ABSTRAK ABSTRACT
1
Amfi Yurisman, “UUD 1945 sebagai 2
Soegito, A.T., Pendidikan Pancasila.
Konstitusi Negara”, Diunduh pada Tanggal (Semarang: Universitas Negeri Semarang
15 Januari 2019. Dari Press, 2002) hlm.73
https://www.slideshare.net/mobile/amfiyuris 3
Warsito, Pendidikan Pancasila Era
man/makalah-uud-1945-sebagai-konstitusi- Reformasi. (Yogyakarta: Penerbit Ombak,
negara 2016) hlm.152
dan utama dalam menegakkan hanya meliputi konstitusi tertulis saja.
bangun yang disebut negara. 4 Selain itu masih terdapat konstitusi
Di samping pengertian Undang- tidak tertulis yang tidak tercakup
Undang Dasar, dipergunakan juga dalam Undang-Undang Dasar.
istilah lain yaitu “Konstitusi”. Istilah Dalam praktek ketatanegaraan
konstitusi berasal dari bahasa Inggris Negara Republik Indonesia
Constitution atau dari bahasa Belanda pengertian konstitusi adalah sama
Constitutie. Terjemahan dari istilah dengan pengertian Undang-Undang
tersebut adalah Undang-Undang Dasar.6 Istilah Grundnorm
Dasar, dan hal ini memang sesuai mempunyai makna dan interpretasi
dengan kebiasaan orang Belanda dan yang tidak sama. Kelsen mengatakan
Jerman, yang dalam percakapan bahwa konstitusi merupakan jenjang
sehari-hari memakai kata Grondwet tertinggi hukum positif, sehingga
(ground = dasar, wet = undang- konstitusi dipahami dalam pengertian
undang) yang kedua-duanya material, yaitu sebagai norma atau
menunjukkan naskah tertulis.5 sekumpulan norma positif yang
Namun pengertian konstitusi mengatur penciptaan norma-norma
dalam praktek ketatanegaraan hukum umum.7
umumnya dapat mempunyai arti: Pandangan para ahli hukum
1. Lebih luas daripada Undang- Indonesia tentang Grundnormnya
Undang Dasar atau Kelsen ini berbeda-beda. A. Hamid
2. Sama dengan pengertian Undang- Attamimi Gazim Hamidi, dalam
Undang Dasar. disertasinya mengilustrasikan bahwa
Kata konstitusi dapat mempunyai suatu norma dibentuk oleh norma
arti lebih luas daripada pengertian yang lebih tinggi, kemudian norma itu
Undang-Undang Dasar, karena dibentuk oleh norma yang lebih tinggi
pengertian Undang-Undang Dasar lagi, demikian seterusnya sampai
4 6
Joeniarto, Sejarah Ketatanegaraan Sri Haryati, Pendalaman Materi PKn
Republik Indonesia. (Jakarta: PT. Bina Persekolahan Perspektif Hukum (Surakarta:
Aksara, 1968) hlm.94 Yuma Pressindo, 2009) hlm.54
5 7
Kaelan, Pendidikan Pancasila, SK Dirjen Hans Kelsen, Teori Hukum Murni: Dasar-
Dikti No. 38/ DIKTI/ KEP/ 2002.. Dasar Ilmu Hukum Normatif (Bandung:
(Yogyakarta: Penerbit Paradigma, 2010) Penerbit Nusamedia, 2007) hlm.244-245
hlm.180
berhenti pada norma tertinggi yang suatu pola yang membentuk
tidak dibentuk oleh yang lebih tinggi (constitute) kehidupan berkelompok
lagi, melainkan diperkirakan atau yang disebut konstitusi dan
ditetapkan terlebih dahulu dituangkan ke dalam suatu naskah
keberadaannya oleh masyarakat atau hukum yang merupakan hukum
rakyat sendiri. Kelsen menamakan tertinggi atau hukum dasar dan
norma yang tertinggi ini adalah sekaligus norma sumber bagi setiap
Grundnorm.8 hukum yang berlaku, yang kemudian
Marsilam Simanjuntak disebut Undang-Undang Dasar.10
mengatakan bahwa Grundnorm Undang-Undang Dasar (UUD
sebagai norma dasar (yang tertinggi) 1945) merupakan hukum tertinggi,
tidak diturunkan dari manapun. Ia norma dasar dan norma sumber dari
dianggap sah dan diterima sebagai semua hukum yang berlaku di negara
sesuatu yang sah tanpa harus Indonesia. Ia berisikan pola dasar
disesuaikan dengan norma lain. dalam kehidupan bernegara di
Grundnorm adalah suatu norma yang Indonesia.11
tidak dapat dideduksikan lagi dari Negara dengan segala fungsi dan
sumber lainnya, suatu norma awal tujuannya berusaha untuk dapat
yang keberadaannya dan kesahannya mewujudkannya dengan berbagai
diasumsikan, dan bukan merupakan cara, oleh karena itu sebagai
bagian dari hukum positif, tetapi pengintegrasian dari kekuatan politik,
merupakan sumber yang berada di negara mempunyai bermacam-
luar hukum positif.9 macam sifat, seperti sifat memaksa,
2. Fungsi UUD 1945 dan memonopoli, dan mencakup
Konstitusi Bagi Negara semuanya. Dengan sifat memaksanya
Dalam kehidupan berkelompok negara dapat menggunakan kekerasan
berupa negara, maka membutuhkan fisik secara sah untuk ditaatinya
8 10
A. Hamid S. Attamimi, Pancasila Cita Soegito, A.T., Pendidikan Pancasila.
Hukum dalam Kehidupan Hukum Bangsa (Semarang: Universitas Negeri Semarang
Indonesia (Jakarta: BP-7 Pusat, 2007) hlm. Press, 2002) hlm.74
62 11
Padmo Wahyono, Masalah
9
Marsilam Simanjuntak, Pandangan Negara Ketatanegaraan Indonesia Dewasa Ini
Integralistik: Sumber, Unsur, dan (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984) hlm.8
Riwayatnya dalam Persiapan UUD 1945
(Jakarta: Penerbit Graffiti ,1994) hlm. 26
keputusan-keputusan yang ada. diberlakukan kembali dengan
Walaupun dengan alasan untuk Dekrit Presiden pada tanggal 22
mewujudkan tujuan bersama (tujuan Juli 1959 oleh Dewan Perwakilan
negara atau rakyat), sifat memaksa Rakyat (sebagaimana tercantum
yang dimiliki oleh negara dapat dalam Lembaran Negara Nomor
disalahgunakan ataupun melampaui 75 Tahun 1959)
batas yang justru menyesengsarakan b. Naskah Perubahan Pertama
rakyatnya. Untuk mencegah adanya Undang-Undang Dasar Negara
kemungkinan menyalahgunakan Republik Indonesia Tahun 1945
kekuasaan itulah konstitusi atau UUD (hasil Sidang Umum MPR Tahun
disusun dan ditetapkan.12 1999
3. UUD 1945 sebagai Konstitusi c. Naskah Perubahan Kedua
Negara Indonesia Undang-Undang Dasar Negara
Konstitusi negara Indonesia Republik Indonesia Tahun 1945
adalah Undang-Undang Dasar 1945 (hasil Sidang Tahunan MPR
yang pertama kali disahkan oleh Tahun 2000)
Panitia Persiapan Kemerdekaan d. Naskah Perubahan Ketiga
Indonesia (PPKI) pada tanggal 18 Undang-Undang Dasar Negara
Agustus 1945. Konstitusi ini Republik Indonesia Tahun 1945
dituangkan dalam Berita Republik (hasil Sidang Tahunan MPR
Indonesia No. 7 Tahun 1945. Tahun 2001)
Sekarang ini, setelah dilakukan e. Naskah Perubahan Keempat
perubahan Undang-Undang Dasar Undang-Undang Dasar Negara
dengan cara amandemen, kita Republik Indonesia Tahun 1945
memiliki lima naskah resmi UUD (hasil Sidang Tahunan MPR
1945, yaitu:13 Tahun 2002)
a. Naskah Undang-Undang Dasar Dalam tata susunan peraturan
Negara Republik Indonesia Tahun perundangan negara, Undang-
1945 yang ditetapkan pada Undang Dasar 1945 menempati
tanggal 18 Agustus 1945dan tingkat tertinggi. Menurut jenjang
12 13
Warsito, Pendidikan Pancasila Era Winarno, Paradigma Baru Pendidikan
Reformasi. (Yogyakarta: Penerbit Ombak, Kewarganegaraan (Jakarta: Sinar Grafika,
2016) hlm.158 2013) hlm.72-73
norma hukum, Undang-Undang organisasi negara, prosedur
Dasar 1945 adalah kelompok penyelenggaraan bernegara,
Staatsgrundgesetz atau Aturan hubungan antar lembaga negara, dan
Dasar/Pokok Negara yang berada di hubungan negara dengan warga
bawah Pancasila sebagai Grundnorm negara. Dengan adanya Undang-
atau Norma Dasar. Undang Dasar 1945 maka negara
Apabila dikaitkan dengan tiga Indonesia memenuhi syarat sebagai
kesepakatan dasar yang terdapat pada negara konstitusional.14
konstitusi maka Undang-Undang 3.1 Konstitusi yang Pernah Berlaku
Dasar 1945 telah memenuhi ketiga di Indonesia
kesepakatan tersebut. Perihal Dalam sejarahnya, sejak
kesepakatan pertama, dasar filsafat proklamasi 17 Agustus 1945 hingga
dalam kehidupan bersama bangsa sekarang, di Indonesia telah berlaku
Indonesia adalah Pancasila. Pancasila tiga macam undang-undang dasar
sebagai core philosophy negara dalam empat periode, yaitu:
Indonesia sehingga konsekuensinya a. Periode 18 Agustus 1945-27
merupakan esensi (unsur pokok) Desember 1949 menggunakan
staats fundamentalnorm bagi UUD 1945. UUD 1945 terdiri dari
konstitusi. Nilai-nilai dasar yang bagian pembukaan, batang tubuh
terkandung dalam filsafat negara dengan 16 bab, 37 pasal, 4 pasal
tersebut, sebagai dasar filosofis- Aturan Peralihan, dan 2 ayat
ideologis untuk mewujudkan cita-cita Aturan Tambahan dan bagian
negara. Kesepakatan tentang tujuan penjelasan.
juga termuat dalam empat tujuan b. Periode 27 Desember 1949-17
bernegara sebagaimana Pembukaan Agustus 1950 menggunakan
UUD 1945. UUD RIS. UUD RIS yang terdiri
Perihal kesepatan kedua dan atas 6 bab, 197 pasal, dan
ketiga, UUD 1945 telah memuat beberapa bagian.
pasal-pasal yang berisi pengaturan c. Periode 17 Agustus 1950-5 Juli
segala hal yang berkenaan dengan 1959 menggunakan UUDS 1950
14
Winarno, Paradigma Baru Pendidikan
Kewarganegaraan (Jakarta: Sinar Grafika,
2013) hlm.73
yang terdiri atas 6 bab, 146 pasal, Persiapan Kemerdekaan Indonesia)
dan beberapa bagian. pada tanggal 18 Agustus 1945.
d. Periode 5 Juli 1959-sekarang Undang-Undang Dasar yang
kembali menggunakan UUD ditetapkan oleh PPKI tersebut
1945. sebenarnya merupakan hasil karya
Khusus untuk periode keempat BPUPKI (Badan Penyelidik Usaha
berlaku UUD 1945 dengan Persiapan Kemerdekaan Indonesia)
pembagian berikut: melalui sidang-sidangnya dari tanggal
a. UUD 1945 yang belum 29 Mei-1 Juni 1945 dan tanggal 10-16
diamandemen Juli 1945. Hasil kerja BPUPKI berupa
b. UUD 1945 yang sudah rancangan pembukaan hukum dasar
diamandemen (tahun 1999, tahun negara dan rancangan hukum dasar
2000, tahun 2001, dan tahun negara. Rancangan pembukaan dan
2002) hukum dasar negara dari BPUPKI
Amandemen tersebut adalah: itulah yang selanjutnya ditetapkan
a. Amandemen ke-1 pada sidang menjadi Pembukaan dan Undang-
umum MPR, disahkan 19 Oktober Undang Dasar Negara Indonesia
1999 setelah dilakukan perubahan
b. Amandemen ke-2 pada sidang seperlunya oleh PPKI.
tahunan MPR, disahkan 18 Perihal penetapan UUD 1945
Agustus 2000 sebagai konstitusi negara Indonesia
c. Amandemen ke-3 pada sidang oleh PPKI dilakukan dua tahap,
tahunan MPR, disahkan 10 yaitu:15
November 2001 a. Pengesahan Pembukaan Undang-
d. Amandemen ke-4 pada sidang Undang Dasar Negara Indonesia
tahunan MPR, disahkan 11 yang terdiri dari 4 alinea
Agustus 2002 b. Pengesahan Batang Tubuh
Undang-Undang Dasar Negara Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia pertama kali Indonesia yang terdiri atas 16 bab,
ditetapkan oleh PPKI (Panitia 37 pasal, 4 pasal Aturan
15
Winarno, Paradigma Baru Pendidikan
Kewarganegaraan (Jakarta: Sinar Grafika,
2013) hlm.75
Peralihan, dan 2 ayat aturan Indonesia Serikat (KRIS) atau UUD
tambahan RIS 1949 berlaku di Republik
Jadi pada waktu itu yang disahkan Indonesia Serikat (RIS). Konstitusi
PPKI adalah UUD Negara Indonesia Republik Indonesia Serikat (KRIS)
yang terdiri atas dua bagian, yaitu atau UUD RIS 19949 berlaku dari
bagian pembukaan dan batang tubuh tanggal 27 Desember 1949-17
atau pasal-pasalnya. Agustus 1950.
Sedangkan bagian penjelasan Konstitusi yang berlaku setelah
dilampirkan kemudian dalam satu UUD RIS adalah Undang-Undang
naskah yang dimuat dalam Berita Dasar Sementara (UUDS) 1950.
Republik IndonesiaTahun II, No. 7 UUDS 1950 dituangkan dalam
tanggal 15 Februari 1946. Undang-Undang Federal No. 7 Tahun
Berdasarkan hal itu maka naskah 1950 tentang Perubahan Konstitusi
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Serikat menjadi
Indonesia yang dimuat secara resmi Undang-Undang Dasar Sementara
dalam Berita Republik Indonesia Republik Indonesia. UUDS berlaku
Tahun II No. 7 tanggal 15 Februari dari tanggal 17 Agustus 1950-5 Juli
1946, terdiri atas:16 1959.
a. Pembukaan Dalam sejarahnya lembaga
b. Batang tubuh, dan konstituante yang diberi tugas
c. Penjelasan menyusun Undang-Undang Dasar
Undang-Undang Dasar Negara baru pengganti UUDS 1950 tidak
Republik Indonesia 18 Agustus 1945 berhasil menyelesaikan tugasnya.
hanya berlaku dalam waktu singkat, Situasi ini kemudian memicu
yaitu mulai tanggal 18 Agustus 1945- munculnya Dekrit Presiden 5 Juli
27 Desember1949. 1959. Dengan ketetapan Dekrit
Konstitusi kedua yang berlaku di Presiden 5 Juli 1959 tersebut maka
Indonesia adalah Konstitusi Republik sejak 5 Juli 1959 UUDS dinyatakan
Indonesia Serikat disingkat KRIS tidak berlaku lagi. Sejak saat itu
atau UUD RIS. Konstitusi Republik berlaku kembali UUD Negara
16
Winarno, Paradigma Baru Pendidikan
Kewarganegaraan (Jakarta: Sinar Grafika,
2013) hlm.76
Republik Indonesia 18 gustus 1945 memperbarui konstitusi negara
yang dalam Dekrit Presiden disebut Indonesia agar sesuai dengan prinsip-
UUD 1945. UUD 1945 berlaku dari prinsip negara demokrasi. Dengan
tanggal 5 Juli 1959 sampai tahun adanya amandemen UUD 1945 maka
1999. konstitusi kita diharapkan semakin
3.2 Proses Amandemen UUD 1945 baik dan lengkap dalam
Dalam hal amandemen konstitusi, menyesuaikan dengan tuntutan
perubahan yang dilakukan merupakan perkembangan dan kehidupan
addendum atau sisipan dari konstitusi kenegaraan yang demokratis.
yang asli. Jadi konstitusi yang asli Tentang perubahan Undang-
tetap berlaku. Sedangkan bagian yang Undang Dasar dinyatakan pada Pasal
diamandemen merupakan atau 37 UUD 1945. Khusus mengenai
menjadi bagian dari konstitusinya. bentuk Negara Kesatuan Republik
Jadi, antar bagian perubahan dengan Indonesia tidak dapat dilakukan
konstitusi aslinya masih terkait. Nilai- perubahan.
nilai lama dalam konstitusi asli yang UUD 1945 dengan amandemen
belum berubah masih tetap eksis. atau perubahan dilakukan pertama
Sistem perubahan ini dianut oleh kali oleh MPR pada Sidang Umum
Amerika Serikat dengan istilah MPR tahun 1999 dan mulai berlaku
populernya amandemen. sejak tanggal 19 Oktober 1999.
Dalam hal pembaharuan Amandemen atas UUD 1945
konstitusi, perubahan yang dilakukan dilakukan MPR sebanyak 4 kali.17
adalah baru secara keseluruhan. Jadi Dengan cara amandemen ini,
yang berlaku adalah konstitusi yang UUD 1945 yang asli masih tetap
baru, tidak ada lagi kaitannya dengan berlaku, hanya beberapa ketentuan
konstitusi lama atau asli. Sistem ini yang sudah diganti dianggap tidak
dianut oleh negara, seperti Belanda, berlaku lagi. Yang berlaku adalah
Jerman, dan Perancis. ketentuan-ketentuan yang baru.
Amandemen atas UUD 1945 Naskah perubahan merupakan bagian
dimaksudkan untuk mengubah dan yang tak terpisahkan dari Undang-
17
Winarno, Paradigma Baru Pendidikan
Kewarganegaraan (Jakarta: Sinar Grafika,
2013) hlm.80
Undang Dasar Negara Republik wewenang badan-badan
Indonesiatahun 1945. Dengan pemerintahan, dll.
demikian, naskah resmi UUD 1945 Sedangkan pengertian konstitusi
kita terdiri atas lima naskah. secara harfiah, konstitusi berasal dari
Dengan amandemen tersebut bahasa Perancis konstituer yang
maka konstitusi negara Indonesia berarti membentuk. Dalam kerangka
UUD 1945 menjadi lebih lengkap dan ini dikaitkan sebagai pembentuk
bertambah jumlah pasal-pasalnya. suatu negara. Dalam bahasa Belanda
Jumlah keseluruhan pasal yang istilah konstitusi disejajarkan dengan
diubah dari perubahan pertama istilah Grondwet, yang mempunyai
hingga keempat ada 73 pasal. Namun pengertian suatu undang-undang yang
jumlah nomor pasal tidak berubah, menjadi dasar (Grond) dari segala
yaitu 37 tidak termasuk aturan hukum dalam suatu negara.
peralihan dan aturan tambahan.
DAFTAR PUSTAKA
Perubahan dilakukan dengan cara
penulisan nomor pasal dengan A. Hamid S. Attamimi. 2007.