LAPORAN PENDAHULUAN

RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN

KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

A
PENDAHULUAN

A.1. Latar Belakang

Rencana Aksi Daerah Penyediaan Pelayanan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan (RAD-AMPL) adalah dokumen rencana
pengembangan kapasitas daerah dalam penyediaan pelayanan air
minum dan penyehatan lingkungan untuk periode 5 (lima) tahun.
RAD-AMPL berperan sebagai rencana pengembangan kapasitas
daerah untuk perluasan program pelayanan AMPL serta
pengadopsian pendekatan AMPL berbasis masyarakat. RAD-AMPL
ini akan menjadi acuan bagi program dan kegiatan yang akan
dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang
bertanggung jawab untuk bidang AMPL dan menjadi acuan bagi
Pemda dalam pengembangan program AMPL.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan, Antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota,
penyediaan air minum dan sanitasi merupakan urusan
pemerintahan yang dibagi bersama antar tingkatan dan/atau
susunan pemerintahan, Pemerintah Pusat memiliki peran penting
khususnya dalam rangka pencapaian sasaran nasional dan
pengendalian pelaksanaan untuk perwujudan standar pelayanan
minimal.
Berdasarkan data tahun 2018, cakupan layanan air minum di
Kabupaten Jombang masih mencapai 74,12%, sedangkan cakupan
akses sanitasi 65,39 %. Adapun sesuai RPJMD Kabupaten
Jombang Tahun 2018 - 2023, diharapkan cakupan ini dapat
meningkat menjadi 100% untuk air minum dan sanitasi pada tahun
2023.

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-1

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

Sehubungan dengan hal ini diperlukan suatu perencanaan

program air minum dan sanitasi yang akan menjadi acuan seluruh
pihak yang berkepentingan. Rencana Aksi Daerah bidang Air
Minum dan Sanitasi (RAD-AMPL) yang disusun ini akan berguna
sebagai acuan lebih lanjut.

A.2. Maksud, Tujuan dan Sasaran

A.2.1. Maksud
RAD-AMPL ini dimaksudkan sebagai acuan bagi Pemerintah
Daerah, penyelenggara, dan pemangku kepentingan lainnya dalam
melaksanakan penyelenggaraan pengembangan Air Minum dan
Sanitasi yang berkualitas.

A.2.2. Tujuan
Sedangkan tujuan disusunnya RAD-AMPL ini untuk:
1. Menyelesaikan permasalahan dan tantangan pengembangan
Air Minum dan Sanitasi;
2. Menyelenggarakan sistem fisik (teknik) dan non fisik
(kelembagaan, manajemen, keuangan, peran masyarakat,
dan hukum) dalam kesatuan yang utuh dan terintegrasi
dengan prasarana dan sarana Air Minum dan Sanitasi;
3. Memenuhi kebutuhan dasar bagi kehidupan manusia secara
berkelanjutan
Dalam rangka membantu Pemerintah Kabupaten Jombang dalam
pengarusutamaan kebijakan air minum dan penyehatan lingkungan,
termasuk yang berbasis masyarakat maka diperlukan kerjasama
semua pihak untuk mengakomodasikan kebijakan pengembangan
AMPL, terutama yang berbasis masyarakat kedalam dua cara:
1) Penyusunan kebijakan dan program prioritas Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan (AMPL) daerah jangka menengah
dalam bentuk Rencana Aksi Daerah (RAD) Bidang AMPL
sebagai dokumen pendukung RPJMD (dan menjadi substansi

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-2

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

RPJMD bagi Kabupaten/Kota yang sedang menyusun

RPJMD) dalam pencapaian target RPJMN 2019 bidang air
minum dan penyehatan lingkungan, yang implementasinya
dilakukan melalui integrasi RAD AMPL ke dalam RKPD
(Rencana Kerja Pemerintah Daerah), Renstra SKPD terkait,
dan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM)
kabupaten/kota.
2) Peningkatan kapasitas pengelolaan sistem penyediaan air
minum dan sanitasi berbasis masyarakat melalui :
a) peningkatan kapasitas organisasi non pemerintah,
antara lain Asosiasi Pengelola SPAMS perdesaan,
BPSPAMS, dan Kader AMPL,
b) peningkatan dukungan kebijakan anggaran daerah,
antara lain penerapan pagu indikatif APBD untuk AMPL,
pengembangan Sistem Informasi Pengelolaan Air Minum
dan Sanitasi Perdesaan Berbasis Masyarakat, dan
c) pengembangan regulasi yang mengatur
penyelenggaraan AMPL-Berbasis Masyarakat.

A.3. Data Pendukung Dan Referensi Peraturan

Arah kebijakan yang menjadi dasar pemikiran dari penyusunan
RAD-AMPL ini adalah:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
2. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan;
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah;
4. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan;
5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi
Kemasyarakatan;
6. Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah;
7. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-3

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

8. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi, danPemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota;
11. Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerja Sama Daerah;
12. Peraturan Pemerintah Nomor26 Tahun 2008 tentang Rencana
Tata RuangWilayah Nasional;
13. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sumber Daya Air;
14. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2008 tentang
Pedoman Pemberian Insentif dan Pemberian Kemudahan
Penanaman Modal di Daerah;
15. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana
Desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2014 tentang
Kesehatan Lingkungan;
17. Peraturan Pemerintah Nomor69 Tahun 2014 tentang Hak
Guna Air;
18. Peraturan Pemerintah Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem
Penyediaan Air Minum;
19. Peraturan Presiden No. 29 Tahun 2009 tentang Pemberian
Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam
rangka Percepatan Penyediaan Air Minum;
20. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2005
tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan
Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2005;
21. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2009
tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-4

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

Pemerintah Pusat dalam rangka Percepatan Penyediaan Air

Minum;
22. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2010
tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan;
23. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 185 Tahun
2014 tentang Percepatan Penyediaan Air Minum dan Sanitasi;
24. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor5 Tahun 2015
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
2015-2019;
25. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 02/PRT/M/2010
tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum
Tahun 2010-2014;
26. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang;
27. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 3 Tahun 2014 tentang
Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

A.4. Jangka Waktu Pelaksanaan Pekerjaan

Pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan Kabupaten Jombang harus
diselesaikan seluruhnya termasuk penyerahan laporan dalam jangka
waktu 2 (dua) bulan kalender, terhitung sejak dikeluarkannya SPMK
(Surat Perintah Mulai Kerja) oleh Pengguna Jasa.

A.5. Ruang Lingkup

A.5.1. Ruang Lingkup Pekerjaan
Rencana Aksi Daerah Bidang Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan (RAD AMPL) adalah rencana daerah dalam
penyediaan pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan untuk
periode 5 (lima) tahun. RAD AMPL berperan sebagai rencana
pengembangan kapasitas daerah untuk perluasan program
pelayanan AMPL serta pengadopsian pendekatan AMPL berbasis

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-5

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

masyarakat (Pamsimas). RAD AMPL akan menjadi acuan bagi

program dan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang bertanggung jawab untuk bidang
AMPL dan menjadi acuan bagi Pemerintah Daerah dalam
pengembangan program AMPL dalam periode 5 (lima) tahun.
Ruang Lingkup Rencana Aksi Daerah Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan (RAD AMPL) )Penyediaan akses air minum layak dan
berkelanjutan) Pemicuan perubahan perilaku (PHBS) melalui CTPS
dan SBS dan penyediaan akses sanitasi layak dan berkelanjutan
1. Pengelolaan air limbah
2. Pengelolaan limbah rumah tangga
3. Penanganan pengelolaan kebersihan makanan
Mengingat salah satu fungsi RAD AMPL ini adalah sebagai
“channel” internalisasi program/kegiatan dengan pendekatan
Pamsimas ke dalam program/kegiatan SKPD yang menangani
bidang AMPL, maka Program Kunci RAD AMPL adalah program-
program yang berhubungan dengan :
1. Program peningkatan cakupan dan kualitas pelayanan air
minum berbasis masyarakat
2. Program peningkatan akses penggunaan sanitasi yang layak
3. Program pemicu perubahan perilaku (PHBS)
4. Program pengelolaan lingkungan
5. Program penguatan kelembagaan pengelolaan pelayanan air
minum dan sanitasi di tingkat masyarakat dan kabupaten.

A.5.2. Ruang Lingkup Lokasi

Lokasi kegiatan dilaksanakan di Kabupaten Jombang melingkupi 21
Kecamatan yang terdiri dari 302 desa dan 4 kelurahan.

A.6. Keluaran
Keluaran yang dihasilkan dari pekerjaan ini adalah:
1. Tersusunnya Rencana Aksi Daerah Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan Kabupaten Jombang.
2. Rencana program yang berisikan :

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-6

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

a. Isu strategis, arah kebijakan dan strategi penanganan

b. Matriks program tiga/lima tahunan
c. Kebutuhan investasi
d. Pemantauan dan Evaluasi
3. Dokumen Perencanaan Rencana Aksi yang disusun
mencakup :
a. Program dan Kegiatan
b. Lokasi penanganan
c. Laporan pelaksanaan kegiatan dalam bentuk buku dan
salinan lunak (softcopy)

A.7. Pelaporan
Selama pelaksanaan kegiatan, konsultan harus membuat dan
menyerahkan laporan-laporan dengan rincian sebagai berikut :
4. Laporan Pendahuluan
Laporan pendahuluan selambat-lambatnya diserahkan dalam
2 (dua) minggu sejak SPMK diterbitkan, berisi sekurang-
kurangnya :
 Rencana pendekatan metoda/model yang akan digunakan
dalam pelaksanaan kerja.
 Rencana kerja konsultan dan personil yang akan
ditugaskan serta uraian tugas masing-masing.
 Jadwal pelaksanaan kegiatan.
Jumlah buku laporan yang harus diserahkan adalah sebanyak
5 (lima) buku.
5. Laporan Akhir
Laporan akhir harus diserahkan selambat-lambatnya dalam
waktu 2 (dua) bulan sejak SPMK diterbitkan, berisi seluruh
hasil pelaksanaan pekerjaan meliputi :
 Kondisi umum pencapaian, permasalahan, dan tantangan,
berisi kondisi saat ini, permasalahan, dan tantangan

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-7

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

 Isu Strategis, Arah Kebijakan, dan Strategi

 Program dan Kegiatan
 Kebutuhan Investasi, berisi perkiraan kebutuhan investasi
dan rencana pembiayaan
 Pemantauan dan Evaluasi
Jumlah buku laporan yang harus diserahkan adalah sebanyak
10 (sepuluh) buku
Seluruh dokumentasi dan laporan kegiatan harus diserahkan
dalam bentuk softcopy berupa flash disk sebanyak 10
(sepuluh) buah

A.8. Sistematika Pelaporan

Sistematika laporan pendahuluan Penyusunan Rencana Aksi Daerah
Bidang Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL)
Kabupaten Jombang yaitu :

A PENDAHULUAN
Bagian pendahuluan akan membahas mengenai latar belakang,
maksud, tujuan dan sasaran, data pendukung dan sumber
pendanaan, jangka waktu pelaksanaan pekerjaan, ruang lingkup
pekerjaan dan ruang lingkup lokasi, keluaran dari pekerjaan dan
pelaporan.

B GAMBARAN UMUM WILAYAH

Bagian gambaran umum wilayah akan membahas mengenai
gambaran umum wilayah yang menjadi lokasi pekerjaan yaitu
Kabupaten Jombang.

C PENDEKATAN DAN METODOLOGI

Bagian pendekatan dan metodologi akan membahas mengenai
pendekatan-pendekatan dan metodologi yang digunakan selama
pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Rencana Aksi Daerah Bidang

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-8

 LAPORAN PENDAHULUAN
RENCANA AKSI DAERAH AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
KABUPATEN JOMBANG TAHUN 2019-2023

Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL) Kabupaten

Jombang.

D RENCANA KERJA
Bagian rencana kerja akan membahas mengenai jadwal pekerjaan
dari awal hingga akhir.

E TENAGA AHLI
Bagian tenaga ahli akan membahas mengenai nama-nama tenaga
ahli yang akan bertugas selama pekerjaan berlangsung serta
jadwal penugasan tenaga ahli.

JOMBANG BERKARAKTER DAN BERDAYA SAING A-9