GDPK Kota Kendari 2020 - 2045

GRAND DESIGN PEMBANGUNAN
KEPENDUDUKAN (GDPK)
KOTA KENDARI
PEMERINTAH KOTA KENDARI

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
2022
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ................................................................................................ ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang................................................................................................... 1
1.2 Maksud dan Tujuan ........................................................................................... 3
1.2.1 Maksud .................................................................................................... 3
1.2.1 Tujuan ...................................................................................................... 4
1.3 Ruang Lingkup ................................................................................................... 5
1.4 Landasan Hukum............................................................................................... 6
1.5 Pendekatan Pengembangan Grand Design Pembangunan Kependudukan ... 6
BAB II ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DAN CAPAIAN PEMBANGUNAN

KEPENDUDUKAN ...................................................................................... 9
2.1 Kuantitas Penduduk........................................................................................... 9
2.1.1 Jumlah Penduduk .................................................................................... 9
2.1.2 Laju Pertumbuhan Penduduk .................................................................. 10
2.1.3 Kepadatan Penduduk .............................................................................. 11
2.1.4 Dependency Ratio ................................................................................... 11
2.1.5 Fertilitas ................................................................................................... 13
2.1.6 Penggunaan Alat Kontrasepsi ................................................................. 14
2.1.7 Mortalitas ................................................................................................. 16
2.2 Kualitas Penduduk ............................................................................................. 17
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IMP) ..................................................... 17
2.2.2 Aspek Kesehatan .................................................................................... 18
2.2.3 Aspek Ekonomi ........................................................................................ 21
2.2.4 Aspek Pendidikan .................................................................................... 23
2.3 Pembangunan Keluarga .................................................................................... 25
2.4 Persebaran dan Mobilitas Penduduk ................................................................ 27
2.4.1 Distribusi dan Persebaran Penduduk ..................................................... 29
2.4.2 Migrasi ..................................................................................................... 30
2.5 Penataan Administrasi Kependudukan ............................................................. 31
BAB III PROYEKSI PENDUDUK DAN KONDISI IDEAL KEPENDUDUKAN ...... 36

3.1 Proyeksi Penduduk ............................................................................................ 36
3.2 Proyeksi Penduduk Per Lima tahun .................................................................. 40
iii
BAB IV VISI DAN ISU STRATEGIS PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN
DAERAH ...................................................................................................... 47
4.1 Visi ..................................................................................................................... 47
4.2 Isu Strategis Pembangunan Kependudukan Daerah ....................................... 48
BAB V KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

DAERAH ...................................................................................................... 53
5.1 Pengendalian Kuantitas Penduduk ................................................................... 53
5.2 Peningkatan Kualitas Penduduk ....................................................................... 56
5.3 Pembangunan Keluarga .................................................................................... 59
5.4 Penataan Persebaran dan Mobilitas Penduduk................................................ 62
5.5 Penataan Administrasi Kependudukan ............................................................. 66
BAB VI PETA JALAN (ROADMAP) ....................................................................... 70

6.1 Roadmap Pengendalian Kuantitas Penduduk .................................................. 70
5.2 Roadmap Peningkatan Kualitas Penduduk ...................................................... 71
5.3 Roadmap Pembangunan Keluarga ................................................................... 72
5.4 Roadmap Penataan Persebaran dan Mobilitas Penduduk............................... 73
6.5 Roadmap Penataan Administrasi Kependudukan ............................................ 74
BAB VII PENUTUP ................................................................................................ 75
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk dan Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan
di Kota Kendari Tahun 2021 ................................................................. 10
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut
Kecamatan di Kota Kendari Tahun 2020-2021 .................................... 10
Tabel 2.3 Distribusi dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota
Kendari Tahun 2021 ............................................................................. 11
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan
Dependecy Ratio di Kota Kendari, 2021 .............................................. 12
Tabel 2.5 Jumlah Kelahiran Bayi dan Jumlah Kelahiran Hidup Bayi di Kota
Kendari Tahun 2021 ............................................................................. 14
Tabel 2.6 Jumlah Peserta KB Aktif Berdasarkan Kecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021 ........................................................................................... 15
Tabel 2.7 Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB)
per 100.000 Kelahiran di Kota Kendari Tahun 2018-2021 .................. 16
Tabel 2.8 Indeks Pembangunan Manusia Kota Kendari Tahun 2016-2020 ........ 18
Tabel 2.9 Kesediaan Sarana Kesehatan Per Kecamatan Di Kota Kendari
Tahun 2021 ........................................................................................... 19
Tabel 2.10 Angka Kematian Bayi (AKB) Per Kecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021 ........................................................................................... 20
Tabel 2.11 Angka Kematian Ibu (AKI) Per Kecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021 ........................................................................................... 20
Tabel 2.12 Jumlah Balita Berstatus Balita Gizi Kurang, Balita Pendek, dan
Balita Kurus Per Kecamatan Di Kota Kendari Tahun 2021 ................. 21
Tabel 2.13 Penduduk Miskin di Kota Kendari Tahun 2017-2021........................... 22
Tabel 2.14 Jumlah Penduduk Angkatan Kerja Yang Bekerja dan Mencari
Pekerjaan di Kota Kendari tahun 2017-2021 ....................................... 22
Tabel 2.15 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Penduduk Umur 7-18 Tahun
Menurut Kelompok Umur Di Kota Kendari Tahun 2021 ...................... 24
Tabel 2.16 Persentase Penduduk yang Melek Huruf Di Kota Kendari
Tahun 2017-2021.................................................................................. 24
Tabel 2.17 Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta Per Kecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021 ........................................................................................... 25
Tabel 2.18 Jumlah dan Persentase Keluarga Pra-Sejahtera dan KS-1 di Kota
v
Kendari ................................................................................................. 27
Tabel 2.19 Luas Wilayah dan Sebaran Penduduk Perkecamatan di Kota
Kendari Tahun 2021 ............................................................................. 29
Tabel 2.20 Migrasi Masuk, Migrasi Keluar dan Migrasi Neto Kota Kendari Tahun
2016 ...................................................................................................... 30
Tabel 2.21 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan dan Kepemilikan Kartu
Tanda Penduduk Elektronik (KTP El) di Kota Kendari Tahun
2017-2021 ............................................................................................. 31
Tabel 2.22 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan dan Kepemilikan Akta
Kelahiran di Kota Kendari Tahun 2017-2021 ....................................... 34
Keluarga (KK) di Kota Kendari Tahun 2017-2021 ............................... 34
Tabel 3.1 Royeksi Penduduk Kota Kendari Berdasarkan Kelompok Umur Dan
Jenis Kelamin ........................................................................................ 36
Tabel 3.2 Proyeksi Penduduk Kota Kendari Tahun 2020 .................................... 40
Tabel 6.1 Kondisi Diinginkan Akhir Road Map Menurut Indikator dan Parameter
Pengendalian Kuantitas Penduduk Kota Kendari 2020-2045.............. 70
Tabel 6.2 Kondisi Dinginkan Akhir Roadmap Menurut Indikator dan Parameter
Peningkatan Kualitas Penduduk di Kota Kendari 2020-2045 .............. 71
Pembangunan Keluargadi Kota Kendari 2020-2045 ........................... 72
Penataan Persebaran dan Mobilitas Penduduk di Kota Kendari
2020-2045 ............................................................................................. 73
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kerangka Pikir Perumusan Grand Design Pembangunan
Kependudukan Kota Kendari ............................................................. 8
Gambar 2.1 Indeks Pembangunan Manusia Kota Kendari, 2016 – 2020 ............. 18
Gambar 2.2 Persentase Angka Melek Huruf di Kota Kendari 2017-2021 ............. 24
Gambar 3.1 Piramida Proyeksi Penduduk Kota Kendari Tahun 2020 .................. 41
Gambar 6.1 Roadmap Kebijakan dan Program Pengendalian Kuantitas
Penduduk ............................................................................................
....................................................................................................... 70
Gambar 6.2 Roadmap Kebijakan dan Program Peningkatan Kualitas Penduduk 71
Gambar 6.3 Roadmap Kebijakan dan Program Pembangunan Keluarga ............ 72
Gambar 6.4 Roadmap Kebijakan dan Program Peningkatan Kualitas
Penduduk ............................................................................................ 73
Gambar 6.5 Roadmap Kebijakan dan Program Penataan Administrasi
Kependudukan.................................................................................... 74
vii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kota Kendari merupakan ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara, secara
astronomis terletak di bagian selatan garis khatulistiwa berada di antara 3°54'40" -
4°5'5" LS dan 122°26'33" - 122°39'14" BT. Wilayah Kota Kendari berbatasan
dengan Kabupaten Konawe di sebelah utara, Kabupaten Konawe Selatan di
sebelah selatan dan barat, dan Laut Kendari di sebelah timur. Kota Kendari terdiri
dari 10 kecamatan dan 67 kelurahan dengan luas wilayah 298,00 km² dan jumlah
penduduk sebesar 404.000 jiwa (2021) dengan sebaran penduduk 1.355 jiwa/km².
Jumlah kecamatan yaitu Kecamatan Mandonga, Kecamatan Baruga, Kecamatan
Puuwatu, Kecamatan Kadia, Kecamatan Wua-wua, Kecamatan Poasia, Kecamatan
Abeli, Kecamatan Kambu, Kecamatan Kendari, dan Kecamatan Kendari Barat.
Titik sentral pembangunan adalah penduduk, maka keadaan penduduk
sangat mempengaruhi dinamika pembangunnan yang dilaksanakan oleh
pemerintah. Jumlah penduduk yang besar jika diikuti dengan kualitas yang
memadai, maka akan menjadi modal pembangunan yang sangat besar. Sebaliknya
jumlah penduduk yang besar tetapi tidak diikuti dengan kualitas penduduk yang
memadai, maka akan menjadi beban bagi pembangunan itu sendiri, baik ditingkat
nasional maupun daerah.
Untuk menjadikan penduduk sebagai modal pembangunan yang dominan,
maka sejak awal harus dirancang pembangunan penduduk sedemikian rupa
sehingga terdapat kesesuaian antara kuantitas dan kualitas penduduk. Hal yang
perlu disadari adalah bahwa peran penting penduduk baru akan terasa dalam
jengka panjang. Karena itu perlu dipikirkan sebuah konsep pembangunan yang
1
dapagt mengintegrasikan dimensi penduduk dalam perencanaan pembangunan.
Pembangunan kependudukan tidak hanya berorientasi pada pembangunan
ekonomi. Tetapi juga pembangunan seluruh aspek kehidupan manusia.
Pembangunan yang dilakukan hendaknya menekankan pada aspek
pembangunan fisik, pembangunan emosi, pembangunan social, pembangunan
peran, pembangunan kreativitas, pembangunan moral, pembangunan gender, dan
pembangunan hubungan keluarga.
Pemerintah baik pemerintah pusat maupun daerah harus terus memberikan
perhatian yang serius terhadap membangunan kependudukan. Pemerintah terus
berupaya untuk mewujudkan keselarasan dan keseimbangan antara kuantitas dan
kualitas penduduk, serta persebarannya. Rencana pembangunan selalu menjadikan
penduduk sebagai titik awal dalam menyusun program-program pembangunan.
Informasi tentang keadaan penduduk yang menyangkut kondisi demografi serta
proyeksi penduduk dimasa yang akan dating menjadi hal yang esensial.
Berkaitan dengan pembangunan kependudukan, pemerintah telah
menerbitkan Peraturan Presiden no. 153 tahun 2014 tentang Grand Design
Pembangunan Kependudukan, untuk menjadi arah kebijakan pembangunan
kependudukan untuk mewujudkan target-target pembangunan kependudukan yang
dituangkan dalam program lima tahunan; sebagai upaya mewujudkan sinergi,
sinkronisasi, dan harmonisasi pengendalian kuantitas, peningkatan kualitas,
pembangunan keluarga, penataan, perrsebaran, dan pengarahan mobilitas, serta
penataan administrasi kependudukan, sehingga penduduk dapat tumbuh seimbang.
Dengan terbitnya Perpres no. 153 Tahun 2014, maka orientasi pembangunan tidak
lagi hanya berorientasi pada pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tetapi juga
menekankan pada aspek kualntitas dan kualitas sumberdaya manusia.
2
Pembangunan harus menekankan pada masa depan penduduk, dan harus
dicermati bahwa dimasa yang akan datang pendidikan akan meningkat tajam,
peningkatan kesehatan, pergeseran usia, jumlah penduduk perkotaan semakin
meningkat, jumlah rumah tangga meningkat dengan struktur semakin kecil,
peningkatan intensitas mobilitas, tingginya pertumbuhan angkatan kerja, dan
perubahan lapangan kerja.
Pentingnya grand desain pembangunan kependudukan adalah untuk menjadi
salah satu acuan dalam pengendalian kuantitas penduduk, yaitu:
1. Sebuah rekayasa jumlah, struktur, dan laju pertumbuhan penduduk melalui
pengendalian kelahiran, kematian, dan perpindahan penduduk.
2. Peningkatan kualitas penduduk, merupakan rekayasa peningkatan kualitas
penduduk baik fisik maupun mental melalui pendekatan life cycle.
3. Pembangunan keluarga, yaitu peningkatan kesejahteraan keluarga melalui
pemberdayaan perempuan dan keluarga untuk mengentaskan kemiskinan,
pengangguran, penguatan keluarga sebagai basis pendidikan dan
pembentukan anggota keluarga.
4. Pembangunan data base kependudukan, dengan peningkatan kinerja
pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil.
1.2 Maksud dan Tujuan
1.2.1 Maksud
Maksud penyusunan Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota
Kendari untuk:
1. Penyusunan Grand Design Pembangunan Kependudukan (GDPK) 5 Pilar
Kota Kendari ini agar terarah, tepat sasaran, tepat waktu serta sinergis antar
sektor.
3
2. Pembangunan kependudukan menggunakan hak asasi sebagai prinsip utama
untuk mencapai kaidah keadilan
3. Mengakomodasi partisipasi semua pemangku kepentingan, baik ditingkat
pusat, daerah, maupun masyarakat.
4. Menitikberatkan penduduk sebagai pelaku dan penikmat pembangunan.
5. Pembangunan diarahkan untuk mencapat pembangunan berkelanjutan.
6. Menjadi salah satu pedoman road map pengenalian kuantitas penduduk Kota
Kendari .
1.2.1 Tujuan
Tujuan penyusunan Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota
Kendari adalah:
1. Terwujudnya GDPK 5 Pilar Kota Kendari sebagai salah satu acuan dalam
penyusunan program pembangunan baik jangka pendek, menengah, maupun
panjang.
2. Terwujudnya kesamaan pengertian, penafsiran dan persepsi tentang Grand
Design Pembangunan Kependudukan
3. Tersedianya acuan pelaksanaan yang dapat digunakan berbagai pihak yang
terlibat dalam proses penyusunan Grand Design Pembangunan
Kependudukan 5 Pilar.
4. Menyediakan perangkat atau instrumen yang dapat digunakan berbagai pihak
untuk menilai pembangunan kependudukan.
5. Menyediakan acuan yang dapat digunakan berbagai pihak yang
berkompeten untuk menemukenali dan mengevaluasi kekuatan dan
kelemahan berbagai aspek perencanaan pembangunan kependudukan.
6. Dijadikannya Grand Design Pembangunan Kependudukan 5 Pilar sebagai
dokumen perencanaan pembangunan kependudukan sesuai dengan
4
Peraturan Presiden Nomor 153 Tahun 2014 tentang Grand Design
Pembangunan Kependudukan, 5 pilar pembangunan.
7. Menjadi pedoman bagi penyusunan road map pembangunan berwawasan
kependudukan Kota Kendari.
1.3 Ruang Lingkup
Ruang lingkup Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Kendari ini
mencakup gambaran tentang ciri-ciri kependudukan di Kota Kendari dengan segala
aspek yang terkait di dalamnya baik kondisi terkini dan yang akan datang, serta
arah kebijakan dan strategi kependudukan yang meliputi:
1. Kuantitas penduduk meliputi pengaturan fertilitas melalui program KB dan
upaya penurunan mortalitas
2. Peningkatan kualitas penduduk meliputi penurunan kematian dan peningkatan
kualitas hidup, peningkatan status gizi, serta peningkatan akses pendudukan
terhadap pendidikan, peningkatan kompetensi penduduk melalui pendidikan
formal dan nonformal serta informal, memperluas kesempatan kerja dan
mengurangi pengangguran, serta pembangunan keluarga bertakwa.
3. Pembangunan keluarga meliputi penataan struktur keluarga, penguatan relasi
sosial, pengembangan transformasi sosial keluarga, dan perluasan jaringan
sosial keluarga..
4. Mobilitas dan persebaran penduduk meliputi pengarahan mobilitas,
pengelolaan urbanisasi, pengarahan persebaran penduduk, serta pemberian
perlindungan kepada penduduk.
5. Penataan administrasi kependudukan meliputi penataan dan pengelolaan
database serta dokumen kependudukan.
5
1.4 Landasan Hukum
Beberapa peraturan yang menjadi dasar dalam penyusunan Grand Design
Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Kendari sebagai berikut.
1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional.
2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 - 2025
4. Undang-Undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan
Kependudukan dan Pembangunan Keluarga.
5. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan.
6. Peraturan Presiden RI Nomor 153 Tahun 2014 tentang Grand Design
Pembangunan Kependudukan.
7. Peraturan Pemerintah Nomor 87 Tahun 2014 tentang perkembangan
kependudukan dan pembangunan keluarga, keluarga berencana dan system
informasi keluarga.
8. Permendagri No. 22 tahun 2018 tentang penyusunan rencana kerja
Pemerintah Daerah
1.5 Pendekatan Pengembangan Grand Design Pembangunan
Kependudukan
Rancangan induk atau Grand Design Pembangunan Kependudukan adalah
suatu dokumen rumusan perencanaan pembangunan kependudukan daerah untuk
jangka waktu 25 tahun ke depan dan dijabarkan setiap 5 tahunan yang berisi
tentang kecenderungan parameter kependudukan, isu-isu penting kependudukan
dan program-program pembangunan kependudukan yang meliputi pengendalian
kuantitas penduduk, peningkatan kualitas penduduk, pembangunan keluarga,
6
penataan persebaran dan pengaturan mobilitas penduduk, serta penataan
administrasi kependudukan.
Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Kendari adalah merupakan
bagian integral dari pembangunan Nasional dan Pembangunan Provinsi Sulawesi
Tenggara. Tujuannya secara makro adalah tercapainya kondisi kependudukan yang
tinggi sehingga mampu menjadi salah satu faktor penting dalam mencapai
kemajuan masyarakat dan bangsa, khususnya di Kota Kendari.
Oleh karena itu, Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Kendari
disusun dengan berpedoman kepada cita-cita bangsa dan masyarakat dalam
mencapai kesejahteraannya melalui peningkatan indeks pembangunan manusia
yang berlandaskan pengembangan pendidikan, kesehatan dan ekonomi melalui
penyerasian kebijakan yang meliputi pengendalian kuantitas penduduk, peningkatan
kualitas penduduk, pembangunan keluarga, penataan persebaran dan pengaturan
mobilitas penduduk, serta penataan administrasi kependudukan.
Sehubungan dengan hal tersebut, maka disamping dokumen Grand Design
Pembangunan Kependudukan Nasional Tahun 2020-2045, Grand Design
Pembangunan Kependudukan Sulawesi Tenggara, maka Grand Design
Pembangunan Kependudukan Kota Kendari juga disusun dengan memperhatikan
dokumen rencana pembangunan lain yang telah ada dan masih berlaku seperti
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Kendari, Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Kendari, dan Rencana Strategis Kota Kendari dan lain
sebagainya yang dipandang berhubungan dengan Pembangunan Kependudukan.
Secara skematis kerangka pikir perumusan Grand Design Pembangunan
Kependudukan Kota Kendari tersaji pada gambar berikut.
7
Gambar 1.1 Kerangka Pikir Perumusan Grand Design Pembangunan
Kependudukan Kota Kendari
CITA-CITA KESEJAHTE
INDIKATOR KEBIJAKAN PROGRAM
BANGSA RAAN
1. Program
1. Pengendalian
pengendalian
kuantitas
kuantitas
penduduk
penduduk
2. Program
2. Peningkatan
peningkatan
kualitas penduduk
kualitas penduduk
Grand Design
Pembangunan 3. Program
Kependudukan 3. Pembangunan
IPM pembangunan
(GDPK) keluarga
keluarga
4. Program
4. Penataan
penataan
persebaran dan
persebaran dan
pengarahan
pengarahan
mobilitas
mobilitas
penduduk
penduduk
5. Program
5. Penataan
penataan
administrasi
adminstrasi
kependudukan
kependudukan
8
BAB II
ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DAN CAPAIAN PEMBANGUNAN
KEPENDUDUKAN
2.1 Kuantitas Penduduk
Aspek kuantitas penduduk menelusuri tentang semua parameter yang
berhubungan dengan kuantitas penduduk yaitu meliputi jumlah penduduk, laju
pertumbuhan penduduk, kepadatan penduduk, tingkat fertilitas dan mortalitas.
2.1.1 Jumlah Penduduk
Jumlah pendudukan Kota Kendari tahun 2021 sebanyak 350.267 jiwa yang
terdiri atas 176.413 jiwa penduduk jenis kelamin laki-laki dan 173.854 jiwa jenis
kelamin perempuan, sehingga diketahui sex rasio penduduk di Kota Kendari
sebesar 101,47 atau setiap 100 penduduk perempuan terdapat sebanyak 101-102
penduduk laki-laki, dan hanya terdapat tiga kecamatan yang memiliki jumlah
penduduk perempuan lebih banyak yaitu Kecamatan Kadia dengan sex rasio 99,03,
kecamatan Kambu dengan sex rasio 99,79, serta kecamatan Kendari barat dengan
sex rasio 98,18. Kecamatan yang paling banyak jumlah penduduknya adalah
Kecamatan Kendari Barat sebanyak 42,530 jiwa, dan Kecamatan yang paling
sedikit jumlah penduduknya adalah Kecamatan Nambo dengan jumlah penduduk
sebanyak 11,275 jiwa.
9
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk dan Rasio Jenis Kelamin Menurut Kecamatan di Kota
Kendari Tahun 2021
Jenis Kelamin Sex
No Kecamatan Jumlah
Laki-laki Perempuan Rasio
1 Mandonga 18817 18765 37582 100,28
2 Baruga 17438 16803 34241 103,78
3 Puuwatu 20729 20124 40853 103,01
4 Kadia 18388 18568 36956 99,03
5 Wua-wua 17110 16886 33996 101,33
6 Poasia 21281 20488 41769 103,87
7 Abeli 8848 8505 17353 104,03
8 Kambu 12436 12462 24898 99,79
9 Nambo 5754 5521 11275 104,22
10 Kendari 14542 14272 28814 101,89
11 Kendari Barat 21070 21460 42530 98,18
Kota Kendari 176413 173854 350267 101,47
Sumber: Kota Kendari Dalam Angka, 2022
2.1.2 Laju Pertumbuhan Penduduk
Kota kendari tahun 2020-2021 mengalami laju pertumbuhan penduduk
sebesar 2,00%. Sementara itu besarnya laju pertumbuhan antar kecamatan yang
bervariatif, yang tertinggi adalah Kecamatan Baruga dengan persentase laju
pertumbuhan 3,84%, sedangkan yang terendah adalah Kecamatan Kambu dengan
persentase laju pertumbuhan 0,95%.
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan
di Kota Kendari Tahun 2020-2021
Penduduk (Ribu) Laju Pertumbuhan Penduduk
No Kecamatan
2020 2021 per Tahun 2020-2021 (%)
1 Mandonga 37.218 37.582 1,31
2 Baruga 33.288 34.241 3,84
3 Puuwatu 39.999 40.853 2,86
4 Kadia 36.612 36.956 1,25
5 Wua-wua 33.449 33.996 2,19
6 Poasia 40.657 41.769 3,66
7 Abeli 17.185 17.353 1,31
8 Kambu 24.722 24.898 0,95
9 Nambo 11.168 11.275 1,28
10 Kendari 28.576 28.814 1,11
11 Kendari Barat 42.233 42.530 0,94
Kota Kendari 343.202 350.267 2,00
10
2.1.3 Kepadatan Penduduk
Kepadatan penduduk di Kota Kendari tahun 2021 mencapai 1289 jiwa/km 2.
Kepadatan penduduk di 11 Kecamatan di Kota Kendari cukup beragam dengan
kepadatan penduduk tertinggi terletak pada Kecamatan Kendari Barat dengan
kepadatan sebesar 2014 jiwa/KM 2 dengan persentase penduduk 12,14%,
sedangkan kepadatan penduduk terendah berada pada Kecamatan Nambo dengan
kepadatan sebesar 445 jiwa/KM2 dengan persentase 3,22%.
Tabel 2.3 Distribusi dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021
Persentase Kepadatan
No Kecamatan
Penduduk (%) Penduduk per KM2
1 Mandonga 10,73 1729
2 Baruga 9,78 693
3 Puuwatu 11,66 939
4 Kadia 10,55 5703
5 Wua-wua 9,71 3151
6 Poasia 11,92 973
7 Abeli 4,95 1248
8 Kambu 7,11 1127
9 Nambo 3,22 445
10 Kendari 8,23 1990
11 Kendari Barat 12,14 2014
Kota Kendari 100 1289
2.1.4 Dependency Ratio
Rasio ketergantungan adalah angka yang menyatakan perbandingan antara
banyaknya penduduk usia nonproduktif (umur di bawah 15 tahun dan umur 65
tahun ke atas) dengan banyaknya penduduk yang termasuk produktif (pendudukan
usur 15 – 64 tahun). Rasio ketergantungan atau dependency ratio dalam batasan
studi domografi seting disebut “age dependency ratio”. Hal ini dikarenakan rasio ini
lebih merupakan perbandingan antara penduduk muda dan penduduk tua dengan
penduduk usia kerja. meskipun tidak akurat secara ekonomi, rasio ketergantungan
dapat menggambarkan banyaknya penduduk yang harus ditanggung oleh penduduk
11
usia kerja. dengan memperhatikan kedua rasio ketergantungan tersebut, untuk usia
muda dan usia lanjut, dapat diketahui kelompok umur mana yang berkontribusi
paling besar atau sedikit dalam rasio ketergantungan total.
Data menunjukan pada tahun 2021 jumlah penduduk usia produktif sebanyak
241,964 jiwa, sedangkan penduduk usia nonproduktif sebanyak 108.303 jiwa
sehingga rasio ketergantungan Kota Kendari adalah sebesar 44,76. Hal ini berarti
bahwa setiap 100 penduduk produktif harus menanggung 44,76 penduduk yang
tidak produktif.
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan
Dependecy Ratio di Kota Kendari, 2021
Jenis Kelamin
Kelompok Umur
Laki-laki Perempuan Jumlah
0-4 16.834 16.676 33.510
5-9 16.226 15.676 31.902
10 - 14 15.584 14.577 30.161
15 - 19 15.153 14.323 29.476
20 - 24 15.764 16.021 31.785
25 - 29 16.614 16.904 33.518
30 - 34 16.153 15.872 32.025
35 - 39 14.380 14.238 28.618
40 - 44 12.586 12.486 25.072
45 - 49 10.257 10.383 20.640
50 - 54 8.331 8.737 17.068
55 - 59 7.308 6.877 14.185
60 - 64 4.941 4.636 9.577
65 - 69 3.267 3.143 6.410
70 - 74 1.736 1.722 3.458
75 + 1.279 1.583 2.862
Kota Kendari 176.413 173.854 350.267
Penduduk Usia Non Produktif 108.303
Penduduk Usia Produktif 241.964
Dependecy Ratio 44.76
Selanjutnya hal yang cukup menarik apabila ditelusuri dari struktur umur atau
komposisi penduduk menurut umur dan jenis kelamin yang merupakan komponen
yang penting dalam demografi. Hampir semua pembahasan mengenai masalah
kependudukan melibatkan pembahasan komponen umur dan jenis kelamin
12
penduduk. Struktur umur dipengaruhi oleh tiga variabel demografi yakni kelahiran,
kematian dan migrasi. Ketiga variabel itu seting saling berpengaruh satu dengan
yang lain. Faktor sosial-ekonomi di suatu negara akan mempengaruhi struktur umur
penduduk lewat ketiga variabel demografi tersebut.
Melihat dari struktur umur yang ada. Persentase penduduk umur muda (di
bawah 15 tahun) adalah sebesar 27%, sedangkan persentase penduduk dengan
umur tua (di atas 65 tahun) adalah sebesar 4%. Hal ini memberikan implikasi bahwa
adanya peluang untuk mendapatkan potensi kelompok usia muda yang akan
menghasilkan tenaga-tenaga terampil, mandiri untuk mengisi peluang-peluang
ekonomi yang ada. Peluang untuk mendapatkan potensi kelompok umur muda
sebagai awal untuk mendapatkan era bonus demografi akan didapatkan jika ada
upaya pencegahan terjadinya migrasi out secara besar-besaran serta terus
memperkecil kelompok umur 15 tahun ke bawah melalui penurunan angka
kelahiran.
2.1.5 Fertilitas
Kelahiran adalah salah satu faktor penting dalam mempengaruhi jumlah
penduduk. Fertilitas dapat diartikan sebagai kemampuan seorang wanita untuk
menghasilkan kelahiran hidup. Sementara itu, fekunditas berarti potensi wanita
untuk menjadi hamil. Berbeda dengan fertilitas, fekunditas berkaitan dengan potensi
untuk melahirkan, tanpa memperhatikan apakah seorang wanita benar-benar
melahirkan seorang anak atau tidak.
Salah satu faktor yang ikut berperan dalam menghitung angka pertumbuhan
penduduk adalah kelahiran (fertilitas). Di Kota Kendari persentase bayi lahir hidup
sebesar 99,6%. Dari angka fertilitas yang ada, Kecamatan dengan angka kelahiran
terbesar adalah kecamatan Kadia dengan jumlah kelahiran hidup 987 jiwa,
13
sedangkan kecamatan dengan angka kelahiran kecil adalah kecamatan Nambo
sebanyak 192 jiwa.
Tabel 2.5 Jumlah Kelahiran Bayi dan Jumlah Kelahiran Hidup Bayi di Kota Kendari
Tahun 2021
JUMLAH KELAHIRAN Jumlah Lahir Hidup

No Kecamatan
Laki-Laki Perempuan L + P L P L+P
1 Kendari 308 294 602 306 294 600
Kendari
2 422 448 870 418 443 861
Barat
3 Mandonga 168 164 332 168 164 332
4 Puuwatu 409 397 806 408 396 804
5 Kadia 494 496 990 493 494 987
6 Wua-wua 444 447 891 443 443 886
7 Baruga 270 283 553 270 283 553
8 Kambu 328 341 669 328 341 669
9 Poasia 416 389 805 414 388 802
10 Abeli 214 240 454 213 240 453
11 Nambo 98 97 195 95 97 192
Jumlah 3571 3596 7167 3556 3583 7139
2.1.6 Penggunaan Alat Kontrasepsi
Program Kependudukan dan Keluarga Berencana adalah program untuk
membantu keluarga termasuk individu anggota keluarga merencanakan kehidupan
berkeluarga yang baik sehingga dapat mencapai keluarga berkualitas. Dengan
terbentuknya keluarga berkualitas maka generasi mendatang sebagai sumber daya
manusia yang berkualitas akan dapat melanjutkan pembangunan. Program
Kependudukan dan Keluarga Berencana dalam pembangunan berkelanjutan yang
berwawasan kependudukan dapat memberikan kontribusi dalam mengendalikan
jumlah dan pertumbuhan serta struktur umur penduduk juga diikuti dengan
peningkatan kualitas penduduk.
Keluarga Berencana adalah upaya mengatur kelahiran anak, jarak dan usia
ideal hamil dan melahirkan, mengatur kehamilan, melalui promosi, perlindungan dan
14
bantuan sesuai dengan hak reproduksi untuk mewujudkan keluarga yang
berkualitas. Pemakaian alat kontrasepsi akan mempengaruhi fertilitas wanita
melalui status fekunditasnya (kemampuan melahirkan). Melalui pemakaian alat KB
wanita dapat mengatur panjang-pendeknya masa ekspose terhadap kehamilan.
Perkembangan program pengendalian kelahiran dengan menggunakan cara-
cara kontrasepsi (PIL, IUD, Kondom, Suntik, MOP, MOW) bagi penduduk, tidak
dapat terlepas dari pengetahuan, sikap dan praktek Keluarga berencana. Adapun
pengetahuan, sikap, dan praktek KB dari seluruh penduduk sangat dipengaruhi
oleh faktor-faktor sosial ekonomi penduduk seperti tingkat pendidikan, status
ekonomi, daerah, desa atau kota.
Berdasarkan data Profil Kesehatan Kota Kendari Tahun 2021 menunjukkan
bahwa pemakaian kontrasepsi Peserta KB Aktif di Kota Kendari adalah sebanyak
38.307 jiwa, dengan persebaran peserta KB aktif terbanyak berada di Kecamatan
Kadia dengan jumlah 8975 jiwa peserta KB aktif, sedangkan terendah berada di
Kecamatan Baruga dengan hanya 527 jiwa peserta KB aktif.
Tabel 2.6 Jumlah Peserta KB Aktif Berdasarkan Kecamatan di Kota Kendari Tahun
2021
Peserta KB Aktif
No Kecamatan
Kondom Suntik Pil AKDB MOP MOW Implan Jumlah
1 Kendari 30 937 630 0 2 43 126 1768
Kendari
2 81 3569 2298 230 47 100 329 6654
Barat
3 Mandonga 4 1646 1500 1 0 1 75 3227
4 Puuwatu 11 1344 647 26 2 20 147 2197
5 Kadia 39 5142 3726 10 0 0 58 8975
6 Wua-wua 77 1750 2173 30 0 8 120 4158
7 Baruga 0 220 235 12 0 0 60 527
8 Kambu 47 598 474 25 0 1 62 1207
9 Poasia 34 2358 2017 94 1 23 234 4761
10 Abeli 1 1566 1245 26 0 4 173 3015
11 Nambo 30 867 798 6 0 7 110 1818
Jumlah 354 19997 15743 460 52 207 1494 38307
15
2.1.7 Mortalitas
Angka kematian adalah kematian yang terjadi antara saat setelah bayi lahir
sampai bayi belum tepat satu tahun. Angka ini menggambarkan kondisi tingkat
pelayanan kesehatan ibu dan anak. Kemudian angka kematian ibu adalah kematian
ibu yang terjadi karena kehamilan, persalinan, dan pasca persalinan. Informasi
mengenai tingginya angka kematian ibu akan bermanfaat untuk pengembangan
program peningkatan kesehatan reproduksi, terutama pelayanan kehamilan dan
menjadikan kehamilan yang aman dan bebas resiko tinggi. Program peningkatan
jumlah kelahiran yang dibantu oleh tenaga kesehatan; penyiapan sistem rujukan
dalam penanganan komplikasi kehamilan serta penyiapan keluarga dan suami
siaga dalam menyongsong kelahiran.
Angka kematian bayi di Kota Kendari tahun 2018 sampai 2021 total berjumlah
11 per 100.000 kelahiran. Angka ini berarti bahwa terdapat 11 bayi yang mati dari
100.000 bayi lahir hidup. Selanjutnya jumlah peristiwa kematian ibu pada saat
hamil, persalinan, dan pasca persalinan secara total dari tahun 2018 hingga 2021
berjumlah 282 jiwa per 100.000 kehamilan, persalinan dan pasca persalinan yang
terjadi. Jika dilihat dari trennya, jumlah angka kematian ibu pada tahun 2021
mengalami peningkatan sebanyak 140 kematian. Hal ini menjadi salah satu pokok
yang perlu menjadi perhatian untuk mengurangi angka kematian ibu hamil dan
melahirkan.
Tabel 2.7 Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB) per 100.000
Kelahiran di Kota Kendari Tahun 2018-2021
Tahun
No Indikator
2018 2019 2020 2021
Angka Kematian Ibu (AKI) per
1 70 45 27 140
100.000 KH (Kelahiran Hidup)
Angka Kematian Bayi (AKB) per
2 3 2 2 4
100.000 KH (Kelahiran Hidup)
Sumber: Profil Kesehatan Tahun 2021
16
2.2 Kualitas Penduduk
Pembangunan penduduk yang berkualitas sebagai modal pembangunan
untuk mencapai Indonesia yang mandiri, maju, adil dan sejahtera disusun dengan
berpedoman kepada cita-cita bangsa dan masyarakat dalam mencapai
kesejahteraannya melalui peningkatan indeks pembangunan manusia yang
berlandaskan pengembangan pendidikan, kesehatan dan ekonomi yang dilakukan
melalui penyerasian kebijakan yang meliputi pengendalian kuantitas penduduk,
peningkatan kualitas penduduk, pembangunan keluarga, penataan persebaran dan
pengaturan mobilitas penduduk serta pembangunan management database dan
informasi kependudukan.
2.2.1 Indeks Pembangunan Manusia (IMP)
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan alat ukur keberhasilan
pembangunan suatu daerah yang tidak hanya dilihat dari perkembangan
pembangunan ekonomi, namun perlu juga dari sisi pembangunan manusianya.
Pembangunan manusia yang mencakup tiga dimensi pokok yaitu kesehatan,
pendidikan, dan daya beli masyarakat dapat dilihat dari perkembangan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) disuatu daerah. Pada tahun 2020 IPM Kota Kendari
mengalamilonjakan 0,67 persenmenjadi 83,53 merupakan IPM tertinggi di Sulawesi
Tenggara dan masuk lima besartertinggi se-Indonesia.
Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia di Kota Kendari dari tahun ke
tahun terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2016 IPM Kota kendari sebesar
81,66%, kemudian terus mengalami peningkatan hingga tahun 2020 menjadi
83,53%. Hal ini mengindikasikan bahwa peningkatan pembangunan manusia di
Kota Kendari terus mengalami perbaikan dan memberikan dampak yang baik bagi
pengembangan kependudukan.
17
Tabel 2.8
Indeks Pembangunan Manusia Kota Kendari Tahun 2016-2020
Tahun
Wilayah
2016 2017 2018 2019 2020
Kota Kendari 81,66 81,83 82,22 82,86 83,53
Gambar 2.1 Indeks Pembangunan Manusia Kota Kendari, 2016 - 2020
IPM
84
83.53
83.5
83
82.86
82.5
82.22
82
81.83
81.5 81.66
81
80.5
2016 2017 2018 2019 2020
2.2.2 Aspek Kesehatan
Pada aspek kesehatan di Kota Kendari walaupun masih terus memerlukan
pembenahan terutama dilihat dari sarana dan prasarana. Berdasarkan data Kota
Kendari Dalam Angka 2022 jumlah sarana kesehatan dari tahun 2019-2021 jumlah
sarana kesehatan yang ada di Kota Kendari sudah cukup memadai, Puskesmas
telah ada sebanyak 15, yang berarti bahwa setiap kecamatan telah memiliki
Puskesmas bahkan ada yang memiliki 3 Puskesmas, dan ada sebanyak 40 Apotek,
Puskesmas Pembantu sebanyak 18, Poliklinik sebanyak 6, serta Rumah Sakit
sebanyak 10.
18
Tabel 2.9 Kesediaan Sarana Kesehatan Per Kecamatan Di Kota Kendari Tahun
2021
Sarana Kesehatan
No Kecamatan Rumah Rumah
Puskesmas
Sakit Poliklinik Puskesmas Apotek
Sakit Pembantu
Bersalin
1 Mandonga 2 0 1 1 1 3
2 Baruga 3 0 1 1 2 4
3 Puuwatu 1 0 1 1 2 4
4 Kadia 0 0 0 3 0 5
5 Wua-wua 0 0 0 1 1 4
6 Poasia 1 0 1 1 1 4
7 Abeli 0 0 0 1 3 2
8 Kambu 1 0 1 1 2 4
9 Nambo 0 0 0 1 4 0
10 Kendari 0 0 0 2 2 2
Kendari
11 2 0 1 2 0 8
Barat
Kota Kendari 10 0 6 15 18 40
Peningkatan Kesehatan Penduduk akan menghasilkan penurunan angka
kematian bertujuan untuk mewujudkan penduduk tumbuh seimbang dan berkualitas
pada seluruh dimensinya. Penurunan angka kematian ini diprioritaskan pada upaya,
penurunan angka kematian ibu hamil, penurunan angka kematian ibu melahirkan,
penurunan angka kematian pasca melahirkan, serta penurunan angka kematian
bayi dan anak.
Upaya penurunan angka kematian diselenggarakan oleh pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan masyarakat melalui upaya-upaya proaktif, preventif, kuratif,
dan rehabilitatif sesuai peraturan perundangundangan dan norma agama. Di
samping itu, upaya penurunan angka kematian difokuskan pada kesamaan hak
reproduksi pasangan suami istri (pasutri), keseimbangan akses, kualitas KIE, dan
pelayanan, pencegahan dan pengurangan risiko kesakitan dan kematian, serta
partisipasi aktif keluarga dan masyarakat.
19
Tabel 2.10 Angka Kematian Bayi (AKB) Per Kecamatan di Kota Kendari Tahun
2021
Jumlah Kematian (Neonatal, Bayi, Anak Balita) Total
No Kecamatan
Laki-laki Perempuan (L + P)
1 Kendari 0 0 0
Kendari
2 2 1 3
Barat
3 Mandonga 0 0 0
4 Puuwatu 1 2 3
5 Kadia 2 3 5
6 Wua-wua 2 4 6
7 Baruga 0 0 0
8 Kambu 1 0 1
9 Poasia 1 2 3
10 Abeli 1 1 2
11 Nambo 1 1 2
Jumlah 11 14 25
Tabel 2.11 Angka Kematian Ibu (AKI) Per Kecamatan di Kota Kendari Tahun 2021
Kematian Ibu
No Kecamatan Total
Hamil Bersalin Nifas
1 Kendari 1 0 0 1
2 Kendari Barat 0 0 0 0
3 Mandonga 0 1 0 1
4 Puuwatu 0 1 1 2
5 Kadia 1 0 1 2
6 Wua-wua 1 0 1 2
7 Baruga 0 0 0 0
8 Kambu 0 0 1 1
9 Poasia 0 0 1 1
10 Abeli 0 0 0 0
11 Nambo 0 0 0 0
Jumlah 3 2 5 10
Pada tahun 2021 masih terdapat kasus gizi buruk, balita pendek dan balita
kurus di Kota Kendari sebanyak masing-masing gizi buruk 40 kasus, balita pendek
sebanyak 240 kasus, sedangkan balita kurus sebanyak 173 kasus. Untuk kasus
Balita gizi buruk, kasus tertinggi berada di Kecamatan Kendari barat dengan jumlah
20
13 kasus dan terendah di Kecamatan Kambu dan Nambo sebanyak 0 kasus. Pada
kasus Balita pendek, kasus terbanyak berada pada Kecamatan Kendari dengan
jumlah 43 kasus, sedangkan kasus terendah berada di Kecamatan Kambu
sebanyak 0 kasus. Selanjutnya untuk kasus Balita kurus, di Kecamatan Abeli
merupakan kasus terbanyak dengan jumlah 82 kasus, sedangkan di Kecamatan
Kambu merupakan kecamatan paling sedikit untuk kasus Balita kurus.
Tabel 2.12 Jumlah Balita Berstatus Balita Gizi Kurang, Balita Pendek, dan Balita
Kurus Per Kecamatan Di Kota Kendari Tahun 2021
Balita Gizi Balita Balita
No Kecamatan Total
Buruk Pendek Kurus
1 Mandonga 2 1 2 5
2 Baruga 7 28 8 43
3 Puuwatu 2 18 13 33
4 Kadia 3 23 12 38
5 Wua-wua 3 17 10 30
6 Poasia 2 10 12 24
7 Abeli 3 39 40 82
8 Kambu 0 0 3 3
9 Nambo 0 26 33 59
10 Kendari 5 43 21 69
11 Kendari Barat 13 35 19 67
Jumlah 40 240 173 453
2.2.3 Aspek Ekonomi
Adapun untuk angka penduduk miskin di Kota Kendari yang berada diatas
garis kemiskinan setiap tahun mengalami pluktuatif, penurunan garis kemiskinan
terjadi pada beberapa tahun terakhir namun di tahun 2021 terjadi kenaikan angka
kemiskinan yang signifikan, dimana pada tahun 2017 sebesar 5,01%, tahun 2018
menurun menjadi 4,69% dan terus menurun pada tahun 2019 sebesar 4,44%, tahun
2020 sebesar 4,34%, dan terjadi kenaikan pada tahun 2021 sebesar 4,87. Secara
umum perubahan angka garis kemiskinan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
21
Tabel 2.13 Penduduk Miskin di Kota Kendari Tahun 2017-2021
Garis Kemiskinan Jumlah Penduduk Persentase

Tahun
(Rupiah/Kapita/Bulan) Miskin (Ribu) Penduduk Miskin
2017 301894 18,44 5,01
2018 327976 17,76 4,69
2019 250647 17,30 4,44
2020 384379 17,46 4,34
2021 423653 19,46 4,87
Untuk mengatasi kemiskinan, maka diperlukan optimasi pada aspek angkatan
kerja di masyarakat. Tingkat partisipasi angkatan kerja yang tinggi dapat mendorong
pada peningkatan kesejahteraan penduduk. Kesempatan kerja merupakan
hubungan antara angkatan kerja dengan kemampuan penyerapan tenaga kerja.
Pertambahan angkatan kerja harus diimbangi dengan investasi yang dapat
menciptakan kesempatan kerja. Dengan demikian, dapat menyerap pertambahan
angkatan kerja.
Pada data angkatan kerja yang ada, setiap tahunnya angkatan kerja
mengalami peningkatan khususnya bagi angkatan kerja yang telah bekerja, dimana
pada tahun 2017 penduduk Kota Kendari yang bekerja sebanyak 154.567 jiwa,
sedangkan pencari kerja sebanyak 12.035 jiwa dan terus meningkat hingga 2021.
Melihat dari total angkatan kerja di Kota Kendari, tiap tahun terus mengalami
peningkatan yang menunjukan bahwa penduduk setiap tahunnya siap untuk
meningkatkan perekonomiannya.
Tabel 2.14 Jumlah Penduduk Angkatan Kerja Yang Bekerja dan Mencari Pekerjaan
di Kota Kendari tahun 2017-2021
Angkatan Kerja
Tahun Jumlah
Bekerja Mencari Pekerjaan
2017 154.567 12.035 166.602
2018 157.910 10.154 168.064
2019 171.426 11.224 182.650
2020 176.114 11.450 187.564
2021 188.335 10.316 198.651
22
2.2.4 Aspek Pendidikan
Pendidikan berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak
serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan
bangsa bertujuan untuk mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi
manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak
mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggung jawab.
Parameter angka partisipasi sekolah merupakan ukuran daya serap sistem
pendidikan terhadap penduduk usia sekolah. Angka tersebut memperhitungkan
adanya perubahan penduduk, terutama usia muda yang masih sekolah. Ukuran
yang banyak digunakan di sektor pendidikan, seperti pertumbuhan jumlah murid,
lebih menunjukkan perubahan jumlah murid yang mampu ditampung disetiap
jenjang sekolah. Dengan demikian, naiknya persentase jumlah murid tidak dapat
diartikan sebagai semakin meningkatnya partisipasi sekolah. Kenaikan tersebut
dapat pula dipengaruhi oleh semakin besarnya jumlah penduduk usia sekolah yang
tidak diimbangi dengan ditambahnya infrastruktur sekolah serta peningkatan akses
masuk sekolah sehingga partisipasi sekolah seharusnya tidak berubah atau malah
semakin rendah.
Angka Partisipasi Sekolah (APS) penduduk Kota Kendari yang berusia 7-12
Tahun adalah setara dengan SD, sehingga angkanya memberikan gambaran
tentang proporsi penduduk yang duduk dibangku SD, demikian pula usia 13-15
tahun (SLTP) dan seterusnya. Angka partisipasi sekolah di Kota Kendari tahun 2021
untuk usia 7-12 tahun 99,35%, untuk usia 13-15 tahun 94,79%, dan untuk usia 16-
18 tahun 83,48%.
23
Tabel 2.15 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Penduduk Umur 7-18 Tahun Menurut
Kelompok Umur Di Kota Kendari Tahun 2021
Partisipasi Sekolah
Kelompok Umur
Laki-laki Perempuan Jumlah
7-12 Tahun 100 98,71 99,35
13-15 Tahun 92,88 96,78 94,79
16-18 Tahun 85,49 81,24 83,48
Dari data APS dapat dilihat bahwa penduduk Kota Kendari yang berusia
sekolah untuk usia sekolah dasar secara umum telah memperoleh layanan
pendidikan secara merata. Artinya seluruh penduduk Kota Kendari dalam usia 7-12
tahun telah dapat menikmati layanan pendidikan secara merata dan telah
mengenyam pendidikan dasar. Namun melihat dari Angka Melek Huruf (AMH) Kota
Kendari, mencerminkan hal yang sebaliknya, bahwa dalam jangka waktu 2017-2021
terjadi penurunan yang signifikan dari penduduk yang melek huruf sebesar 97,05
Tabel 2.16 Persentase Penduduk yang Melek Huruf Di Kota Kendari Tahun 2017-
2021
Tahun Angka Melek Huruf
2017 99.54
2018 98.93
2019 99.32
2020 97.94
2021 97.05
Gambar 2.2 Persentase Angka Melek Huruf di Kota Kendari 2017-2021
Angka Melek Huruf

100
99.54 99.32
99 98.93
98 97.94
97 97.05
96
95
2017 2018 2019 2020 2021
24
Untuk jumlah sekolah, pada umumnya di setiap kecamatan harus memiliki
minimal 1 fasilitas pendidikan baik itu sekolah dasar, tingkat pertama ataupun
tingkat akhir. Untuk mendukung pemerataan pendidikan penduduk perlu adanya
perhatian pada aspek pendidikan khususnya kesiapan Kota Kendari dalam
memberikan pendidikan kepada penduduk. Dari data yang ada, jumlah fasilitas
sekolah di Kota Kendari sudah lengkap mulai dari Taman kanak-kanak yang
jumlahnya 110 unit yang terdiri dari sektor swasta dan negeri hingga tingkat
pendidikan SMA dengan jumlah total 25 di semua kecamatan di Kota Kendari.
Namun melihat perbandingan antara pendidikan Negeri dan Swasta yang mana
swasta lebih mendominasi menunjukan masih perlunya perbaikan pada aspek
tersebut.
Tabel 2.17 Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta Per Kecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021
Jumlah Sekolah
Kecamata
TK SD SMP SMA
n
Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta
Mandonga 1 10 11 3 1 3 1 1
Baruga 1 10 7 2 3 1 1 2
Puuwatu 1 13 11 0 3 0 1 1
Kadia 1 12 9 2 2 1 2 2
Wua-wua 0 12 4 3 2 2 1 1
Poasia 1 16 10 1 2 1 1 0
Abeli 2 6 19 0 3 0 1 0
Kambu 1 9 4 6 2 4 1 1
Nambo 0 0 0 0 0 0 0 0
Kendari 0 4 14 0 3 0 1 1
Kendari
1 9 17 3 2 6 2 4
Barat
Kota
9 101 106 20 23 18 12 13
Kendari
2.3 Pembangunan Keluarga
Pembangunan keluarga ditujukan agar terwujudya keluarga Indonesia yang
berkualitas berdasarkan perkawinan yang sah dan bertakwa kepada Tuhan YME
25
yang meliputi: Keluarga yang bertakwa kepada Tuhan YME, yaitu keluarga
berdasarkan pernikahan yang sah menurut hukum negara dan agama, Keluarga
sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan harmonis yang berkeadilan dan berkesetaraan
gender dengan jumlah anak ideal (dua), Keluarga yang berketahanan sosial,
keluarga yang memiliki perencanaan sumber daya keluarga, keluarga berwawasan
nasional, yang mampu mengembangkan kepribadian dan budaya bangsa
Indonesia, Keluarga yang berkontribusi kepada masyarakat yang mampu berperan
serta dalam kegiatan sosial kemasyarakatan dan memiliki kepedulian terhadap
lingkungannya serta keluarga yang berkontribusi kepada bangsa dan negara serta
berpartisipasi dalam kegiatan bela negara, taat membayar pajak, patuh terhadap
peraturan perundangan yang berlaku
Kemampuan keluarga melaksanakan fungsinya menjadi lemah akibat
kecepatan kemajuan dan perubahan perkembangan global baik dari segi ekonomi,
pendidikan, kesehatan, sehingga dampaknya banyak terjadi berbagai tindakan dan
kondisi yang melemahkan penduduk sebagai sumber daya manusia yang mampu
bersaing di tengah penduduk dunia.
Kondisi tersebut dapat kita perhatikan antara lain; jumlah keluarga pra
sejahtera dan KS-1 yang masih cukup banyak sekitar 13.261 atau 32,53 % dari
total jumlah keluarga, disamping itu terdapat keluarga yang termasuk penyandang
masalah sosial mulai dari anak terlantar, lansia terlantar, kekerasan dalam rumah
tangga, anak jalanan, ketergantungan narkoba, HIV/AIDS, ekspolaitasi anak,
pekerja anak, penduduk berkebutuhan khusus dan lain sebagainya.
Oleh sebab itu, pembangunan keluarga menjadi sangat penting sebagai
institusi atau unit terkecil tempat penduduk bersosialisasi yang harus dijadikan
parameter dan sasaran pembangunan kependudukan dan sebagai indikator
26
keberhasilannya adalah seberapa besar tingkat kemampuan keluarga dapat
melaksanakan fungsinya.
Salah satu variabel dalam pembangunan keluarga adalah kondisi keluarga
menurut tahapan kesejahteraannya meliputi Keluarga Pra Sejahtera (Pra-S),
Keluarga Sejahtera 1 (KS-1), Keluarga Sejahtera 2 (KS-2), Keluarga Sejahtera 3
(KS-3) dan Keluarga Sejahterra 3 Plus (KS3+).
Secara umum kondisi keluarga menurut tahapan kesejahteraannya ini
dilakukan untuk mengetahui kondisi kemampuan keluarga dalam memenuhi
kebutuhan dasarnya (basic need) kebutuhan terhadap papan, sandang, pangan
dan berbagai kebutuhan sosial lainnya.
Tabel 2.18 Jumlah dan Persentase Keluarga Pra-Sejahtera dan KS-1 di Kota
Kendari
Jumlah Keluarga Pra Keluarga Sejahtera 1
Tahun Jumlah KK Sejahtera (KS-1)
Jumlah % Jumlah %
2014 68973 8922 13% 15125 22%

2.4 Persebaran dan Mobilitas Penduduk
Mobilitas Penduduk merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi
persebaran penduduk dan menjadi salah satu faktor yang mendorong perubahan
kondisi sosial ekonomi suatu wilayah. Mobilitas penduduk yang tidak terkendali
akan menyebabkan penurunan daya dukung dan daya tampung lingkungan.
Kepadatan penduduk dialami oleh daerah perkotaan merupakan salah satu potret
yang mencerminkan data jumlah penduduk yang besar menempati luas daerah
yang sangat terbatas.
Fenomena ini merupakan salah satu indikator ketidakmerataan persebaran
penduduk cerminan banyaknya penduduk desa yang pidah ke kota. Kepadatan
penduduk yang tinggi berdampak pada lingkungan hidup antara lain ketersediaan
27
air bersih, ketersediaan pangan, ketersediaan lahan, ketersediaan udara bersih,
pencemaran lingkungan dan pendidikan.
Mobilitas adalah proses gerak penduduk dari suatu wilayah menuju wilayah
lain dalam jangka waktu tertentu. Pelaku mobilitas penduduk adalah orang yang
melakukan mobilitas, terdiri dari mobilitas penduduk vertikal dan mobilitas penduduk
horizontal. Mobilitas penduduk vertikal sering disebut dengan perubahan status, dan
salah satu contohnya adalah perubahan status pekerjaan. Seseorang yang mula-
mula bekerja dalam sektor pertanian sekarang bekerja dalam sektor non pertanian.
Mobilitas penduduk horizontal, atau mobilitas penduduk geografi adalah gerak
(movement) penduduk yang melintas batas wilayah menuju ke wilayah yang lain
dalam periode waktu tertentu.
Penggunaan batas wilayah dan waktu untuk indikator mobilitas penduduk
horizontal ini mengikuti paradigma ilmu geografi yang mendasarkan konsepnya atas
wilayah dan waktu (space and time concept). Batas wilayah umumnya digunakan
batas administratif, misalnya propinsi, kabupaten, kecamatan, kelurahan,
pedukuhan (dusun). BPS mendefinisikan, seseorang disebut migran apabila orang
tersebut bergerak melintasi batas propinsi menuju ke propinsi lain, dan lamanya
tinggal di propinsi tujuan adalah enam bulan atau lebih. Seseorang disebut juga
migran walau berada di propinsi tujuan kurang dari enam bulan, tetapi orang
tersebut berniat tinggal menetap atau tinggal enam bulan atau lebih di propinsi
tujuan.
Dalam menganalisis mobilitas penduduk para ahli juga menggunakan istilah
Migrasi Internal, seperti transmigrasi yaitu perpindahan penduduk dari satu pulau ke
pulau lainnya di Indonesia. Sebaliknya urbanisasi, merupakan perpindahan
penduduk dari desa ke kota, umumnya terjadi pada penduduk pulau lain yang ingin
memperoleh pekerjaan yang lebih baik di pulau Jawa. Migrasi penduduk antar
28
propinsi dan migrasi desa-kota merupakan perwujudan kebijakan pembangunan
dengan orientasi pada pertumbuhan ekonomi, khususnya industri dan jasa yang
umumnya berlokasi di kota-kota besar.
Mobilitas penduduk sirkuler atau mobilitas penduduk nonpermanen adalah
gerak penduduk dari suatu wilayah menuju ke wilayah lain dengan tidak ada niatan
menetap di daerah tujuan. Pergerakan penduduk dari satu tempat ke tempat lain,
terkait dengan usaha untuk memenuhi kebutuhan ekonomi maupun untuk
kebutuhan sosial lainnya. Data mobilitas sirkuler sukar didapat, disebabkan para
pelaku mobilitas sirkuler tidak memberitahukan kepergian mereka kepada kantor
desa di daerah asal, begitu juga dengan kedatangan mereka di daerah tujuan.
2.4.1 Distribusi dan Persebaran Penduduk
Persebaran penduduk Kota Kendari kurang merata terutama di beberapa
kecamatan yang padat penduduknya serta aktifitas ekonomi, ekses pendidikan dan
pelayanan kesehatan yang sudah baik, diantaranya Kecamatan Mandonga dengan
luas wilayah 21.74 km 2 atau sekitar 8% dari seluruh luas Kota Kendari dan dihuni
oleh penduduk sebanyak 37218 jiwa atau sekitar 11% dari jumlah penduduk.
Tabel 2.19 Luas Wilayah dan Sebaran Penduduk Perkecamatan di Kota Kendari
Tahun 2021
Luas Wilayah dan Persebaran Penduduk Menurut
Kecamatan di Kota Kendari Tahun 2021
Kecamatan
Luas Total Penduduk
KM2 % Jumlah %
Mandonga 21.74 8% 37218 11%
Baruga 49.41 18% 34241 10%
Puuwatu 43.51 16% 40853 12%
Kadia 6.48 2% 36956 11%
Wua-wua 10.79 4% 33996 10%
Poasia 42.91 16% 41769 12%
Abeli 13.9 5% 17353 5%
Kambu 22.1 8% 24898 7%
Nambo 25.32 9% 11275 3%
Kendari 14.48 5% 28814 8%
Kendari Barat 21.12 8% 42530 12%
Kota Kendari 271.76 100% 349903 100%
29
2.4.2 Migrasi
Banyak faktor penyebab terjadinya perpindahan penduduk dari suatu daerah
ke daerah lainnya, disebabkan adanya beberapa faktor seperti yang lazim disebut
dengan faktor pendorong dan faktor penarik (push and pull factors).
a. Faktor pendorong antara lain makin berkurangnya sumber alam, menurunnya
permintaan atas barang tertentu yang bahan bakunya makin susah diperoleh,
menyempitnya lapangan kerja di daerah asal.
b. Faktor penarik antara lain di daerah tujuan adanya kesempatan untuk
memasuki lapangan kerja yang cocok dan adanya aktivitas baru di daerah
tujuan seperti munculnya pusat - pusat pertumbuhan ekonomi.
Berdasarkan data yang ada bahwa pada tahun 2016 terjadi migrasi masuk
sebanyak 153.810 jiwa, sedangkan migrasi keluar adalah sebanyak 72.554 jiwa
sehingga migrasi neto nya sebanyak 81.256 jiwa.
Tabel 2.20 Migrasi Masuk, Migrasi Keluar dan Migrasi Neto Kota Kendari Tahun
2016
Migrasi Masuk Migrasi Keluar Migrasi Neto

Tahun
L P L+P L P L+P L P L+P
2016 76618 77192 153810 37333 35221 72554 39285 41971 81256
Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Kendari, 2022
Selain itu berdasarkan data pindah datang dan pindah keluar pada tahun
2020 di Kota Kendari, jumlah penduduk pindah datang ke Kota Kendari antar
kabupaten sebanyak 35.760 jiwa sedangkan antar provinsi sebanyak 23.156 jiwa,
selanjutnya penduduk yang pindah keluar Kota Kendari antar kabupaten sebanyak
36.646 jiwa sedangkan antar provinsi sebanyak 28.444 jiwa.
30
Tabel 2.21 Jumlah Penduduk Masuk/Keluar Antar Provinsi Antar Kabupaten Kota
Kendari Tahun 2020
Pindah Datang Pindah Keluar

Selisih
Kecamatan Antar Antar Anrar Antar
Jumlah Jumlah Pindah
Kab. Prov. Kab. Prov.
1 2 3 4 5 6 7 8
MANDONGA 3.204 2.721 5.925 4.051 3.349 7.400 -1.475
KENDARI 1.566 1.410 2.976 2.548 2.487 5.035 -2.059
BARUGA 5.790 3.167 8.957 3.841 2.698 6.539 2.418
P0ASIA 4.588 2.859 7.447 3.506 2.710 6.216 1.231
KENDARI
3.500 2.677 6.177 4.658 4.516 9.174 -2.997
BARAT
ABELI 1.794 1.230 3.024 1.675 1.187 2.862 162
WUA-WUA 3.595 2.235 5.830 3.821 2.825 6.646 -816
KADIA 4.461 2.880 7.341 4.995 3.727 8.722 -1.381
PUUWATU 4.100 2.288 6.388 3.623 2.871 6.494 -106
KAMBU 3.162 1.689 4.851 3.928 2.074 6.002 -1.151
JUMLAH 35.760 23.156 58.916 36.646 28.444 65.090 -6.174
Sumber: Profil Data Kependudukan Kota Kendari 2020
2.5 Penataan Administrasi Kependudukan
Administrasi Kependudukan sebagai suatu sistem merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari Administrasi Pemerintahan dan Administrasi Negara dalam
rangka pemberian perlindungan terhadap hak-hak individu penduduk, melalui
pelayanan publik dalam bentuk dokumen kependudukan (Kartu Tanda Penduduk,
Kartu Keluarga dan dokumen Akta-akta Catatan Sipil). Dalam rangka mewujudkan
penyelenggaraan Administrasi Kependudukan sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang nomor 24 Tahun 2013 Tentang Administrasi Kependudukan
secara Nasional dalam menyediakan Data Penduduk (Database Kependudukan)
yang terjamin akurasinya dan terkini, Pemerintah mempunyai 3 (tiga) program
strategis Nasional, yaitu :
1. Melaksanakan pemutakhiran Data Kependudukan:
2. Penerbitan Nomor Induk Kependudukan (NIK):
3. Penerapan Kartu Tanda Penduduk (KTP) Elektronik.
31
Data dasar (database kependudukan) adalah kumpulan berbagai jenis data
kependudukan yang tersimpan secara sistematik, terstruktur dan saling
berhubungan menggunakan perangkat lunak, perangkat keras dan jaringan
komunikasi data untuk itu, diperlukan adanya penataan Administrasi Kependudukan
yang merupakan rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dokumen dan data
kependudukan melalui Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil dan Pengelolaan
Informasi Administrasi Kependudukan.
Untuk mewujudkan database kependudukan yang akurat diperlukan 2 (dua)
kegiatan yang paling mendasar yaitu: Kegiatan pelayanan harian pendaftaran
penduduk dan pencatatan sipil termasuk e-KTP yang bertujuan agar semua
peristiwa kependudukan akibat LAMPID (Lahir, Meninggal, Pindah dan Datang)
tercatat dalam database kependudukan Kabupaten/Kota. Pelaksanaan kegiatan
ini merupakan tanggung jawab dan kewajiban pemerintah Kabupaten/Kota melalui
dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dan para Camat dibawah koordinasi
Pemerintah Provinsi.
Kegiatan konsolidasi dan pembersihan data ganda kependudukan dengan
menggunakan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) online yang
didukung dengan perekaman sidik jari dan iris mata dalam perekaman e-KTP.
Pelaksanaan kegiatan ini merupakan tanggung jawab dan kewajiban Kementerian
Dalam Negeri melalui Direktorat Jendral Kependudukan dan Pencatatan Sipil.
Pemutakhiran Data Kependudukan dilaksanakan di semua wilayah Kota Kendari
dengan penerbitan dan Pendistribusian NIK kepada penduduk per keluarga.
Penerbitan NIK yang dilaksanakan secara bertahap mulai Tahun 2010 sampai
dengan Tahun 2020.
NIK adalah Nomor Induk Kependudukan yang diberikan Pemerintah dan
diterbitkan oleh Instansi pelaksana kepada setiap Penduduk setelah dilakukan
32
pencatatan biodata. NIK berlaku seumur hidup, melalui NIK nantinya kegiatan
identifikasi jati diri seseorang dapat dilakukan dengan mudah, termasuk pendataan
penduduk untuk perpajakan Pemilihan Umum, Kriminalitas, penyaluran Bantuan
Langsung Tunai (BLS) dan lainnya.
Ada beberapa kendala dalam penertiban e-KTP sebagai berikut :
1. Peralatan e-KTP rusak.
2. Data tertahan di server kecamatan.
3. Kesalahan dalam pencetakan fisik e-KTP.
Saat ini sedang dibangun Sistem Administrasi Kependudukan (SIAK) dalam
kerangka Administrasi Kependudukan yang terdiri dari hal-hal sebagai berikut:
1. Sistem Pendaftaran Penduduk (Dafduk)
Pencatatan Biodata penduduk per keluarga
Pencatatan atas pelaporan peristiwa kependudukan
Pendataan penduduk rentan administrasi kependudukan
Pelaporan penduduk yang tidak dapat melapor sendiri.
2. Sistem Pencatatan Sipil (Capil)
Pencatatan Kelahiran
Pencatatan Lahir Mati
Pencatatan Perkawinan
Pencatatan Pembatalan Perkawinan
Pencatatan Perceraian
Pencatatan Pembatalan Perceraian
Pencatatan Kematian
Pencatatan pengangkatan, pengesahan dan pengakuan anak
Pencatatan perubahan nama dan perubahan status kewarganegaraan
Pencatatan peristiwa penting.
33
Tanda Penduduk Elektronik (KTP El) di Kota Kendari Tahun 2017-2021
Memiliki KTP El
No Kecamatan
2017 2018 2019 2020 2021
1 Mandonga 23773 24781 24823 25508 25758
2 Baruga 15475 17150 18068 19380 20926
3 Puuwatu 20882 22388 22896 24142 25543
4 Kadia 23823 24802 24837 25460 25765
5 Wua-wua 18017 19197 19446 20219 20939
6 Poasia 19838 21552 22329 23513 24874
7 Abeli 15248 16211 10064 17231 18117
8 Kambu 14048 14472 14619 15103 15574
9 Nambo ... ... ... ... ...
10 Kendari 17914 18680 18688 19206 19771
Kendari
11 28256 29198 29038 29721 29873
Barat
Kota Kendari 197274 208431 204808 219483 227140
Tabel 2.22 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan dan Kepemilikan Akta

Kelahiran di Kota Kendari Tahun 2017-2021
Kepemilikan Akta Kelahiran

No Kecamatan
2017 2018 2019 2020 2021
1 Mandonga 11.071 10.931 10.840 11.481 11.376
2 Baruga 7.693 8.401 8.647 9.484 9.849
3 Puuwatu 9.644 10.252 10.448 11.289 11.657
4 Kadia 11.912 10.831 10.833 11.367 11.297
5 Wua-wua 8.588 8.589 8.702 9.287 9.404
6 Poasia 8.766 9.810 10.089 10.922 11.273
7 Abeli 6.788 7.759 4.779 8.483 8.618
8 Kambu 6.922 6.459 6.482 6.724 6.559
9 Nambo² … … … ... …
10 Kendari 7.354 8.144 8.154 8.675 8.589
11 Kendari Barat 12.221 12.644 12.608 13.286 13.100
Kota Kendari 90.959 93.820 94.663 100.998 101.722

34
Keluarga (KK) di Kota Kendari Tahun 2017-2021
Kepemilikan Kartu Keluarga (KK)

No Kecamatan
2017 2018 2019 2020 2021
1 Mandonga 7.785 8.519 9.307 10.906 11.129
2 Baruga 5.624 7.193 8.495 10.761 11.203
3 Puuwatu 7.386 8.526 9.900 12.628 13.027
4 Kadia 7.737 8.540 9.349 11.051 11.269
5 Wua-wua 5.203 7.208 8.125 9.617 9.816
6 Poasia 7.679 9.185 10.569 12.756 13.178
7 Abeli 5.203 6.768 7.674 9.100 9.313
8 Kambu 4.997 5.513 6.086 7.197 7.398
9 Nambo … … … … …
10 Kendari 5.152 5.960 6.669 7.917 8.140
Kendari
11 7.679 9.466 10.566 12.468 12.691
Barat
Kota Kendari 64.445 76.878 86.740 104.401 107.164
35
BAB III
PROYEKSI PENDUDUK DAN KONDISI IDEAL KEPENDUDUKAN
3.1 Proyeksi Penduduk
Penyusunan grand design melalui perhitungan proyeksi, dengan
menggunakan berbagai asumsi, seperti tingkat pertumbuhan penduduk,
fertilitas, dan mortalitas, sehingga dapat diperkirakan jumlah penduduk Kota
Kendari, baik berdasarkan kelompok umur, jenis kelamin, maupun
persebarannya; dan dapat perkirakan angka indeks. Tujuan penggunaan
data proyeksi ini agar dapat diperhitungkan berbagai elemen penduduk serta
program pembangunan sehingga pembangunan berwawasan
kependudukan, yaitu pembangunan yang menempatkan manusia sebagai
obyek sekaligus sebagai subyek pembangunan dapat dilaksanakan secara
lebih padu dan lebih baik. karena penyusunan grand design kependudukan
Kota Kendari akan berkaitan dengan pembangunan pendidikan, kesehatan,
keluarga berencana, pertahanan, keamanan, politik, social, ekonomi,
teknologi, budaya, perumahan menuju kesejahteraan masyarakat.
36
TABEL 3.1 ROYEKSI PENDUDUK KOTA KENDARI BERDASARKAN KELOMPOK UMUR DAN JENIS KELAMIN
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29
Tahun
Male Female Male Female Male Female Male Female Male Female Male Female
2020 16.707 16.548 16.220 15.607 15.631 14.536 15.095 14.297 15.845 16.018 16.455 16.709
2021 18.517 18.325 16.257 16.585 16.149 15.525 20.403 19.291 25.193 24.835 23.412 24.764
2022 22.095 21.831 18.564 18.105 17.073 16.445 21.901 22.444 30.326 32.348 32.459 34.184
2023 27.225 26.954 21.463 19.629 18.805 17.653 21.636 24.333 32.678 38.587 42.008 44.195
2024 33.815 33.513 23.570 20.690 21.263 19.256 21.386 25.604 34.131 43.854 50.479 53.903
2025 41.586 41.474 23.957 20.993 23.981 21.122 22.454 26.850 36.523 48.551 56.813 62.570
2026 48.536 48.722 24.662 22.404 26.531 22.966 24.787 28.268 40.142 52.797 61.239 70.080
2027 54.541 55.044 26.417 25.303 28.393 24.460 27.956 29.938 44.580 56.538 64.594 76.604
2028 59.577 60.304 29.850 29.858 29.090 25.375 31.475 31.854 49.257 59.698 67.787 82.402
2029 63.700 64.645 35.396 36.063 28.593 25.656 34.808 33.897 53.579 62.247 71.507 87.723
2030 66.901 67.807 42.939 43.933 27.224 25.412 37.495 35.864 57.095 64.236 76.028 92.723
2031 69.190 70.029 50.197 51.267 27.210 26.577 39.504 37.583 59.878 65.860 81.043 97.321
2032 70.631 71.388 56.717 57.745 29.084 29.479 40.703 38.861 62.183 67.359 85.991 101.328
2033 71.233 71.895 62.226 63.153 33.157 34.200 40.882 39.573 64.247 68.911 90.391 104.602
2034 70.986 71.545 66.632 67.581 39.459 40.619 40.140 39.730 66.239 70.587 94.017 107.125
2035 69.966 70.417 69.885 70.759 47.496 48.636 38.784 39.459 68.213 72.339 96.900 109.020
2036 68.219 68.561 72.080 72.950 54.945 56.031 38.922 40.657 70.086 73.997 99.279 110.540
2037 65.818 66.055 73.376 74.261 61.418 62.501 40.975 43.615 71.520 75.322 101.437 111.962
2038 62.802 62.940 73.849 74.728 66.740 67.854 45.182 48.386 72.098 76.134 103.573 113.481
2039 59.136 59.183 73.528 74.355 70.931 72.217 51.538 54.832 71.722 76.392 105.747 115.161
2040 55.086 55.054 72.500 73.227 74.043 75.350 59.555 62.847 70.564 76.180 107.885 116.937
2041 50.607 50.508 70.785 71.386 76.183 77.522 66.949 70.224 70.740 77.393 109.860 118.621
2042 45.778 45.624 68.433 68.901 77.488 78.833 73.361 76.669 72.726 80.335 111.329 119.965
2043 40.635 40.443 65.463 65.806 78.010 79.314 78.635 82.002 76.815 85.072 111.889 120.787
2044 35.214 35.000 61.831 62.067 77.746 78.959 82.800 86.352 83.054 91.480 111.470 121.045
2045 29.549 29.330 57.799 57.950 76.757 77.844 85.908 89.480 90.995 99.465 110.276 120.830
37
Lanjutan tabel 3.1.......
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59
Tahun
Male Female Male Female Male Female Male Female Male Female Male Female
2020 15.860 15.629 14.104 13.946 12.330 12.222 9.937 10.071 8.052 8.419 7.037 6.596
2021 21.955 22.171 18.190 18.380 15.105 15.153 11.949 12.038 8.767 9.653 7.792 7.927
2022 28.296 29.196 23.588 23.522 18.817 18.669 14.714 14.548 11.225 11.310 8.874 8.673
2023 35.212 36.815 29.611 29.150 23.175 22.624 17.860 17.417 14.525 13.307 10.436 9.265
2024 43.036 45.105 35.615 35.050 27.893 26.876 21.135 20.461 17.767 15.477 12.436 10.126
2025 51.787 54.004 41.212 41.108 32.678 31.302 24.384 23.540 20.259 17.641 14.649 11.534
2026 61.040 63.303 46.618 47.440 37.480 35.921 27.661 26.675 22.089 19.788 16.864 13.396
2027 70.070 72.692 52.307 54.239 42.285 40.766 31.045 29.933 23.627 21.980 18.912 15.505
2028 78.108 81.820 58.789 61.679 47.053 45.862 34.623 33.393 25.256 24.296 20.687 17.670
2029 84.615 90.393 66.438 69.861 51.782 51.249 38.505 37.150 27.314 26.808 22.175 19.754
2030 89.516 98.249 75.237 78.729 56.611 57.007 42.761 41.279 30.008 29.575 23.484 21.707
2031 93.254 105.373 84.633 88.038 61.765 63.240 47.351 45.788 33.262 32.605 24.810 23.619
2032 96.583 111.875 93.796 97.440 67.569 70.073 52.175 50.652 36.913 35.896 26.383 25.624
2033 100.200 117.894 101.905 106.570 74.358 77.609 57.094 55.832 40.836 39.453 28.368 27.830
2034 104.474 123.513 108.415 115.128 82.311 85.878 61.992 61.300 44.968 43.296 30.834 30.301
2035 109.385 128.721 113.266 122.949 91.256 94.770 66.898 67.080 49.275 47.445 33.748 33.057
2036 114.571 133.409 116.935 130.032 100.645 104.042 72.035 73.279 53.758 51.911 37.010 36.078
2037 119.503 137.407 120.203 136.495 109.698 113.372 77.751 80.036 58.389 56.689 40.505 39.341
2038 123.767 140.606 123.777 142.483 117.652 122.413 84.406 87.474 63.094 61.761 44.175 42.843
2039 127.227 143.038 128.027 148.078 124.020 130.888 92.208 95.640 67.805 67.121 48.033 46.608
2040 129.993 144.871 132.927 153.271 128.786 138.650 101.016 104.439 72.577 72.809 52.106 50.664
2041 132.317 146.364 138.108 157.950 132.420 145.694 110.287 113.633 77.620 78.927 56.404 55.031
2042 134.471 147.787 143.035 161.941 135.686 152.133 119.244 122.893 83.255 85.608 60.886 59.709
2043 136.637 149.324 147.293 165.138 139.272 158.107 127.124 131.874 89.818 92.969 65.463 64.684
2044 138.850 151.028 150.746 167.569 143.529 163.690 133.440 140.296 97.501 101.048 70.052 69.947
2045 141.014 152.819 153.504 169.402 148.422 168.870 138.168 148.008 106.155 109.751 74.692 75.537
38
Lanjutan Tabel 3.1......
60-64 65-69 70-74 75+
Tahun Total
Male Female Male Female Male Female Male Female
2020 4.725 4.405 3.141 2.994 1.643 1.631 1.205 1.492 345.107
2021 6.297 5.456 3.932 3.669 2.123 1.988 1.367 1.534 434.702
2022 6.442 6.083 4.368 3.999 2.449 2.368 1.335 1.457 527.708
2023 6.050 6.484 4.486 4.153 2.712 2.741 1.358 1.411 623.958
2024 5.971 6.870 4.380 4.344 3.017 3.079 1.501 1.492 723.095
2025 6.843 7.453 4.250 4.756 3.433 3.381 1.752 1.736 824.576
2026 8.567 8.280 4.285 5.403 3.912 3.663 2.038 2.087 927.644
2027 10.802 9.374 4.679 6.225 4.360 3.957 2.334 2.476 1.031.936
2028 13.213 10.748 5.564 7.139 4.686 4.312 2.656 2.848 1.136.929
2029 15.532 12.382 6.944 8.058 4.850 4.768 3.015 3.166 1.242.573
2030 17.574 14.205 8.699 8.932 4.897 5.339 3.399 3.418 1.348.283
2031 19.349 16.130 10.642 9.807 4.984 6.012 3.777 3.634 1.453.732
2032 20.909 18.058 12.577 10.773 5.304 6.751 4.092 3.858 1.558.770
2033 22.300 19.920 14.380 11.918 5.996 7.511 4.294 4.137 1.662.875
2034 23.572 21.705 16.040 13.304 7.095 8.256 4.374 4.508 1.765.924
2035 24.814 23.462 17.600 14.933 8.534 8.987 4.389 4.986 1.867.429
2036 26.150 25.278 19.092 16.723 10.154 9.754 4.458 5.553 1.967.134
2037 27.734 27.251 20.523 18.563 11.784 10.631 4.721 6.176 2.065.032
2038 29.684 29.454 21.881 20.365 13.316 11.690 5.275 6.816 2.160.699
2039 32.046 31.913 23.149 22.098 14.733 12.973 6.133 7.442 2.253.922
2040 34.792 34.622 24.353 23.791 16.063 14.468 7.236 8.057 2.344.719
2041 37.845 37.563 25.600 25.524 17.331 16.100 8.463 8.703 2.432.662
2042 41.114 40.722 27.040 27.397 18.543 17.770 9.690 9.447 2.517.813
2043 44.557 44.106 28.794 29.484 19.691 19.404 10.842 10.348 2.599.800
2044 48.189 47.747 30.916 31.815 20.763 20.978 11.911 11.440 2.678.473
2045 52.037 51.680 33.398 34.390 21.788 22.522 12.921 12.710 2.753.971
39
3.2 Proyeksi Penduduk Per Lima tahun
Hasil proyeksi penduduk menunjukan bahwa penduduk Kota Kendari selama dua
puluh lima tahun mendatang akan terus mengalami peningkatan. Pola kependudukan ke
depan di Kota Kendari di warnai dengan kelahiran dan faktor migrasi penduduk baik migrasi
masuk maupun migrasi ke luar.
Selanjutnya cukup menarik apabila diperhatikan gambar piramida penduduk per lima
tahunan, dimana perubahan penduduk setiap lima tahun mengarah pada penekanan angka
fertilitas dan terus meningkatnya jumlah penduduk usia produktif.
Tabel 3.2 Proyeksi Penduduk Kota Kendari Tahun 2020
Umur Male Female Total
0-4 16.707 16.548 33.255

5-9 16.220 15.607 31.827
10-14 15631 14536 30167
15-19 15.095 14.297 29.392
20-24 15.845 16.018 31.863
25-29 16.455 16.709 33.164
30-34 15.860 15.629 31.489
35-39 14.104 13.946 28.050
40-44 12.330 12.222 24.552
45-49 9.937 10.071 20.008
50-54 8.052 8.419 16.471
55-59 7.037 6.596 13.633
60-64 4.725 4.405 9.130
65-69 3.141 2.994 6.135
70-74 1.643 1.631 3.274
75+ 1.205 1.492 2.697
Total 173.987 171.120 345.107
40
Gambar 3.1 Piramida Proyeksi Penduduk Kota Kendari Tahun 2020

0-4 41712 41348 83059
5-9 23.957 20.993 44.949
10-14 23.981 21.122 45.103
15-19 22.454 26.850 49.304
20-24 36.523 48.551 85.074
25-29 56.813 62.570 119.383
30-34 51.787 54.004 105.791
35-39 41.212 41.108 82.320
40-44 32.678 31.302 63.980
45-49 24.384 23.540 47.924
50-54 20.259 17.641 37.901
55-59 14.649 11.534 26.183
60-64 6.843 7.453 14.296
65-69 4.250 4.756 9.005
70-74 3.433 3.381 6.814
75+ 1.752 1.736 3.488
Total 406.687 417.889 824.574
41

0-4 67.536 67.169 134.705
5-9 43.065 43.807 86.872
10-14 27.224 25.412 52.637
15-19 37.495 35.864 73.359
20-24 57.095 64.236 121.330
25-29 76.028 92.723 168.750
30-34 89.516 98.249 187.765
35-39 75.237 78.729 153.966
40-44 56.611 57.007 113.618
45-49 42.761 41.279 84.040
50-54 30.008 29.575 59.583
55-59 23.484 21.707 45.191
60-64 17.574 14.205 31.778
65-69 8.699 8.932 17.631
70-74 4.897 5.339 10.236
75+ 3.399 3.418 6.818
Total 660.629 687.651 1.348.279
42

0-4 70.390 69.991 140.381
5-9 70.518 70.122 140.640
10-14 47621 48510 96132
15-19 38.784 39.459 78.243
20-24 68.213 72.339 140.552
25-29 96.900 109.020 205.920
30-34 109.385 128.721 238.107
35-39 113.266 122.949 236.215
40-44 91.256 94.770 186.026
45-49 66.898 67.080 133.978
50-54 49.275 47.445 96.720
55-59 33.748 33.057 66.806
60-64 24.814 23.462 48.276
65-69 17.600 14.933 32.533
70-74 8.534 8.987 17.521
75+ 4.389 4.986 9.375
Total 911.591 955.831 1.867.425
43

0-4 55.233 54.906 110.139
5-9 72.922 72.802 145.725
10-14 74.676 74.715 149.390
15-19 59.681 62.721 122.402
20-24 70.564 76.180 146.744
25-29 107.885 116.937 224.822
30-34 129.993 144.871 274.865
35-39 132.927 153.271 286.198
40-44 128.786 138.650 267.435
45-49 101.016 104.439 205.455
50-54 72.577 72.809 145.386
55-59 52.106 50.664 102.770
60-64 34.792 34.622 69.414
65-69 24.353 23.791 48.143
70-74 16.063 14.468 30.531
75+ 7.236 8.057 15.292
Total 1.140.810 1.203.903 2.344.711
44

0-4 29526 29344 58870
5-9 57.946 57.802 115.747
10-14 77.180 77.420 154.599
15-19 86.539 88.845 175.384
20-24 91.120 99.340 190.460
25-29 110.276 120.830 231.106
30-34 141.014 152.819 293.833
35-39 153.504 169.402 322.907
40-44 148.422 168.870 317.291
45-49 138.168 148.008 286.176
50-54 106.155 109.751 215.906
55-59 74.692 75.537 150.229
60-64 52.037 51.680 103.717
65-69 33.398 34.390 67.788
70-74 21.788 22.522 44.309
75+ 12.921 12.710 25.631
Total 1.334.686 1.419.270 2.753.953
45
46
BAB IV
VISI DAN ISU STRATEGIS PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN DAERAH
4.1 VISI
Visi Kota Kendari yang ingin menggambarkan tujuan utama
penyelenggaraan pemerintah, yang dapat terwujud melalui upaya pemerintah
bersama DPRD, masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya, yaitu:
“MEWUJUDKAN KOTA KENDARI KOTA LAYAK HUNI YANG BERBASIS
EKOLOGI, INFORMASI DAN TEKNOLOGI”
Makna dalam visi tersebut adalah :
Kota Layak Huni adalah kondisi yang menggambarkan Kota Kendari,
dimana masyarakat dapat hidup dengan nyaman, tenang,makmur, sehat, aman,
selamat dan damai dalam suatu kota serta dapat memberikan kesempatan bagi
seluruh kegiatan masyarakat kota dengan sistem ekologi.
Berbasis ekologi adalah prinsip yang harus dipegang dalam pelaksanaan
pembangunan Kota Kendari dengan menciptakan kota yang selaras, serasi dengan
alam dan lingkungannya melalui penataan ruang yang dapat mengintegrasikan
fungsi kawasan perdagangan/jasa dan kawasan permukiman dengan sistem
jaringan jalan dan transportasi, mengantisipasi resiko bencana dan dampak
perubahan iklim serta melestarikan kawasan pesisir dengan tetap memperhatikan
daya dukung kota melalui pemantapan sarana dan prasarana lingkungan dan
permukiman yang ramah lingkungan.
Informasi dan Teknologi menujukkan bahwa Kota Kendari sebagai kota
yang menerapkan teknologi informasi didalam aktivitas pembangunan dan akan
selalu berkembang mengikuti kebutuhan masyarakat kota yang semakin kompleks
dan bervariasiagar efisiensi, efektif dan transparan melalui pelayanan pemerintah
47
secara elektronis (e-Government) serta peningkatan mutu pelayanan kepada
masyarakat dengan pemanfaatan teknologi telematik.
4.2 Isu Strategis Pembangunan Kependudukan Daerah
Kuantitas dan kualitas penduduk menjadi modal utama dalam menjamin dan
mempercepat proses terwujudnya tujuan pembangunan. Pembangunan
kependudukan dirasakan merupakan suatu hal yang sangat penting terutama
menyangkut karakteristiknya seperti pertumbuhan, kepadatan, penyebaran,
kematian dan kelahiran.
Pengetahuan tentang keadaan kependudukan sangat mempengaruhi
kebijakan yang akan ditempuh dalam berbagai bidang seperti pendidikan,
kesejahteraan, kesehatan dan ketenagakerjaan. Hal ini sekaligus menunjukkan
bahwa masalah pembangunan tidak dapat terlepas dari masalah kependudukan.
Oleh karena itu strategi kebijakan pembangunan harus berprinsip kepada integrasi
kebijakan pembangunan kependudukan.
Prinsip mengenai integrasi kebijakan kependudukan ke dalam kebijakan
pembangunan harus menjadi prioritas, karena hanya dengan menerapkan prinsip
tersebut pembangunan kependudukan akan berhasil. Untuk itu strategi pertama
yang harus dilakukan adalah melakukan population mainstreaming. Semua
kebijakan pembangunan harus dilakukan dengan mendasarkan pada prinsip people
centered development untuk mencapai pembangunan yang berwawasan
kependudukan. Pelaksanaannya harus mendasarkan pada pendekatan hak asasi.
Untuk itu langkah pertama adalah melakukan capacity building untuk seluruh
pemangku kepentingan, baik di provinsi, kabupaten/kota bahkan sampai ke tingkat
kecamatan, desa dan kelurahan.
Langkah berikutnya adalah melakukan integrasi kebijakan kependudukan
dengan kebijakan pembangunan sejak tahap perumusan, implementasi sampai
48
dengan evaluasi dan monitoring. Dengan memerhatikan bahwa kondisi dari semua
aspek di kecamatan-kecamatan tidak homogen, maka disparitas yang terjadi antar
kecamatan, harus menjadi pertimbangan utama dalam merumuskan strategi.
Strategi yang dirumuskan tidak harus bersifat tunggal, tetapi disesuaikan dengan
kondisi dan permasalahan di setiap daerah. Oleh karena itu, dalam menyusun
strategi diperlukan mekanisme yang saling melengkapi antara bottom-up dan top-
down.
Demikian juga dengan keadaan di Kota Kendari, Berdasarkan kewilayahan,
daerah yang paling padat penduduknya adalah Kecamatan Puuwatu, yaitu 5.703
jiwa per km², kecamatan Wua-wua 3.151 jiwa per km², sedangkan paling sedikit
penduduknya adalah kecamatan Nambo dengan 445 jiwa perkm2. Keadaan
tersebut mengisyaratkan bahwa jumlah penduduk menurut kecamatan ternyata
masih menunjukkan jumlah yang beragam. Tentunya hal ini disebabkan oleh
peranan faktor kelahiran, kematian dan migrasi yang memang berbeda-beda di
setiap kecamatan. Peranan ketiga faktor tersebut tentunya juga terkait dengan
kebijakan dan program-program yang dilakukan oleh pemerintah Kota Kendari yang
telah dijalankan sebagai komitmennya dalam keupayaan pengendalian
kependudukan. Dengan bertambahnya jumlah penduduk, secara otomatis akan
menjadi beban pemerintah dalam menyediakan anggaran untuk kesehatan,
pendidikan, pangan, sandang, papan dan lainnya yang dapat terkait dengan
kebutuhan rakyat. Jumlah penduduk yang besar dapat menjadi potensi penggerak
ekonomi yang kuat jika penduduknya berkualitas, namun jumlah penduduk yang
besar akan menjadi beban pembangunan jika tidak berkualitas.
Mengacu kepada kenyataan tersebut, maka isu-isu strategis kependudukan di
Kota Kendari ke depan adalah menyangkut :
49
1. Dalam aspek kuantitas penduduk, Laju Pertumbuhan Penduduk yang berada
pada posisi 2,00% setiap tahunnya, dapat diturunkan lagi secara konsisten
dengan upaya penurunan Total Fertility Rate (TFR) yang signifikan menjadi
2,1 anak pada tahun 2045, disamping upaya peningkatan usia kawin pertama
bagi perempuan sebesar 23 tahun dalam mencapai Penduduk Tumbuh
Seimbang (PTS) dan penduduk tanpa pertumbuhan pada tahun 2045
sehingga terjadinya kondisi Depedency Rasio menuju Bonus Demografi.
2. Bonus demografi sedang terjadi di Kota Kendari dan diperkirakan akan
selesai selama kurun waktu 25 tahun ke depan atau sebelum tahun 2045
dengan jumlah penduduk usia angkatan kerja yang banyak, dapat menjadi
potensi memajukan Kota Kendari, tetapi juga dapat menjadi bumerang apabila
kualitas sumber daya manusia usia produktif itu rendah.
3. Menghadapi jumlah penduduk Lansia yang semakin banyak, agar tidak
menjadi beban pembangunan
4. Pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan serta peningkatan mutu,
relevansi dan daya saing serta peningkatan manajemen pendidikan
5. Meningkatkan kualitas kesehatan dari kondisi yang sudah mulai membaik saat
ini kearah yang semakin lebih berkualitas menuju penduduk yang sehat dan
produktif serta menuju penduduk tumbuh seimbang antara kelahiran dengan
kematian, walaupun ada indikasi kenaikan jumlah kematian bayi dan ibu serta
gizi kurang.
6. Meningkatkan Kesadaran masyarakat dalam menjaga serta memelihara
kesehatan keluarganya, memeriksakan ibu hamil, memeriksakan bayi serta
pemberian gizi, immunisai serta lingkungan yang sehat, merokok tidak
disembarangan tempat, khususnya bagi ibu hamil dan punya balita termasuk
pengolahan air limbah dan sampah.
50
7. Angka kematian bayi dan anak serta kematian maternal, kematian akibat
penyakit infeksi, penyakit kronis dan degeneratif serta Gizi kurang/buruk dan
berat badan bayi lahir.
8. Program KB yang memberikan kontribusi terhadap penurunan angka
kematian Ibu melahirkan
9. Meningkatkan ekonomi penduduk, dengan menurunkan jumlah penduduk
miskin, meningkatkan PDRB, daya beli, menurunkan jumlah pengangguran
serta meningkatkan pemerataan hasil pembangunan.
10. Menata dan memobilisasi perpindahan, pemerataan dan kepadatan penduduk
untuk mencapai keseimbangan antara jumlah penduduk dengan daya dukung
dan daya tampung lahan dan lingkungan.
11. Ketersediaan Tenaga kerja dalam memenuhi tuntutan tenaga kerja yang
berkualitas khususnya dalam sektor ekonomi yang cepat pertumbuhannya.
12. Penataan persebaran penduduk dan penataan mobilitas penduduk non
permanent serta urbanisasi.
13. Membangun keluarga Kota Kendari yang berkualitas, terhindar dari
kerentanan dalam menghadapi berbagai kondisi lingkungan
14. Database kependudukan yang memiliki akurasi dan tingkat kepercayaan yang
tinggi serta dikelola dalam suatu system yang terintegrasi, mudah diakses
15. Penataan manajemen database dan informasi kependudukan melalui
pelayanan prima kepada penduduk yang mengurus administrasi
kependudukan atau catatan sipil, pengintegrasian dan pemanfaatan database
dan informasi penduduk dalam berbagai pengambilan kebijakan.
16. Membangun jejaring kemitraan untuk mendapatkan dukungan politis dan
dukungan operasional dari semua pihak baik dari legislatif, pihak swasta dan
berbagai lapisan masyarakat.
51
17. Meningkatkan sinergisitas serta terintegrasinya berbagai kebijakan dan
program pembangunan diantara Pemangku Kebijakan Pembangunan
Kependudukan (Pengendalian Kuantitas, Pengembangan Kualitas, Penataan
Mobilitas, Pembangunan Keluarga dan Data Base Penduduk).
Tuntutan atas kebutuhan dasar seperti diatas maka diperlukan perumusan
Grand Design Pembangunan Kependudukan yang di desain untuk menjadi acuan
pembangunan kependudukan meliputi pengendalian kuantitas penduduk,
peningkatan kualitas penduduk, pembangunan keluarga, penataan persebaran dan
pengaturan mobilitas penduduk, dan penataan administrasi kependudukan. Grand
Design Pembangunan Kependudukan sangat diperlukan untuk menghindari
terjadinya ledakan penduduk dan masalah kependudukan lainnya. Grand Design
Pembangunan Kependudukan ini mencakup besaran-besaran yang harus
diperhatikan dalam upaya untuk mengatasi masalah kependudukan.
52
BAB V
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN DAERAH
5.1 Pengendalian Kuantitas Penduduk
Pada kondisi jangka panjang, keadaan kependudukan yang diinginkan adalah
tercapainya penduduk stabil dalam jumlah yang tidak terlalu besar. Untuk mencapai
kondisi ini jumlah bayi yang lahir diharapkan sama (seimbang) dengan jumlah
kematian sehingga penduduk menjadi stasioner. Indikator pencapaian penduduk
tumbuh seimbang (PTS), adalah angka kelahiran total (TFR) atau Net Reproduction
Rate (Angka Reproduksi Bersih=NRR)
Tidak kalah pentingnya adalah bahwa bonus demografi telah terjadi di Kota
Kendari dan diperkirakan akan selesai selama kurun waktu 5 sampai 10 tahun ke
depan. Bonus “ledakan” kaum muda dan angkatan kerja produktif ini sangat krusial
jika SDM yang tumbuh tidak berkualitas. Bonus demografi terjadi saat mayoritas
penduduk Kota Kendari adalah usia angkatan kerja. Penduduk yang berada di usia
angkatan kerja tersebut dapat menjadi potensi bagi Kota Kendari menjadi kota yang
maju, tetapi juga dapat menjadi bumerang apabila kualitas sumber daya manusia
usia produktif itu rendah.
Modal untuk pembangunan adalah kualitas SDM. Salah satu tanda bonus
demografi adalah angka ketergantungan di bawah 50 persen, artinya satu orang
penduduk nonproduktif ditanggung oleh 1-2 orang penduduk usia produktif.
Berdasarkan kelompok umur, penduduk dapat dibedakan atas tiga kategori, yaitu
muda (0-14 tahun), menengah (15-64tahun), dan tua (65 tahun keatas).
Pengelompokan penduduk yang terkait dengan kemampuan berproduksi secara
ekonomi dapat diklasifikasikan menjadi penduduk nonproduktif dan penduduk usia
produktif.
53
Penduduk non produktif terdiri dari penduduk yang berumur 0-14 tahun dan
penduduk yang berumur 65 tahun. Kelompok penduduk usia produktif adalah
penduduk yang berumur 15-64 tahun. Angka beban ketergantungan Kota Kendari
sebesar 44,76 persen, yang artinya setiap 100 penduduk usia produktif
menanggung sekitar 45 penduduk non produktif. Hasil sensus dan proyeksi
menunjukkan tren yang semakin menurun yang berarti beban penduduk usia
produktif semakin kecil sehingga diharapkan tingkat kesejahteraan penduduk
mengalami peningkatan.
Dalam mewujudkan SDM tangguh dan berkualitas untuk menikmati bonus
demografi, peran serta pemerintah Kota Kendari sangat penting dan relevan untuk
bersinergi dan bekerjasama dengan pihak lain dalam rangka mengembangkan
SDM melalui penyediaan akses pendidikan dan keterampilan yang dapat memenuhi
kebutuhan spesifik dan strategis pembangunan di daerah.
Pengendalian kuantitas penduduk dilakukan melalui pengaturan dua
komponen utama kependudukan, yaitu pengaturan fertilitas dan penurunan
mortalitas. Pengaturan fertilitas dilakukan melalui program KB yang mengatur :
1) usia ideal perkawinan
2) usia ideal melahirkan
3) jarak ideal melahirkan
4) jumlah ideal anak yang dilahirkan.
Kebijakan pengaturan fertilitas melalui program KB pada hakikatnya
dilaksanakan untuk membantu pasangan suami istri mengambil keputusan dan
memenuhi hak-hak reproduksi yang berkaitan dengan hal berikut :
(1) Pengaturan kehamilan yang diinginkan
(2) penurunan angka kematian bayi dan angka kematian ibu
(3) peningkatan akses dan kualitas pelayanan
54
(4) peningkatan kesertaan KB pria
(5) promosi pemanfaatan air susu ibu.
Pengaturan fertilitas melalui program-program Keluarga Berencana juga
dilakukan dengan cara sebagai berikut :
(1) Pengintegrasian program pengendalian kuantitas dengan sektor
pembangunan lainnya
(2) Penyelenggaraan pelayanan KB harus berlandaskan Hak Asasi Manusia
(3) Pelayanan kontrasepsi dilakukan sesuai dengan norma agama, budaya,
etika, dan hak-hak reproduksi
(4) Pendistribusian alat kontrasepsi bagi seluruh Pasangan Usia Subur yang
penyediaannya dilakukan oleh Pemerintah Pusat
Selanjutnya, penurunan angka kematian bertujuan untuk mewujudkan
penduduk tumbuh seimbang dan berkualitas pada seluruh dimensinya. Penurunan
angka kematian ini diprioritaskan pada upaya (1) penurunan angka kematian ibu
hamil, (2) penurunan angka kematian ibu melahirkan, (3) penurunan angka
kematian pasca melahirkan, serta (4) penurunan angka kematian bayi dan anak.
Upaya penurunan angka kematian diselenggarakan oleh pemerintah Kota
Kendari dan masyarakat melalui upaya-upaya proaktif, preventif, kuratif, dan
rehabilitatif sesuai peraturan perundang-undangan dan norma agama. Di samping
itu, upaya penurunan angka kematian difokuskan pada (1) kesamaan hak
reproduksi pasangan suami istri (pasutri), (2) keseimbangan akses, kualitas KIE,
dan pelayanan, (3) pencegahan dan pengurangan risiko kesakitan dan kematian,
serta (4) partisipasi aktif keluarga dan masyarakat.
Untuk mencapai tahap yang diinginkan, maka strategi pengendalian kuantitas
penduduk perlu dilakukan adalah dengan mencapai pertumbuhan penduduk yang
terkendali dan pencapaian windows of opportunity, maka pengendalian angka
55
kelahiran sangat penting. Untuk itu, diperlukan revitalisasi program KB di Kota
Kendari. Dalam melakukan revitalisasi program KB, pendekatan pelaksanaan
program KB perlu diubah orientasinya dari supply ke demand side approach.
Strategi yang dikembangkan adalah melakukan integrasi, desentralisasi, kemitraan,
dan pemberdayaan serta fokus pada penduduk miskin.
5.2 Peningkatan Kualitas Penduduk
Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan nonfisik
yang meliputi derajat kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas, tingkat sosial,
ketahanan, kemandirian, kecerdasan, sebagai ukuran dasar untuk mengembangkan
kemampuan dan menikmati kehidupan sebagai manusia yang bertakwa, berbudaya,
berkepribadian, berkebangsaan, dan hidup layak (UU No. 52 Tahun 2008 Pasal 1
ayat 5).
Paling tidak ada tiga dimensi yang dapat dipakai sebagai landasan
peningkatan kualitas penduduk : Pertama, dimensi kesehatan yakni meningkatkan
derajat kesehatan penduduk dalam rangka menurunkan angka kematian dan
meningkatkan angka harapan hidup. Kedua, dimensi pendidikan yakni
meningkatkan kompetensi dan daya kompetisi penduduk melalui pendidikan formal,
non formal maupun informal dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan
secara nasional, khsususnya dalam rangka mendukung tercapainya tujuan master
plan pembangunan ekonomi, mengurangi kesenjangan pendidikan menurut jenis
kelamin melalui peningkatan akses perempuan untuk memperoleh pendidikan.
Ketiga, dimensi ekonomi, yakni meningkatkan status ekonomi penduduk melalui
perluasan kesempatan kerja dan pengurangan pengangguran. Mengurangi
kesenjangan ekonomi sebagai salah satu usaha untuk menurunkan angka
kemiskinan.
56
Selanjutnya, strategi peningkatan kualitas penduduk merupakan aspek yang
sangat penting dalam pembangunan kependudukan. Di samping itu, strategi
peningkatan kualitas penduduk merupakan bagian integral dari strategi
pengendalian kuantitas penduduk, pembangunan keluarga, dan pengarahan
mobilitas penduduk. Penduduk merupakan pelaku, pelaksana, dan penikmat
pembangunan.
Dengan kualitas yang tinggi, penduduk akan lebih banyak berperan sebagai
pelaku dan pelaksana pembangunan. Selain itu, pembangunan tidak hanya
bergantung pada sumber daya alam dan teknologi, tetapi justru lebih bergantung
pada kualitas penduduknya. Dengan tersedianya sumber daya manusia yang
memadai dalam arti kuantitas dan kualitas, maka tantangan di masa yang akan
datang dapat diatasi dengan baik.
Kualitas sumber daya manusia yang ada sekarang masih perlu ditingkatkan
agar tantangan tersebut dapat diatasi dengan baik. Sehubungan dengan hal
tersebut perlu diupayakan tumbuhnya karakter penduduk yang akan menjadi
budaya "senang bekerja keras", persaingan yang sehat, pengembangan motivasi di
kalangan angkatan kerja muda dan terdidik sehingga dapat menciptakan pekerjaan
dari pada hanya menanti pekerjaan dari sektor formal yang sangat terbatas.
Program "magang" atau "job trainning" perlu dilakukan dalam rangka
mempersiapkan angkatan kerja yang siap pakai.
Pembangunan kualitas penduduk ditentukan oleh tiga hal: pembangunan
ekonomi, pembangunan kesehatan, dan pendidikan. Oleh karena itu, kondisi yang
ingin dicapai dalam peningkatan kualitas penduduk tahun 2045 adalah penduduk
yang sehat, cerdas, produktif, dan berakhlak mulia serta berkarakter. Kondisi inilah
yang harus dicapai oleh seluruh penduduk. Kualitas penduduk adalah kondisi
57
penduduk dalam aspek fisik dan nonfisik meliputi kesehatan, pendidikan, pekerjaan,
produktivitas, tingkat sosial, ketahanan, kemandirian, dan kecerdasan.
Strategi di bidang kesehatan dilakukan untuk menurunkan angka kematian
bayi dan anak serta kematian maternal, dan mencegah terjadinya penyakit penyakit
infeksi, penyakit kronis dan degeneratif. Untuk itu, strategi utama yang harus
dilakukan adalah melakukan pencegahan dan treatment penyakit infeksi, khususnya
pada bayi dan anak-anak. Di samping itu, sejalan dengan meningkatnya penyakit
kronis dan degenaratif sebagai penyebab kematian orang dewasa, maka alokasi
sumber daya kesehatan harus juga diarahkan untuk pencegahan dan treatment
penyakit tersebut.
Sementara itu, strategi penurunan kematian maternal sangat erat kaitannya
dengan program KB sehingga strategi yang dijalankan untuk pelaksanaan program
KB juga akan memberikan kontribusi terhadap penurunan angka kematian maternal.
Hal tersebut harus ditopang dengan pengembangan pelayanan prenatal maupun
antenatal.
Dari sisi pendidikan, strategi yang harus dilakukan adalah memberikan akses
yang sebesar-besarnya kepada kelompok rentan, khususnya penduduk miskin,
untuk memperoleh pendidikan. Penurunan gender gap dalam hal akses terhadap
pelayanan pendidikan juga penting sebagai prioritas, khususnya untuk mengatasi
masalah di berbagai daerah yang masih lebar kesenjangan pendidikan antara laki-
laki dan perempuannya.
Dari sisi ekonomi, salah satu tujuan dalam pembangunan ekonomi adalah
tercapainya pertumbuhan ekonomi. Suatu perekonomian dikatakan mengalami
pertumbuhan apabila tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai sekarang lebih tinggi
dari capaian pada masa sebelumnya. Pertumbuhan tercapai apabila jumlah fisik
barang-barang dan jasa-jasa yang dihasilkan dalam perekonomian tersebut
58
bertambah besar dari tahun-tahun sebelumnya. Pertumbuhan ekonomi
berhubungan dengan proses peningkatan produksi barang dan jasa dalam kegiatan
ekonomi masyarakat sehingga dapat juga dikatakan bahwa pertumbuhan ekonomi
menyangkut perkembangan yang berdimensi tunggal dan diukur dengan
peningkatan hasil produksi dan pendapatan.
5.3 Pembangunan Keluarga
Kondisi yang diinginkan melalui pembangunan keluarga adalah Terwujudnya
keluarga Kota Kendari yang berkualitas meliputi :
a) Keluarga yang bertaqwa kepada Tuhan YME, yaitu keluarga Berdasarkan
pernikahan yang sah menurut agama dan hukum Negara
b) Keluarga sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan harmonis yang berkeadilan dan
berkesetaraan gender dengan jumlah anak yang ideal (dua).
c) Keluarga yang berketahanan sosial, yaitu keluarga yang memiliki
perencanaan sumberdaya keluarga, keluarga berwawasan nasional,
keluarga yang berkontribusi kepada bangsa dan negara serta berpartisipasi
dalam kegiatan bela negara, taat membayar pajak, patuh terhadap peraturan
perundangan yang berlaku.
1. Pokok-pokok pembangunan keluarga
a) Membangun keluarga yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
b) Membangun iklim berkeluarga berdasarkan perkawinan yang sah.
c) Membangun keluarga berketahanan, sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan
harmonis yang berkeadilan dan berkesetaraan gender.
d) Membangun keluarga yang berwawasan nasional dan berkontribusi kepada
masyarakat, bangsa, dan Negara.
e) Membangun keluarga yang mampu merencanakan sumberdaya keluarga.
2. Sasaran pembangunan keluarga
59
a) Seluruh keluarga dan semua siklus kehidupan keluarga
b) Keluarga yang memiliki potensi dan sumber kesejahteraan sosial dan
ekonomi.
c) Keluarga rentan secara ekonomi, sosial, lingkungan, maupun budaya;
d) Keluarga yang bermasalah secara ekonomi, sosial, fisik dan psikis.
3. Strategi yang disuguhkan dalam pembangunan keluarga
a) Pembangunan Keluarga yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
Strategi yang dilakukan adalah melalui:
• Pendidikan Agama (etika dan moral).
• Pendidikan Sosial Budaya.
Indikator keberhasilannya :
• Keluarga menjalankan ibadah menurut agama dan keyakinan masing-
masing dengan baik dan benar.
• Keluarga menaati nilai, norma, dan aturan agama.
• Keluarga memelihara kerukunan antar umat beragama.
4. Strategi untuk membangun iklim berkeluarga berdasarkan perkawinan yang sah
adalah dilakukan dengan hal berikut :
a) Meningkatkan pelayanan lembaga penasihat perkawinan.
b) Meningkatkan peran dan fungsi keluarga.
c) Komitmen Pemerintah hanya mengakui perkawinan antara lakilaki dengan
perempuan.
d) Perkawinan yang sah dilakukan menurut hukum agama dan Negara.
e) Perkawinan mensyaratkan diketahui oleh keluarga dan masyarakat.
Indikator keberhasilannya :
a) Keluarga dibangun dari perkawinan menurut hukum agama dan negara.
b) Keluarga dibangun dari perkawinan antara laki-laki dengan perempuan,
60
c) Keluarga dibangun dari perkawinan yang diketahui oleh keluarga dan
masyarakat.
d) Setiap perkawinan tercatat di lembaga yang berwenang dengan dibuktikan
oleh kepemilikan akta nikah.
5. Strategi untuk membangun keluarga harmonis, sejahtera, sehat, maju, dan
Mandiri adalah sebagai berikut :
a) Peningkatan ketahanan keluarga berwawasan gender.
b) Pengembangan perilaku hidup sehat pada keluarga (sehat fisik/reproduksi,
sehat psikologis, sehat sosial, dan sehat lingkungan).
c) Pendidikan dan pengasuhan anak.
d) Pengembangan ketahanan keluarga dan ketahanan pangan keluarga.
e) Peningkatan ketahanan keluarga dengan berbasis kelembagaan local.
Indikator keberhasilannya sebagai berikut :
a) Keluarga berketahanan (kuat, bertahan hidup, beradaptasi).
b) Keluarga sejahtera (pendapatan per kapita/bulan tidak miskin, rumah layak
huni, mempunyai tabungan).
c) Keluarga sehat (kecukupan pangan dan gizi, tidak berpenyakit, sehat fisik
dan psikhis).
d) Keluarga maju (partisipasi pendidikan, partisipasi kerja).
e) Keluarga mandiri (kemandirian social ekonomi).
f) Keluarga harmonis (tidak bercerai, tidak ada kekerasan dalam rumahtangga,
tidak ada perdagangan manusia, tidak ada kenakalan anak dan remaja).
6. Strategi Membangun keluarga yang berwawasan kebangsaan dan sebagai
Pelaku pembangunan yang memberikan kontribusi kepada masyarakat, bangsa,
dan Negara adalah melalui :
a) Pendidikan
61
b) Pembinaan
c) Kebudayaan
Indikator keberhasilannya adalah
a) Keluarga berketahanan sosial,
b) Berwawasan kedepan (menguasai iptek),
c) Pelaku pembangunan yang berkontribusi kepada masyarakat, bangsa ,dan
negara.
7. Strategi Membangun keluarga yang mampu merencanakan sumberdaya
Keluarga adalah:
a) Merencanakan sumberdaya dengan pendampingan manajemen.
b) konsultasi perkawinan, pengasuhan anak, manajemen keuangan rumah
tangga,
c) manajemen waktu dan pekerjaan keluarga.
Indikator keberhasilannya adalah :
• Keluarga mempunyai perencanaan berkeluarga.
• Keluarga mempunyai perencanaan investasi anak.
• Keluarga mempunyai perencanaan keuangan.
5.4 Penataan Persebaran dan Mobilitas Penduduk
Menyangkut aspek mobilitas penduduk, kondisi yang diinginkan adalah
terjadinya persebaran penduduk yang lebih merata antar daerah kecamatan
sehingga konsentrasi penduduk terkendali. Demikian juga halnya dengan
urbanisasi, diharapkan agar penduduk tidak berbondong-bondong datang
keperkotaan yang pada gilirannya menimbulkan masalah baru yang tidak kalah
peliknya. Patut disadari bahwa urbanisasi tidak semata-mata karena perpindahan
penduduk dari desa ke kota, tetapi juga karena daerah – daerah dengan kategori
urban semakin banyak jumlahnya karena fasilitas dan hasil pembangunan yang
62
merata. Kondisi persebaran penduduk yang diinginkan adalah persebaran
penduduk yang merata dan pengaturan mobilitas sesuai dengan potensi daerahnya.
Diharapkan adanya penataan dan persebaran yang proporsial sesuai daya dukung
serta daya tampung alam dan lingkungan.
Dalam upaya pencapaian kondisi yang diinginkan yaitu terjadinya persebaran
penduduk yang lebih merata antar daerah kecamatan sehingga konsentrasi
penduduk terkendali maka strategi diperlukan adalah :
a) Menumbuhkan kondisi kondusif bagi terjadinya migrasi internal yang
harmonis, melindungi penduduk yang terpaksa pindah karena keadaan
(pengungsi), memberikan kemudahan, perlindungan, dan pembinaan
terhadap para migrant dan keluarganya.
b) Menciptakan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan daya dukung dan
daya tampung lingkungan.
c) Mengendalikan kuantitas penduduk di suatu daerah/wilayah tertentu.
d) Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru, melalui penciptaan
wirausaha baru.
e) Memperluas kesempatan kerja produktif.
f) Meningkatkan kualitas hubungan industrial yang harmonis.
g) Meningkatkan ketahanan dan pertahanan nasional.
h) Menurunkan angka kemiskinan dan mengatasi pengangguran.
i) Meningkatkan kualitas dan produktivitas sumber daya manusia.
j) Meningkatkan infrastruktur permukiman, meningkatkan daya saing wilayah
baru, meningkatkan kualitas lingkungan, dan meningkatkan penyediaan
pangan bagi masyarakat.
Untuk mencapai tujuan tersebut, pengarahan mobilitas penduduk perlu
dilakukan dengan beberapa strategi sebagai berikut :
63
a) Mengupayakan peningkatan mobilitas non permanen dengan cara
menyediakan berbagai fasilitas sosial, ekonomi, budaya, dan administrasi di
beberapa daerah yang diproyeksikan sebagai daerah tujuan mobilitas
penduduk.
b) Mendorong terciptanya lapangan pekerjaan bagi masyarakat melalui
peningkatan investasi berbagai sektor penanaman modal dalam dan luar
negeri.
c) Mendorong dan memfasilitasi meningkatnya pemberdayaan ekonomi produktif
masyarakat melalui peningkatan peran kelompok usaha kecil menengah
menjadi berkembang dan mandiri.
Untuk tujuan ini, perlu tiga pendekatan dalam kebijakan pengarahan mobilitas
penduduk yakni :
a) Meningkatkan promosi daerah-daerah tujuan baru sehingga penduduk
terangsang untuk melakukan perpindahan secara spontan.
b) Membuat regulasi yang menguntungkan dengan sasaran
menghambat/mengurangi minat penduduk luar yang tidak berkualitas
berpindah kedaerah Kota Kendari (mobilitas bukan sekadar pemindahan
kemiskinan). Penduduk miskin adalah tanggung jawab daerah asal/kelahiran.
Kebijakan mobilitas harus memperhatikan perkembangan-perkembangan
spesifik daerah, misalnya kemungkinan dampak masuknya penduduk ke daerah
industry baru, cara mengantisipasi dan memitigasi kemungkinan dampak negative,
dampak bagi keseimbangan penduduk lokal dan pendatang, serta kemungkinan
marginalisasi penduduk lokal. Dengan demikian, penting dirumuskan sebuah
kebijakan lokal yang dapat merespon hal-hal tersebut, misalnya melalui perda
pengendalian penduduk.
64
Berbicara tentang pengerahan penduduk, maka dalam jangka pendek
maupun menengah dan panjang, perlu dirumuskan beberapa sasaran pengarahan
mobilitas penduduk yang antara lain meliputi hal berikut :
1. Pemodelan rekayasa sosial yang memungkinkan integrasi antara penduduk
pendatang dan penduduk asli
2. Pengembangan kebijakan lokal yang pro masyarakat asli tanpa mengurangi
hak hidup pendatang
3. Pengembangan regulasi yang memungkinkan adanya migration selection
berdasarkan kapasitas pendidikan dan keterampilan, aspek politik, dan
kelembagaan
4. Penguatan peran elemen masyarakat sipil (NGO, dan universitas) dalam
capacity building permukiman baru hasil kebijakan mobilitas formal
5. Pengembangan forum komunikasi antar warga di daerah-daerah tujuan
mobilitas
6. Penguatan kelembagaan keluarga migran dalam konteks kebijakan kesehatan
reproduksi
7. Strategi pengembangan daerah penyangga perkotaan dan pengembangan
ekonomi perdesaan sehingga mengurangi minat penduduk desa melakukan
urbanisasi
8. Pemodelan pengembangan ekonomi makro dan distribusi kesejahteraan yang
merata sehingga semakin mengurangi distorsi biaya hidup
9. Memikirkan kembali keterkaitan antara pendidikan, Pelatihan dan kesempatan
kerja
10. Meningkatkan kualitas dan produktivitas tenaga kerja dan masyarakat
11. Mendorong perluasan kesempatan kerja dan penempatan tenaga kerja.
65
Untuk tercapainya tujuan-tujuan pengarahan mobilitas penduduk tersebut,
maka perlu sejak awal dipastikan bahwa perda, perwal dan berbagai aturan
pelaksana lainnya telah dapat diselesaikan. Beberapa peraturan yang dibutuhkan
untuk mengimplementasikan tujuan itu adalah sebagai berikut :
1) Penataan dan penyebaran penduduk
2) Kebijakan mobilitas penduduk non permanent
3) Kebijakan ketenagakerjaan dalam mencapai hubungan industrial Harmonis
4) Penataan persebaran penduduk melalui kerjasama antar daerah
5) Pengarahan mobilitas penduduk melalui pengembangan daerah penyangga
6) Pedoman pengelolaan urbanisasi di perkotaan
7) Pedoman pelayanan terhadap penduduk musiman serta tatacara
pengumpulan data, analisis mobilitas, dan persebaran penduduk. Sementara
itu, pada tataran perda, dibutuhkan adanya perda tentang kebijakan mobilitas
penduduk.
5.5 Penataan Administrasi Kependudukan
Kondisi yang diinginkan pada pembangunan database kependudukan adalah
terwujudnya database kependudukan yang memiliki akurasi dan tingkat
kepercayaan yang tinggi serta dikelola dalam suatu system yang integrative, mudah
diakses oleh para pemangku kepentingan, serta menjadi bagian dari sistem
pendukung keputusaan (Decision Support System).
Dalam rangka menyikapi kondisi yang ada serta target capaian sampai
dengan tahun 2045 yang akan datang maka ditentukan arah dan kebijakan
pembangunan manajemen database dan informasi kependudukan sebagai berikut :
1. Pembangunan sistem data dan informasi kependudukan melalui pemantapan
layanan Sistem Administrasi Kependudukan (SAK)
66
2. Pengembangan database kependudukan untuk menjadi acuan bagi
perencanaan pemerintah daerah dan pemanfaatan dunia bisnis,
3. Pemantapan fungsi dan peranan Database kependudukan yang
berlandaskan pada tertib administrasi kependudukan dan layanan prima
administrasi kependudukan,
4. Pengembangan sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal dari
berbagai lembaga dan sesuai dengan data yang telah ada,
5. Pengembangan sistem yang telah terbangun menjadi bagian dari DSS
(Decision Support System) yang terintegratif.
Dalam upaya mencapai kondisi diinginkan maka strategi dan pokok-pokok
kebijakan dan program dilakukan terintegrasi dengan grand design pengembangan
databse kependudukan adalah meliputi tahapan :
1. Periode 2020-2025:
Fokus utama periode ini adalah pemantapan layanan Sistem Administrasi
Kependudukan (SAK) untuk instansi pemerintah terkait lainnya atau lebih dikenal
dengan konsep Government to Government (G2G), layanan SAK untuk masyarakat
atau dikenal dengan istilah Government to Citizen (G2C), layanan Sistem
Administrasi Kependudukan (SAK) untuk dunia bisnis (G2B), dan Pemantapan
Sistem Administrasi Kependudukan (SIAK) dengan menggunakan berbagai fitur
yang telah dipersiapkan maupun yang disempurnakan. Pada periode ini juga mulai
dikembangkan sistem identifikasi pengenal tunggal dengan teknologi biometrik.
Pendekatan pengembangan dan penerapan, baik sisi fitur teknologi maupun dari
sisi implementasi di lapangan dilakukan secara bertahap dan berkesinambungan.
2. Periode 2025-2030:
Fokus periode ini terletak pada cara SAK dapat memberikan layanan prima
untuk mendukung hubungan sesama instansi pemerintah (G2G), hubungan kepada
67
masyarakat (G2C) dan hubungan dengan dunia bisnis, atau dikenal dengan
Goverment to Business (G2B). Pada periode ini, ditargetkan database
kependudukan akan menjadi acuan bagi perencanaan pemerintah daerah dan
pemanfaatan dunia bisnis, seperti untuk kebutuhan marketing research, e-payment,
ecommerce, dan transaksi bisnis berbasis elektronik lainnya dengan terlebih dahulu
mempersiapkan berbagai sarana dan prasarana pendukung terutama dalam
mempersiapkan perangkat keras maupun perangkat lunak sistem teknologi
informasinya.
3. Periode 2030–2035:
Fokus pada periode ini adalah pemantapan fungsi dan peranan Database
Kependudukan Kota Kendari terintegrasi Provinsi dan Nasional yang berlandaskan
pada tertib administrasi kependudukan dan layanan prima administrasi
kependudukan. Database Kependudukan Daerah ini diharapkan dapat memberikan
kontribusi pada pemerintah dan dunia bisnis. Pada periode ini Database
Kependudukan telah memiliki tingkat kepercayaan (trust) yang tinggi dan diakui
oleh semua pihak. Kepercayaan yang tinggi terhadap Database Kependudukan
dapat digunakan untuk mendukung kerja sama bidang perekonomian dan bidang
lainnya, sehingga memiliki daya saing yang tinggi untuk menghadapi persaingan
global. Pada periode ini juga diharapkan peranan SAK menjadi faktor daya saing
dan sebagai akselerator dalam mewujudkan iklim masyarakat informasi (Information
Society) dan masyarakat berpengetahuan (Knowledge base society).
4. Periode 2031-2035:
Fokus strategi periode ini untuk mengembangkan database yang ada
terintegrasi dengan data lain terkait. Hal itu dilakukan dengan mengembangkan
sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal dari berbagai lembaga dan
68
sesuai dengan data yang telah ada. Sistem ini dikembangkan agar mudah diakses
oleh pemangku kepentingan.
5. Periode 2036-2040:
Strategi yang dilakukan adalah mengembangkan sistem yang telah terbangun
menjadi bagian dari DSS (Decision Support System) yang terintegratif.
69
BAB VI
PETA JALAN (ROADMAP)
Dari penjelasan arah kebijakan dan strategi pembangunan kependudukan
daerah yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, maka Roadmap Grand Design
Pembangunan Kependudukan Kota Kendari dapat dilihat sebagai berikut:
6.1 Roadmap Pengendalian Kuantitas Penduduk
Gambar 6.1 Roadmap Kebijakan dan Program Pengendalian Kuantitas

Penduduk
Road Map Road Map Road Map Road Map Road Map
2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045
Tercapainya
Terkendalinya Terciptanya Bertahannya kondisi Tercapainya
jumlah dan kondisi kondisi penduduk kondisi
laju penduduk penduduk tumbuh penduduk
pertumbuhan tumbuh tumbuh seimbang tanpa
penduduk seimbang seimbang sebagai pertumbuhan
prasyarat (PTP)
penduduk tanpa
perkembangan
(PTP)
Tabel 6.1 Kondisi Diinginkan Akhir Road Map Menurut Indikator dan
Parameter Pengendalian Kuantitas Penduduk Kota Kendari 2020-2045
Periode Road Map 2020-2045

Indikator/Parameter
2020 2025 2030 2035 2040 2045
Laju Pertumbuhan
2,00 1,97 1,68 1,49 1,32 1,17
Penduduk (%)
Total Fertility Rate 2,24 2,08 1,93 1,85 1,85 1,85
Usia Kawin Pertama
21,95 22,19 22,39 22,62 22,80 23,00
bagi wanita
70
5.2 Roadmap Peningkatan Kualitas Penduduk
Gambar 6.2 Roadmap Kebijakan dan Program Peningkatan Kualitas Penduduk
2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045
Pencapaian Peningkatan Pencapaian Peningkatan Terwujudnya

kualitas kualitas kualitas kualitas kualitas
pendidikan, pendidikan, penduduk penduduk yang penduduk
kesehatan kesehatan kreatif dan kreatif dan yang beriman,
dan ekonomi dan ekonomi inovatif untuk inovatif untu maju, mandiri,
penduduk yang mapan meningkatkan meningkatkan mapan dan
yang mapan yang kerja produktif kerja produktif berkeadilan di
didukung dalam
terciptanya kebhinekaan
good
governance
Peningkatan Kualitas Penduduk di Kota Kendari 2020-2045

No Indikator/Parameter
2020 2025 2030 2035 2040 2045
Pendidikan
1) Lama sekolah 10,38 11,21 12,04 12,87 13,70 14,53
(tahun)
1
2) Angka partisipasi 99,18 99,20 99,22 99,24 99,26 99,28
sekolah usia 13-15
tahun (%)
Kesehatan
2 Angka harapan hidup 70,20 70,51 70,82 71,13 71,44 71,75
(tahun
Ekonomi
Pengeluaran 1.399 1.409 1.420 1.431 1.442 1.452
3
perkapita perbulan
(Ribu)
71
5.3 Roadmap Pembangunan Keluarga
Gambar 6.3 Roadmap Kebijakan dan Program Pembangunan Keluarga
2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045
Terciptanya Peningkatan Terciptanya Peningkatan Terwujudnya

kondisi dan kondisi dan keluarga kecil
keluarga bertambahnya keluarga yang bertambahnya yang
berdasarkan kondisi berkualitas kondisi berkualitas,
perkawinan keluarga bercirikan keluarga yang berkeadilan
yang sah dan berdasarkan sejahtera, berkualitas dan
bertaqwa perkawinan sehat, maju, bercirikan berkesetaraan
kepada Tahan yang sah dan mandiri sejahtera, gender serta
Yang Maha bertaqwa dengan sehat, maju, berdaya saing
Esa kepada Tahan jumlah anak mandiri
Yang Maha ideal (dua) dengan
Esa dalam jumlah anak
keharmonisan ideal (dua)
yang dalam
berkeadilan keharmonisan
dan yang
berkesetaraan berkeadilan
gender dan
berkesetaraan
gender
Pembangunan Keluargadi Kota Kendari 2020-2045

No Indikator/Parameter
2020 2025 2030 2035 2040 2045
Persentase penduduk
1 8,60 7,51 6,42 5,33 4,23 3,14
miskin
Rata-rata banyaknya
2 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00
anak dalam keluarga
Indeks Pembangunan
3 69,91 71,54 73,17 74,80 76,43 78,06
Gender
72
5.4 Roadmap Penataan Persebaran dan Mobilitas Penduduk
Gambar 6.4 Roadmap Kebijakan dan Program Peningkatan Kualitas Penduduk
2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045
Penataan dan Penataan dan Penataan Peningkatan Terjadinya

penyebaran penyebaran persebaran mobilitas non persebaran
penduduk penduduk dan permanen penduduk
antar daerah antar daerah pengarahan dengan cara yang lebih
kecamatan kecamatan mobilitas menyediakan merata antar
sesuai daya penduduk berbagai fasilitas daerah
dukung sosial melalui sosial, budaya, kecamatan
dan pengembanga ekonomi serta sehingga
lingkungan n daerah administrasi di konsentrasi
penyangga beberapa daerah penduduk
yang terkendali dan
diproyeksikan harmonis
sebagai daerah
tujuan mobilitas
penduduk
Tabel 6.4 Kondisi Dinginkan Akhir Roadmap Menurut Indikator dan

Parameter Penataan Persebaran dan Mobilitas Penduduk di Kota
Kendari 2020-2045
Indikator/ Periode Road Map 2020-2045

No
Parameter 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Laju
1 pertumbuhan 1,22 1,05 0,80 0,56 0,36 0,22
penduduk
2 Migrasi Neto 0,39 0,39 0,39 0,40 0,40 0,41
Pertumbuhan
3 2,08 0,28 0,56 0,84 1,22 1,60
Penduduk
73
6.5 Roadmap Penataan Administrasi Kependudukan
Gambar 6.5 Roadmap Kebijakan dan Program Penataan Administrasi
Kependudukan
2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045
Terciptanya Terciptanya Terciptanya Terciptanya Terciptanya

tertib pelayanan kondisi integrasi data dan pendayagunaa
administrasi prima masyarakat informasi n data dan
kependudukan administrasi berbasis kependudukan informasi
kependudukan database dan dari berbagai kependudukan
informasi sumber dalam sebagai sistem
kependudukan suatu database pendukung
dan bebas keputusan
diakses
74
BAB VII
PENUTUP
Penyusunan Grand Design Pembangunan Kependudukan Kota Kendari
2020-2045 ini diharapkan dapat menjadi pedoman pembangunan yang berwawasan
kependudukan dalam kurun waktu 25 (dua puluh lima tahun). Grand design ini
berisikan capaian, proyeksi, dan target-target pembangunan kependudukan Kota
Kendari. Grand design ini disusun dengan terlebih dahulu melakukan identifikasi
permasalahan, dan modal dasar yang dimiliki, visi, misi, kekuatan, dan kelemahan,
serta kebijakan pemerintah Kota Kendari berkaitan dengan arah dan kebijakan
pembangunan Kota Kendari. Sebagai penutup, terdapat beberapa hal yang perlu
diperhatikan, antara lain
1. Dari berbagai indikator pembangunan kependuduk yang telah dilakukan oleh
pemerintah dan berbagai lapisan masyarakat Kota Kendari selama ini baik
kuantitas penduduk, kualitas penduduk, pembangunan keluarga, mobilitas
penduduk dan juga penataan administrasi kependudukan memperlihatkan
adanya berbagai kondisi yang cukup menggembirakan namun demikian
masih terdapat berbagai persoalan untuk dilakukan berbagai strategi,
kebijakan dalam pembangunan kependudukan 25 tahun mendatang.
2. Dalam menentukan kebijakan Pembangunan Kependudukan di Kota Kendari
harus memperhatikan berbagai indikator yang masih terdapat kelemahan
serta meningkatkan kekuatan yang ada terutama kekuatan memiliki struktur
umur penduduk usia produktif sehingga angka beban ketergantungan
(depedency rasio) nya adalah sebesar 45. Oleh sebab itu kondisi terjadinya
angka beban ketergantungan dibawah 50% harus tetap dipertahankan
sehingga kesempatan untuk mendapatkan serta memanfaatkan peluang
75
bonus demografi dengan meningkatkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
benar-benar tercapai
3. Melaksanakan pembangunan kependudukan melalui strategi peningkatan
berbagai kekuatan yang ada, memanfaatkan berbagai peluang serta
meminimalisir berbagai kelemahan dan ancaman pada setiap indikator
pembangunan kependudukan Kota Kendari
4. Semoga dengan komitmen yang tinggi dari semua stakeholders
pembangunan kependudukan Kota Kendari pada masa 25 tahun kedepan
sesuai dengan roadmap yang tertuang dalam dokumen Grand Design
Pembangunan Kependudukan Kota Kendari dapat terlaksana dan tercapai
dengan baik terutama melalui dukungan tim koordinasi dan pengendalian
implentasi GDPK yang akan dibentuk dan diterbitkan Surat Keputusannya
oleh Bapak Walikota Kendari.
76

GDPK Kota Kendari 2020 - 2045

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

GDPK Kota Kendari 2020 - 2045

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

GRAND DESIGN PEMBANGUNAN

PEMERINTAH KOTA KENDARI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................... i

BAB II ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DAN CAPAIAN PEMBANGUNAN

BAB III PROYEKSI PENDUDUK DAN KONDISI IDEAL KEPENDUDUKAN ...... 36

BAB V KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN

BAB VI PETA JALAN (ROADMAP) ....................................................................... 70

BAB VII PENUTUP ................................................................................................ 75

Gambar 1.1 Kerangka Pikir Perumusan Grand Design Pembangunan

Kependudukan Kota Kendari ............................................................. 8

Gambar 6.1 Roadmap Kebijakan dan Program Pengendalian Kuantitas

Gambar 6.2 Roadmap Kebijakan dan Program Peningkatan Kualitas Penduduk 71

Gambar 6.3 Roadmap Kebijakan dan Program Pembangunan Keluarga ............ 72

Gambar 6.4 Roadmap Kebijakan dan Program Peningkatan Kualitas

Gambar 6.5 Roadmap Kebijakan dan Program Penataan Administrasi

1.1 Latar Belakang

Kota Kendari merupakan ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara, secara

astronomis terletak di bagian selatan garis khatulistiwa berada di antara 3°54'40" -

4°5'5" LS dan 122°26'33" - 122°39'14" BT. Wilayah Kota Kendari berbatasan

dengan Kabupaten Konawe di sebelah utara, Kabupaten Konawe Selatan di

Jumlah kecamatan yaitu Kecamatan Mandonga, Kecamatan Baruga, Kecamatan

Puuwatu, Kecamatan Kadia, Kecamatan Wua-wua, Kecamatan Poasia, Kecamatan

Abeli, Kecamatan Kambu, Kecamatan Kendari, dan Kecamatan Kendari Barat.

Titik sentral pembangunan adalah penduduk, maka keadaan penduduk

sangat mempengaruhi dinamika pembangunnan yang dilaksanakan oleh

nasional maupun daerah.

Untuk menjadikan penduduk sebagai modal pembangunan yang dominan,

maka sejak awal harus dirancang pembangunan penduduk sedemikian rupa

Pembangunan kependudukan tidak hanya berorientasi pada pembangunan

ekonomi. Tetapi juga pembangunan seluruh aspek kehidupan manusia.

Pembangunan yang dilakukan hendaknya menekankan pada aspek

pembangunan fisik, pembangunan emosi, pembangunan social, pembangunan

peran, pembangunan kreativitas, pembangunan moral, pembangunan gender, dan

pembangunan hubungan keluarga.

Pemerintah baik pemerintah pusat maupun daerah harus terus memberikan

perhatian yang serius terhadap membangunan kependudukan. Pemerintah terus

berupaya untuk mewujudkan keselarasan dan keseimbangan antara kuantitas dan

kualitas penduduk, serta persebarannya. Rencana pembangunan selalu menjadikan

penduduk sebagai titik awal dalam menyusun program-program pembangunan.

Informasi tentang keadaan penduduk yang menyangkut kondisi demografi serta

Berkaitan dengan pembangunan kependudukan, pemerintah telah

Pembangunan Kependudukan, untuk menjadi arah kebijakan pembangunan

kependudukan untuk mewujudkan target-target pembangunan kependudukan yang

dituangkan dalam program lima tahunan; sebagai upaya mewujudkan sinergi,

sinkronisasi, dan harmonisasi pengendalian kuantitas, peningkatan kualitas,

pembangunan keluarga, penataan, perrsebaran, dan pengarahan mobilitas, serta

penataan administrasi kependudukan, sehingga penduduk dapat tumbuh seimbang.

menekankan pada aspek kualntitas dan kualitas sumberdaya manusia.

peningkatan kesehatan, pergeseran usia, jumlah penduduk perkotaan semakin

meningkat, jumlah rumah tangga meningkat dengan struktur semakin kecil,

peningkatan intensitas mobilitas, tingginya pertumbuhan angkatan kerja, dan

perubahan lapangan kerja.

Pentingnya grand desain pembangunan kependudukan adalah untuk menjadi

salah satu acuan dalam pengendalian kuantitas penduduk, yaitu:

1. Sebuah rekayasa jumlah, struktur, dan laju pertumbuhan penduduk melalui

pengendalian kelahiran, kematian, dan perpindahan penduduk.

2. Peningkatan kualitas penduduk, merupakan rekayasa peningkatan kualitas

penduduk baik fisik maupun mental melalui pendekatan life cycle.

3. Pembangunan keluarga, yaitu peningkatan kesejahteraan keluarga melalui

pemberdayaan perempuan dan keluarga untuk mengentaskan kemiskinan,

pengangguran, penguatan keluarga sebagai basis pendidikan dan

pembentukan anggota keluarga.

4. Pembangunan data base kependudukan, dengan peningkatan kinerja