ARS183535.

02
PERUMAHAN KOTA

PERMASALAHAN PERMUKIMAN DI
NEGARA BERKEMBANG, INDIA

DOSEN KELAS:
FRANSENO PUJIANTO, S.T., M.T.

DISUSUN OLEH :
VANESSA VIVIAN
2016420158

KELAS C

FAKULTAS TEKNIK PROGRAM STUDI ARSITEKTUR

UNIVERSITAS KATOLIK PARAHYANGAN
2018/2019
 Permasalahan Permukiman di India

I. INTRODUKSI

Masalah permukiman di India didasari dari ketidaktahuan masyarakat akan kebijakan dan
perumusan program dari pemerintah. Hal lain juga karena masalah urbanisasi yang tidak
terencana, kesenjangan sosial, ketimpangan pendapatan, kurangnya pendidikan, dan
pengangguran. Meskipun seperti itu, isu – isu permasalahan permukiman diatas sudah
berkurang sebanyak 51 juta pada tahun 2011 akibat program – program dari pemerintah. India
juga memiliki sejarah yang panjang dalam penetapan kebijakan, program, pembuatan
lembaga untuk menyediakan perumahan, dan sebagainya. Dengan urbanisasi dan
berkembangnya ekonomi, tantangan yang terkait dengan ketersediaa, penyediaan, dan
penggunaan perumahan telah menjadi lebih longgar di India. Visi politik dan ekonomi untuk
pembangunan India modern setelah kemerdekaan berfokus pada barang modal selama tahun
1950-an dan 1960-an. Lalu pada tahun 1970-an dan 1980-an focus bergeser ke arah ekonomi
agraris, dengan pendalaman akar demokrasi. Kebijakan terhadap ekonomi perkotaan melalui
lisensi industri, pembatasan impor, dan kebijakan lain seperti itu telah menghambat
pertumbuhan industri di daerah itu. Sejak tahun 1990-an, dengan globalisasi dan liberalisasi
pasar, struktur ekonomi telah beralih ke layanan. Pendekatan kebijakan terhadap perumahan
telah mengikuti ideologi-ideologi ini pada saat itu. Peran pemerintah dialihkan dari penyedia
menjadi fasilitator. Meskipun perumahan yang layak telah diakui sebagai kebutuhan untuk
kesejahteraan sosial, India tidak memiliki kebijakan perumahan nasional yang eksplisit hingga
2007. Sejumlah program yang terkait dengan permukiman telah dilaksanakan sejak
kemerdekaan oleh pemerintah yang berbeda. Salah satu tantangan dari kurangnya cadangan
kebijakan adalah bahwa program-program ini tidak memiliki kesinambungan dan keterkaitan.
Strategi-strategi investasi pascakemerdekaan pemerintah mengarah pada migrasi penduduk
dari daerah pedesaan ke perkotaan ketika kesempatan kerja baru muncul di kota-kota
sementara ekonomi pedesaan stagnan.

India telah mengalami urbanisasai pada tingkat yang sangat cepat dalam dua decade terakhir
dan saat ini India telah memiliki lebih dari 53 juta kota – kota. Populasi urban ini diperkirakan
akan mencapai angka mendekati 600 juta pada tahun 2031. Dalam beberapa dekade
mendatang, sektor perkotaan akan memainkan peran penting dalam transformasi struktural
ekonomi India dan mempertahankan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Memastikan layanan
publik berkualitas tinggi untuk semua kota di India adalah tujuan itu sendiri, tetapi itu juga akan
memfasilitasi penuh potensi ekonomi India. Sementara urbanisasi yang semakin meningkat
banyak mendatangkan peluang peluang, hal ini juga mendatangkan satu set tantangan unik
yang perlu ditangani secara terencana dan terikat waktu. Salah satu tantangan tersebut
adalah kekurangan perumahan perkotaan yang lazim di seluruh 4.041 kota hukum di negara
ini.

II. PERMASALAHAN PERMUKIMAN

Selama kepemimpinan Jawaharlal Nehru 1947-1964, kebijakan ekonomi India berfokus pada
kemandirian, substitusi impor, pengembangan industri barang modal, dan sebagian besar
sumber daya disalurkan ke sektor-sektor ini. Perekonomian direncanakan secara terpusat

1
melalui rencana 5 tahun.
Industrialisasi yang diikuti
menyebabkan migrasi dari daerah
pedalaman ke kota-kota.
Penurunan produktivitas
pertanian juga bertindak sebagai
faktor "dorongan" yang kuat.
Migrasi ke kota-kota
menghasilkan permintaan untuk
perumahan, yang, sampai taraf
tertentu, disediakan oleh
pengusaha industri sektor publik
kepada karyawan mereka dan Figure 1. Annual Exponential Growth Rate of Population in
India, 1961–2011
melalui berbagai program, seperti
yang dibahas kemudian, tetapi sebagian besar tidak tertangani. Selama periode pasca-Nehru
1965-1990, demokrasi berakar di luar Delhi dan di daerah pedesaan di mana sebagian besar
pemilih tinggal. Perekonomian dialihkan dari ekonomi "komando" menjadi ekonomi
"permintaan" dan politik suara-bank menyebabkan kebijakan populis. Lingkungan ekonomi
sangat diatur dan ada bias terhadap industrialisasi swasta. Migrasi ke daerah perkotaan terus
berlanjut, menciptakan kondisi hidup yang menyedihkan di kota-kota dan menyebabkan
pembentukan permukiman kumuh. Ekonomi tumbuh pada tingkat pertumbuhan rata-rata 6%.
Setelah 2004, ekonomi bergerak ke periode globalisasi dan privatisasi, yang sebagian besar
dipimpin secara pribadi, berorientasi sektor jasa, dan didorong oleh kota. Fokus kebijakan dan
program pemerintah adalah pada pembangunan infrastruktur dan memberikan insentif untuk
sektor-sektor yang dapat meningkatkan daya saing global India (Tiwari dkk. 2015). Kota-kota
kembali fokus melalui program-program seperti program investasi infrastruktur yang dipicu
reformasi untuk kota-kota, Misi Pembaharuan Perkotaan Nasional Jawaharlal Nehru
(JNNURM), dan program perumahan seperti Rajiv Awas Yojana (RAY) dan, yang lebih baru,
Perumahan untuk Semua (Perkotaan) 2015–2022. Pada 2014, pemerintahan baru di bawah
kepemimpinan Narendra Modi terpilih. Fokus kebijakan pemerintah baru ini adalah untuk
menghidupkan kembali manufaktur di India, mengembangkan "kota pintar", dan membangun
sumber daya manusia melalui Misi Pengembangan Keahlian Nasional. Dengan populasi total
sekitar 1,22 miliar, India adalah negara kedua terpadat di dunia (World Bank 2015). India
sedang mengalami berbagai transformasi yang disebabkan oleh pergeseran populasi secara
bertahap dari pedesaan ke daerah perkotaan.

Kekurangan perumahan di India tidak

tampak sangat besar, mengingat
ukuran populasi tunawisma di negara
itu pada tahun 2011 hanya 1,77 juta
(0,15% dari total penduduk), yang
sedikit kurang dari apa yang terjadi
Table 1: Homeless Population in Rural and Urban India
pada dekade sebelumnya. Masalah
in 2001 and 2011 permukiman kota menjadi lebih buruk
(population in million) karena usia dari bangunan dan
ketahanan struktur yang membuat keberadaan hidup dibawah standar. Tiwari dan Parikh
(2012) memperkirakan bahwa total kekurangan perumahan di India adalah sekitar 51 juta unit
dan tambahan 113 juta rumah akan diperlukan jika unit semipermanen juga diganti. Ini berarti

2
bahwa 21% rumah tangga sangat membutuhkan perumahan dan 46% lainnya hidup dalam
kondisi perumahan yang tidak memadai dan, dengan demikian, 67% penduduk India
membutuhkan perumahan yang layak. Di atas semua ini, masalah kurangnya akses rumah
tangga ke layanan dasar (listrik, air, dan sanitasi) sangat meningkatkan tantangan untuk
menyediakan perumahan yang layak. Sangat mengherankan bahwa setelah 70 tahun
perencanaan dan perancangan kebijakan sejak kemerdekaan, sebanyak 53% rumah tangga
tidak memiliki akses ke air minum di tempat mereka, 53% rumah tangga tidak memiliki toilet,
dan 33% rumah tangga tidak memiliki toilet. akses ke listrik (Sensus 2011).

Masalah kekurangan perumahan

lebih serius di daerah pedesaan
daripada di pusat-pusat perkotaan
karena ukuran penduduk pedesaan di
India (69% dari total penduduk),
dimana 17% (28,9 juta) berada di
kebutuhan mendesak rumah, seperti
yang ditunjukkan pada Gambar 2.
Masalah lainny adalah tinggi
kepadatan dalam satu rumah. Di India,
satu kamar bisa terdiri dari 3-4 orang.
Hal ini membuat tingkat privasi
Figure 2: Rural Households, Housing Stock, and
Housing Shortages in India, 1971–2011 seseorang semakin menurun. Hal ini
(million) tidak baik karena setiap orang
memerlukan waktu sendiri dan privasi. Kementrian Perumahan dan Pengetasan Kemiskinan
Perkotaan (MHUPA) memberikan panduan pembangunan rumah berdasarkan pendapatan.
Komite Deepak Parekh tidak hanya mendefinisikan ukuran unit perumahan tetapi juga
menetapkan standar untuk rumah yang layak dan memberi definisi ambisius tentang "tempat
tinggal yang memadai" sebagai sesuatu yang berarti "Lebih dari satu atap di atas kepala
seseorang. Ini juga berarti privasi yang memadai, ruang yang memadai, aksesibilitas fisik,
keamanan yang memadai, pencahayaan yang cukup, pemanasan dan ventilasi, infrastruktur
dasar yang memadai. Semuanya harus tersedia dengan biaya terjangkau” (Deepak Parekh
Committee 2008, 7).

Dampak dari berbagai program pada kondisi perumahan di India sejak kemerdekaan telah
terbatas. Sebagai bagian dari total pengeluaran anggaran, investasi di perumahan telah
stagnan sekitar 2%. Penilaian fisik dari berbagai program perumahan ini sulit, karena data
dalam hal output stok perumahan baru dan unit yang ditingkatkan untuk setiap program tidak
tersedia. Namun, penilaian menyeluruh atas persediaan perumahan di negara tersebut,
bersama dengan alokasi anggaran menunjukkan bahwa meskipun sebagian besar program
ini dimaksudkan dengan baik, pemerintah tidak dapat memberikan banyak karena kurangnya
sumber daya keuangan. Ketergantungan pada pemerintah pusat untuk dana mendorong
pendekatan top-down dengan program-program yang dirumuskan di tingkat nasional
berdasarkan umpan balik dari negara bagian. Program konstruksi dan upgradation di daerah
pedesaan yang berfokus pada buruh yang tidak memiliki lahan tidak membuat banyak
kemajuan. Tantangan yang lebih besar adalah mendapatkan lahan dan tata ruang yang tepat
tidak hanya untuk memenuhi kebutuhan perumahan tetapi juga untuk mengatasi masalah
seperti air dan sanitasi. Masih banyak perumahan di India yang tidak memiliki toilet, listrik,
dan sanitasi di dalam rumah. Hal ini juga akan mengganggu kesehatan para penduduk.

3
III. SOLUSI PERMASALAHAN PERMUKIMAN

Dengan sekitar dua pertiga populasi negara yang

tinggal di daerah pedesaan, India mengalami
urbanisasi, meskipun dengan keengganan,
sebagaimana dibuktikan oleh kebijakan terhadap
daerah perkotaan . Dimulai sebagai ekonomi
agraris setelah kemerdekaan, konsep awal
urbanisasi adalah anti-pedesaan. Kurangnya
penekanan pada urbanisasi di tingkat politik dan
kebijakan telah mengakibatkan munculnya kota-
kota yang tidak direncanakan yang tidak memiliki
infrastruktur dasar yang diperlukan untuk kualitas
hidup yang lebih baik dan lingkungan kerja bagi
penduduknya. Urbanisasi di India sebagian besar
Figure 3: Vicious Cycle of Economic merupakan pengenaan, bukan hasil yang
Slowdown, Slow Urbanization, and diinginkan, dari skenario ekonomi yang berubah
Declining Housing Affordability
yang secara konsisten bergerak menjauh dari
ekonomi pertanian. Penting untuk memahami lingkaran setan dari urbanisasi yang enggan
dan kemerosotan ekonomi, karena itu sangat mempengaruhi kualitas dan kuantitas
infrastruktur dan layanan dasar, termasuk perumahan, di pusat-pusat perkotaan.
Terdapat beberapa solusi untuk mengatasi permasalahan permukiman di India, yaitu:
 Status konstitusi untuk perumahan: Salah satu kasus hak perumahan pertama dan
terpenting untuk naik ke Mahkamah Agung di India adalah Olga Tellis & Ors vs Bombay
Municipal Corporation pada 10 Juli 1985. Kasus ini, untuk pertama kalinya, menyatakan
bahwa hak untuk mencari nafkah dan tempat tinggal adalah komponen penting dari Hak
Fundamental untuk Perlindungan Kehidupan dan Kebebasan Pribadi.
 Sertifikat tanah di India: India tidak menggunakan sistem hak milik Torrens untuk mencatat
kepemilikan dan sistem ini dirusak oleh transaksi penguntitan-opasitas yang dapat
ditentang di pengadilan. Pemerintah baru-baru ini telah mencoba untuk mengatasi
masalah ini. Salah satu undang-undang dengan implikasi mendalam untuk pasar
perumahan, dan di mana sebagian besar kegiatan dalam beberapa tahun terakhir telah
terjadi, adalah Undang-Undang Kepemilikan Tanah Terjamin yang menjamin keamanan
hak atas tanah di daerah perkotaan India.
 Program perumahan yang terjangkau: Salah satu alasan utama untuk kinerja yang buruk
dari sebagian besar program yang ditujukan untuk perbaikan daerah kumuh dan
pembangunan perumahan yang terjangkau adalah bahwa program-program ini kurang
mendapat dukungan. Devolusi tanggung jawab untuk menyediakan perumahan untuk
EWS dan LIGs ke kota dan ULB lainnya tanpa mengalihkan sumber daya keuangan
semakin melemahkan kapasitas program-program ini.
 Tanah untuk perumahan yang terjangkau: Tanah di India sebagian besar bersifat pribadi
dan akuisisi oleh lembaga publik telah menemui banyak tantangan. Hingga 2013,
penggunaan kekuatan pembelian wajib, untuk memperoleh lahan pribadi untuk proyek
perumahan, tidak mungkin karena perumahan tidak dianggap sebagai barang publik.
Namun, dengan diperkenalkannya tindakan baru pembebasan lahan pada tahun 2014,
peluang untuk akuisisi wajib lahan pribadi untuk pengembangan swasta tersedia,
meskipun dengan biaya yang sangat tinggi.

4
  Material konstruksi: Tiwari (2001) menunjukkan bahwa pengurangan biaya dengan
mengadopsi bahan-bahan ini cukup besar bila dibandingkan dengan biaya bangunan
tradisional. Namun, teknologi ini tidak dapat mencapai tahap adopsi massal. Alasan yang
mungkin untuk kurangnya respon terhadap bahan-bahan ini adalah tidak termasuk bahan-
bahan ini dalam kode bangunan India, tidak tersedianya pekerja terampil dalam
menggunakan teknologi berbiaya rendah, dan keengganan pengembang dan rumah
tangga untuk mengadopsi bahan-bahan dan teknologi ini.
 Devolusi kekuasaan kepada pemerintah lokal
 Segmentasi pasar: Peraturan pemerintah baru-baru ini untuk mengekang penggunaan
"uang hitam" dalam real estat akan mengurangi permintaan investor akan perumahan
mewah.
 Lembaga perumahan untuk semua: Lembaga-lembaga ini harus direvitalisasi dan
diarahkan kembali untuk menghasilkan perumahan yang terjangkau.
 Rehabilitasi kawasan kumuh penghuni kawasan kumuh dengan partisipasi pengembang
swasta menggunakan lahan sebagai sumber daya

IV. TANGGAPAN

Menurut saya, India yang merupakan negara kedua dengan jumlah populasi terbanyak
membuat permasalahan permukiman sangat pasti dijumpai. Tingkat pengetahuan yang
kurang pada masyarakat India juga menjadi faktor utama. Mereka hanya berpikir bahwa jika
berpindah ke kota (urbanisasi) kehidupan mereka akan mejadi lebih makmur, padahal
urbanisasi ke kota dibutuhkan keterampilan serta edukasi yang baik. Menurut saya, terdapat
beberapa masalah yang harus diselesaikan yaitu, sertifikat tanah yang belum jelas,
menjadikan rumah sebagai hak konstitusional, membangun sumber keuangan yang memadai
untuk program perumahan terjangkau, memfasilitasi keterangkauan perumahan oleh semua
segmen pendapatan, mengatasi segmentasi pasar. Urbanisasi yang terus meningkat
menimbulkan suatu tantangan baru yaitu kekurangannya perumahan kota. Selain itu menurut
saya, pemanfaatan teknologi dan material di India belum cukup berkembang, hal ini dapat
menyebabkan konstruksi yang tidak kokoh. Padahal jika pemanfaatan material dan konstruksi
di India berkembang, dapat dibangun bangunan high rise untuk mengatasi masalah
kekurangan lahan. Di india sendiri permasalahan kekurangan India juga perlu memanfaatkan
arsitektur agensi, kebijakan, dan kerangka pasarnya yang luas untuk perumahan dengan
memperlengkapi mereka dengan sumber daya yang memadai sehingga mereka dapat
memberikan perumahan bagi semua. Perumahan publik di Singapura adalah salah satu
contoh model yang sukses. Hari ini, lebih dari 80% penduduk Singapura tinggal di flat umum,
dengan 93% dari mereka memiliki flat mereka. Menurut saya program yang ada di Singapura
ini dapat menjadi pedoman yang baik bagi India maupun negara berkembang lainnya untuk
mengembangkan permukiman perumahan kota yang lebih baik lagi.

V. DAFTAR PUSAKA

- http://www.swaniti.com/wp-content/uploads/2015/06/Urban-Housing-Shortage-in-
India.pdf
- http://www.economicsdiscussion.net/articles/housing-meaning-role-and-magnitude-of-
housing-problem-in-india/2311
- https://www.adb.org/sites/default/files/publication/182734/adbi-wp565.pdf