0—29% dari seluruh fasilitas rumah sakit
dan sekolah yang ada di Kota Kendari.
Master plan drainase Kota Kendari 2016—2035 telah dibuat dengan

mempertimbangkan perubahan iklim namun bukan dari hasil kajian dan telah
mencakup 50—25% kawasan Kota Kendari.
3.3.9. Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana

Meski telah memiliki pengalaman dalam penanganan bencana banjir dalam skala
besar pada tahun 2013, namun hingga saat ini Pemerintah Kota Kendari belum
memiliki pusat operasi keadaan darurat yang dapat memungkinkan semua
instansi dapat berpartisipasi dan menggerakkan secara otomatis prosedur
operasional baku yang khusus disusun untuk menghadapi skenario ancaman
bahaya yang paling mungkin terjadi dan atau paling parah. Hal ini disebabkan
belum adanya perangkat Pusat Pengendalian Operasional (PUSDALOP) yang
didukung Surat Keputusan Walikota untuk dapat dijadikan sebagai pedoman.
Berdasarkan pengalaman bencana banjir bandang pada tahun 2013, pusat
kendali bencana berada pada Sekretaris Daerah Kota Kendari sebagai Kepala
BPBD Kota Kendari (ex-officio).
Pemerintah Kota Kendari mempunyai kapasitas yang sangat terbatas pada

penanggulangan bencana, khususnya untuk menghadapi lonjakan dalam surge
capacity ‘kondisi darurat’ untuk bisa mendukung tugas-tugas lembaga yang
berwewenang pertama melakukan tanggap darurat. Implikasi belum adanya
Surat Keputusan Walikota tentang PUSDALOP, maka BPBD sebagai instansi
yang memiliki wewenang untuk melakukan tindakan pada saat kondisi darurat
belum mendapat dukungan optimal dari dinas/ instansi terkait. Pada saat
bencana terjadi, unit kesiapsiagaan memantau kondisi cuaca dari BMKG
termasuk menunggu informasi dari masyarakat selama 24 jam. Jika ada
informasi yang berpotensi menimbulkan bencana yang cukup menimbulkan
ancaman, maka informasi kesiapsiagaan diteruskan ke unit kedaruratan. Jika
situasi sudah dianggap genting maka TRC akan turun lapangan untuk
melakukan kajian awal tentang skala bencana, jumlah orang terdampak dan titik
rawan bencana. Laporan kajian awal akan disampaikan kepada pihak Kepala
Pelaksana (KALAKSA) BPBD untuk kebutuhan melakukan rapat-rapat koordinasi
dengan dinas/ instansi terkait, termasuk dengan pihak Kepala BPBD dan
72
walikota. Hasil kajian awal dan hasil rapat koordinasi akan menentukan
penentuan darurat bencana oleh walikota. Hasil analisis kesiapsiagaan dan
tanggap bencana dalam Penilaian Kota Tangguh disajikan pada gambar 24.
Gambar 24 Hasil Penilaian Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana
Berdasarkan pengalaman kejadian bencana banjir bandang tahun 2013, pada

saat lonjakan kondisi darurat terjadi, BPBD mengalami kesulitan untuk
mengkoordinasikan dan melakukan tindakan penanggulangan bencana. Hal ini
disebabkan oleh minimnya sumber daya manusia dan peralatan. Di samping itu,
pada saat puncak darurat terjadi, koordinasi dan operasi dinas/ instansi terkait
belum optimal, dalam artian bahwa dinas/instansi terkait lainnya belum maksimal
untuk melaksanakan operasi kedaruratan dan secara umum tindakan
kedaruratan dilaksanakan oleh BPBD di lokasi bencana. Karena belum ada SOP
tentang darurat bencana, maka BPBD hanya bekerja berdasarkan tupoksi
internal. Distribusi bantuan dan tindakan kedaruratan selama ini hanya
mengandalkan terbitnya Surat Keputusan Walikota Kendari tentang Distribusi
Bantuan, SK Pernyataan Darurat dan Surat Keputusan Rehab Rekon (Dokumen
73
Surat Keputusan Walikota tentang Distribusi Bantuan, Surat Keputusan
Pernyataan Darurat, Surat Keputusan Rehabilitasi dan Rekonstruksi).
Pelaksanaan gladi kebencanaan pernah dilakukan tetapi tidak secara regular,

misalnya pelaksanaan simulasi kesiapsiagaan penanganan bencana yang oleh
BPBD dengan melibatkan semua unsur terkait (SAR, TNI, PMI, akademisi, dinas
terkait dan masyarakat), pada bulan Desember 2016 di lapangan Benua-Benua
dengan jumlah peserta sekitar 100 orang. Kegiatan serupa pernah dilaksanakan
pada tahun 2014 di Kelurahan Kampung Salo dan Kelurahan Lepo-Lepo
(Laporan Kegiatan Simulasi Kesiapsiagaan Penanganan Bencana Tahun 2014
dan 2016, BPBD Kota Kendari).
Pemerintah Kota Kendari telah memiliki rencana tanggap darurat yang tertuang
dalam dokumen Rencana Kontigensi Penanganan Banjir yang di bawah kendali
BPBD Kota Kendari. (Dokumen Rencana Kontijensi Penanganan Banjir).
Meskipun demikian, Rencana Kontingensi tersebut baru berupa Rencana
Kontingensi Banjir, belum berdasarkan analisis risiko, serta belum melibatkan
para pelaku tanggap bencana professional dan organisasi berbasis masyarakat.
Rencana kontigensi banjir tersebut sampai dengan saat pelaksanaan Kota
Tangguh belum dimutakhirkan. Rencana kontingensi tersebut juga belum pernah
diujicobakan setelah dibuat.
Jumlah pemadam kebakaran per 100.000 penduduk yang diharapkan dapat

terlibat dalam penanggulangan bencana sebanyak 12 uni tarmada pada tahun
2017, dengan jumlah personel sebanyak 212 orang. Namun dari jumlah 12 unti
armada, hanya terdapat 3 unit dalam kondisi normal (bisa dinormalkan). Dengan
jumlah 12 unit tersebut, jika dibandingkan dengan jumlah penduduk/100.000,
maka kapasitas tersebut memiliki rasio 61,40% (Data Kepegawaian Pemadam
Kebakaran (DAMKAR) Kota Kendari, 2017).
Sementara jumlah polisi yang masuk dalam wilayah kerja Kepolisian Resort
(Polres) Kota Kendari pada tahun 2017 adalah 834 personel dan jumlah
purnawirawan sebanyak 58. Total polisi aktif dan purnawirawan sebanyak 892
orang. Wilayah hukum Polres Kota Kendari termasuk untuk melayani
pengamanan di Kabupaten Konawe Kepulauan (jumlah penduduk: sekitar 31.688
jiwa), serta satu kecamatan di Kabupaten Konawe yaitu Kecamatan
Lalonggasumeeto (jumlah penduduk 4.975) serta satu kecamatan di Kabupaten
Konawe Selatan yaitu Kecamatan Ranomeeto (jumlah penduduk 26.150).
Sehingga jumlah total penduduk di wilayah hukum Polres Kota Kendari yaitu
408.777. Berdasarkan jumlah tersebut, maka nilai analisis rasio jumlah polisi dan
jumlah penduduk adalah 218. (Data personel Polres Kota Kendari tahun 2017).
Pemerintah Kota Kendari dalam hal ini, instansi terkait belum memiliki analisis
yang menyeluruh terkait kebutuhan akan perlengkapan dan pasokan serta
ketersediaan perlengkapan jika terjadi bencana. Sehingga jika terjadi bencana,
sejauh ini pihak terkait hanya mengandalkan sumbangan sukarela dari pihak
ketiga. Termasuk kebutuhan tenaga medis dan relawan. Demikian juga didalam
rencana kontigensi banjir yang dibuat oleh BPBD Kota Kendari juga belum
melakukan perhitungan analisis prakiraan jumlah kebutuhan yang diperlukan.
74
Selama ini yang dilakukan terbatas pada upaya mengiventarisir aset dan sumber
daya yang dimiliki oleh BPBD Kota Kendari. Namun hal tersebut juga belum
didasarkan pada kajian analisis risiko bencana. Hal ini dapat dilihat pada
dokumen rencana kontigensi BPBD Kota Kendari.
Kota Kendari tidak memiliki cadangan pangan khusus untuk antisipasi terjadinya
bencana. Cadangan pangan sangat bergantung dari provinsi (BNPB) dan
bantuan masyarakat. Ada dana khusus pada Dinas Sosial untuk bantuan pangan
non beras, namun jumlahnya belum memadai. Sementara cadangan pangan
yang terdapat di Badan Urusan Logistik (Bulog) Kota Kendari hanya bisa diakses
bila terjadi bencana. Itu pun hanya dapat disalurkan bila ada Surat Keputusan
Walikota Kendari.
Berdasarkan Laporan Penanganan Banjir tahun 2013 dan peta evakuasi, salah
satu permasalahan dalam penanganan bencana di Kota Kendari adalah
permasalahan hunian sementara. Pemerintah Kota Kendari terkendala dengan
minimnya ketersediaan lahan guna peruntukkan hunian sementara bagi korban
bencana. Berdasarkan pengalaman kejadian banjir tahun 2013 yang melanda 10
kecamatan (titik terparah di Kecamatan Baruga dan Kecamatan Kambu dengan
kelurahan terparah yaitu Kelurahan Lepo-Lepo, Anawai, Pondambea, Lalolara,
Kambu, Wundudopi). Ketika terjadi darurat bencana saat itu, Pemerintah Kota
Kendari belum menyediakan hunian sementara namun hanya berupa tenda
evakuasi pada titik evakuasi tertentu. Keberadaan titik evakuasi sementara perlu
dievaluasi lebih jauh dengan mempertimbangkan berbagai aspek, misalnya
aspek keamanan, kesehatan, dan kelengkapan sarana dan prasarana.
Kota Kendari belum memiliki sistem peringatan dini yang baik. Sistem peringatan
dini yang digunakan selama ini hanya mengandalkan peringatan manual
misalnya informasi bahaya bencana melalui masjid atau alat tradisional lainnya
seperti kentongan. Oleh karena sistem peringatan dini hanya mengandalkan
sistem manual atau tradisional yang tidak terukur, maka selama ini belum ada
evaluasi yang dilakukan untuk mengetahui berapa besaran atau nilai proporsi
penduduk yang bisa dijangkau oleh sistem peringatan dini tersebut. Sejauh ini
Pemerintah Kota Kendari belum memiliki sumber daya yang cukup termasuk
perangkat maupun SOP dan alokasi pembiayaan secara khusus untuk
membangun sarana sistem peringatan dini.
3.3.10. Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali dengan Lebih Baik

Tujuan untuk memastikan pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi sejalan
dengan perencanaan jangka panjang dan memberikan lingkungan kota yang
lebih baik dan ketangguhan masyarakat terdampak yang meningkat.
Pemangku kepentingan terkait adalah pemerintah pusat, pemerintah kota, dan

dinas-dinas setempat yang terkait dengan pembangunan kota, keuangan,
perencanaan, lingkungan, penanggulangan bencana dan dinas-dinas penyedia
layanan-layanan penting dan layanan-layanan keadaan darurat. Aktor-aktor lain
yang terlibat dalam perencanaan, perancangan, konstruksi, dan penyediaan
layanan termasuk masyarakat sipil dan kelompok.
75
Gambar 25 Hasil Penilaian Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali
dengan Lebih Baik
Sumber: Hasil Lokakarya II, 21—22 Maret 2017
Kota Kendari sudah mempunyai rencana untuk pemulihan pascabencana dan

memulai kembali ekonomi, namun masih ada sejumlah kekurangan. Pihak yang
terlibat dalam proses pemulihan bencana yakni Dinas Sosial Kota Kendari
berupa bantuan bahan rumah, logistik dan psiko sosial. Dinas Kesehatan Kota
Kendari berupa bantuan tenaga medis dan obat-obatan. Dinas PU Kota Kendari
berupa perbaikan infrastruktur jalan, saluran air, dll. PLN berupa bantuan listrik.
Keterlibatan semua SKPD yang terkait belum semua, untuk memperkuat kinerja
pemulihan pasca bencana dibutuhkan Surat Keputusan Tim Kerja yang
melibatkan semua OPD dalam pemulihan bencana.
Keuangan bayangan untuk pemulihan bencana belum ada. Dana yang

digunakan untuk pemulihan bencana berasal dari dana ongkol dan dari dana
lain-lain yang berada di BPKAD. Selain itu, sistem yang mengatur masuknya
dana bantuan ketika pemulihan bencana tidak ada. Untuk memperbaiki sistem
keuangan pemulihan bencana perlu menciptakan sistem keuangan alternatif
pemulihan bencana di masing-masing OPD, serta memperluas kerjasama
dengan pihak luar.
76
Dalam proses pemulihan bencana dipimpin oleh Sekertatis Daerah Kota Kendari
dan BPBD Kota Kendari. Pemangku kepentingan yang diajak kosultasi tentang
rencana pemulihan bencana yakni OPD terkait, penyelenggaran pendidikan,
swasta, ormas, LSM dan kelompok minoritas dilibatkan, seperti BASARNAS dan
PMI untuk layanan kedaruratan kota, Bappeda bagian ekonomi, Dinas
Kesehatan Kota Kendari, Dinas Perhubungan Kota Kendari, Dinas Pekerjaan
Umum Kota Kendari, Dinas Sosial Kota Kendari, organisasi perempuan yang
terlibat pendampingan, Organisasi Dasawisma, Bank Artha Graha dan Bank
Sultra serta Universitas Haluoleo.
Analisis kegagalan dan kemampuan untuk menangkap pembelajaran belum

dituangkan dalam bentuk dokumen. Proses dan format “pascakejadian” tentang
apa yang sudah berjalan baik dan kurang berjalan baik dalam tahapan darurat
maupun pascatanggapbencana belum sistematis dan masih ada kesenjangan.
Untuk penguatan analisis kegagalan dibutuhkan pengadaan format standar untuk
analisa kegagalan (pembelajaran) bencana setiap OPD kedepan.
Kota Kendari mempertimbangkan risiko-risiko baru pascabencana. Ada

kapasitas dan persyaratan pada tataran tertentu, contoh kasus pendangkalan
Teluk Kendari mengakibatkan pemukiman penduduk makin rentan terhadap
bencana. Begitupun risiko pertumbuhan penduduk yang tinggi akan menambah
kerentanan. Dokumen rencana mengatasi permasalahan di atas tertuang dalam
rencana aksi hijau Kota Kendari, RTRW dan dokumen perjanjian Kota Kendari
dan Kabupaten Konawe Selatan terkait penanganan Sungai Wanggu (Data
Wilayah Sungai Provinsi).
Proses pembelajaran dari bencana yang terjadi di kota-kota lain selama 10 tahun
terakhir belum pernah dilaksakan. Untuk peningkatan kapasitas OPD dalam
PRB, perlu belajar pendekatan-pendekatan baru dalam PRB. Oleh karena itu,
Pemerintah Kota Kendari melibatkan seluruh SKPD perlu melakukan studi
banding ke kota yang sudah memiliki ketangguhan baik dalam negeri maupun
luar negeri.
Keterlibatan Pemerintah Kota Kendari dalam forum PRB baik tingkat nasional
maupun international lebih dari satu kali. Kota Kendari terlibat dalam Forum PRB
Provinsi Sulawesi Tenggara dan Forum Green City. Selain itu Kota Kendari
terlibat dalam forum kota layak huni. Namun, Keterlibatan perlu ditingkatkan
dalam jaringan Forum PRB baik tingkat nasional dan international.
Kemampuan hunian sementara utama untuk bertahan dari kejadian bencana dan
tetap aman dan bisa digunakan masih rendah di Kota Kendari. Kurang dari 50%
dari hunian sementara dikaji terkait kemungkinannya untuk bisa bertahan dari
peristiwa ancaman bahaya “yang paling parah”.
77
3.4. HASIL PENGUKURAN KAPASITAS KETANGGUHAN
KOTA 71 INDIKATOR
3.4.1. Perkuatan Kebijakan dan Kelembagaan
Perkuatan kebijakan dan kelembagaan dengan indikator dan nilai adalah 1),
Peraturan Daerah Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (PB)
dengan nilai indikator 0,13; 2). Peraturan Daerah Tentang Pembentukan BPBD
dengan nilai indikator 0,10; 3). Peraturan Tentang Pembentukan Forum PRB
dengan nilai indikator 0,08; 4). Peraturan tentang penyebaran informasi
kebencanaan dengan nilai indikator 0,03; 5). Peraturan Daerah tentang RPB
dengan nilai indikator 0,03; 6). Peraturan Daerah tentang Tata Ruang berbasis
PRB dengan nilai indikator 0,05; 7). BPBD Kota Kendari dengan nilai indikator
0,15; 8). Forum PRB dengan nilai 0,02; 9). Komitmen DPRD Kota Kendari
terhadap PRB dengan nilai indikator 0,15. Dari berbagai indikator di atas,
melahirkan Indeks Prioritas sebesar 0,73. Gambaran dalam bentuk tabel di
bawah ini.
78
Tabel 23 Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari
Prioritas Indikator Respon Nilai Level indikator Nilai kepentingan Nilai indikator Indeks prioritas
(ya=1; tidak=0) respon
Perkuatan 1 Peraturan Daerah tentang 1 2 5 0.03 0.13 0.73
kebijakan dan Penyelenggaraan PB 1 1
Kelembagaan 1 1
1 1
2 Peraturan Daerah tentang 1 2 5 0.02 0.10
Pembentukan 1 1
BPBD 1 1
1 1
3 Peraturan tentang 1 2 5 0.02 0.08
pembentukan Forum PRB 1 1
1 1
1 1
4 Peraturan tentang 1 2 2 0.02 0.03
penyebaran informasi 0 0
Kebencanaan 0 0
0 0
RPB 0 0
0 0
0 0
Tataruang Berbasis PRB 1 1
1 1
1 1
7 BPBD 1 2 3 0.05 0.15
1 1
0 0
1 0
8 Forum PRB 0 1 1 0.02 0.02
0 0
0 0
0 0
9 Komitmen DPRD 1 2 5 0.03 0.15
Terhadap PRB 1 1
1 1
1 1
79
Berikut penjelasan tentang Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari di bidang
penguatan kebijakan dan kelembagaan:
1. Penerapan Peraturan Daerah tentang Penyelenggaraan Penanggulangan

Bencana belum ditetapkan sampa sampai saat ini. Namun, ada inisiatif
penyusunan rancangan peraturan daerah tentang penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana . Kajian akademis telah dilakukan tim dari
Universitas Muhammadyah Kendari. Untuk itu kerjasama Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) Kota Kendari untuk mensahkan draft Rancangan
Peraturan Daerah (Ranperda) tentang penyelenggaran Penanggulangan
Bencana perlu dilakukan secepatnya. (Verifikasi berupa draft Ranperda
Penanggulangan Bencana Kota Kendari dan bukti-bukti rapat).
2. Penerapan aturan teknis pelaksanaan fungsi BPBD Kota Kendari tertuang
dalam Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2011 dan Peraturan Daerah OPD
tahun 2016. Dengan adanya pembentukan BPBD meningkatkan koordinasi
dan pelaksanaan Penanggulangan Bencana di Kota Kendari. Namun dilihat
dari segi program dan anggaran tidak berkorelasi. Anggaran masih terbatas
sehingga mengandalkan sharing anggaran dari Pemerintah Pusat dan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara. Hal lain yang perlu ditingkatkan
sumber daya manusia dan peningkatan peralatan dilingkup BPBD Kota
Kendari.
3. Optimalisasi penerapan aturan dan mekanisme Forum PRB tertuang dalam
Peraturan Kepala BPBD Kota Kendari Nomor 1272 tahun 2013 tentang
Pembentukan Forum PRB Kota Kendari melalui pemetaan isu dan pemetaan
pemangku kepentingan (baik pemerintah, LSM, PMI, akademisi, media,
ulama dan sebagainya) yang menunjukkan tanggung jawab, kapasitas, dan
kompetensi yang mendasar untuk memperkuat ketangguhan kota baik dalam
kesiapsiagaan, tanggap bencana dan pemulihan pasca bencana. Forum PRB
telah memiliki struktur dan program, namun tidak berjalan sebagaimana
mestinya karena keterbatasan anggaran. Karena itu, keberadaan Forum PRB
Kota Kendari belum mampu mempercepat pengarusutamaan PRB dan API
dalam perencanaan pembangunan, serta menciptakan lingkungan yang
mendukung pengelolaan risiko bencana di Kota Kendari di masa yang akan
datang. (Bukti verifikasi SK pembentukan, struktur pengurus, program kerja
dan anggaran).
4. Peraturan tentang penyebaran informasi kebencanaan di Kota Kendari
terbentuk, berdasarkan Keputusan Kepala Pelaksana BPBD Kota Kendari
Nomor 3 Tahun 2016 tentang PUSDALOPS-Penanggulangan Bencana (PB)
Siaga Darurat yang ditetapkan pada tanggal 8 Februari 2016. PUSDALOP
PB berada di bawah bidang penanganan darurat dan logistik. Dalam
melaksanakan tugas PUSDALOP PB menggunakan media surat kabar,
televisi, dan media sosial facebook. Namun, Pembentukan PUSDALOP PB
belum melibatkan multipihak yang terkait. Pengurus masih didominasi oleh
pegawai BPBD Kota Kendari. Penyebaran informasi juga belum
meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha dalam
penyelenggaraaan PB. (Bukti verifikasi berupa SK pembentukan dan struktur
pengurus dan alur kerja struktur).
5. Penguatan aturan tentang rencana penanggulangan bencana berupa
Peraturan Daerah tentang RPB belum ada sampai saat ini. Namun BPBD
80
Kota Kendari telah membuat Rencana Penanggulangan Bencana periode
2013—2017. Adapun rencana strategi generik penanggulangan bencana
berupa 1). Penguatan aturan dan kapasitas kelembagaan; 2). Perencanaan
penanggulangan bencana terpadu; 3). Penelitian, pendidikan, dan pelatihan;
4). Peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat. Selain itu, RPB Kota
Kendari berisi strategi perlindungan masyarakat dari bencana dan
penanganan darurat bencana gempa bumi, banjir, tanah longsor, cuaca
ekstrem, kekeringan, gelombang ekstrem dan abrasi, tsunami, kebakaran
hutan dan lahan, epidemi dan wabah penyakit. (Bukti verifikasi dokumen
RPB Kota Kendari). Beberapa hal yang perlu ditingkatkan yakni rencana
penanggulangan bencana perlu berdasarkan kajian risiko yang disusun
dengan melibatkan multipihak (pemerintah, masyarakat dan swasta).
Rencana penanggulangan bencana perlu ditetapkan dalam sebuah aturan
atau kebijakan di Kota Kendari, sehingga bisa jadi pertimbangan dalam
rencana strategis kota demi menjamin tercapainya ketangguhan kota/
kabupaten terhadap bencana dan perubahan iklim. Terakhir, rencana
penanggulangan bencana baiknya memberikan peningkatan program dan
anggaran penanggulangan bencana yang dilakukan oleh multipihak baik
pemerintah, masyarakat maupun swasta.
6. Peraturan Daerah tentang tata ruang berbasis PRB terdapat dalam Peraturan
Daerah Kota Kendari Tentang RTRW. Dalam RTRW Kota Kendari tahun
2010—2030 halaman 26 disebutkan, bentang alam wilayah Kota Kendari
yang terdiri dari daerah pesisir, enam sungai besar dan kecil, serta daerah
perbukitan menyebabkan beberapa wilayah cukup rawan terhadap bencana
abrasi, genangan/ banjir, dan tanah longsor. Berdasarkan data potensi Kota
Kendari tahun 2000, kejadian bencana yang sering terjadi dan melanda
sebagian besar kelurahan adalah bencana genangan/banjir. Rata-rata
genangan kurang lebih 7 meter, dan terjadi di 15 kelurahan. Untuk bencana
longsor terjadi di 9 kelurahan diantaranya berada di Kecamatan Kendari.
Sedangkan abrasi hanya terjadi di Kecamatan Kendari meliputi 7 kelurahan.
(Dokumen RTRW Kota Kendari 2010—2030, Peraturan Daerah RTRW).
Pedoman penataan ruang perlu ditingkatkan agar berperspektif PRB.
Begitupun dengan rencana tata ruang telah membuat jalur evakuasi,
pengawasan dan pemanfaatan ruang daerah rawan bencana, serta
perlindungan kawasan rawan bencana. Dengan dijadikannya PRB sebagai
dasar dalam penataan ruang, maka akan terjadi pengurangan risiko bencana
pada kawasan rawan bencana di Kota Kendari.
7. Pembentukan BPBD Kota kendari dilengkapi dengan struktur sesui dengan
Peraturan Kementerian Dalam Negeri (PERMENDAGRI) Nomor 46 tahun
2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja BPBD, dan Peraturan
Kepala (PERKA) BNPB Nomor 3 Tahun 2008 tentang pedoman
pembentukan BPBD. Untuk kebutuhan sumber daya BPBD (dana, sarana,
prasarana, personel) belum terpenuhi dengan baik dalam hal kualitas dan
kuantitas. Pemetaan sumber daya dan sarana masih terbatas. Karena itu,
kuantitas dan sumberdaya perlu ditingkatkan. Untuk fungsi dalam
mengoordinasikan, memberi komando, dan pelaksana dalam
penyelenggaraan PB berpusat dari Walikota dan koordinasi tidak ada
masalah.
81
8. Forum PRB terbentuk sejak 2013 dan berada di bawah pengawasan bagian
kesiapsiagaan BPBD Kota Kendari dengan batas waktu kepengurusan
selama 3 tahun. Ketua forum PRB saat ini adalah Rektor Universitas
Avicenna, namun kepengurusan tidak menjalankan program dengan baik,
disebabkan anggaran yang minim bahkan tidak ada. Tugas dan fungsi Forum
PRB perlu ditingkatkan, karena belum mampu meningkatkan partisipasi
multipihak dalam penyelenggaraaan pengelolaan risiko bencana dan
adaptasi perubahan iklim. Selain itu, Forum PRB belum dapat menciptakan
lingkungan yang mendukung pengelolaan risiko bencana.
9. Dalam rangka penguatan fungsi pengawasan dan penganggaran legislatif
dalam Pengurangan Risiko Bencana di Kota Kendari, Peran dan keterlibatan
DPRD dalam upaya pengurangan risiko bencana di Kota Kendari diwujudkan
dalam bentuk mengawal mulai dari Musrembang hingga penetapan anggaran
APBD. Untuk peningkatan anggaran dalam upaya pengurangan risiko
bencana belum terjadi, melainkan dalam kasus tertentu anggota DPRD
mengaliahkan anggaran ke instansi teknis seperti Pekerjaan Umum. Contoh
kasus untuk pembuatan talud di Kampung Salo, Kecamatan Kendari dan
pembuatan bronjong di Kecamatan Baruga. Anggaran dan program belum
menjadi kebijakan atau aturan di Sekretariat DPRD, namun ada komitmen
tersendiri dari DPRD terkait anggaran penanggulangan risiko bencana.
Anggaran itu efektif dan tepat sasaran dalam upaya pengurangan risiko
bencana di Kota Kendari. (Bukti verifikasi dokumen reses dan pembahasan
Dewan Pertimbangan Agung (DPA) SKPD khususnya Dinas Pekerjaan
Umum dan Tata Ruang).
3.4.2. Pengkajian Risiko dan Perencanaan Terpadu

Pengkajian risiko dan perencanaan terpadu dengan indikator dan nilai yakni: 10).
Peta bahaya dan kajiannya untuk seluruh bahaya yang ada di daerah 0,13; 11).
Peta kerentanan dan kajiannya untuk seluruh bahaya yang ada di daerah
dengan nilai indikator 0,13; 12). Peta kapasitas dan kajiannya dengan nilai
indikator 0,13; 13). Rencana penanggulangan bencana dengan nilai indikator
0,20. Dari berbagai indikator di atas, melahirkan Indeks Prioritas sebesar 0,60.
Gambaran dalam bentuk tabel di bawah ini.
82
Tabel 24 Hasil Penilaian Pengkajian Risiko Dan PerencanaanTerpadu
Prioritas Indikator Respon Nilai Level Nilai Nilai Indeks
(ya=1; respon indikator kepentingan indikator prioritas
tidak=0)
Pengkajian 10 Peta Bahaya dan 1 2 4 0.03 0.13 0.60
Risiko dan Kajiannya untuk 1 1
perencanaan seluruh bahaya yang 1 1
terpadu ada di daerah 0 0
11 Peta Kerentanan dan 1 2 4 0.03 0.13
kajiannya untuk 1 1
Seluruh bahaya yang 1 1
ada di daerah 0 0
12 Peta Kapasitas dan 1 2 4 0.03 0.13
kajiannya 1 1
1 1
0 0
13 Rencana 1 2 2 0.10 0.20
Penanggulangan 0 0
Bencana Daerah 0 0
0 0
83
Berikut penjelasan tentang hasil penilaian ketangguhan Kota Kendari bidang
pengkajian risiko dan perencanaan terpadu:
1. Kajian bahaya bencana sudah ada dalam bentuk dokumen RPB tahun
2013—2017, namun dalam proses penyusunan belum melibatkan seluruh
pemangku kepentingan. Hasil kajian RPB sudah mempunyai beberapa peta
risiko bencana seperti Peta Risiko Abrasi dan Gelombang, Peta Risiko Banjir,
Peta Risiko Gempa Bumi, Peta Risiko Kekeringan dan Peta Tanah Longsor.
Dalam dokumen RPB terdapat juga ancaman cuaca ekstrem, kebakaran
hutan dan lahan serta epidemi dan wabah penyakit, namun peta risikonya
belum ada. Peta bahaya digunakan sebagai dasar untuk menyusun
perencanaan penanggulangan bencana. Contoh kasus untuk
penanggulangan bencana genangan/ banjir, Peta banjir digunakan untuk
mengidentifikasi wilayah genangan untuk penyusunan master plan drainase
(dokumen master plan drainase Kota Kendari). Dalam proses kajian bahaya
belum memuat informasi keteterpaparan dan dampak. Selain itu, peta
ancaman bencana tidak mempertimbangkan perubahan variabilitas yang
dimukhtahirkan secara rutin (3 tahun sekali) dalam menyusun RPJMD,
sedangkan Peta ancaman bencana yang ada dibuat pada tahun 2012 oleh
tim BNPB.
2. Jenis–jenis kerentanan berupa kerentanan fisik seperti bangunan,
infrastruktur, dan konstruksi yang lemah. Kerentanan sosial meliputi
kemiskinan, lingkungan, konflik, tingkat pertumbuhan yang tinggi, anak-anak
dan wanita, lansia. Kerentanan mental meliputi ketidaktahuan, tidak
menyadari, kurangnya percaya diri dan lainnya. Peta kapasitas, Peta
kerentanan dan kajiannya untuk seluruh bahaya di Kota Kendari belum ada
dalam dokumen RPB. Kajian kerentanan dengan melibatkan multipihak perlu
dilakukan, dan peta kerentanan disusun berdasarkan hasil kajian, dan
digunakan sebagai dasar untuk menyusun perencanaan penanggulangan
bencana dimasa yang akan datang. Kajian kerentanan bencana perlu
memasukkan ancaman perubahan variabilitas iklim, dimutakhirkan minimal
18 bulan terakhir dan digunakan sebagai dasar untuk menyusun RPJMD
Kota Kendari kedepan.
3. Peta kapasitas adalah peta kemampuan masyarakat menanggapi situasi
tertentu (termasuk bahaya dan bencana) dengan sumber daya yang tersedia
(fisik manusia, keuangan dan lainnya). Ketika kerentanan banyak, maka
kemungkinan bencana yang terjadi besar. Walaupun begitu masyarakat
mempunyai yang namanya capacity ‘kapasitas’. Dalam dokumen Rencana
Penanggulangan Bencana Kota Kendari tahun 2013—2017, peta kapasitas
masyarakat belum dijadikan pertimbangan. Peta kapasitas masyarakat di
daerah rawan bencana belum ada, sehingga tidak bisa dijadikan dasar untuk
perencanaan penanggulangan bencana. Dalam proses pembuatan peta
kapasitas kedepan, perlu memasukkan ancaman perubahan variabilitas iklim,
minimal 18 bulan terakhir dan digunakan sebagai menyusun RPJMND.
4. Kota Kendari sudah memiliki dokumen Rencana Penanggulangan Bencana
RPB tahun 2013—2017. Dalam proses penyusunan dokumen RPB belum
berdasarkan kajian risiko, tetapi berdasarkan peta ancaman bahaya dalam
suatu wilayah, karena peta kapasitas dan peta kerentanan tidak terdapat
dalam dokumen RPB. Walau Dokumen RPB tidak berdasarkan kajian risiko,
84
tetapi menjadi bahan pertimbangan dalam perencanaan pembangunan
daerah. Kelemahan dokumen RPB hanya melibatkan lintas SKPD. Aspirasi
masyarakat, akademisi, dunia usaha maupun organisasi non pemerintah
belum dilibatkan dalam proses peyusunan dokumen RPB Kota Kendari.
Selain itu, dokumen RPB Kota Kendari belum mempertimbangkan kajian
kerentanan dampak perubahan iklim di Kota Kendari.
3.4.3. Pengembangan Sistem Informasi, Diklat Dan Logistik

Pengembangan sistem informasi, diklat dan logistik dengan indikator dan nilai
yakni: 14) Sarana penyampaian informasi kebencanaan yang menjangkau
langsung masyarakat dengan nilai indikator 0,03; 15). Sosialisasi pencegahan
dan kesiapsiagaan bencana pada tiap-tiap kecamatan di wilayahnya dengan nilai
indikator 0,08; 16). Komunikasi bencana lintas lembaga minimal beranggotakan
lembaga-lembaga dari sektor pemerintah, masyarakat maupun dunia usaha
dengan nilai indikator 0,02; 17). PUSDALOP PB dengan fasilitas minimal mampu
memberikan respon efektif untuk pelaksanaan peringatan dini dan penanganan
masa krisis dengan nilai indikator 0,02; 18). Sistem pendataan bencana yang
terhubung dengan sistem pendataan bencana nasional dengan nilai indikator
0.01; 19). Pelatihan dan sertifikasi penggunaan peralatan penanggulangan
bencana dengan nilai indikator 0,10; 20). Penyelenggaraan latihan (gladi)
kesiapsiagaan dengan nilai indikator 0,09; 21). Kajian kebutuhan peralatan dan
logisik kebencanaan 0,01; 22). Pengadaan kebutuhan peralatan dan logistik
kebencanaan dengan nilai indikator 0,03; 23). Penyimpanan/pergudangan
logistik penanggulangan bencana dengan nilai indikator 0,05; 24). Pemeliharaan
peralatan dan supply chain logistik yang diselenggaran secara periodik dengan
nilai indikator 0,02; 25). Tersedianya energi listrik untuk kebutuhan darurat
dengan nilai indikator 0,03; 26). Kemampuan pemenuhan pangan daerah untuk
kebutuhan darurat dengan nilai indikator 0,02. Dari berbagai indikator di atas,
melahirkan Indeks Prioritas sebesar 0,51. Gambaran dalam bentuk tabel di
bawah ini.
85
Tabel 25 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Informasi, Diklat dan Logistik
Prioritas Indikator Respon Nilai Level Nilai Nilai Indeks
(ya=1; respon indikator kepentingan indikator prioritas
tidak=0)
Pengembangan 14 Sarana penyampaian 1 2 2 0.02 0.03 0.51
Sistem informasi,diklat Informasi kebencanaan 0 0
dan logistik yang menjangkau 0 0
langsung masyarakat 0 0
15 Sosialisasi pencegahan 1 2 5 0.02 0.08
dan kesiapsiagaan 1 1
bencana pad atiap-tiap 1 1
kecamatan di wilayahnya 1 1
16 Komunikasi bencana lintas 1 2 2 0.01 0.02
lembaga minimal 0 0
Beranggotakan lembaga- 0 0
lembaga dari sektor 0 0
pemerintah, masyarakat
maupunduniausaha
17 Pusdalops PB dengan 0 1 1 0.01 0.01
fasilitas minimal mampu 0 0
Memberikan respon efektif 0 0
untuk 0 0
Pelaksanaan peringatan
dini danpenanganan
masakrisis
18 Sistem pendataan 0 1 1 0.01 0.01
Bencana yang terhubung 0 0
dengan sistem 0 0
Pendataan bencana 0 0
nasional
19 Pelatihan dan sertifikasi 1 2 5 0.02 0.10
penggunaan peralatan 1 1
PB 1 1
86
1 1
20 Penyelenggaraan Latihan 1 2 2 0.05 0.09
(geladi) Kesiapsiagaan 0 0
0 0
0 0
21 Kajian kebutuhan 0 1 1 0.01 0.01
peralatan dan logistik 0 0
Kebencanaan 0 0
0 0
22 Pengadaan kebutuhan 1 2 2 0.01 0.03
peralatan dan logistik 0 0
Kebencanaan 0 0
0 0
23 Penyimpanan/ pergudang 1 2 5 0.01 0.05
Logistik PB 1 1
1 1
1 1
24 Pemeliharaan peralatan 1 2 2 0.01 0.02
dan supply chain logistik 0 0
yangdiselenggarakan 0 0
secaraperiodic 0 0
25 Tersedianya energi listrik 1 2 3 0.01 0.03
untuk kebutuhan darurat 1 1
0 0
0 0
26 Kemampuan pemenuhan 1 2 2 0.01 0.02
pangan 0 0
daerah untuk kebutuhan 0 0
darurat 0 0
87
Berikut penjelasan tentang Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari bidang
pengembangan sistem informasi, diklat dan logistik:
1. Sarana penyebaran informasi kebencanaan dilakukan berbagai pihak, BPBD

Kota Kendari menggunakan papan informasi yang berada di tiap kelurahan.
Selain itu, BPBD Kota Kendari memberikan informasi lewat sms gateway dan
memanfaatkan media sosial Facebook. BMKG Sulawesi Tenggara
menggunakan saluran komunikasi whatsApp untuk memberikan informasi
kepada masyarakat. Sedangkan TAGANA Provinsi Sulawesi Tenggara
menggunakan komunikasi lewat sms. Namun, diantara beberapa instansi di
atas yang memberikan informasi bencana secara periodik adalah BPBD Kota
Kendari dan BMKG. Sarana informasi tersebut setidaknya memberikan
peringatan kepada masyarakat akan ancaman bahaya, tetapi belum
meningkatkan kegiatan masyarakat untuk pengurangan risiko dan
kesiapsiagaan. Informasi kebencanaan yang diterima lewat sarana informasi
belum berdampak terhadap berbagai program pengurangan risiko dan
kesiapsagaan yang ada di masyarakat.
2. Sosialisasi pencegahan dan kesiapsiagaan bencana pada tiap-tiap
kecamatan di wilayahnya dilaksanakan oleh BPBD Kota Kendari dengan cara
mengumpulkan perwakilan warga dari 10 Kecamatan di Hotel Srikandi pada
tahun 2016. (bukti verifikasi dokumentasi, daftar hadir dan materi). Sosialisasi
pencegahan dilakukan secara rutin dan telah menjangkau seluruh lapisan
masyarakat di Kecamatan rawan becana dengan materi standar sesui
dengan jenis ancaman yang ada. Masyarakat pun sudah mulai sadar
terhadap bencana, contoh kasus masyarakat sekitar Sungai Wanggu selalu
siap siaga ketika air mulai meluap (verifikasi laporan kegiatan PMI Kendari
dan Basarnas). Dalam kegiatan pencegahan dan kesiapsiagaan yang
dilakukan sudah memberikan dampak seperti pembuatan map area bencana
dan penanaman mangrove yang dilakukan oleh masyarakat (verifikasi
laporan kegiatan PMI dan BPBD Kota Kendari).
3. Komunikasi bencana lintas lembaga yang melibatkan sektor pemerintah,
masyarakat dan dunia usaha belum terjadi sebagaimana mestinya. Lembaga
menjalankan peran masing-masing tanpa koordinasi. Pusdalop BPBD jalan
sendiri, begitupun dengan Orari dan RAPI serta BMKG. Hal ini terjadi karena
belum ada mekanisme yang didukung dengan aturan dan sumberdaya yang
memadai. Mekanisme tidak ada, maka sulit untuk menghasilkan program
bersama secara terstruktur dan berkelanjutan.
4. PUSDALOP PB Kota Kendari sudah ada. Pembentukan berdasarkan Surat
Keputusan Kepala Pelaksana BPBD Kota Kendari Nomor 03 tahun 2016.
Struktur PUSDALOP diisi oleh pegawai BPBD Kota Kendari. Kelemahan
PUSDALOP tidak didukung dengan peralatan yang memadai untuk
menjalankan fungsi peringatan dini dan penanganan masa darurat. Oleh
karena itu, PUSDALOP sulit untuk dijadikan rujukan seluruh pemangku
kepentingan dalam perencanaan dan penanganan darurat di Kota Kendari.
5. Sarana dan prasarana serta mekanisme belum mendukung sehingga
pendataan di Kota Kendari tidak terhubung dengan sistem pendataan BPBD
Provinsi Sulawesi Tenggara dan BNPB. Sistem pendataan yang berjalan
bersifat manual dalam bentuk laporan ke Pemerintah Provinsi dan Pusat.
Oleh karena itu Pemerintah Pusat dan Provinsi Sulawesi Tenggara sulit untuk
88
berkontribusi langsung terhadap rencana pencegahan dan kesiapsiagaan di
Kota Kendari.
6. Peningkatan kapasitas, pelatihan, sertifikasi penggunaan peralatan
penanggulangan bencana dilakukan secara rutin oleh BPBD Kendari sekali
setahun (laporan kegiatan). Peningkatan kapasitas telah dilakukan juga
BPBD Provinsi Sulawesi Tenggara bekerjasama dengan TATTS mercy corp
untuk sertifikasi dari AHA terkait protap penggunaan peralatan pertolongan
pertama. Kegiatan diadakan pada tahun 2016. Pelatihan dan sertifikasi
penggunaan peralatan penanggulangan bencana diuji coba dalam sebuah
latihan kesiapsiagaan (drill, simulasi, gelada posko maupun gladi lapangan).
Kegiatan simulasi peralatan penanggulangan bencana dipraktikkan TAGANA
Provinsi Sulawesi Tenggara dalam bentuk pelatihan dapur umum, pelatihan
evakuasi air, pelatihan pelayanan logistik serta sekolah siaga bencana. Dan
PMI Kota Kendari melakukan kegiatan pengenalan peralatan PB melalui
pelatihan korps sukarela dan sosialisasi tentang kebencanaan pada anak-
anak SD, SMP dan SMA.
7. Pelatihan kesiapsiagaan telah dilakukan dengan stackeholder dan
masyarakat, kegiatan diadakan sekali setahun oleh BPBD Kota Kendari.
Pelatihan kesiapsiagaan juga dilaksanakan oleh TAGANA Kota Kendari dan
PMI Kota Kendari. Pelatihan mulai dilakukan secara bertahap dalam bentuk
pelatihan simulasi ujicoba protap kebencanaan dengan menggunakan tenda,
logistik, radio komunikasi, pertolongan pertama dan dapur umur. Pelatihan
secara bertahap dilakukan dalam bentuk uji kaji cepat TRC menggunakan
data assessment untuk mendapatkan informasi kejadian di lapangan.
Namun, kebanyakan pihak yang melakukan pelatihan hanya diadakan sekali
setahun karena terkendala faktor anggaran rutin yang minim. Kelemahan
pelatihan gelada kesipasiagaan bencana belum berdampak terhadap
peningkatan geladi di Kota Kendari. Hal itu disebabkan karena dukungan
anggaran sangat kurang dari pihak pemerintah maupun non pemerintah
seperti dunia usaha, sekolah dan universitas serta swadaya masyarakat.
8. Kajian kebutuhan peralatan dan logisik kebencanaan yang melibatkan
multipihak dan mempertimbangkan isu-isu inklusifitas berdasarkan risiko
proritas belum disepakati dan inisiatif untuk melakukan kajian kebutuhan
peralatan dan logistik kebencanaan berdasarkan rencana kontijensi belum
ada. Seandainya kajian sudah ada, kemungkinan akan berdampak
penerapan pedoman pengkajian peralatan dan logistik memiliki dampak
terhadap peningkatan alokasi anggaran.
9. Pengadaan kebutuhan peralatan dan logistik kebencanaan sudah diusulkan
oleh BPBD Kota Kendari ke BPBD Provinsi untuk diteruskan ke pemerintah
pusat. Begitupun dengan TAGANA Dinas Sosial Kendari mengusulkan
pengadaan peralatan dan logistik di Kementerian Sosial RI. Pengadaan
kebutuhan peralatan dan logistik belum berdasarkan pada hasil kajian
kebutuhan peralatan dan logistic kebencanaan. Sehingga kadang peralatan
dan logistic kebencanaan tidak sesui dengan kebutuhan rill saat kondisi
bencana.
10. Penyimpanan/pergudangan logistik sudah ada di Kantor BPBD Kota Kendari
dan Kantor Dinas Sosial Kota Kendari dan Dinas Sosial Provinsi Sulawesi
Tenggara serta Kantor PMI Kota Kendari. Pengelolaan logistik berada di
bawah lembaga teknis di Pemerintahan. Logistik penanggulangan bencana
89
yang akuntabilitas dan transparansi belum bisa dijamin, karena laporan
tahunan hanya bersifat antara instansi terkait atau tidak terbuka. Selain itu,
penempatan gudang logistik PB belum memenuhi secara kuantitas, karena
masih terpusat di kantor pemerintahan instansi terkait. Kampung yang rawan
bencana belum mempunyai gudang logistik tersendiri.
11. Pemeliharaan peralatan dan supply chain logistic yang diselenggarakan
sudah dilaksanakan secara periodik (bukti laporan asset dan kartu invetaris
barang di bidang aset pemerintah Kota Kendari). Namun beberapa
kelemahan karena lembaga belum memiliki kemampuan sumber daya
(anggaran, personel, peralatan, mekanisme dan prosedur) yang cukup dalam
dalam menangani pemeliharaan peralatan dan ketersediaan supply chain
logistic untuk kebutuhan darurat bencana.
12. Lembaga pemerintahan yang bertanggung jawab menyediakan energy listrik
kebutuhan darurat bencana biasanya memakai alat Dinas Sumber Daya
Alam Kota Kendari. Pihak PLN juga menyiapkan listrik untuk tanggap darurat
berupa jenset. PLN dalam menjalan tugas kedaruratan bencana dengan
menggunakan SOP. Strategi pemenuhan listrik pada masa tanggap darurat
belum mempertimbangkan scenario bencana terparah yang disusun
berdasarkan rencana kontijensi. Jaminan keberlangsungan pemulihan
pasokan listrik untuk kebutuhan darurat bencana terparah belum ada dari
pihak Dinas Sumber Daya Air (SDA) dan PLN.
13. Lembaga pemerintahan yang bertanggung jawab dalam pemenuhan pangan
untuk kebutuhan darurat bencana adalah Dinas Sosial Kota Kendari dan
lumbung pangan Dinas Pangan Kota Kendari dan Bulog. Pemenuhan
kebutuhan pangan daerah belum mempertimbangkan skenario bencana
terparah (berdasarkan Rencana Kontijensi) dan skenario bencana jangka
panjang (slow on set) di Kota Kendari.
3.4.4. Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana

Penanganan tematik kawasan rawan bencana dengan indikator dan nilainya
yakni 27). Penataan ruang berbasis PRB dengan nilai indikator 0,09; 28).
Informasi penataan ruang yang mudah diakses publik dengan nilai indikator 0,10;
29). SMAB dengan nilai indikator 0,25; 30). Rumah sakit dan puskesmas aman
bencana dengan nilai indikator 0,5; 31). Kelurahan tangguh bencana dengan nilai
indikator 0,20. Berdasarkan dari indikator tersebut, menghasilkan nilai Indeks
Prioritas sebesar 0,69. Gambaran dalam bentuk tabel lihat di bawah ini.
90
Tabel 26 Hasil Penilaian Penanganan Tematik Kawasan Rawan Bencana
Prioritas Indikator Respon (ya=1; Nilai Level Nilai Nilai Indeks prioritas
tidak=0) respon indikator kepentingan indikator
Penanganan 27 Penataan ruang 1 2 3 0.03 0.09 0.69
Tematik Berbasis PRB 1 1
kawasan rawan
bencana 0 0
0 0
28 Informasi penataan 1 2 5 0.02 0.10
ruang yang mudah 1 1
diakses public
1 1
1 1
29 Sekolah/ Madrasah 1 2 5 0.05 0.25
Aman Bencana 1 1
(SMAB)
1 1
1 1
30 RSAB dan 0 1 1 0.05 0.05
Puskesmas 0 0
Aman Bencana
0 0
0 0
31 Kelurahan Tangguh 1 2 4 0.05 0.20
Bencana 1 1
1 1
0 0
91
penanganan tematik kawasan rawan bencana:
1. Penataan ruang Kota Kendari sudah berspektif PRB. Dalam rencana tata
ruang Kota Kendari telah memuat beberapa jalur evakuasi, pengawasan dan
pemanfaatan ruang daerah becana dan perlindungan kawasan bencana
(verifikasi perda tata ruang nomor 1 tahun 2012). Namun beberapa daerah
baru yang rawan bencana belum dimasukkan dalam rencana tata ruang.
Dalam perda tata ruang Nomor 1 tahun 2012 tidak memasukkan semua
wilayah dalam RTRW pembangunan, karena disebabkan kemiringan tertentu
tidak diperbolehkan dan larangan membangun di ruang terbuka hijau RTH.
Dengan begitu tidak serta merta terjadi pengurangan risiko bencana di
kawasan rawan bencana di Kota Kendari.
2. Lembaga pemerintah yang menangani informasi penataan ruang berada di
Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kota Kendari, di bawah bidang
penataan ruang. Informasi penataan ruang sangat mudah untuk diakses
melalu website pemerintah kota (kendari.co.id). Publik bebas mengakses
penataan ruang di website tersebut. Ketika terjadi pelanggaran tata ruang
telah disediakan akses untuk mengadakan pengaduan (lihat buku pengaduan
tata ruang Kota Kendari).
3. Sosialisasi kepada sekolah/madrasah di tingkat SD hingga SMP di kawasan
rawan bencana belum semua mendapatkan pengetahuan tentang SMAB.
PMI Kota Kendari yang gencar melakukan sosialisasi di sekolah tingkat dasar
hingga sekolah menengah pertama, berupa kegiatan pembuatan tandu untuk
anggota Palang Merang Remaja (PMR). Dalam pelaksanaan kegiatan belum
berfokus pada 3 pilar (pendidikan untuk pengurangan risiko bencana,
manajemen bencana sekolah dan sarana prasarana) SMAB secara
komprehensif.
4. Sosialisasi rumah sakit dan puskesmas aman bencana belum pernah
dilakukan. Seharusnya rumah sakit dan puskesmas yang berada di daerah
rawan bencana mendapatkan kegiatan perencanaan rumah sakit aman
bencana berdasarkan 4 modul safety hospital (kajian keterpaparan ancaman,
gedung/ bangunan aman, sarana prasarana rumah sakit aman dan
kemampuan penyelenggaraan penanggulangan bencana). Pihak rumah sakit
baiknya mendapatkan sertifikasi atau evaluasi aspek safety hospital yang
sesui dengan pemenuhan syarat akreditasi rumah sakit.
5. Sosialisasi PRB terhadap komunitas masyarakat dilakukan oleh BPBD Kota
Kendari sekali setahun. Untuk peningkatan kapasitas kelurahan dengan
menggunakan indikator kelurahan tangguh telah dilakukan di Kelurahan
Lalolara, Lepo-Lepo dan Kampung Salo. Beberapa kelurahan tangguh telah
melakukan simulasi dan uji sistem penanggulangan bencana seperti yang
dilakukan TAGANA Kota Kendari melatih 60 masyarakat di Kelurahan
Lalolara, dan BPBD Kota Kendari di Lepo-lepo dan Kampung Salo.
Pengalaman kelurahan tangguh belum mampu menginspirasi pembangunan
kelurahan tangguh di kelurahan lain di Kota Kendari.
92
3.4.5. Peningkatan Efektivitas Pencegahan Dan Mitigasi Bencana
Peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana dengan indikator dan
nilai sebagai berikut: 32). Penetapan sumur resapan danatau biopori dengan nilai
indikator 0,04; 33). Perlindungan daerah tangkapan air dengan nilai indikator
(0.06). 34). Restorasi sungai dengan nilai indikator 0,07; 35). Penguatan lereng
dengan nilai indikator 0,07; 36). Penegakan hokum dengan nilai indikator 0,06;
37). Optimalisasi pemanfaatan air permukaan dengan nilai indikator 0,06; 38).
Pemantauan berkala hulu sungai dengan nilai indikator 0,01; 39). Penerapan
bangunan tahan gempabumi dengan nilai indikator 0,02; 40) Tanaman dan atau
bangunan penahan gelombang tsunami dengan nilai indikator 0,10; 41).
Revitalisasi tanggul embung, waduk, taman kota dengan nilai indikator 0,02; 42).
Restorasi lahan gambut dengan nilai indikator 0,02; 43). Konservasi vegetatif
Daerah Aliran Sungai (DAS) rawan longsor dengan nilai indikator 0,10.
Berdasarkan indikator di atas, maka menghasilkan Indeks Prioritas sebesar 0,63.
Gambaran dalam bentuk tabel di bawah ini.
93
Tabel 27 Hasil Penilaian Peningkatan Efektifitas Pencegahan dan Mitigasi Bencana
Prioritas Indikator Respon (ya=1; Nilai Level Nilai Nilai Indeks
tidak=0) respon indikator kepentingan indikator prioritas
Peningkatan 32 Penerapan sumur 1 2 3 0.01 0.04 0.63
efektivitas resapan dan/atau 1 1
pencegahan Biopori 0 0
dan mitigasi 0 0
bencana
33 Perlindungan daerah 1 2 4 0.01 0.06
tangkapan air 1 1
1 1
0 0
34 Restorasi sungai 1 2 5 0.01 0.07
1 1
1 1
1 1
35 Penguatan lereng 1 2 5 0.01 0.07
1 1
1 1
1 1
36 Penegakan hukum 1 2 4 0.01 0.06
1 1
1 1
0 0
37 Optimalisasi 1 2 4 0.01 0.06
pemanfaatan air 1 1
Permukaan 1 1
0 0
94
38 Pemantauan berkala 0 1 1 0.01 0.01
hulu sungai 0 0
0 0
0 0
39 Penerapan Bangunan 0 1 1 0.02 0.02
Tahan Gempa bumi 0 0
0 0
0 0
40 Tanaman dan/atau 1 2 5 0.02 0.10
bangunan penahan 1 1
gelombang tsunami 1 1
1 1
41 Revitalisasi tanggul, 0 1 1 0.02 0.02
embung, waduk dan 0 0
Taman kota 0 0
0 0
42 Restorasilahangambut 0 1 1 0.02 0.02
0 0
0 0
0 0
43 Konservasi vegetatif 1 2 5 0.02 0.10
DAS rawan longsor 1 1
1 1
1 1
95
peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi bencana:
1. Kebijakan tentang lingkungan hidup telah ditetapkan menjadi Peraturan

Daerah Kota Kendari Nomor 10 tahun 2011 tentang Pengelohan RTH. Dalam
Perda terdapat penerapan resapan air atau biopori dalam upaya pengurangan
risiko bencana banjir. Kebijakan dalam Peraturan Daerah terkait biopori atau
resapan air belum mampu menurunkan frekuensi dan luasan banjir dalam
setahun terakhir. Penerapan resapan air belum mampu juga mengurangi
dampak ekonomi yang ditimbulkan oleh bencana banjir.
2. RTRW Kota Kendari telah memuat perlindungan daerah tangkapan air.
Pemerintah Kota Kendari telah menyusun rencana pengelolaan DAS. Hal itu
terdapat dalam Peraturan Daerah Kota Kendari Tentang DAS. Rencana
pengelolaan DAS telah terintegrasi dalam satu DAS terpadu termasuk lintas
administrasi. Perjanjian Kota Kendari dan Kabupaten Konawe Selatan terkait
pengelolaan DAS terdapat di Balai Wilayah Sungai IV Kota Kendari. Tetapi
perlindungan daerah tangkapan air di daerah ternyata belum mampu
menurunkan frekuensi dan luasan banjir dalam setahun terakhir.
3. Sempadan sungai dan perairan lainnya sudah ditetapkan dalam Peraturan
Daerah Tentang Sempadan Sungai dan Peraturan Daerah Kota Kendari
Nomor 13 Tahun 2013 tentang Perlindungan Mangrove dan Kawasan Pesisir.
Restorasi sungai sudah direncanakan dalam perencanaan daerah dan
terdapat dalam Renja.
4. Restra PU (Lihat Rencana Kegiatan Anggaran Dinas PU). Upaya restorasi
sungai di Kota Kendari belum menurunkan frekuensi dan luasan banjir dalam
setahun terakhir (lihat daerah setahun terakhir).
5. Program penguatan lereng pada kawasan DAS rawan bencana longsor
sudah termuat dalam rencana pembangunan. Pendanaan program
penguatan lereng pada kawasan DAS rawan longsor telah ada dalam APBD
Kendari. Upaya penguatan lereng di DAS telah menurunkan frekuensi dan
luasan tanah longsor (lihat laporan kegiatan setelah dan sebelum
pembangunan di Dinas Pekerjaan Umum)
6. Kebakaran hutan dan lahan, termasuk pengelolaan pembukaan lahan tanpa
bakar sudah ditetapkan dalam Peraturan Daerah Kota Kendari Nomor 12
tahun 2014 tentang Kebersihan dan Keindahan Kota Kendari dan Peraturan
Daerah Kota Kendari Nomor 8 tahun 2015 tentang Pengendalian
Pencemaran Udara. OPD yang memiliki tupoksi pengelolaan kebakaran
hutan dan lahan tidak memiliki pejabat penegakan hukum. Kegiatan
penegakan hukum hanya melalui kegiatan sosialisasi tanpa ada penegakan
hukum terhadap pelaku pembakaran hutan dan lahan. Jumlah hotspot ‘titik
panas; dan indeks kebakaran tidak dapat diukur karena jarang terjadi
kebakaran hutan selama setahun terakhir.
7. Kajian cadangan air permukaan dan cadangan air bawah tanah tertuang
dalam strategi Jastrada dalam dokumen Kebijakan Strategi Daerah
(Jakstrada) Bappeda Kota Kendari. Program perlindungan cadangan air
permukaan dan cadangan air bawah tanah berupa program penghijauan
yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup Kota Kendari. Peningkatan
cadangan air permukaan dan cadangan air bawah tanah belum bisa diukur
(cek DAM Dinas Pekerjaan Umum). Organisasi perangkat pemerintah yang
96
bertugas memantau hulu sungai adalah Balai Wilayah Sungai IV Kendari.
Laporan belum dipublikasikan secara periodik. Oleh karena itu sulit
melahirkan rekomendasi untuk dijadikan dasar dalam program
pembangunan. Sedangkan frekuensi banjir semakin bertambah dalam
setahun terakhir.
8. Kota Kendari belum memiliki kebijakan pendirian bangunan tahan gempa,
sehingga tidak ada rujukan dalam setiap proses perizinan (IMB) pendirian
bangunan. Penerapan kontrol dan pemantauan pendirian izin bangunan
terjadi, karena itu pedagang kaki lima PKL ditertibkan satpol PP setiap saat.
9. Pemerintah Kota Kendari telah menerbitkan Peraturan Walikota Tentang
Perlindungan Mangrove. Penanaman mangrove sebagai salah bentuk untuk
memberikan perlindungan perumahan dari tsunami. Program penanaman
mangrove belum diterapkan semua di wilayah yang berisiko tinggi terhadap
tsunami, hanya lokasi tertentu di Bungkutoko, Kebi dan Purirano (lihat
program DKP). Untuk pembangunan tanggul pemecah ombak sebagai
penahan tsunami belum ada.
10. Revitalisasi taman kota sudah dilaksanakan tetapi belum berdasarkan kajian
untuk mitigasi structural terhadap bencana banjir. Rencana pembangunan
untuk melakukan mitigasi structural terhadap ancaman banjir berupa
perbaikan drainase se kota kendari. Rekayasa teknis belum dibuat dalam
mengurangi kawasan banjir, sehingga sulit untuk mengukur frekuensi dan
luasan banjir yang berkurang dan atau bertambah dalam setahun terakhir.
11. Kajian dan identifikasi lokasi, luas dan kedalaman gambut belum ada.
Begitupun dengan pendukungnya berupa peraturan daerah dan lembaga
yang mengawasi lahan gambut serta program perbaikan (restorasi) kawasan
gambut belum ada sama sekali.
12. Program mitigasi struktural bencana longsor dimuat dalam rencana
pembangunan reboisasi pengkayaan Dinas Tahura. Pendanaan konservasi
vegetative di DAS rawan longsor sudah dianggarkan Dinas Tahura. Program
konservasi vegetative diadakan Tahura setiap tahun sejak tahun 2013.
Dalam evaluasi dan peningkatan kualitas konservasi vegetatif di wilayah DAS
rawan longsor secara berkala dengan mempertimbangan perubahan iklim
(lihat hasil evaluasi kegiatan tahura).
3.4.6. Perkuatan Kesiapsiagaan Dan Penanganan Darurat Bencana

Perkuatan kesiapsiagaan dan penanganan darurat bencana dinilai dengan
indikator yakni 44). Rencana kontijensi gempabumi dengan nilai indikator 0,01;
45). Rencana kontijensi tsunami dengan nilai indikator 0,01; 46). Sistem
peringatan dini bencana tsunami dengan nilai indikator 0,01; 47). Rencana
evakuasi bencana tsunami dengan nilai indikator 0,01; 48). Rencana kontijensi
banjir dengan nilai indicator 0,01; 49). Sistem peringatan dini bencana banjir
dengan nilai indikator 0,01; 50). Rencana kontijensi tanah longsor dengan nilai
indikator 0,01; 51). Sistem peringatan dini bencana tanah longsor dengan nilai
indikator 0,01; 52). Rencana kontijensi karlahut dengan nilai indikator 0,01; 53),
Sistem peringatan dini Bencana Karhutla dengan nilai indikator 0,01; 54).
Rencana kontijensi erupsi gunungapi dengan nilai indikator 0,01; 55). Sistem
peringatan dini bencana gunung api dengan nilai indikator 0,01; 56). Infrastruktur
dan evakuasi bencana erupsi gunungapi dengan nilai indikator 0,01; 57).
97
Rencana kontijensi bencana kekeringan dengan nilai indikator 0,01; 58). Sistem
peringatan dini bencana kekeringan dengan nilai indikator 0,0;. 59). Rencana
kontijensi banjir bandang dengan nilai indikator 0,01; 60). Sistem peringatan dini
banjir bandang dengan nilai indikator 0,01; 61). Penentuan status tanggap
darurat dengan nilai indikator 0,02; 62). Penerapan sistem komando operasi
darurat dengan nilai indikator 0,08; 63). Pengerahan tim kaji cepat ke lokasi
bencana dengan indikator 0,10; 64). Pengerahan tim penyelamatan dan
pertolongan korban dengan nilai indikator 0,08; 65). Perbaikan darurat dengan
nilai indikator 0,01; 66). Pengerahan bantuan pada masyarakat terjauh dengan
nilai indikator 0,05; 4). Penghentian status tanggap darurat dengan nilai indikator
0,01. Dari hasil indikator di atas menghasilkan Indeks Prioritas sebesar 0,45.
Gambaran dalam bentuk tabel lihat di bawah ini.
98
Tabel 28 Hasil Penilaian Perkuatan Kesiapsiagaan dan Penanganan Darurat Bencana
Prioritas Indikator Respon (ya=1; Nilai Level Nilai Nilai Indeks prioritas
tidak=0) respon indikator kepentingan indikator
Perkuatan 44 Rencana Kontijensi 0 1 1 0.01 0.01 0.45
kesiapsiagaan Gempa bumi 0 0
Dan penanganan 0 0
Darurat bencana 0 0
45 Rencana Kontijensi 0 1 1 0.01 0.01
Tsunami 0 0
0 0
0 0
46 Sistem Peringatan 0 1 1 0.01 0.01
Dini Bencana 0 0
Tsunami 0 0
1 0
47 Rencana Evakuasi 1 2 2 0.01 0.01
Bencana Tsunami 0 0
0 0
0 0
48 Rencana kontijensi 1 2 2 0.01 0.01
banjir 0 0
0 0
0 0
49 Sistem peringatan 0 1 1 0.01 0.01
dini bencana banjir 0 0
0 0
0 0
tanah longsor 0 0
0 0
0 0
dini bencana tanah 0 0
Longsor 0 0
0 0
99
52 Rencana Kontijensi 0 1 1 0.01 0.01
karlahut 0 0
0 0
0 0
dini bencana 0 0
karlahut 0 0
0 0
erupsi gunung api 0 0
0 0
0 0
dini bencana erupsi 0 0
gunung api 0 0
0 0
56 Infrastruktur 0 1 1 0.01 0.01
evakuasi bencana 0 0
Erupsi gunung api 0 0
0 0
kekeringan 0 0
0 0
0 0
dini bencana 0 0
kekeringan 0 0
0 0
banjir bandang 0 0
0 0
0 0
dini bencana banjir 0 0
bandang 0 0
0 0
100
61 Penentuan Status 0 1 1 0.02 0.02
Tanggap Darurat 0 0
0 0
0 0
62 Penerapan sistem 1 2 5 0.02 0.08
komando operasi 1 1
Darurat 1 1
1 1
63 Pengerahan Tim Kaji 1 2 5 0.02 0.10
Cepat ke lokasi 1 1
bencana 1 1
1 1
64 Pengerahan Tim 1 2 5 0.02 0.08
Penyelamatan dan 1 1
Pertolongan Korban 1 1
1 1
65 Perbaikan Darurat 0 1 1 0.01 0.01
0 0
0 0
0 0
66 Pengerahan bantuan 1 2 5 0.01 0.05
pada masyarakat 1 1
terjauh 1 1
1 1
67 Penghentian status 0 1 1 0.01 0.01
Tanggap Darurat 0 0
0 0
0 0
101
Berikut penjelasan tentang Hasil Penilaian Perkuatan Kesiapsiagaan dan
Penanganan Darurat Bencana
1. Inisiatif mengembangkan sistem peringatan dini daerah yang terhubung

dengan otoritas sistem peringatan dini tsunami, untuk merespon hasil analisis
informasi (laporan) peringatan kemungkinan (terjadi/ tidak terjadi) kejadian
tsunami dari BMKG atau BNPB sebagai dasar dalam menentukan tindakan
peringatan dini dan penyebarluasan (oleh lembaga pemerintah, lembaga
penyiaran swasta, dan media massa), serta menentukan status kejadian/
bencana dan mengambil keputusan tindakan tanggap darurat yang belum ada
di Kota Kendari. Penyebaran peringatan melalui berbagai sarana (media
sosial, radio, SMS, sirene dll.) sesuai dengan kebutuhan mereka yang
terancam (misalnya, untuk budaya, sosial, gender, bahasa, dan latar belakang
pendidikan yang berbeda); serta menjangkau masyarakat (keseluruhan
populasi, termasuk populasi musiman dan lokasi terpencil) belum ada.
Peringatan dini yang dipakai oleh BMKG menggunakan SMS gateway dan
publikasi di media online. BPBD Kota Kendari menggunakan media sosial
seperti facebook, sirine dan sms. Radio Antar Penduduk Indonesia (RAPI) dan
Orari menggunakan media radio.
2. Kota Kendari telah memiliki rencana kontinjensi banjir yang disusun dengan
melibatkan masyarakat sipil dan swasta, yang dilakukan BPBD Kota Kendari.
Rencana kontinjensi banjir beserta standar/ prosedur tetap operasional telah
dilegalkan, namun pendanaan kadang tidak memadai. BPBD Kota Kendari
belum mengevaluasi (menguji-coba) rencana kontinjensi banjir secara
periodik untuk mendapatkan gambaran kapasitas dan sumber daya tanggap
darurat (bantuan darurat, persediaan perlengkapan dan barang-barang
bantuan, dll), dan kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi
dan pemadam kebakaran) tetap berjalan bahkan dalam keadaan darurat.
3. BPBD Kota Kendari sudah inisiatif mengembangkan sistem peringatan dini
daerah yang terhubung dengan otoritas sistem peringatan dini banjir, untuk
merespon hasil analisis informasi (laporan) peringatan kemungkinan
(terjadi/tidakterjadi) kejadian banjir dari BMKG atau BNPB sebagai dasar
dalam menentukan tindakan peringatan dini dan penyebarluasan (oleh
lembaga pemerintah,lembaga penyiaran swasta, dan media massa), serta
menentukan status kejadian/ bencana dan mengambil keputusan tindakan
tanggap darurat. Kebijakan operasional dan anggaran untuk
mengembangkan (biaya modal) menjalankan (biaya operasional) sistem
peringatan dini banjir berasal dari dana ongkol. BPBD Kota Kendari belum
mempunyai perangkat yang memadai untuk penyebaran peringatan melalui
berbagai sarana (media sosial, radio, SMS, sirene dll.) sesuai kebutuhan
mereka yang terancam (misalnya, untuk budaya, sosial, jender, bahasa, dan
latar belakang pendidikan yang berbeda); serta menjangkau masyarakat
(keseluruhan populasi, termasuk populasi musiman dan lokasi terpencil).
4. BPBD Kota Kendari sudah mempunyai rencana kontijensi bencana longsor,
tetapi dalam proses penyusunan belum melibatkan masyarakat sipil dan
swasta. BPBD Kota Kendari sudah memiliki kapasitas dan sumber daya yang
memadai yang diperlukan untuk tanggap darurat bencana longsor (bantuan
darurat, persediaan perlengkapan dan barang-barang bantuan, dll), dan
102
kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi dan pemadam
kebakaran) tetap berjalan bahkan dalam keadaan darurat.
5. Inisiatif untuk mengembangkan system peringatan dini biasa dilakukan
melalui media massa dan sosial. Kebijakan operasional dan anggaran untuk
mengembangkan dan menjalankan system peringatan dini masih terkendala
di BPBD Kota Kendari. Kendala lain yakni sumber daya dan perangkat telah
memadai untuk penyebaran peringatan melalui berbagai sarana sesuai
kebutuhan mereka yang terancam dan bersifat khas secara geografis untuk
memastikan bahwa peringatan hanya ditujukan bagi mereka yang terancam
saja, serta menjangkau 100% masyarakat (keseluruhan populasi, termasuk
populasi musiman dan lokasi terpencil).
6. Rencana Kontinjensi Karlahut yang disusun dengan melibatkan masyarakat
sipil dan swasta belum ada di Kota Kendari. Karena itu, Rencana Kontinjensi
Karlahut beserta standar/prosedur tetap operasionalnya tersebut belum
dilegalkan dan memiliki pendanaan yang memadai.
7. Inisiatif belum ada untuk mengembangkan sistem peringatan dini daerah
yang terhubung dengan otoritas sistem peringatan dini karlahut, untuk
(terjadi/tidakterjadi) kejadian karlahut dari BMKG/Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan (KLHK) dan KLHK/BNPB sebagai dasar dalam
menentukan tindakan peringatan dini dan penyebarluasan (oleh lembaga
pemerintah, lembaga penyiaran swasta, dan media massa), serta
menentukan status kejadian/bencana dan mengambil keputusan tindakan
tanggap darurat.
8. Rencana kontijensi dan peringatan dini serta infrastruktur dan evakuasi
bencana gunung api, dikarenakan gunung api tidak ada di Kota Kendari.
9. Rencana kontinjensi kekeringan yang disusun dengan melibatkan
masyarakat sipil dan swasta belum ada. Karena itu, gambaran kapasitas dan
sumber daya tanggap darurat (bantuan darurat, persediaan perlengkapan
dan barang-barang bantuan, dll), dan kapasitas untuk memastikan fungsi-
fungsi penting (polisi dan pemadam kebakaran) tidak berjalan dengan baik.
10. Inisiatif belum ada untuk mengembangkan sistem peringatan dini daerah
yang terhubung dengan otoritas sistem peringatan dini kekeringan, untuk
(terjadi/tidak terjadi) kejadian kekeringan dari BMKG/ Dinas Pertanian dan
BNPB sebagai dasar dalam menentukan tindakan peringatan dini dan
penyebarluasan (oleh lembaga pemerintah, lembaga penyiaran swasta, dan
media massa), serta menentukan status kejadian/bencana dan mengambil
keputusan tindakan tanggap darurat.
11. Rencana kontinjensi banjir bandang yang disusun dengan melibatkan
masyarakat sipil dan swasta sudah ada. Untuk mengevaluasi (menguji-coba)
rencana kontinjensi banjir bandang belum terjadi secara periodi kuntuk
mendapatkan gambaran kapasitas dan sumberdaya tanggap darurat
(bantuan darurat, persediaan perlengkapan dan barang-barang bantuan, dll),
dan kapasitas untuk memastikan fungsi-fungsi penting (polisi dan pemadam
kebakaran) tetap berjalan bahkan dalam keadaan darurat.
12. Inisiatif sudah ada untuk mengembangkan system peringatan dini daerah-
yang terhubung dengan otoritas system peringatan dini banjir bandang, untuk
103
(terjadi/tidakterjadi) kejadian banjir bandang dari BMKG/ Balai Besar Wilayah
Sungai (BBWS)/ Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS) dan
BNPB sebagai dasar dalam menentukan tindakan peringatan dini dan
penyebarluasan (oleh lembaga pemerintah, lembaga penyiaran swasta, dan
media massa), serta menentukan status kejadian/ bencana dan mengambil
keputusan tindakan tanggap darurat.
13. Mekanisme prosedur yang mengatur tentang penentuan status darurat
bencana yang melibatkan lembaga berwenang belum ada. Hal ini
menyebabkan sulit untuk mendapatkan pendanaan yang memadai. Selain
itu, kapasitas dan sumber daya tidak memadai untuk menentukan status
tanggap darurat.
14. Mekanisme prosedur yang mengatur tentang struktur komando tanggap
darurat bencana dan melibatkan para pemangku kepentingan sudah diatur
dalam Surat Keputusan Walikota Kendari Nomor 704 tahun 2013 tentang
Sistem Komando Tanggap Darurat (SKTD). Pemimpin komando adalah
Seketaris Daeraj Kota Kendari. Mekanisme dan prosedur sudah diujicoba
dan dievaluasi pada tahun 2013 lalu (lihat laporan evaluasi BPBD Kota
Kendari). Setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sudah memahami
tugas dan fungsi masing-masing, namun SKPD belum semua
menganggarkan dana tanggap darurat bencana.
15. Tim kaji cepat biasanya dikerjakan oleh relawan terlatih dari tim reaksi cepat
TRC BPBD Kota Kendari dan tim TAGANA Dinas Sosial Kota Kendari,
begitupun dengan PMI. Hasil kaji cepat dijadikan data awal untuk
meningkatkan status daerah bencana. Tim relawan yang melakukan kaji
cepat sudah sesui dengan prosedur yang berlaku karena diuji melalui
sertifikasi dan laporan kegiatan.
16. Relawan dan personel terlatih sudah mampu melakukan penyelamatan dan
pertolongan korban pada masa krisis dan tanggap darurat bencana. Relawan
berasal dari PMI, BASARNAS, TAGANA Dinas Sosial, TNI-Polri, RAPI dan
seterusnya. Kerja-kerja relawan tim penyelamatan dan pertolongan korban
terlatih sesui dengan prosedur yang berlaku. Dalam melaksanakan tugas tim
relawan dapat melaksakan tugasnya secara efektif (lihat laporan tiap
lembaga di atas).
17. Prosedur perbaikan darurat bencana untuk pemulihan fungsi fasilitas kritis
pada masa tanggap darurat bencana berdasarkan laporan TRC yang diolah
untuk dijadikan rujukan. Proses tersebut belum mengakomodir peran
komunitas, dunia usaha dalam perbaikan darurat bencana. Prosedur
perbaikan darurat bencana belum dapat memulihkan fungsi fasilitas kritis
dengan segera (misal1x24jam) pada masa tanggap darurat bencana.
18. Relawan dan personel sudah ada yang mampu melakukan pendistribusian
bantuan kemanusiaan bagi masyarakat termasuk masyarakat terjauh pada
masa krisis dan tanggap darurat bencana. Tim relawan dari Palang Merah
Indoesia (PMI), TAGANA dan BPBD Kota Kendari. Mekanisme dan prosedur
penggalangan dan pengerahan bantuan darurat bencana belum terkoordinasi
semua. Penggalangan dana masih dilakukan sendiri-sendiri oleh berbagai
pihak. PMI melakukan pengumpulan dana dalam kegiatan bulan dana,
sedangkan BPBD melakukan pengumpulan dana dengan membuka posko
bantuan, dan Dinas Sosial menggunakan bantuan dari Kementerian Sosial.
Para relawan dan personel melakukan pendistribusian bantuan sesui dengan
104
prosedur dan lebih memperhatikan masyarakat terjauh. Aturan tertulis (baik
dalam bentuk peraturan daerah, keputusan kepala daerah) tentang prosedur
penghentian status tanggap darurat bencana belum ada, sehingga
penghentian status tanggap darurat tersebut kadang tidak mengembalikan
kondisiaktivitas masyarakat (normal kembali).
3.4.7. Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana

Pengembangan sistem pemulihan bencana dengan indikator dan nilai yakni: (1)
pemulihan pelayanan dasar pemerintah dengan nilai indikator 0,06; (2)
pemulihan infrastruktur penting dengan nilai indikator 0,15 (3) perbaikan rumah
penduduk dengan nilai indikator 0,05 (4) pemulihan penghidupan masyarakat
dengan nilai indikator 0,04. Berdasarkan hasil indikator di atas menghasilkan
indeks proritas sebesar 0,30. Seperti yang tergambar dalam bentuk tabel di
bawah ini.
105
Tabel 29 Hasil Penilaian Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana
Prioritas Indikator Respon (ya=1; Nilai Level Nilai Nilai indikator Indeks
tidak=0) respon indikator kepentingan prioritas
Pengembangan 68 Pemulihan 0 1 1 0.06 0.06 0.30
sistem pelayanan dasar 0 0
pemulihan bencana pemerintah 0 0
0 0
69 Pemulihan 1 2 3 0.05 0.15
infrastruktur 1 1
penting 0 0
0 0
70 Perbaikan rumah 0 1 1 0.05 0.05
Penduduk 0 0
0 0
0 0
71 Pemulihan 0 1 1 0.04 0.04
Penghidupan 0 0
masyarakat 0 0
0 0
106
Berikut Penjelasan Hasil Penilaian Hasil Pengukuran Pengembangan Sistem
Pemulihan Bencana:
1. Inisiatif untuk membangun mekanisme dan atau rencana pemulihan

pelayanan dasar pemerintah pasca bencana bagi sebagian ancaman
bencana belum ada. Karena itu, jaminan kelanjutan semua fungsi
pemerintahan danatau administrasi penting sangat rentan pasca bencana.
2. Perencanaan pemulihan infrastruktur penting pascabencana sudah dilakukan
pendataan pada tahun 2013 pasca bencana dan kemudian dilaporkan ke
Bappeda, hasil dokumen dalam bentuk usulan rehab rekon yang dilakukan
oleh BPBD Kota Kendari. Mekanisme dan atau rencana dan pelaksanaan
pemulihan infrastruktur penting pasca bencana, yang disusun masih bersifat
sektoral atau belum disusun secara bersama dengan melibatkan pemangku
kepentingan.
3. Sistem atau mekanisme untuk perbaikan rumah penduduk pasca bencana
baik dukungan pemerintah maupun swadaya atau pihak lain belum ada.
Berdasarkan pengalaman BPBD Kota Kendari melakukan penghitungan
kerusakan rumah penduduk akibat bencana. Rencana perbaikan rumah
warga biasanya tidak disusun secara bersama-sama dengan berbagai pihak
untuk mempertimbangkan kebutuhan dasar korban. Dan kadang rancangan
proses perbaikan rumah penduduk pasca bencana tidak memperhatikan
risiko bencana guna menghindari risiko jangka panjang. Karena itu, sulit
untuk mengukur perbaikan rumah penduduk dapat mengurangi risiko
terhadap ancaman bencana yang telah dan akan terjadi.
4. Mekanisme dan atau rencana rehabilitasi dan pemulihan penghidupan
masyarakat pasca bencana belum ada, sehingga pemulihan penghidupan
masyarakat pasca bencana agak kesulitan membangun terutama kapasitas
jaringan pangan, kesehatan umum, perekonomian dalam hal pengurangan
terbentuknya kelompok-kelompok miskin.
107
Gambar 25 Grafik Pengukuran Ketahanan Kota Kendari
Tabel 30 Hasil Pengukuran Kerentanan Kota Kendari

Prioritas Perkuatan Pengkajian Pengembangan Penanganan Peningkatan Perkuatan Pengembangan
Kebijakan dan Risiko dan Sistem Tematik Efektivitas Kesiapsiagaan Sistem
Kelembagaan Perencanaan Informasi, Kawasan Pencegahan dan Penanganan Pemulihan
Terpadu Diklatdan Rawan dan Mitigasi Darurat Bencana
Logistik Bencana Bencana Bencana
Indeks prioritas 0.66 0.60 0.51 0.69 0.63 0.45 0.30
Indeks 0.52
kapasitas
Daerah
108
109
Hasil penilaian kapasitas daerah Kota Kendari terkait Penanggulangan Bencana
masuk kategori sedang dengan indeks kapasitas daerah 0,52. Adapun yang
dinilai yakni: (1) penguatan kebijakan dan kelembagaan dengan indeks prioritas
0,73; (2) pengkajian risiko dan perencanaan terpadu dengan indeks proritas
0,60; (3) pengembangan sistem informasi, pendidikan kilat (diklat) dan logistik
dengan indeks prioritas 0,51; (4) penanganan tematik kawasan rawan bencana
dengan indeks proritas 0,69; (5) peningkatan efektivitas pencegahan dan mitigasi
bencana dengan indeks proritas 0,63; (6) penguatan kesiapsiagaan dan
penanganan darurat bencana dengan indeks prioritas 0,45; (7) pengembangan
sistem pemulihan bencana dengan indeks prioritas 0,30.
110
111
Bab 4.
REKOMENDASI HASIL
PENGUKURAN KETANGGUHAN
KOTA KENDARI
Hasil penilaian ketangguhan Kota Kendari melahirkan beberapa remomendasi-

rekomendasi strategis yang dapat diadopsi oleh masing-masing Organisasi
Perangkat Daerah Kota Kendari ataupun instansi terkait lainnya dalam bentuk
program rencana kerja tahunan. Berikut daftar rekomendasi-rekomendasi :
 Penyelesaian Analisis Risiko Iklim dan mempertimbangkan analisis tersebut

dalam perumusan Visi Pemerintah Kota Kendari. Penyusunan dokumen
RPJMD mengacu pada hasil kajian risiko iklim dan kajian ketangguhan.
 Peningkatan koordinasi instansi pemerintah dan stakeholders dalam aspek
perencanaan pengurangan risiko bencana melalu penyelenggaraan rapat
koordinasi berkala tentang perencanaan PRB yang melibatkan OPD terkait.
 Meningkatkan koordinasi tanggap bencana, tidak bersifat insedintial,
termasuk efektivitas layanan-layanan yang terkait dengan kondisi darurat
kota dengan melakukan Penyusunan dan simulasi SOP kedaruratan
bencana.
 Optimalisasi sistem layanan informasi yang mudah diakses oleh masyarakat
melalu penataan manajemen data dan informasi kebencanaan, Pusat
Pengendalian Operasi – PUSDALOP. Serta perlunya dilakukan penyusunan
dan simulasi SOP Sistem peringatan dini bencana (EWS).
 Perlunya pemerintah kota melakukan perencanaan dan evaluasi investasi
daerah yang didasarkan pada Analisis Risiko Iklim. Percepatan
penyelesaian laporan analisis risiko iklim dan melakukan sosialisasi hasilnya
ke masing-masing OPD terkait. Perlunya penyusunan Peraturan Daerah
terkait API PRB.
 Optimalisasi investasi pihak ketiga ke dalam pembangunan berbasis API
PRB dengan melakukan kegiatan sosialisasi partisipasi pihak ketiga.
 Melakukan pemutakhiran data terkait kajian risiko iklim termasuk di dalamnya
adalah pemutakhiran peta-peta ancaman bencana untuk seluruh kota.
 Perlu adanya perkiraan risiko keterpaparan dan kerentanan, program
mitigasi, rencana kontingensi dan operasi darurat melalui kegiatan
penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana – RPB serta penyusunan
dan simulasi rencana kontijensi.
112
 Perlunya identifikasi semua infrastruktur dan layanan penting yang telah dan
kemungkinan terpapar dan melakukan kajian risiko untuk mengidentifikasi
usaha bisnis dan lapangan kerja yang berisiko, penduduk yang berisiko
mengungsi, rumah-rumah yang berisiko, lahan pertanian dan ekosistem yang
berisiko dan warisan budaya penting dengan melakukan up date data dan
informasi terkait infrastruktur dan layanan penting yang telah dan
kemungkinan terpapar.
 Perlunya Penyusunan Perda API PRB Sehingga OPD Yang Relevan
Mempunyai Kewajiban Konstitusional Dalam API PRB.
 Perlunya peningkatan dana operasional kepada pihak BPBD sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi salah satunya adalah dengan melakukan
penyusunan renstra BPBD yang menjawab kebutuhan daerah sesuai konteks
bencana.
 BPBD perlu mengakses dana dari BNPB dan mengeksplorasi peluang
kerjasama dengan pihak ketiga dengan menyiapkan atau menyusun
proposal kegiatan untuk diusulkan kepada BNPB dan pihak lainnya.
 Pemerintah Kota Kendari perlu mengembangkan sistem perencanaan
keuangan yang memadai terkait kebencanaan dengan mengembangkan
sistem perencanaan keuangan yang accountable.
 Peningkatan dana operasional untuk kontingensi.
 Usulan peningkatan dana operasional/dana siap pakai yang menjadi bagian
dari klausul Perda API PRB mengatur tentang pendanaan penanggulangan
bencana dari PAD.
 Perlunya penyusunan skema pertanggungjawaban asuransi rumah bagi
warga yang terpapar bencana dengan membangun kerjasama dengan
perusahaan asuransi untuk kebencanaan.
 Perlunya pemerintah Kota Kendari menyediakan dana khusus tentang
adaptasi perubahan iklim dan riset perubahan iklim; dana khusus untuk
tindakan adaptasi dan perubahan iklim dan riset perubahan iklim.
 Perlunya pemerintah Kota Kendari menyediakan insentif bagi kelompok
masyarakat - pokmas yang terpapar bencana melalui program-program
pemberdayaan ekonomi Pokmas yang terpapar bencana.
 Perlunya memperbaharui data timeseries tentang kebencanaan dengan
membangun system database kebencanaan.
 Perlunya menggunakan peta risiko.
 Rencana untuk kebutuhan perencanaan pembangunan penyusunan
dokumen RPJMD, Renstra, Renja mengacu pada hasil kajian risiko iklim
dan kajian ketangguhan.
 Perlunya peningkatan aksesibilitas penduduk terhadap air minum (air bersih)
dengan melakukan identifikasi sumber-sumber air bersih dan sistem
pengelolaan Pansimas (PU) dan penambahan jaringan instalasi air bersih.
 Perlunya peningkatan aksesibilitas penduduk terhadap sanitasi dengan
mengembangkan program sanitasi.
 Perlunya peningkatan intervensi pemerintah kota dalam program-program
ketangguhan dengan melaksanakan program-program ketangguhan, misal;
simulasi bencana, sistem peringatan dini, penanaman pohon, penghijauan,
biopori, penegakkan aturan perumahan khususnya daerah aliran sungai -
DAS.
113
 Perlunya supervisi konstruksi oleh lembaga yang bersertifikasi yang mana
pengeluaran izin IMB harus mempertimbangkan aspek PRB.
 Perlunya melakukan pengkajian peran layanan ekosistem dengan
meningkatkan koordinasi antar pihak, provinsi, pemerintah pusat dalam
pengelolaan ekosistem.
 Perlunya analisis kecukupan kebutuhan ruang terbuka hijau dan program
penghijauan kota dengan menambah RTH dan penanaman pohon.
 Perlunya melakukan pengukuran layanan ekosistem dengan melakukan
pemantauan terhadap hutan mangrove, melakukan pemantauan dan evaluasi
secara berkala.
 Pengurangan Risiko Bencana Dan Adaptasi Perubahan Iklim dengan
melakukan Penyusunan Rencana Aksi API PRB
 Perlunya penyusunan dan legalisasi Perda API PRB, implementasi dan
melakukan evaluasi dan pemantauan terhadap proses implementasinya.
 Perlunya mengefektifkan peran Forum Pengurangan Risiko Bencana - PRB
Dan Kelompok Kerja Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko
Bencana - Pokja API PRB dengan mengimplementasikan rencana kerja yang
disusun oleh Pokja API PRB.
 Perlunya kajian komparasi “Best Practice” pada daerah atau negara lain yang
sukses dalam melaksanakan API PRB salah satunya dengan melakukan
studi banding program API PRB.
 Perlunya mengembangkan sistem pelibatan masyarakat, swasta dan
organisasi sosial dalam mewujudkan ketangguhan dengan
mempertimbangkan salah satu program berupa aksi peduli DAS Wanggu
yang melibatkan multi pihak dengan konsep innovative.
 Perlunya mengembangkan sistem data base pengelolaan risiko bencana dan
mendorong eksistensi dan pelibatan masyarakat akar rumput dalam program
ketangguhan dengan membangun system database kebencanaan.
 Perlunya mengiventarisasi warisan budaya lokal yang terpapar bencana
dengan melakukan mitigasi situs warisan budaya.
 Perlunya pendidikan dan pelatihan terkait PRB melalui pendidikan ekstra
kurikulum terkait PRB serta perlunya pengajaran kesiapsiagaan di sekolah
dengan mengadakan program sekolah aman bencana.
 Perlunya pembuatan jalur dan pelaksanaan gladi evakuasi di sekolah
dengan merancang program pembuatan peta evakuasi dan pemasangan
rambu.
 Perlunya mendorong eksistensi dan pelibatan masyarakat akar rumput dalam
program ketangguhan dengan membentuk dan melatih Kelompok Siaga
Bencana – KSB sampai di level kelurahan.
 Perlunya pembentukan Forum Ketangguhan Infrastruktur dengan mendirikan
suatu pusat studi bencana yang melibatkan universitas local/berbagai ahli
dalam mengkaji masalah-masalah infrastruktur dan ketangguhan
operasional. Pusat Studi perlu melakukan pemeriksaan secara reguler untuk
infrastruktur pelindung dan melakukan pemeriksaan regular terhadap
infrastruktur dan kawasan-kawasan pemukiman rawan bencana.
 Perlunya memasukkan pertimbangan risiko bencana dalam menentukan
infrastruktur pelindung yang salah satunya adalah dalam pemberian izin
114
pembangunan sebaiknya memperhatikan aspek risiko yang melibatkan
tenaga ahli /pusat studi kebencanaan.
 Perlunya peningkatan cakupan drainase melalui penataan manajemen
drainase kota dengan memperhatikan analisis proyeksi iklim serta melakukan
pemantauan dalam proses implementasi pembangunan sesuai dengan
arahan dalam Perda API PRB.
 Perlunya pembentukan pusat operasi kedaruratan dan penguatan
kelembagaan pusat pengendalian operasi serta perlunya pelaksanaan
latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan semua unsur stakeholders
dan melakukan simulasi rutin penanganan bencana
 Perlunya pembuatan rencana contingency yang berbasis analisis risiko iklim
dengan menyusun rencana kontijensi masing-masing ancaman yang berisiko
tinggi seperti; longsor, banjir, angin putting beliung, kebakaran, kekeringan.
Serta perlunya uji coba rencana contingency dan melakukan simulasi rutin
ancaman bencana di setiap kelurahan
 Perlunya meningkatkan ketersediaan pangan dan kebutuhan peralatan pada
saat darurat bencana terjadi dengan memastikan penyediaan gudang logistic,
pengadaan stok pangan dan kebutuhan peralatan pada saat darurat bencana
terjadi.
 Perlunya penyediaan peralatan tekhnologi Sistem Peringatan Dini – EWS
dan penyediaan SOP.
 Perlunya pembangunan sarana hunian sementara bagi korban bencana
dengan menyediakan tenda dan pembangunan shelter hunian sementara
bagi korban bencana
 Perlunya penyusunan rencana pemulihan pasca bencana secara terintegrasi
dengan menyusun rencana aksi ,rehabilitasi dan rekonstruksi.
 Perlunya penyusunan rencana keuangan bayangan (dana siap pakai) untuk
kebutuhan pemulihan dan pembangunan kembali, penyiapan dana untuk
pengelolaan bantuan bencana
 Perlunya mengembangkan sistem pemantauan dan evaluasi serta
pembelajaran pada setiap penanganan kedaruratan bencana.
 Perlu peningkatan jejaring kerjasama kota kendari baik pada tingkat nasional
maupun internasional dengan membangun kerjasama dengan pihak luar dan
daerah-daerah penyangga. Membangun kerjasama dengan lembaga
nasional maupun internasional dalam penanganan bencana.
115

Rumah Adat Jawa Tengah Dan Penjelasannya

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Rumah Adat Jawa Tengah Dan Penjelasannya

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Laporan ini dibuat dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

PROGRAM USAID ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM DAN KETANGGUHAN ... i

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Tabel 1: Luas Area Administratif Kota Kendari................................................................................................................. 14

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Gambar 1 Peta Administrasi Kota Kendari ........................................................................................................................ 16

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

APBD Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

1.1. Latar Belakang

Upaya-upaya pengurangan risiko bencana perlu dikoordinasikan secara

Penilaian Kota Tangguh tersebut bertujuan untuk membantu kota/ kabupaten

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

1. Membantu pemerintah daerah dan para pemangku kepentingan dalam

1.3. Konsep Pembangunan Kota Kendari

Konsep pembangunan kota yang menekankan keseimbangan aspek ekologi dan

United Nation International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR)

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Upaya mewujudkan kota-kota tangguh di Indonesia sudah menjadi komitmen

Kerangka Sendai dijadikan rujukan dalam program dan kegiatan PRB di

Namun, masa berlaku sebagian besar dokumen-dokumen perencanaan tersebut

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

1.3.1. Isu-Isu Strategis

A. Kota Kendari Sebagai Pusat Kegiatan Nasional

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

 Pelabuhan regional dan internasional angkutan barang dan manusia.

B. Perkembangan Internal Kota Kendari

C. Kapasitas Daya Dukung Lingkungan dan Ancaman Perubahan Iklim

Disamping itu, beberapa kejadian bencana hidrometereologi seperti banjir, tanah

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

A. Pengembangan Kawasan Industri

B. Pengembangan Kawasan Pemerintahan Provinsi

C. Pengembangan Kawasan Pendidikan Tinggi

D. Strategi Penataan Ruang Wilayah KotaKendari

1. Strategi pengembangan pusat kota sebagai pusat pemerintahan,

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

1.3.3. Dasar Hukum

11. Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

1.4. Pendekatan (Metode) Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Adapun tahapan pelaksanaan kegiatan Penilaian Kota Tangguh di Kota Kendari

1.4.1. Tahap Pra-Penilaian

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Dalam rangka membangun pemahaman dan dukungan terhadap Penilaian

1.4.2. Tahap Penilaian

Pengukuran pada dasarnya merupakan proses pengumpulan data untuk

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

2.1. LETAK DAN LUAS WILAYAH

 Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Soropia;

Tabel 1: Luas Area Administratif Kota Kendari

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Hasil Penilaian Ketangguhan Kota Kendari

Berdasarkan Tabel 1 di atas menunjukkan bahwa wilayah yang paling luas

Gambar 1 Peta Administrasi Kota Kendari