ROADMAP TIK KEMENPORA

Roadmap Pengembangan Teknologi Informasi
Komunikasi 2015-2020
Kementerian Pemuda dan Olahraga
Bagian Sistem Informasi

Biro Humas dan Hukum
Sekretariat Kementerian Pemuda dan Olahraga
Roadmap Pengembangan Teknologi Informasi Komunikasi 2015-2020
Kementerian Pemuda dan Olahraga
ISBN:978-602-60793-0-5
Ukuran Buku :21 cm x 29.7 cm
Jumlah Halaman: 145+ x
Penanggung Jawab
Dr. H. Amar Ahmad, M.Si
Ketua
Dra. Bustiana, M. Pd
Tim Penyusun
Nurhasanah, S.Sos
Wulan Asri Meidyasari, S.Si
Ahmad Musawir, S.SI, M.Si
Sarlawati Gita A, S.Kom
Umriansyah
Khresna Purnama, ST
Esti Ananingsih, S.Kom
Faisal Ishak
Dhani Setiadi
Widyastuti
Aditya Eko Putranto, S.Kom
Muzani
Arfinda Widianti
Achmad Suryana
Nara Sumber
Dr. H. Alfitra Salamm, APU
Dr. H. Amar Ahmad, M.Si
Dr. rer. nat. I Made Wiryana, S.Kom, SSi, MAppSc
Ir. Riki Arif Gunawan, M.Sc
S. Juliandry Simanungkalit
Andreas Hadiyono, ST, MMSi
Sutresna Wati, ST, MMSi
Dr. Miftah Adriansyah
Diterbitkan Oleh:
Bagian Sistem Informasi
Biro Humas dan Hukum
Sekretariat Kementerian Pemuda dan Olahraga
Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

ii Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020
Kata Pengantar
Kementerian Pemuda dan Olahraga selalu berusaha mengikuti perkembangan

zaman khususnya dalam pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK).
Apalagi saat ini pemanfaatan TIK sudah sangat mendukung kegiatan keolahragaan
ataupun kepemudaan di Tanah Air. Sebuah organisasi modern yang baik akan
memaksimalkan Sistem Informasi Manajemen (SIM) untuk perencanaan,
pengelolaan serta evaluasi dari organisasi tersebut. Tentu saja tanpa suatu strategi
yang tepat maka penggunaan Teknologi Informasi malah dapat menjadi bumerang,
dan hanya menghasilkan pemborosan dana serta ketidakefisienan kerja.
Untuk mewujudkan perencanaan, pengembangan dan pengelolaan SIM yang baik
di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga, maka dilakukan kegiatan
seminar dan penyusunan naskah akademis yang berkaitan dengan Roadmap
Pengembangan TIK di Kemenpora yang digunakan dalam pengembangan TIK di
lingkungan Kemenpora. Diharapkan hasil dari kegiatan ini dapat menjadi masukan
dan bakuan yang memberikan keuntungan kepada para pihak yang
mengembangkan atau menyediakan SIM di lingkungan Kemenpora. Roadmap
tersebut terdiri dari bakuan untuk metode pengembangan, struktur data, serta
metode evaluasi dan lisensi yang digunakan di dalam pengembangan Sistem
Informasi Manajemen di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga.
Penyusunan melibatkan pihak akademik dan stakeholder dari Kementerian
Komunikasi dan Informatika yang membidangi masalah pengembangan SIM.
Diharapkan panduan ini dapat digunakan sebagai arahan sehingga pengembangan
SIM di lingkungan Kemenpora dapat berkesinambungan dan memberikan manfaat
yang sebesar-besarnya.
Jakarta, November 2016
Kepala Biro Humas dan Hukum,
Dr. H. Amar Ahmad, M.Si.

NIP. 19750129 199803 1 002
iii
iv Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020
Daftar Isi
Kata Pengantar iii
1 Pendahuluan 1
1.1 Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2 Tujuan dan Sasaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4 Rujukan Normatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.5 Hasil Akhir Pekerjaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2 TIK di Kemenpora Saat Ini 11

2.1 Aspek Organisasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2 Aspek Sumber Daya Manusia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3 Aspek Teknis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3.1 Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.4 Sistem Informasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.4.1 Pelayanan Informasi Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.4.1.1 Portal Informasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.4.1.2 Sport Science . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.4.2 Administrasi dan Manajemen Umum . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4.2.1 SIM Lelang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4.2.2 Sistem Monitoring Trafik Pengunjung Website . . . . . 23
2.4.2.3 Sistem Informasi Geografis . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.4.2.4 LPKP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.4.2.5 Simaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.4.2.6 E-Monev . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.4.2.7 Siratu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.4.2.8 Sipuput . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.4.2.9 Sijawara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.4.2.10 Sirinda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.5 Platform di Lingkungan Kemenpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
v
Daftar Isi
2.6 Permasalahan yang Teridentifikasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3 Tata Kelola 33
3.1 Definisi dan Kerangka kerja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.2 Tujuan Tata Kelola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.3 Karakteristik Tata Kelola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.4 Analisis Area Tata Kelola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.5 Implementasi Tata Kelola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.5.1 Kebijakan (Policy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.5.2 Pedoman (Guideline) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.3 Aturan (Rule) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.4 Prosedur (Procedure) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.5 Dokumen Tata Kelola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.5.1 Tata Kelola yang disusun . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.5.2 Tata Kelola yang direncanakan . . . . . . . . . . . . . . 48
3.6 Tata Kelola Pengukuran Kinerja TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.7 Tata Kelola Sistem Informasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.8 Kebutuhan SDM Ahli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.9 Strategi Peningkatan Mutu & Kualitas SDM . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4 Bakuan Sistem Informasi 63

4.1 Bakuan Siklus Pengembangan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.1.1 Tahapan Proyek SIM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.1.2 Pendefinisian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.1.3 Perencanaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.1.4 Organisasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.1.5 Pengawasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.1.6 Penyelesaian Proyek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.1.7 Leading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.1.8 Model Pengembangan yang Ditetapkan . . . . . . . . . . . . . . 76
4.2 Bakuan Lisensi yang Digunakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.2.1 Lisensi Perangkat Lunak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.2.2 Pertimbangan Legalitas Perangkat Lunak . . . . . . . . . . . . . 84
4.2.3 Landasan Hukum untuk Bakuan Lisensi . . . . . . . . . . . . . . 86
4.2.4 Penetapan Lisensi untuk Kemenpora . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.3 Bakuan Dokumentasi Teknis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.3.1 Dokumentasi Perencanaan Proyek . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.3.2 Dokumentasi Spesifikasi Desain . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.4 Bakuan Kualitas Sistem Informasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.4.1 Kualitas Perangkat Lunak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4.4.2 Usability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
vi Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

Daftar Isi
4.4.3 Keamanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

4.4.4 Bakuan yang Diadopsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.4.5 Bakuan Evaluasi Sistem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.4.6 metode Evaluasi yang Ditetapkan . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.5 Bakuan Interoperabilitas Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
4.5.1 Keragaman Informasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.5.2 Pendekatan yang Dilakukan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4.5.3 Bakuan Format Dokumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
4.5.4 Interoperabilitas Layanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.5.5 Standard Format Dokumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4.5.6 Bakuan Format Dokumen yang Ditetapkan . . . . . . . . . . . . 116
5 Roadmap Kemenpora 121

5.1 Kebijakan TIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5.2 Peningkatan Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
5.3 Aplikasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
5.4 Peningkatan SDM dan Informasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020 vii

Daftar Isi
viii Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

Daftar Gambar
2.1 Struktur Organisasi Kemenpora (Bagian Sistem Informasi dan

Perpustakaan) 2010-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2.2 Struktur Organisasi Kemenpora (Bagian Sistem Informasi) 2016 . . . . 14
2.3 Arsitektur Jaringan Kementerian Pemuda dan Olahraga . . . . . . . . . 18
2.4 Portal Kemenpora 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.5 Web Sport Science . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.6 LPSE Kemenpora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.7 Sistem Monitoring Pengguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.8 Sistem Informasi Geografis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.9 LPKP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.10 Simaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.11 E-Monev . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.12 Siratu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.13 Sipuput . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.14 Sijawara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.15 Sirinda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.16 Platform yang digunakan di lingkungan Kemenpora . . . . . . . . . . . 30
2.17 Pola integrasi di Kemenpora saat ini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.1 Model Tata Kelola TI/SI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.2 SOP Penyusunan Buku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.3 SOP Perbaikan Jaringan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.4 Bagan Organisasi Pengelola Internal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.5 Organisasi Pengelola Data Ekternal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.6 Potongan Gambar Struktur Organisasi di Kemenpora (Berdasarkan
Permenpora RI No. 1516 Tahun 2016) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.7 Pencapaian Level Kualifikasi (SKKNI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.8 Pencapaian Level Kualifikasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.1 SDLC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.2 metode purwarupa (Prototype) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
ix
Daftar Gambar
4.3 SDLC yang dapat digunakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4.4 Model V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.5 Software Quality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.6 Layer Hubungan Interoperabilitas Organisasi dan Teknis TI . . . . . . . 107
4.7 Kaitan aplikasi dan file . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.8 Pertukaran data secara terbuka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.9 ODF dan workflow . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5.1 Roadmap Kemenpora 2015-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
x Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

Bab 1
Pendahuluan
1.1 Latar Belakang

Memasuki era globalisasi mendatang, pemakaian teknologi komputer dalam segala
kehidupan sehari-hari tidak akan dapat dihindari. Kemampuan pertukaran
informasi antar pihak di tempat yang berbeda (terpisah pada jarak yang jauh)
merupakan salah satu ciri era globalisasi. Bahkan penggunaan teknologi komputer
tersebut akan menjadi syarat utama untuk menunjukkan kualitas bidang dan
menjadi modal terpenting dalam memenangkan persaingan. Oleh karena itu
berbagai organisasi berlomba-lomba memanfaatkan Teknologi Informasi dengan
tujuan dapat memberikan manfaat di dalam pengambilan keputusan di organisasi
tersebut, dan juga sebagai sistem evaluasi pada organisasi tersebut. Pada saat ini
Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) telah mulai bermetamorfosa menjadi
suatu tahapan teknologi yang pervasif. Artinya teknologi tersebut akan terasa
keberadaannya ketika tidak ada (atau tak bekerja). Dengan kata lain manusia sudah
makin tergantung pada teknologi informasi. Pada umumnya teknologi akan
melewati tahapan dalam pengembangan seperti berikut ini :
1. Berawal dari rasa penasaran di tingkat laboratorium penelitian.
2. Digunakan oleh sekelompok kecil spesialis untuk mengerjakan suatu masalah

khusus
3. Lalu menjadi dapat diproduksi masa, dan sudah mulai umum digunakan tapi
masih membutuhkan pelatihan yang khusus dan masih digunakan oleh
sekelompok pengguna yang sedikit
4. Akhirnya menjadi pervasif dan dipandang sebagai bagian dari kehidupan

normal pada sebagian besar masyarakat
Secara umum dapat dikatakan teknologi informasi saat ini dapat dikatakan berada
pada tahapan dari ke tiga menuju ke empat. Sebelum menjadi pada tahapan
1
Pendahuluan
pervasif, maka TI haruslah menjadi dapat terakses secara intuitif oleh masyarakat
banyak dan memberikan nilai yang mencukupi sehingga investasi besar yang
dilakukan untuk penyediaan infrastruktur tidaklah menjadi sia-sia. Kemajuan
perkembangan Internet dan World Wide Web (WWW) telah menunjukkan suatu
langkah ke arah ini. Konsekuensi dari sistem informasi yang menjadi pervasif
adalah timbulnya dampak yang besar pada masyarakat secara luas. Akan banyak
industri yang berubah atau digantikan sama sekali. Atau juga akan banyak tumbuh
industri baru sesuai dengan kebutuhan perkembangan teknologi informasi itu. Dari
pandangan rekayasa informasi, informasi dapat dipandang sebagai media
pertukaran murni. Walaupun ada biaya untuk mengakses, mendistribusikan,
ataupun menyimpan informasi, informasi itu dianggap tak ada biayanya. Pada
organisasi modern, informasi telah menjadi komoditas yang sangat berharga, dan
telah berubah dan dianggap sebagai sumber daya habis terpakai, bukan lagi barang
bebas. Dalam suatu organisasi perlu dipertimbangkan bahwa informasi memiliki
karakter yang multivalue, dan multidimensi. Dari sisi pandangan teori sistem,
informasi memungkinkan kebebasan beraksi, mengendalikan pengeluaran,
mengefisiensikan pengalokasian sumber daya dan waktu. Sirkulasi informasi yang
terbuka dan bebas merupakan kondisi yang optimal untuk pemanfaatan informasi.
Di samping iming-iming keuntungan dari pemanfaatan teknologi informasi,
sangatlah tidak realistik bila mengasumsikan bahwa teknologi informasi tidak
menimbulkan permasalahan dalam penerapannya. Berikut ini diberikan
potensi-potensi kerugian yang disebabkan pemanfaatan teknologi informasi
tersebut secara kurang tepat.
• Rasa ketakutan. Banyak orang mencoba menghindari pemakaian komputer,

karena takut merusakkan, atau takut kehilangan kontrol, atau secara umum
takut menghadapi sesuatu yang baru. Hal ini ditambah-tamah oleh perilaku
beberapa sistem misalnya sistem komputer yang sangat ringkih atau mudah
berhenti tanpa adanya penjelasan yang logikal. Sehingga ketakutan akan
kehilangan data, atau harus diinstal ulang sistem program menjadikan
pengguna makin memiliki rasa ketakutan ini.
• Keterasingan. Pengguna komputer cenderung mengisolir dirinya, dengan

kata lain menaiknya jumlah waktu pemakaian komputer, akan juga membuat
mereka makin terisolir. Memang pada beberapa komunitas walaupun terisolir
secara fisik tetapi malah timbul kedekatan rohani di antara mereka. Memang
ini suatu kontradiksi yang terjadi misalnya pada komunitas on-line.
• Golongan miskin informasi dan minoritas. Akses kepada sumber daya

informasi juga terjadi ketidak seimbaangan di tangan pemilik kekayaan dan
komunitas yang mapan. Sehingga masih dipertanyakan apakah teknologi
informasi ini akan menghilangkan jurang yang kaya dan miskin atau malah
2 Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

Pendahuluan
makin memperlebar. Apalagi ditambah makin mahalnya perangkat lunak yang

digunakan untuk mengakses informasi tersebut, untungnya beberapa
alternatif seperti Open Source dapat digunakan untuk merendahkan biaya
pengaksesan informasi.
• Pentingnya individu. Organisasi besar menjadi makin impersonal, sebab

biaya untuk untuk menangai kasus khusus/pribadi satu persatu menjadi
makin tinggi. Individu yang frustasi mencoba mendapatkan penanganan
pribadi akan melampiaskan kekesalannya pada organisasi, orang, ataupun
teknologi yang membatasinya. Tetapi bila pemanfaatan TI dapat dilakukan
dengan tepat, maka individu dapat makin terasa dilayani secara personal,
dengan kata lain pelayanan kasus-per-kasus, hal ini tampak misalnya pada
personalisasi layanan e-commerce.
• Tingkat kompleksitas ini menjadi makin tinggi dan sulit ditangani, karena
dengan makin tertutupnya sistem serta makin besarnya ukuran sistem
(sebagai contoh program MS Windows 2000 yang baru diluncurkan memiliki
program sekitar 60 juta baris). Sehingga proses pengkajian demi kepentingan
publik banyak makin sulit dilakukan. Tingkat kompleksitas serta kecepatan
yang sudah tak dapat ditangani. Sistem yang dikembangkan dengan birokrasi
komputer begitu kompleks dan cepat berubah sehingga sangat sulit bagi
individu untuk mengikuti dan membuat pilihan.
• Makin rentannya organisasi. Suatu organisasi yang bergantung pada

teknologi yang kompleks cenderung akan menjadi lebih ringkih. Ketika suatu
kesalahan terjadi, maka dapat terpropagasi secara cepat dan dapat
menghentikan kerja banyak orang misal pada sistem pengendalian inventori
yang berbasiskan komputer. Di sini letak pengujian kualitas dan penaganan
kerusakan pada tiap produk TI menjadi lebih penting lagi.
• Dilanggarnya privasi. Ketersediaan sistem pengambilan data yang sangat

canggih memungkinkan terjadinya pelanggaran privasi dengan mudah dan
cepat. Misal dengan memanfaatkan teknik cross-reference pada berbagai
database yang tersedia, atau pengambilan data yang dilakukan secara tidak
sadar, contohnya pada penggunaan kartu kredit, belanja di e-commerce.
Seringkali tanpa sadar selama pengguna berjalan-jalan pada suatu situs
e-commerce gerak-gerik, pilihan, selera dan apa yang dilakukannya tercatat.
Dengan teknik profiling dan data mining maka dapat dilakukan ekstraksi data
yang secara tidak langsung telah melanggar privasi orang.
• Pengangguran dan pemindahan kerja. Biasanya ketika suatu sistem otomasi

diterapkan, produktivitas dan jumlah tempat pekerjaan secara keseluruhan
meningkat, akan tetapi beberapa jenis pekerjaan menjadi makin kurang
Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020 3

Pendahuluan
nilainya, atau bahkan dihilangkan. Sebagai contoh pada beberapa kantor

fungsi tenaga kerja menengah (misal tukang ketik) telah diminimalkan dengan
terjadinya pemanfaatan program aplikasi perkantoran. Atau mau tidak mau
pegawai tersebut harus memiliki pengetahuan baru agar tak tersingkir dari
pekerjaannya.
• Kurangnya tanggung jawab profesi. Organisasi yang tak bermuka (hanya

diperoleh kontak elektronik saja), mungkin memberikan respon yang kurang
personal, dan sering melemparkan tanggung jawab dari permasalahan.
Kompleksitas teknologi informasi juga memberikan kesempatan bagi
seseorang melemparkan tanggung-jawab pada bagian lain, atau pada
komputer, bahkan yang lebih buruk lagi produsen pun dapat melepaskan
tanggung jawab ini (misal pada kasus bug di perangkat lunak).
• Kaburnya citra manusia. Kehadiran terminal pintar (intelligent terminal),

mesin pintar, dan sistem pakar telah menghasilkan persepsi yang salah pada
banyak orang. Banyak orang menganggap bahwa mesin telah mengambil alih
kemampuan manusia. Sedikit yang beranggapan bahwa kehadiran mesin
tersebut dapat memperkaya kemampuan manusia jadi bukan saja Artificial
Intelligent (AI), tapi yang lebih penting adalah Intelligent Amplification (IA).
Informasi jelas dapat disalahgunakan. Polusi informasi, yaitu propagasi informasi

yang salah, dan pemanfaatan informasi (baik benar atau salah) untuk
mengendalikan hidup manusia tanpa atau dengan disadari merupakan suatu akibat
dari penyalah-gunaan ini. Juga penggunaan informasi yang tidak lengkap dapat
digunakan sebagai senjata untuk memenangkan pada suatu kampanye pemilihan.
Memang ketika menyajikan informasi seringkali akan menimbulkan bias. Hal ini
timbul dari interpretasi dan proses pengambilan kesimpulan yang dilakukan oleh
manusia, serta filter perseptual yang memfilter persepsi, dan juga secara tak sadar
hal ini berlaku juga pada jurnalis yang terjebak pada suatu paradigma, politik, dan
menyertakan pandangan ini pada informasi yang diberikan.
Misinformasi akan terakumulasi dan menyebabkan permasalahan pada
masyarakat. Semakin tua suatu masyarakat, semakin besar pula kemungkinan
mengakumulasi beragam misinformasi ini, dan mulailah mengalami berbagai
dampak buruk. Masyarakat menjadi tak bergeming dari suatu paradigma karena
misinformasi ini terpegang dengan erat. Memang tak ada “senjata” yang universal
untuk menghadapi masalah dan dilema di atas. Walau begitu ada beberapa langkah
strategis yang dapat diimplementasikan untuk mengurangi dampak buruk tersebut,
antara lain :
• Disain yang berpusat pada manusia. Pendekatan ini menempatkan

pengguna atau sumber daya manusia sebagai titik tengah perhatian, begitu
juga dengan tugas yang harus dilakukan oleh si pengguna. Sehingga daripada

Pendahuluan
difokuskan pada pemanfaatan perangkat keras atau lunak yang mahal tetapi
sebaiknya memfokuskan pada manusia pengguna perangkat lunak tersebut,
baik dari tahapan disain, maupun hingga pelatihan dan kebutuhan
penggunanya, misal gaji para pegawainya.
• Dukungan organisasi. Organisasi harus mendukung pengguna. Sehingga

strategi yang melibatkan pengguna dalam disain suatu sistem informasi
sebaiknya diterapkan. Ketimbang disain yang datang dari luar, tanpa
memperhatikan masukan dari pengguna. Sehingga pemilihan perangkat
bantu haruslah sefleksibel mungkin sehingga dapat dikustomisasi untuk
menyesuaikan dengan kultur organisasi setempat.
• Perencanaan pekerjaan (job). Aturan untuk pekerjaan tertentu bagi

pengguna komputer haruslah dibuat, termasuk batas waktu penggunaannya,
waktu istirahat, perputaran pekerjaan, dan pendidikan. Pengawasan
pelaksanaan aturan ini sebaiknya dilaksanakan secara kontinyu. Di sinilah
peranan standard kompetensi pada pekerjaan yang berkaitan dengan
teknologi informasi. Seringkali perusahaan atau organisasi mencampur-
adukkan wewenang suatu jenis pekerjaan demi usaha penghematan.
Sayangnya hal ini malah menimbulkan kondisi yang tidak produktif pada
jangka panjang.
• Pendidikan. Kompleksitas dari teknologi sistem informasi membuat

pendidikan memainkan peran yang sangat penting bahkan kritis. Pendidikan
yang berkelanjutan, on the job training, dan pendidikan untuk pengajar
haruslah diutamakan dalam pertimbangannya. Pendidikan bukan dalam arti
pemberian pengetahuan operasional suatu produk belaka, tetapi yang lebih
penting adalah penguasaan teknologi yang ada di belakang suatu produk.
Begitu juga dengan penguasaan dasar teori tentang teknologi informasi, misal
metode pengembangan, analisis usabilitas, metode formal, dan juga
pemahaman akan jaminan kualitas.
• Umpan balik dan imbalan. Umpan balik dari kelompok pengguna

merupakan nilai tambah yang lebih berarti daripada masukan dari pengamat
pasif. Keberhasilan sebaiknya diberitahukan dalam suatu organisasi, melalui
perwakilan organisasi. Pemilihan teknologi misal perangkat lunak mahal
haruslah dinomorduakan ketimbang investasi di bidang pelatihan.
• Meningkatkan kesadaran publik. Menginformasikan pengguna PC dan

pengguna sistem komersial akan memberikan keuntungan bagi seluruh
masyarakat. Masyarakat profesional, dan juga kelompok pengguna
memainkan peran yang penting melalui public relation, dan consumer
education, serta adanya suatu etika profesi. Saat ini bisa dikatakan banyak

Pendahuluan
kasus yang masih diabaikan oleh publik, lembaga perlindungan konsumen

atau bahkan oleh para praktisi TI sendiri. Misal yang berkaitan dengan azas
legalitas, contohnya pembajakan perangkat lunak, ataupun yang berkaitan
dengan perlindungan konsumen akibat kurangnya informasi dari produsen
(misal masalah virus).
• Perangkat hukum. Masih banyak pekerjaan yang berkaitan dengan perangkat

hukum termasuk Undang-Undang dan kesiapan aparat yang harus dilakukan
dalam kaitannya dengan teknologi informasi. Misal privasi, hak pengaksesan
informasi, perlindungan data, kejahatan komputer. Keberadaan perlindungan
hukum akan mencegah disalahgunakannya sistem dalam pengembangannya.
Kasus-kasus cracker pada situs Internet, ataupun kerentanan transaksi
e-commerce dari perangkat hukum, menunjukkan bahwa saat ini di Indonesia,
perangkat hukum masih jauh perhatiannya dari dampak penerapan teknologi
informasi ini.
• Riset yang maju. Individu, organisasi dan pemerintah dapat mendukung riset
yang mengembangkan idea baru, untuk me- minimalkan kerugian serta
meluaskan keuntungan dari teknologi informasi. Teori seperti perilaku
kognitif pengguna, persepsi visual dan perubahan organisasi dapat
dimanfaatkan sebagai pedoman yang baik bagi pengembang sistem. Riset
tidak saja yang berkaitan dengan teknologi praktis tetapi juga pada ilmu dasar.
Keterkaitan bidang ilmu (multidisplin) sebaiknya diterapkan di dalam kajian
teknologi informasi. Bidang ilmu sosial pun sebaiknya turut serta secara aktif
dalam kajian teknologi informasi, misal permasalahan culture fit. Begitu juga
bidang seperti linguistik pun sebaiknya dilibatkan aktif dalam riset TI ini.
Sebagian besar disain sistem informasi saat ini dilakukan oleh para perekayasa
perangkat lunak (software engineer) dan programer yang memfokuskan perhatian
dan energi kreatifnya pada mekanisme dari sistem informasi. Programer berfikir
bagaimana menulis program secara efisien dan elegan serta memaksimalkan
kinerja serta kemudahan perawatan. Pada banyak kasus, kegunaan dan manfaat
sistem informasi sering tidak dipertimbangkan pada tahapan disain. Pendekatan
seperti ini sering kali menghasilkan sisten informasi yang tak dapat memberikan
informasi yang handal pada pengguna.
Di samping itu, sistem seperti ini dapat menghasilkan informasi yang dapat disalah
tafsirkan. Dengan mempertimbangkan strategi untuk memasuki abad informasi
dan usaha menghindari hasil yang tak diinginkan dalam pengembangan sistem
informasi, maka pendekatan dengan metode user centered atau terpusatkan pada
manusia akan lebih tepat untuk diterapkan. metode seperti collaborative design,
ethnography, dan juga contextual design patut dilibatkan dan dijadikan masukan
juga. Jelas hal ini akan melibatkan pengetahuan dan kemampuan para ahli bidang

Pendahuluan
sosial pula. Dengan demikian para pengembang TI sebaiknya tidak cuma

memfokuskan perhatiannya kepada metode-metode teknis seperti Object Oriented
Analysis (OOA), atau Unified Modelling Language (UML) untuk mengembangkan
sistem yang lebih baik.
Pergeseran fokus perhatian ke sisi manusia membuat perhatian pada
perkembangan TI yang telah ditempuh selama ini harus direvisi. Yang biasanya
hanya terfokuskan pada pembelian perangkat yang lebih canggih dan cenderung
lebih mahal, kini haruslah dipertimbangkan kembali. Di tambah lagi di tengah
situasi kesulitan ekonomi seperti sekarang ini. Sehingga sudah seyogyanya
perhatian bukan saja dengan cara mengikuti trend yang menghabiskan dana untuk
pembelian perangkat lunak/keras, akan tetapi juga harus dipertimbangkan
pengkayaan kemampuan SDM (brainware) yang dimiliki.
1.2 Tujuan dan Sasaran

Pada saat ini masih seringnya pengembangan Sistem Informasi Manajemen yang
belum dapat memenuhi tujuan. Permasalahan ketidak tepatan capaian itu
disebabkan karena beberapa hal antara lain:
• Ketidak sesuaian sistem yang dikembangkan dengan yang dibutuhkan oleh

pengguna. Hal ini seringkali disebabkan pengembang SIM mendekati
permasalahan dari kacamata pengembang, bukan dari kacamata kebutuhan
pengguna ataupun stakeholder.
• Ketidak sinambungan antara pengembangan sistem. Hal ini mengakibatkan

sistem yang dibangun menjadi tidak terintegrasi dan SIM yang telah dibangun
tidak dapat berusia lama. Misal proyek SIM sebelumnya tidak dilanjutkan
pada proyek SIM berikutnya. Hal ini sering disebabkan karena tidak ada
bakuan ataupun road map pengembangan yang jelas.
• Ketidak mampuan sistem untuk bertukar data sehingga terjadi kondisi “island
of information”. Hal ini menyebabkan masing-masing Unit Kerja yang
mengelola informasi tak dapat saling memanfaatkan informasi yang ada di
unit kerja lainnya.
• Rendahnya kinerja sistem, misal availibilitas rendah ataupun kehandalan

rendah. Hal ini disebabkan pengembangan sistem tidak melalui tahapan uji
coba yang memadai.
• Kurang adanya dukungan organisasi ataupun sumber daya manusia yang

memadai untuk mengoperasikan, atau merawat sistem dan informasi yang
harus diinputkan pada SIM. Sehingga mengakibatkan SIM yang sudah
dikembang tak dapat berfungsi karena ketiadaan data.

Pendahuluan
Tujuan dari pembuatan dokumen ini adalah menyediakan bakuan yang dapat
membantu di dalam kegiatan pengembangan dan penggunaan TIK di lingkungan
Kementerian Pemuda dan Olahraga. Sehingga pengembangan TIK di lingkungan
Kemenpora dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien serta berkesinambungan
dan memberikan manfaat sebesar-besarnya kepada publik. Sasaran yang hendak
dicapai pada pekerjaan penulisan bakuan dan road map ini antara lain:
• Memotret kondisi saat ini dari TIK yang ada di lingkungan Kemenpora, untuk
mengidentifikasi hal-hal yang dapat ditingkatkan.
• Pendefinisian pendekatan yang dapat digunakan untuk merencanakan

pengembangan TIK di masa depan di lingkungan Kemenpora
• Bakuan-bakuan yang digunakan untuk mengembangkan Sistem Informasi

Manajemen di lingkungan Kemenpora
• Menentukan langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam menyusun TIK yang

baik di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga
• Menentukan perencanaan aplikasi-aplikasi TIK yang perlu disusun serta

persiapan-persiapan untuk persiapan penyusunan TIK tersebut.
1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan

Kegiatan peningkatan dan pengembangan Sistem Informasi Manajemen
Kementerian Pemuda dan Olahraga terdiri dari serangkaian kegiatan pelaksanaan
yang terdiri dari:
1. Tahapan inventarisasi, yang dilakukan pada tahapan ini adalah inventaris data
SIM yang ada, aplikasi yang telah ada, serta infrastruktur yang terpasang, serta
pengidentifikasian terhadap sistem dan arsitektur yang telah ada.
2. Tahapan survei untuk memahami kebutuhan organisasi terhadap Sistem

Informasi Manajemen. Juga survei terhadap kebutuhan ataupun harapan
pengguna terhadap Sistem Informasi Manajemen di lingkungan Kemenpora.
3. Penyusunan bakuan yang dapat digunakan untuk mengembangkan Sistem

Informasi Manajemen di lingkungan Kemenpora. Penyusunan bakuan
dilakukan dengan mengambil acuan bakuan-bakuan internasional dan
nasional serta penyesuaian dengan kondisi Kemenpora.
4. Kemudian juga diikuti dengan sosialisasi bakuan dan road map yang telah
disusun ini.

Pendahuluan
1.4 Rujukan Normatif

Perundangan dan peraturan yang digunakan sebagai landasan pengembangan
standar data adalah sebagai berikut:
Undang-undang
• UU No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (UUITE).
Berisi mengenai detail informasi serta peraturan terkait peraturan mengenai
implementasi TIK di Indonesia.
• UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Undang-undang

yang memberikan kewajiban kepada setiap Badan Publik untuk memberikan
kepada masyarakat dengan melakukan klasifikasi informasi sehingga
masyarakat dalam mengetahui informasi dari setiap badan publik.
• UU No. 43 tahun 2009 tentang Kearsipan. Undang-undang yang memberikan

kewajiban bagi badan publik untuk melakukan pengarsipan serta memberikan
klasifikasi dari setiap arsip untuk setiap badang publik.
• UU Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Berisi mengenai

undang-undang yang mengatur tentang prinsip-prinsip pemerintahan yang
baik yang merupakan efektifitas fungsi pemerintahan itu sendiri. Pelayanan
publik yang dilakukan oleh pemerintahan atau koporasi yang efektif dapat
memperkuat demokrasi dan hak asasi manusia, mempromosikan
kemakmuran ekonomi, kohesi sosial, mengurangi kemiskinan, meningkatkan
perlindungan lingkungan, bijak dalam pemanfaatan sumber daya alam,
memperdalam kepercayaan pada pemerintahan dan administrasi publik.
• UU No. 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial. Berisi mengenai usaha

untuk menjadikan Informasi Geospasial menjadi program di setiap instansi
pemerintah dan tanggung jawab masyarakat, agar penyelenggaraannya
menjadi sistematis dan berkelanjutan. Undang-Undang tentang Informasi
Geospasial ini diharapkan menjadi aturan yang mengikat bagi seluruh
pemangku kepentingan, sehingga dapat dimanfaatkan untuk menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Standar Nasional Indonesia

• SNI ISO 32000-1:2008, Portable Document Format
• SNI ISO 27001:2009, Sistem Manajemen Keamanan Informasi

Pendahuluan
• SNI ISO/IEC 26300:2011, Open Document Format
Peraturan Pemerintah
• Peraturan Pemerintah 82/2011 tentang Penyelenggaraan Sistem dan Transaksi
Elektronis
• PM Kemendagri 25/2011: Pedoman Pengkajian, Pengembangan dan

Pengelolaan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan
• PM Dikbud 99/2013: Tentang Tata Kelola TIK di Lingkungan Kemdikbud
• PM Kominfo 7/2013 Pedoman Penerapan Interoperabilitas Dokumen

Perkantoran Bagi Penyelenggara Sistem Elektronik Untuk Pelayanan Publik
• PM 36/2014 Tata Cara Pendaftaran Sistem Elektronik
• PM Kominfo 10/2015 Tata Cara Pendaftaran Sistem Elektronik Instansi

Penyelenggara Negara
• PM Kominfo 24/2015 Penerapan SKKNI bidang Komunikasi dan Informatika
• Permen Kominfo 5/2015 Registrar Nama Domain Instansi Penyelenggara

Negara
1.5 Hasil Akhir Pekerjaan

Hasil akhir dari pekerjaan ini adalah bakuan yang dapat dimanfaatkan oleh
lingkungan Kemenpora untuk mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.
Bakuan tersebut meliputi:
• Bakuan siklus pengembangan sistem informasi
• Bakuan lisensi yang digunakan di dalan pengembangan sistem informasi
• Bakuan interoperabilitas data dan format data
• Bakuan kualitas SIM yang dikembangkan di lingkungan Kemenpora
• Roadmap Kemenpora tahun 2015-2020

Bab 2
TIK di Kemenpora Saat Ini
Pengembangan roadmap tidak terlepas dari beberapa pekerjaan yang telah

dilakukan di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga. Beberapa pekerjaan
yang telah dilakukan dapat diklasifikasi menjadi beberapa aspek yaitu:
• Asek Organisasi berkaitan mengenai kebijakan-kebijakan untuk mendukung

operasional dan efektifitas kinerja dalam penanganan Teknologi Informasi dan
Komunikasi (TIK).
• Aspek Sumber Daya Manusia berkaitan mengenai dukungan sumber daya

manusia untuk mendorong operasional TIK.
• Aspek Teknis berkaitan mengenai dukungan infrastruktur jaringan serta sistem

informasi manajemen.
2.1 Aspek Organisasi

Pengelolaan implementasi TIK di lingkungan Kementerian Negara Pemuda dan
Olahraga dilakukan oleh Bagian Sistem Informasi dan Perpustakaan (ditandai
dengan kotak berwarna merah). Tugas dan fungsi pada tahun 2010-2016 adalah
melaksanakan tugas dan fungsi di bidang manajemen TIK,menjalankan tugas
dalam pengelolaan perpustakaan di lingkungan Kemenpora.
Untuk mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi pengembangan TIK di lingkungan
Kemenpora maka dalam kurun waktu 2010 telah dilaksanakan beberapa kegiatan
untuk seperti:
• Tahun 2010:
– Penyusunan Panduan Bakuan Strategi, Road Map, dan Bakuan Sistem

Informasi Manajemen. Panduan ini menjelaskan rencana 5 tahunan
dalam pengelolaan TIK serta bakuan-bakuan(standar) yang perlu
dikembangkan untuk mendukung manajemen TIK di kemenpora.
11
Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020
Gambar 2.1: Struktur Organisasi Kemenpora (Bagian Sistem Informasi dan Perpustakaan) 2010-2015
12
– Penyusuunan Bakuan Interoperabilitas Data. Panduan ini menjelaskan

mengenai mekanisme standar data yang dapat diterapkan dalam
pertukaran data untuk mendukung interoperabilitas data antar sistem.
• Tahun 2011:
– Sosialisasi Pemanfaatan Email Kemenpora.go.id dan Sistem Informasi

Manajemen Gis di lingkungan Kemenpora
• Tahun 2012:
– Penyusunan Bakuan Audit Keamanan Sistem Informasi. Panduan ini

berisi mengenai standar dan tahapan untuk melakukan audit di
lingkungan Kemenpora khususnya pada penanganan TIK.
• Tahun 2013:
– Pengembangan Portal Museum Olahraga untuk mendukung tugas dan

fungsi museum olahraga dalam menyebarluaskan informasi mengenai
museum olahraga pada masyarakat
– Sosialiasi penerapan keamanan informasi di lingkungan Kemenpora
dalam rangaka peningkatan kesadaran keamanan informasi di
Kemenpora.
• Tahun 2014:
– Implementasi Penggunaan TIK dalam pendataan informasi (kliping)

– Penerapan Peraturan Pengembangan Sistem Informasi di Lingkungan
Kementerian Pemuda dan Olahraga (Roadmap) melalui Peraturan
Menteri Pemuda dan Olahraga Nomor 0252.A Tahun 2014
– Pelaksanaan Audit Sistem Informasi dan Jaringan di Lingkungan
Kemenpora
• Tahun 2015:
– Pengukuhan Keanggotaan LPSE Tahun 2015 melalui SK. Nomor 0967

Tahun 2015
– Penerapan Kewajiban Mengumumkan Rencana Umum Pengadaan (RUP)
Tahun Anggaran 2015 dengan menggunakan SIRUP melalui
ND.00310/SET.B-2/XII/2014
– Penyampaian Account Pengelola Rencana Umum Pengadaan Baru pada
LPSE melalui ND.0207/SET.B-2/V/2015

Gambar 2.2: Struktur Organisasi Kemenpora (Bagian Sistem Informasi) 2016

– Pembatasan Penggunaan Internet pada Jam Kantor melalui ND.00056/B-

2/II/2015
– Pelaksanaan Audit Internal Tik khususnya untuk bidang Infrastruktur dan
CCTV
Pada tahun 2016 terjadi perubahan struktur di lingkungan Kemenpora seperti yang
ditunjukkan pada gambar 2.2. Perubahan struktur ini menyebabkan penambahan
beberapa bagian di dalam struktur organisasi sisinfo. Adapun bagian -bagian
tersebut adalah bagian pengembangan dan keamanan sistem informasi, bagian
pengelola informasi ,bagian sistem perangkat keras dan jaringan .
2.2 Aspek Sumber Daya Manusia

Peningkatan TIK pun tidak lepas dari ketersediaan sumber daya manusia oleh karena
maka pada tahun 2016 telah terjadi perombakan Stuktur Organisasi di lingkungan
Kemenpora khususnya di bagian Sisinfo hal ini seperti yang terlihat pada tabel 2.17
Tabel 2.1: Data Sumber Daya manusia Bagian Sisinfo

NO JABATAN NAMA KETERANGAN GOL
1 Kepala Bagian Sistem Informasi Dra. Bustiana, M.Pd PNS IV / b
2 Kasubbag Pengembangan dan Nurhasanah, S.Sos PNS III / d
Keamanan Sistem Informasi
2.1 Calon Pranata Komputer Esti Ananingsih, S.Kom PNS III / a
2.2 Staf Widhyastuti, SH Honorer Internal -
2.2 Staf Faisal Ishak Honorer Lembaga -
3 Kasubbag Pengelolaan Informasi Ahmad Musawir, S.Si., PNS III / d
M.Si
3.1 Calon Pranata Komputer Sarlawati Gita Avria, CPNS III / a
S.Kom
3.2 Staf Fajar Purnama Honorer Internal -
3.3 Staf Dani Setiadi, SE Honorer Lembaga -
4 Kasubbag Sistem Jaringan dan Wulan Asri Meidyasari, PNS III / c
Piranti Keras S.Si., M.Ti
4.1 Staf Umriansyah PNS II / b
4.2 Calon Pranata Komputer Khresna Purnama, ST CPNS III / a
4.3 Staf Aditya Eko P, S.Kom Honorer Internal -
4.4 Staf Achmad Suryana Honorer Lembaga -
4.5 Staf Muzani Honorer Lembaga -
5 IT TEAM
5.2 Konsultan IT Dr. rer. nat. I Made Gunadarma -
Wiryana
5.2 Teknis IT Andreas Hadiyono, ST, Gunadarma -
MMSI
5.3 Teknis IT Koko Bachruddin, ST, Gunadarma -
MMSi
5.4 Teknis IT Sutresna Wati, ST, MMSi Gunadarma -

2.3 Aspek Teknis
2.3.1 Infrastruktur
Pada saat ini Kemenpora memiliki pengelolaan server yang dikelola secara terpisah.
Tetapi keduanya dikelola dibawah koordinasi Biro Humas dan Kepegawaian
Kemenpora. Dua data center tersebut terletak di
• Data Center pada PT Telkom Tbk, di Karet Tengsin. Pada data center ini
dioperasikan server-server yang digunakan untuk Portal Kementerian Pemuda
dan Olahraga [http://www.kemenpora.go.id]
• Ruang Server di Kantor Kemenpora lantai 2. Ruangan ini berisi perangkat

jaringan untuk kebutuhan tiga gedung utama Kemenpora (Graha, Wisma,
PPITKON) dan server untuk kebutuhan aplikasi internal seperti : aplikasi
evaluasi, e-mail, GIS (Geographic Information Service), SPSE (Sistem
Pengadaan Secara Elektronik), dan beberapa infrastruktur pendukung lainya.
Untuk mengoptimalkan kinerja serta peningkatan kualitas layanan jaringan di

lingkungan Kemenpora maka pada beberapa tahun terakhir telah dilakukan
peningkatan serta perbaikan kualitas konfigurasi jaringan. Hal Ini dapat terlihat
pada gambar 2.3 maka dapat diketahui bahwa jaringan di Kemenpora memiliki
beberapa tingkatan arsitektur yang dapat dijelaskan sebagai berikut:
• Data Center di kemenpora terhubung dengan internet dengan rentang IP

sebanyak 14 (empat belas) IP publik (118.97.77.112/28).
• Jaringan di Kemenpora terbagi menjadi dua router yaitu router jaringan dan
router aplikasi.
• Setiap gedung (Graha, Wisma, dan PPIKON) terhubung dengan satu router
yang disediakan untuk masing-masing gedung. IP yang digunakan adalah ip
lokal.
• Setiap lantai di Gedung Graha telah memiliki switch-router .
• Di Gedung Wisma terdapat satu router untuk aplikasi.
• Koneksi 100 MB via TELKOM melalui koneksi fibre optic via ASTINET dan 75
MB via provider matrix.
Bandiwth dan Pengaturan Jaringan Sejak tahun 2010 - 2015 telah dilakukan
berbagai penambahan kapasitas bandiwth seperti yang ditunjukkan pada Tabel
2.2:

Tabel 2.2: Penambahan Bandiwth dari tahun 2010-2015

Tahun Kapisitas Bandiwth Penyedia Bandiwth Tipe Koneksi
Anggaran
2010 10 MB PT. Telkom Indonesia Fiber Optic
75 MB PT.Matrix Fiber Optic
Secara umum pengaturan bandwith Tabel 2.3 terlihat bahwa pembagian

segmen jaringan berdasarkan lantai yang ada, namun pada PPITKON dan
WISMA tidak dilakukan hal yang sama. Wisma Kemenpora hanya dibagi
menjadi dua segmen padahal terdapat 4 lantai, sedangkan PPITKON hanya
ada satu segmen padahal terdapat 3 lantai. Dari hasil wawancara dan
dokumen yang dibaca pembagian bandwidth sudah berdasarkan jumlah
pengguna di setiap lantai.
Tabel 2.3: Pembagian Segmen Jaringan dan Bandwidth

Nama Segmen IP Bandwidth Lama (MB) Bandiwth Baru (MB)
Sebelum Jalur Utama Jalur Backup
Graha Lantai 1 192.168.101.0/24 1 0 4
Graha Lantai 2 192.168.102.0/24 5 12 -
Graha Lantai 3 192.168.103.0/24 2 4 3
Graha Lantai 4 192.168.104.0/24 2 6 -
Graha Lantai 5 192.168.105.0/24 2 6 -
Graha Lantai 6 192.168.106.0/24 12 10 10
Graha Lantai 7 192.168.107.0/24 2 6 15
Graha Lantai 8 192.168.108.0/24 2 6 -
Graha Lantai 9 192.168.109.0/24 2 4 3
Graha Lantai 10 192.168.110.0/24 10 12 15
Wisma Lantai 1 192.168.201.0/24 4 11 -
PPITKON 192.168.210.0/24 Sharing 14 -
Server 8 8 -
Cadangan 0 1 -

Gambar 2.3: Arsitektur Jaringan Kementerian Pemuda dan Olahraga
2.4 Sistem Informasi

Berdasarkan survei yang dilakukan hingga saat ini, Kementerian Pemuda dan
Olahraga memiliki berbagai SIM yang pengelolaannya di bawah naungan beberapa
deputi kementerian. Sedangkan sebagai akses utama informasi di lingkungan
Kementerian Pemuda dan Olahraga adalah melalui Portal Kementerian Pemuda
dan Olahraga yang memiliki alamat di [http://www.kemenpora.go.id].
Bagian Sistem Informasi dan Pengolahan Data Kemenpora yang berfungsi dalam
manajemen pemberdayaan sistem informasi Kementerian mengelola beberapa SIM
berdasarkan beberapa kategori:
• Pelayanan Informasi Publik
• Administrasi dan Manajemen Umum

2.4.1 Pelayanan Informasi Publik

2.4.1.1 Portal Informasi
Tujuan utama dari portal ini adalah memberikan informasi langsung ke publik
secepat dan seakurat mungkin mengenai informasi kepemudaan dan keolahragaan
di Indonesia. Pendekatan utama yang dilakukan sangat berbeda dengan situs-situs
kementerian lainnya. Pendekatan yang diterapkan adalah sebagai berikut:
• Penyajian portal bergaya dinamis, sportif, dan bergaya muda. Ini sesuai dengan
warna dari Kementerian Pemuda dan Olahraga.
• Isi berita atau content pada portal ini berorientasi pada kegiatan bukan struktur
kementerian. Artinya isi dibagi bukan berdasarkan deputi atau unit kerja, tetapi
lebih kepada kegiatan tersebut.
• Portal Kemenpora akan memberikan info dari berbagai kegiatan Kepemudaan

dan Keolahragaan baik yang dilakukan oleh unit kerja Kemenpora atuapun
yang terjadi di Indonesia.
• Portal Kemenpora memberikan info untuk berbagai kegiatan yang akan terjadi
misal pengumuman lelang, pengumuman CPNS dan lain sebagainya
• Portal akan memberikan data statistik kepemudaan dan keolahragaan

Indonesia.
• Portal ini tidak saja diisi oleh pihak Kemenpora tetapi juga akan membuka
pihak luar atau publik untuk mengisi content dari portal tersebut.
Fitur-fitur utama yang diterapkan di sistem portal informasi yaitu:
• Menggunakan teknologi yang emfokuskan pada kinerja tinggi dan keamanan.
• Memanfaatkan teknologi mobile (submit, view, edit, publish) sehingga melalui

perangkat HP situs dapat diakses dengan mudah. Portal Kemenpora
merupakan portal pemerintah yang pertama kali menyediakan akses dengan
teknologi mobile,
• Memungkinkan pihak non kemenpora berkotribusi content (misal media

center pada suatu event)
• Memanfaatkan teknologi Web 2.0, sehingga memungkinkan banyak

contributor secara aktif memberikan berita.
• Banyak kegiatan yang dikelola beberapa pihak (event olahraga, persatuan olah-
raga, dsb)
• Beragam info dari sub unit di Kementerian Pemuda dan Olahraga.

• Mendorong keterbukaan informasi tapi tetap dapat ditentukan mana yang

layak dipublikasi atau tidak.
Portal ini sudah populer dan didukung oleh tim pengisi content yang beroperasi
seperti halnya media online, lengkap dengan dewan redaksi dan wartawan.. Tim
pendukung dari Portal ini terdiri dari 2 kelompok utama
• Pendukung teknis bekerja sama dengan Universitas Gunadarma.

Pendukung teknis ini bertanggung jawab terhadap pengembangan Content
Management System dan perawatannya. Termasuk juga penambahan
fitur-fitur baru pada CMS. Di samping itu, tim teknis juga bertanggung jawab
pada monitoring sistem dan keamanan dari sistem. Tim teknis ini memonitor
dan siap sedia selama 24 jam sehari dan 7 hari seminggu.
• Pendukung content tim Portal, sesuai nota dinas sesmen nomor 00435/SET.B-
2/IX/2015 tanggal 16 september 2015 berubah menjadi tugas dan fungsi bagian
humas . Bagian content ini bertanggung jawab terhadap pengisian content dari
portal. Juga untuk melakukan persetujuan pemasukan berita yang dilakukan
oleh pihak lain (misal staf di Kemenpora ataupun publik). Tim Content akan
selalu standby 24 jam sehari dan 7 hari seminggu
Untuk melakukan peningkatan terhadap kualitas informasi serta penyegaran

website maka pada tahun 2015 dilakukan perubahan redesain website seperti pada
gambar 2.4
Gambar 2.4: Portal Kemenpora 2015

Perubahan desain ini dilakukan untuk mengikuti perkembangan kebutuhan dari

masyarakat terkait informasi dari Kemenpora. Adapun detail perubahan tersebut
adalah sebagai berikut:
• Kategorisasi informasi pada menu data dan statistik untuk memudahkan

pencarian data
• Penambahan kolom PPID .
• Perubahan kolom pada halaman depan dengan melihat efektivitas dan

efisiensi berita seperti penambahan link youtube dan twitter untuk
mengakomodir sosial media yang berkembang saat ini.
2.4.1.2 Sport Science
Website sport science (seperti pada gambar 2.5 )adalah aplikasi berbasis web
(http://sportscience.kemenpora.go.id/) yang membahas prinsip- prinsip science
untuk membantu atlet dalam meningkatkan performanya. serta sebagai wadah
atau tempat yang sangat diinginkan dan dinanti oleh atlet dan masyarakat
Indonesia. Melalui hal ini diharapkan dapat menjadi sistem informasi untuk
memberikan informasi yang bermanfaat bagi masyarakat terutama untuk atlet-atlet
Indonesia dalam menjalankan aktifitas dan agenda sebagai seorang atlet sehingga
dapat membantu peningkatan prestasi yang dicapai, peningkatan peraihan medali
dan mengharumkan nama Bangsa Indonesia.
Gambar 2.5: Web Sport Science

Secara umum dalam website sport science akan memuat berbagai macam informasi
seperti:
• Medicine atau kesehatan
• Fisiologi
• Psikologi
• Intellegent
• Nutrisi dan antropometri
• Penelitian atau riset
• Pelatihan
• Biomekanik
2.4.2 Administrasi dan Manajemen Umum
2.4.2.1 SIM Lelang
SPSE merupakan aplikasi e-procurement yang dikembangkan oleh Direktorat e -

Procurement - LKPP untuk digunakan oleh LPSE di seluruh K/L/D/I. Oleh karena
itu Kemenpora telah berpartisipasi dalam pengadaan lelang secara eletkronik.
Aplikasi ini dapat di akses di http://lpse.kemenpora.go.id seperti yang terlihat
pada gambar 2.6
Gambar 2.6: LPSE Kemenpora

2.4.2.2 Sistem Monitoring Trafik Pengunjung Website
Sistem ini memiliki fungsi untuk melakukan monitoring khususnya pengguna yang
telah mengunjungi website kemenpora.go.idmelalui aplikasi ini (gambar 2.7) maka
dapat diketahui mengenai detail informasi dari setiap pengguna seperti negara, tipe
browser yang digunakan,lama waktu mereka berkunjung serta informasi lainnya.
Aplikasi ini dapat diakses di http://monitor.kemenpora.go.id
Gambar 2.7: Sistem Monitoring Pengguna
2.4.2.3 Sistem Informasi Geografis
Untuk melakukan analisis data dan informasi berdasarkan faktor ruang (geografis)
serta klasfikasi informasi berdsarkan data spasial maka Kemenpora telah
mengembangkan sistem informasi geografis (http://gis.kemenpora.go.id))

seperti terlihat pada gambar 2.8.
Gambar 2.8: Sistem Informasi Geografis
2.4.2.4 LPKP
Lembaga Permodalan Kewirausahaan Pemuda yang selanjutnya disingkat LPKP

adalah lembaga yang dibentuk oleh Pemerintah untuk mendukung pengembangan
kewirausahaan pemuda guna memperoleh akses permodalan. Melalui
website(http://lpkp.kemenpora.go.id) ini diharapakan seluruh informasi
mengenai LPKP dapat tersampaikan(seperti pada gambar 2.9
Gambar 2.9: LPKP

2.4.2.5 Simaya
Untuk meningkatkan kualitas informasi serta manajement data khususnya dalam

hal manajemen surat maka tahun 2016 Kemenpora telah bekerja sama dengan
Kementerian Komunikasi dan Informatika untuk mengimplementasikan sistem
surat berbasis elektronik yaitu Simaya http://e-office.kemenpora.go.id seperti
terlihat pada gambar 2.10
Gambar 2.10: Simaya
2.4.2.6 E-Monev
E-Monev adalah sebuah aplikasi untuk mendukung evaluasi kinerja dalam bidang
Keuanganan yang dibawah koordinasi bagian evaluasi dan pelaporan. Aplikasi
bertujuan untuk memudahkan pelaporan terkait pelaksanaan kegiatan khususnya

dalam bidang anggaran dan evaluasi kinerja yang menjadi salah satu wujud
keterbukaan informasi publik di kemenpora. Aplikasi ini dapat di akses di
http://evaluasi.kemenpora.go.id seperti terlihat pada gambar 2.11
Gambar 2.11: E-Monev
2.4.2.7 Siratu
Siratu adalah sistem aplikasi registrasi tamu yang dikembangkan dan digunakan oleh
Kemenpan-RB dan diterapkan di Kemenpora melalui proses kerja sama. Fungsi dari
aplikasi ini adalah untuk melakukan pendataan bagi setiap tamu yang berkunjung di
kemenpora (seperti pada gambar 2.12).

Gambar 2.12: Siratu
2.4.2.8 Sipuput
Sipuput adalah sistem aplikasi survey kepuasan pelayanan umum kantor (seperti
pada gambar 2.13). Fungsinya adalah untuk melakukan survey terhadap kepuasan
masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan di Kemenpora. Aplikasi merupakan
kerjasama antara Kemenpan-RB dengan Kemenpora.
Gambar 2.13: Sipuput

2.4.2.9 Sijawara
Sijawara adalah sistem aplikasi jadwal kegiatan dan reservasi ruang rapat (seperti
pada gambar 2.14). Fungsinya adalah melakukan pendataan terhadap jadwal
kegiatan dan revervasi untuk setiap ruang rapat yang ada di Kemenpora. Aplikasi
merupakan kerjasama antara Kemenpan-RB dengan Kemenpora.
Gambar 2.14: Sijawara
2.4.2.10 Sirinda
Sirinda adalah sistem aplikasi pengiriman undangan (seperti pada gambar 2.15).
Fungsi dari aplikasi ini untuk memudahkan pengiriman surat undangan melalui
sms gateway dengan menggunakan SIM untuk setiap pengumuman atau kegiatan
di Kemenpora. Aplikasi merupakan kerjasama antara Kemenpan-RB dengan
Kemenpora.

Gambar 2.15: Sirinda
2.5 Platform di Lingkungan Kemenpora

Pada saat ini platform sistem yang digunakan di lingkungan Kemenpora seperti
yang ditampilkan pada Gambar. 2.16. Sebagian besar aplikasi SIM yang digunakan
di lingkungan Kemenpora berbasiskan web. Sehingga tidak membutuhkan program
client yang harus diinstal secara khusus. Sehingga arsitektur yang digunakan di
lingkungan Kemenpora terdiri dari 4 komponen utama yaitu :
• Linux. Untuk server sebagian besar server di Kemenpora menggunakan distro

Linux OpenSUSE, sebagian desktop menggunakan Ubuntu terutama untuk
desktop.
• Apache. Merupakan suatu web server yang dikembangkan oleh Apache

Foundation dan bersifat Open Source. Sehingga bebas untuk didapatkan,
digunakan dan diubah sesuai kebutuhan pengguna.
• MariaDB. Merupakan database yang sangat terkenal akan kecepatannya.

Banyak digunakan untuk aplikasi web.
• PHP. Bahasa pemrograman yang bersifat skrip dan banyak digunakan untuk
membuat aplikasi web.
Arsitektur di atas lazim dikenal dengan istilah arsitektur LAMP yang bersifat Open
Source. Kemenpora telah mengikuti anjuran dari pemerintah baik dalam surat
edaran IGOS, ataupun surat edaran MenPAN tentang penggunaan program legal di
kalangan pemerintahan.

Gambar 2.16: Platform yang digunakan di lingkungan Kemenpora
Pada saat ini SIM di Kemenpora belumlah terintegrasi menjadi satu, sehingga
belum memungkinkan pertukaran data secara otomatis. Dari hasil survei maka
diperoleh bahwa mekanisme integrasi dari SIM-SIM di lingkungan Kemenpora
masihlah berupa pada tahapan sistem direktori. Seperti yang ditunjukkan pada
Gambar 2.17, Aplikasi-aplikasi SIM yang digunakan belum diikat menjadi suatu
aplikasi khusus.
Gambar 2.17: Pola integrasi di Kemenpora saat ini
2.6 Permasalahan yang Teridentifikasi

Pada implementasi SIM di lingkungan Kemenpora ada beberapa permasalahan yang
sering timbul. Permasalahan-permasalahan tersebut diidentifikasi sebagai berikut :
• Permasalahan definisi kebutuhan. Salah satu problem terbesar di dalam

pengembangan SIM adalah ketika stakeholder dan pengguna tidak dapat
menginformasikan kebutuhannya kepada pengembang aplikasi SIM. Sehingga

seringkali SIM yang dikembangkan tidak dapat berfungsi karena tidak

menyediakan fungsi yang diminta oleh pengguna.
• Permasalahan disain. Di dalam pengembangan disain yang dilakukan masih

belum melibatkan pengguna secara intens dari awal pengembangan sistem.
Hal ini disebabkan sebagian proses pengembangan sistem masih
memanfaatkan metode classic Software Development Lifecycle (SDLC) belum
dimanfaatkan metode participatory yang melibatkan pengguna sistem sejak
awal misal dengan penggunaan prototype.
• Permasalahan implementasi. Dokumentasi dari implementasi masih minim,

sehingga menyulitkan pada kegiatan perawatan. Penggunaan data bersama
masih belum terjadi dilingkungan Kemenpora sehingga masih dilakukan
proses copy dan sharing secara manual.
• Permasalahan operasional. Karena sistem yang tidak disusun memberikan

kinerja tinggi sehingga sering baik perangkat keras ataupun perangkat lunak
tidak mampu menangani beban sistem
• Permasalahan perawatan. Perawatan seiring kali menjadi sedikit terabaikan

karena tidak adanya kepedulian sejak awal sistem dibangun. Di lingkungan
Kemenpora dengan dimulai dengan pembangunan Portal Kemenpora, maka
telah dilakukan fokus pada perawatan sejak awal, di samping perbaikan pada
metodologi pengembangan sistem.
• Permasalahan interoperabilitas dan penggunaan data bersama belum

didefinisikan dari awal. Sebaiknya bakuan yang disepakati untuk masalah
pertukaran data
• Permasalahan aspek legal. Lisensi perangkat lunak yang digunakan ataupun

lisensi perangkat lunak yang dikembangkan belum ditentukan. Untuk itu
bakuan mengenai lisensi sudah tak dapat dihindari lagi.
• Permasalahan non teknis. Sosialisasi penggunaan sistem yang belum cukup,

ataupun sistem dikembangkan tidak mempertimbangkan kondisi non teknis
dari pengguna. Sosialisasi sebaiknya dilakukan sejak masa disain dan hingga
ketika sistem telah selesai. Perihal non teknis lainnya adalah masalah kejelasan
struktur organisasi pengelola SIM.


Bab 3
Tata Kelola
Tata kelola Teknologi Informasi (TI) diterapkan untuk menyelaraskan setiap proses
bisnis yang ada dengan teknologi informasi. Maksudnya adalah dengan membuat
struktur dan proses yang diperlukan dalam investasi teknologi informasi, pihak
manajemen dapat memastikan bahwa investasi teknologi informasi yang dilakukan
sesuai dengan strategi bisnis dan sesuai dengan urutan prioritas yang ada. Pada
perencanaan ke depan, investasi teknologi informasi yang dilakukan diharapkan
dapat tepat waktu, sesuai dengan dana yang dikeluarkan, dan memberikan nilai
tambah sesuai dengan yang diharapkan. Peningkatan nilai tambah yang dimaksud
antara lain pengurangan biaya, peningkatan pendapatan, mempercepat proses
kerja, dan lain-lain.
Pada dasarnya Pengelolaan TI terfokus pada pada dua hal: penyampaian nilai
terhadap bisnis yang dilakukan, dan pengurangan terhadap resiko-resiko TI. Yang
pertama didorong oleh penyelarasan strategis dari TI terhadap bisnis. Yang kedua
didorong oleh akuntabilitas yang menempel pada organisasi. Keduanya perlu
didukung oleh sumber daya yang sesuai dan diukur untuk memastikan hasil yang
diinginkan telah didapat. Alat yang komprehensif untuk menciptakan adanya
Pengelolaan TI di organisasi/institusi adalah penggunaan COBIT (Control Objective
of Information Technology) yang mempertemukan kebutuhan beragam
manajemen dengan menjembatani celah atau gap antara risiko bisnis, kebutuhan
kontrol dan masalah-masalah teknis TI.
Agar kedua fokus pengelolaan TI itu bisa terlaksana dengan baik maka perlu adanya
pengendalian terhadap proses-proses yang dilakukan sehubungan dengan
pengelolaan TI. Kegiatan pengendalian perlu didefinisikan dan dikomunikasikan
sehingga semua kebijakan, aturan-aturan, pedoman, dan prosedur yang
mendorong proses-proses TI didokumentasikan, direview, dipelihara, disetujui,
disimpan, dikomunikasikan dan digunakan untuk pelatihan. Bagaimana tanggung
jawab dapat dibebankan terhadap setiap aktivitas dan pada waktu yang tepat serta
mereview apakah semuanya dilaksanakan secara benar. Memastikan bahwa
kebijakan, aturan-aturan, pedoman dan prosedur itu dapat diakses, mempunyai
33
Tata Kelola
nilai kebenaran, dapat dimengerti dan diimplementasikan dan terkini sesuai

dengan kebutuhan oragnisasi dan keadaan teknologi.
3.1 Definisi dan Kerangka kerja
Tata kelola teknologi informasi (TI) didefinisikan sebagai upaya untuk

memformalkan pengelolaan dan perbaikan kesalahan, akuntabilitas dan
kewenangan mengambil keputusan dalam skala yang lebih luas pada area strategi
TI, sumber daya, serta aktivitas pengendalian. Isu utama pengelolaan teknologi
informasi yaitu penyelerasan antara strategi (proses) bisnis organisasi dengan TI
yang digunakan. Kerangka kerja (framework) tata kelola TI sudah dibakukan dan
diakui oleh dunia, diantaranya: Information Technology Infrastructure Library
(ITIL), ISO 177799 (ISO, 2005) dan Control Objective for Information and Related
Technology (COBIT). Pengembangan TI/SI di suatu lembaga sedikit banyak
merupakan pengembangan secara bertahap atau strategis, akan terkait dengan
kondisi TI/SI sebelumnya. Pertimbangan kondisi sebelumnya dalam
pengembangan TI/SI di pemerintahan perlu diperhatikan, mengingat pada faktor
pemangku kepentingan (stakeholder), sumber daya manusia, anggaran dan aspek
legal atau kebijakkan yang mendukungnya. Pemilihan metode yang tepat pada
kondisi tersebut menjadi salah satu yang penting untuk diimplementasikan secara
tepat dan efisien. Metode Ward dan Peppard mendukung kondisi tersebut dan
memiliki kelebihan diantaranya:
• menanggulangi kondisi investasi SI/TI dimasa lalu yang kurang bermanfaat

bagi tujuan bisnis organisasi dengan dengan meningkatkan proses bisnis
organisasi dengan lebih inovatif,
• mampu memanfaatkan sumber daya SI/TI dengan maksimal, dan
• perencanaan berfokus pada kebutuhan bisnis atau pekerjaan organisasi, bukan

dominan ke teknologi.
Metode tata kelola TI/SI tersebut, secara sederhana dimodelkan pada diagram
Gambar 3.1.

Tata Kelola
Gambar 3.1: Model Tata Kelola TI/SI
3.2 Tujuan Tata Kelola

Menurut Forrester [5] terdapat empat objective yang menentukan arah atau bentuk
tatakelola TI. Setiap objektif tersebut merupakan bagian dari tatakelola TI seperti
pada Gambar.
Keempat objective itu terdiri dari:
• Accountability (Bisa dipertanggung jawabkan),
• IT Value and Alignment (Nilai-nilai TI),
• Risk Management (Pengelolaan Resiko), dan
• Performance Measurement (Pengukuran Kinerja).
Tata kelola TI bertujuan agar informasi yang dikelola bisa dipertanggunjawabkan,

dan informasi yang dihasilkan benar-benar memberikan nilai tambah bagi proses
bisnis yang ada pada organisasi. Dan resiko yang akan muncul berhubungan
dengan TI bisa diminimalkan dan yang paling penting dari tatakelola TI adalah bisa
mengukur kinerja dari pengimplementasian teknologi informasi tersebut.
3.3 Karakteristik Tata Kelola

Tata kelola TI/SI memiliki karakteristik dasar yang dipenuhi oleh organisasi di
lingkungan Kemenpora, yaitu:
1. Tingkat kepuasan stakeholder yang tinggi

Tata Kelola
2. Bersifat efektif terhadap biaya (cost effective)
3. Data terintegrasi dengan baik
4. Proses-proses yang efektif
5. Pelaksanaan komunikasi yang baik (komunikasi internal dan eksternal

organisasi pengelola Sistem dan Teknologi Informasi)
6. Memiliki ukuran-ukuran kinerja yang baik
7. Menerapkan proses Disaster Recovery System
8. Biaya-biaya layanan terdokumentasi dengan baik
9. Mampu membuat perbandingan (benchmarking) layanan lain yang sekelas di

organisasi pemerintah lainnya.
3.4 Analisis Area Tata Kelola

Area tata kelola mempunyai domain yang terdiri dari tiga (3) proses/aktivitas utama
yang dijadikan satu menjadi domain Evaluate, Direct, dan Monitoring (EDM).
Analisis area tata kelola berdasarkan COBIT, secara umum memberikan penilaian
atau pengukuran pada aspek dan parameter seperti berikut ini:
• Keselarasan antara teknologi informasi yang digunakan dengan kebutuhan &

rencana strategis lembaga, dengan parameter dasar:
– tujuan dan kebutuhan strategis yang didukung oleh tujuan strategis IT

– kepuasan stakeholder dengan lingkup rencana portofolio dari program
dan layanan
– nilai TI yang dipetakan ke nilai bisnis (perencanaan dan kegiatan) lembaga
• Komitmen dari manajemen pimpinan untuk membuat keputusan terkait TI,

dengan parameter dasar
– peran manajemen eksekutif dengan pertanggungjawaban yang jelas untuk

keputusan TI
– teknlogi informasi menjadi butir agenda pimpinan organisasi
– frekuensi rapat komite (eksekutif) mengenai strategi TI
• Penyampaian layanan TI sesuai dengan kebutuhan bisnis organisasi
– jumlah gangguan bisnis akibat insiden layanan TI

Tata Kelola
– kepuasan stakeholder terhadap pemenuhan penyediaan layanan TI

– kepuasan pengguna terhadap kualitas layanan TI
• Pengelolaan resiko yang berkaitan TI, dengan parameter:
– proses bisnis penting, layanan TI dan program bisnis TI tercakup dalam

penilaian risiko
– Jumlah insiden yang berkaitan dengan TI yang signifikan yang tidak
diidentifikasi dalam penilaian risiko
– Frekuensi update atau profil risiko
• Transparansi biaya TI, manfaat, dan risiko
– penganggaran dengan jelas didefinisikan dan diharapkan disetujui yang

berhubungan dengan biaya dan manfaat TI
– layanan TI dengan jelas didefinisikan dan menyetujui biaya operasional
dan manfaat yang diharapkan
– survei kepuasan para pemangku kepentingan utama mengenai tingkat
transparansi, pemahaman dan akurasi informasi keuangan TI
• Keamanan informasi, pengolahan infrastruktur dan aplikasi, dengan

parameter:
– jumlah insiden keamanan yang menyebabkan kerugian finansial,

gangguan proses internal, dan terganggunya layanan publik
– waktu untuk memberikan, mengubah dan menghapus hak akses istimewa
, dibandingkan dengan yang telah disepakati pada tingkat yang pelayanan
– frekuensi penilaian keamanan terhadap standar dan pedoman yang
ditetapkan
• Kepatuhan IT dengan kebijakan internal, dengan parameter dasar:
– jumlah insiden yang terkait dengan ketidakpatuhan terhadap kebijakan

– banyaknya stakeholder yang memahami kebijakan terkait TI/SI
– kebijakan yang didukung oleh standar dan aktifitas kerja yang efektif
– frekuensi dari review dan update kebijakan
• Kemampuan secara/basis TI, dengan parameter:
– kepuasan eksekutif bisnis dengan daya tanggap TI terhadap kebutuhan

baru

Tata Kelola
– jumlah proses bisnis penting yang didukung oleh infrastruktur dan

aplikasi terbaru
– rata-rata waktu untuk mengubah tujuan strategis TI menjadi sebuah
inisiatif yang disepakati dan disetujui
• Optimalisasi aset , sumber daya dan kemampuan TI, dengan parameter:
– frekuensi dari kematangan kemampuan dan penilaian optimalisasi biaya

– kecenderungan dari hasil penilaian
– tingkat kepuasan bisnis dan eksekutif TI yang terkait biaya dan
kemampuan TI
• Kompetensi dan motivasi kerja serta personil TI, dengan parameter:
– jumlah atau proporsi staf yang berkaitan dengan kemampuan IT yang

cukup untuk memenuhi kompetensi yang dibutuhkan untuk tugas
mereka
– kepuasan staff TI/SI dengan perannya dalam TI
– jumlah jam pembelajaran / pelatihan per anggota staf
3.5 Implementasi Tata Kelola

Kebijakan, pedoman, aturan dan prosedur dibuat dalam rangka pemenuhan
ketaatan (compliance) terhadap aturan tata kelola yang telah disepakati, hukum
yang berlaku serta terhadap kontrak yang dibuat dengan pihak lainnya. Aspek
ketaatan ini perlu digaris bawahi agar semua proses bisnis terdefinisi dengan jelas
dan diikuti dengan aturan-aturan, kebijakan, pedoman serta prosedur yang akan
memandu setiap proses proses bisnis yang berlangsung di organisasi/instusi
tersebut. Dengan adanya kebijkan, pedoman, aturan, dan prosedur ini maka setiap
proses bisnis terdefinisi dengan baik sampai ke aktivitas-aktivitas terkecilnya.
3.5.1 Kebijakan (Policy)

Kebijakan mengandung pengertian dasar sebagai rencana yang menerangkan
keseluruhan batasan kegiatan secara umum dan komprehensif yang menjadi
pegangan dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan. Kebijakan menyangkut
pernyataan umum yang dikeluarkan oleh suatu instansi atau organisasi tertentu
mengenai tujuan atau goal yang hendak dicapai melalui proses pelaksanaan
kegiatan-kegiatannya. Kebijakan dapat dikatakan sebagai salah satu bentuk dari
guide (petunjuk) yang berorientasi pada pembatasan dari pelaksanaan proses.

Tata Kelola
3.5.2 Pedoman (Guideline)

Secara umum pedoman mencakup pengertian sebagai petunjuk atau pedoman
yang disarankan untuk melakukan sesuatu dalam hal keterkaitannya dengan
lingkup suatu service (layanan) atau produk tertentu. Jika dihubungkan peranannya
dalam pengelolaan teknologi informasi, maka guideline meliputi petunjuk dasar
penggunaan layanan, fasilitas, metode pengelolaan, dan penggunaan lain yang
terkait dengan sumber daya teknologi informasi.
3.5.3 Aturan (Rule)

Aturan adalah pedoman yang didefinisikan dan harus dilaksanakan oleh
pihak-pihak tertentu dalam lingkup suatu layanan atau produk tertentu. Satu sifat
yang membedakannya dari Pedoman adalah bahwa Aturan lebih bersifat mengikat
terhadap pihak-pihak terkait dimana aturan-aturan tersebut diterapkan. Aturan
memberikan ketentuan-ketentuan mengenai kebiasaan / budaya yang telah
dijalankan pada bagian organisasi atau instansi tertentu. Sehingga, dalam konteks
pengelolaan teknologi informasi, Aturan dapat mencakup secara lokal pada bagian
tertentu, tetapi dimungkinkan juga berlaku pada keseluruhan organisasi atau
instansi. Hal ini berbeda dari kebijakan yang pada prinsipnya sebaiknya diterapkan
secara global.
3.5.4 Prosedur (Procedure)

Prosedur dapat didefinisikan sebagai rencana yang mendefinisikan tata cara
pengerjaan suatu kegiatan secara kronologis . Prosedur secara relatif dapat berupa
bentuk rinci dari penerapan suatu pedoman atau aturan (terdapat juga
kemungkinan penjabaran yang dilakukan adalah berasal dari kebijakan karena
mengingat lingkup ketiga hal ini dapat bersifat relatif terhadap organisasi atau
instansi terkait). Prosedur harus menjadi standar bagi implementasi kegiatan
operasional di tiap unit kerja atau aktifitas, yang dinyatakan dalam Prosedur
Operasional Standar (Standard Operational Procedure) yang disingkat SOP.
3.5.5 Dokumen Tata Kelola

3.5.5.1 Tata Kelola yang disusun
Pengembangan Tata Kelola TI untuk Pengelolaan Sistem Informasi dalam area dan
lingkup kerja organisasi, dapat dimplementasikan dalam berbagai bentuk nyata,
diantaranya penentuan Kebijakan, Aturan, Pedoman, dan Prosedur. Di Kemenpora,
implementasi tata kelola dinyatakan dalam bentuk dokumen-dokumen,
diantaranya: buku Strategi-Roadmap-Bakuan Pengembangan Sistem Informasi
Tahun 2014 (ISBN: 978-602-98191-0-6), dan beberapa prosedur operasional

Tata Kelola
standard (standard operational procedure/SOP) yang secara bertahap dan pasti,

telah disusun dan diaplikasi dalam mendukung proses bisnis TI yang ada.
Implementasi tata kelola tersebut terus berkembang, diperbaharui dan ditambah
berdasarkan kebutuhan organisasi Kemenpora. Beberapa SOP telah disusun dan
diimplementasikan pada layanan TI/SI sebagai bagian aktifitas kerja bagian Sistem
Informasi dan Perpustakaan yang mendukung unit kerja lainnya di lingkungan
Kemenpora sebagai tupoksi dan penerapan nomenklatur baru di Biro Humas,
Hukum dan Kepegawaian. SOP dimaksud diantaranya adalah sebagai berikut:
• SOP Sistem Manajemen Mutu Penerapan Aplikasi

Alur Proses Penerapan dan Pemeliharaan Sistem Informasi 6.1. Penerapan
Aplikasi di Kementerian Pemuda dan Olahraga terbagi menjadi 3 macam
antara lain:
1. Penerapan Aplikasi di Kementerian Pemuda dan Olahraga terbagi menjadi

3 macam antara lain:
(a) Penerapan Aplikasi dimana Bagian Sistem Informasi sebagai pihak

yang mempunyai inisiatif dan mengembangkan aplikasi sesuai
dengan kebutuhan unit kerja - unit kerja di Lingkungan Kementerian
Pemuda dan Olahraga. Langkah-langkahnya yaitu:
i. Bagian Sistem Informasi memberikan informasi kepada unit kerja
bahwa akan membuatkan aplikasi yang dapat mendukung kinerja
dari unit kerja serta meminta pedoman kerja dari unit kerja
sebagai acuan untuk membuat aplikasi.
ii. Aplikasi akan dibuat oleh Tim Teknis IT Kementerian Pemuda dan
Olahraga yaitu Universitas Gunadarma.
iii. Aplikasi yang sudah jadi kemudian dipaparkan kepada unit kerja,
untuk mengetahui kesesuaian antara feature – feature di aplikasi
dengan kebutuhan unit kerja. Pemaparan dilakukan berulang kali
apabila ada penambahan feature sampai tidak adanya
penambahan feature (final) agar aplikasi yang dibuat dapat
maksimal sesuai dengan kebutuhan unit kerja.
iv. Kemudian akan dilakukan Training of Trainer kepada unit kerja
agar dapat menggunakan aplikasi tersebut dengan baik.
v. Setelah pengguna (user) sudah mahir menggunakan aplikasi
tersebut, Tim Teknis IT akan membuatkan akses (memberikan
username dan password) kepada pengguna (user).
vi. Pengelolaan aplikasi akan menjadi tanggung jawab dari unit kerja
dan pemeliharaan aplikasi akan menjadi tanggung jawab dari
Bagian Sistem Informasi.

Tata Kelola
vii. Aplikasi yang telah siap untuk dipublikasi kemudian dibuatkan

sub domain di Portal Kementerian Pemuda dan Olahraga sesuai
dengan aturan dari Kementerian Komunikasi dan Informatika.
viii. Aplikasi dapat ditampilkan di Portal Kementerian Pemuda dan
Olahraga (www.kemenpora.go.id) dalam bentuk icon atau folder.
(b) Penerapan aplikasi yang merupakan permintaan dari unit kerja.
Langkah-langkahnya hampir sama dengan penerapan aplikasi
dimana Bagian Sistem Informasi sebagai pihak yang mempunyai
inisiatif, perbedaanya antara lain:
i. Unit kerja mengirimkan nota dinas permohonan pembuatan
aplikasi kepada Bagian Sistem Informasi.
ii. Bagian Sistem Informasi memberikan jawaban nota dinas
tersebut dan menyampaikan permohonan untuk diundang dalam
rapat koordinasi pembahasan pembuatan aplikasi.
iii. Langkah selanjutnya adalah sama seperti penerapan aplikasi
dimana Bagian Sistem Informasi sebagai pihak yang mempunyai
inisiatif (dimulai dari langkah sebelumnya yang terkait)
(c) Penerapan aplikasi dimana aplikasi sudah dibuat oleh unit kerja, dan
akan ditempatkan di Portal Kementerian Pemuda dan Olahraga.
Langkah-langkahnya antara lain:
i. Unit kerja mengirimkan nota dinas permohonan dihubungkan
dengan Portal Kementerian Pemuda dan Olahraga (menjadi sub
domain Kementerian Pemuda dan Olahraga).
ii. Bagian Sistem Informasi memberikan jawaban permohonan nota
dinas tersebut.
iii. Unit kerja memberikan master aplikasi tersebut kepada Tim
Teknis IT Bagian Sistem Informasi untuk dilakukan pengecekan
apakah aplikasi tersebut sudah sesuai dengan ketentuan yang
berlaku (sesuai roadmap).
iv. Jika nama website dari unit kerja sudah dot id (.id), website
tersebut dapat dijadikan sub domain Kementerian Pemuda dan
Olahraga.
v. Jika nama website dari unit kerja selain dot id (.id), harus diubah
terlebih dahulu menjadi dot id (.id) oleh pengelola website dari
unit kerja.
vi. Nama domain yang diakhiri dengan dot id (.id) merupakan
identitas Indonesia di dunia maya yang bertujuan sebagai
identitas untuk website yang berasal dari atau ditujukan untuk
Indonesia.

Tata Kelola
vii. Pengelolaan dari website yang merupakan sub domain

Kementerian Pemuda dan Olahraga menjadi tanggung jawab dari
unit kerja.
2. Pada tahapan ini tidak lupa aplikasi yang sudah berjalan hendaklah di
pelihara dan di rawat agar dalam pengoperasiannya tidak mengalami
kendala dalam menyajikan suatu informasi maupun berjalannya suatu
proses organisasi. Proses perawatan aplikasi dibagi lewat 4 metode yang
biasa dilaksanakan oleh Tim Teknis IT:
(a) Metode Pemeliharaan Korektif adalah bagian pemeliharaan sistem

yang tidak begitu tinggi nilainya dan lebih membebani, karena
pemeliharaan ini mengkoreksi kesalahan – kesalahan yang
ditemukan pada saat sistem berjalan. Biasa terjadi pada saat desain,
coding dan impelementasi.
(b) Metode Pemeliharaan Adaptif dilakukan untuk menyesuaikan
perubahan dalam lingkungan data atau pemrosesan dan memenuhi
persyaratan pemakai baru. Dengan mengembangkan
fungsionalitasnya agar dapat mengakomodir perubahan kebutuhan
pemakai.
(c) Metode Pemeliharaan Perfektif (penyempurnaan) mempertinggi cara
kerja atau maintainabilitas (kemampuan untuk dipelihara). Tindakan
ini juga memungkinkan sistem untuk memenuhi persyaratan
pemakai yang sebelumnya tidak dikenal. Kegiatan pemeliharaan ini
dapat berbentuk perekayasaan ulang atau restrukturisasi perangkat
lunak, penulisan ulang dokumentasi, pengubahan format dan isi
laporan, penentuan logika pemrosesan yang lebih efisien dan
pengembangan efisiensi pengoperasian perangkat.
(d) Metode Pemeliharaan Preventif terdiri atas inspeksi periodic dan
pemeriksaan sistem untuk mengungkap dan mengantisipasi
permasalahan. Pengubahan sistem untuk memperkecil peluang
terjadinya kesalahan di masa yang akan datang.
• SOP Kotak Saran pada Website Kemenpora.go.id

Kotak Saran merupakan Sarana Komunikasi Masyarakat dengan Kemenpora
yang dapat diakses pada website kemenpora.go.id. adapun bentuk
komunikasi yakni berupa laporan dan saran. Laporan dan saran harus sesuai
dengan tupoksi Kemenpora yaitu di bidang Keolahragaan, Kepemudaan dan
Kepramukaan.
Alur Proses Pengaduan Masyarakat melalui Email sisinfo@kemenpora.go.id:
1. Admin email sisinfo menerima email dari pengirim

Tata Kelola
2. Admin email sisinfo membuat nota dinas yang ditanda tangani Kepala
Biro Hubungan Masyarakat dan Hukum untuk dikirimkan kepada unit
kerja terkait untuk menindaklanjuti laporan/menjawab pertanyaan.
3. Kabag Sisinfo menerima jawaban/tanggapan dari unit kerja terkait
4. Admin mengirimkan jawaban ke alamat email penanya menggunakan

email sisinfo@kemenpora.go.id
5. Admin menyimpan arsip terkait kotak saran
• SOP Pengaduan Masyarakat melalui Website Layanan Aspirasi dan Pengaduan

Online Rakyat (LAPOR!)
LAPOR! (Layanan Aspirasi dan Pengaduan Online Rakyat) adalah sebuah

sarana aspirasi dan pengaduan berbasis media sosial yang mudah diakses dan
terpadu dengan 81 Kementerian/Lembaga, 5 Pemerintah Daerah, serta 44
BUMN di Indonesia. LAPOR! dikembangkan oleh Kantor Staf Presiden dalam
rangka meningkatkan partisipasi masyarakat untuk pengawasan program dan
kinerja pemerintah dalam penyelenggaraan pembangunan dan pelayanan
publik.
Alur Proses Pengaduan Masyarakat melalui Website Layanan Aspirasi dan

Pengaduan Online Rakyat (LAPOR!):
1. Admin LAPOR! Kementerian Pemuda dan Olahraga (Kemenpora)

mendapatkan disposisi laporan dari admin LAPOR! Pusat
2. Admin LAPOR! Kemenpora membuat nota dinas yang ditanda tangani

Kepala Biro Hubungan Masyarakat dan Hukum kepada unit kerja terkait
untuk menindaklanjuti laporan/menjawab pertanyaan yang harus
dijawab dalam waktu 5 (lima) hari kerja
3. Kabag Sisinfo menerima disposisi jawaban/tanggapan dari bagian terkait
4. Admin LAPOR! Kemenpora mengupload jawaban ke portal LAPOR!
5. Admin menyimpan dokumen terkait sebagai arsip.
• SOP Penyusunan Buku Penyajian Data dan Informasi Kepemudaan dan

Keolahragaan (seperti pada gambar 3.2).

Tata Kelola
Gambar 3.2: SOP Penyusunan Buku
Alur Dan Proses Penyusunan Buku Penyajian Data dan Informasi Kepemudaan
dan Keolahragaan 2014:
1. Kabag sisinfo membuat nota dinas kepada Kepala Biro Hubungan

Masyarakat dan Hukum perihal permohonan Kerjasama pengadaan Data
dan Informasi kepada Badan Pusat Statistik (BPS) yang ditandatangi oleh
Sesmenpora.
2. Menyampaikan surat permohonan kepada Badan Pusat Statistik (BPS)
3. BPS membalas surat permohonan dengan bersedia untuk menyediakan

Tata Kelola
data-data yang diperlukan dalam rangka penyusunan Data dan Informasi

Kepemudaan dan Keolahragaan.
4. Kepala Biro Hubungan Masyarakat dan Hukum mengirimkan undangan
kepada BPS untuk mengadakan rapat koordisasi tentang teknis
pelaksanaan kegiatan.
5. Pembahasan KAK dengan Badan Pusat Stastistik
6. Mengadakan rapat koordinasi tentang draf penyusunan PKS
7. Biro Hubungan Masyarakat dan Hukum secara bersama sama menyusun
Surat Perjanjian Kerjasama (PKS) dengan Badan Pusat statistik.
8. Biro Hubungan Masyarakat dan Hukum membahas Pasal demi pasal PKS
dengan Badan Pusat Statistik
9. Menandatangani Surat Kerja sama dengan Pusat Statistik
Tahapan Pelaksanaan Kegiatan yang dilakukan:
1. Persiapan
2. Penyusunan Outline
3. Pengolahan Data
4. Finalisasi
• SOP Pembuatan Account Email Subdomain Kemenpora

Account adalah data tentang seseorang, minimal terdiri dari username dan
password.
Email adalah singkatan dari Electronic Mail (Surat Elektronik) surat elektronik
yang digunakan untuk atau sebagai media untuk berkomunikasi atau saling
berkirim pesan dengan bantuan Internet
Subdomain adalah bagian dari sebuah nama domain induk. Subdomain
umumnya mengacu ke suatu alamat fisik di sebuah situs
Alur Proses Pembuatan Account Email Subdomain Kemenpora
(mail.kemenpora.go.id)
1. Pemohon mengajukan Nota Dinas Pembuatan Account Email kepada

Kepala Bagian Sistem Informasi (Kabag Sisinfo)
2. Kabag Sisinfo memberikan disposisi kepada Kasubbag Pengelolaan
Informasi dan admin email untuk menindak lanjuti
3. Admin email mengirimkan formulir pengisian account persuratan
elektronik mail.kemenpora.go.id dan surat pertanyaan kepada pemohon
untuk diisi

Tata Kelola
4. Pemohon mengisi formulir dan surat pernyataan yang kemudian

dikembalikan kepada admin email
5. Admin email memverifikasi formulir dan surat pernyataan tersebut
6. Admin email membuatkan akun untuk pemohon
7. Admin email mengirimkan tanda terima kepada pemohon bahwa email
dimaksud sudah dibuatkan
8. Admin menyimpan arsip terkait pembuatan email
• SOP Pengaduan Masyarakat melalui email sisinfo@kemenpora.go.id

Email adalah singkatan dari Electronic Mail (Surat Elektronik) surat elektronik
yang digunakan untuk atau sebagai media untuk berkomunikasi atau saling
berkirim pesan dengan bantuan Internet.
Alur Proses Pengaduan Masyarakat melalui Email sisinfo@kemenpora.go.id:
1. Admin email sisinfo menerima email dari pengirim

2. Admin email sisinfo membuat nota dinas yang ditanda tangani Kepala
Biro Hubungan Masyarakat dan Hukum kepada unit kerja terkait untuk
menindaklanjuti laporan/menjawab pertanyaan yang dikirimkan kepada
email penanya yang bersangkutan dan di cc ke sisinfo@kemenpora.go.id
• SOP Upload Content pada Website Kemenpora (kemenpora.go.id)

Upload (bahasa Indonesia : Unggah) dalam teknologi informasi komunikasi
adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan proses transfer berkas
pemindahan data elektronik antara dua komputer atau sistem serupa lainnya.
Content (bahasa Inggris: Konten) adalah informasi yang tersedia melalui media
atau produk elektronik.
Website : Situs web (bahasa Inggris: website) adalah suatu halaman web yang
saling berhubungan yang umumnya berada pada peladen yang sama
berisikan kumpulan informasi yang disediakan secara perorangan, kelompok,
atau organisasi.
Alur Proses Upload Content Pada Website Kemenpora (kemenpora.go.id):
1. Pemohon mengirimkan nota dinas permohonan upload content kepada

kepala bagian sistem informasi (kabag sisinfo)
2. Kabag sisinfo mengkonfirmasikan kembali kepada pemohon sebelum
ditayangkan pada website kemenpora.go.id
3. Kabag sisinfo memberikan disposisi kepada kasubbag pengelolaan
informasi dan admin website untuk menindak lanjuti permohonan
tersebut

Tata Kelola
4. Admin website mengklasifikasikan content yang akan diupload,

meng-upload content dan mempublikasikan informasi tersebut pada
website kemenpora.go.id
5. Admin website membuat nota dinas tindak lanjut content yang telah di
upload dan di tanda tangani oleh kabag sisinfo kemudian dikirimkan
kepada pemohon
• SOP Tata Kelola Keamanan Informasi

Kebutuhan tata kelola keamanan informasi atas dasar kebutuhan Penerapan
Indeks Keamanan Sistem Informasi dalam Tata Kelola Keamanan Sistem
Informasi di Lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga, dengan latar
belakang dan sumber daya pendukung seperti:
1. Adanya penetapan kebijakan mengenai keamanan informasi.

2. Adanya bagian yang secara spesifik mempunyai tugas dan tanggung jawab
mengelola keamanan informasi dan menjaga kepatuhannya.
3. Adanya tugas dan tanggung jawab pengelolaan keamanan informasi.
4. Adanya laporan audit keamanan sistem informasi secara berkala.
5. Penerapan program peningkatan kompetensi dan keahlian untuk pejabat
dan petugas pelaksana pengelolaan keamanan informasi
6. Memiliki tanggung jawab pengelolaan keamanan informasi mencakup
koordinasi dengan pihak pengelola/ pengguna aset informasi internal
dan eksternal maupun pihak lain yang berkepentingan, untuk
mengidentifikasikan persyaratan/ kebutuhan pengamanan (misal:
pertukaran informasi atau kerjasama yang melibatkan informasi
pentinng) dan menyelesaikan permasalahan yang ada).
7. Memiliki tanggung jawab untuk memutuskan, merancang, melaksanakan,
dan mengelola langkah kelangsungan layanan TIK.
8. Penanggung jawab pengelolaan keamanan informasi melaporkan kondisi,
kinerja/ efektivitas dan kepatuhan program keamanan informasi kepada
pimpinan secara rutin dan resmi.
9. Pengamanan jaringan menggunakan firewall.
10. Standar pengamanan untuk ruang server antara lain:
(a) Adanya mesin pendeteksi suhu.
(b) Adanya tata tertib memasuki ruang server.
(c) Pengecekan ruang server dilakukan minimal 2 (dua) kali sehari, pada
pagi hari dan sore hari.
(d) Adanya peraturan perijinan kepada pihak yang akan masuk ke ruang
server.

Tata Kelola
• SOP Perbaikan Jaringan
Gambar 3.3: SOP Perbaikan Jaringan
3.5.5.2 Tata Kelola yang direncanakan
Adapun dokumen tata kelola yang akan disusun dalam rangka memenuhi
kebutuhan dan peningkatan implementasi layanan TI dan Sistem informasi,
direncanakan melingkupi:
1. Organisasi Pengelola Data
• Pihak internal Kemenpora:

Tata Kelola
– Penanggung jawab Interoperabilitas
– Penjamin Kualitas Informasi
Gambar 3.4: Bagan Organisasi Pengelola Internal
• Pihak eksternal (yang ditunjuk oleh dan atau bekerja sama dengan
Kemenpora):
– di tingkat Sekolah atau PPLP atau PPLM

Tata Kelola
Gambar 3.5: Organisasi Pengelola Data Ekternal
– di tingkat Dinas
– di tingkat Propinsi
– di tingkat Pusat
2. Sumber Daya Manusia (SDM) Pengelola Data dan Sistem Informasi
• Pelatihan dan atau sertifikasi teknik dan manajerial terkait sistem

informasi, data dan sistem database bagi staff atau pegawai Kemenpora
• Pelibatan pihak luar Kemenpora yang telah disetujui dan sesuai kebutuhan
organisasi pengelolaan data (misal, mahasiswa atau pemuda magang)
3. Tata Kelola per tahapan aktifitas:
• Tata Kelola Perencanaan
– Tata kelola perencanaan sistem baru

– Tata kelola perencanaan pengadopsian sistem
– Tata kelola perencanaan integrasi sistem
• Tata Kelola Pengembangan
– Tata kelola bakuan pengembangan

– Tata kelola pelaporan dan dokumentasi pengembangan
• Tata Kelola Deployment
– Tata kelola evaluasi sistem, misal bakuan (standardisasi) kualitas

informasi
– Tata kelola instalasi sistem, misal pemilihan nama domain (PP 82)

Tata Kelola
– Tata kelola sosialisasi dan pelatihan

– Tata kelola migrasi dari sistem lama ke sistem baru
– Tata kelola offline
• Tata Kelola Operasional
– Tata kelola perawatan dan perbaikan
– Tata kelola verifikasi dan validasi data
– Tata kelola audit operasional
• Tata Kelola Penghentian
– Tata kelola penghentian sistem lama
– Tata kelola penyerahan data sistem lama ke sistem baru
• Tata Kelola terkait Keamanan Informasi
– Tata kelola pencegahan terkait gangguan keamanan informasi
– Kendali Integrasi Sistem Adminisitrasi
– Revisi Audit Keamanan Sistem Informasi Kemenpora (termasuk
Sesdep)
• Tata Kelola Penanggulangan (Respon) dan Tanggap Darurat
– Tata kelola penanganan insiden sistem informasi
– Tata kelola pemulihan (recovery) sistem informasi terhadap bencana
(disaster)
– Tata kelola manajemen sumber daya manusia tim respon
3.6 Tata Kelola Pengukuran Kinerja TI

Pengukuran Kinerja dilakukan agar manajemen bisa memastikan seberapa baik TI
bisa memberikan kontribusi pada keberlangsungan proses bisnis organisasi.
Pengukuran kinerja TI biasanya didasarkan pada beberapa ukuran, yaitu:
1. Indikator Tujuan Kunci (Key Goal Indicator/KGI)

Mendefinisikan ukuran-ukuran yang akan disampaikan ke
manajemen-apakah suatu proses TI telah memenuhi persyaratan bisnis,
biasanya ditentukan dengan kriteria informasi:
(a) Ketersediaan informasi yang dibutuhkan untuk mendukung kebutuhan

bisnis.
(b) Tidak adanya integritas dan resiko-resiko kerahasiaan informasi
(c) Efisiensi biaya proses-proses dan operasional.
(d) Konfirmasi atas kehandalan, keefektifan dan ketaatan

Tata Kelola
2. Indikator Kinerja Kunci (Key Performance Indicator/KPI) .

Mendefinisikan ukuran-ukuran untuk menerangkan seberapa baik proses TI
dilaksanakan dan memungkinkan tujuan dicapai; merupakan indikator utama
yang menentukan apakan tujuan bisa dicapai atau tidak; dan merupakan
indikator yang bagus untuk penentuan kapabilitas, praktekpraktek dan
keahlian-keahlian.
3. Faktor Sukses Kritis (Critical Success Factor/CSF)

Merupakan kondisi-kondisi, kompetensi dan perilaku yang bersifat kritis
terhadap keberhasilan pencapaian tujuan. Contoh:
(a) Sensitifitas terhadap kenyataan bahwa IT merupakan sesuatu yang

terintegrasi dalam perusahaan dan bukan sesuatu yang hanya dianggap
sebagai fungsi teknis.
(b) Manajamen yang memiliki fokus dan informasi pada pelanggan, pasar dan
proses internal.
(c) Kultur bisnis yang menghasilkan akuntabilitas, teamwork yang baik,
memotivasi dilakukannya business improvement secara bekelanjutan
dan perbaikan terhadap kesalahan.
3.7 Tata Kelola Sistem Informasi
Gambar 3.6: Potongan Gambar Struktur Organisasi di Kemenpora (Berdasarkan

Permenpora RI No. 1516 Tahun 2016)

Tata Kelola
Pengelolaan sistem informasi di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga

diatur dalam Peraturan Menteri Pemuda dan Olahraga. Tahun 2015, pengelolaan
sistem informasi diatur dalam Permenpora Republik Indonesia Nomor 1516 Tahun
2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pemuda dan Olahraga, yang
merupakan perubahan dari Permenpora Nomor 193 Tahun 2010 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kementerian Pemuda dan Olahraga.
Berdasarkan Permenpora Nomor 1516 Tahun 2015, pengeloaan sistem informasi
dilakukan oleh Bagian Sistem Informasi yang berada di bawah Biro Hubungan
Masyarakat & Hukum pada Sekretariat Kementerian, selain itu pengelolaan sistem
informasi juga dilakukan oleh Bagian Humas, Sistem Informasi dan Hukum pada
Sekretariat Deputi.
Tugas dan Fungsi Bagian Sistem Informasi

Adapun tugas dan fungsi dari Bagian Sistem Informasi sesuai dengan Peraturan
Menteri Pemuda dan Olahraga Nomor 1516 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata
Kelola Kementerian Pemuda dan Olahraga, sebagai berikut:
Tugas
Bagian sistem informasi mempunyai tugas melaksanakan penyiapan koordinasi

bahan sistem informasi.
Fungsi
Dalam melaksanakan tugasnya, Bagian Sistem Informasi menyelenggarakan fungsi:

1. Pelaksanaan pengembangan dan keamanan sistem informasi;
2. Pelaksanaan pengelolaan informasi; dan
3. Pengelolaan sistem jaringan dan piranti keras.
Subbagian pada Bagian Sistem Informasi
Berdasarkan fungsi pada bagian sistem informasi yang tercantum pada Permenpora
Nomor 1516 Tahun 2016, serta untuk mendukung pelaksanaan tugas sistem
informasi, Bagian Sistem Informasi dibagi ke dalam 3 (tiga) Subbagian, diantaranya:
1. Subbagian Pengembangan dan Keamanan Sistem Informasi
Subbagian Pengembangan dan Keamanan Sistem Informasi bertugas
melakukan penyiapan bahan pengembangan dan keamanan sistem informasi;
2. Subbagian Pengelola Informasi

Subbagian Pengelola Informasi bertugas melakukan penyiapan bahan
pengelolaan informasi;

Tata Kelola
3. Subbagian Sistem Jaringan dan Piranti Keras
Subbagian Sistem Jaringan dan Piranti Keras bertugas melakukan penyiapan

bahan sistem jaringan dan piranti keras.
Sementara, Bagian Humas, Sistem Informasi dan Hukum yang berada di bawah
Sekretariat Deputi Kementerian Pemuda dan Olahraga ini memiliki tugas penyiapan
urusan hubungan masyarakat dan sistem informasi yang berada di lingkungan
Deputi, baik Deputi Bidang Pemberdayaan Pemuda, Deputi Bidang Pengembangan
Pemuda, Deputi Bidang Pemberdayaan Olahraga, serta Deputi Bidang Peningkatan
Prestasi Olahraga.
3.8 Kebutuhan SDM Ahli

Dalam sistem standardisasi dan sertifikasi nasional, kedudukan SKKNI/KKNI sangat
strategis dalam menjamin kualiatas tenaga kerja Indonesia. SKKNI adalah rumusan
kemampuan kerja yang mencakup aspek pengetahuan, ketrampilan dan/atau
keahlian, sikap kerja yang relevan dengan pelaksanaan tugas dan syarat jabatan
yang ditetapkan, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Gambar 3.7: Pencapaian Level Kualifikasi (SKKNI)
Berdasarkan penjelasan tugas pokok dan fungsi Bagian Sistem Informasi yang
berada di bawah Biro Hubungan Masyarakat & Hukum pada Sekretariat
Kementerian, serta Subbagian Hubungan Masyarakat dan Sistem Informasi yang
berada di bawah setiap Deputi, dalam mendukung pelaksanaan urusan sistem
informasi pada Kementerian Pemuda dan Olahraga, untuk mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi Bagian Sistem Informasi serta subbagian di

Tata Kelola
dalamnya, dibutuhkan beberapa keahlian pendukung pelaksana pada bagian

Sistem Informasi, yang tugas dan fungsingnya sesuai dengan tugas dan fungsi
jabatan pada Klasifikasi Bakuan Jabatan Indonesia (KBJI) 2014.
Gambar 3.8: Pencapaian Level Kualifikasi
• Teknisi operasi teknologi informasi dan komunikasi dan pendukung

pengguna, memberikan dukungan harian untuk menjalankan sistem
komunikasi, komputer dan jaringan dan menyediakan bantuan teknis untuk
pengguna, baik secara langsung atau melalui telepon, e-mail atau sarana
elektronik lainnya. Tugasnya meliputi:
– mengoperasikan dan mengendalikan perangkat komputer dan peralatan

terkait;
– memantau sistem untuk kegagalan atau kesalahan peralatan dalam
kinerja;
– memuat peralatan peripheral, seperti printer, dengan bahan yang dipilih
untuk menjalankan operasi, atau mengawasi pemuatan peralatan
peripheral oleh operator peralatan peripheral;
– menjawab pertanyaan pengguna mengenai perangkat lunak atau operasi
perangkat keras untuk menyelesaikan masalah;
– menginstal dan melakukan perbaikan kecil pada perangkat keras,
perangkat lunak, atau peralatan periferal;
– mengikuti desain atau spesifikasi instalasi;
– mengawasi kinerja harian sistem;
– menyiapkan peralatan untuk penggunaan karyawan;
– melakukan atau memastikan instalasi yang tepat dari kabel, sistem
operasi, atau perangkat lunak yang sesuai;

Tata Kelola
– membuat, mengoperasikan dan memelihara jaringan dan sistem

komunikasi data lainnya;
– menginstal, memantau dan mendukung keandalan dan kegunaan
perangkat keras atau perangkat lunak dari Internet dan situs Intranet atau
web server;
– memeriksa panduan pengguna, pedoman teknis dan dokumen lainnya
untuk penelitian dan merapkan solusi.
• Teknisi Jaringan dan Sistem Komputer membuat, mengoperasikan dan

memelihara jaringan dan sistem komunikasi data lainnya. Tugasnya meliputi:
– mengoperasikan, memelihara dan mengatasi masalah sistem jaringan;

– mengoperasikan dan memelihara sistem komunikasi data selain jaringan;
– membantu pengguna dengan masalah jaringan dan komunikasi data;
– memantau aktivasi jaringan;
– mengidentifikasi area yang membutuhkan upgrade peralatan dan
perangkat lunak;
– melakukan instalasi perangkat keras komputer, perangkat lunak jaringan,
perangkat lunak sistem operasi dan perangkat lunak aplikasi;
– melakukan start up dan cluse down serta backup dan pemulihan bencana
untuk jaringan komputer.
• Desainer perangkat lunak merancang sistem perangkat lunak (software)

komputer. Tugasnya meliputi:
– merancang sistem perangkat lunak (software) komputer dengan

mendeskripsikan arsitektur software;
– menggambarkan software
– mengorganisasi dan mengidentifikasi berbagai komponen;
– menggambarkan tiap komponen secara cukup mendetail untuk
konstruksinya;
– melakukan konsultasi dengan staf teknik untuk mengevaluasi antarmuka
antara hardware dan software;
– dan mengarahkan pengujian perangkat lunak dan prosedur validasi.
• Pengelola sistem (administrator sistem & administrator jaringan)

mengembangkan, mengontrol, memelihara dan mendukung kinerja dan
keamanan optimal dari sistem teknologi informasi Tugas meliputi:

Tata Kelola
– memelihara dan mengelola jaringan komputer dan lingkungan

komputasi terkait termasuk perangkat keras komputer, perangkat lunak
sistem, perangkat lunak aplikasi dan semua konfigurasi;
– merekomendasikan perubahan untuk meningkatkan sistem dan
konfigurasi jaringan, dan menentukan persyaratan perangkat keras atau
perangkat lunak terkait dengan perubahan tersebut;
– mendiagnosa masalah perangkat keras dan perangkat lunak;
– menganalisis log sistem dan mengidentifikasi potensi masalah dengan
sistem komputer;
– memperkenalkan dan mengintegrasikan teknologi baru ke dalam
lingkungan data center yang ada;
– melakukan audit rutin sistem dan perangkat lunak;
– melakukan backup data dan kegiatan pemulihan bencana;
– menjalankan konsol utama untuk memonitor kinerja sistem dan jaringan
komputer, dan untuk mengkoordinasikan akses dan penggunaan jaringan
komputer;
– bertanggung jawab terhadap keamanan jaringan.
• Pengembang Web menggabungkan desain dan pengetahuan teknis untuk

meneliti, menganalisis, mengevaluasi, mendesain, memprogram dan
memodifikasi situs, dan aplikasi yang mengandung teks, grafik, animasi,
pencitraan, menampilkan audio dan video, dan media interaktif lainnya secara
bersama-sama. Tugas meliputi:
– menganalisis, merancang dan mengembangkan situs internet dengan

menerapkan campuran seni dan kreativitas dengan pemrograman
perangkat lunak dan bahasa script dan interaksi dengan lingkungan
system operasi;
– merancang dan mengembangkan animasi digital, pencitraan, presentasi,
permainan, audio dan klip video, dan aplikasi Internet dengan
menggunakan perangkat lunak, peralatan dan fasilitas multimedia, grafik
interaktif dan bahasa pemrograman;
– melakukan komunikasi dengan spesialis jaringan tentang -isu terkait web,
seperti situs keamanan dan hosting, untuk mengontrol dan menjalankan
keamanan internet dan server web, alokasi ruang, akses pengguna,
kelangsungan bisnis, backup situs dan perencanaan pemulihan jika
terjadi bencana terhadap situs tersebut;
– merancang, mengembangkan dan mengintegrasikan kode komputer
dengan input khusus lainnya, seperti file gambar, file audio dan bahasa
script, untuk menghasilkan, memelihara dan mendukung situs;

Tata Kelola
– membantu dalam menganalisis, menentukan dan mengembangkan

strategi internet, rencana metodologi dan pengembangan berbasis web.
• Pemrogram Aplikasi menulis dan memelihara kode pemrograman yang

diuraikan dalam instruksi dan spesifikasi teknis untuk aplikasi perangkat
lunak dan sistem operasi. Tugas meliputi:
– menulis dan memelihara kode pemprograman yang diuraikan dalam

instruksi dan spesifikasi sesuai dengan standar kualitas yang terakreditasi;
– merevisi, memperbaiki atau memperluas program yang ada untuk
meningkatkan efisiensi operasi atau menyesuaikan dengan keperluan
baru;
– melakukan uji coba menjalankan aplikasi program dan perangkat lunak
untuk memastikan bahwa aplikasi tersebut menghasilkan informasi yang
diinginkan;
– mengumpulkan dan menulis dokumentasi pengembangan program;
– mengidentifikasi dan mengkomunikasikan masalah teknis, proses dan
solusi.
• Analis dan pengembangan perangkat lunak dan aplikasi melakukan

penelitian, perencanaan, desain, menulis, menguji, memberikan saran dan
meningkatkan sistem teknologi informasi, seperti aplikasi perangkat keras,
perangkat lunak dan lainnya untuk memenuhi persyaratan tertentu. Tugas
meliputi:
– meneliti penggunaan teknologi informasi dalam kegiatan bisnis dan

mengidentifikasi area di mana perbaikan dapat dibuat untuk
memaksimalkan efektivitas dan efisiensi;
– melakukan penelitian menganai aspek teoritis dan metode operasional
untuk penggunaan komputer;
– mengevaluasi, merencanakan dan merancang perangkat keras atau
konfigurasi perangkat lunak untuk aplikasi tertentu;
– merancang, menulis, menguji dan memelihara program komputer untuk
kebutuhan tertentu; mengevaluasi, merencanakan dan merancang
Internet, Intranet dan sistem multimedia.
• Spesialis forensik digital dan keamanan teknologi informasi & komputer.

Jabatan ini memiliki tugas sebagai berikut:
– mengembangkan rencana untuk melindungi file komputer terhadap

modifikasi, perusakan, atau pengungkapan secara tidak disengaja atau
tidak sah dan untuk memenuhi kebutuhan darurat pengolahan data;

Tata Kelola
– melatih pengguna dan mempromosikan kesadaran keamanan untuk

menjamin keamanan sistem dan meningkatkan efisiensi server dan
jaringan;
– melakukan diskusi dengan pengguna untuk membahas isu-isu seperti
kebutuhan akses data komputer, pelanggaran keamanan, dan perubahan
pemrograman;
– memantau laporan terkini virus komputer untuk menentukan kapan
untuk memperbarui sistem perlindungan virus;
– memodifikasi keamanan file komputer untuk memasukkan software baru,
memperbaiki kesalahan, atau merubah status akses individu;
– memantau penggunaan file data dan mengatur akses untuk melindungi
informasi dalam file komputer;
– melakukan penilaian risiko dan melaksanakan uji sistem pengolahan data
untuk menjamin kegiatan pengolahan data dan langkah-langkah
keamanan;
– mengenkripsi transmisi data dan mendirikan firewall untuk
menyembunyikan informasi rahasia yang sedang dikirim dan untuk
mencegah transfer digital yang telah tercemar.
• Pengajar teknologi informasi mengembangkan, menjadwalkan dan

melakukan program pelatihan dan kursus untuk pengguna komputer dan
teknologi informasi lainnya di luar sistem pendidikan dasar, menengah dan
tinggi. Tugas meliputi:
– mengidentifikasi kebutuhan pelatihan teknologi informasi dan

persyaratan pengguna individual dan organisasi;
– menyiapkan dan mengembangkan materi pelatihan instruksional dan
alat bantu seperti buku panduan, alat bantu visual, tutorial online, model
demonstrasi, dan dokumentasi referensi pendukung pelatihan;
– merancang, mengkoordinasi, menjadwalkan dan melakukan program
pelatihan dan pengembangan yang dapat disampaikan dalam bentuk
pelatihan individual dan kelompok, dan memfasilitasi pertemuan
penyusunan buku, demonstrasi dan konferensi;
– melakukan monitoring dan evaluasi dan penilaian kualitas dan efektivitas
pelatihan, dan mengkaji dan memodifikasi tujuan pelatihan, metode dan
kursus yang disampaikan;
– mengumpulkan, menyelidiki dan meneliti bahan-bahan latar belakang
untuk mendapatkan pemahaman penuh dari subjek dan sistem;

Tata Kelola
– menjaga up-to-date dengan versi rilis produk baru, kemajuan dalam

perangkat lunak, dan tren teknologi informasi umum, menuliskan produk
pengguna akhir dan bahan-bahan seperti manual pelatihan pengguna,
tutorial dan instruksi, bantuan online, dan instruksi operasi dan
pemeliharaan.
3.9 Strategi Peningkatan Mutu & Kualitas SDM

Peranan sistem informasi menjadi salah satu hal yang penting dan perlu
mendapatkan perhatian di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga. Salah
satu bentuk dukungan Kemenpora dalam meningkatkan kualitas sistem informasi
di lingkungan Kemenpora adalah dengan melakukan peningkatan mutu dan
kualitas sumber daya manusia (SDM) pengelola sistem infomrasi di Kemenpora.
Setiap tahunnya, mutu dan kualitas SDM di lingkungan Kemenpora harus selalu
ditingkatkan. Berbagai macam kegiatan bertajuk sistem informasi dapat
dilaksanakan.
Untuk mendukung kebutuhan terdapat beberapa strategi yang dapat dilakukan,
seperti:
1. Studi lanjut
Bagi pegawai sistem informasi yang ada pada Sekretariat Kementerian

maupun Deputi Kementerian Pemuda dan Olahraga diberikan kesempatan
untuk meningkatkan kompetensi di bidang Sistem Informasi dengan
memberikan tugas belajar atau izin belajar studi lanjut di perguruan tinggi
yang telah bekerja sama dengan Kementerian Pemuda dan Olahraga atau
dengan perguruan tinggi yang telah disetujui oleh pimpinan. Studi lanjut ke
jenjang yang lebih tinggi dapat berlaku bagi pegawai yang ingin melanjutkan
ke jenjang S1 (Sarjana), S2 (Magister) maupun S3 (Doktor). Dengan mengikuti
studi lanjut ini, pegawai di lingkungan Kementerian Pemuda dan Olahraga
dapat meningkatkan kemampuan secara akademis dan praktek di bidang
Sistem Informasi.
2. Pelatihan dan pembinaan kesadaran keamanan sistem informasi
Keamanan informasi menjadi salah satu hal yang sangat krusial yang perlu
diketahui dan dipahami bagi pengguna sistem informasi. Kurang pekanya
akan kesadaran keamanan sistem informasi
Pelatihan dan pembinaan ini dapat diikuti oleh seluruh pengguna sistem
informasi yang berada di lingkungan Kemenpora.
3. Sosialisasi dan pelatihan audit sistem informasi

Tata Kelola
Kegiatan sosialisasi dan pelatihan audit sistem informasi merupakan tindak

lanjut dari Peraturan Menteri Pemuda dan Olahraga Republik Indonesia
Nomor 0251 Tahun 2014 tentang Bakuan Audit Kemanan Informasi
Kementerian Pemuda dan Olahraga. Kegiatan ini dapat diikuti oleh Pejabat
dan staf.

Tata Kelola

Bab 4
Bakuan Sistem Informasi
Suatu proses bisnis (bisnis bukan hanya perdagangan saja, melainkan proses
pelaksanaan manajemen) penting untuk implementasi suatu program atau sistem.
Resiko yang dihadapi oleh kegiatan pengembangan SIM adalah kecepatan yang
harus digunakan pada saat implementasi. Pemendekan siklus pengembangan
untuk suatu kegiatan bukanlah merupakan suatu alasan yang baik.
Pada suatu bagian sistem informasi, menaikkan kualitas proses biasanya melibatkan
elemen berikut ini :
• Metodologi .
Suatu cara, metode, untuk mencapai tujuan. Suatu metodologi berlaku secara
umum, dengan perencanaan tingkat tinggi, dan digunakan sebagai landasan
setiap kegiatan. Ada beberapa metode khusus untuk beberapa jenis kegiatan
yang khusus, seperti metodologi untuk Internet atau Intranet.
• Dokumentasi .
Dokumen khusus, yang pada awal kegiatan akan menerangkan secara garis
besar. Yang akan dilengkapi pada setiap kegiatan yang dilaksanakan. Contoh
dokumentasi adalah : Functional Specification, Cost-benefit Analysis, and
Return of Investment.
• Standard .
Panduan yang disusun dan digunakan pada suatu institusi untuk
menyelesaikan suatu pekerjaan. Contoh standard ini adalah : kesepakatan
penamaan untuk berbagai macam kode, kesepakatan layar GUI, kesepakatan
data modelling. Standard ini penting karena merupakan landasan
pengembangan sebagai kerangka kerja, komunikasi. Juga untuk mengontrol
kualitas serta menjaga kontinuitas pengembangan.
Oleh karena itu untuk mempersiapkan perkembangan SIM di lingkungan

Kemenpora yang baik, maka perlu ditentukan ketiga hal tersebut di atas. Pekerjaan
ini menyelesaikan permasalahan dan tertulis dalam buku ini. Bakuan, metolodogi
63
merupakan fondasi utama di dalam penyusunan sistem yang terencana dan

berkesinambungan.
4.1 Bakuan Siklus Pengembangan

Saat ini metode pengembangan yang banyak digunakan di berbagai badan
pemerintahan di Indonesia, termasuk di lingkungan Kementerian Pemuda dan
Olahraga masih mengikuti pola konvensional SDLC (System Development Life
Cycle), yang terlihat pada Gambar. 4.1. Model ini sering juga disebut model water
fall. Kelemahan dari model SDLC ini adalah pengembang SIM harus melakukan
proses tebak-menebak di dalam pengembangan sistem. Sehingga seringkali aplikasi
yang dikembangkan menjadi tidak cocok karena tidak melibatkan pengguna dari
sistem.
Pada metode pengembangan ini, maka sistem dikembangkan oleh pihak ke 3
berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang ditentukan untuk tender tersebut.
Badan pemerintah yang membangun SIM akan menspesifikasikan kriteria SIM yang
diinginkan dalam dokumen KAK. Dokumen KAK ini pada dasarnya seperti suatu
spesifikasi kebutuhan (requirement). Setelah membaca KAK ini, maka pengembang
akan memasukkan proposal desain dari SIM yang dibuatnya tanpa pernah
melakukan interaksi dengan pengguna SIM ataupun badan tersebut. Hal ini yang
sering menyebabkan SIM yang didesain dengan menggunakan SDLC menjadi
kurang dapat memenuhi kebutuhan pengguna atau stakeholder.
Di tambah lagi seringkali requirement yang dituliskan pada KAK tidak
menggambarkan apa yang dibutuhkan sistem ataupun pengguna. Sehingga sistem
dikembangkan sesuai dokumentasi KAK itu seringkali tidak memenuhi kebutuhan.
Pengembang aplikasi SIM mengembangkan aplikasinya benar-benar berdasarkan
KAK yang bisa juga salah ditulis ataupun kurang tepat. Bisa juga pengembang salah
melakukan interpretasi dari spesifikasi tersebut. Pada model SDLC kesalahan
spesifikasi seringkali dideteksi pada saat akhir pekerjaan, dan semua sudah
terlambat tidak bisa dilakukan perbaikan.
Pada saat pengerjaan Portal Kemenpora, pihak Kemenpora dan Universitas
Gunadarma mencoba menggunakan metode participatory yang melibatkan
pengembang dengan pihak Kemenpora. Pada model ini pengembang dan pihak
pengguna secara intens dari awal sudah melakukan interaksi untuk mendefinisikan
kebutuhan, menguji prototype, dan menguji hasil akhir dari sistem. Sehingga
tingkat komunikasi antar pengembang dan pengguna/stakeholder menjadi lebih
tinggi, dan kesalahan dapat dihindari. Model seperti ini yang kini dikenal dalam
kelompok metode Agile.
Oleh karena keterbatasan model SDLC itulah, maka ditetapkan untuk sistem yang
lebih mengakomodir keterlibatan pengguna yang lazim dikenal dalam golongan

Gambar 4.1: SDLC
metode pengembangan yang bersifat “Participatory Development Model”. Salah

satu yang tergolong model ini adalah model yang disebut Prototyping
Development model. Model ini tampak seperti pada Gambar 4.2. metode seperti
inilah yang lebih cocok diterapkan di dalam lingkungan Kemenpora. Terutama
untuk aplikasi yang melibatkan pengguna luas.
Dengan bakuan model pengembangan berbasiskan prototyping ini pengembang
dan klien dapat saling berinteraksi selama proses pembuatan sistem. Sering terjadi
klien hanya mendefinisikan secara umum apa yang dikehendakinya tanpa
menyebutkan secara ditail output apa saja yang dibutuhkan, pemrosesan dan
data-data apa saja yang dibutuhkan.
Sebaliknya di sisi pengembang kurang memperhatikan efesiensi algoritma,
kemampuan sistem operasi dan interface yang menghubungkan manusia dan
komputer. Untuk mengatasi ketidakserasian antara klien dan pengembang, maka
harus dibutuhkan kerjasama yang baik di antara keduanya sehingga pengembang
akan mengetahui dengan benar apa yang diinginkan klien dengan tidak
mengesampingkan segi-segi teknis dan klien akan mengetahui proses-proses dalam
menyelesaikan sistem yang diinginkan. Dengan demikian akan menghasilkan
sistem sesuai dengan jadwal waktu penyelesaian yang telah ditentukan.
Keunggulan metode yang menggunakan prototyping adalah sebagai berikut:
• Adanya komunikasi yang baik antara pengembang dan klien

Gambar 4.2: metode purwarupa (Prototype)
• Pengembang dapat bekerja lebih baik dalam menentukan kebutuhan klien
• Klien berperan aktif dalam pengembangan sistem
• Lebih menghemat waktu dalam pengembangan sistem
• Penerapan menjadi lebih mudah karena pemakai mengetahui apa yang

diharapkannya.
Kunci agar model prototype ini berhasil dengan baik adalah dengan mendefinisikan
aturan-aturan main pada saat awal, yaitu klien dan pengembang harus setuju bahwa
prototype dibangun untuk mendefinisikan kebutuhan. Prototype akan dihilangkan
sebagian atau seluruhnya dan sistem informasi aktual direkayasa dengan kualitas
dan implementasi yang sudah ditentukan.
Tahapan-tahapan dalam Prototyping adalah sebagai berikut:
1. Pengumpulan kebutuhan. Klien dan pengembang bersama-sama

mendefinisikan format seluruh sistem informasi, mengidentifikasikan semua
kebutuhan, dan garis besar sistem yang akan dibuat.
2. Membangun prototyping. Membangun prototyping dengan membuat

perancangan sementara yang berfokus pada penyajian kepada klien (misalnya
dengan membuat input dan format output)

3. Evaluasi prototyping. Evaluasi ini dilakukan oleh klien apakah prototyping

yang sudah dibangun sudah sesuai dengan keinginan klien. Jika sudah sesuai
maka langkah 4 akan diambil. Jika tidak prototyping direvisi dengan
mengulangu langkah 1, 2, dan 3.
4. Mengkodekan sistem. Dalam tahap ini prototyping yang sudah di sepakati

diterjemahkan ke dalam bahasa pemrograman yang sesuai
5. Menguji sistem. Setelah sistem sudah menjadi suatu perangkat lunak yang siap
pakai, harus dites dahulu sebelum digunakan. Pengujian ini dilakukan dengan
White Box, Black Box, Basis Path, pengujian arsitektur dan lain-lain
6. Evaluasi sistem. Klien mengevaluasi apakah sistem yang sudah jadi sudah
sesuai dengan yang diharapkan . Jika ya, langkah 7 dilakukan; jika tidak, ulangi
langkah 4 dan 5.
7. Menggunakan sistem. Sistem informasi yang telah diuji dan diterima klien siap
untuk digunakan.
Di dalam pengembangan SIM di lingkungan Kemenpora, participatory development

model atau yang dikenal dengan kerjasama merupakan bakuan pengembangan
sistem dengan melibatkan seluruh stakeholder di dalam proses untuk memastikan
bahwa sistem yang dibuat berdasarkan atas kebutuhan dan kegunaan yang
diinginkan. Di dalam participatory, partisipan berkerjasama dengan perancang,
peneliti, dan pengembang selama kurun waktu proses pengembangan berlangsung.
Secara singkat, mereka berpartisipasi dalam beberapa tahapan proses yaitu:
• Partisipasi dalam tahapan awal eksplorasi dan pendefinisian permasalahan

yang ada. Ini berfungsi untuk menjabarkan masalah dan fokus terhadap
pencarian solusinya
• Partisipasi dalam tengah-tengah tahapan pengembangan hingga akhir. Ini

berfungsi untuk mengevaluasi solusi yang diajukan
• Partisipasi dalam pengoperasian, sehingga memberikan feedback,

permasalahan yang dihadapi dalam pengoperasian secara langsung ke
pengembang
4.1.1 Tahapan Proyek SIM

Pada suatu proyek biasanya terdapat 6 proses yang saling terkait dan dinamis. Proses
ini adalah :
• Pendefinisian
• Perencanaan

• Organisasi
• Pengawasan
• Penyelesaian
• Leading
Setiap proses akan memiliki keluaran yang akan menjadi masukan bagi proses yang
lainnya. Proses-proses ini memberikan beberapa keuntungan termasuk :
• Mengetahui dampak teknologi dan bisnis
• Menghitung estimasi biaya sesungguhnya
• Menentukan tingkat usaha
• Mencapai suatu penyelesaian yang paling efektif biayanya.
• Memilih perangkat bantu dan teknik terbaik
4.1.2 Pendefinisian
Dengan mendefinisikan kegiatan dengan tetap, diharapkan kegiatan dapat mulai
dan diakhiri dengan biaya yang paling efektif. Termasuk menjawab : who, what ,
when, where, why and how dari pelaksanaan proyek tersebut. Perangkat bantu
untuk melaksanakan tugas ini disebut dengan Statement of the Works (SOW). SOW
adalah kesepakatan antar client dan developer. Dokumen ini ditulis berdasarkan
perspektif bisnis dan teknis yang berisi topik-topik berikut ini :
• Pengantar (misal informasi latar belakang)
• Tujuan dan obyektif (misal cost, jadwal, dan kualitas)
• Scope (misal, aplikasi HTML atau VRML)
• Assumsi (misal kemampuan penanganan peningkatan traffic jaringan)
• User
• Sumber daya (misal spesialis jaringan, programmer)
• Milestone untuk penjadwalan (misal waktu akhir testing)
• Pembiayaan (biaya langsung dan overhead)
• Amandement (definisi ulang dari penyerahan pekerjaan)
• Tanda tangan (manajemen senior dan komunitas pengguna)

SOW memberikan keuntungan ketika digunakan untuk memulai suatu kegiatan

pengembangan SIM, yaitu :
• Menjelaskan biaya dan jadwal juga asumsi utama tentang proyek
• Menjelaskan peranan dan tanggung jawab.
• Mengukuhkan definisi hal yang akan dicapai proyek SIM tersebut.
• Mendorong diselesaikannya kegiatan tersebut, karena adanya kesepakatan

tertulis dalam dokumen tersebut (tanda tangan).
Di samping itu SOW ini akan membantu menentukan tanggung jawab sekuriti pada
tingkat tinggi, perawatan dokumentasi, perangkat lunak, data, perangkat keras, dan
pengelolaan sistem. Dengan kata lain akan mendefinisikan siapa yang berperan
sebagai web-masters, document-master, dan document-owners. SOW juga
mencegah permasalahan yang timbul di tahapan berikutnya dari pengembangan
sistem.
4.1.3 Perencanaan
SOW menjabarkan biaya secara kasar, penjadwalan, kualitas, dan sumber daya
manusia pada suatu kegiatan. Dengan informasi ini perencanaan dilakukan dengan
berdasarkan pada informasi ini. Perencanaan sebagai langkah berikutnya meliputi 6
tahapan yang dapat dilaksanakan secara berurutan ataupun paralel :
• Menyusun Work Breakdown Structure (WBS)
• Mengestimasi waktu pelaksanaan proyek
• Mengalokasikan sumber daya
• Menghitung pembiayaan
• Menyusun jadwal kerja
• Pengelolaan resiko
Menyusun WBS
Pada dasarnya WBS merupakan suatu daftar yang bersifat top down dan secara
hirarkis menerangkan komponen komponen yang harus dibangun, dan pekerjaan
yang berkaitan dengannya. Sebagai contoh pada tabel di bawah ini

Tabel 4.1: Work Breakdown Structure

Nomor Pekerjaan Pekerjaan
1.0 Home Page
1.1 Penentuan isi
1.2 Penentuan format dan layout
1.3 Penyusunan homepage
2.4 Sekuriti
2.5 Otentikasi
2.6 Pembatasan akses
2.7 Firewall
2.8 Event Logging
2.9 Enkripsi
2.10 Kebijaksanaan
3.11 Monitoring
3.12 Reporting (pelaporan)
3.1.1 Baseline dan trend analysis
3.2 Metrics
3.2.1 Penentuan metode untuk menghitung waktu koneksi
3.2.2 Penentuakn metode untuk menghitung throughput rate
3.2.3 Penentuan metode untuk menghitung waktu respon
4.4 Server
4.5 Perangkat keras Server
4.1.6 Penentuan kebutuhan perangkat keras server
4.1.7 Pemilihan perangkat keras server
4.1.8 Instalasi perangkat keras server
4.9 Perangkat lunak
4.2.10 Directory listing - struktur
4.2.11 Platform
4.2.12 IP/addres, URL dan nama domain
4.13 Client
4.3.1 Perangkat keras
4.3.1.1 Penentuan kebutuhan perangkat keras client
4.3.1.2 Pemilihan perangkat keras client
4.3.1.3 Instalasi perangkat keras client
4.3.2 Perangkat lunak
4.3.2.3 Instalasi perangkat lunak
4.3.2.1.4 Instalasi FTP
4.3.2.1.5 Instalasi email
4.3.2.1.6 Instalasi telnet
4.3.2.1.7 Instalasi browser
4.3.2.1.8 Instalasi sistem operasi
4.3.2.9 Konfigurasi perangkat lunak
Model WBS memberikan beberapa keuntungan

• Memberikan daftar pekerjaan yang harus diselesaikan
• Memberikan dasar untuk mengestimasi, mengalokasikan sumber daya,

menyusun jadwal, dan menghitung biaya
• Mendorong untuk mempertimbangkan secara lebih serius sebelum

membangun suatu proyek Intranet.
Mengestimasi waktu pelaksanaan kegiatan
Dengan memanfaatkan daftar pekerjaan pada WBS, dapat dilakukan pekerjaan

memperkirakan waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan setiap pekerajaan
tersebut. Perkiraan dilakukan dengan beberapa pertimbangan: ketersediaan
sumber daya dan kompleksitas. Kemudian dijabarkan dalam kalendar atau flow
time . Biasanya optimasi dilakukan secara:
• most optimistic, Waktu ideal untuk menyelesaikan pekerjaan, diasumsikan

segala sesuatunya berjalan lancar, dan sempurna.
• most likely, Waktu yang dibutuhkan pada kondisi kebanyakan, tipikal dan
normal.
• most pessimistic, Waktu yang dibutuhkan ketika keadaan paling sulit terjadi.
Estimasi waktu dilakukan dan dibagi dalam unit (misal 8 jam hari). Estimasi waktu
untuk suatu proyek SIM lebih sulit dari kegiatan pengembangan aplikasi lainnya.
Hal ini karena masih sedikit kegiatan yang dapat digunakan sebagai patokan
menghitung waktu pelaksanaan. Dalam mengestimasi waktu ini juga harus
dipertimbangkan beberapa hal, misal pengalaman teknologi server yang digunakan,
keahlian Perl, CGI, Java dan HTML, browser, dan juga bekerja dalam lingkungan
TCP/IP.
Penentuan resiko
Prioritas penting ditentukan pada setiap kegiatan, termasuk juga pada kegiatan
pengembangan SIM. Sebab seperti halnya Internet ada beberapa permasalahan
sekuriti (seperti akses tanpa hak), dan karena adanya banyak komponen
pembentuk sistem (misal browser dan server) yang terlibat, resiko dapat menjadi
tinggi. Penentuan resiko akan membantu melakukan identifikasi resiko yang
dihadapi setiap komponen. Dengan informasi ini seorang manajer kegiatan dapat
menentukan tingkat kepentingan setiap tugas dan menentukan estimasi waktu
untuk itu. Manajer kegiatan dapat berkonsentrasi pada waktu dan sumber daya
pada elemen yang terkritis dari penjadwalan.
Menyusun jadwal kerja
Pada dasarnya ada dua jenis model deskripsi penjadwalan :

• Bar Chart , yang hanya menerangkan flow time dari setiap pekerjaan dan
tanpa keterkaitan antar pekerjaan. Deskripsi ini paling baik digunakan pada
presentasi
• Network diagram, yang menenjukkan keterkaitan antar tugas dan

mengidentifikasi saat kritis pada jadwal.
Suatu network diagram, merupakan cara terbaik untuk merencanakan secara detail,
dan mengikuti perkembangan kegiatan. Diagram ini akan menghubungkan
pekerjaan terkait, dan waktu mulai dan berakhirnya dari pekerjaan tersebut.
Mengidentifikasi keterkaitan pekerjaan pada kegiatan pengembangan SIM adalah
sangat penting sebab komponen-komponen tersebut saling terkait agar dapat
bekerja sesuai dengan fungsinya
Mengalokasikan sumber daya
Pada dasarnya harus dilakukan pengimbangan waktu setiap pekerjan dan

ketersedian dan kemampuan sumber daya. Harus ditentukan level load dari sumber
daya, agar tak ada personal yang bekerja terlalu berat, dan ada yang terlalu ringan.
Pada kegiatan pengelolaan SIM, hal ini sulit, karena tidak tersedianya sumberdaya
manusia yang memiliki keahlian tersebut, oleh sebab itu harus disusun jadwal yang
realistis. Dan bahkan mungkin dilakukan revisi penjadwalan.
Menghitung pembiayaan
Yang menjadi permasalahan, apakah biaya yang akan dikeluarkan sesua dengan
SOW. Jika sesuai, maka pekerjaan perencanaan selesai, bila tidak harus dilakukan
revisi. Bila memang sulit harus dilakukan negosiasi dengan pihak pemberi kerja.
Ketika melakukan perhitungan biaya perlu dipertimbangkan beberapa biaya
tersembunyi, misal training, dokumentasi.
4.1.4 Organisasi
Proses ini adalah proses yang melibatkan penyusunan suatu infrastruktur yang akan
memaksimalkan efisiensi dan efektifitas ketika melaksanakan kegiatan. Yang harus
dipertimbangkan adalah :
• Struktur team
• Dokumentasi
• Pertemuan

Struktur tim
Ditentukan dengan menjelaskan
• Penjelasan peranan
• Tanggung jawab
• Hubungan pelaporan
SOW sebaiknya menyediakan dasar untuk menjelaskan peranan utama, tanggung

jawab, dan hubungan pelaporan. Informasi ini membantu untuk mepersiapkan
struktur tim, seperti untuk menghasilkan :
• Diagram organisasi
• Matriks tanggung jawab.
Dokumentasi
Dokumentasi adalah penting sekali, sebab user memiliki peranan penting dalam
membuat dan merawat kandungan web site. Diagram arsitektur, perangkat bantu
mapping, dan manual on line merupakan perangkat bantu dokumentasi teknis.
Dokumentasi bisnis seperti laporan status, dan jadwal juga penting. Kedua
dokumentasi baik teknis maupun bisnis, harus disimpan dalam perpustakaan yang
dapat diakses untuk referensi mendatang.
Pertemuan
Terdiri dari 3 jenis :
• Status review meeting , dilakukan secara regular untuk mengumpulkan

informasi mengenai kondisi dari pekerjaan individu.
• Checkpoint review meeting , dilakukan untuk mencapai milestone besar,

seperti mensetup server.
• Staff meeting , dilakukan untuk bertukar informasi dan bertukar pengalaman

bagi seluruh pihak yang terlibat
Pihak yang menghadiri pertemuan ini dapat bervariasi, tapi minimal pihak
pengguna harus ada yang diundang. Ini menyebabkan mereka tidak saja merasa
terlibat tetapi juga memperoleh informasi mengenai sekuriti, hak akses, dan
kandungan dokumen. Hal ini akan mendorong dapat diselesaikannya proyek ini.

4.1.5 Pengawasan
Proses ini menjamin bahwa proyek Intranet efektif pembiayaanya, dan sesuai
dengan yang direncanakan. Proses ini terdiri dari :
• Status collection
• Change control
• Corrective action
Status Collection and Assesment
Proses ini akan mengumpulkan data tentang penyelesaian suatu pekerjaan atau
pencapaian suatu milestone. Kemudian membuat penilaian mengenai
perkembangan yang dilakukan. Proses ini memiliki sisi bisnis dan teknis. Sisi teknis
melibatkan penilaian kualitas pekerjaan yang dilakukan misal bagaimana HTML
dan CGI yang disusun. Pada sisi bisnis meliputi pada tingkatan mana pekerjaan itu
dilakukan berdasarkan waku tertentu.
Change Control
Proses ini melibatkan pekerjaan mengevaluasi pelaksanaan teknis dan jadwal.

Dalam pelaksanaan membutuhkan jawaban akan pertanyaan seperti :
• Apakah sebenarnya perubahan yang terjadi (misal arsitektur jaringan)
• Apa dampaknya bagi finansial, jadwal, dan kualitas sistem.
• Bagaimana penanganan perubahan tersebut, misal terhadap user dan

komunitas sistem informasi.
• Bilamana perubahan tersebut akan menyebabkan suatu efek, misal setelah

intranet terpasang dan berjalan.
Corrective Action
Langkah ini melakukan revisi pendekatan yang dilakukan untuk pencapai tujuan
kegiatan sesuai dengan SOW dan perencanaan. Langkah ini berkaitan sekali dengan
langkah status collection and assesment, sebab langkah yang dibutuhkan misal
perencanaan ulang, bergantung apakah corrective action ini perlu dilakukan secara
besar atau cukup sedikit saja.
4.1.6 Penyelesaian Proyek

Pada proses ini terlibat melakukan pengumpulan dan analisi data dan melakukan
transisi yang baik dari proses pengembangan ke implementasi. Keluaran utama dari

proses ini adalah hal yang dipelajari selama pelaksanaan kegiatan - lesson learned
document . Dokumen ini mengidentifikasi apa yang dilakukan dengan baik, dan
apa yang tak berhasil dilakukan. Hal itu berdasarkan data yang dikoleksi yang
berkaitan dengan unjuk kerja kegiatan melalui kumpulan hasil statistik, wawancara,
dan review setelah implementasi. Dokumen ini berguna bagi organisasi besar yang
mungkin akan melakukan pemasangan site Intranet yang berjumlah banyak.
Pengalaman yang diperoleh dari kegiatan pertama ini akan memberikan
pandangan bagi manajer kegiatan untuk kegiatan mendatang.
Suatu hal yang penting lagi adalah bagaimana hasil dari kegiatan ini. Tendensi
apakah yang terjadi di antara personal yang terlibat pada pengembangan kegiatan
pada saat mendekati akhir kegiatan. Bila suatu kegiatan akan selesai biasanya
anggota team menjadi menurun produktifitasnya. Oleh karena itu, sebaiknya bila
seorang anggota tim telah melakukan suatu tugas berat, sebaiknya segera
dibebas-tugaskan bila memang telah tidak ada pekerjaannya lagi. Ini menyebabkan
personal tersebut dapat bertugas di kegiatan pengelolaan SIM yang lainnya lagi
4.1.7 Leading
Tahapan ini penting sekali hanya akan terjadi bila ke lima proses sebelumnya
dilakukan dengan benar. Pada tahapan ini dibutuhkan pembentukan suatu
lingungan kerja yang mendorong pihak yang terlibat, sehingga dapat tercapainya
tujuan. Untuk mencapai hal tersebut, manajer kegiatan haruslah :
• Membuat visi yang jelas bagi proyek
• Berkomunikasi dengan efektif
• Menjaga motivasi yang tinggi
• Menjaga fokus dari visi
• Menyediakan lingkungan yang mendukung
• Mendorong penyusunan tim.
Bebeberapa langkah tersebut sulit dilaksanakan karena biasanya manajer kegiatan

tidak terlalu memiliki kendali dalam penggunaan sumber daya. Hal ini menjadi lebih
rumit untuk kegiatan intranet yang melibatkan banyak pihak orang dengan keahlian
terbatas, orientasi fungsi yang tak jelas. Web master dan document owner, bukanlah
nama pekerjaan yang unik tapi juga membutuhkan keahlian khusus.
Suatu kegiatan akan dapat dilakukan dengan baik bila telah dilakukan proses
engineering yang baik. Ini berlaku baik untuk pengembangan program dengan
produk jadi, atau dengan kontraktor atau juga dengan tim sendiri. Akan lebih baik
menghabiskan waktu lebih lama untuk melakukan desain dan penataan awal yang

baik, daripada terburu-buru melakukan implementasi. Sehingga sudah sewajarnya

dilakukan standardisasi, dan penggunaan dokumentasi yang baik. Biasanya suatu
team pengembang sistem informasi cenderung untuk meninggalkan metodologi
standard dengan alasan keterbatasan waktu. Rapid Application Development (RAD)
bukanlah merupakan suatu alasan untuk tidak menggunakan teknik-teknik desain
yang baik.
4.1.8 Model Pengembangan yang Ditetapkan
Gambar 4.3: SDLC yang dapat digunakan
Dalam lingkungan Kemenpora ditetapkan digunakan model pengembangan sebagai

berikut :
• Untuk sistem yang bersifat database dan kritis maka sebaiknya sistem
menggunakan metode SDLC yang dimodifikasi menjadi V-Model. Dengan
kata lain model ini walau menggunakan phase yang baku tetapi menggunakan
pengujian di tiap fase sehingga sesuai dengan keinginan dari stakeholder.
Model ini seperti tampak pada Gambar 4.3. Model V yang dijadikan referensi
tampak pada Gambar 4.4.
• Untuk sistem yang menggunakan pengguna manusia, maka diharapkan

mengggunakan metode prototype. Dengan kata lain, penggunaan di
lingkungan menpora harus mengikut fase sebagai berikut

Gambar 4.4: Model V
4.2 Bakuan Lisensi yang Digunakan

Sebagai pertimbangan sebagai pemilihan lisensi yang digunakan pada lingkungan
Kemenpora berikut ini adalah penjelasan terkait aspek legal dan lisensi perangkat
lunak.
4.2.1 Lisensi Perangkat Lunak

Konsep dikategorikannya program komputer sebagai suatu hasil karya cipta, berasal
dari pandangan bahwa terdapat usaha dari programmer/pencipta dalam
menuliskan perintah-perintah (code) dari program komputer. Tentu saja kita
paham, bahwa usaha penulisan kode-kode perintah tersebut (coding ) tidaklah
mudah, disamping memerlukan penguasaan pengetahuan yang cukup dalam
teknik dan bahasa pemrograman, dituntut pula adanya kesabaran dan dedikasi
yang tinggi untuk menulis kode-kode tersebut. Karena melalui proses penulisan
tersebut, Program komputer dapat digolongkan atau termasuk sebagai hasil
pekerjaan yang berbasis teks atau tulisan (literary works). Hal ini didasarkan pada
kenyataan bahwa Kode Sumber dari program komputer adalah merupakan teks
yang dapat dimengerti oleh orang yang mengerti bahasa pemrograman, misalnya
bahasa C++, Java, Perl, PHP dan lain sebagainya. Walaupun demikian, Kode Sumber
ini tidak dapat dimengerti oleh komputer sehingga harus terlebih dahulu di-compile
dengan menggunakan compiler, agar program komputer yang berbentuk source
code tersebut dapat dimengerti dan dapat dijalankan oleh komputer. Program
komputer yang sudah di-compile berbentuk binary code, yang dapat dimengerti
oleh komputer.
Program Komputer termasuk sebagai karya cipta, pencipta atas pemegang hak cipta
mempunyai hak untuk mengumumkan dan memperbanyak ciptaannya atau
memberikan izin untuk mengumumkan dan memperbanyak. Pemegang hak cipta
berhak untuk mengambil manfaat ekonomis dari karya cipta yang dihasilkan,

memperbanyak ciptaan, baik dengan menjual, memberikan lisensi untuk

menggunakan atau mengambil manfaat secara ekonomis dari karya cipta tersebut.
Hak ini dinamakan sebagai hak ekonomis dimiliki oleh pemegang hak cipta atau
pencipta. Pencipta atau pemegang hak cipta juga mempunyai hak moral, yaitu hak
untuk dicantumkan namanya didalam sebuah karya cipta.
Pada dasarnya terdapat dua macam perlindungan terhadap program komputer
(code).
• Perlindungan atas Program Komputer yang pertama adalah perlindungan

terhadap Literal Similarity of Coding. Hal ini terjadi apabila terdapat 2 buah
program komputer memiliki atau mempunyai source code yang sama. Apabila
ini terjadi, maka terdapat kemungkinan salah satu program komputer tersebut
telah melakukan peniruan terhadap program komputer yang lain. Berapa
besarkah kesamaan dari source code diantara kedua buah program itu
sehingga dapat dikatakan melanggar hak cipta orang lain? Peraturan
perundang-undangan kita tidak mengatur mengenai seberapa besar
kemiripan antara kedua program komputer tersebut (perlindungan yang
bersifat kuantitatif). Perlindungan hukum yang diberikan di Indonesia bersifat
kualitatif, dan tidak bersifat kuantitatif. Jadi, tidak terdapat berapa besar
(batasan) persen kesamaan antara dua buah program komputer sehingga
dapat dikatakan melanggar hak cipta orang lain. Pembatasan yang bersifat
kualitatif adalah lebih menekankan kepada seberapa pentingkan bagian yang
ditiru bagi suatu program komputer. Terdapat kemungkinan, hanya 5% Kode
Sumber dari program komputer tersebut yang sama, namun dapat
dikategorikan sebagai pelanggaran atas hak cipta.
• Terdapat pula kemungkinan tidak adanya Kode Sumber dari kedua program
yang sama, namun ia dapat dikategorikan sebagai suatu pelanggaran atas hak
cipta. Kemungkinan yang kedua ini dapat muncul, dalam hal ditirunya
Structure, Sequence dan Organization dari sebuah program komputer, yang
dikenal dengan istilah Non-literal Similarity of Coding .
Di Indonesia, perlindungan hak cipta untuk program komputer diatur dalam

Undang-undang Hak Cipta yang sudah beberapa kali diubah dan ditambah,
terakhir kali dalam Undang-Undang No. 12 Tahun 1997. Dalam ruang lingkup
internasional, perlindungan atas program komputer diatur dalam Berne Convention
, dimana program komputer dalam konvensi ini dapat dikategorikan dalam
klasifikasi Literary Works.
Perlindungan hukum yang diberikan oleh hak cipta terhadap program komputer
memunculkan isu-isu yang penting mengingat terdapat beberapa keunikan yang
terkandung didalam program komputer. Program komputer mempunyai beberapa
perbedaan-perbedaan yang cukup penting dibandingkan dengan karya cipta yang

lain. Program komputer dinikmati dalam bentuk mempergunakan program

tersebut atau berhubungan dengan fungsi dari program. Secara umum, program
komputer mungkin dapat dikategorikan sebagai sebuah konsep unik yang
menghubungkan antara konsep yang terdapat dunia yang bersifat intangible dan
juga konsep yang terdapat dalam dunia permesinan (dunia nyata). Program
komputer mungkin dapat dikategorikan menjadi sebuah mesin yang mempunyai
suatu fungsi tertentu. Mesin tersebut komponennya berupa instruksi-instruksi
(Kode Sumber) sehingga dapat menjalankan perintah tertentu1 .
Contoh dari hal ini, mesin ketik yang pada saat ini fungsinya dapat digantikan oleh
sebuah program komputer word processor, misalnya: MSWord, StarWriter, KOffice.
Penggunaan program komputer mempunyai kecenderungan bukan untuk
dinikmati karena keindahan atau estetikanya namun karena kegunaanya. Kegunaan
merupakan titik utama dari penggunaan program komputer. Karya cipta-karya
cipta yang lain dinikmati atau bernilai karena keindahan atau nilai estetikanya.
Perbedaan lain adalah adanya Kode Sumber dan binary code pada program
komputer yang tidak dapat ditemui pada bentuk-bentuk karya cipta yang lain.
Meskipun Kode Sumber merupakan baris-baris perintah (yang mungkin bisa
dikategorikan sebagai literary works) namun sebenarnya yang dinikmati adalah
fungsi dari perintah-perintah tersebut dan bukan nilai estetikanya. Binary code
meskipun bersumber dari Kode Sumber namun isinya tidak dapat dimengerti oleh
manusia. Binary code berisikan perintah-perintah yang hanya dapat dimengerti
oleh komputer yang menjalankannya. Penggunaan binary code inilah yang biasanya
dilisensikan oleh Program Komputer tidak Bebas sedangkan Kode Sumbernya
dirahasiakan.
Perlindungan hukum lain atas program komputer dapat juga berupa rahasia
dagang/trade secret , desain produk industri, merek. Perlindungan berupa rahasia
dagang dapat diberikan jika lisensi penggunaan program komputer tersebut tidak
menyertakan source code-nya. Source code tersebut hanya diketahui oleh
penciptanya saja, sehingga pengguna hanya mempunyai hak untuk menggunakan
binary code saja. Perlindungan rahasia dagang ini diatur berdasarkan
Undang-undang No. 30 Tahun 2000 tentang Rahasia Dagang2 . Perlindungan Desain
Produk Industri atas Program Komputer diberikan terhadap bentuk tampilan
(visualisasi/appearance) pada bungkus atau kemasan program komputer yang
mempunyai ciri khas yang tidak dipunyai oleh produk lain. Perlindungan ini diatur
dalam Undang-undang No. 31 tahun 2001 tentang Desain Industri3 . Perlindungan
Merek atas Program Komputer diberikan baik atas nama produk (program
1
Samuelson, Pamela. A manifesto concerning the legal protection of computer programs.
(Computer Law Review, 1994), hlm. 2320.
2
Undang-undang No. 30 Tahun 2000 tentang Rahasia Dagang Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2000 Nomor 4004.
3
Undang-undang No. 31 tahun 2000 tentang Desain Industri, Lembaran Negara Republik
Indonesia tahun 2000 Nomor 244.

komputer itu sendiri) atau juga atas nama perusahaan yang menciptakan program
komputer.
Perlindungan Paten atas program komputer tidak dimungkinkan di Indonesia,
berdasarkan Undang-undang No.14 Tahun 2001 tentang Paten. Bagian penjelasan
dari Undang-undang ini menyatakan bahwa program komputer termasuk sebagai
invensi yang tidak mendapatkan perlindungan paten4 . Walaupun demikian,
dimungkinkan oleh sistem hukum paten di beberapa negara, dalam mendapatkan
perlindungan paten untuk program komputer. Contohnya, paten untuk algoritma
penyandian (encryption logarithm) dengan algoritma RSA (Rivest, Shamir,
Addleman) dan DES (Data Encryption Standard ).
Kesimpulannya, perlindungan hukum hak atas kekayaan intelektual atas program
komputer di Indonesia terdiri dari:
1. Hak Cipta;
2. Merek;
3. Rahasia Dagang ; dan
4. Desain industri;
Dalam hal ini, Hak cipta merupakan perlindungan hukum yang utama atas program
komputer.
Pihak yang menginginkan perlindungan hak cipta atas hasil karya

ciptanya tidak perlu mendaftarkan hak cipta agar ia mendapatkan
perlindungan hukum. Berdasarkan undang-undang, hak cipta atas
program komputer didapatkan oleh si pencipta secara otomatis pada saat
ia menciptakan karya ciptanya.
Tidak diperlukan adanya pendaftaran hak cipta agar karya cipta tersebut itu
mendapatkan perlindungan hukum. Walaupun demikian, pendaftaran dari hak
cipta diperlukan untuk menegaskan kepemilikan atas hak cipta tersebut.
Keuntungan yang lain dari pendaftaran hak cipta terdapat pada saat terjadi
sengketa, diperlukan adanya pembuktian akan siapakah pemilik hak cipta. Pihak
yang sudah mendaftarkan ciptaanya dapat dengan mudah membuktikan bahwa
benar sebuah ciptaan adalah miliknya berdasarkan bukti yang dimilikinya.
Menurut undang-undang, Hak Cipta dapat dialihkan secara seluruhnya atau
sebagian melalui (a) pewarisan; (b) hibah; (c) wasiat; (d) dijadikan milik Negara; dan
(e) perjanjian, yang harus dilakukan dengan akta, dengan ketentuan bahwa
perjanjian itu hanya mengenai wewenang yang disebut di dalam akta itu5 .
4
Undang-undang No. 14 Tahun 2001 tentang Paten, Lembaran Negara Republik Indonesia nomor
109 tahun 2001.
5
Pasal 3 ayat (2) Undang-undang No. 14 tahun 1997 tentang Hak Cipta

Pengalihan atas hak cipta dilakukan, dengan maksud agar pihak lain selain pencipta
dapat pula menikmati manfaat dari hasil karya cipta tersebut, selain untuk
maksud-maksud lain. Pengalihan hak cipta menyebabkan hak cipta yang dimiliki
oleh pencipta beralih kepada pihak lain. Konsekuensinya, Pencipta yang telah
mengalihkan secara penuh hak ciptanya kepada pihak lain, akan kehilangan
kepemilikan atas hak cipta tersebut.
Untuk menghindari hal tersebut, pencipta dapat memberikan lisensi kepada pihak
lain untuk menggunakan hak yang dimilikinya selaku pencipta. Berbeda dengan
pengalihan hak cipta, dengan menggunakan lisensi kepemilikan atas hak cipta tidak
beralih. Pencipta dapat memberikan sebagian saja hak ciptanya kepada pihak lain
contohnya untuk menikmati secara ekonomis, seperti menggunakan, menyewakan
atau menggandakan ciptaannya tersebut.
Lisensi, adopsi penuh dari kata ’license (noun) ’ dalam bahasa Inggris yang memiliki
artian ’a formal or legal permission to do something specified; a document granting
such permission; freedom to deviate from rule, practice, etc? ’, pada dasarnya
merupakan suatu bentuk pemberian izin oleh seseorang atas sesuatu yang menjadi
haknya kepada pihak lain.
Bagaimana bentuk lisensi itu? Seperti apa contoh lisensi itu? Disadari atau tidak,
kita dapat menjumpai keberadaan lisensi dalam kehidupan sehari-hari, seperti
dengan adanya pemberian izin oleh pemilik lahan kepada seseorang untuk
menggunakan lahan miliknya untuk melakukan sesuatu hal, atau dengan contoh
yang agak ekstrim, pemberian tanda ’PUING GRATIS’ di pelataran bangunan yang
baru saja dirubuhkan. Lisensi tidak selalu dan tidak harus dibakukan dalam bentuk
tertulis dan formal layaknya dokumen hukum yang selama ini kita ketahui
(walaupun akan lebih baik apabila dalam bentuk tertulis - mengenai hal ini akan
dibahas lebih lanjut dalam bagian akhir tulisan ini), seperti contoh yang telah
dikemukakan di atas, pemberian izin untuk menggunakan lahan miliknya cukup
dilakukan dengan cara lisan. Pemberian tanda ’PUING GRATIS’, walaupun secara
tertulis, namun tidak dalam bentuk formal.
Secara konsep, lisensi adalah pemberian izin. Latar belakang pemberian lisensi,
tentu saja tergantung pada masing-masing pihak pemberi lisensi tersebut.
Walaupun di satu sisi, ada pihak yang memberikan lisensi tanpa pamrih, namun di
lain sisi ada pula yang mengenakan ketentuan-ketentuan yang mewajibkan si
penerima lisensi untuk melaksanakan kewajiban tertentu untuk mendapatkan
lisensi tersebut, misalnya dengan menerapkan biaya sejumlah tertentu.
Sesuai dengan konsep lisensi sebagai suatu pemberian izin, sangat wajar apabila si
pemberi lisensi mengenakan ketentuan-ketentuan berupa batasan-batasan tertentu
kepada penerima lisensi.
Sebagai contoh, seorang pemilik kebun yang mengizinkan anak tetangganya untuk
memetik mangga, akan wajar untuk memberikan batasan-batasan tertentu

kepadanya, misalnya untuk mengambil secukupnya, untuk menaiki pohon dengan

menggunakan tangga dengan alasan keamanan, untuk menjaga kebersihan dan
sebagainya.
Demikian pula halnya dengan lisensi untuk program komputer. Dalam dunia
komputer, lisensi dapat digunakan untuk mengatur berbagai hal tentang
persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi didalam lisensi tersebut.
Persyaratan-persyaratan yang diatur didalam lisensi ini pada asasnya adalah diatur
oleh para pihak sesuai dengan kesepakatan bersama, sebatas tidak melanggar
ketentuan perundang-undangan yang berlaku atau mengakibatkan kerugian bagi
perekonomian Indonesia6 .
Lisensi merupakan perangkat hukum yang berbeda dibandingkan dengan
pengalihan hak cipta yang telah dijelaskan terlebih dahulu. Pihak yang
mendapatkan lisensi program komputer (licensee) bukan merupakan pemilik dari
program komputer. Lisensi hanyalah merupakan sebuah izin yang diberikan oleh
pemilik hak cipta kepada pihak lain untuk menggunakan beberapa hak yang
dimiliki oleh pencipta dan sama sekali bukan merupakan pengalihan pemilikan
atas hak cipta. Pencipta tetap pemilik hak cipta sepanjang hak cipta tersebut belum
dialihkan. Pencipta, kecuali diatur sebaliknya, tetap dapat menjalankan berbagai
hak-hak yang dimilikinya. Hak ini misalnya dalam hal terjadinya pelanggaran atas
hak cipta, maka pihak yang berhak melakukan penuntutan adalah pihak pencipta
dan bukan pihak penerima lisensi.
Lisensi dapat mengatur hak dan kewajiban di antara pemberi dan penerima lisensi.
Beberapa jenis lisensi program komputer juga menambahkan beberapa hal yang
sebenarnya tidak termasuk dalam ruang lingkup hak cipta, namun masuk kedalam
lingkup hukum perjanjian. Hal-hal tersebut antara lain, tidak diperkenankannya
penggunaan program komputer untuk menghasilkan karya cipta yang berkaitan
dengan beberapa isu tertentu, atau menyangkut kerahasiaan atas binary code .
Aturan-aturan tambahan yang merupakan bagian dari lisensi program komputer
banyak ditambahkan oleh programer atau perusahaan yang mengembangkan
program komputer.
Menurut undang-undang, lisensi pada umumnya, termasuk lisensi atas program
komputer, wajib dicatatkan ke kantor hak cipta, dengan tujuan agar lisensi tersebut
dapat berlaku terhadap pihak ketiga. Kewajiban pendaftaran sebagaimana
disebutkan dalam undang-undang tersebut dimaksudkan untuk memberikan hak
kebendaan atas lisensi tersebut. Hak kebendaan ini akan mengikat semua pihak
tidak hanya pencipta dan penerima lisensi program komputer, namun juga akan
mengikat juga pihak ketiga. Apabila lisensi ini tidak didaftarkan maka hubungan
antara pemberi lisensi (Licensor) dengan penerima lisensi (Licensee) merupakan
hak perorangan saja. Maksud dari hak perorangan disini, perjanjian tersebut hanya
6
Pasal 38C ayat 1

mengikat bagi kedua belah pihak saja.

Saat ini terdapat dua kecenderungan utama dalam pemberian lisensi atas program
komputer.
• Kecenderungan yang pertama adalah pemberian lisensi yang semata-mata

untuk penggunaan binary code dari program komputer. Berdasarkan lisensi
jenis ini, penerima lisensi dapat menggunakan program komputer tersebut
namun ia tidak mempunyai hak melihat atau menggunakan Kode Sumber dari
program komputer. Contoh dari program komputer yang menggunakan
lisensi jenis ini adalah; Microsoft Windows, Microsoft Office, Adobe Acrobat.
Source code tetap merupakan rahasia pemberi lisensi tersebut.
• Kecenderungan yang kedua adalah pemberian lisensi program dengan

menyertakan Kode Sumber dari program komputer. Penerima Lisensi dapat
melihat dan menggunakan Kode Sumber tersebut. Terdapat berbagai macam
bentuk lisensi untuk Kode Sumber ini, misalnya; GPL, Mozilla, BSD. Contoh
dari program komputer yang memberikan lisensi dengan jenis ini adalah;
GNU/Linux, Netscape Navigator, MySQL.
Program Komputer Bebas mempunyai berbagai jenis lisensi yang masing-masing

mempunyai berbagai macam implikasi hukum yang berbeda dan juga mempunya
tujuan yang berbeda. Lisensi-lisensi untuk Program Komputer Bebas misalnya
dapat dibagi menjadi atas lisensi yang mengandung klausula Copyleft dan yang
tidak mengandung klausula Copyleft. Terdapat juga lisensi bagi program komputer
yang dibuat secara ganda (Dual Licensing ). Lisensi yang pertama dapat
dikategorikan sebagai Program Komputer Bebas dan lisensi yang kedua merupakan
Program Komputer tidak Bebas. Lisensi dengan jenis kedua ini biasanya ditujukan
bagi pihak yang ingin melakukan komersialisasi atas program komputernya dan
tidak hanya menyebarluaskan program komputernya secara bebas. Contoh dari
program komputer yang menggunakan dua buah jenis lisensi ini antara lain; QT,
Aladdin, Scriptics Tcl/Tk. Pencipta program komputer sebagai pemilik hak cipta
atas program komputer berhak untuk memilih lisensi yang digunakan pada
program komputer tersebut. Jenis lisensi tersebut bisa berupa lisensi OEM kepada
vendor, lisensi penjualan secara massal atau lisensi dengan menggunakan GPL.
Pencipta tersebut mempunyai kebebasan untuk memilih jenis lisensi yang akan
digunakannya.
Penggunaan lisensi secara ganda oleh pencipta diperkenankan secara hukum. Hal
ini dimungkinkan oleh hukum karena selaku pencipta ia bebas menentukan lisensi
yang akan dipergunakan oleh karya ciptanya. Tidak terdapat permasalahan dari segi
hukum maupun apabila dilihat dari GPL, tidak terdapat larangan penggunaan lisensi
ganda ini. Secara etis terdapat pihak yang berpendapat bahwa penggunaan lisensi
ganda ini tidak etis.

Pemilihan jenis lisensi yang akan digunakan bagi program komputer merupakan hal
yang sangat penting bagi pencipta baik sebagai pencipta pertama atau seorang
pengembang program komputer turunan. Ketidakhati-hatian pemilihan jenis
lisensi dapat mengakibatkan pihak tersebut melakukan pelanggaran hukum atau
kehilangan pendapatan seperti dijelaskan diatas. Dualisme dalam lisensi program
komputer merupakan hal yang tidak dapat dihindarkan karena tidak dapat
dipungkiri terdapat banyak model bisnis dalam mengembangkan program
komputer.
4.2.2 Pertimbangan Legalitas Perangkat Lunak

Ada badan pemerintah yang mengambil pendekatan "tidak peduli" saja selama
tidak disweeping, ada yang menggunakan pendekatan pokoknya beli yang legal
aplikasi yang vendor-nya aktif mengejar-ngejar, sedangkan aplikasi lainya biar saja
tetap bajakan. Dan ada juga badan pemerintah yang menggunakan pendekatan
migrasi ke Open Source secara total. Saat ini sering didengung-dengungkan istilah
bukan open source atau tidak yang penting, tapi "Be Legal" yang penting, terserah
apakah itu dengan Open Source atau proprietary.
Sepintas lalu pendekatan tersebut telah memecahkan masalah lisensi, tetapi bila
dielaborasi lebih jauh lagi, akan banyak celah-celah dan kendala penerapannya
secara luas, terutama untuk badan pemerintahan. Sebagai contoh bila SELURUH
perangkat lunak proprietary hendak dibayarkan lisensinya. Maka nilai yang
dibayarkan menjadi sangat tinggi. Sebagai contoh untuk suatu komputer yang
berfungsi sebagai server intranet kantor kecil, di samping perangkat lunak sistem
operasi, dan aplikasi perkantoran, harus juga dibayarkan perangkat lunak misal
untuk workgroup, database, antivirus, solusi backup. Begitu juga untuk komputer
desktop, perlu juga ditambahkan biaya lisensi untuk anti virus, pengedit grafik, dan
aplikasi lainnya. Sangat sulit untuk kondisi Indonesia bila tetap bersandar pada
solusi closed source proprietary, dan ingin mengejar "Be Legal". Memang ada
potongan harga untuk perangkat lunak seperti sistem operasi atau aplikasi Office.
Tapi bagaimana dengan perangkat lunak lainnya ? Tampaknya pilihan Open Source
menjadi pilihan yang lebih masuk akal pada situasi seperti ini.
Tentu saja kalau penggunaan perangkat lunak di corporate atau bisnis,
pertimbangan aspel legal dan ekonomis saja sudah cukup. Selama perusahaan
mampu membayar, sebab dengan jumlah pembelian besar ada skema lisensi yang
lebih murah. Tetapi lain halnya bila kita membicarakan perangkat lunak yang
digunakan oleh badan pemerintah. Pertimbangan legal dan ekonomis saja tidaklah
cukup. Aspek pertahanan dan keamanan termasuk jaminan penggunaan teknologi
di masa mendatang juga harus masuk dalam pertimbangan pemilihan perangkat
lunak. Sebab perangkat lunak dan data digital kini telah dianggap sebagai salah satu
infrastruktur beroperasinya administrasi negara.

Contoh paling sederhana adalah format berkas yang digunakan untuk menyimpan
berkas data pemerintahan. Saat ini relatif belum ada kebijakan tersebut, sehingga
penyimpanan berkas berdasarkan kebiasaan, dan apa yang digunakan orang saja.
Tanpa memperhatikan apakah berkas itu standard terbuka, atau bisa dibuka oleh
pengguna yang menggunakan program lain. Sebaiknya badan pemerintah mulai
berfikir bahwa jangan sampai hanya karena badan pemerintah mendapat discount
untuk pembelian suatu jenis perangkat lunak, maka data yang diberikan untuk
layanan publik disimpan dalam format tersebut (data dokumen, data multimedia,
data peta dan sebagainya). Sebab secara tidak langsung ini "memaksa" publik harus
menggunakan perangkat lunak yang sama agar dapat mengakses informasi publik
tersebut. Di sinilah pentingnya pemerintah menyimpan di dalam format yang
bersifat standard terbuka, bukan sekedar standard karena dalam arti banyak
digunakan orang saja. Tentu saja badan pemerintah tidak mengalami kesulitan
dalam membeli perangkat lunak tersebut, tetapi bagaimana dengan publik yang
akan memiliki kecenderungan membajak karena tak memperoleh discount
pembelian perangkat lunak tersebut.
Pertimbangan ini juga terkait dengan hal yang disebut interoperabilitas antar
platform teknologi (bukan antar platform teknologi 1 vendor). Faktor
interoperabilitas ini bukan saja permasalahan apakah suatu platform tersedia
secara bebas, tetapi lebih kepada arah penguasaan teknologi. Jadi apakah platform
tersebut arah penguasaan masa depannya, berada di 1 entitas bisnis, atau terbuka
di badan standard international dan terbuka. Pertimbangan ini akan memberikan
dampak pada pengembangan perangkat lunak untuk digunakan di instansi
pemerintah, misal Sistem Keuangan Daerah. Bebeberapa negara Eropa, seperti
Jerman dan beberapa negara Skandinavia meletakkan persyaratan interoperabilitas
tanpa terikat vendor sebagai syarat utama. Bukan saja "stack" teknologi untuk
menjalankannya gratis dapat digunakan, tetapi bebas tersedia dan siap dimodifikasi
sehingga bisa mengakomodasi berbagai platform teknologi. Java yang kini
berlisensi GPL memiliki chance besar dalam implementasinya. Pemerintah harus
dapat menjamin bahwa data-datanya tetap dapat diakses di masa mendatang,
walau perangkat lunak yang digunakan untuk menghasilkan data tersebut sudah
tidak ada lagi. Untuk kebutuhan ini standard terbuka menjadi syarat utama, dan
perangkat lunak Open Source, lebih memudahkan proses penjaminan
durabilitas data digital ini.
Jelas hal ini menjadikan pemilihan perangkat lunak untuk badan pemerintah tidak
boleh lepas dari aspek pertahanan dan keamanan. Bukan saja dalam arti tahan
terhadap serangan, tetapi juga aman terhadap kendali atau penyusupan pihak
asing. Suatu negara tentu harus dapat menjamin data-data yang dimilikinya.
Terutama data yang berkaitan dengan kepentingan publik. Dengan perangkat
lunak closed source sulit hal itu dijamin. Terutama dari sisi audit secara

menyeluruh. Sebab siapa yang bisa menguji apa yang dilakukan NSA di Windows
Vista ? Berbeda dengan kontribusi yang dilakukan NSA di Linux, yang dikenal
dengan SELinux, semua orang di dunia dari berbagai negara (termasuk badan
rahasia tiap negara) dapat menguji apa yang dikontribusikan oleh NSA pada kernel
Linux tersebut. Sehingga jaminan aman datang bukan hanya datang dari janji
vendor atau sertifikasi, tetapi dari kemungkinan diauditnya program hingga tingkat
source code.
Pertimbangan-pertimbangan di atas bukan sekedar berdasarkan keinginan untuk
menggunakan Open Source, tetapi lebih kepada usaha menjamin bahwa di masa
depan, keputusan pemilihan teknologi yang akan dilakukan pemerintah tidak
terhalangi karena kesalahan keputusan sebelumnya. Begitu juga keputusan
pemilihan format dokumen dan teknologi yang tepat akan menjamin dana yang
telah diinvestasikan publik sebelumnya untuk menyimpan data tidak menjadi
sia-sia karena data tak bisa diakses di masa depan.
Pertimbangan dan kebijakan tersebut tetap bersifat "adil" kepada semua
perusahan. Perusahaan-perusahaan proprietay tetap mendapat kans yang sama,
selama bersedia dalam koridor tersebut. Sebagai contoh dalam hal format dokumen
Open Document Format. Walaupun Microsoft tidak bersedia membuatkan filter
untuk membaca dan menulis ke format ODF, tetapi saat ini ada pihak ke 3 yang
menyediakan format tersebut. Artinya bagi pihak yang tetap bersikeras
mengggunakan MS Office, maka kewajiban menyimpan dalam format ODF dalam
berkas data pemerintahan tidaklah menjadi halangan.
Dampak lain dari keinginan mandiri tanpa ingin didikte oleh 1 vendor dalam
implementasi perangkat lunak juga berdampak pada aturan pengadaan perangkat
keras. Bebeberapa negara telah menerapkan aturan procurement yang
mensyaratkan bahwa perangkat keras yang dibeli oleh pemerintah bersifat "netral",
sehingga tidak hanya kompatibel pada 1 sistem operasi saja. Memang sepertinya
menyulitkan tetapi ini memberikan kemudahan dan penghematan di kemudian
hari bila pemerintah berencana melakukan migrasi ke sistem operasi lainnya. Di
samping itu hal ini menjadikan pemerintah memiliki pilihan yang lebih bebas di
masa mendatang. Pertimbangan ini juga mendorong ke arah persaingan yang lebih
sehat bagi para penyedia kebutuhan TI pemerintah.
4.2.3 Landasan Hukum untuk Bakuan Lisensi

Dalam mengembangkan Sistem Informasi di lingkungan Kemenpora maka perlu
diperhatikan beberapa landasan dan aspek hukum, di antaranya :
• Menggunakan perangkat lunak yang bersifat legal. Hal ini sesuai dengan
pelaksanaan UU HAKI serta surat Edaran MenPAN 01/2009
• Diutamakan menggunakan perangkat lunak Open Source apabila ada

perangkat lunak Open Source yang dapat memenuhi kebutuhan tersebut, hal
ini sejalan dengan kesepakatan 5 menteri IGOS serta surat edaran MenPAN
• Berkas-berkas yang disediakan untuk publik disediakan dalam format yang

tidak terikat ke satu jenis aplikasi proprietary. Hal ini senafas dengan
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 mengenai Keterbukaan Informasi
Publik
Berikut ini dijabarkan landasan-landasan pemikiran di atas
Kesepakatan 5 Menteri - IGOS

Indonesia, Go Open Source! disingkat IGOS adalah sebuah semangat gerakan untuk
meningkatkan penggunaan dan pengembangan perangkat lunak sumber terbuka di
Indonesia. IGOS dideklarasikan pada 30 Juni 2004 oleh 5 kementerian yaitu
Kementerian Negara Riset dan Teknologi (Hatta Rajasa), Departemen Komunikasi
dan Informatika (H. Syamsul Mu’arif), Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
(Yusril Ihza Mahendra), Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (H.
M. Feisal Tamin) dan Departemen Pendidikan Nasional (Abdul Malik Fadjar).
Gerakan ini melibatkan seluruh stakeholder TI (akademisi, sektor bisnis, instansi
pemerintah dan masyarakat) yang dimulai dengan program untuk menggunakan
perangkat lunak sumber terbuka di lingkungan instansi pemerintah. Diharapkan
dengan langkah ini dapat diikuti oleh semua lapisan masyarakat untuk
menggunakan perangkat lunak legal.
Semangat gerakan ini memiliki sasaran sebagai berikut:
• Memberikan lebih banyak alternatif perangkat lunak yang dapat digunakan
oleh masyarakat secara legal dan terjangkau, sehingga jumlah pengguna
komputer meningkat.
• Peningkatan kemampuan riset dan pengembangan teknologi informasi

nasional bidang perangkat lunak.
• Menciptakan kompetisi pengembangan teknologi informasi untuk dapat

bersaing di percaturan global
Deklarasi Bersama, Indonesia Go Open Source (IGOS)

1. Mengingat pentingnya peran teknologi informasi dalam kehidupan
masyarakat terkait dengan pertumbuhan perekonomian, maka perlu
peningkatan kemandirian, daya saing, kreativitas serta inovasi bangsa sebagai
kunci utama keberhasilan pembangunan Bangsa Indonesia.
2. Pemerintah bersama masyarakat bersepakat untuk melakukan upaya yang

sungguh-sungguh dalam menguasai, mendayagunakan dan memanfaatkan
teknologi informasi.

3. Dalam rangka mendukung keberhasilan upaya tersebut, pengembangan dan

pemanfaatan Open Source Software merupakan salah satu langkah strategis
dalam mempercepat penguasaan teknologi informasi di Indonesia.
4. Untuk mendapatkan manfaat yang sebesar-besarnya dari upaya tersebut, perlu

dilakukan langkah-langkah aksi sebagai berikut:
(a) Menggunakan perangkat lunak legal di setiap instansi pemerintah.

(b) Menyebarluaskan pemanfaatan Open Source Software di Indonesia.
(c) Menyiapkan panduan (guideline) dalam pengembangan dan
pemanfaatan Open Source Software di Indonesia.
(d) Mendorong terbentuknya pusat-pusat pelatihan, competency center dan
pusat-pusat inkubator bisnis berbasis open source di Indonesia.
(e) Mendorong dan meningkatkan koordinasi, kemampuan, kreativitas,
kemauan dan partisipasi di kalangan pemerintah dan masyarakat dalam
pemanfaatan Open Source Software secara maksimal.
Surat Edaran MenPAN Nomor : SE/01/M.PAN/3/2009

Surat Edaran bertanggal 30 Maret 2009 ini tentang Pemanfaatan Perangkat Lunak
Legal dan Open Source Softare (OSS). Dalam rangka mendukung Surat Edaran
Menteri Komunikasi dan Informatika tentang Pemanfaatan Penggunaan Piranti
Lunak Legal di Lingkungan Instansi Pemerintah, maka Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara memberikan instruksi kepada Pimpinan Instansi Pemerintah Pusat
dan Daerah mengenai beberapa hal antara lain:
1. Melakukan pengecekan penggunaan perangkat lunak di lingkungan dan

menghapus semua perangkat lunak tidak legal, dan selanjutnya menggunakan
Free Open Source Software (FOSS) yang berlisensi bebas dan legal sebagai
pengganti perangkat lunak tingkat legal.
2. Dalam rangka mempercepat pengunaan perangkat lunak legal di Indonesia,

maka diwajibkan kepada Instansi Pemerintah untuk menggunakan perangkat
lunak open source, guna menghemat angaran pemerintah.
3. Mendorong penggunaan Free Open Source Software (FOSS), pemerintah telah

mendeklarasikan gerakan Indonesia Go Open Source atau IGOS-I selanjutnya
dilakukan deklarasi IGOS-II yang penggunaannya diperluas meliputi 18
(delapan belas) kementrian dan Lembaga Pemerinah Non Departemen
(LPND)
4. Diharapkan paling lambat tanggal 31 Desember 2011 seluruh instansi

pemerintah sudah menerapkan penggunaan perangkat lunak legal dengan

mengatur agenda pentahapan untuk mencapai target selesai pada akhir

tahun 2011.
5. Melakukan pengaturan dan pengawasan terhadap pemanfaatan perangkat

lunak legal di lingkungan instansi masing-masing.
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 mengenai Keterbukaan

Informasi Publik
Hak Atas Informasi
Sebagai manusia kita mempunyai hak mendasar yang disebut dengan hak asasi.
Hak asasi adalah hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai
makhluk Tuhan Yang Maha Kuasa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib
dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah dan se-
tiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.
Selain hak asasi, sebagai warga Negara kita juga mempunyai HAK ATAS
INFORMASI. Sebagaimana hak asasi, hak atas informasi juga melekat pada setiap
diri warga Negara. Hak atas informasi ini dijamin oleh Konstitusi atau UUD 1945.
Pada pasal 28F dinyatakan:
“Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi

untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak
untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan
menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran
yang tersedia.”
UU KIP (Keterbukaan Informasi Publik)
Untuk menguatkan ketentuan dalam UUD 1945 tersebut, maka disusunlah

Undang-Undang No 14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP). UU
KIP memberikan jaminan kepada SETIAP WARGA NEGARA un-tuk memperoleh
informasi yang dikuasai oleh BADAN PUBLIK.
UU KIP memberikan acuan yang sangat jelas kepada warga negara tentang tata cara
MEMPEROLEH INFORMASI dari badan publik. UU KIP juga mengatur tentang apa
yang harus dilakukan oleh warga negara (pemohon informasi publik) jika niatnya
untuk memperoleh informasi dari badan publik dihambat oleh pejabat di dalam
publik tersebut. Penyelesaian sengketa permintaan informasi tersebut akan
diselesaikan oleh KOMISI INFORMASI.
Melalui UU KIP masyarakat dapat memantau setiap kebijakan, aktivitas maupun
anggaran badan-badan publik berkaitan dengan penyelenggaraan negara maupun
yang berkaitan dengan kepentingan publik lainnya. Dampak Positif UU KIP:
• Transparasi dan akuntabilitias badan-badan publik

• Akselerasi pemberantasan KKN
• Optimasi perlindungan hak-hak masyarakat terhadap pelayanan publik
• Persaingan usaha secara sehat
• Terciptanya kepemerintahan yang baik(good governance) dan tata kelola

badan-badan publik
• Akselerasi demokratisasi
4.2.4 Penetapan Lisensi untuk Kemenpora

Untuk lingkungan Kemenpora maka ditetapkan penggunaana lisensi sebagai berikut
• Sedapat mungkin aplikasi, ataupun Sistem Informasi Manajemen di

lingkungan Kemenpora menggunakan komponen Open Source. Penggunaan
aplikasi ataupun komponen yang bersifat proprietary hanyalah dimungkinkan
bila tidak ada penggantinya yang sepadan dengan menggunakan komponen
Open Source. Ataupun ketika berinteraksi dengan pihak luar Kemenpora, dan
pihak tersebut mensyaratkan penggunaan aplikasi proprietary tersebut.
Penggunaan aplikasi Open Source itu meliputi baik aplikasi server ataupun
client dan aplikasi perkantoran.
• Data yang disimpan mengikuti kaidah format terbuka dan menggunakan

standard internsional/nasional. Jadi bukan sekedar menggunakan format
yang disimpan kebanyakan orang. Penyimpanan format juga harus mengacu
pada lisensi perangkat lunak yang digunakan. Sebaiknya tidak terikat pada
aplikasi tertentu. Untuk itu penggunaan format seperti ODF, SVG, dan
sebagainya harus menjadi prioritas di dalam penyimpanan data.
• Source code dari sistem yang dibuat di lingkungan Kemenpora harus

diberikan kepada pihak Kemenpora dan menjadi milik Kemenpora tetapi
tersedia bebas untuk digunakan oleh badan pemerintah lainnya. Hal ini
berdasarkan bahwa penggunaan dana publik untuk pengembangan aplikasi
harus memberikan manfaat sebesar-besarnya pada publik. Penyerahan source
code ini juga untuk tujuan auditing dan kemudahan perawatan sistem di
kemudian hari.
4.3 Bakuan Dokumentasi Teknis

Dokumentasi adalah suatu hal yang pertama-tama harus ditentukan dan
diselesaikan. Hal yang penting agar dokumentasi dapat disusun dengan sukses
adalah, dilakukan dengan cara mengintegrasikan dokumentasi ini dengan

metodologi, sehingga proses dokumentasi dilakukan ketika setiap langkah

pengembangan SIM dilakukan. Hal ini jauh lebih baik daripada melakukan
dokumentasi setelah selesai. Bentuk dasar dari dokumentasi ini sebaiknya juga
dilakukan untuk kegiatan-kegiatan yang lainnya.
Di lingkungan Kemenpora, untuk kegiatan pengembangan Sistem Informasi
Manajemen, maka sebaiknya dokumentasi rancangan dari Sistem Informasi
Manajemen di lingkungan Kemenpora terdiri dari
• Dokumentasi perencaanan proyek
• Dokumentasi manual pengoperasian
• Dokumentasi perawatan
4.3.1 Dokumentasi Perencanaan Proyek

Perencanaan yang baik memiliki dokumentasi yang memudahkan tahapan
eslanjutnya. Dokumentasi perencanaan proyek berisi hal-hal sebagai berikut
1. Pengantar, berisi :
• Deskripsi permasalahan
• Deskripsi lingkungan masalah atau perihal yang melingkupi masalah
tersebut
• Tujuan pengguna dan organisasi serta sistem.
• Solusi yang diajukan dan ruang lingkupnya
2. Deskripsi sistem/solusi
• Fungsi yang diberikan pada solusi yang diajukan

• Strategi umum untuk mengembangkan solusi
• Peran pengguna dan perangkat keras pada solusi tersebut
• Keuntungan dan kerugian solusi tersebut
3. Keterbatasan sistem (contraint)
• Prioritas kustomer
• Profil pengguna
• Usia pengharapan dari produk
• Pra-syarat keandalan (reliabilitas)
• Pra-syarat kinerja
• Lingkungan perangkat keras dan antar muka yang telah ada

• Pengembangan mendatang dari produk
• Pra-syarat, bahasa pemrograman untuk implementasi (jika ada)
• Pra-syarat pelatihan, instlasi dan dokumentasi.
• Ketersediaan pada lingkungan pengguna
• Solusi alternatif
• Studi feasibilitas
4. Estimasi
• Jadwal
• Staf dan organisasi
• Budget
• Analisis Cost/Benefit
• Analisi resiko
• Dokumen yang diberikan
• Perangkat lunak yang dibutuhkan
• Fasilitas dan perangkat keras yang dibutuhkan
5. Prosedur
• Model proses
• Metodologi dan notasi
• Standardisasi dan jaminan kualitas
• Accountability monitoring
• Kendali produk
• Data pengujian dan sumber data
• Kriteria akseptansi dan metode pembayaran
6. Referensi
• Dokumentasi yang digunakan dalam pengembangan
• Kamus istilah
• Kontrak yang diusulkan (jika ada)

4.3.2 Dokumentasi Spesifikasi Desain

Dokumen ini pada dasarnya menerangkan tentang kebutuhan sistem yang akan
dibuat. Beberapa paradigma perancangan akan menentukan model desain dan
notasi. Beberapa pendekatan desain adalah :
• Access-oriented design
• Data-structure-oriented design
• Data flow design
• Functional design
• Imperative design
• Object-oriented design
• Parallel design
• Real-time design
• Rules-oriented design
• User centered design
Sehingga pada dokumentasi desain yang pertama kali dilakukan adalah menentukan
pendekatan desain yang digunakan. Karena notasi (UML, SDL, CTT atau lainnya)
mengikuti dari pendekatan desain yang digunakan.
Secara umum suatu dokumen spesifikasi desain yang diterapkan pada lingkungan
Kemenpora mengikikuti panduan sebagia berikut :
1. Pendahuluan
• Garis besar permasalahan

• Lingkungan aplikasi dan karakteristik pengguna
• Notasi yang digunakan dalam desain
• Tujuan proyek
2. Spesifikasi secara singkat
• Fungsi perangkat lunak

• Teknik yang digunakan untuk menyelesaikan masalah ini terutama ketika
desainer tidak memiliki pengetahuan khusus
• Kinerja yang harus dicapai
• Deskripsi data

• Hubungan data
• Prioritas implementasi
• Spesifikasi real time
• Spesifikasi interakasi manusia dan mesin yang digunakan.
• Batasan
• Eksepsi
• Modifikasi dan perawatan yang diprediksi
3. Desain arsitektur
• Modul hirarki dan diagram interface
• Deskripsi fungsi dan data
• Spesifikasi interface
4. Desain secara ditail. Pada tahapan ini dijelaskan ditail dari tiap modul yang
dirancang. Pada tiap modul tersebut dijelaskan :
• Deskripsi modul dan spesifikasi interface
• Deskripsi proses
• Definisi struktur data
• Pra-syarat inisialisasi
• Spesifikasi penanganan eksepsi
• Alternatif desain, untuk tiap desain yang ditolak disertakan keterangan

alasan penolakan serta kondisi yang menyebabkan desain yang terpilih.
5. Referensi
• Dokumentasi yang digunakan untuk mengembangkan desain
• Daftar terminologi
4.4 Bakuan Kualitas Sistem Informasi

Sistem informasi yang dikembangkan di lingkungan Kemenpora sebaiknya
mengikuti kaidah-kaidah kualitas yang disepakati. Untuk itu perlu ditentukan
parameter-parameter kualitas yang ditetapkan di lingkungan Kemenpora.

4.4.1 Kualitas Perangkat Lunak

Kualitas perangkat lunak merupakan kualitas dari sistem yang telah dilakukan
pengujian atau eksplorasi dengan berbagai macam metode. Faktor yang
menentukan kualitas perangkat lunak seperti yang ditunjukkan pada Gambar 4.5
adalah sebagai berikut :
• Efisiensi merupakan hubungan tingkat kinerja dengan jumlah sumber daya

yang digunakan dalam suatu kondisi.
– Time economy. Kemampuan dari perangkat lunak untuk melakukan fungsi

tertentu dalam suatu kondisi tertentu dalam batasan waktu yang tepat.
– Resoruce economy. Kemampuan dari perangkat lunak untuk melakukan
fungsi tertentu dalam suatu kondisi tertentu dengan menggunakan
sumber daya yang tepat.
• Functionalitas merupakan atribut dari karakteristik dan fungsi yang dapat

memenuhi kebutuhan pengguna.
– Kelengkapan (Completeness). Tingkatan dari kebutuhan perangkat lunak

dan ketersediaan fungsi untuk memenuhi kebutuhan pengguna.
– Kebenaran (Correctness). Tingkatan yang menunjukan keseluruhan
fungsi.
– Keamanan (Security).Tingkatan dari perangkat lunak guna mendeteksi
dan mencegah kebocoran informasi, penyalahgunaan, dan
penghancuran sumber daya sistem.
– Kompabilitas (Compability). Tingkat dimana perangkat lunak baru dapat
diimplementasikan tanpa merubah keadaan dan kondisi yang telah
disiapkan untuk menggantikan perangkat lunak
– Interoperabilitas (Interoperability). Tingkat dimana perangkat lunak dapat
terhubung dengan mudah dengan sistem lain dan dioperasikan.
• Perawatan (Maintainability).Atribut yang dikenakan pada usaha yang

diperlukan untuk modifikasi tertentu.
– Correctability.Tingkat usaha yang dibutuhkan untuk memperbaiki

kesalahan dalam perangkat lunak dan mengatasi keluhan pengguna
– Expandability.Tingkat usaha yang dibutuhkan untuk memperbaiki atau
memodifikasi efisiensi atau fungsi perangkat lunak.
– Testability. Upaya yang dibutuhkan untuk menguji

• Portabilitas (Portability). Kemampuan perangkat lunak yang akan ditransfer

dari satu lingkungan ke lingkungan lainnya.
– Hardware independence. Tingkat dimana perangkat lunak tidak

tergantung pada kebutuhan hardware tertentu
– Software independence.Tingkat dimana perangkat lunak tidak tergantung

pada kebutuhan perangkat lunak tertentu.
– Installability. Upaya yang diperlukan untuk menyesuaikan perangkat

lunak di lingkungan baru.
– Reusability. Tingkat dimana perangkat lunak dapat digunakan kembali

dalam aplikasi selain aplikasi asli.
• Keandalan (Reliablity). Kemampuan perangkat lunak untuk mempertahankan

dengan tingkat kinerja dalam kondisi lain untuk jangka waktu lain.
– Nondeficiency. Tingkat dimana perangkat lunak tidak terdeteksi

mengandung kesalahan.
– Kesalahan toleransi (Error tolerance). Tingkat dimana perangkat lunak

akan terus bekerja tanpa kegagalan sistem yang akan menyebabkan
kerusakan pada pengguna. Serta, tingkat penurunan operasi dari
perangkat lunak dan fungsi pemulihannya.
– Ketersediaan. Tingkat dimana perangkat lunak tetap beroperasi dalam

kegagalan sistem.
• Kegunaan (Usability). Sebuah atribut yang dikenakan pada usaha yang

diperlukan untuk digunakan (termasuk persiapan untuk digunakan dan
evaluasi hasil) dan pada penilaian dari sisi user.
– Understandability. Tingkatan kemampuan yang diperlukan untuk

memahami perangkat lunak.
– Kemudahan belajar. Tingkat dimana pengguna upaya yang diperlukan

untuk memaham perangkat lunak diminimalkan.
– Pengoperasian. Tingkat operasi yang sesuai dengan perangkat lunak

tujuan, lingkungan, dan karakteristik psikologis dari pengguna, termasuk
faktor ergonomi, seperti warna, bentuk, suara, dan lain-lain.
– Communicativeness. Tingkat dimana perangkat lunak yang dirancang

sesuai dengan karakteristik psikologis pengguna.

Gambar 4.5: Software Quality
4.4.2 Usability
Karena Sistem Informasi yang digunakan di lingkungan Kemenpora banyak
berinteraksi dengan pengguna biasa, maka usabilitas perupakan faktor penting dari
kualitas sistem. Pada dasarnya, kegunaan (usability) merupakan istilah manusia
untuk menyatakan kemudahan dan efektif pada kisaran tertentu pengguna,
diberikan pelatihan khusus, dan dukungan pengguna, untuk memenuhi berbagai
tugas tertentu, dalam kisaran tertentu. Secara umum kegunaan (usability) adalah
kemudahan pengguna untuk belajar mengoperasikan, mempersiapkan input,
menterjemahkan output dari sebuah sistem komponen.
Berdasarkan standar usabilitas sistem terbagi menjadi beberapa bagian yaitu:
• Optimum. Terkait dengan analisis cost-benefit, dan kompromi.
• Efektif. Berkaitan dengan efisiensi dan produktias penggunaan, di antaranya

kecepatan, diselesaikannya tugas, betul tidaknya tugas diselesaikan, yang
dicapai oleh interaksi pengguna dengan sistem. Hal ini sangat kontekstual
sifatnya.
• Kepuasan. Ini berkaitan dengan emosi kepuasan pengguna terhadap produk

yang dipakai. Pengukuran tidak hanya berlangsung pada awal penggunaan
tetapi setelah melalui pelatihan dan penggunaan pada waktu tertentu.
• User, task and environment. Karakteristik ini harus juga dipertimbangkan.

• Biaya. Hal ini berkaitan dengan investasi yang harus dilakukan pengguna untuk
mencapai usabilitas pada level yang diingainkan, termasuk biaya fisik, dan non
fisik.
Usability dapat dipandang dari tiga faktor utama :
• Learnability, yaitu kemudahan pengguna baru untuk mulai secara efektif

berinteraksi dan mencapai kinerja yang optimal.
• Fleksibilty, yaitu beragam cara yang disediakan oleh sistem untuk

memungkinkan user dan sistem bertukar informasi. Sehingga eksibilitas ini
harus menjamin bahwa si user tidak hanya terpaku pada satu pola dialog .
• Robustness, tingkatan berbagai dukungan yang disediakan bagi user untuk

menentukan tercapainya tujuan. Artinya bila suatu cara gagal maka masih ada
cara lain untuk mencapai tujuan tersebut.
Satu persatu akan dibahas prinsip dasar dari penilaian suatu user interface. Pertama
adalah prinsip ’learnability ’ yang sering disalah-artikan sebagai user friendly.
Learnability sendiri mempertimbangkan bagaimana suatu user interface
memungkinkan pengguna baru pertama kali menggunakan sistem tersebut dapat
segera menggunakan sistem tersebut. Prinsip ini sendiri memiliki prinsip-prinsip :
• Predictability. User dapat menentukan akibat kemudian atas aksi yang

dilakukan berdasarkan interaksi yang pernah dilakukan sebelumnya.
Berdasarkan sejarah apa yang dilakukan user dapat memperkirakan apa yang
akan terjadi selanjutnya ketika suatu aksi dilakukan. Hal ini terkait dengan
kemampuan pengguna menentukan efek dari operasi pada sistem. Prinsip ini
terkait dengan Operation Visibility yaitu kemampuan pengguna untuk
mengetahui operasi yang dapat dilakukan.
• Synthesizability. Memungkinkan user memperkirakan langkah yang

sebelumnya dilakukan berdasarkan kondisi saat ini. Ini berarti user telah
membentu suatu mental model bagaimana sistem bekerja. Prinsip ini
berkaitan dengan Immediate/Eventual honesty .
• Familiarity. Berdasarkan pemahaman user atas pengetahuan dan

pengalaman yang dimilikinya baik pada dunia nyata maupun pada komputer
dapat dimanfaatkan untuk berinteraksi dengan sistem yang baru. Yang perlu
diperhatikan adalah, setiap kultur memiliki representasi simbol yang berbeda,
sehingga sistem yang memiliki ’keluwesan’ tinggi untuk membentuk
metaphora akan menjamin terbentuknya familiarity ini. Terkait dengan
guessability yaitu kemampuan pengguna menebak fungsi suatu obyek, dan
Aordance , yaitu kemampuan pengguna memperkirakan operasi yang dapat
dilakukan oleh obyek tersebut.

• Generalizabilit y. Sistem memungkinkan pengguna mempraktekan

pengetahuan umumnya untuk interaksi khusus berdasarkan aplikasi yang
berbeda ketika berada pada situasi yang serupa.
• Consistency. Kemiripan perilaku pada situasi serupa pada obyek task yang
serupa.
Sedangkan faktor flexibility terdiri dari
• Dialogue initiative. Memberikan kebebasan pada user akan terbatasnya

dialog masukan yang disediakan oleh sistem. Sehingga user dapat memilih
untuk melakukan operasi apakah dengan dialog dengan metaphora click atau
dengan menggunakan command line. Berkaitan dengan prinsip System/User
pre-emptiveness , artinya apakah user dapat memulai interaksi atau hanya
menunggu awal interaksi dilakukan oleh sistem. Secara umum biasanya
diinginkan bahwa pengguna lebih menentukan saat dimulainya interaksi.
• Multi-threading . Kemampuan sistem untuk mendukung interaksi pengguna

melakukan task lebih dari satu pada saat yang sama. Sehingga sistem tidak
diam setelah user memberikan perintah. Berkaitan dengan prinsip Concurrent
vs interleaving , concurent memungkinkan komunikasi simultan untuk task
yang berbeda, sedangkan interleaving memungkinkan pelaksanaan task yang
berbeda dan pada saat tertentu dapat dilakukan bersamaan, multimodality
berkaitan dengan jumlah kanal untuk melakukan interaksi lebih dari satu.
• Task migrability. Kemampuan memberikan kendali untuk mengeksekusi

tugas tertentu sehingga menjadi pertukaran kendali antara user dan sistem
dapat berlangsung dengan baik. Pengguna dengan mudah menghentikan
suatu proses, meneruskan kembali proses tersebut, mengatur proses berjalan
di background atau di depan, tanpa harus menunggu sistem menyelesaikan
tugasnya.
• Substitutively. Memungkinkan pemberian nilai masukan yang ekuivalen.

Misal entah menggunakan pemilihan list le, atau memasukkan nama le.
Begitu juga sebaliknya. Sehingga di sinilah berperannya penilaian atas
kemampuan user interface menangani regular expression . Berkaitan dengan
prinsip Representation multiplicatiy, equal opportunity
• Customizability. Kemudahan user interface dimodifikasi oleh pengguna atau

oleh sistem. Sehingga user tidak terbatas dengan menggunakan metaphora,
ataupun mekanisme tunggal. Sistem harus secara eksibel dapat dengan
mudah dikustomisasi. Prinsip ini berkaitan dengan prinsip adaptivity adalah
proses pengubahan yang initiatif dilakukan oleh pengguna dan adaptability
adalah proses pengubahan yang intisiatif dilakukan oleh sistem.

Sedangkan aspek robustness terdiri dari prinsip :
• Observability. Kemungkinan pengguna mengevaluasi kondisi internal sistem

dari representasi yang diterima saat ini. Sehingga user tidak ’buta’ apa yang
terjadi pada sistem. Hal ini berkaitan dengan prinsip Browsability yaitu
kemampuan pengguna mengeksplorasi kondisi internal dari sistem
berdasarkan interpretasi di user interface, static/dynamic defaults pengisian
nilai default ini akan menolong user untuk memberikan masukan, reachability
berkaitan dengan kemungkinan bernavigasi diantara keadaan sistem yang
dapat diobservasi, persistence tenggang waktu pengaruh dari suatu aksi
komunikasi yang dilakukan oleh user, operation visibility yaitu kemungkian
pengguna mengetahui operasi yang sedang dilakukan oleh sistem.
• Recoverability. Kemampuan pengguna uktuk memperbaiki aksi yang

dilakukan ketika diketahui terjadi suatu kesalahan. Terkait dengan prinsip
reachability, forward/backward recovery, proses perbaikan kesalahan ini dapat
dilakukan inisiatif oleh user ataupun sistem baik pada arah maju ataupun
mundur, jika sangat sulit untuk melakukan ’undo’ pada suatu pengaruh pada
suatu state maka akan sulit pula melakukan aksi tersebut. Sebaliknya bila
mudah melakukan ’undo’ maka harus mudah pula mengulanginya (redo).
• Responsiveness, bagaimana user menerima laju komunikasi dengan sistem.

Sehingga ketika user berinteraksi tidak terlalu lama menunggu. Terkait dengan
prinsip stability yang berkaitan dengan variasi tenggang waktu sistem bereaksi
haruslah sekecil mungkin..
• Task conformance. Suatu sistem interaktif memiliki tujuan agar pengguna

dapat melakukan tugasnya untuk mencapai tujuan yang diharapkan pada
suatu domain. Sehingga perlu dipertimbangkan apakah sistem mendukung
penyelesaian tugas pada domain tersebut, atau apakah sistem mendukung hal
tersebut sesuai dengan yang diinginkan oleh pengguna. Task completeness
berkaitan tentang cakupan permasalahan tugas dan task adequacy berkaitan
dengan pemahaman pengguna terhadap tugas yang harus dilakukannya.
Dari berbagai jenis pengguna, kegunaan (usability) didefinisikan sebagai berikut :
• Untuk pengguna akhir, kegunaan (usability) sangat penting karena merupakan

penentuan kinerja: sebuah aplikasi, yang memiliki fitur kegunaan (usability)
,akan memungkinkan pengguna untuk melakukan pekerjan lebih efektif dan
efisien
• Bagi manajer, hal itu adalah keputusan dalam pemilihan produk, sebagai
keputusan ini akan menentukan pembelajaran(learnability) sistem yang
dipilih, dan produktivitas yang menggunakannya.

• Bagi pengembang perangkat lunak, kegunaan (usability) digambarkan sebagai

internal atribut dari sebuah sistem yang mencakup permasalahan mengenai
kualitas design, dokumentasi sistem
4.4.3 Keamanan
Keamanan disini mencakup keamanan komputer baik secara informasi dan
perangkat keras dari sebuah sistem. Tujuan dari keamanan adalah mencakup
perlindungan informasi dan properti dari pencurian, kerusakan, maupuan bencana
alam. Keamanan komputer merupakan proses kolektif dan mekanisme untuk
informasi sensitif dan berharga yang dilindungi dari publikasi, gangguan atau
kerusakan dari aktifitas yang tidak sah atau individu yang tidak serta dan proses
yang tidak direncanakan. Celah-celah pada keamanan komputer dapat dibedakan
menjadi beberapa hal yaitu :
• Keamanan yang bersifat fisik. Mengamankan akses terhadap sistem perangkat

keras komputer, misalnya pencurian, bencana alam, dan sebagainya.
• Keamanan data pribadi. Mengamankan data-data pribadi yang kita miliki

yang dapat dipakai orang lain untuk mengambil hak akses yang kita miliki,
misalnya password, username, dan sebagainya. Trik untuk memperoleh
data-data pribadi ini sering disebut sebagai “social enggineering trick”.
• Keamanan terhadap data, media dan teknik komunikasi. Mengamankan data-

data yang ada di dalam komputer kita yang dapat ditransformasikan sebagai
informasi, juga terhadap perangkat lunak yang kita pakai.
• Keamanan dari sisi operasional. Prosedur-prosedur yang dipakai untuk

mengamankan sistem komputer dan juga langkah-langkah yang diambil jika
keamanan sudah terserang (post attack recovery).
Dalam keamanan informasi perlu mempertimbangkan beberapa aspek, aspek-aspek

tersebut adalah :
• Serangan keamanan. Ini mencakup segala hal yang dapat berkompromi

dengan keamanan informasi yang ada di sebuah organisasi. Hal ini berkaitan
dengan analisa serangan yang di dapat dilakukan oleh intruder terhadap
sebuah sistem. Serangan-serangan yang terjadi dapat dibagi menjadi dua
aspek yaitu :
– Serangan yang bersifat pasif adalah serangan yang tidak merusak ataupun
merubah pesan yang dikirimkan. Tujuan dari serangan yang bersifat pasif
adalah memperoleh informasi yang sedang ditransmisikan. Sebagai
contoh : penyadapan terhadap saluran telepon, analisa lalu lintas data di
dalam jaringan, penangkapan pesan, dan lain-lain.

– Serangan yang bersifat aktif adalah serangan yang merusak atau adanya
usaha modifikasi terhadap pesan maupun resource sistem. Serangan yang
bersifat aktif lebih memiliki unsur modifikasi data penciptaan data palsu.
Serangan aktif ini dapat dibagi menjadi 4 yaitu :
∗ Masquerade : seorang user berpura-pura menjadi user lain dan

menciptakan data palsu atau menggunakan hak akses milik user lain
tersebut.
∗ Replay : berusaha untuk menangkap data dan subsequennya untuk
memperoleh otorisasi.
∗ Modifikasi pesan : berusaha untuk mengubah pesan yang dikirimkan
oleh user lain.
∗ Denial of Service : menggangu manajemen sebuah sistem jaringan
komputer sehingga server tidak mampu melayani permintaan dari
client
• Mekanisme keamanan merupakan sebuah mekanisme yang didesain untuk

mendeteksi, mencegah atau menanggulangi adanya serangan terhadap sistem
jaringan komputer. Yang perlu diperhatikan adalah bahwa tidak ada
mekanisme tunggal yang dapat mencegah berbagai serangan. Sebuah sistem
membutuhkan berbagai macam mekanisme yang berbeda-beda sesuai
dengan kebutuhan agar aman dari serangan.
• Layanan Keamanan dapat dibagi menjadi beberapa layanan yaitu :
– Confidentiality. Proteksi terhadap data yang ditransmisikan dari

serangan. Di dalamnya juga termasuk proteksi terhadap analisa lalu lintas
transmisi data.
– Authentication. Meyakinkan bahwa pesan yang dikirim maupun
diterima adalah pesan yang asli dan belum dimodifikasi oleh pihak ketiga.
Layanan haruslah diyakinkan akan tidak adanya campur tangan pihak
ketiga di dalam suatu sistem transmisi data.
– Integrity. Meyakinkan bahwa pesan yang diterima tidak dirubah,
diduplikasi, diubah urutannya oleh pihak ketiga. Layanan ini juga
melindungi adanya perusakan terhadap pesan yang dikirimkan.
– Non repudiation. Menjaga agar baik pengirim pesan maupun penerima
pesan tidak dapat menolak bahwa ia telah mengirim atau menerima
pesan sehingga dapat diyakinkan bahwa pesan tersebut dikirim dan
diterima oleh pihak yang benar.
– Access Control. Kemampuan untuk membatasi dan mengontrol akses ke
dalam sistem dan aplikasi melalui jalur komunikasi.

– Availability. Menjaga ketersediaan akan sumber informasi yang

dibutuhkan oleh client. Berbagai macam serangan dapat mengurangi
ketersediaan, misalnya Denial of Service dapat menghabiskan resource
sistem sehingga sistem tidak dapat melayani permintaan client.
4.4.4 Bakuan yang Diadopsi

Bakuan yang diadopsi dalam SIM ini adalah ISO/IEC 9126 yang merupakan standar
internasional untuk pengukuran kualitas perangkat lunak. Tujuan dari standar ini
adalah untuk menalisa beberapa bias yang dapat terjadi sehingga dapat
menurunkan kualitas perangkat lunak. Bias ini termasuk mengubah prioritas
setelah dimulainya proyek atau tidak memiliki apapun definisi yang jelas dari
"kesuksesan". Khusus untuk masalah keamanan bakuan yang di gunakan adalah
ISO/IEC 27002 yang merupakan standar informasi keamanan. Melalui ISO/IEC
27002 diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi sistem manajemen yang baik.
4.4.5 Bakuan Evaluasi Sistem

Untuk memahami dan mengintepretasikan pengujian kinerja tersebut berikut ini
dijabarkan beberapa dasar teoritis yang melatar-belakangi suatu pengukuran
kinerja sistem komputer. Kinerja pada suatu sistem komputer didefinisikan dengan
:
“is the degree to which a computing system meets the expectation of the
person involved with it “ (Doherty, W.J.(1970), Schedulling TSS/360 for
Responsiveness, AFIPS Proc. FJCC, 1970, pp. 97-111)
Definisi kinerja sistem komputer berdasarkan aspek perekayasaan perangkat lunak

(Software Engineering):
“is the eectiveness with which the resource of the host computer system are
utilized toward meeting the objective of the software system “(Graham, R,
M. (1973). Performance prediction, Advances Courses on Software
Engineering, Springer Verlag, 1974, pp.395-463.)
Sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja suatu sistem komputer adalah :
“seberapa baik suatu sistem memungkinkan pengguna melakukan yang

diinginkannya". Dan dapat diinterpretasikan pula “seberapa baik sistem
bekerja sesuai dengan yang direncanakan".
Pengukuran kinerja sistem dibutuhkan untuk beberapa evaluasi :
• Comparative Evaluation. Kinerja suatu sistem dievaluasi relatif kepada sistem

lainnya. Kegunaan dari evaluasi ini misal untuk proses pembelian perangkat

lunak baru, atau perangkat keras baru, memilih service komputasi, dan juga
mengevaluasi perubahan sistem untuk modikasi.
• Analytic Evaluation. Kinerja dari sistem komputer dievaluasi berdasarkan

beberapa parameter sistem. Tujuan dari evaluasi ini adalah untuk
meningkatkan kinerja sistem (performance tuning ), melakukan perawatan
sistem (performance control), dan mendesain serta mengimplementasi sistem
baru.
Untuk mengevaluasi sistem yang telah diimplementasikan dapat dimanfaatkan

beberapa metode misal
• Empirical method: dengan evaluasi melalui eksperimen. Memanfaatkan alat

bantu statistik, untuk menghitung performance pengguna pada sistem. Jumlah
dan jenis percobaan haruslah mewakili keadaan sesungguhnya
• Observational techniques. Evaluasi ini bisa dilakukan dengan berbagai teknik

misal :
– Think aloud. Pada teknik evaluasi ini, pengguna sebenarnya pada suatu
sistem diobservasi ketika berinteraksi dengan sistem. Biasanya mereka
diminta melalukan suatu task, dan ketika melakukan hal itu mereka akan
’meneriakkan’ apa yang ada dipikirannya, pertimbanganya, dan
keputusan aksi yang dilakukannya. Cara ini cukup menarik karena :
∗ Proses ini termasuk mudah dan dapat digunakan
∗ Pengguna didorong untuk memberikan kritik
∗ Evaluator dapat menemukan letak interaksi yang membingungkan
dan dapat meningkatkan efektifitas sistem dengan cara menentukan
permasalahannya
– Protocol analysis. Dengan cara ini dilakukan pencatatan aksi yang
dilakukan user. Dapat digunakan beragam metode dan alat bantu :
∗ Kertas dan pensil
∗ Audio recording
∗ Video recording
∗ Computer logging
∗ User notebooks
– Automatic protocol analysis. Dengan perangkat bantu analisis ini maka
dapat dilakukan analisis interaksi user interface.
– Post-task walkthrough. Kadang kadang data evaluasi dari observasi
langsung pada suatu saat tertentu tak dapat iinterpretasikan. Untuk
mengetahui alasan pelaksanaan aktion maka perlu dilakukan evaluasi

cara ini. Sebab kadang pengguna tak dapat ’bercerita’ ketika sedang
melakukan suatu aksi, terutama ketika saat kritis dan sebagainya.
• Query technique. metode yang tidak terlalu formal ini dilakukan dengan
bertanya pada user. Biasanya merupakan evaluasi pelengkap. Bisa dilakukan
dengan :
– Interview. Biasanya pengguna akan ditanya, kesan-kesan menggunakan

sistem ketika melakukan sesuatu tugas. Interview akan dilakukan baik
bila telah dilakukan perencanaan di awal. Interview ini akan merupakan
evaluasi ’high-level’ yang akan mencoba menangkap, preferensi user,
impresi dan perilaku.
– Questioner. Cara ini memang kurang fleksibel dibanding interview. Tetapi

lebih mudah dilakukan dan memakan waktu lebih singkat. Biasanya dapat
dilakukan variasi pertanyaan antara lain :
∗ Pertanyaan bersifat umum. Untuk memahami latar belakang

pengguna.
∗ Pertanyaan dengan jawaban bebas (open ended). Untuk meminta
saran dari user akan sistem.
∗ Skalar. Hal ini bertujuan agar pengguna menilai dengan
menggunakan skala numerik.
∗ Pilihan ganda. Biasanya untuk menentukan hal manakah yang lebih
disukai oleh user
∗ Rangking. Biasanya untuk mengetahui preferensi pengguna.
4.4.6 metode Evaluasi yang Ditetapkan

Untuk pengembangan SIM di lingkungan Kemenpora maka ditetapkan 3 hal utama
di dalam melakukan evaluasi :
• Evaluasi kinerja dan kehandalan. Aplikasi SIM yang dikembangkan, selama

pengembangan dan setelah berakhir harus diuji kinerjanya (menggunakan
perangkat bantu yang disepakati), dan juga kehandalan (bekerja dalam kurun
waktu tertentu dengan beban sesungguhnya). Hanya aplikasi yang lolos pada
kriteria kinerja dan kehandalan yang diterima di lingkungan Kemenpora.
• Evaluasi keamanan. SIM terutama yang bersifat online dan dapat diakses di
Internet, harus melalui pengujian keamanan. Baik secara off line maupun
online. Hanya SIM yang telah lolos dari evaluasi keamanan, maka dapat
digunakan secara online di lingkungan Kemenpora

• Evaluasi usabilitas, SIM yang melibatkan pengguna, maka harus diuji dengan
melibatkan pengguna. Bagaimana pengguna merasakan penggunaan sistem
merupakan tolok ukur keberhasilan dari SIM tersebut. Evaluasi usabilitas ini
dilakukan dari tahap desain hingga tahap akhir pembuatan SIM.
4.5 Bakuan Interoperabilitas Data

Pada dasarnya ada beragam jenis interoperabilitas. Mengacu kepada penelitian
Andreas, LISI (Level of Information System Interoperability) di Amerika Serikat
dibagi menjadi :
• Isolated Systems, tidak ada hubungan fisik yang terjadi
• Connected Systems, dengan kesamaan produk dimana memungkinkan terjadi

pertukaran
• Distributed Systems, dengan keragaman produk dimana memungkinkan

terjadi pertukaran
• Integrated Systems, memungkinkan berbagi aplikasi dan data
• Universal Systems, enterprise wide shared systems
Sementara NMI (NATO Model Interoperability) memiliki tingkat interoperabilitas

sebagai berikut :
• No Data Exchange, tidak ada hubungan fisik yang terjadi
• Unstructured Data Exchange, pertukaran data tidak terstruktur (free text) yang
sangat memerlukan pemahaman manusia
• Structured Data Exchange, pertukaran data baik secara manual atau otomatis
tetapi tetap memerlukan kompilasi secara manual.
• Seamless Sharing of Data, otomasi pertukaran data berbasiskan pada model

pertukaran data yang disetujui bersama.
• Seamless Sharing of Information, interpertasi informasi yang universal

dengan melalui kooperasi pemrosesan data.
Point di atas lebih menekankan kepada pendekatan interoperabilitas dari sisi

Teknologi Informasi, sebenarnya ada bagian penting lagi yaitu interoperabilitas dari
sisi organisasi. Secara lapisan dapat dilihat pada gambar 4.6. Interoperabilitas pada
sisi teknis memiliki beberapa lapisan dari bawah ke atas yang meliputi :

• Interoperabilitas Fisik, pada tingkatan ini permasalahan interoperabilitas

lebih menekankan kepada tingkat perangkat keras. Seperti level besar signal
TTL (transistor-transistor logic) atau CMOS (Complementary metal– oxide –
semiconductor), frekuensi kerja alat, dan sebagainya. Sebagai contoh adalah
perbedaan penggunaan network interface card (NIC) antara jenis Ethernet
dengan ARCNet.
• Interoperabilitas Protokol, pada tingkatan ini sudah menggabungkan

permasalahan pada perangkat keras dan lunak yang memiliki perbedaan
protokol. Secara umum perbedaan protokol yang sering menjadi
permasalahan adalah pada protokol komunikasi atau jaringan seperti dari
bentuk TCP/IP ke NetBios.
• Interoperabilitas untuk Model Data, pada tingkatan ini sudah merupakan

kendala lama pada era Database yang kerap disebut permasalahan syntactic
pada era Level Informasi. Sebagai contoh adalah perbedaan dalam
memodelkan penggunaan tipe data untuk tanggal lahir, karena dapat
menggunakan tipe data date, numeric ataupun character.
• Interoperabilitas di tingkat informasi. Pada tingkat ini adalah merupakan isu

terkini saat ini sebab pada tingkat teknis relatif sudah matang dan pada tingkat
organisasi kesadaran akan penggunaan informasi teknologi semakin tinggi.
Sehingga isu pada tingkat ini menjadi hal yang penting dan mendesak untuk
disempurnakan terutama dalam rangka interoperabilitas.
• Interoperabilitas Organisasi yang meliputi awareness, penyesuaian prosedur,

penyesuaian operasional, sinkronsiasi strategi dan tujuan politis.
Gambar 4.6: Layer Hubungan Interoperabilitas Organisasi dan Teknis TI

4.5.1 Keragaman Informasi

Kesulitan utama pada interoperabilitas sistem adalah terjadinya keragaman.
Menurut Sheth keragaman dibagi ke dalam dua level utama sebagai berikut:
1. Level Informasi
(a) Syntactic
(b) Structured
(c) Semantic
2. Level Teknologi
(a) Perangkat Keras

(b) Perangkat Lunak
(c) Protokol
Keragaman level informasi berada di atas keragaman teknis, dikarenakan

keragaman informasi lebih sulit untuk di atasi dan pada saat ini keragaman teknis
sudah memiliki berbagai solusi yang jauh lebih matang. Keragaman informasi akan
terdiri dari berbagai jenis yang meliputi :
• Keragaman syntatic, keragaman jenis ini sudah dimulai dari model database
traditional. Adapun beberapa contoh dari keragaman syntactic adalah :
– Naming conflict, misalkan perbedaan pemberian nama akan sesuatu hal,

seperti alamat dengan lokasi.
– Data representation conflict, misalkan informasi tentang tanggal dapat
direpresentasikan dalam format date atau numeric atau text.
– Data scaling conflict, misalkan pendefinisian penghasilan kelas bawah,
menengah dan atas, dan sebagainya.
• Keragaman struktural atau skema (structural / schematic) adalah keragaman

dalam katalog atau taksonomi informasi. Adapun beberapa contoh kasus pada
keragaman struktural adalah :
– superclass, sebuah konsep atau atribute seperti nama dapat memiliki arti
yang berbeda karena diletakkan pada struktur yang berbeda, karena satu
adalah struktur yang menunjukkan nama produk (superclass adalah
produk), sedangkan yang lain adalah struktur yang menunjukkan nama
orang (superclass adalah individu).

– subclass, sebuah konsep yang memiliki label sama belum tentu berarti
sama karena subclass yang berbeda. Misalkan mesin dengan mesin,
mesin yang satu memiliki subclass (ruang bakar, bahan bakar, gear),
mesin yang lain memiliki subclass (cpu, memori, I/O). Maka mesin yang
pertama adalah mesin bakar, sedangkan mesin yang kedua adalah
komputer.
• Keragaman semantik, semantik adalah ilmu yang mempelajari arti, maka

keragaman semantik adalah keragaman akan perbedaan arti, ini bisa dalam
arti :’
– Sinonim, antonim, adalah persamaan atau lawan kata.

– Bagian dari, adalah menjelaskan untuk relasi
– Menghitung tingkat kesamaan (similarity), adalah kasus untuk
menghitung sebuah konsep mana yang lebih mirip dan juga
memungkinkan untuk menghitung nilai similar dalam kuantitas. Sebagai
contoh kalau dicari tingkat kesamaan maka antara pohon-anjing dengan
pohon-lumut maka dengan mudah bagi manusia dapat mengetahui
bahwa pohon-lumut lebih memiliki nilai kesamaan dibandingkan
pohon-anjing. Tapi kalau kita membandingkan pohon-anjing dengan
pohon-kucing, mana yang lebih mirip?
Keragaman ini terjadi karena semakin berkembangnya Internet dan teknologi web
yang membawa dampak sebagai berikut :
• Web and data is massive, ukuran dari web dan data baik dalam arti jumlah
sumber maupun isi data semakin bertambah dari waktu ke waktu dengan
sangat cepat. Bagaimana mendapatkan sumber data yang sesuai.
• Web and data is distributed, sumber data dan data terdistribusi atau tersebar
pada berbagai sumber data. Kendala terutama banyak sumber data yang tidak
’terdaftar’ pada sebuah daftar data baru dan penyesuaian akses karena
perubahan skema data.
• Web and data is dynamic, sumber data akan menjadi sangat dinamis, bukan
saja dalam arti pembaharuan isi data, tetapi juga pembaharuan dari skema
data. Bagaimana mendeteksi perubahan data baru dan penyesuaian akses
karena perubahan skema data.
• Web and data is open world, siapa saja dapat membuat data atau web di
Internet..Terdapat problem bagaimana mempercayai kebenaran sebuah
sumber data.

4.5.2 Pendekatan yang Dilakukan

Prinsip dasar pada pengembangan kerangka kerja interoperabilitas harus
memperhatikan beberapa faktor yang meliputi :
• Aksesibilitas, adalah sarana pengaksesan data atau informasi yang termasuk

elektronik kepada publik dengan menghindari diskriminasi. Seperti
penerapan interface yang juga dapat dimanfaatkan oleh orang cacat juga
bahasa yang digunakan mudah dipahami oleh masyarakat luas.
• Keamanan, secara umum, pertukaran informasi perlu menerapkan kebijakan

keamanan yang memadai. Ini dicapai dengan melakukan penilaian resiko
yang memadai dalam pelayanan dengan menghitung tingkat keamanan. Dari
sudut pandang pemakai, fungsi yang terkait keamanan seperti identifikasi,
otentifikasi, non-repudiation, kerahasiaan harus memiliki tingkat
ketransparanan yang maksimum dengan memberikan tingkat keamanan yang
memadai.
• Privacy, perlu diberikan keyakinan akan kerahasiaan data individu atau

masyarakat yang digunakan sesuai dengan kepentingan ketika data diberikan
oleh masyarakat.
• Open standard, untuk mencapai interoperabilitas maka pemanfaatan open

standard perlu dipertimbangkan dengan optimal. Alasan pemilihan open
standard disebabkan oleh :
– Sebuah standar harus diadaptasi dan dipelihara oleh sebuah organisasi

nirlaba dan dalam pengembangan akan berbasis kepada keputusan
terbuka yang melibatkan berbagai pihak yang terkait.
– Sebuah standar yang telah dipublikasikan dan memiliki dokumen yang
tersedia secara gratis atau dengan harga yang wajar.
– Tidak ada batasan dalam penggunanan atau penggunaan ulang dari
standard.
• Open source, memanfaatkan keuntungan yang diberikan oleh open source.

Selain keterbukaan sistem dan dokumen, open source software juga
cenderung mendukung open standard.
• Multi solution, dalam interoperbilitas harus mendukung solusi dengan multi

aktor atau multi solusi.
Menurut Andreas [2], model Levels of Conceptual Interoperability Model (LCIM)

membagi menjadi lima tingkatan dalam mencapai interoperabilitas. lapisan
tersebut adalah :

• Level 0 – System Specific Data, data digunakan pada masing-masing sistem dan
tidak ada pertukaran data.
• Level 1 – Documented Data, data di dokumentasikan menggunakan protokol

umum yang dapat diakses melalui sebuah interface, contoh adalah
menggunakan SQL.
• Level 2 – Aligned Static Data, data didokumentasikan menggunakan model

referensi umum seperti menggunakan top-ontology, sehingga memungkinkan
menggunakan standar metadata untuk menghindari kesalah pahaman.
Contoh adalah Realtime Platform Reference Federation Object Model
(RPR-FOM)
• Level 3 – Aligned Dynamic Data, penggunaan data dalam sebuah model

federasi yang sudah didefinisikan dengan baik, seperti menggunakan UML.
Sehingga menghindari terjadinya ’black box’ di belakang interface.
• Level 4 – Harmonized Data, koneksi semantik antar data untuk melakukan

relasi dengan menggunakan model konseptual.
4.5.3 Bakuan Format Dokumen

Format file (format berkas) adalah suatu metode/cara untuk mengkode informasi
agar dapat disimpan dalam berkas komputer. Data disimpan dengan menerapkan
suatu aturan khusus. Berbagai jenis format berkas digunakan untuk berbagai jenis
data. Biasanya dibedakan dengan ekstensi dari nama file tersebut, misal mp3, jpg,
odt, xls. Pada Tabel 4.3 disajikan contoh file yang digunakan oleh berbagai aplikasi
perkantoran.
Tabel 4.3: Contoh jenis file beragam aplikasi perkantoran

ODF MS Office 2007 MS - OOXML
Pengolah kata *.odt *.doc *.docx
Spreadsheet *.ods *.xls *.xlsx
Presentation *.odp *.ppt *.pptx
Seperti terlihat pada Gambar 4.7. awalnya suatu format file yang digunakan suatu
aplikasi terikat erat dengan aplikasi tersebut sehingga berkas yang dihasilkan suatu
program aplikasi, biasanya hanya bisa dibaca, diproses dan disimpan kembali oleh
program aplikasi tersebut. Tapi kini yang sekarang lebih disukai oleh pengguna
yaitu adanya fleksibilitas dan ketidak terikatan antara jenis berkas dan aplikasi yang
memprosesnya. Dengan tidak terikatnya antara jenis program dan berkas yang
disimpan maka diharapkan berkas tersebut dapat dimanfaatkan oleh beragam
aplikasi baik yang satu platform maupun yang dijalankan pada platform berbeda.

Hal inilah yang menjadikan issue interoperbilitas menjadi penting. Format

dokumen yang baik akan memudahkan tercapainya interoperabilitas di dalam
penggunaan perangkat lunak pada suatu organisasi. Dengan metode dan format
penyimpanan yang baik, maka suatu berkas akan dimanfaatkan oleh berbagai
perangkat lunak dan berbagai unit kerja yang berbeda.
Gambar 4.7: Kaitan aplikasi dan file
Gambar 4.7, menjelaskan tentang perubahan gaya pemberian informasi antara

pada aplikasi model lama dengan aplikasi model baru. Pada aplikasi model lama
hubungan informasi dengan aplikasi pembuatnya dilakukan secara tertutup, hanya
pengembang dari aplikasi tersebut yang mengetahui struktur dari dokumen
tersebut. Kontrol terhadap dokumen model lama terdapat pada perusahaan
pengembang bukan pada pemilik dokumen tersebut.
Sedangkan pada aplikasi model baru, informasi dari sebuah dokumen ditampilkan
secara terbuka, struktur dokumen tersebut dapat diketahui oleh semua orang,
termasuk perusahaan pengembang dan pemilik dokumen. Sehingga dokumen tidak
bergantung pada suatu aplikasi, dokumen dapat dibuka dan diedit dengan
menggunakan berbagai jenis aplikasi.
Jenis format data ini tak dapat dipandang sederhana atau hanya mengikuti apa yang
biasa digunakan orang. Terutama untuk dokumen milik badan pemerintahan yang
harus digunakan oleh publik luas. Beberapa aspek teknis harus dipertimbangkan
seperti
• Kemampuan interoperabilitas
• Kemungkinan digunakan di aplikasi lain
• Mengikuti suatu standard penyimpanan dokumen yang baik
Di samping itu juga ada beberapa pertimbangan aspek non teknis :
• Menghindari badan pemerintah “memaksa” publik membeli program word

processor tertentu sehingga dapat berinteraksi secara elektronis. Karena pada
dasarnya dokumen yang diberikan oleh suatu badan pemerintah ke publik
harus dapat dibuka tanpa ada ketentuan menggunakan suatu jenis perangkat
lunak tertentu.

• Dokumen lama tak dapat dibaca karena vendor mengubah formatnya pada
program versi baru. Sehingga pemilihan dokumen juga harus
mempertimbangkan usia dokumen untuk kebutuhan preservasi dokumen.
• Badan pemerintah tak dapat berkomunikasi karena menggunakan

versi/produk word processor yang berbeda atau menggunakan format yang
ditentukan oleh vendor. Sehingga dibutuhkan suatu standard dokumen
digunakan kembali oleh badan pemerintahan lain tanpa terikat pada satu
jenis produk tertentu.
4.5.4 Interoperabilitas Layanan

Interoperabilitas dapat tercapai dengan beberapa tahapan pola penyimpanan dan
pengelolaan data yaitu
• Open Document Format , pada tahapan ini proses penyimpanan berkas oleh
seorang pengguna memungkinkan dibuka oleh pengguna lain yang
menggunakan aplikasi lainnya. Jadi pada tahapan ini dititik beratkan
perbedaan pengguna pada sistem lain dapat saling bertukar data. Contoh
yang termasuk kategori ini seperti Open Document Format, PDF, dan lain
sebagainya
• Open Exchange Format , pada tingkat ini berbagai sistem aplikasi (misal
sistem workflow, sistem database) dapat saling bertukar data dengan sistem
aplikasi lainnya. Sebagai contoh Sistem Aplikasi Kepegawaian di organisasi A
dapat bertukar data dengan Sistem Aplikasi Kependudukan di organisasi B.
Pada tahapan ini sistem yang terbentuk dari beragam perangkat lunak
tersebut dapat berbeda tapi dapat saling bertukar data. Contoh yang termasuk
pada kategori ini adalah Open Financial Exchange (OFX) Format
[http://www.ofx.net], GPS Exchange Format (GPX), Sharable Content Object
Reference Model (SCORM) yang digunakan pada platform eLearning.
• Open Service, pada tingkat ini berbagai sistem berinteraksi dengan

menyediakan layanan (service) yang terbuka. Sistem lainnya dapat meminta
suatu service dengan mekanisme yang terbuka tanpa terikat kepada platform,
format data, ataupun perangkat keras tertentu. Contoh dari model ini adalah
Global Biodiversity Informatics Facility (GBIF). Setiap pihak tanpa mengetahui
secara ditail bagaimana sistem lainnya dibangun, dapat me-request suatu
service dari node di GBIF.
Service yang saling terbuka dan dapat diakses bersama-sama memungkinkan

tersedianya layanan yang lebih baik di masa depan bagi layanan eGovernment.
Tetapi untuk mencapai tahapan Interopreabilitas di aras layanan (Open Service),

maka fondasi yang baik haruslah tercipta terlebih dahulu. Fondasi itulah yang
disediakan oleh Open Document Format di dalam penyimpanan data.
Gambar 4.8: Pertukaran data secara terbuka
Interoperabilitas hanya dapat terjaga ketika semantik (apa arti dari suatu perintah
atau data) dan sintatik (bagaimana perintah atau data tersebut disusun) diketahui
secara terbuka. Sehingga pengguna tidak mengalami batasan harus menggunakan
perangkat keras tertentu, sistem operasi tertentu ataupun perangkat lunak seperti
database tertentu.
Tanpa adanya interoperabilitas maka akan ada beberapa kesulitan yang timbul
antara lain :
• Pengguna tidak dapat bertukar dokumen dengan mudah
• Pengguna sulit menggunakan berkas lama yang disimpan oleh organisasi

tersebut, baik oleh dia sendiri ataupun oleh orang lain.
• Ketika dibutuhkan proses konversi maka seringkali terjadi kehilangan data.

Hal ini sulit dihindari selama format berkas yang digunakan bersifat
proprietary dan tertutup.
• Sering terjadi antara bagian tidak dapat bertukar informasi karena jenis sistem
informasi berbeda, dan dikembangkan oleh pihak yang berbeda. Ini yang
sering disebut permasalah Island of Information (pulau-pulau informasi)
• Belum adanya layanan terbuka yang dapat dimanfaatkan oleh aplikasi-aplikasi

lainnya yang dikembangkan oleh pihak lain
Oleh karena itu, azas interoperabilitas dalam berbagai tahapan ini perlu
dipertimbangkan di dalam penyusunan layanan eGovernment di Indonesia.
Semakin keterbukaan data dijaga pada lapisan bawah, maka semakin mudah
keterbukaan dan interoperabilitas di tingkat atas untuk dicapai. Oleh karena itu

konsep interoperabilitas di tingkat atas (antar sistem) akan lebih mudah dicapai
oleh lembaga pemerintah ketika mulai dengan konsep Open Document.
Dengan memiliki fondasi yang baik dan terbuka seperti ini, maka resiko locked-in
pada suatu konsultan ataupun perusahaan di masa depan dapat dicegah sedini
mungkin. Sehingga ketika sistem sudah tidak dibawa kontrak dengan
konsultan/vendor tersebut, maka pihak ketiga (pihak lainnnya) dapat dengan
mudah melanjutkan perawatan atau perbaikan sistem.
4.5.5 Standard Format Dokumen

Ketika suatu organisasi harus menentukan berkas yang digunakan sebagai suatu
ketetapan yang digunakan di semua bagian, maka akan dilakukan standardisasi
jenis berkas. Ketika berbicara format standar mana yang digunakan, pada dasarnya
orang tidak mengacu pada hal yang sama. Ada dua jenis format standard yang
dipahami oleh pengguna yaitu :
• Standard De facto. Jenis standard ini adalah apa yang banyak digunakan oleh
orang atau populer sehingga dianggap sebagai suatu hal yang standar karena
diketahi oleh banyak orang. Akan tetapi sebetulnya jenis standard ini tidak
memiliki dukungan dari badan standar, dan belum teruji. Lebih jauh lagi
karena bukan merupakan suatu standard yang terdefinisi maka tidak ada
jaminan bahwa si pembuat format tersebut tidak akan menghentikan
dukungan. Sebagai contoh program yang tadinya mendukung format
tersebut, ternyata pada versi barunya sudah tidak mendukung format yang
lama tersebut. Contoh adalah DOC, XLS.
• Standard terdefinisi. Jenis standard ini terspesifikasi dengan ditail dan terkait
dengan suatu organisasi standar misal ISO, ECMA dan sebagainya. Dalam
penyusunan standard tersebut berbagai macam pihak yang terkait pada
industri akan terlibat. Pihak-pihak yang terlibat itu antara lain pengguna,
vendor, expert dan sebagainya. Untuk jenis standard yang terbuka (Open
Standard), setiap orang dapat melakukan implementasi dari standard tersebut
secara bebas
Organisasi atau badan pemerintah sering secara mudah-nya saja memilih format
dokumen dengan cara memilih standard de-facto karena dianggap semua orang
memiliki aplikasi untuk membuka dokumen tersebut. Tetapi pada kenyataanya
belum tentu.Di samping itu pelajaran dari berkas-berkas yang disimpan dalam
format standad de-facto tahun 90-an yang kini tak bisa dibuka kembali, harus
menjadi pertimbangan dalam menentukan berkas yang digunakan oleh badan
pemerintah.
Badan pemerintah dalam menggunakan berkas untuk berkomunikasi dengan
publik harus mempertimbangkan azas aksesibilitas, yaitu memungkinkan publik

mengakses dokumen yang seharusnya memang berada di ranah publik. Oleh

karena itu publik tak boleh dibatasi dengan jenis program yang harus digunakan
untuk membuka dokumen tersebut. Menggunakan berkas yang merupakan standar
de-facto tapi bukan suatu standard terbuka bukanlah tindakan bijaksana.
Ataupun ketika publik harus memberikan berkas ke badan pemerintahan, juga
tidak boleh dibatasi harus menggunakan suatu format tertentu yang bersifat
standard de-facto tetapi yang bersifat tidak bebas. Sebab ini berarti sedikit banyak
mempersyaratkan publik membeli perangkat lunak tersebut untuk dapat
berkomunikasi dengan badan pemerintahan.
Menilik pada sifat keterbukaan format dokumen, pada dasarnya ada 2 jenis
pendekatan di dalam format dokumen yaitu
• Format tertutup (closed format ). Pada format ini yang tahu dengan pasti
adalah perusahaan pembuat perangkat lunak, keputusan perubahan format
atau cara menyimpan berkas ditentukan oleh perusahaan tersebut. Begitu
juga dengan apakah di masa depan format tersebut masih didukung atau tidak
sangat bergantung kepada perusahaan tersebut. Format yang tergolong ini
adalah *.DOC, *.XLS, *.PPT, *.PSD dan sebagainya
• Format terbuka (open Format ). Pada format jenis ini bagaimana data
disimpan dalam berkas diketahui oleh umum secara bebas. Sehingga
perusahaan ataupun organisasi manapun dapat menggunakan format
tersebut. Format terbuka ini ada 2 jenis yaitu :
– Format terbuka tapi bukan suatu standard. Sebagai contoh format LATEX,
BibTEX. Walau spesifikasi dari berkas ini terbuka dan bebas digunakan,
tetapi bukan merupakan suatu standard yang disahkan oleh badan
standard.
– Format terbuka dan merupakan suatu standard yang disahkan oleh
badan standar. Yang tergolong jenis ini adalah format ODF, SGML, PDF
dan lain sebagainya.
Pada dasarnya yang membedakan antara suatu model dokumen satu dan dokumen
lainnya adalah metode mark-up yang digunakan dalam dokumen tersebut. Pada
dokumen terbuka aturan mark-up ini terbuka kepada publik sehingga dipahami
struktur dari dokumen tersebut.
4.5.6 Bakuan Format Dokumen yang Ditetapkan

Sesuai dengan arahan dari Surat Edaran Menpan serta standard yang telah
ditetapkan di Indonesia, maka di lingkungan Kemenpora ditetapkan bahwa
penyimpanan berkas-berkas menggunakan format ODF (Open Document

Format) yang telah menjadi ISO/IEC 26300:2006 dan saat ini sudah diterima
menjadi Standard Nasional Indonesia. Oleh karena itu Open Document Format
(ODF) memiliki dasar yang terkuat untuk diterima sebagai berkas yang dapat
digunakan oleh badan pemerintahan untuk aplikasi perkantoran, karena
memenuhi kriteria di atas. Baik kriteria teknis ataupun kriteria non teknis
Pada awalnya Open Document Format (ODF) hanya digunakan oleh perangkat
lunak perkantoran Open Office. Kemudian Komite Teknis OASIS (Organization for
the Advancement of Structured Information Standards) menjadi pengembang
utama dari format dokumen ini. Pada bulan Mei 2005 OASIS konsorsium
menyetujui format ini untuk menjadi sebuah standar dan pada bulan Mei 2006
Open Document format disahkan menjadi sebuah standar internasional dengan
nama ISO/IEC 26300:2006.
Gambar 4.9: ODF dan workflow
Open Dokumen Format ini memiliki beberapa keunggulan yaitu
• Dikembangkan, dirawat dan dikontrol oleh organisasi open standard yang

lintas industri dengan keterlibatan komunitas Open Source. Jadi tidak
dikembangkan oleh satu perusahaan dan lalu dimajukan sebagai suatu
standard internsaional. Tetapi telah melalui proses pengembangan standard
yang melibatkan berbagai komponen industri dan komunitas.
• Terbuka dan netral terhadap vendor tertentu. Dengan kata lain tidak hanya 1
vendor yang memahami dengan ditail mengenai format ini, karena format ini
dikembangkan oleh komite teknis di luar 1 perusahaan. Bukan suatu format
yang dikembangkan oleh suatu perusahaan dan langsung diajukan ke badan
standard
• Dipublikasikan tanpa batasan dan tanpa royalti. ODF dapat digunakan oleh
pihak manapun tanpa membayar royalti. Dokumen standard ODF juga
tersedia bebas untuk dipelajari dan diimplementasikan. Hal ini sangat

membantu pengembang di Indonesia untuk membuat aplikasi yang

memanfaatkan ODF ini.
• Interoperabilitas meningkat. Dengan adanya spesifikasi yang bersifat

terbuka, maka program untuk jenis aplikasi yang berbeda, dan dikembangkan
oleh perusahaan/organisasi berbeda dapat saling bertukar data tanpa adanya
kehilangan kandungan. Sebagai contoh program untuk membuat report
(Report Generator) dapat menghasilkan dokumen yang memanfaatkan hasil
dari SpreadSheet.
• Tidak terikat pada satu macam perangkat lunak untuk memproses berkas
yang ada. Dengan spesifikasi terbuka ini, maka tidak hanya 1 perangkat lunak
yang dapat memanfaatkan dengan penuh berkas dokumen yang ada. Berbagai
vendor bebas memanfaatkan ODF ini termasuk vendor yang berkompetisi.
Sehingga tidak bisa dikatakan ODF ini memihak pada vendor tertentu.
• Meningkatkan kemampuan preservasi data. Spesifikasi yang terbuka yang

menyebabkan ketidak bergantungan pada satu jenis aplikasi ataupun satu
perusahaan. Sehingga ketika dokumen disimpan untuk jangka waktu yang
lama, maka akan tetap dapat dibuka karena pihak lain dapat memahaminya.
• Spesifikasi menggunakan standard internasional lainnya. ODF dibangun

dengan memanfaatkan standard yang ada, sehingga tidak ada konflik dengan
standard atau bakuan dokumen lainnya yang ada.
• Spesifikasi masih dapat dipahami dengan mudah dalam ukuran yang tidak
sulit. Ukurannya yang tidak terlalu besar (karena banyak memanfaatkan
standard yang sudah ada), dan sudah terbuka ke publik sejak lama,
menjadikan spesifikasi ODF ini mudah dipahami untuk dipelajari.
• Tidak menggunakan obyek yang bersifat binary. Dengan kata lain berkas
disimpan dengan karakter yang dapat dibaca manusia biasa. Tag-tag yang
digunakannya pun bersifat mudah dibaca oleh manusia, bukan saja oleh
program.
Berikut ini adalah jenis-jenis dokumen yang termasuk di dalam Open document
Format, adalah sebagai berikut ini:
• .odt untuk pengolah kata (word processor)
• .ods untuk kertas kerja (spreadsheet)
• .odp untuk presentasi
• .odg untuk gambar

• .odf untuk rumus matematika
Pemilihan format dokumen untuk aplikasi perkantoran terutama untuk keperluan

menyimpan berkas data publik di badan pemerintahan, tidak bisa dilakukan secara
pendekatan pragmatis saja. Misal hanya memilih format yang saat ini digunakan
orang terbanyak.
Untuk badan pemerintah maka perlu diperhatikan beberapa kriteria untuk
menentukan format dokumen yang digunakan :
• Pertimbangan preservasi dokumen, dokumen pemerintah diharapkan dapat

dibuka publik untuk jangka waktu yang lama, sehingga dengan format yang
bersifat standard terbuka, jaminan ini akan lebih mudah tercapai
• Tidak hanya vendor tertentu ataupun vendor yang memiliki hubungan baik
dengan pembuat format tertentu. ODF memungkinkan vendor yang saling
bersaing (kompetitor) untuk menyediakan dukungan kepada ODF sehingga
produk-produk tersebut dapat mendukung ODF. Pada saat ini lebih dari 20
produk dari berbagai vendor yang dapat membaca/menulis berkas ODF ini,
termasuk produk aplikasi perkantoran yang merupakan kompetitor, seperti
MS Office dan Open Office.
• Standar yang baik akan memberikan keuntungan atau playing field yang sama
baik bagi industri dunia maupun industri lokal. Standard ODF yang terbuka
dan masih bisa dipahami dengan mudah, walaupun tidak memiliki hubungan
khusus dengan pembuat standard, menjadikan opsi yang menarik bagi industri
lokal. Beberapa produk perangkat lunak buatan Indonesia sudah mendukung
format ODF ini, misal Cimande, BlueOxygen, Postila.
Format merupakan hal penting di dalam pengarsipan dokumen pemerintah. Badan

pemerintah selalu menghasilkan banyak sekali dokumen untuk publik yang
diharapkan tetap bertahan dan dapat dibuka di masa mendatang. Brazil, India,
Prancis, Denmark, Belgia, Malaysia, Kroatia, Norwegia, Spanyol dan Argentina telah
menentukan bahwa ODF merupakan standard untuk dokumen pemerintah.
Negara EU pada konferensi 28 Maret 2007 meminta format yang benar-benar dapat
menjamin pertukaran data, yang disebut Open Document Exchange Format
(ODEF) Format tersebut bisa dikatakan saat ini belum dapat dipenuhi, tetapi ODF
memiliki kemungkinan lebih diterima karena sifat keterbukaannya sehingga hanya
perlu penambahan fitur yang kurang saja. Syarat keterbukaan dan implementasi tak
termonopoli merupakan syarat penting dalam standard di EU.
Bila diperhatikan negara-negara berkembang yang menerima ODF adalah
negara-negara berkembang yang mulai bangkit kekuatan TI-nya dan merasa
mampu mengembangkan kebutuhan teknologinya. Karena negara tersebut melihat
bahwa dengan pemanfaatan ODF secara besar-besaran di badan pemerintah akan
mendorong produk lokal ataupun industri dalam negeri.

Faktor non teknis yang perlu diperhatikan dalam penentuan standard dokumen
pemerintah adalah ketergantungan kepada suatu entitas (bisnis ataupun bukan).
Dengan mengadopsi standard terbuka yang dikembangkan oleh banyak pihak,
maka ketergantungan ini menjadi rendah. Begitu dengan aspek lisensi dan royalti
yang digunakan pada standar dokumen tersebut harus juga dipertimbangkan.
Memilih platform teknologi ini tidak hanya sekedar masalah teknologi atau
ekonomi saja. Juga harus dipertimbangkan sebagai masalah ketahanan negara.
Artinya dengan makin bergantungnya pada satu pihak saja, maka pertahanan
menjadi makin lemah. Begitu juga dalam hal dokumen ini. Bayangkan bila hal
tersebut terjadi dengan format dokumen perkantoran yang sangat penting bagi
operasional kantor pemerintahan. Menggantungkan pada standard de-facto yang
kenyataannya hanya dikuasai oleh satu perusahaan saja, sama dengan
menggantungkan masa depan ke perusahan tersebut.

Bab 5
Roadmap Kemenpora
Pada gambar 5.1 tergambar roadmap pengembangan TIK di Kemenpora (2015-2020).

Dalam melakukan pengembangan TIK di Kemenpora maka pada roadmap ini pun
mempertimbangkan beberapa komponen utama dalam penentuan yaitu:
• Pengembangan Kebijakan, ditandai dengan komponen yang berwarna

kuning. Fungsi dan tujuan dari roadmap ini adalah untuk menyediakan
payung hukum dari pengembangan TIK agar selaras dengan visi dan misi di
Kementerian Pemuda dan Olahraga. Fungsi lain dari roadmap ini di bidang ini
adalah untuk melakukan koordinasi di antara lini (deputi-deputi, instansi
mapun masyarakat) sehingga program TIK di Kemenpora diharapkan dapat
berkembangan dengan baik.
• Infrastruktur, ditandai dengan komponen yang berwarna biru tua.

Pengembangan TIK tidak akan berjalan tanpa kualitas layanan infrastruktur
yang baik. Roadmap pengembangan infrastruktur ini didasari pada beberapa
hal seperti:
– Kondisi infrastruktur yang ada di Kemenpora.

– Penerapan Teknologi terbaru yang dapat meningkatkan kualitas
infrastruktur.
Diharapkan melalui roadmap maka setiap lini di lingkungan Kemenpora dapat

merasakan peningkatan TIK khususnya pada sisi layanan jaringan data dan
informasi sehingga dapat meningkatkan pelayan bagi masyarakat. Fokus dari
roadamap adalah sebagai berikut:
– Peningkatan kualitas layanan data berupa kecepatan jaringan (bandwith).

Layanan data (bandiwth) setiap tahun terus mengalami peningkatan.
Oleh karena itu pada roadmap ini menintik beratkan pada peningkatan
kualitas layanan dengan memperhatikan ketersediaan anggaran serta
kualitas layanan yang diberikan.
121
Roadmap Kemenpora
Gambar 5.1: Roadmap Kemenpora 2015-2020

Roadmap Kemenpora
– Pengelolaan dan maintenance peralatan (hardware). Setiap peralatan

memiliki umur masa manfaat sehingga perlu dilakukan pengelolaan dan
perawatan serta pembaharuan peralatan setiap tahunnya. Hal ini didasari
untuk menjaga kualitas layanan TIK yang di Kemenpora
– Peningkatan kualitas layanan infrastruktur dengan melakukan
terobosan-terobosan yang mengarah pada peningkatan efisiensi dan
efektivitas implementasi infrastruktur.
• Aplikasi, ditandai dengan komponen yang berwarna hijau muda. Salah satu
dari wujud pengembangan TIK di lingkungan Kemenpora adalah peningkatan
kualitas aplikasi untuk e-govermen. Oleh karena itu roadmap pengembangan
dan pengelolaan aplikasi menjadi salah satu fondasi utama pada roadmap ini.
Pengembangan dan pengelolaan aplikasi akan memperhatikan bebrapa
komponen berikut ini:
– Tugas dan fungsi Kemenpora. Setiap aplikasi yang ada di Kemenpora

akan dikelola dan dikembangankan untuk membatuhi memenuhi
kebutuhan internal dan eksternal dalam pengelolaan data dan informasi
untuk menunjang keterbukaan informasi serta pencapaian kinerja
pemerintahan yang handal.
– Undang-undang yang mengatur beberapa hal seperti penggunaan
domain, data geospatial, implementasi layanan publik dan berbagai
macam undang-undang lainya.
– Ketersediaan data dan sumber daya manusia. Pengembangan dan
pengelolaan aplikasi akan diatur agar dapat meningkatkan efiseisi dalam
pengelolaan sumber informasi serta untuk meningkatkan kualitas SDM
agar tercipta efektifitas kerja di lingkungan Kemenpora.
Fokus dari pengembangan aplikasi ini adalah:
– Penigkatan kualitas layanan manajemen data dan informasi seperti data

event, atlet, kepemudaan, olahraga serta berbagai macam program yang
ada di lingkungan Kemenpora
– Integrasi layanan data sehingga proses pencarian serta pengaturan
informasi menjadi lebih mudah.
– Peningkatan kualtias layanan sehingga dapat memangkas proses
pencarian dan manajemen dengan tujuan untuk mendapatkan informasi
dengan mudah.
– Peningkatan layana untuk mendukung Reformasi Birokrasi serta
Keterbukaan Informasi di lingkungan Kemenpora

Roadmap Kemenpora
• SDM (Sumber daya Manusia ) dan informasi, ditandai dengan komponen

yang berwarna biru muda. Tujuan dari pengembangan ini adalah untuk
melakukan peningkatan dari SDM serta data dan informasi sehingga
pengembangan TIK dapat berjalan dengan baik. Melalui roadmap ini
pengembangan SDM diharapkan dapat meningkatkan kualtias SDM TIK.
Fokus dari pengambangan ini adalah sebagai berikut:
– Peningkatan kualitas SDM melalui sosialisai dan bimbingan teknis

sehingga komponen khususnya yang terkait dengan TIK dan kebijakan
publik dapat mengetahaui serta memahami hal-hal yang terkait dengan
TIK.
– Peningkatan kualitas SDM melalui pelatihan yang dikhususkan pada
bidang tertentu seperti persuratan, keamanan, manajemen resiko dan
lain-lain.
– Survey dan informasi untuk melalukan pembaharuan data seperti data
pemuda, olahraga, event dan lain-lain
5.1 Kebijakan TIK

Roadmap dari kebijakan TIK (Teknologi Informasi dan Komunikasi) adalah untuk
menyediakan payung hukum dari pengembangan TIK agar selaras dengan visi dan
misi di Kementerian Pemuda dan Olahraga.
2015
• Inventarisasi Kebijakan TIK
Tahap ini merupakan tahap awal dari penyusunan sebuah kebijakan TIK.
Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk memetakan hasil dan capaian untuk
setiap kemajuan TIK di Kemenpora.Tujuan dari kegiatan ini adalah:
– Terpetakannya seluruh informasi kebijakan TIK baik yang telah

dilaksanakan maupun yang belum dapat dilaksanakan.
– Tubuhnya kesadaran akan pentingnya peraturan di bidang TIK dalam
melakukan pelaksanaan tugas di pemerintahan.
– Penyusunan data dan informasi terkait kebijakan TIK
2016
• Pembuatan Roadmap TIK 2015-2020
Salah satu landasan dalam melakukan implementasi TIK adalah penyusunan
sebuah perencananan pengembangan TIK untuk beberapa tahun ke depan.

Roadmap Kemenpora
Penyusunan roadmap ini tidak hanya melibatkan pihak internal namun

melibatkan pihak internal. Hal yang menjadi dasar pembuatan roadamp ini
adalah keadaan data dan informasi, kebijakan, kemajuan penerapan teknologi
serta ketersediaan infrastruktur yang ada di Kemenpora. Tujuan dari
pembuatan roadmap ini adalah sebagai bakuan standar dalam
pengembangan TIK. Oleh karena itu maka penyusunan roadmap ini
melibatkan para ahli dari berbagai Kementerian seperti Kementerian
Komunikasi dan Informatika, Industri maupun akademisi
• Penyusunan Naskah Akademis Perancangan DRC (Disaster Recovery Center)

dan BCP (Bussiness Continuity Planning )
Setiap badan pemerintahan yang telah mengimplementasikan TIK di
lingkungan mereka hendaknya juga memperhatikan keberlangsungan
pengelolaan data dan informasi (BCP) serta telah mengetahui perencaan
terhadap kerusakan sistem dan data melalui penyediaan Disaster Recovery
Center. Dalam penyusunan BCP dan DRC ini melibatkan para ahli terkait
perkembangan peraturan, pengalaman dalam melakukan implementasi BCP
dan DRC. Oleh karena itu diperlukan sebuah dokumen yang dapat
mengambarkan pentingnya DRC dan BCP di lingkungan Kemenpora. Tujuan
dari kegiatan ini adalah:
– Tubuhnya kesadaran akan pentingnya DRC dan BCP pada implementasi

TIK.
– Terbentuknya sebuah naskah akademis yang dapat menjadi rujukan
dalam penerapan DRC dan BCP untuk masa yang akan datang
2017
• Peraturan Menteri tentang Roadamp TIK 2015-2020
Penerapan roadmap TIK di Kemenpora harus memiliki kekuatan hukum yang
mengikat sehingga dapat menjadi landasan dalam penerapan setiap kegiatan
yang ada di dalamnya. Melalui penerapan peraturan menteri diharapkan
pelaksanaan roadmap TIK dapat dilaksanakan dengan berkesinambungan
karena akan memudahkan pengelolaan perencanaan dan pencapaian dari
setiap kegiatan sehingga sesuai dengan tujuan dari roadmap ini yaitu
melalukan peningkatan efektivitas dan efisiensi penerapan TIK.
• Pembuatan Standar data, informasi dan layanan

Kemajuan TIK sangat berpengaruh besar dalam peningkatan kualitas dan
kuantitas data yang ada di Kemenpora. Untuk memudahkan pengelolaannya
maka diperlukan penyusunan standar data ,informasi dan layanan. Hal ini

Roadmap Kemenpora
sesuai dengan UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik

yang mengharuskan setiap badan pemerintah untuk melakukan pendefinisian
pengelolaan data dan informasi. Pada standar ini akan mencakup beberapa
hal seperti (1) jenis-jenis informasi, data yang tersedia di Kemenpora; (2) wali
data dari masing-masing data; (3) frekuensi pembaharuan data dan informasi;
(4) keterkaitan dan alur dari pengelolaan data; (5) fungsi dari masing-masing
data dan informasi. Tujuan utama dri pembuatan standar data, informasi dan
layanan adalah sebagai acuan dalam pemakaian, pengelolaan, pemutakhiran
serta penyebaran data dan informasi bagi pihak internal maupun masyarakat
pada umumnya terkait sebagai hal menjadi tugas pokok dan fungsi
Kemenpora.
• Penetepan CIO (Cheft Information Officer)
Era keterbukaan menuntut Kemenpora untuk memberikan informasi publik

sebagai implementasi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 tahun
2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (KIP). Oleh karena itu diperlukan
untuk membentuk Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID /
CIO) dilingkungan Kemenpora. PPID bertugas dan bertanggung jawab dalam
melakukan pelayanan informasi yang meliputi proses penyimpanan,
pendokumentasian, penyediaan dan pelayanan informasi.
• Kebijakan SSO (Single Sign On)
Proses pencatatan informasi serta peningkatan kemudahan penerapan TIK

merupakan salah satu cara agar e-government dengan baik. Dengan
berkembangnya aplikasi yang bervariasi mengakibatkan banyaknya user
untuk setiap aplikasi sehingga pengguna akan kesulitan untuk mengigantnya.
Pada zaman sekarang ini penerapan single sign on menjadi salah satu
terobosan untuk menjadi masalah tersebut. Oleh karena itu penerapan SSO
menjadi sebuah kebutuhan di Kemenpora. Untuk mendukung hal tersebut
maka diperlukan kebijakan yang mengatur tata kelola single sign on di
Kemenpora. Hal ini bertujuan untuk mengatur pemanfaatn SSO sehingga
tidak menganggu privasi maupun efektivitas dari setiap aplikasi. Tujuan dari
kegiatan ini adalah:
– Pengenalan mengenai keuntungan SSO bila diterapkan di Kemenpora
– Dasar pengelolaan keamanan data (data pengguna) dalam penerapan

SSO.
2018
• Peraturan Standar Data, informasi dan layanan

Roadmap Kemenpora
Penerapan standar data, informasi dan layanan di Kemenpora harus memiliki

kekuatan hukum yang mengikat sehingga dapat menjadi rujukan dalam
pengelolaan data dan informasi . Melalui penerapan peraturan menteri
diharapkan pelaksanaan standar data, informasi dan layanan dapat
dilaksanakan dengan berkesinambungan karena akan memudahkan
pengelolaan perencanaan dan pencapaian dari setiap kegiatan sehingga
sesuai dengan tujuan dari roadmap ini yaitu melalukan peningkatan
efektivitas dan efisiensi penerapan TIK.
• Survey Kebijakan Tata Kelola BCP dan DRC
Penerapan BCP dan DRC hendaknya melalui kajian serta inventarisasi yang
mendalam. Tujuannya adalah untuk mendapatkan sebuah bisnis proses yang
menyeluruh sehingga meningkatkan kualitas layanan TIK di Kemenpora.
Melalui hal tersebut maka diperlukan sebuah survey yang dapt membuat
gambaran mengenai implementasi BCP dan DRC di masing-masing bagian.
Hasil akhir dari survey diharapkan dapat menjadi bahan rujukan dalam
penerapan BCP dan DRC di masa yang akan datang. Tujuan dari kegiatan ini
adalah untuk:
– Terbentuknya indikator-indikator yang perlu diperhatikan dalam

penerapan BCP dan DRC.
– Terbentuknya mapping data dan informasi berupa laporan mengenai

pelaksanaan BCP dan DRC yang telah atau akan dilakukan
2019
• Kajian Akademis Pembentukan Pusat Data dan Informasi
Peningkatan mutu TIK di Kemenpora tidak lepas dari struktur organisasi yang
mendukung untuk tugas dan fungsi masing-masing bagian. Oleh karena itu
sangat diperlukan kajian akademis terkait pembentukan pusat data dan
informasi. Pusat Data dan Informasi mempunyai tugas melaksanakan
penyediaan dan pengembangan prasarana Teknologi Informasi dan
Komunikasi (TIK), pengumpulan dan pengelolaan dokumen, arsip,
kepustakaan, data dan Informasi, dukungan teknis penyusunan dokumen
perencanaan dan laporan pelaksanaan rencana TIK, serta pengoordinasian
pengembangan jaringan Informasi. Tujaun dari dari kegiatan ini adalah untuk
endapatkan seluruh informati terkait faktor-faktor yang perlu di perhatikan
dalam pembentukan pusat data dan informasi baik dari sisi teknis maupun
non teknis.
• Penyusunan Tata Kelola BCP dan DRC

Roadmap Kemenpora
Salah satu landasan dalam meningkakan e-goverment adalah dengan

membuat sebuah tata kelola BCP dan DRC untuk mendukung
keberlangsungan data dan informasi yang di kelolal. Penyusunan tata kelola
ini tidak hanya melibatkan pihak internal namun melibatkan pihak internal.
Hal yang menjadi dasar pembuatan roadamp ini adalah keadaan data dan
informasi, kebijakan, kemajuan penerapan teknologi serta ketersediaan
infrastruktur yang ada di Kemenpora. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk
– Penyusuunan tata kelola BCP dan DRC sesuai dengan tugas dan fungsi
masing-masing unit di Kemenpora.
– Penyususnan serta rencana peningkatan kualtias SDM untuk mendorong

implementasi BCP dan DRC di Kemenpora
2020
• Peraturan Pusat Data dan Informasi Di Kemenpora
Dengan terbentuknya kajian akademis terkait pentingnya pusat data dan

informasi diharapkan dapat menjadi titik awal terbentuknya sebuah peraturan
yang dapat mengatur mengenai implementasi pusat data dan informasi yang
ada di Kemenpora. Sehingga diharapkan pengelolaan informasi menjadi lebih
terarah dan terkoordinir dengan baik.
• Peraturan Tata Kelola BCP dan DRC
Dengan terbentuknya tata kelola terkait pengelolaan BCP dan DRC diharapkan
dapat menjadi titik awal terbentuknya sebuah peraturan yang dapat mengatur
mengenai implementasi BCP dan DRC yang ada di Kemenpora. Sehingga
diharapkan pengelolaan informasi menjadi lebih terarah dan terkoordinir
dengan baik. Tujuan dari kegiatan ini adalah terbentuknya peraturan
mengenai pengelolaan BCP dan DRC untuk data dan informasi di lingkungan
Kemenpora.
5.2 Peningkatan Infrastruktur
2015
• Inventarisasi manajemen jaringan
Tahap ini merupakan tahap awal dari penyusunan peningkatan kualitas

manajamen jaringan. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk memetakan hasil
dan capaian untuk setiap kemajuan manajemen di Kemenpora. Tujuan dari
kegiatan ini adalah sebagai berikut:

Roadmap Kemenpora
– Terpetakanya seluruh informasi terkait manjamen jaringan TIK baik yang

telah dilaksanakan maupun yang belum dapat dilaksanakan.
– Terbentuknya dapat seluruh seluruh infrastruktur beserta seluruh laporan
yang telah diimplementasikan .
– Penyusunan rencana kegiatan terkait peningkatan kualitas manjamen .
2016
• Implementasi Backup Koneksi Internet
Ketersediaan koneksi internet merupakan salah satu faktor utama dalam
peningkatan infrastruktur. Peningkatan kualitas koneksi internet dapat
dilakukan dengan salah satunya yaitu menyediakan koneksi cadangan
(backup) sehingga bila koneksi utama mati maka koneksi dapat digantikan
secara cepat. Oleh karena itu menjadi salah satu kebutuhan utama untuk
menyediakan kondisi cadangan (backup). Tujuan dari kegiatan ini adalah:
– Pemetaan jaringan yang menggunakan koneksi utama

– Penyiapan jalur backup dengan menambahkan beberapa peralatan untuk
mendukung hal itu
– Implementasi backup koneksi internet
• Peningkatan Infrastruktur
Kualitas infrastruktur sangat bergantung juga dengan kualitas peralatan yang
digunakan. Setiap peralatan jaringan memiliki umur ekonomis. Semakin lama
perlatan tersebut digunakan maka penurunan kualtiasnya pun akan semakin
besar. Salah satu peralatan yang memiliki umur ekonomis yang cepat adalah
wireless. Oleh karena itu diperlukan peningkatan infrastruktur wireless
dengan melakukan penggantian terhadap wireless yang memiliki penurunan
kualitas . Peningkatannya lain yang dapat dilakukan adalah dengan
melakukan peningkatan terhadap storage server untuk dapat menyimpan
data-data dan informasi penting di Kemenpora. Tujuan dari kegiatan ini
adalah:
– Inventarisasi seluruh wireless yang telah lama digunakan dan

kendala-kendala yang dihadapi.
– Terpasangnya wireless yang memiliki kualitas yang lebih baik dari
sebelumnya.
– Penambahan space storage server
• Implementasi Call Center

Roadmap Kemenpora
Ketersediaan jaringan komunikasi telekomunikasi khususnya telepon menjadi

salah satu prioritas dalam peningkatan infrastruktur. Terlebih lagi dengan
dicanangankannya layanan Call Center di Kemenpora. Oleh karena
memerlukan dukungan jalur telekomunikasi yang baik di antara unit di
Kemenpora. Peningkatan kualitas ini akan mempercepat implementasi
kualitas layanan Call Center karena setiap unit dapat merespon dengan cepat
setiap pertanyaan dari masyarakat luas. Tujuan dari kegiatan ini adalah:
– Pendataan jalur-jalur telekomunikasi di Kemenpora yaitu berupa

pendataan nomor-nomor di setiap unit Kemenpora.
– Penambangan peralatan telekomunikasi untuk mempercepat kualitas dan
manajemen jaringan telekomunikasi.
• Audit Infrastruktur
Hasil dari inventarisasi infrastruktur akan menjadi salah satu modal utama
untuk melakukan audit infrastruktur. Audit infrastruktur menjadi sangat
penting karena melalui hal ini akan memungkinkan pemetaan pencapain dari
setiap kebijakan yang telah dilakukan di bidang infrastruktur. Tujaun dari
– Inventarisasi capaian serta permasalahan-permasalahan yang terjadi di

bidang infrastruktur
– Solusi-solusi yang dapat dilakukan untuk memecahkan setiap
permasalahan yang ada serta laporan audit infrastruktur yang
menjelaskan kondisi terkini serta hal-hal yang dapat dilakukan untuk
meningkatkan kualitas jaringan di Kemenpora.
2017
• Desain Private Cloud Storage
Ketersediaan sumber daya infrastruktur yang baik akan mendorong
peningkatan layanan yang baik. Oleh karena itu salah satu peningkatan layan
yang baik di bidang infratruktur adalah menyediakan layanan penyimpanan
data private untuk setiap pegawai, lembaga bahkan unit di Kemenpora seperti
Dropbox atau Google Drive. Namun untuk melakukan layanan tersebut perlu
dilakukan kajian atau desain untuk mengetahui kesiapan dan ketersediaan
sumber daya infrastruktur yang ada. Sehingga diharapkan melalui desain
private cloud storage ini akan dapat menjelaskan cara untuk melakukan
implementasi serta batasan-batasan yang diperlukan. Tujuan dari kegiatan ini
adalah :
– Membuat tahapan-tahapan implementasi cloud storage

Roadmap Kemenpora
– Pendataan mengenai peralatan serta besarnya anggaran yang digunakan

– Pembentukan desain infrastruktur cloud storage
• Desain Infrastruktur SSO (Single Sign On)

Pada saat ini teknologi SSO (Single Sign On) merupakan teknologi yang sangat
memudahkan untuk melakukan manajamen TIK. Karena setiap user hanya
perlu untuk satu kali verifikasi data(login) dan seluruh aplikasi yang telah
terhubung dengan SSO akan dapat digunakan.Oleh karena itu penerapan SSO
di Kemenpora menjadi salah satu kebutuhan yang harus dilakukan. Namun
SSO akan sangat berngatung pada ketersedian infrastruktur pendukung. Oleh
karena itu diperlukan pembuatan desain infrastruktur khususnya desain
server untuk mendukung SSO ini. Tujuan dari kegiatan ini adalah:
– Membuat tahapan-tahapan implementasi SSO

– Pembentukan desain infrastruktur SSO
• Cloud Hosting Infrastruktur Tahap 1

Salah tujuan utama dari peningkatan kualitas infrastruktur adalah
peningkatan layanan untuk masyarakat khususnya di daerah seperti Dispora.
Oleh karena itu penyiapan fasilitas untuk setiap organisasi sehingga dapat
mengimplemetasikan website di cloud hosting menpora diharapkan dapat
menjadi terobosan layanan di Kemenpora. Oleh karena itu maka
implementasi infrastruktur menjadi sangat penting fokus dari tahap ini adalah
untuk melakukan desain infrastruktur server dan layanan cloud yang akan
digunakan. Tujuan dari kegiatan ini adalah:
– Inventarisasi jenis-jenis layanan yang akan diberikan kepada masyarakat

– Penyiapan space server dan bandwith internal untuk mendukung hal
tersebut
– Implementasi infrastruktur seperti penyiapan server, storage dan berbagai
macam peralatan lain yang mendukung.
2018
• Desain DRC (Disaster Recovery Center)
Implementasi dari kebijakan TIK untuk menjaga kualitas layanan data dan
informasi adalah dengan tersedianya sebuah layanan DRC untuk seluruh data,
informasi serta apalikasi di Kemenpora. Untuk menunjang hal tersebut maka
diperlukan sebuah desain DRC khususnya dari segi infrastruktur untuk
mengetahui komponen-komponen yang perlu dipersiapkan sehingga

Roadmap Kemenpora
implementasi DRC dapat menjadi efektif dan efisien. Tujaun dari kegiatain ini
adalah:
– Membuat tahapan-tahapan implementasi DRC

– Pembentukan desain infrastruktur DR
• Cloud Hosting Infrastruktur Tahap 2

Fokus utama dari tahap 2 ini adalah untuk mengimpelementasikan seluruh
kebutuhan infrastruktur terkait implementasi cloud hosting bagi masyarakat.
Salah satunya adalah dengan melakukan implementasi penambahan fitur
pengamanan data center melalui mekanisme miroring sistem. Tujuan dari
– Implementasi infrastruktur seperti konfigurasi bandiwth dan firewall.

– Impleemntasi log mechanism untuk mencatat seluruh proses integrasi,
layanan dan laporan terkait cloud hosting ini.
• Peningkatan Infrastruktur Data Center

Seluruh peralatan di bidang infrastruktur jaringan tentunya memiliki umur
ekonomis. Oleh karena itu diperlukan revitalisasi infrastruktur terlebih lagi
untuk infrastruktur data center seperti server, router dan switch. Oleh karena
itu fokus dari kegiatan ini adalah penggantian peralatan yang telah melebihi
umur ekonomis dan yang memiliki kualitas yang paling rendah. Tujaun dari
kegiatan ini adalah untuk melakukan revitalisasi terhadap peralatan yang telah
mengalami penurunan kualtias (rusak) serta penambahan infrastruktur
jaringan baru seperti router, wireless, dan server sebagai langkah awal aktivasi
penambahan kebutuhan jaringan di masa yang akan datang.
2019
• Monitoring Cloud Server
Dalam menjaga kualitas layanan di bidang infrastruktur maka diperlukan
sebuah layanan monitoring cloud server dengan mengkombinasikan antara
monitoring app dan monitoring hardware seperti untuk mengetahui informasi
sisa storage, suhu untuk seluruh server serta besarnya bandwith yang terpakai
dan berbagai macam informasi lain secara terintegrasi khususnya untuk
data-data yang berada pada cloud server Kemenpora. Tujuan dari kegiatan ini
adalah untuk membentuk sebuah monitoring layanan cloud server yang
memiliki fungsi untuk memberikan early warning (deteksi dini) bila terjadi
permasalahan pada cloud sistem yang sedang berjalan. Melalui early warning

Roadmap Kemenpora
diharapkan fungsi dari cloud infrastruktur terutam server dapat dijaga kualitas
layanananya
• Implementasi Security Management
Sesuai dengan standar audit keamanan informasi yang telah ditetapkan maka
salah satu tugas dan fungsi dari infrastruktur adalah menyediakan layanan
keamanan yang baik. Oleh karena itu penngkatan manajemen keamanan
menjadi fokus utama dari sisi infrastruktur. Untuk melakukannya maka akan
diterapkan beberapa hal seperti: (1) Tata kelola pengeloaan router dan server,
(2) penambahan peralatan penujang keamanan seperti IDS Server (Instrussion
Detection System) dan IPS (Intrusion Prevention System). Tujaun dari
kegiatan ini adalah untuk membuat petunjuk pelaksanaan mengenai tata
kelola penangangan dan pengelolaan infrastruktur untuk seluruh tim tekni
baik junior maupun senor serta integrasi infrastruktur layanan manajemen
keamanan berupan pembelian pembelian peralatan IDS dan IPS.
• Pembuatan DRC tahap 1
Salah satu layanan utama dari infrastruktur adalah penyediaan DRC. Oleh
karena itu pada tahap ini adalah penyiapan data-data, aplikasi yang akan
diimplementasikan fitur backup sistem serta penyiapan jalur koneksi internet
yang stabil untuk keberlangsungan DRC serta penyiapan data center untuk
DRC di tempat yang telah ditentukan. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk:
– Pendatatan mengenai penjajakan kerjasama untuk setiap penyedia DRC

sebagai landasana awal implementasi DRC
– Implemetnasi jalur-jalur koneksi internet dengan menggunakan

manajemen keamanan untuk jalur DRC.
2020
• Pembuatan DRC tahap 2 (Final)
Fokus dari kegiatan implementasi DRC tahap 2 ini adalah integrasi DRC untuk
seluruh layanan yang ada di Kemenpora. Integrasi ini meliputi mekanisme
proses DRC, testing kualitas DRC, dan perencanaan pengelolaan DRC untuk
masa yang akan datang.. Tujuan dari kegiatan ini adalah:
– Integrasi layanan DRC untuk seluruh data dan informasi di Kemenpora
– Petunjuk tekni terkait pengeloaan DRC
– Pembentukan helpdesk untuk permasalahan pada DRC

Roadmap Kemenpora
5.3 Aplikasi
2015
• Inventarisasi Aplikasi E-goverment
Sebagai salah satu landasan dalam peningkatan kualitas layanan
E-Government adalah implementasi TIK khususnya jenis-jenis aplikasi yang
ada di lingkungan Kemenpora. Oleh karena itu diperlukan diadakannya
inventarisasi terhadap setiap aplikasi yang telah dikembangkan di lingkungan
Kemenpora. Tujuan dari inventarisasi adalah sebagai berikut:
– Terpetakanya seluruh informasi terkait fungsi serta manjamen aplikasi TIK

baik yang telah dilaksanakan maupun yang belum dapat dilaksanakan.
– Informasi mengenai detail infrastruktur aplikasi seperti operating sistem,
database, library maupun hal-hal teknis yang terkait lainnya.
– Penyusunan rencana peningkatan kualitas aplikasi baik.
2016
• Pengembangan (SIMAYA +)
Electronic Office (e-office) adalah suatu sistem yang berhubungan dengan
administrasi, secara maya dengan memusatkan komponen-komponen sebuah
organisasi dimana data, informasi, dan komunikasi yang dibangun melalui
media teknologi informasi. Salah satu komponen dari e-office adalah
manajemen pengelolaan surat hal ini sesuai dengan Tata Naskah Dinas
Elektronik (TNDE). TNDE pengelolaan naskah dinas secara elektronik dengan
memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi untuk kecepatan dan
kemudahan dalam proses pengambilan keputusan. TNDE dimaksudkan
sebagai acuan dalam pengelolaan dan pembuatan petunjuk pelaksanaan atau
petunjuk teknis tata naskah dinas elektronik pada setiap instansi pemerintah.
Tujuan dari TNDE adalah untuk menciptakan acuan pembuatan petunjuk
pelaksanaan atau petunjuk teknis bagi instansi pemerintah dalam mendukung
kelancaran penyelenggaraan pemerintah yang efektif dan efisien. Untuk
memenuhi pemenuhan mengenai ketersediaan layanan persuratan elektronik
maka Kemenpora bekerjasama dengan Kementerian Komunikasi dan
Informatika (Pudatin Kominfo) melakukan pengembangan Simaya + yang
telah berjalan di Kominfo untuk diterapkan di Kemenpora. Tujuan
implementasi ini agar proses pelaksanaan TNDE dapat dipercepat sehingga
diharapkan dapat menggantikan proses manual di Kemenpora.
• Database Call Center

Roadmap Kemenpora
Ketersediaan bank data terkait data-data yang dimiliki oleh Kemenpora

menjadi salah satu kebutuhan yang perlu dikembangkan. Terutama dengan
terbentuknya call center di Kemenpora maka diperlukannya ketersediaan data
dan informasi baik berupa summary data maupun raw data. Untuk memenuhi
kebutuhan tersebut maka diperlukan sebuah aplikasi untuk melakukan
pengelolaan informasi sebagai database untuk mendukung seluruh tugas dan
fungsi call center yaitu menyediakan sumber informasi untuk data-data yang
di Kemenpora dalam berbagai kategori.
• Kanal Informasi (RSON , 4 Deputi)

Perkembangan kemajuan teknologi menyebabkan kebutuhan masyarakat
akan informasi khususnya di Pemeritahan menjadi tinggi. Seiring dengan
berkembangnya jenis informasi disetiap bidang maka diperlukan sebuah
kanal informasi untuk setiap unit-unit di Kemenpora sebagai salah satu
referensi bagi masyarakat untuk mengetahui kegiatan informasi di setiap unit.
Oleh karena itu pembuatan sebuah kanal informasi yang terintegrasi dengan
Portal Kemenpora menjadi salah satu yang diperlukan sebagai salah satu
refensi berita bagi masyarakat sehingga keterbukaan informasi di Kemenpra
menjadi meningkat.
• Implementasi App dari Kemenpan-RB

Peningkatan kualitas layanan di pemerintahan menjadi salah satu bukti akan
kesungguhan setiap Kementerian untuk mendukung kebijakan pemerintah
dan dalam Reformasi Birorkrasi tersebut. Untuk mendukung hal tersebut
maka Kemenpora bekerjasama dengan Kementerian Pendayagunaan Apratur
Negara dan Reformasi Birokraksi(Kemenpan-RB) dalam hal penerapan
aplikasi untuk mendukung reformasi birokrasi. Kerjasama ini berkait dengan
implementasi aplikasi dari Kemenpan-RB untuk peningkatan kualitas layanan
di Kemenpora. Adapun jenis-jenis aplikasinya adalah sebagai berikut: Aplikasi
Registrasi Tamu (Si Ratu), Aplikasi Survey Kepuasan Pelayanan Umum Kantor
(Puput), Aplikasi Jadwal Kegiatan dan Reservasi Ruang Tamu (Si jawara), dan
Aplikasi Pengiriman Undangan (Si Rinda).
2017
• Integrasi layanan data spasial
Peningkatan kualtias data menjadi salah satu terombosan dalam
pengembangan aplikasi. Salah satu informasi yang menjadi fokus dari
pengembangan e-goverment yaitu peningkatan kualitas data spasial. Oleh
karena itu maka sangat diperlukan untuk menambah layanan kualitas layanan
data spasial. Peningkatan kualitas layanan data spasial adalah dengan

Roadmap Kemenpora
melakukan revitalisasi terhadap aplikasi GIS yang telah ada terutama dari sisi
manajemen pengelolaan data serta membuat layanan web services sehingga
seluruh informasi dapat digunakan untuk berbagai macam kebutuhan
sehingga proses integrasi layanan menjadi lebih mudah. Tujuan dari proses
integrasi layanan data spasial adalah terbentuk sebuah aplikasi gis yang
memiliki fungsi sebagai salah satu dashboard informasi bagis masyarakat dan
pihak internal.
• Integrasi SIMAYA +
Implementasi Simaya+ harus di dorong dengan kesesuaian tata kelola
persuratan yang ada di Kemenpora seperti jenis-jenis surat, alur surat maupun
pelaporan. Oleh karena itu maka proses integrasi Simaya+ dengan tata kelolal
persuratan menjadi sangat penting yaitu melalui pemetaan fungsi yang ada di
Simaya+ ke tata kelola di persuratan. Hal ini diharapkan dapat membantuk
percepatan integrasi dan pemakaian Simaya secara menyeluruh untuk seluruh
alur surat di Kemenpora.
• Optimalisasi Bank Data Kepemudaan dan Keolahragaan serta Integrasi

Situation Room
Peningkatan kebutuhan akan akses informasi yang cepat mendorong sebuah
terobosan dalam integrasi layanan. Salah satu terobosan adalah dengan
melakukan penyatuan seluruh informasi yang telah dimiliki melalui
optimalisasi bank data kepemudaan dan keolahragaan serta integrasi dengan
situation room yang akan dibuat. Melalui situation room ini diharapkan maka
proses integrasi informasi dapat berjalan karena telah memiliki wadah untuk
menyalurkan seluruh informasi.
• Pengembangan Aplikasi Keuangan, KIP (Kebebasan Informasi Publik), dan

RB (Reformasi Birokrasi)
Peningkatan keterbukaan informasi harus didukung dengan ketersediaan
aplikasi yang dapat mendukung untuk mempercepat proses pengelolaan
informasi. Beberapa bidang yang menjadi fokus dalam pengembangan
aplikasi untuk mendukung keterbukaan informasi dan reformasi birorkasi
adalah keuangan dan layanan masyarakat. Salah satu untuk bidang keuangan
dengan mengembangkan apliksi keuangan yang terintegrasi dari alur
perencanaan, pelaksanaan, pelaporan serta evaluasi keuangan. Untuk bidang
layanan masyarakat maka akan dikembangkan sebuah layanan pengaduan
(whistle blowing sistem) untuk monitoring kinerja aparatur pemerintahan.
2018
• Integrasi layanan data

Roadmap Kemenpora
Dengan ditetapkannya situation room pada tahun sebelumnya (2017) maka

diperlukan sebuah terobosan dalam peningkatan kecepatan pemberian
informasi. Oleh karena itu diperlukan sebuah integrasi untuk membuat
sebuah enterprise service bus (ESB) untuk pertukaran informasi untuk seluruh
aplikasi yang ada di Kemepora. Melalui ESB diharapkan maka akan terbentuk
sebuah layanan yang memiliki kualitas pertukaran informasi yang menjadi
lebih baik karena prosesnya dapat dilakukan secara otomatis karena telah
didefinisikan sebelumnya mengenai layanan-layanan yang akan di berikan.
• Mobile Services Apps

Ketersediaan informasi dalam berbagai bentuk akan memudahkan setiap
pengguna untuk mendapatkan informasi. Oleh karena itu pembuatan aplikasi
mobile untuk berbagai smartphone (android, iphone,dan windows) untuk
layanan berita Portal Kemenpora menjadi salah satu layanan informasi yang
akan diterapkan. Melalui penerapan aplikasi ini diharapkan maka jumlah
masyarakat yang menggunakan aplikasi menjadi meningkat.
• Implementasi SSO Service (LDAP)

Integrasi manajemen keamanan terhadap seluruh proses pada setiap layanan
menjadi salah satu kebutuhan yang perlu diterapkannya. Untuk memudahkan
manajemen keamanan maka SSO (Single Sign On ) service menjadi salah satu
layanan utama untuk pengguna layanan karena akan memudahkan setiap
pengguna untuk mengakses informasi. Hal ini melalui teknologi ini maka
proses login untuk berbagai macam aplikasi dapat disederahakan. Proses
login hanya akan dilakukan melalui sebuah aplikasi saja sedangkan yang
lainnya akan menggunakan teknologi autentifikasi sebagai proses loginnya
melalui teknologi oauth.
2019
• Pengembangan Sistem DRC
Disaster recovery center (DRC) merupakan sebuah terobosan untuk integritas
data. Untuk mendukung DRC ini maka dari sisi aplikasi diperlukan sebuah
aplikasi yang menjadi pusat DRC. Melalui aplikasi ini maka proses registrasi ,
pertukaran data, backup data dan monitoring sistem akan menjadi terkelola
dengan baik. Sehingga proses implementasinya dapat dilakukan secara efektif
dan efisien.
• Interoperabilitas Data dan Informasi u Data (Aggregasi Data External)

Peningkatan kualtias informasi bagi pemangku kepentingan di Kemenpora
tidak hanya melalui data-data dari internal kementerian saja namun

Roadmap Kemenpora
memerlukan data dan informasi dari luar. Oleh karena itu diperlukan sebuah
sistem informasi yang dapat melalukan pengambilan (aggregasi data external)
seperti pengambilan data media mainstream, sosial media, serta media-media
lain yang sepenuhnya menjadi milik Kemenpora. Melalui aggregasi data ini
diharapkan kualitas informasi untuk setiap keputusan yang diambil menjadi
lebih baik.
2020
• Integrasi Layanan DRC
Peningkatan kualtias layanan untuk DRC dapat ditingkatkan melalui
implementasi sistem layanan monitoring data dan aplikasi (feeder) untuk
setiap aplikasi yang ada di Kemenpora. Melalui mekanisme feeder ini maka
setiap penanggung jawab aplikasi dapat melalukan pengaturan (customisasi)
data dan layanan yang akan diterapkan untuk dilakukan DRC. Pengaturan ini
akan memudahkan klasfikasi data dan informasi sehingga manajemen DRC
menjadi mudah karena setiap layanan dan informasi telah dikategorikan oleh
masing-masing wali data.
• Sistem Big Data Analisis

Proses pengambilan keputusan data menjadi lebih cepat da akurat apabila
setiap informasi baik internal maupun eksternal dapat diklasifikasikan melalui
mekanisme data mining yaitu sebuah mekanisme yang mengkombinasikan
antara internal dengan ekternal dengan menggabungkan sebuah layanan
penentuan opini (positif, negatif dan lain-lain) . Layanan ini dikenal dengan
big data analisis karena melibatkan jumlah data yang besar. Melalui layanan
ini diharapkan maka seluruh proses pengambilan keputusan menjadi lebih
baik.
5.4 Peningkatan SDM dan Informasi
2015
• Inventarasi Kualitas Data dan SDM
Kemajuan sebuah kementerian mengenai TIK tidak hanya tergantung pada
kebijakan, infrastruktur maupun ketersediaan aplikasi. Salah satu faktor
pendorong dari kemajuan TIK adalah ketersediaan Sumber Daya Manusia
(SDM) dan pengelolaan informasi. Melalui unsur inilah makan dapat
dipastikan pengelolaan TIK akan dapat berjalan dengan baik. Untuk
mendukung hal inilah maka dilakukan proses inventarisasi mengenai
pengelolaan data untuk mengetahui kualitas data dan informasi serta juga

Roadmap Kemenpora
melakukan analisa ketersediaan SDM di Kemenpora. Inventarisasi ini

dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui :
– Kualitas data dan informasi yang tersedia di Kemenpora

– Struktur layanan data dan informasi yang diterapkan disetiap unit.
– Kualitas dan ketersediaan SDM untuk mendukung peningkatan TIK di
Kemenpora.
2016
• Sosialisasi Aplikasi E-gov
Berbagai macam aplikasi telah dikembangkan di Kemenpora untuk
meningkatkan wawasan dan pengetahuan mengenai aplikasi-aplikasi yang
ada di kemenpora maka perlu dilakukan sosialsiasi pengelolaan aplikasi.
Sosialisasi ini bertujuan untuk memperkenalkan berbagai macam aplikasi
yang tersedia di Kemenpora seperti evaluasi, Simya+, siratu, sipuput, sirinda,
dan berbagai macam aplikasi lain yang ada. Diharapkan melalui sosialisasi ini
maka pengetahuan terhadap penggunaan aplikasi ini menjadi semakin
meningkat.
• Peningkatan Kualitas SDM

Peningkatan TIK sangat tergantung pada SDM teknis yang khusus untuk
menangani pengelolaan infrastruktur dan aplikasi. Oleh karena itu maka
diperlukan berbagai macam kegiatan untuk melakukan peningkatan SDM di
bidang TIK. Salah satu caranya adalah melibatkan setiap SDM TIK di
Kemenpora ke berbagai macama acara pelatihan, sosialisasi, serta bimtek
yang berhubungan peningkatan mutu SDM untuk pengelolaan TIK
• Pemetaan data, layanan dan informasi

Ketersediaan data dan informasi menjadi salah satu upaya untuk memajukan
TIK. Melalui peningkatan kualitas data dan informasi maka dapat
meningkatkan animo dari masyarakat untuk melihat kemajuan di Kemenpora.
Salah satu cara untuk melakukan peningkatan data dan informasi adalah
melalui pemetaan data dan layanan informasi untuk setiap unit di
Kemenpora. Melalui pemetaan ini diharapkan dapat mengetahui:
– Walidata untuk masing-masing layanan yang ada di Kemenpora

– Periode pelaporan untuk pengumpulan data
– Jenis-jenis data dan informasi yang tersedia untuk setiap layanan
– Klasifikasi informasi yang dapat diberikan baik untuk internal maupun
eksternal(masyarakat).

Roadmap Kemenpora
2017
• Awareness tentang data dan Infomasi (BCP)
Mutu informasi akan meningkatan kepuasan publik akan setiap informasi
yang diberikan. Peningkatan mutu sangat tergantung keberlangsungan
pemberina informasi yang sangat terkait dengan program atau kegiatan yang
berlangsung di Kemenpora. Hal ini tentunnya sangat sesuai dengan BCP yang
ingin dikembangkan. Untuk memberikan pemahaman mengenai pentingnya
proses BCP untuk setiap kegiatan atau layanan yang ada di Kemenpora maka
diperlukannya sebuah kegiatan agar dapat meningkatkan pemahaman
tentang ini. Salah satu kegiatan yang dapat dilakukan adalah melalui sosialiasi
atau bimtek. Melalui kegiatain ini diharapkan maka definsi program, kegiatan
maupun capaian setiap informasi dapat menjadi lebih jelas dan terukur.
• Awareness tentang IT Governnance

Pengetahuan akan pentingnya mengenai pengeolaan IT yang sesuai dengan
standar sangat diperlukan terlebih lagi berkaitan dengan peraturan-peraturan
yang terkait di dalamya seperti UU ITE, UU Geospasial, UU KIP dan berbagai
macam peraturan atau undang-undang lainnya. Oleh karena itu penerapan
diperlukan sebuah kegiatan untuk memperkenalkan dan memperdalam akan
pentingnya pengentahuan tentang pengelolaan IT di Kemenpora sehingga
dapat membatasi kesalahan-kesalahan implementasi dalam pelaksana e-gov
di Kemenpora.
• Survey Data dan Informasi

Pendataan terhadap layanan , data dan informasi menjadi sangat penting
karena untuk mengetahui seberapa besar jumlah layanan dan informasi yang
telah diberikan oleh setiap unit. Melalui pendataan atau survey ini dapat
diketahui mengenai permasalahan-permasalahan serta capaian-capaian yang
dapat ditimbul dikemudian hari.
• Sosialisasi Pemanfaatan dan Pengelolaan E-Gov

Peningkatakan akan kualitas pelayanan sangat bergantung dengan
peningkatan SDM dalam pemanfaatan Pengelolaan E-Gov. Pemanfaatan tidak
hanya berkaitan dengan kepintaran dalam penggunaan aplikasi saja namun
berkaitan pula dengan kemampuan untuk melakukan klasifikasi atas setiap
data dan informasi yang akan dimasukan ke dalam sistem. Untuk
meningkatkan hal tersebut maka diperlukan sebuah sebuah kegiatan untuk
dapat meningkatkan pengetahuan akan pemanfaatan dan pengelolaan e-gov
di Pemerintahan khususnya bagi pengelola teknis di setiap unit.
• Sosailisai Roadamap

Roadmap Kemenpora
Untuk meningkatkan pengetahui setiap unit akan pentingnya standarisasi

untuk setiap kebijakan TIK maka diperlukan sebuah sebuah kegiatan untuk
memperkenalkan roadmap kemenpora yang telah dibuat. Melalui sosialisasi
ini diharapkan setiap unit di Kemenpora dapat mengetahui perencanaan,
capaian, dan tahapan-tahapan dalam peningkatan kualtias TIK di Kemenpora
sehingga diharapkan dapat menyelaraskan setiap kegiatan di setiap unit untuk
mendukung hal tersebut.
2018
• Bimtek Pengelolaan Aplikasi
Penerapan aplikasi sangat tergantung dengan tim teknis serta pengguna untuk
setiap aplikasi. Disamping itu setiap aplikasi memiliki keunikan serta fungsi
yang berbeda. Oleh karena itu pendalaman mengenai fungsi dari setiap
aplikasi yang ada menjadi sangat penting karena akan menentukan
penyebaran informasi dari setiap aplikasi. Peningkatan pemahaman akan
fungsi dari setiap aplikasi dapat dilakukan melalui bimtek pengelolaan aplikasi
yang secara khusus membahasa berbagai fungsi aplikasi sesuai dengan tugas
dan fungsi dari masing-masing pengguna.
• Sosialisasi Pemakaian SSO di Kemenpora

Peningkatan mutu dalam pengelolaan keamanan menjadi kuci utama dalam
penerapan TIK. Dengan diterapkannya SSO di Kemenpora maka diperlukan
sebuah sosialisasi yang dapat menjelaksan mengenai fungsi, aturan serta tata
cara penggunaan SSO untuk setiap pengguna di Kemenpora. Melalui hal ini
maka penerapan TIK di Kemenpora menjadi lebih mudah dan nyaman.
• Sosialisasi Standar IT (BCP, DRC, Keamanan Informasi)

Pembnetukan standar IT di Kemenpora akan berhasil bila telah diterapkan
untuk setiap unit di Kemenpora. Oleh Karena itu penerapan standar ini
memerlukan sebuah tahapan agar hasil yang di dapat memuaskan. Salah satu
hal yang dapat dilakukan adalah melalui sosialisasi untuk setiap pemangku
kebijakan sehingga dapat mengetahui batasan-batasan yang harus ditaati
dalam pelaksanan kegiatan pengembangan TIK. Melalui kegiatan ini
diharapakan setiap pemangku kebijakan dapat mengetahui mekanisme dan
pengelolaan TIK yang sesuai standar.
• Survey Kesiapan SDM untuk Pengeloaan Data & Informasi

Setiap pelaksanaan SDM diperlukan evaluasi untuk mengetahui sejauh mana
capaian yang telah diambil dalam setiap kegiatan yang telah di lakukan. Oleh
karena itu diperlukan sebuah survey untuk menunjukan indikator perubahan

Roadmap Kemenpora
dari sebelum dilaksanakan kegiatan sampai kegiatan berlangsung. Melalui

survey ini diharapkan dapat diketahui mengenai tingkat kesiapan dan
kemajuan SDM terkait pengelolaan data dan informasi di Kemenpora.
2019
• BIMTEK Standar IT (BCP, DRC, Keamanan Informasi)
Penerapan standar IT di Kemenpora akan berhasil terjadi koordinasi antara
pengambilan kebijakan dengan tim teknis. Peningkatan koordinasi antara tim
teknis dengan pengambil kebijakan dapat dilakukan melalui mekanisme
pelatihan yang intensif khususnya untuk tim teknis. Melalui pelaithan yang
detail diharapkan setiap tim teknis dapat memberikan informasi yang detail
dan jelas untuk dalam penerapan TIK berdasarkan standar IT yang telah di
tetapkan
• Sosialisai Pemakaian Data (Kebebasan Informasi Publik)

Penyebaran informasi publik menjadi salah satu faktor penilaiain dari
masyarakat terkait kualitas layanana pemenrintah. Namun tidak seluruh
informasi dapat serta merta diberikan kepada publik. Untuk meningkatkan
pengetahuan akan jenis-jenis informasi yang harus diberikan maupun tidak
dapat diberikan maka diperlulakan sebuah sosialisasi yang dapat memberikan
pemahaman akan pentingnya klasifikasi informasi terhdap data-data dan
informasi yang dimiliki.
• Sertifikasi SDM TI dan Layanan Informasi tahap 1

Kemampuan SDM TI dapat diketahui dengan adanya kualifikasi untuk setiap
SDM. Sebuah kaulifikasi dapat terlihat melalui pelaksanaan sertifikasi terkait
pelaksanaan tupoksi masing-masing bagian. Oleh karena itu menjadi penting
diterapkan peningkatan kualtias SDM melalui pelatihan yang telah memiki
sertifikasi untuk berbagai macam pengelolaan IT dan layanan informasi.
Melalui sertifikasi ini diharapkan maka kemampuan dan pengetahuan setiap
SDM yang mengelola layanan informasi menjadi lebih baik lagi.
2020
• Sertifikasi SDM TI dan Layanan Informasi tahap 2
Peningkatan SDM dapat mendorong peningkatan kualitas layanan yang
diberikan. Peningkatan layanan yang diberikan dapat ditunjukkan dengan
melalui sertifikasi dari beberapa badan standarisasi. Oleh karena itu untuk
mengetahui sejauh mana level pelayanan yang telah diberikan maka dapat
diberlakukan sebuah kajian atau sebuah audit untuk mengetahui tingakat

Roadmap Kemenpora
kepuasan terhadap layanan yang diberikan. Kualifikasi dapat dilakukan audit

untuk mengetahui standar organisasi dan pelayanan seperti SNI atau ISO
• Sosialisasi Tugas & Standar Pengelolaan TIK

Pengetahuan dan pemahaman akan jenis dan tugas masing SDM di bidang
TIK dapat menjadi salah satu tolak ukur akan peningkatan layanan di
Kemenpora. Melalui pemahaman ini diharapkan tidak akan terjadinya
kebingungan mengenai pengelolaan TIK. Untuk mendukung hal tersebut
diperlukan sebuah sosialisasi yang dapat menjelaskan mengenai tugas dan
fungsi SDM pada pengembangan TIK di Kemenpora

Roadmap Kemenpora

Bibliografi
[1] ISO, ISO/IEC 27037:2012 Guidelines for identification, collection, acquisition and
preservation of digital evidence.
[2] Enisa, Electronic evidence - a Basic Guide for First responder.
[3] NIJ, National Institute of Justice Special Report Electronic Crime Scene
Investigation : A Guide for First Responders, Second Edition
[4] Yusuf, A.U. Perancangan Tata Kelola Infrastruktur Teknologi Informasi dan
Komunikasi Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kota Banda
Aceh Dengan Menggunakan Metode Ward and Peppard dan Cobit 5. Fakultas
Informatika Universitas Telkom, Bandung.
[5] Craig Symons, Forrester, “IT Governance Framework, Best Practices”, March 29,
2005
145

ROADMAP TIK KEMENPORA

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

ROADMAP TIK KEMENPORA

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Roadmap Pengembangan Teknologi Informasi

Bagian Sistem Informasi

Boleh dikutip dengan menyebut sumbernya

Kementerian Pemuda dan Olahraga selalu berusaha mengikuti perkembangan

Dr. H. Amar Ahmad, M.Si.

Kata Pengantar iii

2 TIK di Kemenpora Saat Ini 11

2.6 Permasalahan yang Teridentifikasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

4 Bakuan Sistem Informasi 63

vi Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

4.4.3 Keamanan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

5 Roadmap Kemenpora 121

Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020 vii

viii Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

2.1 Struktur Organisasi Kemenpora (Bagian Sistem Informasi dan

3.1 Model Tata Kelola TI/SI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

4.3 SDLC yang dapat digunakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

5.1 Roadmap Kemenpora 2015-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

x Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

1.1 Latar Belakang

1. Berawal dari rasa penasaran di tingkat laboratorium penelitian.

2. Digunakan oleh sekelompok kecil spesialis untuk mengerjakan suatu masalah

4. Akhirnya menjadi pervasif dan dipandang sebagai bagian dari kehidupan

• Rasa ketakutan. Banyak orang mencoba menghindari pemakaian komputer,

• Keterasingan. Pengguna komputer cenderung mengisolir dirinya, dengan

• Golongan miskin informasi dan minoritas. Akses kepada sumber daya

2 Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

makin memperlebar. Apalagi ditambah makin mahalnya perangkat lunak yang

• Pentingnya individu. Organisasi besar menjadi makin impersonal, sebab

• Makin rentannya organisasi. Suatu organisasi yang bergantung pada

• Dilanggarnya privasi. Ketersediaan sistem pengambilan data yang sangat

• Pengangguran dan pemindahan kerja. Biasanya ketika suatu sistem otomasi

Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020 3

nilainya, atau bahkan dihilangkan. Sebagai contoh pada beberapa kantor

• Kurangnya tanggung jawab profesi. Organisasi yang tak bermuka (hanya

• Kaburnya citra manusia. Kehadiran terminal pintar (intelligent terminal),

Informasi jelas dapat disalahgunakan. Polusi informasi, yaitu propagasi informasi

• Disain yang berpusat pada manusia. Pendekatan ini menempatkan

4 Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

• Dukungan organisasi. Organisasi harus mendukung pengguna. Sehingga

• Perencanaan pekerjaan (job). Aturan untuk pekerjaan tertentu bagi

• Pendidikan. Kompleksitas dari teknologi sistem informasi membuat

• Umpan balik dan imbalan. Umpan balik dari kelompok pengguna

• Meningkatkan kesadaran publik. Menginformasikan pengguna PC dan

Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020 5

kasus yang masih diabaikan oleh publik, lembaga perlindungan konsumen

• Perangkat hukum. Masih banyak pekerjaan yang berkaitan dengan perangkat

6 Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020

sosial pula. Dengan demikian para pengembang TI sebaiknya tidak cuma

1.2 Tujuan dan Sasaran

• Ketidak sesuaian sistem yang dikembangkan dengan yang dibutuhkan oleh

• Ketidak sinambungan antara pengembangan sistem. Hal ini mengakibatkan

• Rendahnya kinerja sistem, misal availibilitas rendah ataupun kehandalan

• Kurang adanya dukungan organisasi ataupun sumber daya manusia yang

Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020 7

• Pendefinisian pendekatan yang dapat digunakan untuk merencanakan

• Bakuan-bakuan yang digunakan untuk mengembangkan Sistem Informasi

• Menentukan langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam menyusun TIK yang

• Menentukan perencanaan aplikasi-aplikasi TIK yang perlu disusun serta

1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan

2. Tahapan survei untuk memahami kebutuhan organisasi terhadap Sistem

3. Penyusunan bakuan yang dapat digunakan untuk mengembangkan Sistem

8 Roadmap Pengembangan TIK di Kemenpora 2015-2020