A.

PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Entitas adalah “satuan”, yang diartikan juga sebagai satuan organisasi. Contoh satuan
organisasi adalah organisasi perusahaan dan pemerintahan. Akuntansi yang berhubungan dengan
orgaisasi perusahaan sering kali disebut dengan akuntansi sektor privat atau akuntansi komersial,
sedangkan akuntansi yang berkaitan dengan organisasi pemerintahan atau nonprofit dikenal
dengan sebutan akuntansi pemerintahan atau akuntansi sektor publik. Saat ini terdapat perhatian
yang lebih besar terhadap praktik akuntansi yang dilakukan oleh lembaga-lembaga sektor
pemerintahan, perusahaan milik negara/daerah, dan berbagai organisasi publik lainnya
dibandingkan dengan masa-masa sebelumnya. Terdapat tuntutan yang lebih besar dari
masyarakat untuk dilakukan transaparansi dan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga sektor
publik.
Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat engan penerapan dan perlakuan
akuntansi pada domain publik. Domain publik sendiri memiliki wilayah yang lebih luas dan
kompleks dibandingkan dengan sektor swasta. Keluasan wilayah pblik tidak hanya disebabkan
luasnya jenis dan bentuk organisasi yang berada didalamnya, akan tetapi juga karena
kompleksanya lingkungan yang mempengaruhi lembaga-lembaga publik tersebut. Secara
kelembagaan, domain publikantara lain meliputi badan-badan pemerintahan (pemerintah pusat
dan daerah serta unit kerja pemerintah), perusahaan milik negara (BUMN dan BUMD), yayasan,
organisasi politik dan organisasi masa, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), universitas, dan
organisasi nirlaba lainnya. Jika dilihat dari variabel lingkungan, sektor publik dipengaruhi oleh
banyak faktor tidak hanya faktor ekonomi semata, akan tetapi faktor politik, sosial budaya, dan
historis juga memiliki pengaruh yang signifikan. Sektor publik tidak seragam dan sangat
heterogen.
Istilah “sektor publik” sendiri memiliki pengertian yang bermacam-macam. Hal tersebut
merupakan konsekuensi dari luasnya wilayah publik, sehingga setiap disiplin ilmu ekonomi,
politik, hukum, dan sosial memiliki cara pandang dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut
pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang aktivitasnya
berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan jasa pelayanan publik dalam rangka
memenuhi kebutuhan dan hak publik.
Beberapa tugas dan fungsi sektor publik sebenarnya dapat juga dilakukan oleh
sektorswasta. Misalnya tugas untuk mengasilkan beberapa jenis pelayanan publik, seperti
layanan komunikasi, penarikan pajak, pendidikan, transportasi publik, dan sebagainya. Akan
tetapi, untuk tugas tertentu keberadaan sektor publik tidak dapat digantikan oleh sektor swasta,
misalnya fungsi birokrasi pemerintahan. Sebagai konsekuensinya akuntansi sektor publik dalam
beberapa hal berbeda dengan akuntansi sektor swasta.
Meskipun terdapat perbedaan di antara kedua sektor tersebut, yang perlu ditekankan
bukan pada mencari perbedaan dan mempertentangkan antara sektor publik dengan sekor swasta.
Fokus perhatian hendaknya lebih ditekankan pada upaya untuk memajukan sektor publik yang
dianggap kurang efisien dan kurang menarik agar tidak tertinggal jauh dengan sektor swasta
yang dipandang lebih maju dan efisien.

B. SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Akuntansi merupakan suatu aktivitas yang memiliki tujuan (purposive activity). Tujuan
akuntansi diarahkan untuk mencapai hasil tertentu, dan hasil tersebut harus memiliki manfaat.
Akuntansi digunakan baik pada sektor swasta maupun sektor publik untuk tujuan-tujuan yang
berbeda. Dalam beberapa hal, akuntansi sektor publik berbeda dengan akuntansi pada sektor
swasta. Perbedaan sifat dan karakeristik akuntansi tersebut disebabkan karena adanya perbedaan
lingkungan yang memengaruhi.
Organisasi sektor publik bergerak dalam lingkungan yang sangat kompleks dan
turbulence. Komponen lingkungan yang memengaruhi organisasi sektor publik meliputi faktor
ekonomi, poliik, kultur, dan demografi.
a. Faktor ekonomi
Faktor ekonomi yang memengaruhi organisasi sektor publik antara lain:
 Pertumbuhan ekonomi
 Tingkat inflasi
 Pertumbuhan pendapatan per kapital (GNP/GDP)
 Struktur produksi
 Tenaga kerja
 Arus modal dalam negeri
 Cadangan devisa
 Nilai tukar mata uang
 Utang dan bantuan luar negeri
 Infrastruktur
 Teknologi
 Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi
 Sektor ekonomi

b. Faktor politik
Faktor politik yang memengaruhi sektor publik antara lain:
 Hubungan negara dan masyarakat
 Legitimasi pemerintah
 Tipe rezim yang berkuasa
 Ideologi negara
 Elit politik dan masa
 Jaringan internasional
 Kelembagaan

c. Faktor kultural
Faktor kultural yang memengaruhi organisasi sektor publk antara lain:
 Keragaman suku, ras, agama, bahasa, dan budaya
 Sistem nilai di masyarakat
 Historis
 Sosiologi masyarakat
 Karakteristik masyarakat
 Tingkat pendidikan

d. Faktor demorafi
Faktor demografi yang mepengaruhi organisasi sektor publik antara lain:
 Pertumbuhan penduduk
 Struktur usia penduduk
 Migrasi
 Tingkat kesehatan