LAPORAN AKHIR TAHUN 2019

LAPORAN AKHIR TAHUN

Penting bagi kita untuk melihat kembali catatan
perjalanan selama satu tahun kebelakang sebagai
bahan renungan, refleksi, dan evaluasi kinerja
kelembagaan . Tentulah dengan segala dinamika dan
problematika yang ada. Baik yang bersifat negatif
maupun yang berdampak positif.

Sebagai bagian dari masyarakat sipil sesuai dengan

mandat PP 45 tahun 2017 tentang Peran Serta
Masyarakat Sipil dalam Penyelengaraan
Pemerintahan Daerah, Lembaga Studi Desa untuk
Petani (LSDP) SD INPERS mencoba untuk
memberikan catatan akhir tahun. Meskipun hal ini
tidaklah mudah. Hambatan dan tantangan dalam
penyusunan laporan ini juga hadir dari penyajian dan
paparan data-data yang tumpang tindih.

Akan tetapi, besarnya hambatan dan tantangan tidak

layak dijadikan sebagai alasan pembenar untuk tidak
memberikan pandangan dan catatan apapun perihal
kondisi politik, ekonomi, sosial, dan budaya yang
terjadi di Kabupaten Jember beserta hubungannya sumber ekonomi, mengurangi kemiskinan dan
dalam aras nasional yang saling berkelindan. menciptakan lapangan kerja.

Hal ini juga telah dijamin oleh UUD 45 dan juga

REFORMA AGRARIA
Pemerintah telah mentargetkan 9 Juta Hektar untuk
Reforma Agraria dan 12,7 Juta Hektar untuk
Perhutanan Sosial. Mengapa Reforma Agraria
menjadi penting? Reforma Agraria adalah operasi
penataan struktur agraria yang mengalami
ketimpangan dengan tujuan menciptakan struktur
baru yang lebih adil. Selain mengurangi ketimpangan
penguasaan lahan, Reforma Agraria bertujuan untuk
menciptakan sumber kemakmuran dan kesejahteraan
masyarakat, memperbaiki dan menjaga
kualitaslingkungan hidup, meningkatkan ketahanan
pangan, menyelesaikan konflik dan sengketa
agrarian, memperbaiki akses masyarakat kepada
Undang-Undang Pokok Agraria No 05 Tahun 1960.
Mandat tersebut diperkuat melalui TAP MPR No. IX
tahun 2001 tentang Pembaruan Agraria dan Sumber
Daya Alam. Pada tahun 2017 pemerintah juga telah
mengeluarkan Peraturan Presiden No 88 Tahun 2017
tentang Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam
Kawasan Hutan yang di susul dengan dikeluarkannya
Peraturan Presiden No 86 Tahun 2018 tentang
Reforma Agraria.
Berdasarkan data Konsorsium Pembaruan Agraria
(KPA), sepanjang tahun 2018 KPA mencatat
sedikitnya telah terjadi 410 kejadian konflik agraria
dengan luasan wilayah konflik mencapai 807.177,613
hektar dan melibatkan 87.568 KK di berbagai provinsi
di Indonesia. Meskipun pemerintah mengklaim telah

LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER

LAPORAN AKHIR TAHUN 2019

melakukan langkah percepatan, upaya itu hanya pada

Legalisasi Aset dalam bentuk PTSL. Tentu ini masih
sangat jauh dari cita-cita Reforma Agraria.

Dari data Direktur Jendral Penataan Agrari

Kementrian ATR/BPN hingga awal Agustus 2019
tercatat, pencapaian Reforma Agraria untuk tanah
transmigrasi dengan realisasi penerbitan sertipikat
109.901 bidang atau seluas 73.633,67 Ha. Kemudian
melalui PRONA & Pendaftaran Tanah Sistematis
Lengkap (PTSL) pemerintah telah merealisasikan
sertipikat sebanyak 14.965.338 bidang atau seluas
3.295.271 Ha. Sedangkan Redistribusi Tanah yang
berasal dari Hak Guna Usaha (HGU) habis dan tidak
diperpanjang, tanah terlantar dan Tanah Negara
realisasinya mencapai 573.432 bidang atau seluas
440.085 Ha. Dan untuk redistribusi tanah dari
pelepasan kawasan hutan realisasinya mencapai
25.310 bidang atau seluas 19.490 Ha. untuk
penerbitan sertipikat.
Minimnya capaian untuk Redistribusi Lahan perlu
kiranya menjadi catatan dan koreksi kita bersama
karena disitulah pokok inti dari cita-cita dan semangat
Reforma Agraria. Memaknai Reforma Agraria dengan
hanya sekedar bagi-bagi sertifikat adalah sesat pikir.
Karena tujuan dari Reforma Agraria adalah
mengurangi ketimpangan penguasaan lahan serta
menyelesaiakan konflik dan sengketa agraria.
PERHUTANAN SOSIAL
Melalui Perhutanan Sosial beberapa hal hendak di
capai. Salah satunya adalah untuk menciptakan dan
mempercepat pemerataan akses dan distribusi aset
sumberdaya hutan, Menyelesaikan konflik tenurial di
kawasan hutan, Mengurangi kemiskinan dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang tinggal
di dalam dan sekitar kawasan hutan.
Ada 10,2 juta rakyat miskin yang tersebar di 25.863
desa sekitar kawasan hutan dimana 71.06 % dari
mereka menggantungkan hidupnya dari sumber daya
hutan. Selama ini masyarakat yang tinggal di dalam
dan sekitar kawasan hutan memiliki keterbatasan
terhadap akses lahan garapannya.
Dengan Perhutanan Sosial pemerintah memberikan
kepastian hukum berupa hak kelola lahan selama 35
tahun. Ini adalah wujud dari negara hadir untuk
melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa
aman kepada seluruh warga Negara.
Dalam RPJMN 2014-2019 pemerintah telah
mengalokasikan 12,7 Juta Hektar untuk Perhutanan
Sosial. Guna merealisasikan target tersebut
pemerintah mengeluarkan Peraturan Mentri LHK No
P.83 Tahun 2016 tentang Perhutanan Sosial dan
Permen LHK No P.39 Tahun 2017 tentang
Perhutanan Sosial di Wilayah Kerja Perum Perhutanai
serta membentuk Kelompok Kerja Perhutanan Sosial
untuk mendorong percepatan dan relaisasi
perhutanan sosial ditingkat tapak.
Namun cita-cita besar mewujudkan Hutan untuk
Rakyat dengan jalan Perhutanan Sosial memang tidak
mudah. Bahkan untuk mewujudkan akses kelola
selama 35 tahun tersebut banyak petani hutan yang
dikriminalisasi dan harus tidur di dalam jeruji besi. Ini
membuktikan bahwa sosialasi tentang program masih
kurang menyentuh pemangku kebijakan ditingkat
tapak bahkan menimbulkan multi tafsir yang justru
mereduksi semangat dari Perhutanan Sosial.
PERWUJUDAN PEMENUHAN HAM
Hak Asasi Manusia (HAM) merupakan hak
fundamental yang melekat pada diri setiap individu

LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER

LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
dan tidak dapat dicabut oleh entitas apapun. Pasca
reformasi, aspek-aspek pemenuhan HAM semakin
terbuka lebar. Diakuinya International Convention
Economic Social and Cultural Rights (ICESCR) yang
diratifikasi dalam undang-undang nomor 11 tahun
2005, menjadi sebuah penanda atas kemajuan
pemenuhan HAM di Indonesia. Ratifikasi ICESCR
mewajibkan Negara Indonesia untuk melaksanakan
seluruh ketentuan-ketentuan yang terkandung
konvensi tersebut, antara lain, hak untuk
mendapatkan pekerjaan dan tergabung dalam serikat
kerja, hak atas jaminan sosial, hak atas kebutuhan-
kebutuhan dasar (hak untuk mendapatkan makanan,
hak untuk pakaian dan tempat tinggal yang layak),
serta hak-hak ekonomi, sosial dan budaya yang lain.
HAM DALAM PEMBANGUNAN PERDESAAN
Ratifikasi dan penerapan konvensi tersebut harus
dilakukan dari institusi pemerintahan tertinggi hingga
institusi pemerintahan yang paling rendah yang dalam
hal ini direpresentasikan oleh pemerintahan desa.
Bahkan desa harus menjadi institusi yang paling
berperan aktif dalam upaya-upaya pemenuhan HAM.
Terdapat beberapa alasan pokok yang menjadi dasar
peranan desa dalam pemenuhan HAM yakni, 1.)
Sebagai institusi pemerintahan terkecil, pemerintahan
desa menjadi institusi pemerintahan yang intensitas
interaksinya bersentuhan langsung dengan
masyarakat, bahkan di dalam institusi pemerintahan
desa, masyarakat desa lebih mudah untuk
mendapatkan akses atas penyusunan kebijakan-
kebijakan desa; 2.) disahkannya undang-undang
nomor 6 tahun 2014 tentang desa, memberikan
pengakuan dan kewenangan besar kepada
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
pemerintahan desa. Bahkan dalam undang-undang
tersebut, masyarakat desa diharapkan menjadi
subyek pembangunan nasional, sehingga pada
proses pembangunan nasional sejak disahkannya
undang-undang tersebut, dilakukan dengan skema
bottom up; 3.) Daya dukung anggaran desa dari tahun
ke tahun mengalami peningkatan.
Jumlah dana desa diatas belum termasuk Alokasi
Dana Desa, Dana Bagi Hasil, Bantuan Keuangan
lainnya yang berasal dari APBD tiap-tiap daerah.
PILPRES DAN PILEG
Tahun 2019 adalah tahun politik yang sangat
melelahkan karena polarisasi politik identitas yang
hampir saja memporak-porandakan bangun
kebangsaan kita dengan pancasila sebagai simbol
dan falsafah kehidupan berbangsa dan bernegara.
Arus politik identitas islam yang di usung oleh
kelompok fundamentalis, paling tidak telah melahirkan
tiga bentuk kekerasan. Pertama adalah kekerasan
fisik seperti penutupan dan penolakan pembangunan
rumah ibadah umat lain. Kedua adalah kekerasan
simbolik dalam bentuk tulisan maupun ceramah yang
bernada melecehkan bahkan menyerang suatu
agama. Yang ketiga adalah kekerasan struktural yang
tentunya ini melibatkan negara.
Meskipun pasca PILPRES terjadi rekonsiliasi besar-
besaran di level elite dengan ditandai masuknyya
Prabowo Subianto kedalam kabinet Jokowi-Ma’ruf
Amin, namun pertikaian itu masih berlanjut di antara
para pendukung dan simpatisan.
LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
Pada pemilu legislatif 2019 Partai Demokrasi
Indonesia Perjuangan sebagai partai pendukung
Jokowi di Pilpres berhasil keluar sebagai pemenang
dengan di susul oleh Partai Gerakan Indonesia Raya
(GERINDRA) di posisi Runer-Up sebagai pimpinan
Opisisi.
Menariknya justru partai-partai pengusung Jokowi
berhasil mendominasi perolehan suara dan juga kursi
di parlemen. Salah satu contohnya adalah Partai
Golkar. Meskipun kalah dalam jumlah perolehan suara
dengan GERINDRA yang nangkring di posisi kedua
namun partai berlambang pohon beringin ini unggul
perolehan kursi dari partai besutan Prabowo tersebut.
Ini membuktikan bahwa “Efek Ekor Jas” sangat besar
pengaruhnya pada Pemilu 2019 kemarin.
DESA SEBAGAI SUBYEK PENGUSUL RAPS
Sejak diterbitkannya Peraturan Presiden No 88 Tahun
2017 tentang Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam
Kawasan Hutan yang di susul dengan dikeluarkannya
Peraturan Presiden No 86 Tahun 2018 tentang
Reforma Agraria sebagai pertanda dimulainya babak
baru penyelesaian sengketa dan konflik Agraria,
hingga kini justru minim capaian. Terutama untuk
penyelesaian kasus tenurial atau sengketa dan konflik
agraria di dalam dan sekitar kawasan hutan. Bahkan
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
tanpa tedeng aling-aling untuk Jawa sudah di vonis
tidak mungkin terjadi pelepasan kawasan dengan dalil
30 % dari luas daratan harus berupa hutan tanpa
menoleh sedikitpun nasib rakyat yang kian melarat.
Respon pemerintah daerah yang terkesan terlalu
berhati-hati juga menjadi salah satu faktor lambannya
implentasi Reforma Agraria di daerah. Bahkan di
Jember sendiri sampai hari Pemerintah Kabupaten
belum membentuk Gugus Tugas Reforma Agraria
(GTRA) seperti yang telah di amanatkan oleh Perpres
86 tentang Reforma Agraria.
Lambatnya progres capaian penanganan konflik dan
sengketa Agraria sebenarnya bisa cepat terselesaikan
apabila pemerintah terutama di level kabupaten
mensegerakan untuk melakukan konsolidasi aset
yang melibatkan para pihak terutama desa. Selama ini
pemerintah desa seringkali ditinggal dan tidak pernah
disentuh untuk bersama-sama menjalankan dan
mewujudkan cita-cita Reforma Agraria kecuali pada
wilayah Sertifikasi dalam bentuk Pendaftaran Tanah
Sistematis Langsung atau PTSL. Selain memiliki
kemampuan keuangan yang sangat besar, hari ini
desa dengan lahirnya UU No 6 tahun 2014 tentang
Desa, desa juga mempunyai kewenangan untuk
melakukan konsolidasi aset dalam rangka
penyelsaian konflik dan sengketa agraria untuk
mengurangi angka ketimpangan penguasaan lahan
dalam rangka meningkatkan ekonomi
mensejahterakan masyarakatnya.
Sedikit berbeda dengan Reforma Agraria, Perhutanan
Sosial agak lebih masif dari segi capaian. Di
Kabupaten Jember sendiri pemerintah melalui
Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan telah
menerbitkan 20 SK Pengakuan dan Perlindungan
Kemitraan Kehutanan dengan total luas mencapai
16.105,03 Hektar untuk 10.494 Kepala Keluarga.
LAPORAN AKHIR TAHUN 2019

Meskipun secara substansi capaian itu masih perlu keberlangsungan program Perhutanan Sosial dengan
mendapatkan banyak kritik karena belum menciptakan kelompok-kelompok mandiri yang
mengakomodir semua skema yang ada dalam mampu berkreatifitas dan ber-inovasi untuk
Perhutanan sosial terutamam skema Izin mengembangkan potensi yang ada.
Pemanfaatan Hutan Perhutanan Sosial atau IPHPS
untuk wilayah kawasan hutan yang tutupan lahannya
dibawah 10% (sepuluh persen) selama 5 tahun
berturut-turut atau boleh dikatakan wilayah hutan
MEWUJUDAN PEMENUHAN HAM DARI DESA
negara yang telah rusak dan tidak produktif dianggap
Selain Dana Desa yang bersumber dari APBN, desa
tidak ada.
juga mendapatkan suplai anggaran Alokasi Dana
Fakta dilapangan masih terdapat wilayah-wilayah Desa yang berasal dari APBD tiap-tiap daerah. Untuk
yang seharusnya bisa dikeluarkan Izin Pemanfaatan Kabupaten Jember, jumlah alokasi dana desa pada
Perhutanan Sosial (IPHPS) justru harus di anulir dan tahun 2019 mencapai Rp 186. 219.993.316. Dengan
dipaksakan untuk Kemtriaan Kehutanan dengan daya dukung anggaran yang demikian besar,
skema Kulin KK. Belum lagi adanya tumpang tindih seharusnya pemerintahan desa mampu melakukan
areal yang seharunya masuk dalam skema Tanah pemenuhan HAM terutama aspek ekonomi, sosial dan
Obyek Reforma Agraria (TORA) karena sudah berupa budaya.
secara fungsi menjadi pemukiman masih dimasukkan
Pada bulan Oktober-November 2019, terdapat dua
kedalam peta areal izin Perhutanan Sosial.
agenda yang menjadi upaya Pemerintah Kabupaten
Tentu capaian Perhutanan Sosial di Kabupaten Jember untuk berperan aktif dalam pemenuhan HAM,
Jember hari ini layak mendapatkan apresiasi yakni Pelatihan Kepala Desa se- Kabupaten Jember
meskipun dengan banyak catatan. Justru tantangan dan Festival HAM. Tentu langkah ini patut diapresiasi,
kedepan pasca diterbitkannya izin Perhutanan Sosial namun terdapat evaluasi besar yang perlu
inilah yang harus menjadi perhatian bersama. diperhatikan dalam langkah-langkah pemenuhan
Setidaknya ada 3 tantangan besar yang harus segera HAM, utamanya dalam mengaplikasikan ICESCR.
di jawab. Pertama adalah tantangan ekologis dengan
menghutankan kembali wilayah-wilayah yang
sebelumnya gundul dan tanpa tegakan. Cukuplah
pengalaman banjir bandang 2006 menjadi pelajaran
kita bersama. Kedua adalah tantangan ekonimis
dengan melakukan kegiatan pemberdayaan,
peningkatan hasil produksi pertanian di dalam
kawasan hutan, dan juga membuka akses pasar yang
selama ini masih dikuasi oleh tengkulak dan rente.
Yang ketiga adalah tantanga untuk menjaga
keberlanjutan program dengan terus melakukan
pendampingan kepada kelompok yang tentunya Evaluasi tersebut berkaitan dengan kegagalan dalam
diperlukan sinergitas dengan para pihak pemangku menterjemahkan konsep HAM yang abstrak, menjadi
kebijakan. sebuah kebijakan yang konkrit dan aplikatif. Hal ini
dapat ditinjau dari persentase kemiskinan di
35 tahun bukanlah waktu yang sebentar untuk tetap Kabupaten Jember, antara tahun 2017-2019.
menjaga semangat perhutanan sosial demi
mewujudkan Hutan Lestari Masyarakat Sejahtera. Data tersebut menunjukan bahwa kebijakan-kebijakan
Maka pendampingan adalah kunci dari yang bertujuan untuk mewujudkan pemerataan

LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER

LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
ekonomi masih belum optimal. Meskipun terjadi
penurunan angka kemiskinan yang cukup signifikan,
namun Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan
Indeks Keparahan Kemiskinin (P2) di Kabupaten
Jember trennya cukup negatif antara tahun 2017-2018
meskipun kembali terjadi penurunan pada tahun 2019.
Dalam hal pendidikan, angka buta huruf di Jember
juga masih cukup tinggi. Ini membuktikan bahwa
pemenuhan hak-hak dasar masyarakat terutama pada
bidang pendidikan perlu mendapatkan perhatian yang
serius.
PEMBANGUNAN PERDESAAN
Pandangan miring tentang desa tumbuh subur dan
bahkan terus dipupuk oleh para pihak yang sedari
awal memang sudah tidak percaya terhadap desa.
Bahkan ketika Undang-Undang Desa di gedok dan
desa diberi kuasa uang, kecurigaan dan ketidak
percayaan terhadap desa semakin menjadi-jadi. Ini di
sebabkan oleh cara pandang lama yang masih
menganggap desa itu bodoh, malas, dan nyolongan
(pencuri). Pandangan yang demikian ini terus di
reproduksi dan bahkan dicarikan legitimasi.
Perbedaan cara pandang dalam melihat desa
menimbulkan banyak perdebatan dan pertikaian baik
diruang intelektual maupun ruang praksis (aksi).
Sumber pertikaian tersebut akibat dari cara pandang
tentang desa lama yang telah terkontruksi dengan
begitu kokohnya sejak era kolonial. Cara pandang
tersebut masih menempatkan desa sebagai kekuatan
terlemah dalam hirarki pemerintahan yang harus
tunduk dan patuh terhadap kekuatan di luar desa.
Cara pandang tersebut selalu menempatkan desa
sebagai obyek, bukan sebagai subyek pembangunan.
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
Undang-Undang Desa lahir dengan semangat desa
membangun. Pemaknaan ini tentu saja berbeda
dengan membangun desa. Meskipun membangun
desa bermakna pembangunan perdesaan (antardesa)
yang berada di luar domain desa, namun praktik
selama ini adalah negara membangun desa, yang
ditempuh dengan cara intervensi dan imposisi negara
ke dalam desa, yang justru melemahkan eksistensi
desa. Secara mendasar perbedaan keduanya ada
pada titik bahwa paradigma lama masih bersifat
otokratis, top-down, sentralistik, hirarkhis, dan
sektoral. Sementara desa baru mengandung spirit
rekognisi dan subsidiaritas yang bersifat society
centric dengan bangun dasar demokratis, bottom-up,
otonomi, kemandirian, lokalitas, partisipati, dan
emansipatoris.
Selain memiliki kuasa uang, desa hari juga memiliki
kuasa ruang berupa kewenangan. Salah satunya
adalah tentang penetapan tata batas yang secara
spesifik juga telah di atur dalam Peraturan Mentri
Dalam Negri No 45 Tahun 2016 tentang Pedoman
Penetapan dan Penegasan Batas Desa. Hal ini
menjadi penting mengingat sampai hari masih terjadi
ketidak jelasan tata batas desa terutama desa-desa
yang berada didalam dan sekitar kawasan hutan dan
perkebunan Negara. Di Kabupaten Jember sendiri
hari ini terdapat 53 desa yang berbatasan langsung
dengan kawasan hutan. Penetapan dan Penegasan
Batas Desa adalah sebuah kebutuhan terutama
sebagai langkah mitigasi dan penyelesaian sengketa
dan konflik agrarian.
Dengan semangat baru inilah peran pemerintah desa
menjadi sangat strategis untuk menekan angka
kemiskinan mengingat problem ketimpangan
penguasaan lahan dan ekonomi terbesar masyarakat
kita berada di desa,. Terutama desa-desa yang
berbatasan dengan akwasan hutan dan perkebunan
negara. Peran dan keterlibatan masyarakat desa
dalam perumusan kebijakan-kebijakan strategis yang
berkait langsung dengan isu kemiskinan, kesehatan,
dan pendidikan haruslah mendapatkan tempat dan
perhatian khusus. Karena partisipasi masyarakat
merupakan elemen penting untuk mewujudkan sistem
pemerintahan yang baik.
LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
Pada September 2019 kemarin Jember telah
melaksanakan Pemilihan Kepala Desa yang dilakukan
secara serentak untuk 161 desa. Tentulah dalam
pelaksanaannya masih banyak kekurangan. Namun
yang perlu dicatat bahwa 3 bulan setelah pelantikan
ada kewajiban bagi kepala desa terpilih untuk
menyusun RPJMDes sesuai dengan mandat UU
Desa. Ini yang seharusnya perlu kita dorong bersama
untuk memasukkan agenda-agenda pembangunan
yang partisipatif, inklusif, dan responsive gender untuk
menjawab tantangan serta problem pokok
dimasyarakat. Mendorong desa untuk melakukan
pemenuhan Hak Asasi Manusia adalah sebuah
langkah strategis untuk menjawab problem-problem
ekonomi, sosial dan budaya.
TATA RUANG JEMBER BERPIHAK PADA SIAPA?
Undang-undang nomor 26 tahun 2007 tentang
penataan ruang memberikan tugas kepada pemerntah
untuk menyelenggarakan penataan ruang. Proses
perencanaa penataan ruang seharusnya
diterjemahkan sebagai rencana pembangunan di
sebuah wilayah dalam jangka waktu 25 tahun yang
akan datang. Sehingga, pada proses perencanaan
ruang harus mempertimbangkan aspek produksi
masyarakat, ekonomi, sosial dan budaya masyarakat.
Aspek-aspek tersebut wajib dipertimbangkan agar
proses perencanaan ruang dan pembangunan sebuah
wilayah tidak menghilangkan local wisdom wilayah
setempat dan perencanaan ruang tersebut dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat
sebagaimana menjadi amanah dalam undang-undang
nomor 26 tahun 2007.
Pasca vakumnya regulasi penataan ruang di
Kabupaten Jember, melalui Peraturan Daerah
Kabupaten Jember nomor 1 tahun 2015 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten
Jember, Kabupaten Jember kembali memiliki regulasi
penataan ruang sebagai guidelines pembangunan.
Namun, pada proses penyusunan RTRW tersebut,
kami menemukan beberapa polemik, antara lain
ditemukannya plagiarisme pada proses penyusunan
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
naskah akademik, hingga tidak dilakukannya riset
secara serius pada proses penyusunan naskah
maupun ketentuan dalam RTRW tersebut. Hal ini yang
menyebabkan RTRW yang telah disahkan menjadi
tidak aplikatif dan menuai banyak penolakan dari
elemen masyarakat. Selain itu, akibat riset yang tidak
serius, RTRW tersebut tidak menunjang aspek-aspek
peningkatan produksi di sektor lapangan kerja utama
masyarakat yakni sektor pertanian yang terbagi dalam
sub sektor pertanian pangan, sub sektor peternakan,
sub sektor perikanan, sub sektor perkebunan dan sub
sektor kehutanan. Bahkan, regulasi RTRW tersebut
mengancam keberlangsungan sektor lapangan kerja
utama masyarat tersebut.
Kabupaten Jember merupakan kabupaten yang
mengandung potensi pertanian dan perikanan. Tesis
tersebut dapat dibuktikan melalui dua aspek, yakni
persentase penduduk yang bekerja di sektor
pertanian, serta jumlah produksi pada sub sektor
pertanian dan sub sektor perikanan per tahun. Pada
aspek pertama, menurut data Badan Pusat Statistik
(BPS) tentang keadaan ketenagakerjaan di
Kabupaten Jember, terjadi penurunan persentase
angkatan kerja yang bekerja di sektor pertanian.
Pada tabel tersebut, dijelaskan bahwa rentang waktu
2018-2019, terjadi penurunan jumlah angkatan kerja
yang bekerja di sektor pertanian sebesar 2, 77 persen.
Penurunan jumlah tersebut harus menjadi perhatian
serius dari Pemerintah Kabupaten Jember, karena
LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
dalam Sustainable Development Goal’s (SDG’s) yang
diratifikasi dalam Peraturan Presiden nomor 59 tahun
2017, salah satu tujuan capaian pembangunan
berkelanjutan adalah ketersediaan pangan. Angkatan
kerja merupakan salah satu faktor penentu untuk
mencapai tujuan tersebut, apabila jumlah angkatan
kerja yang bekerja di sektor pertanian semakin
berkurang setiap tahunnya, maka tujuan tersebut tidak
akan pernah tercapai.
Terdapat beberapa hal yang menjadi penyebab sektor
pertanian semakin ditinggalkan, selain karena
lambatnya inovasi teknologi pertanian di Indonesia,
ditinggalkannya sektor pertanian juga disebabkan
karena minimnya akses produksi dan akses pasar.
Akses produksi yang dimaksud di atas berkaitan
dengan akses terhadap penguasaan lahan oleh
petani. Berdasarkan hasil sensus pertanian tahun
2013, jumlah rumah tangga petani mencapai 323.709
jiwa, sedangkan jumlah rumah tangga petani gurem
mencapai 257. 248 jiwa. Dari data tersebut dapat
disimpulkan bahwa terjadi ketimpangan penguasaan
lahan pertanian yang harus menjadi perhatian para
pengampu kebijakan di Jember.
Pada aspek jumlah produksi, komoditas pertanian
utama di Jember meliputi komoditas beras dan
jagung. Menurut data yang dilansir BPS, jumlah
produksi pertanian beras di Kabupaten Jember
menduduki angka ke 4 dengan jumlah produksi
745.410 ton per tahun 2018. Sedangkan untuk
produksi pertanian jagung, Jember menduduki posisi
pertama dengan jumlah produksi 498. 644 ton per
tahun 2018. Dengan jumlah produksi pertanian yang
demikian besar, maka sudah selayaknya RTRW
Kabupaten Jember menunjang peningkatan produksi
pertanian, agar Kabupaten Jember menjadi lumbung
pangan di Jawa Timur. Namun, hal tersebut tidak
diakomodir dalam perencanaan ruang di Kabupaten
Jember.
Salah satu ketentuan yang kami anggap kontradiktif
dengan aspek pembangunan Jember sebagai
kabupaten agraris adalah masuknya Wilayah
Peruntukan Pertambangan dalam RTRW Jember. Hal
ini yang memicu protes keras dari masyarakat
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
terutama para aktifis dan para pegiat lingkungan.
Puncaknya adalah terbitnya Keputusan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1802
K/30/MEM/2018 tentang Wilayah Izin Usaha
Pertambangan dan Wilayah Izin Usaha
Pertambangan Khusus Periode 2018 yang
mencantumkan kawasan blok silo sebagai wilayah
tambang emas berujung pada penolakan dan
demonstrasi besar-besaran dari seluruh elemen
masyarakat.
Meskipun pada Februari 2019 kemarin Menteri Energi
dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Iganasius Jonan
resmi mencabut izin pertambangan emas di Blok Silo.
Pencabutan itu tertuang dalam Keputusan Menteri
ESDM No 23 K/MEM/2019 tentang Perubahan atas
Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
Nomor 1802 K/30/MEM/2018 tentang Wilayah Izin
Usaha Pertambangan dan Wilayah Izin Usaha
Pertambangan Khusus Periode 2018.
Namun dalam Peraturan Daerah Kabupaten Jember
No 1 Tahun 2015 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Jember 2015-2035 memasukkan
setidaknya 11 kecamatan sebagai wilayah peruntukan
pertambangan mineral logam. Artinya, meskipun izin
pertambangan blok silo telah dicabut oleh Kementrian
ESDM, izin serupa juga bisa terbit untuk wilayah lain
selama RTRW-nya masih berbicara pertambangan.
Atas pertimbangan tersebut dan menyambut
momentum evaluasi pelaksanaan RTRW yang akan
dilakukan pada tahun 2020, kami merekomendasikan
agar pemerintah melakukan Peninjauan Kembali
terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Jember.
Diakui atau tidak polarisasi suhu politik ditingkat
nasional juga berdampak pada memanasnya suhu
politik di daerah. Terutama persaingan antar partai
pendukung pasangan calon presiden. Dengan system
parliamentary threshold hampir semua partai
memanfaatkan politik “efek ekor jas” untuk lolos
ambang batas parlemen.
LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
Bahkan di Jember terjadi kejutan yang luar biasa
dengan terlemparnya Partai Golkar dari 5 besar
perolehan kursi DPRD Kabupaten Jember yang pada
pemilu 2014 lalu mendapatkan 5 kursi kini hanya
mendapatkan 2 kursi. Penurunan perolehan suara
juga terjadi pada Partai Gerindra yang pada pemilu
2014 lalu keluar sebagai partai pemenang pemilu
dengan mendapatkan 9 kursi kini harus puas dengan
hanya mendapatkan 7 kursi.
Kejutan lain juga hadir dari partai Nasdem yang pada
pemilu 2014 lalu hanya mendapatkan 5 kursi kini
berhasil mengamankan 8 jatah kursi di parlemen.
Yang menarik adalah munculnya kekuatan baru pada
peta politik Jember dengan masuknya Perindo dan
Partai Berkarya yang sama-sama mendapatkan 1
jatah kursi di parlemen.
Sementara PKB dan PDI Perjuangan sebagai partai
dengan basis pemilih tradisional yang kuat di Jember
masih cukup mendominasi perolehan kursi dan
bahkan tidak mengalami perubahan dari hasil pemilu
2014 lalu. Di urutan 5 besar terakhir ada Partai
Keadilan Sejahtera dengan perolehan 6 kursi di
parlemen.
Munculnya kekuatan-kekuatan baru di parlemen tentu
juga akan merubah peta dukungan politik menuju
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
Pemilihan Bupati Jember 2020. Akankah mereka
mampu meruntuhkan dominasi partai-partai
tradisional atau hanya numpang lewat begitu saja.
Menarik untuk kemudian kita nantikan kejutan-kejutan
lain di tahun 2020 ini.
CATATAN
Ada banyak catatan pada perjalanan tahun 2019
kemarin yang coba kami rangkum sebagai bahan
refleksi dan evalusi kinerja kelembagaan. Diantaranya
adalah :
1. Minimnya capain target dan implentasi
Reforma Agraria terutama didalam kawasan
hutan.
2. Reforma Agraria masih berkutat pada
Legalisasi Aset dalam bentuk PTSL
3. Lambatnya respon daerah dalam menjalankan
mandat Peraturan Presiden No 86 Tahun 2018
tentang Reforma Agraria untuk membentuk
Gugus Tugas Reforma Agraria (GTRA)
sebagai upaya konkrit penyelesaian sengketa
dan konflik Agraria di daerah.
4. Implementasi Perhutanan Sosial yang
cenderung diarahkan pada skema Kulin KK
dan kurang mengakomodir usulan IPHPS.
5. Keberlanjutan program pasca terbitnya izin
Perhutanan Sosial yang masih belum
mendapatkan perhatian banyak pihak.
1. Kurangnya kesadaran dalam pemenuhan Hak
Asasi Manusia terutama pada bidang ekonomi,
sosial dan budaya oleh pemerintah.
2. Hak Asasi Manusia masih dimaknai sebagai
sesuatul hal yang menakutkan dan
menyeramkan sehingga dianggap sebagai
beban dalam pelaksanaannya.
LAPORAN AKHIR TAHUN 2019
3. Pemenuhan HAM masih menjadi bahasan
yang esklusif dan kurang membumi kedalam
masyarakat secara umum.
4. Masih ditemukannya kasus pelanggaran HAM
dalam bentuk kriminalisasi petani hutan.
1. Cengkarut penataan ruang akibat dari
plagiatisme dalam penyusunannya.
2. Masih maksuknya wilayah peruntukkan
pertambanga dalam dokumen RTRW Jember
3. Jember masih belum memiliki RDTR
dikarenakan RTRW yang masih bermasalah.
1. Polarisasi suhu politik nasional yang
diakibatkan oleh politik identitas yang diusung
oleh kelompok islam puritan fundamentalis
radikal.
2. Pasangan Jokowi-Ma’ruf Amin keluar sebagai
pemenang pada Pemilihan Presiden dengan
perolehan suara 55,50 %.
3. Perubahan peta politik lokal dalam kursi
parlemen DPRD Jember dengan masuknya
partai-partai baru peserta pemilu.
4. Masih maraknya penggunaan politik uang
untuk meraih simpati suara pemilih dalam
pemilu.
REFLEKSI
Setelah melewati tahun yang sangat sibuk pada 2019,
tahun 2020 tentulah akan lebih sibuk. Memasuki
kalender tahun 2020 Jember akan dihadapkan
dengan pesta demokrasi untuk memilih siapa yang
akan memimpin Jember lima tahun kedepan. Dengan
segudang catatan pada tahun 2019 lalu, mulai dari
capaian Reforma Agraria, keberlanjutan pasca izin
Perhutanan Sosial, implentasi pemenuhan HAM, dan
terakhir adalah cengkarutnya penataan ruang di
Jember.
Tentulah ini adalah sebuah pekerjaan rumah besar
yang harus bisa diselesaikan. Peran serta masyarakat
LSDP SD INPERS - Perum Pondok Gede BC-15 JEMBER
sipil sebagai kekuatan penyeimbang sangatlah
diperlukan. Pemerintah tidak bisa lagi selamanya
menutup diri. Diperlakukan kerja-kerja elaborasi yang
melibatkan para pihak untuk menyelesaiakan
tantangan kedepan.
Dari beberapa catatan dan refleksi pada tahun 2019
kemarin, rekomendasi dari LSDP SD INPERS adalah:
1. Dalam bidang Reforma Agraria LSDP SD
INPERS mendorong percepatan penyelesaian
sengketa dan konflik Agraria dengan
membentuk GTRA.
2. Sinergitas para pihak untuk menjawab
tantangan ekologi, ekonomi, dan keberlanjutan
pasca diterbitkannya 20 SK izin Perhutanan
Sosial di Kabupaten Jember.
3. Mendorong Peninjauan Kembali (PK)
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Jember.
4. Mendorong pelaksanaan Open Government
Patnership dengan mewujudkan Jember satu
data pembangunan sesuai dengan mandat
yang tertuang dalam RPJMD Kabupaten
Jember.
5. Mendorong Penyelesaiain Tata Batas Desa
sesuai dengan mandat Pemendagri No 45
Tahun 2016 tentang Pedoman Penetapan dan
Penegasan Batas Desa.
6. Mengajak para pihak secara pro aktif
melakukan pendidikan politik kepada
masyarakat untuk melawan politik uang dan
penggunaan politik identitas (SARA) dalam
setiap momen electoral (pemilihan kepala
daerah, pilkades dll)
Rekomendasi ini kami tujukan kepada pemerintah dan
pemerintahan kabupaten Jember, juga bagi para figur
dan tokoh masyarakat yang sedang berebut dan
memenangkan hati rakyat untuk maju pada
kontestasi PILBUB 2020 mendatang.
“Dan perjuangan adalah pelaksanaan kata-kata”.
(WS.Rendra)