B2 - AKPEM - KELOMPOK 1 (Revisi Makalah) PDF

MAKALAH
Diajukan Untuk Memenuhi Mata Kuliah Akuntansi Pemerintahan
Disusun Oleh :
Mutiara Dwianti K.H 0116121011
Deni Mulyadi 0116124023
Ryma Nerrisa Putri 0116124027
Vera Diyanti 0116124032
Rizki Djedina 0116124039
Shelvy Slavianty Hanan 0116124053
UNIVERSITAS WIDYATAMA
FAKULTAS EKONOMI
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
2017
DAFTAR ISI
1. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah 1

1.1 Pengertian Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah 1
1.2 Jenis Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah 1
1.2.1 Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan 1
1.2.2 Kebijakan Akuntansi Akun 2
2. Sistem Prosedur Akuntansi 14
2.1 Sistem Akuntansi PPKD 27
2.1.1 Pencatatan Anggaran pada PPKD 27
2.1.2 Akuntansi Pendapatan PPKD 27
2.1.3 Akuntansi Belanja dan Beban PPKD 31
2.1.4 Akuntansi Aset PPKD 33
2.1.5 Akuntansi Kewajiban PPKD 36
2.1.6 Akuntansi Pembiayaan PPKD 37
2.1.7 Jurnal Koreksi dan Penyesuaian PPKD 38
2.1.8 Jurnal, Buku Besar, dan Neraca Saldo PPKD 39
2.1.9 Penyusunan Laporan Keuangan PPKD 42
2.1.10 Penyusunan Laporan Keuangan Konsolidasian Pemerintah Daerah 46
2.2 Sistem Akuntansi SKPD 50
2.2.1 Pencatatan Anggaran pada SKPD 50
2.2.2 Akuntansi Pendapatan SKPD 51
2.2.3 Akuntansi Belanja dan Beban SKPD 53
2.2.4 Akuntansi Aset SKPD 58
2.2.5 Akuntansi Kewajiban SKPD 60
2.2.6 Jurnal Koreksi dan Penyesuaian SKPD 61
2.2.7 Jurnal, Buku Besar dan Neraca Saldo SKPD 62
2.2.8 Penyusunan Laporan Keuangan SKPD 65
3. Bagan Akun Standar 75
4. Pengelolaan Keuangan Daerah 78
5. Entitas Akuntansi dan Pelaporan 83
5.1 Tujuan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Pernyataan No. 11
5.2 Laporan Keuangan Konsolidasian 83
5.3 Ruang Lingkup 83
5.4 Definisi 84
5.5 Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian 85
5.6 Entitas Pelaporan 85
5.7 Entitas Akuntansi 86
5.8 Badan Layanan Umum/Badan Layanan Umum Daerah 88
5.9 Prosedur Konsolidasi 88
5.10 Pengungkapan 88
5.11 Tanggal Efektif 89
6. Bentuk Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 89
6.1 Konsep Dasar Penyusunan Laporan Keuangan Berbasis Akrual 89
6.2 Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Berbasis Akrual 96
6.3 Tujuan Laporan Keuangan 101
6.4 Komponen Laporan Keuangan 103
6.5 Struktur dan Isi 103
1
BAB 1
KEBIJAKAN AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH
1. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah

1.1 Pengertian Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah
Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah adalah prinsip-prinsip, dasar-dasar, konvensi-konvensi,

aturan-aturan dan praktik-praktik spesifik yang dipilih oleh pemerintah daerah sebagai pedoman
dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah daerah untuk memenuhi kebutuhan
pengguna laporan keuangan dalam rangka meningkatkan keterbandingan laporan keuangan
terhadap anggaran, antar periode maupun antar entitas.
1.2 Jenis Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah

Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah terdiri atas Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan dan
Kebijakan Akuntansi Akun.
1.2.1 Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan

a. Pendahuluan
1. Pengertian Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan
Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan ini memuat penjelasan atas unsur-unsur
laporan keuangan yang berfungsi sebagai panduan dalam penyajian pelaporan
keuangan.Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 unsur-unsur Laporan
keuangan pemerintah tersebut terdiri dari laporan pelaksanaan anggaran (budgetary
reports), laporan finansial, dan CALK. Laporan pelaksanaan anggaran terdiri dari
Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Perubahan SAL, sedangkan Laporan
finansial terdiri dari Neraca, Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, dan
Laporan Arus Kas. Catatan Atas Laporan Keuangan merupakan laporan yang merinci
atau menjelaskan lebih lanjut atas pos-pos laporan pelaksanaan anggaran maupun
laporan finansial dan merupakan laporan yang tidak terpisahkan dari laporan
pelaksanaan anggaran maupun laporan finansial.
2. Tujuan Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan
Kebijakan akuntansi pelaporan keuangan ini mengatur penyajian laporan keuangan
untuk tujuan umum (general purpose financial statements) dalam rangka
meningkatkan keterbandingan laporan keuangan baik terhadap anggaran, antar
periode, maupun antar entitas.
Laporan keuangan untuk tujuan umum adalah laporan keuangan yang ditujukan untuk
memenuhi kebutuhan bersama sebagian besar pengguna laporan termasuk lembaga
2
legislatif sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan peraturan perundang-

undangan.Untuk mencapai tujuan tersebut, kebijakan akuntansi ini menetapkan
seluruh pertimbangan dalam rangka penyajian laporan keuangan, pedoman struktur
laporan keuangan, dan persyaratan minimal isi laporan keuangan.Laporan keuangan
disusun dengan menerapkan basis akrual.Pengakuan, pengukuran, dan pengungkapan
transaksi-transaksi spesifik dan peristiwa-peristiwa yang lain, mempedomani standar
akuntansi pemerintahan.
3. Ruang Lingkup Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan
Kebijakan akuntansi ini berlaku untuk entitas pelaporan dan entitas akuntansi dalam
menyusun laporan keuangan. Entitas pelaporan yaitu pemerintah daerah, sedangkan
entitas akuntansi yaitu SKPD dan PPKD. Tidak termasuk perusahaan daerah. Dalam
system akuntansi pemerintahan ditetapkan entitas pelaporan dan entitas akuntansi
yang menyelenggarakan system akuntansi pemerintahan daerah. Sistem akuntansi
pemerintahan daerah dilaksanakan oleh pejabat pengelola keuangan daerah (PPKD)
pada satuan kerja pengelola keuangan daerah (SKPKD) dan system akuntansi satuan
kerja perangkat daerah (SKPD) dilaksanakan oleh pejabat penatausahaan keuangan
satuan kerja perangkat daerah (PPK-SKPD).
4. Basis Akuntansi Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan
Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah daerah yaitu
basis akrual.Namun, dalam hal anggaran disusun dan dilaksanakan berdasar basis kas,
maka Laporan Realisasi Anggaran disusun berdasarkan basis kas.
1.2.2 Kebijakan Akuntansi Akun

a. Pengertian Kebijakan Akuntansi Akun
Kebijakan akuntansi akun menjelaskan hal-hal terkait dengan definisi, pengakuan,
pengukuran, penyajian dan pengungkapan akun-akun yang ada pada lembaran muka
Laporan Keuangan.
Sistematika penyajian dalam kebijakan akuntansi ini dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Kebijakan Akuntansi Aset;
2. Kebijakan Akuntansi Kewajiban;
3. Kebijakan Akuntansi Ekuitas;
4. Kebijakan Akuntansi Pendapatan LRA;
5. Kebijakan Akuntansi Belanja;
6. Kebijakan Akuntansi Transfer;
7. Kebijakan Akuntansi Pembiayaan;
8. Kebijakan Akuntansi Pendapatan LO;
9. Kebijakan Akuntansi Beban;
10. Kebijakan Akuntansi Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, Perubahan
3
estimasi akunyansi, dan Operasi yang Tidak Dilanjutkan.

b. Sistematika Penyajian
1. Kebijakan Akuntansi Aset
a) Kas
Kas terdiri dari Kas di Kas Daerah, Kas di BendaharaPenerimaan, Kas di
Bendahara Pengeluaran dan Kas di Badan Layanan Umum Daerah (BLUD).
Termasuk dalam kategori kas adalah setara kas yang merupakan investasi jangka
pendek yang sangat likuid dan siap dicairkan menjadi kas dengan jatuh tempo
kurang dari 3 bulan tanggal perolehannya.
b) Investasi Jangka Pendek
Investasi Jangka Pendek adalah investasi yang dapat segera diperjualbelikan atau
dicairkan serta dimiliki 3 (tiga) bulan sampai dengan 12 (dua belas) bulan terhitung
mulai tanggal pelaporan. Investasi jangka pendek dapatberupa:
1) Deposito;
2) Surat Utang Negara(SUN);
3) Sertifikat Bank Indonesia (SBI);dan
4) Surat Perbendaharaan Negara(SPN).
c) Piutang
Piutang diakui saat:
1) Diterbitkan surat ketetapan;atau
2) Telah diterbitkan surat penagihan dan telah dilaksanakan penagihan;atau
3) Belum dilunasi sampai dengan akhir periodepelaporan.
Piutang dicatat dan diukur sebesar:
1) Nilai yang belum dilunasi dari setiap tagihan yang ditetapkan; atau
2) Nilai bersih yang dapat direalisasikan (net realizablevalue).
Piutang yang disajikan sebesar nilai bersih yang dapat direalisasikan (net
realizable value), oleh karenanya terhadap piutang yang diperkirakan tidak akan
tertagih dilakukan penyisihan.
Penyisihan piutang tidak tertagih dilakukan melalui estimasi berdasarkan umur
piutang (aging schedule).
d) Persediaan
Pencatatan persediaan dilakukan dengan:
1) Metode Perpetual, untuk jenis persediaan yang sifatnya continues dan

membutuhkan kontrol yang besar, seperti obat- obatan. Dengan metode
perpetual, pencatatan dilakukan setiap ada persediaan yang masuk dan keluar,
sehingga nilai/jumlah persediaan selaluter-update.
4
2) Metode Periodik, untuk persediaan yang penggunaannya sulit diidentifikasi,

seperti Alat Tulis Kantor (ATK). Dengan metode ini, pencatatan hanya
dilakukan pada saat terjadi penambahan, sehingga tidak meng-update jumlah
persediaan. Jumlah persediaan akhir diketahui dengan melakukan stock opname
pada akhirperiode.
Persediaan dinilai dengan metode FIFO (First In First Out). Harga pokok dari
barang-barang yang pertama kali dibeli akan menjadi harga barang yang
digunakan/dijual pertama kali. Sehingga nilai persediaan akhir dihitung dimulai
dari harga pembelian terakhir.
e) Investasi Jangka Panjang
Penilaian investasi jangka panjang dilakukan dengan tiga metode yaitu:
1) MetodeBiaya
Investasi jangka panjang dicatat sebesar biaya perolehan.Penghasilan atas
investasi jangka panjang tersebut diakui sebesar bagian hasil yang diterima dan
tidak mempengaruhi besarnya investasi pada badan usaha/badan hukum yang
terkait.Penghasilan tersebut diatas diakui sebagai pendapatan dari bagian laba
atas penyertaan modal (Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan).
2) Metodeekuitas
Pada metode ini, pemerintah daerah mencatat investasi awal sebesar biaya
perolehan dan ditambah atau dikurangi sebesar bagian laba atau rugi pemerintah
setelah tanggal perolehan.
Bagian laba kecuali dividen dalam bentuk saham yang diterima pemerintah
akan mengurangi nilai investasi pemerintah. Bagian laba ini diakui sebagai
pendapatan dari bagian laba atas penyertaan modal dan mengurangi nilai
investasi pemerintah daerah.
Penyesuaian terhadap nilai investasi juga diperlukan untuk mengubah porsi
kepemilikan investasi pemerintah, misalnya adanya perubahan yang timbul
akibat pengaruh valuta asing serta revaluasi aset tetap.
3) Metode Nilai Bersih yang Dapat Direalisasikan
Metode ini digunakan terutama untuk kepemilikan yang akan dilepas/dijual
dalam jangka waktu dekat. Pemilihan metode penilaian investasi didasarkan
pada kriteria sebagai berikut:
a) Kepemilikan kurang dari 20% menggunakan metode biaya terkecuali
kepemilikan itu berpengaruh signifikan menggunakan metodeekuitas;
b) Kepemilikan 20% atau lebih menggunakan metode ekuitas; dan
c) Kepemilikan bersifat nonpermanen menggunakan metode nilai bersih yang
direalisasikan.
5
f. Aset Tetap
1) Biaya Perolehan
Aset tetap dinilai dengan biaya perolehan.Apabila penilaian aset tetap dengan
menggunakan biaya perolehan tidak memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan
pada nilai wajar pada saat perolehan.Biaya perolehan adalah jumlah kas atau setara kas
yang dibayarkan atau nilai wajar imbalan lain yang diberikan untuk memperoleh suatu
aset pada saat perolehan atau konstruksi sampai dengan aset tersebut dalam kondisi dan
tempat yang siap untuk dipergunakan.
Pengukuran Aset Tetap harus memperhatikan kebijakan pemerintah daerah mengenai
ketentuan nilai satuan minimum kapitalisasi Aset Tetap.Jika nilai perolehan Aset Tetap
di bawah nilai satuan minimum kapitalisasi maka atas Aset Tetap tersebut tidak dapat
diakui dan disajikan sebagai Aset Tetap, namun tetap diungkapkan dalam Catatan Atas
Laporan Keuangan.Nilai satuan minimum kapitalisasi adalah pengeluaran pengadaan
baru. Contoh nilai satuan minimum kapitalisasi aset tetap untuk per satuan peralatan
dan mesin, dan alat olah raga, hewan yang sama dengan atau lebih dari Rp 1.000.000,00
(satu jutarupiah)
2) Pengeluaran SetelahPerolehan
Suatu pengeluaran setelah perolehan atau pengeluaran pemeliharaan akan dikapitalisasi
jika memenuhi kriteria sebagai berikut:
a) Manfaat ekonomi atas aset tetap yangdipelihara:
1.bertambah ekonomis/efisien,dan/atau
2.bertambah umur ekonomis,dan/atau
3.bertambah volume,dan/atau
4.bertambah kapasitasproduksi.
b) Nilai pengeluaran belanja atas pemeliharaan aset tetap tersebut harus sama
dengan atau melebihi nilai satuan minimum kapitalisasi Aset Tetap. Nilai satuan
minimum kapitalisasi adalah penambahan nilai aset tetap dari hasil
pengembangan, reklasifikasi, renovasi, dan restorasi. Contoh ditetapkan nilai
satuan minimum kapitalisasi untuk pemeliharaan gedung dan bangunan sama
dengan atau melebihi dari Rp 20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah).
3) Penyusutan Aset Tetap

Penyusutan adalah alokasi yang sistematis atas nilai suatu aset tetap yang dapat
disusutkan (depreciable assets) selama masa manfaat aset yang bersangkutan. Nilai
penyusutan untuk masing-masing periode diakui sebagai pengurang nilai tercatat aset
tetap dalam neraca dan beban penyusutan dalam laporanoperasional.
Metode penyusutan yang digunakan adalah metode garis lurus, sedangkan formula
perhitungan penyusutan barang milik daerah adalah sebagai berikut:
6
Nilai yang dapat disusutkan

Penyusutan per periode =
Masa Manfaat
g. Aset Lainnya
Aset lainnya antara lain aset tak berwujud, kemitraan dengan pihak ketiga, kas yang
dibatasi penggunaannya, dan aset lain-lain. Ruang lingkup yang diatur pada bagian ini
hanya aset tak berwujud dan aset lain-lain yang berasal dari penghentian penggunaan aktif
aset tetap pemerintah.
1) Aset TakBerwujud
a) Jenis Aset TakBerwujud:
1) Goodwill
Goodwill adalah kelebihan nilai yang diakui oleh suatu entitas akibat adanya
pembelian kepentingan/saham di atas nilai buku.
2) Hak Paten atau HakCipta
Hak-hak ini pada dasarnya diperoleh karena adanya kepemilikan kekayaan
intelektual atau atas suatu pengetahuan teknis atau suatu karya yang dapat
menghasilkan manfaat bagi entitas.
3) Royalti
Nilai manfaat ekonomi yang akan/dapat diterima atas kepemilikan hak cipta/hak
paten/hak lainnya pada saat hak dimaksud akan dimanfaatkan oleh orang,
instansi atau perusahaanlain.
4) Software
Software adalah software yang bukan merupakan bagian tak terpisahkan dari
hardware computer tertentu.
5) Lisensi
Lisensi adalah izin yang diberikan pemilik Hak Paten atau Hak Cipta yang
diberikan kepada pihak lain berdasarkan perjanjian pemberian hak untuk
menikmati manfaat ekonomi dari suatu Hak Kekayaan Intelektual yang diberi
perlindungan dalam jangka waktu dan syarat tertentu.
6) Hasil Kajian/Penelitian yang memberikan manfaat jangkapanjang
Hasil kajian/pengembangan yang memberikan manfaat jangka panjang adalah
suatu kajian atau pengembangan yang memberikan manfaat ekonomis dan/atau
sosial dimasa yang akan datang yang dapat diidentifikasi sebagaiaset.
7) Aset Tak BerwujudLainnya
Aset Tak berwujud Lainnya merupakan jenis aset tak berwujud yang tidak dapat
dikelompokkan ke dalam jenis aset tak berwujud yang ada.
7
8) Aset Tak Berwujud dalamPengerjaan

Terdapat kemungkinan pengembangan suatu Aset Tak Berwujud yang diperoleh
secara internal yang jangka waktu penyelesaiannya melebihi satu tahun
anggaran atau pelaksanaan pengembangannya melewati tanggal pelaporan.
Dalam hal terjadi seperti ini, maka atas pengeluaran yang telah terjadi dalam
rangka pengembangan tersebut sampai dengan tanggal pelaporan harus diakui
sebagai Aset Tak Berwujud dalam Pengerjaan (intangible asset – work in
progress), dan setelah pekerjaan selesai kemudian akan direklasifikasi menjadi
Aset Tak Berwujud yang bersangkutan.
 Pengakuan
Untuk dapat diakui sebagai Aset Tak Berwujud harus dapat dibuktikan bahwa
aktivitas/kegiatan tersebut telah memenuhi:
1. Definisi dari Aset Tak Berwujud;dan
2. Kriteriapengakuan.
Aset Tak Berwujud harus memenuhi kriteria sebagai berikut:
1. Kemungkinan besar diperkirakan manfaat ekonomi di masa datang yang

diharapkan atau jasa potensial yang diakibatkan dari Aset Tak Berwujud
tersebut akan mengalir kepada/dinikmati oleh entitas;dan
2. Biaya perolehan atau nilai wajarnya dapat diukur denganandal.

 Pengukuran
Aset Tak Berwujud diukur dengan harga perolehan, yaitu harga yang harus dibayar
entitas untuk memperoleh suatu Aset Tak Berwujud hingga siap untuk digunakan dan
Aset Tak Berwujud tersebut mempunyai manfaat ekonomi yang diharapkan dimasa
datang atau jasa potensial yang melekat pada aset tersebut akan mengalir masuk
kedalam entitas tersebut.
Terhadap Aset Tak Berwujud dilakukan amortisasi, kecuali atas Aset Tak Berwujud
yang memiliki masa manfaat tak terbatas. Amortisasi dapat dilakukan dengan berbagai
metode seperti garis lurus, metode saldo menurun dan metode unitproduksi.
 Penyajian danPengungkapan
Aset Tidak Berwujud disajikan dalam neraca sebagai bagian dari “Aset Lainnya”.
2) AsetLain-Lain
a. Definisi AsetLain-lain
Aset tetap yang dimaksudkan untuk dihentikan dari penggunaan aktif pemerintah
direklasifikasi ke dalam Aset Lain-lain. Hal ini dapat disebabkan karena rusak berat,
usang, dan/atau aset tetap yang tidak digunakan karena sedang menunggu proses
pemindahtanganan (proses penjualan, sewa beli, penghibahan, penyertaan modal).
8
b. Pengakuan
Pengakuan aset lain-lain diakui pada saat dihentikan dari penggunaan aktif
pemerintah dan direklasifikasikan ke dalam aset lain-lain.
c. Pengukuran
d. Aset tetap yang dimaksudkan untuk dihentikan dari penggunaan aktif pemerintah
direklasifikasi ke dalam Aset Lain-lain menurut nilai tercatatnya. Aset lain – lain
yang berasal dari reklasifikasi aset tetap disusutkan mengikuti kebijakan penyusutan
aset tetap. Proses penghapusan terhadap aset lain – lain dilakukan paling lama 12
bulan sejak direklasifikasi kecuali ditentukan lain menurut ketentuan perundang-
undangan.
e. Penyajian danPengungkapan
Aset Lain-lain disajikan di dalam kelompok Aset Lainnya dan diungkapkan secara
memadai di dalam CaLK. Hal-hal yang perlu diungkapkan antara lain adalah faktor-
faktor yang menyebabkan dilakukannya penghentian penggunaan, jenis aset tetap
yang dihentikan penggunaannya, dan informasi lainnya yang relevan.
2. Kebijakan Akuntansi Kewajiban

a. Klasifikasikewajiban
Suatu kewajiban diklasifikasikan sebagai kewajiban jangka pendek jika diharapkan
dibayar dalam waktu 12 (dua belas) bulan setelah tanggal pelaporan.Semua
kewajiban lainnya diklasifikasikan sebagai kewajiban jangka panjang.Kewajiban
jangka panjang hanya terdapat di PPKD.
Kewajiban jangka pendek di PPKD terdiri atas:
a) UtangBunga;
b) Bagian Lancar Utang JangkaPanjang;
c) Utang Beban;dan
d) Utang Jangka PendekLainnya;
Kewajiban jangka pendek di SKPD terdiri atas:
a) Utang Perhitungan Pihak Ketiga(PFK);
b) Pendapatan DiterimaDimuka;
c) Utang Beban;dan
d) Utang Jangka PendekLainnya.
Kewajiban jangka panjang di PPKD terdiri atas:
a) Utang DalamNegeri;
b) Utang Luar Negeri;dan
c) Utang Jangka PanjangLainnya.
b. Pengakuan Kewajiban
9
Kewajiban diakui padasaat:

a) Dana pinjaman diterima oleh pemerintah;atau
b) Dana pinjaman dikeluarkan oleh kreditur sesuai dengan
kesepakatan pemerintah daerah;atau
c) Pada saat kewajibantimbul.
Kewajiban dapat timbul dari:
(1) Transaksi dengan pertukaran (exchangetransactions);
(2) Transaksi tanpa pertukaran (non-exchange transactions), sesuai hukum yang
berlaku dan kebijakan yang diterapkan, yang belum dibayar lunas sampai
dengan saat tanggal pelaporan;
(3) kejadian yang berkaitan dengan pemerintah (government-
related events);dan
(4) Kejadian yang diakui pemerintah (government-acknowledged events).
c. PengukuranKewajiban
Kewajiban dicatat sebesar nilai nominal yang mencerminkan nilai kewajiban
pemerintah daerah pada saat pertama kali transaksi berlangsung.
3. Kebijakan Akuntansi Ekuitas

Akun ini terdiri dari:
a. Ekuitas
Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara aset
dan kewajiban pemerintah pada tanggal laporan.Saldo Ekuitas berasal dari
Ekuitas awal ditambah (dikurang) oleh Surplus/Defisit LO dan perubahan
lainnya seperti koreksi nilai persediaan, selisih evaluasi Aset Tetap, danlain-
lain.
b. EkuitasSAL
Ekuitas SAL digunakan untuk mencatat akun perantara dalam rangka
penyusunan Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Perubahan SAL.
c. Ekuitas untukDikonsolidasikan
Ekuitas untuk Dikonsolidasikan digunakan untuk mencatat reciprocal account
untuk kepentingan konsolidasi, yang mencakup antara lain Rekening Koran
PPKD.
4. Kebijakan Akuntansi Pendapatan-LRA

1. Pengakuan Pendapatan-LRA Pendapatan diakui padasaat:
(1) Diterima di Rekening Kas Umum Daerah;atau
(2) Diterima oleh SKPD;atau
(3) Diterima entitas lain diluar pemerintah daerah atas nama BUD.
10
2. PengukuranPendapatan-LRA
(1) Akuntansi Pendapatan-LRA dilaksanakan berdasarkan azas bruto, yaitu dengan
membukukan penerimaan bruto, dan tidak mencatat jumlah netonya (setelah
dikompensasikan denganpengeluaran).
(2) Pendapatan-LRA diukur dengan menggunakan nilai nominal kas yang masuk ke
kas daerah dari sumber pendapatan dengan menggunakan asas bruto, yaitu
pendapatan dicatat tanpa dikurangkan/dikompensasikan dengan belanja yang
dikeluarkan untuk memperoleh pendapatantersebut
(3) Dalam hal besaran pengurang terhadap Pendapatan-LRA bruto (biaya) bersifat
variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih
dahulu dikarenakan proses belum selesai, maka asas bruto dapatdikecualikan.
(4) Pengecualian azas bruto dapat terjadi jika penerimaan kas dari pendapatan
tersebut lebih mencerminkan aktivitas pihak lain dari pada pemerintah daerah
atau penerimaan kas tersebut berasal dari transaksi yang perputarannya cepat,
volume transaksi banyak dan jangka waktunyasingkat.
3. Penyajian
Pendapatan-LRA disajikan pada Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Arus
Kas.Pendapatan LRA disajikan dalam mata uang rupiah. Apabila penerimaan kas
atas pendapatan LRA dalam mata uang asing, maka penerimaan tersebut dijabarkan
dan dinyatakan dalam mata uang rupiah. Penjabaran mata uang asing tersebut
menggunakan kurs pada tanggal transaksi.
5. Kebijakan Akuntansi Belanja

1) PengakuanBelanja
a) Belanja diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas
UmumDaerah.
b) Khusus pengeluaran melalui bendahara pengeluaran, pengakuan terjadi pada
saat pertanggungjawaban atas pengeluaran tersebut disahkan oleh
penggunaanggaran.
2) Pengukuranbelanja
Akuntansi belanja dilaksanakan berdasarkan azas bruto dan diukur berdasarkan nilai
nominal yang dikeluarkan dan tercantum dalam dokumen pengeluaran yang sah.
6. Kebijakan Akuntansi Transfer

1) PengakuanTransfer
Transfer diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum
Daerah.
11
2) PengukuranTransfer
Akuntansi Transfer dilaksanakan berdasarkan azas bruto dan diukur berdasarkan
nilai nominal yang dikeluarkan dan tercantum dalam dokumen pengeluaran yang
sah.
7. Kebijakan Akuntansi Pembiayaan

1) PengakuanPembiayaan
(1) Penerimaan pembiayaan diakui pada saat diterima pada Rekening Kas
UmumDaerah.
(2) Pengeluaran pembiayaan diakui pada saat dikeluarkan dari Rekening Kas
UmumDaerah.
2) PengukuranPembiayaan
(1) Pengukuran pembiayaan menggunakan mata uang rupiah

(2) Pembiayaan yang diukur dengan mata uang asing dikonversi ke mata uang
rupiah berdasarkan nilai tukar (kurs tengah Bank Indonesia) pada tanggal
transaksipembiayaan.
8. Kebijakan Akuntansi Pendapatan-LO
1) DefinisiPendapatan-LO
Pendapatan-LO merupakan hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah
ekuitas dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan dan tidak perlu dibayar
kembali. Pendapatan-LO dikelompokkan dari dua sumber, yaitu transaksi
pertukaran (exchange transactions) dan transaksi non-pertukaran (non-
exchangetransactions)
Pendapatan dari Transaksi Pertukaran adalah manfaat ekonomi yang diterima dari
berbagai transaksi pertukaran seperti penjualan barang atau jasa layanan tertentu,
dan barter.Pendapatan dari transaksi non-pertukaran adalah manfaat ekonomi yang
diterima pemerintah tanpa kewajiban pemerintah menyampaikan prestasi balik atau
imbalan balik kepada pemberi manfaat ekonomi termasuk (namun tidak terbatas
pada) pendapatan pajak, rampasan, hibah, sumbangan, donasi dari entitas di luar
entitas akuntansi dan entitas pelaporan, dan hasil alam.
2) Pengakuan Pendapatan-LO
PendapatanLO diakui padasaat:
 Timbulnya hak atas pendapatan. Kriteria ini dikenal juga denganearned.
 Pendapatan direalisasi, yaitu adanya aliran masuk sumber daya ekonomi
baik sudah diterima pembayaran secara tunai (realized) maupun masih
berupa piutang(realizable).
3) PengukuranPendapatan-LO
12
a. Pendapatan-LO operasional non pertukaran, diukur sebesar aset yang diperoleh

dari transaksi non pertukaran yang pada saat perolehan tersebut diukur dengan
nilaiwajar
b. Pendapatan-LO dari transaksi pertukaran diukur dengan menggunakan harga
sebenarnya (actual price) yang diterima ataupun menjadi tagihan sesuai dengan
perjanjian yang telah membentuk harga.
9. Kebijakan Akuntansi Beban

a. PengakuanBeban
Beban diakui pada saat timbulnya kewajiban, terjadi konsumsi aset, atau
terjadinya penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa. Saat timbulnya kewajiban
adalah saat terjadinya peralihan hak dari pihak lain ke pemerintah tanpa diikuti
keluarnya kas dari kas umum daerah.
b. Pengukuran Beban
(1) Beban dari transaksi non pertukaran diukur sebesar aset yang digunakan atau
dikeluarkan yang pada saat perolehan tersebut diukur dengan nilaiwajar.
(2) Beban dari transaksi pertukaran diukur dengan menggunakan harga sebenarnya
(actual price) yang dibayarkan ataupun yang menjadi tagihan sesuai dengan
perjanjian yang telah membentukharga.
10. Kebijakan Akuntansi Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi,

Perubahan Estimasi Akuntansi, dan Operasi yang Tidak Dilanjutkan
Koreksi adalah tindakan pembetulan secara akuntansi agar akun/pos yang tersaji dalam
laporan keuangan entitas menjadi sesuai dengan yang seharusnya.Sedangkan
kesalahan adalah penyajian akun/pos yang secara signifikan tidak sesuai dengan yang
seharusnya yang mempengaruhi laporan keuangan periode berjalan atau periode
sebelumnya.
Kesalahan ditinjau dari sifat kejadian dikelompokkan dalam 2 (dua) jenis:
(1) Kesalahan tidak berulang;dan
(2) Kesalahan berulang dansistemik.
Kesalahan tidak berulang adalah kesalahan yang diharapkan tidak akan terjadi
kembali, terdiri atas :
(1) Kesalahan tidak berulang yang terjadi pada periode berjalan;dan
(2) Kesalahan tidak berulang yang terjadi pada periodesebelumnya.
Kesalahan berulang dan sistemik adalah kesalahan yang disebabkan sifat alamiah
(normal) dari jenis-jenis transaksi tertentu yang diperkirakan akan terjadi secara
berulang. Contohnya adalah penerimaan pajak dari wajib pajak yang memerlukan
koreksi sehingga perlu dilakukan restitusi atau tambahan pembayaran dari wajib
13
pajak.Setiap kesalahan harus dikoreksi segera setelah diketahui.

Koreksi kesalahan ada beberapa macam. Berikut adalah beberapa macam koreksi
kesalahan pada pemerintahdaerah:
(1) Koreksi kesalahan yang tidak berulang yang terjadi pada periode berjalan, baik yang
mempengaruhi posisi kas maupun yang tidak, dilakukan dengan pembetulan pada
akun yang bersangkutan dalam periode berjalan, baik pada akun pendapatan-LRA
atau akun belanja, maupun akun pendapatan-LO atau akunbeban.
(2) Koreksi kesalahan yang tidak berulang yang terjadi pada periode- periode
sebelumnya dan mempengaruhi posisi kas, apabila laporan keuangan periode
tersebut belum diterbitkan, dilakukan dengan pembetulan pada akun yang
bersangkutan, baik pada akun pendapatan-LRA atau akun belanja, maupun akun
pendapatan-LO atau akunbeban.
(3) Koreksi kesalahan atas pengeluaran belanja (sehingga mengakibatkan penerimaan
kembali belanja) yang tidak berulang yang terjadi pada periode-periode
sebelumnya dan menambah posisi kas, apabila laporan keuangan periode tersebut
sudah diterbitkan, dilakukan dengan pembetulan pada akun pendapatan
lain-lain–LRA. Dalam hal mengakibatkan pengurangan kas dilakukan dengan
pembetulan pada akun Saldo Anggaran Lebih.
(4) Koreksi kesalahan atas perolehan aset selain kas yang tidak berulang yang terjadi
pada periode-periode sebelumnya dan menambah maupun mengurangi posisi kas,
apabila laporan keuangan periode tersebut sudah diterbitkan, dilakukan dengan
pembetulan pada akun kas dan akun asetbersangkutan.
(5) Koreksi kesalahan atas beban yang tidak berulang, sehingga mengakibatkan
pengurangan beban, yang terjadi pada periode- periode sebelumnya dan
mempengaruhi posisi kas dan tidak mempengaruhi secara material posisi aset
selain kas, apabila laporan keuangan periode tersebut sudah diterbitkan, dilakukan
dengan pembetulan pada akun pendapatan lain-lain-LO/ekuitas. Dalam hal
mengakibatkan penambahan beban dilakukan dengan pembetulan pada akun
bebanlain-lain-LO/ekuitas.
(6) Koreksi kesalahan atas penerimaan pendapatan-LRA yang tidak berulang yang
terjadi pada periode-periode sebelumnya dan menambah maupun mengurangi
posisi kas, apabila laporan keuangan periode tersebut sudah diterbitkan, dilakukan
dengan pembetulan pada akun kas dan akun Saldo AnggaranLebih.
(7) Koreksi kesalahan atas penerimaan pendapatan-LO yang tidak berulang yang
terjadi pada periode-periode sebelumnya dan menambah maupun mengurangi
posisi kas, apabila laporan keuangan periode tersebut sudah diterbitkan, dilakukan
dengan pembetulan pada akun kas dan akunekuitas.
(8) Koreksi kesalahan atas penerimaan dan pengeluaran pembiayaan yang tidak
14
berulang yang terjadi pada periode-periode sebelumnya dan menambah maupun

mengurangi posisi kas, apabila laporan keuangan periode tersebut sudah
diterbitkan, dilakukan dengan pembetulan pada akun kas dan akun Saldo
AnggaranLebih.
(9) Koreksi kesalahan yang tidak berulang atas pencatatan kewajiban yang terjadi pada
periode-periode sebelumnya dan menambah maupun mengurangi posisi kas,
apabila laporan keuangan periode tersebut sudah diterbitkan, dilakukan dengan
pembetulan pada akun kas dan akun kewajibanbersangkutan.
(10) Koreksi kesalahan tidak berulang yang terjadi pada periode- periode sebelumnya
dan tidak mempengaruhi posisi kas, baik sebelum maupun setelah laporan
keuangan periode tersebut diterbitkan, pembetulan dilakukan pada akun-akun
neraca terkait pada periode kesalahanditemukan.
Kesalahan berulang dan sistemik tidak memerlukan koreksi, melainkan dicatat pada saat
terjadi pengeluaran kas untuk mengembalikan kelebihan pendapatan dengan mengurangi
pendapatan-LRA maupun pendapatan-LO yang bersangkutan.Koreksi kesalahan yang
berhubungan dengan periode-periode yang lalu terhadap posisi kas dilaporkan dalam
Laporan Arus Kas tahun berjalan pada aktivitas yang bersangkutan.Koreksi kesalahan
diungkapan dalam Catatan Atas Laporan Keuangan.
2. Sistem Prosedur Akuntansi

Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah Berdasarkan Permendagri Nomor 13
Tahun 2006. Sistem akuntansi pemerintahan daerah secara garis besar terdiri atas empat
prosedur akuntansi, yaitu: prosedur akuntansi penerimaan kas, pengeluaran kas, selain kas,
dan asset.
a. Prosedur Akuntansi Penerimaan Kas
Prosedur akuntansi penerimaan kas meliputi serangkaian proses, baik manual maupun
terkomputerisasi, mulai dari pencatatan, penggolongan, dan peringkasan transaksi
dan/atau kejadian keuangan, hingga pelaporan keuangan dalam rangka
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang berkaitan dengan penerimaan kas pada
SKPD dan/atau SKPKD.
(1) Fungsi terkait
Fungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi penerimaan kas pada SKPD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada PPK-SKPD, sedangkan pada SKPKD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada SKPKD.
a) Dokumen yang digunakan
b) Surat keterangan pajak daerah, digunakan untuk menetapkan pajak daerah atas
wajib pajak yang dibuat oleh PPKD.
c) Surat Keterangan Retribusi Daerah (SKRD), digunakan untuk menetapkan
15
retribusi daerah atas wajib retribusi yang dibuat oleh pengguna anggaran.
d) Surat Tanda Bukti Penerimaan (STBP), digunakan untuk mencatat setiap
penerimaan pembayaran dari pihak ketiga yang diselenggarakan oleh bendahara
penerimaan.
e) Surat Tanda Setoran (STS), digunakan untuk menyetorkan penerimaan daerah
yang diselenggarakan oleh bendahara penerimaan pada SKPD.
f) Bukti Transfer, merupakan dokumen atau bukti atas transfer penerimaan daerah.
g) Nota kredit bank, dokumen atau bukti dari bank yang menunjukkkan adanya
transfer uang masuk ke rekening kas.
h) Bukti jurnal penerimaan kas, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh
fungsi akuntansi untuk mencatat dan menggolongkan semua transaksi atau
kejadian yang berhubungan dengan penerimaan kas.
i) Buku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi
untuk memosting semua transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal
penerimaan kas ke buku besar untuk setiap rekening aset, kewajiban ekuitas
dana, pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
j) Buku besar pembantu, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi
akuntansi untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian akun
buku besar untuk setiap rekening yang dianggap perlu.
k) Laporan yang dihasilkan
Pada SKPD, terdiri atas:
 Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
 Neraca
 Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK)
Pada SKPKD, terdiri atas:

 Neraca
 Laporan Arus Kas
16
b. Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas
(1) Fungsi terkait

Fungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi pengeluaran kas pada SKPD
dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada PPK-SKPD, sedangkan pada SKPKD
b) Surat Penyediaan Dana (SPD), merupakan dokumen yang dibuat oleh Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) sebagai media atau surat yang
menunjukkan tersediannya dana untuk diserap/direalisasi.
c) Surat Perintah Membayar (SPM), merupakan dokumen yang dibuat oleh
pengguna anggaran untuk mengajukan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)
yang akan diterbitkan oleh Bendahara Umum Daerah (BUD) atau Kuasa BUD.
d) Kuitansi pembayaran dan bukti pembayaran lainnya, merupakan dokumen
sebagai tanda bukti pembayaran.
e) SP2D, merupakan dokumen yang diterbitkan oleh BUD atau Kuasa BUD untuk
mencairkan uang pada bank yang telah ditunjuk.
f) Bukti transfer, merupakan dokumen atau bukti atas transfer pengeluaran daerah.
g) Nota debit bank, merupakan dokumen atas bukti dari bank yang menunjukkan
adanya transfer uang keluar dari rekening kas umum daerah.
h) Buku jurnal pengeluaran kas, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh
fungsi akuntansi untuk mencatat, dan menggolongkan semua transaksi atau
kejadian yang berhubungan dengan pengeluaran kas.
i) Buku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi
untuk memosting semua transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal
pengeluaran kas ke buku besar untuk setiap rekening aset, kewajiban, ekuitas
dana, pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
j) Buku besar pembantu, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi
akuntansi untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian akun
buku besar untuk setiap rekening yang dianggap perlu.
k) Laporan yang dihasilkan
Pada SKPD, terdiri atas:
 Neraca
Pada SKPKD, terdiri atas:

17
 Neraca
c. Prosedur Akuntansi Selain Kas

Prosedur akuntansi selain kas meliputi transaksi dan/atau kejadian yang berupa:
(1) Pengesahan pertanggungjawaban (SPJ) pengeluaran dana yang merupakan
pengesahan atas pengeluaran/belanja melalui mekanisme uang persediaan/ganti
uang/tambahan.
(2) Koreksi kesalahan pencatatan yang merupakan koreksi terhadap kesalahan dalam
membuat jurnal yang telah diposting ke buku besar.
(3) Penerimaan hibah selain kas yang merupakan penerimaan sumber ekonomi non kas
yang bukan merupakan pelaksanaan APBD, tetapi mengandung konsekuensi
ekonomi bagi pemda.
(4) Pembelian secara kredit yang merupakan transaksi pembelian aset tetap yang
pembayarannya dilakukan di masa yang akan datang.
(5) Retur pembelian kredit yang merupakan pengembalian aset tetap/barang milik
daerah tanpa konsekuensi kas yang merupakan pemindahtanganan aset tetap kepada
pihak ketiga karena suatu hal tanpa ada penggantian berupa kas.
(6) Penerimaan aset tetap/barang milik daerah tanpa konsekuensi kas yang merupakan
perolehan aset tetap akibat adanya tukar menukar (ruilslaag) dengan pihak ketiga.
(7) Fungsi yang terkait
Fungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi selain kas pada SKPD dilaksanakan
oleh fungsi akuntansi pada PPK-SKPD. Sedangkan, pada SKPKD dilaksanakan oleh
fungsi akuntansi pada SKPKD.
b) Berita acara penerimaan barang.
c) Surat keputusan penghapusan barang.
d) Surat pengiriman barang.
e) Surat keputusan mutasi barang.
f) Berita acara pemusnahan barang.
g) Berita acara serah terima barang.
h) Berita acara penilaian.
i) Bukti memorial, merupakan dokumen untuk mencatat transaksi dan/atau
kejadian keuangan selain kas sebagai dasar pencatatan ke jurnal umum.
j) Buku jurnal umum, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi
akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD untuk
mencatat dan menggolongkan semua transaksi dan/atau kejadian yang tidak
dicatat dalam jurnal enerimaan kas dan jurnal pengeluaran kas.
18
k) Buku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh fungsi akuntansi pada
PPK- SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD untuk memposting semua
transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal umum ke dalam buku besar untuk
setiap rekening aset, kewajiban, ekuitas dana, pendapatan, belanja, dan
pembiayaan.
l) Buku besar pembantu, untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi
rincian akun buku besar untuk setiap rekening yang dianggap perlu.
m) Laporan yang dihasilkan:
Pada SKPD terdiri atas:
 Neraca
 Catatan atas Laporan Keuangan (CALK)
Pada SKPKD terdiri atas:
 Neraca
 Catatan atas Laporan Keuangan (CALK)
d. Prosedur Akuntansi Aset
(1) Prosedur akuntansi aset pada SKPD dilaksanakan oleh fungsi akuntansi pada PPK-
SKPD serta pejabat, pengurus, dan penyimpan barang. Sedangkan pada SKPKD
(2) Bukti transaksi dan/atau kejadian akuntansi aset terdiri atas:

a) Berita acara penerimaan barang.
b) Surat keputusan penghapusan barang.
c) Surat pengiriman barang.
d) Surat keputusan mutasi barang.
e) Berita acara pemusnahan barang.
f) Berita acara serah terima barang.
g) Berita acara penilaian.
h) Berita acara penyelesaian pekerjaan.
(3) Fungsi akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD
berdasarkan bukti transaksi dan/atau kejadian melakukan pencatatan ke bukti
memorial.
(4) Fungsi akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD
berdasarkan bukti memorian mencatat ke dalam buku jurnal umum.
19
(5) Fungsi akuntansi pada PPK-SKPD dan/atau fungsi akuntansi pada SKPKD secara
periodik melakukan posting ke buku besar.
(6) Setiap akhir periode, semua buku besar ditutup sebagai dasar penyusunan laporan
keuangan SKPD dan/atau SKPKD.
20
21
22
23
24
25
26
27
BAB 2
SISTEM PROSEDUR AKUNTANSI

2.1 Sistem Akuntansi PPKD
2.1.1 Pencatatan Anggaran pada PPKD
Pada tahap ini dilakukan pencatatan untuk merekam data anggaran yang akan
membentuk estimasi perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL). Estimasi perubahan SAL ini
juga merupakan akun antara yang berguna dalam rangka pencatatan transaksi realisasi
anggaran. Di dalam neraca, estimasi perubahan SAL merupakan bagian ekuitasSAL.
1) Pihak-PihakTerkait
Pihak-pihak yang melaksanakan pencatatan anggaran PPKD adalah sebagai berikut:
a) PPKD
b) Fungsi AkuntansiPPKD
2) Langkah-LangkahTeknis
Dokumen Pelaksanaan Anggaran PPKD (DPA-PPKD) yang sudah dibuat oleh PPKD
dan disetujui oleh sekretaris daerah diserahkan kepada fungsi akuntansi PPKD.
Berdasarkan DPA PPKD tersebut, fungsi akuntansi PPKDakan mencatat denganjurnal:
Estimasi Pendapatan xxx

Estimasi Penerimaan Pembiayaan xxx
Estimasi Perubahan SAL Xxx
Apropriasi Belanja Xxx
Apropriasi Pengeluaran Pembiayaan Xxx
2.1.2 Akuntansi Pendapatan PPKD

Pihak-pihak yang melaksanakan sistem akuntansi pendapatan PPKD adalah sebagai
berikut:
a) Pejabat Pengelola Keuangan Daerah(PPKD)
b) Fungsi AkuntansiPPKD
a) Pendapatan Asli Daerah(PAD)
(1) PendapatanPajak
Pendapatan Pajak-LO diakui pada saat kas diterima di kas daerah dan dicatat
berdasarkan dokumen sumber setoran pajak. Fungsi akuntansi PPKD mencatat
denganjurnal:
28
Kas di Kas Daerah Xxx

Pendapatan Pajak...–LO Xx
x
Dalam hal pada akhir tahun terdapat surat ketetapan pajak yang belum dibayar
oleh masyarakat, maka nilainya diakui sebagai penambah Pendapatan Pajak-LO.
Fungsi Akuntansi PPKD mencatat denganjurnal:
Piutang Pajak Daerah Xxx

Pendapatan Pajak ....–LO Xx
xx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat
“Estimasi Perubahan SAL” di debit dan “Pendapatan Pajak-LRA (sesuai rincian
objek terkait)” di kredit denganjurnal:
Estimasi Perubahan SAL xxx

Pendapatan Pajak ....-LRA xxx
(2) Hasil EksekusiJaminan

Pihak ketiga melakukan pembayaran uang jaminan bersamaan dengan
pembayaran perizinan, misal perizinan pemasangan iklan, kemudian akan
menerima Tanda Bukti Pembayaran (TBP). TBP juga menjadi dasar bagi Fungsi
Akuntansi PPKD untuk mengakui utang jaminan mencatat dengan jurnal:
Kas di Kas Daerah xxx

Utang Jaminan xxx
Kemudian saat pihak ketiga tidak menunaikan kewajibannya, PPKD akan

mengeksekusi uang jaminan yang sebelumnya telah disetorkan. Fungsi
Akuntansi PPKD akan membuat bukti memorial terkait eksekusi jaminan
tersebut untuk diotorisasi oleh PPKD. Berdasarkan bukti memorial tersebut,
Fungsi Akuntansi PPKD melakukan pencatatan denganjurnal:
Utang Jaminan xxx

Pendapatan Hasil Eksekusi atas
xxx
Jaminan–LO

denganjurnal:

29
Pendapatan Hasil Eksekusi Atas

xxx
Jaminan –LRA
b) PendapatanTransfer
Pengakuan pendapatan transfer dilakukan bersamaan dengan diterimanya kas pada
Rekening Kas Umum Daerah. Dalam kasus ini, Fungsi
AkuntansiPPKDakanmencatat dengan jurnal:

Pendapatan Transfer.... –LO xxx
Walaupun demikian, pendapatan transfer dapat diakui pada saat terbitnya dokumen
resmi mengenai penetapan alokasi, jika itu terkait dengan kurang salur sebagai dasar
pencatatan pengakuan pendapatan. Fungsi Akuntansi PPKD akan mencatat dengan
jurnal:
Piutang Pendapatan Xxx

Pendapatan Transfer.... –LO Xx
x
Apabila pemerintah daerah telah menerima dana transfer dari pemerintah pusat atas
kurang salur tersebut, maka Rekening Kas Umum Daerah akan mengeluarkan Nota
Kredit untuk PPKD. Berdasarkan Nota Kredit ini Fungsi Akuntansi PPKD akan
mencatat denganjurnal:

Piutang Pendapatan Transfer ... Xx
x
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi pendapatan transfer, Fungsi
Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:

Pendapatan Transfer.... –LRA Xx
x
c) Lain-Lain Pendapatan Daerah yangSah
(1) PendapatanHibah
Fungsi Akuntansi PPKD mengakui Pendapatan Hibah bersamaan dengan
diterimanya kas pada RKUD dengan mencatat dengan jurnal:

Pendapatan Hibah-LO xxx
30
Selain itu, karena hibah yang diterima berupa uang merupakan realisasi
anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
Estimasi Perubahan SAL Xx

Pendapatan Hibah –LRA x xxx
Khusus untuk hibah barang berupa aset tetap, fungsi akuntansi PPKD mencatat
dengan jurnal:
Aset Tetap Xx
Pendapatan Hibah-LO x xxx
(2) Pendapatan Non Operasional – Surplus Penjualan Aset Nonlancar –LO

Surplus Penjualan Aset Nonlancar pada PPKD berasal dari aktivitas pelepasan
investasi.Surplus terjadi ketika harga jual dalam pelepasan investasi lebih tinggi
daripada nilai buku investasi tersebut.
Untuk transaksi pelepasan investasi, berdasarkan dokumen transaksi yang
dimiliki PPKD, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:

Surplus Pelepasan Investasi Jangka Panjang - LO Xxx
Investasi ... Xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap penerimaan pembiayaan, Fungsi

Penerimaan Pembiayaan xxx
(3) Pendapatan Non Operasional – Surplus Penyelesaian Kewajiban JangkaPanjang

Surplus Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang timbul karena harga perolehan
kembali (nilai yang harus dibayar) lebih rendah dibandingkan dengan nilai
tercatat (carrying value) dari kewajiban tersebut.
Berdasarkan salinan SP2D LS PPKD, Fungsi Akuntansi PPKD akan menghapus
kewajiban yang telah dibayar dan mengakui adanya surplus dari penyelesaian
kewajiban tersebut dengan mencatat denganjurnal:
Kewajiban Jangka Panjang .... xxx

Surplus Penyelesaian Kewajiban Jangka
Panjang ...-LO xxx
31
Sebagai transaksi realisasi anggaran karena pelunasan kewajiban tersebut

merupakan pengeluaran pembiayaan, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat
denganjurnal:
Pengeluaran Pembiayaan xxx

2.1.3 Akuntansi Belanja dan Beban PPKD

Pihak-pihakyang melaksanakan sistem akuntansi beban PPKD adalah sebagaiberikut:
a) Fungsi AkuntansiPPKD
b) PPKD
c) KuasaBUD
a) BebanBunga
Fungsi Akuntansi PPKD melakukan pencatatan berdasarkan bukti memorial untuk
pengakuan beban dengan jurnal:
Beban Bunga Xx
Utang Bunga x Xxx
Selanjutnya dilaksanakan proses penatausahaan untuk pembayaran beban bunga

tersebut. Berdasarkan SP2D pengeluaran kas untuk pelunasan utang bunga tersebut,
Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
Utang Bunga Xx
Kas di Kas Daerah x xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap belanja bunga, Fungsi Akuntansi

PPKD mencatat dengan jurnal:
Belanja Bunga xxx

b) BebanSubsidi
Berdasarkan tagihan dari penerima subsidi yang telah melaksanakan prestasi sesuai
persyaratan pemberian subsidi, Fungsi Akuntansi PPKD menyiapkan bukti
32
memorialterkait pengakuan beban subsidi. Setelah diotorisasi oleh PPKD, bukti

memorial tersebut menjadi dasar bagi Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan
jurnal:
Beban Subsidi Xxx

Utang Belanja Subsidi Xxx
Selanjutnya dilaksanakan proses penatausahaan untuk pembayaran beban subsidi

tersebut mulai dari pengajuan SPP, pembuatan SPM hingga penerbitan SP2D.
Berdasarkan SP2D pengeluaran kas untuk pelunasan utang subsidi tersebut, Fungsi
Akuntansi PPKD mencatat “dengan jurnal:
Utang Belanja Subsidi xxx

Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap belanja subsidi, Fungsi Akuntansi

Belanja Subsidi xxx

c) BebanHibah
Atas pengakuan beban hibah, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat “denganjurnal:
Beban Hibah xxx

Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap Belanja Hibah, Fungsi Akuntansi

Belanja Hibah xxx

d) Beban BantuanSosial
Berdasarkan SP2D pembayaran beban bantuan sosial, Fungsi Akuntansi PPKD
Beban Bantuan Sosial xxx

33
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi belanja bantuan sosial

tersebut, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat denganjurnal:
Belanja Bantuan Sosial.... xxx

e) BebanTransfer
Fungsi Akuntansi PPKD membuat pengakuan beban transfer berdasarkan bukti
penyaluran memorial. Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
Beban Transfer xxx

Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi transfer tersebut, Fungsi

Transfer…. Xx
Estimasi Perubahan SAL x xxx
2.1.4 Akuntansi Aset PPKD

Pihak-pihak yang melaksanakan sistem akuntansi aset PPKD adalah sebagai berikut:
b) PPKD
c) KuasaBUD
a) PerolehanInvestasi
(1) Perolehan Investasi (Investasi JangkaPendek)
Ketika Pemerintah Daerah melakukan pembentukan Investasi Jangka Pendek,
Investasi Jangka Pendek ..... xxx

(2) Perolehan Investasi (Investasi JangkaPanjang)

Perolehan investasi dicatat ketika penyertaan modal dalam peraturan daerah
dieksekusi.Fungsi akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
Investasi Jangka Panjang .... xxx

34
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap pengeluaran pembiayaan

tersebut, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
b) HasilInvestasi
(1) Hasil Investasi JangkaPendek

Hasil investasi jangka pendek berupa pendapatan bunga. Pendapatan bunga ini
biasanya diperoleh bersamaan dengan pelepasan investasi jangka pendek
tersebut, sehingga pembahasannya akan digabungkan ke bagian Pelepasan
Investasi.
(2) Hasil Investasi JangkaPanjang
(a) MetodeBiaya
Berdasarkan pengumuman pembagian dividen yang dilakukan oleh
perusahaan investee, PPKD dapat mengetahui jumlah dividen yang akan
diterima pada periode berjalan. Selanjutnya Fungsi Akuntansi PPKD
mencatat dengan jurnal:
Piutang Lainnya xxx

Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan xxx
Daerah yang Dipisahkan– LO
Pada saat perusahaan investee membagikan dividen tunai kepada

pemerintah daerah, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
Piutang Lainnya xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD juga

Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Xxx
Daerah yang dipisahkan– LRA
(b) MetodeEkuitas
Dalam metode ekuitas, keuntungan yang diperoleh perusahaan akan
mempengaruhi jumlah investasi yang dimiliki pemerintah daerah. Fungsi
35
Investasi ..... xxx

Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan
Daerah yang Dipisahkan – LO xxx
Pada saat perusahaan membagikan dividen, Fungsi Akuntansi PPKD akan

mencatat penerimaan dividen denganjurnal:
Investasi ..... Xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD juga

Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan
xxx
Daerah yang Dipisahkan – LRA
(c) Metode Nilai Bersih yang DapatDirealisasikan

Ketika pendapatan bunga dari investasi jangka panjang (misal pendapatan
bunga dari dana bergulir) telah diterima, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat
dengan jurnal:

Pendapatan Bunga Dana Bergulir – LO xxx

dengan jurnal:
Pendapatan Bunga – LRA Xxx
c) PelepasanInvestasi
(1) Pelepasan Investasi JangkaPendek
Dalam pelepasan investasi jangka pendek, berdasarkan Dokumen Transaksi
yang dimiliki PPKD, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:

Pendapatan Bunga – LO Xxx
Investasi Jangka Pendek Xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan

jurnal:
36

Pendapatan Bunga – LRA xxx
(2) Pelepasan Investasi JangkaPanjang

Dalam pelepasan investasi jangka panjang misalnya saham, berdasarkan
Dokumen Transaksi yang dimiliki PPKD, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat
dengan jurnal:
Kas diKas Daerah xxx

Surplus Pelepasan Investasi Jangka Panjang - L xxx
Investasi Jangka Panjang xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan

jurnal:
2.1.5 Akuntansi Kewajiban PPKD

Pihak-pihak yang melaksanakan sistem akuntansi kewajiban PPKD adalah sebagai
berikut:
b) KuasaBUD
c) PPKD
a) PenerimaanUtang
Fungsi Akuntansi PPKD mengakui adanya kewajiban jangka panjang dengan
mencatat jurnal:

Kewajiban Jangka Panjang ..... xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi penerimaan pembiayaan,


37
b) PembayaranKewajiban
Realisasi pembayaran kewajiban dilakukan melalui proses penatausahaan yang
dimulai dari pengajuan SPP, pembuatan SPM hingga penerbitan SP2D. Berdasarkan
SP2D tersebut, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat denganjurnal:
Kewajiban Jangka Panjang..... xxx

Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi pengeluaran pembiayaan,

Fungsi Akuntansi PPKD juga mencatat denganjurnal:
Pengeluaran Pembiayaan Xx
Estimasi Perubahan SAL x Xxx
c) ReklasifikasiUtang
Berdasarkan Dokumen Perjanjian Utang, Fungsi Akuntansi PPKD menyiapkan
bukti memorial terkait pengakuan bagian utang jangka panjang yang harus dibayar
tahun ini. Setelah diotorisasi oleh PPKD, bukti memorial tersebut menjadi dasar
bagi Fungsi Akuntansi PPKD untuk melakukan pengakuan reklasifikasi dengan
mencatat dengan jurnal:
Kewajiban Jangka Panjang Xxx

Bagian Lancar Utang Jangka Panjang Xxx
2.1.6 Akuntansi Pembiayaan PPKD

Pihak-pihak yang melaksanakan sistem akuntansi pembiayaan PPKD adalah sebagai
berikut :
b) PPKD
a) PenerimaanPembiayaan
Akuntansi ini akan menjadi sebuah jurnal komplementer yang melengkapi jurnal
transaksi pelepasan investasi, transaksi penerimaan utang dan transaksi lainnya yang
sejenis. Fungsi akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:

38
Kewajiban Jangka Panjang xxx
Berdasarkan transaksi di atas, Fungsi akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:

b) PengeluaranPembiayaan
Akuntansi ini akan menjadi sebuah jurnal komplementer yang melengkapi jurnal
transaksi perolehan investasi, transaksi pembayaran utang dan transaksi lainnya
yang sejenis.
Fungsi akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
Kewajiban Jangka Panjang xxx

Berdasarkan Bukti Memorial yang telah diotorisasi, PPKD, Fungsi akuntansi PPKD
2.1.7 Jurnal Koreksi dan Penyesuaian PPKD

Pihak-pihak yang melaksanakan sistem akuntansi dalam jurnal penyesuaian dan koreksi
PPKD adalah sebagai berikut :
b) PPKD
a) Koreksi kesalahanpencatatan
Untuk melakukan koreksi atas terjadinya kesalahan pencatatan, berdasarkan
dokumen atau bukti koreksi terkait, Fungsi Akuntansi PPKD membuat bukti
memorial terkait koreksi kesalahan pencatatan.Selanjutnya bukti memorial tersebut
diotorisasi oleh PPKD dan kemudian digunakan sebagai dasar Fungsi Akuntansi
PPKD untuk membuat koreksi atas jurnal yang salah catat tersebut. Misal, transaksi
beban/belanja hibah dicatat pada beban/belanja subsidi. Untuk melakukan koreksi
atas kesalahan tersebut, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat dengan jurnal:
39
Beban Hibah xxx

Beban Subsidi Xxx
Selain itu pada saat bersamaan terhadap koreksi atas realisasi belanja, Fungsi
Belanja Hibah xxx
Belanja Subsidi xxx
b) Beban PenyisihanPiutang
Dalam metode penyisihan (Allowance method), setiap akhir tahun berdasarkan
Laporan Neraca atau Laporan golongan umur piutang pemerintah daerah akhir
periode, Fungsi Akuntansi PPKD akan membuat cadangan piutang tak tertagih.
Fungsi Akuntansi PPKD mencatat denganjurnal:
Beban Penyisihan Piutang xxx

Penyisihan Piutang ... Xxx
Pada saat terbit Surat Keputusan Kepala Daerah tentang Penghapusan Piutang,
Penyisihan Piutang ... xxx
Piutang ... xxx
2.1.8 Jurnal, Buku Besar, dan Neraca Saldo PPKD

1) Jurnal
Contoh format buku jurnal yang digunakan Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota,
sebagai berikut:
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA...
BUKU JURNAL
PPKD
Halaman:
Nomor
Tanggal Kode Rekening Uraian Debit Kredit
Bukti
1 2 3 4 5 6
40
…….., ……………………
Fungsi Akuntansi PPKD (tanda
tangan)
(nama lengkap)
NIP.
Cara pengisian:
a. Kolom 1 diisi tanggal transaksi atau tanggal yang terdapat dalam bukti transaksi.
b. Kolom 2 diisi nomor bukti yang sesuai, misalnya SP2D, kuitansi, STS, Tanda Bukti Pembayaran,
dansebagainya.
c. Kolom 3 diisi kode rekening yang sesuai, dimulai dari kode urusan, organisasi, program, kegiatan,
hingga rincian obyeknya. Misalnya kode rekening untuk belanja telepon pada Dinas Pendapatan
adalah:
1.07.1.07.01.01.02.5.2.2.03.01
1.07 Kode Urusan
1.07.01 Kode Organisasi
01.02 Kode Program & Kegiatan
5.2.2.03.01 Rincian Obyek Belanja
d. Kolom 4 diisi uraian kode rekening, misalnya “BelanjaTelepon”.

e. Kolom 5 diisi jumlah rupiah yang dijurnal didebit.
f. Kolom 6 diisi jumlah rupiah yang dijurnal dikredit.
2) BukuBesar
Format buku besar yang digunakan adalah sebagai berikut:
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA......
BUKU BESAR
PPKD
KODEREKENING :……………………………
NAMAREKENING :……………………………
PAGUAPBD
:……………………………
PAGUPERUBAHANAPBD :……………………………
Tanggal Uraian Ref Debit Kredit Saldo

1 2 3 4 5 6
41
……………., tanggal………….
Fungsi Akuntansi PPK

(tanda tangan) (nama
lengkap)
NIP.
Cara pengisian:
a. Kode Rekening diisi dengan kode rekening yang sesuai, dimulai dari kode urusan, organisasi,
program, kegiatan, hingga rincian obyeknya. Misalnya kode rekening untuk belanja telepon pada
Dinas Pendapatan adalah sebagaiberikut:
1.07.1.07.01.01.02.5.2.2.03.01
1.07 Kode Urusan
1.07.01 Kode Organisasi
5.2.2.03.01 Rincian Obyek Belanja
b. Nama Rekening diisi dengan nama/uraian kode rekening sesuai kode rekeningnya.
c. Pagu APBD diisi dengan pagu pendapatan/belanja sesuai dengan jumlah yang terdapat dalam
DPA Dinas/Badan/Kantor. Untuk aset, kewajiban, dan ekuitas dana, nilai Pagu APBD
inidikosongkan.
d. Pagu Perubahan APBD diisi dengan pagu pendapatan/belanja sesuai dengan jumlah yang terdapat
dalam DPA Perubahan Dinas/Badan/Kantor. Untuk aset, kewajiban, dan ekuitas dana, nilai Pagu
Perubahan APBD inidikosongkan.
e. Kolom 1 diisi tanggal transaksi atau tanggal yang terdapat dalam jurnal yang bersangkutan.
f. Kolom 2 diisi penjelasan seperlunya terkait dengan jurnal yangdiposting.
g. Kolom 3 diisi referensi atau dari buku jurnal halaman berapa jurnal yang dipostingtersebut.
h. Kolom 4 diisi jumlah rupiah sesuai dengan yang ada di jurnal kolomdebit.
i. Kolom 5 diisi jumlah rupiah sesuai dengan yang ada di jurnal kolomkredit.
j. Kolom 6 diisi saldoakumulasi.
3) NeracaSaldo
Format Neraca Saldo yang digunakan adalah sebagaiberikut:
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA......
NERACA SALDO PPKD

PER TANGGAL ………
Halaman…
Kode Jumlah
42
Rekening Nama Rekening Debit Kredit

1 2 3 4
……….., tanggal…… Fungsi

Akuntansi PPKD (tanda
tangan)
(nama lengkap)
NIP.
Cara pengisian:
a. Tanggal diisi dengan tanggal Neraca Saldodisusun.

b. Kolom 1 diisi kode rekening setiap bukubesar.
c. Kolom 2 diisi nama/uraian kode rekening sesuai koderekeningnya.
d. Kolom 3 diisi jumlah saldo buku besar yang memiliki saldo akhirdebit.
e. Kolom 4 diisi jumlah saldo buku besar yang memiliki saldo akhirkredit.
2.1.9 Penyusunan Laporan Keuangan PPKD

1) KetentuanUmum
Laporan Keuangan yang dihasilkan pada tingkat PPKD dihasilkan melalui proses
akuntansi yang secara periodik dilakukan oleh Fungsi Akuntansi PPKD. Jurnal dan
posting yang telah dilakukan terhadap transaksi keuangan menjadi dasar dalam
penyusunan laporan keuangan.
Dari 7 Laporan Keuangan wajib yang terdapat dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71
Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, terdapat 5 Laporan Keuangan
yang dibuat oleh PPKD sebagai entitas akuntansi, yaitu:
a) Laporan Realisasi Anggaran(LRA);
b) Neraca;
c) Laporan Operasional(LO);
d) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE);dan
e) Catatan atas Laporan Keuangan(CaLK).
Bagan berikut ini menunjukkan proses penyusunan Laporan
KeuanganPPKD:
43
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur penyusunan laporan keuangan adalah :
b) PPKD
a) Menyiapkan KertasKerja
(1) Mengisi Neraca Saldo SebelumPenyesuaian
Fungsi Akuntansi PPKD melakukan rekapitulasi saldo-saldo buku besar menjadi
neraca saldo.Angka-angka neraca saldo tersebut diletakkan di kolom “Neraca
Saldo” yang terdapat pada Kertas Kerja.
(2) Membuat JurnalPenyesuaian
Jurnal ini dibuat dengan tujuan melakukan penyesuaian atas saldo pada akun-
akun tertentu dan pengakuan atas transaksi- transaksi yang bersifat akrual.Jurnal
penyesuaian tersebutdiletakkan dalam kolom “Penyesuaian” yang terdapat pada
Kertas Kerja.Jurnal penyesuaian yang diperlukan antara lain digunakan untuk:
(a) Koreksikesalahan/Pemindahbukuan
(b) Pencatatan jurnal yang belumdilakukan
44
(c) Pencatatan piutang, persediaan dan atau aset lainnya pada akhirtahun
(3) Membuat Neraca Saldo SetelahPenyesuaian
Fungsi Akuntansi PPKD melakukan penyesuaian atas neraca saldo berdasarkan
jurnal penyesuaian yang telah dibuat sebelumnya. Nilai yang telah disesuaikan
diletakkan pada kolom “Neraca Saldo Setelah Penyesuaian” yang terdapat pada
KertasKerja.
b) Menyusun LaporanKeuangan
(1) Menyusun LRA, membuat jurnal penutup LRA, dan Neraca Saldo setelah
PenutupanLRA
Berdasarkan Neraca Saldo yang telah disesuaikan, Fungsi Akuntansi PPKD
mengidentifikasi akun-akun yang termasuk dalam komponen Laporan Realisasi
Anggaran dan kemudian disajikan dalam “Laporan Realisasi Anggaran”.
Bersamaan dengan pembuatan LRA, Fungsi Akuntansi PPKD membuat jurnal
penutup.Prinsip penutupan ini adalah membuat nilai akun-akun LRA menjadi 0.
Jurnal penutup tersebut dilakukan dalam 3 tahap, sebagai berikut:
(a) Jurnal Penutup untuk menutup jurnal penganggaran yang dibuat di awal
tahunanggaran
ApropriasiBelanja xxx
ApropriasiPengeluaranPembiayaan xxx
EstimasiPerubahanSAL xxx
(b) Jurnal Penutup untuk realisasi anggaran, ditutup pada akun surplus/defisit -
LRA
Pendapatan –LRA xxx
Belanja xxx
Surplus/Defisit – LRA xxx
(c) Jurnal Penutup untuk menutup akun surplus/defisit – LRA pada akun
Estimasi Perubahan SAL yang terbentuk selama transaksi.
Surplus/Defisit-LRA xxx
Kemudian setelah membuat jurnal penutup, Fungsi Akuntansi PPKD menyusun

Neraca Saldo setelah Penutupan LRA.
45
(2) Menyusun LO, jurnal penutup LO dan Neraca Saldo setelah PenutupanLO
Fungsi Akuntansi PPKD mengidentifikasi akun-akun yang termasuk dalam
komponen Laporan Operasional untuk kemudian membuat Laporan
Operasional.
Bersamaan dengan pembuatan LO, Fungsi Akuntansi PPKD membuat jurnal
penutup.Prinsip penutupan ini adalah membuat nilai akun-akun LO menjadi
0.Berikut ini contoh jurnal penutup LO.
Pendapatan-LO xxx
Surplus/Defisit...-LO xxx
Beban xxx
Kemudian, setelah membuat jurnal penutupan, Fungsi Akuntansi PPKD

menyusun Neraca Saldo setelah Penutupan LO.
(3) Menyusun Neraca, jurnal penutup akhir, dan Neraca Saldo Akhir
Berdasarkan Neraca Saldo setelah Penutupan LO, Fungsi Akuntansi PPKD
membuat Neraca.Bersamaan dengan pembuatan Neraca, Fungsi Akuntansi
PPKD membuat jurnal penutup akhir untuk menutup akun Surplus/Defisit…–
LO ke akun Ekuitas.Berikut contoh jurnal penutup akhir.
Ekuitas Xxx
Setelah membuat jurnal penutup akhir, Fungsi Akuntansi PPKD menyusun

Neraca Saldo Akhir. Neraca Saldo Akhir ini akan menjadi Neraca Awal untuk
periode akuntansi yang selanjutnya.
(4) Menyusun Laporan PerubahanEkuitas

Selanjutnya, Fungsi Akuntansi PPKD membuat Laporan Perubahan Ekuitas
menggunakan data Ekuitas Awal dan data perubahan ekuitas periode berjalan
yang salah satunya diperoleh dari Laporan Operasional yang telah dibuat
sebelumnya. Laporan Perubahan Ekuitas ini akan menggambarkan pergerakan
ekuitas PPKD.
(5) Menyusun Catatan atas LaporanKeuangan
Catatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau rincian dari
angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Operasional,
Laporan Perubahan Ekuitas, dan Neraca.
46
2.1.10 Penyusunan Laporan Keuangan Konsolidasian Pemerintah Daerah
1) KetentuanUmum
Laporan keuangan pemerintah daerah disusun dengan melakukan proses konsolidasi
dari seluruh laporan keuangan entitas akuntansi yang terdapat pada pemerintah daerah.
Neraca saldo dari semua entitas akuntansi SKPD dan entitas akuntansi PPKD menjadi
dasar dalam penyusunan laporan keuangan.
Bagan berikut ini menunjukkan proses penyusunan Laporan Keuangan

PemerintahDaerah:
Pihak-pihak yang melaksanakan penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah
adalah sebagai berikut :
b) PPKD
a) Menyiapkan Kertas KerjaKonsolidasi
Fungsi Akuntansi PPKD membuat jurnal eliminasi untuk menghapus akun
transitoris yaitu RK PPKD dan RK SKPD. Berdasarkan Neraca Saldo SKPD dan
Neraca Saldo PPKD serta Jurnal Eliminasi, Fungsi Akuntansi PPKD mengisi
47
Neraca Saldo Pemerintah Daerah. Untuk eliminasi kedua akun tersebut, fungsi
akuntansi PPKD mencatat “RK-PPKD” di debit dan “RK-SKPD” di kredit dengan
jurnal:
RK-PPKD Xxx
RK-SKPD Xxx
Penggunaan format dalam hal ini disesuaikan dengan kebutuhan yang berkembang.
Informasi minimal yang harus ada pada format kertas kerja sebagaiberikut.
b) Menyusun Laporan KeuanganKonsolidasi

(1) Menyusun LRA, membuat jurnal penutup LRA, dan Neraca Saldo setelah
PenutupanLRA
Nilai kolom debit dan kredit pada kolom “Laporan Realisasi Anggaran”
dijumlahkan. Selisih antara kedua nilai ini merupakan nilai “SILPA tahun
berjalan”. Nilai ini ditempatkan di bawah kolom yang nilainya lebih kecil,
sehingga akan diperoleh nilai yang seimbang antara kolom debit dan kredit.
Bersamaan dengan pembuatan LRA, PPKD juga membuat jurnal
penutup.Prinsip penutupan ini adalah membuat nilai akun-akun LRA menjadi 0.
Berikut contoh jurnal penutup LRA:
Pendapatan-LRA xxx
Penerimaan Pembiayaan –LRA xxx
Apropriasi Belanja xxx
Apropriasi Pengeluaran Pembiayaan xxx
Belanja xxx
Pengeluaran Pembiayaan –LRA xxx
48
Kemudian, setelah membuat jurnal penutupan, Akuntansi PPKD menyusun

Neraca Saldo setelah Penutupan LRA.
(2) Menyusun LO, membuat jurnal penutup LO dan Neraca Saldo setelah
PenutupanLO
Fungsi Akuntansi PPKD mengidentifikasi akun-akun yang termasuk dalam
komponen Laporan Operasional untuk kemudian membuat Laporan
Operasional.
Bersamaan dengan pembuatan LO, PPKD juga membuat jurnal
penutup.Prinsip penutupan ini adalah membuat nilai akun-akun LO menjadi
0.Berikut ini contoh jurnal penutup LO.
Pendapatan-LO Xxx
Surplus/Defisit...-LO Xxx
Beban Xxx
Kemudian, setelah membuat jurnal penutupan, Akuntansi PPKD menyusun

Neraca Saldo setelah Penutupan LO.
(3) Menyusun Neraca, membuat jurnal penutup akhir, dan

Neraca SaldoAkhir
Bersamaan dengan pembuatan Neraca, PPKD membuat jurnal penutup akhir
untuk menutup akun Surplus/Defisit–LO ke akun Ekuitas. Berikut ini contoh
jurnal penutup akhir.
Surplus/Defisit-LO Xxx
Ekuitas Xxx
Setelah membuat jurnal penutup akhir, Fungsi Akuntansi PPKD menyusun

Neraca Saldo Akhir. Neraca Saldo Akhir ini akan menjadi Neraca Awal
untuk periode akuntansi yang selanjutnya.
Berikut ini merupakan contoh format Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
Pemerintah Daerah.
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ……
LAPORAN PERUBAHAN SALDO ANGGARANLEBIH
PER31DESEMBER20X1DAN20X0
NO URAIAN 20X1 20X0

49
1 Saldo Anggaran Lebih Awal XXX( XXX

2 PenggunaanSALsebagaiPenerimaanPembiayaanTahunBerjalan XXX) (XXX)
3 Subtotal(1+2) XXXX XXXX
4 Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) XXXX XXXX
5 Subtotal (3 + 4) XXXX XXXX
6 Koreksi Kesalahan Pembukuan Tahun Sebelumnya XXXX XXXX
7 Lain-lain XX XX
8 Saldo Anggaran Lebih Akhir (5 + 6 + 7)
(1) Menyusun Laporan PerubahanEkuitas

Laporan Perubahan Ekuitas ini akan menggambarkan pergerakan ekuitas PPKD.
Berikut ini merupakan contoh format Laporan Perubahan Ekuitas Pemerintah
Daerah.
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS
UNTUK PERIODE YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1

DAN 20X0
NO URAI 20X 20X

AN 1 0
1 EKUITAS AWAL XX XX
2 SURPLUS/DEFISIT-LO X
XX X
XX
3 DAMPAK KUMULATIF PERUBAHAN KEBIJAKAN/KESALAHAN MENDASAR: X X
4 KOREKSI NILAI PERSEDIAAN XX XX
5 SELISIH REVALUASI ASET TETAP X
XX X
XX
6 LAIN-LAIN X
XX X
XX
7 EKUITAS AKHIR X
XX X
XX
X X
(2) Membuat Laporan ArusKas

Laporan Arus Kas disusun oleh Bendahara Umum Daerah. Semua transaksi
terkait Arus Kas tersebut kemudian diklasifikasikan ke dalam aktivitas
operasi, aktivitas investasi, aktivitas pendanaan, aktivitas transitoris
50
(3) Membuat Catatan atas Laporan Keuangan

Hal-hal yang diungkapkan di dalam Catatan atas Laporan Keuangan antara lain:
 Informasi umum tentang Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi;
 Informasi tentang kebijakan keuangan dan ekonomi makro;
 Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan berikut kendala

dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaiantarget;
 Informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan-

kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi-transaksi dan
kejadian-kejadian pentinglainnya;
 Rincian dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan pada lembar muka
laporankeuangan;
 Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan

yang belum disajikan dalam lembar muka laporan keuangan;dan
 Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang tidak
disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.
2.2 Sistem Akuntansi SKPD

2.2.1 Pencatatan Anggaran pada SKPD
Pencatatan anggaran pada SKPD merupakan tahap persiapan sistem akuntansi
pemerintah daerah. Pada tahap ini dilakukan pencatatan untuk merekam data anggaran
yang akan membentuk estimasi perubahan SAL. Estimasi perubahan SAL ini
merupakan akun perantara yang berguna dalam rangka pencatatan transaksi realisasi
anggaran.
1) Pihak-Pihak Terkait
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur akuntansi pendapatan SKPD adalah:
a) Pengguna Anggaran
b) Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK-SKPD)
2) Langkah-Langkah Teknis
Berdasarkan dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD), PPK-SKPD
mencatat “Estimasi Pendapatan” di debit sebesar total anggaran pendapatan, dan
“Apropriasi Belanja” di kredit sebesar total anggaran belanja. Selisih antara
anggaran pendapatan dan anggaran belanja dicatat “Estimasi Perubahan SAL” di
debit. Atas transaksi di atas, PPK-SKPD membuat jurnal sebagai berikut:
Estimasi Pendapatan Xxx

51
2.2.2 Akuntansi Pendapatan SKPD
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur akuntansi pendapatan SKPD adalah:
a) PPKD
Bagian ini akan menjelaskan urutan prosedur yang harus dilakukan oleh PPK SKPD
dalam melakukan pencatatan transaksi pendapatan. Transaksi pendapatan SKPD
merupakan pendapatan yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.Dalam hal instansi pemungut pajak terpisah dari
bendahara umum daerah (BUD), maka pajak daerah dianggarkan dan dicatat pada
instansi tersebut. Sebaliknya apabila pemungutan pajak dilakukan oleh pejabat
pengelolaan keuangan daerah (PPKD) selaku BUD, pajak daerah dianggarkan dan
dicatat oleh PPKD. Ilustrasi pencatatan dalam hal instansi pemungut pajak terpisah
dari PPKD disajikan sebagai berikut :
a. Pemungutan pajak dapat didahului dengan penerbitan Surat Ketetapan Pajak
Daerah maupun penyetoran langsung oleh masyarakat. Terhadap kedua cara
pemungutan tersebut pengakuan pendapatan pajak dilakukan pada saat
penyetoran oleh Wajib Pajak ke Rekening Kas Daerah.
Langkah-langkah teknis
SKPD yang berwenang akan menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKP
Daerah) terkait. Selain disampaikan kepada Wajib Pajak (WP), SKP Daerah
tersebut akan didistribusikan kepada PPK-SKPD. SKP Daerah tersebut akan
menjadi dokumen sumber dalam mengakui pendapatan pajak daerah setelah
dilakukan pembayaran. Terhadap transaksi tersebut PPK-SKPD mengakui
pendapatan pajak dengan mencatat “Kas di Bendahara Penerimaan” di debit dan
“Pendapatan Pajak Daerah–LO (sesuai rincian objek terkait)” dengan jurnal :
Kas di Bendahara Penerimaan xxx
Pendapatan Pajak Daerah ...-LO xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, PPK-SKPD mencatat “Estimasi Perubahan

SAL” di debit dan “Pendapatan Pajak Daerah -LRA (sesuai rincian objek
terkait)” di kredit dengan jurnal:
52
Pendapatan Pajak Daerah ...-LRA xxx
Atas pajak yang diterima tersebut akan dilakukan penyetoran ke Kas Daerah
dengan menggunakan Surat Tanda Setoran (STS). Berdasarkan STS tersebut,
PPK-SKPD mencatat “RK PPKD” di debit dan “Kas di Bendahara Penerimaan”
di kredit dengan jurnal:
RK PPKD xxx
Pada akhir tahun terhadap SKP yang belum dilunasi, PPK SKPD mencatat
“Piutang Pajak Daerah (sesuai rincian objek terkait)” di debit dan “Pendapatan
Pajak Daerah– LO (sesuai rincian objek terkait)” di kredit dengan jurnal:
Piutang Pajak Daerah ... xxx
Pendapatan Pajak Daerah….. – LO xxx
b. Kelompok pendapatan retribusi untuk memenuhi kewajiban dalam periode tahun

berjalan, diakui ketika pembayarannya telah diterima.
Langkah-langkah teknis
Wajib retribusi melakukan pembayaran retribusi kemudian akan menerima
Tanda Bukti Pembayaran (TBP). TBP juga menjadi dasar bagi PPK SKPD untuk
mengakui pendapatan dengan mencatat “Kas di Bendahara Penerimaan” di debit
dan “Pendapatan Retribusi Daerah - LO (sesuai rincian objek terkait)” di kredit
dengan jurnal:
Kas di Bendahara Penerimaan Xxx
Pendapatan Retribusi Daerah… -LO xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi pendapatan retribusi,

PPK-SKPD mencatat “Estimasi Perubahan SAL” di debit dan “Pendapatan
Retribusi Daerah-LRA (sesuai rincian objek terkait)” di kredit dengan jurnal:
Pendapatan Retribusi Daerah -LRA xxx

53
Atas retribusi yang diterima tersebut akan dilakukan penyetoran ke Kas Daerah
dengan menggunakan Surat Tanda Setoran (STS). Berdasarkan STS tersebut,
PPK-SKPD mencatat “RK PPKD” di debit dan “Kas di Bendahara Penerimaan”
di kredit dengan jurnal:
RK PPKD Xxx
Pada akhir tahun terhadap SKR yang belum dilunasi, PPK SKPD mencatat
“Piutang Retribusi Daerah (sesuai rincian objek terkait)” di debit dan
“Pendapatan Retribusi Daerah – LO (sesuai rincian objek terkait)” di kredit
dengan jurnal:
Piutang Retribusi Daerah….. xxx
Pendapatan RetribusiDaerah…. – LO xxx
2.2.3 Akuntansi Belanja dan Beban SKPD
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur akuntansi beban SKPD adalah:
a) Kuasa Bendahara Umum Daerah (BUD)
c) Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran
a. Belanja dan Beban Pegawai
(1) Belanja dan Beban Pegawai Menggunakan Uang Persediaan

Bendahara Pengeluaran SKPD menyerahkan bukti transaksi beban
pegawai yang menggunakan uang persediaan. Berdasarkan bukti
transaksi tersebut, PPK-SKPD mencatat jurnal “Beban Pegawai-LO”
di debit dan “Kas di Bendahara Pengeluaran” di kredit dengan jurnal:
Beban Pegawai-LO xxx
Kas di Bendahara Pengeluaran xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran realisasi belanja pegawai, PPK-

SKPD mencatat “Belanja Pegawai” di debit dan “Estimasi Perubahan
SAL” di kredit dengan jurnal:
54
Belanja Pegawai xxx
(2) Belanja dan Beban Pegawai Menggunakan Mekanisme LS

Pengakuan beban pegawai yang menggunakan mekanisme LS
dilakukan berdasarkan SP2D LS. SP2D LS ini menjadi dasar bagi
PPK-SKPD untuk mencatat “Beban Pegawai - LO” di debit dan “RK
PPKD” di kredit dengan jurnal:
Beban Pegawai - LO Xxx
RK PPKD xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi belanja

pegawai, PPK-SKPD mencatat “Belanja Pegawai” di debit dan
“Estimasi Perubahan SAL” di kredit dengan jurnal:
Belanja Pegawai xxx
Belanja Pegawai tersebut dicatat jumlah brutonya, yaitu nilai sebelum

potongan-potongan. Berbagai potongan atas Belanja Pegawai tidak
dicatat oleh PPK-SKPD, karena akan dicatat oleh Fungsi Akuntansi
PPKD.
(3) Pengajuan Ganti Uang
Pengakuan ganti uang persediaan dilakukan berdasarkan SP2D GU.

SP2D GU ini menjadi dasar bagi PPK-SKPD untuk mencatat “Kas di
Bendahara Pengeluaran” di debit dan “RK PPKD” di kredit dengan
jurnal:
RK PPKD xxx
b. Belanja danBeban Barangdan Jasa

(1) Belanja dan Beban Barang Menggunakan Uang Persediaan
Bendahara Pengeluaran SKPD menyerahkan bukti transaksi beban
barang dengan menggunakan uang persediaan. Pengakuan beban
55
barang yang menggunakan uang persediaan dilakukan berdasarkan

bukti transaksi beban barang. Bukti transaksi ini menjadi dasar bagi
PPK-SKPD untuk mencatat “Beban Barang dan Jasa (sesuai rincian
objekterkait)” di debit dan “Kas di Bendahara Pengeluaran” di kredit
dengan jurnal:
Beban Barangdan Jasa….. xxx
Khusus untuk pengadaan barang dan jasa berupa belanja bahan pakai
habis, belanja bahan/material, PPK-SKPD mencatat “Beban
Persediaan” di debit dan “Kas di bendahara Pengeluaran” di kredit
dengan jurnal:
Beban Persediaan xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi belanja, PPK-

SKPD mencatat “Belanja Barang dan Jasa (sesuai rincian objek
terkait)” di debit dan “Estimasi Perubahan SAL” di kredit dengan
jurnal:
Belanja Barang dan Jasa .... xxx
(2) Belanja danBeban Barang dan Jasa Menggunakan Mekanisme LS

Pengakuan beban barang yang menggunakan mekanisme LS dilakukan
berdasarkan Berita Acara Serah Terima Barang. Berita Acara Serah
Terima Barang tersebut menjadi dasar bagi PPK-SKPD untuk
mencatat “Beban Barang dan Jasa (sesuai rincian objekterkait)”di
debit dan “Utang Belanja Barang dan Jasa…..” di kredit dengan jurnal:
Beban Barang dan Jasa ... xxx
Utang Belanja Barang dan Jasa ... xxx
Selanjutnya dilaksanakan proses penatausahaan untuk pembayaran

beban barang tersebut. Berdasarkan SP2D pelunasan utang beban
56
tersebut, PPK-SKPDmencatat “Utang Belanja Barang…..” di debit dan

“RK PPKD” di kreditdengan jurnal:
Utang Belanja Barang ... Xxx
RK PPKD xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran terhadap realisasi belanja, PPK-

SKPD mencatat “Belanja (sesuai rincian objek terkait)” di debit dan
“Estimasi Perubahan SAL” di kredit dengan jurnal:
Belanja ..... xxx
Belanja barang tersebut dicatat berdasarkannilai bruto.
(3) Pengajuan Ganti Uang
Pengakuan ganti uang persediaan dilakukan berdasarkan SP2D GU.

SP2D GU ini menjadi dasar bagi PPK-SKPD untuk mencatat “Kas di
Bendahara Pengeluaran” di debit dan “RK PPKD” di kredit dengan
jurnal:
RK PPKD xxx
(4) Transaksi pembayaran biaya sewa yang masa manfaatnya lebih dari
satu tahun anggaran
Apabila SKPD melakukan pembayaran sewa yang masa manfaatnya
lebih dari satu tahun anggaran yang dicatat dengan pendekatan beban
oleh pemerintah daerah, PPK-SKPD akan mencatat “Beban Sewa”
untuk mencatat beban tahun berkenaan dan “Beban Sewa Dibayar di
Muka” untuk mencatat sisanya di debit dan “RK PPKD” di kredit
dengan jurnal:
Beban Sewa xxx
Beban Sewa Dibayar di Muka xxx
RK PPKD xxx
57
c. Pengembalian Beban
Dalam kasus terjadi penerimaan kembali beban pada periode berjalan dan
mempengaruhi posisi kas, PPK-SKPD mencatat “Kas di Bendahara
Pengeluaran” di debit dan “Beban (sesuai rincian objek yang terkait)” di
kredit dengan jurnal:
Beban ... xxx
Sebagai transaksi untuk mengkoreksi realisasi anggaran, PPK-SKPD

mencatat “Estimasi Perubahan SAL” di debit dan “Belanja (sesuai rincian
objek terkait)” di kredit dengan jurnal:
Belanja… xxx
Kasus pengembalian beban juga dapat terjadi pada belanja-belanja yang

terjadi di periode sebelumnya (pengembalian dilakukan setelah laporan
keuangan diterbitkan). Pada kasus seperti ini harus diidentifikasi terlebih
dahulu apakah pengembalian terjadi pada belanja yang sifatnya berulang
atau tidak berulang.
Dalam hal pengembalian terjadi pada belanja yang sifatnya berulang, PPK-
SKPD mencatat“RK PPKD” di debit dan “Beban (sesuai rincian objek
terkait)” di kredit dengan jurnal:
RK PPKD xxx
Beban ... xxx
Sebagai transaksi untuk mengkoreksi realisasi anggaran, PPK-SKPD

mencatat “Estimasi Perubahan SAL” di debit dan “Belanja (sesuai rincian
objek terkait)” di kredit dengan jurnal:
Belanja ..... xxx

58
Dalam hal pengembalian belanja yang sifatnya tidak berulang, PPK-SKPD

tidak melakukan pencatatan. Pencatatan dilakukan oleh Fungsi Akuntansi
PPKD dimana Fungsi Akuntansi PPKD mencatat “Kas di Kas Daerah” di
debit dan “Pendapatan Lainnya-LO” di kredit dengan jurnal:
Pendapatan Lainnya-LO xxx

“Estimasi Perubahan SAL” di debit dan “Pendapatan Lainnya–LRA” di
Pendapatan Lainnya-LRA xxx
2.2.4 Akuntansi Aset SKPD
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur akuntansi aset SKPD adalah:
a) Kuasa BUD
b) PPKD
c) Pengguna Barang
d) Pengelola Barang
e) Pejabat penatausahaan Keuangan SKPD (PPK-SKPD)
a) Pembelian Aset Tetap

Dalam kasus pembelian aset tetap, berdasarkan bukti transaksi berupa
Berita Acara Penerimaan Barang, PPK-SKPD akan membuat bukti
memorial aset tetap yang kemudian diotorisasi oleh Pengguna Anggaran.
Berdasarkan bukti memorial aset tetap ini, PPK-SKPD mencatat“Aset
Tetap.....” di debit dan “Utang Belanja Modal” di kredit dengan jurnal:
Aset Tetap ..... Xxx
UtangBelanja Modal xxx

59
Selanjutnya dilaksanakan proses penatausahaan untuk pembayaran

perolehan aset tetap tersebut mulai dari pengajuan SPP, pembuatan SPM
hingga penerbitan SP2D. Berdasarkan SP2D tersebut PPK-SKPD akan
mencatat “UtangBelanja Modal” di debit dan “RK PPKD” di kreditdengan
jurnal:
Utang Belanja Modal Xxx
RK PPKD Xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, PPK-SKPD juga mencatat “Belanja

Modal (sesuai jenisnya)” di debit dan “Estimasi Perubahan SAL” di kredit
dengan jurnal:
Belanja Modal ..... xxx
b) Penghapusan Aset Tetap

Penghapusan aset tetap dapat terjadi karena penjualan, tukar-menukar,
hibah, penyertaan modal, pemusnahan atau karena sebab-sebab lainnya.
Untuk penghapusan aset tetap karena penjualan surplus, PPK SKPD akan
mencatat “RK PPKD” dan“Akumulasi Penyusutan” di debit serta “Surplus
Penjualan Aset Non Lancar - LO” dan “Aset tetap (sesuai jenisnya)”
sebesar nilai perolehannya di kredit dengan jurnal:
RK PPKD xxx
Akumulasi Penyusutan xxx
Surplus Penjualan Aset Non Lancar - LO xxx
Aset tetap..... xxx
Sedangkan untuk penghapusan aset tetap karena pemusnahan PPK-SKPD

mencatat penghapusan aset tetap tersebut. Terhadap kejadian diatas, PPK-
SKPD mencatat“Akumulasi Penyusutan Aset Tetap.....” dan “Defisit dari
Kegiatan Non Operasional Lainnya -LO” di debit dan “Aset Tetap.....” di
Akumulasi Penyusutan Aset Tetap..... xxx

60
Defisit dari Kegiatan Non Operasional Lainnya - LO xxx
Aset Tetap ..... xxx
2.2.5 Akuntansi Kewajiban SKPD
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur akuntansi kewajiban SKPD adalah:
a) Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK-SKPD)

b) Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK)
Ketika SKPD melakukan suatu transaksi pembelian barang dan jasa yang telah
dilaksanakan dan pelunasan belum dilakukan, PPK-SKPD akan mengakui
adanya utang/kewajiban akibat transaksi tersebut dengan mencatat
“Beban...(sesuai rincian objek terkait)” di debit dan “Utang Belanja” di kredit
dengan jurnal:
Beban.... xxx
Utang Belanja xxx
Dalam kasus pembelian aset tetap dan pelunasan belum dilakukan, PPK-SKPD
mencatat “Aset Tetap” di debit dan “Utang Belanja” di kredit dengan jurnal:
Aset Tetap xxx
Utang Belanja xxx
Pada saat SKPD melakukan pembayaran, maka PPK-SKPD mencatat “Utang

Belanja” di debit dan “Kas di Bendahara Pengeluaran” (untuk kasus belanja
menggunakan UP) atau “RK PPKD” (untuk kasus belanja dengan mekanisme
LS) di kredit dengan jurnal:
Utang Belanja Xxx
ATAU
Utang Belanja Xxx

61
RK PPKD xxx
2.2.6 Jurnal Koreksi dan Penyesuaian SKPD
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur jurnal penyesuaian dan koreksi SKPD
adalah:

b) Pihak yang Melakukan Stock Opname
a) Koreksi kesalahan pencatatan
Untuk melakukan koreksi atas terjadinya kesalahan pencatatan, PPK-
SKPD akan membuat bukti memorial yang akan diotorisasi oleh Pengguna
Anggaran. Berdasarkan bukti memorial yang telah diotorisasi, PPK-SKPD
langsung membuat pembetulan atas jurnal yang salah catat tersebut. Misal,
transaksi beban/belanja telepon dicatat pada beban/belanja listrik. Untuk
melakukan koreksi atas kesalahan tersebut, PPK-SKPD mencatat“Beban
Jasa Telepon” di debit dan “Beban Jasa listrik” di kredit dengan jurnal:
Beban Jasa Telepon Xxx
Beban Jasa Listrik xxx
Sebagai transaksi realisasi anggaran, PPK-SKPD mencatat “Belanja

telepon” di debit dan “Belanja listrik” di kredit dengan jurnal:
Belanja telepon Xxx
Belanja listrik xxx
b) Pengakuan persediaan
Apabila SKPD melakukan transaksi persediaan dengan pendekatan beban
dan metode periodik, maka pada akhir periode sebelum menyusun laporan
keuangan, secara rutin akan dilakukan stock opname setiap akhir periode
untuk mengetahui sisa persediaan yang dimiliki. Berdasarkan berita acara
stock opname, PPK-SKPD mencatat“Persediaan... (sesuai jenisnya)” di
debit dan “Beban Barang dan Jasa (sebesar persediaan yang ada di akhir
periode)” di kredit dengan jurnal:
62
Persediaan ... Xxx
Beban Barang dan Jasa xxx
c) Jurnal penyusutan
Berdasarkan daftar barang dan kebijakan akuntansi yang dimiliki oleh
Pemerintah Daerah, PPK-SKPD pada akhir tahun akan membuat bukti
memorial yang kemudian akan diotorisasi oleh Pengguna Anggaran untuk
mengakui depresiasi atau penyusutan atas aset tetap yang dimiliki. PPK-
SKPD mencatat “Beban Penyusutan...” di debit dan “Akumulasi
Penyusutan” di kredit dengan jurnal:
Beban Penyusutan ... Xxx
Akumulasi Penyusutan xxx
d) Penyesuaian Beban Jasa Dibayar di Muka

Apabila SKPD telah mencatat transaksi pengadaan barang dan jasa untuk
beberapa tahun seperti pembayaran sewa, Pemerintah Daerah perlu
membuat jurnal penyesuaian pada akhir tahun untuk menyesuaikan beban
tersebut. Pada akhir tahun berikutnya, berdasarkan Surat Perjanjian Sewa,
PPK-SKPD akan membuat bukti memorial yang kemudian akan diotorisasi
oleh Pengguna Anggaran untuk penyesuaian beban sewa. PPK-SKPD akan
mencatat “Beban Sewa” di debit dan “Beban Jasa dibayar dimuka” di
Beban Sewa Xxx
Beban Jasa dibayar dimuka xxx
2.2.7 Jurnal, Buku Besar dan Neraca Saldo SKPD
1) Jurnal
Sebagai entitas akuntansi, SKPD melakukan proses akuntansi yang dimulai dari
pencatatan transaksi hingga penyusunan Laporan Keuangan. Transaksi-
transaksi tersebut dicatat oleh PPK-SKPD sesuai dengan dokumen transaksinya
ke dalam buku jurnal. Format buku jurnal yang digunakan adalah sebagai
berikut:
63
Cara pengisian:
a. Kolom 1 diisi tanggal transaksi atau tanggal yang terdapat dalam bukti transaksi.
b. Kolom 2 diisi nomor bukti yang sesuai, misalnya SP2D, kuitansi, STS, Tanda Bukti
Pembayaran, dan sebagainya.
c. Kolom 3 diisi kode rekening yang sesuai, dimulai dari kode urusan, organisasi, program,
kegiatan, hingga rincian obyeknya. Misalnya kode rekening untuk belanja telepon pada
Dinas Pendapatan adalah :
1.07.1.07.01.01.02.5.2.2.03.01
1.07 Kode urusan
1.07.01 Kode organisasi
5.2.2.03.01 Rincian obyek belanja
d. Kolom 4 diisi uraian kode rekening, misalnya “Belanja Telepon”.

e. Kolom 5 diisi jumlah rupiah yang dijurnal di debit.
f. Kolom 6 diisi jumlah rupiah yang dijurnal di kredit.
2) Buku Besar
Tahapan selanjutnya setelah pencatatan transaksi melalui jurnal adalah posting ke
buku besar. Dalam tahap ini, PPK-SKPD mem-posting atau memindahkan setiap
64
akun beserta jumlahnya dari buku jurnal ke buku besar masing-masing akun.
Format buku besar yang digunakan adalah sebagai berikut:
Cara pengisian:
a. SKPD diisi dengan nama Dinas/Badan/Kantor yang bersangkutan.

b. Kode Rekening diisi dengan kode rekening yang sesuai, dimulai dari kode urusan, organisasi,
program, kegiatan, hingga rincian obyeknya. Misalnya kode rekening untuk belanja telepon
pada Dinas Pendapatan adalah:
1.07.1.07.01.01.02.5.2.2.03.01
1.07 Kode urusan
1.07.01 Kode organisasi
5.2.2.03.01 Rincian obyek belanja
c. Nama Rekening diisi dengan nama/uraian kode rekening sesuai kode rekeningnya.
d. Pagu APBD diisi dengan pagu pendapatan/belanja sesuai dengan jumlah yang terdapat dalam
DPA Dinas/Badan/Kantor. Untuk aset, kewajiban, dan ekuitas dana, nilai Pagu APBD ini
dapat dikosongkan.
e. Pagu Perubahan APBD diisi dengan pagu pendapatan/belanja sesuai dengan jumlah yang
terdapat dalam DPA Perubahan Dinas/Badan/Kantor. Untuk aset, kewajiban, dan ekuitas
dana, nilai Pagu Perubahan APBD ini dapat dikosongkan.
f. Kolom 1 diisi tanggal transaksi atau tanggal yang terdapat dalam jurnal yang bersangkutan.
65
g. Kolom 2 diisi penjelasan seperlunya terkait dengan jurnal yang diposting.

h. Kolom 3 diisi referensi, atau dari buku jurnal halaman berapa jurnal yang diposting tersebut.
i. Kolom 4 diisi jumlah rupiah sesuai dengan yang ada di jurnal kolom debit.
j. Kolom 5 diisi jumlah rupiah sesuai dengan yang ada di jurnal kolom kredit.
k. Kolom 6 diisi saldo akumulasi.
3) Neraca Saldo
Pada setiap akhir periode akuntansi, atau sesaat sebelum penyusunan laporan
keuangan, PPK-SKPD menyusun Neraca Saldo. Neraca Saldo adalah suatu daftar
yang berisi seluruh kode rekening beserta saldonya pada tanggal tertentu. Format
Neraca Saldo yang digunakan adalah sebagai berikut:
Cara pengisian:
a. Tanggal diisi dengan tanggal Neraca Saldo disusun

b. SKPD diisi dengan nama Dinas/Badan/Kantor yang bersangkutan.
c. Kolom 1 diisi kode rekening setiap buku besar.
d. Kolom 2 diisi nama/uraian kode rekening sesuai kode rekeningnya.
e. Kolom 3 diisi jumlah saldo buku besar yang memiliki saldo akhir debit.
f. Kolom 4 diisi jumlah saldo buku besar yang memiliki saldo akhir kredit.
2.2.8 Penyusunan Laporan Keuangan SKPD
1) Ketentuan Umum
Laporan Keuangan yang dihasilkan pada tingkat SKPD dihasilkan melalui
proses akuntansi lanjutan yang dilakukan oleh PPK-SKPD. Jurnal dan
66
postingyang telah dilakukan terhadap transaksi keuangan menjadi dasar dalam

Dari 7 Laporan Keuangan wajib yang terdapat dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, terdapat 5
Laporan Keuangan yang dibuat oleh SKPD, yaitu:
a) Laporan Realisasi Anggaran (LRA);

b) Neraca;
c) Laporan Operasional (LO);
d) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE); dan
e) Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).
Bagan berikut ini menunjukkan proses penyusunan Laporan Keuangan SKPD:
Pihak-pihak yang terkait dalam prosedur penyusunan laporan keuangan adalah :

b) Pengguna Anggaran
67
a) Menyiapkan Kertas Kerja
PPK-SKPD menyiapkan kertas kerja (worksheet) sebagai alat untuk
menyusun Laporan Keuangan. Kertas kerja adalah alat bantu yang
digunakan dalam proses pembuatan Laporan Keuangan. Kertas kerja
berguna untuk mempermudah proses pembuatan laporan keuangan yang
dihasilkan secara manual.
Penggunaan format dalam hal ini disesuaikan dengan kebutuhan yang

berkembang. Informasi minimal yang harus ada pada format kertas kerja
adalah sebagai berikut:
Neraca NS Setelah
KodeRekening Uraian Penyesuaian
Saldo (NS) Penyesuaian
D K D K D K
(1) Mengisi Neraca Saldo sebelum penyesuaian

PPK-SKPD melakukan rekapitulasi saldo-saldo buku besar menjadi
neraca saldo.Angka-angka neraca saldo tersebut diletakkan di kolom
“Neraca Saldo” yang terdapat pada Kertas Kerja.
(2) Membuat Jurnal Penyesuaian

PPK-SKPD membuat jurnal penyesuaian.Jurnal ini dibuat dengan
tujuan melakukan penyesuaian atas saldo pada akun-akun tertentu dan
pengakuan atas transaksi-transaksi yang bersifat akrual.Jurnal
penyesuaian tersebut diletakkan dalam kolom “Penyesuaian” yang
terdapat pada Kertas Kerja.
68
Jurnal penyesuaian yang diperlukan antara lain digunakan untuk:
(a) Koreksi kesalahan/Pemindahbukuan

(b) Pencatatan jurnal yang belum dilakukan
(c) Pencatatan piutang, persediaan dan atau aset lainnya pada akhir
tahun
(3) Membuat Neraca Saldo Setelah Penyesuaian

PPK-SKPD melakukan penyesuaian atas neraca saldo berdasarkan
jurnal penyesuaian yang telah dibuat sebelumnya.Nilai yang telah
disesuaikan diletakkan pada kolom “Neraca Saldo Setelah
Penyesuaian” yang terdapat pada Kertas Kerja.
b) Menyusun Laporan Keuangan
(1) Menyusun LRA, membuat jurnal penutup LRA, dan Neraca Saldo
setelah Penutupan LRA
Berdasarkan Neraca Saldo yang telah disesuaikan, Akuntansi SKPD
mengidentifikasi akun-akun yang termasuk dalam komponen Laporan
Realisasi Anggaran dan kemudian disajikan dalam “Laporan Realisasi
Anggaran”.
Bersamaan dengan pembuatan LRA, Akuntansi SKPD juga membuat

jurnal penutup.Prinsip penutupan ini adalah membuat nilai akun-akun
LRA menjadi 0. Berikut ini contoh jurnal penutup LRA
(a) Jurnal Penutup untuk menutup jurnal penganggaran yang dibuat di

awal tahun anggaran
(b) Jurnal Penutup untuk realisasi anggaran, ditutup pada akun

surplus/defisit–LRA
Pendapatan–LRA xxx
Belanja xxx
69
(c) Jurnal Penutup untuk menutup akun surplus/defisit–LRA pada akun

Estimasi Perubahan SAL yang terbentuk selama transaksi.
Kemudian, setelah membuat jurnal penutupan, Akuntansi SKPD

menyusun Neraca Saldo setelah Penutupan LRA.
Berikut ini adalah format LRA pendapatan dan belanja SKPD.
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA
SKPD
LAPORAN REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA
UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 dan 20X0
(Dalam Rupiah)
Anggaran Realisasi Realisasi
NO. URAIAN (%)
20X1 20X1 20X0
1 PENDAPATAN
2 PENDAPATAN ASLI DAERAH
3 Pendapatan Pajak Daerah xxx xxx xxx xxx
4 Pendapatan Retribusi Daerah xxx xxx xxx xxx
5 Lain-lain PAD yang Sah xxx xxx xxx xxx
6 Jumlah Pendapatan Asli Daerah xxx xxx xxx xxx
7
8 JUMLAH PENDAPATAN xxx xxx xxx xxx
9
10 BELANJA
11 BELANJA OPERASI
12 Belanja Pegawai xxx xxx xxx xxx
13 Belanja Barang xxx xxx xxx xxx
14 Jumlah Belanja Operasi xxx xxx xxx xxx
15
16 BELANJA MODAL
17 Belanja Tanah xxx xxx xxx xxx
18 Belanja Peralatan dan Mesin xxx xxx xxx xxx
19 Belanja Gedung dan Bangunan xxx xxx xxx xxx
20 Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan xxx xxx xxx xxx
21 Belanja Aset Tetap Lainnya xxx xxx xxx xxx
22 Belanja Aset Lainnya xxx xxx xxx xxx
24
25 JUMLAH BELANJA xxx xxx xxx xxx
26
27 SURPLUS/DEFISIT xxx xxx xxx xxx
(2) Menyusun LO, jurnal penutup LO dan Neraca Saldo setelah Penutupan
LO
Berdasarkan Neraca Saldo setelah Penutupan LRA, Akuntansi SKPD
mengidentifikasi akun-akun yang termasuk dalam komponen Laporan
Operasionaluntuk kemudian disajikan dalam Laporan Operasional.
70
Bersamaan dengan pembuatan LO, Akuntansi SKPD juga membuat

jurnal penutup.Prinsip penutupan ini adalah membuat nilai akun-akun
LO menjadi 0.
Kemudian, setelah membuat jurnal penutupan, Akuntansi SKPD

menyusun Neraca Saldo setelah Penutupan LO.Berikut ini contoh
jurnal penutup LO.
Pendapatan-LO xxx
Beban xxx
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/ KOTA

SKPD
LAPORAN OPERASIONAL
(Dalam rupiah)
Kenaikan/
No URAIAN 20X1 20X0 Penurunan (%)
KEGIATAN OPERASIONAL
1 PENDAPATAN
4 Pendapatan Retribusi Daerah xxx xxx xxx xxx
7
8 BEBAN
9 BEBAN OPERASI
10 Beban Pegawai xxx xxx xxx xxx
11 Beban Barang Jasa xxx xxx xxx xxx
12 Beban Bunga xxx xxx xxx xxx
13 Beban Subsisdi xxx xxx xxx xxx
14 Beban Hibah xxx xxx xxx xxx
15 Beban Bantuan Sosial xxx xxx xxx xxx
16 Beban Penyusutan xxx xxx xxx xxx
17 Beban Lain-lain xxx xxx xxx xxx
18 Jumlah Beban Operasi xxx xxx xxx xxx
19
20 JUMLAH BEBAN xxx xxx xxx xxx
21
22 SURPLUS/ DEFISIT - LO xxx xxx xxx xxx
(3) Menyusun Neraca, membuat jurnal penutup akhir, dan Neraca Saldo
akhir
Berdasarkan Neraca Saldo setelah Penutupan LO, Akuntansi SKPD

membuat Neraca. Bersamaan dengan pembuatan Neraca, Akuntansi
SKPD membuat jurnal penutup akhir untuk menutup akun Surplus
(Defisit) – LO ke akun Ekuitas.Berikut ini contoh jurnal penutup akhir.
Surplus/Defisit...-LO Xxx
Ekuitas xxx
71
Kemudian, setelah membuat jurnal penutup akhir, Akuntansi SKPD

menyusun Neraca Saldo Akhir. Neraca Saldo Akhir ini akan menjadi
Neraca Awal untuk periode akuntansi yang selanjutnya.
Berikut ini merupakan contoh format Neraca SKPD Pemerintah

Provinsi/Kabupaten/Kota.
72
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN /KOTA

SKPD
NERACA
PER 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0
(Dalam Rupiah)
No. Uraian 20X1 20X0
1 ASET
2
3 ASET LANCAR
4 Kas di Bendahara Pengeluaran xxx xxx
5 Kas di Bendahara Penerimaan xxx xxx
6 Piutang Pajak Daerah xxx xxx
7 Piutang Retribusi Daerah xxx xxx
8 Penyisihan Piutang xxx xxx
9 Belanja di Bayar di muka xxx xxx
10 Bagian Lancar Tagihan Penjualan Angsuran xxx xxx
11 Bagian Lancar Tuntutan Ganti Kerugian xxx xxx
12 Piutang Lainnya xxx xxx
13 Persediaan xxx xxx
14 Jumlah Aset Lancar xxx xxx
15
16 ASET TETAP
17 Tanah xxx xxx
18 Peralatan dan Mesin xxx xxx
19 Gedung dan Bangunan xxx xxx
20 Jalan, Irigasi dan Jaringan xxx xxx
21 Aset Tetap Lainnya xxx xxx
22 Konstruksi Dalam Pengerjaan xxx xxx
23 Akumulasi Penyusutan xxx xxx
24 Jumlah Aset Tetap xxx xxx
25
26 ASET LAINNYA
27 Tagihan Penjualan Angsuran xxx xxx
28 Tuntutan Ganti Kerugian xxx xxx
29 Kemitraan Dengan Pihak Ketiga xxx xxx
30 Aset Tak Berwujud xxx xxx
31 Aset Lain-lain xxx xxx
32 Jumlah Aset Lainnya xxx xxx
33
34 JUMLAH ASET xxx xxx
35
36 KEWAJIBAN
37
38 KEWAJIBAN JANGKA PENDEK
39 Utang Perhitungan Pihak Ketiga (PFK) xxx xxx
40 Pendapatan Diterima Dimuka xxx xxx
41 Utang Belanja xxx xxx
42 Utang Jangka Pendek Lainnya xxx xxx
43 Jumlah Kewajiban Jangka Pendek xxx xxx
44 JUMLAH KEWAJIBAN xxx xxx
45
46 EKUITAS
47
48 EKUITAS
49 Ekuitas xxx xxx
50 RK RKPPKD xxx xxx
51 JUMLAH EKUITAS xxx xxx
52
53 JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS xxx xxx
73
(4) Menyusun Laporan Perubahan Ekuitas

Selanjutnya, Akuntansi SKPD membuat Laporan Perubahan Ekuitas
menggunakan data Ekuitas Awal dan data perubahan ekuitas periode
berjalan yang salah satunya diperoleh dari Laporan Opersional yang
telah dibuat sebelumnya. Laporan Perubahan Ekuitas ini akan
menggambarkan pergerakan ekuitas SKPD.
Berikut ini merupakan contoh format Laporan Perubahan Ekuitas

SKPD.
SKPD
LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS
UNTUK PERIODE YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0
NO URAIAN 20X1 20X0
1 EKUITAS AWAL XXX XXX

2 SURPLUS/DEFISIT-LO XXX XXX
3 DAMPAK KUMULATIF PERUBAHAN KEBIJAKAN/KESALAHAN MENDASAR:
4 KOREKSI NILAI PERSEDIAAN XXX XXX
5 SELISIH REVALUASI ASET TETAP XXX XXX
6 LAIN-LAIN XXX XXX
7 EKUITAS AKHIR XXX XXX
(5) Menyusun Catatan atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau
rincian dari angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran,
Laporan Perubahan SAL, Laporan Operasional, Laporan Perubahan
Ekuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Hal-hal yang diungkapkan di
dalam Catatan atas Laporan Keuangan antara lain:
(a) Informasi umum tentang Entitas Pelaporan dan Entitas Akuntansi;

(b) Informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan dan ekonomi makro;
(c) Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan
berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian
target;
(d) Informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan
kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas
transaksi-transaksi dan kejadian-kejadian penting lainnya. Rincian
dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan pada lembar
muka laporan keuangan;
(e) Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan yang belum disajikan dalam lembar muka laporan
keuangan; dan
(f) Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar,
yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.
74
Berikut ini merupakan contoh format Catatan atas Laporan Keuangan

SKPD Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota.
SKPD
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
Bab I Pendahuluan
1.1 Maksud dan tujuan penyusunan laporan keuangan SKPD
1.2 Landasan hukum penyusunan laporan keuangan SKPD
1.3 Sistematika penulisan catatan atas laporan keuangan SKPD
Bab II Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan SKPD
2.1 Ikhtisar realisasi pencapaian target kinerja keuangan SKPD
2.2 Hambatan dan kendala yang ada dalam pencapaian target yang telah
ditetapkan
Bab III Penjelesan pos-pos laporan keuangan SKPD
3.1 Rincian dari penjelasan masing-masing pos-pos pelaporan keuangan

Pemda
3.1.1 Pendapatan
3.1.2 Beban
3.1.3 Belanja
3.1.4 Aset
3.1.5 Kewajiban
3.1.6 Ekuitas Dana
3.2 Pengungkapan atas pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan
dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan
rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk entitas
akuntansi/entitas pelaporan yang rnenggunakan basis akrual pada Pemda.
75
Bab IV Penjelasan atas informasi-informasi nonkeuangan Pemda
Bab V Penutup
3. Bagan Akun Standar

Badan Akun Standar (BAS) merupakan pedoman bagi pemerintah daerah dalam
melakukan kodefikasi akun yang menggambarkan struktur laporan keuangan
secaralengkap. BAS digunakan dalam pencatatan transaksi pada buku jurnal,
pengklasifikasian pada buku besar, pengikhtisaran pada neraca saldo, dan penyajian
pada laporan keuanganBAS dirinci sebagaiberikut:
a. level 1 (satu) menunjukkan kodeakun;
b. level 2 (dua) menunjukkan kodekelompok;
c. level 3 (tiga) menunjukkan kodejenis;
d. level 4 (empat) menunjukkan kode obyek;dan
e. level 5 (lima) menunjukkan kode rincianobyek.
Kode akun terdiriatas:
a. akun 1 (satu) menunjukkanaset;

b. akun 2 (dua) menunjukkankewajiban;
c. akun 3 (tiga) menunjukkanekuitas;
d. akun 4 (empat) menunjukkanpendapatan-LRA;
e. akun 5 (lima) menunjukkanbelanja;
f. akun 6 (enam) menunjukkantransfer;
g. akun 7 (tujuh) menunjukkanpembiayaan;
h. akun 8 (delapan) menunjukkan pendapatan-LO;dan
i. akun 9 (sembilan) menunjukkanbeban.
BAS tercantum dalam Lampiran III sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari
Peraturan MenteriDalam Negeri Nomor 64 Tahun 2013.
76
4. Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan oleh pemegang kekuasaan pengelola keuangan

daerah.Kepala daerah selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang kekuasaan
pengelolaan keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah, dalam kepemilikan kekayaan
daerah yang dipisahkan.Kepala daerah perlu menetapkan pejabat‐pejabat tertentu dan para
bendahara untuk melaksanakan pengelolaan keuangan daerah. Para pengelola keuangan
daerah tersebut adalah:
1. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah (Koordinator PKD)

2. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD)
3. Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang (PPA/PB)
4. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK)
5. Pejabat Penatausahaan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
6. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran.
Berikut ini adalah uraian tentang tugas‐tugas para pejabat pengelola keuangan daerah
tersebut.
1. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah
Kepala daerah selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang kekuasaan
pengelolaan keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan
kekayaan daerah yang dipisahkan. Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan
daerah mempunyai kewenangan:
(1) menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan anggaran pendapatan dan
belanja daerah (APBD);
(2) menetapkan kebijakan tentang pengelolaan barang daerah;
(3) menetapkan kuasa pengguna anggaran/pengguna barang;
(4) menetapkan bendahara penerimaan dan/atau bendahara pengeluaran;
(5) menetapkan pejabat yang bertugas memungut penerimaan daerah;
(6) menetapkan pejabat yang bertugas mengelola utang dan piutang daerah;
(7) menetapkan pejabat yang bertugas mengelola barang milik daerah;
(8) menetapkan pejabat yang bertugas menguji tagihan dan memerintahkan
pembayaran.
77
Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah

melimpahkan sebagianatau seluruh kekuasaannya kepada:
 Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelola Keuangan Daerah
(KPKD)
 Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah (PPKD)
 Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku pejabat pengguna
anggaran/pengguna barang.
 Pelimpahan tersebut ditetapkan dengan keputusan kepala daerah
berdasarkan prinsip pemisahan
 kewenangan antara yang memerintahkan, menguji, dan yang menerima
atau mengeluarkan uang,
 yang merupakan unsur penting dalam sistem pengendalian intern.
2. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah

Sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah membantu
kepala daerah menyusun kebijakan dan mengoordinasikan penyelenggaraan
urusan pemerintahan daerah termasuk pengelolaan keuangan daerah.
Sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah
mempunyai tugas koordinasi di bidang:
 penyusunan dan pelaksanaan kebijakan APBD;
 penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang daerah;
 penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD;
 penyusunan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) APBD, perubahan
APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD;
 tugas‐tugas pejabat perencana daerah, pejabat pengelola keuangan daerah,
dan pejabat pengawas keuangan daerah; dan
 penyusunan laporan keuangan daerah dalam rangka pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD.
 Selain mempunyai tugas koordinasi, sekretaris daerah mempunyai tugas:
 memimpin TAPD (Tim Anggaran Pemerintah Daerah),
 menyiapkan pedoman pelaksanaan APBD,
78
 menyiapkan pedoman pengelolaan barang daerah,

 memberikan persetujuan pengesahan dokumen pelaksanaan anggaran
(DPASKPD)/ dokumen perubahan pelaksanaan anggaran (DPPA),
 melaksanakan tugas‐tugas koordinasi pengelolaan keuangan daerah
lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah.
 Koordinator pengelolaan keuangan daerah bertanggung jawab atas
pelaksanaan tugas‐tugas tersebut kepada kepala daerah.
3. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

Kepala SKPKD selaku PPKD mempunyai tugas:
 menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan keuangan daerah,
 menyusun rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD,
 melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan
dengan peraturan daerah,
 melaksanakan fungsi bendahara umum daerah (BUD),
 menyusun laporan keuangan daerah dalam rangka pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD,
 melaksanakan tugas lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh
kepala daerah.
 PPKD dalam melaksanakan fungsinya selaku BUD berwenang:
 menyusun kebijakan dan pedoman pelaksanaan APBD;
 mengesahkan DPA‐SKPD/DPPA‐SKPD;
 melakukan pengendalian pelaksanaan APBD;
 memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem penerimaan dan
pengeluaran kas daerah;
 memungut pajak daerah;
 menetapkan Surat Penyediaan Dana (SPD);
 menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian pinjaman atas nama
pemerintah daerah;
 melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah;
 menyajikan informasi keuangan daerah;
79
 melaksanakan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan

barang milik daerah.
 PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola
keuangan daerah selakukuasa bendahara umum daerah (Kuasa BUD).
PPKD mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugasnya kepada kepala
daerah melalui sekretaris daerah.
 Penunjukan kuasa BUD oleh PPKD ditetapkan dengan keputusan kepala
daerah. Kuasa BUD mempunyai tugas:
 menyiapkan anggaran kas;
 menyiapkan SPD;
 menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D);
 menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan daerah;
 memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh bank
dan/atau lembaga keuangan lainnya yang ditunjuk;
 mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan
APBD;
 menyimpan uang daerah;
 melaksanakan penempatan uang daerah dan mengelola/menatausahakan
investasi daerah;
 melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengguna
anggaran atas beban rekening kas umum daerah;
 melaksanakan pemberian pinjaman atas nama pemerintah daerah;
 melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah;
 melakukan penagihan piutang daerah.
 Kuasa BUD bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada BUD.
PPKD dapat melimpahkan kepada pejabat lainnya dilingkungan SKPKD
untuk melaksanakan tugas-tugas sebagai berikut:
 menyusun rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD;
 mengendalikan pelaksanaan APBD;
 memungut pajak daerah;
 menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian jaminan atas nama
pemerintah daerah;
80
 melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah;

 menyajikan informasi keuangan daerah;
 melaksanakan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan
barang milik daerah.
4. Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang

Kepala SKPD selaku Pejabat Pengguna Anggaran /Pengguna Barang
(PPA/PB) mempunyai tugas:
 menyusun Rencana Kerja dan Anggaran SKPD (RKA‐SKPD);
 menyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA‐SKPD);
 melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban
anggaran belanja;
 melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya;
 menguji tagihan dan memerintahkan pembayaran;
 memungut penerimaan bukan pajak;
 mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan;
 menandatangani Surat Perintah Membayar (SPM);
 mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab SKPD yang
dipimpinnya;
 mengelola barang milik daerah/kekayaan daerah yang menjadi tanggung
jawab SKPD yang dipimpinnya;
 menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya;
 mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya;
 melaksanakan tugas‐tugas pengguna anggaran/pengguna barang lainnya
berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah.
 Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab atas
pelaksanaan tugasnya kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah.
 PPA/PB dalam melaksanakan tugas‐tugasnya dapat melimpahkan sebagian

kewenangannya kepada kepala unit kerja SKPD selaku KPA/KPB (Kuasa
Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Barang). Pelimpahan sebagian
81
kewenangan tersebut berdasarkan pertimbangan tingkatan daerah, besaran

SKPD, besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja, lokasi,
kompetensi dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya.
Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut ditetapkan oleh kepala daerah
atas usul kepala SKPD.
 Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut meliputi:
 melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban
anggaran belanja;
 melaksanakan anggaran unit kerja yang dipimpinnya;
 melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran;
 mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan;
 menandatangani SPM‐LS dan SPM‐TU;
 mengawasi pelaksanaan anggaran unit kerja yang dipimpinnya;
 melaksanakan tugas‐tugas kuasa pengguna anggaran lainnya berdasarkan
kuasa yang dilimpahkan oleh pejabat pengguna anggaran.
 Kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang
mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas-tugasnya kepada pengguna
anggaran/ pengguna barang.
Dalam rangka pengadaan barang/jasa, Pengguna Anggaran bertindak sebagai
Pejabat Pembuat Komitmen sesuai peraturan perundang‐undangan di bidang
pengadaan barang/jasa pemerintah.Dalam pengadaan barang/jasa, Kuasa
Pengguna Anggaran sekaligus bertindak sebagai Pejabat Pembuat Komitmen.
5. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan SKPD

PPA/PB dan KPA/KPB dalam melaksanakan program dan kegiatan menunjuk
pejabat pada unit kerja SKPD selaku Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan
(PPTK).Penunjukan pejabat tersebut berdasarkan pertimbangan kompetensi
jabatan, anggaran kegiatan, beban kerja, lokasi, dan/atau rentang kendali dan
pertimbangan objektif lainnya.
82
PPTK bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada pengguna

anggaran/pengguna barang atau kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna
barang yang telah menunjuknya. Tugas‐tugas tersebut adalah:
 mengendalikan pelaksanaan kegiatan;
 melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan;
 menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan
kegiatan, yang mencakup dokumen administrasi kegiatan maupun
dokumen administrasi yang terkait dengan persyaratan pembayaran yang
ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
6. Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD

Kepala SKPD menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha
keuangan pada SKPD sebagai Pejabat Penatausaha Keuangan SKPD (PPK‐
SKPD) yang mempunyai tugas:
 meneliti kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP‐LS)
pengadaan barang dan jasa yang disampaikan oleh bendahara pengeluaran
dan diketahui/ disetujui oleh PPTK;
 meneliti kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan
(SPP‐UP), Surat
 Permintaan Pembayaran Ganti Uang Persediaan (SPP‐GU), Surat
Permintaan Pembayaran Tambah Uang Persediaan (SPP‐TU) dan SPP‐LS
gaji dan tunjangan PNS, serta penghasilan lainnya yang ditetapkan sesuai
dengan ketentuan perundang‐undangan yang diajukan oleh bendahara
pengeluaran;
 melakukan verifikasi SPP;
 menyiapkan SPM;
 melakukan verifikasi harian atas penerimaan;
 melaksanakan akuntansi SKPD;
 menyiapkan laporan keuangan SKPD.
 PPK‐SKPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas
melakukan pemungutan
 penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau PPTK.
83
7. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran

Kepala daerah atas usul PPKD menetapkan bendahara penerimaan dan
bendahara pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam
rangka pelaksanaan anggaran pada SKPD.Bendahara penerimaan dan
bendahara pengeluaran tersebut adalah pejabat fungsional. Bendahara
penerimaan dan bendahara pengeluaran baik secara langsung maupun tidak
langsung dilarang melakukan kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan
dan penjualan jasa atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/
pekerjaan/penjualan, serta membuka rekening/giro pos atau menyimpan uang
pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya atas nama pribadi.
Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran dalam melaksanakan
tugasnya dapat dibantu oleh bendahara penerimaan pembantu dan/atau
bendahara pengeluaran pembantu.
Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran secara fungsional
bertanggung jawab ataspelaksanaan tugasnya kepada PPKD selaku BUD.
5. Entitas Akuntansi dan Pelaporan

5.1 Tujuan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual Pernyataan No. 11
Laporan Keuangan Konsolidasian
Tujuan Pernyataan Standar ini adalah untuk mengatur penyusunan laporan keuangan
konsolidasian pada unit-unit pemerintahan dalam rangka menyajikan laporan keuangan untuk
tujuan umum (general purpose financial statements) demi meningkatkan kualitas dan
kelengkapan laporan keuangan dimaksud.Dalam standar ini, yang dimaksud dengan laporan
keuangan untuk tujuan umum adalah laporan keuangan yang ditujukan untuk memenuhi
kebutuhan bersama sebagian besar pengguna laporan termasuk lembaga legislatif
sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
5.2 Ruang Lingkup

Laporan keuangan untuk tujuan umum dari unit pemerintahan yang ditetapkan sebagai entitas
pelaporan disajikan secara terkonsolidasi menurut Pernyataan Standar ini agar
mencerminkan satu kesatuan entitas. Laporan keuangan konsolidasian pada pemerintah pusat
84
sebagai entitas pelaporan mencakup laporan keuangan semua entitas pelaporan, termasuk
laporan keuangan badan layanan umum. Laporan keuangan konsolidasian pada
kementerian/lembaga/pemerintah daerah sebagai entitas pelaporan mencakup laporan
keuangan semua entitas akuntansi termasuk laporan keuangan Badan Layanan Umum/Badan
Layanan Umum Daerah.Pernyataan Standar ini tidak mengatur:
(1) Laporan keuangan konsolidasian perusahaan negara/ daerah;
(2) Akuntansi untuk investasi dalam perusahaan asosiasi;
(3) Akuntansi untuk investasi dalam usaha patungan (joint venture) dan
(4) Laporan statistik gabungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
5.5 Definisi
Berikut ini adalah istilah-istilah yang digunakan dalam Pernyataan Standar dengan
pengertian: Badan Layanan Umum (BLU)/Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)adalah
instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan
mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan
produktivitas.
Entitas akuntansi menurut PP no 71 Tahun 2010 adalah unit pemerintahan pengguna

anggaran/pengguna barang dan oleh karenanya wajib menyelenggarakan akuntansi dan
menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas pelaporan.
Entitas pelaporan menurut PP no 71 Tahun 2010 adalah unit pemerintahan yang terdiri dari
satu atau lebih entitas akuntansi atau entitas pelaporan yang menurut ketentuan peraturan
perundang-undangan wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan
keuangan.
Konsolidasi adalah proses penggabungan antara akun-akun yang diselenggarakan oleh suatu
entitas pelaporan dengan entitas pelaporan lainnya, entitas akuntansi dengan entitas akuntansi
lainnya, dengan mengeliminasi akun-akun timbal balik agar dapat disajikan sebagai satu
entitas pelaporan konsolidasian.
85
Laporan keuangan konsolidasian adalah suatu laporan keuangan yang merupakan gabungan
keseluruhan laporan keuangan entitas pelaporan, atau entitas akuntansi, sehingga tersaji
sebagai satu entitas tunggal.
5.4 Penyajian Laporan Keuangan Konsolidasian

Laporan keuangan konsolidasian terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan
SAL, Neraca, Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, Laporan Arus Kas, dan
Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan konsolidasian, disajikan oleh entitas
pelaporan, kecuali :
a) Laporan keuangan konsolidasian arus kas yang hanya disajikan oleh entitas
yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum;
b) Laporan keuangan konsolidasian perubahan saldo anggaran lebih yang hanya
disusun dan disajikan oleh Pemerintah Pusat.
Laporan keuangan konsolidasian disajikan untuk periode pelaporan yang sama dengan
periode pelaporan keuangan entitas pelaporan dan berisi jumlah komparatif dengan periode
sebelumnya.
Pemerintah Pusat menyampaikan laporan keuangan konsolidasian dari semua kementerian
negara/lembaga kepada lembaga legislatif.Pemerintah daerah menyampaikan laporan
keuangan konsolidasian dari semua entitas akuntansi dibawahnya kepada lembaga legislatif.
Dalam standar ini proses konsolidasi diikuti dengan eliminasi akun-akun timbal balik
(reciprocal accounts). Namun demikian, apabila eliminasi dimaksud belum dimungkinkan,
maka hal tersebut diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan. Contoh akun timbal
balik (reciprocal accounts) antara lain sisa uang persediaan yang belum
dipertanggungjawabkan oleh bendahara pengeluaran sampai dengan akhir periode akuntansi.
5.5 Entitas Pelaporan

Suatu entitas pelaporan ditetapkan di dalam peraturan perundang-undangan, yang umumnya
bercirikan:
a) Entitas tersebut dibiayai oleh APBN atau dibiayai oleh APBD atau mendapat
pemisahan kekayaan dari anggaran,
b) Entitas tersebut dibentuk dengan peraturan perundang-undangan,
86
c) Pimpinan entitas tersebut adalah pejabat pemerintah yang diangkat atau pejabat
negara yang ditunjuk atau yang dipilih oleh rakyat, dan
d) Entitas tersebut membuat pertanggungjawaban baik langsung maupun tidak langsung
kepada wakil rakyat sebagai pihak yang menyetujui anggaran.
5.6 Entitas Akuntansi

Entitas akuntansi menyelenggarakan akuntansi dan menyampaikan laporan keuangan
sehubungan dengan anggaran/barang yang dikelolanya yang ditujukan kepada entitas
pelaporan. Setiap unit pemerintahan yang menerima anggaran belanja atau mengelola barang
adalah entitas akuntansi yang wajib menyelenggarakan akuntansi, dan secara periodik
menyiapkan laporan keuangan menurut Standar Akuntansi Pemerintahan.Laporan keuangan
tersebut disampaikan secara intern dan berjenjang kepada unit yang lebih tinggi dalam rangka
penggabungan laporan keuangan oleh entitas pelaporan.Dengan penetapan menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku suatu entitas akuntansi tertentu yang dianggap mempunyai
pengaruh signifikan dalam pencapaian program pemerintah dapat ditetapkan sebagai entitas
pelaporan.
Dalam akuntansi pemerintahan, entitas akuntansi (accounting entity) mengacu pada sebuah
entitas yang dikukuhkan untuk tujuan akuntansi untuk aktivitas atau aktivitas-aktivitas
tertentu (Engstrom & Copley, 2002), sedangkan entitas pelaporan
(reporting entity) mengacu pada organisasi secara keseluruhan (Freeman & Shoulders,
2003).
Pada akuntansi pemerintahan Indonesia,setiap jenis akuntansi pada setiap organisasi

merupakan suatu entitas akuntansi tersendiri. Ada kemungkinan bahwa suatu organisasi
mempunyai jenis akuntansi lebih dari satu; dan untuk ini umumnya entitas akuntansi tetap
lebih dari satu, karena tiap jenis akuntansi merupakan entitas yang terpisah. Pada akuntansi
keuangan, walaupun terdapat entitas akuntansi lebih dari satu, namun akan disatukan.
Mekanisme penyatuannya bisa lewat konsolidasi laporan keuangan.Dalam hal ini, perlu
diketahui mana yang merupakan subsistem dari suatu sistem akuntansi tertentu.
87
Sedangkan pada akuntansi pemerintahan, konsolidasi memang dilakukan,

meskipun mekanismenya bukan seperti konsolidasi antara kantor pusat dengan
kantor cabang, tetapi berjenjang (Sony Loho, 2004). Misalnya adalah sebagai berikut:
a) Presiden menyampaikan laporan ke DPR dalam bentuk konsolidasi laporan

kementerian negara atau lembaga,
b) Antara menteri dengan direktorat jenderal dan kantor-kantornya laporannya juga
harus dikonsolidasikan
c) Eselon I mengkonsolidasikan laporan Eselon II dan Kanwil di bawah kewena
ngannya, demikian pula Kanwil mengkonsolidasikan satuan-satuan kerja (satker) di
bawahnya.
Dari Presiden sampai dengan satuan kerja masing-masing melakukan akuntansi (jadi
merupakan entitas akuntansi). Walaupun semuanya merupakan entitas akuntansi,
tetapi hanya Presiden dan Menteri (lebih tepatnya adalah kementerian atau
departemen) yang laporannya diaudit oleh BPK. Jadi hanya Presiden dan kementerian
yang merupakan entitas pelaporan. Hal penting yang dapat disimpulkan bahwa tidak semua
entitas akuntansi menjadi entitas pelaporan.
Dalam hal keuangan pemerintah daerah, Ihyaul Ulum MD (2004) menulis bahwa entitas
pelaporan dan entitas akuntansinya adalah:
a) Pemerintah Derah secara keseluruhan sebagai entitas pelaporan
b) DPRD, Pemerintah Propinsi/Kabupaten/Kota, Dinas-dinas pada pemerintah
Propinsi/Kabupaten/Kota, Lembaga Teknis pada Pemerintah Propinsi/
Kabupaten/Kota sebagai entitas akuntansi.
Penetapan Dinas sebagai entitas akuntansi pemerintah daerah karena

dinas merupakan unit kerja pemerintah daerah yang paling mendekati gambaran suatu
fungsi pemerintah daerah. Padahal, pengukuran kinerja akan lebih tepat jika dilakukan atas
suatu fungsi.
88
5.7 Badan Layanan Umum/Badan Layanan Umum Daerah

Badan Layanan Umum (BLU) menyelenggarakan pelayanan umum, memungut dan
menerima, serta membelanjakan dana masyarakat yang diterima berkaitan dengan pelayanan
yang diberikan, tetapi tidak berbentuk badan hukum sebagaimana kekayaan negara yang
dipisahkan. Termasuk dalam BLU antara lain adalah rumah sakit, universitas negeri, dan
otorita.
Selaku penerima anggaran belanja pemerintah (APBN/APBD) BLU/BLUD adalah entitas
akuntansi, yang laporan keuangannya dikonsolidasikan pada entitas pelaporan yang secara
organisatoris
membawahinya. Selaku satuan kerja pelayanan berupa Badan, walaupun bukan berbentuk
badan hukum yang mengelola kekayaan Negara yang dipisahkan, BLU/BLUD adalah entitas
pelaporan.
Konsolidasi laporan keuangan BLU/BLUD pada kementerian/lembaga/pemerintah daerah
yang secara organisatoris membawahinya dilaksanakan setelah laporan keuangan
BLU/BLUD disusun menggunakan standar akuntansi yang sama dengan standar akuntansi
yang dipakai oleh organisasi yang membawahinya.
5.8 Prosedur Konsolidasi

Konsolidasi yang dimaksud oleh Pernyataan Standar ini dilaksanakan dengan cara
menggabungkan dan menjumlahkan akun yang diselenggarakan oleh entitas pelaporandengan
entitas pelaporan lainnya, atau yang diselenggarakan oleh entitas akuntansi dengan entitas
akuntansi lainnya, dengan mengeliminasi akun timbal balik.
Entitas pelaporan menyusun laporan keuangan dengan menggabungkan laporan keuangan
seluruh entitas akuntansi yang secara organisatoris berada di bawahnya.
5.9 Pengungkapan
Dalam Catatan atas Laporan Keuangan perlu diungkapkan nama-nama entitas yang
dikonsolidasikan atau digabungkan beserta status masing-masing, apakah entitas pelaporan
atau entitas akuntansi.
Dalam hal konsolidasi tidak diikuti dengan eliminasi akun timbal balik sebagaimana disebut
pada paragraf 12, maka perlu diungkapkan nama-nama dan besaran saldo akun timbal balik
tersebut, dan disebutkan pula alasan belum dilaksanakannya eliminasi.
89
5.10 Tanggal Efektif

Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) ini berlaku efektif untuk laporan atas
pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran mulai Tahun Anggaran 2010.Dalam hal entitas
pelaporan belum dapat menerapkan PSAP ini, entitas pelaporan dapat menerapkan PSAP
Berbasis Kas Menuju Akrual paling lama 4 (empat) tahun setelah Tahun Anggaran 2010.
6. Bentuk Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

6.1 Konsep Dasar Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Berbasis
Akrual
Dalam menerapkan akuntansi berbasis akrual, terdapat beberapa faktor penting yang harus
diperhatikan dalam penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah. Beberapa faktor
penting tersebut merupakan konsep dasar bagi penyusunan laporan keuangan pemerintah
daerah, yang meliputi antara lain : Ciri keuangan pemerintah daerah, Pengguna laporan
keuangan dan kebutuhan informasi, Entitas akuntansi dan pelaporan pada pemerintah daerah,
Sistem dan perlakuan akuntansi, Tujuan pelaporan keuangan pemerintah daerah
a. Ciri Keuangan Pemerintah Daerah

Laporan keunagan pemerintah daerah merupakan keluaran (output) dari sistem akuntansi
keuangan pemerintah daerah. Sedangkan sistem akuntansi dikembangkan sesuai dengan
kegiatan pengelolaan keuangan berdasarkan peraturan perundang – undangan yang
berlaku.Lingkungan operasional organisasi pemerintah daerah berpengaruh terhadap
karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangan pada pemerintah daerah. Ciri
keuangan pemerintah daerah yang perlu dipertimbangkan dalam menetapkan tujuan
akuntansi dan pelaporan keuangan antara lain :
(1) Sistem Penganggaran Pemerintah Daerah
Anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara
eksekutif dan legislatif tentag belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan
kegiatan pemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup
keperluan belanja tersebut. Serta pembiayaan yang diperlukan bila
diperkirakan akan terjadi defisit atau surplus. Oleh karena itu, fungsi anggaran
dilingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam akuntansi dan
pelaporan keuangan, antara lain :
90
a) Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.

b) Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan
antara belanja, pendapatan dan pembiayaan yang diinginkan.
c) Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi
hukum.
d) Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.
e) Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan
pemerintah sebagai pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada
publik.
(2) Investasi dalam aset yang tidak langsung menghasilkan pendapatan
Investasi yang ditanamkan oleh suatu organisasi selalu diharapkan dapat
memberikan hasil yang sebanding dengan pengorbanan yang telah
dikeluarkan.Didalam organisasi nirlaba seperti pemerintahan, hal ini tidak
dapat dilakukan mengingat tujuan dan fungsi pemerintahan itu sendiri. Dalam
rangka memberi pelayanan kepada masyarakat, pemerintah daerah
menginvestasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak secara
langsung menghasilkan pendapatan bagi pemerintah daerah, seperti gedung
perkantoran, jembatan, jalan, taman dan kawasan reservasi. Sebagian besar
aset dimaksud mempunyai masa manfaat yang lama sehingga diperlukan
program pemeliharaan dan rehabilitasi yang memadai untuk mempertahankan
manfaat yang hendak dicapai.
(3) Penggunaan akuntansi dana
Akuntansi dan (fund accounting) merupakan sistem akuntansi dan pelaporan
keuangan yang lazim diterapkan dilingkungan pemerintah yang memisahkan
kelompok dana menurut tujuannya.
(4) Penyusunan Nilai Aset Tetap
Penyusutan adalah alokasi yang sistematis atas nilai suatu aset tetap yang
dapat disusutkan selama masa manfaat aset yang bersangkutan.Pencatatan
penyusutan ini merupakan salah satu penanda pemberlakuan basis akrual
dalam standar akuntansi pemerintahan, kecuali beberapa jenis aset tertentu
seperti tanah, mempunyai masa manfaat dan kapasitas yang terbatas.Seiring
dengan penurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset, maka dilakukan
penyesuaian nilai berupa penyusutan nilai aset.
91
b. Pengguna Laporan Keuangan dan Kebutuhan Informasi

Pengguna laporan keuangan pemerintah daerah tidak terbatas pada masyarakat, wakil
rakyat, lembaga pengawas, lembaga pemeriksa, pihak yang memberi atau berperan dalam
proses donasi, investasi dan pinjaman, tetapi juga pemerintah itu sendiri. Informasi yang
disajikan dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhi kebutuhan informasi
dari semua kelompok pengguna.Kebutuhan informasi tentang kegiatan operasional
pemerintahan serta posisi kekayaan dan kewajiban dapat dipenuhi dengan lebih baik dan
memadai apabila di dasarkan pada basis akrual yakni berdasarkan pengakuan munculnya
hak dan kewajiban, bukan berdasarkan pada arus kas semata.Namun, apabila terdapat
ketentuan peraturan perundang – undangan yang mengharuskan penyajian suatu laporan
keuangan dengan basis kas, maka laporan keuangan dimaksud wajib disajikan dengan
basis kas.
c. Entitas Akuntansi dan Pelaporan pada Pemerintah Daerah

Sesuai definisi dalam PSAP 01 Paragraf 8, Entitas Akuntansi adalah unit pemerintahan
pengguna anggaran/pengguna barang dan oleh karenanya wajib menyelanggarakan
akuntansi dan menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada entitas
pelaporan.Dengan demikian, entitas akuntansi dapat dikatakan sebagai unit pada
pemerintahan yang mengelola anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang
menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan keuangan berdasarkan akuntansi
yang diselenggarakannya.Berdasarkan definisi di atas maka entitas akuntansi pada
pemerintah daerah adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).Entitas pelaporan
adalah unit pemerintahan yang terdiri atas satu atau lebih entitas akuntansi atau entitas
pelaporan yang menurut ketentuan peraturan perundang – undangan wajib menyampaikan
laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan.
d. Sistem dan Perlakuan Akuntansi

Sistem akuntansi pemerintahan sesuai dengan PP No. 71 tahun 2010 pasal 1 angka 11
adalah rangkaian sistematik dari prosedur, penyelenggara, peralatan dan elemen lain
untuk mewujudkan fungsi akuntansi sejak analisis transaksi sampai dengan pelaporan
keuangan dilingkungan organisasi pemerintah. Dengan kata lain, sistem akuntansi
merupakan serangkaian prosedur mulai dari proses pengumpulan data, pencatatan,
92
pengklasifikasian, pengikhtisaran, sampai dengan pelaporan keuangan dalam rangka

pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang dapat dilakukan
secara manual ataupun dengan menggunakan aplikasi komputer.Faktor – faktor yang
perlu diperhatikan adalah sebagai berikut :
(1) Basis Akuntansi
Basis akuntansi merupakan salah satu prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan yang
dimaksudkan sebagai ketentuan yang perlu dipahami dan ditaati oleh pembuat standar
dalam menyusun standar.Sesuai dengan PSAP 01 Paragraf 5 PP No. 71 Tahun 2010,
basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah adalah basis
akrual.Basis akrual adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan
peristiwa lainnya pada saat transaksi dan peristiwa itu terjadi, tanpa memperhatikan
saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.
Pemetaan basis akuntansi yang digunakan untuk setiap laporan keuangan yang
disusun oleh pemerintah daerah sesuai dengan pernyataan diatas adalah sebagai
berikut :
Basis Akuntansi Laporan Keuangan
Akrual - Laporan Operasional (LO)
- Laporan Perubahan Ekuitas (LPE)
- Neraca
Kas - Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
- Laporan Perubahan Saldo (LPSAL)
- Laporan Arus Kas (LAK)
Hasil pemetaan tersebut akan mempengaruhi penyusunan sistem dan perlakuan akuntansi
yang akan ditetapkan oleh pemerintah daerah.
(2) Pengakuan Unsur Laporan Keuangan
Pengakuan dalam akuntansi adalah proses penetapan terpenuhinya kriteria pencatatan
suatu kejadian atau perisiwa dalam catatan akuntansi sehingga akan menjadi bagian
yang melengkapi unsur aset, kewajiban, ekuitas, pendapatan – LO, beban, pendapatan
– LRA, belanja dan pembiayaan sebagaimana akan termuat pada laporan keuangan
entitas pelaporan yang bersangkutan. Faktor pengakuan unsur laporan keuangan
dalam penyusunan sistem akuntansi merupakan hal yang sangat penting karena faktor
ini akan terkait erat dengan penatausahaan keuangan termasuk dokumen – dokumen
yang akan digunakan.
93
(3) Pengukuran
Pengguna laporan keuangan perlu mengetahui dasar – dasar pengukuran yang
digunakan sebagai landasan dalam penyajian laporan keuangan.Apabila lebih dari
satu dasar pengukuran digunakan dalam penyusunan laporan keuangan, maka
informasi yang disajikan harus cukup memadai untuk dapat mengindikasikan unsur
laporan keuangan yang menggunakan dasar pengukuran tersebut.
Pengakuan dan pengukuran merupakan dua hal yang saling terkait.Kriteria pengakuan
pada umumnya didasarkan pada nilai uang akibat peristiwa atau kejadian yang dapat
di andalkan pengukurannya.Namun ada kalanya pengakuan didasarkan pada hasil
estimasi yang layak.Apabila pengukuran berdasarkan biaya dan estimasi yang layak
tidak mungkin dilakukan, maka pengakuan transaksi demikian cukup diungkapkan
pada Catatan atas Laporan Keuangan.Uraian diatas sejalan dengan definisi
pengukuran yang diuraikan dalam kerangka konseptual paragraf 98 PP No. 71 Tahun
2010. Pengukuran adalah proses penetapan nilai uang untuk mengakui dan
memasukkan setiap pos dalam laporan keuangan. Pengukuran pos – pos dalam
laporan keuangan menggunakan nilai perolehan historis.
(4) Pengungkapan
Pernyataan No. 01 Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP 01) Paragraf 25 PP No. 71
Tahun 2010 mensyaratkan adanya pengungkapan tertentu pada lembar muka laporan
keuangan, pengungkapan pos – pos lainnya dalam lembar muka laporan keuangan
atau dalam Catatan atas Laporan Keuangan dan merekomendasikan format ilustrasi
yang dapat diikuti oleh suatu entitas pelaporan sesuai dengan situasi masing –
masing.Sebagai contoh pengungkapan pos dalam laporan keuangan adalah
pengungkapan pos – pos neraca. Contoh pengungkapan ini akan bervariasi unuk
setiap pos, misalnya :
a) Piutang rinci menurut piutang pajak, retribusi, penjualan, pihak terkait,
uang muka, dan lainnya. Piutang transfer dirinci menurut sumbernya.
b) Persediaan dirinci lebih lanjut sesuai dengan standar yang mengatur
akuntansi untuk persediaan.
c) Aset tetap diklasifikasikan berdasarkan kelompok sesuai dengan standar
yang mengatur tentang aset tetap.
d) Utang transfer di analisis menurut entitas penerimanya.
94
e) Dana cadangan diklasifikasikan sesuai dengan peruntukannya.

f) Pengungkapan kepentingan pemerintah dalam perusahaan
negara/daerah/lainnya adalah jumlah penyertaan yang diberikan, tingkat
pengendalian dan metode penilaian.
Faktor pengungkapan juga merupakan faktor yang penting yang harus
diperhatikan dalam penyusunan sistem akuntansi.
(5) Periode Pelaporan
Laporan keuangan disajikan sekurangnya sekali dalam setahun.Dalam situasi tertentu,
misalnya sehubungan dengan adanya perubahan tahun anggaran, tanggal laporan
suatu entitas berubah dan laporan keuangan tahunan disajikan dengan suatu periode
yang lebih panjang atau lebih pendek dari satu tahun. Apabila laporan keuangan
disajikan dengan suatu periode lebih panjang atau lebih pendek dari satu tahun, entitas
pelaporan perlu mengungkapkan informasi sebagai berikut :
a) Alasan penggunaan periode pelaporan tidak satu tahun.
b) Fakta bahwa jumlah – jumlah komparatif untuk laporan tertentu seperti arus
kas dan catatan – catatan terkait tidak dapat diperbandingkan.
Pengungkapan atas perubahan tanggal pelaporan penting dilakukan agar pengguna
menyadari bahwa jumlah – jumlah yang disajikan untuk periode sekatang dan jumlah
– jumlah komparatif tidak dapat diperbandingkan.
(6) Pencatatan
Faktor terakhir yang harus diperhatikan dalam penyusunan sistem akuntansi adalah
pencatatan. Pencatatan merupakan bagian dari proses akuntansi yang pengertiannya
adalah suatu kegiatan mencatat/merekam pos – pos laporan keuangan yang
terpengaruh oleh suatu transaksi/kejadian keuangan setelah adanya pengakuan dan
pengukuran atas transaksi dan kejadian keuangan tersebut.
e. Tujuan Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah
(1) Tujuan umum Pelaporan Keuangan
Setiap pelaporan yang dibuat oleh pemerintah daerah mempunyai tujuan yang
akan dicapai, demikian juga pelaporan keuangan. Laporan keuangan untuk
tujuan umum juga mempunyai peranan prediktif dan prospektif, menyediakan
informasi yang berguna untuk memprediksi besarnya sumber daya yang
dibutuhkan untuk operasi yang berkelanjutan, sumber daya yang dibutuhkan
untuk operasi yang berkelanjutan, sumber daya yang dihasilkan dari operasi
95
yang berkelanjutan, serta resiko dan ketidakpastian yang terkait. Pelaporan

keuangan juga menyajikan informasi bagi pengguna mengenai :
a) Indikasi apakah sumber daya telah diperoleh dan digunakan sesuai
dengan anggaran.
b) Indikasi apakah sumber daya diperoleh dan digunakan sesuai dengan
ketentuan, termasuk batas anggaran yang ditetapkan oleh DPR/DPRD.
(2) Tujuan khusus Pelaporan Keuangan
Tujuan khusus dari pelaporan keuangan sesuai dengan jenis laporannya dapat
diuraikan sebagai berikut :
a) Menyediakan informasi tentang sumber, alokasi dan penggunaan
sumber daya keuangan yang disajikan LRA.
b) Menyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periode
berjalan untuk membiayai seluruh pengeluaran yang disajikan dalam
LRA dan LAK.
c) Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang
digunakan dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil – hasil yang
telah dicapai yang disajikan dalam Neraca dan LRA.
d) Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporan
mendanai seluruh kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya yang
disajikan LRA dan LAK.
e) Menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas
pelaporan berkaitan dengan sumber – sumber penerimaannya, baik
jangka pendek maupun jangka panjang, termasuk yang berasal dari
pungutan pajak dan pinjaman yang disajikan dalam neraca dan LPE.
f) Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas
pelaporan, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat
kegiatan yang dilakukan selama periode pelaporan yang disajikan dal
LPE dan Neraca.
g) Menyajikan informasi kenaikan atau penurunan Saldo Anggaran Lebih
tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang disajikan
dalam LPSAL.
h) Menyediakan penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera
dalam laporan keuangan dan informasi tentang kebijakan akuntansi
96
yang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang

diharuskan dan diajukan untuk diungkapkan didalam standar akuntansi
pemerintahan serta ungkapan – ungkapan yang diperlukan untuk
menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar yang disajikan
dalam CaLK.
i) Menyediakan penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera
dalam laporan keuangan dan informasi tentang kebijakan akuntansi
yang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang
diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan didalam standar
akuntansi pemerintahan sert aungkapan – ungkapan yang diperlukan
untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar yang
disajikan dalam CaLK.
6.2 Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Berbasis Akrual

Sistem akuntansi pemerintah daerah meliputi serangkaian prosedur mulai dari proses
pengumpulan data/bukti transaksi keuangan, pencatatan, pengklasifikasian, pengikhtisaran
sampai dengan pelaporan keuangan dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD,
yang dapat dilakukan secara manual atau menggunakan aplikasi komputer. Sistem akuntansi
juga merupakan suatu cara untuk menghasilkan laporan keuangan yang menggambarkan
posisi keuangan pada tanggal pelaporan kinerja suatu entitas pada satu periode pelaporan.
Laporan keuangan yang dihasilkan terdiri atas beberapa komponen yang dikelompokkan
kedalam dua kelompok besar yaitu, kelompok laporan pelaksanaan dan kelompok laporan
finansial, serta catatan atas laporan keuangan.Oleh karena itu, dalam mengembangkan sistem
akuntansi harus memperhatikan sistem dan prosedur akuntansi serta hubungan antar
komponen laporan keuangan.
Sistem dan prosedur akuntansi serta penyusunan laporan keuangan harus dikembangkan
berdasarkan kebijakan akuntansi yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah.Kebijakan
akuntansi pemerintah daerah ditetapkan melalui peraturan kepala daerah dan harus dipastikan
tidak ada perbedaan dengan peraturan kepala daerah tentang sistem dan prosedur akuntansi
pemerintah daerah.
a. Sistem dan Prosedur Akuntansi Pemerintah Daerah

97
Dalam proses penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah diperlukan suatu sistem
yang dijadikan acuan dalam setiap proses akuntansi yang dilakukan, yang sering disebut
dengan sistem akuntansi. Sejak terbitnya PP No. 24 Tahun 2005, pemerintah daerah
menerapkan sistem akuntansi dengan basis kas menuju akrual. Dengan terbitnya PP No.
71 Tahun 2010 yang mewajibkan pemerintah daerah menyajikan laporan keuangan
dengan basis akrual akan mempengaruhi sistem akuntansi yang diterapkan selama ini.
Sistem akuntansi pemerintah daerah (SAPD) merupakan suatu instrumen penting yang
harus disiapkan dalam rangka implementasi SAP berbasis akrual.SAPD sebagai alat
untuk mewujudkan prinsip – prinsip dasar yang telah ditetapkan oleh SAP dan kebijakan
akuntansi menjadi serangkaian prosedur pencatatan dengan menggunakan akuntansi
double entry melalui alat – alatnya berupa buku jurnal, buku besar, neraca saldo dan
laporan keuangan itu sendiri.
Dalam penyusunan suatu sistem akuntansi, harus dibuatkan prosedur rinci mulai dari apa
yang harus dilakukan ketika ada transaksi keuangan, siapa yang melakukan, diunit mana
dilakukannya, kapan dilakukan, kenapa dilakukan dan bagaimana cara melakukannya.
Prosedur yang disusun harus terstruktur berdasarkan jenis – jenis transaksi keuangan dan
tingkatan unit kerja.Prosedur ini dapat diuraikan dalam sebuah penjelasan langkah demi
langkah yang dijelaskan melalui sebuah gambaran deskriptif atau bagan alir.
Selain itu, prosedur juga telah memperhitungkan antara biaya dan manfaat serta harus
sesuai dengan peraturan perundang – undangan yang berlaku.Seluruh prosedur yang
dibuat harus menjamin optimalisasi ketepatan, keakuratan, serta akuntabilitas informasi
yang disajikan. Intinya SAPD sebagai suatu pedoman dapat dipahami dan dilaksanakan
oleh para petugas khususnya fungsi akuntansi.Untuk menyusun SAPD tersebut, perlu
memperhatikan beberapa tahapan sebagai berikut :
(1) Identifikasi Prosedur
Tahapan penyusunan sistem akuntansi pemerintah daerah dimulai dari memahami
proses bisnis pada pemerintah daerah khususnya terkait pengelolaan keuangan daerah.
Berdasarkan siklus itulah tim penyusun SAPD mengidentifikasi prosedur – prosedur
apa saja yang harus dibuat.
(2) Menentukan pihak – pihak terkait
Setelah prosedur – prosedur teridentifikasi, ditentukan pihak – pihak yang terkait pada
masing – masing prosedur. Masing – masing pihak memiliki peran tersendiri agar
prosedur dapat menghasilkan output yang diinginkan.
98
(3) Menentukan dokumen terkait

Setelah prosedur dan pihak terkait ditentukan, langkah selanjutnya adalah
mengidentifikasi dokumen – dokumen yang mengalir pada prosedur sekaligus
menentukan pihak – pihak pengguna dokumen tersebut.Dari semua dokumen tersebut,
identifikasi dokumen mana yang valid untuk dijadikan sebagai dokumen sumber
pencatatan jurnal.
(4) Menentukan jurnal standar
Pada setiap prosedur yang telah ditetapkan, tim penyusun menelaah SAP dan
kebijakan akuntansi terkait. Berdasarkan penelaahan tersebut, tim penyusun
menentukan jurnal debet dan kredit yang akan digunakan untuk mencatat.
(5) Menuangkannya dalam langkah teknis
Langkah terakhir dalam penyusunan SAPD adalah menyusun langkah teknis.
Langkah teknis merupakan alur pelaksanaan sistem akuntansi yang menjelaskan pihak
– pihak yang melaksanakan sistem akuntansi, dokumen apa saja yang diperlukan, dan
bagaimana pihak – pihak tersbut memperlakukan dokumen – dokumen yang terkait.
Selain itu, diberikan ilustrasi atau format pencatatan dalam bentuk penjurnalan
akuntansi di setiap bagian alur atau transaksi yang membutuhkan pencatatan.
Pemerintah daerah dapat mengembangkan sistem akuntansi pemerintah daerah
dengan menambahkan bagan alir dan ilustrasi soal atau transaksi beserta jawabannya.
Penerapan sistem akuntansi berbasis akrual menggunakan bagan akun
standar/rekening yang pengelompokannya agak berbeda dengan sistem akuntansi
basis kas menuju akrual.Pengelompokan akun dalam bagan akun standar ini
disesuaikan dengan jenis laporan yang akan dihasilkan dalam akuntansi berbasis
akrual.
Sebagai contoh untuk penyusunan Laporan Operasional (LO), yang belum ada pada
akuntansi berbasis kas menuju akrual, maka pada basis akrual dibuat pengelompokan
tersendiri atas akun – akun pendapatan-LO dan beban.
Terkait dengan bagan akun standar yang digunakan dalam sistem akuntansi basis
akrual, metode pencatatan yang akan digunakan juga akan berbeda dengan basis kas
menuju akrual. Hal ini sesuai dengan PP No. 71 Tahun 2010.Meskipun telah
diwajibkan menyajikan laporan keuangan dengan basis akrual namun laporan
keuangan basis kas seperti Laporan Realiasasi Anggaran tetap harus disajikan.
Dengan demikian, sistem akuntansi berbasis akrual yang akan diterapkan akan
99
mengamodasi baik basis akrual maupun basis kas dalam satu sistem. Oleh sebab itu,
metode pencatatan yang digunakan dalam sistem akuntansi berbasis akrual untuk
mencatat transaksi penerimaan dan pengeluaran kas akan langsung berpengaruh
terhadap Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dan Laporan Operasional (LO). Jal ini
membawa konsekuensi dilakukannya dua jenis penjurnalan sekaligus, baik untuk
LRA maupun LO sesuai dengan saat pengakuannya.
Pengakuan saat penerimaan kas maupun pengeluaran kas dilakukan dengan membuat
jurnal pada akun kas untuk proses penyajian Laporan Operasional (LO). Dengan
demikian, terkait penerimaan kas maupun pengeluaran kas untuk proses penyajian
Laporan Realisasi Anggaran (LRA) tidak dapat menggunakan akun kas agar tidak
duplikasi pengakuan kas. Oleh karena itu, untuk mencegah duplikasi pencatatan akun
kas dalam sistem akuntansi berbasis akrual ini akan digunakan akun perubahan saldo
anggaran lebih (perubahan SAL). Akun ini akan menjadi pengganti akun kas terkait
dengan sistem akuntansi yang akan menghasilkan penyajian LRA. Secara umum,
prosedur akuntansi dalam menyusun laporan keuangan adalah sebagai berikut :
(1) Identifikasi Transaksi Keuangan

Langkah pertama dalam penyusunan laporan keuangan dimulai dari identifikasi
transaksi keuangan.Identifikasi transaksi keuangan dimaksudkan untuk
mengetahui jenis transaksi tersebut dari setiap dokumen keuangan yang
diterbitkan oleh pemerintah daerah. Dokumen yang diterbitkan dimulai dari
dokumen dalam proses penganggaran, penatausahaan, dan pembukuan/akuntansi.
Saat proses penganggaran, dokumen yang diterbitkan diantaranya Rencana Kerja
Anggaran (RKA), Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) dan Perda APBD.
Kemudian untuk proses penatausahaan dokumen yang diterbitkan adalah Surat
Penyediaan Dana (SPD), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Perintah
Membayar (SPM) dan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) untuk sisi
pengeluaran. Sedangkan dokumen untuk sisi penerimaan adalah Bukti Penerimaan
dan Surat Tanda Setoran (STS). Dokumen yang diterbitkan oleh proses
pembukuan/akuntansi misalnya memo jurnal.
Dari setiap dokumen yang diterbitkan akan dilakukan identifikasi sesuai dengan
prinsip dan perlakuan akuntansi yang telah ditetapkan oleh standar. Identifikasi
transaksi yang dilakukan mulai dari pengakuan, pengukuran, pencatatan dan
100
pengungkapannya. Hal ini menjadi penting karena dimaksudkan untuk dapat

mengetahui apakah dokumen yang diterbitkan harus ditindaklanjuti dengan proses
berikutnya.
Ketika suatu dokumen diterbitkan dan berdasarkan hasil analisis transaksi
keuangan menyatakan bahwa pengakuan harus dilakukan maka dokumen tersebut
akan menjadi dasar atau titik tolak proses pengakuan. Penjelasan inilah yang akan
menjadi landasan dalam penyusunan sistem akuntansi bagi pemerintah daerah atas
setiap transaksi keuangan yang ada dan terjadi di pemerintah daerah. Hal ini akan
menjadi suatu pedoman bagi seluruh SKPD dalam melaksanakan proses
(2) Membuat Jurnal atas Transaksi Keuangan
Dari hasil identifikasi transaksi keuangan yang telah dilakukan dan ketika suatu
dokumen diidentifikasi sebagai titik tolak pengakuan, maka proses pembuatan
jurnal merupakan proses lanjutan yang akan dilaksanakan. Jurnal ini akan menjadi
suatu langkah pengungkapan maupun pencatatan atas transaksi keuangan yang
terjadi sesuai dengan akun – akun yang telah ditetapkan dalam bagan akun
standar.
(3) Posting ke Buku Besar
Setelah transaksi keuangan dicatat dalam jurnal maka transaksi tersebut akan
dikelompok – kelompokkan atau diklasifikasikan ke dalam akun buku besar sesuai
dengan kelompok akun dalam bagan akun standar. Proses posting ini dapat
dilakukan secara periodik maupun secara real time.
(4) Penyusunan Laporan Keuangan
Tujuan akhir dari seluruh prosedur akuntansi adalah penyusunan laporan
keuangan. Dalam proses penyusunan laporan keuangan ini terdapat beberapa
prosedur yang merupakan bagian dari proses penyusunan laporan keuangan yang
dapat dijelaskan sebagai berikut :
a) Menyusun Neraca Saldo
Berdasarkan pengikhtisaran pada proses posting ke buku besar, maka nilai
akhir (saldo) dari setiap kelompok akun tersebut akan dapat diambil menjadi
informasi dasar dalam menyusun neraca saldo.
b) Membuat Jurnal Penyesuaian
101
Dalam proses penyusunan laporan keuangan, terdapat kebijakan maupun

perlakuan akuntansi yang perlu diakomodasi pada akhir tahun, misalnya
pengakuan persediaan akhir apabila menggunakan metode periodik,
penyusutan aset tetap, amortisasi aset tak berwujud, pengakuan bagian lancar
utang/piutang dan kebijakan/perlakuan akuntansi lainnya. Hal ini dilakukan
agar informasi yang disajikan dalam laporan keuangan merupakan informasi
yang akurat dan sesuai dengan posisi yang sebenarnya sehingga dapat diyakini
kewajarannya.Kebijakan maupun perlakuan akuntansi tersebut diatas
diakomodasi dalam bentuk jurnal penyesuaian yang dibuat pada akhir tahun.
c) Jurnal Penutup
Dalam kelompok laporan pelaksanaan anggaran dan kelompok laporan
finansial, sesuai dengan kaidah akuntansi yang berlaku umum, terdapat akun –
akun yang bersifat riil maupun bersifat nominal.Atas akun nominal harus
dilakukan penutupan karena akun ini merupakan akun yang hanya digunakan
untuk satu tahun anggaran saja. Proses ini dilakukan dengan membuat jurnal
penutup.
6.3 Tujuan Laporan Keuangan
Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi mengenai posisi keuangan,
realisasi anggaran, saldo anggaran lebih, arus kas, hasil operasi, dan perubahan ekuitas suatu
entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi
keputusan mengenai alokasi sumber daya.
Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan pemerintah daerah adalah untuk menyajikan
informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas
entitas pelaporan atas sumber daya yang dikelola, dengan:
1. Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan

ekuitas pemerintah daerah;
2. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi,
kewajiban, dan ekuitas pemerintah daerah;
3. Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya
ekonomi;
102
4. Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggaran yang

ditetapkan;
5. Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya
dan memenuhi kebutuhan kasnya;
6. Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah daerah untuk membiayai
penyelenggaraan kegiatan pemerintahan; dan
7. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas
pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.
Pelaporan keuangan juga menyajikan informasi bagi pengguna mengenai:
1. Indikasi sumber daya yang telah diperoleh dan digunakan sesuai dengan
anggaran; dan
2. Indikasi sumber daya yang diperoleh dan digunakan sesuai dengan ketentuan,
termasuk batas anggaran yang ditetapkan dalam APBD.
Untuk memenuhi tujuan umum ini, laporan keuangan menyediakan informasi mengenai
entitas pelaporan dalam hal:
1. Aset;
2. Kewajiban;
3. Ekuitas;
4. Pendapatan-LRA;
5. Belanja;
6. Transfer;
7. Pembiayaan;
8. Saldo Anggaran Lebih;
9. Pendapatan-LO;
10. Beban; dan
11. Arus Kas.
Informasi dalam laporan keuangan tersebut relevan untuk memenuhi tujuan pelaporan
keuangan, namun demikian masih diperlukan informasi tambahan, termasuk laporan
nonkeuangan, untuk dilaporkan bersama-sama dengan laporan keuangan guna memberikan
gambaran yang lebih komprehensif mengenai aktivitas suatu entitas pelaporan selama satu
periode.
103
6.4 Komponen Laporan Keuangan
Komponen-komponen yang terdapat dalam satu set laporan keuangan terdiri atas laporan
pelaksanaan anggaran (budgetary report) dan laporan finansial, sehingga seluruh komponen
menjadi sebagai berikut:
1. Laporan Realisasi Anggaran;
2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih;
3. Neraca;
4. Laporan Operasional
5. Laporan Arus Kas;
6. Laporan Perubahan Ekuitas; dan
7. Catatan atas Laporan Keuangan.
Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap entitas, kecuali
Laporan Arus Kas dan Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih yang hanya disajikan oleh
entitas pelaporan.
6.5 Struktur dan Isi

1. Laporan Realisasi Anggaran
Laporan Realisasi Anggaran mengungkapkan kegiatan keuangan pemerintah daerah
yang menunjukkan ketaatan terhadap APBD.Laporan Realisasi Anggaran
menggambarkan perbandingan antara anggaran dengan realisasinya dalam satu periode
pelaporan dan menyajikan unsur-unsur sebagai berikut:
a) Pendapatan-LRA;
b) Belanja;
c) Transfer;
d) Surplus/Defisit-LRA;
e) Pembiayaan; dan
f) Sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran.
104
PEMERINTAH PROVINSI …………

PPKD
LAPORAN REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA
(Dalam Rupiah)
Anggaran Realisasi Realisasi

NO. URAIAN (%)
20X1 20X1 20X0
1 PENDAPATAN
4 Pendapatan Has il Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipis ahkan xxx xxx xxx xxx
7
8 PENDAPATAN TRANSFER
9 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT - DANA PERIMBANGAN
10 Dana Bagi Has il Pajak xxx xxx xxx xxx
11 Dana Bagi Has il Sum ber Daya Alam xxx xxx xxx xxx
12 Dana Alokas i Um um xxx xxx xxx xxx
13 Dana Alokas i Khus us xxx xxx xxx xxx
14 Jumlah Pendapatan Transfer Dana Perimbangan xxx xxx xxx xxx
15
16 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT - LAINNYA
17 Dana Otonom i Khus us xxx xxx xxx xxx
18 Dana Penyes uaian xxx xxx xxx xxx
19 Jumlah Pendapatan Transfer Lainnya xxx xxx xxx xxx
20 Jumlah Pendapatan Transfer xxx xxx xxx xxx
21
22 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH
23 Pendapatan Hibah xxx xxx xxx xxx
24 Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx
25 Jumlah Lain-lain Pendapatan yang Sah xxx xxx xxx xxx
27
28 BELANJA
29 BELANJA OPERASI
30 Belanja Bunga xxx xxx xxx xxx
31 Belanja Subs idi xxx xxx xxx xxx
32 Belanja Hibah xxx xxx xxx xxx
33 Belanja Bantuan Sos ial xxx xxx xxx xxx
35
36 BELANJA TAK TERDUGA
37 Belanja Tak Terduga xxx xxx xx x xxx
38 Jumlah Belanja Tak Terduga xxx xxx xxx xxx
39 JUMLAH BELANJA xxx xxx xxx xxx
40
41 TRANSFER
42 TRANSFER BAGI HASIL PENDAPATAN
43 Trans fer Bagi Has il Pajak xxx xxx xxx xxx
44 Trans fer Bagi Has il Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx
45 Jumlah Transfer Bagi Hasil Pendapatan xxx xxx xxx xxx
46
47 TRANSFER BANTUAN KEUANGAN
48 Trans fer Bantuan Keuangan ke Pem erintah Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx
49 Trans fer Bantuan Keuangan ke Des a xxx xxx xxx xxx
50 Trans fer Bantuan Keuangan Lainnya xxx xxx xxx xxx
51 Jumlah Transfer Bantuan Keuangan xxx xxx xxx xxx
52 Jumlah Transfer xxx xxx xxx xxx
53
54 JUMLAH BELANJA DAN TRANSFER xxx xxx xxx xxx
55
56 SURPLUS/DEFISIT xxx xxx xxx xxx
57
58 PEMBIAYAAN
59 PENERIMAAN PEMBIAYAAN
60 Penggunaan SiLPA xxx xxx xxx xxx
61 Pencairan Dana Cadangan xxx xxx xxx xxx
62 Has il Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipis ahkan xxx xxx xxx xxx
63 Pinjam an Dalam Negeri - Pem erintah Pus at xxx xxx xxx xxx
64 Pinjam an Dalam Negeri - Pem erintah Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx
65 Pinjam an Dalam Negeri - Lem baga Keuangan Bank xxx xxx xxx xxx
66 Pinjam an Dalam Negeri - Lem baga Keuangan Bukan Bank xxx xxx xxx xxx
67 Pinjam an Dalam Negeri - Obligas i xxx xxx xxx xxx
68 Pinjam an Dalam Negeri - Lainnya xxx xxx xxx xxx
69 Penerim aan Kem bali Pinjam an kepada Perus ahaan Negara xxx xxx xxx xxx
70 Penerim aan Kem bali Pinjam an kepada Perus ahaan Daerah xxx xxx xxx xxx
71 Penerim aan Kem bali Pinjam an kepada Pem erintah Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx
72 Penerim aan Kem bali Piutang xxx xxx xxx xxx
73 Penerim aan Kem bali Inves tas i Dana Bergulir xxx xxx xxx xxx
74 Jumlah Penerimaan Pembiayaan xxx xxx xxx xxx
75
76 PENGELUARAN PEMBIAYAAN
77 Pem bentukan Dana Cadangan xxx xxx xxx xxx
78 Penyertaan Modal/ Inves tas i Pem erintah Daerah xxx xxx xxx xxx
79 Pem bayaran Pokok Pinjam an Dalam Negeri - Pem erintah Pus at xxx xxx xxx xxx
80 Pem bayaran Pokok Pinjam an Dalam Negeri - Pem erintah Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx
81 Pem bayaran Pokok Pinjam an Dalam Negeri - Lem baga Keuangan Bank xxx xxx xxx xxx
82 Pem bayaran Pokok Pinjam an Dalam Negeri - Lem baga Keuangan Bukan Bank xxx xxx xxx xxx
83 Pem bayaran Pokok Pinjam an Dalam Negeri - Obligas i xxx xxx xxx xxx
84 Pem bayaran Pokok Pinjam an Dalam Negeri - Lainnya xxx xxx xxx xxx
85 Pem berian Pinjam an kepada Perus ahaan Negara xxx xxx xxx xxx
86 Pem berian Pinjam an kepada Perus ahaan Daerah xxx xxx xxx xxx
87 Pem berian Pinjam an kepada Pem erintah Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx
88 Jumlah Pengeluaran Pembiayaan xxx xxx xxx xxx
89 JUMLAH PEMBIAYAAN xxx xxx xxx xxx
90
SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN/ (SISA KURANG
91 PEMBIAYAAN ANGGARAN) xxx xxx xxx xxx
105
2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan secara komparatif dengan periode
sebelumnya pos-pos berikut:
a) Saldo Anggaran Lebih awal;

b) Penggunaan Saldo Anggaran Lebih;
c) Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran tahun berjalan;
d) Koreksi kesalahan pembukuan tahun sebelumnya;
e) Lain-lain; dan
f) Saldo Anggaran Lebih akhir.
Di samping itu, pemerintah daerah menyajikan rincian lebih lanjut dari
unsur-unsur yang terdapat dalam Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
dalam Catatan atas Laporan Keuangan.
3. Neraca
Neraca menggambarkan posisi keuangan pemerintah daerah mengenai aset, kewajiban, dan
ekuitas pada tanggal tertentu. pemerintah daerah mengklasifikasikan asetnya dalam aset
lancar dan nonlancar serta mengklasifikasikan kewajibannya menjadi kewajiban jangka
pendek dan jangka panjang dalam neraca. Sedangkan ekuitas adalah kekayaan bersih
pemerintah yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah pada tanggal
laporan.
106
107
4. Laporan Operasional
Laporan operasional menyajikan pos-pos sebagai berikut:
a) Pendapatan-LO dari kegiatan operasional;
b) Beban dari kegiatan operasional;
c) Surplus/defisit dari kegiatan non operasional;
108
d) Pos luar biasa; dan

e) Surplus/defisit-LO.
109
PEMERINTAH PROVINSI ………

PPKD
LAPORAN OPERASIONAL
(Dalam rupiah)
No URAIAN 20X1 20X0 Kenaikan/ (%)
KEGIATAN OPERASIONAL
1 PENDAPATAN
3 Pajak Daerah xxx xxx xxx xxx
4 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan xxx xxx xxx xxx
7
8 PENDAPATAN TRANSFER
9 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT-DANA PERIMBANGAN
10 Dana Bagi Hasil Pajak xxx xxx xxx xxx
11 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam xxx xxx xxx xxx
12 Dana Alokasi Umum xxx xxx xxx xxx
13 Dana Alokasi Khusus xxx xxx xxx xxx
14 Jumlah Pendapatan Transfer Dana Perimbangan xxx xxx xxx xxx
15
16 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT LAINNYA
17 Dana Otonomi Khusus xxx xxx xxx xxx
18 Dana Penyesuaian xxx xxx xxx xxx
19 Jumlah Pendapatan Transfer Lainnya xxx xxx xxx xxx
20 Jumlah Pendapatan Transfer xxx xxx xxx xxx
21
22 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH
23 Pendapatan Hibah xxx xxx xxx xxx
24 Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx
25 Jumlah Lain-lain Pendapatan yang sah xxx xxx xxx xxx
27
28 BEBAN
29 BEBAN OPERASI
30 Beban Subsidi xxx xxx xxx xxx
31 Beban Hibah xxx xxx xxx xxx
32 Beban Bantuan Sosial xxx xxx xxx xxx
33 Beban Lain-lain xxx xxx xxx xxx
34 Jumlah Beban Operasi xxx xxx xxx xxx
35
36 BEBAN TRANSFER
37 Beban Transfer Bagi Hasil Pajak xxx xxx xxx xxx
38 Beban Transfer Bagi Hasil Pendapatan Lainnya xxx xxx xxx xxx
39 Beban Transfer Bantuan Keuangan ke Pemerintah Daerah Lainnya xxx xxx xxx xxx
40 Beban Transfer Bantuan Keuangan ke Desa xxx xxx xxx xxx
41 Beban Transfer Keuangan Lainnya xxx xxx xxx xxx
42 Jumlah Beban Transfer xxx xxx xxx xxx
43 JUMLAH BEBAN xxx xxx xxx xxx
44
45 SURPLUS/DEFISIT DARI OPERASI xxx xxx xxx xxx
46
47 SURPLUS/DEFISIT DARI KEGIATAN NON OPERASIONAL
48 SURPLUS NON OPERASIONAL
49 Surplus Penjualan Aset Non lancar xxx xxx xxx xxx
50 Surplus Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang xxx xxx xxx xxx
51 Surplus dari Kegiatan Non Operasional Lainnya xxx xxx xxx xxx
52 Jumlah Surplus Non Operasional xxx xxx xxx xxx
53
54 DEFISIT NON OPERASIONAL
55 Defisit Penjualan Aset Non lancar xxx xxx xxx xxx
56 Defisit Penyelesaian Kewajiban Jangka Panjang xxx xxx xxx xxx
57 Defisit dari Kegiatan Non Operasional Lainnya xxx xxx xxx xxx
58 Jumlah Defisit Non Operasional xxx xxx xxx xxx
59 JUMLAH SURPLUS/DEFISIT DARI KEGIATAN NON OPERASIONAL xxx xxx xxx xxx
60
61 SURPLUS/DEFISIT SEBELUM POS LUAR BIASA xxx xxx xxx xxx
62
63 POS LUAR BIASA
64 PENDAPATAN LUAR BIASA
65 Pendapatan Luar Biasa xxx xxx xxx xxx
66 Jumlah Pendapatan Luar Biasa xxx xxx xxx xxx
67
68 BEBAN LUAR BIASA
69 Beban Luar Biasa xxx xxx xxx xxx
70 Jumlah Beban Luar Biasa xxx xxx xxx xxx
71 POS LUAR BIASA xxx xxx xxx xxx
72
73 SURPLUS/DEFISIT-LO xxx xxx xxx xxx
110
5. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan
setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal
pelaporan.Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi,
investasi, pendanaan, dan transitoris.
111
6. Laporan Perubahan Ekuitas

Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan pos-pos:
a) Ekuitas awal
b) Surplus/defisit-LO pada periode bersangkutan;
112
c) Koreksi yang langsung menambah/mengurangi ekuitas, yang antara lain berasal

dari dampak kumulatif yang disebabkan oleh perubahan kebijakan akuntansi dan
koreksi kesalahan mendasar, seperti:
(1) Koreksi kesalahan mendasar dari persediaan yang terjadi pada periode
sebelumnya;
(2) Perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap.
d) Ekuitas akhir.
PPKD
LAPORAN PERUBAHAN EKUITAS
UNTUK PERIODE YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20X1 DAN 20X0
NO URAIAN 20X1 20X0
1 EKUITAS AWAL XXX XXX

2 SURPLUS/DEFISIT-LO XXX XXX
3 DAMPAK KUMULATIF PERUBAHAN KEBIJAKAN/KESALAHAN MENDASAR:
4 KOREKSI NILAI PERSEDIAAN XXX XXX
5 SELISIH REVALUASI ASET TETAP XXX XXX
6 LAIN-LAIN XXX XXX
7 EKUITAS AKHIR XXX XXX
7. Catatan Atas Laporan Keuangan

Hal-hal yang diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan antara lain adalah:
a) Informasi umum tentang entitas pelaporan dan entitas akuntansi;
b) Informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan dan ekonomi makro;
c) Ikhtisar pencapaian target keuangan selama tahun pelaporan berikut kendala dan
hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target;
d) Informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan-kebijakan
akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi-transaksi dan kejadian-
kejadian penting lainnya;
e) Rincian dan penjelasan masing-masing pos yang disajikan pada lembar muka
laporan keuangan;
f) Informasi yang diharuskan oleh Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan
yang belum disajikan dalam lembar muka laporan keuangan; dan
g) Informasi lainnya yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang tidak
disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.
113
Catatan atas Laporan Keuangan disajikan secara sistematis. Setiap pos dalam Laporan
Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan
Operasional, Laporan Arus Kas, dan Laporan Perubahan Ekuitas harus mempunyai referensi
silang dengan informasi terkait dalam Catatan atas Laporan Keuangan.
Didalam bagian penjelasan kebijakan akuntansi pada Catatan atas Laporan Keuangan,
diuraikan hal-hal sebagai berikut:
a) Dasar pengakuan dan pengukuran yang digunakan dalam penyusunan laporan
keuangan;
b) Kebijakan-kebijakan akuntansi yang berkaitan dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan yang memerlukan pengaturan lebih rinci oleh entitas pelaporan;
dan
c) Setiap kebijakan akuntansi tertentu yang diperlukan untuk memahami laporan
keuangan.
PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA…….
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
PENDAHULUAN
Bab I Pendahuluan
1.1 Maksud dan tujuan penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah
1.2 Landasan hukum penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah
1.3 Sistematika penulisan catatan atas laporan keuangan pemerintah daerah
Bab II Ekonomi makro, kebijakan keuangan dan pencapaian target kinerja APBD
2.1 Ekonomi makro
2.2 Kebijakan keuangan
2.3 Indikator pencapaian target kinerja APBD
Bab III Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan pemerintah daerah
3.1 Ikhtisar realisasi pencapaian target kinerja keuangan pemerintah daerah
3.2 Hambatan dan kendala yang ada dalam pencapaian target yang telah
114
ditetapkan
Bab IV Kebijakan akuntansi
4.1 Entitas akuntansi / entitas pelaporan keuangan daerah
4.2 Basis akuntansi yang mendasari penyusunan laporan keuangan pemerintah

daerah
4.3 Basis pengukuran yang mendasari penyusunan laporan keuangan

pemerintah daerah
4.4 Penerapan kebijakan akuntansi berkaitan dengan ketentuan yang ada

dalam SAP pada pemerintah daerah
Bab V Penjelasan pos-pos laporan keuangan pemerintah daerah
5.1 Rincian dari penjelasan masing-masing pos-pos pelaporan keuangan

pemerintah daerah
5.1.1 Pendapatan – LRA
5.1.2 Belanja
5.1.3 Transfer
5.1.4 Pembiayaan
5.1.5 Pendapatan – LO
5.1.6 Beban
5.1.7 Aset
5.1.8 Kewajiban
5.1.9 Ekuitas Dana
5.2 Pengungkapan atas pos-pos aset dan kewajiban yang timbul

sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan
belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, untuk entitas
akuntansi/entitas pelaporan yang menggunakan basis akrual pada
pemerintah daerah.
Bab VI Penjelasan atas informasi-informasi nonkeuangan pemerintah daerah
Bab VII Penutup

B2 - AKPEM - KELOMPOK 1 (Revisi Makalah) PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

B2 - AKPEM - KELOMPOK 1 (Revisi Makalah) PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MAKALAH

Diajukan Untuk Memenuhi Mata Kuliah Akuntansi Pemerintahan

Mutiara Dwianti K.H 0116121011

Deni Mulyadi 0116124023

Ryma Nerrisa Putri 0116124027

Vera Diyanti 0116124032

Rizki Djedina 0116124039

Shelvy Slavianty Hanan 0116124053

1. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah 1

KEBIJAKAN AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH

1. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah

Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah adalah prinsip-prinsip, dasar-dasar, konvensi-konvensi,

1.2 Jenis Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah

1.2.1 Kebijakan Akuntansi Pelaporan Keuangan

legislatif sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan peraturan perundang-

1.2.2 Kebijakan Akuntansi Akun

estimasi akunyansi, dan Operasi yang Tidak Dilanjutkan.

Piutang dicatat dan diukur sebesar:

1) Metode Perpetual, untuk jenis persediaan yang sifatnya continues dan

2) Metode Periodik, untuk persediaan yang penggunaannya sulit diidentifikasi,

3) Penyusutan Aset Tetap

Nilai yang dapat disusutkan

a) Jenis Aset TakBerwujud:

8) Aset Tak Berwujud dalamPengerjaan

Aset Tak Berwujud harus memenuhi kriteria sebagai berikut:

1. Kemungkinan besar diperkirakan manfaat ekonomi di masa datang yang

2. Biaya perolehan atau nilai wajarnya dapat diukur denganandal.

2. Kebijakan Akuntansi Kewajiban

Kewajiban diakui padasaat:

3. Kebijakan Akuntansi Ekuitas

4. Kebijakan Akuntansi Pendapatan-LRA

5. Kebijakan Akuntansi Belanja

6. Kebijakan Akuntansi Transfer

7. Kebijakan Akuntansi Pembiayaan

(1) Pengukuran pembiayaan menggunakan mata uang rupiah

a. Pendapatan-LO operasional non pertukaran, diukur sebesar aset yang diperoleh

9. Kebijakan Akuntansi Beban

10. Kebijakan Akuntansi Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi,

pajak.Setiap kesalahan harus dikoreksi segera setelah diketahui.

berulang yang terjadi pada periode-periode sebelumnya dan menambah maupun

2. Sistem Prosedur Akuntansi

Pada SKPKD, terdiri atas:

 Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

b. Prosedur Akuntansi Pengeluaran Kas

(1) Fungsi terkait

Pada SKPKD, terdiri atas:

c. Prosedur Akuntansi Selain Kas

 Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

 Laporan Arus Kas

 Catatan atas Laporan Keuangan (CALK)

d. Prosedur Akuntansi Aset

(2) Bukti transaksi dan/atau kejadian akuntansi aset terdiri atas:

SISTEM PROSEDUR AKUNTANSI

Estimasi Pendapatan xxx

2.1.2 Akuntansi Pendapatan PPKD

Kas di Kas Daerah Xxx

Piutang Pajak Daerah Xxx

Estimasi Perubahan SAL xxx

(2) Hasil EksekusiJaminan

Kas di Kas Daerah xxx

Kemudian saat pihak ketiga tidak menunaikan kewajibannya, PPKD akan

Utang Jaminan xxx

Sebagai transaksi realisasi anggaran, Fungsi Akuntansi PPKD mencatat